MARCO TERICO

Qu es PENSIN 65?
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 cerr el 2014
superando por tercer ao consecutivo su meta de afiliacin al registrar 450,000
adultos mayores que viven en los 1,838 distritos del pas y reciben la
subvencin econmica bimestral de 250 nuevos soles que les permite atenuar
su vulnerabilidad y mejorar su calidad de vida. Adems, el programa social del
MIDIS fue considerado segn las encuestas como el hecho ms positivo del
gobierno del presidente Ollanta Humala durante el 2014.
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de
octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la
finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente
vulnerables, dentro de los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los
65 aos de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su
subsistencia.

Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad,

invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado
ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable
de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles
por mes por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan
la seguridad de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean
revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar
pequeos mercados y ferias locales.

Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud Pensin

65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e
Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y

estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos

sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.

El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a

los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la
Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan
Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de
Presupuesto Pblico para el ao fiscal.

As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto

por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad
de brindar a sus usuarios un servicio integral.

Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal

de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir
implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades
principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin
65 forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social, MIDIS.

Objetivo
El propsito de Pensin 65 es dotar de un ingreso peridico que atene la
vulnerabilidad social de las personas adultas mayores de 65 aos que viven en
condicin de extrema pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida.
Objetivos Estratgicos

a) Disear e implementar servicios de calidad orientados a brindar proteccin

social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos, incrementando su
bienestar.
b) Fortalecer la articulacin intersectorial e intergubernamental orientada a la
implementacin de servicios sociales de apoyo al adulto mayor.
Visin
El Per ha otorgado proteccin a los adultos mayores de sesenta y cinco aos
a ms, pertenecientes a grupos sociales especialmente vulnerables, logrando
su bienestar. Los adultos mayores acceden a los servicios pblicos y
programas diseados especialmente para ellos, alcanzando su inclusin social.
Misin
Brindar proteccin social a los adultos mayores de sesenta y cinco aos a ms,
que viven en situacin de vulnerabilidad; entregndoles una subvencin
econmica que le permita incrementar su bienestar; y mejorar los mecanismos
de acceso de los adultos mayores a los servicios pblicos mediante la
articulacin intersectorial e intergubernamental.

A quines est dirigido Pensin 65?

Nuestra poblacin objetivo est conformada por personas mayores de 65 aos
que viven en pobreza extrema de acuerdo a calificacin del SISFOH. Se busca
que accedan a una seguridad econmica que contribuya a mejorar su
bienestar. Asimismo, disminuir la diferencia entre no pobres y pobres en la
poblacin de mayores de 65 aos e incrementar su acceso a los servicios de
salud.

mbito de Intervencin del Programa

Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno,
lca y Hunuco, regiones cuyo nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al
Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI.

Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo

que su mbito de intervencin incluy adems los departamentos de
Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima, Piura y la
Provincia Constitucional del Callao. A un ao de iniciadas sus acciones,
actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas.

El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a

247 000 usuarios. Se espera que con su ampliacin a 453,52 millones de
nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290 000 adultos
mayores.

Componentes del Programa

Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo
de Inclusin Social a los cuales Pensin 65 contribuye.

Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente

se ejecutan los procesos / actividades que conducen a la entrega de la
subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por cada usuario de
Pensin 65.

Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se

ejecutan los procesos / actividades relacionadas con la promocin del concurso
de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de brindar
servicios complementarios a sus usuarios

Modalidades de Intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda
directamente este servicio porque son otras entidades del Estado las
responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin con
los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta
mayor.

b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin

econmica a travs de una modalidad de pensin no contributiva que ayuda a
solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos mayores que
no acceden a un ingreso regular durante la vejez

c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca

fortalecer las redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea
considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la articulacin de
los servicios sociales en su beneficio.

El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a

travs de la reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a
travs de la promocin de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros
sectores del Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y
lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de
apoyo social.

Aliados del Pensin 65

Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales cumplen un rol fundamental como aliados de Pensin
65 en la tarea de otorgar subvenciones econmicas a los adultos mayores de
65 aos que viven en condiciones de pobreza extrema con el objetivo de
mejorar su calidad de vida.

En coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65, los Gobiernos

Locales recopilan las Declaraciones Juradas y DNI de los potenciales usuarios
y las remiten a la sede central de Pensin 65 con oficio firmado por el Alcalde
provincial o distrital.

Los Gobiernos Locales participan adems en la identificacin de los posibles

puntos de pago, en la notificacin de afiliacin de usuarios al Programa
Pensin 65, y en el seguimiento al cobro de subvenciones de los usuarios.
Asimismo y en coordinacin con los equipos territoriales de Pensin 65
participan tambin en la verificacin de supervivencia de los usuarios, son los
encargados de realizar la notificacin de los fallecimientos de los usuarios, as
como dar cuenta de las desafiliaciones

Ministerio de Salud
A partir de un Convenio entre el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(MIDIS) y el Ministerio de Salud (MINSA), nuestros usuarios son afiliados por
derecho al Seguro Integral de Salud (SIS) y acceden a un paquete preferente
de atenciones preventivas en los establecimientos del Sector Salud a nivel
nacional para atender todas sus enfermedades, incluso el cncer. Adems,
tienen derecho a medicinas y hospitalizacin.

Los equipos territoriales de Pensin 65 coordinan con las Direcciones

Regionales de Salud (DIRESAS) y las Direcciones de Salud Locales (DISAS)
para que nuestros usuarios accedan a campaas de salud, se les registren y se
haga seguimiento a salud. Tambin se les proporciona informacin nominal
sobre sus usuarios a fin de que estas entidades puedan programar atenciones
de acuerdo a las caractersticas de esta poblacin.

Ministerio de Cultura
Con el ministerio de Cultura se viene trabajando el proyecto de Revaloracin de
los Saberes Productivos. Igualmente, Pensin 65 coordina con el Ministerio de
Cultura el diseo de productos especficos para su edad y localizacin
territorial, que potencien su rol de promotores de la cultura y los saberes
tradicionales de sus comunidades.

Servicios complementarios
Brindar Servicios Complementarios significa ir ms all de la subvencin
econmica: es promover la mejora de los mecanismos de acceso de los
adultos mayores a los servicios pblicos mediante la articulacin intersectorial e
intergubernamental.

En ese marco, Pensin 65 est ejecutando dos proyectos en relacin a los

Servicios Complementarios.

a- Implementacin de servicios de atencin de salud a la poblacin

usuaria de Pensin 65.

En el marco de un Convenio con el MINSA, se brinda atencin de salud gratuita

(paquete integral de salud) a usuarios de Pensin 65 en la red de
establecimientos de Salud MINSA a nivel nacional.

b- Revaloracin del Adulto Mayor en su comunidad a travs del

reconocimiento de sus saberes ancestrales.
Se busca que la persona adulta mayor usuaria de Pensin 65 pueda ser
reconocida en su comunidad a travs de la revaloracin de sus saberes
tradicionales. Esta revaloracin se dar a travs de un proceso en el que la
comunidad asume el liderazgo en las acciones de identificacin, registro y
puesta en valor de las expresiones culturales tradicionales que guardan las
personas adultas mayores.

MARCO NORMATIVO
Decreto Supremo que crea el Programa Social denominado Programa Nacional
de Asistencia Solidaria Pensin 65
DECRETO SUPREMO N 081-2011-PCM
CONSIDERANDO: Que, conforme a lo establecido en el artculo 4 de la
Constitucin Poltica del Per, es objetivo de la comunidad y del Estado otorgar
proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de los
cuales estn comprendidos los adultos a partir de los sesenta y cinco (65) aos
de edad que carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.
DECRETA: Artculo 1.- Creacin del Programa Pensin 65 Crase el
Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65, en adelante el
Programa Pensin 65, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros,
para otorgar subvenciones econmicas a los adultos en condicin de extrema
pobreza a partir de los sesenta y cinco (65) aos de edad que cumplan con los
requisitos establecidos por la presente norma.

Qu es una pensin?
Una pensin (o seguro o subsidio), en relacin con el seguro social o a
la seguridad social, es un pago, temporal o de por vida, que recibe una persona
cuando se encuentra en una situacin, establecida por ley en cada pas, que la
hace acreedora de hecho de una cantidad econmica, ya sea de los sistemas
pblicos de previsin nacionales o de entidades privadas. Por lo regular la base
de trabajadores en activo es la que da sustento al pago de dichas pensiones .

El seguro, uno de los derechos humanos

El

artculo

25.1

de

la Declaracin

Universal

de

los

Derechos

Humanos de 1948 dice: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida

adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.

Concepto de pensin
En general la pensin se entiende como un seguro social frente a los riesgos
laborales (desempleo, accidente de trabajo, enfermedad, seguro mdico,
invalidez...) o contra la vejez (jubilacin) u otras circunstancias sobrevenidas
por

dependencia

como

la discapacidad, viudez, orfandad,

la separacin o divorcio y otras derivadas de la accin militar, a vctimas de

atentados terroristas o por sentencias derivadas de errores privados
(accidentes laborales, accidentes de trfico, errores mdicos...) o pblicos
(sentencias de prisin errneas, dejacin de controles pblicos, accidentes)
que tambin pueden generar pensiones.

Estas situaciones de proteccin social generan a ttulo individual distintas

pensiones:

Pensiones contributivas: se ha pagado a lo largo de un tiempo,

normalmente en la vida laboral (por el pensionista y/o la empresa) el
derecho a recibir una pensin.

Pensin de jubilacin

Pensin por desempleo (seguro de desempleo o subsidio de

desempleo)

Pensiones no contributivas: no se ha pagado por ese derecho

directamente ya que se deriva del sistema de proteccin general o de las
leyes establecidas.

Pensin de viudedad/viudez

Pensin de orfandad

Pensin al cnyuge

Pensin alimenticia

Las pensiones han sido, tradicionalmente, un pago a un empleado jubilado o

invlido o al cnyuge y descendientes de un empleado fallecido.
La pensin creada por el empleador a beneficio de un empleado se conoce
como plan de jubilacin o de pensin privado. En los estados donde existe un
nivel de Estado del bienestar mnimo, suele existir un sistema pblico de
pensiones.