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Apresentao"Atendimentosocioeducativoesuasetorialidadefrasseto@ig.com.brFlvioAmricoFrassetoDefensorpblicoSP."
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O ECA resolve?

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O ECA ambguo. AO FALAR DA LIBERDADE ASSISTIDA

d a ela um CONTORNO ASSISTENCIAL
No art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar
a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e
orientar o adolescente.
Art. 119. incumbe ao orientador
I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes
orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou
comunitrio de auxlio e assistncia social;
II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do
adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula;
III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de
sua insero no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatrio do caso

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JunteseaoEuParticipo
ConheaaprimeiraredesocialdepolticadoBrasil.

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Atendimentosocioeducativoesuasetorialidade
frasseto@ig.com.brFlvioAmricoFrassetoDefensorpblico
SP.

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Apresentaoemtema:"Atendimentosocioeducativoesuasetorialidadefrasseto@ig.com.brFlvio
AmricoFrassetoDefensorpblicoSP."Transcriodaapresentao:

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Atendimentosocioeducativoesuasetorialidadefrasseto@ig.com.brFlvioAmricoFrassetoDefensorpblicoSP

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DesafiodaapresentaoAnalisarqualasetorialidadedosprogramassocioeducativos?Pergunta:osprogramassocioeducativosesto
bemacomodadosnapolticanacionaldeassistnciasocial?Notenhoposioclara.Hmuitosnveisdecompreensoemuitos
registrosdeanlise.CritriosmaispragmticosXcritriostericocientficos

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OECAresolve?OECAambguo.AOFALARDALIBERDADEASSISTIDAdaelaumCONTORNOASSISTENCIALNoart.118.A
liberdadeassistidaseradotadasemprequeseafiguraramedidamaisadequadaparaofimdeacompanhar,auxiliareorientaro
adolescente.Art.119.incumbeaoorientadorIpromoversocialmenteoadolescenteesuafamlia,fornecendolhesorientaoe

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inserindoos,senecessrio,emprogramaoficialoucomunitriodeauxlioeassistnciasocialIIsupervisionarafreqnciaeo
aproveitamentoescolardoadolescente,promovendo,inclusive,suamatrculaIIIdiligenciarnosentidodaprofissionalizaodo
adolescenteedesuainseronomercadodetrabalhoIVapresentarrelatriodocaso

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OECARESOLVE?MasnoarrolanecessidadessocioassistenciaiscomocritrioparaaplicaodamedidaART.1121Amedida
aplicadaaoadolescentelevaremcontaasuacapacidadedecumprila,ascircunstnciaseagravidadedainfrao.Art.100.Na
aplicaodasmedidaslevarseoemcontaasnecessidadespedaggicas,preferindoseaquelasquevisemaofortalecimentodos
vnculosfamiliaresecomunitrios

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OECARESOLVE?NopossvelafirmarqueaMSEsancionatriaresponsabilizadoranomomentodaaplicaoeassistencialno
momentodaexecuo.Devehaverumacoerncia,dentrodopossvel,entreosmotivosdaaplicaodamedidaeoqueseesperaque
osprogramassocioeducativostrabalhemcomoadolescente.Essedescompassoameuverumdosmaioresproblemashojevigente
nessecampo.

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ArgumentosfavorveisMSEnoSUASAincorporaodosprogramassocioeducativosnapolticadeassistnciasocialbuscoutornarde
direitooquenaverdadejeradefato.Senodaassistncia,deondeseria?Daeducao?Dasegurana?DaJustia?Finalmente
humsetorresponsveledealtssimacapilaridadedescentralizadanopas(secretariasprpriasnagrandemaioriadosmunicpiosdo
pas(maisde4.500)

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ArgumentosfavorveisHumgestorresponsvelfacilmenteidentificveleumoramentoresponsvelpelocusteiodoserviosmaior
exigibilidadepoltica,maiorpossibilidadedecontrole(pressesadministrativaseaescivispblicas)Omunicpioqueapresentar,
comprovadamente,incidnciadasmedidassocioeducativasemmeioabertopoderreceberrecursosdecofinanciamentodoMDS,
atravsdoFundoNacionaldeAssistnciaSocial(FNAS),paraexecuodoservio,desdequehajadisponibilidadeoramentriae
financeiraparaessafinalidade.Osvaloresaseremtransferidosparacadamunicpioobedeceromdiadeaplicaomensaldas
medidassocioeducativasemmeioabertodeLAePSC,informadaspeloPoderJudicirio.(sitedoMDS)

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ArgumentosfavorveisRegraspararegionalizaodoatendimentonosmunicpiosmenoresCREASREGIONAISclaradeco
responsabilidadesnodirecionamentotcnico,nopartioderecursos.QualificaoprofissionaldosqueatendemRHdoSUAS
profissionaisdenvelsuperiordoquadroefetivo(psiclogos,assistentessociaiseadvogado)Exignciadecumprimentodepadres
(padresdequalidade)sobpenadecortederepasses

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ArgumentosfavorveisNaassistncia,oatendimentosocioeducativoperdesuadimensopunitiva,culpabilizante.hproximidadecom
serviosdeatendimentonecessriosparamaioriadosadolescentesemconflitocomalei:demandasdeinclusosocial,trabalhocom
famlia,auxliofamlia.Aberturanaturalparaanecessriaintersetorialidade

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resistnciasDentreosmilitantesdareadosdireitosdacrianaedoadolescentehumcertomalestarcomainclusodasmedidas
socioeducativasnombitodapolticanacionaldeassistnciasocial.Essemalestartemfundamento?Qualaorigemdele?Hvrios.1.
Oprimeiroaameaaaosprogramasemmeioabertojconsolidadosemoutroslugares,executadoscomsucesso,emespecialpor
entidadessociais.2.Osegundoquehouveumaconcentraodeesforosparaaconstruodeumsistemadiferenciado,exclusivo
paraoatendimentosocioeducativoqueoSINASE.NumdadomomentoaAssistnciatomacomoseuoatendimentosocioeducativo.
Issodmargemaumasensaodesequestrodaquestopelombitodaassistncia.Issodmargemareaesdeoposionem
semprebemfundamentadas.necessrioqueaprofundemososdebates.

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CrticassresistnciasAquestodosequestrodoatendimentosocioeducativopelaassistncia.Nohouvesequestro.Issonoest
dadonaprpriaconstituiofederal?Art.2277Noatendimentodosdireitosdacrianaedoadolescentelevarseem
consideraoodispostonoart.204.Art.204.Asaesgovernamentaisnareadaassistnciasocialserorealizadascomrecursosdo
oramentodaseguridadesocial,previstosnoart.195,almdeoutrasfontes,eorganizadascombasenasseguintesdiretrizes:I
descentralizaopolticoadministrativa...IIparticipaodapopulao....,

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CrticasresistnciasHaveriasobreposioouconcorrnciaentreSINASEeSUAS?Respostapossvel:NoOSinasevemdoCONANDA.
ConselhodeDireitosrgodeliberador,formuladorecontroladordapoltica.OSUASestnombitodosConselhosdeAssistncia:
diliberamsobreosistemadeassistnciasocialoperacionalizaodagestoOuseja,umdeliberasobreasprincipaisdiretrizesda
polticaeoutrosobreaoperacionalizaodosservios,projetos,programasedemaisaesdentreoutrasquestesnombitoda
polticadeassistnciasocial.Souza,Rosimerede.Caminhosparaamunicipalizaodoatendimentosocioeducativoemmeioaberto:
liberdadeassistidaeprestaodeservioscomunidade.RiodeJaneiro:IBAM/DESBraslia:SPDCA/SEDH,2008.

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resistnciasAssim,oSINASEdeliberaeformulaasdiretrizesdapolticadeatendimentoaoadolescenteemmedida.OSUASdregras

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paraoperacionalizaregerirestapoltica.DOPONTODEVISTATERICOPARECECLARO.Dopontodevistaprticoaoperacionalizao
dapolticaeaformulaodesuasdiretrizesencontramfronteiraspoucoclaras.

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LeituradoSinaseSerqueoSINASEreconheceuoatendimentosocioeducativocomoumcampodaassistnciasocial?Noquero
diferenciarmeiofechadodemeioaberto.APNASnoofez.NodocumentoestlentreosserviosdaProteoSocialEspecialde
altacomplexidade:Medidasscioeducativasrestritivaseprivativasdeliberdade(Semiliberdade,Internaoprovisriaesentenciada)

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RelaoSINASESUASnoprprioSINASE

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SINASEESUASNodesenhodoSINASE,aintersecocomoSUASdamesmanaturezadesuaintersecocomoutrossistemas,
comoSade,Educao,Justia.Ousejaaidiaqueoadolescenteemconflitocomaleinecessitadeumatendimentointersetorial
demodoquedeacordocomsuasdemandaspodenecessitardeserviossocioassistencias,desade,oueducao.

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SINASEESUASNessalinhaaassistnciasocialofereceriasuportesparaocumprimentodoPIA,quandodetectadasdemandasde
serviossocioassistenciais.Oacessoaserviosdenaturezasocioassistenciais,assim,noserianemnecessrio,nemessencialao
atendimentosocioeducativo.AQUESTOPERGUNTARSEAPARTEDOSINASEONDENOHINTERSECOCOMOSUASALGO
QUEPODETAMBMSERCONSIDERADOUMSERVIOSOCIOASSISTENCIAL.Tratasedeseperguntarseoatendimentosocioeducativo
naquiloqueeletemdeespecficoguardacoerncia,adernciacomaquiloqueosserviossocioassistenciaistmdeespecfico.

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AtendimentosocioeducativoesocioassistencialPrecisamosperguntaroquetemdeespecficoeessencialnoserviosocioassistenciale
oqueheespecficoeessencialnosistemasocioeducativo.Dificuldades,a,comparecemeelastmaverSEMPRE,comovelhomais
semprerenovadodebatesobreanaturezadamedidasocioeducativa

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AtendimentosocioeducativoesocioassistencialAseparaoentremedidasdeproteoemedidassocioeducativasummarco
diferencialessencial,umdosmaisessenciaisdadoutrinadaproteointegralemrelaosituaoirregular.Arespostadirigidaao
adolescentequevioladireitosdiferentedaqueladirigidaaoquetemseusdireitosviolados.Aassistencializaodaresposta
socioeducativacontribuiparaachamadaconfusodevias,oufraudedeetiquetas.Arespostadirigidacrianainfratorapodeedeve
estarnombitodaassistncia.Nohdvida.

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AtendimentosocioeducativoeatendimentosocioassistencialOadolescenteingressanosistemasocioeducativoporquepraticoucrimee
sseaelefoiatribudaaprticadecrime.AprticadecrimenopressupeNECESSARIAMENTEumasituaodevulnerabilidade.A
menosqueseentendaqueaprticadeatoinfracional,elaprpria,umasituaodevulnerabilidade.Porque?Porquetornao
adolescentevulnervelaosistemarepressivo?Seassim,entoojovemestnosistemarepressivoenonosistemaassistncia.A
menosqueseentendaqueaprticadoatoinfracionalumsintomadevulnerabilidade.Ser?Sernecessariamente?Atransgresso
nopodeserconsideradaalgonaturalnaadolescncia?Umadolescentepobre,foradaescola,podeinfracionarmastambmpode
nofazlo.

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NaturezadoatendimentosocioeducativoPareceme,amelhor,posioqueomedidasocioeducativaoperaetemsuaespecificidade
naresponsabilizaodosujeitopeloatopraticado.Seucartercoercitivoasefundamenta.Alimitaodedireitosqueseimpease
fundamenta.Esseodiferencialespecficoeessencialdotrabalhosocioeducativo.constrangimento,limitaoadolescentetem
odireitodeseoporaele,depostularsuamnimadurao(noporoutrarazotemdireitoaumadvogado).Quandosetoma
conhecimentoqueumadolescenteautordeinfraotemdireitosviolados,cabeatodostrabalharparaagarantiadessesdireitos.
Semprequequalquerumdenssoubermosdecrianaeadolescentecomdireitosvioladostemosodeverdebuscarareparao(art.
70).umaobrigaogeraldoEstadoemrelaoatodosetambmaoadolescenteautordeatoinfracional.algoinespecficoem
relaomedidasocioeducativa.

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NaturezadoatendimentosocioassistencialLOASaassistnciasocial,direitodocidadoedeverdoEstado,PolticadeSeguridade
Socialnocontributiva,queprovosmnimossociais,realizadaatravsdeumconjuntointegradodeiniciativapblicaeda
sociedade,paragarantiroatendimentosnecessidadesbsicas.PNASSegundoDiGiovanni(1998:10),entendeseporProteo
Socialasformas"institucionalizadasqueassociedadesconstituemparaprotegerparteouoconjuntodeseusmembros.Taissistemas
decorremdecertasvicissitudesdavidanaturalousocial,taiscomoavelhice,adoena,oinfortnio,asprivaes.(...)

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AtendimentosocioassistencialPNAS:Aproteosocialespecialamodalidadedeatendimentoassistencialdestinadaafamliase
indivduosqueseencontramemsituaoderiscopessoalesocial,porocorrnciadeabandono,maustratosfsicose,ou,psquicos,
abusosexual,usodesubstnciaspsicoativas,cumprimentodemedidasscioeducativas,situaoderua,situaodetrabalhoinfantil,
entreoutras.Diferesedaproteobsicaporsetratardeumatendimentodirigidossituaesdeviolaodedireitos.

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SocioeducativonaassistnciasegundoelaprpriaFonte:documentosdoMDSPNAS,GUIASDEORIENTAO,NOBs,TIPIFICAO

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DOSSERVIOS,INFORMAESDOSITE.PaulatinamenteosdocumentosporinflunciadoSINASEtemincorporadocomclareza
asparticularidadesessenciaisdosistemasocioeducativoEx.PNASincluimedidasemmeiofechado.Abanouseissodepois.

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CensoSUAS2009FormulrioCREASOServiotemcomoobjetivos,dentreoutros:i.Otrabalhodeconscientizaoacercadosatos
praticadose,portanto,oreconhecimentoporpartedoadolescentedesuasresponsabilidadesii.Areflexoacercadeseucontextode
vidaerelacionamentosiii.Oapoioaoadolescenteparaaconstruodenovaspossibilidadesderelacionamentofamiliarecomunitrio
edenovosprojetosdevida.Ondeestocarterdeproteo,desuperaodeumasituaodeviolaodedireitodefinida,como
vimos,essencialsaesdaassistnciasocial?AimpressoqueoSERVIODEPROTEOSOCIALAADOLESCENTESEM
CUMPRIMENTODEMEDIDASOCIOEDUCATIVAESTDESLOCADO,ESTJUSTAPOSTO,SEMCORRESPONDNCIACONCEITUALCOMAS
CARACTERSTICASEPRESSUPOSTOSDOSDEMAISSERVIOSABAIXORESUMODASDIFERENASEMATENDIMENTO
SOCIOASSISTENCIALEATENDIMENTOSOCIOEDUCATIVO.LOGODEPOISDOISQUADROCOMASDISTORES:A)DECORRENTESDE
SECONCEBEROATENDIMENTOSOCIOEDUCATIVONALGICADOATENDIMENTOSOCIOASSISTENCIAL.B)DECORRENTESDESE
CONCEBEROATENDIMENTOSOCIOASSISTENCIALCOMALGICADOATENDIMENTOSOCIOEDUCATIVO.

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RespostasocioeducativaRespostasocioassistencialLgicadaviolaodasnormasLgicadasnecessidadespessoaisesociais.Direitoao
mnimoexistencial.LgicadacoertividadeLgicadavoluntariedadeCentradanoatoCentradanascondiesdoautordoatoObrigao
autordoatoEnvolveoautordoatoeseuentornofamiliar,comunitrioLimitaodedireitosPromooeunIversalizaodedireitos
PerspectivadeseguranapblicaPerspectivadepromoosocialJustiadecideacessoepermannciaCritriosdeacessoepermanncia
definidospeloservio

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RespostasocioeducativaSedadaaelacaract.socioassistencialConsequncianegativaLgicadaviolaodasnormasLgicadas
necessidadessociaiscriminalizaodospobreseimpunidadeparaosricos.Associacriiminalidadeapobrezaesomenteospobresso
alvosdaaodoestadoLgicadacoercitividadeLgicadavoluntariedadeDescrditonajustia.CumproseeuquiserCentradano
atoCentradanascondiesdoautordoato1.Restriodedireitosdosujeitopeloqueeleepelascondiesemqueseencontra.
Inaceitvelnumestadodemocrticodedireito.2.respostanoproporcionalaoatomensagemambiguasobresuagravidadeObrigao
autordoatoEnvolveoautordoatoeseuentornofamiliar,comunitrioPenapassadapessoadocriminoso.Culpabilizaodasfamlias
LimitaodedireitosPromooegarantiadireitosDesresponsabilizaodoadolescenteidiasocialperversadeimpunidade.
Renunciaaosefeitospedaggicosdaresponsabilizao.Tratamentoindiferenciadodoinfratorcomnecessidadessocioassistenciaisem
relaoaonoinfratorcomnecessidadessocioassistenciais.InstrumentodereaoecombatecriminalidadeInstrumentodeincluso
socialMensagemcrimingena:infracionando(incomodando)queconquistodireitosJustiadecideacessoepermanncia.acessoe
permannciadefinidospeloserviosubtraodasgarantiasdedefesadoadolescente.

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RespostasocioassistencialSedadaaelacaractdasocioeducativaConsequncianegativaLogicadasnecessidadessociaisLgicada
violaodasnormasestmuloinfraocomomecanismodeacessoadireitos.Mensagemcrimingena:infracionando
(incomodando)queconquistodireitosLgicadavoluntariedadeLgicadacoercitividadehigienismo,paternalismo,heteronomia
(antiautonomia).CentradanascondiespessoaisesociaisdousurioCentradananaturezadoatopraticadonotemsentido.Oato
umaexpressoimprecisaeambgua,nonecessria,dedemandaspessoaisesociais.Nemtodoatosupenecessidade
socioassistencialEnvolvesujeito,suafamlia,seuentornocomunitrioObrigaexclusivamenteoautordoatonotemsentido.Vai
contratodaalgicadaproteosocialedamatricialidadefamiliar.Nopromovecondiessegurasdeautonomiaassistencialismo
individualistaPromooegarantiadireitosLimitaodedireitosAssistenciasocialusadaparacomoinstrumentodecontrolesocial
disfaradoparajustificarnegaodegarantiasdedefesa.algicadomenorismo.InstrumentodeinclusosocialInstrumentode
reaoecombatecriminalidadeAssistnciaoperandocomobraodaseguranapblica.Atenovistacomoestratgiadepreveno
dacriminalidadeenocomogarantiadedireitos.Sequemtemacessocriminoso,estigmatizoeexcluo.Critriosdeacessodefinidos
peloservio.Critriosdeacessojudiciais.Controlejudicialdoatendimento.Judicializaodoatendimento.Estigmatizaodosujeito.
Desigualdadenoacessopolticapblica.Retornoaomenorismo.

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conclusoDopontodevistaestratgico,pragmtico,aainclusodosprogramassocioeducativosnaassistnciasocialjustificase
plenamente.Dopontodevistadecoernciametodolgicocientficaeconceitualedepolticageralparaainfnciaejuventude,no.
Nosetratadefirulaacadmica.Osquadrosacimademarcamospossveisresultadosdestadistoro.Nosetratatambmde,com
isso,tirarnecessariamenteosprogramassocieducativosdoSUAS.TRATASE,PELOMENOSDESETERCLAREZADISSOPARATRATAR
ESTEPROGRAMACOMADIFERENAQUEELETEMEMRELAOAOSDEMAISSERVIOSOidealquesejamequipesdistintasem
locaisdistintos(atendimentoforadoCREAS).SEPOSSVELREPENSAROLUGARDOATENDIMENTOSOCIOEDUCATIVOFORADA
PROTEOSOCIALBSICAEDAPROTEOSOCIALESPECIAL

Slide30
FIM
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