Ponencia

preparada para el Congreso LASA 2013 Washington, 29 de mayo al 2 de junio

El estudio del reclutamiento de los dirigentes de una organizacin poltica a

travs de sus generaciones polticas: el caso del PRO en la ciudad de Buenos
Aires, Argentina
Gabriel Vommaro (UNGS/CONICET)

Resumen
La literatura sobre reclutamiento poltico en los sistemas democrticos
destac el rol que cumplen los partidos al respeto. Las dos operaciones principales:
ingreso a la poltica y asignacin de un rol especfico a los ingresantes, suponen
complejas operaciones que realizan los partidos, en las que influyen factores
institucionales, ideolgicos y de afinidad socio-cultural de la organizacin
partidaria con un electorado. Dentro de la vasta literatura sobre el tema se ha
destacado el peso de variables como los orgenes sociales del personal poltico, la
educacin y el gnero. Una vez que el partido se ha puesto en funcionamiento, la
consolidacin de facciones constituye otro condicionamiento del reclutamiento. En
esta comunicacin exploramos otra dimensin: la variable generacin poltica,
definida en relacin a la antigedad en la actividad poltico-partidaria. Tomaremos
el caso del partido PRO en la ciudad de Buenos Aires, donde gobierna el municipio
desde 2007. Partido de centro-derecha, pragmtico y ligado a clases medias-altas,
combina una presentacin en trminos de nueva poltica con la participacin de
polticos de larga data. Sostenemos que en casos como el argentino, y en especial
en distritos que vivieron una crisis del sistema partidario, la variable propuesta
ayuda a explicar la heterognea composicin socio-poltica del personal de los
nuevos partidos, y el hecho de que se d una divisin del trabajo que segmenta
social y geogrficamente sus vnculos con la sociedad y su capacidad de producir
polticas. Trabajaremos con una base de datos de una encuesta realizada al
personal del PRO en el distrito analizado.

Summary
The literature on political recruitment in democratic systems stressed the role
played by parties in this area. The two main operations: arrival in politics and
allocation of a specific role to the newcomers, involve complex operations carried
out by parties, in which institutional, ideological factors as well as socio-cultural
affinity of the party organization with an electorate have some influence. The
weight of variables such as the social background, education and gender of
political incumbents has been developed within the vast literature on the subject.
Once the process has been put into operation, the consolidation of factions is
another conditioning of recruitment. In this paper, we explore another dimension:
the political generation variable, defined in relation to antiquity in political
activity. We take the case of the PRO party in the city of Buenos Aires, where rules
the municipality since 2007. Pragmatic center-right party linked to upper and
middle classes, it combines a presentation in terms of new politic with the
participation of incumbents of long standing. We assert that in cases like the
Argentine, and especially in districts who lived a crisis of the party system, this
variable helps to explain the heterogeneous socio-political composition of the new
parties incumbents, and the fact that it manage a division of labor segmenting

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socially and geographically its links with constituencies and its policies. We will
work with a database of a survey did to the PRO incumbents in BA district.

1. Introduccin
La literatura sobre reclutamiento poltico de las lites en los sistemas
democrticos ha destacado el rol fundamental que cumplen los partidos al respeto
(Best y Cotta, 2000; Gaxie, 1980; Siavelis y Morgenstern, 2008). Las dos
operaciones principales de ingreso a la poltica y de asignacin de un rol poltico
especfico (legislativo, ejecutivo) a los ingresantes suponen complejas operaciones
que tienen lugar al interior de los partidos, en las que influyen factores
institucionales (los marcos legales del sistema de partidos, del sistema electoral,
etc.), ideolgicos y de afinidad socio-cultural de la organizacin partidaria con
cierto medio social y con cierto electorado (Siavelis y Morgenstern, 2008). As,
dentro de la vasta literatura sobre el tema se ha destacado desde los trabajo
clsicos (Czudnowski, 1972; Eulau y Koff, 1962; Gaxie, 1980) hasta los ms
actuales (Siavelis y Morgenstern, 2008) el peso de variables como los orgenes
sociales del personal poltico, su socializacin educativa y su pertenencia de
gnero. Asimismo, el estudio de las carreras polticas y de las lgicas de
reclutamiento de candidatos en Argentina (Jones, 2004; Lodola, 2009) ha aportado
una variacin de escalas que incorpora la dimensin subnacional, al tiempo que se
interesa por el modo en que los factores institucionales en especial el sistema
electoral y partidarios organizacionales- afectan las lgicas de reclutamiento de
las lites polticas.
Por otro lado, la literatura sobre lites polticas ha contribuido a pensar el
modo en que se constituye esa capa social que controla la direccin de las
instituciones. As, la tradicin de estudios sobre las lites, desde los
maquiavelianos o realistas (Pareto, 1980; Mosca, 1984; Michels, 1983) hasta
Charles Wright Mills, se ha preocupado por las lgicas de formacin de grupos que
ocupan las posiciones ms altas en una sociedad en un momento histrico
determinado (Bottomore, 1965). Para los realistas, en toda sociedad, no importa su
forma de organizacin ni su tiempo, existe una minora que en virtud del control
de ciertos recursos llega a ocupar las posiciones superiores y a dirigir a los dems
miembros de ese organismo poltico, por hablar como Mosca. Mosca y Pareto se
ocuparon de estudiar el ocaso de las aristocracias europeas y su reemplazo por

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elites provenientes de la burguesa, proceso por el cual estos grupos sociales

fueron ganando influencia hasta lograr incorporar a ese nuevo personal dirigente
como reflejo de las nuevas relaciones de poder. Tales procesos de cambio, que
estos autores llaman de circulacin de las lites, permiten la renovacin de sus
miembros sin que se produzca un quiebre de las clases dirigentes. Ahora bien, qu
sucede cuando las diferentes capas de lites coexisten en el tiempo en una
organizacin poltica? Como veremos, los diferentes modos de socializacin de
estas capas, los recursos que movilizan y las ideas polticas de las que son
portadoras influyen en su relacin y en la posibilidad de establecer lazos de
complementariedad o de conflicto entre ellas.
Es sin duda Wright Mills quien en su clsico trabajo sobre la lite
norteamericana (1957) ha aportado elementos sociolgicos para comprender la
conformacin de los grupos dirigentes, en virtud de sus orgenes sociales, su
formacin educativa y sus espacios de sociabilidad formales e informales. Al
mismo tiempo, el autor refiere a la importancia de tomar en cuenta el modo de
vida de cada uno de los crculos cuyos miembros componen dicha lite (1957: p.
261). En este sentido, seguimos a este autor en la necesidad de poner a cada capa
dirigente en relacin con sus mundos sociales de pertenencia, en los que sus
miembros se han socializado tempranamente y por los que circulan una vez
establecidos en los puestos institucionales propios de su rol dirigente.
Recuperamos as la literatura clsica sobre lites polticas producida para el caso
argentino (de Imaz, 1964; Cantn, 1964), as como la ms reciente (Aelo, 2006,
Ferrari, 2008). Esta pregunta cobra pertinencia en la medida en que, a partir de la
crisis de 2001, partidos nuevos como el centro-derechista Propuesta Republicana,
conocido como PRO, han formado sus lites dirigentes en base al reclutamiento de
personal no proveniente en su totalidad del mundo poltico profesional, es decir
que combina polticos de larga data con nuevos polticos (Morresi y Vommaro,
2012).
Al mismo tiempo, una vez que el partido se ha puesto en funcionamiento, la
consolidacin de facciones partidarias constituye un fuerte condicionamiento del
reclutamiento poltico (Sartori, 1976; Morgenstern, 2001), fenmenos que ha sido
identificado en casos como el argentino, que aqu nos ocupa, en especial para el
caso del peronismo (Levitsky, 2003). Pero no slo la lgica de las facciones impone

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sus condicionamientos al modo de reclutamiento y de pertenencia de los grupos

dirigentes al interior de un partido. Tambin debe tomarse en cuenta el hecho de
que los partidos son tambin instituciones, es decir marcos reguladores de la
accin de las personas que participan en ellas y que proveen ciertas reglas de
accin y de pensamiento que funcionan como posibilitadoras tanto como
constreidoras de las acciones individuales y facciosas. La literatura anglosajona
(March y Olsen, 1984) y ms recientemente la francesa (Lagroye y Offerl, 2010)
ha sealado, a travs de diferentes investigaciones empricas y consideraciones
conceptuales, la importancia de las instituciones para comprender el
comportamiento de los actores; los cuadros dirigentes, an cuando tengan mayor
poder que otros actores institucionales para influir sobre las definiciones de los
marcos normativos y sobre las reglas, no son una excepcin.
En esta comunicacin quisiramos explorar una dimensin menos
movilizada a la hora de estudiar el reclutamiento del personal dirigente de un
partido: la variable generacin poltica, definida no en relacin a la edad biolgica
de las personas, sino a su antigedad en la actividad poltico-partidaria1. Para ello
tomaremos el caso del partido PRO en el distrito de la ciudad de Buenos Aires,
donde detenta el gobierno municipal desde 2007. Se trata de un partido
pragmtico y de clases medias altas, que combina una presentacin en trminos de
nueva poltica con la participacin de polticos profesionales de larga data. Nacido
en 2002, es as el producto de la fusin de facciones y de la combinacin de
diferentes generaciones polticas. Nuestra hiptesis es, as, que en casos como el
argentino, y en especial en distritos como la ciudad de Buenos Aires, en el que la
crisis del sistema partidario produjo desde fines de los aos 1990 un importante
traspaso de personal dirigente de los partidos tradicionales a nuevos partidos, la
variable generacin poltica ayuda a explicar tanto la heterognea composicin
socio-poltica del personal poltico de los nuevos partidos como el PRO, como el
hecho de que se opere en ellos una divisin del trabajo que segmenta social y
geogrficamente sus vnculos con la sociedad y su capacidad de producir polticas
pblicas que difieren de la clsica concepcin de los partidos ideolgicos o
programticos, que parecan primar en la derecha argentina (Gibson, 1996).
Trabajaremos con una base de datos de una encuesta realizada por nuestro equipo

1 Puede verse un trabajo reciente en esta perspectiva en (Cartier y Spire, 2011).

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al personal dirigente del PRO en el distrito estudiado2 para mostrar la significacin

de las capas histricas de socializacin y de ingreso a la poltica del partido que le
dan ciertos rasgos distintivos, tanto en su relacin con el partido como institucin
como en sus ideas polticas. En primer lugar, presentaremos al nuevo partido. En
segundo lugar, definiremos las dimensiones de anlisis que proponemos para
estudiar generaciones polticas. En tercer lugar, desarrollaremos estas
dimensiones en funcin de los datos sobre los cuadros de PRO que hemos recogido
en nuestra encuesta. Por fin, realizaremos algunos comentarios finales sobre la
utilidad analtica y heurstica de la variable generaciones polticas.

2. Un partido nuevo y heterogneo: el PRO en la ciudad de Buenos Aires
El PRO fue creado a 2002 en torno a la figura de Mauricio Macri. En sus
orgenes se llam Compromiso para el Cambio (CPC), nombre que abandon en
2005 por el de PRO No se trata de un desprendimiento de un partido preexistente,
de modo que en la composicin de sus cuadros polticos podemos ver el modo en
que las diferentes generaciones polticas son incluidas en la nueva organizacin,
as como la relacin que sus miembros mantiene con aquella.
En 2001, unos pocos meses antes del derrumbe del gobierno de Fernando
de la Ra, comenz a reunirse en la Fundacin Creer y crecer, presidida por
entonces por el empresario Mauricio Macri, el grupo que se convertira en el
ncleo fundador del PRO. Macri es el heredero de uno de los ms importantes
grupos empresarios de la Argentina (su padre era el titular del grupo SocMa) y
vena anticipando su inters por ingresar a la poltica desde mediados de los aos
noventa, pero siempre haba acabado optando por resguardar su figura y cuidar la

2 Entre los meses de mayo y noviembre de 2011 realizamos una encuesta por cuestionario, con

preguntas cerradas, semi-cerradas y semi-abiertas a los cuadros in public office del PRO de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, definidos como aquellas personas con cargo vigente entre el 1
de mayo y el 10 de diciembre de 2011 (fecha en que se inici un nuevo perodo de gobierno). Se
trata de legisladores de la Ciudad, diputados que representan al distrito, y funcionarios del
municipio, desde ministros hasta subsecretarios. Decidimos detenernos en este rango pues se trata
de la jerarqua ms baja en la administracin estatal en la que la totalidad de los ocupantes de los
cargos responden a fidelidades poltico-partidarias antes que a carreras burocrtico-
administrativas. Junto a la encuesta, realizamos 18 entrevistas en profundidad con algunos de los
cuadros del PRO, seleccionados en virtud de algunas variables pertinentes (se trataba de trabajar
con los cuadros ms jvenes, con las dirigentes mujeres, con cuadros con recorridos polticos
dismiles, etc.). Estas entrevistas, as como de las preguntas abiertas de la encuesta por
cuestionario, fueron movilizadas para avanzar en las hiptesis sobre las diferentes maneras en que
es vivido por sus dirigentes el ser PRO. La mayor parte de las expresiones entrecomilladas que se
citan en este trabajo provienen de ese material emprico.

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popularidad que le daba el hecho de ser el presidente del club de ftbol Boca
Juniors. La crisis de 2001 y la fragmentacin poltica y social que sigui sirvieron
como aceleradores del proyectado y demorado salto a la arena poltica. De este
modo, a fines de 2002 se present pblicamente la candidatura de Macri para jefe
de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y se empez a organizar un partido
poltico que vehiculizase ese proyecto.
Los orgenes de CPC deben buscarse, as, en la fundacin Creer y crecer, en
donde comenzaron a reunirse los equipos tcnicos y los dirigentes polticos que
daran forma a la agrupacin poltica de Macri. Esta fundacin haba sido creada
por otro empresario que se adentr en la carrera poltica: Francisco de Narvez. La
unin entre Macri y De Narvez se disolvi al poco tiempo por diferencias en las
estrategias polticas: mientras el ltimo buscaba tejer alianzas con el peronismo
para intentar un rpido salto a la poltica nacional, el primero opt por privilegiar
tanto la autonoma del nuevo espacio como la contienda local en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires para luego iniciar desde all el camino hacia la
presidencia. En la elecciones presidenciales de 2003, De Narvez fue uno de los
principales financistas de la candidatura de Carlos Menem (Partido Justicialista,
PJ), mientras que Macri se mantuvo prescindente. Ms adelante, en 2009, los
camino de Macri y De Narvez volvieron a unirse por un breve perodo cuando se
aliaron de forma transitoria bajo el rtulo Unin pro, con el que compitieron en
las elecciones legislativas de ese ao.
Liderado por Macri, el nuevo ncleo poltico tuvo como objetivo claramente
delineado no convertirse en un partido testimonial, marginal o que fuera apenas
un lugar de exposicin para que algunos dirigentes se postulasen a cargos
nacionales merced a invitaciones de los partidos mayoritarios, como haba
sucedido tradicionalmente en el centro-derecha y la derecha argentina (Gibson,
1996)3. Por el contrario, se traz como meta inmediata un rpido acceso al poder
municipal que sirviera como slido trampoln al escenario nacional. Aunque la
primera contienda electoral en la que se present no result tan exitosa como se
haba planeado (pues se impuso un candidato de centro-izquierda), el nuevo

3 Intencin que, pese a todo, no logr impedir que (sobre todo en los primeros aos) algunos

cuadros del PRO se vieran tentados por las ofertas del PJ y abandonasen el nuevo emprendimiento
poltico.

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partido persisti en sus intentos4. En 2005, Macri se present como candidato a

diputado nacional por la ciudad de Buenos Aires en alianza con el partido
RECREAR. Naci as la Alianza Propuesta Republicana, que ms tarde devendra
en PRO. En esa contienda, PRO obtuvo un cmodo xito (alcanzando el 33% de los
votos y con una distancia de ms de trece puntos sobre su principal contrincante)
lo que le permiti colocar seis diputados nacionales y continuar un camino
ascendente. En 2007, an cuando el partido de gobierno a nivel nacional (Frente
para la Victoria) se alz con la victoria en las presidenciales, PRO obtuvo un nuevo
y resonante triunfo en las elecciones para la jefatura de Gobierno de Buenos Aires
(obtuvo casi el 46% de los votos en la primera vuelta y supero el 60% en la
segunda). A partir de esta victoria, creci electoralmente en otros distritos (como
las provincias de Buenos Aires, Salta y Santa Fe), los primeros del anunciado
salto hacia la disputa por el ejecutivo nacional. Sin embargo, en 2011 el lder del
partido decidi volver a competir a nivel municipal, postergando ese salto para las
presidenciales de 2015. El triunfo en las elecciones de la ciudad de Buenos Aires en
2011 volvi a revalidar la eficacia del armado poltico de Mauricio Macri en ese
distrito.
El partido PRO no puede verse slo como el resultado de la convocatoria del
empresario a cuadros tcnicos que formaron su equipos. En cambio el PRO se
form a partir de: primero, la alianza con algunos de los partidos federalistas
(como el Federal y el Demcrata), antiguos integrantes del partido de la derecha
liberal Unin del Centro Democrtico (UCEDE) y cuadros importantes del
liberalismo porteo que se haban desempeado en la ltima dictadura militar;
segundo, grupos polticos de origen radical y peronista que, en el contexto de la
crisis de sus partidos en el distrito federal, se aliaron a la mueva agrupacin;
tercero, un conjunto cuadros del mundo empresario (en gran parte provenientes
del Grupo SocMa convocados por su antiguo jefe) que pasaron a ser funcionarios
del gobierno municipal; cuarto, jvenes profesionales que provenan de

4 El candidato Anbal Ibarra, proveniente del FREPASO haba sido electo por la ALIANZA en 1999 y
recibi el apoyo del nuevo presidente Nstor Kirchner (del Frente para la Victoria FPV alianza
hegemonizada por el PJ) para presentarse a su reeleccin. Pese a que CPC gan la primera vuelta
(obtuvo el 37% de los votos, contra el 33,7% de Ibarra), en la segunda vuelta Ibarra se impuso con
ms del 53% de los votos. Como nos asegur uno de nuestros entrevistados, joven profesional del
mundo de las fundaciones y ONG que ingres a la poltica en los aos noventa, en 2003, nosotros
no estbamos preparados para perder, porque habamos hecho todo ese esfuerzo slo para ganar.

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fundaciones ligadas a las polticas pblicas y sociales, en especial del Grupo

Sophia, un think tank creado en los aos noventa por Horacio Rodrguez Larreta,
uno de los principales dirigentes de PRO.
Estos diferentes componentes del partido forman las cinco facciones en las
que podemos organizar al PRO: la de derecha, la peronista, la radical, la de los
profesionales del mundo de las fundaciones y ONG, y la de los cuadros
empresarios. Si las primeras tres funcionan como facciones en el pleno sentido del
trmino, es decir como grupos ms o menos cohesionados que luchan por el poder
al interior del partido y por posicionar a sus miembros en las listas electorales y
puestos de gobierno ocupados por el PRO, las dos ltimas son facciones en el
sentido de una solidaridad sociolgica y cultural (caractersticas ligadas a su
formacin, su relacin de relativa ajenidad con la poltica partidaria, sus ideas
polticas ligadas a una derecha social), pero no siempre actan colectivamente.
En algunos casos, se alan a alguna de las otras tres facciones, o funcionan como
actores individuales que reportan directamente al lder. Pero en otros, poseen
ciertas formas de ver la poltica que los vuelve solidarios, y eso se plasma en sus
acciones al interior del partido.
De todos modos, las cinco facciones pueden reordenarse en virtud de otra
variable, que es la que proponemos estudiar aqu: las generaciones polticas. En
efecto, en la encuesta que realizamos a sus cuadros, advertimos que la variable con
mayor poder explicativo de las diferencias sociolgicas, polticas y culturales
(trayectorias sociales y educativas, trayectorias polticas y valores e ideologas)
entre sus miembros, era el momento en que haban ingresado a la actividad
poltica. As, proponemos pensar, en el apartado que sigue, el significado de esta
variable.

3. Qu es una generacin poltica?
La variable generacin poltica no es definida en relacin a la edad biolgica
de las personas, sino a su momento de ingreso a la actividad poltica. Incluye as las
siguientes dimensiones:
Antigedad en la vida poltica: es quiz el sentido ms evidente de la
variable generacional. Si asumimos que los actores siguieron participando
polticamente con ms o menos continuidad desde su entrada en la

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actividad, puede pensarse que esta antigedad se traduce en experiencia

poltica. Esta dimensin se relaciona tambin con la lucha entre
establecidos y recin llegados, para pensar en los trminos de Norbert Elas.
Socializacin general: se relaciona con las trayectorias educativas,
profesionales, laborales, etc. que se comparten o no con una generacin.
Aqu la generacin poltica se complementa con el concepto de generacin
en trminos etarios.
Socializacin poltico-institucional: bagaje institucional que se posee. Se
relaciona con los espacios de participacin y pertenencia ms all del
partido. Esta dimensin influye en el tipo de relacin que se posee con la
nueva institucin de pertenencia. As, en Argentina, en cada perodo
histrico han variado los espacios de participacin poltica: de los
sindicatos y centros de estudiantes a los partidos polticos, de stos a las
ONG y las fundaciones, los modos de compromiso poltico de las han
seguido un decurso relacionado, por un lado, con el ascenso y la crisis de los
partidos polticos nacional-populares y de las organizaciones corporativas
asociadas a la Argentina peronista y, por otro lado, con la aparicin, en
diferentes momentos histricos, de espacios de participacin alternativos,
como las agrupaciones estudiantiles, los movimientos sociales o las ONG.
Socializacin poltica general: refiere a los acontecimientos que marcan una
poca y su efecto en el ingreso de las personas a la poltica. Esto influye en
el modo que se relacionan con la actividad en general, y se trata de la
dimensin ms directamente relacionada con los valores que defiende cada
generacin, ms all de pertenencias a campos ideolgicos, definidos en los
dos ejes que construy P. Ostiguy (2009) para el caso argentino, es decir a
tanto a la relacin entre izquierda y derecha como entre lo alto y lo bajo
en poltica, clivaje asociado a la oposicin peronismo-antiperonismo,
aunque no superpuesto con sta.

Para nuestro trabajo con la base de datos surgida de la encuesta a cuadros
de PRO, operacionalizamos esta variable a partir del ao en que cada entrevistado
comenz a realizar alguna actividad poltica. As, en el cuestionario se pregunt
por lo que usted entiende por poltica, para indagar justamente sobre la

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realizacin de actividades no directamente relacionadas con la poltica partidaria,

y en base a ella se defini el ao de ingreso. Luego, se construyeron cortes
temporales definidos en relacin a dos criterios: en primer lugar, que fueran
suficientemente extensos temporalmente como para constituir momentos
formativos en la socializacin de las personas, tal como lo son las generaciones en
sentido amplio; en segundo lugar, que estos cortes coincidieran con
acontecimientos importantes de la vida poltica argentina que, a la manera de las
critical junctures (Key, 1955; Lipset y Rokkan, 1967; Collier y Collier, 1991),
funcionaran como puntos de inflexin en la historia poltica y en las biografas
individuales. As, definimos cuatro generaciones polticas, socializadas en
contextos diferentes: la primera, en los aos de la Argentina peronista y del
modelo de acumulacin por sustitucin de importaciones (hasta 1981); la segunda,
que se inicia con la transicin democrtica, y coincide con la crisis del Estado de
bienestar la Argentina (1982-1989); la tercera, la de los aos de las reformas del
Estado y del consenso neoliberal (1990-2000); la cuarta, por fin, la que ingresa
durante y despus de la crisis econmica, social y poltica que vivi el pas en
2001-2002, y que se incorpora a la actividad con el debilitamiento de la hegemona
neoliberal (2001 hasta la actualidad).

4. Las generaciones polticas y los cuadros de PRO
Veamos ahora en qu medida esta variable permite comprender los
comportamientos heterogneos de los grupos que componen a PRO. En trminos
generales, la generacin que mayor peso porcentual tiene entre los cuadros de
PRO del universo encuestado es la de que ingres a la poltica en los aos de la
transicin democrtica (35%), seguida por los nuevos cuadros (23%) y por
quienes ingresaron a la poltica en la dcada del noventa (21%.); quienes
ingresaron a la poltica antes de 1982 representan el 19%. Que la edad poltica el
momento de ingreso a la actividad no coincide necesariamente con la edad
biolgica de los cuadros estudiados es claro. En efecto, quienes ingresaron a la
poltica en los aos noventa son, en promedio, los dirigentes de menor edad del
PRO, seguidos por los recin llegados. Estos nuevos ingresantes al campo poltico
son en su mayora personas de mediana edad, es decir que, a pesar de ser jvenes
polticamente, ya tienen un cierto recorrido profesional. Esto se explica por el

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hecho de que muchos de ellos provienen de la actividad empresaria privada,

puesto que se trata en algunos casos de cuadros empresarios que decidieron, a
partir del llamado de Macro en el contexto de la crisis de 2001 y 2002, entrar en
poltica. El hecho de que provengan del mundo de las empresas parece tambin
consistente con el menor peso relativo que tiene en esta generacin el porcentaje
de mujeres. As, si bien en trminos generales, como la mayor parte de los partidos
argentinos, y contra la imagen innovadora que el PRO ha construido de s, la
composicin de gnero del partido favorece ampliamente a los hombres, esto es
ms pronunciado en dos generaciones polticas: los ms jvenes y quienes
ingresaron en los aos de la transicin.

4.1 Socializacin general de las generaciones de PRO
En cuanto a la socializacin educativa de cada generacin, dentro del marco
general de elevado nivel de diplomas, quienes ingresaron a la poltica en los
ltimos aos son quienes tienen en mayor proporcin el nivel de posgrado
completo (58% de los ingresados a partir de 2001, contra 40% de los ms antiguos
en poltica, ingresados a la actividad antes de 1982). Es tambin en esta nueva
generacin en la que el peso del paso por universidades pblicas es menor (42%) y
se destaca el peso de la formacin en universidades privadas confesionales (42%).
As, son los recin llegados a la poltica quienes tienen estrategias de
acumulacin/reproduccin de recursos socio-culturales ms afines a las clases
altas. Por otro lado, cabe resaltar que la opcin por la educacin privada en
especial en establecimientos confesionales como la Universidad Catlica Argentina
o la Universidad del Salvador se produce en un contexto de segmentacin del
sistema educativo argentino ligado a dinmicas ms amplias de produccin y
reproduccin de las desigualdades sociales y culturales (Tiramonti y Ziegler,
2008). Estas dinmicas crean un entre soi de las clases altas que les hace percibir y
experimentar a la poltica desde arriba (Haegel, 2009; Sidicaro, 1993). La
socializacin en espacios confesionales propios de las clases medias altas es as
uno de los rasgos distintivos de estos cuadros de PRO, y este rasgo permite pensar,
por un lado, la mirada sobre la poltica como una misin, de la que son
portadores algunos cuadros entrevistados. Por otro lado, la relacin con lo

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popular, y en especial con los grupos sociales que habitan en barrios populares, en
trminos de exterioridad y de actividades solidarias.
En cuanto al tipo de diplomas, la alta proporcin de ttulos en ciencias
sociales y humanas (22%) superada slo por los estudios de derecho (31%) y por
encima de los estudios de economa y finanzas (20%) da cuenta de otro rasgo de
los cuadros del PRO, que los aleja de los dirigentes provenientes de las clases
altas5. En el caso de los nuevos ingresantes, en cambio, el predominio de la
formacin en economa es notorio (50%, contra 25% de quienes ingresaron a la
poltica en los aos ochenta), as como la disminucin del peso de los diplomas en
derecho (25% contra 44%), lo que recuerda la tesis de Yves Dezalay y Brian Garth
(2002) sobre las transformaciones de las lites latinoamericanas y del triunfo de
los economistas sobre los abogados. En este caso, los economistas
modernizadores, que vendran a imponer su saber tcnico por sobre el saber
generalista de los abogados, estn representados por los recin llegados a la
poltica. Entre quienes ingresaron a la actividad en los aos noventa, as como
entre quienes lo hicieron antes de 1981, es importante la formacin en ciencias
humanas y sociales (28% y 44%, respectivamente), en tanto que entre los
primeros aparece con cierta importancia los diplomas en administracin y
polticas pblicas. Precisamente, quienes ingresaron a la poltica en los aos
noventa, los jvenes PRO, lo hicieron en parte a travs del mundo de las
fundaciones y ONG, ligadas a las polticas pblicas, como el Grupo Sophia.
En la formacin de posgrado la especializacin en economa, negocios y
finanzas es, en trminos generales, la ms elevada (34% de quienes han realizado
este tipo de formacin), seguida por aquella ligada a la gestin pblica (14%), en la
que se han especializado las universidades privadas de lite en el pas (Vommaro,
2010). Este tipo de diplomas tienen importancia entre las generaciones que
ingresaron a la poltica antes de 2001, pero entre los recin llegados su
predominio es abrumador (71%).

5 La importancia de los estudios en ciencias sociales y humanas de los ms jvenes en poltica se

relaciona tambin con una dimensin del discurso social de PRO que ha sido sealado por
Guillermina Tiramonti y Sandra Ziegler (2008) a propsito de la educacin de las lites en
Argentina y su relacin con los otros sociales. Para estas autoras, la relacin con los otros
sociales se plantea en trminos de compasin tanto como de aprendizaje de competencias
emprendedoras y de caridad religiosa. El discurso social de PRO se acerca, en este caso, al de la
caridad cristiana, tradicional en los sectores altos y de la derecha conservadora argentina.

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Dotados de un alto capital cultural, as, los cuadros del PRO no son en su
mayora a excepcin de su lder, huelga decirlo, hijos de la gran burguesa, ni de
familias aristocrticas, sino de familias de clases medias altas de la ciudad de
Buenos Aires. Su distancia social y cultural respecto de la poblacin del distrito en
general no dista de ser un fenmeno global, que aleja a las lites de los electores y
que rompe con la teora de la representacin poltica como espejo (Offerl, 2011).
En cuanto a orgenes sociales y a socializacin educativa, se puede establecer una
diferencia entre los ms antiguos y los recin llegados a la poltica: ciertamente,
son estos ltimos los que le dan al partido un cariz renovador, pero tambin los
que ms se acercan a los rasgos de las clases medias altas y altas con las que se
identific tradicionalmente la derecha argentina (Gibson, 1996). Estos cuadros
tienen una relacin que podramos llamar de ajenidad con la poltica, pero
compensan el menor grado de capital poltico6 con la formacin adquirida en
casas de estudios de elite, que les otorga credenciales tcnicas para hacer
poltica. La diferencia de recursos entre generaciones explica, en parte, que en el
seno del pro pueda haber una tensin entre los cuadros nuevos y los viejos, o entre
el Grupo Festilindo y el Grupo Nogar, como se llamaban entre s ambos
espacios hacia el ao 2003, cuando se produjeron conflictos en el seno del bloque
de ese partido en la Legislatura de la ciudad de Buenos Aires7.

CUADRO RESUMEN I: CARACTERSTICAS SOCIALES Y EDUCATIVAS POR GENERACIN POLTICA
Ingreso hasta 1981
1982-1989
1990-2000
2001 y ms
% en la muestra
19,2%
34,6%
21,2%
23,1%
Edad promedio (en aos)
57
44,88
42,9
47,83
% de mujeres
30%
11,1%
26,4%
16,6%
% de estudios de posgrado
40%
55,6%
45,5%
58,3%
completos
% de estudios universitarios
30,2%
6,2%
9,1%
41,7%
en universidades privadas

Total
100%
47,52
21,2%
51,9%
20%

6 Utilizamos este concepto en el sentido definido por Michel Offerl (2011, pp. 94-95).
7 Los grupos Festilindo y Nogar hacen referencia a la manera en que se denominaban dos
sectores en tensin en el bloque de legisladores porteos de PRO tras la eleccin de 2003. El primer
nombre funcionaba como forma de descalificacin de los jvenes y los recin llegados a la poltica,
quienes eran tratados como personas sin experiencia, inocentes y poco dotados para esa
actividad, (Festilindo era el ttulo de un programa infantil de televisin de la dcada de los
ochenta); la otra denominacin, en tanto, aluda a un hotel del centro de la ciudad de Buenos Aires
en el que se reuna el grupo de los polticos del bloque (el Hotel Nogar, situado a unos pocos
metros de la sede del gobierno de Buenos Aires, tiene la particularidad de ser uno de los punto de
encuentro preferidos por polticos de varios partidos). Nuevamente, ms que la edad biolgica, era
la edad poltica y, ligados a ella, los diferentes recursos acumulados en los recorridos dismiles de
los miembros de ambos grupos lo que estaba en la base del principal clivaje al interior del partido.

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confesionales
% Militancia de alguno de
70%
55,6%
36,4%
sus padres (o de ambos)
Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta realizada a cuadros de PRO (2011)

33,3%

48,1%

4.2 La socializacin poltico-institucional: diferentes entradas en poltica, diferentes
relaciones con la organizacin
El 52% de los cuadros del PRO puede ser visto como primera generacin de
polticos, lo que implica que, para la otra mitad de la muestra, la actividad poltica
es parte de la herencia familiar (padre, madre o ambos con participacin
poltica). Si a esto sumamos que, entre quienes tienen tradicin poltica familiar,
hay una gran parte de casos de participacin asociativa (asociaciones de caridad,
Club de Leones) y empresaria (cmaras sectoriales), la socializacin partidaria no
es mayoritaria entre los cuadros estudiados. Si comparamos las dos generaciones
polticas extremas de nuestra muestra, como caba esperarse la familiaridad
temprana con la actividad es mayor entre los ms antiguos (que ingresaron antes
de 1982, en un 70% de los casos con alguno de sus padres o con ambos con
participacin poltica), que en el caso de los recin llegados (la proporcin
desciende a 33%), similar a lo que sucede con los ingresantes a la poltica en los
aos noventa (36% con actividad poltica de sus padres). As, podemos decir que
existe una proporcin importante de herederos polticos entre los dirigentes
polticos ms antiguos, en tanto que los ms recientes son tambin quienes
guardan mayor distancia en relacin a su socializacin familiar con esta
actividad. Nuevamente la idea de un partido de personas que entra a la poltica,
por as decirlo, desde afuera, se revela como parcialmente falsa o, mejor, slo
aplicable a una parte de nuestra muestra.
Contrariamente a la nocin clsica de carrera poltica, que supone, en
especial en su versin funcionalista, un recorrido ms o menos preestablecido, en
general en sentido ascendente, que va desde la militancia de base (estudiantil,
barrial, etc.) a la cspide dirigencial, el estudio de los cuadros del PRO nos permite
pensar en una pluralidad de formas de entrar en poltica y de hacer carrera
ahora en el sentido interaccionista que moviliza Olivier Fillieule (2001) que
remiten a diferentes trayectorias, desde el cursus honorum militante hasta la
entrada desde arriba (Lvque, 1996; Offerl y Sawicki, 1996). Estas diferencias
remiten tambin a formas diversas de aprendizaje y de interiorizacin del oficio

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poltico, as como a una distancia variable respecto de esa actividad, que oscila
entre quienes respiraban poltica en sus hogares, hasta quienes nunca se
interesaron por la poltica. En el PRO, existen recorridos de estos dos tipos. El
encuentro con Macri en una coyuntura propicia para la apertura del espacio
poltico e institucional como la crisis de 2001 en Argentina, en especial en la ciudad
de Buenos Aires donde el sistema de representacin fue an ms desarticulado8
constituye el elemento catalizador de las disposiciones a la participacin de los
recin llegados as como la amalgama entre nuevos y viejos polticos. En virtud
de su rpido crecimiento electoral, el nuevo lder ofreci a ambos grupos
oportunidades de acceso relativamente rpido a la alta poltica y a los cargos
institucionales que la acompaan. Esto explica que el 52% de la muestra obtuvo su
primer cargo poltico electivo, de gestin o partidario a partir de la creacin de
PRO. En este sentido, para los dirigentes de larga data y de media o baja jerarqua
en sus partidos anteriores, la llegada al PRO represent una oportunidad de
ascenso y de acceso a posiciones que no haban obtenido en sus antiguas
organizaciones de pertenencia.
El ingreso a la poltica de los cuadros del partido analizado se da de tres
formas fundamentales: por los canales de la poltica tradicional (ya sea a travs de
un partido o, como es habitual en los sectores medios altos, a travs de
organizaciones estudiantiles universitarias), a travs de ONG y fundaciones o
directamente a la gestin/partido PRO en la ciudad de Buenos Aires. En este ltimo
caso, se trata exclusivamente de los recin llegados, entre quienes el 67% lo hace a
travs del nuevo partido, en su mayora antes del acceso a la gestin municipal
(2007). As, el ingreso por la va partidaria no tiene el mismo valor en todas las
generaciones: si en las ms antiguas forma parte de una carrera militante clsica
que incluye, en el 44% de los ingresantes en los aos ochenta, el pasaje por la
poltica estudiantil, en las ms jvenes, polticamente hablando, se da en el
contexto de una carrera que combina militancia reciente con actividad profesional
y de gestin, lo que sucede tambin en el caso de quienes ingresan a la poltica en
los aos noventa a travs de una ONG o fundacin.

8 La crisis de los partidos tradicionales en la ciudad de Buenos Aires comenz antes de la crisis de

2001 y no es un mero epifenmeno de ella. Cf. al respecto (Morresi y Vommaro, 2012).

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A travs de esta modalidad de entrada en poltica puede pensarse la

relacin entre actividad militante y actividad profesional de modo diferente a la
definicin clsica weberiana (vivir de la poltica) retomada por Offerl (1999)
como indicador fundamental de los lmites de esa actividad: en este caso no slo se
vive de sino que adems se vive en la poltica, es decir en un espacio de trnsito
que cobra sentido en una carrera que lo trasciende. La poltica aparece as como un
punto de pasaje en la actividad profesional, legitimado, para los cuadros
provenientes del mundo empresario, por el propio lder partidario, que dio el
salto de la actividad empresaria a la poltica sin perder su estrecha relacin con la
primera. Esta significacin de la poltica puede verse tambin en la relacin entre
el ingreso a la actividad y la obtencin del primer cargo: mientras que el 92% de
los recin llegados obtiene un cargo al cabo de un ao9, el 40% de quienes ingresan
a la poltica antes de 1982 accede a su primer cargo recin despus de 1990, y el
44% de quienes entran en poltica en los aos ochenta despus de 2001.
Esta diferencia reaparece en la manera en que es experimentado el ingreso
a PRO: si para la mayor parte de los recin llegados la entrada en esa organizacin
es sinnimo de una transformacin en su vida personal en una parte considerable
se trata del pasaje rpido de la actividad privada a la actividad poltica
profesional, para los dirigentes ms antiguos constituye una posibilidad de
crecimiento poltico profesional pero en mucho menor medida de crecimiento
personal, puesto que se inscribe en un recorrido de largo aliento. Al preguntar por
la importancia que han tenido razones de diverso tipo en el acercamiento al PRO,
las ligadas a la sociabilidad (tener un espacio de encuentro con gente que piensa
como yo) tienen mayor importancia para los recin llegados (59% le atribuye
mucha importancia) que para los ms antiguos (33% se ubicaron en esa categora
entre quienes ingresaron a la poltica en los aos ochenta). Las razones ligadas a la
significacin de ese ingreso en la vida personal (voluntad de un cambio en la vida
personal) tienen una alta proporcin de mucha o bastante importancia para los

9 Para los nuevos dirigentes provenientes del mundo empresario, la obtencin de un cargo
ejecutivo est en el origen de su meterse en poltica ya que se trat de un ofrecimiento personal
de Macri en el que se asociaba la inclusin poltica con el nuevo empleo. En las entrevistas
realizadas la aceptacin de la oferta de Macri apareci como siendo motivada por deseos de cambio
personal y de ayudar socialmente percepcin compatible con la mirada catlica de la misin,
pero sobre todo de colaboracin con el lder. Cabe decir que el 42% de los recin llegados tuvo
como primer cargo poltico un puesto jerrquico en el gobierno de la ciudad de Buenos Aires.

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Ponencia preparada para el Congreso LASA 2013 Washington, 29 de mayo al 2 de junio

recin llegados (67%), en tanto que sta es menor para los ms antiguos (33%
para quienes ingresaron en los aos ochenta); lo mismo sucede con las razones
que tienen que ver con la adquisicin de un saber asociado a la poltica (deseo de
aprender ms sobre la poltica): el 100% de los recin llegados le atribuye mucha
o bastante importancia, contra el 61% de los ms antiguos. En fin, la importancia
del crecimiento en la carrera profesional, que tiene una valoracin general elevada
(56%), es un rasgo distintivo de quienes ingresaron a la poltica en los aos
noventa (73%) y en los ochenta (56%) y en segunda instancia de los recin
llegados (50%) y de los ms antiguos (40%).
Podemos ver entonces que existe una diferencia fundamental en el modo en
que el ingreso al PRO interviene en las trayectorias polticas y sociales de sus
cuadros y en la manera de experimentar este nuevo compromiso, lo que influye sin
duda tanto en la relacin con la actividad partidaria y de gestin como en los
modos de implicacin con el partido. En este sentido, es al reinscribir la entrada al
nuevo partido en el tiempo biogrfico y social (Simant, 2001) que cobran sentido
las diferentes maneras de ser PRO.
Si medimos el compromiso partidario en virtud de la afiliacin formal al
PRO cabe aclarar que, en Argentina, afiliarse a un partido poltico no implica
obligatoriamente realizar un aporte financiero al mismo, un 40% de los cuadros
de estudiados, al no estar afiliados, mantienen una cierta distancia con la
organizacin, en tanto que la mitad de ellos (alrededor del 20% de la muestra)
conserva su afiliacin al partido poltico al que pertenecan antes de sumarse al PRO
(con iguales proporciones de peronistas y radicales). Este rasgo da cuenta de que,
tras la heterogeneidad de los cuadros estudiados, aparece una multipertenencia
partidaria que permite vislumbrar el bajo costo de entrada al nuevo partido, la
baja capacidad de sancin a sus miembros no demanda de ellos una entrega
total, o si lo hace no tiene capacidad de sancin en caso de no cumplimiento y
los diferentes niveles de implicacin de los cuadros dirigentes con el nuevo espacio
poltico. El 52% de los afiliados a PRO lo hicieron entre 2002 y 2003, es decir en la
etapa formativa del partido, y luego habr que esperar hasta 2009 (ao en el que
se produce una tentativa de transformar al PRO en una fuerza poltica nacional de
cara a las elecciones presidenciales de 2011) para encontrar otro momento
relativamente importante de afiliacin (19% del total).

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Ponencia preparada para el Congreso LASA 2013 Washington, 29 de mayo al 2 de junio

En definitiva, fuera del ncleo fundador representado particularmente por

los jvenes dirigentes socializados en los aos noventa en fundaciones de expertos,
los dirigentes de la derecha tradicional y el grupo de altos funcionarios privados
que rodeaba al lder del partido, para las capas sucesivas que se fueron sumando
al partido en especial los antiguos dirigentes del radicalismo y el peronismo el
ingreso al espacio partidario no implic, en muchos casos, una formalizacin del
vnculo ni una entrega total al nuevo colectivo. As, la labilidad organizativa de
PRO se asocia, al menos como hiptesis, a su labilidad ideolgica, que aleja a este
partido de la derecha tradicional argentina.
En virtud del conocimiento del carcter poroso de las fronteras partidarias
en Argentina y de la baja institucionalizacin general de las fuerzas polticas en
Amrica latina (Freidenberg y Levitsky, 2007), cabe preguntarse si esta labilidad
de la relacin con el partido de antiguos dirigentes de otras fuerzas polticas
igualmente informales como el peronismo llevar a la confusin de ambos
espacios, es decir a la absorcin de uno en otro, o al trnsito ms o menos libre
entre ambos de parte de sus dirigentes. En un distrito como la ciudad de Buenos
Aires, en el que, por las diferentes crisis de los partidos tradicionales, no se cuenta
con estructuras polticas organizadas sino con grupos ms o menos pequeos de
tradiciones polticas dismiles que ponen en juego sus divergencias a partir de
lograr asociarse a un liderazgo de popularidad, el costo de entrada y de salida de
los dirigentes de un partido a otro parece ser an ms bajo.
En definitiva, un rasgo de los dirigentes de PRO ya mencionado puede ser
recuperado aqu para comprender cmo conviven la labilidad de la pertenencia
partidaria con los altos grados de responsabilidad de las posiciones detentadas:
son los cargos de gestin o legislativos en iguales proporciones entre los no
afiliados los que cimentan el vnculo poltico, en una fuerza que se presenta y se
ve a s misma como un partido de gestin. Podemos volver entonces sobre la
nocin de partido cartel (Katz y Mair, 2007) que da cuenta, justamente, de un
tipo de partido que se constituye en la interpenetracin con el Estado para
agregar, en el caso del PRO, y como lo hacen Flavia Freidenberg y Steven Levitsky
(2007), que esta imbricacin partido-Estado se da aqu de manera informal, pero
que supone, al mismo tiempo, una conexin entre las carreras profesionales de los

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cuadros polticos y sus lealtades polticas diferencia fundamental, por otra parte,
con los dirigentes del partido profesional-electoral segn Panebianco (1990).
La labilidad de la relacin con el partido no es, sin embargo, homognea, y
aqu tambin la variable generacional respecto de la actividad poltica permite
establecer un criterio de clasificacin interna: el 75% de los recin llegados se
encuentra afiliado al PRO, contra el 50% de los cuadros formados en los aos
ochenta y el 30% de quienes ingresaron a la poltica antes de 1982. En el mismo
sentido, la mayor parte de los antiguos dirigentes no afiliados al PRO s estn
afiliados a otros partidos (86% en el caso de los ms antiguos, 56% en el caso de
los ingresantes en los aos ochenta), pero los recin llegados que no estn afiliados
al PRO tampoco tienen un vnculo formal con otro espacio partidario. As, el partido
est hecho de compromisos desiguales: los recin llegados son quienes menor
distancia tienen respecto del PRO. En efecto, con menor capital poltico acumulado
en virtud de su corta trayectoria, son ellos quienes, polticamente, deben todo al
partido, y por tanto sirven a l de manera ms devota. Sin embargo, en tanto se
trata de las personas con mayor capital cultural y con mayor distancia con la
poltica como profesin, la supervivencia del PRO no parece ser la nica alternativa
que poseen para reproducir su posicin social privilegiada, de modo que su
insercin en ese espacio cobra sentido como parte de una carrera que excede el
mbito poltico, y que nos permite volver sobre la idea de que estos nuevos
cuadros viven en la poltica pero para una carrera que la trasciende.
Esto explicara, adems, que entre stos cuadros slo el 25% tiene otra
ocupacin actualmente, contra el 72% de los cuadros socializados en los aos
ochenta, quienes a la usanza de los dirigentes polticos tradicionales en especial
quienes tienen cargos legislativos destinan una parte de su tiempo a mantener
sus estudios de abogados o sus puestos docentes universitarios (33% en cada
caso), lo que los acerca a los cuadros multiposicionados que estudi Luc Boltanski
(1973). En cambio, los nuevos cuadros PRO, en virtud de haber abandonado una
actividad econmica en el mundo privado que requiere un compromiso de tiempo
completo poco compatible con las actividades de gestin estatal, parecen ocupar
menos posiciones de manera simultnea.
La relacin de los recin llegados, a la vez de ms alta proximidad con la
gestin PRO y de distancia respecto de la actividad netamente partidaria, parece

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reproducirse en las funciones que cumplen dentro del entramado poltico-

partidario y partidario-estatal que es este nuevo espacio poltico: el 66% tiene
cargos ejecutivos (de gestin en lo econmico y de infraestructura,
principalmente), en tanto que entre el 33% restante tiene cargos legislativos
municipales. En cambio, el 50% de quienes estn en la actividad poltica desde los
aos ochenta desempean tareas legislativas en el Congreso nacional o en la
Legislatura portea. En el caso de quienes ingresaron a la actividad poltica en los
aos noventa (entre los que tienen un peso importante los que pasaron por
formaciones en ciencias sociales, humanas y de administracin pblica, as como
quienes ingresaron a la poltica a travs de fundaciones) se destaca, junto con la
importancia de quienes cumplen funciones plenamente poltico-legislativas (45%),
quienes se desempean en reas de gestin relacionadas con polticas sociales,
derechos humanos y medio ambiente. Los nuevos cuadros, en definitiva,
representan el ncleo duro de la impronta de gestin del PRO, y controlan la
administracin de recursos antes que la construccin poltica de la fuerza.
En cuanto a las tareas desarrolladas en el partido, son los jvenes
profesionales socializados en los aos noventa quienes detentan la mayor parte de
los cargos partidarios, lo que los muestra ms comprometidos con el partido como
organizacin son tambin ellos quienes tienen mayor proporcin de afiliacin al
PRO en su etapa fundacional, en tanto que quienes se socializaron polticamente
en los aos ochenta o antes ocupan menos espacios partidarios, pero quienes lo
hacen alcanzan posiciones jerrquicas; los recin llegados, en tanto, con un
compromiso con el partido mayor que los dirigentes antiguos, ocupan los puestos
ligados a la recaudacin y la administracin de fondos (tesoreros, etc.).
Nuevamente, la divisin partidaria del trabajo parece reservar el manejo de los
recursos financieros a los nuevos dirigentes, cuadros econmicos cercanos a Macri,
y el manejo de los recursos polticos a los dirigentes tradicionales. La generacin
socializada en los aos noventa, en tanto, controla la dimensin sensible del
partido y del gobierno, al ocupar la mayor parte de los cargos ligados a polticas
sociales y derechos humanos.

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CUADRO RESUMEN II: SOCIABILIDAD POLTICO-INSTITUCIONAL POR GENERACIN POLTICA

Ingreso hasta 1981

1982-1989

1990-2000

2001 y ms

Total

Afiliacin a PRO
30%
50%
90,9%
75%
Tiene otra ocupacin
50%
72,2%
36,4%
25%
% personas cercanas 90%
66,7%
63,6%
37,5%
61,5%
que participan de
otros partidos (una
gran parte o algunas)
Obtencin del primer
25%
44,4%
54,5%
91,7%
cargo
poltico
despus de 2001
Ingreso a la poltica a
10%
0%
27,3%
25%
travs de ONG y
fundaciones
Ingreso a la poltica a
50%
44%
9,1%
0%
travs de la poltica
estudiantil
El ingreso a PRO
50%
33,4%
63,7%
75%
como un cambio en
su vida personal
(mucha o alguna
importancia)
Ha participado con
40%
38,9%
18,2%
8,3%
mucha o bastante
frecuencia en la
firma de petitorios
Ha participado con
50%
50%
81,8%
91,7%
mucha o bastante
frecuencia en tareas
de voluntariado
Ha participado con
70%
61,1%
18,2%
33,3%
mucha o bastante
frecuencia
en
elecciones internas
de un partido
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ENCUESTA REALIZADA A CUADROS DE PRO (2012)

59,6%
50%

51,9%
13,5%
26,9%
53,9%

26,9%

67,3%

46,1%

Las modalidades de participacin poltica de los cuadros PRO que

comprenden pero a la vez exceden la actividad partidaria tambin permiten
entender la naturaleza de su actividad. Entre los ms antiguos, las prcticas
clsicas de los dirigentes polticos, como la firma de petitorios, la participacin en
actos polticos y en elecciones internas de un partido son actividades ms
frecuentes que entre los recin llegados (22% entre los ingresantes en los aos
ochenta firman petitorios muchas veces contra ninguno de los nuevos; 72% de
los primeros participan muchas veces en actos polticos contra 42% de los
segundos; 39% de los antiguos dirigentes particip muchas veces en elecciones
internas de un partido contra 17% de los nuevos cuadros). En contraposicin, para
los recin llegados es ms habitual la participacin en actividades de voluntariado

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(92% particip algunas o muchas veces contra el 50% de los ms antiguos),

prcticas afines con formas de participacin poltica de no polticos, as como con
la militancia en ONG y fundaciones; stas son actividades cercanas a la sociabilidad
de las universidades privadas confesionales, lo que explica que entre los cuadros
socializados en los aos noventa tambin tengan una frecuencia elevada (82%
afirma haberla realizado entre muchas y algunas veces en los ltimos aos). Hacer
poltica es, de este modo, algo diferente para las distintas generaciones que
componen el PRO.
Si tomamos en serio la idea de resituar a los partidos polticos en los
espacios de sociabilidad de sus miembros (Haegel, 2009; Zuckerman, 2005), en
lugar de tratarlos como si fueran organizaciones desligadas de la sociedad de la
que nacen, debemos preguntarnos por la manera en que el partido aparece entre
sus cuadros como una actividad compartida con el medio social de pertenencia. En
todos los casos, podemos decir que en un alto porcentaje de cuadros del partido
(90%) tiene al menos algunos amigos y personas cercanas que participan de ese
espacio poltico. El hecho de que la participacin en el PRO de los dirigentes ms
antiguos se haya dado en la mayor parte de los casos en el marco de una estrategia
colectiva, es decir de grupos partidarios que se aliaron al partido naciente, influye
en la relacin entre los espacios de sociabilidad personales y el partido: los
antiguos dirigentes tienen en mayor proporcin una parte o la totalidad de sus
amigos o personas cercanas en el PRO (89%), en tanto que los recin llegados, que
provienen de familias menos politizadas, tienen menos amigos y personas
cercanas militando en el partido (75%). En cuanto a la participacin del entorno
social en otros partidos, si la proporcin general de cuadros con al menos algunos
de sus amigos o personas cercanas militantes sigue siendo elevada (61%), aqu las
diferencias entre generaciones polticas son an ms grandes, y dan cuenta de esta
distancia variable con la actividad poltica que tienen los cuadros estudiados. As,
entre los dirigentes socializados en los aos ochenta, slo el 28% afirm no tener
ninguna persona cercana que participara en otro partido, pero esta proporcin se
eleva al 75% en el caso de los recin llegados. De este modo vemos, nuevamente,
que entrar en poltica es una opcin individual para estos ltimos, pero para los
dirigentes ms experimentados forma parte de una prctica social compartida con
los grupos de pertenencia.

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Ponencia preparada para el Congreso LASA 2013 Washington, 29 de mayo al 2 de junio

El enraizamiento social de los cuadros de PRO aparece tambin en relacin

con su participacin en otros espacios de militancia no asociados a la poltica
partidaria. Slo el 10% de los cuadros del PRO no participa o ha participado de
algn movimiento o asociacin civil. En cambio, entre quienes s participan, en
promedio, son miembros de al menos dos asociaciones. Del total de menciones,
sobresale la membresa en centros de estudios (31%), explicada en su mayora por
la participacin actual en la Fundacin Pensar, think tank que sucede a la
Fundacin Creer y Crecer que dio nacimiento al partido. En segundo lugar, se
ubica el trabajo en ONG o en fundaciones con fines sociales (20%) y la mencin de
la pasada militancia estudiantil (20%); por fin, tambin tiene un lugar destacado la
participacin en asociaciones profesionales y cmaras empresarias (14%). As, por
fuera de las fronteras partidarias (en lo que, retomando la nocin de Sawicki
(1997), podemos llamar medio partidario) se encuentran una serie de
asociaciones y fundaciones10, as como cmaras profesionales (en especial los
colegios de abogados) y empresarias (en turismo, por ejemplo), en las que los
cuadros de PRO tienen un rol activo. En esos espacios se nutren tambin de
recursos polticos para devenir dirigentes ms representativos, en algunos casos,
pero tambin de recursos tcnicos que revalidan en carcter de expertos. Aunque
la participacin en think tanks y fundaciones es alta en todas las generaciones de
dirigentes, los cuadros socializados en los aos ochenta tienen mayor participacin
en asociaciones profesionales el peso de los abogados es aqu relevante que los
recin llegados, en tanto que estos ltimos, que comparten patrones de
comportamiento asociativo con los que ingresaron a la actividad en los aos
noventa, tienen proporcionalmente ms insercin en el mundo de las ONG con fines
sociales y en las asociaciones religiosas.

4.3 La socializacin poltica: diferentes valores de cada generacin?
La mayor cercana de las generaciones polticamente ms jvenes con el
mundo religioso, y en especial con la asociatividad catlica (que ya apareca en su
mayor porcentaje de concurrencia a establecimientos educativos confesionales)
reaparece al momento de comparar las proporciones de creyentes entre los

10 En especial las ya mencionadas Fundacin Pensar, la antigua Creer y crecer, el Grupo Sophia y el

Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) Sobre

las caractersticas de estas fundaciones, cf. (Vommaro, 2010).

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Ponencia preparada para el Congreso LASA 2013 Washington, 29 de mayo al 2 de junio

cuadros de PRO. En efecto, mientras el 100% de los cuadros formados en los aos
noventa, y el 91/% de los nuevos dirigentes se consideran creyentes, este
porcentaje es del 61% en el caso de los polticos que ingresaron a la actividad en la
transicin democrtica. Respecto de las posiciones ideolgicas de los cuadros del
PRO, cuando se pidi a los dirigentes encuestados que se posicionaran en una
escala de 1 a 10, en la que 10 era la posicin ms a la derecha, el conjunto de los
posicionamientos dio un promedio de 5,255319149. Conscientemente, los
entrevistados eligieron situarse al centro, y en algunos caso manifestaron su
descontento con esta forma de clasificacin ideolgica, a la que asociaban con un
esquema antiguo, del pasado. Este rechazo a la clasificacin tradicional en el
espectro poltico est en consonancia con la presentacin de s del partido y de sus
dirigentes como ms all de la izquierda y de la derecha, es decir como un
partido que se define, en el hacer, como de gestin.
Ms all de la negativa al auto-posicionamiento ideolgico en el sentido
clsico, que forma parte de los elementos para pensar al PRO, al diferenciar el
promedio de posicin numrica por generaciones se obtuvieron resultados
significativos: mientras la generacin socializada en los aos noventa, que aparece,
como vimos, en parte de sus miembros, como componente central del ncleo
fundador de PRO, aparece ms cerca del promedio total (5,272727273), son las
generaciones extremas, la ms antigua en poltica (formada antes de la transicin
democrtica, y en parte compuesta por antiguos dirigentes de la derecha
argentina) y la generacin de los recin llegados los que eligieron posicionarse, en
promedio, ms a la derecha (5,428571429 y 5,636363636, respectivamente). En
cambio, la generacin poltica ms importante numricamente dentro de PRO, la
formada en los aos ochenta, es la que tiene un promedio de auto-posicionamiento
ideolgico ms a la izquierda (4,944444444), lo que muestra sus diferencias con
los cuadros ms jvenes del partido tambin en este punto. Ser PRO, as, tambin
ideolgicamente quiere decir cosas diferentes11.
Las generaciones ms jvenes polticamente son ms favorables a una
intervencin del Estado, del mismo modo que quienes ingresaron a la actividad
antes de la crisis del Estado social a la argentina. En cambio, los que ingresaron a la
poltica en los aos ochenta y en los aos noventa, en aos de crisis del Estado,

11 Sobre las diferencias ideolgicas en los partidos latinoamericanos, cf. (Kitscheld et al, 2010).

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primero, y de reforma del mismo, luego, apoyan menos esta idea. Esto es
compatible con las opiniones respecto de la idea de que el mercado es el mejor
asignador de recursos. Al contrario, las opiniones respecto de la necesidad de
reducir el poder de los sindicatos en la poltica argentina son inversas, y no
parecen recorrer el mismo camino de la lgica ideolgica, sino que se relacionan,
justamente, con la socializacin poltica de las diferentes generaciones: mientras
que los ms antiguos polticamente se han formado en un campo poltico con
sindicatos fuertes, realidad que aceptan, los ms jvenes, de los aos noventa hasta
los dos mil, forjados en una Argentina de sindicatos debilitados, creen en una
poltica menos corporativa, al menos en lo que respecta a las organizaciones de los
trabajadores. Podemos decir as que las generaciones ms jvenes son portadoras
de una ideologa conservadora social, una derecha sensible, que cree en la
intervencin del Estado, aunque prefiere que los trabajadores organizados no
tengan demasiado poder. En cambio, las generaciones anteriores combinan ciertos
principios neoliberales de un Estado menos interventor que deja paso a la
regulacin del mercado, pero al mismo tiempo poseen un cierto realismo poltico
tambin de matriz conservadora, quiz- que acepta el hecho de que los actores
sociales se organizan para defender sus intereses.

CUADRO RESUMEN III: POSICIN IDEOLGICA POR GENERACIN POLTICA
Ingreso

hasta 1981

1982-1989

1990-2000

Creencia religiosa
70%
61,1%
100%
Prctica religiosa
14,3%
36,4%
45,5%
Auto-posicionamiento
5,428571429
4,944444444
5,272727273
ideolgico
Acuerdo con Estado debe
80%
66,7%
54,5%
reducir desigualdades
Acuerdo con mercado mejor
70%
50%
63,6%
asignador de recursos
Acuerdo con se debe reducir el
50%
44,4%
72,7%
poder de los sindicatos
FUENTE: ELABORACIN PROPIA EN BASE A ENCUESTA REALIZADA A CUADROS DE PRO (2012)

2001 y ms

Total

91,7%
54,5%
5,636363636

76,9%
40%
5,255319149

83,3%

70,6%

58,3%

58,8%

83,3%

60,8%

5. Conclusiones
En este trabajo exploramos la potencialidad heurstica de la variable
generaciones polticas. La relacin entre las generaciones polticas y las
generaciones tout court no es siempre directa. En cambio, permite combinar un

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anlisis de los recursos y formas de accin y percepcin del mundo que traen los
actores antes de ingresar al partido y aquellos que adquieren en l, como parte de
una institucin que tiene sus reglas y valores dominantes, que trata de inculcar en
sus miembros. Esta combinacin es particularmente til en el caso de los partidos
polticos que, como el PRO, se encuentran dbilmente institucionalizados y tienen,
as, contornos porosos y una capacidad variable de imponer reglas. Por otro lado,
la articulacin de una dimensin socio-cultural con una dimensin organizacional
o neo-institucional- en el anlisis de las generaciones polticas, permite no
desenraizar artificialmente el estudio de los cuadros poltico-partidarios de sus
trayectorias sociales, pero tambin de los medios por los que circulan una vez que
se incorporaron a la actividad poltica.
En el caso de los cuadros de PRO, hemos visto que los recin llegados
constituyen una subcategora que se muestra productiva analticamente para
comprender las particularidades y heterogeneidades del partido. Son los
dirigentes provenientes en mayor medida del mundo de las empresas, quienes se
ven seducidos por la propuesta de modernizacin poltica desde afuera as como
por las posibilidades de ascenso poltico inmediato del nuevo partido. Estos
nuevos cuadros PRO parecen ser una parte importante de eso que tiene de nuevo
el partido, ya que la mayor parte de los dems casos en especial los de quienes
ingresaron a la actividad poltica antes de 1990 parece haber seguido un
recorrido ms tradicional, propio de los dirigentes de los partidos mayoritarios
como la Unin Cvica Radical y el PJ. Junto a ellos, vimos que son los profesionales
socializados en los aos noventa, la generacin poltica ms joven en trminos
etarios, quienes tienen mayor compromiso con PRO como institucin, y quienes
detentan la mayor parte de los cargos partidarios.
En su trabajo clsico sobre las lites norteamericanas, Wright Mills ha
sealado una cierta homogeneidad de los grupos dirigentes en Estados Unidos en
virtud de su social background, as como a su sociabilidad y lazos de pertenencia.
As, para el socilogo norteamericano la riqueza, el prestigio y el poder, los tres
recursos dominantes en las sociedades modernas y en especial capitalistas, se
encuentran en ese pas en manos de una misma clase, la lite del poder. En
Argentina, en cambio, el clsico trabajo de Jos Luis de Imaz (1964) ha sealado
que esta homogeneidad no existe, y que puede hacerse referencia mucho menos a

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una cohesin en trminos ideolgicos y de objetivos. De all que prefiri hablar de

los que mandan al momento de pensar en los grupos sociales que ocupan las
posiciones de poder dominantes en los principales espacios sociales: poltico,
econmico, religioso. En nuestro trabajo intentamos mostrar que las diferentes
generaciones polticas que conforman los cuadros dirigentes de un partido como
PRO permiten pensar las heterogneas lites argentinas en relacin a un cierto
tipo de socializacin especficamente poltica, es decir producida una vez que se
ingresa al campo poltico, y que se complementa con el social background y con las
inserciones en mundos sociales de pertenencia de estos dirigentes para darles una
cierta homogeneidad interna en virtud de este ingreso a la poltica en ciertas
circunstancias y en cierto contextos polticos.
Por ltimo, cabe decir que a diferencia de las facciones, las generaciones
polticas no funcionan de modo colectivo. Aunque sus miembros pueden
reconocerse como parte de un todo que los interpela de algn modo, no siempre
actan siguiendo fidelidades, lealtades o compromisos generacionales. Los
intereses de las facciones se pueden imponer sobre las generaciones, pero stas
ltimas contribuyen sin duda a explicar una parte de los comportamientos de los
cuadros polticos de PRO, su relacin con el partido y sus opiniones polticas.
Indagar lo que sucede en otros partidos permitir establecer comparaciones, y
complementar nuestras hiptesis.

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