El perverso encanto de las Habilitantes

Ysrrael Camero1
La Ley Habilitante recin aprobada parece anunciar tiempos oscuros para las
libertades de los venezolanos, al abrir paso a nuevas leyes restrictivas que dotarn al
poder del Estado de mayor capacidad para reprimir, perseguir, controlar, caminando
hacia la inhabilitacin efectiva de los ciudadanos para el ejercicio de sus derechos,
de su autonoma. Se habilit al poder establecido para ejercer un mayor control sobre
la sociedad, restndole poder real al ciudadano para controlar al poder. Ese es el eje
de la presente Ley Habilitante, pero tambin lo ha sido de todas las Leyes
Habilitantes aprobadas desde 1999, en el marco de una estructura gubernamental
cada vez ms autoritaria.
La destruccin de las instituciones republicanas y de la democracia tiene en el
vaciamiento del Poder Legislativo uno de sus elementos fundamentales. Entre 1999
y 2015 apelar recurrentemente al mecanismo de la Ley Habilitante no solo le ha
servido al proyecto autoritario para legislar sin debatir de cara a una sociedad plural,
sino tambin para ir destruyendo el papel del Parlamento como foro poltico de la
Nacin.
Las leyes habilitantes constituyen, en s mismas, una perversin institucional, al
colocar en manos del Ejecutivo atribuciones legislativas que son inherentes en una
Repblica al Parlamento. Luego de 1961 su existencia era justificada, generalmente,
por la existencia de situaciones de emergencia, pero tanto su duracin como su
alcance estaban claramente delimitados.
Pero las Leyes Habilitantes han adquirido en Venezuela desde 1999 un carcter
central en el avance autoritario del proyecto gubernamental sobre la sociedad. El
papel que las habilitantes han jugado en la implantacin del autoritarismo en
Venezuela se ha sostenido sobre dos factores: la desaparicin de la deliberacin
plural y el dominio del Ejecutivo sobre toda la estructura de poder.
En ese mismo sentido es interesante recorrer el tipo de leyes han sido impuestas por
el Ejecutivo en el marco de las Leyes Habilitantes aprobadas desde 1999: emerge una
legislacin dedicada al control poltico y social, a la destruccin institucional y
econmica, leyes que se le imponen al pas para darle forma sin su consentimiento,
restringiendo libertades y derechos. De hecho, si rastreamos el origen poltico
institucional de la actual crisis socioeconmica encontraremos un entramado
absurdo de legislacin, derivada del poder que la Asamblea entreg al Ejecutivo en
el marco de las Habilitantes.
Otro factor importante ha sido descuidado a la hora de discutir el problema de las
Leyes Habilitantes. El debate, la deliberacin, se inicia nicamente luego de que las
leyes han sido promulgadas y publicadas, por lo que no hay manera de que la opinin
1

Secretario Nacional de Polticas Pblicas de Un Nuevo Tiempo.

pblica o incluso la representacin ciudadana plural existente en la Asamblea

Nacional, le den forma a las normas.
Debilitar al Parlamento, debilitar a la democracia
La anulacin del Parlamento va ms all de la promulgacin de las Leyes
Habilitantes, forma parte de un proceso integral. Ya desde la Constituyente de 1999
el rol institucional del Parlamento se debilit. Con el trnsito del Congreso Nacional
a la Asamblea Nacional se puso fin a ms de un siglo de bicameralidad con la
eliminacin del Senado. Se pervirtieron varios mecanismos de representacin al
mezclar en una sola cmara los principios de la representacin poblacional y de
igualdad entre los estados, consiguiendo una infrarrepresentacin de Caracas y del
Zulia y la sobrerrepresentacin de Estados rurales, poblacionalmente dbiles pero
dominados por el gobierno nacional. En el mismo sentido se debilit el principio de
la representacin proporcional al minimizar las listas, avanzar en nominalidad y
eliminar el cociente nacional.
La reduccin del nmero de representantes en el Poder Legislativo tambin es un
factor a considerar en el debilitamiento buscado del Parlamento. Para 1999, en el
extinto Congreso Nacional, tenamos 207 diputados y 57 senadores. En 2015
elegiremos la cantidad de 167 diputados a la Asamblea Nacional unicameral.
Una vez instalada la Asamblea Nacional los cambios impuestos por la mayora
oficialista al Reglamento Interior y de Debates contribuyeron al debilitamiento del
Parlamento como foro poltico de la Nacin, hasta desdibujarlo por completo. Esto
ha sido un proceso gradual, a travs del cual la minora parlamentaria se ha visto
arrinconada para ejercer plenamente sus funciones dentro del Poder Legislativo.
Por ltimo, la inmunidad parlamentaria es una de las instituciones ms importantes
que salvaguarda el poder de la representacin ciudadana en el que debe ser el foro
nacional por excelencia. Varios han sido los casos ejemplarizantes a travs de los
cuales se ha venido violentando dicha inmunidad. Desde el levantamiento a la
inmunidad parlamentaria de Wilmer Azuaje en 2010 hasta la defenestracin de
Mara Corina Machado y la renuncia de Juan Carlos Caldera en 2014, la institucin
de la inmunidad parlamentaria tambin se ha debilitado.
El legado habilitado: autoritarismo, centralizacin y empobrecimiento
Desde 1999 se aprobaron cinco leyes habilitantes, las cuales han tenido una vigencia
conjunta de cinco aos y medio, a partir de estas leyes el Ejecutivo Nacional emiti
la cantidad de 323 decretos. Cada una de estas Habilitantes se promulg en un
contexto distinto, pero con cada nueva ola de decretos-ley se reforzaban los rasgos
autoritarios y de control socioeconmico del rgimen y del sistema, como veremos a
continuacin.
1. El 23 de marzo de 1999 el Presidente Chvez recibi su primera Ley
Habilitante de manos del Congreso Nacional, la que sali publicada en Gaceta
2

2.

3.

4.

5.

el 16 de abril, con una vigencia de seis meses y medio, con el objetivo

declarado de legislar por decreto en materia econmica y financiera para
enfrentar la crisis. Bajo la vigencia de esta Ley fue creado en Fondo nico
Social, institucin que asimil todos los programas sociales en una estructura
que aliment uno de los primeros escndalos de corrupcin del gobierno de
Hugo Chvez, que implicaba directamente a militares en la gestin social.
En noviembre de 2000 la Asamblea Nacional le entreg al Presidente Chvez
una nueva Ley Habilitante. Bajo su vigencia el Ejecutivo promulg 49
decretos ley, incluyendo la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley de Pesca, Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, Ley General de Puertos y la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario. La legislacin aprobada bajo el marco de esta
Habilitante fue factor fundamental en los conflictos que derivaron en la crisis
de abril de 2002.
En enero de 2007 la Asamblea promulg una nueva Ley Habilitante, a pesar
de contar el oficialismo con una mayora absoluta en la Asamblea Nacional.
Bajo esta Ley se emiten 20 decretos durante 2007, incluyendo la famosa
Reconversin Monetaria, la reorganizacin del sector elctrico, una Ley
Especial de defensa popular contra el acaparamiento, la especulacin, el
boicot y cualquier otra conducta que afecte al consumo de alimentos y
productos declarados de primera necesidad o sometidos a control de precios;
durante 2008 el Presidente emiti 44 nuevas leyes, incluyendo la ley sapo o
Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contra Inteligencia, que fue
derogada apenas un mes despus de su promulgacin; finalmente, bajo esta
misma Habilitante fue promulgada una nueva Ley Orgnica de la Fuerza
Armada Nacional y una Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria.
Usando como excusa los desastres naturales derivados de las lluvias, el 17 de
diciembre de 2010, luego de perder los dos tercios de la Asamblea Nacional
en las elecciones parlamentarias, el oficialismo entreg otra amplia Ley
Habilitante el Presidente Chvez. Con esta se volvi a reformar la Ley
Orgnica de la Fuerza Armada Nacional, se crea una contribucin especial
por precios extraordinarios y precios exorbitantes en el mercado
internacional de los hidrocarburos, con lo que violent al BCV, se reform la
Ley del Trabajo, se legisl en materia de tierras urbanas, se estableci un
justiprecio en caso de expropiacin para terrenos con destino de vivienda, se
estatiz por completo la explotacin del oro.
Bajo la crtica Presidencia de Nicols Maduro se aprob una primera Ley
Habilitante el 8 de octubre de 2013, cuyo desarrollo jurdico tambin fue
polmico por su carcter autoritario y empobrecedor para los venezolanos. El
texto del instrumento jurdico sealaba que la lucha contra la corrupcin y
la defensa de la economa eran los mbitos de accin legislativa habilitados
para el Presidente. Pero las leyes aprobadas bajo su vigencia crearon ms
alcabalas burocrticas y colocaron ms trabas al funcionamiento de la
economa, contribuyendo a la recesin y generando ms incentivos para la
3

corrupcin, la aprobacin por Decreto de la Ley Orgnica para la Gestin

Comunitaria pretenda seguir avanzando en el terreno inconstitucional y
antidemocrtico del denominado Estado Comunal.
Las Leyes Habilitantes han servido para construir, sin deliberacin previa, sin un
debate de cara a la opinin pblica, un entramado jurdico autoritario, pleno de
alcabalas, controles, que ha significado para los venezolanos opresin, privaciones y
prdida de su autonoma vital, en resumen un retroceso en materia de ciudadana y
democracia.
Habilitado para luchar contra el Imperialismo?
Pero la Ley Habilitante aprobada en 2015 reviste tintes incluso mucho ms
peligrosos para los venezolanos, porque el mbito de su aplicacin se extiende al
ejercicio efectivo de los derechos y libertades ciudadanas, en un contexto marcado
por la retrica paranoide, por la persecucin abierta contra la disidencia poltica y
social y por la represin militar desatada.
La nomenklatura que controla al gobierno sabe que no puede ni sabe enfrentar con
eficiencia la crisis econmica, conoce tambin que esa incapacidad los est llevando
a pagar un alto costo poltico que se expresa en una cada en la popularidad, intuyen
que de continuar ese proceso se dirigen a una derrota en las elecciones
parlamentarias.
Ante eso, usan la burda excusa de la lucha contra el imperialismo, para entregar
nuevos poderes especiales a un Presidente que se ha mostrado incapaz de enfrentar
la crisis econmica y social que sufren los venezolanos. Con esta nueva Ley
Habilitante se abre la puerta para una mayor represin contra la disidencia poltica,
para vulnerar libertades fundamentales en nombre de la paz y de la soberana
nacional, tratando como enemigos internos a quienes luchan por un cambio
poltico democrtico, y a los ciudadanos que, legtimamente indignados, pretendan
ejercer su derecho a la protesta.
Pretender decretar leyes a espaldas del pas, a espaldas de la opinin pblica,
evadiendo la deliberacin democrtica, es un acto abiertamente autoritario ms
propio de monarquas absolutas que de un gobierno republicano. Apelar al chantaje
nacionalista, argumentando la inminencia de un supuesto ataque imperial, es un
nuevo acto irresponsable de manipulacin poltica y evasin al que debemos
responder con firmeza y templanza. Hemos de estar alerta respecto a cualquier
decreto presidencial que restrinja el ejercicio efectivo de los derechos civiles y
polticos de los venezolanos.
Habilitar a la Asamblea Nacional, habilitar al ciudadano
De esta manera hemos de mantener el pulso firme hacia las elecciones
parlamentarias. No solo para rescatar a la Asamblea Nacional como foro poltico de
la comunidad nacional venezolana, como instrumento del pueblo venezolano para
4

controlar al poder y normar nuestra vida en comn, sino tambin como espacio
plural para impulsar cambios efectivos en el poder.
Venezuela se encuentra en una difcil encrucijada. De un lado tenemos a la
nomenklatura que ha venido destruyendo las instituciones polticas, sociales y
econmicas que forman el tejido de la comunidad nacional venezolana, a quienes
han destruido a la Asamblea Nacional como Poder Legislativo, como cuerpo
deliberante y como Parlamento. Ellos hoy pretenden cubrirse con el manto
republicano de la Nacin para ocultar su corrupcin y autoritarismo. Esta
nomenklatura pretende conservar el poder total sobre la sociedad de manera
permanente, impidiendo el cambio. Ellos aprueban la Habilitante para inhabilitar al
ciudadano.
Del otro lado nos encontramos las grandes mayoras nacionales, embarcados en la
tarea de construir un cambio poltico que nos permita caminar reconciliados,
plurales, distintos, diversos. Quienes estamos convencidos de que hay que habilitar
efectivamente al ciudadano, para que sea dueo de su propia vida, con autonoma.
Quienes defendemos la institucin parlamentaria, la necesidad de rescatar la
deliberacin pblica, rescatar a la Asamblea Nacional como el foro poltico de la
comunidad nacional.
El cambio pasa por una mudanza en la correlacin y en el funcionamiento del poder,
las elecciones parlamentarias son la coyuntura privilegiada de esa transformacin,
para que nunca ms la Habilitacin de un Presidente se convierta en la inhabilitacin
de toda la sociedad. Unidad, esperanza, templanza y firmeza son las claves del hoy
para construir el maana.
Chacao, 16 de marzo de 2015