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1 INTRODUO
A posse, a partir da Constituio de 1988, passou a ter um papel extremamente
relevante para a efetivao do direito moradia, que um direito fundamental,
posto que o pilar do nosso ordenamento jurdico o princpio da dignidade da
pessoa humana e no h vida digna para uma pessoa que no tem um lugar
onde possa construir a sua morada.
O sentido que a posse ganhou, desde a Carta Magna de 1988, foi um grande
passo na longa caminha em busca da garantia do direito moradia a todos. A
posse autnoma e independente da propriedade, esta que era considerada
um direito absoluto, qualidade adquirida graas ao liberalismo. Hoje a
propriedade precisa exercer uma funo social para obter proteo jurdica.
A propriedade no deixou de ser o cerne do nosso ordenamento jurdico, mas a
posse vem ganhando cada vez mais proteo, no porque representa a
exteriorizao da propriedade, como afirma Ihering ao elaborar a sua teoria
3 TERRAS DEVOLUTAS
Antes da anlise do processo de obteno da licena de ocupao, faz-se
necessrio conceituar as terras devolutas, tendo em vista que esse o objeto
da posse a ser legitimada.
Terras devolutas so terras pertencentes ao Poder Pblico, mas que no tem
uma destinao pblica definida, pois no esto sendo utilizadas pelo Estado.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2009, p. 714) afirma que o conceito de terras
devolutas residual, ou seja, as terras que no esto incorporadas ao domnio
privado nem tm uma destinao a qualquer uso pblico so consideradas
terras devolutas.
As terras devolutas so terras pblicas no registradas que no esto na posse
do poder pblico, por estarem dispersas, no estando incorporadas ao
(...) est superada a tese que atribua aos bens dominicais uma funo
puramente patrimonial e financeira. Essa funo permanece e pode at
constituir importante fonte de recursos para o errio pblico. No entanto, no
h dvida de que aos bens dominicais pode e deve ser dada finalidade pblica,
seja para aplicao do princpio da funo social da propriedade, seja para
observncia do princpio da funo social da cidade. (DI PIETRO, 2006, p. 11)
A funo social dos bens pblicos de uso coletivo e de uso especial j est
implcita no prprio conceito desses bens. Quantos aos bens dominicais, que,
conforme ensina Di Pietro (2006), compe o patrimnio publico disponvel,
assim como a propriedade privada, necessitam cumprir com sua funo social.
Assim que as Leis n 4.504 e n 6.383 e n 9.636 foram editadas em
cumprimento ao art. 188 da Constituio Federal, que dispe que a destinao
das terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e
com o plano nacional de reforma agrria.
Apesar da manuteno do sistema agrrio brasileiro, que formado por
latifndios e, portanto, injusto e excludente, a legitimao da posse sobre
terras devolutas funciona como um processo capaz de proporcionar s
pessoas mais carentes o acesso cidadania e s condies necessrias para
a garantia de uma vida digna, atravs da efetivao do direito moradia.
Ademais, a legitimao ocorre pela via administrativa, evitando, assim, os
entraves do Poder Judicirio, que, ao utilizar um processo rigorosamente
formal, dificultam o acesso justia das pessoas mais pobres, que so as que
mais necessitam de uma resposta rpida, tendo em vista a importncia do
direito tutelado, o direito moradia:
Lamenta-se apenas que os instrumentos destinados regularizao fundiria
se destinam exclusivamente aos bens imveis de titularidade pblica. Perde-se
a oportunidade de estender a legitimao da posse propriedade privada,
sobremaneira em virtude das barreiras materiais e processuais de acesso da
populao carente usucapio. A necessidade de assistncia jurdica,
levantamentos tcnicos no imvel e a demonstrao dos requisitos formais da
usucapio, associados aos custos e tempo do processo, todos so fatores que
culminam para manter possuidores na informalidade. (ROSENVALD, 2009, p.
52)
5 CONCLUSES
01 Tendo em vista a funo social que a posse exerce, esta no pode mais ser
vista como a exterioridade da propriedade, pois a proteo da posse no se
funda exclusivamente no direito do proprietrio posse, mas na funo social
que esta cumpre, que a de efetivar o direito fundamental moradia. Assim,
faz-se imprescindvel uma reviso das teorias subjetiva e objetiva que
permeiam o ordenamento jurdico, atravs dos princpios constitucionais, como
o princpio da dignidade humana.
02 As terras devolutas so terras pertencentes ao Poder Pblico, mas que no
tem uma destinao pblica definida, ou seja, no esto sendo utilizadas pelo
Estado. Incluem-se entre os bens definidos como dominicais, que so bens
pblicos alienveis. Portanto, os bens dominiais, assim como a propriedade
privada, devem cumprir com sua funo social, sendo que a legitimao de
terras devolutas estabelecida por lei revela-se um instrumento eficaz na
concretizao dessa funo.
03 A legitimao da posse sobre terras devolutas, concedida atravs de um
processo administrativo, funciona como um processo capaz de proporcionar s
pessoas mais carentes o acesso cidadania e s condies necessrias para
a garantia de uma vida digna, atravs da efetivao do direito moradia.
REFERNCIAS
ARAUJO, Cloves dos Santos. Os fundamentos poltico-filosficos da
propriedade moderna, suas rupturas e funo social. 2009.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Funo Social da Propriedade Pblica.
Revista Eletrnica de Direito do Estado. Salvador, Instituto de Direito pblico
da
Bahia,
6,
abril/mai/junho,
2006.
Disponvel
no
stio:
Notas
1. Em matria de direito civil, vamos encontrar na Alemanha, em Rudolfo
Von Ihering, a teoria que ainda hoje, j sob as luzes do sculo XXI,
influencia a formao e a prtica de grande parte dos operadores do
direito no Brasil. Importa esclarecer desde logo que a teoria jurdica de
Ihering encontra-se totalmente ultrapassada, no tendo mais respaldo
nem mesmo entre os dogmticos do direito mais atualizados. Na
verdade, atualmente, conforme assinala Mars, " visvel a crise deste
modelo, o Estado e a propriedade, assim concebidos e realizados,
chegaram a seu esgotamento terico e prtico". (ARAUJO, 2009, p. 10)
2. "O autor da teoria objetiva deixa claro que, para a identificao da
posse, necessrio considerar-se como o proprietrio costuma proceder
com suas coisas. (...) Com essa exteriorizao do direito de propriedade,
com plena e ntida observao da utilizao econmica da coisa, podese saber estar ou no a pessoa com o poder de posse sobre o bem. (...)
Nota-se, portanto, que, para Jhering, a propriedade, ou pelo menos a