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BLOQUE 8
El reformismo poltico-administrativo de los Borbones
PRESENTACIN
El siglo XVIII supone polticamente la entronizacin de una nueva dinasta: los Borbones (Felipe
V (1713-1746); Fernando VI (1746-1759); Carlos III (1759-1788) y Carlos IV (1788-1.808) y la
consolidacin del absolutismo poltico de corte francs en Espaa. A partir de ahora se puede hablar
realmente de Espaa, y no de una mera yuxtaposicin de reinos, en funcin de la labor de
uniformizacin y centralizacin poltica desarrollada por Felipe V.
Desde el punto de vista econmico, es un siglo de recuperacin econmica (ya apuntada desde
1680), que comienza con un importante crecimiento poblacional (se confeccionan los primeros
censos poblacionales) y contina por un crecimiento importante de la industria, el comercio y las
obras pblicas. La monarqua se implic de lleno en el desarrollo econmico, siendo secundada por
excelentes ministros (Patio, Ensenada, Aranda, Campomanes, Floridablanca, Jovellanos etc).
Paralelamente a algunos reinos europeos, en la segunda mitad del XVIII cobr con Carlos III gran
fuerza el movimiento del Despotismo ilustrado, impulsando an ms la poltica de reformas en
aras de una mejora econmica y social del pas que llegase a amplias capas sociales (siempre que no
se pusiera en cuestin el absolutismo real).
La agricultura y su decadencia ser el gran problema de esta etapa. Los remedios esbozados por
ministros como Jovellanos para modernizar las tcnicas e incrementar la produccin pasaban
- Centralizacin
- Reformas administrativas
-Regalismo
Giro conservador
transformacin de sus reinos en provincias y la desaparicin de sus antiguas instituciones y fueros. stas
fueron sustituidas por otras de cuo centralista, basadas en las leyes castellanas. Desapareci tambin la
lengua catalana en la administracin civil y eclesistica.
Felipe V (1713-1746) sienta las bases de un Estado centralizado al que plenamente se puede llamar ya
Espaa. Desarrolla una poltica econmica mercantilista (Orry, Patio, Ensenada como ministros destacados)
encaminada a la recuperacin de la crisis del XVII y la reinstauracin del comercio con Amrica.
1.- Unificacin poltica:
abolicin de las autonomas polticas (FUEROS), salvo Navarra y Pas Vasco).
Nueva administracin territorial:se divide el territorio en PROVINCIAS con un modelo
nico de administracin provincial: Capitn General (mxima autoridad militar y poltica),
Audiencia e Intendente (funciones econmicas: recaudacin de impuestos y fomento de
obras pblicas; mejora de la produccin agraria. Asumi funciones de los antiguos
corregidores: administracin del orden y justicia). La provincia se divida a su vez en
partidos o corregimientos.
En la administracin municipal se traslad a Aragn el sistema de corregidores y regidores
de nombramiento real, acabando con la autonoma municipal del Consell. En el reinado de
Carlos III se introdujeron cargos municipales nuevos como el procurador sndico
personero (voz del comn de los vecinos) y los alcaldes de barrio (velaban por el correcto
cumplimiento de las ordenanzas municipales)
2.- Centralizacin del poder poltico:
absolutismo monrquico: el monarca es la encarnacin misma del Estado. Su poder es
ilimitado (poder poltico, legislativo y judicial) y de l emanan todas las instituciones.
sustitucin de los Consejos por Secretarias (Hacienda, Guerra, Marina, Justicia,
Indias, Estado).
Consejo de Castilla ,nico, funciones consultivas y alto tribunal de Justicia
Cortes, slo en Castilla y sin poder legislativo y poltico.
3.- Reforma de la Hacienda:
Pocos impuestos pero suficientemente productivos.
Se grava la riqueza rstica y urbana, as como las rentas del trabajo (exentos la nobleza e
Iglesia).
Fondo comn centralizado administrado por el ministerio de Hacienda. Se crea un
impuesto para que contribuyan los antiguos reinos de la Corona de Aragn (ser el
llamado catastro en Catalua o la talla en Mallorca o la contribucin nica en
Aragn).
Navarra y Pas Vasco tienen autonoma fiscal y administrativa.
Confeccin de Catastros para evaluacin de la riqueza (1750 Catastro de Ensenada). En
1776 se abandon el programa de reformas fiscales.
4.- Influencia del pensamiento mercantilista en la primera mitad del XVIII.
Intento de enfrentarse con la decadencia econmica de Espaa tras la crisis del XVII:
- Estmulo a la actividad comercial e industrial:
Supresin de aduanas interiores (1717) para facilitar la circulacin productos
Creacin de nuevas industrias. Fbricas reales (Tapices-1720, cristal, porcelana, paos).
- Estmulos para el comercio con Amrica:
monopolio para Cdiz (1717)
sistema de flotas para la proteccin del comercio
creacin de Compaas privilegiadas de comercio
El Catastro de Ensenada. Magna averiguacin fiscal para alivio de los Vasallos y mejor
conocimiento de los Reinos, 1749-1756
Denominacin que se da a la investigacin llevada a cabo en los territorios de la Corona de Castilla
para conocer, registrar y evaluar los bienes, as como las rentas y cargas de todos los vecinos de cada
poblacin. Finalidad: obtener informacin para modificar el sistema impositivo vigente (basado en
impuestos indirectos sobre gneros de consumo y sobre ventas de tierras, frutos agrarios y otros
bienes) y crear otro a partir de las rentas slidamente establecidas. Se haba previsto establecer una
contribucin nica o catastro (pago anual de un porcentaje, el mismo para todos, sobre la base
imponible del valor dado a los bienes y las rentas)
Programas de reforma y regeneracin: objetivo principal sanear la Hacienda Pblica: abandonar el
sistema de arriendo de la recaudacin (asumirla directamente la Real Hacienda), sustituir el
complejo, injusto y confuso entramado de rentas generales (aduanas), rentas estancadas
(monopolios: tabaco y la sal) y rentas provinciales (alcabalas, cientos, tercias reales, diezmos,
millones, consumos), por una nica contribucin y gravar no slo al tercer estado (tambin a los
estamentos privilegiados: la nobleza y la Iglesia)
La contribucin nica no fue implantada: no sali adelante un proyecto que buscaba la racionalidad,
eficacia recaudatoria y justicia fiscal.
Desarrollo de la Ciencia (Matemticas, Fsica, Qumica etc.) como punto de partida para una
renovacin tcnica y un resurgimiento econmico.
Anlisis crtico de la estructura econmica y social de la poca Son conscientes de que el atraso del
pas provena del predominio de la propiedad amortizada (nobleza y clero); del excesivo
proteccionismo y control sobre las actividades econmicas y de la inexistencia de nuevas tcnicas y
avances (a diferencia del modelo europeo).
Inters por la introduccin de las nuevas teoras europeas.
eclesisticos y las instituciones religiosas. Pero adems de esto los jesuitas estaban
abiertamente enfrentados por la poltica reformista en educacin (Universidades frente a
Colegios mayores jesuitas). El rey vea a su vez la oposicin jesutica a su poltica en el
Motn de Esquilache y en las reducciones (misiones) del Paraguay.
Las ambiciosas reformas econmicas planteadas se basaban en las ideas Fisiocracia y del Liberalismo
econmico:
Libertad de precios y de circulacin de granos (1.765)
Progresiva implantacin de la libertad de comercio con Amrica.
Eliminacin de la reglamentacin gremial (libertad para ejercer cualquier oficio sin
examen gremial- 1.790).
Limitar los privilegios de la Mesta.
Incrementar la produccin agrcola, mediante la repoblacin de tierras despobladas o
baldas (Olavide en Sierra Morena) e impulsando proyectos de reforma agraria para
aumentar el nmero de propietarios y arrendatarios y con ello la produccin.
A la vez se toman algunas medidas proteccionistas para proteger a la industria
nacional de la competencia exterior (aranceles sobre tejidos y hierro).
Con la creacin de las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas a partir de 1.765, pretendan fomentar el
desarrollo econmico de las provincias e impulsar las nuevas tcnicas y las ideas fisicratas y librecambistas
que eran la base de la revolucin industrial del occidente europeo. La idea fisicrata de que la Agricultura y
la tierra eran la mayor fuente de riqueza de un pas, llev a los ilustrados a tratar de buscar soluciones al
atraso agrcola y al arcaico rgimen seorial y de propiedad que a su juicio impeda la modernizacin y el
progreso de la produccin agrcola.
EL PROBLEMA DE LA AGRICULTURA
Desde la Edad media se haba consolidado una propiedad de la tierra vinculada o amortizada, en manos de
la nobleza y la Iglesia (mayorazgos, manos muertas) o bien de propiedad municipal (comunes, propios y
baldos) trabajada por una mayora de campesinos sin tierra en una precaria situacin por la caresta de los
arrendamientos; la falta de tierras para cultivar; las prerrogativas de los ganaderos (Mesta) etc.
Las ciudades adolecan de problemas de caresta de pan y de desabastecimiento de grano (Motn de
Esquilache).
El Consejo de Castilla inici la recogida de material sobre problemas agrarios (Expediente General) a partir
del cual se elaborara una LEY AGRARIA, preparada infructuosamente por los ministros ilustrados de
Carlos III y Carlos IV.
Las soluciones, de stos se centraron:
Floridablanca: Le preocupan las tierras sin cultivar. Se trata de poner tierras sin cultivar (de propios y
baldos) en manos de campesinos sin tierra.
Campomanes: propone la entrega de tierras a campesinos sin tierra (comunales); la entrega de crditos para
la explotacin de las mismas y la modificacin de los contratos de arrendamiento de tierras de propios(ms
largos).
Jovellanos: Centra el problema en la existencia de GRANDES PROPIEDADES VINCULADAS
(mayorazgos y manos muertas) en poder de la nobleza y la Iglesia. La solucin pasara por una puesta en
venta de esas propiedades o parte de ellas para ser capitalizadas por una clase campesina interesada en el
desarrollo de la produccin agrcola desamortizacin?).
Las realizaciones prcticas de los gobiernos ilustrados sin embargo no respondieron a las expectativas
creadas, en gran parte por la dura oposicin de nobleza e Iglesia:
Repoblacin de zonas despobladas (Olavide en Sierra Morena)
Decretos de autorizacin de vallado de fincas (l779-l788)
Reparto de tierras de propios entre campesinos sin tierra ms pobres (l766), desvirtuados en la
prctica.
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