Prof.

Christi Rangel Guerrero

Mrida - 2013

EL CONTEXTO

Centralismo fiscal desde finales del siglo XIX

Sistema de financiacin subnacional basado en
transferencias.
Proceso de descentralizacin iniciado en 1989
cambi las relaciones fiscales
intergubernamentales:

Situado constitucional
FIDES
LAEE

SIN EMBARGO:
No hubo una verdadera descentralizacin del poder
tributario.
Persisti el sistema de reparto aunque se ampliaron las
fuentes.
Se mantiene la dominacin financiera del poder
central:
toma de decisiones centralizadas,
incumplimientos,
retardos,
tratamiento discriminatorio por territorios

Quedaron abiertas las posibilidades de la

recentralizacin fiscal.

CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN

La Constitucin de 1999, establece un mximo a las

transferencias por Situado y elimina el Senado.
Nunca se aprueba la Ley de Hacienda Pblica para los
Estados
En 2000 y 2006 se modifican las leyes de FIDES y LAEE
Se crean estructuras de actuacin gubernamental paralelas
a los gobiernos constitucionales.
TSJ en abril de 2008 le quita las competencias exclusivas de
los estados. Otras sentencias violentan la autonoma de
estados y municipios
En 2010 se crea el Fondo de Compensacin Interterritorial,
sin criterios claros de distribucin. Se modifica la LAEE en
2010 y elimina FIDES.

CAMINOS PARA LA RE-CENTRALIZACIN

Poltica presupuestaria desde 2004 que afecta la

transferencia de recursos a los estados y municipios:
Se subestiman los ingresos nacionales
Se crean contribuciones parafiscales
Se crean presupuestos paralelos que no estn sujetos a
ningn control.
Se subestiman los gastos y se obliga a otros entes
descentralizados a hacerlo tambin, violentando la debida
planificacin.
Los crditos adicionales se convierten en la regla y no la
excepcin, abren la puerta al manejo discrecional y
discriminatorio de los recursos.
Crece aceleradamente el endeudamiento.

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA

LOS ESTADOS
2008
Situado
Constitucional
LAEE
FIDES

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

72,98
7,23
4,98

71,19
6,29
8,12

69,13
6,88
8,40

71,13
0,00
0,39

65,11
0,00
0,00

60,32
0,00
0,00

71,43
0,00
0,00

78,69
0,00
0,00

0,00

0,00

0,00

10,31

11,38

8,30

8,08

13,22

12,49

11,06

12,30

12,22

13,10

13,21

9,72

7,40

Transferencias por
obras Infr. Vial

0,92

0,38

0,48

1,61

0,61

11,73

2,53

0,00

Transferencias desde
el MPPIJP
Otros Aportes

0,80
0,36

2,38
0,35

1,30
1,18

3,18
0,76

8,66
0,93

5,25
1,04

7,83
0,31

0,08
0,47

Total Transferencias

100

100

100

100

100

100

100

100

Consejo Federal de
Gobierno FCI

Transferencias Sector
Salud

Clculos propios con datos de la

Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA HACIA

LOS ESTADOS
100,00
90,00

Otros Aportes

80,00

Transferencias
desde el MPPIJP

70,00

Transferencias por
obras de infrae. Y
vial
Transferencias
Sector Salud

60,00
50,00
40,00

Consejo Federal
de Gobierno

30,00

FIDES

20,00
LAEE

10,00
0,00
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA

HACIA LOS MUNICIPIOS
Situado Municipal
LAEE
FIDES
Consejo Federal FCI
Cuota rea
Metropolitana de
Caracas
Transferencias Sector
Salud
Otros Aportes
Total Transferencias

2008
2009
2010
2011
2012
2013 2014* 2015
63
61
57
64
56
54
68
66
17
14
15
0
0
0
0
0
12
18
19
0
0
0
0
0
0
0
0
28
29
23
21
34

0
9
100

0
6
100

0
8
100

0
8
100

0
15
100

0
23
100

0
11
100

0
0
100

Clculos propios con datos de la

Exposicin de Motivos de Leyes de Presupuesto Nacionales 2013 - 2015

PESO EN % DE CADA TRANSFERENCIA

HACIA LOS MUNICIPIOS
Otros Aportes
100
Transferencias
Sector Salud

80

60

Cuota rea
Metropolitana de
Caracas
FCI

40

FIDES

LAEE

20

Situado Municipal
0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014*

2015

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

HACIA LOS ESTADOS 2008 - 2015
A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000

Transferencias
Formales
Aportes
Especiales

10.000.000
5.000.000
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

HACIA LOS MUNICIPIOS 2008 - 2015
10.000.000

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

9.000.000
8.000.000
7.000.000
6.000.000

Transferencias
formales
Aportes
especiales

5.000.000

4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Exposicin de motivos de leyes de presupuesto 2013 2015 y clculos propios

COMPORTAMIENTO REAL DE LOS

RECURSOS POR FIDES-LAEE-FCI
4.500.000

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000

Estados

2.000.000

Municipios

1.500.000
1.000.000
500.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

COMPORTAMIENTO REAL DE LAS TRANSFERENCIAS

REPARTIDAS DISCRECIONALMENTE
6.000.000

A precios constantes del ao 2007 en miles de Bs.

5.000.000
4.000.000
Estados

3.000.000

Municipios

2.000.000
1.000.000
0
2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES

Violacin del artculo 167,4 CRBV. No todos estn invitados
Recursos
Niveles de Gobierno
aprobados
originalmente

C.A.
C.A.
Recursos
aprobados
aprobados
% de aprobados
% de
y
y
crec. originalme
crec.
publicados
publicados
nte
en G.O.
en G.O.

2013 en Millones de Bs.

Presupuesto
nacional

2014 en Millones de Bs.

396.407

273.489

69

552.632

585.440 106

Presupuesto de los
estados (1,2)

55.576

27.993

58

77.017

48.722

63

Presupuesto de los
municipios (3)

17.429

9.346

54

25.843

12.819

50

Fuente: Clculos propios tomados de los cuadros elaborados por Silvia Salvato a partir de la
revisin de todas las Gacetas Oficiales sobre crditos adicionales.
1. No se incluye en el dato de los estados lo asignado al Distrito Capital
2. La sumatoria de crditos adicionales incorpor los crditos por situado, FCI, transferencias corrientes, transferencias de capital, transferencia
para la salud, en el caso de los estados con la competencia.
3. En los datos de los municipios estn incorporadas las transferencias a la alcalda del rea Metropolitana de Caracas y al Distrito Alto Apure.

PRESUPUESTOS Y CRDITOS ADICIONALES

La instancia de gobierno ms beneficiada de 2014

Recursos aprobados
originalmente
Distrito Capital

4.833

C.A. aprobados y
publicados en G.O.
2014
6.413

% de
crec.
132,7

REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES

HACIA LOS ESTADOS 2013

Rango de variacin en el crecimiento de los crditos

adicionales entre el 25% y el 107% de las transferencias
recibidas originalmente.
Tres estados favoritos recibieron incrementos en sus
transferencias en ms del 70%: Cojedes 77%, Sucre 95,6% y
Aragua 106,8%
Catorce (14) estados recibieron aumentos en sus
presupuestos entre el 40 y el 69%.
Siete (7) estados marginados, entre ellos cinco gobernados
por opositores al partido de gobierno para el momento:
Amazonas, Lara, Miranda, Carabobo y Tchira, recibieron
crditos adicionales que representan un aumento entre el
24 y el 39%.

REPARTO DE CRDITOS ADICIONALES HACIA

LOS ESTADOS 2013
Rango de variacin en el crecimiento de los crditos
entre el 12% y el 402% de las transferencias recibidas
originalmente.
De los 335 municipios
7 privilegiados recibieron ms del 100% adicional
de lo transferido originalmente (Independencia de
Anzotegui y Libertador del Distrito Capital muy por
encima del resto).
16 recibieron entre el 71% y el 97% adicional de las
transferencias originales
106 recibieron entre el 40% y el 70% adicional
207 recibieron menos del 40% adicional

EL PRESUPUESTO Y LOS GOBIERNOS

PARALELOS EN 2015
Datos expresados en millones de Bs.
Recursos para la Descentralizacin y la Centralizacin 2015
Estados

Situado
FCI
Otros aportes
Total
%

Municipios

Poder Corporac.
2
REDIS
Popular Desarrollo
Ciudades

102.645

25.446

17.241

13.047

13.979

9.794

226

555*

3057**

118

20

129.680

38.719

14.534

3.057

118

20

69,67

20,80

7,81

1,64

0,06

0,01

* Recursos previstos en el MPP Comunas, para instancias del

poder popular.
** Slo CORPOMIRANDA se queda con 91% de los recursos

EN DEFINITIVA,
Poltica presupuestaria nacional rompe todos los
principios de gestin fiscal: planificacin, unidad,
universalidad, legalidad.
Se acenta el centralismo financiero: entre 2008 y
2014 disminuyeron las transferencias hacia los
gobiernos subnacionales en un 22% en promedio.
Las relaciones fiscales intergubernamentales son
discriminatorias e inequitativas.
Asfixia financiera selectiva de estados y municipios.
Los estados estn ms afectados que los municipios.
Es indispensable repensar la asignacin de poderes
tributarios a los estados y municipios.

IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE

ESTADOS Y MUNICIPIOS
En un contexto de obligacin al equilibrio presupuestario,
inflacin, lmites al endeudamiento e imposibilidad de emitir
moneda o devaluarla.
transferencias

del gasto pblico

Cules partidas de gasto sern las afectadas?

El gasto pblico es muy flexible al alza pero no a la baja:
El efecto papel matamoscas no se cumple a la inversa
En caso de contraccin en los ingresos se afecta en primer
lugar las inversiones, el mantenimiento de infraestructuras,
la dotacin de materiales, la prestacin de servicios, el pago
a proveedores y los pasivos laborales.

IMPACTOS PROBABLES EN LA GESTIN DE

ESTADOS Y MUNICIPIOS

Estados y municipio estn obligados a

reestructurar sus presupuestos de gastos y
explorar nuevas opciones de
financiamiento.

PROPUESTAS A LOS DESAFOS

FINANCIEROS MUNICIPALES
Reestructuracin del presupuesto de ingresos:

Orientar los esfuerzos de recaudacin hacia los

impuestos a la propiedad: inmobiliario y de
vehculos.

Redefinir el cobro de las tasas segn el criterio de

cobertura de costes y no de capacidad de pago.

Cobrar las contribuciones especiales.

LO QUE DEBE CARACTERIZAR AL SISTEMA

DE RECAUDACIN:
Registros de contribuyentes actualizado.
Tipos de gravamen fijos expresados en unidades
tributarias y los porcentajes deben ser bajos.
Catastro actualizado.
Modernos sistemas de gestin y cobranza que
minimicen los trmites a los contribuyentes.
Ordenanzas actualizadas y ajustadas a la realidad
de cada municipio.
Cumplir con las sanciones a los infractores

PROPUESTAS A LOS DESAFOS

FINANCIEROS MUNICIPALES

Reestructuracin del presupuesto de gasto:

Privilegiar el gasto en servicios bsicos e infraestructuras que

garanticen igualdad de oportunidades y promuevan nuevas
inversiones que incrementen el empleo.
Aplicar presupuesto participativo para las nuevas inversiones.
Reducir el gasto burocrtico.
Permeabilidad frente a las comunidades, transparencia e
intercambio de informacin para el logro de consensos sobre
las polticas pblicas prioritarias.

Promover las relaciones intergubernamentales horizontales

y verticales, tanto para la coordinacin y cooperacin en sus
gestiones como para la defensa de los intereses territoriales.

DESARROLLO LOCAL Y GOBIERNOS

TERRITORIALES
Los gobiernos territoriales son protagonistas fundamentales
en el proceso de desarrollo local por cuanto:

Son responsables de la prestacin de bienes y servicios

claves en la mejora de la productividad y la innovacin.

Tienen potencial para procurar la integracin socio-cultural
y despertar conciencia territorial.
Representan la nica opcin viable del ejercicio de la
participacin y de la representacin poltica legtima e
incluyente.

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