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As foras armadas e a poltica

Ren Armand Dreifuss


Otvio Soares Dulci

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DREIFUSS, RA., and DULCI, OS. As foras armadas e a poltica. In SORJ, B., and ALMEIDA,
MHT., orgs. Sociedade poltica no Brasil ps-6l [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de
Pesquisas Sociais, 2008. p. 132-181. ISBN: 978-85-99662-63-2. Available from SciELO Books
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As foras armadas e a poltica


Ren Armand Dreifuss1
Otvio Soares Dulci2

e os partidos polticos ganharam relevo como objetos de estudo.


Maior ateno passou a ser dada a outros atores polticos, como os
trabalhadores urbanos e rurais, os empresrios, os tecnoburocratas e a
Igreja, ao passo que diminua a visibilidade dos militares. Agora, em
seguida realizao das eleies de novembro de 1982, amplia-se a

Durante certo tempo, sobretudo na primeira metade dos anos

interrogao acerca da postura das Foras Armadas, diante do

70, observadores e analistas polticos se concentraram no exame da

processo poltico, assim como sobre certos aspectos da instituio

instituio militar e do papel poltico por ela desempenhado no

militar que podem ser fatores importantes para a anlise da evoluo

regime instaurado em 1964. A centralidade dos militares tornava-os

poltica e para Q planejamento da ao poltica. A relevncia dessas

objeto prioritrio de ateno, muito embora a literatura sociolgica e

questes sublinhada pelo quadro de instabilidade do continente, em

poltica no oferecessem aos interessados materiais abundantes sobre

funo conflitos fronteirios (Guatemala-Belize, Chile-Argentina,

o tema. A prpria carncia de estudos, por sinal, estimulava o

Chile-Bolvia,

interesse. Prova disso foi dada pela repercusso de trabalhos como a

Venezuela-Colmbia e o recente confronto entre a Argentina e a Gr-

anlise sistmica de Alfred Stepan, o estudo organizacional de

Bretanha em torno das Ilhas Malvinas), ao lado da crescente tenso

Edmundo Campos e a exposio estrutural de Eliezer Rizzo3.

poltica em pases como a Colmbia e a Venezuela, do virtual estado

Chile-Peru,

Equador-Peru,

Venezuela-Guiana,

Ao longo da dcada, medida que evolua a estratgia de

de guerra civil/social em El Salvador, Quatemala e Honduras e da

distenso adotada pelo governo Geisel, novos temas sobressaram nas

exausto Poltica e administrativa de regimes militares como os do

cincias sociais brasileiras. Assim, a relao Estado/Sociedade Civil,

Uruguai e da Argentina.

a questo da democracia, os movimentos sociais, o novo sindicalismo

Contudo, a renovao do interesse pelo estudo dos militares


deve levar em conta mudanas profundas no perfil institucional,

1 Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas


Gerais.
2 Departamento de Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais.
3 Alfred C. Stepan, The Military in Politics: Changing Pattem in Brasil,
Princeton, 1971; Edmundo Campos Coelho, Em busca da Identidade: o
Exrcito e a Poltica na Sociedade Brasileira, Rio de Janeiro, 1976, Eliezer
Rizzo de Oliveira, As Foras Armada: Poltica e Ideologia no Brasil (19641969), Petrpolis, 1976.
132

organizacional e ideolgico das Foras Armadas brasileiras. Estas


tm sido redefinidas em grande medida nos ltimos dezoito anos e
notadamente, em termos polticos e de Capacidade militar, desde
meados dos anos 70. Nessa medida, presente trabalho busca
contribuir para restaurar a instituio militar como tema de anlise,
133

focalizando seu papel poltico. E o faz segundo uma perspectiva

processos especficos dentro das Foras Armadas, de tipo

diversa da que se adotava h dez anos, de modo a incorporar as

organizacional, poltico e ideolgico. Relacionam-se tambm com a

mudanas estruturais que tiveram lugar durante o perodo.

natureza da oposio encontrada concretamente em diferentes

Pretende-se a mi discutir a expanso de papis das Foras

segmentos da sociedade, com o carter das alianas e alinhamentos

Armadas, bem como a recepo (incompleta) de funes antes

estabelecidos atravs dos anos com setores civis privilegiados, com o

desempenhadas por civis, examinando-se alguns dos seus efeitos

potencial da nao e com o efetivo crescimento e a projeo do

sobre o estabelecimento militar e o sistema poltico. O artigo tambm

Brasil.

procura

indicar

modificaes

correntes

de

orientao,

Sugerimos um esquema de anlise que visa a situar e a

desdobramentos polticos e tendncias possveis, desde que papis

caracterizar as referidas mudanas em trs fases: antes de 1964, de

altamente complexos e pluralsticos devem se articular com funes

1964 at o incio da abertura e, finalmente, o perodo atual. O pano

polarizantes e autoritrias.

de fundo, que interliga os diferentes momentos, as dimenses da

As transformaes no sistema militar tm sido influenciadas

instituio militar e sua interao com outros segmentos sociais,

por uma interpretao particular do que se considera como "estado

dado pelo processo mais geral de modernizao das Foras Armadas,

relativo de segurana nacional", encaixam-se num corpo normativo e

sua

doutrinrio abrangente e so condicionadas por um entendimento

acompanhando e reagindo crescente complexidade scio-poltica do

especfico, por parte do ncleo do oficialato, do que seja

pas.

diferenciao

funcional

sua

burocratizao

poltica,

desenvolvimento, sob que condies e atravs de que meios deve ser

O argumento principal do artigo o de que, aps 1964, as

atingido. Alm disso, tais mudanas tm sido reforadas por

Foras Armadas se tornaram um ator poltico reformulado,

percepes cambiantes a respeito dos obstculos que se interpem s

desdobrando-se

intenes explcitas e aos objetivos implcitos das Foras Armadas

multiplicidade de papis polticos e ao mesmo tempo pressionado por

na qualidade de intrpretes da vontade nacional e de como esses

um conjunto de reivindicaes e interesses freqentemente

obstculos afetam a segurana nacional, o desenvolvimento scio-

contraditrios. Essas situaes denominam de sndrome de tenso-

econmico, a modernizao militar, a projeo nacional, a qualidade

presso. Caracteriza-se, por um lado, pela necessidade disfuncional

da liderana poltica e consideraes geoestratgicas, interna e

de se esforar consideravelmente e se desdobrar para atender a vrias

externamente. Essas transformaes so moldadas por (e expressam)

tarefas

134

(tensionando-se)

poltico-administrativas,

para

desempenhar

satisfazendo

uma

simultaneamente
135

diferentes setores da elite, mas revelando-se incapaz de contornar as

poltico-ideolgica e a reformulao institucional/organizacional das

reaes dos grupos insatisfeitos e principalmente de atender a

Foras Armadas.

carncias dramticas dos atores populares. Por outro lado, pelo

Em termos da reformulao ideolgica e do papel poltico dos

imperativo de lidar com diferentes presses, vindas de dentro da

militares, ocorreu, em primeiro lugar, uma legitimao de seu

prpria instituio, interligadas aos focos potenciais de divergncia

intervencionismo

e de crise no sistema. A sndrome de tenso-presso se

fundamentava na doutrina de Segurana Nacional elaborada na

acumulava

hierarquia,

Escola Superior de Guerra, mas cujas origens remontam ao Estado

responsveis pelos rumos da instituio. Manifestava-se nas Foras

Novo. Por outro lado, o intervencionismo militar foi alimentado pela

Armadas tanto quanto nas estruturas em que atuava o governo, a

ao das correntes contrrias ao regime populista, notadamente a

comunidade de informaes e tambm no seu ponto de juno

Unio Democrtica Nacional UDN, que tendiam a recorrer

(por exemplo, Foras Armadas/governo) por efeito de interao.

interveno militar como forma de corrigir o que consideravam como

especialmente

nos

altos

escales

da

no

sistema

poltico.

Essa

legitimao

se

Cabe aqui um esclarecimento importante. Embora, em virtude

desvios do meio poltico e dos resultados eleitorais4. Reconhecia-se

do escopo do trabalho, o tratamento que damos s Foras Armadas

nas Foras Armadas o famoso "poder moderador", estudado por

possa sugerir uma dimenso unvoca, homognea, uma abordagem

Fernando Pedreira,5 de resto implicitamente sancionado no texto

mais profunda do tema deve certamente contemplar as diferenas

constitucional, como assinala Stepan, ao determinar sua subordinao

entre as trs Armas (histricas, organizacionais, de base de


recrutamento," de expresso e peso poltico, de reas de atuao e
outras) assim como as diferenas e os dissensos poltico-ideolgicos,
horizontais e verticais, em cada uma delas.
As Foras Armadas antes de 1964
Comecemos pela ideia de que ocorreu uma transformao
paulatina no papel poltico das Foras Armadas anteriormente a
1964. Trata-se de assunto de certo modo coberto pelos estudos do
perodo. Interessa-nos aqui ressaltar duas dimenses: a reformulao
136

4 Um tema importante da crtica ao regime populista referia-se ateno


que ele dava classe operria em detrimento das classes mdias. Essa crtica
partia da viso de uma hierarquia social "natural", na qual as camadas
mdias ocupariam lugar intermedirio, estabilizador. Tal noo, fortemente
enraizada na UDN, foi assimilada na rea militar como um contrapeso
conservador ao que se percebia como subverso da ordem social por parte
dos dirigentes do regime. Sobre a UDN e seu ethos, ver Otavio S. Dulci, "A
Unio Democrtica Nacional e o AntiPopulismo no Brasil", Dissertao de
Mestrado, Universidade Federal de Minas Gerais, 1977; e Maria Victoria M.
Benevides, A UDN e o Lidenismo, Rio de Janeiro, 1981.
5 Fernando Pedreira, Maro 31: Civis e Militares no Processo da Crise
Brasileira, Rio de Janeiro, capo 11, 1964.
137

chefia do Estado "dentro dos limites da lei".6 Essa clusula

inadequao do sistema partidrio, um como das personalidades que

restritiva, de aparncia incua, era suscetvel de ser utilizada para

nele atuavam, levava a questionar sua validade em face dos objetivos

questionar a "legalidade" dos governos constitudos, o que

nacionais.

efetivamente aconteceu. O intervencionismo militar, em princpio

Sobre tais pressupostos, insistia-se na meta do fortalecimento

fora de questo, seria legtimo quando a autoridade maior

do Estado, ligada ao problema da ordem. O reforo da autoridade

transpusesse, a juzo da instituio militar, os limites da legalidade.

pblica, a centralizao poltica e administrativa, a capacidade do

Em segundo lugar, fixou-se a necessidade do desenvolvimento

Estado de controlar a vida social eram objetivos salientados pelos

programtico, a partir da mesma doutrina. A nfase na programao

militares, sobretudo em face da mobilizao scio-poltica que

do desenvolvimento correspondia a uma viso globalizante da

cresceu desde o fim dos anos 50. As reservas em relao poltica

sociedade e dos seus problemas. Essa viso orientava o esforo por

tinham como contrapartida a nfase no econmico, por sua

adotar o planejamento estratgico, prprio da instituio militar,

importncia crucial para o desenvolvimento e portanto para a

como padro da atividade do Estado.

segurana nacional. O lema "Ordem e Progresso", caro aos

Elemento importante dessa viso globalizante era seu tom

positivistas que ajudaram a fundar a Repblica, atualizavam-se na

fortemente antipoltico, antagnico de fato ao que caracteriza a

ideia de Segurana e Desenvolvimento. Ao Estado fortalecido caberia

poltica: a existncia de interesses particulares em conflito a serem

lev-la prtica.

conciliados no mbito do Estado. Nesse particular, a perspectiva que

A partir da constatao do divisionismo ideolgico, inclusive

prevalecia no meio militar era organicista;7 o que se pretendia era dar

no

unidade orgnica ao sistema, superando-se os diversos antagonismos

homogeneidade ideolgica entre setores sociais estratgicos. A

tidos como fatores de diviso e, em ltima anlise, de desagregao.

sociedade civil, em sua pluralidade, continha aliados potenciais a

A existncia de partidos, por exemplo, era encarada com reservas,

serem articulados ao projeto em esboo na rea militar. Desenvolve-

pelo seu carter de "partes" em oposio mtua, perturbando a

se da a percepo da legitimidade e da necessidade da interao

unidade social. Alm disso, a percepo da Ineficcia e da

orgnica de militares e empresrios, que conferiu a marca poltica da

interior

da

corporao,

procurava-se

incrementar

Escola Superior de Guerra.


6 Alfred C. Stepan, op. dt, p. 75.
7 Mike Burgess e Daniel Wolf, "Brasil: o Conceito de Poder na Escola
Superior de Guerra", Revista de Cultura Vozes, LXXIV (5), 1980.
138

Em suma, a funo poltica desempenhada pelas Foras


Armadas antes de 1964 foi a de restaurao da ordem vigente em
139

momentos de crise. Em outras palavras, os militares representaram

legislao, que concorriam para diminuir a autonomia da instituio,

um

prestando-se a interpretaes particularistas, "polticas".

fator

de

poder

de

tipo

bonapartista,

legitimado

constitucionalmente.

Preocupao de outra ordem surgia com a percepo de

Quanto reformulao institucional, uma discusso que

clivagens de tipo "classista" dentro da instituio. A articulao de

ganhou corpo no decorrer do perodo referia-se aos entraves

grupos especficos os coronis, os sargentos era tida como

eficincia da corpo rao militar enquanto organizao profissional.

altamente negativa por ser fator de diviso interna, quebrando a

Vrios aspectos devem ser a ressaltados, todos eles fontes de

estrutura hierrquica e, sobretudo, por engolfar a instituio militar

crescente preocupao dentro das trs Armas.

nos conflitos sociais. As Foras Armadas seriam assim emparelhadas

Um deles era o grau insuficiente de autonomia da instituio,

s demais instituio. A articulao do movimento dos sargentos,

que a sujeitava "poltica civil". Isso se manifestava particularmente

desde 1961, foi especialmente preocupante, porque tida como ameaa

no tocante manipulao das promoes dos oficiais mais graduados

segurana nacional.

por parte de autoridades civis. Oficiais eram prestigiados ou punidos

De grande importncia era a questo da capacidade instalada.

de acordo com critrios poltico-ideolgicos, revelia da instituio.

Tema de discusso ampla era o fato de estarem as Foras Armadas

O clmax do problema emergiu, certamente, com o governo Goulart,

subequipadas para desempenhar suas atividades. Esse debate

mas a polmica j era acentuada durante a administrao Lott no

englobava diversos tpicos percebidos pelos militares como

Exrcito.

relevantes:

Paralelamente, discutiam-se as regras concernentes carreira


militar. A questo dos limites de idade para a permanncia em postos
ao longo da hierarquia, a questo do recrutamento de militares para
cargos civis enquanto ainda na ativa eram temas mal definidos na

8 Sobre isso, ver Maria Victoria M. Benevides, O Governo


Kubitschek.'Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica, Rio de
Janeiro, capo IV, 1976; Alexandre de S. C. Barros, "The Brazilian Military:
Professional Socialization, Political Perfonnance and State Building",
Dissertao de Doutorado, Universidade de Chicago, 1978, p. 209; Ren
A. Dreifuss, 1964: A Conquista do Estado, Petrpolis, cap. IV, 1981.
140

1. A impossibilidade de atingir objetivos legtimos por


carncia de recursos; um objetivo fundamental como a ocupao do
espao nacional era prejudicado pela baixa capacidade instalada;
2. O material blico e a dependncia de suprimentos
estrangeiros;
3. Os efetivos;
4. O nvel de especializao e aperfeioamento do sistema de
educao militar;
5. Os recursos alocados pelo Estado;
6. A perspectiva de erigir um complexo industrial-blico e de
estabelecer um complexo empresarial-militar.
141

Os elementos acima apontados, de reformulao poltico-

segunda opo.

ideolgica e de 'reformulao institucional, confluem para modelar a

O bonapartismo constitucional das Foras Armadas brasileiras

percepo e a atitude das Foras Armadas aps 1964. Eles vo

chegara ao fim com os eventos de abril de 1964. Com o AI-5, as

determinar a nova postura, seja para evitar, contornar ou suprimir

Foras Armadas se tornaram o Poder Dirigente sobre a nao. Elas

problemas, seja para reforar algumas caractersticas.

assumiram a promoo do Desenvolvimento pela garantia da


Segurana, na forma definida pelos idelogos da Escola Superior de

Foras Armadas aps 1964

Guerra e dentro das condies da lgica da coero. Sua poltica

Examinando agora o processo subseqente ao movimento de

voltava-se para a permanncia do "poder revolucionrio" de modo a

1964, podemos desdobr-lo em etapas que marcaram os rumos da

fazer do pas, por volta do fim do sculo, uma potncia reconhecida

modernizao das Foras Armadas e de sua ao no plano poltico.

mundialmente. Esse projeto nacional demandava "estabilidade

Uma primeira etapa iria de 1964 ao Ato Institucional n 5, de

poltica"; a democracia seria o produto final de uma evoluo

dezembro de 1968. Nela se observava um enfrentamento de

controlada de cima. Um conceito autoritrio de poder foi ento

tendncias dentro da "rea revolucionria". O foco principal de

adotado como fundamento, como tcnica e forma organizacional do

divergncia era representado pelo carter atribudo "revoluo".

regime, cristalizando-se no Ato Institucional n5.

Seria ela uma interveno transitria, cirrgica, por assim dizer, do


9

A passagem do papel bonapartista constitucional para o de

tipo "devolver e limitar" mencionado por Huntington, para uns

Poder Dirigente representava menos uma mudana na natureza do

restauradora da ordem constitucional, para outros reformadora dessa

que no mbito de atribuies e na forma de implementao. Em

ordem, mas destinada a refluir como processo? Ou essa interveno

ambos os casos as Foras Armadas constituam um aparato do

seria o incio de um processo revolucionrio permanente, que no

Estado, cujos valores circunscreviam-se ao universo das classes

deveria ser enquadrado nos limites da legalidade convencional? O

dominantes e cujas normas eram as de um bloco histrico capitalista.

Ato Institucional n 5, ao cabo do perodo, assinalou a vitria da

Contudo, no novo sistema a qualificao "dentro dos limites da lei",


caracterstica do perodo pr-1964 e que foi mantida na Constituio

9 Huntington prope urna tipologia de atitudes que um Exrcito pode tornar


aps intervir em um golpe de veto, "em termos de se conservar o poder ou
o devolver aos civis, e de se aceitar ou resistir expanso da participao
poltica". A opo "devolver e limitar", ilustrada pela experincia argentina
de Ararnburu.
142

de 1967,10 atribua s Foras Armadas a faculdade efetiva de definir

10 "As foras armadas, constitudas pela Marinha de Guerra, Exrcito e


143

limites e transgresses ou, mais exatamente, situava esta atribuio

constitucional, eram legitimadas pelas "elites", em nome da

dentro dos parmetros bastante amplos do AI-5, cuja implementao

sociedade, para agir na defesa de uma ordem consensual particular.

ficava a cargo dos dois centros de ao mais importantes aps a

Dentro dessa conveno, diferentes setores, segmentos e grupos

queda de Pern em 1955, consiste na devoluo do poder aos civis

preconizavam modelos econmicos e polticos variados, mas nos

depois de um breve perodo de governo e de um expurgo no servio

marcos de um paradigma social que era compartilhado no

pblico, ao passo que os militares continuam limitando a ascenso de

fundamental. Como Poder Dirigente, ao invs, as Foras Armadas se

novos grupos ao poder poltico. O autor adverte, porm, que "quase

assemelhavam perigosamente a uma guarda pretoriana, face ao

sempre reaparece a necessidade de intervir". Samuel P. Huntington,

social, manobrando para promover os interesses dominantes

El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Buenos Aires, 1972,

enquanto estes se constituam em interlocutores privilegiados

pp. 210-211 das Foras Armadas, o sistema ou "comunidade"

assegurando-lhes condies para a sua supremacia atravs da

nacional de informaes, englobando os vrios servios e agncias de

estratgia de desenvolvimento e segurana poltica adotada. Neste

informaes das foras singulares, e o Conselho de Segurana

sentido, reforavam-se o convvio e o consenso dos militares com

Nacional. Tal mudana elevou o nvel de politizao (em outras

setores privilegiados tanto pela sua insero econmica quanto pelo

palavras, reduziu o nvel de profissionalizao e autonomia) e fez

prprio convvio de poder que os tornava parceiros seletivos das

gradualmente com que os padres de carreira e o acesso hierarquia

Foras Armadas. Paradoxal mas compreensivelmente, neste processo

se tomassem um empreendimento altamente ideolgico, afetando

de interao excludente com setores empresariais da indstria e das

agudamente a estrutura profissional. As promoes tornaram-se

finanas mais as burocracias civis (tcnicos e administradores) houve

intensamente polticas.

um incremento do grau de autonomia institucional, fechando-se a

A passagem para Poder Dirigente tornou problemtica a

corporao a presses externas de grupos estabelecidos na sociedade

relao das Foras Armadas com a sociedade, particularmente com as

ou de camadas distinguveis e favorecendo-se o cupulismo poltico

elites dirigentes. As Foras Armadas, como fora bonapartista

no interior da instituio. Consolidaram-se as ambies e desgnios


prprios das Foras Armadas, enquanto a cpula manobrava em

Aeronutica Militar, so instituies nacionais, permanentes e regulares,


organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade
suprema do Presidente da Repblica e dentro dos limites da lei."
Constituio do Brasil, art. 92, 1967. O dispositivo foi mantido pela Emenda
Constitucional n? 1, de 17 de outubro de 1969, que a Carta em vigor.
144

nome da instituio. Por outro lado, requeria-se tambm das Foras


Armadas, enquanto Poder Dirigente, que impedissem a transferncia
dos centros nacionais de deciso para o interior das estruturas
145

transnacionais de poder, embora a industrializao do pas tivesse

A hierarquia e o planejamento proporcionariam assim canais

como carro-chefe as empresas multinacionais e associadas. Esse

aceitos e legtimos de acesso aos interesses estruturados. Na linha

requisito implicava uma dissonncia de papis e funes e, por

desse argumento, o Executivo seria, em estilo e em critrios de

11

extenso, um rearranjo das relaes externas, de Estado a Estado .


As Foras Armadas se propunham, nesse contexto, a fortalecer
o Estado, a neutralizar as tenses sociais, a suprimir o dissenso

tomada

de

deciso,

marcadamente

militar,

embora

no

necessariamente em uniforme e certamente no militar no tocante


formulao de polticas.

poltico e a alcanar um elevado crescimento econmico. Esses

Da perspectiva da congruncia de valores e da relao entre o

mltiplos objetivos envolviam um processo de expanso de papis,

empresariado e as Foras Armadas, o binmio Segurana e

quer dizer, o preenchimento de uma srie de atividades padronizadas

Desenvolvimento s poderiam ser a segurana e o desenvolvimento

a partir de uma definio de tarefas a cumprir; envolviam tambm

dos componentes da relao, para que esta se mantivesse. Quase por

uma metodologia de ao, um roteiro que, embora no equiparasse

definio, universos antagnicos s poderiam surgir entre os setores

propriamente as necessidades do Estado e os interesses da empresa

sociais subordinados, irracional mente ou por ao manipulada, em

privada, conduziu as Foras Armadas a uma situao em que a

oposio s intenes das elites de promover ordenadamente o

estratgia poltica foi subordinada a poltica de crescimento

progresso. Qualquer tentativa das massas de pr cobra sua condio

economicamente definidas, ou seja, em que interesses econmicos

e de melhorar sua posio na correlao de poder seria ento

privados foram identificados com o Poder Econmico da nao,

percebida e caracterizada como subverso da ordem vigente. De tal

alcanando com isso influncia considervel sobre os assuntos

situao s poderia derivar um processo de "crise permanente", a ser

nacionais.12

enfrentado somente por um poder revolucionrio permanente.

11 Uma srie de eventos marcou esse realinhamento: o acordo KissingerSilveira, a denncia do Acordo Militar Brasil-Estados Unidos, a nova
poltica para a frica, A poltica atlntica, a posio poltica militar em face
do Caribe e da Amrica Central, a questo da energia nuclear, o ponto
Amaznico, a decretao do mar territorial de 200 milhas, a projeo sulamericana do pas.
12 Segundo a elaborao doutrinria da Escola Superior de Guerra, os
fatores do Poder Econmico so: populao economicamente ativa,
qualificao da mo-de-obra, cincia e tecnologia, capacidade empresarial,
146

aproveitamento de recursos naturais, caractersticas geo-econmicas,


modelo econmico, possibilidade de investimento. As funes do Poder
Econmico so definidas como sendo; administrativa, normativa, produtiva,
distributiva (circulatria e repartitiva), Seus rgos so organizaes
pblicas (ministrios, conselhos, empresa pblica) e organizaes privadas
(empresa privada, associaes de classe). Os poderes que o compem so o
poder geoeconmico, o poder financeiro, o poder tecnolgico, o poder
agrcola, o poder de comrcio e I:) poder industrial. Escola Superior de
Guerra, Manual Bsico 75, pp.143-162.
147

O regime militar prolongado serviria para suprimir o

sistema poltico, vejamos os aspectos referentes s transformaes

descontentamento o dissenso na sociedade civil, por meio da

ocorridas em seu comportamento poltico-ideolgico e em sua

represso de organizaes autnomas e de aes polticas e

estrutura institucional.

ideolgicas dos setores populares. No obstante, estas renasceram

No plano poltico-ideolgico, os quinze anos subseqentes a

sob outras formas, como movimentos no institucionalizados,

1964 constituram um perodo de capacitao e incremento do

associaes de bairros, comunidades de base, insatisfao e apatia

potencial da instituio militar para tomar-se ator poltico relevante,

populares generalizadas, alimentando at mesmo o descontentamento

isto , fora poltica autnoma capaz de impor seus interesses e

dentro das prprias Foras Armadas. A eroso da sociedade civil

necessidades institucionais aos demais atores polticos. Face

"legtima" atravs dos mtodos do regime militar no se pode

percepo crtica dos problemas existentes no sistema anterior, a

dissociar da reconstituio contnua de uma sociedade civil

instituio militar desenvolve ao efetiva no sentido de reformular-

autnoma, transcendendo os limites da dominao de classe.

se e de reformular o sistema. Conta para isso com a posio de fora

Na fase seguinte, que vai at o incio do governo Geisel,


consolida-se e reproduz-se o processo revolucionrio permanente.

obtida por seu papel no golpe civil-militar de 1964, que lhe conferiria
em breve a direo do Estado.

Essa consolidao se liga ao controle da sociedade e da poltica pelas

Novos recursos so desenvolvidos e novos papis so

Foras Armadas (junto com seus aliados preferenciais no meio civil)

assumidos. Uma distino fundamental tem a ver com o fato de que

e supresso de dissensos militares pelo AI-5.

antes de 1964 os militares ocupavam posies civis13 em parte por

A terceira etapa, de 1974 revogao do AI-5 (dezembro de


1978), abrange a reverso do processo revolucionrio, enquanto
expediente ou radicalismo inconseqente, pelo desmantelamento de
alguns de seus componentes e pelo reajustamento de outros. O
resultado dessa reverso o processo de abertura poltica, designado
em seus primrdios por distenso ou descompresso, cujo impacto
sobre as Foras Armadas ser discutido na parte final deste trabalho.
Tendo em mente essa periodizao, que chama a ateno para
o carter dinmico, varivel, da posio das Foras Armadas no
148

13 De acordo com Johnson, havia aproximadamente 1 000 oficiais em


cargos civis por volta de 1960. John J. Johnson, Military and Society in
Latin America, Stanford, 1964, p. 211. Benevides apresenta uma relao de
militares que ocupavam posies civis, quais postos ocupavam e as reas em
que as Foras Armadas se envolveram pela presena de seus membros em
cargos administrativos. Maria Victoria M. Benevides, O Governo
Kubitschek, op. cit., pp.147-148 e 187-188. Ainda vale a pena salientar que
no incio dos anos 60 havia aproximadamente 7000 oficiais na atividade
privada e que na dcada de 80 ao redor de 15000 oficiais ocupam cargos na
administrao pblica direta e indireta. (Cf. estimativa de Walder de Goes,
na sua exposio no V encontro da ANPPCS, Nova Friburgo,
outubro/1981).
149

concesso dos polticos civis (ou em virtude de um acordo entre

poltica representada pelo "saneamento" da rea poltica, pela

eles). Aps 1967, a situao se inverte: civis ocupam posies por

marginalizao dos lderes de porte nacional e pela fragmentao da

concesso militar, com a notvel exceo dos postos diretamente

estrutura partidria, resultando num vcuo poltico e administrativo

relacionados com a poltica econmica, embora mesmo estes fossem

preenchido por tecno-empresrios e militares. Os polticos tomaram-

sujeitos vigilncia do sistema militar de informaes. "A anlise,

se ancilares. As reformas introduzidas nos canais de elaborao de

portanto, no se deve limitar ao nmero de militares comparado com

polticas e de tomada de decises preparadas sobretudo no

14

o de civis, mas s novas reas em que eles se envolveram .

governo Castello Branco e para as quais o IPES proporcionou o

Funes antes preenchidas por civis foram acumuladas pelos

referencial bsico excluam dos centros de poder os polticos

militares, segundo um modelo de "recepo incompleta de papis e

tradicionais e, no mesmo passo, favoreciam a participao dos

funes". Assumidos circunstancialmente esses papis e funes, sua

militares.

atribuio a militares era rotinizada pela prpria experincia

Sob tais condies, as Foras Armadas tornaram-se mais

adquirida por eles ao desempenh-los; ela assim se institucionaliza e

articuladas, diferenciadas e independentes da sociedade civil,

se toma manifestao estrutural do sistema. Tal recepo 4e papis e

reforadas por sua socializao profissional especfica e seus padres

funes certamente derivava da vontade dos militares, mas advinha

de recrutamento, aos quais se acrescentavam fatores como um fluxo

sobretudo de necessidades que eles percebiam, face s suas crticas

de realimentao ideolgica dentro da instituio e laos familiares

ao sistema anterior e forma de ao e de comportamento dos

intermaritais.
Em termos concretos, a expanso de metas e o envolvimento

polticos civis.
A expanso de papis da instituio militar ligava-se a certas
condies da poca. Uma foi a ruptura da frente empresarial formada
para lanar o movimento de abril, frente que teve no complexo
15

IPES/IBAD seu verdadeiro estado-maior . Outra, a ruptura scio-

14 Alexandre de S. C. Barros, op. cit., p. 209.


15 Sobre o IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais), o IBAD
(Instituto Brasileiro de Ao Democrtica) e sua atuao, ver Ren A.
Dreifuss, op. cit., caps. V a X.
150

das Foras Armadas resultou na atribuio a elas de quatro papischave:


1. Governo (do "povo");
2. Administrao (da nao e de seus recursos);
3. Partido (das elites); e
4. Guardis da ordem.
Como instncia do Estado, a instituio militar se apresentava
tambm em sua dimenso burocrtica ou seja, como parte do
151

servio pblico e como organizao de inteligncia poltica.

afetavam de vrias formas vastos segmentos da populao. Tratar-se-

Ramificava-se, por outro lado, num complexo industrial-militar, ao

ia de promover o que se designava por "redistribuio indireta" de

passo que o papel de partido das elites se realizava no contexto da

benefcios

formao de um complexo empresarial-militar, atravs do qual

destinadas "melhoria das condies de grupos sociais, mantendo-se

figuras de destaque do meio militar eram incorporadas atividade

porm a existncia de divises (no necessariamente as existentes)".16

empresarial.

sociais. Dessa

forma, implementaram-se

polticas

A institucionalizao de uma "mentalidade de crescimento",

As funes anteriores se mantinham, sendo reformuladas e

como estratgia aberta de legitimao, iria objetivamente antepor os

reforadas: a funo coercitiva, de "polcia da poltica", e a funo

Objetivos Nacionais Permanentes e Atuais definidos pelos militares

ideolgica, de doutrinao das elites, cujo alcance se procurou

s necessidades populares, alienando a participao popular no

estender a outros setores sociais.

projeto de desenvolvimento, na medida em que o "Poder Econmico"

O exame minucioso desse novo quadro iria alm dos objetivos

da nao, tal como era definido pelo regime, cingia-se ao setor

do presente trabalho. Procuraremos, porm, destacar alguns de seus

pblico juntamente com a empresa privada. Foi precisamente em

aspectos: a presena das Foras Armadas no governo e na

torno dessa definio que surgiram divergncias dentro das Foras

administrao, a dimenso organizacional aps 1964, a formao do

Armadas no final dos anos 60 e no incio dos 70, o que veio a afetar a

complexo industrial-militar e a questo da rea de segurana e

inteno dos comandos de obter "o mximo de desenvolvimento

informaes.

possvel com o mnimo de segurana indispensvel".

Uma vez no poder, as Foras Armadas se encontraram diante

As Foras Armadas moviam-se dentro de um paradigma

de um acmulo de problemas econmicos, sociais e polticos. certo

poltico ideolgico que as levava a conceber o subdesenvolvimento

que as grandes questes de ordem econmica foram enfrentadas por

como produto no apenas ou essencialmente da explorao

civis, oriundos dos grupos de estudo e doutrina do IPES ou

capitalista, mas de insuficiente desenvolvimento capitalista. O

diretamente articulados a este. S mais tarde verificou-se o

desenvolvimento a ser alcanado devia ser "associado", devido a

envolvimento de oficiais em assuntos tidos como civis, e mesmo

carncias tecnolgicas do pas, sua escassez de capital e s

assim de maneira seletiva.


De toda maneira, esperava-se a interveno das Foras
Armadas em problemas importantes, no plano social e poltico, que
152

16 Alexandre de S. C. Barros, "The Changing Role of the State in Brasil: the


Technocratic-Military Alliance", 1976, mimeo., p.5.
153

deficincias gerenciais existentes. Devia ser tambm subalterno, em

No governo e como administradores, as Foras Armadas

termos hemisfricos, por razes geopolticas. A partir dessa

assumiram a promoo da economia, no como arquitetas do seu

ideologia, as Foras Armadas, com certa relutncia, abriram mo de

projeto, mas como planejadoras incompletas e em termos de

sua iniciativa em favor do complexo multinacional e associado. Em

execuo. Tomaram a si o ncleo superior da atividade do Estado,

conseqncia, tiveram de pagar o preo de estarem no palco sem

mas no necessariamente o ncleo central ou mesmo as pastas

propriamente representarem o seu ato.

governamentais cruciais. Vale assinalar que uma rea do Ministrio

Como governo, as Foras Armadas se incumbiram de

que se poderia supor estar completamente ocupada por militares, em

determinar, executar e controlar as polticas. Contudo, no

vista de suas premissas metodolgicas e seu discurso, seria o setor de

interferiram na formulao dessas polticas, tarefa a cargo de civis, a

planejamento. No entanto, o Ministrio do Planejamento tem sido

no ser em reas que tivessem implicaes militares. "A despeito do

ocupado at hoje por tecno-empresrios de alto nvel, mantendo-se

papel crescente do Estado, as foras de mercado em sentido amplo

como rea estritamente civil.

determinam a alocao e a direo do desenvolvimento. As empresas


estatais simplesmente respondem aos sinais do mercado17.

O planejamento estatal tem servido prioritariamente ao


propsito de mobilizar poupana e canaliz-la para pontos potenciais

A formulao de polticas resultava de um processo de seleo

de estrangulamento, financeiros e industriais, ao mesmo tempo que

que abrangia a comunidade empresarial. Os grupos e setores

se incrementa a montagem de uma poltica macroeconmica, em

relevantes estavam em condies de sugerir e articular suas opes

funo dos interesses empresariais domsticos e multinacionais; estes

por meio de diversos canais de comunicao, a exemplo dos prprios

necessitam do planejamento pblico para garantir a vitalidade do

ministrios, das associaes de classe, dos comandos militares etc18.

17 Werner Baer et al, "On State Capitalism in Brasil: Some New Issues and
Questions", 1976, mimeo.
18 O conceito de "anis de poder", cunhado por Cardoso, exprime bem essa
realidade. Cf. Fernando Henrique Cardoso, Autoritarismo e
Democratizao, Rio de Janeiro, caps. V e VI, 1975. A situao levou Luiz
Eullio de Bueno Vidigal, presidente da Federao das Indstrias de So
Paulo, a jactar-se de que os canais de comunicao diretos abertos pelos
industriais entre a FIESP e o governo desembocam diretamente no ministro
do Planejamento, no ministro-chefe do Gabinete Civil, no ministro da
154

Aeronutica, no ministro da Indstria e Comrcio, no vice-presidente da


Repblica, no secretrio particular do Presidente, no ministro dos
Transportes, no ministro-chefe do SNI, no chefe do Gabinete Militar, no
ministro da Fazenda, nos secretrios-gerais dos Ministrios da Fazenda, do
Planejamento e do Conselho de Desenvolvimento Industrial, no presidente
do Banco Central e no diretor da CACEX (Carteira de Comrcio Exterior)
do Banco do Brasil. "Ns podemos fazer contacto em qualquer momento",
disse Vidigal, "quando algum assunto assim o exige. Esse dilogo,
permanente e direto, auxiliar o pas. Poderemos participar das decises e
dar sugestes que consideramos fundamentais". Jornal do Brasil,
16.11.1980.
155

setor privado. A presena de pessoal militar testa do setor de

desenvolvimento.

planejamento, descomprometido com ou no cooptado por interesses

Isso teria significado privilegiar o campo e a ao

civis privados, seria um risco que nem as indstrias de armamentos

psicossociais, que na doutrina da ESG uma entre quatro variveis

desejariam correr, face possibilidade de que esses militares

(as outras trs sendo a econmica, a poltica e a militar)

introduzissem novos critrios de racionalidade e procurassem

transformando-a em determinao mxima, que a tudo envolvesse. A

repolitizar a doutrina de Segurana e Desenvolvimento, ou seja,

ao psicossocial seria assim detecnificada, o que desnudaria o

problematizassem,

sobre

carter solipsstico do planejamento corrente, pelo qual a nica

determinao. A outra opo, de cooptar as personalidades militares

realidade importante a elite em um vasto contexto nacional, no qual

encarregadas do planejamento, acarretaria um desgastante esforo de

os instrumentos de produo (tanto os trabalhadores quanto o

intromisso.

equipamento) devem ser conservados em estado de relativa eficcia,

tematizassem

questionassem

sua

Com a primeira opo, o planejamento seria revelado naquilo

assegurada por supervisores competentes e capazes de manter

que tem efetivamente sido: no somente planejamento incompleto,

relaes adequadas com os servios pblicos e os fornecedores. A

mas tambm a ausncia de planejamento nacional, isto , a falta de

que se observavam reas de conflito entre o governo militar e a

considerao das necessidades e direitos da populao em geral.

instituio militar.

Seria cada vez mais estranho, para dizer o mnimo, para certos

Desdobramentos posteriores, pelos quais se verificaram

setores de opinio no interior das Foras Armadas, que o que se

presses militares para participar da fiscalizao do planejamento

supunha ser um esforo geral (atravs do planejamento nacional) para

nacional, e dessa forma alcanar certa parcela de influncia nas reas

desenvolver a nao pudesse ser reduzido ou prejudicado pelo

de deciso econmica, parecem ter levado a resistncias suficientes

comportamento particularstico tanto do pessoal tcnico quanto de

para engrossar a campanha contra a estatizao, lanada por setores

companhias privadas, locais e transnacionais. Se tratava de uma

empresariais no final dos anos 70.

guerra contra a pobreza, o subdesenvolvimento, a misria, a fome, a

As Foras Armadas no eram nefitas em face das

falta de teto e de educao, ento deveriam ser empregados os

complexidades da administrao pblica. Haviam tido participao

instrumentos e as medidas de guerra nacionalizao, requisio de

importante na industrializao do pas, seja treinando e preparando

bens, direo nacional e centralizada da produo para cobrir

tcnicos e administradores, seja como grupo de presso para

necessidades etc. em nome da segurana nacional e do

diferentes projetos e indstrias especficas, ou como legitimadoras de

156

157

anis tecno-empresariais envolvidos na tomada de decises sobre

estadista / privatista etc. Se divergncias havia, elas se davam

prioridades industriais.19 Registrou-se tambm a presena de militares

primordialmente em torno de subsistemas da instituio, do tipo

em importantes pastas ministeriais, na direo de autarquias e em

segurana-informaes versus profissionais.

20

postos elevados de um grande nmero de rgos pblicos . A

O que parece ser um fato novo o aparecimento de

tendncia para o aproveitamento de militares na administrao

contradies entre os militares como administradores pblicos e os

pblica foi nitidamente reforada aps 1964 e, por volta de 1979,

que so recrutados para a direo de empresas privadas, muitas destas

27,8% dos altos funcionrios do Estado (administrao direta,

subsidirias de grupos multinacionais. Outra tendncia, incipiente

21

empresas estatais e sistema autrquico) eram militares .

mas no menos problemtica, refere-se expectativa de escales

A presena direta de militares na gesto de empresas pblicas,

inferiores e intermedirios sobre a postura da corporao diante dos

bem como sua estreita relao com um amplo espectro de interesses

crescentes problemas econmicos, tendncia essa que exprime uma

empresariais tanto em termos de complexo empresarial-militar

viso cada vez mais crtica do prprio modelo.22 Nesse sentido,

quanto no tocante indstria blica afastava quaisquer suposies

alternativas importantes so discutidas: desenvolvimento nacional ou

que porventura persistissem sobre o isolamento dos militares em face

crescimento

dos setores civis. Se esse quadro de relaes existia j antes de 1964,

acumulao financeira, desenvolvimento socialmente orientado ou

foi sem dvida reforada aps o golpe e acentuou-se desde o incio

economicamente orientado etc .

da dcada de 70.

multinacional,

desenvolvimento

industrial

ou

As normas e valores da hierarquia militar revelaram-se

Mesmo contribuindo para estimular clivagens e correntes de

bastante inadequadas para resolver divergncias polticas e

opinio, tal situao no veio dividir os militares segundo linhas que

ideolgicas da oficialidade. Assim, a par da expanso de papis

se poderia razoavelmente prever, do tipo nacionalista/associacionista,

poltico-ideolgicos, a instituio militar encaminhou-se no rumo de


uma ampla reformulao organizacional. Tratava-se de superar os

19 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., cap. III.
20 Entre esses rgos, mencionem-se o Ministrio da Viao e Obras
Pblicas, o Departamento de Correios e Telgrafos, a Comisso de Marinha
Mercante, a Estrada de Ferro Leopoldina, a PETROBRS, o Conselho
Nacional de Petrleo, a Companhia Siderrgica Nacional, o Departamento
de Aviao Civil, a Comisso Nacional de Energia Nuclear, o Conselho
Nacional de Pesquisas.
21 Walder de Goes, O Estado de S. Paulo, 25.11.1979.
158

22 Contudo, a crena em um ethos organizacional como princpio orientador


da ao poltica contribui para evitar divises profundas. Esse fator descarta
o exerccio do poder por faces de qualquer orientao ideolgica.
Somente a ao subsistncia (informaes, segurana) teve campo para se
desenvolver, embora de forma impessoal, sob risco de romper a unidade da
corporao.
159

entraves, antes diagnosticados, realizao de seus objetivos. Desde

indstrias de interesse estratgico, como a nuclear. Estruturava-se

logo medidas foram adotadas para garantir maior autonomia

assim o que temos designado por complexo industrial-militar. Essa

instituio, por meio de legislao especfica o Estatuto dos

orientao receberia grande impulso aps a denncia do Acordo

Militares,

que

Militar Brasil-Estados Unidos, medida adotada pelo governo Geisel

regulamentava a carreira militar, as normas de promoo, as

em maro de 1977, a partir da qual reverteu-se o absoluto compro-

condies de exerccio de funes civis, as manifestaes pblicas de

metimento do Brasil com a indstria blica norte-americana e conso-

oficiais, inclusive destinadas ao "pblico interno", e assim por diante.

lidou-se uma poltica de independncia nacional nesse terreno, a qual

Questo da maior importncia, a das divises polticas dentro

se concretizava numa faixa prpria de atuao que limitava a depen-

introduzido

no

governo

Castello

Branco

da corporao, foi enfrentada por uma ao sistemtica de

dncia ao campo da tecnologia de ponta.

despolitizao, vale dizer, supresso do envolvimento de militares

Em menos de dez anos, aponta Clvis Brigago,23 um sistema

dos escales intermedirios em questes polticas ao lado de civis.

militar superado tornou-se um complexo industrial-militar situado

Essa despolitizao visava a impor como orientao homognea

entre os quinze maiores do mundo em termos de capacidade

aquela que correspondia s opes do grupo que controlava poltica e

produtiva, de desenvolvimento tecnolgico e de exportaes.

ideologicamente a instituio, vedado o debate em torno de suas

Existem aproximadamente 350 empresas estatais, nacionais

posies. Instrumento estratgico dessa unificao era o projeto de

privadas e multinacionais envolvidas direta ou indiretamente na

criao do Ministrio da Defesa, englobando as trs Foras sob

produo de material blico, empregando cerca de 150 000 pessoas,

direo poltica nica. A ideia, porm, no prosperou. Sua

formando um setor que movimenta em torno de 5 bilhes de dlares

inviabilidade indicativa da permanncia de divises internas,

e cujo total de vendas, em 1980-81, atingiu 1,5 bilhes de dlares,

observveis desde os conflitos que emergiram no perodo Castello

segundo fontes que geralmente subestimam tais vendas. Em fins de

Branco (promotor do projeto) at divergncias recentes entre setores

1981, uma publicao especializada assinalava que "o Brasil tem a

das trs Armas.

indstria de armamentos maior e tecnicamente mais avanada do

Outra questo fundamental, encaminhada aps 1964, era a

Terceiro Mundo. Est em permanente expanso e sem dvida

maximizao do potencial militar. As Foras Armadas foram


modernizadas, tornando-se mais consistente esse processo pela
implantao da indstria blica. Ao mesmo tempo foram ativadas
160

23 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de Brasil,


23.5.1982.
161

prope-se a se converter no principal exportador de armas dentro de

alternativas industriais, tecnolgicas e financeiras foram criadas para

pouco tempo. Aproximadamente 40% do parque militar brasileiro

erigir uma indstria blica nacional, capaz de competir no mercado

so produzidos no pas, em grande parte sob licena, mas com

internacional na faixa de tecnologia intermediria.

proporo sempre crescente de armas concebidas e desenhadas no


pas".24

Aos poucos o setor foi sendo implantado, com o apoio de


universidades no Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, bem

Esse ambicioso empreendimento surgiu, em sua forma

como de centros e institutos de pesquisas como o Centro Tcnico

industrial moderna, dos Planos de Reaparelhamento das Foras

Aeroespacial, o Instituto Militar de Engenharia (do Exrcito) e o

Armadas, traados nos anos 60 como resultado da associao das

Instituto de Pesquisas da Marinha. Acrescia a isso o suporte de

Foras Armadas com grupos industriais, esses atravs dos Grupos de

agncias financeiras do governo, o Banco do Brasil, o Banco

Mobilizao

Industrial,25

empresas

estatais

corporaes

multinacionais. Utilizando-se a capacidade ociosa de indstrias civis,

Nacional de Desenvolvimento Econmico e bancos regionais de


fomento.26

durante o perodo Castello Branco, as Foras Armadas seriam

O complexo industrial-blico se assenta num trip composto

supridas com material produzido nessas fbricas, ao passo que

pela EMBRAER (Empresa Brasileira de Aeronutica), que foi a


pioneira, pela IMBEL (Indstria Brasileira de Material Blico) e pela
ENGEPRON (Empresa Gerencial de Projetos Navais). As trs

24 Armies of the World, Londres, 1981, cit. pelo Jornal do Brasil,


12.11.1981.
25 O Grupo Permanente de Mobilizao Industrial tem promovido uma
poltica consistente de desenvolvimento tcnico de forma que o setor
privado, subsidiado sob a cobertura institucional da IMBEL, produza,
mantenha, repare e exporte material blico. O GPMI encara seu papel como
uma misso: desenvolver a estratgia do pas juntamente com as Foras
Armadas. Uma misso em termos de Segurana Nacional. Clvis Brigago,
"Military Research and Development in Brazil: an Evaluation", 1981,
mimeo, pp. 23-24. Em conferncia na Escola Superior de Guerra, quando o
conflito das Malvinas punha na ordem do dia a questo da capacidade
militar do pas, o ministro do Planejamento, Delfim Neto, ressaltou a
importncia da mobilizao industrial; "Um pas s pode se sentir forte se
ele dispuser de capacidade de se mobilizar industrialmente, em caso de
necessidade. No adiante importar armamentos e depois ficar na
dependncia externa de fornecimento de munio ou peas de reposio".
Folha de S. Paulo, 3.6.1982.
162

26 O complexo industrial-militar apia-se numa rede de rgos de pesquisa


e desenvolvimento de carter militar. O Estado-Maior das Foras Armadas
(EMFA) possui uma agncia coordenadora denominada Sub-chefia de
Assuntos Tecnolgicos, cujo dirigente faz parte do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. O Exrcito, por sua parte, inclui
em sua estrutura o Departamento de Ensino e Pesquisa, que controla o
Instituto Militar de Engenharia (IME), o Instituto de Pesquisa e
Desenvolvimento e o Centro de Testes de Msseis de Marambaia. Quanto
Fora Area, o seu Departamento de Pesquisa e Desenvolvimento o
principal centro responsvel por todo o conjunto de pesquisa e
desenvolvimento do Centro Tcnico Aeroespacial, composto de seis grandes
centros, institutos e comisses. Na Marinha, a poltica de pesquisa e
desenvolvimento conduzida pelo Alto-Comando e seus rgos principais,
como a Diretoria de Eletrnica e Comunicaes e o Instituto de Pesquisas da
Marinha. Cf. Clvis Brigago, op. cit., pp. 22-23.
163

empresas funcionam como holdings dos setores industriais mantidos

pertencentes s trs Armas. Essa estrutura passou a ser coordenada

pelas trs Armas. Assim, IMBEL, criada em 1975, foram

segundo uma poltica que d nfase transferncia de tecnologia e

transferidas as fbricas de material blico antes mantidas diretamente

nacionalizao de equipamentos. Dessa poltica, por sinal, derivam

pelo

problemas na definio do que "empresa nacional" (seria

Desenvolvimento de Comunicaes (no Rio de Janeiro), Piquete (em

caracterizada pelo domnio da tecnologia, pela composio do

So Paulo), Juiz de Fora e Itajub (em Minas Gerais). Da mesma

capital, pela composio da direo, pela rea de atuao, pelos

forma, a ENGEPRON, criada em junho de 1982, passou a reunir o

recursos humanos empregados ?), cujo foco candente tem sido a rea

Arsenal de Marinha, a Fbrica de Artilharia e o Centro de Munio

da informtica. Por outro lado, a criao da EMBRAER, da IMBEL e

da Marinha, sediados no Rio de Janeiro.

da ENGEPRON visava ao fortalecimento da indstria blica como

Exrcito:

Andara,

Estrela

Centro

de

Pesquisa

Convm assinalar que se verifica uma diviso do trabalho entre

um todo, cuja maior parcela de propriedade privada, atravs de

as trs Armas, diviso que define as preocupaes de cada uma e que

assistncia tcnica e financeira, de estmulo pesquisa e

modela seus respectivos pesos poltico-militares. Assim, a Fora

desenvolvimento, bem como de subsdios sob a forma de estudos,

Area se volta para os msseis, sistemas teleguiados, projetos de

projetos e servios contratados.

avies de reconhecimento ttico e conversveis para operaes de

Desse processo decorre a constituio do que se poderia

guerra em cenrios limitados, mas no desenvolve projetos

chamar de "complexo empresarial-militar", uma articulao de

tecnologicamente mais ambiciosos ou de uso aeronaval, a exemplo

interesses da corpo rao militar e de uma vasta rede de empresrios

do modelo Skyhawk. A Marinha se dedica aos sistemas eletrnicos

privados, rede essa que os Grupos de Mobilizao Industrial

computao e comunicao e dessa nfase surgiu a indstria

procuram articular, envolvendo fabricantes de armamentos como tais

nacional de computadores. E o Exrcito, a equipamentos de guerra

e fabricantes de componentes especficos para a montagem de

convencional (blindados e outros veculos, armas e equipamentos de

armamentos.27 Um episdio recente ilustra a consolidao desse

uso pessoal, material de artilharia).


A criao dessas empresas estatais significou um passo
fundamental no sentido de desenvolver a indstria militar brasileira.
Por um lado, visava modernizao da estrutura preexistente, ou
seja, as diversas fbricas de material blico, algumas bastante antigas,
164

27 A horizontalizao da indstria militar brasileira, isto , o


aproveitamento de componentes fornecidos pelas mais variadas indstrias,
mencionada como fator bsico da sua competitividade no mercado
internacional. Caso interessante o da Vigorelli, tradicional fabricante de
mquinas de costura, cuja participao no setor blico como fornecedora de
equipamentos de pontaria para canhes veio tona em virtude da crise
165

complexo: a nomeao, para dirigir a IMBEL, do engenheiro Jos

com relao sia e frica. A presena da indstria blica

Luiz Whitaker Ribeiro, um civil, que tambm presidente da

brasileira se amplia no mercado internacional, fortemente subsidiada

ENGESA (Engenheiros Especializados S.A.), empresa privada

pelo Estado e ajudada pela Poltica Nacional de Exportao de

nacional que detm metade do mercado mundial de blindados leves.

Material de Emprego Militar (PNEMEM), executada a partir do

Dirigida desde sua criao por generais em fim de carreira, a IMBEL

Conselho de Segurana Nacional e organismos como a CACEX. No

guardava certo carter de repartio pblica, com prejuzos cobertos

que se refere derrianda interna, os gastos militares giram em torno

pelo Exrcito, seu principal acionista. A nomeao de Whitaker

de 12% do oramento federal30.

Ribeiro, segundo fontes militares, destinava-se a limitar os vnculos


da IMBEL com o Exrcito e assim faz-la funcionar como uma
empresa privada, voltada para a exportao.28 Ao tomar posse,

Ainda a ser destacada entre as grandes iniciativas da fase ps1964 foi a criao de um moderno sistema de informaes.
A

"comunidade

de

informaes"

surgiu

como

um

Whitaker Ribeiro declarou ser funo precpua da empresa o auxlio

desdobramento da instituio militar. Elas se bifurcaram. A

indstria blica privada, objetivo tambm destacado pelo ministro

comunidade tornou-se estrutura auto-suficiente, embora funcionando

do Exrcito, General Walter Pires, que reiterou em seu discurso as

sobre das Foras Armadas31.

intenes que levaram criao da empresa.29

A constituio do Servio Nacional de Informaes (SNI), em

Uma vez implantada a estrutura bsica, o Brasil duplicou, entre

1964, pode ser vista como inovao-chave dentro desse processo. O

1974 e 1980, seus gastos com a defesa, diminuindo ao mesmo tempo

SNI combinava as funes de uma agncia central de informaes

suas importaes nessa rea para 4,5% do total. Foi tambm

com as de um rgo assessor para formulao de polticas nacionais.

desenvolvida uma poltica agressiva de vendas de armamentos, que

Seu fundador e primeiro chefe foi o general Golbery do Couto e

assume importncia no contexto da poltica externa, especialmente

Silva, que se cercava de um grupo bem articulado de oficiais,


composto, entre outros, do general Ernesto Geisel ( poca chefe da
Casa Militar da Presidncia), dos coronis Joo Batista Figueiredo e

financeira da empresa Cf. Roberto Pereira, "As Crises em meio Euforia",


Folha de S. Paulo, 7.6.1982, p. 10. Outro caso exemplar o da D. F.
Vasconcelos, conceituada indstria de instrumentos ticos de alta preciso,
que fornece componentes vitais tanto para as Foras Armadas brasileiras
quanto para as de outros pases.
28 Jornal do Brasil, 22.10.1982, p. 21.
29 Folha de S. Paulo, 28.10.1982.
166

30 Clvis Brigago, "A Corrida Armamentista Mundial", Jornal de


Brasfl1, 23.5.82, p.12.
31 Sobre esse ponto, ver Ren A. Dreifuss, op. cit., capo IX e X; e
Alexandre de Souza Barros, op. cit., pp. 210-217.
167

Ivan Perdigo, dos tenentes-coronis Danilo Venturini e Octavio


Medeiros, do major Newton Cruz e do capito Heitor Ferreira.

A mdio e longo prazos, um rgo central de informaes era


requerido pela opinio militar no sentido de assumir um papel-chave

O SNI se props a ser e o conseguiu um centro de

na implementao da doutrina de Segurana Nacional disseminada

influncia crucial na formulao de polticas em cada rea da vida

pela ESG. Alm disso, a comunidade de informaes poderia

social, poltica e militar do pas, tomando-se o esteio poltico das

preencher atributos polticos que as Foras Armadas, com sua natural

Foras Armadas. Foi estabelecida uma rede de informaes nos

rigidez, no possuam. O comportamento institucional, a hierarquia e

ministrios, nas autarquias e nas agncias administrativas do

as normas corporativas no dotavam as Foras Armadas do nvel

governo, bem como na rea militar, no movimento sindical, no

adequado de flexibilidade para que elas se envolvessem enquanto tais

movimento estudantil e em outros segmentos selecionados da

na poltica. Ademais, esse envolvimento, quando se verificou,

populao, transformando o Servio em um superministrio, intocado

reforava as posies dos extremistas de direita a "linha-dura33

e intocvel pelos Poderes Legislativo e Judicirio e no responsvel

porque a ao militar eficiente em assuntos no-militares

perante as Foras Armadas.

demandava a manuteno ou o aprofundamento dos aspectos de

Quando de sua criao, o SNI serviu para se antecipar a

confrontao "militar" do sistema poltico, em contraste com os

algumas das funes do Servio Federal de Informao e Contra-

aspectos que se poderia designar como "polticos" e que comportam a

Informao (SFICI), que funcionara at ento como um embrio de

negociao e o compromisso. O sistema de informaes, desse modo,

um rgo central de informaes. A necessidade de uma instituio

poderia sobrepor-se rigidez das Foras Armadas, sem recorrer a

capaz de concorrer com o SFICI tomou-se aguda, no apenas porque

aes extremistas, sem fortalecer as correntes de direita e, talvez mais

este ltimo era um produto do regime' deposto, mas sobretudo porque


o general Costa e Silva, o novo ministro da Guerra, havia indicado
um de seus homens, o coronel Jayme Portella, para a Secretaria do
Conselho de Segurana Nacional, com superviso sobre o SFICI,
procurando estabelecer a uma base de apoio.32

32 Substitudo nessa funo quando o general Ernesto Geisel assumiu a


chefia da Casa Militar do presidente Castello Branco, Portella foi
168

encarregado por Costa e Silva de chefiar o seu Gabinete em Brasl1ia. O


ministro determinou-ll1e logo que "lhe apresentasse, quanto antes, um plano
para substituio de todos os comandos situados nas diferentes guarnies
do interior do pas e de oficiais superiores comprometidos com o governo
deposto". Jayme Portella de Mello, A Revoluo e o Governo Costa e Silva,
Rio de Janeiro, 1979, p. 214. As medidas de Costa e Silva iriam coloc-lo
eventualmente em rota de coliso com o grupo castelista que controlava o
ncleo do poder.
33 A expresso "linha dura" no seria a mais apropriada para designar este
fenmeno porque sugere uma constante, tanto em termos de adeptos quanto
de objetivos.
169

importante a longo prazo, sem permitir que faces nacionalistas

sociedade civil. (...) No prprio Conselho de Segurana, o poder

dissidentes das Foras Armadas ganhassem espao na conduo da

dividido

economia e do sistema poltico.

consensualmente, conforme as informaes que uns e outros

em

fatias

servidas

tecnocratas

militares,

Finalmente, o SNI poderia funcionar mesmo depois que as

controlam e conforme as diferentes reas de interesse sejam

Foras Armadas se desengajassem da interveno ostensiva e

consideradas prioritrias mais para uns do que para outros. (...) A

"retomassem" aos quartis. Paralelo vida partidria regular,

poltica de informtica, por exemplo, totalmente formulada pelo

manteria inclusive o andamento da poltica na ausncia de partidos,

CSN, de domnio exclusivo dos militares. Eles monopolizam a

ou num quadro poltico de partidos frgeis. O SNI, de fato, poderia

produo e mtodos. Na realidade tratava-se de tendncias de opinio

atuar como um partido poltico, talvez o nico rgo militar capaz de

variadas, reunidas circunstancialmente em torno de chefias

faz-lo, funcionando como um foco de apoio e de informao para o

"duras".Estas tendncias e articulaes eram cambiantes e renovveis

regime e, ao mesmo tempo, como um agente de manipulao do

em termos de geraes, em contnua reformulao e reaglutinao

sistema poltico.

poltica e recomposio organizacional e informaes sobre o assunto

Ao lado da criao do SNI e da expanso do que pode ser

e beneficiam-se do entendimento, consensual no Estado, de que lhes

chamado de "comunidade de informaes e segurana", outro corpo

cabe a gerncia de todas as questes como a informtica

poltico e normativo adquiriu extraordinria projeo. Referimo-nos

diretamente pertinentes aos interesses da segurana nacional, stricto

34

ao Conselho de Segurana Nacional e sua Secretaria-Geral.

sensu" (grifos no original).35 Ainda segundo W. de Goes, a

De acordo com Walder de Goes, " deste rgo que emanam

formulao de diretrizes de poltica externa outra rea de ao e

as principais opes estratgicas do Estado e em seu mbito que as

preocupao do CSN. Diretrizes de poltica externa relacionadas a

burocracias civil e militar se articulam, produzindo orientaes

questes de energia, especialmente a questo nuclear, so fixadas

consensuais. Seu funcionamento secreto, as informaes que ele

pelo secretariado-geral do CSN.

manipula so produzidas pelo Estado e no existe nenhum tipo de

interessante notar que a reformulao de atribuies do CSN,

representao do empresariado ou de quaisquer outros setores da

34 Sobre o assunto, v. Walder de Goes, O Brasil do General Geisel, Rio de


Janeiro, 1978, espec. pp. 32-42.
170

35 Walder de Goes, "Empresrios, Militares e Tecnocratas: Colaborao ou


Confronto?", trabalho apresentado no 5. Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Nova Friburgo,
1981, pp. 8-12.
171

que se deu nos ltimos meses, abre a perspectiva para este rgo

outsiders do sistema esse relacionamento era discutvel e levava a

servir de canal alternativo da articulao e informao polticas numa

formar uma imagem diversa daquela que os militares desejavam

regio sensitiva como a do Norte/Nordeste, e num setor conflitivo

projetar. Essa tenso interna em torno da questo da autonomia era

como o fundirio atravs da criao de "Ministrio da Terra",

avivada pela existncia de presses cruzadas, seja das parcelas

quebrando o monoplio partidrio e as possveis cobranas polticas

identificadas com o complexo empresarial-militar, seja da "linha

ao governo por parte das sees regionais do PDS.

dura" isolacionista, seja, enfim, dos setores no alinhados com estas


posies.

As Foras Armadas no processo de abertura poltica

A abertura oferece s Foras Armadas uma perspectiva de

O processo de abertura, iniciado com a supresso do Ato

soluo desses problemas. Entretanto, ela realimenta a sndrome de

Institucional n5, resulta em parte da sndrome de tenso-presso, ao

tenso-presso no sentido de que, se h um movimento interno para

mesmo tempo que a reproduz em novo contexto.

confinar-se ao desempenho dos papis legtimos da instituio, h ao

A abertura pode ser vista como resultante da sndrome na

mesmo tempo a presso dos setores que no concordam com essa

medida em que as Foras Armadas foram percebendo a

demisso, a ela resistindo de vrias formas. Examinemos esse ponto

impossibilidade de continuar a desempenhar a multiplicidade de

por um momento.

papis notadamente na administrao do Estado que haviam

O crescimento desmesurado da rea de segurana e

assumido, em uma sociedade complexa e problemtica que elas

informaes, em virtude dos papis assumidos pelas Foras Armadas

prprias ajudaram a modelar. O impacto da recepo incompleta de

enquanto guardis da ordem, administradoras do Estado e governo da

papis sobre a instituio exacerbou a disfuncionalidade do processo.

nao, introjetou a sndrome de tenso-presso na prpria

Entre outros aspectos, o velho problema da autonomia da instituio

corporao. Isso ocorreu, em boa medida, por causa da autonomia de

foi agravado, embora sob outra forma: o ntido engajamento das

ao e deciso lograda pela rea de segurana e informaes, cujos

Foras Armadas com seus aliados preferenciais, sobretudo o bloco

resultados podem ser medidos pela frase lapidar "eu criei um

empresarial, opunha-se imagem nacional da instituio, acima dos

monstro", atribuda ao general Golbery do Couto e Silva, idealizador

interesses particulares. Mesmo considerando que esse engajamento se

do SNL precisamente na tentativa de enfrentar as distores

dava a partir de uma posio de fora, a percepo interna

geradas ao longo de um processo de acentuado envolvimento no

instituio era a de que para a grande maioria da populao os

universo poltico que se configura o esforo de certos setores, tendo

172

173

frente os generais Ernesto Geisel e Golbery do Couto e Silva, para

Alm dessa definio, as Foras Armadas esto em face do

desencadear uma grande manobra social de abertura do sistema, com

problema de legitimar esses papis e funes perante a sociedade. A

o objetivo ltimo de institucionaliz-lo. Por conseguinte, pode-se

perspectiva colocada pelo processo de abertura exatamente a da

discernir dois grandes eixos em contraposio, um deles encastelado

responsabilidade (accountability) do Estado em face da sociedade.

nas zonas de penumbra de segurana e informaes, e outro, que se

Aumenta a visibilidade do que ocorre na esfera estatal; as decises

lhe ope, atuando luz do dia e procurando iluminar os pontos de

so objeto de debate e crtica. No tocante a esse aspecto da

atrito. Para tanto, esse ltimo procura uma base de apoio na

legitimao, uma definio bsica a ser promovida pelas Foras

sociedade civil, bem como correias de transmisso confiveis nos

Armadas consiste em optar por um de dois caminhos: ou elas se

quadros poltico-partidrios.36 Busca uma caixa de ressonncia social

afirmam como uma instituio da sociedade, nos termos de sua

que produza um efeito de demonstrao no meio militar. Nessa

retrica cvica tradicional, mas implicando profundas conseqncias

perspectiva, a sociedade, suas demandas j articuladas e seus anseios

prticas, ou elas se reconhecem como instituio na sociedade, ao

legtimos seriam aproveitados para a manobra de isolamento da

lado de outras (a Igreja Catlica, por exemplo), o que corresponderia

estrutura radical direita do espectro poltico, localizada no bunker

sua ao ps-1964, fonte, como vimos, de tenso-presso

ideolgico. justamente a, no atrito desses dois eixos, que se recria

internamente e de turbulncia no sistema poltico, em virtude da

a sndrome de tenso-presso.

tendncia interveno.

Retomando o curso do nosso argumento, as Foras Armadas,

Passando agora ao nvel organizacional, constata-se desde logo

no plano poltico-ideolgico, tm como necessidade preliminar a

que os entraves eficincia da instituio militar enquanto

redefinio

sistema

organizao profissional, aos quais fizemos referncia na primeira

predominantemente civil e crescentemente pluralista. Trata-se de

parte, persistem, embora sob nova roupagem. Oficiais tm sido

estabelecer

papis

prestigiados ou punidos de acordo com critrios poltico-ideolgicos,

incompletamente assumidos e de reencontrar-se nas funes

no mais revelia da instituio, mas com freqncia revelia de

consideradas legtimas, velhas e novas.

padres profissionais ou de mrito. Mais ainda, verifica-se a

de
um

seus
roteiro

papis
de

funes

desengajamento

num
dos

tendncia, por parte da prpria cpula militar, de fixar critrios de


36 O exemplo mais expressivo dado pela atuao desenvolvida pelo
Senador Petrnio Portella no encaminhamento da abertura, em estreita
conexo com os Generais Geisel e Golbery.
174

promoo acentuadamente burocratizantes, com o fito de estimular


atitudes de conformismo da oficialidade sua poltica. Dessa forma,
175

cerceiam-se a inovao e a criatividade, atributos desejveis de um

conflito das Malvinas, que revelou de forma imprevista e

oficial

contundente a possibilidade de confrontos entre aliados ou

burocratizantes. A implicao que continua distante o objetivo

participantes de um mesmo consenso global estratgico. Esse mesmo

histrico, almejado por geraes de militares brasileiros, de

episdio, por outro lado, iluminou de forma dramtica a incapacidade

profissionalizao criativa e dinmica de sua corporao.37

tcnica, logstica e profissional de Foras Armadas, como as da

graduado,

reforam-se

vcios

ideologizantes

No plano interno, o problema maior que se coloca agora para a


instituio militar o de definir e legitimar seus papis e funes no

Argentina, condicionadas ao longo de anos para a luta no front


interno.

mbito da corporao (os "pblicos internos") e no campo mais geral

Alm disso, a dramtica situao social do pas, ao lado de

do Estado. As Foras Armadas se modernizaram rpida e

problemas candentes derivados do modelo econmico, podero

eficientemente; contudo, dado que o pas no enfrenta ameaas de

suscitar em vrios nveis do universo militar preocupaes de outra

carter militar, emerge a questo do objetivo desse potencial. falta

ordem, cujo foco de referncia ser aquele do encaminhamento

do inimigo interno dos anos 60 e 70, qual seria esse objetivo?

dessas questes, redefinindo-se opes e prioridades. Sob esse

Sustentar a projeo da nao, pelo poderio blico?

aspecto, so ilustrativas certas observaes recentes do general


Comunista

Andrada Serpa, segundo o qual o problema brasileiro muito mais

Internacional), invocada por alguns setores militares como ameaa

que um problema de dificuldades econmico-financeiras, sendo

permanente que se exprime em termos de cenrios hipotticos, tanto

sobretudo de natureza scio-cultural e poltica: "Scio-cultural

em termos de um confronto Leste-Oeste quanto de seus

porque o povo brasileiro o mais espoliado externamente e o mais

desdobramentos internos (guerrilha, terrorismo) ou de combinao

sangrado internamente, e a classe poltica dirigente, qual perteno,

das duas, no tem muitas condies polticas de se perpetuar, a no

a mais hipcrita, insensvel e incompetente que se pode encontrar

ser por provocao imediata. Mas, mesmo no caso de permanecer

numa nao, o que impede o Brasil de retomar os seus destinos". Para

como varivel determinante, no poder ser a nica, haja vista o

o general Serpa, "qualquer rumo de redeno da atual situao do

Certamente

varivel

MCI

(Movimento

Brasil s ser encontrado pelo governo que tiver a coragem de


37 Casos veculados pela imprensa ilustram essa postura Dois deles, por se
referirem a personalidades militares conhecidas, ganharam destaque: os
episdios de eliminao dos Generais Andrada Serpa e Octavio Costa do
servio ativo. Oficiais de opinies diferentes, tinham em comum a iniciativa
e a independncia que lhes foram fatais.
176

enfrentar os banqueiros e as multinacionais e procurar construir um


projeto nacional, de mdio prazo ... que seja uma alternativa vlida de
assegurar a independncia energtica e tecnolgica do pas,
177

rejeitando as exportaes com transferncia de renda e trabalho

A funo de arbitragem certamente supe focos potenciais de

nacionais e deixando de emitir papis sem lastro que, aliado aos

atrito dentro da instituio, o que confere atualidade ideia da

lobbies

sndrome de tenso-presso. Entre esses focos, indiquem-se o

complexos

da

economia,

discriminam

economia

38

brasileira".

relacionamento com a comunidade de informaes, a questo do

O preciso papel das Foras Armadas no processo de abertura

oramento militar, a presena de militares na rea empresarial, a

ponto a ser debatido. Observamos o seu desengajamento de certas

postura perante setores polticos tidos como antagnicos. Ilustrao

tarefas e sua reintegrao s suas funes legtimas. A evoluir essa

disso dada pelo entrevero ocorrido no Superior Tribunal Militar, em

tendncia, teramos algo como uma postura arbitral por parte da

1981, em torno do inqurito do Riocentro40, e aparentemente pelos

instituio militar, regulando de forma no ostensiva o jogo scio-

distrbios verificados na apurao dos votos do pleito de 1982, no

poltico, de acordo com regras previamente estabelecidas. Uma

Rio de Janeiro.

qualificao indispensvel a essa imagem, todavia, tem a ver com o

Mais ainda, se a arbitragem se contm dentro dos marcos da

fato de que o cdigo de regras do jogo no se acha claramente

ordem vigente, a prpria garantia dada pelos militares reproduo

definido. As regras esto em fase de definio, de forma algo

dessa ordem implica uma parcialidade em favor de grupos que ela

emprica, e h a expectativa de que devero consolidar-se numa

privilegia. Assim, por mais discreta e hbil que seja a arbitragem, ela

mudana constitucional. Esse processo de fixao das regras

deixar de ser vista como efetivamente neutra, nacional. Emerge

condicionado de diversas maneiras pelas Foras Armadas, inclusive

disso o problema da legitimidade de que tratamos.

por sua margem de influncia sobre o governo. Pode-se especular, ao

Dado que o processo de abertura oferece perspectivas para

lado disso, sobre sua atitude em face da sucesso presidencial de

solucionar tais contradies, a soluo mais ampla ter de passar por

1985, bem como de uma futura Assemblia Constituinte, externando


posies em ambos os casos e afirmando limites no negociveis
para as regras do jogo39.

38 A Tarde (Salvador), 19.10.1982, p. 3.


39 Uma possibilidade a do retorno ao regime parlamentar, apesar da
preferncia tradicional dos militares por um presidencialismo forte. Nesse
caso, haveria um Presidente, Chefe do Estado e estabilizador da ordem, e
178

um Primeiro-Ministro, Chefe do Governo e cabea da administrao


pblica.
40Quando do julgamento do processo referente tentativa de atentado a
bomba no Riocentro, o Ministro Jlio de S Bierrenbach, da Marinha,
adotou a postura de rbitro diante dos autos. O fato de Ministros
pertencentes ao Exrcito tomarem essa neutralidade como ofensiva sua
Arma significou um endosso a um inqurito promovido intra-murol, cujo
resultado foi interpretado como parcial pela opinio pblica. A atitude de
neutralidade de Bierrenbach no foi assimilada, caracterizando-se ento a
parcialidade de seus colegas.
179

uma discusso interna sobre a posio das Foras Armadas diante do

arcebispo de So Paulo, e o deputado Ulisses Guimares, presidente

Estado e da sociedade. Sobre a alternativa de ser uma instituio da

nacional do PMDB, general Chaloub admitiu que pretendia

sociedade, como sublinhamos, de conciliar-se com as demandas da

convidar o presidente do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio da

cidadania, de conviver com a oposio. Tanto mais quando, nas

Silva ("Lula"), como "um dos primeiros representantes autnticos dos

eleies de 1982, oficiais candidataram-se por partidos de oposio e,

trabalhadores, o primeiro que teve a coragem de se projetar".

examinando-se os resultados eleitorais, tudo indica que parte dos

Saberemos

oportunamente

se

essas

intenes

sero

41

militares deu seu voto oposio. Ser uma instituio da sociedade

transformadas em realidade ou se se mostraro mero fogo-de-palha.

implica o reconhecimento da condio de cidado do funcionrio

Em todo caso, desse dilogo poderia resultar um incremento da

militar, portanto de seu legtimo direito de optar.

legitimidade social das Foras Armadas. Contudo, a legitimao deve

A condio para se alcanar essa definio a abertura do

ser mtua, de mo dupla, o que significa que a participao dos

dilogo com os diversos segmentos da sociedade, indo alm dos

diversos

setores

sociais

na

arena

poltica

dever

ser

aliados preferenciais de hoje. A inteno de promover esse dilogo,

correspondentemente absorvida e reconhecida pelas Foras Armadas

por sinal, foi revelada pelo general Alzir Benjamin Chaloub,

enquanto tais. Isso implica uma evoluo, sem dvida profunda, da

comandante da Escola Superior de Guerra.42 Segundo o general

forma prevalecente de poltica tecnificada de que os militares so

Chaloub, "a partir do prximo ano, a Escola Superior de Guerra

participantes privilegiados para uma poltica efetivamente pblica.

comear a ter em seus quadros, na qualidade de debatedores,

Como concluso, pode-se sugerir que a superao da

representantes dos sindicatos, empresrios e banqueiros", porque a

sndrome de tenso-presso reside em dois processos interligados: de

ESG "no d primazia a nenhuma classe. (A ESG) um laboratrio

um lado, o estabelecimento de uma ordem poltica aberta e

de ideias, que, sem apontar solues, deve estudar e analisar projetos

participativa; de outro lado, a reintegrao das Foras Armadas s

econmicos e polticos para o pas. (A ESG) deve estudar o exerccio

funes definidas como legtimas, favorecendo a adoo de um

do poder". Dentro dessa perspectiva, de levar Escola pessoas que

padro de comportamento profissional por parte dos militares.

"pensam diferentemente", como d. Paulo Evaristo Arns, cardeal-

41 Cf. coluna do jornalista Adirson de Barros no Jornal ltima Hora,


19.11.82
42 Jornal do Brasil, 21.4.1982, p.5.
180

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