Economia Política

Economia Poltica Faculdade de Direito
Notas de aula
RETIRANTES, de Candido Portinari, 1944.

O Quadro RETIRANTES, de Candido Portinari, mostra a necessidade que o povo brasileiro tem de
abandonar sua terra em busca de uma vida melhor em outra parte do pas. Isso e uma metfora de
nossa histria: ns somos um povo errante, faminto por uma vida decente, por emprego e renda e,
tambm, por justia social e respeito. Nosso povo ainda caminha pela vida sem obter o que tanto
procura e, acima de tudo, merece: uma existncia digna!
A obra tem influncias do pintor cubista Picasso e mostra a misria que atingia e ainda atinge o
nosso pas. Portinari retrata, com talento mpar, o sofrimento real e, ainda hoje, presente de norte a sul
do Brasil. Economia e Direito devem caminhar juntas para promover uma sociedade democrtica e
uma justia social efetiva. S assim a pintura de Portinari ser apenas uma lembrana de um
passado distante.
Que Deus ilumine nosso caminho!
Notas de aula - Ecopol
Recado ao aluno(a)
O objetivo deste trabalho apenas substituir a rotina de ditar a
matria em sala de aula. Alm de cansativo, perdemos muito tempo com todo o
trabalho de ditar, copiar e ditar de novo...
Tambm no queria deixar os alunos sem um material de fcil acesso
e contedo mais simples e sinttico. Assim, aproveitei que alguns alunos digitavam
a matria de sala e, com algumas correes e acrescentando alguns detalhes, estas
notas de aula nasceram. Agradeo muito a todos aqueles que me forneceram suas
anotaes digitais para compor este trabalho.
Veja: no se trata de uma apostila, livro texto ou coisa do gnero.
gnero O que
voc tem em mos apenas um conjunto de anotaes, por isso notas
notas de aula.
aula No
substitui a leitura da bibliografia indicada na ltima pgina. Apenas economiza
trabalho manual e nos poupa tempo!
Assim, leve sempre estas notas para a aula. Voc poder acompanhar
melhor o curso e, se quiser, fazer mais anotaes e complementar o seu material de
estudo.
Boa sorte e bom semestre!
Data
PP
PF
Sumrio
1) A Cincia Econmica.............................................................................. 4
1.1) Definio de Economia...................................................................................................................4
1.2) O Objeto da Cincia Econmica e os Fenmenos Econmicos. ....................................................5
1.3) A Relao entre Economia e as demais Cincias Sociais. ..............................................................6
2) Evoluo do Pensamento Econmico.................................................. 10

2.1) Mercantilistas .................................................................................................................................10
2.2) Fisiocratas ......................................................................................................................................11
2.3) Escola Clssica...............................................................................................................................12
2.4) Crtica ao liberalismo .....................................................................................................................13
2.5) Crtica Marxista..............................................................................................................................14
2.6) Crtica Keynesiana .........................................................................................................................17
2.7) Neoliberalismo................................................................................................................................19
3) Diviso didtica entre Macro e Microeconomia ................................ 22

4) Introduo Microeconomia.............................................................. 22
4.1) Alguns Aspectos do comportamento do consumidor.....................................................................22
Transio demogrfica e o consumidor..............................................................................................24
4.2) Anlise da Empresa........................................................................................................................26
4.3) Empresa, Estabelecimento e Empresrio. .....................................................................................27
4.4) Solvncia e liquidez ........................................................................................................................28
4.5) Teoria da Concorrncia. ................................................................................................................30
Lei da oferta e da procura...................................................................................................................35
5) Introduo Macroeconomia e Estudos dos Agregados

Macroeconmicos ...................................................................................... 36
5.1) Noes de Contabilidade Nacional;..............................................................................................36
Balano de Pagamentos ......................................................................................................................36
Produto Interno Bruto (PIB) ...............................................................................................................37
Riqueza, Renda e distribuio. ...........................................................................................................39
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).......................................................................................47
ndice de Progresso Social (IPS). .......................................................................................................48
5.2) Taxa de Cmbio..............................................................................................................................49
5.3) Taxa de Cmbio e Balana Comercial ..........................................................................................51
5.4) O Investimento e a Taxa de Juros. ...............................................................................................53
Expectativas e incertezas ....................................................................................................................55
Regime de Metas para Inflao ............................................................Erro! Indicador no definido.
5.5) Inflao...........................................................................................................................................56
Moeda.................................................................................................................................................56
Inflao e ndice de Inflao...............................................................................................................59

Tipos de inflao. ...............................................................................................................................59
Efeitos da inflao sobre a economia. ................................................................................................60
Conflito redistributivo ........................................................................................................................61
5.6) O Nvel de Emprego. ......................................................................................................................64
6) O Setor Pblico e o Comrcio Internacional..................................... 67

6.1) O papel do Estado nas Economias Capitalistas. ...........................................................................67
6.2) Receita e Despesas Pblicas e o Dficit Pblico; .........................................................................72
Receita Pblica ...................................................................................................................................72
Despesa Pblica..................................................................................................................................74
Dficit Pblico....................................................................................................................................77
6.3) O Comrcio Internacional e a Globalizao da Produo; ..........................................................78
Comrcio Internacional ......................................................................................................................78
Barreiras entrada..............................................................................................................................80
Globalizao.......................................................................................................................................81
6.4) Mundializao do Capital Financeiro;..........................................................................................83
6.5) Blocos econmicos. ........................................................................................................................84
Fases da formao de Blocos Econmicos .........................................................................................88
6.6) A Tecnologia e a Educao como variveis sistmicas de competitividade. ................................88
Bibliografia Bsica: ................................................................................... 92
1) A Cincia Econmica
1.1) Definio de Economia.
Economia cincia que estuda a alocao dos recursos escassos em face
dos desejos ilimitados da humanidade. Assim, vamos nos ater produo, circulao e
distribuio da riqueza socialmente construda.
A palavra "economia" pode ser traada de volta palavra grega
, "aquele que administra um lar", derivada de , "casa", e , "distribuir
(especialmente administrar)". De derivou-se , que tinha no apenas
o sentido de "administrao de um lar ou famlia", mas tambm de "frugalidade",
"direo", "administrao", "acordo", e "renda pblica de um Estado".
O primeiro registro do significado da palavra "economia", encontrado em
um trabalho possivelmente composto em 1440, "a gesto de assuntos econmicos",
nesse caso, de um mosteiro. 'Economia' tambm registrada com outras acepes
compartilhadas com em grego, inclusive "frugalidade" e "administrao". O
uso atual mais frequente, "o sistema econmico de um pas ou rea", no parece ter se
desenvolvido at o sc. XIX ou XX.
Uma definio que captura muito da cincia econmica moderna a de
Lionel Robbins em um ensaio de 1932: "a cincia que estuda as formas de
comportamento humano resultantes da relao existente entre as ilimitadas necessidades
a satisfazer e os recursos que, embora escassos, se prestam a usos alternativos."
Escassez1 significa que os recursos disponveis so insuficientes para
satisfazer todas as necessidades e desejos. Estando ausentes a escassez dos recursos e a
possibilidade de fazer usos alternativos desses recursos, no haver problema
econmico. A disciplina assim definida envolve, portanto o estudo das escolhas uma
vez que so afetadas por incentivos e recursos.
A economia enquanto uma disciplina contempornea se fia em estilos
rigorosos de argumentao. Os objetivos incluem a formulao de teorias que sejam
mais simples, mais frutferas e mais confiveis do que outras teorias ou nenhuma teoria.
A anlise pode comear com um simples modelo que prope uma hiptese de uma
varivel a ser explicada por outra varivel. Com frequncia uma hiptese em economia
1
Obs.: Em uma sociedade perfeita, prspera, meritocrtica e justa, na qual as pessoas tm pleno acesso
educao, a sade, habitao, justia, alimentao etc, poderemos falar em existncia de escassez? Sim.
Sempre haver escassez de alguma forma, porque, por exemplo, mesmo que todo mundo que deseja e
merea se gradue em medicina, poucos vo poder ser chefes de hospital, pois h um para cada unidade.
H tambm escassez de tempo, espao etc.
somente qualitativa, no quantitativa. Isto , a hiptese implica a direo de uma

mudana em uma varivel, no o tamanho da mudana, para certa mudana de outra
varivel.
As roupas que vestimos, a escola que frequentamos, o salrio que
recebemos, os problemas do desemprego e da inflao, todos esses elementos e muitos
outros esto relacionados com as condies econmicas em nosso pas. O estudo da
Economia permite, dessa maneira, uma melhor
compreenso dos problemas
socioeconmicos que afetam a nossa sociedade.
1.2) O Objeto da Cincia Econmica e os Fenmenos Econmicos.

No h verdadeiramente fenmenos exclusivamente econmicos, sociais
ou polticos, pois os fenmenos so sociais. economia interessam todos os
fenmenos, estudando-os de forma especfica e utilizando um mtodo prprio.
Assim, os fenmenos econmicos (ou estudados pela economia) so os
decorrentes da atividade econmica, ou seja, os decorrentes da produo de bens
escassos para satisfazer as necessidades ilimitadas do homem. Porm, a atividade
econmica no mais do que uma parte da vida em sociedade, no mais do que um
domnio da realidade social: o agricultor que lavra a terra e semeia as batatas o mesmo
que vende as mercadorias no mercado abastecedor, batiza o seu filho na igreja
paroquial, pode ser eleito pelo partido X para a Cmara Municipal e que torcedor de
um clube de futebol.
Em qualquer sociedade, os recursos ou fatores de produo so escassos;
contudo as necessidades humanas so ilimitadas, e sempre se renovam. Isso obriga a
sociedade a escolher entre alternativas de produo e de distribuio dos resultados da
atividade produtiva aos vrios grupos da sociedade.
Deste dilema originam-se os problemas econmicos fundamentais:
a. O qu e quanto produzir? Dada a escassez de recursos de produo, a sociedade ter
de escolher, quais produtos sero produzidos e em que quantidades.
b. Como produzir? A sociedade ter de escolher ainda quais recursos de produo
sero utilizados para a produo de bens e servios, dado o nvel tecnolgico
existente, a preocupao com o meio ambiente, as leis trabalhistas etc.
c. Para quem produzir? A sociedade ter tambm que decidir como seus membros
participaro da distribuio dos resultados de sua produo (demanda, oferta,
determinao de salrios, das rendas das terras, dos juros etc).
d. Depois da produo, quem fica com o que (como a renda se distribui)?
e. Como reaplicar os recursos para manter a reproduo social e garantir uma
sociedade mais justa?
Em economias de mercado, esses problemas so resolvidos pelos
mecanismos de preos atuando por meio da oferta e da demanda. Nas economias nas
quais h interveno do Estado, essas questes podem ser decididas por um rgo de
planejamento, a partir de um levantamento dos recursos de produo disponveis e das
necessidades do pas, e no, necessariamente, pela oferta e demanda no mercado.
1.3) A Relao entre Economia e as demais Cincias Sociais.
Na Economia, ao contrrio de outras cincias, no se estudam fenmenos
externos a sociedade, como o nitrato de sdio, uma equao diferencial, a fsica
quntica ou o ornitorrinco, mas sim o ser humano e a sociedade. O fato de o objeto da
cincia econmica ser o prprio ser humano traz Economia algumas caractersticas
especiais, que ela partilha com as outras cincias humanas (a psicologia, a sociologia, a
antropologia, direito etc.).
Em primeiro lugar, de notar que esse fato torna a cincia social muito
mais difcil. como jogar xadrez com peas que nunca esto paradas. O ser humano
muda, complexo e imprevisvel. Se os resultados da anlise da qumica, fsica,
matemtica se podem considerar (quase) imutveis e obtidos de uma vez para sempre,
nas cincias humanas a nica garantia que a certeza de hoje ser contestada na nova
realidade de amanh.
Por outro lado, uma enorme quantidade de problemas cientficos nasce
do fato de o analista e o objeto de anlise serem da mesma natureza. Os resultados da
anlise tocam pessoalmente o analista, pelo que difcil separar o resultado cientfico da
opinio pessoal.
Cada cincia social vai estudar a sociedade sob um determinado ponto de
vista, todavia sabemos que esta diviso meramente didtica e que o fenmeno social ,
por natureza, complexo e interdisciplinar. Simplificando, a sociedade uma s e o que
acontece uma diviso entre as formas de estud-la (diferentes cincias humanas e
sociais) para tentar compreender mais facilmente e profundamente cada rea.
Mas importante compreendermos que um simples ato gera reflexos em

diversas reas da cincia, assim como influencia vrias reas da sociedade. Por
exemplo, a entrada das mulheres no mercado de trabalho. Isso gerou reflexos
sociolgicos, mudando toda a forma de insero da mulher na sociedade e, por que no
dizer, da relao entre homens e mulheres.
Pode-se falar que isso reflete tambm na economia, pois aumenta a renda
familiar, mudam os gastos. V-se uma alterao at mesmo na legislao, seja ela
trabalhista, com a introduo da licena maternidade, ou na penal, dando maior proteo
mulher, como a tipificao do assedio sexual2.
Assim, podemos dizer que a economia est profundamente ligada as
outras cincias humanas e sociais, e que mudanas econmicas acabam por gerar
reflexos em outras reas da vida em sociedade e vice-versa.
A economia no uma cincia exata, apesar de apresentar em seu
contedo alguma matemtica. Pode-se dizer que uma cincia social aplicada (que
interfere ativamente na vida cotidiana. Assim como o Direito, por exemplo).
Mudanas que ocorrem fora do campo da economia vo, obviamente,
gerar reflexos no funcionamento da mesma. H, portanto, um mecanismo de
retroalimentao. Isto tambm vlido para os avanos cientficos que surgem nas
cincias exatas e biomdicas. Assim, mesmo quando a mudana est ocorrendo em
reas das chamadas cincias exatas e biomdicas, a economia acaba por ser
transformada. Basta olharmos as novas tecnologias e os reflexos destas na economia das
pessoas e das sociedades.
Todas as aes no mundo da economia acabam por necessitar de
regulamentao legal. Toda economia opera segundo um conjunto de regras e
regulamentos. Por exemplo: leis trabalhistas, lei de locao, legislao de direito
empresarial, legislao de direito econmico etc.
Assdio sexual um tipo de coero de carter sexual praticada geralmente por uma pessoa em posio
hierrquica superior em relao a um subordinado (numa relao de trabalho, por exemplo). O assdio
sexual caracteriza-se por alguma ameaa, insinuao de ameaa ou hostilidade contra o subordinado. No
a mera cantada ou um convite para sair, mas sim a coao para que algum ceda aos caprichos de
outro. Exemplos clssicos so as condies impostas para uma promoo que envolvam favores sexuais,
ou a ameaa de demisso caso o(a) empregado(a) recuse o flerte do superior.
Geralmente a vtima do assdio sexual a mulher, embora nada garanta que ele tambm no possa ser
praticado contra homens. Do mesmo modo o agressor pode ser homem (mais comum) ou mulher. No
Brasil o assdio est assim definido no Cdigo Penal (artigo 216-A): "Constranger algum com intuito de
obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de superior
hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo."
Essas so apenas algumas das regras existentes em nossa economia. Um

Sistema Econmico a forma como a sociedade est organizada para desenvolver as
atividades econmicas de produo, circulao, distribuio e consumo de bens e
servios.
Necessitamos de regras claras e do Poder Judicirio (que se manifesta
quando h em tese uma ruptura dos acordos ou atos contrrios legislao) para que
seja possvel obtermos uma maior confiabilidade nas relaes. Sem confiana e
estabilidade no possvel tomarmos decises de mdio ou longo prazo, inviabilizando
negcios, investimentos e, por fim, toda a economia.
Um exemplo interessante da relao Economia-Direito o Truste. A
3
palavra trust designava no Reino Unido (nos sculos XVII e XVIII) um tipo contrato
de custdia e administrao de bens, interesses ou valores de terceiros. Trata-se de um
tipo de negcio jurdico que consista na entrega de um bem ou um valor a uma pessoa
para que seja administrado em favor do depositante ou de outra pessoa por ele indicada.
O trust tem sua origem no direito comum da Inglaterra, que permitia ao
instituidor de um fundo ou benefcio transferir bens para outra pessoa a fim de ser
administrado para o benefcio de terceiros. Isso era especialmente relevante quando um
Ingls necessitava viajar (no sculo XVIII) para poder comandar negcios espalhados
em diversas partes do globo. Ele poderia deixar algum tomando conta da fortuna (na
Inglaterra) para prover a famlia com o que esta necessitasse. Era um instrumento
jurdico.
Com o passar do tempo Empresas comearam a fazer este tipo de
administrao de bens. No demorou muito e algumas empresas comearam a comprar
e administrar diversas empresas. Eles devem ter pensado: Se somos capazes de
administrar diversos negcios de outras pessoas, porque no seriamos com os nossos
prprios empreendimentos?
Isso comea a diminuir a concorrncia no seio da economia. A reao o
surgimento de uma legislao anti-truste:
Sherman Act, Lei Sherman Antitruste, de junho 1890: Primeira lei federal norteamericana que impede a formao de trustes e pune a existncia deles. O objetivo a
criao de iguais oportunidades econmicas para todos os empreendimentos.
Clayton Antitrust Act, Lei Clayton, de 1914: Complementa a Lei Sherman,
detalhando as praticas e os contratos considerados ilegais. Mais tarde ela tambm vai ser
3
To trust = confiar
aperfeioada pela Lei Celler-Kefauver (Celler-Kefauver Act), de 1950, que trata da

lisura da concorrncia.
Fica claro, que neste nosso, exemplo, que um instrumento jurdico teve
influncia na economia, que influenciou a legislao e trouxe novas consequncias para
a economia.
Todas as aes no mundo da economia acabam por necessitar de
regulamentao legal. As leis criadas com o objetivo de criar normas no mundo dos
negcios e/ou das finanas pblicas acabam tambm por influenciar o desenrolar da
economia. Este mecanismo acaba por unir a Economia e o Direito eternamente. Um
influencia o outro, que influencia o outro... Em um processo sem fim!
10
2) Evoluo do Pensamento Econmico

A Economia enquanto cincia moderna tem como marco o ano de 1776, com o
lanamento do livro A RIQUEZA DAS NAES, de Adam Smith4. Este autor tinha
em Locke um importante referencial terico e isto o fazia valorizar a importncia do
mercado.
2.1) Mercantilistas
O Mercantilismo entendido como um conjunto de prticas, adotadas
pelo Estado Absolutista5 na poca moderna, com o objetivo de obter e preservar
riqueza. A concepo predominante parte da premissa de que a riqueza da nao
determinada pela quantidade de ouro e prata que ela pode acumular. Isso valia tambm
para a riqueza individual.
Como o prprio nome diz, o comrcio como o principal ponto gerador de
riqueza. Vemos um conceito de riqueza finita e que concebido tendo como base o
mundo concreto. Ao mesmo tempo, os governantes consideravam que a riqueza que
existia no mundo era fixa, no poderia ser aumentada, portanto, para um pas enriquecer
outro deveria empobrecer. Essa concepo foi responsvel pelo acirramento das
disputas entre as naes.
As naes europeias adotaram uma poltica intervencionista, ou seja, as
regras da economia eram ditadas pelo Estado, fato aparentemente lgico na poca, pois
o Estado era absolutista e, portanto exercia forte controle sobre a economia. O Estado
passou adotar medidas para diminuir a sada de ouro e prata, como forma de manter a
riqueza no pas. Para ampliar esse acmulo de metais preciosos, vrias medidas eram
tomadas, tais como o incentivo a exportao, a restrio da importao, o pacto
colonial, a pirataria e o corso, etc.
Escocs de nascimento e professor de tica da Universidade de Glasgow, Smith, particularmente

preocupado com a moral social, publicou em 1776 um livro, que pretendia usar como manual nas suas
aulas, mas que se tornou rapidamente um sucesso de vendas. O Ensaio sobre a Natureza e as Causas da
Riqueza das Naes demonstrava, com mltiplos exemplos, como, naturalmente as relaes econmicas
se ordenavam de forma espontnea, formando um sistema harmnico. O interesse por esta viso foi
grande, no s nos sales elegantes mas tambm nas universidades e meios polticos, nascendo uma
cincia para estudar esse sistema e fazendo de Smith o Pai da jovem Economia. J professor e filsofo de
renome, com obras em outros ramos do saber, a sua fama como economista levou-o a nomeao, dois
anos depois da publicao do Ensaio, como comissrio das Fronteiras da Esccia, onde passou os seus
ltimos anos.
5
O Absolutismo, ou antigo regime, uma teoria poltica que defende que uma pessoa (em geral, o
monarca) deve deter um poder absoluto, isto , independente de outro rgo, seja ele judicial, legislativo,
religioso ou eleitoral. Os Estados Absolutistas existiram na Europa, entre os sculos XV e XIX.
10
11
2.2) Fisiocratas
Quando os fisiocratas6 iniciaram a sua atividade terica, a economia
poltica ainda no estava separada da poltica econmica era ainda, e apenas, um
captulo da arte do governo. A sua noo de ordem natural significava simplesmente
que eles consideravam que as sociedades humanas eram regidas por leis naturais como
as que governam o mundo fsico e a vida de qualquer organismo.
Cada indivduo saber, natural e livremente, encontrar o caminho que lhe
mais vantajoso. desnecessria qualquer coao social. O homem no deve intervir
nesta ordem natural. Sem a sua interveno, o mundo marcha por si mesmo. a
doutrina do laisser faire7, que no significava, todavia, que um governo nada tivesse a
fazer: cabia-lhe suprimir os entraves criados ordem natural, assegurar a propriedade e
a liberdade, descobrir as leis naturais e ensin-las.
Para os fisiocratas, s a agricultura produtiva, dado que s a agricultura
tem a possibilidade de produzir uma quantidade de riqueza superior que consome.
Consideravam estreis tanto a indstria como o comrcio, contrariando assim, o
pensamento mercantilista da acumulao de metais.
Para eles, a maior importncia da economia est na terra, sendo o
agricultor o maior gerador de riqueza. S a agricultura cria realmente riqueza, porque
nela ao trabalho produtivo se junta fecundidade da terra. De onde no existia nada
surge o novo!
Os industriais e os comerciantes eram chamados de classes estreis, pois
no acrescentavam nada de novo economia, apenas transformavam o que j existia. Os
nobres eram conhecidos como classe parasitria, pois alugavam a terra e obtinham
renda sem trabalhar. Verdadeiramente, s a agricultura produz e nem mesmo a prpria
explorao mineira oferece um produto lquido semelhante ao da agricultura. Os nobres
eram conhecidos como classe parasitria, pois alugavam a terra e obtinham renda sem
trabalhar.
6
O termo fisiocrata (fis - natureza; cratos = poder), de origem grega, significa "poder da natureza.
Laissez-faire parte da expresso em lngua francesa "laissez faire, laissez aller, laissez passer", que
significa literalmente [o governo no deve fazer nada, deve apenas] "deixai fazer, deixai ir, deixar
passar". Esta frase atribuda ao comerciante Legendre, que a teria pronunciado numa reunio com
Colbert, no final do sculo XVII (Que faut-il faire pour vous aider? perguntou Colbert. Nous laisser
faire, teria respondido Legendre). Mas no resta dvida que o primeiro autor a usar a expresso laissezfaire, numa associao clara com a doutrina liberal, foi o Marqus de Argenson por volta de 1751. A
expresso refere-se a uma filosofia econmica que surgiu no sculo XVIII, que defendia a existncia de
mercado livre. O laissez faire tornou-se o um dos pontos centrais do liberalismo, que defende que o
mercado deve funcionar livremente, sem interferncias do Estado.
7
11
12
Os agricultores produziam a riqueza social e a terra era o pai e a me de

todas as riquezas8. Assim, a riqueza vista como algo fsico, concreto e sua expanso
tem um limite (riqueza finita).
2.3) Escola Clssica
O liberalismo surge com a crise do Antigo Regime e o questionamento
dos poderes absolutos do Estado. A interveno sistemtica do governo na economia e a
dificuldade de ao poltica levam a burguesia a uma srie de movimentos para a
tomada do poder.
Isto pode ser visto nos ideais da revoluo francesa, ou seja, liberdade e
igualdade. No deve haver privilgio e a competncia demonstrada no mercado que
dir quem deve e quem no deve permanecer. Alm disso, todos devem ter o direito de
votar e serem votados e novamente a competio ir privilegiar os melhores.
O liberalismo clssico uma ideologia ou corrente do pensamento
poltico que defende a maximizao da liberdade individual mediante o exerccio dos
direitos e da lei. O liberalismo defende uma sociedade caracterizada pela livre iniciativa
integrada num contexto definido. Tal contexto geralmente inclui um sistema de governo
democrtico, o primado da lei, a liberdade de expresso e a livre concorrncia
econmica.
As teses do liberalismo econmico foram criadas no sculo XVIII com
clara inteno de combater o mercantilismo, cujas prticas j no atendiam s novas
necessidades do capitalismo. O pressuposto bsico da teoria liberal a emancipao da
economia de qualquer dogma externo a ela mesma.
O criador da teoria mais aceita na economia moderna, nesse sentido, foi
sem dvida Adam Smith, economista Escocs, que desenvolveu a teoria do liberalismo,
apontando como as naes iriam prosperar. Nela ele confrontou as ideias de Quesnay e
Gournay, afirmando que a desejada prosperidade econmica e a acumulao de riquezas
no so concebidas pela atividade rural e nem comercial. Para Smith o elemento de
gerao de riqueza est no potencial de trabalho, trabalho livre sem ter, logicamente, o
estado como regulador e interventor.
O mercado regularia tudo atravs da Mo Invisvel. Esse foi o termo
introduzido por Adam Smith em "A Riqueza das naes" para descrever como numa
economia de capitalista livre, (inexistncia de uma entidade coordenadora, ou seja, um
8
Marqus de Mirabeau.
12
13
estado que intervenha na economia), a interao dos indivduos parece resultar numa
ordem, que maximiza a riqueza individual e social. Aqueles que so mais competentes
so premiados e os aqueles que no conseguem se adaptar as exigncias (preo,
qualidade etc) so retirados do mercado.
Alm disso, como o mercado tende a ampliar sempre a competio, a
sociedade estar sempre avanando, progredindo para um estgio melhor. Tudo isso
ocorre como se houvesse uma "mo invisvel" que nos orientasse, no havendo
necessidade de interveno do Estado.
Outro ponto fundamental o fato de que todos os agentes econmicos
so movidos por um impulso de crescimento e desenvolvimento econmico, que
poderia ser entendido como uma ambio ou ganncia individual. No cmpito geral,
isso traria benefcios para toda a sociedade, uma vez que a soma desses interesses
particulares promoveria a evoluo generalizada, um equilbrio perfeito.
So princpios do liberalismo:
a) Propriedade privada;
b) Livre iniciativa;
c) Livre concorrncia;
d) O Estado no deve interferir na economia, pois esta deve ser deixada para a
regulao de mercado;
e) Cabe ao Estado a manuteno dos contratos dentro do princpio do Pacta sunt
servanda9.
2.4) Crtica ao liberalismo
Durante o sc. XIX, e principalmente nas ltimas dcadas deste, o
liberalismo passou a ser questionado. A sociedade se encontrava dividida em dois
grupos: uma enorme massa de pessoas pobres e, de outro lado, um pequeno grupo de
ricos.
As expresses liberdade e igualdade foram usadas em muitos discursos,
mas nunca se materializaram no mundo real, pois a explorao do mais fraco
ultrapassou os limites do aceitvel.
PACTA SUNT SERVANDA o Princpio segundo o qual o contrato obriga as partes nos limites da lei.
uma regra que versa sobre a vinculao das partes ao contrato, como se norma legal fosse, tangenciando
a imutabilidade. A expresso significa, em traduo livre, os pactos devem ser cumpridos.
13
14
A criao de classes sociais to diferentes obrigava os mais pobres a todo

tipo de sofrimento e humilhao. Ao negar a uma gigantesca massa de pessoas um
mnimo de dignidade, a igualdade ferida de morte.
Sem o mnimo existencial o ser humano passa a ser tratado como uma
coisa. A liberdade tambm fenece diante da fome e da misria. . E isso que a pobreza
extrema faz: retira do homem sua condio de ser humano, denegrindo-o da forma mais
vil e cruel.
O pior de tudo: o individuo violentado em seus direitos fundamentais no
tem a quem recorrer, pois o Estado apenas se guia pelo ideal do "laissez faire - laissez
passer", sem intervir...
Veremos dois tipos diferentes de questionamentos com relao ao
liberalismo. A primeira crtica a MARXISTA. Nela busca-se a derrocada do
capitalismo e a construo de um novo sistema (Revoluo). A segunda crtica a
KEYNESIANA, que visa mudar o capitalismo para que este continue existindo
(Reforma). Isso ocorrer atravs de uma interveno do Estado, corrigindo as possveis
falhas do mercado.
2.5) Crtica Marxista
Inicialmente, vamos abordar a evoluo do conceito de socialismo de
Utpico para Cientfico. O pensamento socialista foi primeiramente formulado por
Saint-Simon, Charles Fourier, Louis Blanc e Robert Owen. O socialismo defendido por
estes autores foi, mais tarde, denominado de socialismo utpico pelos autores
marxistas, e vem do fato de seus tericos exporem os princpios de uma sociedade ideal
sem indicar os meios para alcan-la.
Saint-Simon defendeu que a nova sociedade deveria ser planejada para
atender o bem-estar dos pobres. Todos estes autores, entretanto, propunham a mudana
social atravs da criao de comunidades rurais auto-suficientes por voluntrios. Estes
autores no consideraram que a sociedade estaria dividida em classes sociais com
interesses antagnicos. Acreditavam que livremente as pessoas iriam combater as
diferenas sociais e a misria com atos de generosidade. Literalmente, os ricos abririam
mo da riqueza em prol de uma sociedade mais justa.
Em sntese, o "socialismo utpico" pode ser definido como um conjunto
de ideias que se caracterizaram pela crtica ao capitalismo, muitas vezes ingnua e
14
15
inconsistente, buscando, ao mesmo tempo, a igualdade entre os indivduos, sem antes

devidamente avaliar as condies mais enraizadas que constituam o capitalismo.
Pode-se dizer que esses autores estavam realmente preocupados com os
problemas de justia social e igualdade, mas deixavam-se levar por sonhos e
acreditavam que a natureza boa e caridosa do ser humano iria resolver todos os
problemas sociais. No foi por acaso que ganharam a denominao de socialistas
utpicos ou "romnticos".
No chamado socialismo cientfico, Karl Marx foi o responsvel pela
anlise econmica e histrica mais detalhada da evoluo das relaes econmicas entre
as classes sociais. Marx procurou demonstrar a dinmica econmica que levou a
sociedade, partindo do comunismo primitivo, at a concentrao cada vez mais
acentuada do capital e o aparecimento da classe proletria.
Marx se diferenciou dos seus precursores por explicar a evoluo da
sociedade em termos puramente econmicos, e se referir acumulao do capital. No
s criticava as mazelas da sociedade capitalista, mas ofereceu um modelo alternativo
baseado na igualdade como tambm analisou os mecanismos de funcionamento do
capitalismo. A mudana do sistema no poderia advir da caridade, mas sim da
conscincia e organizao da classe explorada, que lutaria (literalmente) por uma
mudana social capaz de acabar com a explorao do homem pelo homem.
Para Marx, a Histria da sociedade a Histria da luta de classes. Isto
ocorre sempre dentro de um modo de produo. Este a forma de organizao
socioeconmica caracterstica de uma determinada etapa de desenvolvimento das foras
produtivas e das relaes de produo. O modo de produo a maneira pela qual a
sociedade produz seus bens e servios, como os utiliza e os distribui. Ser formado por
suas foras produtivas e pelas relaes de produo existentes nessa sociedade.
Sempre h uma classe que produz a riqueza social, mas no se apropria
da totalidade da mesma (classe dominada). Por outro lado h uma classe social que,
apesar de no produzir a riqueza fica com uma parcela significativa desta. Tudo aquilo
que excede a apropriao da classe dominada, vai para a classe dominante.
Assim o modo de produo um complexo de relaes sociais que visa a
manuteno da explorao da classe dominada pela classe dominante. Esta explorao
se materializa pela produo e apropriao do excedente.
15
16
O modo de produo pode ser subdividido em duas partes. A primeira

a chamada infra-estrutura, ou seja, a economia (apropriao do excedente). a base do
modo de produo.
Como a organizao social complexa, o sistema precisa criar
mecanismos para a sua perpetuao. Isso acaba determinando as relaes sociais, as
ideologias, as estruturas polticas, o direito, etc. A isto Marx chamou de super-estrutura
(instituies no-econmicas).
Assim, a infra-estrutura, a base econmica da sociedade. Esta
determina a superestrutura que dividida em ideolgica (ideias polticas, morais,
filosficas) e poltica (Estado, polcia, exrcito, leis, tribunais). Portanto a viso que
temos do mundo e as nossas instituies sociais so reflexo da base econmica de nossa
sociedade.
No capitalismo, os trabalhadores assalariados so, fundamentalmente, os
responsveis pela produo. Recebem pagamento pelo seu trabalho: o salrio.
Aparentemente realizam uma troca, visto que, ao contrrio dos escravos ou dos servos,
no trabalham de graa para seus patres. Mas se isso fosse verdade, no haveria como
explicar como vivem os que no produzem.
Assim, na sociedade capitalista, a dominao aparece mascarada.
Inicialmente, temos a falsa sensao de que somos livres para trabalharmos onde
quisermos e tambm acreditamos erradamente que as pessoas recebem um salrio
proporcional ao trabalho executado (qualificao e responsabilidade). Alm disso,
devemos supor que as pessoas so racionais e as trocas so sempre feitas pelo seu
equivalente. Assim, o salrio recebido no mercado o valor correto pela oferta de mo
de obra.
Todavia, a mercadoria fora de trabalho especial. Ela a nica que no
trocada pelo seu equivalente. A remunerao do trabalhador no o valor da fora de
trabalho e sim aquilo que socialmente aceito para a reproduo da fora de trabalho. A
diferena entre o valor da fora de trabalho e o que o trabalhador recebe para a
reproduo da fora de trabalho chamado de mais-valia.
Podemos dizer que o trabalhador gera um valor que retorna para ele e
gera tambm um valor a mais que apropriado pelo dono dos meios de produo. Este
valor ganhou o nome de mais-valia10.
10
Aqui, apenas para simplificar, no estamos levando em conta custos de produo e tributos. Se
incluirmos estes custos o raciocnio acaba sendo o mesmo.
16
17
Podemos concluir que Marx chamou de mais-valia a diferena entre o

valor adicionado pelos trabalhadores (incorporado s mercadorias produzidas) e o
salrio que recebem. A mais-valia definida desta maneira em tudo semelhante ao
trabalho gratuito que escravos ou servos entregavam aos senhores. uma forma
disfarada de transferncia de um excedente para a classe dominante.
Mais-valia no lucro (bruto, liquido, real etc). Mais-valia extrada
no processo produtivo e o lucro obtido em outra esfera: o mercado.
Imagine um trabalhador que produz 500 pes. De salrio ele recebe 200
pes. A mais-valia seria de 300 pes, certo? Se o dono da padaria resolver fazer uma
fogueira com os 300 pes excedentes no sobrar nada para ele vender. Neste caso
haver mais-valia, mas no teremos nenhum lucro.
Se imaginarmos que mais-valia e lucro so iguais vamos afirmar que
toda atividade econmica numa sociedade de mercado gera lucro, pois sempre a maisvalia est presente. Vrias empresas convivem com prejuzo e algumas vm at mesmo
a falir. Isso se deve a m administrao ou problemas diversos de mercado. Contudo se
h produo teremos extrao de mais-valia sempre.
2.6) Crtica Keynesiana
a) Contexto histrico: Crise de 1929.
No incio do sculo XX, os Estados Unidos viviam um perodo de
prosperidade e de pleno desenvolvimento, at que a partir de 1925, apesar de toda a
euforia, a economia norte-americana comeou a passa por srias dificuldades. Os
valores das aes estavam em nveis elevadssimos, fora da realidade.
Em 24 de outubro, 70 milhes de ttulos foram jogados no mercado mas no encontraram quem os comprasse. Sem demanda pelos papis, os preos das
aes e dos ttulos despencaram, gerando uma onda de desconfiana irracional. O dia
passou histria como "Quinta-Feira Negra".
Mas se engana que acredita que a crise de 29 nasceu do mercado de
aes. Este foi apenas o estopim da crise. Podemos identificar dois motivos que
acarretaram a crise:
O aumento da produo no acompanhou o aumento dos salrios. Alm de a
mecanizao ter gerado muito desemprego. A crise de 1929 foi, portanto, uma crise
de superproduo que com grande intensidade se alastrou por toda a economia
norte-americana com reflexos em todo o mundo ocidental capitalista.
17
18
A recuperao dos pases europeus, logo aps a 1 Guerra Mundial. Esses eram
potenciais compradores dos Estados Unidos, porm reduziram isso drasticamente
devido recuperao de suas econmicas.
Diante da contnua produo, gerada pela euforia norte-americana, e a
falta de consumidores, houve uma crise de superproduo. Os agricultores, para
armazenar os cereais, pegavam emprstimos, e logo aps, perdiam suas terras. As
indstrias foram foradas a diminuir a sua produo e demitir funcionrios, agravando
mais ainda a crise.
A crise naturalmente chegou ao mercado de aes. Os preos dos papis
na Bolsa de Nova York, o maior dos centros capitalistas da poca, despencaram,
ocasionando a quebra da bolsa. A partir da a crise virou uma bola de neve: milhares de
bancos, indstrias e empresas rurais foram falncia e pelo menos 12 milhes de norteamericanos perderam o emprego em questo de meses.
b) Interveno do Estado
Com esta forte crise, a poltica liberal que era a tnica da ao do
governo passou a ser questionada. A ideia de que o Estado no deve interferir foi
colocada em xeque. Para solucionar a crise, o eleito presidente Franklin Roosevelt,
props mudar a poltica de interveno americana. Surge, em 1932, o New Deal (novo
acordo)11, que foi implementado a partir de 1933.
O antigo acordo era o liberalismo, porm com o novo acordo o Estado
passa a intervir na economia principalmente, no caso Norte Americano, atravs de obras
pblicas. O objetivo era gerar empregos e ativar a economia.
Oferecendo uma sada para a crise vivenciada, John Maynard Keynes
postulou uma teoria que rompia totalmente com a idia liberalista do deixai fazer,
afirmando que o Estado deveria sim, interferir na sociedade, na economia e em quais
reas achasse necessrio. Essa foi a base do New Deal.
Desta forma, se antes, o Estado no interferia na economia, deixando
tudo agir conforme o mercado, agora passaria a intervir fortemente. O resultado disso
foi a criao de grandes obras de infra-estrutura, salrio-desemprego e assistncia aos
trabalhadores, concesso de emprstimos, etc. Com isso, os Estados Unidos
11
Cerca de 3 anos mais tarde, em 1936, essas polticas econmicas foram teorizadas e racionalizadas por
Keynes em sua obra clssica Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.
18
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conseguiram retomar seu crescimento econmico, de forma gradual, tentando esquecer

a crise que abalou o mundo.
As obras pblicas tinham como objetivo a gerao de emprego. A ao
do Estado deveria ser orientada para fortalecer a economia e ampliar o seu
desenvolvimento. Keynes disse que o principal objetivo era a busca do PLENO
EMPREGO, ou seja, os trabalhadores deveriam estar empregados.
A partir da segunda guerra mundial, o Estado passa a atuar como agente
do desenvolvimento, no apenas para gerar empregos, mas tambm para romper
barreiras e superar dificuldades que geravam entraves para o crescimento da economia.
Assim, durante o sc. XX vamos ver crescer a ao do Estado e sua interferncia na
vida privada.
O modelo do Estado intervencionista (Welfare State) foi adotado por
muitos pases, principalmente na Europa, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, j
que a interferncia estatal parecia essencial para a recuperao do mundo no ps-guerra.
Alm disso, vrios pases, incluindo o Brasil, tiveram no Estado um indutor de
crescimento econmico.
Devido a longa era de prosperidade - quase 40 anos de crescimento - que
impulsionou o mundo ocidental depois da segunda guerra, graas as diversas adoes
das polticas keynesianas e sociais-democratas, os liberais recolheram-se para a sombra.
Mas a partir da crise do petrleo de 1973, seguida pela onda inflacionaria que
surpreendeu os estados de bem-estar social, o liberalismo gradativamente voltou cena.
Porm no era mais movimento do sculo XIX, era algo que queria se mostrar como
novo: o neoliberalismo.
2.7) Neoliberalismo
Neoliberalismo, em sentido amplo, a retomada dos valores e ideais do
liberalismo poltico e econmico que nasceu do pensamento iluminista e dos avanos da
economia decorrentes da revoluo industrial do final do sculo XVIII, com a
adequao necessria realidade poltica, social e econmica de cada nao em que se
manifesta.
Em sentido mais estrito designa, nas democracias capitalistas no final do
sculo XX e incio do XXI, as posies pragmticas e ideologicamente pouco definidas
dos defensores da poltica do "estado mnimo". Este deve interferir o menos possvel na
19
20
liberdade individual e nas atividades econmicas da iniciativa privada e, ao mesmo

tempo, questionava o estado de bem-estar social.
O movimento se inicia a partir dos anos 6012, e principalmente no final
dos anos 70, com a crise dos pases centrais, o keynesianismo tambm foi passou a ser
questionado, pois problemas como inflao e instabilidade econmica tornaram-se reais.
Foi assim que nasceu um novo modelo de liberalismo: o neoliberalismo13, o qual
estabelecia certo limite ao Estado e afirmava que as garantias da liberdade econmica e
poltica estavam ameaadas pelo excesso de intervencionismo.
Conforme o neoliberalismo, Estado e Mercado so formas de
organizaes antagnicas e irreconciliveis. Vamos assistir no final do sc. XX uma
srie de privatizaes, reformas de cunho liberal da constituio, desregulamentao da
economia, etc. O pacta sunt servanda voltou ao discurso e a interveno do Estado nos
contratos passou a ser questionada.
Assim, o Neoliberalismo a resposta crise do capitalismo decorrente,
segundo os neoliberais, da expanso da interveno do Estado do mercado e na vida
privada. Outra faceta especfica da poltica neoliberal tambm atinge diretamente a
relao de gastos que o Estado mantm com as necessidades essenciais da sociedade
civil.
De acordo com tal ideologia, os gastos pblicos do governo neoliberal
com educao, previdncia social e outras aes de cunho assistencial devem ser
reduzidas ao mximo. Caso essas demandas se ampliassem, o prprio desenvolvimento
da economia, atravs do mercado, proveria meios para que a sociedade civil resolvesse
tais questes.
Muitos argumentam que com a crise iniciada em 2007, nos EUA, o
neoliberalismo, novamente, vai sair de cena. A presena do Estado e a interveno na
economia j uma realidade. E a cada momento fica mais forte: colocado como meio
para salvaguardar os empregos e diminuir seus efeitos na sociedade ou ajudar as
12
Apesar do fato de que o grande inspirador do neoliberalismo foi Friedrich August von Hayek. No livro
O Caminho da Servido (de 1944), o autor afirma que o intervencionismo estatal leva "a civilizao ao
colapso". Hayek exps os princpios bsicos de sua teoria, segundo a qual o crescente controle do estado
o caminho que leva completa perda da liberdade e a srios problemas econmicos.
13
Entre as dcadas de 1970 e 1980 observamos que os primeiros governos neoliberais ganharam espao
no cenrio poltico internacional. Ronald Reagan, nos Estados Unidos; Margaret Thatcher, no Reino
Unido; e Helmut Kohl, na Alemanha so considerados os primeiros grandes precursores desse modelo de
desenvolvimento. Logo em seguida, outras naes menos desenvolvidas, como Brasil e Argentina,
tomaram medidas em favor desse novo molde.
20
21
empresas (principalmente instituies financeiras) a sobreviverem a essa violenta

turbulncia.
Um dos exemplos disso foi o que aconteceu com a General Motors
(GM), um dos grandes cones do desenvolvimento econmico norte-americano, que foi
a bancarrota. A soluo para evitar um eventual "desastre" na economia interna dos
EUA foi a "estatizao" pelo governo. Com a avalanche que atingiu o centro do
imprio, abalando os principais pilares do modelo neoliberal, o caso da GM simblico
e para muitos significa o fim da hegemonia do neoliberalismo.
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3) Diviso didtica entre Macro e Microeconomia

Ramo da cincia econmica que estuda o comportamento e a forma pela qual as
unidades isoladas que compem a economia -- consumidores privados, famlias, empresas
comerciais, industriais e de servios, trabalhadores, produtores de bens ou servios particulares
agem e reagem umas com as outras.
Surgida no final da dcada de 30, quando tambm se criou a macroeconomia,
apresenta uma viso microscpica dos fenmenos econmicos, englobando a TEORIA DO
CONSUMIDOR (anlise da inteno dos indivduos de apropriarem determinada quantidade
de bens para satisfazer ao mximo suas necessidades), a teoria da produo ou TEORIA DA
FIRMA, do custo e do rendimento (enfoque no empresrio, que procura combinar os fatores de
produo a fim de maximizar os lucros). Por fim, temos o estudo do mercado, que o local
de encontro da demanda e da oferta, no qual ser formado os preos (formados no mercado
pela combinao das intenes dos consumidores com as disponibilidades oferecidas pelos
empresrios).
J a macroeconomia estuda os agregados econmicos e suas relaes. Assim,
no se trata do consumo individual e sim do consumo agregado, que a soma do consumo de
vrios indivduos, por exemplo. Portanto, a parte da cincia econmica que focaliza o
comportamento do sistema econmico como um todo.
Esta possui como objeto de estudo as relaes entre os grandes agregados
estatsticos: a renda nacional; o nvel de emprego e dos preos; o consumo, a poupana e os
investimentos totais, ou seja, a totalizao dos aspectos individuais analisados na
microeconomia.
4) Introduo Microeconomia
4.1) Alguns Aspectos do comportamento do consumidor.
Alguns fatores vo determinar o nvel de consumo e o que consumido.
Assim, alguns aspectos podem ser destacados para compreendermos melhor o
comportamento do consumidor, dentre eles:
a) Preo: Quando maior o preo, menor ser a quantidade demanda, e vice-versa. Ao
encarar diversos produtos e seus diversos preos, o consumidor pondera utilidade X
preo para fazer sua escolha. Mas, de modo geral, quando o preo de um produto
diminui, o seu consumo aumenta.
22
23
b) Preferncias do consumidor (qualidade percebida pelo consumidor).

c) Renda (do consumidor): Inicialmente, somos levados a pensar que quanto maior a
renda, maior ser o consumo. De modo geral, isso at verdade, porm algumas
observaes precisam ser feitas.
Para os bens normais, quanto maior a renda maior o consumo. Ex:
roupas, viagens. Por outro lado, os bens inferiores so aqueles que, quanto maior a
renda, menor ser o consumo. Ex: passagens de nibus. Finalmente, existem os
chamados bens indiferentes, ou seja, aqueles que quando a renda aumenta ou diminui
(dentro de limites razoveis), o consumo praticamente no se altera. Ex: sal, remdio,
papel higinico.
OBS: A partir de um determinado nvel de renda, o aumento dos rendimentos gera um
acrscimo de consumo numa proporo menor.
d) Preo dos bens relacionados: Chamamos de bens substitutos aqueles que, quando o
preo de um aumenta, o consumo do outro aumenta. Ex: margarina e manteiga.
Se Y e Z so bens complementares, uma diminuio no preo de Y aumenta o consumo
de Z. Ex: picanha e carvo.
Suponha que o preo do iogurte congelado caia. A lei da demanda diz
que voc provavelmente comprar menos sorvete. Uma vez que o sorvete e o iogurte
congelado so, ambos sobremesas frias, cremosas, elas satisfazem desejos semelhantes
e por isso recebe o nome de BEM SUBSTITUTO. Outros pares de bens substitutos so, por
exemplo, cachorros-quentes e hambrgueres, suteres de l e casacos de moletom,
ingressos para o cinema e locao de fitas de vdeo.
Suponha agora que o preo da cobertura de chocolate quente caia. De
acordo com a lei da demanda, voc comprar mais sorvete, porque em geral a cobertura
23
24
e o sorvete so usados em conjunto. Quando a quedo no preo de um bem aumenta a

demanda por outro bem, os bens so chamados de BENS COMPLEMENTARES. Outros
pares de bens complementares so gasolina e automveis, computadores e software,
patins e ingressos para a pista de patinao.
e) Expectativa sobre a oferta: Suas expectativas em relao ao futuro podem afetar
hoje a sua demanda por um bem ou servio. Por exemplo, se voc espera um aumento
em sua renda a partir do prximo ms, voc pode estar disposto a gastar parte de sua
poupana na compra de um produto qualquer. Outro exemplo, se voc espera uma
queda no preo do bem para amanh, voc pode estar menos disposto a comprar hoje
uma unidade deste produto.
OBS: A demanda de mercado o somatrio de todas as demandas individuais por um
dado bem ou servio. Assim, a quantidade demandada pelo mercado no depende
apenas do preo do bem, mas tambm da renda, gostos e expectativas dos
consumidores, bem como dos preos de bens relacionados. Trabalharemos, em geral,
com a curva de demanda de mercado. Ela nos mostra como a quantidade total
demandada de um bem varia quando o preo do bem varia.
Transio demogrfica e o consumidor

Durante o sc. XX, a populao brasileira vai passar por uma grande
transformao. No incio do sculo, a populao era majoritariamente rural, todavia,
com o correr do tempo, as pessoas foram morar nos centros urbanos. No final do
sculo, mais de 80% dos brasileiros viviam nas cidades. A cidade o local do consumo,
nela ns dependemos do mercado.
Pois bem, diante da constatao de que todos so consumidores em
potencial e, mais do que isso, esto tica e sociologicamente integrados no cenrio
econmico da sociedade de consumo, pode-se calcular a importncia do estudo e da
regulamentao desse agente econmico - o consumidor -, bem como das relaes e
fenmenos a ele relacionados.
Praticamente todos os setores da vida atual so, direta ou indiretamente,
sustentados por relaes de consumo de bens ou de servios: o lazer, o estudo, a sade,
a moradia, que engloba a locao de imveis e a construo civil, a alimentao, etc. Os
interesses do consumidor deixaram de ter apenas conotao individual e passaram a
representar interesse pblico.
24
25
A qualidade e a segurana dos produtos e servios colocados no

mercado de massa, a garantia de adequao dos mesmos, a idoneidade do fornecedor, a
confiabilidade da propaganda so questes que interessam no apenas ao individuo que
adquire este ou aquele bem, mas a toda a coletividade, que deseja reduzir os riscos
inerentes s relaes de consumo.
Formamos, hoje, uma sociedade de consumo de massa (e, tambm, de
contratos feitos de forma massificada). Assim, o consumidor foi sendo colocado numa
situao de cada vez mais fragilidade. Passou a ser necessria a interveno do Estado
para que os grandes grupos econmicos no se aproveitassem dessa situao.
A prestao de servios tornou-se impessoal e informatizada. O
consumidor no mais contrata determinada pessoa para o servio, como ocorria antes.
Os servios so em parte realizados pelo prprio consumidor, em sistemas self service,
muitas vezes por mtodos mecnicos ou eletrnicos. Quando o servio envolve
terceiros, o consumidor no conhece nem tem como escolher as pessoas que a empresa
contratada enviar para realizar o servio.
Diante disso, tornou-se imprescindvel a existncia de normas destinadas
a organizar esse complexo processo econmico, que comea no extrator da matriaprima, passa pelos produtores primrios e secundrios e atravessa a rede
mercantil/financeira/publicitria, at chegar ao consumidor final. A organizao desse
processo, com a definio das responsabilidades atribuveis a cada participante,
necessria, no s para a proteo dos consumidores, mas para a prpria viabilidade e
sobrevivncia do sistema.
Na relao de consumo, sobretudo no consumo em larga escala, o
consumidor tende a ser a parte mais vulnervel o que no significa ser ele
economicamente mais fraco, ou hipossuficiente. O consumidor pode at ser mais rico
do que o fornecedor, porm, ao participar de uma relao de consumo, ele est em
situao de desvantagem. Pela prpria natureza dessa relao, o fornecedor ocupa nela
posio estrategicamente dominante.
Ainda que o consumidor seja economicamente mais forte (o que, diga-se
de passagem, no comum), e conhea os direitos a ele inerentes (o que tambm no
a regra) praticamente nada poder fazer no sentido fazer valer o seu direito.
Ao se defrontar com episdios dessa ordem, pouco poder o consumidor
fazer para obrigar o fornecedor a solucionar o problema se no existir uma legislao
rigorosa e eficaz a ampar-lo.
25
26
Surge, ento, a necessidade de o Estado intervir na relao de consumo

para, quando necessrio, restabelecer o equilbrio e evitar abusos. O consumidor precisa
ser assistido em suas necessidades, uma vez que a parte hipossuficiente.
4.2) Anlise da Empresa.
O que determina a quantidade que voc est disposto a produzir e
colocar venda? Vejamos alguns fatores que determinam a oferta:
a) Preo: Quanto maior o preo, maior ser o indicativo de lucro e maior ser o
estmulo para aumentar a oferta. A lei de oferta diz: Quando o preo sobe, h uma
tendncia de aumento da produo e vice-versa. Alm disso, com o preo mais
elevado alguns produtores que estavam fora do mercado vo poder dele participar.
Ex: Uma camisa vendida por R$ 10,00. A, B, C, D e E confeccionam
esta camisa. A tem custo de 5 reais, B tem custo de R$ 12,00, C
tem custo de R$ 7,00, D tem custo de R$ 16,00 e E tem custo de R$
13,00. Quais empresas podero participar do mercado? A e C. Mas, se o
preo da camisa aumentar para R$ 14,00? B e C tambm podero
entrar no mercado, aumentando a oferta.
b) Custos de produo: Quanto maior o custo, menor ser a expectativa de lucro.

Assim, um aumento nos custos tende a retrair a oferta. Devemos lembrar que a matriaprima, a mo-de-obra e itens como luz, telefone e etc, so importantes componentes do
custo. Todavia, impostos, taxa de juros e taxa de cmbio tambm afetam os custos de
uma empresa.
c) Tecnologia: A tecnologia um elemento importante para determinar a estrutura de
custos, pois ela que determina as quantidades de capital e trabalho empregados. A
tecnologia tambm vai determinar a produtividade14 da empresa. Por fim, a tecnologia
agrega valor e qualidade, fazendo com que o produto tenha maior aceitao no
mercado. Isso aumenta a possibilidade de lucro.
d) Expectativa sobre a demanda: Se o ofertante espera que o preo do bem ou servio
aumente no futuro, ele estocar parte do que est sendo produzido e oferecer menos
hoje. Alm disso, o empresrio tem uma expectativa sobre o que o consumidor vai
querer comprar no futuro e, sendo assim, investe pesado em uma idia que PENSA que
vai atrair o mercado. Porm nem sempre as expectativas se confirmam.
14
Produtividade a produo dividida por um fator da produo. Ex: 100 produtos por trabalhador, 15
produtos por mquina, 20 sacas de milho por hectare, etc.
26
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Ex 01: Uma novela em que a protagonista seja hippie pode fazer com que o produtor
investisse em roupas de hippies. Todavia, isso pode ser um fracasso, pois a moda pode
no pegar.
Ex 02: Pensando que os consumidores iro querer, no futuro, algo mais prtico, o
empresrio investe em produtos como comida congelada ou semi-pronta.
4.3) Empresa, Estabelecimento e Empresrio.
O conceito de empresa um conceito econmico. A empresa a
atividade economicamente organizada que rene recursos naturais, capital e trabalho
objetivando a produo, circulao de bens ou prestao de servios com a finalidade
de lucro.
No tecnicamente correto usar o termo empresa sem fins lucrativos.
Toda empresa existe para gerar lucro, caso contrrio no seria possvel investir. Por
exemplo, atualizar o equipamento de informtica. Existem algumas formas de
associao nas quais o lucro deve ser todo reinvestido na pessoa jurdica, no havendo a
apropriao privada do lucro.
A empresa como atividade econmica no possui personalidade jurdica.
O empresrio o sujeito de direito, ele possui personalidade, pode ele tanto ser uma
pessoa fsica na condio de empresrio individual quanto uma pessoa jurdica na
condio de sociedade empresria, de modo que as sociedades empresrias no so
empresas, como afirmado na linguagem corrente, mas empresrios.
Assim, o empresrio aquele que exerce atividade econmica
organizada. Podemos ter o empresrio individual, que a pessoa natural. A
personalidade deste se inicia no nascimento com vida, o registro somente vai conferir
regularidade firma individual (nunca personalidade).
O empresrio coletivo a pessoa jurdica. Neste caso, o registro d
personalidade e regularidade (Art. 966 do CCB)15. O correto afirmamos que o
empresrio (individual ou coletivo) sujeito de direitos e deveres.
O estabelecimento est definido no art. 1142, CCB, e o conjunto de
bens corpreos (computador, mesa, cadeira, prdio etc) ou no (marca, patente, ponto
etc.) utilizados pelos empresrios para o exerccio (funcionamento) da empresa.
15
Remisso art. 966 CCB: Atividade economicamente organizada ligar com seta palavra empresa.
27
28
4.4) Solvncia e liquidez

A palavra liquidez pode possuir diversos significados, dentre eles:
Liquidez a capacidade de um agente econmico de saldar seus compromissos na
data correta. Neste sentido, ilquido ser aquele que possui plenas condies de pagar as
dvidas, todavia, por um problema qualquer, no pode faz-lo na data correta;
Liquidez a capacidade que um determinado bem possui e que significa poder se
transformar rapidamente em outro. Aes possuem maior liquidez que um imvel, por
exemplo. Em situaes de crise, os agentes econmicos preferem ativos lquidos
(exemplo: dlar, ouro, aes ...).
Liquidez uma caracterstica que significa que um determinado valor est correto
e, sobre ele, no pairam dvidas. Esta concepo de liquidez h de ser entendida
especificamente como a qualidade da obrigao cujo objeto independe de apurao ou
verificao, tendo valor determinado. Assim, quando, por exemplo, dizemos que a
dvida tem um valor lquido de R$1.234,56 significa que o valor est definido16.
Por outro lado, a solvncia a capacidade real do agente saldar seus
compromissos. Aquele que est insolvente perdeu a capacidade de sald-los. No
efetuou o pagamento ontem, no o far hoje e nem no futuro17.
16
Normalmente escutamos e vemos a expresso valor lquido e certo. Com relao liquidez j
tecemos comentrios. Devemos considerar a certeza como a ausncia de controvrsia a respeito da
origem, validade e da existncia. A certeza se relaciona questo jurdica que envolve o valor ou o ttulo.
Por fim, temos a expresso exigvel. Essa a obrigao atual, que no depende de que se realize condio
ou ocorra termo. Por exemplo, uma dvida j passou a data de pagamento se torna exigvel, no sendo
necessrio esperar mais nem um dia.
17
CDC Art. 28 - O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em
detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito
ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver
falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m
administrao."
28
29
importante notar que, contabilmente, ativo e passivo so sempre

iguais. No faz sentido algum dizer que uma empresa est insolvente porque o passivo
maior que o ativo. A situao de insolvncia ocorre quando o exigvel da empresa
superar o conjunto de bens e direitos que ela possui. Porm isso ser visto com mais
calma em outro momento.
OBS: Ativo so todos os bens, direitos e valores a receber de uma

entidade. Passivo o conjunto de compromissos de qualquer espcie ou natureza
assumido perante terceiros ou bens de terceiros que se encontrem sob a posse da
entidade.
29
30
Todo uso (ativo) tem de ter uma fonte igual (passivo), prpria ou de
terceiros, o ativo ser sempre igual ao passivo, em qualquer hiptese, embora a empresa
possa est quebrada, numa situao de inadimplncia na qual a empresa devedora, a
qual no consegue solver suas dvidas. Mas, nominalmente, o ativo ser sempre igual ao
passivo pelo que foi dito e em face deste princpio bsico: no h dbito sem crdito e
vice-versa. Capital fica no passivo como fonte e obrigao da empresa para com seu (s)
dono (s). o "passivo no exigvel", opondo-se ao passivo real (exigvel).
O conjunto ativo/passivo o patrimnio. Essa noo pode ser aplicada
tambm a qualquer entidade e at a pessoas fsicas, razo por que cada um pode, nesse
sentido, dar um balano em sua vida e saber como andam seu ativo e passivo e como
vai sua sade financeira.
Situao Lquida Negativa - A situao lquida negativa ou deficitria,
tambm denominada passivo a descoberto ou situao de insolvncia, ocorre quando o
passivo exigvel18 superior ao ativo. Nesse caso, se a sociedade for liquidada,
considerando apenas os recursos do ativo, no ser possvel o pagamento de todas as
dvidas. Em mdia, as empresas que vo falncia19 apresentam endividamento elevado
em relao ao patrimnio Lquido20.
4.5) Teoria da Concorrncia.

Quanto maior a concorrncia, maior ser a busca pela eficincia na
economia. De forma geral, todos saem ganhando com a maior disputa de mercado, uma
vez que passa a existir uma preocupao constante com a melhoria das condies de
produo.
Para o consumidor, o aumento na concorrncia significa uma diminuio
nos preos, um aumento da qualidade e na variedade. Para a economia como um todo,
temos a melhora da tecnologia, da distribuio/logstica e da qualidade, alm da maior
competitividade do produto nacional no mercado externo.
18
PASSIVO EXIGVEL: So as obrigaes financeiras para com terceiros. Contas do passivo exigvel tm saldos
credores.
19
Falncia , pois, a condio daquele que, havendo recebido uma prestao a crdito, no tenha disposio, para
execuo da contraprestao, um valor suficiente, realizvel no momento da contraprestao. A falncia por isso
um estado de desequilbrio entre os valores realizveis e as prestaes exigidas. Sampaio Lacerda, em seu Manual de
direito falimentar, afirma ser a falncia "a condio daquele que, havendo recebido uma prestao a crdito, no
tenha disposio, para a execuo da contraprestao, um valor suficiente, realizvel no momento da
contraprestao".
20
PATRIMNIO LQUIDO: Valor que os proprietrios tm aplicado. Contas do patrimnio lquido tm saldos
credores, divide-se em: Capital social; Reservas de capital; Reservas de reavaliao, Reservas de lucros; e
Lucros/Prejuzos acumulados.
30
31
Este assunto de grande relevncia aos interesses dos consumidores e do

pas. Tanto que o caput do Art. 4, VI do CDC, prev a Poltica Nacional de Relaes
de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores,
devendo haver a coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no
mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal.
Podemos destacar as seguintes configuraes de mercado:
a) Concorrncia perfeita: situao na qual nenhuma empresa ou consumidor tem
condies de manipular o mercado. Esta a situao na qual a concorrncia mxima e
os inmeros participantes de um mercado21 e no podem manipul-lo. So
caractersticas do mercado competitivo: o grande nmero de compradores e vendedores,
que no tem podem individualmente sobre a formao de preos, atuando como
tomadores de preo; a livre entrada e sada de empresas no mercado; os bens vendidos
so os mesmos (produtos homogneos).
b) Monoplio: Situao de mercado onde um nico ofertante controla a produo de um
determinado bem ou servio. Neste caso, teremos preos altos, menor qualidade e
variedade. Nos chamados monoplios naturais, a presena do Estado precisa ser ainda
mais firme, principalmente quando se tratar de servios essenciais.
Determinados mercados como gua, energia eltrica, telefonia, etc., h
uma tendncia natural de ocorrerem monoplios. Nestes casos, a concorrncia
dificultada, pois a empresa que j est no mercado est numa grande vantagem.
Imagine que uma nova empresa vai atuar no setor eltrico. Qual ser o
custo de fornecer energia ao primeiro cliente? Gigantesco, pois dever fazer vultuosos
investimentos (gerao, distribuio etc) para atender este primeiro consumidor. Os
economistas dizem que o custo to alto que tende ao infinito. Enquanto isso, a
empresa que j opera neste mercado, quando se depara com um novo cliente, possui um
custo muito pequeno para liga-lo a rede. Este custo, que tende a zero (alguns metros de
fio no so um custo relevante para uma empresa como a AMPLA ou a LIGHT) coloca
a empresa em situao favorvel e impossibilita a entrada de novas firmas. Por isso,
necessria uma forte regulao estatal para evitar abusos em servios considerados
essenciais.
21
A smula n 646 do STF trata de uma situao peculiar, que tanto ocorre nas grandes quanto nas
pequenas cidades, que diz: Ofende o princpio [constitucional] da livre concorrncia lei municipal que
impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
31
32
importante notar que o monoplio em si no crime. Todavia, o abuso

da posio dominante, com o objetivo de ganhos extorsivos, constituem prtica
condenvel pela legislao ptria22.
c) Oligoplio: um tipo de estrutura normalmente caracterizada por um pequeno
nmero de empresas que dominam a oferta de mercado. Pode caracterizar-se como um
mercado em que h um pequeno nmero de empresas, como a indstria automobilstica,
ou ento onde h um grande nmero de empresas, mas poucas dominam o mercado,
como a indstria de bebidas.
O setor produtivo no Brasil altamente oligopolizado, sendo possvel
encontrar inmeros exemplos: montadoras de veculos, setor de cosmticos, indstria de
papel, indstria farmacutica etc. Podemos caracterizar tambm tanto oligoplios com
produtos diferenciados (como a indstria automobilstica) como oligoplios com
produtos homogneos (alumnio).
d) Monopsnio: Situao de mercado na qual um nico demandante controla
determinado mercado de bem ou servio. Se existe apenas um nico comprador, ele
acaba pagando um preo abaixo do de mercado. Ex: produtores de carvo numa rea
remota do pas que se veem obrigados a vender ao um nico atravessador.
e) Oligopsnio: Poucos compradores dominam o mercado. Exemplo: indstria de
laticnios. Em cada cidade existem dois ou trs laticnios que adquirem a maior parte do
leite dos inmeros produtores rurais locais. A indstria automobilstica, alm de
oligopolista no mercado de bens e servios, tambm oligopsonista na compra de
autopeas.
f) Cartel: Acordo entre empresas, sem perda de autonomia interna, visando dominar o
mercado. Este acordo de cavalheiros vai versar sobre o preo e outras condies de
oferta (ex: horrio de funcionamento). uma prtica que pode configurar crime23.
g) Truste: O truste ocorre quando uma empresa passa a controlar a outra, obviamente,
com perda de autonomia interna da controlada. O objetivo dominar o mercado, elevar
o preo etc. Geralmente so empresas de mesma atividade.
Assim, o Truste organizao econmico-financeira formada por
empresas obedientes a um centro decisrio, com o fim bsico de interferir no mercado e
22
Ver lei 8884/94, Artigo 20 2 c/c o inciso IV do mesmo artigo.

O cartel crime contra a ordem econmica, conforme previso do art. 4 da Lei n 8.137/90 e artigo 20
da lei 8.884/94.
23
32
33
exercer o controle sobre o mesmo. O abuso do poder econmico tambm pode

configurar crime24.
h) Holding: Inicialmente, designava o processo de aquisio de uma empresa por outra
atravs do mercado acionrio. Isso ocorria para tentar driblar a legislao antitruste.
Hoje, a expresso utilizada para designar uma sociedade gestora de
participaes sociais. Esta empresa que tem como principal objetivo e atividade
controlar e administrar um grupo de empresas.
A Lei n 6.404/197625, art. 2, 3, prev a existncia das sociedades
holding estabelecendo que a companhia poder possuir por objeto participar de outras
sociedades, e acrescenta: ainda que no prevista no estatuto, a participao facultada
como meio de realizar o objeto social, ou para beneficiar-se de incentivos fiscais.
Assim, Holdings podem ser Puras quando so criadas com o fim especial
de participar como quotista ou acionista de outras empresas, no explorando qualquer
outra atividade. As Mistas so aquelas que apesar de participarem e controlarem outras
empresas do grupo, ainda exploram um ou mais ramos de atividade (Indstria,
Comrcio ou Servios).
OBS 01 - DUMPING: Prtica abusiva26 de mercado que significa vender os produtos
com o preo muito baixo, at mesmo com o prejuzo. O objetivo acabar com a
concorrncia e dominar o mercado.
O dumping pode apresentar novas formas, como, por exemplo, o
dumping ecolgico, que significa produzir destruindo o meio ambiente para obter um
preo mais barato, prejudicando a concorrncia. Pune as empresas ecologicamente
corretas.
Podemos citar tambm o dumping social, que a explorao abusiva da
mo-de-obra para se produzir com menores custos. Assim, o preo final ser menor e o
dumping estar caracterizado.
24
Ver Lei 8.884/94, artigos 20 e 21.

Legalmente uma empresa para ser considerada como Holding no basta constar no contrato social, que
ela pode participar como quotista ou acionista de outras empresas. Isso possibilita apenas a participao
no quadro societrio das demais empresas. O que caracteriza a Holding so as suas atividades e no as
declaraes em seu instrumento constitutivo. Poder ser considerada como Holding somente aquela que
realmente participa e controla um grupo de empresas, se utilizando de sua estrutura econmico-financeiro
para tal.
26
Ver Lei 8.884/94, artigo 21, XVIII.
25
33
34
O dumping social contrrio s determinaes e tratados da OMC.

Porm o Brasil nunca formalizou (assinou) o tratado que visa proteger a o mercado
desta prtica. De certo modo, porque aqui tambm ocorrem prticas abusivas.
OBS 02 LOBBY: o chamado grupo de presso. Nele um seguimento da sociedade
se organiza e procura pressionar o Estado para ter suas demandas atendidas. Em tese, o
lobby no carrega nenhuma ilegalidade. comum e normal que pessoas com interesses
parecidos se organizem para pressionar o poder pblico. Por exemplo: estudantes que
desejam a manuteno do passe livre no transporte, uma associao de moradores que
quer ver uma rua asfaltada.
O problema que no Brasil esta prtica acaba trilhando caminhos
tortuosamente desonestos, por falta de regulamentao e por uma nefasta tradio de
falta de conduta tica de alguns27 integrantes da mquina pblica.
A tradio Europeia, com exemplo clssico a Sucia. Toda uma
estrutura, voltada para os sindicatos e para as federaes, disputa por seus interesses e
pressiona o Estado para atingi-los. Nos EUA, a tradio diferente. Os sindicatos, ou
unions possuem importncia, mas a primazia da organizao social est nos grupos de
presso. Existem, por exemplo, os Diretrios de Estudantes, Associao Crist de
Moos28, Associao de Moradores etc.
No Brasil a estrutura europeia perde fora a partir de meados do sculo
XX. Comea a crescer a organizao em grupos, conforme a tradio norte-americana.
O problema que no h lei para regulamentar e delimitar o alcance da profisso do
lobista no brasil, que, misturado falta de tica e respeito lei que contamina pontos do
aparato pblico (como pode ser visto nos ltimos escndalos) criam um campo frtil
para a pratica da corrupo, da prevaricao, do abuso do poder econmico e do trfico
de influncia.
A importncia crescente do lobby no solo ptrio passou a ser chamado de
americanizao perversa do Brasil29.
27
Nunca devemos generalizar. Mesmo que exista uma onda de escndalos, a maioria dos agentes pblicos
(mesmo alguns polticos) formada por pessoas de bem, que trabalham muito pelo bem da populao.
Lembre-se: culpar um inocente e muito pior que absolver um culpado!
28
Young Men's Christian Associationou YMCA, famosa pela msica do Village People.
29
Nome dado pela Professora Maria Lcia Werneck.
34
35
Lei da oferta e da procura

uma tendncia que ocorre naturalmente, sem que haja necessidade de
interveno do Estado. Consiste em elevar/diminuir o valor de um em funo das
quantidades ofertadas ou demandadas.
Dada a livre interao do mercado de produtores e consumidores, haver
uma tendncia de manuteno do preo de mercado. Sempre que uma empresa produzir
mais do que o mercado tem a capacidade de absorver, ela ter que reduzir os preos
para atrair os consumidores. Assim, a abundncia faz com que algo se desvalorize.
Por outro lado, a escassez tende a valorizar o bem. Assim, uma produo
que no atende completamente o mercado, vai gerar aumento de preos. E, num
segundo momento, os altos preos atrairo novos produtores que ampliaro a oferta e o
preo se encaminhar para o valor de mercado.
Assim, h uma tendncia ao equilbrio, num mercado que tende a estar
sempre mudando e desfazendo/perturbando esse mesmo equilbrio. So as foras do
mercado atuando a todo o momento, cada uma possuindo uma direo diferente, mas
sempre interligadas.
35
36
5) Introduo Macroeconomia e Estudos dos Agregados Macroeconmicos

5.1) Noes de Contabilidade Nacional;
A Contabilidade Nacional um instrumento estatstico, mas de natureza
contbil, que procura fornecer uma representao sinttica da realidade econmica de
um pas, o que se torna indispensvel a todos os responsveis das decises econmicas,
tanto os poderes polticos como as empresas.
Hoje, praticamente, no existe nenhum pas que no tenha a sua
Contabilidade Social, atravs da qual se pode ter uma viso relativamente exata do
estado econmico do pas e do seu ritmo de crescimento.
Os objetivos da contabilidade nacional so:
Medir a atividade econmica - normalmente durante um ano e em cada pas, e pode
fornecer valores para calcular indicadores como consumo, produo, rendimento,
investimento, etc.
Fazer previses de carter econmico - todos os governos, em tomada de decises
para evitar ou minimizar crises econmicas.
Tomar decises econmicas mais fundamentadas - tem a haver com as medidas de
recursos implementadas pelo Estado para suprir eventuais causas (ex. aumento dos
impostos, diretos ou indiretos).
Efetuar comparaes no tempo e no espao - permite analisar os diferentes agentes
macroeconmicos: produto, rendimento e despesa. A anlise destes faz-se entre
pases a nvel mundial ao longo dos anos.
Controlar os fluxos financeiros evitando assim, a lavagem de dinheiro e a evaso
de divisas;
Conhecer melhor o desempenho da economia nacional.
Balano de Pagamentos
a demonstrao contbil das relaes econmicas e financeiras em
residentes e no residentes de um pas. Podemos subdividir o balano de pagamento
sem duas partes. A primeira chama-se transaes correntes ou conta-corrente e a
segunda, conta de capital.
1) transaes correntes ou conta-corrente (a+b+c):
a) Balana comercial: o saldo da exportao de bens e da importao. Se a
exportao maior do que a importao, o saldo lquido ser positivo (favorvel) e
36
37
h supervit. Se importarmos mais que exportamos, o saldo lquido ser negativo

(desfavorvel). Logo, haver dficit.
b) Balana de servios: na balana de servios, ser registrado o pagamento e o

recebimento por servios prestados. So exemplos de itens desta balana:
b.1) Servios no- fator (fretes, seguros, turismo etc.)
b.2) Servios de capital (recebimento de juros30, remessas de lucros)
b.3) Servios de mo-de-obra (remessa de trabalhadores do exterior)
c) Transferncias unilaterais: so doaes, envio de dinheiro por parentes, etc.
O saldo da conta-corrente ser a+b+c
2) Conta de capital: na conta de capital sero registrados os seguintes itens:
Emprstimos;
Investimentos de curto, mdio e longo prazo31;
Amortizao de dvida32;
Resultado do BALANO DE PAGAMENTOS (BP = 1 + 2) = alteraes nas
reservas internacionais lquidas.
Produto Interno Bruto (PIB)

O produto interno bruto (PIB) representa a soma (em valores monetrios)
de todos os bens e servios finais produzidos numa determinada regio (quer sejam
pases, estados ou cidades), durante um perodo determinado (ms, trimestre, ano, etc).
30
Por causa deste item juros, a balana de servios do Brasil possui forte tendncia de ser sempre
deficitria.
31
Correspondem a investimentos que o Brasil recebe ou que as em empresas brasileiras fazem em outros
pases.
32
quando pagamos dvida em si, o corpo da dvida, e no mais apenas os juros, que correspondem aos
servios da dvida.
37
38
O PIB um dos indicadores mais utilizados na macroeconomia com o objetivo de

mensurar a atividade econmica de uma regio. No Brasil, a responsabilidade pelo
clculo j esteve a cargo da Faculdade Getlio Vargas at 1990. Em seguida, o IBGE
passou a fazer a medio.
Desta forma, o PIB um ndice para saber como vai a atividade
econmica de uma determinada regio, medindo a produo econmica e o nvel de
gerao de riqueza de determinado local. Quanto maior a produo, maiores o consumo,
o investimento e a venda, logo, maior ser o PIB.
Para o clculo do PIB, so considerados o que as empresas dos setores
primrio (agropecuria e extrativismo vegetal), secundrio (indstrias, construo civil
e extrativismo mineral) e tercirio (comrcio e servios) esto produzindo e gerando em
termos de riqueza; e o que as famlias, as instituies e o governo esto consumindo. O
dado tambm analisa os investimentos realizados em determinados setores e os
resultados das importaes e exportaes de mercadorias.
Mas observe que na contagem do PIB, considera-se apenas bens e
servios finais, excluindo da conta todos os bens de consumo de intermedirio. Isso
feito com o intuito de evitar o problema da dupla contagem, quando valores gerados na
cadeia de produo aparecem contados duas vezes na soma do PIB.
A duplicidade dos pagamentos pode ocorrer, por exemplo, quando
produzido o vidro de um carro e o computo na conta final, assim como tambm lano o
valor total do carro que foi revendido para um terceiro. Sendo assim, para evitar a
duplicidade do pagamento, computo apenas o carro que foi entregue a um consumidor
final. Se a empresa que produz o vidro vende diretamente para o consumidor final
(imagine que o vidro do carro quebrou), neste caso haver a contabilidade deste item no
PIB.
A diferena entre o Produto Interno Bruto (PIB) e o Produto Interno
Lquido (PIL) traduz-se no valor das depreciaes33. Ao contrrio do PIB, o PIL tem em
conta o valor da depreciao do capital. PIL = PIB - depreciaes
O PIB difere do PRODUTO NACIONAL BRUTO (PNB) basicamente
pela renda lquida enviada/recebida do exterior. O PNB gerado a partir da soma do
33
Depreciao significa "desgaste (e consequente desvalorizao) de um bem intrisecamente relacionado

com as atividades da entidade, de modo que tal desgaste, conforme diz o prprio nome, proveniente de
transcorrer de sua vida til pois longo do tempo, com a obsolescncia natural ou desgaste com uso na
produo, os ativos vo perdendo valor, essa perda de valor apropriada pela contabilidade
periodicamente at que esse ativo tenha valor reduzido a zero.
38
39
PIB mais entradas e sadas de capital. Esta renda representa a diferena entre recursos
enviados ao exterior (pagamento de fatores de produo internacionais alocados no
pas) e os recursos recebidos do exterior.
A renda per capita ou rendimento per capita um indicador que ajuda
a saber o grau de desenvolvimento de um pas ou regio e consiste na diviso da renda
nacional (produto nacional bruto ou, algumas vezes, o produto interno bruto usado), se
a distribuio fosse igualitria, se todos tivessem acesso a partes iguais do todo.
Embora seja um ndice muito til, por se tratar de uma mdia esconde
vrias disparidades na distribuio de renda. Por exemplo, um pas pode ter uma boa
renda per capita, mas um alto ndice de concentrao de renda e grande desigualdade
social (como o caso do Brasil).
Assim, como fica a questo: PIB e renda per capita versus qualidade de
vida?
Riqueza, Renda e distribuio.
A desigualdade social, de forma genrica, refere-se a processos
relacionais na sociedade que tm o efeito de limitar ou prejudicar o status de um
determinado grupo, classe ou crculo social.
As reas de desigualdade social incluem, alm das questes econmicas,
o acesso aos direitos de voto, a liberdade de expresso e de reunio, de acesso
educao, sade, habitao de qualidade, lazer, ter transporte, frias e outros bens e
servios sociais.
Alm de que tambm pode ser pensada a igualdade/desigualdade quando
olhamos para a qualidade da vida familiar e local, possibilidade de ter uma ocupao,
satisfao no trabalho, acesso ao crdito etc. Se estas divises econmicas endurecem,
elas podem levar a desigualdade social. Logo, muitas das vezes que falamos em
desigualdade social estamos pensando em renda e riqueza.
importante diferenciarmos a renda da riqueza. Renda a remunerao
que o proprietrio do fator de produo recebe pela sua utilizao no processo
produtivo. O conceito de distribuio de renda faz referncia forma como a receita
obtida por um pas ou regio distribuda entre sua populao local.
Assim, o empresrio recebe renda em forma de lucro, devido ao
investimento do capital necessrio produo. O trabalhador recebe salrio, que a
renda auferida pelo trabalho que realizou. Desta forma, renda fluxo. Algo que
39
40
recebemos (por ms, por semana etc.) para fazer frente as nossas despesas e, quem sabe,
para pouparmos um pouco para o futuro.
Por outro lado, riqueza o valor total dos bens que constituem o
patrimnio. Ou seja, riqueza estoque. A palavra riqueza muitas vezes confundida
com renda. Estes dois termos descrevem elementos diferentes, porm relacionados.
Riqueza consiste nos itens de valor econmico que um indivduo possui (patrimnio),
enquanto a renda um fluxo de entrada peridica de itens de valor econmico (salrio,
por exemplo).
Um pas pode ser muito rico e seus habitantes muito pobres. Ou pode
no ser to rico e seus habitantes desfrutarem de um padro de vida superior ao de um
pas que tenha uma renda per capita maior. O que determina essa diferena o perfil da
distribuio de renda, ou seja, como o PIB que produzido no pas se distribui entre os
habitantes. Assim, o grande problema que a renda per capta uma mdia e, devido
concentrao de renda, no reflete a realidade da maioria da populao, pois uma mdia
pode conter distores.
Da mesma forma, um aumento do PIB34, dada a concentrao de renda,
no significa que a populao em geral melhorou a qualidade de vida. Desta forma, PIB
e Renda per capta, sozinhos no podem dizer com segurana o que aconteceu com a
qualidade de vida.
Distribuio da Renda
No Brasil a concentrao de renda um dos mais graves problemas
sociais. Vivemos num pas de contrastes absurdos. Nossa Histria ajudou a construir
este abismo entre ricos e pobres. Quais seriam os principais fatores que levaram o Brasil
a ser um dos campees mundiais da desigualdade?
Em largas pinceladas podemos afirmar que:
A escravido35 que durou sculos concentrou toda a renda na mo de poucos,
alijando uma massa gigantes pessoas de qualquer riqueza material;
34
Importante salientar que o crescimento econmico requisito bsico para a melhora da distribuio
funcional da renda a favor dos trabalhadores.
35
No Brasil, a escravido teve incio com a produo de acar na primeira metade do sculo XVI. No
Brasil, sua abolio se deu em 13 de maio de 1888. Se a lei deu a liberdade jurdica aos escravos, a
realidade foi cruel com muitos deles. Sem moradia, condies econmicas e assistncia do Estado, muitos
negros passaram por dificuldades aps a liberdade. Muitos no conseguiam empregos e sofriam
preconceito e discriminao racial. A grande maioria passou a viver em habitaes de pssimas condies
e a sobreviver de trabalhos informais e temporrios.
40
41
O modelo econmico baseado no latifndio agro-exportador no privilegiava a
formao de um mercado interno. Este modelo favorecia o surgimento de uma

agricultura marginal de subsidncia que corroborava com uma crescente concentrao
de renda;
Durante o sculo XX tivemos dois grandes perodos de ditaduras (Ditadura Vargas36
e a Ditadura Militar37). Historicamente regimes ditatoriais concentram a renda de forma

brutal e no foi diferente no Brasil;
Ocorreu um processo inflacionrio que durou mais de trs dcadas (entre o final dos
anos 50 e meados dos anos 90 do sculo XX)38.

Para analisar estas questes de distribuio de renda na economia foram
criados diversos ndices estatsticos. Dentre os mais conhecidos encontra-se o P90/P10
(10% mais ricos a 10% mais pobres), que mede quanto o grupo formado pelos 10%
mais ricos da populao recebe em comparao ao grupo dos 10% mais pobres.
Outro ndice muito conhecido o Coeficiente de Gini39. Quanto menor o
Gini (mais prximo de zero), menos desigual est o pas, ou seja, menor a diferena de
renda dos indivduos mais ricos e mais pobres do ponto de vista das remuneraes que
recebem.
O coeficiente de Gini do Brasil em 2001 era de 0,5946, melhor apenas
que a Guatemala, Suazilndia, Repblica Centro-Africana, Serra Leoa, Botsuana,
Lesoto e Nambia (hoje somos o dcimo sexto pior). A concentrao de renda
permaneceu praticamente inalterada durante as ltimas quatro dcadas do sculo XX,
com seus ndices oscilando dentre as 10 ltimas posies do mundo, dando os primeiros
sinais reais de melhora somente a partir de 2003. Nos ltimos anos, o pas tem
conseguido aliar o crescimento econmico com a reduo da desigualdade.
36
Estado Novo o nome do regime poltico brasileiro fundado por Getlio Vargas em 10 de novembro de
1937, aps ter dado um golpe que rompeu a ordem democrtica e instaurou um regime de exceo que
durou at 29 de outubro de 1945. A ditadura Vargas foi marcada pela centralizao do poder,
nacionalismo e por seu autoritarismo. Foi imposta a Constituio de 1937, inspirada no fascismo
italiano, a "polaca", foi elaborada para ser uma Carta "livre das peias da democracia liberal" nas palavras
do responsvel por sua elaborao, o Ministro da Justia Francisco Campos.
37
O Regime ditatorial civil/militar foi o perodo da poltica brasileira em que presidentes militares
conduziram o pas. Essa poca ficou marcada na histria do Brasil atravs da prtica de vrios Atos
Institucionais que colocavam em prtica a censura, a perseguio poltica, a supresso de direitos civis
mais bsicos, a falta total de democracia, a centralizao de poder e a represso brutal queles que eram
contrrios ao regime ditatorial. A Ditadura civil militar no Brasil teve seu incio com o golpe militar de 31
de maro de 1964, resultando no afastamento do Presidente da Repblica, Joo Goulart, e tomando o
poder o Marechal Castelo Branco. Este golpe de estado instituiu um regime de exceo que durou at 15
de janeiro de 1985.
38
Os efeitos da inflao sero estudados no item 5.5.
39
Desenvolvido pelo matemtico italiano CORRADO GINI, o Coeficiente de GINI um parmetro
internacional usado para medir a desigualdade de distribuio de renda entre os pases.
41
42
Como se v no grfico (ndice de Gini no Brasil), em 1960 a posio do

Brasil no ndice era de 0,5367. Durante a ditadura militar a desigualdade foi
aumentando e mesmo aps a redemocratizao o pas continuou promovendo
concentrao de renda chegando ao ponto mximo em 1990, cinco anos aps o fim
daquela ditadura.
A partir de 1990, a desigualdade comeou a cair, ainda que de forma
suave. A partir de 2003, comeou a cair em ritmo trs vezes maior do que foi visto nos
anos 90 do sculo XX, chegando, em 2013, a 0,519 inferior ao que vigia em 1960.
Segundo comunicado do IPEA intitulado "A Dcada Inclusiva" a renda
do trabalho foi essencial para a forte - e indita - reduo de desigualdade no Brasil nos
ltimos dez anos, responsvel por cerca de dois teros da queda de pouco mais de 10%
do coeficiente de Gini no perodo.
Ao mesmo tempo, ressalta o instituto, sem as polticas de redistribuio
de renda patrocinadas pelo Estado brasileiro desde o incio dos anos 2000, a
desigualdade teria cado 36% a menos na dcada passada. A Previdncia Social tambm
responsvel por quase 20% do resultado da melhora da distribuio de renda do Brasil
neste perodo.
De forma resumida, a chamada dcada da incluso ocorreu,
principalmente devido h alguns fatores. Destes destacamos:
42
43
A redemocratizao em 1985 abriu as portas para que as pessoas pudessem
reivindicar os mais bsicos direitos, inclusive uma melhora nas condies de trabalho e
incrementos na renda;
A queda da inflao ps Plano Real40 (1994).
Elevao dos nveis salariais,
Gerao de emprego;
Elevao da formalizao do emprego;
Ocorreu um aumento dos chamados gastos sociais do Governo;
Tais fatores conjugados com um crescimento da economia nacional fizeram com
que o Brasil se tornasse menos desigual.
40
Plano Real foi um programa brasileiro de controle da inflao adotado no Governo do Presidente
Itamar Franco e que teve como princpios as ideias dos economistas da PUC-Rio Andr Lara Resende e
Prsio Arida. Tinha como objetivo a estabilizao monetria. Em 27 de fevereiro de 1994 foi institudo a
Unidade Real de Valor (URV), estabeleceu regras de converso e uso de valores monetrios, iniciou a
desindexao da economia, e determinou o lanamento de uma nova moeda, o Real.
43
44
Todavia, ainda estamos numa situao muito ruim e aqum das nossas
reais possibilidades. Como j foi dito, nossa histria carrega a marca triste de sculos de
escravido, ditaduras e inflao crnica entre os anos 60 e 90 do sculo passado. Entre
outros fatores, isso fez com que a concentrao de renda na nossa sociedade beire o
absurdo para um pas to rico.
Apesar dos avanos da ltima dcada, hoje somos o dcimo sexto pior do
mundo e apenas em 2010 conseguimos voltar ao patamar de 1960 (desfazendo o estrago
provocado nas dcadas de 60, 70 e 80 do sculo passado). Mas mesmo com as melhoras
recentes, no se iludam, pois muito ainda deve ser feito para construirmos um pas
minimamente justo para todos os brasileiros.
Apenas como exemplo, uma das facetas da realidade que deve ser
mudada o modelo de tributao no Brasil que altamente concentrador de renda. Isso
porque o Estado cobra impostos de todos, inclusive - e principalmente - dos muito
pobres ("tributao indireta regressiva", que incide sobre os bens de consumo popular e
da classe mdia, que so fortemente tributados).
O dcimo mais pobre sofre uma carga total equivalente a 32,8% da sua
renda, enquanto o dcimo mais rico, apenas 22,7%. Isso provoca a perpetuao do
efeito 'concentrador de renda', inaceitvel num pas com acentuada desigualdade de
renda como o Brasil.
44
45
ndice de Gini no Mundo (dados da CIA World Factbook)
Distribuio da Riqueza
Com relao distribuio da riqueza, o quadro radical e

assustadoramente pior.
Se voc soubesse que apenas 0,7% da populao mundial
controlam 41% da riqueza do mundo, acharia um absurdo? Pois, essas informaes so

verdadeiras e foram reveladas em uma nova pesquisa realizada pela Oxfam
Internacional.
Os 50% mais pobres da populao respondem por apenas 1% da riqueza
do planeta, aponta a ONU. Quase 90% da riqueza do mundo esto sob o controle de
moradores da Amrica do Norte, Europa e dos pases de renda elevada na regio siaPacfico, como o Japo e a Austrlia.
A riqueza pessoal est distribuda de maneira to desigual no mundo que
os 2% mais ricos da populao adulta detm mais de 50% dos ativos mundiais,
enquanto os 50% de pessoas mais pobres detm apenas 1% da riqueza do planeta. Tal
quadro leva a uma realidade trgica, ou seja, h uma massa gigantesca de pobres e
miserveis no mundo, em contraste com uma parcela pequena de pessoas muito, muito
ricas.
45
46
Segundo os dados do Credit Suisse 2013 Wealth Report, para uma

populao de 07 bilhes de pessoas no mundo, observe como a situao atual to
absurda, que poderia ser considerada surreal:
1.
Qualquer pessoa que possua bens em valor total superior a dez mil dlares (um
carro usado) possui mais riqueza do que 04 bilhes e 809 milhes de pessoas no mundo
inteiro (68,7% da populao mundial). Est, portanto, na metade superior da posse de
riquezas;
2.
Quem possui bens em valor superior a 100 mil dlares (uma casa simples em
Petrpolis/RJ ou um carro de luxo) possui mais riqueza do que 06 bilhes e 412 milhes
de pessoas. Pertence aos 8,4% mais ricos do mundo;
3.
Quem tem bens que na sua totalidade iguala ou supera o valor de um milho de
dlares (por exemplo: uma tima casa em Petrpolis e dois bons automveis, mais uma
boa casa alugada e uma casa de praia), possui mais riqueza do que 06 bilhes e 951
milhes de pessoas. Faz parte da fatia correspondente a 0,7% da populao mundial (49
milhes de pessoas), mais rica do que os 99,3% restantes.
46
47
Se voc est fazendo um curso superior, possui uma casa em

Petrpolis/RJ, um carro e est lendo estas notas de aula, a estatstica diz que, muito
provavelmente, voc est entre os 02% ou 04% mais ricos do mundo.
Assustador como est concentrada a riqueza no mundo, no acha?
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
Alguns ndices tm sua origem na sociologia e ajudam a compreender
como os habitantes de um pas se beneficiam (ou no) com a riqueza ali produzida. O
principal deles o ndice de Desenvolvimento Humano IDH, que ser visto no neste
item.
Para afirmar que a qualidade de vida aumenta, deve-se observar o acesso
educao, sade, ao saneamento bsico etc. possvel estudar a evoluo da
qualidade de vida ao examinar algumas outras variveis, como, por exemplo, ocorre
com o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU ou o ndice de Progresso
Social (IPS).
Desenvolvido pelo economista paquistans Mahbud Ul Ha q,41 o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) utilizado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento desde o ano de 1993; este ndice utiliza certos critrios de
avaliao (renda, longevidade e educao) para medir o desenvolvimento humano em
177 pases, podendo ser utilizado tambm, observando-se as modificaes para adequlo a ncleos sociais menores.
O ndice varia de zero (nenhum desenvolvimento humano) at 1
(desenvolvimento humano total), sendo os pases classificados deste modo:
Quando o IDH de um pas est entre 0 e 0,499, considerado baixo.
Quando o IDH de um pas est entre 0,500 e 0,799, considerado mdio.
Quando o IDH de um pas est entre 0,800 e 1, considerado alto.
No critrio educao, considera-se a taxa de alfabetizao e a taxa de
matrcula; no critrio longevidade considera-se a expectativa de vida ao nascer; e no
critrio renda considera-se o PIB per capita (PIB total dividido pelo nmero de
habitantes do pas) medido em dlares.
41
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi desenvolvido pelo economista paquistans Mahbub ul
Haq em 1990, com a colaborao do economista indiano Amartya Sen (ganhador do Prmio Nobel de
Economia em 1988).
47
48
Mapa indicando o ndice de Desenvolvimento Humano de 2011
ndice de Progresso Social (IPS).

O ndice de Progresso Social (IPS) combina uma srie de indicadores
sociais e ambientais, provenientes de bases de dados internacionais, alm de pesquisas
de percepo, com objetivo de identificar o cenrio, os desafios e as oportunidades de
progresso social dos pases.
Desenvolvido pelo especialista mundial em competitividade Michael
Porter e por economistas do Massachusetts Institute of Technology (MIT), o ndice
respaldado por empresas privadas e instituies sem fins lucrativos, como Deloitte,
Skoll Foundation, Fundacin Avina, Cisco e Banco Compartanos.
48
49
O ndice, construdo pela instituio global sem fins lucrativos Social

Progress Imperative42, revela uma srie de tendncias, confirmando que crescimento
econmico nem sempre resulta em progresso social. O ndice foi, criado por uma equipe
comandada pelo professor Michael Porter, da Harvard Business School, considerado
complementar ao PIB (Produto Interno Bruto) e a outros indicadores econmicos no
estabelecimento de uma compreenso mais holstica do desempenho geral dos pases.
Nas palavras de, Michael E. Porter:
At hoje, sempre se sups que h uma relao direta entre crescimento
econmico e bem-estar. No entanto, o ndice de Progresso Social mostra que
nem todo crescimento econmico igual. Embora um alto PIB per capita
seja relacionado a progresso social, essa conexo est longe de ser
automtica. Com nveis similares de PIB, vemos que alguns pases alcanam
nveis de progresso social muito mais elevados que outros. (PORTER, 1989,
p. 43 - grifo nosso).
Edio 2014 do ndice de Progresso Social
5.2) Taxa de Cmbio

A taxa de cmbio nominal a proporo em que se troca duas moedas
diferentes, por exemplo, o dlar e o real. Quando a taxa de cmbio sobe, a moeda
nacional est se desvalorizando ou se depreciando. Obviamente, neste caso, a moeda
42
www.socialprogressimperative.org, (stio de internet em ingls).

49
50
estrangeira se valorizou. Por outro lado, quando a taxa de cmbio cai, vamos dizer que a
moeda nacional est valorizada (apreciada) e a moeda estrangeira se desvalorizou.
A taxa de cmbio um dos preos mais importantes de uma economia,
pois intermedeia as relaes comerciais e financeiras de um pas com o resto do mundo.
Para os exportadores interessa uma taxa de cmbio o mais alta possvel, pois assim
aumentam as receitas em reais das exportaes em dlares. Para os importadores, por
outro lado, interessante que o preo do dlar seja o menor possvel, pois assim suas
despesas ficam menores.
A escolha de uma determinada poltica cambial de extrema
importncia. A taxa de cmbio essencial para dar proteo contra produtos importados
e tambm permitir que o consumidor tenha poder de compra.
O sistema de cmbio fixo apresenta uma relao constante entre a troca
de duas moedas. estabelecido atravs de uma deciso governamental e a manuteno
da taxa de cmbio responsabilidade da autoridade monetria. Esta passa a atuar
sempre que o mercado pressiona o mercado de cmbio. O governo deve atuar
comprando ou vendendo moeda estrangeira para manter a taxa de cmbio fixa.
J o regime de flutuao cambial (ou cmbio perfeitamente flexvel)
apresenta uma relao livremente determinada pelo confronto entre oferta e demanda de
divisas no mercado cambial. Na prtica, significaria uma ausncia de poltica cambial,
onde a prpria movimentao de capitais vai determinar a taxa de cmbio. Assim, por
exemplo, se muitos dlares entram no Brasil a tendncia da taxa de cmbio cair.
Tambm possvel o regime de bandas cambiais. Nele a taxa de
cmbio pode variar dentro de um limite pr-estabelecido pela autoridade monetria.
determinado uma taxa de cmbio que determina o ponto mdio ou central da banda e
uma amplitude, que a variao acima ou abaixo do ponto central pela qual o Banco
Central43 (Bacen) no ir intervir no mercado.
Assim, por exemplo: O Bacen determina que a taxa mdia ser de R$
1,95/Dlar e que a variao pode ser de R$ 0,05 para mais ou para menos. Quando a
taxa de cmbio se aproximar de R$ 1,90/Dlar o Bacen vai comprar dlares e aumentar
43
Banco Central do Brasil - BACEN - uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda,
criada para ser o agente da sociedadae brasileira na promoo da estabilidade do poder de compra da
moeda brasileira. Objetivos: zelar pela adequada liquidez da economia; manter as reservas internacionais
do Pas em nvel adequado; estimular a formao de poupana em nveis adequados; zelar pela
estabilidade e promover o permanente aperfeioamento do Sistema Financeiro Nacional.
50
51
a taxa de cmbio. Por outro lado, se a taxa subir para prximo de R$ 2,00, o Bacen vai
ter que vender dlares para pressionar o cmbio para baixo.
5.3) Taxa de Cmbio e Balana Comercial

A mudana na taxa de cmbio pode baratear um produto importado ou
tornar o produto nacional mais competitivo. Para entendermos esta relao vamos
estudar dois exemplos. Inicialmente, vamos ver como a variao da taxa de cmbio
influencia a exportao. Imaginemos um produtor nacional que exporta um produto
qualquer. Ele produz mil unidades de um produto que vendido no exterior por dez
dlares.
Primeiro exemplo: EXPORTADOR
1 MOMENTO - R$2,00 US$1,00
Quantidade (Q) =1000 produtos
Preo no mercado externo (Pext)= US$ 10,00
Receita em dlares (RUS$)= US$ 10.000,00
Receita em reais (RR$)= R$ 20.000,00
Custo Total de Produo (CT)= R$ 15.000,00
Sendo assim, o lucro do exportador ser correspondente receita em reais subtrada do
valor do custo (RR$ CT). Logo, tendo a receita R$ 20.000,00 e o custo R$ 15.000,00, o
lucro ser de R$ 5.000,00.
Veremos agora duas possveis variaes:
2 MOMENTO - R$ 1,00 US$ 1,00:
Q=1000 produtos
Pext= US$ 10,00
RUS$= US$ 10.000,00
RR$= R$ 10.000,00
CT= R$ 15.000,00
LUCRO (prejuzo): RR$ CT = - 5.000,00
Conclui-se ainda que, tendo uma queda na taxa de cmbio e por tanto a valorizao da
moeda nacional ocorreu um prejuzo para o exportador. Assim, com a taxa de cmbio
mais baixa fica mais difcil a exportao. Isso impacta negativamente a Balana
Comercial.
51
52
------xxxxxx-----3 MOMENTO - R$ 3,00 US$ 1,00

Q= 1000 produtos
Pext= US$ 10,00
RUS$= US$ 10.000,00
RR$= R$ 30.000,00
CT= R$ 15.000,00
LUCRO: RR$ CT = 15.000,00
Sendo assim, aumentando a taxa de cmbio, o lucro do exportador aumentar. Isso
criar um incentivo exportao que vai elevar os resultados da Balana Comercial do
Brasil. Podemos concluir que, quando h uma alta na taxa de cmbio, h tambm um
incentivo s exportaes e vice-versa. Vejamos agora o que acontece com o
importador, dadas as mesmas taxa de cmbio.
------xxxxxx-----Segundo exemplo: IMPORTADOR
Agora, vamos verificar o que acontece com um importador no caso de
uma variao cambial. Supomos que um vendedor brasileiro importa laptops para
vender no Brasil. Cada um deles custa (preo + imposto + frete), US$ 500,00 (Peua). O
preo de venda no Brasil de R$ 1.600,00 (PBR).
1 MOMENTO - R$2,00 US$1,00
Peua= US$ 500,00
Custo em Reais (CR$)= R$1.000,00
PBR=R$ 1.400,00
LUCRO: R$ 400,00 (por unidade vendida)
Veremos agora duas possveis variaes:
2 MOMENTO - R$ 1,00 US$ 1,00:

Peua = US$ 500,00
CR$ = R$ 500,00
PBR = R$1.400,00
LUCRO: R$ 900,00 (por unidade vendida)
52
53
Neste caso, com a queda da taxa de cmbio o vendedor de produtos

importados teve um aumento no lucro. Isso pode provocar um crescimento da
importao e pressionar negativamente a Balana Comercial.
3 MOMENTO - R$ 1,00 US$ 3,00:

Peua = US$ 500,00
CR$ = R$ 1.500,00
PBR = R$ 1.400,00
LUCRO (prejuzo): - R$100,00 (por unidade vendida)
Sendo assim, tendo a alta na taxa de cmbio e a conseqente valorizao

do dlar e a desvalorizao do real, verifica-se que no h lucro e a tendncia que se
tenha prejuzo. Para o importador, um aumento de cmbio muito ruim. Assim, a
desvalorizao do real tende a diminuir a importao. Isso pode ter um resultado
benfico para a Balana Comercial.
OBS 01: Quanto mais desvalorizada a moeda nacional (taxa de cmbio alta), maior ser
a tendncia de supervit. O contrrio tambm se verifica.
OBS 02: Sempre que houver uma rpida alta na taxa de cmbio, haver uma tendncia
de inflao, independente do fato do produto ser totalmente nacional ou no.
OBS 03: Quando a taxa de cmbio cai e as importaes aumentam, a indstria nacional
se v prejudicada e h uma tendncia de aumentar o desemprego. Por isso dizemos que
quando a importao aumenta, estamos exportando os empregos. Se eu compro os
produtos, obviamente, eu no produzo no Brasil, no necessitando mo-de-obra. Sendo
assim, estimulo a gerao de empregos no exterior.
5.4) O Investimento e a Taxa de Juros.
O termo investimento refere-se ao uso de recursos para ampliar a produo,
moderniz-la, ou buscar melhorias e eficincia na atividade econmica. Investir
comprar mquinas ou equipamentos, contratar mo-de-obra, ampliar a planta
construda, seja com um galpo novo, ampliando o prdio etc.
Erroneamente as aplicaes financeiras so chamadas de investimento, quando
na verdade so formas de poupana. No tecnicamente correto usar a expresso:
53
54
investir em poupana. So conceitos divergentes, poupar guardar dinheiro, sob

qualquer forma.
O aumento do investimento agregado vai gerar uma srie de efeitos, dentre
eles:
a) aumento do PIB e da renda per capita;
b) gerao de empregos, excetuando os casos de investimento em tecnologia poupadora
de mo-de-obra;
c) melhora das expectativas sobre a economia;
d) aumento das oportunidades para os jovens que ingressam no mercado de trabalho;
e) modernizao e recuperao do capital depreciado Ex: pintura das paredes.
f) no que diz respeito a investimento pblico, um aumento pode gerar melhoria nos
servios e na infra-estrutura.
O investimento depende sempre da expectativa de lucro que o
empresrio possui. A expectativa to importante porque o investimento feito no
presente e o empresrio precisa acredita que o lucro vir no futuro. o retorno, ou a
possibilidade de lucro, que vai mover o empresrio a investir.
Alguns itens podem favorecer o aumento do investimento
agregado. Eles vo atuar criando expectativas favorveis conduo dos negcios e
obteno dos lucros.
Estabilidade poltica e institucional, ou seja, manuteno da democracia, das
instituies. Se isso no ocorrer, o Estado passa insegurana sociedade e est
perde o horizonte de planejamento.
Estabilidade no ordenamento jurdico, com claros marcos regulatrios. No
recomendado mudar constantemente as leis, alterando as regras do jogo, sem aviso
ou necessidade. O empresrio tem um gasto enorme de tempo e de dinheiro para
tentar acompanhar todas as mudanas. Isso ocorre principalmente com relao s
leis trabalhistas, tributrias, de direito econmico, etc;
Poltica monetria (taxa de juro e nvel de oferta de crdito) e Poltica Fiscal
(tributos) que desonere o empresrio e incentive o investimento, a gerao de
emprego e de renda. Quanto maior a taxa de juros e os tributos, menor ser o nvel
de investimento levado a cabo pelos empresrios. Alm disso, os consumidores vo
evitar os financiamento nas compras a crdito, como veculos, por exemplo.
Melhorias na educao;
54
55
Melhoria na infra-estrutura de transportes, distribuio de energia eltrica,

telecomunicaes, etc. Se no tiver gua, conexo na internet contnua, luz sem
quedas e etc. para que uma empresa possa funcionar sem problemas, a regio no
vai atrair investimentos.
necessrio que haja um clima de otimismo e que reflita a possibilidade de
crescimento econmico (estamos abertos para negcios)44;
Credibilidade internacional e poltica de apoio e incentivo a exportao;
Fortalecimento do mercado interno com bons nveis de emprego e renda. Criao de
mercado interno atravs da gerao de emprego. Empregos geram renda, assim
como renda gera consumo. O empresrio precisa vender, logo, precisa de um forte
mercado interno.
Baixa inflao;
Expectativas e incertezas
Na nossa vida ningum tem anteviso perfeita do futuro45. Isso pode ser
visto quando no primeiro dia de aula voc se depara com um professor que explica,
aparentemente, bem a matria (que parece ser interessante) e simptico com os alunos.
Isso vai gerar uma expectativa de que o curso ser bom e que o semestre ser agradvel
e proveitoso. Porm isso s uma expectativa, pois o futuro sempre incerto.
Em economia o mesmo pode ocorrer. Um determinado ambiente
econmico pode se mostrar mais favorvel e gerar expectativas de que a economia vai
crescer e que os negcios sero lucrativos. Neste caso temos expectativas positivas
sobre o futuro.
Uma outra situao pode gerar um quadro de insegurana com aumento
das incertezas sobre o futuro, dificultando o planejamento ou apontando um futuro
difcil devido a problemas que so esperados graas as nossas expectativas.
Num quadro de boas expectativas o empresrio vai investir para tentar
aproveitar o bom momento que (supostamente) ira ocorrer. Isso vai gerar empregos,
aumentar a produo etc. Tambm o consumidor vai gastar mais e a economia vai
crescer.
44
Ex: 11 de setembro de 2001. Os investidores poderiam ficar com medo de que seus investimentos
fossem destrudos por ataques terroristas. O prefeito de NY Rudolph Juliani, foi ao famoso e tradicional
programa Saturday Night Live e aps as homenagens e discursos emocionados, fez questo de dizer a
frase We are open to business. A inteno era evitar um clima de pessimismo e mostrar que a economia
girava normalmente sua engrenagem.
45
Mesmo que alguns charlates tentem vender previses para aquelas pessoas menos informadas.
55
56
Porm num quadro de expectativas negativas os agentes econmicos vo

tomar uma posio conservadora e no arriscar investir/gastar, pois no h grandes
possibilidades de retorno. o que chamamos de preferncia pela liquidez, pois as
pessoas e empresas vo optar por ativos lquidos e fugir de opes que demorem em dar
retorno e que apresentem dificuldade de resgate. melhor esperar a crise passar e o
futuro ficar previsvel e apresentar melhores perspectivas.
Podemos resumir os fatores que elevam o nvel de incerteza, gerando
expectativas negativas:
Alterao sistemtica das leis que atuam diretamente sobre a economia (Leis
Trabalhista, tributrias etc. );
Elevada inflao;
Deteriorao das contas pblicas;
Condies adversas das contas nacionais;
Insegurana no mercado internacional;
So conseqncias:
Diminuio do investimento;
Aumento do desemprego;
Recesso;
Preferncia por ativos lquidos, normalmente encontrados no mercado financeiro.
5.5) Inflao
Moeda
A moeda, como hoje a conhecemos, o resultado de uma longa
evoluo. No incio no havia moeda, praticava-se o escambo, ou seja, simples troca de
mercadoria por mercadoria, sem equivalncia de valor. Assim, quem pescasse mais
peixe do que o necessrio para si e seu grupo trocava este excesso com o de outra
pessoa que, por exemplo, tivesse plantado e colhido mais milho do que fosse precisar.
Esta elementar forma de comrcio foi dominante no incio da civilizao, podendo ser
encontrada, ainda hoje, entre povos de economia primitiva, em regies onde, pelo difcil
acesso, h escassez de meio circulante, e at em situaes especiais, em que as pessoas
envolvidas permutam objetos sem a preocupao de sua equivalncia de valor.
As primeiras moedas foram mercadorias e deveriam ser suficientemente
raras, para que tivessem valor, e, como j foi dito, ter aceitao comum e geral. Elas
56
57
tinham, ento, valor de uso; e como esse valor de uso era comum e geral elas tinham,
consequentemente, valor de troca. O abandono da exigncia do valor de uso dos bens,
em detrimento do valor de troca, foi gradativo.
Entre os bens usados como moeda mercadoria46 esto o gado, que tinha a
vantagem, de multiplicar-se entre uma troca e outra; o sal na Roma Antiga; o dinheiro
de bambu na China; o dinheiro em fios na Arbia.
As moedas-mercadorias variaram amplamente de comunidade para
comunidade e de poca para poca, sob marcante influncia dos usos e costumes dos
grupos sociais em que circulavam. Assim, por exemplo, na Babilnia e Assria antigas
utilizava-se o cobre, a prata e a cevada como moedas; na Alemanha medieval,
utilizavam-se gado, cereais e moedas cunhadas de ouro e prata; na Austrlia moderna
fizeram a vez de moeda o rum, o trigo e at a carne.
Com o tempo, as moedas-mercadorias foram sendo descartadas. As
principais razes para isso foram:
1.
Elas no cumpriam satisfatoriamente a caracterstica de aceitao geral exigida nos
instrumentos monetrios. Alm disso, perdia-se a confiana em mercadorias no

homogneas, sujeitas ao do tempo, de difcil transporte, diviso ou manuseio. Alm
disso, algumas destas moedas-mercadorias podiam estragar com o tempo;
2.
A caracterstica valor de uso e valor de troca tornava o novo sistema muito
semelhante ao escambo e suas limitaes intrnsecas.

Os metais preciosos passaram a ser usados por terem uma aceitao mais
geral e uma oferta mais limitada, o que lhes garantia um preo estvel e alto. Alm
disso, no se desgastavam, eram facilmente reconhecidos, divisveis/maleveis e de
fcil transporte.
Na Idade Mdia, surgiu o costume de se guardar os valores com um
ourives (antigos bancos), pessoa que negociava objetos de ouro e prata. Este, como
garantia, entregava um recibo. Com o tempo, esses recibos passaram a ser utilizados
para efetuar pagamentos, circulando de mo em mo e dando origem moeda de papel.
46
O gado, principalmente o bovino, foi dos mais utilizados; apresentava vantagens de locomoo prpria,
reproduo e prestao de servios, embora ocorresse risco de doenas e de morte. O sal foi outra moeda
mercadoria; de difcil obteno, principalmente no interior dos continentes, era muito utilizado na
conservao de alimentos. O Sal e a carne deixaram marca de sua funo como instrumento de troca em
nosso vocabulrio, pois, at hoje, empregamos palavras como pecnia (dinheiro) e peclio (dinheiro
acumulado) derivadas da palavra latina pecus (gado). A palavra capital (patrimnio) vem do latim capita
(cabea). Da mesma forma, a palavra salrio (remunerao, normalmente em dinheiro, devida pelo
empregador em face do servio do empregado) tem como origem a utilizao do sal, em Roma, para o
pagamento de servios prestados.
57
58
A moeda-papel veio para contornar os inconvenientes da moeda metlica

(peso, risco de roubo), embora valessem com lastro nela. Assim surgem os certificados
de depsito, emitidos por casas de custdia em troca do metal precioso nela depositado.
Por ser lastreada, essa moeda representativa poderia ser convertida em metal precioso a
qualquer momento, e sem aviso prvio, nas casas de custdia.
Com o passar do tempo e o aumento de emisses alm do estoque de
ouro passamos a ter a chamada moeda fiduciria, ou seja, sem lastro. O lastro metlico
integral mostrou-se desnecessrio quando foi constatado que a reconverso da moedapapel em metais preciosos no era solicitada por todos os seus detentores ao mesmo
tempo. claro que isso gerou um grande problema, pois num momento de crise as
pessoas correram para os bancos para trocar seus papeis por ouro, mas e no havia
ouro para todos.
Com isso surge o padro-ouro e a emisso de moeda de papel foi
estatizada, dando lugar ao papel moeda emitido pelo Estado. Os governos emitiam
moeda na medida em que guardavam mais ouro. Isso, em tese, garantia o valor da
moeda, que estava atrelada ao ouro. A passagem da moeda-papel para o papel-moeda
tida como uma das mais importantes e revolucionrias etapas da evoluo histrica da
moeda.
Porm o padro-ouro no durou para sempre. No dia 15 agosto de 1971,
diante das presses protecionistas por parte do Congresso norte-americano, do declnio
relativo da sua competitividade e sem conseguir alcanar qualquer acordo com os pases
aliados, Nixon optou pela ruptura unilateral da conversibilidade em ouro do dlar.
Assim, a moeda passou a no ter mais nenhum lastro fsico. Da vem a
pergunta: por que R$ 1,00 vale R$ 1,00? A resposta : porque ns acreditamos nisso.
Logo a confiana na economia de um pas a pedra de toque de todo o sistema
financeiro.
Funes da Moeda
Habitualmente distinguem-se as trs funes desempenhadas pela moeda
numa economia. So elas:
Meio de pagamento ou instrumento de troca: Serve nos atos de compra e venda
funcionando como meio intermedirio das trocas, desde que a quantidade de moeda
permita alcanar qualquer bem ou servio, bem como liquidar qualquer divida.
58
59
Unidade de conta ou medida de valor: O Real a unidade de medida que permitia

estabelecer o valor dos bens em relao aos outros. Sabendo o preo de um bem,
fazendo as contas sabe-se o valor total dos bens adquiridos. Exemplo: Um caderno custa
R$ 1,50, logo trs cadernos custam R$ 4,50.
Instrumento de reserva de valor: possvel guardar moeda, ou seja, poupar, para
adquirir bens ou servios no futuro, podendo assim ser utilizada em qualquer momento.
Inflao e ndice de Inflao

Inflao a alta generalizada dos preos, com perda de poder de compra
da moeda. Isso diferente do ndice de inflao, que a tentativa de medir a alta dos
preos que aconteceu no mundo real. Este ndice composto por uma cesta de bens que
nasce de uma pesquisa dos hbitos de consumo da populao. Busca-se saber o que, em
mdia, as pessoas consomem e em que lugar. Montada essa cesta de bens e servios,
passamos a acompanhar a evoluo dos preos.
No Brasil h trs ndices de inflao mais usados: o IPC (medido pela
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo, a Fipe), o
INPC (do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, IBGE) e o IGP (ndice Geral de
Preos, calculado pela Fundao Getlio Vargas).
Desta forma, o impacto da variao dos preos sentido de forma
diferente por cada indivduo. Dependendo do consumo, algumas variaes podem ser
sentidas com mais ou menos fora.
Tipos de inflao.
Inflao de demanda: A inflao de demanda acarretada basicamente por uma
defasagem entre a quantidade ofertada e a quantidade demandada, sendo esta ltima
bem maior do que a primeira, causando dessa forma uma presso nos preos em funo
de certo patamar de demanda reprimida.
Quando o governo apresenta um dficit oramentrio, uma das formas de
tentar resolver o problema atravs da emisso de papel moeda. Um aumento da
expanso monetria sem consequente aumento de produo poder implicar em uma
demanda maior que a oferta, provocando a expanso dos preos.
Dentro deste contexto a inflao da moeda estreitamente relacionada
com a inflao de demanda, pois quando o governo pratica a emisso de moeda
59
60
(aumentando a base monetria) cria na populao, a curto prazo, a idia do aumento do

poder aquisitivo.
Inflao de custos: Associado a um aumento nos custos, tais como matria prima,
salrios, impostos, combustvel etc. Quando um sindicato negocia com o empresrio um
aumento de salrios, ele repassa esse aumento de salrio para os produtos. Os aumentos
dos preos de produtos implicaro em novas exigncias de aumento de salrios.
Inflao estrutural: A inflao estrutural est estreitamente relacionada com a
ineficincia de servios fornecidos pela infraestrutura de uma determinada economia.
Essa ineficincia, obviamente eleva desnecessariamente os custos dos servios
prestados pelo governo, acarretando dessa maneira uma majorao dos custos de
produo e em seguida o aumento dos preos das mercadorias no mercado.
Fica claro perceber que se as estradas de um determinado pas esto em
pssimo estado de conservao, consequentemente os custos de transporte e distribuio
ficaro mais elevados. Se os portos so ineficientes, as exportaes acabaro ficando
mais caras e o produto ficar pouco competitivo no mercado internacional.
Inflao inercial: A inflao corrente resultado da inflao passada, ou seja h uma
realimentao da inflao atravs de mecanismos de indexao47 atrelam os preos do
presente inflao passada. Estes podem ser:
a. Formais - regras especficas e legais de aumento, por exemplo de alugueis, energia
eltrica, telefonia etc.;
b. Informais - quando os agentes aumentam os preos porque os outros tambm o
fizeram.
Efeitos da inflao sobre a economia.
A inflao provoca perda do poder aquisitivo da moeda. Isso faz com
que o dinheiro valha cada vez menos, sendo necessria uma quantidade cada vez maior
dele para adquirir os mesmos produtos.
O processo inflacionrio, quando instalado, de difcil controle.
Funciona como um crculo vicioso, obrigando a realizao de reajustes peridicos de
preos e salrios, com o seu consequente agravamento. E quem mais sofre com tudo
isso a camada mais pobre da populao, que no tem como se proteger.
47
Vincular um aumento a outro. Ex: O pai indexou a mesada do filho: Pra cada meio ponto (0,5) que o
CR crescer, aumentar sua mesada em 5%. Caso ocorra uma queda de meio ponto, haver reduo do
mesmo percentual.
60
61
Em pocas de inflao galopante, tivemos no Brasil contas bancrias

com reajustes dirios como forma de repor o poder de compra que o dinheiro perdia de
um dia para o outro. Mas as pessoas mais pobres no tinham (e ainda no tm) acesso a
contas bancrias, no podendo se utilizar desse benefcio.
Podemos resumir as consequncias assim:
A crescente incerteza pode desestimular o investimento e a poupana.
Redistribuio: Haver redistribuio da renda, que se transfere progressivamente
daqueles com rendas mais baixa para os de renda mais alta e acesso ao sistema
financeiro, assim como os empresrios; A renda tambm tende a ir para o Estado que
indexa seus tributos (isso ser visto um pouco mais a frente).
Aumento dos custos relativos maior velocidade de circulao do dinheiro (o
exemplo simples das pessoas que precisaro ir mais ao banco). Tambm devem ser
considerados os custos, para empresas, da mudana continuada de preos (por exemplo,
restaurantes que precisam constantemente refazer seus cardpios).
Descontrole dos preos relativos e absolutos revelando uma total desorganizao das
estruturas mais bsicas da economia;
Conflito redistributivo
No ambiente no qual a inflao alta e se mantm assim por muito
tempo, passa a ocorrer uma redistribuio de renda entre as camadas sociais. Os mais
ricos, ou seja, aqueles que tm acesso ao sistema financeiro e tambm os empresrios,
conseguem se defender da inflao.
Os mais pobres no so capazes disso e veem sua renda ser corroda dia
aps dia. O que acontece um processo de migrao da renda, que sai dos mais pobres
e vai para os mais ricos, concentrando a riqueza do pas.
Para se defender da inflao, o governo tambm indexou48 a sua receita.
Foram criados os ndices de referncia, que subiam todo dia. O contribuinte, por
exemplo, ao pegar o carn do IPTU, se espantava, pois o imposto devido era de 300
UFIRs.
A UFIR (Unidade Fiscal de Referncia) era reajustada diariamente,
fazendo com que o governo defendesse o prprio poder de conquistar uma parcela da
riqueza social. O governo aumentava o preo como os empresrios, para manter a sua
48
Sempre que a inflao subia o valor da UFIR (Unidade Fiscal de Referncia) subia junto. Em alguns momentos
isso acontecia diariamente e o valor do tributo aumentava todo dia.
61
62
renda real inalterada ou ainda mesmo aument-la. O objetivo era se defender da

inflao.
Desta forma, parte da riqueza tambm perdida pelos mais pobres e
apropriada pelo governo. Novamente, os mais pobres so os mais prejudicados. A esta
transferncia de renda para o governo demos o nome de imposto inflacionrio49.
Assim, so os mais pobres que sofrem mais com a inflao e o conflito redistributivo.
Regime de Metas para Inflao
O Banco Central do Brasil uma autarquia responsvel diretamente pelas

polticas monetrias do pas, a principal autoridade monetria e o guardio do valor da
moeda. Antes de sua criao, em 31 de dezembro de 1964, os rgos responsveis pelas
polticas monetrias do Brasil eram a Superintendncia da Moeda e do Crdito
(SUMOC), o Banco do Brasil e o Tesouro Nacional, atuando no controle monetrio, na
funo de banco do governo e na emisso de papel-moeda, respectivamente.
Basicamente, as funes do Banco Central do Brasil se concentram na
superviso da poltica monetria e cambial do pas e na fiscalizao do sistema
financeiro nacional. De forma especfica, as principais funes do BACEN so:
49
Imposto inflacionrio apenas um apelido. No se trata de um imposto tecnicamente falando. O que ocorrer
que h uma quantidade de dinheiro que sai do bolso da populao mais carente e vai para os cofres pblicos. Como
isso muito parecido com um imposto, acabou ganhando o apelido. muito comum, tambm, chamar o imposto
inflacionrio de pior de todos impostos. Isso se deve ao fato de que ele atinge principalmente os mais pobres (quanto
mais pobre mais o cidado sofre com a inflao) numa completa inverso do principio de que tem mais deve pagar
mais imposto (princpio da capacidade contributiva) e, alm disso, ns pagamos um pouco todo dia, toda hora...
sem saber ou sentir diretamente.
62
63
1. Emisso de papel moeda (operacionalizada pela Casa da Moeda);

2. Banco dos Bancos - Realizao de operaes de redesconto e emprstimos de
assistncia liquidez s instituies financeiras;
3. Banco dos Bancos - Recebimento dos depsitos compulsrios dos bancos
comerciais;
4. Formulao, execuo e acompanhamento da poltica cambial e de relaes
financeiras com o exterior;
5. Organizao, disciplinamento e fiscalizao do Sistema Financeiro Nacional, do
Sistema de Pagamento Brasileiro e do Sistema Nacional de Habitao e ordenamento do
mercado financeiro.
6. Guardio da moeda, ou seja, implementa medidas para o controle da inflao,
conforme veremos a seguir.
O Banco Central se compromete a atuar de forma a garantir que a taxa de
inflao esteja em linha com uma meta pr-estabelecida anunciada publicamente. Para
isso ele utiliza a taxa de juros.
Objetivo da poltica monetria trazer a inflao para dentro das metas
estabelecidas, minimizando as mudanas sbitas de preo, com aumentos excessivos
que podem prejudicar a economia.
Assim, sempre que a inflao se acelera h um aumento na taxa bsica de
juros , ou seja, aquela que paga pelo governo para pegar emprstimos. Destarte, esta
a taxa mnima cobrada na economia. O aumento da taxa de juros bsica provoca um
efeito que eleva todas as outras taxas de juros na economia.
Isso desestimula o consumo, pois as parcelas da compra a prazo ficam
mais caras. Tambm desincentiva o investimento devido ao encarecimento do crdito
para o empresrio. Isso sinaliza lucros menores! Assim, a economia desaquece e o
aumento de preos desestimulado.
Devemos observar que no Brasil a diferena entra a taxa mnima e a
cobrada ao consumidor (ns, por exemplo) gritante. Isso ocorre porque os bancos
cobram uma diferena exorbitante entre o que eles pagam de rendimento as aplicaes
financeiras e o que eles cobram que vai tomar um emprstimo.
Esta diferena, chamada de spread bancrio, pode ser facilmente notada
quando comparamos o que o correntista recebe num fundo de investimento (algo
prximo de 1,0 %) e o que cobrado no cheque especial (uma taxa mdia de juros de,
63
64
aproximadamente, 8,0%).
5.6) O Nvel de Emprego.

O nvel de emprego ou desemprego vai depender de como vamos definir
o que estar empregado. Os institutos de pesquisa utilizam diferentes metodologias
para avaliar o desemprego.
Cabe ressaltar que o desemprego voluntrio no entra nas estatsticas,
pois no representa, a priori, um problema. Desta forma, todos os ndices procuram
captar quantas pessoas querem trabalhar e no conseguem achar uma oportunidade.
Assim, o desemprego involuntrio o real problema e ele que aparece nos ndices dos
institutos de pesquisa.
Desta forma, existem dois tipos de desemprego: o voluntrio (em que a
pessoa no quer trabalhar, seja l por qual motivo) e o involuntrio (o que no trabalha,
mas est procurando emprego).
Como j dissemos, os ndices de desemprego dos diferentes institutos
apresentam resultados distintos porque utilizam metodologias diferentes. Por exemplo,
como vamos classificar a pessoa que vende doce no sinal? Estaria ele empregado ou
no?
OBS: No podemos confundir a definio de emprego e desemprego utilizada pelos
institutos de pesquisa com a definio do Direito Trabalhista do vnculo empregatcio.
O objetivo dos institutos de pesquisa fazer uma anlise econmico-social. Enquanto o
direito trabalhista busca identificar o vnculo para estabelecer os direitos e as
obrigaes para ambas as partes da relao trabalhista. Para verificarmos se h vnculo
trabalhista, devemos examinar trs pontos (CLT, artigo 3):
Existe subordinao? O trabalhador faz parte de uma engrenagem produtiva, com
cadeia de comando, chefes e subordinados ou algo semelhante?
Existe habitualidade (um horrio a ser cumprido)?
Existe pagamento regular de salrio?
Podemos classificar o desemprego involuntrio de diversas maneiras.
Para o nosso curso, acredito que devemos usar a forma mais usual e mais aceita. Logo,
teremos:
a) Desemprego sazonal: ocorre devido a variaes nas estaes do ano e em outras
mudanas naturais, por exemplo, o trabalhador rural.
64
65
b) Desemprego cclico: ocorre porque a economia entrou em um ciclo de

desaquecimento gerado pela sua prpria dinmica. diferente do primeiro tendo em
vista que no depende da estao, independe do tempo e do clima, pois se deve a uma
queda (crise), gerando uma desacelerao. Como isso temporrio, com o tempo a
economia pode voltar a uma situao de maior aquecimento, num ciclo sem fim.
OBS.: Para tentar combater os efeitos da sazonalidade e dos ciclos de desacelerao da
economia o governo, normalmente, lana mo de investimento e polticas econmicosociais chamadas de instrumentos anticclicos. O objetivo sustentar o emprego e/ou a
renda para que os trabalhadores afetados tenham a manuteno da dignidade at um
momento de melhora da atividade econmica.
Podemos citar como exemplo a execuo de uma obra pblica, como a
construo de uma barragem num determinado local que na poca da entressafra
apresenta elevado nvel de desemprego.
Outra possibilidade so os programas como o PAC e agora o PAC 2, que
mantm o nvel de investimento na economia, sem deixar que esta fique completamente
estagnada. No podemos deixar de citar o prprio seguro desemprego50, um exemplo
clssico de tentativa de manuteno da renda, enquanto o trabalhador procura um novo
emprego.
c) Desemprego conjuntural: Ocorre quando h um desajuste momentneo entre oferta
e procura de emprego. O que ocorre uma frico devido ao fato de que existe o
emprego e existe o desempregado, ainda eles no se encontraram.
Uma forma de resolver este problema criar um local onde quem
precisa de emprego e que oferece emprego se encontrem. Assim nasceram os centros de
integrao empresa escola (CIEE) e o Sistema Nacional de Emprego (SINE51). Nestes
trabalhadores e empresrios se cadastram e o encontro feito52, diminuindo o tempo de
espera.
50
No h confuso entre estes programas e aqueles que procuram garantir uma renda mnima ao
trabalhador, como o bolsa famlia. Neste caso estamos falando de distribuio de rendae garantia de
mnimo existencial.
51
Em Petrpolis temos uma unidade do SINE na Rua General Ozrio, n 12 Centro (espero que
ningum precise!).
52
quase a mesma lgica de uma agncia de namoro/casamento?
65
66
d) Desemprego estrutural: aquele que ocorre quando o posto de trabalho desaparece.

Isto acontece quando temos mudana na tecnologia53 ou alteraes nos hbitos de
consumo54.
Neste caso a soluo o (re)treinamento55 do trabalhador, para que ele
possa assumir um outro posto de trabalho. Assim, deve ser ensinado um novo ofcio
que encontre oferta de trabalho no mercado. Uma opo o Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) que possui como principais aes dois programas: o Programa do
Seguro-Desemprego (com as aes de pagamento do benefcio do seguro-desemprego,
de qualificao e requalificao profissional) e os Programas de Gerao de Emprego
e Renda56.
53
Ex: pessoas que realizam trabalhos repetitivos e perigosos so substitudas por robs. Aquela vaga
empregatcia deixa de existir, o trabalhador no tem como se empregar mais naquela funo, tendo que,
provavelmente, aprender uma outra profisso.
54
Ex: As pessoas que produziam chapus, no sculo XIX e incio do XX, tiveram de mudar os produtos
do empreendimento, pois os hbitos de consumo mudaram e dificilmente usa-se chapu.
55
Quando se trata de uma empresa inteira chamamos de reconverso.
56
Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM), o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT -
um fundo especial, de natureza contbil-financeira, destinado ao custeio do Programa do SeguroDesemprego, do Abono Salarial e ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico.
A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o Programa de Integrao
Social - PIS, e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP.
66
67
6) O Setor Pblico e o Comrcio Internacional

6.1) O papel do Estado nas Economias Capitalistas.
O Estado moderno, regido pelas regras do Direito e atuante na Economia
Nacional, caracteriza-se pela sua complexidade, bem como por sua interveno, em
diferentes graus, nas atividades da sociedade. Para cumprir o seu objetivo primordial o
bem comum o Estado desenvolve um sem nmero de atividades que podem ser
divididas, didaticamente, em dois grandes grupos: ATIVIDADES-FIM (educao,
sade, segurana, etc.) e ATIVIDADES-MEIO (tributao, atividades financeiras,
etc.).
Para que o Estado cumpra com a sua finalidade, deve ser possuidor de
meios financeiros que o possibilitem de realizar as suas atividades, para isso o Estado
exerce a sua atividade financeira. Podemos assim conceituar atividade financeira do
Estado como o conjunto de atos que visam obteno de recursos para propiciar a
realizao das atividades essenciais do Estado, bem como a gesto, controle e dispndio
de tais recursos.
O Governo intervm de vrias formas no mercado. Por intermdio da
poltica fiscal e da poltica monetria, por exemplo, possvel controlar preos, salrios,
inflao, impor choques na oferta ou restringir a demanda.
O Estado57 pode intervir diretamente na economia conforme a previso
legal do art. 173, CRFB. Alm disso, o Estado pode repassar para a iniciativa privada a
gesto e a execuo de determinadas atividades em que ele o titular, como por
exemplo:
A) Permisso58: o ato administrativo (simples ato unilateral de outorga, com carter
negocial) precrio atravs do qual o Poder Pblico transfere a execuo de servios

pblicos a particulares. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses
so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem
clusulas limitadores da discricionariedade). O Poder Pblico poder desfazer a
57
Qualquer ao pblica executada pelo Estado brasileiro deve ter como base os princpios previstos no
art. 37 da CRFB e demais princpios norteadores da atividade pblica.
58
A permisso, pelo seu carter precrio, seria utilizada, normalmente, quando o permissionrio no
necessitasse alocar grandes capitais para o desempenho do servio ou quando os riscos da precariedade a
serem assumidos pelo permissionrio fossem compensveis seja pela rentabilidade do servio, seja pelo
curto prazo em que se realizaria a satisfao econmica.
67
68
permisso sem o pagamento de uma indenizao, pois no h um prazo certo e

determinado. Assim a permisso precria (pode ser desfeita a qualquer momento).
B) Concesso: instrumento contratual atravs da qual transfere-se a execuo de
servio pblico para particulares, por prazo certo e determinado. Os prazos das
concesses so maiores que os dos contratos administrativos em geral. O Poder Pblico
no poder desfazer a concesso sem o pagamento de uma indenizao, pois h um
prazo certo e determinado. Assim, a concesso no precria (no pode ser desfeita a
qualquer momento).
A lei 11.079/04 instituiu as normas gerais para licitao e contratao de
parcerias pblico-privadas (PPP). Estas parcerias ocorrem em virtude da ausncia de
recursos pblicos para a execuo de obras de infraestrutura. Busca-se assegurar a
prestao de servios pblicos de melhor qualidade, a um menor custo e contando com
a agilidade da iniciativa privada. O particular dever custear a execuo da obra, mas o
poder pblico prestar a garantia.
Os principais instrumentos e recursos utilizados pelo Governo para
intervir na Economia, podem ser resumidos nos itens que seguem:
A) Poltica Fiscal - envolve a administrao e a gerao de receitas, alm do
cumprimento de metas e objetivos governamentais no oramento, utilizado para a

alocao, distribuio de recursos e estabilizao da economia. possvel, com a
poltica fiscal, aumentar a renda e o PIB e aquecer a economia, com uma melhor
distribuio de renda.
Uma questo central sobre o sistema fiscal saber se ele encorajaria ou
no o crescimento econmico. Neste sentido, as opes de reforma tributria que
aumentariam a atividade econmica seriam aquelas que diminuiriam relativamente as
alquotas dos impostos indiretos e as que incentivariam os produtos bsicos. Isto
apontaria, no caso de um deslocamento da tributao da renda para o consumo, para a
necessidade de definir alquotas de forma seletiva, onerando menos os produtos de
consumo popular.
Uma poltica de reduo da carga tributria seria interessante em termos
de crescimento econmico. Mas, esta questo estaria amarrada ao financiamento dos
gastos pblicos porque se, por decorrncia de uma reduo da carga tributria, houvesse
um desequilbrio nas finanas pblicas, isto poderia neutralizar o crescimento por causa
do aumento da necessidade de financiamento do setor pblico.
68
69
B) Poltica Regulatria - envolve o uso de medidas legais como decretos, leis,
portarias, etc., expedidos como alternativa para se alocar, distribuir os recursos e

estabilizar a economia. Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas,
como a criao de monoplios, cartis, prticas abusivas, poluio, etc.
C) Poltica Monetria envolve o controle da oferta de moeda, da taxa de juros e do
crdito em geral, para efeito de estabilizao da economia e influncia na deciso de

produtores e consumidores. Com a poltica monetria, pode-se controlar a inflao,
preos, restringir a demanda, etc.
O Estado precisa, como qualquer um de ns, de uma previso de gastos e
receitas para poder planejar uma ao concreta no mbito econmico, social, criao de
infraestrutura etc. Assim, o ORAMENTO PBLICO fundamental para a
organizao das finanas do Estado, garantido previsibilidade, transparncia, controle
externo, fiscalizao etc. O oramento tem durao de um ano, de 01 de Janeiro at 31
de dezembro (um ano, perodo de um exerccio fiscal)
O Oramento Pblico funciona como um balizador na Economia. Se
temos elevados investimentos governamentais no Oramento, provavelmente o nmero
de empregos aumentar, assim como a renda agregada melhorar. Em compensao, um
oramento restrito em investimentos, provocar desemprego, desacelerao da
economia, e decrscimo no produto interno bruto.
Dentre as funes consubstanciadas no Oramento Pblico, destacamos:
Funo alocativa - Oferecer bens e servios (pblicos puros) que no seriam
oferecidos pelo mercado ou seriam em condies ineficientes (meritrios ou
semipblicos) e. criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado
(devido ao alto risco, custo, etc) pelos produtores, por investimentos ou intervenes,
corrigir imperfeies no sistema de mercado (oligoplios, monoplios, etc) e corrigir os
efeitos negativos de externalidades.
Funo distributiva Tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e
riqueza, atravs da tributao e transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais,
alocao de recursos em camadas mais pobres da populao, etc.
Funo estabilizadora ajustar o nvel geral de preos, nvel de emprego,
estabilizar a moeda, mediante instrumentos de poltica monetria, cambial e fiscal, ou
outras medidas de interveno econmica (controles por leis, limites).
69
70
O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal

(aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem
realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano).
O oramento pblico no Brasil aps anos 60 chamado de OramentoPrograma, pois este um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a
realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
Esse tipo de oramento caracteriza-se pelo fato da elaborao
oramentria ser feita em funo daquilo que se pretende realizar no futuro, ou seja,
permite identificar os programas de trabalho do governo, seus projetos e atividades e
ainda estabelece os objetivos, as metas, os custos, e os resultados alcanados.
A caracterstica marcante do oramento-programa a de est
intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o Governo pretende
alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O documento contm a estimativa
de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a
realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de
planejamento pblico das aes a realizar no exerccio.
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e
controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na
Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias
e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a
responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos
seguintes projetos de lei:
Plano Plurianual (PPA)
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
Lei de Oramento Anual (LOA)
O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4
(quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica
ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses
antes do encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
70
71
A LDO a lei anterior lei oramentria, que define as metas e

prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO
deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de
cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e
prioridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao do Oramento
(Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabele a
poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a
Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta
oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para
o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso
Nacional.
Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o
Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de
cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto
uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a
situao econmica do pas e suas perspectivas.
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do
governo federal no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar
consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso
Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo
Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas,
votando ao final o projeto.
A Constituio determina que o Oramento deva ser votado e aprovado
at o final de cada Legislatura (15.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto
sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei
Oramentria Anual.
A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as
despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio
financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est
previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de
lei para alterar o oramento (que uno) solicitando crdito adicional.
71
72
O acompanhamento da execuo do Oramento brasileiro tem sido

facilitado a partir da implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira
(SIAFI) do governo federal, que permite a unificao das contas pblicas e o
acompanhamento em tempo quase real da destinao das verbas oramentrias.
Em outras palavras, um Sistema informatizado que processa e controla
as execues oramentria, financeira, patrimonial e contbil da Unio, atravs de
terminais instalados em todo o territrio nacional. Tem como premissa bsica a
contabilizao de todos os atos e fatos praticados pelos Gestores pblicos.
No Sistema SIAFI no se realiza a elaborao do oramento. Essa
elaborao executada em outro sistema, o Sistema Integrado de Dados Oramentrios
SIDOR. No SIAFI executa-se o oramento e emite relatrios de gesto. A finalidade
do SIDOR estruturar, organizar e elaborara a proposta oramentria via on-line,
pelas unidades oramentrias do Governo Federal.
6.2) Receita e Despesas Pblicas e o Dficit Pblico;
Receita Pblica
Receita a soma de dinheiro que o Estado recebe para fazer face
realizao dos gastos pblicos. No podemos confundir receito com patrimnio ou
direitos da Fazenda.
As receitas podem ser:
Ordinrias: so aquelas que so peridicas e compem permanentemente o
Oramento do Estado;
Extraordinrias: so aquelas que se produzem excepcionalmente (doaes ou
tributos no extraordinrios).
Os tributos formam a maior parte da receita da Unio, Estados e
Municpios e abrangem impostos, taxas, contribuies e emprstimos compulsrios. O
Imposto de Renda um tributo, assim como a taxa do lixo cobrada por uma prefeitura e
a IPVA.
Eles podem ser diretos ou indiretos. No primeiro caso, so os
contribuintes que devem arcar com a contribuio, como ocorre no Imposto de Renda.
J os indiretos incidem sobre o preo das mercadorias e servios.
So espcies de tributo:
A. Imposto - No h uma destinao especfica para os recursos obtidos por meio do
recolhimento dos impostos. Em geral, utilizado para o financiamento de servios
72
73
universais, como educao e segurana. Eles podem incidir sobre o patrimnio (como o
IPTU e o IPVA), renda (Imposto de Renda) e consumo, como o IPI que cobrado dos
produtores e o ICMS que pago pelo consumidor.
B. Taxa - esse tributo est vinculado (contraprestao) a um servio pblico especfico
prestado ao contribuinte e prestado pelo poder pblico, como a taxa de lixo urbano ou a
taxa para a confeco do passaporte.
C. Contribuies - elas so divididas em dois grupos: de melhoria ou especiais. No
primeiro caso esto as contribuies cobradas em uma situao que representa um
benefcio ao contribuinte, como uma obra pblica que valorizou seu imvel. J as
contribuies especiais so cobradas quando h uma destinao especfica para um
determinado grupo, como o PIS (Programa de Integrao Social) e Pasep (Programa de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico), que so direcionados a um fundo dos
trabalhadores do setor privado e pblico.
D. Emprstimo Compulsrio. Somente Unio, nos casos excepcionais definidos em
lei complementar, poder instituir emprstimo compulsrio ao qual se aplicaro as
disposies constitucionais relativas aos tributos e s normas gerais de Direito
Tributrio. No emprstimo forado, no h acordo de vontades, nem contrato de
qualquer natureza. Unilateralmente, o Estado compele algum, sob sua jurisdio, a
entregar-lhe dinheiro, prometendo o reembolso sob certas condies ou dentro de certo
prazo.
E. Contribuio especial (artigo 149 e 195 da CR e artigo 217 do CTN) tambm
chamada de contribuio social, surgiu para permitir ao Estado prestar servios de
alguns setores especficos que so indispensveis. So as entidades sociais (seguridade)
e as entidades profissionais. Ou seja, uma hiptese legal decorrente de interveno no
domnio econmico, prestao de servio social e organizao e funcionamento de
rgos sindicais e profissionais. Estas contribuies so pagas antecipadamente para
que o contribuinte usufrua futuramente. Segundo o STF, possui quatro modalidades,
que so:
contribuio social geral
contribuio de interveno no domnio econmico
contribuio profissional
contribuio securitria (diferente de previdenciria)
F. Contribuio de iluminao pblica (artigo 149-A da CR) de acordo com o
informativo 540, foi includa pelo STF como nova espcie de tributo. A iluminao
73
74
pblica consiste num servio pblico uti universi, isto , de carter geral e indivisvel,
prestado a todos os cidados, indistintamente, no sendo possvel, sob o aspecto
material, incluir todos os seus beneficirios no plo passivo da obrigao tributria.
Assim, atendidos os demais princpios tributrios e os critrios de razoabilidade e
proporcionalidade, no inconstitucional identificar o sujeito passivo da obrigao em
funo de seu consumo de energia eltrica, tendo sido, inclusive, essa a inteno do
constituinte derivado ao criar o novo tributo, conforme relatrio da PEC 559/2002.
Despesa Pblica
Despesa a soma dos gastos realizados pelo Estado para a realizao de
suas obras e prestaes de servio. A realizao da despesa passa por trs fases (Lei
4.320/64): o empenho, a liquidao e o pagamento. Porm se estamos falando de obras,
servios ou compras devemos ter uma fase inicial que a licitao.
A licitao uma regra imposta ao poder pblico. A licitao no passa
de um procedimento administrao vinculado, previsto em lei, atravs do qual a
administrao pblica ou as pessoas elencadas em lei vo selecionar a melhor proposta
dentre as apresentadas por vrios interessados para a celebrao do futuro contrato.
A administrao pblica, para celebrar contratos, tem que, previamente,
em regra, fazer um procedimento licitatrio. E a o procedimento licitatrio visa garantir
a igualdade, a impessoalidade de tratamento, a moralidade.
Quer dizer, a licitao uma regra moralmente e constitucionalmente
exigvel, que a administrao pblica tem que se submeter, em regra, para fazer
contratos. O administrador pblico gere coisa pblica e para gastar esse dinheiro, ele
tem que fazer valer a impessoalidade, tem que dar igualdade e oportunidade para
aqueles particulares que querem contratar com o poder pblico.
A Licitao se divide em trs tipos:
Menor Preo: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a
Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e
para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
Melhor Tcnica: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a
Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial
na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
74
75
engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos

preliminares e projetos bsicos e executivos.
Tcnica e Preo: critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a
Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as
notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e
servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.
Alm disso, a licitao pode se apresentar em cinco diferentes
modalidades:
Concorrncia O Estado publica o interesse de realizar ou comprar algo e
convida os agentes privados a participarem, dentro das condies previstas no edital,
da licitao. Como se percebe a concorrncia para contratos de alto vulto, por isso
mesmo de maior risco para a administrao pblica trazendo um procedimento com
maiores formalidades como forma de preveno contra possveis prejuzos;
Tomada de preos Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao;
Convite convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa;
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, com instituio de prmio ou remunerao aos
vencedores;
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de
bens mveis inservveis da Administrao, de produtos legalmente apreendidos/
penhorados ou para a alienao de bens imveis adquiridos em procedimentos judiciais
ou de doao, a quem oferecer maior lance.
Prego Prego59 a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios
comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de
propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor
preo.
A licitao no ocorrer quando estiver presente a inexigibilidade, ou
seja, a competio impossvel, no existe nem a possibilidade de competio. Ou
59
Prego institudo pela Lei n 10.520/02 e as demais modalidades pela Lei 8666/93.
75
76
porque s existe um fornecedor do bem/servio ou porque as caractersticas do

contratado so caractersticas que no admitem, em princpio, uma competio.
Alm disso, existe a dispensa de licitao. Em tese, trata-se de situao
na qual a licitao seria exigvel, porque haveria possibilidade de competio, em tese
haveria mais de um interessado em prestar aquele servio ou fornecer aquele bem. Mas
o legislador vai estabelecer situaes excepcionais em que o interesse social, o interesse
pblico, poder pedir a ausncia de licitao.
Terminada a fase licitatria, a despesa vai se concretizar passando pelos
seguintes estgios:
1) EMPENHO DA DESPESA ato pelo qual se reserva, no oramento, a quantia
necessria para o pagamento de uma despesa especfica;
2) LIQUIDAO a autoridade pblica verifica se h o empenho e se o bem foi
entregue ou o servio prestado. Calcula-se o a importncia exata a pagar e emiti-se a
ORDEM DE PAGAMENTO, pelo ordenador da despesa.
3) PAGAMENTO as tesourarias ou estabelecimentos bancrios autorizados pagam a
despesa.
As despesas empenhadas, mas no pagas no exerccio fiscal atual (at 31
de dezembro), se transformam em restos de despesas e devem ser pagas no exerccio
seguinte. A inscrio de valores em restos a pagar ter validade at 31 de dezembro do
ano subseqente. Findo este prazo, os saldos remanescentes sero automaticamente
CANCELADOS, podendo o credor, no prazo de 5 anos do dia da inscrio de buscar
judicialmente.
Isso no se confunde com os precatrios60 que nascem da incluso, no
oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus
dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado. Os pagamentos far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios.
Assim, podemos dizer que no havia previso inicial de que aquele gasto
seria feito, ele nasceu de uma sentena judicial e, a partir da condenao, foi instituda a
necessidade de pagamento. Imagine que um carro oficial, por falta de manuteno,
perde o controle e invade a calada, vindo a ferir uma pessoa de forma grave. Seria um
absurdo achar que isso estava previsto no oramento! No cabe falar em resto de
despesa. Aps um processo judicial surgir a obrigao do Estado indenizar a vtima
60
Conforme determinam o art. 100 da Constituio Federal e o art. 67 da Lei n 4.320.

76
77
(em 100 salrios mnimos, por exemplo). da que surge a despesa que origina o
precatrio.
Dficit Pblico
Devemos lembrar que se o Governo, em qualquer nvel, mostra que no
tem condies honrar seus compromissos isso vai gerar expectativas negativas no
mercado interno e externo. Isso pode ser pssimo para a economia, com calotes aos
agentes privados, com a perda de divisas, corte de financiamentos, entre outros
problemas.
Conseqncias gerais do descontrole das polticas pblicas: criao de
expectativas negativas, possibilidade de calote do Estado, inflao (se houver emisso
de moeda), fuga de capitais internacionais, descontrole das varveis macroeconmicas
(juros, cmbio etc).
Basicamente o financiamento do dficit pblico pode ocorrer de trs
formas. A primeira seria a emisso de papel moeda (o governo faz dinheiro e paga as
prprias contas). Isso seria ruim, pois poderia aumentar a inflao e, tambm, abalaria a
confiana na seriedade do Estado.
Uma outra forma seria obter junto ao mercado financeiro emprstimos
para tentar saldar os compromissos. Teremos o problema do aumento da dvida pblica.
Alm disso, como h menos dinheiro para a iniciativa privada pegar emprestado, a taxa
de juros vai aumentar. Isso vai encarecer o investimento e as compras a prazo,
desacelerando a economia.
Por fim, teramos a possibilidade de aumentarmos os tributos elevando
a arrecadao e saldando o dficit. Contudo, elevar a carga tributria vai encarecer os
bens e servios, gerando diminuio da atividade produtiva61. A medida impopular e
gera expectativas negativas, pois a sociedade vai perceber que o governo repassar para
ela o custo de uma gesto ruim62.
OBS.: Sempre que se fala em dficit pblico, temos a sugesto de corte dos gastos
pblicos. Essa medida vlida para evitar que a dvida aumente ou que num futuro
(mesmo que breve) ela possa ser paga. Todavia, as trs medidas que vimos
anteriormente visam soluo de um problema que no pode esperar para ser resolvido.
61
Podendo at anular o aumento da receita

Alm disso, aumentar tributos demanda mudanas nas leis e, por vezes, longos caminhos dentro do
Poder Legislativo. Isso sem falar no principio da anualidade e da noventena. Assim, uma medida
impopular e que pode demorar a surtir efeito.
62
77
78
Assim, o corte de gastos63 pode at ser uma soluo, mas no elimina a necessidade de
financiamento do dficit pblico.
6.3) O Comrcio Internacional e a Globalizao da Produo;
Comrcio Internacional
Como os pases no conseguem produzir todos os produtos de que
necessitam, especializam-se nas atividades produtivas para os quais se encontram mais
aptos, comercializando os produtos entre si. Este comrcio internacional ou comrcio
exterior submete os produtores internos a um maior grau de concorrncia, reduzindo seu
poder de mercado.
Consequentemente, os consumidores internos compram produtos mais
baratos, tanto dos produtores externos quanto dos produtores nacionais que devem
manter seus preos em nveis competitivos. A poltica de comrcio exterior de um pas
deve estar vinculada sua poltica interna, no plano econmico, social e legal.
O avano industrial, dos transportes, o surgimento das corporaes
multinacionais, a globalizao tiveram grande impacto nas ltimas dcadas no
incremento deste comrcio. O aumento do comrcio internacional pode ser relacionado
com o fenmeno da globalizao.
Ps-segunda grande guerra o mundo estrutura um conjunto de
organismos multilaterais para poder garantir a cooperao internacional e instituir
mecanismos de controle de atividades ligadas a diversos setores, como, por exemplo, o
sistema financeiro internacional.
Organismos como o FMI e o Banco Mundial so exemplos disso. O FMI
tm vrios
como objetivos, como financiar problemas emergenciais nos pases
membros. Nesta mesma poca foi formada a ITO (International Trade Organization64),
porm esta no teve vida longa, pois os EUA no queriam uma regulamentao/controle
das relaes comerciais devido ao fato de que isso poderia ir contra a posio
hegemnica obtida no imediato ps-guerra. Assim, o Congresso dos EUA no aceitou o
tratado que institua a ITO.
Um "rgo" da ITO sobreviveu: O GATT (General Agreement of Trade
and Tax65) e passou a regular as transaes de comrcio internacional atravs de
63
O corte nos gastos pblicos deve ser feito, preferencialmente, nos gastos com custeio da mquina
pblica e no deve atingir os investimentos necessrios ao desenvolvimento econmico e social.
64
Organizao Internacional de Comrcio
65
Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
78
79
tratados do qual Brasil signatrio. Nos anos 90 foi criada a OMC66 (Organizao
Mundial do Comrcio) que englobou GATT e, hoje, o rgo Multilateral que trata da
questo do comrcio internacional.
Os objetivos da OMC so:
Ampliar o comrcio livre;
Diminuir as barreiras tarifrias e as no-tarifrias.
Gerenciar os acordos que compem o sistema multilateral de comrcio;
Servir de frum para comrcio internacional (firmar acordos internacionais);
Supervisionar a adoo dos acordos e implementao destes acordos pelos membros
da organizao (verificar as polticas comerciais nacionais);
Gerir o Sistema de resoluo de Controvrsias67.
So princpios da OMC:
Princpio da No-Discriminao: este princpio envolve duas consideraes. O Art. I
do GATT 1994, na parte referente a bens, estabelece o princpio da nao mais
favorecida68. Isto significa que se um pas conceder a outro pas um benefcio ter
obrigatoriamente que estender aos demais membros da OMC a mesma vantagem ou
privilgio. O Art. III do GATT 1994, na parte referente a bens, estabelece o princpio do
tratamento nacional. Este impede o tratamento diferenciado aos produtos internacionais
para evitar desfavorec-los na competio com os produtos nacionais.
Princpio da Previsibilidade: os operadores do comrcio exterior precisam de
previsibilidade de normas e do acesso aos mercados tanto na exportao quanto na
importao
para
poderem
desenvolver
suas
atividades.
Para
garantir
essa
previsibilidade, o pilar bsico a consolidao dos compromissos tarifrios bens e

servios.
Princpio da Concorrncia Leal: este princpio visa garantir um comrcio
internacional justo, sem prticas desleais, como os subsdios (alguns Estados do
dinheiro aos agricultores de seus pases, permitindo a produo de itens mais baratos e
mais competitivos perante os itens/produtos dos outros pases). Previsto nos Arts. VI e
XVI. No entanto, s foram efetivados aps os Acordos Antidumping e de Subsdios que
66
A OMC foi criada em 1995.

As disputas surgem quando um pas adota uma medida de poltica comercial ou faz algo que um ou
mais membros da OMC considerem que viole os acordos da prpria organizao. Somente esto aptos a
participar do sistema de disputas os pases membros da OMC.
68
Excees: Ajuda humanitria e criao de zonas de livre comrcio.
67
79
80
alm de regularem estas prticas, tambm previram medidas para combater os danos
delas provenientes.
Princpio da Proibio de Restries Quantitativas: estabelecido no Art. XI do
GATT 1994 impede que os pases faam restries quantitativas, ou seja, imponham
quotas ou proibies a certos produtos internacionais como forma de proteger a
produo nacional. A OMC aceita apenas o uso das tarifas como forma de proteo,
desde que a lista de compromissos dos pases preveja o uso de quotas tarifrias.
Princpio do Tratamento Especial e Diferenciado para Pases em Desenvolvimento:
estabelecido no Art. XXVIII e na Parte IV do GATT 1994. Por este princpio os pases
em desenvolvimento tero vantagens tarifrias, alm de medidas mais favorveis que
devero ser realizadas pelos pases desenvolvidos.
Barreiras entrada
Para dificultar o acesso de produtores estrangeiros ao mercado interno e
proteger o produtor nacional recorrentemente so adoradas barreiras que tm por
objetivo limitar o comrcio internacional daquele pas. Estas barreiras podem se
subdividir em:
a) Barreiras tarifrias: so tributos cobrados, normalmente ad valorem, visando o
encarecimento do produto que vem de outro pas69.
b) Barreiras no-tarifrias: Para fugir dos acordos internacionais que limitam as
barreiras tarifrias os pases lanam mo de barreiras que no se traduzem em tributos e
podem assumir as seguintes configuraes:
b.1) Barreiras fitossanitrias: So aquelas adotadas por motivo de sade pblica e
para evitar a proliferao de doenas. Ex: Nos casos da febre aftosa, doena da vaca
louca, gripe aviria, etc., OS PRODUTOS NO PODEM ENTRAR.
b.2) Barreiras de carter ecolgico: a proibio da entrada de produtos , que, no
pas de origem, para serem feitos, degradam o meio ambiente. Ex: papel. Tendo em
vista que para clarear o papel o Brasil usa o Cloro, e o cloro um material altamente
poluente, a Alemanha no importa o papel brasileiro para desestimular a produo do
mesmo. (No fundo, tenta-se proteger o produtor nacional, tendo em vista que a
69
Os tributos ad valorem so cobrados da seguinte forma: Se for importar o produto X, o imposto ser de Y% do
valor do produto. Entretanto, pode existir o tributo puro e simples, que se refere a uma taxa fixa cobrada sobre
uma unidade do produto. Ex: a cada litro de etanol, cobra-se a taxa de U$ 0,40 sobre cada litro.
80
81
tcnica usada pelos alemes faz com que o produto final fique bem mais caro que o
produto brasileiro).
b.3) Barreiras de carter humanitrio: Evitam a importao de produtos que para
serem produzidos foi utilizada mo-de-obra superexplorada (escravido, semiescravido, etc.).
b.4) Barreiras tcnicas: So condies tcnicas para importar determinado produto.
Ex: Determinar que a tomada tenha que ser de dois pinos, pois o padro nosso
esse e, s vezes, de muitos outros pases no o habitual.
c) Cotas de importao: A cota um limite na quantidade que o pas pode importar de
um determinado produto.
d) Subsdio: De forma geral um tipo de apoio monetrio, concedida por uma
entidade (instituio ou pessoa) a outra entidade individual ou coletiva, no sentido de
fomentar o desenvolvimento de uma determinada atividade desta ou o desenvolvimento
da prpria. Subsdios70 governamentais fornecidos a empresas (comrcio e indstrias)
possuem o intuito de reduzir o preo final dos produtos vendidos por tais, para que estes
produtos possam competir com os produzidos por outros pases. Os subsdios
governamentais s empresas e a agricultura so comuns em pases desenvolvidos, cujos
produtos so sensivelmente mais caros do que similares fabricados em pases em
desenvolvimento.
6.4) Globalizao
Globalizao um conjunto de
transformaes na ordem poltica e econmica
mundial visveis desde o final do sculo XX.
Trata-se de um fenmeno que criou pontos em
comum na vertente econmica, social, cultural e
poltica, e que consequentemente tornou o mundo
interligado, uma Aldeia Global.
O processo de globalizao a forma como os mercados de diferentes
pases interagem e aproximam pessoas e mercadorias. A quebra de fronteiras gerou uma
70
Subsdios tambm podem ser dados com outros objetivos. Por exemplo, subsdios governamentais
podem ser dados s pessoas de baixa renda para o auxlio aquisio de uma casa prpria.
81
82
expanso capitalista onde foi possvel realizar transaes financeiras e expandir os

negcios - at ento restritos ao mercado interno - para mercados distantes e
emergentes.
As inovaes nas reas das Telecomunicaes e da Informtica

(especialmente com a Internet) foram determinantes para a construo de um mundo
globalizado.
O surgimento dos blocos econmicos - pases que se juntam para
fomentar relaes comerciais, por exemplo, Mercosul ou Unio Europeia - foi resultado
desse processo econmico.
O impacto exercido pela globalizao no mercado de trabalho, no
comrcio internacional, na liberdade de movimentao e na qualidade de vida da
populao varia a intensidade de acordo com o nvel de desenvolvimento das naes.
Todas estas mudanas diversas (inovaes, destruies, criaes,
aculturaes...) provocadas por essas trocas generalizadas, atualmente facilitadas,
provoca uma transformao na realidade social associada a uma alterao ao nvel das
formas e estrutura dos relacionamentos econmicos e sociais. Assim, mudam as prticas
comerciais, a legislao, a cultura etc. Tudo com forte feito nos comportamentos nas
atitudes e valores das pessoas, empresas e estados.
A globalizao tambm traduz a estratgia destinada a uniformizar os
aspectos da atividade econmica em escala mundial, conduzindo a integrao
econmica e tecnolgica dos pases. Um exemplo o surgimento dos produtos
globais. Estes so produzidos cada componente num cano do globo e vendidos por
todo o mundo. Fica claro que o processo de produo passa a ser pensado levando em
conta no apenas um pas ou regio, mas sim o mundo todo!
O capitalismo tinge uma escala propriamente global. Alm das suas
expresses nacionais, bem como dos sistemas e blocos articulando regies e
naes pases dominantes e dependentes, comea a ganhar perfil mais ntido
o carter global do capitalismo. Declinam os estados-naes, tanto os
dependentes como os dominantes. As prprias metrpoles declinam, em
benefcio de centros decisrios dispersos em empresas e conglomerados.
(Otvio Ianni, A sociedade global, p. 39).
A globalizao no um acontecimento recente. Poderamos at dizer

que ocorreu um processo de globalizao nos sculos XV e XVI, com a expanso
martimo-comercial europeia, consequentemente a do prprio capitalismo e continuou
82
83
nos sculos seguintes. O que diferencia aquela globalizao atual a velocidade e

abrangncia de seu processo, muito maior e mais rpido na atualidade.
Como muitos outros fenmenos de elevada complexidade, a globalizao
apresenta pontos positivos e negativos. A globalizao foi importante no combate
inflao e ajudou a economia ao facilitar a entrada de produtos importados. O
consumidor teve acesso a produtos importados de melhor qualidade e mais baratos,
assim como produtos nacionais mais acessveis e de melhor qualidade. Outra vantagem
que a globalizao atrai investimentos de outros pases, traz desenvolvimento
tecnolgico, melhora o relacionamento com outros pases, potencia as trocas comerciais
internacionais, e abre as portas para diferentes culturas.
Por outro lado, uma das maiores desvantagens da globalizao a
concentrao da riqueza. A maior parte do dinheiro fica nos pases mais desenvolvidos e
apenas 25% dos investimentos internacionais vo para as naes em desenvolvimento, o
que faz disparar nmero de pessoas que vivem em extrema pobreza, ou seja, com menos
de 1 dlar por dia.
A globalizao tambm pode desvalorizar a cultura nacional/local de um
determinado pas. Isso pode ocorrer devido a massificao de produtos culturais feito
pela indstria do entretenimento.
Todavia, a globalizao gerou um aumento do intercmbio cultural entre
pessoas de diversos pases do mundo. Impulsionado pela Internet, este intercmbio
importante para ampliar a viso de mundo das pessoas, que passam a conhecer e
respeitar mais outras realidades culturais e sociais.
Alm disso, a globalizao aumentou o interesse pela cultura, economia
e poltica de outros pases. Alm de se sentirem integrantes de um pas, muitas pessoas
sentem que so cidados do mundo, desenvolvendo um grande interesse pelos diversos
aspectos da vida de outras naes. Com os sistemas de informaes atuais,
principalmente Internet, este aspecto ganhou um grande avano nos ltimos anos.
Mundializao do Capital Financeiro;

Outra novidade foi a mundializao do capital71. A criao de um
sistema financeiro ligado on line, 24 horas por dia, faz com que ocorra uma grande
71
Termo cunhado por Franois Chesnais, professor da Universidade de Paris XIII no livro homnomo de
1996.
83
84
movimentao de capitais ao redor do globo, buscando contnua valorizao. Este

capital virtual ultrapassa hoje a casa dos U$15 trilhes.
Esta grande circulao de capital fez com que ocorresse um processo de
desregulamentao da circulao de capital. Alm disso, as crises financeiras se
tornaram mais fortes e se espalham pelo mundo com uma velocidade maior.
A instabilidade decorrente da volatilidade do fluxo de capitais atinge
tanto os pases centrais quanto os perifricos, sendo maior seu impacto sobre estes
ltimos, devido situao de precariedade em que se encontra a maior parte dos seus
habitantes.
Neste contexto, a principal contradio que precisa ser encarada a que
se d entre a crescente acumulao de riquezas e o empobrecimento cada vez maior de
grande parte da populao mundial. A contradio entre progresso e deteriorao, entre
insero e excluso, est cada vez mais presente nos dias atuais, colocando na ordem do
dia a velha/nova polmica sobre acumulao e concentrao da riqueza.
Outro grave problema que as crises sistmicas vo se tornando cada
vez mais srias a partir da dcada de noventa. Os pases de economia mais frgeis vo
ficar muito mais vulnerveis aos fortes movimentos do capital financeiro global e no
parece haver sinal de mudanas nesta tendncia.
6.5) Blocos econmicos.

Com o fenmeno da globalizao o mercado internacional se tornou
bastante competitivo, diante disso, somente os mais fortes prevalecem. O que acontece
uma interrupta disputa por mercados em mbito global.
Com o intuito de fortalecer economicamente, muitos pases se unem para
alcanar mercados e verticalizar a sua participao e influncia comercial no mundo. A
criao de blocos econmicos estreitou as relaes econmicas, financeiras e comerciais
entre os pases que compe um determinado bloco econmico. Atualmente existem
muitos blocos econmicos, a formao dos mesmos acontece h dcadas.
Os principais blocos econmicos do mundo so: Unio Europia (UE),
MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), Apec (Cooperao Econmica da sia e do
Pacifico) e o NAFTA (Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio).
84
85
UNIO EUROPIA
A Unio Europia ( UE ) foi oficializada no ano de 1992, atravs do Tratado de
Maastricht. Este bloco formado pelos seguintes pases: Alemanha, Frana, Reino Unido,
Irlanda, Holanda (Pases Baixos), Blgica, Dinamarca, Itlia, Espanha, Portugal, Luxemburgo,
Grcia, ustria, Finlndia e Sucia. Este bloco possui uma moeda nica que o EURO, um
sistema financeiro e bancrio comum. Os cidados dos pases membros so tambm cidados da
Unio Europeia e, portanto, podem circular e estabelecer residncia livremente pelos pases da
Unio Europeia.
A Unio Europeia tambm possui polticas trabalhistas, de defesa, de combate
ao crime e de imigrao em comum. A UE possui os seguintes rgos : Comisso Europeia,
Parlamento Europeu e Conselho de Ministros.
NAFTA
Fazem parte do NAFTA ( Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio ) os
seguintes pases : Estados Unidos, Mxico e Canad. Comeou a funcionar no incio de 1994 e
oferece aos pases membros vantagens no acesso aos mercados dos pases. Estabeleceu o fim
das barreiras alfandegrias, regras comerciais em comum, proteo comercial e padres e leis
financeiras. No uma zona livre de comrcio, porm reduziu tarifas de aproximadamente 20
mil produtos.
MERCOSUL
O Mercosul ( Mercado Comum do Sul ) foi oficialmente estabelecido em maro
de 1991. formado pelos seguintes pases da Amrica do Sul : Brasil, Paraguai, Uruguai e
Argentina. Futuramente, estuda-se a entrada de novos membros, como o Chile e a Bolvia. O
objetivo principal do Mercosul eliminar as barreiras comerciais entre os pases, aumentando o
comrcio entre eles.
PACTO ANDINO
Outro bloco econmico da Amrica do Sul formado por: Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela. Foi criado no ano de 1969 para integrar economicamente os pases
membros. As relaes comerciais entre os pases membros chegam a valores importantes,
embora os Estados Unidos sejam o principal parceiro econmico do bloco.
APEC
A APEC, Cooperao Econmica da sia e do Pacfico, foi criada no ano de
1989 na Austrlia, como um frum de conversao entre os pases membros da ASEAN
(Associao das Naes do Sudeste Asitico) e seis parceiros econmicos da regio do Pacfico,
85
86
como EUA e Japo. Porm, apenas no ano de 1994 adquiriu caractersticas de um bloco
econmico na Conferncia de Seattle, quando os membros se comprometeram a transformar o
Pacfico em uma rea de livre comrcio.
Um aspecto estratgico da aliana, aproximar a economia norte-americana dos
pases do Pacfico, a para contrabalanar com as economias do Japo e de Hong Kong.
Entre os aspectos positivos da criao da APEC esto o desenvolvimento das
economias dos pases membros que expandiram seus mercados, sendo que hoje em dia, alm de
produzirem sua mercadoria, correspondem a 46% das exportaes mundiais, alm da
aproximao entre a economia norte americana e os pases do Pacfico e o crescimento da
Austrlia como exportadora de matrias primas para outros pases membros do bloco.
Como aspectos negativos, pode-se salientar que um dos maiores problemas da
APEC, seno o maior a grande dificuldade em coincidir os diferentes interesses dos pases
membros e daqueles que esto ligados ao bloco.
Pases Membros so: Austrlia, Brunei, Canad, Indonsia, Japo, Malsia,
Nova Zelndia, Filipinas, Cingapura, Coria do Sul, Tailndia, Estados Unidos, China, Hong
Kong, Taiwan, Mxico, Papua, Nova Guin, Peru e Chile.
-------xxxx-------
Todos esses blocos econmicos expressam uma nova e mais profunda

integrao das estruturas capitalistas, que tende a abolir fronteiras econmicas e
comerciais. No interior desses blocos, onde livre a circulao do capital, ficam
facilitados os movimentos e fuso de empresas, originando poderosas multinacionais.
H, no obstante, barreiras contras os pases que no pertencem a tais blocos.
Assim, percebe-se na atual conjuntura econmica mundial dois processos
inversos. Uma, de globalizao dos mercados, estimulando o fluxo planetrio de
mercadorias e investimentos e eliminando os entraves ao livre comrcio em todo o
mundo. A outra a regionalizao, que atua no sentido de erguer barreiras
protecionistas entre os blocos econmicos. Nesse caso, segundo muitos analistas,
vislumbra-se no horizonte verdadeiras guerras comerciais e financeiras entre os blocos.
E para evitar isso que se busca fortalecer a OMC (Organizao Mundial do Comrcio),
entidade internacional a qual visa estimular o livre comrcio internacional e neutralizar
as ameaas de confrontos comerciais.
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87
87
88
Fases da formao de Blocos Econmicos
I) Zona de
livre
comrcio
II) Unio
aduaneira
III) Mercado
comum
IV) Unio
monetria
V) Unio
poltica
Caractersticas
I) Zona de Livre Comrcio
Os pases membros podem comercializar
entre si sem a restrio de barreiras
alfandegrias
II) Unio Aduaneira
Os pases membros unificam suas tarifas e outras barreiras com relao aos pases
NO-MEMBROS.
III) Mercado Comum
H livre circulao de capital e trabalho dentro do bloco formado pelos pases membros.
Para isso devemos ter um grande ajuste das variveis econmicas
IV)Unio Monetria
adotada uma moeda comum, aceita em todos os pases membros do bloco. Para isso
devemos ter um ajuste ainda maior destas variveis
V) Unio Poltica
Cria-se uma Constituio comum, um parlamento comum, um sistema administrativo e
um sistema judicirio comum etc.
6.6) A Tecnologia e a Educao como variveis sistmicas de competitividade.

Primeira Revoluo Industrial
um marco entre o fim do feudalismo e incio do capitalismo. Funciona
como um divisor de guas da humanidade. Surge na Inglaterra, aproximadamente nos
88
89
anos 1750, com a revoluo principalmente na indstria txtil e da parte ferroviria.

Como fonte de energia tem-se o carvo mineral e as quedas dgua.
Segunda Revoluo Industrial:

Ocorre na Europa e nos EUA, com muita fora, em meados do fim do
sculo XIX, incio do sculo XX. O fordismo o principal responsvel pela sua
gerao, revolucionando o setor metal-mecnico (automveis), produzindo uma
sociedade de consumo em massa tendo em vista que a produo passa a ser feita em
larga escala. Pode-se falar ainda no surgimento da qumica pesada, ou seja, aquela
ligada ao petrleo, onde este e seus derivados (gasolina, plstico, etc) influenciaram na
possibilidade de criao de diversos produtos.
Terceira Revoluo Industrial

No final do sc. XX e incio do sc. XXI, vrios fenmenos foram
agrupados sob o nome de globalizao. Assim, o termo globalizao perdeu uma maior
preciso tcnica, uma vez que, acaba designando uma srie de coisas diferentes.
Alguns destes fenmenos no eram necessariamente novos. Eles j
existiam, contudo sofreram um processo de intensificao. O comrcio internacional,
por exemplo, no era nenhuma novidade, porm ampliou bastante nas ltimas trs
dcadas.
A revoluo industrial talvez tenha sido a face mais visvel das
mudanas. Esta terceira revoluo alterou profundamente a forma como as empresas
produziam. Tambm modificou uma srie de aspectos da vida cotidiana, mudando
hbitos e criando novas possibilidades. Para a economia e para o direito, a terceira
revoluo industrial representa um grande desafio, dada s mudanas que se
processaram no seio da sociedade. Os principais pontos da terceira revoluo industrial
so:
Informtica
Telecomunicaes
Eletrnica e microeletrnica
Qumica fina cincia dos materiais novos, ex: supercondutores, chips de silcio,
fibras ticas, etc.
Biotecnologia.
89
90
Nos anos 80 e 90 do sculo XX, ocorre um processo que se chama

destruio-criadora, ou seja, elimina um modelo de produo, de tecnologia e (por que
no dizer) de vida, destri o que foi construindo transformando tudo. Surge algo novo:
passamos a produzir, consumir, trabalhar e viver de outra forma. Paralelo a destruio
de uma era criada uma nova etapa da vida em sociedade.
Com o avano da tecnologia, cada vez mais, em todos os nveis
hierrquicos de uma empresa, o trabalhador passou a operar mquinas cada vez mais
complexas. Com isso, surge a necessidade de funcionrios cada vez mais bem
formados, com habilidades mais elaboradas e mais anos de estudo.
A economia de uma cidade ou de um pas para ser competitiva necessita
que as pessoas possuam uma boa formao, permanecendo o maior tempo possvel na
escola onde devem ter acesso educao de qualidade.
Outro ponto importante que, diferente do Fordismo, atualmente o
trabalhador no pode mais ser um especialista que sabe executar apenas uma tarefa.
Como as linhas de montagem foram flexibilizadas, mesmo o mais simples funcionrio
acaba tendo que desempenhar diversas funes diferentes. Algumas consequncias a
este fato so:
- O trabalhador necessita compreender o processo produtivo, assim ele precisa ter
um raciocnio lgico mais apurado;
- A formao do trabalhador passou a ser multidisciplinar, uma vez que os avanos
em um ramo da cincia acabam por repercutir em vrios aspectos da vida moderna;
Como a produo flexvel, o trabalhador necessita ser capaz de se adaptar as
mudanas na linha de montagem e executar diferentes tarefas com a mesma qualidade e
competncia.
- Tambm importante que as pessoas possuam a capacidade de estar sempre
aprendendo atravs de um constante esforo de estudo. As mudanas a nossa volta so
to grandes e constantes que s atravs de um processo contnuo de educao podemos
acompanh-las.
A educao deixou de ser apenas um direito fundamental consagrado na
CRFB de 88 e na Declarao Universal dos Direitos Humanos, a que todo ser humano
pode aspirar, legitimamente, para a sua realizao pessoal. Ela passou a ser precondio
essencial para qualquer tipo de desenvolvimento, para a reduo da taxa de desemprego
e da pobreza, para o progresso social e cultural, para a promoo de valores
democrticos e para o estabelecimento de uma paz duradoura.
90
91
O nosso pas, por exemplo, vive uma encruzilhada, temos de um lado

uma massa de excludos que necessita de um emprego para tentar construir uma vida
minimamente decente e do outro lado um mercado cada vez mais competitivo e
exigente. Ora, se nada for feito aumentaremos o fosso que separa as classes sociais,
com todas as consequncias nefastas da advindas.
Todavia, acima de uma maior capacidade de atrair investimentos e de
um avano da tecnologia, a educao a que pode mudar nossa realidade e gerar o
verdadeiro desenvolvimento social. Porm a mudana s surgiria pela cultura, pela
educao e pelo efeito multiplicador dos meios de comunicao social.
A educao deve ser um processo para instituir uma mentalidade de
respeito ao prximo, a sociedade e a natureza. Devemos ter o desejo constante de
melhorar como cidados e como seres humanos a cada dia e encontrar uma utilidade
maior em cada pequeno gesto. Sem individualismo e lutando por uma sociedade justa,
digna e democrtica.
--------------************-------------Seja um ser humano melhor: trate bem os animais!
O sofrimento deles um crime no Direito dos

homens e uma grave ofensa aos olhos de Deus!
91
92
Bibliografia Bsica:
CHESNAIS, Franois. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xama, 1996.
COSTA, Fernando Nogueira da. Economia em 10 Lies. So Paulo: Makron Books,
2006.
EQUIPE DE PROFESSORES DA FEA USP. Manual de Economia. So Paulo:
Saraiva, 2012.
GARCIA, Manuel E; VASCONCELLOS, Marco Antnio S. Fundamentos de
Economia. So Paulo: Saraiva, 2013.
GASTALDI, J. Petrelli. Elementos de Economia Poltica. So Paulo: Saraiva, 2006.
IANNI, Otvio. A Sociedade Global. Civilizao Brasileira: So Paulo, 1992.
KRUGMAN, Paul; WELLS, Robin. Introduo Economia. Rio de Janeiro: Campus,
2012.
MANKIW, Gregory. Introduo Economia. Rio de Janeiro: Campus, 2009.
MCCORMICK, B.J. Introduo Economia. So Paulo: Zahar, 2008.
MOCHON, Francisco; TROSTER, Roberto Luis. Introduo Economia. So Paulo:
Person, 2002.
MORGAN, E. Victor. Introduo Economia. So Paulo: Saraiva, 2010.
MLLER, Antnio. Manual de Economia. Petrpolis: Vozes, 2008.
PORTER, Michael E. A Vantagem Competitiva das naes. Rio Janeiro: Campus,
1989.
ROSSETTI, Jos Paschoal. Introduo Economia. So Paulo: Atlas, 2008.
VASCONCELLOS, Marco Antnio S. Economia Bsica: resumo da teoria e
exerccios. So Paulo: Atlas, 2010.
VIANNA, Maria Lucia Teixeira Werneck. A americanizao (perversa) da
seguridade social no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1997.
WONNACOTT, Paul; WONNACOTT, Ronald. Economia. So Paulo: Mc. Graw Hill
do Brasil, 2008.
92

Economia Política

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RETIRANTES, de Candido Portinari, 1944.

Que Deus ilumine nosso caminho!

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3) Diviso didtica entre Macro e Microeconomia ................................ 22

5) Introduo Macroeconomia e Estudos dos Agregados

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Inflao e ndice de Inflao...............................................................................................................59

6) O Setor Pblico e o Comrcio Internacional..................................... 67

Bibliografia Bsica: ................................................................................... 92

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somente qualitativa, no quantitativa. Isto , a hiptese implica a direo de uma

compreenso dos problemas

socioeconmicos que afetam a nossa sociedade.

1.2) O Objeto da Cincia Econmica e os Fenmenos Econmicos.

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