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Fonte: Jornal O Dia maio/2004 (Arquivo do Instituto Histrico Vereador Thom Siqueira
Barreto) reportagem sobre o municpio de Duque de Caxias (RJ)
Niteri
2009
Niteri
2009
C837
Costa, Pierre Alves.
Duque de Caxias (RJ) - de cidade dormitrio cidade do refino do petrleo: um
estudo econmico-poltico, do incio dos anos 1950 ao incio dos anos 1970 / Pierre
Alves Costa. 2009.
339 f.
Orientador: Cezar Honorato.
Co-orientador: Carlos Gabriel Guimares.
Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2009.
Bibliografia: f. 325-334.
1. Duque de Caxias (RJ) - Aspecto poltico - 1950-1970. 2. Duque de Caxias
(RJ) - Industrializao. 3. Duque de Caxias (RJ) - Condio social. 4.
Refinaria Duque de Caxias. I. Honorato, Cezar. II. Universidade Federal
Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. III. Ttulo.
CDD 981.53
BANCA EXAMINADORA
__________________________________
Prof. Dr. Cezar Teixeira Honorato Orientador
UFF
___________________________________
Prof. Dr. Claudio Antonio Gonalves Egler
UFRJ
___________________________________
Prof. Dr. Hlvio Alexandre Mariano
UNICENTRO
___________________________________
Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares
UFF
___________________________________
Prof. Dr. Ricardo Frota de Albuquerque Maranho
UNICAMP
Niteri
2009
de
AGRADECIMENTOS
Este o momento de agradecer a todos que participaram no apenas realizao do meu doutorado;
mas sim, de toda a caminhada que fiz at aqui. Muita gente, de distintas formas, consciente e
inconscientemente, me ajudou. Alguns no esto mais por perto de mim, no esto neste mundo, ou esto em
lugares deste mundo que, pelas trajetrias e no pelas distncias fsicas, se fazem longe de mim. Agradeo a
todos.
Agradeo ao meu orientador, Cezar Honorato, que alm de provocador, me abriu perspectivas
analticas. A voc, meu muito obrigado pelo estmulo e pelo prazer de pesquisar em histria econmica!
Agradeo ao meu co-orientador, Carlos Gabriel, muito firme nas crticas, desde a banca de seleo de
doutorado. Profissional exemplar e uma pessoa fantstica!
Agradeo a Claudio Egler, meu orientador da graduao e do mestrado, que uma referncia
intelectual. Desde minha graduao, quando fui seu bolsista, o apoio incondicional a todas as discusses que
propus, sempre me dando liberdade intelectual, me faz seu eterno devedor. Espero estar pagando aqui uma
prestao desta dvida que considero impagvel, pelas ajudas que ele me deu, pelas inspiraes, pelas
orientaes, pela pacincia e por um apoio fundamental, quando do falecimento do meu pai. Quem sabe, no
futuro, no faa um estudo sobre a Geografia da Cerveja, tema sugerido pelo Egler.
Agradeo tambm aos demais membros da Banca Examinadora
Tenho muito a agradecer tambm ao meu Departamento, o DEGEO da Unicentro-PR. Agradeo a
todos os professores, funcionrios e meus alunos, na pessoa do Paulo Nobokuni, meu primeiro chefe no
DEGEO. Agradeo Fundao araucria pela concesso da bolsa de doutorado. Tambm agradeo a Karol,
minha bolsista de iniciao cientfica, que trabalhou comigo na organizao e sistematizao das fontes
desta pesquisa.
Agradeo a presteza de todos os funcionrios e estagirios dos arquivos, bibliotecas e instituies
visitados; em especial da UFF, em nome da Inez, uma pessoa sempre de bom humor e da Unicentro, em
nome da Veronice e Andrea, pessoas altamente prestativas e simpticas.
Agradeo s amizades cultivadas no Paran: Hlvio, Srgio, Valdemir, Xico, Fbio, Pedro e Bia; e
s amizades do Rio: Renato, Fred, Marcel, Rafa, Orlando, Ary e Marquinho.
Agradeo a Bia pela reviso do projeto de doutorado e pelo apoio prestado ao longo do curso.
Agradeo a Marlcia, Rogrio, Menezes e Tnia, que contriburam de forma grandiosa para a
pesquisa.
Agradeo ao Bertotti pela digitalizao dos mapas presentes nesta tese.
Agradeo ao Hlvio pela leitura crtica da tese e pelas dicas de como pesquisar em arquivos.
Agradeo ao Fred pelo material sobre a questo petrolfera e sobre economia regional.
Agradeo a amiga Sandra Videira pelo apoio fundamental nos bons, e principalmente, nos difceis
momentos vividos nestes ltimos seis anos e meio em Guarapuava. Foram conversas sobre a academia e sobre
a vida, regadas com deliciosos lanches nos finais de tarde.
Agradeo a Dany pela compreenso no acompanhamento da fase final do trabalho, um suporte
emocional sem o qual ele no sairia.
E por fim, agradeo a toda minha famlia. Ela sempre me foi fundamental, dela quem sempre me
veio o apoio que me fez acreditar ser possvel avanar mesmo nos momentos mais difceis.
RESUMO
A presente pesquisa tem como intuito principal realizar um estudo econmico-poltico
da transformao de Duque de Caxias (RJ) de cidade dormitrio em cidade do refino do
petrleo, entre o incio dos anos 1950 e o incio dos anos 1970. A questo central (norteadora)
: por que se escolheu Caxias e por que a refinaria? A regio de Caxias no percebida aqui
como uma regio improdutiva, desprovida de Histria e sim, uma regio modelada pelas
condies materiais e naturais herdadas e pela ao contnua dos diferentes sujeitos histricos.
O processo de construo de uma refinaria o processo de construo de um espao
geogrfico a partir da lgica das relaes sociais de produo existentes num determinado
momento histrico. As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias revelam que a
cidade perdeu a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de Janeiro;
desenvolvendo uma economia prpria e passando a se constituir tambm numa cidade
industrial. Nas dcadas de 1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de Duque
de Caxias; e, no incio deste sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar de
todo este crescimento econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias
continua com graves problemas sociais.
Palavras-chave: Duque de Caxias Refino do Petrleo Refinaria Duque de Caxias.
ABSTRACT
This research has as main goal to provide an economic and political study of Duque de Caxias
(RJ) transformation from a dormitory city to a city of refined petroleum, between early 1950s
and early 1970s. The central question (guiding) is why was Caxias chosen and why the
refinery? The region of Caxias is not perceived here as a non productive region, devoided of
history but as a region molded by inherited material and natural conditions and by continuous
action of various historical subjects. The process of building a refinery is the process of
building a territory based on the logic of production social relationships at a given historical
moment. The socio-economic transformations experienced by Caxias show that the city lost
the feature of being only a dormitory suburb" of Rio de Janeiro; developing its own
economy and starting to be also, an industrial city. In the 1970s and 80s it begins to
consolidate Duque de Caxias petrochemical complex, and at the beginning of this century,
Caxias receives the Gas-Chemical complex. But despite all of this economical growth,
occurred mainly from the years 1960, Caxias continues with serious social problems ..
Keywords: Duque de Caxias Oil refinery - Duque de Caxias Refinery.
SUMRIO
Lista de Mapas
Lista de Tabelas
Lista de Grfico e Quadros
Lista de Anexos
Lista de Siglas
INTRODUO .....................................................................................................
19
28
28
34
40
43
45
48
50
54
59
66
68
69
73
79
95
97
101
105
130
136
142
149
154
158
162
164
170
174
188
196
200
215
216
234
250
255
256
262
265
269
271
278
285
290
298
301
308
317
320
325
335
LISTA DE MAPAS
Mapa 1
124
Mapa 2
132
Mapa 3
155
Mapa 4
160
Mapa 5
186
Mapa 6
207
Mapa 7
208
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
153
Tabela 2
158
Tabela 3
Tabela 4
165
Tabela 5
Tabela 6
178
Tabela 9
177
Tabela 8
175
Tabela 7
169
182
Tabela 10
Tabela 11
187
188
201
Tabela 12
204
Tabela 13
209
Tabela 14
239
Tabela 15
Tabela 16
241
243
Tabela 17
245
Tabela 18
248
Tabela 19
249
Tabela 20
Tabela 21
260
265
Tabela 22
273
Tabela 23
276
Tabela 24
Tabela 25
Tabela 26
281
282
Tabela 28
284
291
294
Tabela 29
304
Tabela 30
308
Grfico 1
75
Quadro 1
78
Quadro 2
91
Quadro 3
99
Quadro 4
123
Quadro 5
135
Quadro 6
139
Quadro 7
Quadro 8
263
Quadro 9
297
306
311
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
335
336
337
338
339
LISTA DE SIGLAS
ABC
ABDIB
ALERJ
ANP
APA
API
ARENA
ASFOR
BG
BNDE
BR
BRASPETRO
CDI
CE
CEDAE
CEDPEN
CEIMA
CELF
CENAP
CENPES
CEPAL
CFCE
CIRJ
CMBEU
CNA
CNI
CNP
CODIN
COPAM
COPENE
CRE
CSN
DC
DECOM
DIC
DNPM
ECOPE
EF
EFCB
EFRD
EMG
ERJ
ESG
FABOR
FEEMA
FIRJ
FIRJAN
FNM
FPM
FUNDREM
GLP
GMBC
GNV
IBGE
ICMS
IDH
INCRA
IPAHB
IPPUR
IPTU
ISEB
ISPS Code
JK
LBA
LUBNOR
MDB
NI
OPEP
OSPLAN
PDT
PEA
PETROQUISA
PIB
PIW
PND
PLIS
PPDC
PPR
PSB
PSD
PSDB
PSP
PST
PTB
RECAP
REDUC
REFAP
REGAP
REMAN
REPAR
REPLAN
REVAP
RFFSA
RLAM
RMRJ
RPBC
SENAI
SG
SJM
SUDAM
SUDECO
SUDENE
SUDESUL
SUFRAMA
TABG
TDW
TEGUA
TM
TORGUA
TRANSPETRO
UDN
UFRJ
UPC
UPF
UUIO
VR
YFP
19
INTRODUO
Anteriormente pesquisa desse doutorado, a minha viso/imaginrio de Duque de
1
20
Num primeiro momento, ajustou-se com poucos traumas aos padres urbanos do
motor a exploso da Segunda Revoluo Industrial. Fascinada, elegeu o veculo
motorizado como o emblema de modernidade, priorizou sua expanso pela cidade e
facilitou sua circulao desinibida.10 Durante essas dcadas, unidades industriais
continuaram a instalar-se na cidade.11
A partir dos anos 1940, o governo federal implantou no estado fluminense algumas
indstrias de grande relevncia no cenrio nacional: CSN, FNM, CNA 12, REDUC etc. Estas
unidades industriais, destinadas para a revitalizao do interior desse estado, parecem surgir
8
21
Idem, p. 346.
SOUZA, Marlcia S. de. Escavando o passado da cidade: Duque de Caxias e os projetos de poder poltico
local (1900-1964). Niteri, 2002. Dissertao (Mestrado em Histria) - Niteri: UFF/PPH, 2002, p. 11.
15
SANTOS, M. e SILVEIRA, M.L. O Brasil territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro:
Record, 2001, p. 19-20.
16
DAVIS, Mike. Cidade de quartzo. So Paulo: Pgina Aberta, 1993.
14
22
Portanto, desde o segundo governo Vargas (1951 a 1954) at o governo Geisel (1974 a
1979), gerou-se um ambiente muito propcio ampliao de poder e expanso das empresas
produtivas estatais. Fixou-se entre as autoridades dos sucessivos governos do perodo e os
projetos mais ou menos claros das diferentes elites do setor produtivo estatal uma congruncia
de intuitos. Essa relao de coerncia entre autoridade (do governo) e poder (da liderana
estatal) se torna relevante com o surgimento dos governos militares. exatamente no perodo
entre 1965 e 1975 que as lideranas da Petrobrs executam e desenvolvem suas capacidades
de Leviat produtivo.19
A respeito da Petrobrs, da qual faz parte a REDUC, interessante reproduzirmos a
posio da professora Edelmira Contreras:
17
CARLOS, Ana F. A. Espao e indstria. So Paulo: Contexto, 2000 (8 ed.) 1 ed. 1988, p. 15.
HONORATO, Cezar. O fundo pblico e as relaes entre Estado e cidadania. Revista Heera, vol. 2, n 4,
jan./jul. 2008, p. 33.
19
CONTRERAS, Edelmira d. C. A. Os desbravadores: a Petrobrs e a construo do Brasil industrial. Rio de
Janeiro: Relume Dumar/ANPOCS, 1994, p. 15.
18
23
Idem, p. 16.
Segundo estimativa do IBGE para o ano de 2005.
22
Ver anexo 5.
23
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
24
Produto Interno Bruto.
25
ndice de Desenvolvimento Humano. um ndice que serve de comparao entre os pases, com objetivo de
medir o grau de desenvolvimento econmico e a qualidade de vida oferecida populao. Este ndice
calculado com base em dados econmicos e sociais. O IDH vai de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1
(desenvolvimento humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas. Este ndice tambm
usado para apurar o desenvolvimento de cidades, estados e regies.
21
24
26
25
29
26
Vide anexo 3.
Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro.
37
Conselho Nacional do Petrleo.
38
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
39
Comisso Econmica para a Amrica Latina.
40
Publicado em BULHES, Octavio de G. margem de um relatrio: texto das concluses da Comisso Mista
Brasileiro-Americana de Estudos Econmicos (Misso Abbink). Rio de Janeiro, 1950.
36
27
28
CAPTULO I
A URBE COMO LCUS HISTRICO-GEOGRFICO
DA REPRODUO DO CAPITAL
41
29
30
Lacoste47 autor empregou sua proposio regio de Toquim (Vietn), com o fim de
avaliar a estratgia geogrfica dos bombardeios estadunidenses sobre o delta do rio Vermelho.
Foi devido avaliao em diferentes escalas que Lacoste pde apontar o verdadeiro intuito e a
intensidade dos bombardeios, divulgando opinio pblica estas metas:
Tambm
achar/estabelecer conceitos que, embora nem sempre introduzam de modo claro a questo das
escalas, demonstram um vinculao estreita com esta temtica. Por exemplo, podemos citar o
economista Alain Lipietz, com sua obra intitulada O capital e seu espao. 49
Haesbaert50 chama a ateno para o seguinte fato: a preocupao em definir
geograficamente a questo/fenmeno que pesquisamos, considerando dessa forma as
implicaes que a conceituao de uma escala (simultaneamente cartogrfica e geogrfica)
determina, constitui um feixe fundamental e ao mesmo tempo muito desconsiderado em
nossos estudos. E no somente na Geografia, pois refere-se a uma temtica que possui
expressiva relao com as demais cincias sociais. Por exemplo, para o historiador Jacques Le
Goff, em sua retomada de um antigo debate sobre os tempos longos e os tempos breves,
conceituados por F. Braudel, a delimitao cronolgica (histrica) e geogrfica das questes
sociais que estudamos no tem recebido a ateno merecida. Conforme J. Le Goff, a temtica
dos tempos longos e dos tempos breves baseia-se no
47
48
Idem.
LACOSTE, Yves. Estratgias do delta do Rio Vermelho (trad. Livre: flora E. N. Queiroz). Mimeo, s/d., p. 40 (original
francs: Unit et diversit du Tiers Monde. Paris: Maspero, 1980).
49
LIPIETZ, Alain. O capital e seu espao. So Paulo: Nobel, 1988.
50
HAESBAERT, op. cit., p. 107.
51
LE GOFF, Jacques. Tempos longos, tempos breves: perspectivas de investigao. In: O maravilhoso e o cotidiano no
Ocidente Medieval. Lisboa: Edies Setenta, 1985, p. 209-210.
31
LACOSTE, Yves. Braudel gegrafo. In: LACOSTE, Yves. (org.). Ler Braudel. Campinas: Papirus, 1989, p. 181.
Idem, p. 192.
54
HAESBAERT, op. cit., p. 108.
55
LE GOFF, op. cit.
56
Idem, p. 214.
57
Ibid., p. 210.
53
32
A vinculao disposta por Le Goff entre os tempos longos e o espao rural e entre os
tempos breves e os espaos urbanos interessante, haja vista que oferece elementos para
acrescentar o debate das escalas espao-temporais, pois admite uma ligao mais ou menos
delimitada entre determinados espaos e determinados tempos. Conforme este autor, na
histria medieval, a supremacia dos tempos longos reporta-nos ao trao fundamental de uma
civilizao agrcola. Passando a abordar o fenmeno urbano na Idade Mdia, na tica dos
tempos longos e dos tempos curtos, ele divulga que a histria urbana tem seus ritmos
prprios, mas no pode, entretanto, ser entendida a no ser em funo e por osmose com a
histria agrcola59. A despeito do tempo rural pressionar o tempo urbano, a urbe teria um
papel de acelerao da histria, responsvel que foi, com o seu crescimento, pela limitao
dos tempos longos medieviais.
Visualizamos, ento, um aspecto importante para a leitura geo-histrica da sociedade:
a de como ocorre a ligao entre determinadas extenses/distribuies no espao (as escalas
geogrficas ou espaciais) e determinados ritmos de tempo (que denominamos escalas
temporais).
Observamos que um evento no s tende a ser um fenmeno mais estritamente
localizado (no espao), como tambm, geralmente, manifesta-se melhor delimitado no tempo
(possui um nascimento e uma morte, como aborda Le Goff). Assim como, as fronteiras
geogrficas escala local tendem a ser mais claramente delimitadas, pois normalmente so
regies mais homogneas (com exceo, talvez, das metrpoles contemporneas).
58
33
Contudo, verificamos uma propenso: por ser sempre mais fcil incorporar uma
mudana, digamos, pontual, a escala local ser sempre uma escala privilegiada em relao s
transformaes mais rpidas. Acontece, entretanto, que com a admirvel velocidade do nosso
tempo, o espao local passou a concentrar em si o mundo; a proporcionar a seus habitantes,
essencialmente na metrpole, a multiplicidade de tempos/velocidades que significam
fundamentalmente uma sntese de toda diversidade de ritmos nas transformaes em nvel
planetrio.
As alteraes podem se reproduzir com tamanha velocidade que acontecem muitas
vezes, pelo menos para um grupo especfico, ou via especficas tecnologias (o telefone, o
telex, o fax, por exemplo), quase simultaneamente, e no mundo todo. Pela prpria
desigualdade social, mais intensa, este tempo breve mundializado visto sempre, entretanto,
inserido numa diversa e contraditria teia de outros espaos locais/regionais, onde se formam
sempre especficos modos de resistncia e constrangimentos. Atualmente, constata-se a
impossibilidade de calcular o desdobramento da dinmica espao-temporal, em suas diversas
escalas, onde autonomia e heteronomia/surbodinao apresentam-se em disputa constante, de
direo s vezes imprevisvel.
Em relao escala regional, Le Goff ressalta a heterogeneidade cultural do espao
medieval, mesmo sob a hegemonia da ideologia crist:
Alm do fato especfico da escala regional, abordada por Le Goff em relao ao tempo
longo das mentalidades, aparece aqui a recuperao, clara e essencial, do elo geografiahistria, espao-tempo. Haesbaert62 lembra que, em parte, a velha personalidade geogrficohistrica de Michelet, ao oposto do que muitos defendiam, no morreu. Os vnculos do
indivduo na histria e no territrio tambm no foram simplesmente desmanchados pela
homogeneizao capitalista. Que o digam algumas vertentes dos movimentos basco, catalo,
galego, breto ou mesmo ianomami.
61
62
34
entre o
desenvolvimento,
integrao
questo
regional,
representando
A palavra regio origina-se do latim regere, palavra formada pelo radical reg, que
resultou em outras palavras, como regente, regncia, regra etc. Regione na poca do Imprio
Romano era a designao usada para denominar reas que, ainda que possussem de uma
administrao local, estavam subordinadas s regras gerais e hegemnicas das magistraturas
sediadas em Roma.
63
GOMES, Paulo C. da Costa. O conceito de regio e sua discusso. In: CASTRO, In E. de et alli (orgs.). Geografia:
conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995, p. 51.
35
Idem, p. 54.
36
seria na regio dos Campos dos Goitacases que a atividade pastoril mais se
expandiria nestes primeiros tempos constituindo os seus currais a verdadeira
retaguarda dos engenhos dos Recncavos do Rio de Janeiro. 65
65
MATTOS, Ilmar R. de. O tempo saquarema: a formao do Estado imperial. So Paulo: Hucitec, 2004 (5
ed.), p. 53-54. Grifo do autor.
66
FBVRE, Lucien. La Terre et lvolution humaine. Introduction gographique lHistoire. Paris: La Renaissance du
Livre, 1922.
67
GOMES, op. cit., p. 56.
68
VIDAL DE LA BLACHE, Paul. Principes de gographie humaine. Paris: Armand Colin, 1921.
37
as famosas excurses de campo do IBGE 69 pelo interior do Brasil, nos decnios de 1950 e
1960.
O modo de reflexo francs sobre a cincia geogrfica se desenvolveu, com pequenas
alteraes, tambm em outras escolas nacionais. A Alemanha, juntamente com a Frana,
desde o final do sculo XIX, foram as expressivas matrizes produtoras de uma reflexo
geogrfica e os maiores incentivadores de uma geografia regional.
Para Hettner70, a geografia a cincia da superfcie terrestre segundo suas diferenas
regionais. 71 O princpio da diferenciao de reas leva a instituir o anlise regional como
produto superior da cincia geogrfica. Portanto, segundo Gomes 72, atravs da regio, a
geografia garantiria um objeto prprio, um mtodo especfico e uma interface particular entre
a considerao dos fenmenos fsicos e humanos combinados e considerados em suas
diferenas locais.
Esta posio de Hettner atingiu maior difuso atravs do livro de um outro gegrafo
The nature of geography, de Hartshorne73. Nesta obra, Hartshone procura evidenciar que
desde Kant, passando por Humboldt e por Ritter, a geografia teria se caracterizado por ser o
estudo das diferenas regionais. O mtodo regional, isto , o ponto de vista da geografia, de
buscar na distribuio espacial dos fenmenos a caracterizao de unidades regionais, a
particularidade que identifica e diferencia a geografia das outras cincias.
Os anos 1950 foram delimitados, na cincia geogrfica, principalmente nos pases de
lngua inglesa, pela intitulada revoluo teortico-quantitativa, de referencial lgicopositivista. Aparece, portanto, uma nova noo de regio entre os gegrafos. Com esta nova
acepo, possvel determinar regies climticas, industriais, nodais etc. Segundo Corra 74,
a regio constitui-se para os gegrafos lgico-positivistas em uma criao intelectual, criada
a partir de seus propsitos especficos.
Observou-se uma difuso de pesquisas recortando os pases em diferenciados tipos de
regies homogneas e regies funcionais; as primeiras em torno de atributos vistos como
fixos e as segundas vinculadas aos diferentes fluxos que percorrem o espao. A associao
entre estas numerosas regionalizaes e o sistema de planejamento regional era, nas dcadas
de 1960 e 1970, muito evidente.
69
38
Conforme Gilbert 76, trs conceitos de regio foram formulados aps 1970. O primeiro
reporta-se regio como uma resposta aos processos capitalistas, sendo a regio percebida
como a organizao espacial dos processos sociais vinculados ao modo de produo
capitalista. Trata-se da regionalizao da diviso social do trabalho, do processo de
acumulao capitalista, da reproduo da fora de trabalho e dos processos polticos e
ideolgicos. Esta viso faz parte da corrente conhecida como geografia radical. A regio ,
nesta tica, a sntese concreta e histrica desta instncia espacial ontolgica dos processos
sociais, produto e meio de produo e reproduo de toda a vida social 77.
Idem, p. 187.
GILBERT, Anne. The new regional geography in english and french-speaking. Progress in Human Geography, 12(2),
1988.
77
SANTOS, Milton. Por uma geografia nova: da crtica da geografia a uma geografia crtica. So Paulo: Hucitec, 1978.
Grifo do autor.
78
SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985, p. 67. Grifo do autor.
79
Significam a incluso de modos de produo concretos, caracterizados por uma expressiva densidade de capital, em reas
vazias, semi-vazias.
80
Idem, p. 70.
81
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
76
39
uma apropriao simblica de uma poro do espao por um determinado grupo e, portanto
um elemento constituinte de uma identidade. 82
Duas tem sido as fontes desta concepo. A primeira, a geografia humanista, que se
baseia nas filosofias do significado e que v a regio como um espao vivido. A segunda a
geografia cultural renovada, cuja origem remonta as pesquisas sobre a paisagem executadas
por gegrafos franceses, anglo-saxnicos e alemes.
A terceira acepo defende a regio como meio para interaes sociais. Trata-se de
uma viso poltica da regio calcada na concepo de que dominao e poder compem
vetores essenciais na diferenciao de reas. Como exemplo desta acepo, podemos citar a
obra Por uma geografia do poder, de Raffestin83.
82
40
41
Destacamos os seguintes autores: Von Thnen, Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter
Isard.
42
88
43
Como um dos reflexos desta matriz terica pautada na prpria cincia econmica, o
termo regio utilizado como sinnimo de espaos econmicos homogneos ou funcionais
para a prpria geografia, servindo mesmo como base de desenvolvimento de uma Geografia
Econmica entremeada pela ramificao entre a Geografia Pragmtica e a Ativa ou Aplicada,
envidadas em estabelecer diagnsticos e prognsticos com vistas a aplicao de polticas de
desenvolvimento regional.
O estabelecimento finalmente deste novo referencial terico e metodolgico veio
permitir, em bases ento consideradas como slidas, a efetivao do planejamento regional
como um ato de concreta executabilidade; por outro lado ocasionou alguns distrbios como
resultados. O espao econmico, enquanto abstrao conceitual de referncia terica foi
interpretado como ocorrncia concreta do espao geogrfico, tornando-se a rea plano, ou a
regio plano, e ao ser entendida como relao de foras se tornou, numa relao CentroPeriferia, a materializao de plos regionais funcionais ou urbanos.
Observa-se ainda na elaborao de estudos de regionalizao, tanto acadmicos como
tcnicos de entidades oficiais de planejamento, que mais uma vez a noo de espao
econmico, tido agora sob o ponto de vista homogneo, virou a regio homognea tanto para
a geografia quanto para os tcnicos de planejamento. A especializao desta base terica
reformista e sua utilizao concomitante na economia e na geografia, repercutindo na
formao de novos moldes tcnicos voltados a representar com maior expressividade e
mensurao a regio plano, configura-se na formao de uma nova cincia, assim entendida e
defendida por alguns tericos, como a Cincia Regional.
No
obstante, possvel dizer que, durante os anos 1950 e 1960, em alguma medida, a poltica
nacional mostrava-se preocupada com essa problemtica e organizou diversos programas
regionais de desenvolvimento. Com efeito, os estados estruturaram diversos instrumentos de
desenvolvimento ao final da dcada 1960, aliados ao grande projeto nacional de
industrializao.
92
BUAIZ, Vitor. Desigualdades regionais: quem se importa? Jornal Folha de So Paulo, Primeiro caderno, 12/5 1996: 3.
44
com apenas
7,91% da populao (1
93
RANGEL, Ignacio de M. Caractersticas e perspectivas da integrao das economias regionais. Revista do BNDE, Rio de
Janeiro, 1968, 5(2), p. 43-71.
94
Idem.
95
Ibid.
96
Ibid.
45
mudanas nas taxas de variao da renda, no Centro e na Periferia99 (desacelerandose a expanso do primeiro e acelerando-se a do segundo);
todo esse quadro de mudanas detona alteraes profundas nas funes bsicas de
produo, nos hbitos de consumo da populao e elucida pontos de
estrangulamento, primordialmente nos grandes servios de utilidade pblica urbanos
e aos transportes a longa distncia;
Finalizamos este item, dizendo que a partir dos anos 1980, o governo federal passou a
97
A migrao deve ser relacionada com a moblidade de trabalho. Para uma anlise da histria das migraes
no Brasil, ver VAINER, Carlos B. Estado e migraes no Brasil anotaes para uma histria das polticas
migratrias. Travessia, jan./abr. 2000, p. 15-32.
98
RANGEL, op. cit.
99
Cf R. PREBISCH. Deteriorao secular dos termos de intercmbio.
100
Os quais sero analisados no captulo 5 (O papel das comisses mistas e dos planos estatais na economia e
infra-estrutura nacionais).
46
101
47
Para a CEPAL, uma das solues para os pases perifricos, a adoo de uma
poltica deliberada de desenvolvimento industrial, que promova a reforma agrria, melhore a
destinao dos recursos produtivos e obstrua a evaso da produtividade. Significa converter
o eixo essencial da economia, at ento voltada para fora, para o desenvolvimento voltado
para dentro, isto , calcado na industrializao para o mercado interno.
A CEPAL tambm incentiva a participao do Estado na economia, enquanto
primordial ator do desenvolvimento e encarregado do planejamento das alteraes que eram
necessrias. Portanto, a maior interveno estatal e o planejamento representavam o
fortalecimento das economias locais e um maior poder de barganha em face aos banqueiros
estrangeiros, que lucravam com a fragilidade e subdesenvolvimento perifrico. 106
A respeito da questo social, Mantega coloca que:
Mas, ser que a plena implantao das relaes de produo capitalistas conduziria,
automaticamente, aos benefcios sociais postulados pela CEPAL? Na prtica, a
resposta revelou-se negativa medida que aumentavam a concentrao de renda e
as desigualdades sociais dessas populaes ao longo dos anos 50, apesar da
industrializao em curso, levando a CEPAL a repensar suas teses e a se preocupar
mais diretamente com os problemas sociais e polticos. 107
Qual era o panorama latino-americano no incio dos anos 1960, uma dcada aps o
nascimento do iderio cepalino e de sua adoo em diversos pases desse continente? No caso
do Brasil, que empregara suas principais resolues, observava-se a consolidao de uma
estrutura econmica capitalista, com capacidade prpria de acumulao, dominada por
oligoplios nacionais e internacionais, e com intensa participao estatal na economia (para
nossa pesquisa, citamos o exemplo da atuao da Petrobrs e da construo de refinarias de
petrleo nos anos 1950 e que continuaria nas dcadas de 1960 e 1970) 108. J se implantara no
pas um setor expressivo de bens de capital, ao lado da produo de bens intermedirios e
bens de consumo final, articulados por uma infra-estrutura de transportes e servios diversos,
de modo a formar uma economia relativamente integrada, bem de acordo com os
fundamentos cepalinos.
105
48
no
pas,
subsistem
diferenas
territoriais
que
se
expressam
109
110
49
Quanto probabilidade de
homogenizao espacial, atravs de uma forma dominante nas relaes de produo, o autor
induz a uma tendncia que quase nunca chega a materializar-se de forma completa e
acabada, pelo prprio fato de que o processo de reproduo do capital , por definio,
desigual e combinado116.
Neste sentido, o planejamento uma forma da interveno do Estado, no o Estado
mediador, mas um Estado capturado pelas formas mais adiantadas da reproduo do
112
Ibid.
Conceito formulado por Franois Perroux. Para uma anlise deste conceito, ver FAISOL, S. (org.). Urbanizao e
regionalizao. Relaes com o desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: IBGE, 1975, em especial os captulos 3, 4 e 5.
114
OLIVEIRA, Francisco de. Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
115
Idem, p. 29.
116
Ibid, p. 27.
113
50
1.3 Territrio
117
Ibid.
TAVARES, Hermes M. Observaes sobre a questo regional. Cadernos PUR/UFRJ, Rio de Janeiro, jan/1987, p. 22-39.
119
HAESBAERT, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In: HAESBAERT, Rogrio et al.
Territrio territrios. Niteri: PPGEO-UFF/AGB, 2002b, p. 18-19.
118
51
Por outro lado, existem autores que ressaltam mais claramente a tica ideal-simblica
do territrio. Na Geografia, onde a dimenso cultural melhor compreendida atravs de
conceitos como lugar e paisagem, a leitura cultural ou simblica de territrio minoritria.
Sobre territrio e integrao entre diferentes dimenses sociais, percebemos uma
discusso interessante, onde existem duas tradies principais na construo do conceito: uma
ultrapassada, que outorgava privilgio dimenso natural, biolgica, do territrio (e que
nasce com a territorialidade dos animais, na etologia); e outra, ainda muito presente, que
destaca as relaes de poder, a condio poltica do territrio, essencialmente aquela ligada ao
Estado nao moderno.
120
121
Idem, p. 19-20.
Ibid., p. 20.
52
Autores como Bonnemaison e Cambrzy122, ao destacarem a dimenso simblicocultural, inserem-se numa terceira vertente, minoritria, porm com crescente influncia num
mundo em que as questes culturais voltam tona com fora ampliada. Uma outra vertente
aquela que destaca a dimenso econmica. Pela forma que foi utilizada, em geral no aparece
sozinha, porm inseridas a debates sobre o domnio poltico do espao a servio de interesses
econmicos.
As questes do controle, do ordenamento e da gesto do espao tm sido sempre
centrais nas discusses sobre territrio. Como elas no se restringem, em hiptese
alguma, figura do Estado, e hoje, mais do que nunca, precisam incluir o papel
gestor das grandes corporaes industriais, comerciais, de servios e financeiras,
imprescindvel trabalhar com o territrio entre as mltiplas dimenses sociais.123
Numa tica histrica, o territrio pode tambm ser amplo, generalizvel ao ponto de
abarcar toda a histria humana compondo dessa forma um de seus componentes
ontolgicos , ou ser percebido de forma mais restrita, relacionando-se apenas a
determinados contextos histrico-sociais.
Todas essas abordagens apresentam-se associadas. Portanto, se destacarmos as
questes polticas e, dentro delas, a questo do Estado, o territrio pode ficar restrito s
sociedades modernas articuladas em torno de Estados naes.
Para outros, o territrio constitui de maneira inseparvel a reproduo dos grupos
sociais, no sentido de que as relaes sociais so espacial ou geograficamente mediadas.
Observamos que esta a concepo mais ampliada de territrio, passvel portanto de ser
aplicada a qualquer tipo de sociedade, em qualquer momento histrico, e podendo
igualmente ser confundida com a noo de espao geogrfico124.
O territrio, de qualquer modo, determina-se antes de tudo com referncia s relaes
sociais (ou culturais, em acepo geral) em que est presente. Este sentido relacional do
territrio tambm aparece na vertente mais materialista de Godelier. Para ele as formas de
propriedade de um territrio so ao mesmo tempo uma relao com a natureza e uma relao
entre os homens, sendo esta ltima dupla: uma relao entre as sociedades ao mesmo tempo
que uma relao no interior de cada sociedade entre os indivduos e os grupos que a
compem. 125
122
BONNEMAISON, J. e CAMBRZY, L. L lien territorial: entre frontires et identits. Paris: LHarmattan-CNRS, 1996
(Gographies et Cultures 20).
123
HAESBAERT, 2002b, p. 24.
124
Idem, p. 25.
125
GODELIER, Maurice. Lidel et l materiel. Paris: Fayard, 1984, p. 115.
53
126
54
129
55
133
Ibid., p. 27.
56
Para Santos e Silveira 134, durante quatro sculos lentos, o territrio nacional, porm
principalmente algumas regies, como a Bahia, foram a base de uma produo calcada na
gerao de um meio-tcnico muito mais dependente do trabalho direto e concreto do Homem
do que da incorporao de capital natureza. Esta, de certa maneira, apresentou ao longo do
tempo um papel de destaque na seleo das produes e dos Homens.
134
Ibid., p. 35.
Ibid.
136
Ibid., p. 37.
135
57
Ibid, p. 44.
A anlise da passagem deste territrio rural para distrito e, posteriormente, cidade dormitrio e industrial encontra-se no
captulo III.
139
SANTOS e SILVEIRA, op. cit., p. 47.
138
58
pontos do Sudeste e do Sul 140. Como o aparato produtivo passa a ser dependente de recursos
exgenos, e como os recursos nacionais includa a populao so menos usados, o
tercirio e a urbanizao tendem a aumentar. Trata-se certamente de uma internacionalizao
dos processos de produo141.
Neste perodo, relevantes capitais so incorporados ao territrio, em separao com o
meio ambiente e com a produo. O capital governa o territrio, e o trabalho, tornado
abstrato, significa uma funo indireta. Portanto, as diversidades regionais passam a ser
diversidades sociais e no mais naturais.
Idem, p. 50.
Ibid. p, 51.
142
Ibid., p. 52.
143
MOREIRA, Ruy. Formao do espao agrrio brasileiro. So Paulo: Brasiliense, 1990, p. 9.
141
59
O mito de Babel 145 expressa a luta do homem por seu espao vital, no momento de
sedentarizao. O final da alegoria a diviso irremedivel dos homens em naes
aponta para a constituio da cidade propriamente dita. Esta ser a cidadela, em
guerra permanente contra os inimigos, na defesa de seu territrio. 146
60
147
148
Idem, p. 25-26.
RIBEIRO, Luiz C. Q. O desafio das metrpoles. Jornal Le Monde Diplomatique Brasil, ano 2, n 13, ago/2008, p. 12.
149
FERREIRA, Joo S. W. O mito da cidade global o papel da ideologia na produo do espao urbano. So Paulo:
Vozes/Unesp, 2007.
150
ROLNIK, Raquel. A lgica da desordem. Jornal Le Monde Diplomatique Brasil, ano 2, n 13, ago/2008, p. 10.
61
151
Idem.
VAINFAS, Ronaldo. A arte de furtar. Folha de So Paulo, Caderno Mais, 3/6/2007.
153
LACOSTE, Yves. A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra. Campinas: Papirus, 2002 (6 ed) 1 ed.
1998.
154
CARLOS, Ana F. A. A (re)produo do espao urbano. So Paulo: Edusp, 1994, p. 22.
152
62
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Lisboa: Presena, 1975, p.94.
CARLOS, op. cit., p. 23.
157
LEFEBVRE, Henri. Espace et politique. Paris: ditions Anthropos, 1968.
156
63
158
64
Idem, p. 29.
Este fato foi comprovado atravs da reviso bibliogrfica e da anlise das fontes consultadas.
161
CARLOS, op. cit., p. 33-34.
160
65
162
Idem, p. 35.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. Lisboa: Presena/Martins Fontes, 1980, vol. I, p. 44.
164
CARLOS, op. cit., p. 37.
163
66
numa hierarquia
165
Idem, p. 40.
166
Desenvolveremos este assunto no captulo 3 item 3.8 Relaes entre a REDUC e Caxias.
67
Ibid, p. 83-84.
Ibid., p. 85.
169
Ibid., p. 86.
168
68
Ibid., p. 89.
Processos que sero analisados no captulo III.
172
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, p. 130.
173
Idem, p. 131.
171
69
70
Simultaneamente, na urbe, graas ao seu nvel de aglomerao espacial, que aparece mais
especificamente a luta de classes, muito evidente na paisagem dos bairros. O processo de
industrializao um processo concentrador que no ocorre indiferente e desordenadamente
no territrio de um pas, tendo em vista que aglomera mo-de-obra, capital e poder. Em
relao a este tema, Singer diz
177
71
las. Para isso, mister a construo de novas refinarias de petrleo. Esta situao corrobora a
relao ntima e inseparvel entre processo de produo e de circulao.
A expanso industrial passa acontecer a partir da metrpole em direo a outros
municpios, a procura de terrenos maiores/mais acessveis, mo-de-obra farta e barata,
incentivos e uma rede de comunicao eficiente, de rpida e fcil ligao com a metrpole.
Como exemplo, podemos citar a expanso industrial da metrpole carioca em direo a
Duque de Caxias, iniciada a partir dos anos 1940 (com a instalao da FNM 180); e
intensificada na dcada de 1960, com a implantao do complexo REDUC-FABOR181.
Ademais, observamos que, neste perodo, a localizao industrial ocorre primordialmente ao
longo da Avenida Brasil e das rodovias (Presidente Dutra e Washington Luiz 182).
Com a falta de terrenos adequados ao uso industrial na metrpole e com o processo de
valorizao da terra, as indstrias passaram a buscar reas prximas capital, especialmente
junto aos eixos rodovirios, cujo acesso e ligao com o centro e demais regies fossem fcies
e rpidos. A distncia, com o desenvolvimento da rede de comunicao, seria compensada
por melhores condies de instalao183.
O crescimento industrial em Caxias ser avaliado atravs do transbordamento da
metrpole carioca, como resultado do processo de reproduo do espao urbano
metropolitano. No obstante, o expressivo aumento da populao do municpio no se conecta
restritamente implantao da indstria, porm expulso de uma parcela expressiva da
populao menos favorecida do Rio de Janeiro; transformando Caxias em cidade-dormitrio.
O deslocamento da indstria, de uma parcela expressiva da populao, e a implantao
de agncias bancrias so eventos que transformam e intensificam a diviso espacial do
trabalho, remodelando a utilizao do solo urbano.
Ao passo que a indstria um conjunto de unidades formadas por atividades
produtivas e improdutivas, perde-se o contato entre elas e intensifica-se a complementaridade.
Contudo, Carlos comenta que:
182
Respectivamente, rodovias que ligam Rio de Janeiro a So Paulo e Rio Petrpolis (RJ).
183
72
Concluindo, acreditamos que o presente captulo foi capaz de possibilitar uma leitura
espao-temporal de srie de fenmenos que apresenta(ra)m implicaes histrico-territoriais.
Os fenmenos no se do de forma abrupta, mas vm se desenvolvendo historicamente
agregando o novo e remodelando o antigo. Tais fenmenos tambm no se revelam de forma
homognea no territrio, suas revelaes ocorreram em tempos diferentes.
neste sentido que entendemos as relaes histrico-geogrficas; os conceitos de
territrio e regio; as relaes entre o desenvolvimento, integrao e questo regional,
representando respectivamente o conceito-chave, o processo e a dimenso territorial; a cidade
e sua reproduo.
Ressaltamos que, embora a nfase dada ao elo geografia-histria, espao-tempo s
escalas local e regional, nenhuma das escalas deve ser eliminada, e principalmente na
dinmica do entrecruzamento entre o local, o regional, o nacional e o internacional, e dos
inmeros tempos aqui resumidos em longos e breves, porm que, segundo diz Braudel, se
dividem em dez, cem duraes diversas.
dentro deste contexto que se encaixa o estudo da urbe Caxias e sua reproduo,
inserida na construo do territrio brasileiro. Regio esta, que se destaca economicamente e
estrategicamente, principalmente a partir do final dos anos 1950, quando tem-se a construo
de uma refinaria de petrleo da Petrobrs.
Corra184 ressalta que o Brasil apresenta-se como um rico laboratrio para os estudos
regionais, um pas onde os processos sociais tm sistematicamente se concretizado de maneira
espao-temporalmente diferenciada; onde a criao, o desfazer e o refazer de regies
acontecem com expressiva velocidade, no se observando uma estabilidade regional
longamente arraigada. Observamos a ocorrncia deste fenmeno na nossa rea de estudo
(Duque de Caxias RJ), onde passa-se de uma rea rural para a chamada cidade do motor, do
trabalho e do trabalhador; tambm sendo conhecida como uma cidade dormitrio.
Posteriormente, com a implantao da REDUC e do Plo Petroqumico, continua sendo uma
cidade dormitrio, porm passa a desenvolver tambm uma economia prpria. Portanto, estas
transformaes ocorridas ao longo do sculo XX iro transformar profundamente o territrio
e a sociedade caxienses. Nesse sentido, apresentaremos, no prximo captulo, a histria da
indstria do refino mundial e brasileira, e a implantao da Refinaria Duque de Caxias.
184
73
CAPTULO II
PETRLEO, REDUC, BAA DE GUANABARA E CAXIAS
74
Uma das questes mais relevantes e polmicas enfrentadas por Winston Churchill188
era de natureza aparentemente tcnica, porm continha vastas conseqncias para o sculo
XX. Discutia-se a convenincia de adaptar a marinha britnica para o uso do petrleo como
fonte de energia no lugar do carvo, o combustvel tradicional. Muitos acreditavam que tal
mudana era invivel, pois representaria que a marinha no mais poderia confiar no carvo
gals, e em vez disso teria de ficar refm da oferta distante e instvel do petrleo da Prsia,
como ento se denominava o Ir.
MONI, Frdric. Petrleo, industrializao e organizao do espao regional. In: PIQUET, Roslia (org.).
Petrleo, royalties e regio. Rio de Janeiro: Garamond, 2003, p. 257.
186
Ver grfico 1.
187
MONI, op. cit., p. 257.
188
Primeiro Lorde do Almirantado britnico, logo depois de Agadir.
75
Grfico 1
Preos do Petrleo 1870 a 1993 (em dlares constantes de 1990, por barril)
189
YERGIN, Daniel. O petrleo: uma histria de ganncia, dinheiro e poder. So Paulo: Pgina Aberta, 1993, p.
xii.
190
Idem.
76
191
192
Ibid., p. xiii.
Ibid., p. xiv.
77
HAGUENAUER, 1986 defini complexo industrial como um conjunto de indstrias cuja dinmica regida
por fatores comuns, constituindo segmentos de uma mesma cadeia produtiva ou de cadeias interdependentes, que
confluem para um mesmo mercado a partir de relaes significativas de compra e venda de mercadorias a serem
posteriormente reicorporadas e transformadas no processo de produo.
194
Como cartel entende-se uma forma de concentrao de empresas com o fim de monopolizar e dominar o
mercado e afastar a concorrncia; acordo entre as empresas ou trustes rivais para a ao comum nos negcios.
H variantes e combinaes intermedirias, formando-se sempre unidades maiores. In: SANDRONI, Paulo.
Dicionrio de economia. So Paulo: Abril Cultural, p. 51.
78
indstrias qumicas so empresas de processo, sendo caracterizadas por uma alta concentrao
e alta hierarquia (vide quadro 1).
Quadro 1
Complexo Qumico (simplificado - por segmentos)
Qumica de Base
Qumica de Intermedirios
ou Qumica Fina
Refino de Petrleo
Aditivos
Indstria farmacutica
Petroqumica
Gs natural
Aromas e fragrncias
Catalisadores
Tintas e Vernizes
Perfumaria
Carboqumica
Corantes e pigmentos
Alcoolqumica
Cosmticos
Velas
Cloroqumica
Defensivos agrcolas
Outros segmentos
Defensivos animais
Farmoqumico
Intermedirios de sntese
Outros
195
79
80
Ibid, p. 291-292.
Ibid., p. 292.
201
Ibid., p. 300. Lembramos que este livro foi publicado originalmente em 1969.
200
81
proporo elevada da energia derivada de outras fontes sempre foi conduzida para os
transportes e o consumo domstico; o carvo, ao contrrio, possua um lugar consolidado na
indstria, quer diretamente, por intermdio das mquinas a vapor, quer indiretamente, por
meio dos geradores eltricos. Lembremos que, at o final dos anos 1960, o carvo continuava
a ser a fonte primria de energia industrial e, assim, o recurso natural bsico das economias
industrializadas.
Analisando as relaes entre energia e indstria, Landes conclui que cada
aperfeioamento na eficincia da produo ou utilizao de energia incentivava incrementos
no capital fixo, em detrimento da capital varivel. Para ele, em certo sentido, a histria da
energia a histria da industrializao. 202 Isto nos reporta ao caso brasileiro, onde a partir
dos anos 1950, intensifica-se o processo de industrializao, e simultaneamente, o Estado
estuda e comea a aplicar medidas que visam o aumento da capacidade de refino de petrleo
em territrio nacional; inclusive com a estatizao de refinarias privadas e construo de
novas refinarias estatais.203 Ademais, se sobrepormos o mapa da energia sobre o mapa da
indstria nacional, veremos que eles so muito semelhantes; nos levando a concluir que o
sistema energtico brasileiro foi pensado e construdo com o intuito de possibilitar a
industrializao nacional.
Aps a Segunda Grande Guerra, diversas reas da indstria qumica tiveram
inovaes. O campo da qumica pesada, por exemplo, que por muito tempo se apoiava
principalmente na alterao e fabricao de materiais inorgnicos (sais, cidos, lcalis), foi
transformado pela tecnologia da qumica orgnica pesada a ponto de ficar irreconhecvel. O
processo Solvay204 foi um desvio da linha mestra do desenvolvimento tecnolgico. Sobre este
assunto, Landes diz que:
202
Ibid., p. 303.
Assunto que ser analisado no item sobre a evoluo do refino no Brasil.
204
Em meados do sculo XIX, Solvay aprendeu a fazer lcalis, originando o amonaco como sub-produto. Ele
foi chegou a seu mtodo por um acidente de parentesco: seu tio era diretor de um gasmetro onde grandes
quantidades de amonaco eram jogadas fora como lixo. Cf. LANDES, op. cit., p. 549-550.
205
LANDES, op. cit., p. 550.
203
82
83
ou leo de carvo, como de maneira geral, o produto era denominado. Uma pequena parcela
do querosene era retirada do leo de pedra da Pensilvnia, conseguido pelos mtodos
tradicionais e que, de tempos em tempos, surgiriria nas refinarias de Nova Iorque.
O betume era artigo de comrcio no antigo Oriente Mdio. Era utilizado como
argamassa nas construes. Encontrava-se nas muralhas de Jeric e da Babilnia.
Provavelmente, a arca de No e a cesta de Moiss foram revestidas, moda da poca, de
betume, com o fim de ficarem impermeveis. Ademais, era usado na construo de estradas e,
de maneira precria, na iluminao. Como produto dos vazamentos, transformado em chama,
apresentou uma funo vasta e algumas vezes decisiva nas guerras. Do sculo VII em diante
os bizantino fizeram uso do oleo incendiarum o fogo grego. Por sculos, ele foi visto como
uma arma mais perigosa do que a plvora.
Em muitas regies da Europa como Bavria, Silcia, o vale do P, Alscia, Hannover
e Galcia os vazamentos de petrleo foram verificados na Idade Mdia em diante. E a
tecnologia de refinao foi transferida para a Europa por meio dos rabes. Entretanto, na
maior parte dos casos, o petrleo foi usado somente como remdio para todos os males.
Posteriormente, os camponeses passaram a produzir querosene. A produo de querosene
estimada da Europa em 1859 era de 36 mil barris, provenientes principalmente das regies da
Galcia e da Romnia. O que carecia indstria da Europa ocidental, mais que qualquer outra
coisa, era a tecnologia de perfurao. 210
Retornando aos EUA, observamos que na prtica, o que George Bissel e seu grupo da
Pennsylvania Rock Oil Company estavam procurando executar era encontrar uma nova fonte
para a matria-prima que comeava a possuir um processamento definido. O nico problema
era o preo. Se fosse vivel achar o petrleo em grande quantidade, ele poderia ser
208
84
Ibid., p. 14.
85
expulsando o leo de carvo e outros iluminantes. Em menos de dois anos, um poo clebre
produziu quinze mil dlares de lucro para cada dlar investido.212
A admirao com o petrleo parecia no ter limites, tornando-se no somente fonte de
iluminao e de lubrificao, porm tambm parte da cultura popular. Os estadunidenses
danavam ao som da Polca estadunidense do petrleo e do Galope da febre do petrleo, e as
msicas que cantavam possuam ttulo como Companhias de petrleo famosas e Obsesso
pelo petrleo.
Provavelmente, a caracterstica mais relevante na determinao da composio legal
da produo estadunidense de petrleo e da prpria estrutura da indstria desde seus
primrdios foi a regra de captura, uma doutrina calcada na lei comum britnica. Empregada
produo do petrleo, a regra de captura expressava que os diversos proprietrios da
superfcie sobre um poo qualquer possuam autorizao de retirar todo o leo que
encontrassem, mesmo que drenassem desproporcionalmente o poo ou reduzissem o
rendimento dos poos prximos. 213
O estmulo para a extrao em grande escala colaborou para a volubilidade tanto da
extrao quanto dos preos. No obstante, a regra de captura ocasionou expressivos
desperdcios e prejuzos, em detrimento da produo posterior de um dado poo. Por outro
lado, ela permitiu que muito mais pessoas adentrassem na indstria e dominassem a tcnica
necessria do que as que estariam aptas para realiz-lo, caso as regras fossem mais restritivas.
E ao determinar uma extrao mais veloz, a regra tambm contribuiu para a formao de um
mercado maior.
Ibid., p. 15.
Ibid., p. 17.
214
Ibid., p. 18.
213
86
desde o oeste da Pensilvnia at Nova Iorque. O poder dos carroceiros ocasionou uma
mobilizao para formular uma criativa alternativa: o transporte por oleodutos. Entre 1863 e
1865, os oleodutos mostraram que poderiam transportar o petrleo com maior eficcia e com
menores custos. Posteriormente, em 1866, a maior parte dos poos de Oil Regions estava
conectada a oleodutos que desembocavam no sistema de coleta de um oleoduto maior,
conectado s ferrovias.
215
216
Ibid., p. 19.
Ibid., p. 68.
87
Ibid., p. 70.
Juntamente com John Galey eram os mais bem-sucedidos perfuradores de poos de petrleo em regies
pouco exploradas.
219
YERGIN, op. cit., p. 72-75.
218
88
Sindletop tambm ajudou a abrir um dos principais mercados do sculo XX, aquele
pelo qual Marcus Samuel estava lutando: o leo combustvel. Isso porm foi mais
por descuido que por planejamento; o petrleo do Texas era de qualidade to ruim
que pelos processos existentes no podia ser convertido em querosene. Assim, de
incio ele no foi usado para iluminao, mas para aquecimento, energia e
locomoo.220
Idem, p. 76.
Ibid., p. 203.
89
Ibid., p. 205-206.
Ibid., p. 206.
90
craqueado podia gerar tanta gasolina quanto dois barris de petrleo bruto no craqueado.
Percebeu-se que a gasolina craqueada, era na prtica, prefervel gasolina direta, pois
apresenta propriedades anti-detonantes muito superiores. Portanto, apesar de a procura por
gasolina ter crescido, a demanda de leo bruto no aumentou na mesma escala, ajudando para
o crescimento do excedente.
Ibid., p. 219-220.
91
no sul do pas. As fontes dessas reservas foram a fonte de crescimento de duas empresas que
ganharam rapidamente peso internacional: Texas Co (Texaco) e Gulf Oil.225
A segunda fase da atividade petrolfera foi simbolizada pelo aumento do consumo de
petrleo fora dos EUA, a entrada no mercado de novas reas de produo no Oriente Mdio, a
formao das majors internacionais (ver quadro 2) e a constituio de mercados regionais que
formaram um mercado internacional. A indstria petrolfera deixou de ser um evento
estadunidense para se tornar um evento mundial. Resumindo, essa segunda fase significou a
marcha das majors em direo ao controle dos mercados internacionais. O setor mais
relevante e estratgico passou a ser a explorao e a produo do petrleo, uma vez que o
controle sobre as atividades de refino e de distribuio em escala mundial no foi possvel. 226
Observamos, ento, nos dois primeiros decnios do sculo XX, o crescente
questionamento da posio que a Standard Oil conquistara no fim do sculo XIX. Esta
abertura foi acompanhada por um aumento de competio, por busca desenfreada por novos
mercados e por freqentes guerras de preos.
Quadro 2
Relao das Majors Internacionais
Majors Internacionais
Nacionalidade
1. Exxon
Estadunidense
Inglesa/Holandesa
Inglesa
4. Gulf Oil*
Estadunidense
5. Chevron
Estadunidense
6. Mobil Oil
Estadunidense
7. Texaco
Estadunidense
Francesa
Sobre as empresas que compem o quadro 2, podemos dizer que, elas possuem as
seguintes caractersticas comuns: a) longa tradio de experincia profissional que foi
225
92
Devido escalada dos preos do petrleo nos anos 1970, os pases consumidores
buscaram reduzir a participao do petrleo nas matrizes energticas de suas
economias. Os pases detentores de reservas assumiram, por meio das concesses, o
controle das riquezas nacionais, visando utilizar a renda petrolfera como principal
fonte de financiamento do desenvolvimento econmico. O controle das reservas
pelas empresas pblicas de petrleo recm-criadas nesses pases reforou a
importncia da dimenso geopoltica e fez com que as reservas e a produo
mundial passassem a ser concentradas nas empresas dos pases da OPEP. Tal
movimento consagrou barreiras institucionais entrada das companhias
internacionais na explorao e na produo, gerando, conseqentemente, um
processo de desverticalizao das mesmas e a redistribuio das cartas do jogo
petrolfero: de um lado empresas multinacionais, agora sem reservas, mas dispondo
de um esquema de refino e distribuio e acesso aos principais mercados e, de
outro, empresas estatais, novas proprietrias das reservas, mas sem o acesso ao
consumidor.229
227
Ressaltamos que a OPEP monopoliza somente a extrao do leo bruto, no monopolizando o refino.
CECCHI, op. cit.
229
TAVARES, op. cit., p. 13-14.
228
93
espoliativos produzidos (e mantidos) pelo regime autoritrio, milagre seria no ter havido o
milagre. 230
Segundo Singer231, a entrada significativa de capital internacional possibilitou que as
importaes crescessem, durante os primeiros anos da dcada de 1970, a um ritmo ainda
maior que as exportaes e, portanto, foi vivel estender por mais algum perodo o
crescimento da economia, sem que surgissem presses inflacionrias demasiado fortes.
A possibilidade de surgir pontos de estrangulamento por meio de importaes possui
naturalmente seus limites. Nem sempre os produtos que se carece importar se acham
disponveis no mercado mundial. Sobre o tema Singer comenta que:
este precisamente o caso este ano, como se viu mais acima, para uma srie de
mercadorias como a borracha natural e sinttica, a celulose, o alumnio e, mais
recentemente, o petrleo. Esta escassez resulta, de um lado, da coincidncia de
fases ascendentes do ciclo nos vrios pases industrializados Estados Unidos,
Japo, Europa Ocidental cuja produo industrial cresceu mais de 10% o ano
passado (1972) e, do outro, da desvalorizao das principais moedas de reserva do
sistema internacional de pagamentos, o que levou, ao que se noticia, muitos
especuladores, inclusive pases exportadores de petrleo e companhias
multinacionais, a acumularem estoques de matrias-primas como reserva de
valor.232
MENDONA, Sonia R. de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal,
1986, p. 99.
231
SINGER, Paul. A crise do milagre. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977 (4 ed.), p. 135.
232
Idem, p. 135-136.
94
financeiro internacional. Em relao ao nosso pas, observamos que, apesar de o Brasil ser um
dos pouqussimos pases que no sofreu recesso profunda em 1974, o nosso saldo na balana
de capitais deve ter atingido no mais de US$ 6 bilhes em 1974, o que ter resultado em um
dficit de US$ 1 bilho em nosso balano de pagamento. Este dficit sai de nossas reservas
cambiais, cujo total dever ter baixado este ano de US$ 6,5 bilhes para 5,5 bilhes de
dlares. 233
Inicialmente, os interesses das empresas estatais dos pases consumidores de petrleo,
tais como ENI (Itlia) e Petrobrs (Brasil) 234, foram adquirir controle sobre os recursos
petrolferos, desafiar o domnio das majors e consolidar a indstria nacional de maneira a
envolv-la em toda a cadeia do petrleo.
Cl235 comenta que a estrutura da indstria petrolfera e o seu desempenho so
resultado de uma interao complexa de interesses, de conflitos ou de cooperao e de
relaes contratuais. A rivalidade entre os pases produtores, os interesses polticos e
estratgicos de governos, as condies polticas e econmicas das reas ricas em petrleo so
apenas alguns dos aspectos que marcaram o desenvolvimento de relaes entre os agentes do
setor do petrleo ao longo do tempo. Tambm ressaltamos que, em indstrias fortemente
internacionalizadas, como o caso da indstria do petrleo, a localizao geogrfica constitui
uma fonte de vantagem competitiva.
A estratgia de interveno pblica dominou as polticas energticas em todos os
pases desde o incio do sculo XX at o final dos anos 1970, com intensidades variveis. Nos
anos 1980, a filosofia de mercado livre, por trs da qual existe o argumento de que as falhas
de mercado so aumentadas pela interveno pblica e pela regulao, disseminou-se tanto no
campo terico quanto nas polticas governamentais. Incontestavelmente, o tamanho dos
mercados, o grande nmero e a variedade de agentes, a complexidade das transaes, os tipos
de contratos, fazem com que o mercado hoje seja muito mais simtrico que no passado,
porm, mesmo assim, no se pode subestimar a importncia da poltica no mesmo. 236
233
234
235
236
Idem, p. 165-166.
Em 2006, o Brasil torna-se auto suficiente na produo de petrleo.
CL, A. Oil economics and policy. Italy: Kluwer Academic Publishers, 2000.
TAVARES, op. cit., p. 18.
95
O refino de petrleo proporciona acesso aos mercados, uma vez que possibilita a
transformao de petrleo bruto em derivados padronizados largamente utilizados em
variados setores da economia, especialmente no setor de transportes. A evoluo de motores a
combusto interna no incio do sculo XX trouxe uma ruptura com a fonte de energia, o
carvo mineral, usada nas mquinas a vapor at ento. O uso dos motores modernos trouxe
inmeros benefcios; ademais, expressivas transformaes tanto no modo de vida das pessoas
como na economia mundial. A disponibilidade cada vez maior de um meio de transporte
pessoal produziu uma complexa infra-estrutura industrial que modelou a sociedade moderna
(padro fordista).
As principais empresas petrolferas procuram refinar o petrleo perto dos centros de
consumo, de forma a reduzir os custos relativos de transporte237 e garantir a disponibilidade
dos produtos nos principais centros consumidores.238 Dentro da lgica da integrao
vertical239, o negcio refino pertence ao negcio petrolfero, sem que normalmente as
empresas busquem uma margem de retorno especfica para este segmento da cadeia.
Segundo Almeida240, ps 1960/70 e depois da nacionalizao das reservas da OPEP e
da desverticalizao das majors, com concentrao dos seus negcios jusante da cadeia
petrolfera, a transparncia de custos e a lucratividade do refino passaram a ser perseguidas
pelas principais empresas de petrleo. Sendo o refino uma fase intermediria entre
explorao/produo e a distribuio, passou a ser encarado como um mal necessrio pelas
empresas de petrleo e muitas delas se desfizeram de investimentos em refinarias, mantendo
apenas aquelas estratgicas para acessar mercados.
O segmento jusante da indstria petrolfera tem apresentado um desempenho abaixo
das expectativas por muitos anos. As refinarias so intensivas em capital, necessitam de
237
TAVARES (op. cit., p. 24) diz: transportar leo mais barato que transportar derivados. O nvel de frete
maior para navios de derivados claros que para navios de petrleo e derivados escuros. Isto porque, para uma
mesma capacidade volumtrica de transporte, um navio carrega menor peso de claros que um outro que
transporte escuros.
238
O que vem a corroborar a localizao estratgica da REDUC, s margens da Rodovia Washington Luiz, em
Duque de Caxias, na RMRJ; sendo o segundo maior mercado consumidor do pas.
239
Ocorre quando uma nica empresa atua em mais de um estgio de produo. O tipo mais completo de
integrao vertical englobaria todos os estgios de produo (desde a transformao das matrias-primas at o
acabamento e a distribuio da mercadoria final). Uma empresa constituda verticalmente pode muitas vezes
fazer funcionar a integralidade do processo de produo de modo mais eficaz do que um certo nmero de
empresas separadas. In: BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. So
Paulo: Hucitec, 1996, p. 238.
240
ALMEIDA, E. L. F. Dinmica tecnolgica das indstrias energticas. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2002.
Apostila didtica.
96
longos perodos para serem construdas (geralmente cinco anos, desde a deciso do
investimento at o incio da operao241) e, uma vez construdas, so pouco flexveis, isto ,
precisam de expressivos investimentos para que ocorra uma transformao relevante no seu
perfil de produo. Algumas grandes empresas petrolferas passaram a visualizar o impacto
das dbeis relaes da refinaria com o mercado de derivados e passaram a proporcionar uma
maior integrao do refino com o marketing e com a programao mais efetiva da produo
da refinaria, um atendimento mais aprimorado das exigncias de qualidade dos clientes,
diminuio dos custos de estocagem na etapa de distribuio e maior satisfao dos
clientes.242
A atividade de refino necessita de economia de escala e a capacidade de refino
mundial tende a se concentrar em poucas, grandes e modernas refinarias regionais, passveis
de expanso. As propenses de acordos verticais nas estratgias das empresas petrolferas
favorecem tanto o produtor, que adquire um mercado slido para o seu produto quanto o
refinador, que recebe uma fonte permanente de matria-prima. Contudo, as integraes
horizontais permitem a seleo do mais apropriado mtodo gerencial dentre os adotados pelas
empresas que se fundem, a alavancagem da melhor marca regional, a melhora da eficincia
por meio da eliminao de operaes duplicadas, a otimizao da alocao de produtos, o
abatimento de custos fixos, ... As integraes horizontais 243 passaram a ser uma inclinao
global e cruzaram as fronteiras internacionais, possibilitando que as empresas distribuam seus
ativos em diversos mercados.
241
No caso da REDUC (como veremos adiante), este processo durou 6 anos, entre abertura da licitao pblica
(em 1956) pela Petrobrs at a entrada em operao em 9/9/1961.
242
Hydrocarbon Engineering, january of 2000.
243
Acontece numa empresa onde as mercadorias ou servios so concorrentes uns com os outros. Tambm
refere-se ao crescimento de uma empresa, que passa pela criao de novas mercadorias que concorrem com as
antigas. A integrao horizontal (IH) pode originar-se de fuso entre empresas concorrentes no mesmo mercado
ou dever-se ao crescimento de uma empresa aumenta sua base de partida, como o caso do crescimento das
cadeias de varejistas. As vantagens da IH provm essencialmente de economias devidas a uma gesto em
grande escala, a compras macias dos fornecedores e a uma distribuio em grande escala. A IH pode conduzir
ao monoplio sobre um mercado particular.
A IH o estabelecimento de uma relao mercantil entre firmar iguais uma forma aprimorada de
parceria (vrias empresas trabalhando em colaborao igual para o mesmo produto por exemplo, MercedesBosh, Citron-Michelin etc.). In: BENKO, op. cit., p. 237-238.
97
244
TAVARES, op. cit., p. 213. No anexo 1, apresentamos um quadro sobre a classificao de refinarias.
ABADIE, E. Apostila do curso refino de petrleo processo de refinao. Rio de Janeiro: Instituto
Brasileiro de Petrleo, 5 a 9 de agosto de 2002.
245
246
A gravidade especfica do petrleo e seus derivados geralmente expressa em graus API, que definida pela
seguinte equao: API = [(141,5)/(gravidade especfica)] 131,5, onde a gravidade especfica a razo entre a
densidade do material e a densidade dgua mesma temperatura (60F).
98
e maior o valor comercial do Petrleo, pois com um tipo de petrleo de maior grau API
possvel produzir, em princpio, uma parcela maior de derivados nobres, de elevado valor
comercial, tais como a gasolina, o diesel e o GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), relativamente
outro tipo de leo, mais pesado.247
Quanto base, ou tipo de hodrocarboneto predominante, o petrleo catalogado em
trs classes: parafnicos, naftnicos ou aromticos. Os hidrocarbonetos parafnicos so mais
comuns e quando refinados produzem fraes de gasolina de qualidade inferior (menor
octanagem) quela produzida com leos do tipo aromtico ou naftnico. No obstante, os
leos parafnicos so mais adequados produo de leo diesel (contribuem para o aumento
de seu ndice de cetano), de ceras e lubrificantes, o que faz com que seu valor de mercado
possa oscilar em funo da demanda por esses derivados.248
Quanto ao teor de enxofre, o petrleo pode ser catalogado como doce ou azedo. So
catalogados como azedos os leos com percentual de enxofre superior a 0,5%; estes tm seu
valor comercial reduzido devido corrosividade e toxicidade do enxofre, fatores estes que
contribuem para maiores custos no processo de refino.
O encadeamento das diversas unidades de processo dentro de uma refinaria o que se
chama de Esquema de Refino. Uma refinaria ao ser implantada pode se destinar a dois
intuitos fundamentais: a) produo de combustveis e matrias-primas petroqumicas; b)
produo de lubrificantes bsicos e parafinas. O primeiro intuito representa a maioria dos
casos, uma vez que a demanda por combustveis muitssimo maior que a de outros
produtos.249
Tavares250 comenta que a evoluo tecnolgica da indstria do refino de petrleo,
atravs da introduo de novos processos de converso, subseqentes destilao primria,
possibilitou que a produo de derivados, inicialmente em propores fixas, se adaptasse
necessidade de processar diferentes tipos de petrleo e considerasse a demanda por derivados
com caractersticas especficas de qualidade e quantidade. O quadro 3 discorre os principais
fatos ocorridos na evoluo tecnolgica do refino, em ordem cronolgica.251
247
99
Quadro 3
Cronologia da evoluo tecnolgica do refino de petrleo no mundo 1914 a 1984
Ano
Evento
1914
1936
Craqueamento cataltico
1949
Reforma cataltica
1961
1962
1963
1969
1977
1984
252
100
Vide anexo 1.
TAVARES, op. cit., p. 33.
101
255
Entre 1949 e 2001, o tamanho mdio das refinarias estadunidenses ampliou aproximadamente de 18,5 mil
barris/dia para 107 mil barris/dia, de capacidade de processamento, com o contnuo aproveitamento de
economias de escala ao nvel da planta industrial e da empresa (TAVARES, op. cit., p. 39).
102
Martins258 diz que uma refinaria precisa refinar 140 mil barris/dia para processar a
carga de um petroleiro de 200 mil toneladas. As refinarias com escala inferior a esse patamar
incidem em maiores custos de armazenamento, derivados de uma capacidade de
armazenamento maior que a normal, ou em maiores custos de transporte, decorrentes do uso
de navios de menor porte. A ocorrncia de economias de escala no transporte, tanto de
petrleo quanto de derivados, aumenta o mercado de uma refinaria, possibilitando uma
melhor utilizao das economias de escala na sua implantao.
Em relao escala de operao de novas refinarias, devem ser consideradas, ainda, as
plantas de pequenas dimenses em mercados de baixo volume e pouco densos, que no so
atendidos pela infra-estrutura de transportes existente. Mercados consumidores de pequeno
volume e geograficamente espalhados necessitam de um maior nmero de operaes de
abastecimento de pequeno volume. As instalaes de transporte e armazenamento de
derivados so menores ou localizam-se a distncias maiores dos locais onde o produto
consumido.
Por outro lado, os mercados geograficamente concentrados e que demandam
expressivos volumes de derivados de petrleo possibilitam um melhor uso das economias de
escala na esfera da produo. Isso acontece porque, nestes casos, o custo de distribuio
reduzido por meio da utilizao de economias de escala no transporte, primordialmente
atravs dos modais ferrovirio e dutovirio.
As principais empresas que, atuam nesse ramo econmico, so verticalmente
integradas, detm redes de distribuio prprias e, ao mesmo tempo, contratos de
fornecimento de longo prazo com distribuidores de menor porte. Mesmo entre as empresas
independentes, geralmente representadas pela ausncia de integrao entre o refino e as
256
No final dos anos 1950, devido Crise de Suez, foram implantadas em estaleiros japoneses tcnicas de
construo para petroleiros que possibilitaram quadruplicar a capacidade das embarcaes ento existentes;
tornando esses navios capazes de alcanar a Europa, a partir do Oriente Mdio, sem passar pelo Canal de Suez,
contornando a frica. Este canal faz a ligao dos mares Vermelho e Mediterrneo.
257
TAVARES, idem, p. 39-40. Podemos dizer que este foi um dos fatores locacionais para a instalao da
REDUC nas margens da Baa de Guanabara (RJ), e tambm para o Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara
(TABG), implantado na baa; especificamente, nas Ilhas Dgua e Redonda.
258
Op. cit.
103
259
104
Idem.
Lembramos que os progressos tcnicos e tecnolgicos conseguidos nas reas de materiais, processos e
automao, resultaram no aumento da produtividade, tornando incomparveis os custos de processamento de
refinarias de idades diferentes.
266
MASSERON, J., op. cit.
265
105
267
RICHARDS, G. SE Asias refining surplus typifies bad choices in decisions to add capacity. Oil and Gas
Journal, march 15/1999.
268
Conselho Nacional do Petrleo.
106
107
governo incentivasse a implantao de refinarias por grupos privados nacionais. Para Lodi,
competia ao Estado a importao e o controle da oferta interna do leo, ao passo que os
empresrios processariam o petrleo nas refinarias privadas. J estava evidente para ele, nesse
momento, que o continuar do problema do petrleo no pas iria necessitar de uma unio dos
industriais com os militares, para quem o petrleo era uma questo de segurana nacional.
Acrescentamos que a proposta de Lodi foi aprovada no CFCE, porm no surgiram
projetos de criao de refinarias. Eram significativas as dificuldades para conseguir recursos
para a montagem do empreendimento, levando em conta o seu alto custo e o fato de os
equipamentos terem de ser importados. Tambm era necessrio existir suprimento estvel de
leo por uma empresa e os grandes grupos internacionais conectados ao mineral no
desejavam concorrncia no Brasil.
No comeo de 1938, o Exrcito solicitou a ateno do Conselho Superior de
Segurana Nacional para o conjunto do problema e props que o Conselho Federal do
Comrcio Exterior (CFCE) fosse designado de avali-lo e de sugerir para o mesmo a soluo
apropriada aos interesses da economia e da defesa nacionais. Nas reunies do CFCE, nas
quais atuou como relator da matria o Eng. Domingos Fleury da Rocha, antigo chefe do
Servio Geolgico do Ministrio da Agricultura, depois diretor-geral do DNPM e um dos
autores do Cdigo de Minas de 1934, foi confeccionado o projeto daquilo que seria o CNP.
Concordamos com Cohn272, quando ele diz que nesse documento, a influncia da
concepo militar do problema do petrleo, que era encarado em termos de segurana
nacional, foi decisiva, de vez que forneceu a pedra de toque para as suas formulaes de
cunho mais nacionalista.
Destacamos que o CFCE, implantado em 1934, almejava ao gerenciamento das
medidas de fomento da economia principalmente o aumento das exportaes. Reformulado
em 1937, teve suas tarefas aumentadas e passou a ser o rgo consultivo geral da Presidncia
da Repblica para todas as questes econmicas, recebendo, durante a Segunda Guerra
Mundial, algumas funes executivas. Era coordenado pelo Presidente da Repblica e, de seu
conselho, participavam representantes do Banco do Brasil, de ministrios diversos e das
entidades de classe da agricultura, da indstria e do comrcio. 273
272
COHN, Gabriel. Petrleo e nacionalismo. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968, p. 48.
DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004 (2 ed.) 1 ed. 1985, p. 81.
273
108
Nessa poca, o pas no detinha legislao sobre o petrleo e nenhum controle sobre a
incipiente atividade do refino. Durante o Estado Novo (1937-45), em 1938, Vargas, por meio
de decretos, declarou como servio de utilidade pblica todas as atividades referentes ao
petrleo (incluindo o refino) e definiu que tais atividades estariam subordinadas autorizao
oficial e s deveriam ser concebidas por brasileiros natos. O presidente tambm criou o CNP
(Conselho Nacional do Petrleo), responsvel pela poltica nacional para o setor.
274
109
general Ib Jobim Meireles (um dos principais assessores de Horta Barbosa) diria em trabalho
publicado em maio de 1951:
A respeito do contexto peculiar da criao do CNP, Cohn 278 diz que ele assumiu
caractersticas que lembram mais uma operao militar do que uma medida legislativa
normal.
277
Idem, p. 5.
Op. cit., p. 55.
279
VERGARA, Luiz. Fui secretrio de Getlio Vargas. Porto Alegre: Globo, 1960, p. 241.
280
Ex-diretor da Engenharia do Exrcito.
278
110
281
111
Tal como ocorria em outros pases da Amrica Latina, a sociedade civil optara por
um modelo energtico que exclua as companhias estrangeiras de petrleo da
explorao e refino do mineral. Esse era o nico ponto de convergncia na questo
do petrleo nos anos 1940. Quando se tratava de discutir quem assumiria a
liderana de explorao e refino do petrleo, a controvrsia se instalava: de um lado
estava a postura estatista, que entendia que o petrleo era uma questo de segurana
nacional, ficando a extrao e o refino nas mos do Estado. Uma segunda posio
defendia que essas atividades deveriam ficar com o capital privado,
prioritariamente o capital nacional (Lodi e Simonsen 286). A fora do nacionalismo
em torno dessa questo fez com que a corrente favorvel s companhias
estrangeiras de petrleo ficasse cada vez mais enfraquecida no pas.287
284
MELO, H., et al. O sonho nacional: petrleo e eletricidade (1954-94). In: GOMES, ngela de C. Vargas e a
crise dos anos 50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994, p. 235.
285
LEOPOLDI, op. cit., p. 254-255.
286
Roberto Simonsen, importante industrial paulista ligado Federao das Indstrias do estado de So Paulo
(FIESP). Nota do autor.
287
LEOPOLDI, op. cit., p. 255.
112
291
desenvolvimento.
DIAS, Jos L. de M. e QUAGLINO, Maria A. A questo do petrleo no Brasil uma histria da Petrobrs.
Rio de Janeiro: CPDOC/Serinst, FVG/Petrobrs, 1993, p. 95.
289
Voltaremos a falar desta comisso mais adiante.
290
Este banco foi criado posteriormente, em 1952, durante o segundo governo Vargas (1951-54).
291
SANDRONI, op. cit., p. 330; FUNDAO GETLIO VARGAS. Dicionrio de cincias sociais. Rio de
Janeiro: FGV, 1986, p. 899.
113
MELO, H., OLIVEIRA, A. e ARAJO, J. O sonho nacional: petrleo e eletricidade (1954-94). In: GOMES,
ngela de C. Vargas e a crise dos anos 50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994, p. 233.
293
BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 323.
294
Idem, p. 317.
114
In: VARGAS, Getlio. O governo trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1952, vol. I, p. 226.
DRAIBE, op. cit., p. 172.
115
opo seria, claramente, aquela que j vinha amadurecendo pelo debate poltico desde a
apresentao do Estatuto do Petrleo pelo presidente E. Dutra: o aumento da produo
nacional de petrleo, destinando capital s atividades de pesquisa e extrao at ento sob
responsabilidade do CNP e, simultaneamente, solicitando os esforos pblicos e privados para
a soluo da questo em bases reais e permanentes.
Em dezembro de 1951, o Executivo enviou ao Congresso o Programa do Petrleo
Nacional, sugerindo tambm a criao da Petrobrs. O programa confeccionado para um
perodo de cinco anos (1952-1956), baseava-se na previso de que, at 1955, o consumo de
derivados no Brasil saltaria de 100 mil barris/dia para 200 mil demanda que no poderia ser
atendida nem em 50%, se levada em conta a capacidade mxima futura das refinarias em
construo. Por outro lado, a extrao nacional do petrleo representava somente 2,5% do
consumo. Na mensagem ao Congresso, sugerindo o Programa do Petrleo Nacional e a
criao da Petrobrs, de 8/12/1951, G. Vargas diz que:
297
116
Existia um uso crescente do leo bruto e seus derivados, tornando este item o primeiro
lugar na pauta de importao. Na mensagem que encaminhou o projeto de lei de criao da
Petrobrs, eram apresentados os dados que exibiam a dificuldade do Brasil continuar a estar
sujeito s importaes de petrleo: estas que representavam, em 1939, 7% do total das
importaes (por valor) chegavam em 1950 a 11,3%. O consumo do petrleo, por sua vez,
crescera 6,4% ao ano entre 1931-40, pulando para 11,9%/ano na dcada seguinte. No perodo
de 1946-50, o consumo tinha subido 19,5%/ano, e somente em 1949/50 aumentara 22.3%.300
Ademais, o nmero de veculos importados tendia a subir (apenas em 1951, alcanara 100
mil), o que ocasionava um aumento na demanda de derivados. Aumentava tambm o
consumo de combustvel lquido por parte das fbricas, das ferrovias e dos veculos de carga
que trafegavam pelas estradas.
No Ministrio da Fazenda foram instaladas duas agncias para confeccionar planos e
projetos direcionados para a industrializao e a infra-estrutura energtica: a Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (CMBEU)301 1951-1953 e a Comisso de Desenvolvimento
Industrial (CDI). No final de 1953, a CMBEU foi extinta, face ao desinteresse do novo
presidente estadunidense, Dwight Eisenhower, nesse tipo de acordo tcnico, englobando
recursos pblicos, ao invs de investimentos privados. O BNDE continuou realizando o papel
dessa comisso.302
A CDI, implantada em julho de 1951 com o fim de elaborar uma ampla poltica de
desenvolvimento industrial, ao lado de projetos especficos de implantao e crescimento de
setores da indstria. Em maio de 1952, essa Comisso confeccionou um Plano Geral de
Industrializao, no qual determinou setores estratgicos a serem atendidas pelo governo:
energia (refino de petrleo, indstria de equipamentos para prospeco e refino, material
eltrico pesado), metalurgia (produo de ligas metlicas e seu processamento em bens de
produo), indstrias qumicas (insumos industriais, adubos, fibras artificiais e matrias
plsticas, produtos farmacuticos, celulose e papel), indstria da borracha e indstria de
alimentos.303
A Refinaria de Mataripe iniciou as operaes em 1950, com unidades de destilao e
craqueamento trmico. Posteriormente, em 1954, entraram em funcionamento as refinarias
300
VARGAS, Getlio. A poltica nacionalista do petrleo no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1964, p. 81100.
301
Estabelecida a partir de um acordo entre os governos Dutra e Truman em 1950, e instalada em julho de 1951.
302
LEOPOLDI, Maria A. P. O difcil caminho do meio: Estado, burguesia e industrializao no segundo
governo Vargas (1951-54). In: GOMES, Angela. Vargas e a crise dos anos 50. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1994, p. 169.
303
DRAIBE, op. cit., p. 219-221.
117
Unio (20 mil bpd) de Manguinhos (10 mil bpd) e um ano mais tarde, a Refinaria de Cubato
(45 mil bpd), iniciada pelo CNP e concluda pela Petrobrs. Em fins de 1956 foi implantada a
Refinaria de Manaus (5 mil bpd) vide quadro 4. O governo Vargas tambm se inseria no
setor de transportes, dispondo de navios petroleiros, adquiridos no governo Dutra, e em 1952,
foi inaugurado o oleoduto ligando o porto de Santos a Cubato e So Paulo.
A Subcomisso de Jeeps, tratores, Caminhes e automveis, implantada em 1952, foi
substituda em 1954 pela comisso Executiva da Indstria de Material Automobilstico
(Ceima). Ela foi gerenciada desde sua implantao por Lcio Meira e encorajou o
desenvolvimento da j existente indstria de autopeas, trazendo para o pas fbricas de
tratores, caminhes, num sistema inicial de montagem, seguido de progressiva fabricao
local. 304
Os dilogos da subcomisso e da Ceima com diversas empresas estrangeiras
originaram acordos de montagem e fabricao, como os da FNM 305 com a italiana AlfaRomeo (1952), para montagem de caminhes com nacionalizao progressiva da produo.
No ano seguinte, a FNM uniu-se a um consrcio italiano dirigido pela Fiat para a fabricao
de tratores.
304
CDI Parecer da Subcomisso de Fabricao de Jeeps, Tratores, Caminhes e Automveis sobre o fomento da
produo, no pas, de peas e acessrios de veculos automotores. In ALMEIDA, Jos de. A implantao da
indstria automobilstica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 1972, p. 13-16.
305
Fbrica Nacional de Motores. Um anlise desta fbrica encontra-se no captulo III, item 3.4.
306
LEOPOLDI, op. cit., p. 180.
118
A frota nacional de petroleiros (22 navios com 230 mil toneladas de porte bruto); o terminal de Madre de
Deus (BA), a refinaria de Mataripe (BA) 5 mil barris/dia (bpd), a refinaria de Cubato (SP) 45 mil bpd, as
reas de produo e os equipamentos de prospeco; somando aproximadamente US$ 165 milhes.
308
MARINHO, I. P. Petrleo, soberania e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Block, 1969, p. 69.
309
MELO, H. et al., 1994, p. 235-236.
119
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Petrobrs. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 8.
311
Fbrica de Borracha Sinttica, pertencente Petrobrs e localizada prxima a REDUC.
312
Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara.
120
DIAS, Jos L. de M. e QUAGLINO, Maria A. A questo do petrleo no Brasil: uma histria da Petrobrs.
Rio de Janeiro: CPDOC/SERINST/FGV, 1993, p. 146-147.
314
31/1/1956 a 31/01/1961.
315
DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 157.
121
pblicos no segmento da infra-estrutura: energia, transporte,... O ouro negro foi ento objeto
de duas metas (4 e 5), sendo uma delas especfico para refino. Entretanto, ressaltamos que as
metas do petrleo representaram na realidade a consolidao de um programa que a
Assessoria Econmica da Petrobrs j vinha planejando e que submetera ao Conselho do
Desenvolvimento, rgo incumbido de analisar e apresentar adequaes ao plano veiculado
por JK em sua campanha. Portanto, a meta 4 previa elevado aumento da capacidade de refino
pelas refinarias da Petrobrs, com intuito da auto-suficincia, isto , uma ampliao de 200
mil bpd produo existente. Do total estimado pela Petrobrs para alcanar os intentos
determinados no Programa, o refino significava 21%, sendo que, com a incluso dos outros
investimentos derivados dessa expanso (transporte, oleodutos e indstria petroqumica), o
peso global alcanava 30%.316
Em diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa
de Metas317 mencionou-se a inteno de implantar uma, duas e at trs refinarias, sempre na
Regio Concentrada (Sudeste e Sul), com o fim de substituir as importaes de derivados pela
produo interna. De fato, a Assessoria Econmica da Petrobrs vinha analisando diversas
alternativas para resolver a questo. Entretanto, o que foi executado no governo JK ficou
abaixo do planejado, em termos de capacidade instalada, e s se implantou uma nova
refinaria. 318 Na prtica, construiu-se a REDUC e ampliaram-se a capacidade de refino das
refinarias Landulfo Alves (BA) e Presidente Bernardes (SP), como j havamos comentado
anteriormente.
Em 1961, um dos dois aspectos que caracterizam a auto-suficincia de um pas na
fabricao de derivados comeou a se realizar: foi nesse ano que, pela primeira vez, a
capacidade instalada do parque de refino nacional ultrapassou o consumo. Da em diante, essa
capacidade tendeu a aumentar acima do consumo, principalmente nos anos 1970, quando a
Petrobrs ampliou significativamente sua capacidade de refinao.
A partir do final dos anos 1950, somente a Petrobrs implantou refinarias no pas. Em
1968, dando continuidade ao seu plano de novas refinarias, inaugurou outras duas: a Refinaria
Gabriel Passos, em Betim (MG) e a Refinaria Alberto Pasqualini, em Canoas (RS), ambas
capazes de processar inicialmente 45 mil bpd. Posteriormente, em 1972, a Petrobrs
inaugurou a Refinaria de Paulnia (SP), com capacidade para processar 126 mil bpd. A
empresa tambm, nesse ano, assumiu o controle da Refinaria Rio Grandense e da Refinaria
316
122
das Indstrias Matarazzo e encerrou suas atividades. Dois anos depois, em 1974, assumiu a
concesso da Refinaria Unio (SP), rebatizada de Refinaria de Capuava, e da Refinaria de
Manaus (AM). A Refinaria Getlio Vargas, em Araucria (PR), em 1977, e a Refinaria
Henrique Lage, em 1980, em So Jos dos Campos (SP), completam a lista (vide mapa 1).
Atualmente, a Petrobrs possui onze, das treze refinarias em operao no pas, e responsvel
por pouco menos de 99% da capacidade instalada de refino (ver quadro 4).
Faltava, nesse momento, diversificar a produo de derivados de modo a atender todas
as necessidades do mercado, o que aconteceu na segunda metade dos anos 1960 e na dcada
de 1970 com o incremento da produo de leos combustveis, GLP 319 e combustvel para
jato. No caso dos derivados de maior volume de consumo (asfalto, diesel, gasolina, leo
combustvel, querosene e solventes), a produo nacional j alcanava praticamente 100% em
1964.
Vale acrescentar que depois de atingido aquele marco de 1961, a empresa passou a
perseguir outro objetivo que consolidou a meta da auto-suficincia: tornar o
abastecimento regionalizado. Assim o planejamento das novas unidades da
Petrobrs, construdas depois da REDUC, passou a levar em conta o atendimento a
um mercado mais regional.320
319
320
Gs Liquefeito de Petrleo.
DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 160.
123
Quadro 4
Dados gerais sobre as refinarias de petrleo brasileiras
Nome das
Sigla
Localizao
Refinarias
Capacidade
Capacidade
Ano da
Tipo de
inicial
atual (bpd)1
implantao
economia
bpd (ou m )
2
1. Riograndense
2. Ipiranga
__
Uruguaiana/RS/Sul
150
__
1932
Privada
Rio Grande/RS/Sul
1.000
17 mil
1936
Consrcio
Braskem,
Petrobrs e
Grupo
Ultra
3. Matarazzo4
4. Landulfo Alves
__
S. Caetano/SP/SE
RLAM
So Francisco do
(Mataripe)
500
__
1936
Privada
323 mil
1950
Petrobrs
Conde/BA/NE
5. Capuava (ex-
RECAP
Mau/SP/SE
20 mil
170 mil
1954
Petrobrs
__
Rio/RJ/SE
10 mil
15 mil
1954
Privada
RPBC
Cubato/SP/SE
45 mil
170 mil
1955
Petrobrs
8. Isaac Sabb.
REMAN
Manaus/AM/Norte
5 mil
146 mil
1956
Petrobrs
9. Duque de
REDUC
Duque de
90 mil
242 mil
1961
Petrobrs
450 mil m3
6 mil
1966
Petrobrs
Unio)
6. Manguinhos
7. Presidente
Bernardes
Caxias
Caxias/RJ/SE
10. Lubrificantes e
Derivados de
LUBNOR
Fortaleza/CE/NE
REGAP
Betim/MG/SE
45 mil
151 mil
1968
Petrobrs
12. Alberto
REFAP
Canoas/RS/Sul
45 mil
189 mil
1968
Petrobrs
REPLAN
Paulnia/SP/SE
126 mil
365 mil
1972
Petrobrs
REPAR
Araucria/PR/Sul
20 mil m3
189 mil
1977
Petrobrs
REVAP
So Jos dos
251 mil m3
251 mil
1980
Petrobrs
Petrleo do NE
Pasqualini
13. Paulnia
14. Presidente
Getlio Vargas
15. Henrique Lage
Campos/SP/SE
Fonte: Organizao prpria.
1 Dados de 2006.
2 Em torno da dcada de 1970, devido a deciso do governo argentino, a primeira refinaria de petrleo do Brasil
entrou em processo descontnuo.
3 A partir de 12/01/2009, esta refinaria passou a ser chamar Refinaria de Petrleo Riograndense S/A.
4 A Petrobrs assumiu o controle desta refinaria em 1972 e encerra suas atividades.
5 Foi implantada como ASFOR, com finalidade inicial de fabricar somente asfalto.
124
MAPA 1
Localizao das Refinarias, Unidades de Processamento de Gs Natural (UPGNS) e Plos
Petroqumicos Brasil 2009
Analisando o quadro 04, notamos que das quinze refinarias, encontram-se treze em
funcionamento (Riograndense e Matarazzo encerraram suas atividades). Destas treze, onze
pertencem ao Sistema Petrobrs e duas iniciativa privada: a pioneira Ipiranga/RS (Consrcio
Braskem, Petrobrs e Grupo Ultra) e a de Manguinhos/RJ (do consrcio formado pela Repsol
e pela Yacimientos Petrolferos Fiscales YFP, da Argentina).
125
O setor petrolfero tem uma forte influncia na economia, seja pelo seu forte grau
de encadeamento na cadeia produtiva, seja pelos seus efeitos sobre o balano de
pagamentos e as contas pblicas. A poltica de investimentos e os preos dos
derivados foram poderosas ferramentas utilizadas pelo governo brasileiro para
alavancar o desenvolvimento nacional.321
Durante o ciclo de quarenta anos de desenvolvimento dos grandes grupos estatais que
constituem o ncleo do SPE322 nacional, o ator Petrobrs foi capaz de, como nenhum outro,
alcanar com xito a dupla ementa designada ao Estado empresrio no capitalismos poltico: a
funo produtiva precisa como empresrio eficiente, a par do papel de alavancar e promover a
acumulao do capital privado brasileiro. 323
A Petrobrs executa uma trajetria caracterizada por feitos polticos pioneiros. J nos
primeiros anos de existncia, fomenta a capacitao da indstria nacional de bens de capital,
patrocina o surgimento da ABDIB324 e protagoniza o primeiro embate aberto com a
autoridade governamental.
321
126
Na passagem dos anos 1960 para os anos 1970, suas lideranas executaram apropriada
juno de seus intuitos de reorientao estratgica com a poltica de eficincia encorajada
pelos governos militares. Assim, a Petrobrs concluiu, durante a primeira metade da dcada
de 1970, a verticalizao interna da indstria petrolfera e avana no desenvolvimento da
petroqumica, da conglomerao e da internacionalizao de suas atividades. 325
No obstante das conseqncias do primeiro choque do petrleo, em 1975 o grupo
Petrobrs no apenas o primeiro no Brasil e na Amrica Latina; situa-se entre as trinta
melhores empresas do mundo. Posteriormente, em 1982, assume o stimo lugar no ranking da
melhores empresas mundiais. Em 1991, a Petrobrs ganhar o primeiro lugar da Off-shore
Technology Conference e o reconhecimento internacional pelo seu pioneirismo tecnolgico.
Sintetizando, observamos que o mago da trajetria poltica da Petrobrs baseia-se em
ter executado a funo protetora dos frgeis capitais locais, compensando a estrutura poltica e
tecnoeconmica dos parceiros num capitalismo muito tardio. Sobre o esse assunto, Contreras
diz que:
325
127
Na primeira etapa foram implantadas nove refinarias 329, dentre as quais, destacamos a
Refinaria Landulfo Alves (RLAM) BA, e evolui-se desde o aprendizado at o
domnio das operaes;
Aps o segundo choque do petrleo, comeou uma longa etapa de recesso, com
intenso decrscimo do consumo de derivados e a capacidade de refino superou as
necessidades do mercado brasileiro. Em 1984, por exemplo, existiam excedentes de
todos os produtos derivados de petrleo, incluindo leo diesel e GLP. Ademais, o
programa Pr-lcool ajudou a ampliar o excedente de gasolina nesse perodo;
Na terceira etapa (anos 1980), a indstria de refino teve como finalidade a otimizao
de processos e no o funcionamento em potncia mxima;
A quarta etapa (iniciada nos anos 1990) foi marcada pela retomada do crescimento do
consumo de derivados e a conseqente ampliao de sua importao. Nesta etapa, a
primazia de investimentos foi voltada para o setor explorao e produo de petrleo.
Sobre o atual estado do refino brasileiro, observamos que a capacidade de refino est
praticamente estacionada com aproximadamente 1,9 milhes de barris dirios, desde a dcada
de 1980, quando as ltimas refinarias da Petrobrs foram implantadas; desde ento, sofreram
apenas incrementos marginais de capacidade.
Nos ltimos anos, constatamos o aumento da capacidade das unidades de
processamento, primordialmente as de destilao atmosfrica e de craqueamento cataltico
fluido, devido a folgas nos processos e a construo de novas unidades, principalmente
328
128
129
334
PETROBRS.
Plano
estratgico
Petrobrs
2015.
Disponvel
em
http://
www2.petrobras.com.br/portal/frame_ri.asp?pagina=/ri/port/Apresentacoes/Apresentacoes.asp. Acesso em: 29
maro 2008.
335
TOLMASQUIM, M. T. et al. Liberao da importao de derivados no Brasil. Rio de Janeiro:
COPPE/UFRJ, 2000.
336
TAVARES, op. cit., p. 147.
130
MME. Balano energtico nacional 2003. Disponvel no site: www.mme.gov.br. Acesso em: 11/04/2008.
Este item est baseado nas seguintes fontes: Jornal do Brasil, 23/01/1961, p. 11, 14/09/1961, p. 9.; e na visita
tcnica ao TABG, realizada no dia 20/09/2007.
339
Terminal do Estado da Guanabara. Daquela poca at hoje o terminal sofreu vrias alteraes no nome
devido mudana da logstica, de TEGUA mudou para TORGUA Terminal e Oleodutos do Rio de Janeiro e
Guanabara passando a operar tambm com a Refinaria de Minas Gerais (REGAP), alm da REDUC. De
TORGUA, o nome passou a ser DTSE (Dutos e Terminais do Sudeste), quando a empresa criou uma
338
131
capacidade mxima de descarga de 20 mil barris de leo bruto/hora e 7.300 barris/hora para
carregamento de leo combustvel ou produtos claros. Constitudo de sete plataformas
cravadas no fundo do mar, ao longo de 500 metros; pode descarregar um navio petroleiro do
tipo presidente (220 mil barris) em 12 horas.
As suas instalaes foram planejadas para descarga de navios petroleiros de at
105000 DWT, para abastecimento destinado REDUC, e para permitir o carregamento de
derivados de petrleo, tais como gasolina, querosene e leo diesel, produzidos pela Refinaria
Duque de Caxias e destinados ao abastecimento dirio de consumo no litoral.
Na BG encontram-se condies excepcionais de abrigo e navegabilidade para a
implantao desse terminal martimo capaz de satisfazer os requisitos necessrios navegao
dos maiores superpetroleiros j construdos. Sendo ento, o posto de atracao foi construdo
aproximadamente na altura do paralelo de 22 e 49 a leste do de Manuis de Fora. O tipo de
estrutura escolhido para o posto de atracao, que ligado por um sistema de oleodutos s
suas instalaes auxiliares situadas na Ilha de gua e de armazenamento no parque de tanques
da REDUC, teve como principal objetivo permitir a sua utilizao pelos dois lados, ou seja, a
atracao simultnea de dois navios petroleiros.
O sistema de oleodutos do TABG constitudo por tubulaes de 26 e 14 de
dimetro, no trecho compreendido entre a REDUC e a Ilha Dgua 340. As primeiras
destinadas ao transporte de leo bruto e as ltimas movimentao de produtos derivados
(gasolina, querosene, leo combustvel). O sistema tem incio no posto de atracao, atinge a
Ilha Dgua e desta at a Ilha do Governador (da Praia do Baro de Capanema Praia das
Pelnias) para ento submergir em novo trecho submarino at os terrenos da REDUC (ver
mapa 2).
estruturao regional, sendo o terminal que operava na malha sudeste. Atualmente, denominado de Terminal
Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG),denominao esta que adotaremos.
340
Localizada na baa de Guanabara.
Mapa 2
Sistema Dutovirio da REDUC (RJ) - 2007
133
341
Entrevistado pelo autor na visita tcnica ao TABG. Trabalha h 21 anos na Petrobrs, sendo que no 1 ano
trabalhou na REDUC, e h 20 anos trabalha na rea operacional dentro do TABG. Possui formao tcnica do
SENAI na rea de instrumentao, e formao na rea de industrializao especfica pela Veiga de Almeida e
est se formando em Administrao pela Estcio de S. Atua na rea de gesto operacional (dutos, terminais,
programao, movimentao de navios).
342
Petrobrs Transporte S.A. a principal empresa de logstica e transporte do Brasil, transportando e
armazenando petrleo, derivados, gs natural, combustveis renovveis, petroqumicos e outros produtos. A
TRANPETRO uma empresa 100% Petrobrs. Com aproximadamente 10 mil km de dutos, 44 terminais e uma
frota de cerca de 50 petroleiros, ela opera por meio das unidades de Dutos e Terminais e de Transporte Martimo
e est presente no exterior, com a subsidiria Fronape International Company.
134
mistura-se o petrleo daqui com o petrleo importado (principalmente da Arbia) que possui
melhor qualidade, para que se consiga melhor aproveitar na cadeia de refino.
Os atuais 21 tanques da TABG tm uma capacidade total de estocar 160 mil metros
cbicos343, alimentados pelos dutos de ngulo variando de 6 a 32, no terminal que trabalha
tanto com o recebimento quanto com o envio de material, pois possui 2 peres (cada terminal).
Os derivados so estocados nos tanques para depois serem bombeados para os navios.
Havendo 9 Tanques de Claros, onde so estocados: gasolina, diesel, querosene; e 5 Tanques
Escuros: matria-prima para queima (principalmente para fornos industriais).
A operao nacional em todas as unidades da Petrobrs de 24 horas, todos os dias,
durante o ano todo. Na rea operacional, 90 pessoas trabalham em turnos no TAGB, divididos
em 3 turnos de 8 horas. Esse regime de turnos traz conseqncias malficas sade desses
funcionrios que, por exemplo, no tm hora certa para o almoo. No havendo mais direito
aposentadoria especial atualmente para esses funcionrios da rea operacional.
Durante o tempo em que trabalha na TABG, Fernando diz que nunca ocorreu nenhum
grave acidente no terminal. E j quando o funcionrio entra no TABG tem primeiro um
curso para que ele conhea a rea em que vai trabalhar, quais riscos ele oferece, e como
proceder em situaes de risco. A empresa ainda fornece transporte para os funcionrios,
atravs de lanchas (ligando as Ilhas Dgua e Redonda Ilha do Governador), e de nibus
(ligando a Ilha do Governador at alguns bairros do Rio de Janeiro).
A REDUC e a REGAP so as principais clientes da TRANSPETRO. Entre 1969 e
1972 comeou a operar o terminal da Ilha Redonda, trabalhando com o gs natural. Na poca
do regime militar (1964-85), havia a presena da marinha protegendo a Ilha, pois temiam que
durante aquela poca houvesse um ataque.
343
O que na unidade de medida litro, representaria a capacidade de estocagem de 160 milhes de litros.
135
Quadro 5
Dados gerais do Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG) - 2007
Dados gerais
Localizao
rea Total
Tanques de produtos
Dutos
Peres
Calado dos peres
Porte dos navios nos peres
Capacidade de Armazenamento
Movimentao de produtos
Principais clientes
Produtos movimentados
TABG
Ilhas Dgua e Redonda (Baa de Guanabara)
133.960 m
21
10
4
de 8,5 a 15,80 m (Ilha Dgua) e 8,5 m (Ilha Redonda)
at 135 mil TPB (tonelada de porte bruto)
205.289 m
9.491.000 m /ano
REDUC e REGAP
petrleo, nafta, diesel, gasolina, GLP 9gs de cozinha), leo
combustvel, MTBE (aditivo para gasolina), QAV (querosene de
aviao), bunker (combustvel para navio), matanol, lcool
anidro, propeno e butadieno
REDUC, REGAP, REPLAN e exterior
Brasil e exportao para Amrica Central, sia, Venezuela,
Amrica do Norte e frica
136
Sobre o vazamento de 1,3 milho de litros de leo de um duto que liga a REDUC
Ilha Dgua, que ocorreu nos primeiros dias de janeiro de 2000, Fernando confirma que por
ter sido muito grande, no houve tempo nem condies de det-lo de forma eficaz. Quando
ocorrem vazamentos, o procedimento padro do TABG fazer um cerco com um barco e
uma espcie de lona com espuma e borracha, para que o leo no se espalhe. Ademais,
destacamos que, entre 1985 a 2000, a ocorrncia mdia de 8 a 12 derramamentos de leo por
ano na Baa.
2.5 REDUC
O fato de Duque de Caxias est localizado dentro do tringulo formado por Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; o qual nos anos 1950 j apresentava uma
significativa expresso econmica, sendo os principais regio industrial e mercado
consumidor do pas;
344
137
Bom suprimento de gua corrente, proveniente de rios e riachos que cortam a regio
escolhida, com destaque para os rios Carqueja, Pedra Branca e Mantiquira
(localizados no distrito de Xerm);
Grande terreno disponvel (13 Km2), numa rea rural346 inicialmente destinada para
a reforma agrria e distante da rea urbana de Caxias;
No dia 29 de janeiro de 1958, aps o incio da terraplanagem da rea, o ento
presidente Juscelino Kubitschek lanou a pedra fundamental da obra. De 1958 a 1961, o Pas
via nascer aquela que seria a terceira maior refinaria do Pas. Nos primeiros anos, foram
realizadas obras de infra-estrutura e algumas instalaes provisrias, como almoxarifado,
oficinas e garagens. No dia 23 de julho de 1959, foi cravada a primeira estaca para a execuo
das fundaes do prdio. Em agosto do mesmo ano, foram montados os primeiros
equipamentos.
Sua inaugurao ocorreu em 20 de janeiro de 1961, entrando em operao em 9 de
setembro de 1961, sendo apresentada neste dia a primeira gasolina refinada pela REDUC. Na
poca, o presidente da Petrobrs era Idlio Sardenberg, e o gerente geral da refinaria era
Arthur Levy.
Com capacidade inicial para 90 mil barris/dia, e usando o mais moderno processo de
fracionamento de petrleo at ento conhecido, o craqueamento cataltico. Em abril de 1962,
a capacidade de refino no pas superou pela primeira vez o consumo. Em 1965, a Petrobrs
praticamente atingiria a auto-suficincia em derivados de maior uso.
No incio, na Refinaria, existiam apenas cinco Unidades de Processo: Reforma
Cataltica, Desasfaltao a Solvente, Tratamento Custico de Gasolina, Destilao
Atmosfrica e a Vcuo e Tratamento Custico de GLP (gs liquefeto de petrleo). Fora da
rea de processamento havia outras instalaes indispensveis ao funcionamento da
refinaria347.
Em 1963, a REDUC ampliou sua capacidade de processamento para 110 mil
barris/dia, e em 1964 para 120 mil barris/dia. Neste ano, tambm entrou em operao a
346
138
348
139
Quadro 6
Principais clientes da REDUC e seus respectivos produtos - 2006
Produtos
Gs Natural e GLP
Petroqumicos
Nafta
Gasolina e leo Diesel
QAV
leos Combustveis
Asfaltos
Lubrificantes
Parafinas
Clientes
CEG, SHV, NGB, Copagaz, Liquigas
Riopol, Suzano
Copesul, Brasken, PQU
BR, Shell, Esso, Chevron, CBPI, Ale, Repsol
BR, Shell, Esso
Shell, BR, CBPI
BR, Betunel, Repsol, Feamig, LWART, Probitec
BR, Castrol, Shell, CBPI, Exxon, FL Brasil, Chevron, Repsol, Agecon,
Ingrax
Isogama, Gequmica, Brasceras, BR
140
eterno. Ademais, notamos que a fazenda Actura se tornou a principal referncia do local: a) a
estao de trem era conhecida como Estao Actura; b) a principal rua de CE conhecida
como avenida Actura.
A REDUC possui 9.911 funcionrios, sendo 1.675 funcionrios efetivos, 2.231
contratados
permanentes,
1.000
contratados
temporrios
5.005
contratados
141
tendncia deste volume abaixar 353. Existem refinarias menos complexas que a Petrobrs, onde
o ndice fica entre 0,7 a 0,9 m3 dgua. O padro internacional de 0,7 m3. De 50 a 60% em
mdia desta gua perdida em vapor dgua na torre de refrigerao.
Na atividade industrial (em geral), de 50 a 55% da gua utilizada para sistema de
refrigerao. Os outros 20% so utilizados nas caldeiras (perda de sistema na gerao de
vapor dgua) e os outros 25 a 30% no processo industrial. O grande vilo o sistema de
refrigerao. Hoje, a REDUC utiliza 80 mil m3 dgua circulante (de reposio); sendo a
capacidade mxima um pouco mais que 90 mil m3.
A REDUC possui uma outorga de 10 anos para o sistema Sacuruna/Xerm, com 1.340
m3/h (a aduo dela atualmente); os rios que abastecem o sistema Saracurna esto no limite
(no se consegue mais aumentar). E uma de 20 anos para o Sistema Guandu, com 2.200 m3/h
e uma previso de ampliao para 3.600 m3 /h at 2013354, que ir supri os novos
empreendimentos a serem feitos no parque industrial.
O Tratamento dgua (potvel) da REDUC visa o abastecimento interno. Porm, pela
Portaria CMS 158 do Ministrio da Sade, toda unidade industrial que produz gua potvel,
uma soluo alternativa de fornecimento de gua potvel para a comunidade (caso o
abastecimento dgua de Caxias fique debilitado ou seja interrompido).
Existe uma estao de tratamento de lodo gerado na qualificao (resduo slido). Os
projetos de tratamento dgua so dos seguintes anos/dcadas: 1958, decnios de 1970, 1990
e dos anos de 2005/2006; utilizando tecnologias diferentes. Pelo fato da gua ainda ser um
insumo/recurso relativamente barato, a tecnologia de tratamento dgua evoluiu muito pouco.
S, agora, que comeam a aparecer realmente tecnologias mais avanadas. Por exemplo, o
sistema por membrana, o qual um processo novo.
Concluindo este item, podemos observar que esta Refinaria possui um moderno
parque industrial, constitudo atualmente por 36 unidades de processo, duas centrais
termeltricas, um sistema de tratamento de efluentes e um grande parque de transferncia de
estocagem de produtos. Um aspecto negativo foi o vazamento de 1.292 litros de leo na Baa
de Guanabara no ano de 2000, trazendo srios problemas scio-ambientais para a Baa e seus
moradores.
353
354
142
O ex-funcionrio da REDUC Antnio Carlos Klaes Fontes 358 conta a seguir sua verso
do acidente: sobre a gerao com o produto qumico: GLP (Gs Liquefeito de Petrleo)
qualquer produto vai ter uma incidncia dgua que vai se acomodar no fundo dos tanques.
Abrem-se as vlvulas para retirar essa gua; quando comea a sair o produto, as vlvulas so
fechadas. O GLP congela ao vazar. No acidente de 30/03/1972, o operador abriu a vlvula de
um dos trs tanques de GLP e foi lanchar.
A gua comeou sair; quando acabou a gua, o GLP comeou a vazar. O operador
voltou correndo, porm no conseguiu fechar a vlvula, a qual encontrava-se congelada.359
Passou um carro com o vigilante fumando (fato que no deveria ocorrer dentro da rea
industrial), ocasionando o incndio e, posteriormente as trs exploses.
O vazamento de gs comeou s 17 horas de quarta-feira (29/03). s 18 horas a
Brigada Contra o Fogo da Petrobrs lutava para evitar a progresso do defeito, resfriando toda
a rea, porque a temperatura (de 45 a 50, graus normalmente) subia a cada instante. Mais de
100 homens banhavam permanentemente as esferas de gs. O trabalho no surtia efeito e o
calor continuava aumentando. O gs j ocupava extensa rea, inclusive fora dos limites da
355
Este item foi baseado nas seguintes fontes: Jornal do Brasil (30/03/1972, 31/03/1972, 01/04/1972,
12/04/1972, 31/03/1998); Jornal O Globo (30/03/1972, 1/04/1972, 4/04/1972, 8/04/1972, 11/04/1972,
12/04/1972); Jornal do Comrcio (30/03/1972, 31/03/1972 e 02/04/1972). E nas entrevistas dos ex-funcionrios
da REDUC, listadas nas fontes.
356
O PPDC, em 1972, era formado por seis empresas: REDUC, FABOR, Shell, Esso, Ipiranga e Ultrags.
357
Jornal do Brasil, 30/03/1972, s/ pgina.
358
Entrevistado pelo autor, em 25/07/2007.
359
Este relato foi contado por funcionrios que presenciaram o acidente ao Fontes, quando ele retornou
refinaria em 1985.
143
refinaria. quela altura, um fsforo riscado ou at mesmo uma fasca provocaria o incndio.
A temperatura no ponto de vazamento j estava a mil graus. Com as trs exploses, o calor
ficou insuportvel e o colcho de ar transforma-se em chama gigantesca. A grande esfera de
ao rompeu-se de tal forma que seus pedaos pareceram rasgados como se fossem papel,
embora pesasse dezenas de toneladas.
Logo aps a primeira exploso, guardas da patrulha rodoviria interditaram a Rodovia
Washington Lus e os motoristas que viajavam, aproveitando o feriado da Semana Santa,
abandonaram seus carros, fugindo em pnico, e deixando o trnsito congestionado. A
Avenida Brasil tambm ficou congestionada num grande trecho, pois na hora em que ocorreu
a primeira exploso ainda era grande o movimento de pessoas que deixavam o Estado da
Guanabara, em virtude do feriado.
Em Campos Elseos, localidade mais prxima da Refinaria, quase todos os habitantes
fugiram aos gritos em direo Rodovia. Com o deslocamento violento do ar, muitas
residncias de Caxias e Campos Elseos tiveram suas vidraas, portas e telhados partidos. O
claro da primeira exploso foi visto at por moradores do Leblon, distantes muitos
quilmetros da refinaria.
O historiador caxiense Rogrio Torres comenta que, na hora da primeira exploso,
estava num bar no centro de Caxias com amigos. At hoje, ele se lembra da imagem de um
forte claro, fazendo parecer que era dia. 360 Verificamos, atravs das fontes, que na sede do
municpio vrias vidraas foram quebradas.
Os bombeiros, primeiros ao chegarem Refinaria, estavam sem condies de
combater as chamas, pois no puderam chegar perto do local uma vez que estavam ameaados
de serem atingidos pelas exploses. Na terceira exploso, por volta das 2h30m, o pnico foi
total: os prprios bombeiros tiveram que sair correndo pela Rodovia Washington Lus, o
mesmo acontecendo com funcionrios da refinaria e mdicos que tentavam os primeiros
socorros aos feridos.
Para o local foram enviadas diversas ambulncias dos Hospitais Getlio Vargas e
Souza Aguiar; no primeiro hospital, foram socorridos mais de 50 feridos todos com
queimaduras de 1, 2 e 3 graus enquanto os demais que continuavam chegando durante a
madrugada eram movidos para o Souza Aguiar, Salgado Filho e Carlos Chagas.
Em toda a rea da refinaria as medidas de segurana foram redobradas. Mas, o
trabalho no sofreu paralisao: com exceo do conjunto de armazenagem do GLP (Gs
360
144
Liquefeito de Petrleo) que explodiu, todas as outras unidades continuaram no seu ritmo
normal.
A localidade de Campos Elseos (CE), com seus menos de 20 mil habitantes, foi a rea
mais atingida pelas exploses. Contrastando com a riqueza gerada pela REDUC, CE um
bairro muito simples e com pouqussima infraestrutura. As ruas da localidade no tm
rvores, o ar quente e abafado, as redondezas, quase pntanos, com mato escurecido pelo
leo da refinaria. Aproximadamente 500 moradores deixaram o lugar para se refugiarem nas
localidades prximas. Dos 20 mil habitantes, apenas trinta trabalham na Refinaria; e, um
grupo maior, trabalha nas empreiteiras que prestam servio Petrobrs.
O agente do Correio local, Jos Roberto Ribeiro, deu o seguinte depoimento: as bolas
de fogo elevavam-se a uma altura aproximada de 50 metros e depois se espalhavam em todas
as direes. O calor era tanto que tnhamos de nos virar de costas e fechar bem os olhos para
no ter o rosto queimado.361 O adolescente Anacleto Rodrigues, de 15 anos, descreve a sua
percepo do acidente ao jornalista: Moo, o senhor j viu filme de guerra? Pois , foi
igualzinho: as bombas explodindo, claro pra todo lado, e todo mundo correndo pelas ruas,
sem saber onde se esconder.362 O morador Antnio de Souza considerou que, o incndio e a
exploso de dois vasos cilndricos na rea de armazenamento da Petroflex 363 no dia 29 de
maro de 1998, foi exploso em caixa de fsforo, em comparao com o acidente de 1972 na
REDUC.364
O comrcio de CE, todo concentrado na rua principal, que sai da estao da EF
Leopoldina, tambm ficou bastante afetado. Quase todas as portas foram arrancadas, ou pelos
menos envergadas. Quando o trem da Leopoldina passava pela estao de Mongaba 365 com
destino a Guapimirim366, por volta de uma hora da madrugada, a populao invadiu a linha
frrea pedindo socorro. As mesmas cenas se repetiram entre as Estaes de Primavera e
Campos Elseos.
No Jornal do Brasil, a situao de desespero da populao descrita da seguinte
forma: Em Mongaba, o trem foi obrigado a parar, e centenas de pessoas invadiram as
composies, mulheres em pnico, os olhos esbugalhados, procuravam proteo para seus
filhos, pensando que as exploses iriam continuar e arrasar a localidade. 367 O forte cheiro de
361
145
368
Jornal do Brasil, 01/04/1972, s/ pgina; e, entrevista com o ex-funcionrio da REDUC Srgio Madureira,
realizada em 14/02/2007.
369
Ele auxiliou o Chefe de Transferncia e Estocagem, Gil Chaves de Morais, a fechar vrias comportas no
momento do incndio.
370
Jornal O Globo, 01/04/1972, p. 10 e 04/04/1972, p.10.
371
Fbrica de Borracha Sinttica, a qual pertence Petroquisa. A FABOR e a REDUC compem o Conjunto
Petroqumico Presidente Vargas.
372
Os funcionrios da FABOR foram recrutados para auxiliarem no combate do incndio.
146
A exploso ocorreu pelo acmulo de gs no forno justamente quando a unidade voltou a operar normalmente
depois de ficar paralisada alguns dias por problemas operacionais.
374
O que vem a corroborar a localizao estratgica da REDUC, s margens da Rodovia Washington Luiz, em
Duque de Caxias, na RMRJ; sendo o segundo maior mercado consumidor do pas.
147
Observamos que das quinze refinarias que foram construdas, encontram-se treze em
funcionamento (Riograndense e Matarazzo encerraram suas atividades). Destas treze, onze
pertencem ao Sistema Petrobrs e duas iniciativa privada: a pioneira Ipiranga/RS (Consrcio
Braskem, Petrobrs e Grupo Ultra) e a de Manguinhos/RJ (do consrcio formado pela Repsol
e pela Yacimientos Petrolferos Fiscales YFP, da Argentina).
Um expressivo atributo do refino brasileiro a elevada concentrao espacial, pois sua
construo procurou otimizar o conjunto do parque industrial do petrleo, maximizando as
economias de escala na produo e, ao mesmo tempo, minimizando as deseconomias de
escala na distribuio: as refinarias foram construdas em locais prximos aos primordiais
centros consumidores. O maior nmero delas, sete, localiza-se na regio Sudeste, sendo que
quatro concentram-se no estado de So Paulo, duas no Rio de Janeiro e uma em Belo
Horizonte. A regio Sul possui trs refinarias, a regio Nordeste duas e a regio Norte uma
(vide quadro 4 e mapa 1).
Notamos que a indstria de refino nacional apresenta um expressivo potencial para
ampliao da sua capacidade de converso, otimizando ainda mais sua produo em diesel,
mesmo a partir de cargas crescentemente baseadas em leos nacionais. Esta uma informao
relevante no momento em que se discorre sobre a necessidade de ampliar a capacidade de
processamento primrio em territrio brasileiro.
Em relao s refinarias fluminenses, observamos que, a de Manguinhos fica
localizada s margens da saturada Avenida Brasil e numa regio altamente urbanizada e
cercada de favelas; diferentemente da REDUC, a qual ainda tem seu entorno pouco
urbanizado.
A partir da leitura das fontes e bibliografia sobre o tema, podemos elencar alguns
fatores de localizao que levaram a REDUC se instalar no municpio de Duque de
Caxias/DC (distrito de Campos Elseos), especificamente no km 113,7, da Rodovia
Washington Luiz/BR-040 (Rio-Belo Horizonte). Estes fatores so:
O fato de Duque de Caxias est localizado dentro do tringulo formado por Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; o qual nos anos 1950 j apresentava uma
significativa expresso econmica, sendo os principais regio industrial e mercado
consumidor do pas;
148
Bom suprimento de gua corrente, proveniente de rios e riachos que cortam a regio
escolhida, com destaque para os rios Carqueja, Pedra Branca e Mantiquira
(localizados no distrito de Xerm);
Grande terreno disponvel (13 Km2), numa rea rural375 inicialmente destinada para
a reforma agrria e distante da rea urbana de Caxias;
Nas adjacncias do PPDC vivem comunidades de baixa renda que convivem com todo
375
149
Vista area do 1 distrito de Duque de Caxias (RJ), vendo-se parte dos bairros Centro e Jardim
25 de agosto - 1968
CAPTULO III
REGIO METROPOLITANA, BAIXADA DA GUANABARA E DUQUE DE
CAXIAS: FORMAO E CONSOLIDAO
150
A estrutura espacial de uma cidade capitalista no pode ser dissociada das prticas e
dos conflitos existentes entre as classes urbanas. Com efeito, a luta de classes
tambm reflete-se na luta pelo domnio do espao, marcando a forma de ocupao
do solo urbano.377
A estrutura metropolitana do Rio de Janeiro tende, segundo Abreu 378, a ser de ncleo
hipertrofiado, concentrador da maioria da renda e dos recursos urbansticos disponveis,
rodeado por estratos urbanos perifricos sempre mais necessitados de servios e de infraestrutura medida em se que distanciam do ncleo, e sendo til para moradia e local de
funcionamento de algumas outras atividades s grandes massas de populao de baixa renda.
no sculo XIX que a cidade carioca inicia a transformao radical da sua forma
urbana e conjuntamente uma estrutura espacial estratificada em termos de classes sociais.
J no sculo seguinte (XX), o perodo 1906-1930 caracterizou-se, tambm, pela
extenso efetiva do tecido urbano para alm das fronteiras do Distrito Federal, dando incio,
dessa forma, ao processo de integrao fsica da Baixada da Guanabara (BG) ao espao
carioca. Para tanto, muito auxiliaram as obras de grenagem da parte Noroeste da Baixada,
mandados executar por Nilo Peanha, quando Presidente do Estado do Rio e da Repblica.
Com efeito, embora as estradas de ferro j mantivessem estaes nos atuais municpios de S.
Joo de Meriti, Nilpolis e Duque de Caxias (DC) desde o final do sculo XIX, a ocupao
urbana dos mesmos s se concretizou nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a baixada
foi parcialmente drenada.
377
ABREU, Maurcio de A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/ZAHAR, 1987, p.
15.
378
Idem.
151
Como uma continuao da reforma sanitria, tem-se incio a drenagem das baixadas
circundantes do Rio. Aps a abolio tinha ocorrido um abandono das vrzeas na Baixada da
Guanabara. Sobre a temtica, Lessa comenta que:
No obstante, Amador380 chama a ateno para a perversidade que foi esta drenagem,
dizendo que foi um dos exemplos mais perversos de agresso natureza e reproduo e
acumulao de capital, praticados com os recursos pblicos. Elevadas somas de dinheiro
foram utilizadas na valorizao das terras de grandes proprietrios, que as adquiriram (se
que adquiriram) por baixo preo, e as revenderam com expressiva mais valia, na medida em
que passaram a ser loteadas e vendidas para a populao proletria, que foi empurrada para a
baixada inspita, para se constituir em mo-de-obra barata para as indstrias.
Portanto, a BG cresceu rapidamente, com a posterior extino da malria e a drenagem
inicial de amplas vrzeas. Os eixos ferrovirios e as estaes da Central e da Leopoldina na
Baixada incentivariam a expanso metropolitana do Rio. A marcha da urbanizao carioca
tambm ocorria na faixa oriental da Baa de Guanabara, primordialmente em direo a So
Gonalo.
381
152
onde a ao pblica se tornava presente com grande fervor e onde moravam as classes mais
ricas, e uma periferia carente dessa mesma infra-estrutura, que seria de moradia s pessoas
mais pobres, e onde a ao do Estado era quase nula. Esta carncia caracterizava, inclusive, o
precrio transporte ferrovirio, fundamental para a reproduo da fora de trabalho.
A populao de Nova Iguau e DC aumentou acima de 10%/ano nas dcadas se 1930
a 1950. Neste perodo, So Gonalo (SG), So Joo de Meriti (SJM) e Nilpolis cresceram
acima da mdia da RMRJ382 A associao do subsdio crescente nas tarifas ferrovirias com a
implementao da avenida Brasil em 1940, incentivou a expanso dos municpios da BG.
Entretanto, o movimento mais expressivo foi o deslocamento das indstrias. Em 1920, do
emprego industrial criado, 37% situavam no Centro do Rio e 34% nos subrbios. Na dcada
de 1950, a hegemonia industrial j estava localizada na periferia da RMRJ. O emprego da
indstria de transformao contribua com 26,4% da PEA383 do Rio e 21% da de Niteri.
Nesta data, os municpios da BG j concentravam a indstria fluminense. As propores em
NI (31%), Nilpolis (32%), SG (33%), DC (41%) e SJM (43%) ultrapassavam a cidade do
Rio.384
Continuando: a "exploso demogrfica" da Baixada na dcada de 1950 fez com que
todos os municpios a localizados crescessem a taxas elevadssimas durante o perodo (ver
tabela 1). Dentre os fenmenos que proporcionaram esse crescimento elevado, trs parecem
ter sido os mais importantes: a construo da nova Rodovia Rio-So Paulo, o baixo preo dos
lotes oferecidos (vista que nada incorporavam de melhorias) e a possibilidade de a se
instituir uma moradia com o mnimo (ou, em vrias vezes, a total ausncia) de exigncias
burocrticas, em contraposio ao progressivo controle da construo exercido pelo Estado
no Distrito Federal.
382
153
Tabela 1
Taxas de crescimento demogrfico dos municpios perifricos do Rio de Janeiro 1950-1960
Municpios
Populao
Populao
Crescimento 1950-1960
1950
1960
(%)
Niteri
186 309
243 188
31
Duque de Caxias
92 459
241 026
161
Nilpolis
46 406
95 111
105
Nova Iguau
145 649
356 645
145
S. Joo de Meriti
76 469
190 516
149
So Gonalo
127 267
244 617
92
Total
674 552
1 371 103
103
385
154
5. Nilpolis
6. Nova Iguau
7. Queimados
8. So Joo de Meriti
387
ALVES, Jos C. S. Dos Bares ao extermnio: uma histria da violncia na Baixada Fluminense. Duque de
Caxias: APPH/CLIO, 2003, p. 15.
388
GEIGER, Pedro P. e SANTOS, Ruth L. Notas sobre a evoluo da ocupao humana da Baixada Fluminense.
Separata da RBG, n 3, ano xvi, 1955, p. 293.
389
SOARES, Maria. T. S. Nova Iguau. Absoro de uma clula urbana pelo Grande Rio. RBG, n 2, ano xiv,
abri/mai de 1962, p. 3-250.
155
Mapa 3
156
Constatamos que no existe um consenso geral do que seja a BG, quais os seus limites
e os municpios que a compem. A cada trabalho sobre essa regio reabre-se o debate, pois
cada autor se pronuncia de forma distinta com relao regio a ser demarcada. No obstante,
existem alguns consensos que devem ser apontados. Os municpios de Nova Iguau (NI) e
Duque de Caxias so apresentados, com unanimidade, como ncleos dessa regio; ademais,
no h questionamento sobre a incluso de seus satlites imediatos, como Belford Roxo,
So Joo de Meriti, Nilpolis, Mesquita, Queimados e Japeri, os quais so includos como
parte da BG por todos os autores, mas nem sempre analisados com a mesma profundidade que
o ncleo duro. Os problemas se encontram nos limites leste, oeste e norte. Dependendo dos
autores, Mag e Guapimirim podem ser ou no inseridos na BG, o mesmo ocorrendo com
Itagua, Seropdica e Paracambi.
Simes390, diz que geopliticamente este um termo (Baixada da Guanabara), que cada
vez mis se identifica com a rea original do antigo municpio de Iguau, nome oficial de Nova
Iguau at 1916. Isto , o que denominaremos, conforme este autor, daqui por diante de
Grande Iguau.
Este conceito de BG, enquanto Grande Iguau, est prximo dos limites adotados por
Monteiro, no seu trabalho sobre Belford Roxo, onde afirma que
390
SIMES, Manoel R. Da Grande Iguau a Baixada Fluminense: emancipao poltica e reestruturao poltica
e reestruturao espacial. In: OLIVEIRA, Rafael da S. (org). Baixada Fluminense: novos estudos e desafios. Rio
de Janeiro: Paradigma, 2004, p. 48.
391
MONTEIRO, Linderval A. Baixada Fluminense: identidades e transformaes. Estudo de relaes polticas
na Baixada Fluminense. A criao do municpio de Belford Roxo e a mitificao do seu primeiro prefeito.
Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2001, p. 18.
392
OLIVEIRA, Rafael da S. Distintas noes de Baixada Fluminense: a busca do entendimento da constituio
poltica da regio apresentao otimista sobre o seu crescimento latente. In: OLIVEIRA, R. da S.(org).
Baixada Fluminense: novos estudos e desafios. Rio de Janeiro: Paradigma, 2004.
157
393
158
Tabela 2
Populao Residente Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000
Regies de Governo e
municpios
Populao residente
estimada
Brasil
169.799.170
Estado
14.391.282
Regio Metropolitana
10.719.515
1. Rio de Janeiro
5.857.904
Regies de Governo e
municpios
434.474
2. Guapimirim
37.952
775.456
3. Itabora
187.479
15. Japeri
83.278
4. Itagua
82.003
16. Mesquita
164.879
5. Mag
205.830
17. Nilpolis
153.712
6. Mangaratiba
24.901
750.485
7. Marica
76.437
19. Queimados
111.993
8. Niteri
459.451
449.476
9. Paracambi
40.475
10 So Gonalo
891.119
Total
11. Seropdica
65.260
Estrela*
12. Tangu
26.056
2.933.753
101.574
400
159
401
SOJA, Edward. Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na teoria social. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1993. Captulo 7: A geografia histrica da reestruturao urbana e regional, p. 191-229.
402
Op. cit.
403
Op. cit.
404
Estrada de Ferro Central do Brasil ou Dom Pedro II.
405
SIMES, op. cit., p. 102.
406
Ibid.
160
Mapa 4
Localizao das Ferrovias Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
161
A Estrada de Ferro Central do Brasil (EFCB) ou Dom Pedro II teve a sua construo
iniciada em 1855. Em maro de 1858 inaugurado o trecho inicial da ferrovia que saa do
Campo de Santana, onde se localizava a estao de Aclamao (depois Central), at a estao
de Benedito Ottoni (atual Queimados) vide cartograma 1. A chegada da ferrovia ao Vale do
Paraba ocorre em 1863, quando os trilhos alcanam Barra do Pira; de l at Juiz de Fora em
1875 e at So Paulo em 1877, quando se encontra em Cachoeira Paulista com a linha EF do
Norte, que vinha sendo construda em sentido oposto. Com a incorporao da EF do Norte
pela EF Dom Pedro II, surge a EFCB em 1890. Em 1902, iniciam-se as obras de unificao
das linhas com a transformao do trecho paulista de bitola mtrica para a de 1,60 m.
Portanto, a ligao direta, entre as cidades do Rio e So Paulo, s ocorrer em 1908, com o
fim dessas obras.407
A Estrada de Ferro Rio DOuro (EFRD) foi a segunda ferrovia a cortar a BG.
Originalmente foi criada para viabilizar a captao dgua no macio de Tingu e na Serra do
Mar. As obras se iniciaram em 1876, a partir da Quinta da Ponta do Caju; e terminaram em
1880, com a construo de sub-ramais. O primeiro deles saa de Belford Roxo em direo a
Serra do Mar. Prximo ao local onde se instalaria a Fbrica Nacional de Motores (FNM) 408,
existia outra bifurcao; uma em sentido a Xerm e outra em sentido a Mantiquira. No seu
trajeto de Belford Roxo ao macio de Tingu existiria uma segunda bifurcao em Vila de
Cava; num sentido corria o sub-ramal de Tingu e para outro o ramal de Rio DOuro
propriamente dito, que ainda possua uma extenso at So Pedro, atual Juceruba. A carncia
de transporte nas freguesias de Iraj e Inhama, que j ganhavam contornos urbanos, criou
uma presso para que se instalasse o servio de passageiros. Portanto, em 1883 inaugurada em
carter provisrio, a EF Rio DOuro, conectando a Quinta Imperial do Caju represa do Rio
dOuro. Existia ainda um sub-ramal que se iniciava na extinta praia de Maria Angu e
encontrava com a EFRD em Vicente de Carvalho. 409 (ver mapa 4).
O servio regular de passageiros foi firmado em 1896; porm, ao contrrio, das demais
ferrovias, evidente que a EF Rio DOuro jamais tenha tido o mesmo papel indutor da EF D
407
SIMES, op. cit., p. 102-103; PERES, Guilherme. Os primeiros ocupantes indgenas na Baa de
Guanabara. In: TORRES, Gnesis (org). Baixada Fluminense: a construo de uma histria: sociedade,
economia, poltica. So Joo de Meriti, IPAHB, 2004a, p. 14-17; GIESBRETCH, Ralph M. Estaes ferrovirias
do Brasil. Disponvel em http://www.estacoesferroviarias.com.br/index.html. Acessada em 01/11/2007.
408
Instalada no Distrito de Xerm.
409
SIMES, op. cit. p. 105-107; ABREU, op. cit., p. 50; MACEDO, Raimundo A. Os trens suburbanos do Rio
de Janeiro nas dcadas de 50 e 60, sob o ponto de vista de um usurio. In: A histria nos trilhos, n 22, mai/2004.
Disponvel em htpp://www.anpf.com.Br/histnostrilhos/historianostrilhos22_maio2004.htm. Acessado em
01/11/2007.
162
Pedro II; j que seu ponto terminal era distante do centro. Implicando, assim, numa baldeao
em So Francisco Xavier para se apanhar um outro trem com destino estao Dom Pedro II.
Sobre a incorporao de So Joo de Meriti (SJM), Simes comenta que:
410
411
163
164
aproveitadas para o uso rodovirio e tornaram este traado mais vivel que o
anterior.417
Portanto, instituiu-se uma nova direo para esta rodovia, acompanhando a ferrovia
desde Boncucesso at Gramacho; partindo da avenida dos Democrticos e passando pela rua
Uranos, Largo da Penha, Bulhes de Maciel e avenida Presidente Kennedy. Com a
inaugurao da Avenida Brasil em 1946, este traado abandonado e a Rio-Petroplis passar
a ser paralela ferrovia e mais prxima do litoral, recebendo o nome de Washington Lus.
Estabelece, assim, um novo eixo de urbanizao no municpio.
Em 1930, ocorre um evento de expressivo valor simblico para os moradores de
Merity: a chamada mudana de placa. Um grupo de moradores troca a placa com o nome de
Merity, a qual nomeava a estao, por uma com o nome Caxias, em homenagem ao Duque de
Caxias, que tinha nascido na Fazenda Taquara, no distrito de Merity. Este fato possua o
intuito de rejeitar o passado, visto como negativo, que o nome anterior carregava, sendo
chamada at ento, de Merity do Pavor.418
Na BG, a cada mudana de status poltico-administrativo ou econmico, ocorre
juntamente a mudana de nome, como se isto apagasse um passado cheio de negatividades
que careciam ser esquecidas. Simes diz que:
Talvez, isto explique a falta de respeito para com os resqucios dos tempos
histricos anteriores, predominante durante quase todo o sculo XX, e a
necessidade atual de alguns grupos de resgatarem esse passado, medida que o que
se seguiu, parece ter sido pior do que o tal passado sombrio. Esses momentos
marcam quase que uma refundao destas cidades que, ao trocarem de nome,
tentam trocar de destino.419
165
Tabela 3
Informaes gerais sobre a fragmentao do municpio de Nova Iguau.*
Fragmentao
de Nova Iguau
Ano de criao
(Lei Est.)
Duque de Caxias
1943
Nilpolis
1947
So Joo de Meriti
1947
Belford Roxo
1990
Queimados
1990
Japeri
1991
Mesquita
1999
Fonte: CIDE, Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro, 2002 (formulao prpria).
* Para fins deste trabalho nos deteremos brevemente ao processo de emancipao do municpio de Duque de
Caxias.
Segundo Simes420, o ncleo inicial de Caxias, Merity, era uma incipiente estao
ferroviria no incio do sculo XX, cercada por uma decadente rea rural, dominada por uma
tambm decadente classe dominante rural, cada vez mais ausente. Esse autor comenta que:
420
421
166
negativo, corroborar o presente e visualizar para um futuro diferente, conforme Lacerda 422,
talvez sob inspirao do memento de fervor revolucionrio provocado pela, ento recente,
Revoluo Liberal.
O segundo movimento de afirmao do poder local foi realizado por Manoel Reis e
outras lideranas polticas iguauanas, que no ano de 1931, reivindicaram a Plnio Casado 423,
a rediviso do muncpio de NI, com o intuito de transformar Caxias no 8 distrito de NI. 424
Essa nova configurao poltica estabeleceu um novo eixo de poder transferindo-o da Vila
Merity para Caxias, consolidando o que a mudana do traado da Rio-Petrpolis havia
comeado.
No recente criado distrito, a alterao de traado da Rio-Petrpolis, paralela e contgua
a EF Leopoldina, ocasionou na instalao de indstrias, a proliferao dos loteamentos e o
crescimento do no entorno da estao ferroviria. Este crescimento econmico resultou em
novos moradores abastados; e, se formaram novos grupos de interesse que procuraram se
juntar em busca de reconhecimento, enquanto lideranas locais. Assim, foi fundada a Unio
Popular Caxiense (UPC), em 1933. Consideramos este evento como o terceiro passo do
movimento de emancipao de DC.
Segundo Souza425, O processo de emancipao de DC esteve relacionado formao
de um grupo local que organizou a UPC e reforma territorial realizada por Amaral Peixoto,
durante o Estado Novo. A UPC era formada por jornalistas, por mdicos e polticos locais. Os
objetivos iniciais dessa entidade eram os seguintes: assegurar a busca de solues para os
problemas locais: organizar o trabalho de filantropia e proporcionar o lazer.
167
168
431
169
Tabela 4
Domnio de Interventores no Executivo Municipal de Duque de Caxias 1944-47
Nome
Perodo
01/01/1944 a 10/09/1944
10/01/1945 a 22/03/1946
Gasto Reis
25/03/1946 a 18/10/1946
18/10/1946 a 13/03/1947
31/03/1947 a 30/07/1947
01/08/1947 a 28/09/1947
170
441
RAMALHO, Jos R. Estado-Patro e luta operria: o caso FNM. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 28.
171
O que era selvagem nesse projeto de construo da cidade fabril era o lugar: ona,
porco do mato, cobras e um pntano profundo cheio de jacars e mutucas. As
nuvens de mosquitos, os marimbondos e a malria eram ameaas ao projeto
modernizador; dessa forma, o rigor disciplinar e o patriotismo eram armas
poderosas nessa empreitada civilizadora.442
Nesta poca, Xerm era servida da Estrada de Ferro Rio DOuro. O trem, inicialmente,
transportava madeira de Xerm e, com a instalao da fbrica passou a transportar peas que
vinham da cidade do Rio. Esporadicamente, transportava passageiros para a fbrica e garantia
o escoamento da produo fabril.
A primeira fase da FNM se refere construo da fbrica, sob o comando do
Brigadeiro Guedes Muniz, abrangendo os anos de 1942 a 1947. caracterizada pela ambio
do Brigadeiro de transformar aquele parque fabril em uma escola de formao para
trabalhadores brasileiros e base para um projeto nacional de cidade industrial, a ser
concretizado na intitulada Cidade dos Motores.443
A escolha da Baixada da Guanabara para a instalao da FNM ocorreu por diversos
fatores. O genro de Getlio Vargas, Amaral Peixoto, conhecido como o dono do Estado do
Rio de Janeiro queria dar regio um status industrial. Xerm (DC) era uma rea estratgica
pela presena da Estrada de Ferro Rio D Ouro e da Estrada Rio-Petrpolis, o que favorecia a
comunicao e a chegada dos equipamentos necessrios instalao da fbrica, e pelas suas
condies fsicas. O terreno no nvel do mar diminuiria os custos, a existncia de gua em
abundncia, de reas planas para o campo de pouso e de uma extensa rea de terras vazias
facilitava a transformao destas em terras da Unio. Some-se a isso, o fato da rea escolhida
ser protegida por serras e possuir apenas duas possibilidades de acesso, o que a tornava ideal
pela possibilidade de defesa de uma fbrica militar. Simultaneamente, a proximidade de
Xerm com a capital do pas facilitava o acesso de tcnicos e o escoamento da produo. 444
Sobre o regime de trabalho, podemos dizer que, as punies cometidas contra os
chamados desajustados incluam desde o corte de horas e dias trabalhados at prises. O
rigor executado nesse regime era garantido pelo contexto de guerra. A metamorfose da FNM
em um verdadeiro quartel garantia a equivalncia entre o trabalho na fbrica com a prestao
do servio militar, sendo entregues certificados de reservistas. Todavia, os que abandonassem
o servio eram considerados desertores.
442
172
A fbrica era vista como um grande quartel militar redentor, ou seja, que corrigia
comportamentos, integrava o sujeitos ao universo do mundo do trabalho atravs da
carteira assinada, ensinava um ofcio, alimentava e fornecia assistncia mdica. Em
troca, exigia do operrio a alma.448
445
Denominava-se de arigs os trabalhadores que desbravavam o pantanal num ritmo acelerado, trabalhando dia
e noite. E normalmente, os arigs no ficavam sempre no mesmo lugar, iam acompanhando a obra (RAMALHO,
op. cit., p. 61).
446
Op. cit., p.59.
447
Idem, p. 62.
448
Op. cit. p,. 110.
173
reunio de uma comisso para reivindicar melhorias, era percebida pelo brigadeiro G. Muniz
como uma ofensa e um ato de ingratido. A expressiva hierarquia existente era apresentada
como estgios pelo qual o proletariado deveria vivenciar para alcanar os postos mais
elevados da FNM.
A memria operria da fase de construo (1940-42) e da fbrica militarizada (194247) possui um discurso desbravador, civilizador e nacionalista do Estado Novo; porm,
tambm caracterizada pelas experincias comuns na fbrica, pela vida social local, onde
todos, lavrador ou proletariado, tcnico ou arig, eram considerados trabalhadores da FNM.
A execuo do projeto da cidade dos motores, em Xerm/DC, requereu um
expressivo contingente de operrios (mais de 6 mil, alm de seus familiares) envolvidos na
produo industrial, de alimentos, na construo da cidade e nos servios. Atraiu camponeses
do interior do estado fluminense e de outros estados, como Minas Gerais e Esprito Santo, que
vislumbravam a possibilidade de acesso terra e de venda da produo agrcola para a FNM,
gerando condies favorveis de permanncia inicial.
Souza acrescenta que uma outra caracterstica desse projeto em DC refere-se
ampliao de reas no municpio pertencente Unio e da interveno estatal no cotidiano da
cidade. Alm de So Bento449, Cidade dos Meninos450, as terras de Xerm foram incorporadas
fbrica estatal.451
Na fase que se inicia no final de 1947, quando da transformao da Fenem em
sociedade annima, comearam as gestes para o seu aproveitamento na montagem de
caminhes, o que de fato ocorreu e transfigurou a FNM na principal empresa montadora de
veculos pesados do pas. A FNM, na verdade, tem sua histria intimamente ligada histria
da indstria automobilstica brasileira e ficou conhecida nacionalmente pelos caminhes que
portavam em sua frente as iniciais F.N.M.. 452 Portanto, necessita-se de leo diesel, ou seja,
aumentar a capacidade de refino do pas. Dessa forma, preciso construir novas refinarias de
petrleo, onde se encaixa o projeto da REDUC.
449
174
Podemos dizer que a partir de fins dos anos 1920 e nos anos 1930, que Caxias passa
realmente a ser atingida pela expanso urbana da cidade do Rio de Janeiro. A respeito da
questo dos loteamentos, devemos dizer que o retalhamento da terra e os loteamentos que
seguiram a exploso demogrfica iniciada na dcada 1940, foram precedidos de um curto
perodo econmico da citricultura, que j por si, ocasionou o retalhamento das antigas
propriedades, ao multiplicar as chcaras produtoras. Em Caxias, esse perodo intermedirio
no aconteceu, aparecendo diretamente do vazio econmico os loteamentos, suscitados pela
abundncia de terras baratas situadas nas proximidades da cidade do Rio de Janeiro. 456
O novo traado da rodovia Rio-Petroplis (1928), cruzando as vrzeas que viriam a
formar o municpio, estimulou intensamente a atividade loteadora, ao facultar a ligao de tais
reas com o Distrito Federal. No obstante as deficientes condies sanitrias e de drenagem,
aquela plancie ia sendo ocupada por uma expressiva populao.
454
175
Tabela 5
Loteamentos aprovados pela Prefeitura em Duque de Caxias (RJ) 1949-1978
Perodo
N de Lotes
(%) do n de
rea Total
lotes
(h)
At 1949
57.206
24,78
6.198
34,72
1.083
1950-59
85.642
37,09
7.001
39,22
817
1960-69
60.038
26,00
3.274
18,35
545
1970-78
27.988
12,13
1.376
7,71
492
Total
230.874
100
17.849
100
773
SILVA, Arlindo. Memrias de Tenrio Cavalcanti: segundo narrativa a Arlindo Silva. Rio de Janeiro: O
Cruzeiro, 1954, p. 21.
458
BELOCH, op. cit., p. 25.
176
459
GEIGER, Pedro P. e MESQUITA, Miriam G. C. Estudos rurais da Baixada Fluminense. Rio de Janeiro:
IBGE, 1956, p. 32.
460
Idem, p. 181.
461
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO,
op. cit., p. 44 e 61.
462
Idem.
177
Tabela 6
Evoluo da populao urbana e rural de Duque de Caxias (RJ) 1940-2000
Ano
Pop Total
Pop. Urbana
Pop. Rural
% da Pop. Rural
(hab.)
(hab.)
(hab.)
1940
28.328
23.963
4.365
15,4
1950
92.459
74.565
17.894
19,6
1960463
241.026
176.306
67.313
27,9
1970
431.397
404.496
26.901
6,2
1980
575.814
555.208
20.606
3,6
1991
667.821
664.745
3.673
0,5
2000
775.456
772.327
3.129
0,4
Fonte: IBGE Censos Demogrficos do IBGE 1940, 1950, 1970, 1991 e 2000.
463
Segundo Beloch (1986, p. 41), diversas fontes do governo estadual justificam o paradoxal aumento da
populao rural, com a criao em 1954 de novos distritos (Xerm e Campos Elseos), de caractersticas
marcadamente. Rurais. Concordo com o autor, no ponto em que ele ddscorda dessa interpretao e, assim,
desses valores; primeiramente, porque Campos Elseos no se destaca pela ruralidade; tambm, porque ambos os
novos distritos foram retirados de Imbari, que j fora computado nos censos anteriores. Nada justifica, dessa
forma, o expressivo aumento da populao rural em 1960.
464
BELOCH, op. cit. p. 28-29.
178
Tabela 7
Domiclios particulares permanentes e suas instalaes (gua, iluminao eltrica e
instalaes sanitrias) Duque de Caxias (RJ) 1950 a 1970
Ano
gua
Iluminao
eltrica
Instalaes Sanitrias
N de
Rede
Poo ou
Rede geral
Fossa
domiclios
Geral
nascente
1950
21.003
1.635
9.333
13.940
1960
51.194
1.906
40.742
36.227
10.502
22.941
9.639
1970
89.482
34.616
34.286
64.667
20.831
22.926
28.395
sptica
Fossa
Outro
rudimentar escoadouro
179
468
LEMOS, Santos. Os donos da cidade. Rio de Janeiro: Caxias Recortes, 1980, p. 59.
Partindo do Reservatrio de Marapicu, ela atravessa NI e So Joo de Meriti, terminando na localidade de
Imbari, em Caxias (JORNAL DO BRASIL, 01/07/1979).
470
A situao de Caxias a seguinte: anteriormente, recebia 80 litros/segundo; em 1978, recebia 700
litros/segundo, mas que ainda sendo insuficiente para atender toda a populao caxiense.
471
Este pargrafo e os seguintes formam escritos a partir das seguintes fontes: JORNAL DO BRASIL (
09/02/1975, 11/03/1975, 15/02/1976, 12/10/1978, 01/07/1979, 28/10/1981, 13/12/1981, 18/12/1981, 18/12/1981,
11/10/1982) e O GLOBO (09/03/1975, 31/12/1978, 03/07/1979, 26/01/1980, 11/09/1980).
472
As obras desta nova adutora foram aceleradas devido s constantes reclamaes dos moradores da Baixada,
que protestavam contra o precrio abastecimento de gua.
469
180
Com a nova estao, o sistema Guandu teve sua capacidade aumentada de 2 bilhes 73
milhes e 600 mil litros/segundo para 3 bilhes 456 milhes litros/segundo. Passando a
atender a 9 milhes 500 mil habitantes do Grande Rio, sendo que cerca de 4 milhes na BG.
Sobre educao e sade, Conforme os dados da Agncia de Estatstica do Municpio
de DC, em 1957 havia 10 mil crianas em idade escolar fora da escola. Das 20.152 crianas
de 5 a 14 anos, apenas 7.761 sabiam ler e escrever. Dos 92.459 habitantes, aproximadamente
14.048 homens e 17.741 mulheres eram analfabetos.473 A maioria das escolas pblicas foi
instalada em residncias ou prdios alugados, sem a menor infra-estrutura. Na rea da sade, a
situao era ainda pior. Existia apenas o Posto Mdico do Sandu e os consultrios mdicos
particulares. A alternativa era buscar atendimento no Distrito Federal.
Acrescenta-se o crescimento populacional da metrpole carioca e o seu crescimento
industrial nos anos 1940 e 50, ocasionando a incorporao de reas vizinhas ao seu
aglomerado urbano. Provenientes do Estado da Guanabara e do interior do Nordeste, de
Minas Gerais, do Esprito Santo e do Estado fluminense, a populao de DC alcanava os
92.459 habitantes no ano de 1950 (vide tabelas 1 e 6). A crescente movimentao de pessoas
que trabalhavam na cidade carioca e residiam em Caxias produziu uma outra imagem da
cidade, a de dormitrio.
Abrindo um parntese, abordaremos sobre a RMRJ 474, a qual nas palavras de
Lessa475 uma bomba de efeitos retardados, herana da transferncia da capital e da fundao
da Guanabara. O Rio, como metrpole, continuou de 1960 a 1975 sob a influncia de duas
esferas polticas estaduais. Exerceu-se um rumo que ampliou as desigualdades e
descontinuidades entre a cidade do Rio e a Baixada da Guanabara. No existiu nem mesmo
um ensaio de planejamento espacial integrado. Pelo contrrio: a poltica de desenvolvimento
espacial do Rio procurou desviar e separar-se da expanso da BG.
473
IBGE. Censo Demogrfico do Estado do Rio de Janeiro, vol. XXIII, tomo 1. Rio de Janeiro: IBGE, 1955, p.
101.
474
A qual inclui a Baixada da Guanabara e o municpio de Caxias.
475
LESSA, op. cit., p. 373.
476
Idem.
181
Voltando a versar sobre o crescimento econmico de Caxias, Tenrio diz que a sua
prosperidade estava relacionada ao crescimento econmico, fenmeno denominado por
algumas pessoas de surto progressista ou era do desenvolvimento.
Em relao Baixada da Guanabara, podemos dizer que ocorreu um crescimento local
nos anos 1950 e 60. Em 1960, a economia de DC estava em expanso, contando com 206
fbricas477, que empregavam 3,18% de sua populao; 9 agncias bancrias; e uma produo
agrcola de CR$ 17.000.000,00.478 Era o municpio, nesta poca, que detinha as maiores
arrecadaes de impostos e taxa de incremento populacional da Baixada. Tinha 61.210
eleitores, sendo o terceiro colgio eleitoral do Estado.479
O crescimento populacional de Caxias foi ainda maior nos anos 1950, alcanando
161% 241.026 habitantes em 1960, sendo o maior ndice da baixada (vide tabela 1).
Diversos fatores contriburam para este crescimento, como: construo de rodovias, baixo
preo dos lotes oferecidos, mnima ou total ausncia de exigncias burocrticas, tarifas do
transporte ferrovirio unificadas e subsidiadas pelo governo, eletrificao total das linhas (j
mencionadas e explanadas neste texto). Some a isso, a atrao de trabalhadores para dar conta
da construo e funcionamento de mais duas empresas estatais que se instalaram em Caxias: a
Refinaria Duque de Caxias (REDUC), com a construo iniciada em 1958 e concluda em
1961; e a primeira empresa petroqumica brasileira FABOR (Fbrica de Borracha Sinttica),
em 1962.481
Nos anos e dcadas seguintes implantao da REDUC e da FABOR, outras empresas
dependentes dos produtos fabricados por elas, se instalaram no entorno, compondo o que
atualmente denominamos de Plo Petroqumico de Caxias. Assim, o conjunto de fatores
477
Vide tabela 6.
Conforme o Censo do IBGE (1950), existiam em DC 30 metalrgicas, 7 fbricas de cimento armado, 20 de
artefato de madeira, 7 de bebidas, 18 de cermicas, 14 de produtos qumicos, 7 de torrefao de caf e 15 do
setor txtil.
479
Censo do IBGE, idem.
480
SOUZA, op. cit., p.120.
481
O projeto inicial era de implantar o Conjunto Petroqumico Presidente Vargas. Entretanto, efetivamente s foi
instalada a FABOR (como unidade da REDUC), atualmente Petroflex. A implantao da REDUC ser analisada
no captulo II.
478
182
Tabela 8
Estabelecimentos industriais e nmero de empregados em Duque de Caxias (RJ) 1950-1983
1950
1956
1960
1968
1975
1978
1983
Estabelecimentos industriais
N de empregados
112
172
206
370
504
605
826
3.287
7.738
26.000
482
A formao da Regio Metropolitana, juntamente com a Fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro, so determinadas pela Lei Complementar n. 20 de 01/07/1974 e concretizadas a 15/03/1975. Com isso,
o primeiro passa a constituir o municpio do Rio de Janeiro e a ser a capital do Estado, que at ento era exercida
por Niteri (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1977).
483
JORNAL DO BRASIL, 28/03/1977.
484
JORNAL DO BRASIL, 03/03/1975.
183
Em meados da dcada 1970, Caxias tinha dois hospitais, 214 unidades escolares de 1
grau e 22 de 2 grau, biblioteca e teatros. Tambm contava com cursos universitrios de
Administrao, Cincias Contbeis, Pedagogia e Letras da Associao Fluminense de
Educao; Faculdade de Educao com o curso de Pedagogia anexa ao Instituto de Educao
Roberto Silveira, Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras de Duque de Caxias (FEUDUC).
Os jornais sediados no municpio eram: Baixada Fluminense, Folha da Cidade, O Municipal,
O Recado e O Rio de Janeiro.485
Nos anos 1980, o crescimento do nmero de fbricas passa a ser de 6%/ano. Por outro
lado, uma parcela considervel da populao ainda no dispunha de rede de gua potvel e de
esgoto. Ademais, em 1983, Caxias contava com 72 favelas. 486
O valor da produo, que representava, apenas 0,9% do total do Grande Rio, em 1950,
passou para 3,8% em 1960 e, devido fundamentalmente instalao da REDUC e da
FABOR, alcanou 15% em 1965. Devemos destacar tambm outros dois fatos importantes
ocorridos em Caxias: a) foi o municpio fluminense que apresentou o maior incremento
populacional relativo entre 1950 e 1960 (vide tabela 1); b) ocupou em 1965 o primeiro lugar
em valor da produo, representando 24% do total do Estado do Rio de Janeiro.
O complexo REDUC-FABOR era responsvel por 72% do total da transformao
industrial de Caxias em 1970. No final da dcada 1970, o plo petroqumico (em formao) e
a FNM eram responsveis por 95,8% da transformao industrial de DC, absorvendo 42,8%
do pessoal ocupado no setor secundrio.487
Em 1950 era facilmente comprovvel sua situao de cidade dormitrio, em relao ao
expressivo mercado de trabalho do Rio de Janeiro. Entre 1950 a 1965, com a instalao da
REDUC e outras pequenas fbricas, ou seja, com o surto industrial que sofreu, passou Caxias
ntida posio de subcentro metropolitano, com rea de influncia que lhe extravasa os
limites municipais e alcana at mesmo certos bairros da Guanabara; o que gerou
conseqentemente um mercado de trabalho cujo crescimento tende a aproximar-se do
demogrfico, mas que ainda no acompanha a expanso da oferta de mo-de-obra,
proporcionada pelo clere crescimento populacional.
O crescimento industrial de DC caracterizou-se por duas etapas de implantao: a
primeira, representada por fbricas tradicionais que se instalaram ao longo do eixo da Rio485
184
488
185
494
495
186
187
No horrio de pico (das 4:30 s 8:30), segundo o estudo da RFFSA 496, o movimento
da estao de Duque de Caxias registrou um total de 9.000 embarques e menos de
mil desembarques, o que denota o tipo de relao que a populao de Duque de
Caxias mantm com o centro metropolitano do Rio de Janeiro. 497
Tabela 9
Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) e da populao ocupada (PO) nos
setores industrial e de servios em Duque de Caxias RJ) 1950 a 1970
Ano
Setor Industrial
PO
PEA
em Caxias
Setor de Servios*
Pop. que
PO
trabalha fora
em Caxias
PEA
Pop. que
trabalha fora
de DC (%)
de DC (%)
1950
3.287
11.811
72,2
2.000
14.181
85,9
1960
7.738
21.770
64,5
4.730
42.512
88,9
1970
14.261
48.028
70,3
12.333
74.610
83,5
496
188
Analisando a tabela 9, observamos que Caxias consiste num fornecedor de mo-deobra para o setor de servios, principalmente para a cidade do Rio, e tambm para outras
cidades vizinhas. Em 1970, 62.227 caxienses (83,5 da PEA de servios) trabalhavam em
outros municpios. No setor industrial, 33.767 (70,3 da PEA) trabalhavam nas cidades
vizinhas.
Em relao populao economicamente ativa caxiense por faixas de renda em 1970,
nota-se que Caxias, na faixa de at 2,5 salrios mnimos, detinha 84,2%; enquanto, que a
cidade do Rio, para o mesmo ano, tinha 68,5% de sua PEA nesta faixa de renda (vide tabela
10).
Tabela 10
Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) por faixas de renda em Duque de
Caxias (RJ) 1970
Faixas de Renda
PEA
% do Total
At 1 salrio mnimo*
58.583
46,6
De 1 a 2,5
47.297
37,6
De 2,6 a 5
11.201
8,9
De 6 a 10
1.644
1,3
Mais de 10
229
0,2
Sem declarao
4.993
4,0
Sem rendimento
1.776
1,4
125.723
100,0
Total
189
Sobre o apelido da metralhadora Lurdinha as pesquisas de Beloch (1986 e 2007) direcionam para a
associao sarcstica do som emitido pela arma com o da mquina de costura, carinhosamente tratada com este
nome pelas profissionais da costura. Fortes (1986, p. 148), diz que Lurdinha era tambm o apelido dado s
metralhadoras, pelos pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) nos campos da Itlia. A autora lembra
que o apelido foi dado pelo motorista Domingos, o Anjo Negro de Tenrio.
499
LACERDA, Stlio. Uma passagem pela Caxias dos anos 60. Duque de Caxias: ed. do autor, 2001, p. 29.
500
Existe controvrsia quanto data de nascimento de Tenrio. O historiador Israel Beloch, no livro Capa preta
e Lurdinha: Tenrio Cavalcanti e o povo da Baixada, p. 43, diz (...) Desde que veio luz em 1906 (...). A
Grande Encicopldia Larousse Cultural, no verbete Calvalcanti (Tenrio), vol. 6, p. 1263, atribui a mesma
data de nascimento: 1906. Porm, a filha primognita de Tenrio, Maria do Carmo Cavalcanti Fortes, em seu
livro Tenrio, o homem e o mito, p. 15, afirma que o nascimento ocorreu No dia de So Cosme e Damio, 27 de
setembro de 1909 (...).
501
Antnio Tenrio Cavalcanti de Albuquerque.
502
BELOCH, Israel. O justiceiro da Baixada. Revista BrHistria, ano 1, n 2, mai/2007, p. 15.
503
Em territrio que integra o atual municpio de Duque de Caxias (RJ).
504
Op. cit., p. 30.
190
conflitos pela demarcao de terras eram comuns na rea, gerando clima de violncia e
insegurana. Nesse perodo, Tenrio desempenhou a funo de encarregado dos operrios que
trabalhavam na construo do trecho da estrada que cortaria a fazenda.
nesta conjuntura que Tenrio Cavalcanti chega a Duque de Caxias (DC). A sua
trajetria est intimamente ligada a histria da regio. Um forasteiro apadrinhado que se
tornou administrador de extensas propriedades, que foi agraciado como segurana e
encarregado da obra da construo da rodovia Rio-Petrpolis. A partir do uso da violncia e
de suas funes, tornou-se proprietrio e comerciante, ligando-se a uma das famlias
tradicionais do lugar 507. Entender sua trajetria pressupe conhecer o processo de formao da
Baixada.
Tema de livros e de filmes, Tenrio afirmou sua liderana a partir de Caxias. Foi
primordialmente na dcada de 1950 que passou a se destacar nacionalmente, envolvido que
esteve em vrios eventos de intensa violncia. Ademais, Ele tambm foi um poltico de
projeo. Em 1936 elegeu-se vereador pela Unio Progressista Fluminense (UPF),
representando DC, que, at o momento, era apenas um distrito do municpio de Nova Iguau,
e exercendo oposio ao Governo Estadual, frente do qual estava o almirante Protgenes
Guimares, eleito pelo Partido Popular Radical (PPR) com o apoio de Getlio Vargas. 508
Durante o Estado Novo (1937-45), Tenrio sustentou o anti-getulismo da UPF,
combatendo o genro de Vargas, o interventor Amaral Peixoto, que governou o antigo estado
505
Idem, p. 32.
Op.cit., p. 84.
507
Casou-se com Valquria Santos Lomba (em 1931), filha de abastado comerciante local e sobrinha-neta do
prefeito de Nova Iguau, coronel Joo Telles Bitencourt; aumentando, assim, seu patrimnio (terras).
508
GRYNSZPAN, Mario. Os idiomas da patronagem: um estudo da trajetria de Tenrio Cavalcanti. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, n 14, ano 5, out. de 1990, p. 75.
506
191
do Rio de Janeiro 509 de 1937 a 1945. Foi na disputa com esse poltico que a violncia
alagoana de Tenrio se tornou lendria.
Desentendimentos na disputa de glebas em Caxias resultaram em dezenas de mortes,
que as autoridades atribuam a Tenrio. Ele defendia-se, dizendo-se alheio matana ou ter
agido em legtima defesa. Beloch510, diz: ferido em tiroteios e hospitalizado diversas vezes,
ostentava pelo corpo 47 cicatrizes de bala. Em certo momento passou a usar colete prova de
bala, mas espalhava que tinha o corpo fechado.
Em 1947, elegeu-se deputado estadual pelo Rio de Janeiro; e, nas eleies de 1950,
1954 e 1958, elegeu-se deputado federal, sempre pela legenda da UDN (Unio Democrtica
Nacional). Em 1962, se reelege mais uma vez deputado federal, mas agora pelo PST (Partido
Social Trabalhista).511 Com o golpe militar, teve seu mandato cassado em 13 de junho de
1964.
Foi dos anos 1950 a mais rumorosa exploso de violncia em torno de seu nome: o
assassinato do delegado de DC, Albino Imparato, e outro policial, na madrugada de 28 de
agosto de 1953. O atentado teria sido resposta de Tenrio a um ataque a tiros que sofrera trs
dias antes e lhe deixara o chapu furado a bala. Imediatamente Tenrio foi acusado de
mandante do crime. 512
509
O atual estado do Rio de Janeiro at 1974 dividia-se em dois: estado da Guanabara (corresponde cidade do
Rio de Janeiro) e estado do Rio de Janeiro (tendo como capital a cidade de Niteri). A Fuso desses estados
ocorre com a Lei Complementar n. 20 de 01/07/1974 e concretizada a 15/03/1975.
510
Op. cit., p. 16.
511
Em 1950 com 9 mil sufrgios. Em 1954, reeleito com aproximadamente 42 mil votos, a maior votao do
antigo estado do Rio de Janeiro. E em 1958, reelegeu-se deputado federal, novamente com a maior votao, com
cerca 46 mil sufrgios. E em 1962, com aproximadamente 21 mil votos (LACERDA, op. cit).
512
LACERDA, op. cit. e BELOCH, op. cit.
513
BELOCH, op. cit., p. 17.
514
Op. cit.
515
Tenrio Cavalcanti formou-se pela antiga Faculdade Nacional de Direito (hoje UFRJ), em 1944.
192
defesa em casos rumorosos como o Crime da Machadinha, em que Araci Abelha era
acusada de matar seu marido e o Crime do Sacop, cujo ru era o tenente Bandeira. 516
O ascendente prestgio do deputado multiplicou-se a partir de 3 de fevereiro de 1954,
quando lanou, juntamente com Hugo Baldessarin, no Rio de Janeiro o jornal Luta
Democrtica. O jornal adotava o lema Um jornal de luta, feito por homens que lutam pelos
que no podem lutar!. Explorando matrias sensacionalistas e o noticirio policial, em pouco
tempo tornou-se um dos matutinos mais vendidos na Regio Metropolitana fluminense. 517 518
Segundo I. Beloch519, a Luta Democrtica era um dirio sensacionalista, de linguagem
popular, logo associado agressiva campanha de Carlos Lacerda 520 contra o Segundo
Governo Vargas (1951-54). Beloch enfatiza
Espcie de Tribuna da Imprensa dos pobres, numa aluso a um dos mais influentes
jornais de ento, o rgo publicava diariamente a coluna Escreve Tenrio
Calvalcanti defendendo sentidas reivindicaes populares, e difundia a imagem do
poltico, sempre envolta numa vasta capa preta que encobria a metralhadora, da
qual, segundo a lenda, nunca se separava.521
O Tenente Bandeira fora acusado de matar Afrnio A. de Lemos, em abril de 1952, no Crime do Sacop,
assim denominado por ser esse o nome da rua onde o cadver foi encontrado no interior de um automvel. O
aparente crime passional, tendo como piv a bela Marina de A. Costa, foi objeto de expressiva cobertura
jornalstica (BELOCH, op. cit.).
517
193
implantao iria transformar a vida econmica do municpio. Fica claro que, conforme
Tenrio, a Petrobrs e seus investimentos eram realizaes de Vargas e acreditamos que no
existia o interesse de promov-las. A Refinaria representa uma iniciativa da Petrobrs, vista
por ele como uma importante empresa. O que nos chama ateno o silncio. Ele nos diz que
Tenrio no fazia a mnima questo de dar visibilidade obra. O esquecimento era uma
estratgia poltica para manter o empreendimento fora do debate. Corroborando estes fatos, na
pesquisa das fontes (discursos dos deputados federais), no encontramos nenhum discurso de
Tenrio referente a REDUC. 523
Tenrio se v como subordinado defensor dos pobres; contudo, atua na defesa dos
latifundirios a nvel nacional. Seus textos nada tm a ver com a situao da Baixada e ele,
todavia, uma figura especfica da Baixada.
Ele no tem maior projeo a nvel nacional, mas por sentir-se subalternizado
torna-se uma espcie de defensor dos grupos mais tradicionais, onde os grandes
proprietrios no tm expresso significativa. Enquanto a Baixada crescentemente
um local de dependncia direta das formas de desenvolvimento industrial, Tenrio
se alia no plano nacional com as foras distantes da realidade local. O silncio com
relao Refinaria demonstra a complexidade da posio da personagem: atado s
foras mais conservadoras, sequer se d conta de que a Baixada tornava-se
continuamente lugar de industrializao acelerada e subalternizada, tal como ele
prprio.524
523
Observamos que Tenrio estava presente na solenidade de inaugurao da Refinaria, em 20/01/1961, ao lado
de JK.
524
SOUZA, op. cit., p. 162.
525
Fbrica de Borracha sinttica; atualmente Petroflex. Foi instalada prximo a REDUC.
194
526
195
como cone da grandeza de um povo mestio e capaz. Um povo que construiu uma nao nos
trpicos que era um modelo para o mundo. 529
Podemos constatar no texto acima como o nacionalismo est muito presente nos artigos
de Tenrio, sendo selecionado para superar a dominao imperialista. A estrutura agrrioexportadora mantinha o Brasil na condio de pas subdesenvolvido. Ele creditava aos EUA a
manuteno dessa estrutura econmica, que s viria a ser modificada com o investimento
contnuo na industrializao (e urbanizao). No existe estranheza nesse discurso, j que a
teoria do desenvolvimento e posteriormente, o da dependncia faziam parte do debate
acadmico e das esquerdas nos anos 1960.
Segundo Souza531, entretanto, apesar de assumir parte do discurso das esquerdas, de ter
apoiado o Movimento da Legalidade, de ser favorvel ao plebiscito, ao presidencialismo e a
Joo Goulart, Tenrio apresentava constantemente a sua cunha conservadora. Fazia questo
de falar que no era comunista e afirmava o carter democrtico da Revoluo Industrial
brasileira. Para ele, a presena de um exrcito que era modelo de dignidade para toda a
Amrica Latinha e a garantia da liberdade humana afastava a experincia nacional das
ditaduras socialistas, isto , estaria construindo o seu prprio percurso.
Em seus ltimos anos de vida, Tenrio dedicou-se Fundao So Jos e ao
Educandrio Maria Tenrio, instituies que criara para atuar na Vila So Jos, erguida com
recursos da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). As verbas federais foram liberadas por
ordem do presidente JK por influncia de Tenrio para abrigar as vtimas da enchente que
atingiu Caxias em 1958, arrasando a Favela do Mangue. A Vila So Jos, mais conhecida
como Vila do Tenrio, em 1971, tinha quase 12.000 habitantes, uma escola para 5 mil
crianas e cursos profissionalizantes. No obstante as mais de 2 mil casas terem sido
529
196
construdas com verbas federais, elas passaram a ser propriedade de Tenrio, o qual cobrava
10 cruzeiros de aluguel mensal por casa.532
Em 1982 cogitou-se candidatar-se ao Senado, mas desistiu. Em 1986 apoiou, sem
sucesso, a postulao do neto, Fbio Tenrio, a deputado estadual. Com a anlise do material
bibliogrfico e de fontes, observamos que os crticos do Deputado denunciam sua atuao
oportunista e clientelista, no constatando fatos mensurveis, traduzidos em obras de
melhoramentos para a cidade: hospital, escolas pblicas, saneamento, etc. Contundo, seus
defensores argumentam que a atitude oposicionista na maior parte do tempo, aos governos
constitudos dificultou a obteno de verbas federais ou estaduais para financiar obras
pblicas.
Faleceu em 5 de maio de 1987, de pneumonia, na cidade do Rio de Janeiro.
Parafraseando S. Lacerda533, persistem, contudo, as controvrsias sobre sua liderana, onde o
mito e a personagem extravagante coexistem.
BELOCH, op. cit.; LACERDA, op. cit.; e LEAL, Jos. Tenrio/71: uma granja, um jornal, uma cidade.
Revista Realidade, set./1971.
533
Op. cit.
534
AMADOR, Elmo da S. Baa de Guanabara: um balano histrico. In: ABREU, M. de A. Natureza e
sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural,
1992, p. 237.
535
Com financiamento do Banco do Brasil.
197
fora com o segundo governo Vargas (1951-54) e seus projetos nacionalistas, como a
campanha O petrleo nosso. Esse foi o contexto que antecipou a criao da refinaria de
Manguinhos, cuja construo levou o tempo recorde de 255 dias.
De incio, a empresa ofertava ao Estado da Guanabara cerca de 90% de seu consumo
dirio de derivados de petrleo, embora tivesse a capacidade de produo limitada em 10 mil
barris/dia, seguindo a determinao do monoplio da Petrobrs. A comercializao dos
produtos obedecia ao regime de cotas, controlado pelos rgos reguladores do setor.
Aps os choques do petrleo de 1973 e 1979, no incio dos anos 1980 as empresas
privadas foram proibidas de importar petrleo, ficando a cargo da Petrobrs a
responsabilidade de fornecer a matria-prima. A aquisio do petrleo seguiu as
especificaes tcnicas pelas refinarias.
Observamos que, a refinaria de Manguinhos fica localizada s margens da saturada
Avenida Brasil e numa regio altamente urbanizada e cercada de favelas; diferentemente da
REDUC, a qual ainda tem seu entorno pouco urbanizado.
A execuo do Plano de Metas (1957-60)536 de Juscelino Kubitschek (JK) definiu a
configurao do modelo de desenvolvimento que o pas acolheria. A partir desse ambicioso
plano, ocorreu o ingresso macio do capital estrangeiro nos ramos da indstria pesada, como a
automobilstica, de material eltrico e eletrnico, de eletrodomsticos, de produtos qumicos e
farmoqumicos e de matria plstica, entre outros. So dessa fase as principais grandes
poluidoras da Baa de Guanabara, como REDUC, que representa a maior fonte de
contaminao das guas da baa e as indstrias qumicas e farmoqumicas transnacionais,
como a Bayer e a Ciba-Geigeyr, alm de grandes estaleiros como Ishikawajima.
Observamos que no apenas as guas sero irremediavelmente contaminadas por esta
instalao macia de indstrias nacionais e transnacionais altamente poluidoras, como a sua
orla e ecossistemas perifricos sero extremamente agredidos por grandes aterros para a
instalao industrial.
Em 1972, calculava-se que eram lanadas diariamente 135 toneladas de matria
orgnica na Baa.537 Os elementos lquidos industriais constituem uma das grandes fontes de
poluio das guas da baa, sendo responsveis por 25% da poluio orgnica e pela quase
totalidade de poluio por substncias txicas e metais pesados, nocivos sade da
536
537
198
199
542
Iniciada no governo Negro de Lima (1956-58) e concluda na administrao S Fereira Alvim (1958-60).
AMADOR, op. cit., p. 252.
544
Relatrio de Controle Ambiental do PDBG Gesto de Resduos, agosto de 2000.
543
200
solventes (3%) so: Rio de Janeiro (4.150t/ms), Duque de Caxias (3.540t/ms) e Nova
Iguau (1.380t/ms).545
545
COELHO, Victor. Baa de Guanabara: uma histria de agresso ambiental. Rio de Janeiro: Casa da Palavra,
2007, p. 88.
546
Idem, p. 256-257.
547
SIMES, Manoel R. A cidade estilhaada: reestruturao econmica e emancipaes municipais na Baixada
Fluminense. Mesquita: Entorno, 2007, p. 224.
548
Associado as outras empresas do PPDC, que em 1998, contava com 24.
201
PPDC, encontramos tambm, outros empreendimentos de grande porte, como o Plo GsQumico de Duque de Caxias549 e parque grfico do jornal O Globo.
Os efeitos da REDUC no se restringem a este segmento. A venda dos seus produtos
insere-se no conjunto do comrcio atacadista, responsvel por 4,64% do PIB municipal (ver
tabela 11). E, as sinergias geradas por esta produo tambm aumenta a participao de outros
setores, como servios e transportes, ligados direta e indiretamente a esta atividade.
Entretanto, quando avaliamos os valores gerados pelas instituies financeiras, que
respondem por 0,61% do PIB municipal, observamos que os efeitos da refinaria na economia
local so menores do que se pensa. A explicao para isto o fato da refinaria ser uma
unidade produtora do sistema Petrobrs. Assim, todo o processo decisrio, os setores de
administrao, gerncia e pesquisa cientfica localizam-se na sede da empresa, no centro do
Rio de Janeiro ou no CENPES550, na Ilha do Fundo. Ademais, toda a movimentao
financeira realizada atravs das agncias bancrias da cidade do Rio, e os empregos de
maior qualificao so preenchidos, em sua maioria, por moradores dessa cidade, j que em
Caxias no existem instituies de ensino que, formem mo-de-obra qualificada para o setor
de refino de petrleo.551
Tabela 11
Composio do Produto Interno Bruto (PIB) de Duque de Caxias (RJ) 2006
PIB RS mil
1. Administrao pblica
2. Agropecuria
3. Aluguis
4. Comrcio atacadista
5. Comrcio varejista
6. Comunicaes
7. Construo civil
8. Indstria extrativa
9. Indstria de transformao
10. Instituies financeiras
11. Outros Servios
12. SIUP*
13. Transportes
1.073.419
2.711
1.177.493
869.238
254.232
244.907
526.598
401
10.882.686
114.331
2.092.685
507.782
980.447
5,73
0,01
6,29
4,64
1,36
1,30
2,81
0,002
58,11
0,61
11,17
2,71
5,23
Total
18.726.930
100
Atividades
Fonte: TCE RJ. Estudos socioeconmicos dos municpios do estado do Rio de Janeiro 2008
Duque de Caxias, 2008.
* Servios Industriais de Utilidade Pblica.
549
202
552
Jos Camilo Zito dos Santos Filho foi prefeito de DC, por dois mandatos consecutivos, no perodo de 1997 a
2004. A sua reeleio em 2000, com 315.679 votos, foi um dos mais altos ndices de votao do pas: 81,6% dos
votos vlidos. Portanto, foi o prefeito mais votado do pas nas eleies de 2000, em municpios com mais de 200
mil habitantes. Em 2003, pesquisa do IBOPE registrou o ndice de 87% de aprovao de seu governo.
553
Produto Interno Bruto.
554
Nos primeiros dias de cada ms, formam-se enormes filas em frente aos bancos no centro de Caxias, pois as
agncias ficam concentradas apenas nesta parte do municpio; ademais, atendem aos moradores caxienses e parte
dos moradores dos municpios citados acima. Constatamos este fatos em sadas a campo.
555
Juntamente com o municpio de Nova Iguau.
556
Localizado no p da Serra de Terespolis; portanto, bem distante do centro de Caxias.
557
SIMES, op. cit., p.226.
203
558
Ibid, p. 227-228.
204
Tabela 12
Populao residente total e em aglomerados subnormais na Baixada da Guanabara - 2000
Regies de Governo e
Muncipios
Populao
Residente
Pop. residente em
Total
Aglomerados subnormais
1.388.821
9,7
2. Rio de Janeiro
14.391.282
5.857.904
1.095.949
18,7
3. Baixada da Guanabara
2.938.988
78.874
13,1
4. Belford Roxo
434.474
1.757
0,4
5. Duque de Caxias
775.456
56.659
7.3
6. Japeri
83.278
14
7. Nilpos
153.712
1.616
1,1
8. Nova Iguau
920.599
5.667
0.6
9. Queimados
121.993
1.286
1,1
449.476
11.875
2,6
1. Estado
205
instalaram
bairros
populares
originados
de
loteamentos
ocupados
recentemente,
caracterizados pela precariedade de servios e habitados por uma populao de baixa renda.
Esta diferena nos valores do solo urbano ocasiona uma expressiva segregao social,
que detm um padro bem definido. Constatamos, atravs das fontes e sadas a campo, que os
bairros com melhor qualidade de vida so os mais antigos, prximos a estao de Caxias e os
de pior qualidade so as reas de favelas e os que se originaram de recentes loteamentos
populares, localizados nos distritos de Campos Elseos, Xerm e Imbari.
Em relao ao transporte de massa, notamos que a recente extenso dos trens eltricos
at Saracuruna, possibilitou uma alternativa para o transporte at o centro do Rio, que era
quase exclusivamente rodovirio, disputado por nibus e vans, que alm dos automveis
particulares, possuem qualidade duvidosa.
Na altura de Saracuruna localiza-se o entroncamento para a rodovia Rio-Terespolis e
do Contorno da Baa de Guanabara; mais ao norte, em Santa Cruz da Serra, o entrocamento
que leva a antiga estrada Unio e Indstria (vide mapas 6 e 7). Ao longo dessas estradas,
observou-se, entre Imbari e Inhomirim, um expressivo crescimento da ocupao urbana nos
ltimos 25 anos, a partir da instalao de inmeros loteamentos desprovidos de qualquer
infra-estrutura, reproduzindo o modelo adotado na ocupao inicial da Baixada. Ademais, esta
regio caracteriza-se por abrigar os contingentes mais pobres da BG.
Simes560 tambm destaca que nas reas centrais de Imbari, Piabet e Inhomirim,
estes dois ltimos j no municpio de Mag, constata-se a presena de um razovel comrcio
local, a existncia de uma populao de renda um pouco mais elevada e uma melhor
qualidade dos servios pblicos, mais ainda bem abaixo dos padres encontrados nos bairros
559
SIMES, op. cit., p. 230. Ademais, informamos que por medida preventiva a novos possveis processos de
emancipao e por presso da sociedade civil, a sede da Prefeitura transferida da P. Gov. Roberto Silveira
(Bairro Jd. 25 de Agosto 1 distrito) para a frente da P. Benzo de Cavour, no bairro Jd. Primavera, no 2
distrito (distrito onde tambm localiza-se a REDUC). A sede da nova prefeitura foi inaugurada em 27/03/1998
(nota do autor).
560
Op. cit., p. 231.
206
prximos as sedes de Caxias e Mag, o que faz o descontentamento uma evidncia sempre
presente nestas localidades.
Alm desta mancha urbana, notam extensas reas com pouca ou ausncia de ocupao
urbana, e ausncia de atividades rurais. No caso desse eixo, essencialmente ao longo da
rodovia Rio-Terespolis, a situao mais acentuada medida que os loteamentos irregulares
recentes proliferam e se percebe a existncia de terras ociosas entre os loteamentos atuais,
constituindo-se numa reproduo do clssico padro de ocupao urbana em pulos 561, que
deixou seqelas gravssimas na Baixada at hoje.
medida que se chega mais prximo da Escarpa do Mar, verificamos a existncia de
stios de lazer (veraneio), geralmente pertencentes a moradores de Caxias e do Rio, instalando
mais um vetor de presso para a expulso de uma pequena populao rural que ainda vive na
regio, essencialmente entre Xerm e Tingu. Depois desta faixa de terra localizam-se as
vertentes da Escarpa do Mar, onde situa-se a Reserva Biolgica de Tingu e a APA562 de
Petrpolis, reas legalmente protegidas e onde so proibidas atividades humanas.
561
562
207
Mapa 6
208
209
Tabela 13
Composio das receitas de Duque de Caxias (RJ) 2007
Origem das receitas
1. Receita de contribuio
2,1
2. Receita patrimonial
1,2
3. Receita de servios
0,0
4. Receita tributria
22,0
5. Royalties
5,4
51,1
16,5
1,8
Total
100,0
Fonte: TCE RJ. Estudos socioeconmicos dos municpios do estado do Rio de Janeiro 2008
Duque de Caxias, 2008.
210
568
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005 (8 ed.).
Partido Democrtico Trabalhista.
570
O primeiro perodo de prefeitos interventores (nomeados), em Caxias, ocorreu de 01/01/1947 a 28/09/1947
(ver captulo 3 item 3.3).
571
Analisamos a trajetria deste poltico no item 3.6.
572
Partido da Social Democracia Brasileira.
573
Unio Democrtica Nacional.
574
SIMES, op. cit., p. 233.
569
211
575
Movimento Unio dos Bairros Federao das Associaes de Moradores de Duque de Caxias.
Idem.
577
Analisados no item 1.5.
576
212
578
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
Revista Tendncia, mar/1975.
580
FEEMA. Boletim 5(2), 1980.
579
213
Na rea chamada Campos Elseos (DC), situada entre os rios Iguau e Estrela, existia,
como o nome sugere, vegetao de campos arbustivos/herbceos, associados a solos
sedimentares arenosos. Tanto estes campos como a vasta extenso de manguezais, c/ diversos
quilmetros p/ o interior, desapareceram por terraplanagens e aterros efetuados pela Petrobrs,
para implantar a REDUC (1958-61). Alm das alteraes fsicas, causadas pela instalao da
refinaria, o funcionamento da REDUC se constitui em marco no crescimento da poluio das
guas da baa. sem dvida a principal atividade poluidora da BG. Seus efluentes lquidos
contm grandes quantidades de leos e graxas, metais pesados (inclusive cdmio e mercrio),
fenis e carga orgnica. Os manguezais remanescentes, situados no litoral de Caxias, foram
particularmente impactados pela poluio da refinaria. 581
581
582
214
Portanto, este captulo aponta para a relevncia da histria no estudo dos fenmenos
da urbanizao e industrializao. As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias
revelam que a cidade perdeu a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de
Janeiro; desenvolvendo uma economia prpria e passando a se constituir tambm numa
cidade industrial. Nas dcadas de 1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de
Duque de Caxias; e, no incio deste sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar
de todo este crescimento econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias
continua com graves problemas sociais.
Qual foi o contexto poltico que envolvia a questo petrolfera brasileira e a
implantao da REDUC? esta pergunta que tentaremos responder no prximo captulo.
215
CAPTULO IV
A VISO POLTICA SOBRE A QUESTO PETROLFERA BRASILEIRA
(...) importa chamar ateno para as duas ideologias que eram reforadas com a
campanha nacionalista dos recursos naturais: primeiro, difundia-se a concepo de
583
216
que as empresas do setor teriam que ser, na maioria, estatais, dada a debilidade do
capital privado nacional; e, segundo, como j se assinalou, reforava-se o
desenvolvimentismo. A defesa dos recursos naturais impunha, obviamente, a
seguinte pergunta: qual a finalidade ltima da preservao e do controle nacional
sobre recursos naturais? A resposta estava presente, por exemplo, em textos
nacionalistas da Revista do Clube Militar: a utilizao dos recursos deve estar
subordinada a uma poltica de desenvolvimento econmico, que o caminho da
emancipao econmica nacional.586
217
mil e 10 mil dirios. Com cinco mil para a Bahia, teramos assim 80 mil barris
dirios de refinados.590
SABIA, Plnio. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9732.
Barris por dia.
592
Refere-se cidade do Rio de Janeiro. Nota do autor.
593
SABIA, op. cit.
594
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9733.
591
218
595
Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9735.
597
CARVALHO, Aloysio de. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p.
9735.
598
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9736.
599
GONALVES, Luiz M. R. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p.
9736.
600
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9736.
596
219
uma comisso para congratular-se com o presidente da repblica pela pretenso de construir
no Brasil refinarias de petrleo.
O sexto discurso foi de Fernandes Tvora (UDN/CE), proferido em 03/12/1949. 601 L
a carta do general Juarez Tvora (de 8/10/1948) enviada ao general Joo Carlos Barreto,
presidente do CNP, que fala sobre a distribuio de refinarias de petrleo no territrio
nacional. A carta congratula o Estado pelas seguintes decises: a) garantir a aquisio de
refinarias, no estrangeiro, por firmas particulares nacionais, que se adjudicaram o direito de
mont-las e explor-las, no Rio e So Paulo; b) adquirir nova refinaria e uma frota de
petroleiros, a serem exploradas pelo prprio Estado; c) construir imediatamente por
intermedirio de E. F. Santos Jundia (hoje propriedade do governo federal), o oleoduto
Santos So Paulo, a ser explorado pela referida ferrovia. Ademais, a carta tambm sugere
que as seguintes medidas sejam adotadas:602
a) uma refinaria de 40.000 bpd, em Santos (SP), a ser adquirida e explorada pelo Estado, em
sociedade com o grupo que venceu a concorrncia para refinao de petrleo em So Paulo
(aquisio a ser financiada com saldos comerciais congelados na Frana);
b) uma refinaria de 20.000 bpd, no Rio de Janeiro, a ser adquirida e explorada pelo governo
federal em sociedade com o grupo que venceu a concorrncia para refinao do petrleo na
Capital da Repblica (aquisio a ser financiadas com saldos comerciais bloqueados na
Checoslovquia);
c) uma refinaria de 15.000 bpd em Belm (PR), a ser adquirida pelo Estado, nos Estados
Unidos, mediante operao de crdito, e explorada exclusivamente pelo mesmo governo, ou
mediante organizao de sociedade de economia mista;
d) ampliao, para 5.000 bpd, da refinaria j contratada nos EUA e a ser instalada em
Salvador, e a explorada pelo C.N.P.
220
Planejada para entrar em funcionamento nos meados de 1960, a nova refinaria ter
capacidade para processar 90 mil barria dirios de petrleo, que atendero ao
consumo no s do Distrito Federal, como dos trs Estados vizinhos, que so o
Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, cujas condies econmicas
sofrero, necessariamente, a influncia benfica desse novo emprio de trabalho.
Uma das caractersticas mais importantes da refinaria a sua capacidade de
processar toda espcie de petrleo, extraindo deles os subprodutos que mais
diretamente interessam ao nosso desenvolvimento industrial (...).
(...) os 500 milhes de litros de gua que vai precisar para o seu sistema de
refrigerao sero recalcados da Baa de Guanabara, sem prejuzo de nenhum
manancial ou corrente potvel.
Ocupando uma rea de 3 milhes de metros quadrados, incluindo o espao para a
sua expanso futura, a nova refinaria dispe ainda de mais 7 milhes de metros
quadrados destinados localizao das indstrias subsidirias que fatalmente
surgiro.607
604
221
O nono discurso foi de Miguel Couto Filho 608 (PSP - Partido Social Progressista/RJ),
proferido em 10/01/1961.609 Comenta a inaugurao parcial da REDUC. Analisa o processo
de idealizao da refinaria, enaltecendo a figura do general Arthur Levy, diretor tcnico da
construo e o primeiro superintendente da REDUC (1961-1962). Ademais, enaltece a
Petrobrs e d destaque a importncia da REDUC.
Rigoroso sigilo foi mantido durante o tempo necessrio aos estudos definitivos para
a localizao dessa grande refinaria...
Eram fortssimos os interesses em jogo, disputando sua localizao (...)
(...) As crticas que se fizeram contra a sua localizao nas plancies de Caxias,
terrenos na poca considerados desfavorveis pela necessidade de estaqueamento
para proteo das edificaes, tinham a contrari-las uma srie de vantagens, que
realmente somam fortes fatores positivos, de grande vulto: - terrenos absolutamente
planos, de alto mrito funcional e de baixo custo, com uma extenso imensa dez
milhes de metros quadrados, - tambm uma larga expanso futura, capaz no s de
localizar a refinaria, mas de comportar inclusive esplndidas reas para os seus
derivados e subprodutos, borracha sinttica, adubos amoniacais e indstrias
subsidirias. rea preciosa prxima da Guanabara, servida pela rodovia RioPetrpolis e pela rede ferroviria nacional em linha mista, bitola larga e estreita,
ligada ainda ao fundo da baa da Guanabara, por canal martimo para barcos at mil
toneladas.610
Segundo o diretor tcnico da REDUC, Arthur Levy, enquanto nas primeiras refinarias
do Brasil quase tudo era estrangeiro, inclusive tcnicos e mo-de-obra, na REDUC quase tudo
genuinamente brasileiro. J est concludo o terminal ocenico para a Guanabara, com 17
quilmetros de extenso, cuja estao de operao foi prevista para os maiores navios do
mundo, de capacidade para 110 mil toneladas. Todos os oleodutos e 18 reservatrios de 217
mil barris para leo bruto e suas canalizaes tambm esto prontos. A refinaria propriamente
dita, foi inaugurada em 20/01/1961 e os produtos finais sero recolhidos em outros grandes
tanques tambm j terminados, para guardar os diversos tipos vendveis. Aproximadamente,
oito mil e duzentos homens trabalham em seu parque industrial.
A refinaria est preparada para trabalhar qualquer tipo de leo, quer seja o
venezuelano, o mais fino e apurado, quer seja o baiano, mais pesado e espesso. Ao entrar em
funcionamento, a previso era que a refinaria fornecesse cerca de 25% da produo nacional.
A Petrobrs instalou em Caxias servios de energia eltrica e gua que dariam para uma
cidade de 250 mil habitantes. O potencial eltrico, naquela poca, era de 23.000 kw,
608
222
distribudos por trs unidades e a gua tinha uma vazo de 700 litros/segundo, em nada
onerando para o governo fluminense.
O dcimo discurso foi de Attlio Fontana (PSD/SC), proferido em 19/03/1964. 612 Seu
discurso tece crticas em relao deciso do presidente da repblica de estatizar refinarias
particulares de petrleo e tambm crticas Petrobrs. Era um dirigente empresarial. Sua
posio era de defesa das refinarias privadas e da indstria de fertilizantes.
O dcimo-primeiro discurso foi de Joo Batista de Vasconcellos Torres (PTB/RJ),
proferido em 18/11/1965.613 Seu discurso tece consideraes sobre o fato da REDUC no
pagar impostos devidos ao municpio.
A localizao da REDUC, a princpio, deveria ser na regio de So Gonalo (RJ),
porm estudos tcnicos optaram pela zona abandonada e pertencente Unio, na Colnia
Agrcola de So Bento, municpio de Duque de Caxias (RJ), localizada entre a baa de
Guanabara e a nova Rio-Petrpolis.
611
Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 20/03/64, p. 591.
613
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 19/11/1965, p. 4087.
612
223
Mas, antes do aparte do meu eminente amigo Senador Jos Guiomard, eu estava
referindo-me populao civil de Campos Elseos, que, acordada a altas horas da
noite, pelas sucessivas exploses das esferas que continham gs liquefeito, sem
saber do que se tratava e, vendo que o deslocamento de ar havia ocasionado o
destelhamento de humildes moradias. Os Srs. Senadores sabem que ilharga da
Refinaria existe um nmero de pessoas que moram em residncias construdas sem
caractersticas de habitao moderna. Algumas so, at, barracos. H esse contraste,
ao lado do trabalho que a PETROBRS oferece, ao lado dos recursos que carreia
para o Brasil. Ela est, porm, situada numa das zonas mais discutidas e
socialmente mais conflagradas do Pas, que a minha querida Baixada Fluminense,
cheia de problemas. E para os moradores dessas casas que ficaram arruinadas
quero, neste instante, enderear a minha palavra de simpatia e de conforto, certo de
que o General Geisel olhar tambm para aqueles que perderam seus lares.617
TORRES, Joo B. de V. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 19/11/1965, p. 4087.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/04/1972, p. 24.
616
A anlise desse acidente foi apresentada no captulo II.
617
TORRES, Joo B. de V. discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/04/1972, p. 24.
618
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 26/05/1972, p. 1021.
615
224
619
FARAH, Benjamin M. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 26/05/1972, p. 1021.
Anais da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, 53 Seo Ordinria, 11/06/1959, p. 139-142.
621
FRANCO, Almeida. Discurso. Anais da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, 53 Seo
Ordinria, 11/06/1959, p. 139.
620
225
Moura, com o intuito de levar ao seu conhecimento o que vinha ocorrendo nas composies
dos trens que servem aos ramais citados acima, para que fossem tomadas providncias.
Posteriormente, realizamos uma pesquisa no site da Cmara Federal622, referente
temtica da presente tese, abordando o perodo das dcadas de 1950 a 1970. Dos discursos
dos deputados federais encontrados, selecionamos 12 que abordavam especificamente a
REDUC. Ademais, selecionamos 4 discursos de Tenrio Cavalcanti e 2 de Getlio de Moura,
que eram referentes Caxias. Ressaltamos que, apesar de encontramos muitos discursos do
deputado Tenrio, nenhum era referente REDUC. Tambm, localizamos quatro discursos de
Vasconcelos Torres623 abordando Caxias, baa de Guanabara e questo petrolfera; totalizando
22 discursos. A seguir, faremos um resumo desses discursos. 624
O primeiro discurso analisado, sobre a REDUC, foi de Adahil Barreto Cavalcanti
(UDN-CE), proferido em 20/01/1961.625 O discurso aborda a inaugurao da REDUC,
realizando uma exaltao REDUC e ao presidente da Petrobrs (General Idlio Sardenberg),
alm de uma descrio das unidades da Petrobrs. Para esse deputado, a implantao da
refinaria representou mais um importante passo na marcha da emancipao econmica do
nosso pas.
Os brasileiros, de modo geral, que apiam a poltica petrolfera traada pela Lei
nmero 2.004, sentem a grandeza do fato e exultam com ele, porque sabem que
hoje estamos vencendo mais uma etapa para consolidao dessa poltica e,
sobretudo, dando um impulso a mais na obra de desenvolvimento e progresso do
pas.626
Aps apresentar uma descrio das unidades da REDUC, o deputado Adahil comentou
que a Refinaria tambm conta, a fim de complement-la, de dois relevantes sistemas
auxiliares ao deu funcionamento:
622
226
(rios Carqueija, Pedra Branca e Mantiquira) 628. As duas esto conectadas REDUC
por uma adutora de 26 km.
Na viso do deputado, a implantao da REDUC resultaria numa economia anual de
aproximadamente US$ 40 milhes, alm de possibilitar a criao em seu redor de um plo
petroqumico. O deputado tambm ressalta a gesto do presidente da Petrobrs, que alm da
implantao da REDUC, foi caracterizada pelos seguintes fatos: ampliao das Refinarias
Presidentes Bernades (Cubato/SP) para 120 mil bpd 629 e Landulfo Alves (So Francisco do
Conde/BA) para 45 mil bpd; aumento da tonelagem da Frota Nacional de Petroleiros
(FRONAP); intensificao na pesquisa e na perfurao.630
O segundo discurso esquadrinhado foi de Manoel Taveira (Arena-MG), proferido em
16/03/1966.631 O deputado l memorial em que lderes da indstria, do comrcio e do crdito
de Minas Gerais pleiteiam o barateamento do preo da gasolina, bem como do leo diesel, em
Belo Horizonte e reas adjacentes, em face da prxima inaugurao do oleoduto que ligar a
REDUC Refinaria Gabriel Passos (Betim/MG).
Localizado no distrito de Xerm (DC). Uma anlise desse sistema foi realizada no captulo II, no item 2.5.
Barris por dia.
630
CAVALCANTI, op. cit.
631
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXI, n 30, 17/03/1966, p. 1050-1052.
632
TAVEIRA, Manoel. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXI, n 30,
17/03/1966, p. 1051.
633
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIII, n 72, 10/0/1968, p. 18.
634
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIII, n 172, 03/10/1968, p. 6787.
635
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 2, 05/04/1972, p. 30.
629
227
(...) mais uma vez, o valoroso povo carioca demonstrou o seu elevado esprito de
solidariedade humana. Os hospitais e casas de sade do estado da Guanabara e do
municpio de Duque de Caxias mantiveram as suas equipes mdicas e de auxiliares
em planto permanente, para atender o grande nmero de vtimas da catstrofe, a
maioria com 80 a 100% do corpo queimado.639
636
No dia 11/04/1972, o nmero de vtimas fatais subiu para 38. Nota do autor.
GUEDES, Geraldo. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 2,
05/04/1972, p. 30.
638
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 4, 07/04/1972, p. 51.
639
PEIXOTO FILHO, Jos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 4,
07/04/1972, p. 51.
637
228
segurana. Pelo que se observa desses esclarecimentos, qualquer fsforo riscado ou uma
fasca provocaria o incndio.640
Nessa poca, a REDUC era a maior refinaria do Brasil, com capacidade de
processamento de 170 mil bpd. Ocupa uma rea de 100 milhes de m2, sendo que 2.280.000
eram de rea construda. Para o deputado, as atividades da refinaria representam uma alavanca
propulsora do progresso do estado do Rio de Janeiro.
O stimo discurso foi de Clio Marques Fernandes (Arena-RS), proferido em
05/10/1972.641 O deputado manifesta jbilo pela entrada em funcionamento do novo
complexo industrial da REDUC, que reduzir a dependncia brasileira do gs liquefeito de
petrleo. Exaltao Petrobrs e REDUC.
A REDUC, com essa nova expanso, seria superada apenas por 13 das 260 refinarias
estadunidenses, e, dos 10 milhes de m2, aproximadamente 30% estavam edificados em
outubro de 1972. Nessa poca, ela possua flexibilidade operacional que permitia refinar
economicamente a maioria dos petrleos disponveis no mercado internacional, inclusive os
nacionais. Estava previsto, para novembro de 1972, a inaugurao do oleoduto para Santa
Cruz e Volta Redonda, com intuito de transportar leo diesel e leos combustveis.
Para 1974, existia a previso da Petrobrs estar produzindo, em Caxias, em grande
escala, a parafina, com capacidade para mais de 5 mil barris dirios, suficientes para atender a
quase 90% do consumo nacional da poca.
O oitavo discurso foi de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido em 17/09/1973.643 O
deputado encaminha Mesa requerimento de insero nos Anais de voto de congratulaes
direo, aos tcnicos e aos trabalhadores da REDUC, da Petrobrs, pelo transcurso do 12
aniversrio de sua fundao.
640
Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 105, 06/10/1972, p. 4044.
642
FERNANDES, Clio M. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 105, 06/10/1972,
p. 4044.
643
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVIII, n 105, 18/09/1973, p. 5765.
641
229
644
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 58, 08/06/1974, p. 4063-4064.
PEIXOTO FILHO, Jos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 58,
08/06/1974, p. 4063.
646
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 107, 18/09/1974, p. 7228.
647
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXX, n 100, 10/09/1975, p. 7137.
648
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXXII, n 115, 01/10/1977, p. 9192.
645
230
649
231
653
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XII, n 37, 27/02/1957, p. 951.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XII, n 63, 12/04/1957, p. 1998-1999.
655
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 105, 06/07/1962, p. 16-17.
656
CAVALCANTI, Tenrio. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 105,
06/07/1962, p. 16-17.
657
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 106, 07/07/1962, p. 4014.
654
232
O Posto do SAMDU658 de Caxias atendeu a 1.600 feridos no dia primeiro dia do saque
(05/07/1962); tenso sido estimado em mais de 3 mil as vtimas dos eventos, com prejuzos
materiais superiores a 2 bilhes de cruzeiros para o comrcio e indstria locais.659
No primeiro discurso analisado de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)660, proferido em
16/11/1959, o deputado tece comentrios sobre problemas ocorridos com as barcas, as quais
fazem o transporte na BG; fazendo crticas ao grupo Carreteiro, que controla as barcas.
Tambm, apresenta projeto que abre crdito de 20 milhes de cruzeiros para socorrer as
vtimas da tromba dgua que caiu em DC.
No segundo discurso de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)661, proferido em 24/11/1961, o
deputado chama a ateno para a situao da poluio das guas da Baa de Guanabara.
A fauna ictiolgica vem sendo dizimada pelos resduos industriais de fbricas que
se instalaram no ex-Distrito Federal, na orla da baa, e tambm no meu estado.
Alm da dizimao de diferentes espcies, algumas delas que at ento serviam aos
pescadores, e que vai levando ao desemprego os homens que vivem dessas
atividades, h tambm outro mal que j aflige os banhistas de determinados trechos.
Em certas ocasies, as guas adquirem... coloraes suspeitas que fazem com que o
banhista se afaste prudentemente da praia.662
233
665
Idem, p.10192-10193.
Como ficou conhecida a Fbrica Nacional de Motores.
667
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 210, 24/11/1962, p. 6515.
666
234
pela Petrobrs e no pelas empresas privadas; defendendo assim a lei do monoplio estatal.
Contribuio de Campos Vergal (PSD-RJ).
O deputado Campos Vergal informou que entrou na Cmara Federal com um projeto
de lei no sentido de ser atribuda ao CNP a venda exclusiva do GLP e tomando outras
providncias. Informou ainda que o projeto foi publicado e espera v-lo convertido em lei.
4.2 A posio dos militares em relao atividade petrolfera nacional 668
1. Explorao: na explorao de novas jazidas de petrleo trabalhavam 153 equipesmeses de gravimetria, 144 equipes de sismografia, 31 de eletroresistividade e 180
turmas-meses de geologia de superfcie. Essas equipes e turmas se localizavam desde
a bacia sedimentar do Amazonas at o Sul do Brasil;
668
235
672
236
Tambm foram feitos testes na REDUC e RPBC, que mostraram ser possvel a
fabricao de querosene para jato, cuja procura vinha aumentando aceleradamente
devido ao crescimento da aviao comercial nacional.
A respeito da petroqumica brasileira, Queiroz observa que:
O Estado em meados dos anos 1950 determinou a poltica econmica para o setor de
indstria qumica, a qual consistir em encorajar a iniciativa privada nos ramos da indstria
qumica e petroqumica, das quais deveriam participar tambm a Petrobrs e outras empresas
676
Ibid, p. 2.2-2.4.
Ibid, p. 3.4.
678
Ibid., p. 3.7.
677
237
estatais. Pelo decreto n 56.571, de 9/7/1965, formam estipuladas as diretrizes e bases para a
expanso da indstria petroqumica nacional.
Em 1965, as seguintes unidades da Petrobrs encontravam-se em construo: a) as
refinarias Gabriel Passos (REGAP/Betim-MG), Alberto Pasqualini (REFAP/Canoas-RS); b) a
Fbrica de Asfalto de Fortaleza (ASFOR); c) oleodutos e terminais martimos (TM): Oleoduto
Rio-Belo Horizonte, TM Almirante Barroso (So Sebastio/SP) e Oleoduto So SebastioCubato, TM Almirante Soares Dutra (Tramanda/RS) e Oleoduto Tramanda-Canoas.
Ademais, encontravam-se em fase de estudos preliminares/anteprojetos relativos a diversos
terminais e oleodutos. Entre os principais, citam-se: Oleoduto Caxias-Volta Redonda
(destinado a abastecer de leo combustvel a CSN 679 e outras indstrias da regio; Oleoduto e
TM voltados ao escoamento da produo de leo do campo de Carmpolis (SE).
A Petrobrs foi criada em 1953 com duplo intuito: garantir a estabilizao ou mesmo
diminuir os gastos cambiais com importaes de petrleo e derivados; em decorrncia liberar
divisas para possibilitar a manuteno do ritmo de desenvolvimento nacional. A anlise das
cifras referentes s atividades da Petrobrs, como pode ser observado no Relatrio da empresa
de 1964, permite afirmar que esses intuitos foram plenamente atingidos.
Segundo Queiroz680, entre 1954 e 1964, a estrutura das importaes brasileiras de
combustveis lquidos alterou-se velozmente. Em 1954, 98,2% de nossas aquisies desses
combustveis equivaliam a derivados variados de petrleo e apenas 1,8% era de leo cru.
Entretanto, em 1964, a estrutura passou a ser 10% de derivados e 90% de leo cru. No
perodo em questo, crises de certa intensidade ocorridas no cenrio internacional abalaram a
conjuntura do mercado mundial do ouro negro. Por outro lado, aconteceu a descoberta de
novas regies produtoras, ao passo que o petrleo russo ampliou sua penetrao no mercado
ocidental.
679
238
682
Ibid., p. 6.3.
239
Tabela 14
Investimentos realizados pela Petrobrs por setores 1965
Setores
1. Explorao
2. Produo
3. Refinao
4. Petroqumica
5. Xisto
6. Transporte martimo
7. Terminais e Oleodutos
8. Pesquisas tecnolgicas e aperfeioamento de pessoal
9. Gastos diversos
Total
Investimentos
Bilhes de Cr$
71,14
28,09
44,29
26,67
6,45
15,39
30,66
3,75
6,74
% do total investido
233,18
100
30,5
12,1
19,0
11,4
2,8
6,6
13,1
1,6
2,9
Outro exemplo de exaltao Petrobrs, feito pelo marechal Ademar de Queiroz pode
ser verificada na seguinte passagem:
-me grato concluir que a Petrobrs cumpriu satisfatoriamente a tarefa que lhe foi
atribuda, da conduo da poltica brasileira do petrleo. Marcante foi sua
participao no desenvolvimento da economia nacional, no s liberando divisas
essenciais a outros setores industriais em implantao ou desenvolvimento, como
concorrendo para a instalao progressiva, em nosso parque manufatureiro, de um
setor especializado na fabricao de peas e equipamentos para a indstria do
petrleo. Por outro lado, ressalte-se a contribuio da Empresa na absoro de
expressivos contingentes da mo-de-obra brasileira, aperfeioando-a e
especializando-a.
A segunda conferncia analisada foi a do general Arthur Duarte C. Fonseca 683, sobre o
passado, presente e futuro da Petrobrs. Destacamos a parte da conferncia em que o general
descreve o incio e a evoluo da indstria petroqumica nacional. Primeiramente, Fonseca684
faz um pequeno histrico da origem dessa indstria no Brasil.
No final dos anos 1960, com a expectativa de um expressivo crescimento do setor
petroqumico e objetivando facultar a cooperao da Petrobrs com a iniciativa privada, foi
instalada, por meio de Decreto n 61.981, de 28 de dezembro de 1967, a Petrobrs Qumica
S.A. (Petroquisa)685, um empresa subsidiria (o brao qumico da Petrobrs), inteiramente
controlada pela Petrobrs, a qual foram entregues os encargos, at ento confiados prpria
683
FONSECA, Arthur D. C. Petrobrs S.A. passado, presente e perspectivas futuras. Rio de Janeiro: ESG,
mimeo, 28/10/1968.
684
Idem, p. 40-42.
685
uma sociedade por aes, de capital aberto, holding estatal de participaes societrias em empresas do
setor petroqumico.
240
686
687
241
Tabela 15
Programa de desenvolvimento petroqumico Petrobrs/BNDE Brasil 1969-72
Programas
1. Produo de ltex SBR
2. Recuperao de enxofre
3. Produo de soluo N
4. Instalao complementar para a produo de eteno na RPBC*
5. Produo de tetrmero do propeno
6. Ampliao da produo de amnia da RPBC
7. Produo de coque de petrleo
8. Produo de benzeno na REDUC**
9. Recuperao de aromticos da Pirlise
10. Ampliao da Unidade UDEX da RPBC
11. Produo de chumbo tetra-etila
12. Produo de estireno
Quantidade
(Mil toneladas/ano)
3
10
19
-14,3
18
50
31
10
33
11,2
20
Previso
1969
1969
1969
1970
1970
1971
1972
1972
1972
1972
1972
1972
688
689
Ibid., p. 47-48.
Ibid., p. 49-50.
242
690
Ibid., p. 69.
Ibid.
692
Ibid., p. 70.
691
243
Em 1968, a Petrobrs vendia derivados diretamente a 1.518 clientes, dos quais 741
eram pblicos e 777 privados. Entre os clientes privados, encontravam-se 312 postos de
combustveis retalhistas nas cidades e ao longo das rodovias, que revendiam sob o emblema
da Petrobrs. Os postos Petrobrs eram, em 1968, na maior parte, de propriedade de
revendedores vinculados Empresa por contrato de comodato de equipamentos ou de auxlio
financeiro para obras de ampliao ou melhoramento das instalaes. Da propriedade da
Petrobrs, em 1968, existiam 4 postos em Braslia, um em Cubato (SP) e outro no Rio de
Janeiro. Na tabela 16 apresentamos distribuio espacial dos 312 postos Petrobrs pelo
territrio nacional, onde destacamos a elevada concentrao na regio Sudeste com 199
postos e a ausncia de postos na regio Norte.
Tabela 16
Distribuio espacial dos postos de combustveis Petrobrs Brasil 1968
Estado
Nmero de Postos
Estado
Nmero de Postos
1. Pernambuco
7. Minas Gerais
22
2. Sergipe
8. Rio de Janeiro
69
3. Bahia
71
9. Guanabara
46
4. Gois
10. So Paulo
62
5. Distrito federal
11. Paran
14
6. Mato Grosso
14
Total Geral
312
244
694
Idem, p. 1.2.
Ibid., p. 1.3.
696
Ibid., p. 1.4-1.5.
695
245
Tabela 17
Evoluo das reservas de petrleo bruto Brasil 1955 - 1968
Ano
Reservas
Ano
(milhes de m3)
Reservas
(milhes de m3)
1955
40,50
1962
98,79
1956
47,85
1963
98,25
1957
63,29
1964
107,13
1958
70,40
1965
106,76
1959
80,53
1966
110,78
1960
89,52
1967
126,51
1961
92,58
1968
130,67*
Cruzeiros novos.
CARDOSO, op. cit., p. 3-2-3.3.
246
dois outros estados nordestinos produtores, Sergipe e Alagoas, somente a partir de 1964,
passaram, em razo da ampliao de suas produes, a receber parcelas considerveis de
indenizaes, atingindo, em 1968, a soma dos dois estados, aproximadamente de NCr$ 3,3
milhes. Em 1966, as indenizaes, os impostos, as taxas e outras contribuies legais pagas
pela Petrobrs significaram cerca de 8,5% da receita tributria prevista de todos os estados
nordestinos. Igualmente importante para a economia regional so as elevadas somas pagas a
particulares a ttulo de indenizaes pela utilizao de reas necessrias s atividades da
empresa, no setor da lavra e da produo de leo e gs natural. Ademais, em termos de
investimentos, era tambm o Nordeste a regio que mais era beneficiada. A Petrobrs investiu
nessa regio, at 1968, aproximadamente NCr$ 2,5 bilhes. 699
Uma idia da participao no incentivo indstria nacional refletida pelo fato de que
a RPBC (Cubato), inaugurada em 1954, contou com uma participao da indstria nacional
de aproximadamente 20%, ao passo que a REDUC, implantada em 1961, teve uma
contribuio de 60%. Posteriormente, em 1968, as refinarias REGAP (Betim) e REFAP
(Canoas) contaram com uma participao de 80% da indstria brasileira. Ademais, a
Petrobrs possibilitou nos anos 1950/60, com sua ampla gama de atividades, a implantao de
indstrias pioneiras no pas, as quais produzem equipamentos especializados, inclusive para o
setor da explorao petrolfera, como brocas de perfurao, comando de perfurao, ...
Conforme Cardoso700, partindo de uma produo de leo bruto muito pequena em
1954 (157.777 m3), o pas conseguiu alcanar, em 1968, 9.509.971 m3, representando 38,0%
das necessidades do consumo. Esse desempenho ocorreu devido a uma intensificao do
programa de pesquisa e produo a partir de 1964, uma vez que naquele ano o ouro negro
brasileiro ainda no conseguia abastecer a um tero das nossas necessidades (30,6% de todo o
petrleo refinado no territrio nacional).
A Petrobrs tambm investe bastante na formao e aperfeioamento de pessoal, e a
pesquisa tecnolgica. Desde sua implantao at meados de 1969, a empresa havia formado
205 engenheiros de produo e perfurao, 230 engenheiros de manuteno, 82 gelogos e
geofsicos e 286 engenheiros de refinao e processamento.701
Em relao tecnologia, destacamos a implantao, em 1973 do Cenpes 702 na cidade
universitria da UFRJ, na Ilha do Fundo (Rio de Janeiro). O objetivo do Cenpes atender s
699
Idem, p. 3.3.
Ibid., p. 3.5.
701
Ibid., p. 4.1.
702
Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello. O embrio do CENPES foi o
CENAP (Centro de Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo), criado em 1955 no Rio de Janeiro, sendo o rgo
700
247
248
proporo de derivados mais nobres e sua adequao estrutura do consumo da regio; alm,
da fabricao de nafta que a indstria petroqumica da regio iria precisar.
No que diz respeito ao setor de transportes martimos, o Programa previa
investimentos na ordem de NCr$ 216 milhes, com a aquisio de um petroleiro de 115.000
TDW em setembro de 1969 e outros da mesma capacidade at o fim de 1969. Para a frota de
cabotagem, a previso era da incorporao de trs petroleiros de 14.000 TDW e de dois
propaneiros com o fim de transportar GLP705. Destacamos que a frota nacional de petroleiros
aumentou de 22 navios em 1955 para 40 navios em 1960 (mantendo a mdia de 40 navios at
1968); e ampliando a capacidade de 224.235 TDW (1955) para 635.563 TDW (1968),
respectivamente (vide tabela 18). Outras obras importantes do Programa previstas eram: a)
construo do Oleoduto So Sebastio Paulnia (OSPLAN) com 225 km de extenso em
territrio paulista; b) ampliao do Terminal Almirante Barroso, em So Sebastio, no litoral
norte de So Paulo; c) construo do novo Prdio do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
da Petrobrs na Ilha do Fundo (Rio de Janeiro).
Tabela 18
Evoluo da Frota de Petroleiros da Petrobrs 1955 - 1968
Ano
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
Fonte: PETROBRS, 1969.
705
Nmero de navios
Capacidade (TDW)
22
25
26
27
31
40
42
40
42
42
41
43
40
40
224.235
229.950
230.973
237.649
369.648
513.566
542.842
531.907
567.567
595.539
591.702
635.498
608.545
635.563
Gs liquefeito de petrleo, largamente conhecido como "gs de cozinha" (o derivado mais leve do petrleo),
devido sua principal aplicao como gs para coco de alimentos, estimada em mais de 90% da demanda
brasileira. Outras aplicaes comumente encontradas so as de combustvel industrial em fbricas e como
combustvel de empilhadeiras, utilizadas em ambientes fechados. A forma de comercializao mais comum a
de engarrafamento em botijes de 13 kg de gs. Estima-se que existam mais de 70 milhes de vasilhames deste
tipo em circulao pelo Pas.
249
Sobre o parque de refino de petrleo do final dos anos 1960, devemos observar que as
refinarias brasileiras no conseguiam atender plenamente o mercado consumidor de todos os
derivados. Era preciso complementar a produo interna com importaes para alguns
derivados de valor unitrio mais elevado, como era o caso do GLP e dos leos lubrificantes. 706
Ademais, o presidente da Petrobrs em 1969 Marechal Waldemar Cardoso em sua
conferncia, comenta que as modernizaes no parque de refino, previstas no Programa
Trienal da Petrobrs (1969-71), resultaria numa economia de recursos de US$ 1,07/barril,
equivalendo no ano de 1973 a US$ 265 milhes de economia.
Com base em todas as informaes e dados analisados acima, veremos a seguir a
tabela 19, a qual apresenta uma posio comparativa do sistema Petrobrs entre 1955 e 1968.
Tabela 19
Posio comparativa do sistema Petrobrs 1955 - 1968
Itens
1. Reservas de petrleo (milhes de m3)
2. Produo de petrleo (milhes de m3)
3. Produo de gs natural (milhes de m3)
4. Capacidade total de refino (m3/dia)
5. Transporte martimo (capacidade total em TDW)
6. Oleodutos (extenso em km)
7. Terminais martimos (capacidade de armazenamento em m 3)
8. Capital social (em milhes de NCr$)
9. Liberao de Divisas (milhes de US$)
10. Investimentos (NCr$ 1.000)
11. Indenizaes pagas aos estados e municpios produtores de
petrleo e gs natural (NCr$ 1.000)
1955
1968
40,50
0,3
61,9
795
224.235
--6
20
1.278
20
130,67
9,7
983,3
65.000
635.563
640
1.272.187
1.932
300
621.582
23.624
706
250
251
Na primeira ata (n 9/59, de 12/05/1959), foi realizada a leitura da minuta da moo a ser
encaminhada a Roberto Campos, de aplauso e solidariedade pelo seu pronunciamento em
favor da iniciativa privada. Octvio Frias pede a excluso da parte referente ao petrleo, uma
vez que entende no caber livre-empresa reclamar a sua participao nessa explorao, j
que por ela no se interessou at ento.711 A partir da colocao de O. Frias, esse assunto foi
amplamente discutido, aprovando-se, finalmente, a moo com a retirada da parte que referese ao petrleo.
Na segunda ata (n 42/60, de 6/12/1960), foi comentada a situao da possibilidade de
encampao das refinarias particulares:
252
Atual FIRJAN.
Federao das Indstrias do estado de So Paulo.
716
Associao das Emissoras de Rdio e TV do Estado de So Paulo.
717
Cf. O Observador Econmico e Financeiro, ago. 1949.
718
CONFERNCIA NACIONAL DAS CLASSES PRODUTORAS. Recomendaes... Arax: s.ed., 1950, p.
72.
719
Idem, p. 71.
715
253
720
Atual FIRJAN.
254
refinarias? O que comentam sobre a Refinaria Duque de Caxias (RJ)? So essas perguntas que
tentaremos responder no ltimo captulo.
255
CAPTULO V
O PAPEL DAS COMISSES MISTAS E DOS PLANOS ESTATAIS NA
ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA NACIONAIS
721
256
726
727
257
o fato de que muitos dos tcnicos nacionais que participavam da Misso Abbink comporiam
posteriormente a seo brasileira da CMBEU729, implantada em julho de 1951.
O relatrio final da Misso Abbink apresentava duas premissas essenciais: a) toda a
atividade econmica deveria fundar-se na iniciativa privada; b) o Estado deveria intervir com
o fim de coordenar ou disciplinar os investimentos.
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico, a qual ser analisada no item 5.3.
CPDOC/FGV, op. cit., p 1-2.
731
Confederao Nacional da Indstria.
732
CPDOC/FGV, op. cit., p 2.
730
258
259
(considerando-se 10 meses) as importaes tenham alcanado US$ 110 milhes, dos quais se
calculou que mais de US$ 70 milhes requereram o pagamento nessa moeda. claro que as
dificuldades da balana de pagamentos nacional principalmente em US$ - seriam
consideravelmente diminudas, se o Brasil pudesse fazer face as suas prprias necessidades de
petrleo.735 Ademais, o excepcional crescimento dos transportes rodovirios e areos na
dcada de 1940 era um timo argumento da necessidade urgente de explorar o ouro negro em
territrio nacional.
O Plano Salte previa a despesa, pelo Estado, num perodo de 4 a 5 anos anos, de Cr$
2.500 milhes (US$ 35 milhes) para o desenvolvimento da indstria petrolfera, 2.150
milhes dos quais (US$ 118 milhes) seriam em divisas estrangeiras. A maior parte do
projetado gasto de Cr$ 2.500 milhes destinava-se, entretanto, s refinarias. A despesa
prevista para a explorao do ouro negro, incluindo a perfurao de poos experimentais, era
de apenas aproximadamente Cr$ 1.150 milhes (US$ 62 milhes). 737
O relatrio da comisso de combustveis da Misso Abbink, sugeriu, com nfase, a
cooperao de capital estrangeiro. 738 Como nos demais setores da explorao mineral, o
relatrio evidencia a necessidade de se estabelecerem determinadas condies para essa
cooperao, fazendo referncias ao projeto de Estatuto, submetido pelo Executivo ao
Congresso.
Na viso de Bulhes739, ainda que algumas partes de um vasto plano de
desenvolvimento poderiam ser deixadas, em grande parte, iniciativa e financiamento
privados, o Estado teria de tomar expressiva responsabilidade em diversos setores. Isso estava
presente no Plano Salte, o qual compreendia o fomento da agricultura e de um programa de
735
Ibid., p. 230.
Ibid., p. 231.
737
Ibid., p. 232.
738
O que ia de encontro ao interesse das empresas petrolferas estrangeiras instaladas no Brasil.
739
BULHES, op. cit., p, 330.
736
260
sade, assim como o desenvolvimento da produo de petrleo, dos transportes e dos servios
de energia eltrica.
Os investimentos previstos para os setores de transportes e energia do Plano Salte,
conforme estimativa de maio de 1948, esto resumidas na tabela 20. Os gastos a serem
executados pelo Estado, durante o primeiro ano de realizao do plano, alcanariam a quantia
total de Cr$3,4 bilhes740. Diversas partes do programa relativo ao primeiro ano de realizao
j tinham sido diminudas em relao s estimativas anteriores, especialmente no setor da
agricultura. A previso preliminar era de Cr$ 4 bilhes.
Tabela 20
Resumo dos investimentos previstos do Estado nos setores de transportes e energia do Plano
Salte maio de 1948 em milhes de cruzeiros
Setores/projetos
Total bruto
Divisas
Rodovias (1)
__
__
63 (3)
Ferrovias permanentes
__
__
5.182 (3)
Material rodante
__
__
1.380 (3)
730
Portos
__
__
564
173
Rios e canais
__
__
166
Frota mercante
__
__
560
560
Oleodutos
__
__
113
Sub-total
__
__
8.030 (3)
1.463
Petrleo
840
840
2.500
1.350
Energia eltrica
40
40
750
Sub-total
880
880
3.250
1.350
--
--
11.280
2.813
1. Transportes
2. Energia
Total
Fonte: BULHES, Octavio de G. margem de um relatrio: texto das concluses da Comisso Mista
Brasileiro-Americana de Estudos Econmicos (Misso Abbink). Rio de Janeiro, 1950, p. 333-334 (adaptado).
(1) Excluindo o Fundo Rodovirio Nacional, que no includo no oramento federal, e despesas rodovirias
adicionais propostas originalmente para serem financiadas por meio da Taxa de melhoria.
(2) Aps dedues de recuperaes.
(3) Sem levar em conta reembolsos para ferrovias no pertencentes ao governo federal.
740
261
Nunca foi suficientemente explicado que dos 109 milhes de dlares que enviamos
em 1948 para a importao do petrleo, 46 milhes se destinaram a fretes ou, mais
ou menos 39% do total enviado. Outros 13 milhes, ou mais ou menos 12%,
economizaramos, se tivssemos refinarias, somente importando leo cru. Logo, se
comprarmos navios petroleiros e instalarmos refinarias, economizaremos cerca de
60% em divisas. S em 1948 teramos poupado 65 milhes de dlares.741
A Misso Abbink terminou os trabalhos com sugestes de natureza ampla, dividindose entre proposies desenvolvimentistas e afirmaes a respeito da necessidade de atingir
equilbrio monetrio interno, de forma a possibilitar uma racionalizao da captao e
alocao de recursos internos e seduzir o capital internacional.
Serviu, assim, como lio para a nova Comisso Mista, que iniciaria seus trabalhos
em 1951. Esta ltima, orientada por uma filosofia inteiramente distinta, mobilizou os
tcnicos brasileiros e estrangeiros, entre 1951 e 1953, de modo a gerar projetos
concretos de investimento, para serem apreciados por entidades financeiras
internacionais.742
741
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Plano Salte. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 2.
742
BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 325-326.
262
743
263
Quadro 7
Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil 1951/52
Regies de base de provimento e estados/territrios federais correspondentes
Regies de
provimento
1. Belm
base
de
2. Fortaleza
3. Recife
Estados/
Territrios federais
Maranho
Piau
Par
Amazonas
Gois (parte)
Mato Grosso (parte)
Acre
Guapor
Rio Branco
Amap
Regies de
provimento
4. Salvador
base
5. Rio de Janeiro
6. Santos
de
Estados/
Territrios federais
Sergipe
Bahia
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Distrito Federal
So Paulo
Gois (parte)
Mato Grosso (parte)
Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Fernando de Noronha
7. Paranagu
Santa Catarina
Paran
8. Rio Grande
O custo do transporte do leo bruto influi diretamente sobre o custo da matriaprima, fator preponderante no custo de produo de uma refinaria. O custo do
transporte dos derivados atua diretamente, com grande influncia, no preo de
venda dos produtos, nos centros consumidores.746
745
264
O distrito de Campos Elseos, onde foi instalada a REDUC atendia a quase totalidade
desses requisitos. O Plano de Refinarias recomendou a implantao de novas refinarias nas
seguintes cidades e/ou proximidades: Manaus (AM), Belm (PA), Recife (PE), Salvador (BA)
acrscimo de Refinaria de Mataripe, Rio de Janeiro, Santos (SP), Corumb (MS), Paranagu
748
265
(PR) e Rio Grande (RS).751 A seguir, apresentamos a tabela 21, que aborda a economia de
divisas para as refinaria previstas no Plano do CNP.
Tabela 21
Economia de divisas para as refinaria previstas no Plano do CNP Brasil 1951.
Refinarias
Economia de
Capacidade
Economia
Economia
Ordem de
sugeridas
divisas no refino
efetiva
de divisas
de divisas
prioridade
US$/B
B/dia
US$/dia
US$/ano
1. Belm
1,8581
8.300
15.422,23
5.529.114
2. Recife
1,7722
24.900
44.127,78
16.106.640
3. Salvador
4,4746
2.075
9.184,79
3.388.950
4. Rio de Janeiro
1,8042
66.500
119.979,30
43.792.445
5. Santos
1,9184
24.900
47.768,16
17.435.378
6. Paranagu
1,8665
20.800
38.823,20
14.170.468
7. Rio Grande
1.8404
33.200
61.101,28
22.301.967
Total
15,53
170.300
336.506,74
122.824.962
751
752
266
Na maior parte dos casos, contudo, os intuitos dessa cooperao se revelavam em termos de
emergncia de guerra e de defesa, antes que de desenvolvimento econmico a longo prazo.
Alm de medidas de colaborao em terrenos especializados, duas misses de tcnicos
estadunidenses realizaram pesquisas gerais sobre problemas econmicos brasileiros, pesquisas
essas que foram utilizadas pela CMBEU.
A primeira delas, Misso Cooke, visitou o nosso pas em 1943 e em cooperao com
os peritos brasileiros confeccionou sugestes sobre medidas destinadas a incitar a fabricao
de determinados artigos fundamentais e raros, a desenvolver indstrias locais cujos produtos
substitussem importaes durante a guerra, a solucionar questes relacionadas conservao
do sistema de transportes e a fundar uma base slida para o desenvolvimento industrial.
A segunda, Misso Abbink, ocorreu em 1948. A delegao estadunidense, chefiada por
John Abbink, comps, juntamente com tcnicos brasileiros, sob a direo de Octavio Gouva
Bulhes, uma Comisso Mista de Estudo Econmicos, a qual se dedicou a uma avaliao
geral dos problemas brasileiros nas esferas econmica e financeira. O Relatrio Abbink
examinou questes gerais da economia nacional, inclusive os relacionados com o balano de
pagamentos e com as medidas necessria para a realizao de maior estabilidade econmica
interna.753
A CMBEU se voltou, por sua vez, a estabelecer um instrumento de trabalho capaz de
atingir objetivos prticos na esfera da cooperao econmica entre os dois pases. A
participao
estadunidense
assentou-se
sobre
os
dispositivos
da
Lei
sobre
753
267
O trabalho anterior das Misses Cooke e Abbink tinha auxiliado para evidenciar a
natureza das questes econmicas nacionais, apontando os desequilbrios estruturais
originados no curso desenvolvimento e delimitando os campos de investimento onde mais
necessitava ao completa e imediata. No obstante, o esforo dessas comisses no transps
o nvel de investigao e anlise.
Portanto, o intuito final da CMBEU era formulao de condies para incremento do
fluxo de investimentos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, necessrios para acelerar
o desenvolvimento econmico, como tambm a excluso de barreiras que a esses
investimentos se antepunham. Como intento imediato, apresenta-se a elaborao de projetos
para inverses de capitais em setores bsicos, sadiamente formulados para garantir um
crescimento equilibrado e ordeiro da economia nacional.
A CMBEU foi um grupo de trabalho oficialmente instalado na esfera e no prprio
prdio do Ministrio da Fazenda em 19/07/1951. Tendo completado suas pesquisas tcnicas
em 31/07/1953, a Comisso terminou oficialmente suas atividades em 31/12/1953. Seu
relatrio final foi apresentado ao ministro da Fazenda Eugnio Gudin em novembro de 1954.
Tendo em vista a concluso de certos aspectos das pesquisas tcnicas e a publicao dos
trabalhos, a parte remanescente da seo brasileira passou a compor o Conselho Tcnico de
Economia e Finanas, de acordo com o art. 20 do Decreto n 34791, de 16/12/1953. Ao
BNDE pertenceu o encargo de levar adiante as necessrias negociaes para a execuo dos
projetos recomendados pela Comisso.
Apesar de ter sido organizada dentro e fora do pas pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, a Comisso Mista subordinou-se orientao do Ministrio da Fazenda,
ocupado por Horcio Lafer, um dos lderes industriais e polticos pessedistas de
maior projeo na poca. De fato, os projetos especficos de que a comisso
pretendia se ocupar se vinculavam mais adequadamente pauta do Ministrio da
Fazenda do que do Itamarati.755
755
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Comisso Mista BrasilEstados Unidos. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 1.
268
Para se ter uma idia ... dos rumos da economia brasileira no perodo da Comisso
Mista, deve-se salientar que a acumulao industrial despontava como o setor
privilegiado de valorizao do capital, reorganizando a estrutura produtiva
brasileira em direo a suas necessidades. Desde a dcada de 40 o ritmo de
crescimento da produo industrial era trs vezes superior ao crescimento da
produo agrcola, e, a partir de 1956, a indstria passava a deter uma parcela do
produto interno to grande quanto a agricultura. Isso significava que, a se manterem
as tendncias em curso, a acumulao industrial assumiria, em pouco tempo, a
hegemonia absoluta da economia brasileira.757
756
Embaixador Merwin L. Bohan, substitudo, no perodo de outubro de 1951 a agosto de 1952, por J. Burke
Krapp.
757
MANTEGA, op. cit., p. 65-66.
269
segundo
havia
sido
observada
pela
CEPAL
pelos
nacional-
No obstante, a Comisso Mista apontava a poltica cambial brasileira do apsguerra como forte empecilho para a atrao de capital estrangeiro. Como se sabe, a
taxa cambial foi mantida fixa at 1953, a despeito do processo inflacionrio interno,
o que acarretava a sobrevalorizao do cruzeiro e deprimia o valor dos dlares que
entrassem no pas. Assim, se bem que a sobrevalorizao beneficiasse a
industrializao, barateando a importao de matrias-primas, equipamentos e
combustveis estrangeiros, desestimulava os investimentos do exterior. Diante
disso, a Comisso Mista, aconselhava modificar a poltica cambial, como de fato
aconteceu no final de 1953, no sentido de encorajar a captao mxima de recursos
exteriores atravs do ingresso de capital estrangeiro.759
O surto vivenciado pela indstria qumica e pela indstria de plsticos, a partir dos
anos 1940, ainda que temporariamente gerando exigncias novas de importao, possibilitou
pela primeira vez num mercado interno de certo porte e relativamente estvel para
determinadas matrias-primas e produtos semi-acabados.
758
270
271
Outro fato relevante em favor da industrializao nos anos 1930 763 e no perodo da
Segunda Grande Guerra foi o reforo do ajuda governamental, ajuda essa em parte
proveniente da crescente
industriais.
A ajuda
Ibid, p. 47-48.
Principalmente, a partir de 1937, com a instalao do Estado Novo.
764
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 52-53.
763
272
O relatrio geral da Comisso Mista apontava que diversas regies do pas, alm do
Recncavo baiano, podiam ser consideradas, ainda que com certa cautela, como promissoras
para a pesquisa do ouro negro, entre elas, o Territrio do Acre, junto as jazidas petrolferas da
Montaa Peruana, a ilha de Maraj e outras zonas do baixo Amazonas, a orla sedimentria
que se estende do Esprito Santo ao Rio Grande do Norte, a bacia sedimentria do Maranho e
Piau, assim como as rochas sedimentrias sub-jacentes aos derrames de lava que se espalham
de So Paulo at o Rio Grande do Sul, atravs do Paran e Santa Catarina. Aproximadamente
10 mil pessoas trabalhavam, nessa poca, na lavra do carvo e nas jazidas de petrleo ora
aproveitados.765
A ausncia de qualquer progresso relevante no aproveitamento do ouro negro durante
o perodo de 40 anos em que, no nosso pas, o capital privado poderia ter conseguido
concesses em base favorvel, indubitavelmente foi por causa da pequenez do mercado
interno e a possibilidades mais promissoras de achar-se petrleo em outras regies do mundo.
Desde 1937, o capital estrangeiro particular foi praticamente excludo de todas as fases da
atividade petrolfera, exceto a distribuio, e mesmo a iniciativa privada nacional executou
funo marginal e subordinada. Portanto, as operaes de pesquisa, prospeco e refino,
quase que totalmente se restringem ao CNP, o qual, com ajuda de tcnicos estrangeiros,
desenvolveu as jazidas de petrleo e gs natural da BA e implantou um programa limitado de
pesquisa em outras regies do territrio nacional.
No obstante o trabalho significativo do CNP, as suas possibilidades so claramente
limitadas, tendo em vista o aspecto excessivo do aumento das necessidades do ouro negro. As
importaes nacionais desse combustvel, que eram 782 mil toneladas em 1930, alcanaram 1
milho e 308 mil toneladas em 1939 (67,26% de acrscimo). Transpostas as restries de
importao do tempo de guerra, continuaram aumentando at o montante de 1 milho e 650
mil toneladas em 1946 (aumento de 26,15%). Da por diante quase quadruplicaram em seis
anos, para atingirem a cifra de 6 milhes e 196 mil toneladas em 1952 (275,51% de
acrscimo) 766 vide tabela 22.
765
Idem, p. 57-58.
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 63.
766
273
Tabela 22
Importao brasileira de Petrleo 1930-52
Anos
Petrleo importado
% de aumento em cada
(em toneladas)
perodo
1930
782.000
1939
1.308.000
67,26
1946
1.650.000
26,15
1952
6.196.000
275,51
Neste perodo, as anlises da estrutura da procura de petrleo revelam que 53% dela
destina-se a transporte, 36% indstria, 6% ao consumo domstico e 5% a outros fins. A
participao dos transportes no consumo do ouro negro praticamente mais elevada do que
em qualquer outro pas do hemisfrio sul ou da Europa Ocidental.
As estimativas da contribuio das diversas fontes de combustvel na proviso das
necessidades brasileiras de energia so por sua prpria natureza, dados aproximados. Estudos
do Instituto Nacional de Tecnologia apontavam que, em aspecto de calorias, o petrleo supriu
17% da energia consumida no pas em 1950, ao passo que a lenha, carvo, madeira, bagao de
cana e lcool etlico combinados responsabilizaram-se por 74%, o carvo nacional por 4%, o
importado por 3%, e a eletricidade por 2%. Ainda mais relevante o elevadssimo aumento da
participao dos derivados do petrleo no fornecimento de energia a partir da guerra. Em
1940, os derivados de petrleo respondiam apenas por 6% do fornecimento energtico total e
767
Idem.
274
768
769
Ibid., p. 64.
Ibid., p. 65.
275
Ibid., p. 66.
O ndice dos servios prestados por todas as formas de transporte foi de 212 em 1951 (1939 = 100).
276
mesmo tempo que os trens de subrbio e os bondes eram os mais baratos meios de transporte
de passageiros, no acompanharam o crescimento geomtrico da demanda originada pela
urbanizao, industrializao e pelo deslocamento dos centros de produo agrcola para
novas zonas do Oeste vide tabela 23 (a qual apresenta as diversas taxas de crescimento nos
diferentes meios de transporte).
Tabela 23
Taxas de crescimento dos meios de transporte 1939-1951 - Brasil
Meios de transporte
1939
1943
1945
1948
1951
1. Estradas de ferro
100
108
111
119
130
2. Bondes
100
123
123
125
115
3. Veculos automotivos
100
83
86
152
300
4. Cabotagem
100
116
151
136
220
__
__
__
146
295
Mdia ponderada
100
103
112
136
212
Ainda com base na tabela 23, constatamos que a expanso verificada nos transportes
em conjunto no Brasil, ocorreu predominantemente devido ao considervel crescimento de
todas as formas de transporte rodovirio. De um modo geral, foi isso conseqncia natural e
772
277
773
J analisado anteriormente.
278
Idem, p. 129.
Ibid., p. 130.
279
Sobre esta temtica, o relatrio geral afirma que a navegao costeira e as ferrovias,
formas de transporte h longo tempo abandonadas, se mostravam dignas de alta primazia.
Existia tambm iminente exigncia de reabilitao porturia, seja por via de dragagem, seja
776
Ibid., p. 136.
280
por via de reequipamento, em vista da relevante posio de elo que executam entre o
transporte terrestre e o aqutico.
Alm das prioridades nas reas da navegao costeira, ferrovias e energia eltrica, a
CMBEU avaliou diversos projetos individuais em outros setores, abrangendo, ensilagem de
trigo, mecanizao agrcola, indstria bsica e manuteno de rodovias. A questo nesses
setores era de natureza distinta. No que se refere rodovias, por exemplo, tanto os governos
estaduais como o governo federal vinham manifestando relevante iniciativa e executando
significativos investimentos. Da CMBEU no se precisava seno pequeno auxlio com o
intuito de se transporem adversidades transitrias de importao de equipamento,
principalmente no que se refere mquinas para conservao de rodovias.
No setor industrial, foram confeccionados dois projetos: a) a implantao da indstria
de lcalis, resultando na implantao da Companhia Nacional de lcalis, em Arraial do Cabo
(RJ)777; b) expanso da produo de tubos de ferro centrifugados, produto essencial para a
realizao dos programas de saneamento em cidades do interior, em quais o governo federal
se dedicava.
A CMBEU elaborou 41 projetos prioritrios778, que exigiriam um investimento de
cerca de 21,9 bilhes de cruzeiros, dos quais 7,9 bilhes (equivalente a aproximadamente de
US$ 387,3 milhes) significavam gastos em moeda estrangeira, e 14 bilhes de cruzeiros,
gastos necessrios para pagamento de mo-de-obra e materiais no Brasil. Particularmente, os
projetos de transporte necessitariam 13,3 bilhes de cruzeiros ou 60,6% do total; os de energia
eltrica 7,2 bilhes de cruzeiros ou 33,1%; e os referentes ao armazenamento de gros,
maquinaria agrcola e indstria, 1,4 bilhes de cruzeiros ou 6,3% do programa total779 (ver
tabela 24).
777
Construo iniciada no segundo governo Vargas (1951-54) e concluda em 1960, no governo Juscelino
Kubitschek.
778
Vide tabela 25.
779
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 138.
281
Tabela 24
Previso de investimentos por setores dos projetos prioritrios da CMBEU no Brasil (em
bilhes de cruzeiros)
Projetos
Transporte
13,3
60,6
Energia eltrica
7,2
33,1
1,4
6,3
21,9
100
Armazenamento de
gros,
maquinaria
agrcola e indstria
Total
282
Tabela 25
Listagem dos projetos da CMBEU e os investimentos previstos Brasil
Projetos
Custo em moeda
estrangeira (em
milhares de dlares)
Custo em moeda
nacional (em milhes
de cruzeiros)
Custo total
(em milhes
de cruzeiros)
11.322
16.886
8.600
14.619
14.904
8.838
8.394
1.159
6.354
12.500
12.500
1.763
5.334
7.041
1.296
10.127
4.342
145.979
646
531
85
563
453
20
515
250
425
1.181
229
588
706
703
__
422
354
7.671 (3)
875
873
259
859
755
199
685
273
554
1.433
482
624
814
846
26
627
442
10.627
3.000
__
61
3.661
__
74
6.661
__
135
Portos
20. Santos
21. Rio de Janeiro
22. Diversos (14 portos)
23. Aquisio de dragas
Sub-Total
3.674
2.112
5.216
26.809
37.811
349
191
190
__
730
423
234
296
543
1.496
Navegao costeira
24. Cia Nacional de Navegao Costeira
25. Cia Comrcio e Navegao
26. Navegao fluvial (SNBP)
27. Estaleiro da Ilha Viana
Sub-total
20.900
2.400
1.535
4.312
29.147
185
__
115
117
417
608
49
146
204
1.007
TRANSPORTE
Ferrovias
1. VF Rio Grande do Sul
2. RV Paran-Santa Catarina
3. EF Santos-Jundia
4. Cia Paulista (2 projetos)
5. E F Sorocabana
6. EF Araraquara
7. Cia Mogiana
8. EF Gois
9. E F Noroeste do Brasil
10. E F Central do Brasil
11. EFCB trens de subrbios (1)
12. EFCB Rede de Minas
13. EF Leopoldina
14. Rede Mineira de Viao
15. EF Vitria-Minas (Cia Vale do Rio Doce)
16. RF Nordeste e Sampaio Correia
17. Outras ferrovias do Nordeste (2)
Sub-Total
Rodovias
18. Equipamento para conservao de Estr.
de Rodagem do Rio de Janeiro
19. Equipamento para conservao de Estr.
de Rodagem do Paran
Sub-total
283
Tabela 25 (continuao)
Listagem dos projetos da CMBEU e os investimentos previstos Brasil
Projetos
Custo
(milhares de US$)
Custo
(milhes de Cr$)
Custo total
(milhes de Cr$)
ENERGIA ELTRICA
28. Comisso de Energia Eltrica do RS (3)
29. Empresas Eltricas Brasileiras
30. Salto Grande: So Paulo
31. Light & Power (Usina Piratininga)
32. Cia Nacional de Energia Eltrica (SP)
33. Cia Matogrossense
34. Itutinga: Minas Gerais
35. Santo Antonio: Minas Gerais
36. Paulo Afonso: Terceira Unidade
Sub-total
25.000
41.140
10.000
18.790
1.470
1.630
7.300
15.916
8.500
129.746
1.004
1.346
555
316
17
34
150
1.061
120
4.603
1.510
2.179
757
696
47
67
298
1.383
292
7.229
DIVERSOS
37. Equipamento agrcola (gov. federal)
38. Equipamento agrcola (Minas Gerais)
39. Silos: Rio Grande do Sul
40. Cia Nacional de lcalis (RJ)
41. Cia Metalrgica Brbara (RJ)
Sub-total
18.000
5.000
4.125
9.000
1.860
37.985
__
__
206
380
12
598
365
101
290
562
50
1.368
TOTAL
387.329
14.019
21.862
284
Tabela 26
Distribuio regional percentual dos investimentos recomendados pela comisso mista, para
reabilitao ferroviria, porturia e gerao de energia eltrica Brasil
Regies*
Populao
(1950)
Sul
Leste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
32,7
36,4
3,4
24,0
3,5
Renda
nacional
(1950)
48,3
36,6
2,0
11,3
1,8
Brasil
100,0
100,0
Produo
Industrial
bruta (1949)
60,4
30,9
0,7
7,3
0,7
Reequipamento
ferrovirio
Reequipamento
porturio
46,5
40,5
5,9
7,1
--
52,2
26,0
0,2
17,5
4,1
Expanso de
energia
eltrica
71,2
19,3
1,5
8,0
--
100,0
100,0
100,0
100,0
780
Idem, p. 143-144.
285
elevado nvel de maturidade tecnolgica, e ainda a que boa parte do potencial hidreltrico
mais acessvel do Brasil, na poca, encontrava-se no sul do Brasil.
Em relao ao programa de assistncia tcnica, a CMBEU coordenou e supervisionou
atividades de assistncia tcnica, guiadas sob o amparo do programa do Ponto IV, do governo
estadunidense e auxiliado tambm por contribuies nacionais governamentais e privadas.
Essas atividades de assistncia tcnica se nortearam, em muitos casos, no sentido de
complementar os programas de investimento nos setores rodovirio, transporte sobre gua e
ferrovirio, por meio de concesso de facilidades para treinamento tcnico de pessoal de
direo e operao.781
Ibid., p. 146.
Ibid., p. 148.
783
Companhia Siderrgica Nacional.
782
286
3.650 vages, ou seja, atendeu a substituio de apenas 4% das locomotivas e 7% dos vages
existentes. Em 1953, no menos de 59% das locomotivas de bitola larga, e 63% das de bitola
estreita, tinham mais de trinta anos.784
A respeito do transporte porturio, para a presente pesquisa, observamos que o trfego
total dos portos brasileiros, inclusive o internacional, dobrou subindo de 13,5 milhes de
toneladas em 1936 para 26,3 milhes em 1952, o que se deve, em grande medida, ao
acrscimo da demanda por petrleo, carvo e fertilizantes. 785
Verificamos que, no incio dos anos 1950, os transportes no nosso pas
caracterizavam-se pelo abandono das ferrovias e da navegao costeira, assim como pela falta
de interesse pelo melhoramento e conservao das aquavias, em que pese o fato de possuir o
Brasil um dos maiores sistemas fluviais do mundo.
287
consumia combustvel no valor de US$ 500,00 em viagem de 4 dias, enquanto que a gasolina
e o lubrificante gastos pelos 600 caminhes que lhe equivalem custariam US$ 12.500,00
(acrscimo de 2.500%). A modernizao da frota de cabotagem necessitaria da compra de
novos navios, que auxiliariam para suprimir um ponto de estrangulamento na distribuio,
gerando, simultaneamente, fretes menores e poupana de capital.
A diminuio de investimentos nas ferrovias e na navegao de cabotagem tornou-as
impossibilitadas de oferecer um mnimo aceitvel de transportes e estabeleceu a gerao de
um vazio, preenchido em parte pelo aumento, a partir de 1945, do transporte rodovirio. Os
investimentos rodovirios alcanaram volume significativo, pois apenas em parte dependem
de fundos pblicos, empregados na implantao de rodovias e na manuteno das existentes.
Ao capital privado compete a parcela correspondente ao material rodante, principalmente
caminhes e nibus. claro o contraste com o caso das ferrovias. As aplicaes
governamentais nas rodovias, no incio dos anos 1950, representavam 20% do total dos
investimentos pblicos, municipais, estaduais e federais.
Antes da Segunda Guerra Mundial, a implantao de rodovias ocorreu lentamente,
passando de 113.000 km (1930), para 194.000 km (1939), dos quais apenas 62.000 km de
boas estradas. Com o trmino da guerra, a implantao de rodovias ganhou expressivo
estmulo. Impantou-se, em 1945, o Fundo Rodovirio Nacional, formado por recursos
originados do imposto nico federal sobre o consumo de produtos de petrleo, a ser dividido
entre os departamentos rodovirios nacional e estaduais. Assim, em 1951, as rodovias
brasileiras alcanam a cifra de 300 mil km, sendo 3.390 km pavimentados. 787
Do fundo rodovirio, no perodo 1946-52, 50% se destinaram a novas construes, ao
passo que apenas 10% em manuteno e de 15 a 20% com os gastos de administrao. Com a
prioridade concedida aos trabalhos de construo se formava a tendncia para descuidar-se da
manuteno, de maneira que, a partir de 1953 foi estipulado que 20% da receita do fundo
fosse utilizada em pavimentao ou melhoramento das rodovias j implantadas. No obstante,
ocorreram duplicao de equipamento e de instalaes de reparao, resultando no
desperdcio de recursos parcos.
A relevncia dos investimentos privados pode ser analisada pela expanso do nmero
de veculos: de 103 mil caminhes e nibus (1945), para 265 mil (1952), aproximadamente
150% a mais. Observamos que a velocidade e a flexibilidade do transporte por caminhes, em
oposio com o oferecido pela maioria das ferrovias e empresas de cabotagem, facultavam ao
787
Ibid., p. 157.
288
788
Ibid., p. 158.
289
relatrio geral da CMBEU aconselhou maior ateno pavimentao das rodovias, sempre
que a densidade do trfego o justificasse. 789
O referido relatrio tambm conclui que, em certos casos, quando os projetos de
desenvolvimento rodovirio eram considerados bem fundados, foi proposta a recomendao
de abandono completo de ramais ferrovirios. Foi o caso dos projetos referentes Rede
Mineira de Viao, EF Leopoldina e algumas ferrovias do NE, para as quais ocorreu
recomendao de abandono de ramais com pequena densidade de trfego.
em grande escala,
Ibid., p. 159.
Ibid., p. 166.
290
programa mais relevante, para a CMBEU, era o referente Central do Brasil, com 3 projetos
voltados s linhas de bitola larga, de bitola estreita (rede de Minas) e dos subrbios (cidade do
Rio de Janeiro). As outras ferrovias contempladas foram a Leopoldina e a Rede Mineira de
Viao. O Departamento de Estradas de Rodagem do antigo estado do Rio de Janeiro foi
objeto de outro projeto. Por fim, confeccionou-se dois projetos para o reequipamento dos
portos do Rio de Janeiro e de Angra dos Reis (RJ) vide tabela 27.794
791
Ibid., p. 183.
A subcomisso brasileira de transportes da CMBEU foi presidida por Othon de Arajo Lima; e a seo
brasileira foi presidida por Ary F. Torres.
793
O ERJ pertence regio Leste. As outras regies escolhidas pela CMBEU para a rea de transportes so:
Meridional, Centro-Meridional, Oeste, Central e Nordeste.
794
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 196.
792
291
Tabela 27
Projetos de transporte da CMBEU e investimentos previstos para a regio Leste - Brasil
Projetos
12,5
9,9
1,8
7,0
5,3
2,1
0,03
3,0
229
989
588
703
706
191
2
--
Total
41,63
3.408
(...) a Leopoldina tem no acar e cana suas principais cargas, com a tonelagem
combinada igual metade da total anual. A cana-de-acar transportada apenas
em curto percurso, dos canaviais at as usinas, ou seja, em mdia 26 km, a tarifas
reduzidas. Em segundo lugar, na ordem de importncia, vm o cimento e cal, que
representam cerca de um sexto do volume. As restantes mercadorias incluem caf,
madeiras, derivados de petrleo e minerais. O leite e legumes tambm vm sendo
transportados por via frrea. (...) A tonelagem total de carga tem se mantido mais
ou menos constante no decnio, na casa de dois milhes de toneladas, apesar do
considervel desenvolvimento havido nas zonas servidas pela Estrada. O transporte
de parte da produo atual da regio deslocou-se para a rede rodoviria,
especialmente o caf e artigos manufaturados, pois a incapacidade da Leopoldina
em satisfazer a procura de vages de carga no deixa outra alternativa aos produtos.
Mesmo o acar, que prefere o transporte ferrovirio, teve 28% de sua produo
transportada por caminho.797
292
798
293
799
Idem, p. 203.
EF Leopoldina.
801
Ver tabela 28.
802
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.
Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954b, tomo 2, p. 73.
800
294
Tabela 28
Projeto n 28 da CMBEU EF Leopoldina escalonamento dos investimentos no tempo
Ano
Investimentos em dlares
(US$ 1.000)
4.577
694
63
----
1
2
3
4
5
6
Investimentos em cruzeiros
Cr$ 1.000
300.212
207.081
56.136
54.566
50.641
37.686
Total
5.334
706.322
814.336
Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.
Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954b, tomo 2, p. 74 (adaptado).
803
295
806
296
809
Ibid., p. 274-275.
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954b,
p. 51.
810
297
Quadro 8
Projeto n10 da CMBEU Grupos de equipamento previstos pelo Departamento Estadual de
Estradas de Rodagem do ERJ e valores do emprstimo em dlares
Grupos de equipamento previstos pelo Departamento Est de Estradas de Rodagem do ERJ
Emprstimo
(US$)
1.000.000
Construo de uma estrada para facultar a comunicao entre o mdio vale do Paraba
fluminense a Campos, e tambm entre o vale e a cidade do Rio.
O custo dos 6 projetos est calculado em 370 milhes de cruzeiros. O Departamento
811
298
No captulo sobre distribuio regional dos investimentos em energia 813 (item estados
do Nordeste e Norte), do relatrio geral da CMBEU814, descrito que a possibilidade de
produo econmica foi muito ampliada pelo fato da construo da refinaria de petrleo Isaac
Sabb (REMAN) na cidade de Manaus (AM) 815, a qual utilizaria o leo bruto, oriundo dos
campos petrolferos do Peru oriental.
812
Idem.
Entenda-se energia eltrica.
814
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954a,
p. 322.
815
Esta refinaria foi inaugurada em 1956, estando tambm prevista no Plano Nacional de Localizao de
Refinarias, aprovado pelo Conselho Nacional do Petrleo, em 04/04/1952. Abordamos essa refinaria no captulo
II (item 2.3 A evoluo da atividade de refino no Brasil e a presena do Estado: a criao do CNP).
816
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954a,
p. 323.
813
299
Idem, p. 327.
Ibid., p. 329-330.
300
Destacamos que o relatrio geral da CMBEU sugeriu o uso da trao Diesel nas
estradas de ferro mais relevantes, e limitou a abrangncia do reequipamento ferrovirio, ou
mesmo sugerindo total abandono de ramais ferrovirios, quando se tratava de regies nas
quais se tornou clara a primazia do caminho como meio de transporte.
819
820
Ibid., p. 334-335.
Ibid., p. 338.
301
Ibid., p. 346.
MANTEGA, op. cit., p. 70.
302
Para isso, o GMBC realizou uma pesquisa entre 1953 e 1955, com a finalidade de estudar o
processo de desenvolvimento da economia brasileira, no perodo de 1939-54. Ademais,
verificamos que o programa apresentado pela referida pesquisa foi calcado em fatos,
problemas, tendncias e possibilidades da economia nacional em 1955. Na presente tese,
daremos destaque para as temticas do transporte rodovirio e da energia derivada do petrleo
(e seus derivados).
Observamos que, se o GMBC ainda destinava funo decisiva aos estmulos externos
para justificar o desempenho da economia nacional, j aceitava a fora dos fatores internos,
aos quais deveria conferir-se crescente relevncia na determinao da dinmica brasileira. O
GMBC constatou que o perodo de 1950 a 1954 foi de exuberante prosperidade para a
economia nacional. A renda mdia do brasileiro, que, em 1945, era de US$ 162, atingiu em
1954, US$ 246. Com intuitos de avaliao e projeo, a pesquisa reuniu os fatores
estratgicos que determinavam a taxa de crescimento da economia nacional, em torno de trs
variveis: a) o esforo interno de poupana; b) as alteraes nas relaes dos preos de
intercmbio e c) a entrada lquida de recursos externos. 823 Ressaltamos que essas trs
variveis estratgicas so as mesmas apontadas pela CEPAL para determinar a capacidade de
desenvolvimento dos pases perifricos e semi-perifricos. Continuando no rumo da CEPAL,
o GMBC defendia que o crescimento econmico resultava do aumento da produtividade fsica
de sua fora de trabalho. Essa ampliao da produtividade seria, por sua vez, permitida pela
acumulao de capital e pelo progresso tcnico. 824
A conscincia da necessidade de intensificar os investimentos nos setores bsicos,
adquiriu vida nos planos de desenvolvimento para o petrleo 825, carvo e energia eltrica .
Ademais, o programa de desenvolvimento para o Brasil, desenvolvido pelo GMBC,
apresentava as seguintes metas a serem alcanadas:
303
(...) Existe no pas um parque de cerca de 350 mil automveis (no considerados
caminhes e nibus). A simples manuteno desse parque, exige uma oferta anual
de cerca de 35 mil viaturas. Admitindo-se uma modesta taxa de crescimento da
renda e um coeficiente de elasticidade-renda igual a 2, indubitavelmente muito
baixo teremos que o estoque de automveis deveria aumentar de 20 mil unidades,
em 1955, e de 29 mil, em 1962. Adicionando as unidades necessrias para
reposio, essas cifras se elevariam para 55 e 80 mil unidades, respectivamente.
Temos a uma ordem de grandeza da procura potencial mnima de automveis, nos
prximos anos. A fim de que essa procura passe de virtual a real, ser
evidentemente, necessrio que os preos se mantenham dentro de certos limites,
pois, conforme j indicamos, elevada a elasticidade-preo da procura de
automveis.826
304
Tabela 29
Consumo de combustveis e lubrificantes 1954 e 1962 Brasil
Produtos
1954
1962
(em toneladas)
(em toneladas)
de aumento
1. Gasolina comum
2.408
5.514
129
2. leo combustvel
3.033
5.058
67
3. leo diesel
1.229
2.784
127
4. Querosene
539
1.017
89
5. Gasolina de aviao
218
517
137
6. Lubrificantes
209
418
200
7.636
15.308
200
808
1.200
49
305
meios mais primitivos de transporte. Sua competio com as ferrovias, exceto em rea muito
limitada parte da regio servida pela EF Leopoldina possua ainda um aspecto muito
restrito. No perodo da referida guerra, o transporte por veculos apresentou pouco
desenvolvimento, devido escassez de combustvel e de peas para reposio.
Sobre o transporte efetuado pelos caminhes, constatamos que seu volume duplicou
no perodo de 1946 a 1953. Considerando as mudanas na densidade do trfego nas rodovias
federais e estaduais, a expanso do transporte por caminho foi mais acentuada que a descrita
acima. Como podemos notar no quadro 9, apresentam-se aumentos bem maiores na densidade
do trfego do que no parque de caminhes do pas, em cinco postos de observao de quatro
rodovias federais. 831 Tambm, observa na quadro 9, que nos postos onde a densidade
aumentou menos, a percentagem do aumentos no deixa de ser significativa.
830
Ibid., p. 106.
Ao discorrer sobre o ndice de transporte de carga, avaliam-se as relaes de veculos com o volume de carga
e as toneladas-quilmetro transportadas.
831
306
Quadro 9
ndice da densidade mdia diria do trfego de caminhes em rodovias federais e ndice do
nmero de caminhes em circulao Brasil 1948 = 100 e 1953
Rodovias
Posto de observao
Aumento em 1953
1. Rio-Bahia
85,7
143,1
Areal (RJ)
427,3
Parabuna (RJ)
180,3
Itaipava (RJ)
418,4
3. So Paulo-Curitiba
Atuba (PR)
76,1
4. Lajes(SC)-Porto Alegre
75,5
So Leopoldo (RS)
316,2
2. Rio-Belo Horizonte
Nmero de caminhes
100,0
O aumento moderado das tarifas dos caminhes, devido, entre outras causas,
estabilidade da taxa de cmbio, no referido perodo;
alterao das taxas referentes aos vrios itens das importaes que influenciam diretamente no
832
307
custo unitrio do transporte rodovirio resultou, provavelmente, na sua duplicao entre 1952
e princpios de 1955. A respeito do consumo de gasolina pelos caminhes, esse programa
comenta que:
Idem, p. 109.
Ver tabela 30.
835
GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 120.
836
Vide tabela 30.
837
GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 120.
838
Ibid, p. 153.
839
Ibid.
834
308
35 km/dia, o que representava entre uma e duas horas de funcionamento dirio por veculo. A
seguir, apresentamos a tabela 30.
Tabela 30
Nmero de veculos Brasil 1954 e 1962*
Em mil unidades
Veculos
A gasolina
1954
1962
A diesel
Aumento
1954
1962
(%)
Total
Aumento
1954
1962
(%)
Aumento
(%)
Automveis
350
545
55,71
__
__
__
350
545
55,71
Caminhes
285
503
76,49
15
70
366,66
300
573
91,00
nibus
12,5
22
76,00
12,5
22
76,00
25
44
76,00
Total
545
1.070
96,33
27,5
92
234,54
675
1.162
72,15
309
840
OLIVEIRA, Francisco de. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal, 1977b.
MANTEGA, op. cit., p. 73.
842
Elencamos 10 metas vide quadro 3 (de um total de 30), ligadas aos setores de energia, de transportes e de
indstrias de base, e que esto correlacionadas direta ou indiretamente ao tema do presente trabalho. Anlises
mais consistentes sobre o Plano de Metas e os anos JK podem ser encontradas em: FARO e SILVA, 2002,
LEOPOLDI, 2002, MENDONA, 2004 e LESSA, 1981.
841
310
843
FARO, Clovis de e SILVA, Salomo L. Q. da. A dcada de 1950 e o programa de metas. In: GOMES, Angela
de C. O Brasil de JK. Rio de Janeiro: FGV, 2002 (2 ed.), p. 80-81.
844
Destacamos a participao, como representante da CEPAL, o economista e futuro ministro do Planejamento
Celso Furtado.
845
MENDONA, Sonia R. de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Graal, 2004 (3 ed.) 1 ed. 1986, p. 59.
311
Quadro 10. Metas selecionadas (resumidas) do Programa de Metas 1957-1960 Governo JK
Metas
Previso
Resultados alcanados
1. Energia eltrica
4. Petrleo
Aumento da produo de petrleo de 6.800 barris em fins de Em 1960 a produo alcanou 75.500 barris/dia (isto , 75,5% da meta)
1955 para 100 mil barris de mdia de produo diria em
fins de 1960
(produo)
5. Petrleo (refino)
O volume refinado foi igual a 218 mil barris dirios em 1960, o que significa
dizer que 66,7% da meta proposta foram atingidos
7. Ferrovias
(construo)
8. Rodovias
(pavimentao)
9. Rodovias
(Construo)
10. Portos e
dragagem
Reaparelhamento e ampliao de portos e aquisio de uma No seu conjunto, estima-se que tenham sido alcanados 56,1% da meta
frota de dragagem, com investimento de US$ 32,5 milhes e
Cr$ 5,9 bilhes
19. Siderurgia
Aumento da capacidade de produo de ao em lingotes de 1 Com a produo atingindo a 2.279 mil toneladas de lingotes, meta foi
milho para 2 milhes de toneladas por ano em 1960 e para superada em 14%.
3,5 milhes de toneladas em 1965
25. Borracha
27. Indstria de
automveis
Fonte: BRASIL/PRESIDNCIA DA REPBLICA/CONSELHO DO DESENVOLVIMENTO. Programa de Metas, 1958, t.1 (formulao prpria).
312
Analisando o quadro 10, podemos constatar que, por mais nocivos aos interesses
nacionais que possam ter sido, os resultados do Programa de Metas foram, sem dvida,
expressivos do ponto de vista quantitativo. Enquanto se previa a construo de 12 mil km de
rodovias, construiu-se 19.770 km. Ao passo que a potncia hidreltrica em 1955 era de 3
milhes de kw, em 1961 a capacidade instalada atingira 4.770 kw. Muito mais vistosa foi a
rapidez do crescimento da produo petrolfera, que saltou dos 6.800 barris/dia em 1955, para
75.500 em 1960. Podemos dizer o mesmo para o refino do petrleo que, passou de 130 mil
barris/dia em 1955, para 218 mil em 1960. Abrindo um parntese, destacamos que em
diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa de Metas
mencionou-se a inteno de implantar uma, duas e at trs refinarias, sempre na Regio
Concentrada (Sudeste e Sul), com o fim de substituir as importaes de derivados pela
produo interna. De fato, a Assessoria Econmica da Petrobrs vinha analisando diversas
alternativas para resolver a questo. Entretanto, o que foi executado no governo JK ficou
abaixo do planejado, em termos de capacidade instalada, e s se implantou uma nova
refinaria. 846 Na prtica, construiu-se a REDUC847 e ampliaram-se a capacidade de refino
das refinarias Landulfo Alves (BA) e Presidente Bernardes (SP), como j havamos
comentado no segundo captulo. Ademais, tambm no setor de indstrias de base ocorreram
ganhos importantes, em particular na siderurgia, cuja produo passou de 1 milho de
toneladas de ao (1955) para 2.279 mil em 1960.
Devemos
ressaltar
que
desenvolvimento
de
todos
estes
setores
estava
846
313
metas relativas produo e refino de petrleo (metas 4 e 5), associadas ao setor energtico,
no qual a justificativa era estabilizar o custo das importaes em nvel de 1956 (270 milhes
de dlares) e atender a demanda adicional do qinqnio com o crescimento da produo
nacional. 848
Outro aspecto positivo do Programa foi expressiva alterao do perfil da estrutura
industrial brasileira. Consolidou-se definitivamente, nessa fase, a supremacia dos ramos
modernos (indstrias metal-mecnicas, metalrgicas, de material eltrico, de transportes e
comunicaes), em detrimento dos tradicionais (alimentos, bebidas, txteis, ...).
Segundo Mendona849, o governo JK tambm procurou atuar no sentido de diminuir os
efeitos sociais de sua poltica econmica, promovendo reajustes salariais sucessivos (ou ento,
permitindo o aumento da participao de dirigentes sindicais em decises de peso). Dessa
forma, alcanava-se um nvel de relativo equilbrio nas relaes entre o Estado e o movimento
operrio, o qual buscava aumentar sua gesto junto ao primeiro. Ademais, para se conseguir a
neutralizao e o adiamento das tenses sociais latentes no perodo, foi de fundamental
importncia o uso da ideologia nacional-desenvolvimentista.
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Programa de Metas. Rio de
Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 3.
849
Idem, p. 68.
850
Ibid.
851
Ibid, p. 71.
314
Dentre eles, destacaram-se: Candido Mendes, Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck Sodr e Rolannd
Corbisier, e outros.
853
315
posteriormente instituiu a Consultec, preparou todos os projetos do BNDE, base para o futuro
Conselho do Desenvolvimento que elaborou o Programa de Metas do governo JK (19561961). Ademais, aps a extino da CMBEU, em dezembro de 1953, coube ao BNDE a tarefa
de conduzir adiante as negociaes para a realizao dos projetos por ela sugeridos.
Segundo Mantega856, resumindo, conclumos que a CMBEU confeccionou uma
poltica de desenvolvimento muito prxima daquela recomendada pela CEPAL e seus
seguidores, calcada principalmente na industrializao e na ampliao das margens de
poupana interna, com intenso apelo ao capital estrangeiro. Claramente, a CMBEU foi mais
longe do que a CEPAL ao elaborar projetos de investimentos que respondiam diretamente s
necessidades da acumulao industrial no Brasil. medida que a CEPAL tinha de conceber a
generalidade da Amrica Latina, a CMBEU formulava recomendaes prticas que foram
amplamente seguidas pelo governo brasileiro, evidenciando a perfeita afinao entre este e as
metas da CMBEU.
316
317
CONSIDERAES FINAIS
As concluses geralmente representam o auge de uma pesquisa, seu momento mais
austero. No nosso caso, preferamos que fossem consideradas a partir de outro ponto de vista.
Um navio, ao aportar chega a algum lugar ao destino. Chegar , ao mesmo tempo,
preparar-se para partir. Da apreci-la como consideraes finais 859.
Acreditamos que o captulo I foi capaz de permitir uma leitura espao-temporal de
srie de fenmenos que apresenta(ra)m implicaes histrico-territoriais. Os fenmenos no
se do de forma abrupta, mas vm se desenvolvendo historicamente agregando o novo e
remodelando o antigo. Tais fenmenos tambm no se revelam de forma homognea no
territrio, suas revelaes ocorreram em tempos diferentes.
dentro deste contexto que se encaixa o estudo econmico-poltico da urbe Caxias e
sua reproduo, inserida na construo do territrio brasileiro. Regio esta, que se destaca
economicamente e estrategicamente, principalmente a partir do final dos anos 1950, quando
se tem a construo de uma refinaria de petrleo da Petrobrs; a qual hoje a terceira maior e
mais complexa refinaria nacional.
No segundo captulo abordamos a histria da indstria petrolfera mundial e brasileira,
destacando o setor do refino. Em relao ao nosso pas, destacamos que essa histria est
intimamente relacionada: a) atuao dos militares/nacionalismo; b) criao e atuao do
CNP e, posteriormente, da Petrobrs; c) ao monoplio estatal do petrleo, que vigorou at
meados dos anos 1990.
Devemos deixar claro que a REDUC estava proposta no Plano de Localizao de
Refinarias de Petrleo no Brasil, aprovado pelo CNP em 04/04/1952. A REDUC tambm
aparece em diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa
de Metas. Essa refinaria inicia sua construo em 1958 e inaugurada em janeiro de 1961. Os
demais planos de desenvolvimento analisados na tese860 no citam especificamente a
construo de uma refinaria em territrio fluminense, porm todos ressaltam a importncia do
aumento da capacidade de refino do petrleo importado; para isso, recomendam a construo
de novas refinarias.
859
HONORATO, Cezar. O polvo e o porto: a Cia. Docas de Santos (1888-1914). So Paulo: Hucitec, 1996, p.
229.
860
Misso Abbink (e o Plano Salte), Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e o Grupo Misto BNDE-CEPAL.
318
A partir da anlise dos discursos dos polticos e militares, percebemos alguns pontos
comuns861: a) exaltao atuao da REDUC e da Petrobrs para o desenvolvimento
nacional; b) apoio ao monoplio estatal do petrleo; c) importncia da ampliao constante da
capacidade de refino e da produo de petrleo em territrio nacional, com a finalidade de o
pas ficar menos dependente do petrleo importado e economizar divisas; d) ausncia de
referncias REDUC dos inmeros discursos do deputado caxiense Tenrio Cavalcanti e
apenas quatro discursos referentes Caxias.
Ademais, na pesquisa realizada sobre as atas das reunies da diretoria do CIRJ-FIRJ,
apesar de no encontramos um nmero significativo de atas que abordassem diretamente a
temtica da questo petrolfera nacional, concluirmos que os industriais do CIRJ-FIRJ862 eram
contrrios ao monoplio estatal do petrleo e defendiam a permanncia do funcionamento das
refinarias privadas e a liberao dos preos dos produtos petrolferos.
As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias revelam que a cidade perdeu
a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de Janeiro; desenvolvendo uma
economia prpria e passando a se constituir tambm numa cidade industrial. Nas dcadas de
1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de Duque de Caxias; e, no incio deste
sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar de todo este crescimento
econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias continua com graves
problemas sociais.
A relativamente bem-sucedida trajetria industrial brasileira e sua crise tambm rica
em processos objetivos de aprendizado coletivo. No balano final, no ilusrio olhar o
futuro com razovel otimismo.
Finalizando, citamos Sposito:
Aqui, deixamos reflexes a partir de nossa viso de mundo, outras podem ser feitas,
e esta deve ser continuada, pois novas indagaes esto sempre surgindo e, aos
historiadores, cabe a funo de tornar inteligvel o passado em toda sua complexidade.
861
319
Parafraseando Bourdieu 864, queremos expressar que o que fizemos aqui pode parecer
irrisrio aos olhos do leitor, porm, antes de mais nada, devemos lembrar que a construo do
objeto no foi uma coisa que se produziu num instante, no foi um plano desenhado
antecipadamente ao modo de um engenheiro: um trabalho de grande flego que se realizou
aos poucos, com retoques sucessivos, com uma srie de correes, com uma srie de reflexes
que guiam o ofcio... no obstante valeu a pena...
864
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005 (8 ed.), p. 26-27.
320
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Manoel Taveira 16/03/1966
Roberto Saturnino 09/05/1968
Matheus Schmidt 02/10/1968
Geraldo Guedes 04/04/1972
Jos Peixoto Filho 06/04/1972, 07/09/1973, 07/06/1974, 17/09/1974, 09/09/1975 e
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321
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Salgado Filho 04/10/1948
Plnio Sabia 04/10/1948
Fernandes Tvora 03/02/1949
Attlio Steinbruch 19/03/1964
Arlindo Rodrigues 14/02/1958
Miguel Couto 10/01/1961
Vasconcelos Torres 18/11/1965 e 03/04/1972
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DEC 77967 de 06/07/ 1976
DEC 80171 de 16/08/1977
DEC 80774 de 22/11/1977
LEI 1469 de 05/11/1951
Entrevistas abertas
Adyton Barcelo. Ex- funcionrio da REDUC.
Samuel de Souza Cruz Serafim Machado. Ex-funcionrio da Petroflex.
Antnio Carlos Klaes Fontes. Ex-funcionrio da REDUC e atual presidente da CONAPE 866
(gesto 2006-08).
Marlcia Santos de Souza. Historiadora caxiense e professora da FEUDUC (Duque de
Caxias).
Newton Menezes. Ex- funcionrio da REDUC.
Rogrio Torres. Historiador caxiense e professor da Rede Estadual em Duque de Caxias.
Adelino Ribeiro Chaves. Ex- funcionrio da REDUC e atual presidente da ASTAPE 867 (desde
de 1999).
Srgio Madureira. Ex- funcionrio da REDUC.
Aberlado Rosa Santos. Ex- funcionrio da REDUC. Ex-presidente da CONAPE (2000-04) e
atual ex-presidente (2006-08).
Filmes
O Amuleto de Ogum. 1974 (Direo: Nelson Pereira dos Santos).
O Homem da Capa Preta. 1986 (Direo: Sergio Rezende).
Sangue Negro. Dirigido por Paul Thomas Anderson. EUA, 2007.
Syriana A indstria do petrleo. Dirigido por Stephen Gaghan. EUA, 2005.
InformativoREDUC (Arquivo de Memria Operria do RJ AMORJ/IFCS/UFRJ)
Jan/1978, fev/1978, mar/1978, mai/1978, jun/jul/1978, edio extra (nov/1978), jan/fev/mar/
1979, jun/1979.
865
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Palestra
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Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico. 1 tomo. Rio de
Janeiro: CMBEU, 1954a.
Relatrio Geral (Biblioteca do Ministrio da Fazenda)
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico. 2 tomo. Rio de
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334
335
ANEXOS
Anexo 1
Quadro resumo dos principais processos de refino de petrleo
Principais
Processos
1. Destilao
atmosfrica
2. Destilao
3. Craqueamento
cataltico
4. Coqueamento
retardado
5. Reformao
cataltica
6. Gerao de
Hidrognio
7. Hirotratamento
cataltico
8. Recuperao de
enxofre
Carga
Produtos
Desmembrar o petrleo em
suas fraes bsicas
Petrleo bruto
Separao fsica
Desmembrar
o resduo
atmosfrico em suas fraes
bsicas
Quebrar
cataliticamente
molculas de gas61eos e
resduos para obteno de
gasolina e GLP
Resduo atmosfrico
Separao fsica
30-150
Converso qumica
160-320
Craquear
termicamente
resduo de vcuo para
obteno de fraes mais
leves e coque
Aromatizar cataliticamente
molculas
de
naftas
parafnicas visando melhorar
seu ndice de octanagem ou
para
a
produo
de
aromticos puros
Produzir hidrognio a partir
de gs natural ou nafta
Tratar cataliticamente com
hidrognio fraes leves,
mdias e pesadas, visando
melhorar suas respectivas
qualidades
Produzir enxofre a partir de
gs cido residual
Resduo de vcuo
Gs combustvel, GLP,
nafta
de
destilao
direta, querosene, leo
diesel,
resduo
atmosfrico
Gasleo leve de vcuo,
gasleo pesado de vcuo
e resduo de vcuo
Gs combustvel GC,
GLP, nafta craqueada,
leo leve de reciclo LCO, leo decantado OD
GC, GLP, nafta de
coque, GOL K, GOP K
e coque de petrleo
Converso qumica
100-200
Converso qumica
Hidrognio:
4%,
gs
combustvel: 5%; GLP: 9%;
nafta reformada 82% (% em
peso)
ND
Hidrognio
e
gs
carbnico
O produto hidrotratado e
fraes mais leves que
ele
Converso qumica
Funo da
processada
Varivel
20-150
Converso qumica
Gas1eo
pesado
resduo atmosfrico
Naftas
direta
de
destilao
Carga Gs natural ou
nafta e vapor d'gua
Naftas, querosene, leo
diesel,
gas6leo,
lubrificantes
Gs cido de unidades
de tratamento
Tipo de Processo
Converso qumica
Rendimentos Tpicos
Investimento
(US$ milhes)
30-200
Objetivo
carga
ser
50-300
10-30
336
Anexo 2
Esquema 01
Classificao das Refinarias
Menores custos de transporte, possibilidade de
integrao a plos petroqumicos
Refinarias
de mercado
LOCALIZAO
R. intermedirias
R. de produo
R. de lubrificantes
ESPECIALIDADES
R. de combustveis
matrias-primas para
indstria petroqumica
Simples
ESQUEMA DE REFINO
(R. de combustveis e
matrias-primas para a
indstria petroqumica)
Conversoras e
Petroqumicas
e
a
337
Anexo 3
Quadro resumo dos Presidentes da Petrobrs (1954 2009)
Presidentes
Perodo do mandato
Patente/profisso
10/05/1954 a 02/09/1954
Coronel
2. Arthur Levy
11/09/1954 a 01/02/1956
Coronel
03/02/1956 a 09/12/1958
Tenente-Coronel
4. Idlio Sademberg
11/12/1958 a 02/02/1961
General
28/2/1961 a 05/01/1962
6.Francisco Mangabeira
17/01/1962 a 06/06/1963
Advogado
7. Albino Silva
11/06/1963 a 28/01/1964
General
28/01/1964 a 03/04/1964
Marechal
9. Ademar de Queiroz
07/04/1964 a 30/06/1966
Marechal
04/07/1966 a 28/03/1967
Gelogo
05/04/1967 a 24/03/1969
General
28/03/1969 a 06/11/1969
Marechal
14/11/1969 a 11/07/1973
General
17/07/1973 a 01/10/1974
Capito-de-mar-e-guerra
03/10/1974 a 14/03/1979
General-de-brigada
26/03/1979 a 28/08/1984
Advogado
28/08/1984 a 19/03/1985
Comandante
19/03/85 a 15/05/86
Advogado/economista/
administrador
19. Ozires Silva
19/05/86 a 21/06/88
Coronel
21/06/1988 a 23/01/1989
Engenheiro qumico
23/01/89 a 19/04/89
Oficial da Armada/economista
19/04/89 a 23/03/90
Gegrafo e Historiador
23/03/90 a 19/10/90
Advogado
19/10/90 a 27/03/91
Economista
02/04/91 a 21/08/91
21/08/91 a 04/05/92
04/05/92 a 18/11/92
Economista
18/11/92 a 08/03/99
Engenheiro
08/03/99 a 24/03/99
Gelogo
24/03/1999 a 21/12/2001
Economista/administrador
02/01/2002 a 02/01/2003
Economista
03/01/2003 a 22/07/2005
Gelogo
23/07/2005 a 2009
Economista
338
Anexo 4
Quadro resumo dos Gerentes Gerais/Superintendentes da REDUC 1961-2009
Gerentes Gerais/Superintendentes
Perodo
1. Arthur Levy
1961-1962
2. Henrique Cunha
1962-1963
1963-1964
1964
1964-1967
6. Hilnor Canguu
1967-1971
1971-1977
1977-1979
1979-1981
1981-1988
1988-1993
1993-1996
1996-1999
1999-2002
2002-2006
2006-2009
339
Anexo 5
Quadro dos distritos e bairros de Duque de Caxias (RJ) 2009
Distritos
1 Duque de Caxias
Bairros
Jd 25 de Agosto
Distritos
3 Imbari
Bairros
Santa Lcia
Pq Duque
Periquitos
Imbari
Vila So Luiz
Parada Anglica
Gramacho
Jd Anhang
Sarapuy
Santa Cruz
Centenrio
Parada Morabi
Centro
Taquara
Dr. Laureano
Pq Paulista
Pq Equitativa
2 Campos Elseos
Jd Primavera
Alto da Serra
Saracuruna
Vila So Jos
Pq Fluminense
4 Xerm
Xerm
Campos Elseos
Pq Capivari
Cangulo
Mantiqueira
Jd Olimpo
Figueira
Lamaro
Chcaras Rio-Petrpolis
Amap
Chcara Arcampo
Eldorado