Estudo sobre as comunidades ciganas em Portugal

(1)
Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas
biblioteca Nacional de Portugal - catalogao na Publicao
MEndES, Manuela, e outros

Estudo nacional sobre as comunidades ciganas / Manuela Mendes,
olga Magano, pedro Candeias. (Estudos obCig ; 1)
iSbn 978-989-685-064-7
i - MAgAno, olga Maria dos Santos, 1965ii CAndEiAS, pedro
Cdu 316
t t u lo

O b s e rvat r i O da s CO m un i da d e s C i g a n a s
Au to R E S
manuela mendes
olga magano
Pedro candeias
E d i o
ACM, I.P.
Alto Comissariado para as Migraes (ACM, IP)
R uA lvA R o Co u t i n h o, n. 14, 1 150 - 02 5 l i S b oA
a c m @ a c m .g ov. p t
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dESign
b u i ld i n g FAC to Ry
j v@ j o rg e v i c e n te .c o m
i M p R E S S o E AC A b A M E n to
oRgAl
organizao grfica e publicidade de orlando & Ca., lda.
t i R AgE M
2 50 0 E x E M p l A R E S
iSbn
9 7 8 - 9 8 9 - 6 8 5 - 0 6 4 -7
dEpSito lEgAl
p R i M E i R A E d i o
l i S b oA , d E z E M b R o 2014
(2)
ndice
9
AgrAdecimentos
10
introduo
12
i. do no reconhecimento questo cigAnA
23
ii. roteiros de investigAo
33
iii. PolticAs PblicAs, ProgrAmAs e Projetos
33
1. PrinciPais Polticas e medidas Pblicas desde 1974
40
2. Programas e Projetos que Podem abranger Pessoas ciganas
51
iv. olhAres institucionAis sobre A interveno com e PArA As PessoAs cigAnAs
52
1. elementos de caracterizao sociodemogrfica dos entrevistados
55
2. a ao das instituies: PrinciPais servios e Projetos dirigidos s Pessoas ciganas
70
3. adeso de Pessoas ciganas a Projetos ou servios desenvolvidos
77
4. exPectativas em relao ao futuro e desafios interveno com os ciganos
80
5. PersPetivas sobre a situao social das famlias ciganas
83
6. alojamento e aProPriao dos esPaos
92
7. educao e novas abordagens a imPortncia das novas tecnologias como fator mobilizador
103
8. condies de sade
107
9. emPrego e formao Profissional, rendimentos e acesso a Prestaes sociais
114
10. sociabilidades e relaes interPessoais: a lngua cigana e novas formas de religiosidade
121
11. discriminao, racismo e Preconceitos
127
12. PerPetivas sobre as dificuldades e facilidades de integrao das Pessoas ciganas
140
v. olhAres cruzAdos: dAs AutArquiAs e dos Peritos
140
1. retratos municiPais: nmeros, localizao e tiPo de habitat
151
2. Pontos de vista dos Peritos: Proximidade e conhecimento
151
quem so os Peritos?
152
localizao e caraterizao dos bairros e ncleos residenciais
164
vi. retrAtos PlurAis: PessoAs e fAmliAs cigAnAs
164
notAs PreliminAres
168
1. caracterizao dos agregados familiares
(3)
178
2. caracterizao dos indivduos inquiridos
185
3. insero no mercAdo de trAbAlho
185
3.1. agregados familiares
188
3.2. indivduos
193
4. AlojAmento e condies de hAbitAbilidAde
200
5. condies de sAde e nutrio
205
6. educAo
207
7. PArticiPAo sociAl e PolticA
210
8. rePresentAes sociAis, Atitudes e relAes com A PoPulAo mAioritriA
217
9. culturA e trAdio
222
notas sntese
226
vii. Perfis dAs comunidAdes cigAnAs em PortugAl
226
1. a anlise de corresPondncias mltiPlas
228
2. a criao de gruPos
230
3. caraterizao dos gruPos
247
4. validao dos Perfis atravs do mtodo de delPhi
266
concluses finAis e recomendAes
280
bibliogrAfiA
289
Anexos
(4)
Lista de tabelas
53
56
142
143
147
149
165
169
179
188
192
192
195
199
200
201
203
204
205
Tabela 1: Idades dos entrevistados
210
213
219
227
229
230
231
231
232
233
235
236
236
237
238
238
239
240
241
243
248
Tabela 20: Religio e frequncia da participao nos cultos (n e %)
Tabela 2: Tipo de instituio e reas de interveno e/ou de projetos

Tabela 3: Municpios que declaram no ter ciganos no seu territrio
Tabela 4: Comunidades e ncleos residenciais identificados por distrito
Tabela 5: Top 10 concelhos com maior nmero absoluto de ciganos e 10 concelhos com maior nmero relativo de ciganos
Tabela 6: Correlaes entre proporo de ciganos e caractersticas dos municpios
Tabela 7: Distribuio dos inquritos s pessoas ciganas, por distrito
Tabela 8: Estatsticas sobre a idade dos elementos dos agregados familiares, em N de anos
Tabela 9: Estatsticas sobre a idade dos indivduos
Tabela 10: Tempo de desemprego e tempo procura do 1 emprego, nos agregados (n, %)
Tabela 11: Situao dos indivduos na profisso, por sexo, %
Tabela 12: Razes para no procurar emprego (%)
Tabela 13. Infraestruturas e problemas da habitao (%)
Tabela 14: Disponibilidade de equipamentos ou servios (%)
Tabela 15: Problemas e carncias na zona de residncia (%)
Tabela 16: Frequncia do consumo de alimentos e bebidas (%)
Tabela 17: Apoios e/ou prestaes sociais atravs de quem e de que tipo (%)
Tabela 18: Doenas ou problemas de sade nos agregados familiares (%)
Tabela 19: Principais razes que justificam o no cumprimento da escolaridade obrigatria
por parte dos seus filhos/as ou netos/as a cargo (%)
Tabela 21: Anlise fatorial dos grupos que no deseja como vizinho
Tabela 22: Nveis de concordncia dos indivduos com situaes socioculturais (%)
Tabela 23: Medidas descritivas das variveis no modelo
Tabela 24: Medidas das variveis do modelo por cluster
Tabela 25: Sexo e estado civil por cluster
Tabela 26: Concentrao dos clusters em municpios
Tabela 27: Posio no mercado de trabalho por cluster
Tabela 28: Caratersticas de ascendncia e conjugais por cluster
Tabela 29: Tipos de habitao e equipamentos por cluster
Tabela 30: Planeamento familiar e sade por clusters
Tabela 31: Apoios sociais por cluster
Tabela 32: Relaes com a escola por cluster
Tabela 33: Opinies face escola por cluster
Tabela 34: Participao associativa por cluster
Tabela 35: Religio e frequncia do culto por cluster
Tabela 36: Relaes com exogrupo por cluster
Tabela 37: Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
Tabela 38: Perceo de discriminao e contextos de discriminao
Tabela 39: Autoavaliao do nvel de vida e comparao intergeracional por cluster
Tabela 40: Funes dos peritos consultados no mtodo Delphi
(5)
Lista de figuras
31
32
143
145
146
150
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176
177
178
178
179
180
181
181
182
183
183
184
185
Figura 1: Principais objetivos e fases das metodologias

Figura 2: Identificao dos membros da equipa e das instituies parceiras
Figura 3: Tipos de respostas no inqurito aos municpios
Figura 4: Nmero de pessoas por distrito
Figura 5: Populao cigana por grupos de concelhos
Figura 6: Nmero de ciganos reportados pelos municpios
Figura 7: Situao profissional (%)
Figura 8: Distribuio geogrfica dos bairros e ncleos residenciais, por NUTS II (%)
Figura 9: Distribuio geogrfica dos bairros ou comunidades ciganas, por concelho (%)
Figura 10: Dimenso das comunidades (mdia e desvio-padro)
Figura 11: Antiguidade da residncia das comunidades (mdia e desvio-padro)
Figura 12: Tipos predominantes de famlias, por concelho (%)
Figura 13: Principais meios de vida, por concelho (%)
Figura 14: Atividades profissionais predominantes, por concelho (%)
Figura 15: Tipos de habitao, por concelho (%)
Figura 16: Regime de propriedade da habitao, por concelho (%)
Figura 17: Nveis de escolaridade, por concelho (%)
Figura 18: Religio predominante, por concelho (%)
Figura 19: Nmero de inquritos aplicados por concelho
Figura 20: Distribuio dos membros do agregado por gnero
Figura 21: Pirmide etria dos agregados familiares
Figura 22: Composio do agregado familiar quanto ao grau de parentesco para com o respondente
Figura 23: Estado civil dos membros do agregado familiar
Figura 24: Nveis de ensino dos elementos do agregado familiar
Figura 25: Distribuio dos nveis de ensino dos elementos agregados familiares por sexo
Figura 26: Nveis de ensino dos membros do agregado familiar por escales etrios
Figura 27: Fontes de rendimento dos membros dos agregados familiares
Figura 28: Condio perante a atividade econmica dos membros do agregado familiar
Figura 29: Condio perante a atividade econmica dos membros do agregado familiar, por sexo
Figura 30: Situao na profisso dos membros do agregado familiar
Figura 31: Local de trabalho ou de estudo dos membros do agregado familiar
Figura 32: distribuio dos inquiridos por sexo
Figura 33: Estado civil dos inquiridos
Figura 34: Idade ao casamento
Figura 35: Modalidade de casamento
Figura 36: Etnia do cnjuge dos inquiridos
Figura 37: Ascendncia do inquirido
Figura 38: Nmero de filhos no agregado familiar
Figura 39: Idade em que os inquiridos tiveram o primeiro filho
Figura 40: Nvel de escolaridade dos indivduos
Figura 41: Nveis de escolaridade por regio
(6)
186
187
189
190
191
194
196
196
197
198
201
207
208
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211
211
212
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215
216
216
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245
Figura 42: Fontes de rendimento dos agregados familiares, por sexo

Figura 43: Condio perante a atividade econmica dos elementos dos agregados familiares, por sexo
Figura 44: Principais fontes de rendimento dos indivduos, por escales etrios
Figura 45: Principais fontes de rendimento por nveis de escolaridade
Figura 46: Condio dos indivduos perante a atividade econmica, por sexo
Figura 47: Principais tipos de alojamento por regio
Figura 48: Infraestruturas e problemas na habitao por regio
Figura 49: Histograma nmero de anos de residncia na habitao
Figura 50: Regime de propriedade por regio
Figura 51: Valores mdios mensais gastos com a manuteno da casa (%)
Figura 52: Frequncia no recurso a servios de sade
Figura 53: Principais razes para as pessoas do agregado familiar terem regressado escola
Figura 54: Participao em diferentes tipos de associaes ou atividades voluntrias (%)
Figura 55: Quem melhor defende os interesses dos ciganos
Figura 56: Tipo de relaes mantidas com pessoas no ciganas
Figura 57: Mdia de relaes com no ciganos por nvel de escolaridade
Figura 58: Grupos que no gostaria de ter como vizinho
Figura 59: Percepo de discriminao por nvel de escolaridade
Figura 60: Contextos de discriminao social
Figura 61: Autoavaliao do nvel de vida por grau de escolaridade
Figura 62: Comparao intergeracional por escales etrios
Figura 63: Comparao intergeracional por regio
Figura 64: Uso de Cal diariamente por escalo etrio
Figura 65: Nvel de concordncia face a caratersticas scioculturais
Figura 66: Costumes e aspetos da cultura cigana a manter
Figura 67: Variveis e dimenses (medidas de discriminao)
Figura 68: Projeo de categorias
Figura 69: Equipamentos e servios por cluster
Figura 70: Problemas de sade por cluster
Figura 71: Relaes com exogrupo por cluster
Figura 72: Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
Figura 73: Contextos de discriminao por cluster
Figura 74: Autoavaliao no nvel de vida por cluster
Figura 75: Comparao intergeracional por cluster
Figura 76: Costumes e aspetos da cultura cigana a manter por cluster
(7)
Agradecimentos
ara um trabalho desta envergadura, a nvel nacional, foi necessrio mobilizar um

grande nmero de colaboradores, de apoios institucionais locais de autarquias, de
instituies e de responsveis de projectos, de pessoas que nos cederam o seu tempo
para a realizao de entrevistas, de autarquias e peritos que responderam ao nosso pedido
de inquritos on-line e as pessoas ciganas que responderam ao inqurito e todos os que nos
ajudaram no processo de inquirio seja atravs da aplicao do inqurito (coordenadores
de aplicao do inqurito e inquiridores) seja atravs da mediao de pessoas de respeito e
do apoio pessoal prestado nos territrios.
A todas as pessoas que connosco colaboraram os nossos profundos agradecimentos pessoais e institucionais.
s nossas instituies Universidade Aberta CEMRI (Centro de Estudos das Migraes e Relaes Interculturais) e o ISCTE-IUL / CIES (Centro de Investigao e Estudos
em Sociologia) agradecemos o acolhimento institucional e a colaborao empenhada nas
vrias fases do Estudo Nacional.
Ao Alto Comissariado para as Migraes devido o agradecimento pela abertura
do concurso pblico para a realizao deste estudo e de termos sido a equipa seleccionada
para esta concretizao. Apesar de nem sempre ter sido um percurso fcil, foi, sem dvida,
um trabalho muito gratificante sobretudo pelo contacto direto com a realidade social das
pessoas e famlias ciganas residentes em Portugal.
Este Estudo beneficiou ainda da conjugao de esforos e de dinmicas de trabalho
partilhados por alguns membros desta equipa no mbito do projeto de investigao com o
ttulo Factores-chave para o sucesso e continuidade dos percursos escolares dos ciganos: indivduos, famlias e polticas pblicas e a referncia PTDC/IVC-PEC/4909/2012, Fundao de
Cincia e Tecnologia/MCTES, sobretudo numa etapa inicial do trabalho.
(9)
Introduo
Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas foi coordenado pelo CEMRI-Uab

(Centro de Estudos das Migraes e das Relaes Interculturais, da Universidade
Aberta) e pelo CIES-IUL (Centro de Investigao e Estudos de Sociologia, do Instituto Universitrio de Lisboa)1, e financiado pelo ACIDI (Alto-Comissariado para a Imigrao
e Dilogo Intercultural, atual ACM Alto Comissariado para as Migraes).
O presente relatrio tem como objetivo apresentar os resultados decorrentes da
investigao realizada entre janeiro e agosto do ano 2014, tendo-se mobilizado para o efeito
uma diversidade de instrumentos metodolgicos: entrevistas em profundidade, anlise bibliogrfica; anlise documental; inqurito via e-mail, inqurito online Lime Survey, inqurito presencial; anlise SWOT e mtodo de Delphi.
Este documento est assim organizado em sete captulos: no primeiro captulo
feita uma breve apresentao do estado da arte sobre os estudos ciganos realizados sobretudo em Portugal, tendo-se colocado em dilogo conceitos e perspetivas de abordagem
relativamente diversas, mas que podem ser compatibilizadas e que configuram o enquadramento terico deste estudo; no segundo captulo apresentam-se os percursos tericos
e metodolgicos percorridos na investigao e que estruturaram os processos de recolha e
tratamento de dados; num terceiro captulo apresentam-se as medidas, polticas, programas e projectos que direta ou indirectamente tm abrangido pessoas ciganas em Portugal e
que de certo modo tm tido um contributo importante na melhoria das suas condies de
vida; no quarto captulo so apresentados os olhares institucionais sobre a interveno com
1 O estudo contou com os seguintes colaboradores: Ana Rita Costa; Ana Melro; Alexsandra Queiroz; Elisa Alves, Jorge Ferreira; Liliana Moreira, Rosrio Rosa e Srgio Estevinha.
(10)
e para as pessoas ciganas tendo como suporte os principais resultados de 30 entrevistas em

profundidade realizadas a atores socioinstitucionais que intervm de forma prxima junto
das pessoas e famlias ciganas, localizadas em diferentes distritos de Portugal continental,
com base nesta informao foi possvel esboar uma primeira aproximao aos perfis sociais e quadros de vida em que se movem as pessoas ciganas residentes em Portugal; no
quinto captulo discutem-se os principais resultados obtidos atravs da aplicao de um
inqurito via email e que foi enviado a todas as autarquias de Portugal Continental. Atravs
deste instrumento tcnico foi possvel obter uma estimativa de pessoas ciganas residentes
em Portugal e tambm dados muito relevantes sobre a localizao dos principais ncleos
de residncia das pessoas ciganas; aqui, tambm se do a conhecer as evidncias empricas
derivadas do inqurito aplicado a peritos, investigadores, tcnicos e mediadores; no sexto
captulo so apresentados e discutidos os resultados do inqurito por questionrio aplicado a 1599 pessoas ciganas residentes em territrio nacional, o que nos permitiu aceder s
caractersticas sociodemogrficas, bem como, s condies sociais e econmicas em que
vivem estas famlias e deste modo traar alguns perfis, temtica que aparece devidamente
desenvolvida no stimo captulo atravs da anlise de clusters e validao de perfis (mtodo
de Delphi). A terminar, sintetizam-se as concluses do Estudo, assim como, os resultados
derivados de uma anlise SWOT que sistematiza os resultados obtidos nos vrios nveis de
informao e que servem de suporte formulao de um conjunto de recomendaes.
(11)
I. Do no reconhecimento questo cigana
stima-se que no mundo existam 12 milhes de ciganos (Moutouh, 2000) e que 2/3
destes vivam na Europa. As maiores comunidades concentram-se em pases da Europa Central, como a Romnia (1 milho e 800 mil - 2 milhes e 500 mil), ex-Jugoslvia
(entre 690 mil e 1 milho), Bulgria (700-800 mil), Hungria (550-600 mil), Eslovquia (480500 mil) e Repblica Checa (250-300 mil) (Moutouh, 2000). Apesar de os ciganos estarem radicados em Portugal h mais de 5 sculos, foram no passado e continuam, no presente, em
muitas circunstncias e/ou contextos, a serem mal vistos e alvo de discriminao, racismo
e desigualdade social. So vtimas de um estigma ou atributo depreciativo. De acordo com
Goffman (1988 [1963]) pessoas nesta situao tendem a reunir-se em pequenos grupos sociais e so, de um modo geral, considerados incapazes de usar as oportunidades disponveis
para o progresso nos vrios caminhos aprovados pela sociedade. Ao longo da histria das
sociedades so construdas barreiras sociais, esteretipos e representaes sociais sobre os
outros diferentes de ns que podem assumir diversas designaes. Os indivduos classificados como o outro fazem, ao longo da sua vida, um percurso mais penoso para atingir
os mesmos objetivos que outros indivduos a quem no sejam imputados esteretipos nem
representaes sociais negativas.
Ora, os ciganos permanecem ainda como um grupo no (re)conhecido pela sociedade portuguesa maioritria. No so reconhecidos nem como uma minoria nacional, nem
como uma minoria tnica, assumindo-se, ento, os ciganos como cidados nacionais, sem
direitos, garantias ou proteo de carter especial. Na verdade, a inexistncia de reconhecimento dos ciganos, ou at o seu incorreto conhecimento, refletem-se em imagens limitativas, deformadas, de inferiorizao e desprezo, afetando e restringindo negativamente
a vida destas pessoas, o que se configura como mais uma forma de opresso (Taylor, 1988)
sobre os ciganos.
As estimativas sobre a dimenso da populao cigana portuguesa divergem consoante os procedimentos tcnico-metodolgicos mobilizados pelas diferentes fontes. Assim,
e fazendo aqui um breve recenseamento de algumas das fontes nacionais e internacionais,
cujos quantitativos esto longe de serem consensuais: Nunes (1996: 423), no seu estudo
realizado na dcada de 70 do sculo passado, refere a existncia de pouco mais de 20 mil
ciganos em Portugal; o European Roma Rights Center, o Centre de Recherches Tsiganes et
Unicef, em 1998 (OCDE, s.d.), apontam um valor que se situa entre os 90 - 100 mil ciganos
portugueses; a ERRC/Nmena (2007) estabelece um limiar entre os 50 e os 60 mil; o SOS
Racismo (2001) realizou um inqurito por questionrio junto das Cmaras Municipais avanando com um quantitativo de 21.831 pessoas ciganas; Castro (2004) atravs de 2 inquritos
aplicados a mediadores institucionais, tais como as Cmaras Municipais e a Guarda Nacional Republicana, combinados com alguns resultados do estudo do SOS Racismo sugere um
efetivo na ordem dos 34 mil e de 40 568 em 2012 e, por fim, a Estratgia Nacional para a Integrao dos Ciganos em Portugal (ACIDI, 2013) avana com um limiar entre os 40 e os 60 mil.
(12)
Pese embora desde a dcada de 90 do sculo XX, se registar um incremento no nmero e qualidade dos estudos sobre ciganos em Portugal (Costa, 2006; e Sousa, 2004 e 2010;
Mendes, 1997 e 2007; Nicolau, 2011; Magano, 1999 e 2010; Casanova, 2009; Castro, 2004;
2012; Lopes, 2008; Blanes, 2006; Brinca, 2009; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Bastos,
2012; Brazzabeni, 2012; Montenegro, 2012; Gomes, 2013), tm prevalecido os estudos qualitativos e micro localizados em bairros e reas geogrficas bem delimitadas, denotando-se,
por um lado, uma lacuna em termos de estudos longitudinais e uma falta de dados estatsticos sobre as caractersticas e condies de vida dos ciganos portugueses.
Estes estudos mais recentes tm procurado produzir novos olhares sobre os ciganos.
No entanto, este esforo de conhecimento e de desocultao de realidades desconhecidas,
informais e no reconhecidas, nem sempre tm problematizado e desconstrudo conceitos
e abordagens que esto na base da reproduo de uma imagem estereotipada e construda
dos ciganos portugueses, no contribuindo para uma mudana efetiva no modo como se
entende e intervm junto dos ciganos portugueses.
Embora, hoje em dia, a maior parte dos ciganos residentes em territrio nacional
esteja sedentarizada, a representao socialmente difundida a de que ser cigano ser nmada, livre de todos os compromissos e laos, excetuando os de sangue (Mendes, 1997 e
2007). Contudo, os que mantm alguma forma de itinerncia so casos forados pela no
possibilidade de fixao territorial (Castro, 2007). Alguns dos estudos demonstram claramente a heterogeneidade cultural dos ciganos portugueses e as suas diferentes formas de
insero social e espacial (Mendes, 2007; Sousa, 2010; Magano, 2010; Nicolau, 2010). Sobressaem diferenciaes entre quem vive a vida de cigano e outros que vivem como os senhores, havendo vrias nuances em termos de estilos de vida (Magano, 2010), o que indicia a
existncia de perfis de pessoas e famlias ciganas plurais e complexos, intersetando mltiplas dimenses.
Todavia, persistem, em relao aos ciganos, sentimentos e prticas de racismo e discriminao que se traduzem em desigualdades sociais no acesso aos principais direitos de
cidadania (Conselho da Europa, 2012). Apesar de medidas de poltica social para promover
a integrao social (por exemplo, realojamentos habitacionais, escolaridade obrigatria,
rendimento social de insero) e do interesse manifestado pelo poder poltico (Comisso
Parlamentar de tica Sociedade e Cultura, 2009) o facto que os ciganos continuam a ser
globalmente acusados de no se quererem integrar, caraterizados por um anacronismo social (Lopes, 2008), estagnados socialmente e a viver em micro sociedades, regendo-se por
regras e leis prprias (Lopez e Fresnillo, 1995). As imagens negativas tm feito com que seja
a minoria mais rejeitada (Silva e Pinto, 2004). No plano das prticas socioculturais, o modo
de vida de alguns ciganos contrasta social e culturalmente face maioria, na medida em
que, manifestam um modo de vida designado de convivialidade (Mendes, 2007) ou por
fazer vida de cigano (Magano, 2010). Vivem o presente de forma intensa junto com outros
(13)
ciganos, quase sempre em famlia, usam a lngua portuguesa, e, por vezes, o cal 2; na sua
maioria so catlicos e evanglicos (hoje, pensa-se que sejam os predominantes) (Blanes,
2006) e com vrias subdivises evanglicas (Rodrigues, 2013). Para os que fazem vida de
cigano, as redes de sociabilidade so fortemente intra tnicas, manifesta uma preferncia
por unies endogmicas e uma sobrevalorizao defensiva do seu quadro de valores e prticas socioculturais, que se demarcam das que caracterizam a populao no cigana e a adoo de comportamentos marcados por alguma exuberncia e por consumos ostentatrios
(em alguns segmentos do grupo cigano). No exerccio da cidadania, parece prevalecer um
sentimento de relativa marginalidade face ao Estado e exerccio de uma cidadania passiva
entre os ciganos (Mendes, 2007). De facto, a ausncia de participao de cidadania uma
das fragilidades apontada para a no reivindicao histrica de direitos sociais e de melhoria de condies de vida (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007). Sabemos que a socializao por
via da escolarizao promove a aprendizagem dos direitos de cidadania e das competncias
sociais que ajudam a interpretar os smbolos sociais, alargando o conhecimento sobre os
outros, mas os ciganos continuam a apresentar baixas taxas de alfabetizao e altas taxas
de abandono escolar. Por exemplo, num estudo feito no concelho de Bragana o total de
alunos a frequentar o 1 ciclo em 2005/2006 era de 53 crianas ciganas, com elevadas taxas
de insucesso (45%) e abandono escolar (15%) (Nicolau, 2010).
Nos ltimos anos, a par do discurso oficial sobre a integrao social dos ciganos na
Europa (Parlamento Europeu, 2011) e em Portugal (ACIDI, 2013), na prtica, o que se verifica que as medidas e polticas pblicas no tm sido capazes de fazer face situao
de pobreza e excluso social da populao cigana, tendendo a persistir uma situao de
desigualdade crnica (ERRC/Nmena, 2007). Contudo, a questo da integrao social dos
ciganos assume uma centralidade indita aps a aprovao da resoluo de 9 de Maro de
2011, sendo que o Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia e o Conselho Europeu a adotar uma estratgia europeia para os ciganos. Assim, e com o intuito de garantir a
existncia de polticas eficazes nos Estados-Membros, o Conselho Europeu props a definio de estratgias nacionais de integrao dos ciganos ou, no caso de j existirem, que estas
fossem adaptadas para atingir os objetivos da UE em matria de integrao dos ciganos. Os
objetivos da UE em matria de integrao dos ciganos assentam em quatro domnios fundamentais e que so tambm os eixos-chave que orientam a Estratgia Nacional: o acesso
educao, ao emprego, aos cuidados de sade e habitao, sem esquecer a necessidade de
empoderamento social e o combate ao anti-ciganismo em contexto europeu.
Tendo em conta que em Portugal, nos ltimos 30 anos, se desenvolveram alguns programas de poltica social sem contudo se conhecer os seus impactes, como o Rendimento
Social de Insero (ERRC/Nmena, 2007); os programas de Educao Multicultural e In-
Por vezes, os ciganos usam expresses como romanon, roman, falar cigano.
(14)
tercultural; os Territrios de Educao de Interveno Prioritria, bem como, o Programa

Novas Oportunidades e o Programa Escolhas, dirigidos escolarizao e formao profissional. Estes ltimos programas referidos, ainda que os resultados sejam pouco conhecidos,
tm contribudo para a elevao dos nveis de escolarizao de algumas pessoas ciganas,
nomeadamente mulheres (Magano, 2010, 2014; Magano e Mendes, 2014, Mendes e Magano,
2014).
Uma das dimenses mais importantes deste estudo passou por apreender os contornos da problemtica associada aos processos de escolarizao dos ciganos, temtica
controversa e que interfere nos modos de acesso ao emprego, formao e aos cuidados de
sade contribuindo para o perpetuamento da reproduo de situaes crnicas de pobreza
e excluso social. Na educao persiste um claro desfasamento entre objetivos e regras da
instituio escolar, com os seus contedos programticos e regras sociais, por um lado e por
outro, os valores ciganos e modos de vida das famlias ciganas (Montenegro, 1999; 2012). O
xito escolar da populao cigana muito inferior ao do resto da populao, apesar de a
situao divergir entre os Estados-Membros (Comisso Europeia, 2011) e detetam-se nveis
de escolarizao muito baixos e altas taxas de abandono (Corteso et al., 2005; Mendes,
2007; Nicolau, 2010). A baixa escolaridade atinge propores mais preocupantes entre as
mulheres, que na sua maioria no ultrapassam a barreira do 1 Ciclo do Ensino Bsico (EB).
O mesmo se constata num estudo sobre ciganos integrados em que as mulheres tambm
apresentam nveis de escolaridade muito inferiores aos dos homens estudados (Magano,
2010). Apesar das reservas e at resistncias face a uso deste conceito para refletir sobre
a situao dos membros deste grupo, pensamos que o mesmo tem ainda potencialidades
heursticas interessantes e que convm relembrar.
A integrao aqui entendida como a incorporao de normas sociais e a participao na vida coletiva, sobretudo atravs das dimenses econmica, social e simblica, por
via das instncias de socializao (Schnapper, 2007), ou seja, consiste na aprendizagem social e no de qualquer aniquilamento cultural mas sim de pluralismo cultural. Em contexto
da interao entre os estabelecidos e os que chegam (Elias e Scottson, 2000 [1965]) tratase de uma adaptao mtua e em termos de integrao reciprocamente respeitosa entre
culturas diferentes que desenvolvem tenses, interagem e conflituam nas suas especificidades culturais; traduz um discurso em prol de uma poltica assente no reconhecimento das
diferentes culturas ante a injustia cultural e na confiana de que as razes mais profundas
da discriminao e da excluso social e econmica se localizam no racismo, no sexismo.
Neste sentido, na perspetiva de Gimenez (2008), a conceo de interculturalismo,
surge como modelo de gesto da diversidade cultural que implica convivncia, cidadania
poltica e social. colocada a nfase na necessidade de compreender, cuidar, promover e
regular adequadamente a interaco sociocultural positiva como forma de abordagem, de
comunicao, de aprendizagem e tambm de resoluo de conflitos entre diferentes cul-
(15)
turas. Deste modo, uma abordagem pluralista deve ser culturalmente distinta no contexto
do Estado e de nao democrtica remetendo para uma participao multicultural, multilingue e multi-tnica. Os espaos e processos de interao nestes contextos so positivos,
abertos e existem relaes de confiana, reconhecimento mtuo, comunicao eficaz, dilogo e debate, permitindo a regulao pacfica dos conflitos, cooperao e convivncia
cultural com base em trs princpios:
1) o princpio da cidadania, o que implica o reconhecimento pleno e constante busca de igualdade real e efetiva dos direitos, responsabilidades, oportunidades, e a luta constante contra o racismo e a discriminao;
2) o princpio do direito diferena, o que implica o respeito identidade e os direitos cada uma das cidades, grupos tnicos e expresses scio-culturais;
3) o princpio da unidade na diversidade, consubstanciado na unidade nacional,
no imposta mas construdo por todos e que se assumiu voluntariamente (Gimnez, 2008:
13-14).
Sendo a educao a base para as transformaes sociais e culturais dos indivduos (Vala et al., 1999), indispensvel a uma participao cidad plena e para se operar uma
mobilidade social ascendente, o acesso escolarizao , antes de mais, uma questo de
cidadania, sendo, por isso, fundamental perceber as razes de resilincia entre a instituio
escolar, as crianas/jovens e as famlias ciganas.
Em contexto nacional so vrios os estudos que denunciam a baixa escolarizao e
o abandono precoce da escola por parte dos ciganos (Mendes, 1997 e 2007; Nicolau, 2010).
Um dos objetivos desta investigao aferir as razes que justificam a persistncia deste fenmeno, tendo em conta a imposio da escolarizao obrigatria, por um lado, mas
tambm por comear a ser sentida como uma necessidade das famlias ciganas para a integrao ou por falta de alternativas ocupacionais que no implicam o domnio dos cdigos
de leitura fornecidos pela instituio escolar e atravs do processo de escolarizao. Desde
os finais dos anos 80 do sculo passado que se registam melhorias assinalveis ao nvel da
elevao das taxas globais de escolarizao. De facto, um dos processos que mais estreitamente est associado aos trajetos de mobilidade social na sociedade portuguesa contempornea diz respeito ao rpido aumento dos nveis de escolaridade (Almeida et al. in Reis
(coord.), 1993) com papel determinante na dinmica das sociedades modernas. De registar
que em Portugal h cada vez mais mulheres ciganas que continuam a sua trajetria escolar
atravs de programas de educao alternativos (Programa Novas Oportunidades; alfabetizao de adultos, Programas Escolhas), e, por vezes, at o fazem com descrio e s escondidas da famlia e membros mais velhos da comunidade. preciso conhecer os contextos
e percursos de vida destes homens e mulheres e que repercusses tm esses projetos de
vida (Velho, 1999) sobre as suas opes e a estrutura das relaes familiares. Aceder a novos
cdigos de leitura permite aceder a mltiplos universos culturais e a uma pluralidade de re-
(16)
laes sociais, sendo expectvel haver transformaes e mudanas nos estilos de vida, nos
valores sociais e culturais e nas relaes de gnero, acompanhando a sociedade em geral.
A baixa escolarizao e qualificao profissional interligam-se e condicionam fortemente outras dimenses da vida dos indivduos, nomeadamente, a capacidade de aceder a
um emprego no mercado de trabalho e de se relacionar e percecionar o funcionamento das
instituies. Na sequncia de polticas sociais entendidas como ativas, desde meados da
dcada de 1990 tem sido fundamental o encaminhamento de muitos cidados ciganos para
medidas de educao de adultos (como o ensino recorrente e os cursos de alfabetizao), de
formao profissional e outras aes de formao e a frequncia da escolaridade obrigatria
para um grupo cada vez maior de crianas e jovens ciganos, constituindo um resultado inequvoco do papel que estas medidas tm tido nas dinmicas de escolarizao da populao
cigana, embora ainda no se conhea de forma alicerada as suas consequncias (Gomes,
2013). Ainda de acordo com Maria do Carmo Gomes (2013), a relao estabelecida entre as
polticas sociais e as polticas de qualificao de adultos um dos mais poderosos instrumentos de combate pobreza de um modo duradouro, criando oportunidades de desenvolvimento individual autnomo e condies para a mobilidade social ascendente. O que
poder ser entendido como o ciclo virtuoso das polticas pblicas, enquanto mecanismo ao
servio do desenvolvimento social e econmico de um pas e da melhoria do bem-estar e
qualidade de vida das suas populaes. Um dos desafios que se coloca a esta investigao
passa pela garantia de continuidade e disseminao de resultados de estudos neste mbito.
Entre os ciganos h uma diversidade de situaes e protagonistas sociais, sendo em
Portugal pouco conhecidas as diferenas interclassistas entre as elites ciganas, as classes
mdias e a classe popular (Gamella, 2013). Nessa anlise que aqui se pretende empreender
importa dar a conhecer estas diversidades e singularidades que tm sido evidenciadas nas
pesquisas de Sousa (2010), evidenciando a existncia de continuidades entre ciganos e no
ciganos pouco debatidas pela bibliografia nacional e que so analisadas num quadro de intensas relaes intertnicas entre ciganos e no ciganos. Para alm de ciganos cujas famlias
sempre foram integradas e alvo de maior aceitao, quer pelo seu estatuto socioeconmico
elevado, quer pelo respeito que sempre mereceram, outros h que fizeram uma trajetria
de mobilidade social ascendente, quase sempre tendo por base um percurso de qualificao escolar e profissional distintivo (Magano, 2010; Sousa, 2010). Contudo, esta pluralidade
nem sempre fcil de apreender e de perceber pela ofuscao gerada pela adoo de perspetivas interpretativas redutoras, lineares e deterministas sobre os ciganos portugueses.
A pluralidade de modos de vida existe e no radica apenas no tipo de atividade econmica exercida ou na escolarizao realizada, mas tambm na afirmao religiosa, nomeadamente com base na Igreja Evanglica de Filadlfia (Blanes, 2006; Rodrigues, 2013). Por
exemplo, os ciganos evanglicos assumem uma mudana de postura, tanto em relao ao
transcendente, como em relao ao seu comportamento quotidiano e relacionamento com
(17)
os outros ciganos (no evanglicos) e a sociedade envolvente. Ou seja, as mudanas so na

relao com a sociedade dominante, mas tambm nas relaes intra ciganos, entre ciganos evanglicos (bem comportados) e ciganos no evanglicos (ainda propensos a comportamentos desviantes), sendo importante no contexto do presente estudo conhecer estas transformaes sociais. Segundo Rodrigues (2013), que tambm colabora neste estudo,
para se ser um bom evanglico preciso deixar de beber lcool, de fumar e de se drogar.
Estas mudanas podem ter consequncias importantes e positivas tanto para os indivduos
como para os grupos familiares, configurando-se como um dispositivo provavelmente mais
eficaz enquanto difusor de prticas sociais do que muitos programas ou medidas sociais
que, muitas vezes, so mal sucedidos ou geradores de efeitos perversos.
A relevncia de algumas polticas sociais, a par da ao da Igreja e das organizaes
no-governamentais, tm contribudo de forma incontornvel para o empoderamento e
melhoria das condies de vida dos ciganos, no s em Portugal, mas tambm noutros
pases europeus. No entanto, tambm tm vindo a contribuir, ainda que no intencionalmente, para o abandono de modos de vida tradicionais ciganos, nomeadamente no que diz
respeito ao impacto do Rendimento Social de Insero sobre o modo de vida dos indivduos
e de famlias ciganas beneficirias (Santos, 2013). Assim sendo, importa apreender de forma
sistemtica e aprofundada os efeitos da ao destes organismos na melhoria das condies
de vida das pessoas e famlias ciganas em contexto nacional.
No domnio da sade pblica, persistem ainda alguns constrangimentos associados
ao exerccio do direito sade, bem como, algumas dificuldades no acesso a estes servios
(Vicente, 2013). Neste domnio, os esteretipos do pessoal hospitalar, como o caso dos
enfermeiros, tem sido um fenmeno estudado por Joo Fernandes (2013). Todavia, algumas mudanas esto a ocorrer neste domnio e ainda no so completamente compiladas
e conhecidas. Por exemplo, a Associao para o Planeamento Familiar do Norte, com interveno no Bairro da Biquinha, em Matosinhos, denunciam a maior adeso dos ciganos
ao planeamento e vigilncia da gravidez, sade materno infantil de cariz preventivo, com
menor recorrncia aos servios de urgncia e consequente assuno de comportamentos
protetores e de uma postura de maior aceitao em relao ao adiar da primeira gravidez e
ao nmero de filhos que pretendem ter (Allen, 2013; Teixeira, 2013).
Os ciganos continuam a ser referenciados pelos media e no discurso popular como
um grupo problemtico e gerador de conflitualidades, a viver nos interstcios ou nas
margens da sociedade em contraste com o meio social envolvente, embora tambm eles
sejam parte dessa mesma sociedade, talvez porque os ciganos vivenciam uma situao de
etnicidade forte (Machado, 1992), na medida em que se demarcam do espao envolvente
pela condio social, caractersticas demogrficas, concentrao espacial, prticas socioculturais e modos de vida, havendo ainda um desconhecimento e no reconhecimento das
singularidades deste grupo (Mendes, 2007). A maior parte dos ciganos portugueses, inde-
(18)
pendentemente do seu estatuto socioeconmico, continua a rever-se e a reconhecer-se nesta designao e a reivindicar uma identidade comum e a partilhar certos traos culturais,
como se pode aferir a partir dos estudos de Mendes (2007); Magano (2010) e Marques (2013).
Nestes estudos constata-se que h, portanto, processos de identificao face a um conjunto
de valores e normas culturais e simblicas transversais, apesar da heterogeneidade entre
grupos e indivduos ciganos, que importa aferir na presente investigao. Mas perante os ciganos, a curiosidade e a surpresa de investigadores, tcnicos e sociedade em geral refletemse, por vezes, numa certa tendncia para a exotizao e folclorizao, acentuando-se ora
o seu primitivismo, genuidade, pureza, ora a sua assimilao e evoluo (Mendes, 2007).
Os preconceitos exacerbados para com este coletivo (Marques, 2013), esto bem enraizados nas atitudes e comportamentos por parte dos restantes portugueses relativamente aos
ciganos. Como refere Marques (2013), mesmo as pesquisas que tm outros grupos como
objeto de estudo acabam por afirmar que as principais vtimas do racismo em Portugal so
as coletividades de ciganos portugueses espalhados um pouco por todo o pas, e que estas
sero, provavelmente, vtimas de um racismo mais virulento do que aquele que atinge outros grupos (Mendes, 2007), o que nos faz pressupor que efetivamente estamos perante uma
questo sociolgica em torno dos ciganos, entendida como questo cigana, e que passa
pelo racismo, mas tambm por problemas ligados participao cidad desta coletividade
histrica3 no conjunto mais largo da sociedade. Esta mesma situao designada por Bastos, Correia e Rodrigues (2007) como ciganofobia, exercida quer por parte do Estado, quer
pela sociedade civil, e que se reflete na recusa em enfrentar a questo como um problema
histrico de discriminao dirigida populao cigana. Conhecer a discriminao percebida por parte dos ciganos e os modos de convivncia com os no ciganos ser uma das
dimenses de anlise a contemplar no estudo que aqui se prope.
Nunca por demais relembrar que os ciganos portugueses (e de outros pases europeus) continuam a ser particularmente vulnerveis pobreza e excluso, sendo considerado o grupo tnico mais pobre, com piores condies habitacionais, menos escolarizado e
como o principal alvo de racismo e discriminao nas sociedades modernas. Num inqurito
realizado em 2011 pela Agncia para os Direitos Fundamentais da Unio Europeia (FRA)
em 11 pases-membros, 80% dos ciganos inquiridos pertenciam a agregados familiares em
risco de pobreza, sendo que os nveis mais elevados foram registados em Portugal (quase
100%), Itlia e Frana. Em particular, no referente s condies de habitabilidade, nas habitaes dos ciganos inquiridos viviam em mdia, mais de duas pessoas num quarto, cerca de
3 Referncia de Marques a Dominique Schnapper que prope a substituio de conceitos de grupo tnico, etnia, raa ou
grupo racial pelo de colectividade histrica Pelo facto de este conceito permitir definir os grupos humanos ultrapassando
quer as designaes do senso comum que os naturalizam, quer os conceitos demasiado marcados pela histria do pensamento
anglo-saxnico (Marques, 2013: 111)
(19)
45% dos inquiridos viviam em habitaes que no tinham pelo menos uma das seguintes
instalaes bsicas: cozinha, casa de banho, chuveiro ou banheira no interior da habitao
e eletricidade (FRA, 2012). Segundo a Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos, em Portugal,
o nmero de ciganos a viverem em barracas e tendas ronda os 7.000, o que corresponde a
18% da populao cigana, para um universo estimado de cerca de 40 mil pessoas (Comisso
Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura, 2009)4.
Com a adoo da Diretiva 2000/43/CE (e a sua transposio) relativa aplicao da
igualdade de tratamento das pessoas independentemente da sua origem tnica e racial, a
UE estabeleceu um importante instrumento jurdico para combater a discriminao tnica
e racial no acesso a bens e servios, como o alojamento (FRA, 2009). Recentemente (em
2011) foi tornada pblica uma deciso histrica do Comit Europeu dos Direitos Sociais5
que concluiu, por unanimidade, que houve violao da Carta Social Europeia por parte do
Estado portugus, nomeadamente no que toca no discriminao dos ciganos no acesso
a uma habitao adequada, no cumprimento do direito da famlia e proteo social, jurdica e econmica, alm do direito proteo contra a pobreza e excluso social6. Apesar
desta deciso, a hostilidade e a rejeio face aos ciganos continua a assumir configuraes
diversas de racismo7 e de anticiganismo (Bastos, org. 2012; SOS Racismo, 2001) que, por
exemplo se manifestam na visibilidade da segregao social e tnica de que aqueles so
alvo nas operaes de realojamento que decorrem nas periferias e nos espaos suburbanos,
mas tambm as elevadas taxas de deteno face ao nmero estimado de cidados ciganos
(Moreira, 1999; Gomes, 2013). Relembre-se ainda as evidncias empricas reveladas pelas
4 Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e Cultura (2009), Subcomisso para a Igualdade de Oportunidades e Famlia, Relatrio das audies efetuadas sobre Portugueses Ciganos no mbito do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural. Tais valores
aproximam-se dos aventados num estudo do CET em que se estima que existam 6.516 ciganos a viverem em condies precrias
de habitao sejam estas fixas ou mveis. (CET/ISCTE (2009), Atas do Seminrio Internacional Ciganos, Territrio e Habitat,
ISCTE, 8 e 9 de Abril de 2008.
5 A Carta Social Europeia (1961 e 1991) contm disposies que se relacionam diretamente com a habitao. O Comit Europeu
de Direitos Sociais (CEDS) o rgo que supervisiona a aplicao da Carta Social Europeia por parte dos Estados signatrios.
6 No documento que serviu de base deciso do Comit, referido um estudo de 2009 sobre as condies de habitao dos
ciganos em Portugal, em que se estima que entre 16% a 31% da populao cigana viva em condies precrias, enquanto os
dados sobre o conjunto da populao portuguesa aponta para 0,8% da populao a viver nessas condies. Ver Cu Neves (2013).
7 Numa sondagem de opinio levada a cabo pela Universidade Catlica e publicada na imprensa em 1995 revelado que mais
de 80% dos portugueses no se consideram racistas, mas o que mais surpreendeu os autores foram as atitudes de ressentimento
manifestas face aos ciganos, geralmente associado s drogas e a atividades criminais, ver David Corkill, e M. Eaton Multicultural
insertions in a small economy: Portugals immigrant communities in M. Baldwin-Edwards e J. Arango (eds.) (1999), Immigrants
and the informal economy in Southern Europe, London, Frank Cass Publishers, pp. 149-168.
(20)
scale of anti-gypsy hostility in Europe, ao mostrar que 48,9% dos portugueses dizem que no
querem ter um cigano como vizinho (Vitale e Claps, 2010). Os ciganos continuam a experimentar uma dupla discriminao, por um lado, no setor privado do mercado de habitao
quando procuram alojamento para arrendar ou comprar, e por outro, no acesso habitao
social (Mendes, 2007; FRA, 2009). Ainda hoje e como bem salientam Correia (2012), Castro
(2013) e Neves (2013), os ciganos vivem na periferia das cidades, das aldeias e das localidades, em terrenos sem rentabilidade, junto a zonas industriais e de difcil acesso, a paredesmeias com lixeiras e animais, acantonados. Esto retirados da restante populao, dos equipamentos pblicos, nomeadamente, de escolas e dos centros de sade, o que constitui mais
um desincentivo escolaridade e aos cuidados mdicos.
Para os que so alvo de operaes de realojamento, a mudana dos cenrios habitados e a transio para os bairros de realojamento implicou, na tica de alguns ciganos realojados na rea Metropolitana de Lisboa (AML) (Mendes, 2007), evidentes benefcios, mas
tambm inconvenientes. Num estudo feito nas duas reas Metropolitanas, Pereira e Rebelo (2011) salientam que em Lisboa, o realojamento no foi globalmente vivido como uma
mais-valia nas vidas destas pessoas, a insatisfao face s ms acessibilidades e escassez de
equipamentos de apoio populao determinaram o descontentamento e o desejo expresso de mobilidade. Em sntese, apontam-se a no dotao destes locais de equipamentos
sociais, espaos comerciais (mercearias, talhos, peixarias, farmcias), a m qualidade dos
materiais usados na construo, a vivncia num apartamento num piso superior, o estranhamento da coabitao com Outros vizinhos (p.e. com africanos), as dificuldades em gerir a limpeza e manuteno de espaos pblicos e semipblicos, a elevada concentrao de
ciganos, a agudizao da conflitualidade intra grupal, a vandalizao do edificado e do espao envolvente, o maior fechamento no espao residencial, as relaes de vizinhana mais
distantes e superficiais e as dificuldades em mensalmente pagar a renda e outras despesas
associadas habitao. A justaposio espacial de populaes heterogneas no tende a
produzir os efeitos de nivelamento, de contgio cultural e homogeneizao de comportamentos, tal como foi previsto no incio do sculo passado pela Escola de Chicago e pelos
arquitetos e urbanistas do movimento moderno. Acresce a tudo isto, a perda de autonomia
e de uma certa liberdade de movimentos, assumindo o significado de espao e de lugar uma
amplitude mais restrita, potenciando a interiorizao de um sentimento de maior insegurana ontolgica e contextual nos indivduos. Entre as principais virtualidades do acesso
a uma habitao, mesmo num bairro de realojamento, so aludidas a maior privacidade,
o maior investimento pessoal e material em torno da casa e da vida familiar, a coabitao
com Outros e as mais-valias em termos de conforto, higiene, limpeza e asseio. No contexto
da presente investigao, importa perceber os principais impactos das polticas sociais no
domnio da habitao sobre as trajetrias de vida e qualidade de vida das famlias ciganas,
bem como, na promoo da convivncia com outras pessoas e grupos sociais.
(21)
Ao que parece, e nas vrias reas aqui referenciadas (educao, formao e emprego,
sade e habitao), o universalismo das polticas sociais (dignidade igual a todos os cidados) no tem surtido os efeitos desejados na reduo dos nveis de pobreza, excluso, discriminao e racismo face aos ciganos. Assim sendo e neste domnio de anlise, as ONGS e
os municpios em particular, desempenham um papel-chave na adoo de projetos e programas locais ajustados s diversidades e singularidades dos cidados, sendo indispensvel, em nosso entender, a adoo de polticas de proximidade que reabilitem outras formas
de envolvimento (nomeadamente, familiares) (Cefa, 2009).
(22)
II. Roteiros de investigao
e uma forma sinttica, as atividades de pesquisa desencadeadas no mbito desta

pesquisa organizam-se em torno de vrias etapas8, a saber:
Primeira etapa: Pesquisa bibliogrfica e consolidao do modelo de anlise

Segunda etapa: Entrevistas a Ongs, servios pblicos, igrejas, mediadores, representantes
ciganos e inquritos a peritos
Terceira etapa: Levantamento e anlise de medidas de poltica social e projetos de interveno
Quarta etapa: Inqurito via email s autarquias
Quinta etapa: Inqurito por questionrio online aos peritos
Sexta etapa: Inqurito por questionrio s pessoas ciganas
Stima etapa: Anlise da informao
Oitava etapa: Mtodo de Delphi para validao dos perfis

Objetivo 1:
Sendo que um dos objetivos preconizados no convite de apresentao da proposta de investigao implicava produzir um retrato das comunidades ciganas, foi nossa inteno analisar a situao social dos ciganos portugueses atravs da delimitao de
um conjunto de dimenses e de indicadores que nos permitiram fazer uma cartografia dos
perfis e da sua distribuio no territrio nacional, atendendo s suas caractersticas sciodemogrficas, padres de insero territorial, bem como, s suas condies de vida. Neste contexto de anlise, pretendeu-se perceber numa perspectiva diacrnica e sincrnica a
composio e dinmica da populao cigana em territrio nacional, o que implicou cruzar
metodologias mais de carter extensivo com recurso ao inqurito por questionrio com metodologias intensivas (entrevistas, anlise documental, mtodo de Delphi).
A ausncia de estimativas consensuais e fiveis sobre a dimenso, composio e
distribuio da populao cigana portuguesa coloca constrangimentos adicionais realizao deste objetivo. Como foi referido na discusso do estado da arte e relembrando algumas
fontes nacionais: a ERRC/Nmena (2007) estabelece um limiar entre os 50 e os 60 mil ciganos portugueses; o SOS Racismo (2001) atravs de um estudo em que realizou um inqurito
por questionrio s Cmaras Municipais avana com um quantitativo da ordem das 21 831
pessoas ciganas; Castro (2004) atravs de 2 inquritos aplicados a mediadores institucionais, tais como as Cmaras Municipais e a Guarda Nacional Republicana sugere um efetivo na ordem dos 34 mil; a Estratgia Nacional para a Integrao dos Ciganos em Portugal
8 Em cada um dos captulos referentes anlise de dados sero tecidas consideraes de carter tcnico-metodolgico mais
aprofundadas sobre cada uma destas etapas de pesquisa.
(23)
(ACIDI, 2013) avana com um limiar entre os 40 e os 60 mil. Se recuarmos um pouco mais
no tempo, so clebres dois estudos efetuados nos anos 80 e 90, que apesar do tempo transcorrido assumem ainda alguma pertinncia, devido sua extensividade, e tambm porque
demonstram algumas preocupaes de exaustividade e rigor: o efetuado em 1995 pelo Secretariado Diocesano da Pastoral dos Ciganos e o seu antecessor da responsabilidade do
Programa de Promoo Social da Misericrdia de Lisboa, que data de 1988. O estudo que o
Secretariado Diocesano da Pastoral dos Ciganos levou a efeito em 1995 revela que, na diocese de Lisboa (abarcando 21 concelhos), existiam 6043 indivduos (1446 famlias ciganas),
com uma ligeira preponderncia dos homens (3 006) relativamente s mulheres (2887). As
reas com um maior nmero de residentes de etnia cigana eram Lisboa (com 2 332 indivduos), Loures (1028) e Amadora (948 efectivos). Em complementaridade a este estudo,
importa destacar alguns dos principais resultados da pesquisa que em 1988 o Programa de
Promoo Social da Misericrdia de Lisboa levou a efeito sobre a populao cigana do distrito de Lisboa, concluindo que aqui residiam cerca de 6000 ciganos. No Alentejo, o Centro
Regional de Segurana Social realizou, em 1993, um estudo de caracterizao demogrfica,
social e cultural das populaes ciganas residentes na regio (Amiguinho citado in ACIME,
1997). A maior parte dos ciganos concentrava-se principalmente nos concelhos do distrito de Beja (1158), seguindo-se Portalegre (916) e depois vora (796), representando no seu
conjunto 482 famlias e totalizando 2 873 indivduos.
Atendendo aos resultados dos estudos mencionados na discusso terica, sabe-se
que os ciganos se distribuem de forma relativamente dispersa pelo territrio nacional, sendo possvel, no entanto, evidenciar algumas zonas de maior aglomerao, como sejam os
concelhos das duas reas Metropolitanas (na AM de Lisboa, 30,0% e na AM do Porto, 23,3%)
e a regio do Alentejo (20,0%). As maiores concentraes geogrficas ocorrem nos distritos
de Lisboa, de Setbal e do Porto, aparecendo depois ncleos secundrios, em alguns concelhos do Alentejo, Algarve, do Nordeste Transmontano e da Beira Baixa.
No sendo possvel dispor a priori de dados estatsticos que permitam quantificar
e caracterizar a populao cigana, dadas as proibies que recaem sobre os processos de
recolha de informao em que se faa a identificao tnica dos cidados nacionais (estatsticas tnicas), na medida em que, tal procedimento contraria a lei fundamental e outros
dispositivos legais, e dadas as limitaes associadas aplicao de metodologias mais extensivas, com recurso tcnica do inqurito por questionrio populao cigana atestadas
em estudos anteriores, importa refletir e justificar as opes tcnicas e metodolgicas adotadas no mbito desta proposta de investigao.
Assim e tendo em conta o no fcil acesso a esta populao, e supondo que grande
parte da populao cigana viva agrupada (clustered); neste caso, os inquritos porta-a-porta
no so viveis, pois, implicariam custos elevados e os resultados circunscrever-se-iam a
uma amostra de pequena dimenso e de qualidade discutvel (Bjerkan e Huitfeldt, 2004
pp.26-27).
(24)
Posto isto, neste estudo e na aplicao do inqurito por questionrio s pessoas ciganas utilizamos a adaptive cluster sampling (Thompson, 1997 p.294), tcnica desenvolvida
para inquirir populaes de difcil acesso. Especificamente, operou-se da seguinte forma:
numa primeira fase foram selecionadas aleatoriamente algumas zonas territoriais a inquirir
(clusters), tendo em conta as informaes que nos foram remetidas pelos municpios do
continente e outras fontes. Num segundo momento procurou-se aprofundar o trabalho de
campo naquelas zonas em que foram encontrados mais indivduos pertencentes ao grupo
alvo que se procurava, deixando de parte as zonas onde foram encontrados poucos sujeitos.
Este mtodo pode ser complementado com tcnicas de amostragem snowball ou network
(Thompson & Seber 1996 in Bjerkan & Huitfeldt, 2004 p.27). Os pontos iniciais de recolha de
informao foram diversificados e na sua escolha tivemos em linha de conta as informaes
cruzadas das entrevistas aos agentes scio-institucionais e dos inquritos s autarquias,
cuja taxa de resposta foi de 54%, assim como, estudos anteriores (SOS Racismo, 2001; Castro, 2004), acrescente-se que os clusters territoriais foram sendo cumpridos medida que se
vai esgotando o nmero de inquiridos. Apesar de pr-definidas as zonas de inquirio, de
acordo com os maiores ncleos de concentrao geogrfica de populao cigana e dada a
localizao dos investigadores que fazem parte desta equipa e tambm instituies parceiras (ver Figura 2): Trs os Montes e Minho, rea Metropolitana do Porto e Tmega, Centro
e Beira Interior, rea Metropolitana de Lisboa e Pennsula de Setbal, Alentejo (Alto, Baixo,
Litoral e centro) e Algarve, o objetivo foi diversificar as zonas em anlise (perfil urbano, rural
e pri-urbano) aprofundando-se a recolha de informao nas zonas com maiores concentraes de populao cigana.
Entre os principais critrios que tivemos em linha de conta de modo a obtermos
uma adequada amostragem dos ciganos portugueses de salientar: a necessidade de ser representativa da populao cigana do pas (em termos sociolgicos e no tanto estatsticos);
ter dimenso suficiente para que possam ser efetuadas anlises robustas dos diversos subgrupos dentro dessa populao; permitir comparar a populao cigana com a no-cigana
(Bjerkan e Huitfeldt, 2004 p.26). A amostra contemplou uma certa diversidade interna, atravs da formao de quotas indicativas, atendendo a variveis como o sexo, a idade, o habitat
(rural/urbano), o estatuto social, a escolaridade e residncia em zonas de elevada/reduzida
concentrao de populao cigana, correspondendo a diferentes, perfis das comunidades
ciganas em Portugal.
Os estudos internacionais de grande porte apontam que impossvel a quantificao/estimativa da populao cigana, mesmo em pases onde a etnia declarada no recenseamento geral da populao, uma vez que no vivel o clculo rigoroso do erro associado
a estas estimativas/amostragens. recomendao da literatura que os dados dos inquritos por questionrio sejam combinados com informao qualitativa recolhida a partir das
entrevistas a especialistas (Rughini, 2010 p.354). Assim sendo, em fase posterior e aps a
(25)
recolha, tratamento e anlise dos resultados do inqurito, utilizou-se o Mtodo de Delphi

para a validao dos perfis das pessoas e famlias ciganas aferidos por via da aplicao do
inqurito por questionrio s pessoas ciganas e agregados familiares. Na concretizao desta tarefa, utilizarmos um painel de 18 peritos/experts (constitudo p.e. por mediadores ciganos, tcnicos e investigadores) que se pronunciaram sobre os resultados do inqurito por
questionrio s pessoas e agregados familiares, sendo que os participantes no se confrontaram frente a frente, garantindo-se o anonimato das respostas dadas pelos participantes e
o uso de ferramentas estatsticas simples para identificar padres de acordo/consenso de
modo a se ajustar os perfis detetados e suas caratersticas.
Dadas as limitaes das fontes nacionais e internacionais j citadas e a ausncia de
um quantitativo consensual sobre o nmero de ciganos em Portugal, com recurso ao software Epi Info 7 foi calculada numa fase inicial a dimenso da amostra a inquirir. Tomando
como dimenso mxima um universo de 60 000 indivduos, para um grau de confiana de
80% e erro mximo de 5%, seria necessria uma amostra de 1500 sujeitos. Contudo, conseguiu-se ultrapassar a dimenso previamente estabelecida, tendo-se realizado 1599 inquritos s pessoas ciganas.
Um dos problemas metodolgicos subjacentes inquirio de pessoas de etnia
cigana refere-se ao modo de identificao, assim sendo, utilizamos como critrio chave
no processo de inquirio a autofiliao tnica (ethnic self-affiliation), em que a pessoa se
identifica como cigano para si prprio (Ladnyi e Szelnyi, 2001 p.81).
As entrevistas aos actores scio institucionais (Ongs, servios pblicos, igrejas,
mediadores, representantes ciganos), permitiu mapear e caraterizar de forma preliminar
a populao a inquiririr, nomeadamente se a populao cigana vive em comunidades bem
identificadas, se vivem em grupos de elevada dimenso, grupos pequenos ou isolados em
zonas de residncia essencialmente no-cigana (Rughini, 2010 p.360-361), constrangimentos e oportunidades de integrao e algumas das suas caratersticas bsicas que foram tidas
em linha de conta na composio das quotas (com correspondncia a perfis).
Na aplicao dos inquritos presenciais s pessoas ciganas envolvemos entrevistadores no ciganos e alguns ciganos, sendo que estavamos bem cientes que a exequibilidade deste tipo de projeto de investigao dependia da natureza e clareza dos seus fins/
propsitos, mas sobretudo do envolvimento dos membros do grupo minoritrio na preparao e implementao do questionrio (Bjerkan e Huitfeldt, 2004 p.8). Um dos problemas
recorrentes neste tipo de estudos a desconfiana da populao cigana para participar em
inquritos por questionrio, tentamos garantir a cooperao de organizaes/instituies/
associaes (ciganas e no ciganas) ativas nas reas de inquirio e consolidar a rede de
contatos que os membros da equipa de investigao detm no terreno, fruto da sua experincia de investigao de h vrios anos e em pesquisas anteriores. Tambm nos inquritos
aos peritos/experts e no mtodo de Delphi foi possvel contar com a colaborao de representantes das comunidades ciganas.
(26)
O inqurito s pessoas ciganas foi dirigido a um representante do agregado familiar (com idade igual ou superior a 16 anos) e contemplou um conjunto de questes que
permitiram conhecer algumas caractersticas base do agregado familiar do inquirido (limitando-se um inqurito por agregado familiar); as restantes questes foram dirigidas ao
respondente. Para alm dos dados recolhidos em primeira mo junto dos inquiridos, foram
produzidas notas etnogrficas ou fichas preenchidas pelos inquiridores para que se possa
obter informao de nvel contextual, i.e. referente ao habitat, o que nos proporcionou uma
perspetiva mais aprofundada sobre das condies de vida dos respondentes. Procuramos,
ainda, utilizar indicadores comuns aos das estatsticas oficiais para que seja possvel estabelecer comparaes com as estatsticas oficiais, como o caso dos inquritos ao emprego
e ao consumo das famlias (Milcher e Ivanov, 2004 p.11).
O inqurito por questionrio s pessoas ciganas foi constitudo pelos seguintes blocos temticos de questes:
a.
De caracterizao social e demogrfica do indivduo e do agregado familiar: dimenso e composio do agregado familiar, sexo, idade, estado civil, existncia
de casamentos endogmicos e/ou exogmicos, grau de escolaridade, profisso,
situao na profisso, naturalidade, nacionalidade, tempo de residncia no concelho/freguesia; concelho, bairro, local de trabalho e de estudo, principal meio
de vida, condio perante o trabalho, situao de desemprego- tempo, razes,
procura ativa de emprego; algumas despesas.
b.
Sobre o alojamento e condies de habitabilidade: tipo de habitao, n de divises, tempo de uso/aquisio da habitao e regime de propriedade, situao de legalidade, tempo de residncia no alojamento, infra-estruturas bsicas
da habitao- acesso eletricidade e gua, instalaes sanitrias e de banho,
acesso a esgotos, existncia de quintal e/ou jardim, problemas e carncias do
alojamento, principais equipamentos domsticos, despesas com o alojamento,
localizao da habitao e acessos a redes de transporte e a transportes pblicos, proximidade face a servios e equipamentos.
c.
Indicadores sobre sade e nutrio: atitudes face ao sistema de sade, acesso

aos equipamentos de sade, prticas alimentares, existncia de doenas crnicas e/ou graves no agregado, planeamento familiar, conhecimento e uso de
mtodos contracetivos, vacinao das crianas.
d.
Sobre educao e formao: atitudes face escolarizao e diferenas de gnero,

acompanhamento e envolvimento dos pais/familiares nas atividades escolares;
sucesso escolar; abandono escolar; assiduidade; apoio social escolar; projetos
de retorno escola ou ao sistema de formao profissional.
(27)
e.
Redes de solidariedade e acesso a apoios e prestaes sociais: prestaes e outros apoios de quem, regularidade, tipos de apoio, quem fornece; auxlios na
aquisio de vesturio, alimentao, medicamentos e outros bens.
f.
Participao social e poltica: pertena a associaes, grupos informais, movimentos de cidados e partidos polticos, frequncia de voto nas eleies; religio, participao em atos religiosos e importncia; participao em atividades
e projetos de interveno.
g.
Sobre as representaes e prticas no espao habitado e na sociedade local: relaes de vizinhana, existncia de conflitos tnicos, abertura e aceitao face a
relacionamentos com no ciganos; relaes de convivialidade em contextos de
interaco pblica, realizao e participao em festas e eventos comunitrios;
avaliao das intervenes do Estado central e local; avaliao das relaes foras policiais; discriminao percebida: tratamento igualitrio ou desigual- em
que domnios, episdios concretos e factuais de discriminao.
h.
Relativas a avaliaes comparativas (situao scio-econmica) face aos portugueses em geral; avaliao comparativa com os pais (antecedentes).
i.
Tradies e atribuies identitrias: tradies que mais e menos aprecia; domnios em que se regista uma maior mudana; conhecimento e uso do roman
(romanon); prticas culturais, lideranas familiares, relaes de gnero.
O tratamento dos dados destes inquritos foi feito por via da utilizao do software
PASW (SPSS), utilizando-se a estatstica descritiva, mas tambm tcnicas de anlise multivarida.
Objetivo 2:
Outro dos principais objetivos desta proposta passou por apresentar um conjunto
de recomendaes, no s dirigidas a decisores polticos e entidades pblicas nacionais,
regionais ou locais, mas tambm aos tcnicos e organizaes representativas das comunidades ciganas. Em ordem concretizao deste objetivo tentamos esboar uma espcie
de mapeamento e caraterizao das medidas de poltica social, projetos e programas de
interveno de carcter local, nacional e comunitrio que tm (e tiveram) como populaoalvo - os ciganos.
Neste mbito, fez-se (i) a compilao das principais medidas e polticas sociais
adotadas pelas autoridades portuguesas nos ltimos 30 anos a respeito da integrao dos
(28)
ciganos, como por exemplo, o Rendimento Social de Insero (RSI), as polticas de habitao social, programas ligados Educao Multicultural e Intercultural, o programa Territrios de Educao de Interveno Prioritria, o Programa Novas Oportunidades e o Programa
Escolhas; (ii) foi possvel evidenciar atravs das entrevistas aos atores scio-institucionais
e inquritos aos peritos/ experts, tornar visvel as boas prticas de instituies e projetos
reveladoras de inovao social e catalisadoras de mudana e desencadeadas a nvel local e
nacional e os resultados/impactes nas pessoas e famlias ciganas, (iii) foi possvel produzir
uma viso global das principais intervenes/projetos e organizaes nacionais em matria
de integrao dos ciganos.
A concretizao deste objetivo implicou a mobilizao e articulao entre vrias
tcnicas de recolha de informao, como a anlise documental, a pesquisa bibliogrfica,
as entrevistas e os inquritos a peritos/experts. A utilizao conjunta e em complementaridade da entrevista, do inqurito e da anlise de documentos permitiu, ainda, consolidar
o modelo de anlise e preparar o design do inqurito por questionrio a aplicar s pessoas
ciganas.
Com base nos resultados obtidos nestes vrios nveis de recolha de informao
foi possvel fazer uma anlise SWOT que permitiu resumir a informao trabalhada num
quadro-sntese em que so percetveis os pontos fortes, os pontos fracos, as potencialidades
e as ameaas em matria de polticas sociais adotadas pelas autoridades portuguesas nos
ltimos anos a respeito da integrao dos ciganos, bem como, sobre as prticas e efeitos dos
projetos e programas de interveno de carcter local, nacional e comunitrio com incidncia entre os ciganos portugueses. A operacionalizao desta tcnica possibilitou a obteno
de informao retrospectiva acerca dos fenmenos em anlise, permitindo a sua contextualizao e o conhecimento prvio de algumas dificuldades, carncias e potencialidades
associados aos processos de integrao das pessoas ciganas.
Esta tcnica aliada realizao de 30 entrevistas semi-estruturadas a representantes e trabalhadores de Ongs, servios pblicos, igrejas, mediadores, representantes ciganos
e a alguns inquritos a peritos (tcnicos e investigadores), permitiu recobrir uma diversidade de contextos organizativos e de prticas de interveno junto da populao cigana portuguesa, localizadas em territrios tambm diversos. Na escolha destes informantes procurou-se atender a alguns critrios, como a diversidade dos sectores de interveno (sade, ensino, trabalho, habitao, etc.), a escala do mbito de interveno (de bairro, local,
regional, nacional, internacional), a existncia de projetos, aes ou servios diretamente
direcionados para ciganos, assim como a integrao na organizao de membros do grupo
emprico como trabalhadores ou voluntrios.
Em traos largos, o uso desta tcnica permitiu obter informao sobre os principais
obstculos e dificuldades sua ao, assim como, os impactos nos beneficirios (em termos
(29)
sincrnicos e diacrnicos, realando estrangulamentos e virtualidades), assim como a avaliao das medidas de poltica social e intervenes de outros agentes scio institucionais
que intervm junto das pessoas e famlias ciganas em domnios como a educao, a formao e emprego, a sade e a habitao. Esta informao cruzada com os dados resultantes
dos inquritos a peritos/experts (29 respostas) disseminados pelo territrio nacional possibilitou uma aproximao mais precisa e territorializada aos perfis sociogrficos das pessoas
ciganas, s suas condies de vida, mas tambm s suas principais problemticas, carncias
e dificuldades vivenciadas no contexto da sociedade portuguesa.
O uso destas tcnicas, assim como, do mtodo de Delphi concebido enquanto metodologia participada, que permite incorporar o conhecimento e a perspetiva dos vrios
atores (mediadores e outros representantes, tcnicos, investigadores) foi acionado no s
na validao dos perfis e constrangimentos e dificuldades integrao das pessoas e famlias ciganas nos domnios j referenciados, mas tambm na produo de recomendaes
sobre polticas, projetos e prioridades de atuao. No terminus do estudo foi possvel identificar linhas de investigao futuras a desenvolver em estudos setoriais posteriores e uma
reflexo crtica sobre os resultados da investigao efetuada.
Objectivo 3:
No que se refere apresentao de uma metodologia que permita monitorizar a
evoluo de cada um dos perfis identificados a mdio e longo prazos, a operacionalizao deste ltimo objetivo passa por disponibilizar uma base de dados (ao nvel local e, por
agregao, tambm ao nvel nacional), que pode ser explorado de modos muito diversos
pela comunidade cientfica e interventores scio institucionais com interveno junto da
populao cigana.
A ttulo meramente indicativo, pensamos que possvel monitorizar os perfis
identificados a mdio e longo prazos (5-10 anos), mas para tal, seria de toda a convenincia
criar um observatrio que at poderia ter um carter intermunicipal de recolha e actualizao sistemtica da informao emprica sobre as dinmicas e lgicas evolutivas dos perfis das pessoas e famlias ciganas. Esta estrutura teria um carcter flexvel e operacional, e
poderia ser responsvel pela administrao de um pequeno questionrio durante um ou
dois meses por ano, nas instalaes das diversas instituies que prestam apoio aos ciganos
(servios municipais e Ongs). O questionrio poderia ser aplicado pelos tcnicos, ou at por
inquiridores ciganos e deveria ter um formato prximo do que ser aplicado nesta pesquisa, mas com uma dimenso mais reduzida, poderia ainda comportar uma parte fixa, para
permitir comparaes longitudinais, e uma parte com perguntas adicionais que poderiam
variar ao longo do tempo, consoante a pertinncia dos temas a abordar, funcionando assim
como uma espcie de painel.
(30)
Apresenta-se de seguida uma sistematizao dos objetivos da pesquisa que foi realizada e a sua correlao com as fases da metodologia planeada.
Figura 1
Principais objetivos e fases das metodologias
i) Produzir um retrato das comunidades ciganas (perfis e constrangimentos)
Principais
objetivos
ii) Produzir recomendaes com base nos constrangimentos e perfis

iii) Apresentar uma metodologia que permita monitorizar a evoluo de cada um
dos perfis
Objectivos
especficos
Compilao das medidas e

polticas sociais adotadas
nos ltimos anos a respeito
integrao dos ciganos
Analisar e evidenciar
as boas prticas de
instituies e projetos
Produzir uma viso
global sobre as principais
intervenes/projetos e
organizaes nacionais
Disponibilizao da
base de dados
Entrevistas a ONGS,
servios pblicos e
inqurito a peritos
Entrevistas a ONGS,
servios pblicos e inqurito
a peritos e autarquias
Anlise bibliogrfica
Anlise bibliogrfica
Entrevistas a
ONGS, servios
pblicos e
inqurito a peritos/
experts
Anlise documental
Anlise documental
Inqurito por
questionrio ao indivduo
e agregado familiar
Anlise SWOT
Identificao de perfis
Identificao de
constrangimentos ao
processo de integrao
Validao e
ajuste de perfis e
constrangimentos
Fases da
metodologia
Criao de um
observatrio
Anlise
bibliogrfica
Anlise documental
Mtodo de Delphi
Anlise SWOT
Mtodo de Delphi
Inqurito por
questionrio
ao indivduo e
agregado familiar
Mtodo de Delphi
Por ltimo, importa referir que esta investigao resulta de relaes de parceria e
de proximidade entre centros de investigao e investigadores com uma slida experincia
(31)
em estudos sobre ciganos e temticas que se intersetam nesta proposta (interculturalismo,

multiculturalismo, polticas sociais, diversidade, metodologias qualitativas, metodologias
quantitativas).
Figura 2
Identificao dos membros da equipa e das instituies parceira
Equipa de investigao
Olga Magano
CEMRI-UAb, Delegao do Porto
Manuela Mendes
CIES-IUL e FAUL
Pedro Candeias
ISEG-UL
Outros investigadores/consultores
Jorge Malheiros
CEG-UL
Lurdes Fernandes Nicolau
Centro de Estudos Transdisciplinares para o Desenvolvimento,

Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro (Cetrad/UTAD)
Donizete Rodrigues
Universidade da Beira Interior e Centro em Rede de

Investigao em Antropologia
Joo Filipe Marques
Patricia Rego
(32)
Faculdade de Economia da Universidade do Algarve

Departamento de Geocincias da Universidade de vora
III. Polticas pblicas, programas e projetos
esta anlise importa destacar as principais medidas de poltica social, assim como
as reas com maior e menor cobertura por parte do Estado nas ltimas trs dcadas. Dando cumprimento ao artigo 13 da Constituio da Repblica Portuguesa,
as medidas de poltica pblicas so universais no existindo, por isso, medidas especficas
de acordo com as origens sociais e culturais dos diferentes cidados. No entanto, inerentemente, com a condio de cidados portugueses, as pessoas ciganas podem delas usufruir e
beneficiar. o que acontece ao nvel das polticas pblicas de habitao, da sade, da proteo e apoio social s famlias, da rea da educao e do emprego e formao profissional. As
medidas existentes so mais numerosas nas reas da habitao, proteo e apoio social s
famlias e educao e, ao invs, h domnios em que as medidas so mais gerais e escassas,
como o caso, por exemplo, das reas do emprego e formao, da sade e da justia.
Em termos de respostas especficas, no mbito do Alto Comissariado para as Migraes assistimos ao aparecimento do Projeto Mediadores Municipais com o objetivo de
formar mediadores municipais ciganos que possam trabalhar localmente em articulao
com os municpios, as instituies locais e as famlias ciganas e, mais recentemente, a Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas em Portugal que o primeiro
instrumento poltico orientador em relao integrao das pessoas ciganas e ao reconhecimento dos seus direitos de cidadania.
Sem pretenses de exaustividade, esta anlise visa recensear polticas, programas e
projetos que parecem ter tido algum impacto em vrias dimenses da vida das pessoas ciganas. Este captulo subdivide-se em 2 seces, inicia-se com a anlise das polticas e depois
passa-se para o recenseamento de alguns programas e projetos.
1. Principais polticas e medidas pblicas desde 1974

Sade
Na rea da sade de ressaltar a importncia da consolidao do Servio Nacional
de Sade (tendo por base os princpios como a universalidade e gratuitidade no acesso aos
servios de preveno, ambulatrio, cuidados de reabilitao hospitalar) durante as dcadas de 80 e 90 e mais recentemente com a criao do Plano Nacional de Sade. Este Plano
iniciou-se em 2012 e est prevista a sua durao at 2016 (http://pns.dgs.pt/). Tem como
intuito maximizar os ganhos em sade da populao atravs do alinhamento e integrao
de esforos sustentados de todos os sectores da sociedade com foco no acesso, qualidade,
polticas saudveis e cidadania. No mbito desta viso definiram-se vrios Programas de
(33)
Sade prioritrios a desenvolver pela Direco-Geral de Sade9, como por exemplo, o Programa Nacional para a Infeo VIH/SIDA, o Programa Nacional para a Preveno e Controlo
do Tabagismo e o Programa Nacional para a Promoo da Alimentao Saudvel, entre outros. A estruturao do sistema nacional de sade financiado pelo Estado portugus com
a sua rede de centros de sade e de hospitais abrangem toda a rea do territrio portugus,
portanto, as pessoas ciganas esto diretamente ligadas a estes servios como utentes.
Educao e Formao
Aps o 25 de Abril existiram diversas polticas educativas, no entanto, sem uma
perspetiva global de transformao do sistema educativo (Benavente, 1990). Contudo, de
salientar que a partir de 1974 a escolaridade obrigatria estabelecida era at ao 6 ano, posteriormente foi prolongada at ao 9 e recentemente alargou-se ao 12 ano (Lei 82/2009 de
27 de agosto, Dirio da Repblica, 1 srie, n. 166). No entanto, todos os dados disponveis
apontam para altos nveis de analfabetismo e absentismo escolar dos ciganos portugueses
mesmo em relao aos 6 anos de escolaridade o que faz prever tratar-se de uma tarefa difcil
a concretizao dos 12 anos de escolaridade (AA.VV, 2001a; Bastos, 1999).
A obrigatoriedade do ensino aplicada a todos os cidados portugueses e no que
diz respeito educao e formao de adultos tm sido vrias as medidas para combater
o analfabetismo, o abandono e o insucesso escolar para alm das polticas de educao
tambm algumas medidas que visam o apoio econmico das famlias dos alunos mais carenciados atravs da comparticipao na alimentao e na aquisio de materiais escolares
como o SASE (Servio de Ao Social Escolar) e Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino
Superior10.
Ao nvel da educao de adultos e de aprendizagem ao longo da vida, surgem outras
medidas como o Sistema Nacional de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC)11, a Iniciativa Novas Oportunidades (que entretanto j terminou) e os Centros para a Qualificao e Ensino Profissional12. Neste mbito, de destacar o j referido
Sistema de RVCC, que surgiu em 2000, permitindo que todos os cidados maiores de 18
9 Informao mais completa disponvel em http://www.dgs.pt/programas-de-saude-prioritarios.aspx.

10 Consultar em http://www.sec-geral.mec.pt/index.php/educacao-e-ciencia-em-portugal/legislacao-e-regulamentacao-daeducacao/alunos/educacao-pre-escolar-ensino-basico-e-ensino-secundario/acao-social-escolar.
11 http://portal.iefp.pt/portal/page?_pageid=177,138725&_dad=gov_portal_iefp&_schema=GOV_PORTAL_IEFP&id=3
12 http://cqep.anqep.gov.pt/
(34)
anos pudessem aceder ao reconhecimento, validao e certificao das suas competncias

(escolares, profissionais e outras) que poderiam ser adquiridas em diferentes situaes de
aprendizagem (no mbito da sua vida pessoal, social e profissional). Este sistema possibilita a atribuio de uma qualificao formal, escolar ou profissional. Em 2007, alargou-se o
sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias e passaram a operar
unicamente nos Centros de Novas Oportunidades. Cursos de Especializao Tecnolgica
(CET), Cursos de formao ps-secundria que conferem o nvel 5 de qualificao profissional.
Na educao destacam-se ainda as modalidades de ensino domstico, ensino e itinerncia e ensino distncia (ver na seo projetos), que tm ganho uma crescente adeso,
estas foram criadas para garantir o cumprimento da escolaridade obrigatria por parte de
todas as crianas e jovens. Segundo a legislao que enquadra o Ensino Domstico ou o
Ensino Individual, a sua opo expresso da vontade do encarregado de educao, ou do
prprio aluno quando maior de idade, que assume a escolha da pessoa responsvel pela
lecionao, devendo esta ter por referenciais os programas nacionais e, consoante a modalidade, ser detentora das habilitaes exigveis. No caso do Ensino Individual (ministrado por
um professor diplomado), as habilitaes so as exigidas para a docncia do nvel de ensino
frequentado pelo aluno (Despacho n. 32/77, de 21 de maro e IGEC, 2013).
Atravs do Fundo Social Europeu foram desenvolvidas aes de formao em vrias
vertentes procurando-se dotar de competncias para a insero no mercado de trabalho.
Insero Social
A assuno da existncia de pobreza e excluso social na Unio Europeia e em particular em Portugal, conduz criao do Programa de Luta Contra a Pobreza13 (1 programa
entre 1975-1980); 2 Programa de Luta Contra a Pobreza em 1985 e o 3 Programa de 1989 a
1993. Foram criados os Programas Nacionais de Luta Contra a Pobreza e programas sectoriais variados com o objetivo de apoiar as situaes mais carenciadas, numa perspetiva de
integrao social (financiamento pelo II Quadro Comunitrio de Apoio e de fundos nacionais). Em 1994 termina o Programa Europeu de Luta Contra a Pobreza14.
13 Despacho n 122/MSSS/96, de 19 de Setembro. Resoluo do Conselho de Ministros n 79/2003, D.R. de 11 de junho de

2003.
14 Informao sistematizada sobre o percurso de luta contra a erradicao da pobreza em Portugal pode ser consultado em
http://www4.seg-social.pt/documents/10152/18931/Erradicacao_pobreza.
(35)
Outra medida importante foi a criao, em 1996, do Mercado Social de Emprego15

com o objetivo de promover o emprego, junto dos grupos que socialmente se encontram
em situao de maior desfavorecimento ou vulnerabilidade, privilegiando medidas ativas
capazes de quebrar os ciclos de pobreza e de fomentar a reintegrao destas pessoas no
mercado de trabalho, permitindo-lhes aceder a novas competncias sociais e profissionais.
Neste domnio, de evidenciar a implementao em 1996 de uma medida que procurou fazer face carncia socioeconmica e tambm assegurar a proteo social das pessoas e grupos sociais mais vulnerveis pobreza e excluso social, e que ficou conhecida
por Rendimento Mnimo Garantido (RMG) (Lei 19/96), designado desde 2003 por Rendimento Social de Insero (RSI). Este um apoio de que todas as famlias portuguesas podem beneficiar nomeadamente as famlias ciganas/pessoas ciganas e que se traduz numa
prestao pecuniria dirigida aos indivduos e famlias mais pobres, para que possam satisfazer as suas necessidades bsicas, tendo por base a conceo da relevncia dos mnimos
sociais necessrios para sobreviver com dignidade. tambm um programa de insero,
para a promoo da integrao social e profissional. Em 2012 verificaram-se mudanas na
legislao que regula esta medida (Portaria 257/2012 de 27 de agosto, Dirio da Repblica,
I srie, n 165), reforando-se o carter transitrio do contrato, constitutivo de direitos e
obrigaes, emergindo uma nova perspetiva sobre os direitos ao exigir-se a procura ativa de
emprego, a frequncia de aes de formao profissional e de trabalho ao servio da comunidade, enquanto formas de integrao socioprofissional.
Digno de nota tambm a criao em 1997 das Redes Sociais Locais, procurandose desta forma incentivar o surgimento de redes de apoio integrado de mbito local, cuja
interveno requer a realizao de Diagnsticos Sociais participados, a implementao de
Sistemas Locais de Informao e a realizao de Planos de Desenvolvimento Social.
Em 2005, de acordo com as orientaes comunitrias, surge o Plano Nacional para
o Crescimento e o Emprego (2005 2008) PNACE e neste documento praticamente inexistente o Plano Nacional de Ao para a Incluso. No entanto, em 2006, seguindo orientaes do Conselho Europeu, Portugal elabora o Relatrio Nacional para a Proteo Social e
Incluso Social, onde se encontra desenvolvido o Plano Nacional de Ao para a Incluso
2006-2008 em que um dos principais objetivos Promover a coeso social e a igualdade
de oportunidades para todos, atravs de polticas de incluso social e sistemas de proteo
social adequados, acessveis, financeiramente viveis, adaptveis e eficientes (PNAI, 20062008: 8). Depois deste plano elaborado o PNAI 2008-2010 em que pela primeira vez so
contempladas as minorias tnicas e, entre elas, a etnia cigana, reconhecendo-se que as
minorias tnicas contam-se entre as categorias mais vulnerveis excluso social em Portugal (PNAI, 2008:7).
15 http://portal.iefp.pt/portal/page?_pageid=277,145922&_dad=gov_portal_iefp&_schema=GOV_PORTAL_IEFP
(36)
Os indivduos pertencentes a minorias so regularmente expostos a uma insero

profissional precria, imposio da cultura dominante, sem o respeito pela diferena, a processos de segregao e isolamento face a redes de apoio social, por razes vrias que se prendem com dificuldades mtuas de adaptao scio-cultural
(PNAI, 2008: 8).
Ou seja, reconhece-se que as pessoas ciganas tm dificuldades adicionais que se
devem segregao e a uma suposta inadaptabilidade sociocultural das comunidades residentes, populaes maioritrias e populao de etnia cigana geradora de preconceitos e
esteretipos que impedem os cidados de sarem da situao de vulnerabilidade, pobreza
e excluso nas quais se encontram (PNAI, 2008: 9). O PNAI 2008-2010 caracteriza a etnia
cigana como uma minoria tradicional em que cerca de 15% tm menos de 15 anos e 16%
vive em condies precrias de habitao e conclui que ela se enquadra dentro dos grupos
mais atingidos pela vulnerabilidade e pobreza. A constatao da situao de precariedade
faz com que a etnia cigana seja enquadrada no eixo 2 do PNAI Promoo da incluso social
(reduo das desigualdades), tendo em vista favorecer a incluso de grupos especficos. Entende-se que As comunidades ciganas tm em Portugal um longo percurso de integrao e
vm sendo abrangidas por muitas das medidas generalizadamente acessveis (PNAI, 2008:
28). No entanto, para alm das medidas gerais, reconhece-se a necessidade de medidas adicionais, dirigidas para as comunidades ciganas, a serem impulsionadas com este PNAI e
um mecanismo de acompanhamento das condies de insero destas comunidades, com
especial destaque para as reas da educao, sade, emprego e habitao a ser coordenado
pelo ACIDI (PNAI, 2008: 28). Pretende-se melhorar as condies de vida nos territrios e
habitats mais vulnerveis, normalmente onde se concentram mltiplos problemas sociais e
econmicos. Este o primeiro instrumento poltico de governao formal que reconhece a
territorializao da pobreza16, aspeto que deve conduzir territorializao das intervenes
tendo em conta que a situao de vulnerabilidade pobreza e excluso por parte dos portugueses ciganos faz com que padeam de um dfice crnico de cidadania (Bastos, Correia
e Rodrigues, 2007).
Os vrios PNAI tiveram pouca repercusso sobre os indivduos de origem cigana.
Alis, no relatrio elaborado pelo ERRC/ Nmena sobre o impacto do PNAI referido que
esse instrumento pouco tem modificado o acesso dos ciganos aos servios sociais como
segurana social, habitao social, penses do Estado e servios de sade pblicos (ERRC/
NMENA, 2007). Atravs desse estudo apurou-se que 84,4% dos indivduos ciganos estavam formalmente desempregados e 44,2 % no tinham qualquer forma de emprego remu16 No houve elaborao de novo PNAI, portanto, no existe avaliao do impacto destas medidas nem sequncia dessas polticas.
(37)
nerado. Ou seja, quer a longa dependncia do Rendimento Social de Insero (RSI) quer
a dificuldade de insero dos ciganos no mercado de trabalho so indicadores de que as
medidas estabelecidas no PNAI no foram eficientes para a promoo da incluso social
dos beneficirios de origem cigana.
Dentro desta vertente de polticas, foi constitudo o ACIME (Alto Comissariado para
os Imigrantes e Minorias tnicas), posteriormente designado ACIDI (Alto Comissariado
para o Dilogo Intercultural) e atual Alto Comissariado para as Migraes - ACM)17.
O ACM um instituto pblico integrado na administrao indireta do Estado, dotado
de autonomia administrativa, e tem por misso colaborar na definio, execuo e avaliao das polticas pblicas, transversais e setoriais em matria de migraes, relevantes para
a atrao dos migrantes nos contextos nacional, internacional e lusfono, para a integrao
dos imigrantes e dos grupos tnicos, em particular as comunidades ciganas, e para a gesto
e valorizao da diversidade entre culturas, etnias e religies. O ACM dispe das receitas
provenientes de dotaes que lhe sejam atribudas no Oramento do Estado do ano a que
respeitam. Ainda que se trate de um instituto pblico, a figura do Alto-Comissrio equiparado a subsecretrio de Estado manteve-se.
Com a entrada em vigor do decreto-lei n. 31/2014, de 27 de fevereiro, o ACM veio
dar continuidade poltica de integrao dos imigrantes e das minorias tnicas concretizada pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, I.P. (ACIDI). O ACIDI
constituiu-se em 2007 e resultou da fuso do Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias
tnicas (ACIME), criado em 2002, da estrutura de apoio tcnico coordenao do Programa
Escolhas, assim como, da Estrutura de Misso para o Dilogo com as Religies e do Secretariado Entreculturas.
Recordamos tambm o Programa para a Igualdade e Insero dos Ciganos, no mbito do ACIME, que criou em 1996 um grupo de trabalho para a eliminao progressiva
das situaes de excluso social e a promoo da insero social dos ciganos na sociedade
portuguesa e que produziu alguns relatrios de diagnstico sobre a situao dos ciganos
em Portugal.
Dentro da estrutura orgnica do ACM salientamos tambm o papel da Comisso
para a Igualdade e Contra a Discriminao Racial (CICDR), criada pela Lei n.. 134/99, de 28
de agosto, com o objetivo de prevenir e proibir a discriminao racial sob todas as formas e
sancionar a prtica de atos que se traduzam na violao de quaisquer direitos fundamentais, ou na recusa ou condicionamento do exerccio de quaisquer direitos econmicos, sociais ou culturais, por quaisquer pessoas, em razo da sua pertena a determinada raa, cor,
nacionalidade ou origem tnica. Este rgo especializado na luta contra a discriminao
viu o seu papel reforado com a entrada em vigor da Lei n.. 18/2004, de 11 de maio, a qual
17 Para mais informaes consultar a pgina do Alto Comissariado para as Migraes http://www.acidi.gov.pt/.
(38)
transps para a ordem jurdica nacional a Diretiva n.. 2000/43/CE, do Conselho de 29 de

junho, mais conhecida como Diretiva Raa. Desde o ano 2002, a CICDR integrou a estrutura do ACIME, atual ACM.
Tambm o Gabinete de Apoio s Comunidades Ciganas - GACI, criado em 2007 no
mbito do ACIDI tem procurado responder necessidade de um apoio mais sistemtico e
eficiente s comunidades ciganas, passando desde ento a desenvolver um conjunto de
atividades em articulao com entidades responsveis, nos domnios da educao, habitao, emprego e sade, e indo assim ao encontro do que posteriormente viria tambm a
ser definido como prioritrio na ENICC. Foi o GACI, sob a gide do ACIDI, que lanou em
abril de 2009 o Projeto-piloto Mediadores Municipais, que tem constitudo desde ento um
marco, atravs da mediao e da resoluo de conflitos, em que o mediador cigano assume
um papel muito importante. Este Projeto Mediadores Municipais consiste num projeto em
parceria com municpios e organizaes da sociedade civil para colocao de mediadores
ciganos nos servios municipais18, financiado pelo POPH, medidas 6.8 e 9.6.8.
importante destacar a ENICC, que teve o seu incio em 2013 e est previsto que
termine em 2020, aps a aprovao da Resoluo do Conselho de Ministros n. 25/2013, de
27 de maro. O Parlamento Europeu convidou a Comisso Europeia19 e o Conselho Europeu
a adotar uma estratgia europeia para os ciganos, com o intuito de garantir a existncia de
polticas eficazes nos Estados-Membros, o Conselho Europeu props a definio de estratgias nacionais de integrao dos ciganos ou, no caso de j existirem, que estas fossem adaptadas para atingir os objetivos da UE em matria de integrao dos ciganos. Os objetivos da
UE em matria de integrao dos ciganos assentam em quatro domnios fundamentais e
que so tambm os eixos-chave que orientam a Estratgia Nacional: o acesso educao,
ao emprego, aos cuidados de sade e habitao.
Em Portugal, o ACM o instituto responsvel pela coordenao da ENICC e o Grupo
Consultivo para a Integrao das Comunidades Ciganas (CONCIG), que foi criado ao abrigo
dessa Estratgia, tem a misso do seu acompanhamento e monitorizao. Com a aprovao
da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas (ENICC), passamos a
dispor de uma medida estratgica que prev o desenvolvimento de polticas transversais a
vrias reas como a educao, emprego e formao profissional, habitao, sade e questes de gnero.
Ainda no domnio da incluso social, e tambm dentro das atividades do ACM, h
18 http://www.acidi.gov.pt/?_pageId=1379&_previewPage=1.
19 A Comisso Europeia fez a comunicao Um Quadro Europeu para as Estratgias Nacionais para a Integrao dos Ciganos
at 2020, em 5 de abril de 2011, definindo as responsabilidades dos Estados Membros, prioridades das estratgias nacionais,
mecanismos de monitorizao e fundos (ACIDI, 2013).
(39)
que revelar a importncia assumida pelo Programa Escolhas. Este um programa pblico
de mbito nacional vocacionado para a promoo da incluso social de crianas e jovens
oriundas dos contextos socioeconmicos mais vulnerveis (Calado, 2014: 60). A primeira
fase de implementao do Programa Escolhas durou at dezembro de 2003 e teve incio em
2001 atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n 4/2001. Os seus objetivos iniciais
consistiram na preveno e insero de jovens dos bairros mais vulnerveis ao crime nos
distritos de Lisboa, Porto e Setbal. Atualmente encontra-se em curso a 5 gerao do Programa Escolhas 2013-2015 (Resoluo do Conselho de Ministros n. 68/2012), com a aprovao de 113 projetos, sendo que cerca de 85 abrangem crianas e jovens ciganos20. Entre
as aes a desenvolver destaca-se pelo seu impacto junto dos jovens e famlias ciganas a
promoo da incluso escolar e educao no formal, nomeadamente como um dos 5 eixos
prioritrios do Programa Escolhas (Calado, 2014: 73).
H ainda outras medidas e polticas transversais a vrias reas como o caso do V
Plano Nacional para a Igualdade de Gnero, Cidadania e No Discriminao (em vigor no
perodo 2014-2017)21 e do V Plano Nacional de Preveno e Combate Violncia Domstica
e de Gnero (tambm no perodo 2014-2017)22, s para citar alguns exemplos e que podem
ser importantes e aplicveis a pessoas ciganas.
2. Programas e projetos que podem abranger pessoas

ciganas
Em articulao com as polticas j referidas possvel identificar tambm um conjunto de programas que podero abranger de forma direta ou indireta as pessoas e famlias
ciganas e/ou outras minorias tnicas. Neste mbito, ao nvel do Instituto de Segurana Social podemos encontrar o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Social - Programa para a
Incluso e Desenvolvimento (PROGRIDE)23, que visa, prioritariamente: i) promover a incluso social em reas marginalizadas e degradadas e combater o isolamento, a desertificao
e a excluso em zonas deprimidas, e ii) intervir junto de grupos confrontados com situaes
de excluso, marginalidade e pobreza persistentes.
20 Mais informao sobre os vrios programas Escolhas e o que se encontra em curso pode ser consultada em http://www.
programaescolhas.pt/.
21 http://www.portugal.gov.pt/media/1250629/V%20PNI%20Consulta%20publica.pdf.
22 http://www.portugal.gov.pt/media/1250632/V%20PNPCVDG%20%20Consulta%20publica.pdf
23 Consultar em http://www4.seg-social.pt/programa-para-a-inclusao-e-desenvolvimento-progride.
(40)
Por sua vez, a Rede Social, tambm sob o patrocnio do Instituto de Segurana Social
um programa que incentiva os organismos pblicos, designadamente os servios desconcentrados e autarquias locais, as instituies solidrias e outras entidades que trabalham na
rea da ao social, a conjugarem esforos para prevenir, atenuar ou erradicar situaes de
pobreza e excluso e promover o desenvolvimento social local atravs de um trabalho em
parceria. Estes dois programas (PROGRIDE e REDE SOCIAL) contam com o financiamento
da Segurana Social e tm a tutela do respetivo Ministrio.
Ao nvel das Organizaes No Governamentais destacamos o papel desempenhado
pela Obra Nacional da Pastoral dos Ciganos (ONPC), sobretudo na cidade de Lisboa que
depende da Conferncia Episcopal Portuguesa, atravs da Comisso Episcopal da Pastoral
Social e da Mobilidade Humana, e tem como misso contribuir para o desenvolvimento
espiritual e humano, cultural e social da populao de etnia cigana em Portugal, atravs da
sua incluso na sociedade (ONPC)24.
Educao
Na rea da educao surgiram diversos programas para os cidados em geral e, por
conseguinte, tambm para os cidados ciganos, de modo a criarem-se condies que garantam a universalizao da educao bsica e promovam o sucesso educativo de todos,
em particular das crianas e jovens que se encontrem em risco de excluso social e escolar.
Aps a integrao de Portugal na Comunidade Econmica Europeia (atual Unio Europeia), e devido elevada taxa de analfabetismo e abandono escolar, em 1987, criado um
programa oficial que afirma o insucesso escolar como um problema do sistema de ensino
que exige uma interveno urgente - o Programa Interministerial de Promoo do Sucesso Escolar (PIPSE) que foi um programa que teve interveno a nvel nacional. De realar
ainda o caso do Programa Interministerial Educao Para Todos (PEPT), que foi criado pela
Resoluo do Conselho de Ministros n 29/91.
No domnio da interculturalidade, o Projeto de Educao Intercultural (criado pelo
Despacho n170/ME/93, de 6 de agosto) foi dinamizado em escolas do Ensino Bsico situadas em zonas de residncia de populaes pertencentes a minorias tnicas e com elevada
percentagem de insucesso escolar, abrangendo a populao cigana. Implementou-se ainda, a partir de 1995, o Projeto Ir Escola, que visava formar mediadores culturais ciganos
e atingir os seguintes objetivos: fazer a ponte entre a escola e a famlia cigana; favorecer a
integrao de crianas ciganas na escola; fornecer o conhecimento da organizao da socie24 http://www.portal.ecclesia.pt/onpc/index.php?option=com_content&view=article&id=1011&Itemid=19 consultado em 26
de Setembro 2014.
(41)
dade maioritria, divulgando as regras de funcionamento das instituies (escola, freguesia,

segurana social, sade) s famlias ciganas; criar junto das pessoas ciganas o exemplo de
novas profisses.
Na rea da educao existem ainda diversos programas aos quais podem aceder os
cidados em geral e, por conseguinte, os cidados ciganos, em particular, embora saibamos
que h uma espcie de desfasamento entre as propostas e a acessibilidade possvel por parte de pessoas ciganas.
Sob tutela do Ministrio da Educao e Cincia, existem os Percursos Curriculares
Alternativos (PCA), os Planos de Recuperao, Acompanhamento e Desenvolvimento - que
visam colmatar dificuldades de aprendizagem diagnosticadas e que ponham em risco o desenvolvimento das competncias essenciais para a transio de ano, e o Programa Mais
Sucesso Escolar (2009) que tem como objetivo apoiar o desenvolvimento de projetos de
preveno e combate ao insucesso escolar no ensino bsico, em mais de uma centena de
agrupamentos/escolas de todo o pas, tendo como referncia os modelos organizacionais
Turma Mais e Fnix25.
Ainda tambm sob a tutela do Ministrio da Educao e Cincia, salientam-se medidas como os Servios de Psicologia e Orientao (SPO), conforme o Decreto-Lei n 190/91,
de 17 de maio que intervm nas vrias tipologias de Escolas do Ensino Bsico ao nvel da
relao escola/comunidade, do apoio psicopedaggico a alunos com dificuldades de integrao e aprendizagem e da orientao escolar e profissional e neste mbito salientam-se
as Equipas do Ensino Especial que apoiam alunos com necessidades educativas especiais,
por exemplo, atravs de salas de apoio e apoio dentro da sala de aula; os Percursos Curriculares Alternativos (PCA); os Planos de Recuperao, Acompanhamento e Desenvolvimento
- que visam colmatar dificuldades de aprendizagem diagnosticadas e que ponham em risco
o desenvolvimento das competncias essenciais para a transio de ano.
No mbito do Programa para a Integrao dos Jovens na Vida Ativa, surgiram os Cursos de Educao e Formao (CEF), atravs do Despacho Conjunto n123/97, de 7 de julho,
cujos objetivos so o cumprimento da escolaridade bsica, associada a uma qualificao
profissional de Nvel II. Os Cursos de Educao e Formao (CEF) destinam-se a jovens,
candidatos ao primeiro emprego ou a novo emprego, com idade igual ou superior a 15 anos
e inferior a 23 anos, em risco de abandono escolar ou que j abandonaram a via regular de
ensino, e detentores de habilitaes escolares que variam entre o 6. ano de escolaridade ou
inferior e o ensino secundrio. Estes cursos, muito frequentados por alunos de etnia cigana,
tal como os PIEF que se apresentaro em seguida, so uma oportunidade para concluir a
escolaridade obrigatria, atravs de um percurso flexvel e ajustado aos interesses de cada
25 Mais informao sobre estes programas e projetos pode ser encontrada na pgina da Direo Geral de Educao Programas
e Projetos nas Escolas - Outros projetos da DCE http://www.dgidc.min-edu.pt/outrosprojetos/index.php?s=directorio&pid=108.
(42)
um, ou para poder prosseguir estudos ou formao que permitam uma entrada qualificada
no mundo do trabalho, tendo em conta tambm as necessidades do mercado de emprego
local.
O Programa de Apoio e Qualificao da Medida PIEF - Programa Integrado de Educao e Formao (PAQPIEF), que veio substituir em 2012 o anteriormente denominado PIEF,
tem tutela conjunta do Ministrio da Educao e Cincia e do Ministrio da Solidariedade,
Emprego e Segurana Social e financiado pelo Programa Operacional Potencial Humano (POPH) no mbito dos programas integrados de promoo do sucesso educativo. Este
Programa uma medida de exceo, que se apresenta como soluo quando tudo o mais
falhou e tem como objetivos i) favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria a menores e a certificao escolar e profissional de menores a partir dos 15 anos, em situao de
explorao de trabalho infantil, e ii) favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria
associada a uma qualificao profissional relativamente a menores com idade igual ou superior a 16 anos que celebrem contratos de trabalho.
Entre os programas de oferta educativa para jovens contam-se ainda os Cursos de
Aprendizagem e os Cursos Profissionais. No caso dos Cursos de Aprendizagem, trata-se de
formao profissional inicial, em alternncia, dirigida a jovens at aos 25 anos de idade e
com o 9 ano de escolaridade no mnimo, que privilegia a sua insero no mercado de trabalho e permite o prosseguimento de estudos. Os Cursos Profissionais so um dos percursos
do nvel secundrio de educao, caracterizando-se pela ligao estreita esfera profissional. A aprendizagem realizada nestes cursos valoriza o desenvolvimento de competncias
para o exerccio de uma profisso, em articulao com o setor empresarial local.
A aposta no reforo da formao em contexto de trabalho consubstancia-se, tambm, na criao dos Cursos Vocacionais (CV): de ensino bsico (Portaria n. 292-A/2012, de
26 de setembro) e de nvel secundrio (Portaria n. 276/2013, de 23 de agosto). Estes cursos
compreendem o objetivo de conciliar a resposta ao abandono escolar precoce com a garantia de uma maior adequao da formao s necessidades das empresas, privilegiando a
aquisio de conhecimentos em disciplinas estruturantes, como o portugus, a matemtica
e o ingls, e o primeiro contacto com diferentes atividades vocacionais ou a realizao dos
estgios de formao em contexto de empresa.
No que respeita a programas com ofertas educativas para adultos, identificaram-se
os seguintes: o Programa de Formao em Competncias Bsicas26, que visa a aquisio
de competncias bsicas de leitura, escrita, clculo e uso de tecnologias de informao e
comunicao, tendo em vista o encaminhamento dos adultos para processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC) de nvel bsico, ou a sua posterior
integrao em cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA); o processo de RVCC, que
26 https://www.iefp.pt/programa-de-formacao-em-competencias-basicas.
(43)
consiste na identificao e validao de competncias adquiridas pelos adultos ao longo

da vida, em contextos de aprendizagem formais, no formais e informais; os cursos EFA,
que visam elevar os nveis de habilitao escolar e profissional da populao adulta, atravs
de uma oferta integrada de educao e formao que potencie as suas condies de empregabilidade e certifique as competncias adquiridas ao longo da vida; e ainda o Ensino
Recorrente, que se constitui como uma vertente da educao de adultos que, de uma forma
organizada e segundo um plano de estudos, conduz obteno de um grau e atribuio
de um diploma ou certificado, equivalentes aos conferidos pelo ensino diurno, compreendendo as modalidades de Ensino Bsico Recorrente e Ensino Secundrio Recorrente. Nos
processos de RVCC, nos cursos EFA e, sobretudo, nas formaes em Competncias Bsicas
encontram-se frequentemente alunos de etnia cigana.
Ainda na rea da educao, embora sob tutela do Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social, h que assinalar a existncia do Programa para a Incluso e Cidadania (PIEC), criado em 2009 pela Resoluo de Conselho de Ministros 79/200927, que
foi antecedido pelo Programa para a Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho
Infantil (PETI), a partir de 2004, e pelo Plano para a Eliminao da Explorao do Trabalho
Infantil (PEETI), em vigor desde 1998. Este Plano teve como objetivos prioritrios a preveno e resoluo de situaes de trabalho infantil, o combate ao abandono escolar precoce e,
consequentemente, a insero tambm precoce no mundo do trabalho.
A finalizar, merece destaque neste domnio o Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP)28, que uma medida de promoo do sucesso educativo, de
combate indisciplina e ao abandono escolar, tutelada pelo Ministrio da Educao e Cincia. Este Programa vai j na sua 3. edio, vigente desde 2012, tendo a 1. e a 2. edies
vigorado, respetivamente, a partir dos anos de 1996 e 2006. So objetivos centrais do Programa TEIP3 i) melhorar a qualidade das aprendizagens traduzida no sucesso educativo
dos alunos, ii) combater a indisciplina, o abandono escolar precoce e o absentismo, iii) criar
condies para a orientao educativa e a transio qualificada da escola para a vida ativa, e
iv) promover a articulao entre a escola, os parceiros sociais e as instituies de formao
presentes no territrio educativo.
O Rendimento Social de Insero29 como contrapartida do benefcio da medida
por parte dos beneficirios implica a contratualizao atravs de um Plano de Insero e
que, sempre que se justifiquem, envolve medidas de educao e formao e que podem
ser medidas do Sistema Nacional de Qualificaes (RVCC, Cursos EFA, Formao Modular
27 https://dre.pt/application/dir/pdf1sdip/2009/09/17000/0584805850.pdf.
28 http://www.dgidc.min-edu.pt/teip/.
29 http://www4.seg-social.pt/rendimento-social-de-insercao.
(44)
de Programas de formao certificada em Competncias Bsicas) de modo a que permitiram a adaptao dos currculos, assim como, o desenvolvimento de estratgias de ensino e
modelos para alunos adultos e, em particular, para contextos especficos das comunidades
ciganas (Gomes, 2013).
Destacam-se entre as medidas para promover a incluso social e o desenvolvimento
(Formao para a Incluso - Eixo POPH 6), polticas dirigidas qualificao de adultos (desde 2001), que permitiram a incluso dos grupos sociais mais desfavorecidos - o que pode ser
visto como um movimento inclusivo (Gomes, 2013) e o Programa Novas Oportunidades que
visou o desenvolvimento de outras formas de reinsero no sistema de ensino, pondo em
prtica programas adequados. Este programa foi em 2014 substitudo pela Rede de Centros
para a Qualificao e Ensino Profissional (CQEP) e a sua coordenao e gesto Agncia
Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional, IP30.
Como se pode constatar, em termos de educao e formao profissional so vrios
os programas e projetos que, pela sua natureza, mais ampla e informal, poderiam ser aplicados num esforo conjunto interministerial de aumentar a escolaridade e diminuir o abandono escolar. Contudo, apesar da existncia formal destas possibilidades, continuam por
avaliar a sua aplicabilidade e efeitos concretos destas polticas de educao, nomeadamente no prolongamento dos trajetos escolares das pessoas ciganas. Seria muito interessante
verificar, por exemplo, a relao entre a implementao e receo do RSI, o sucesso destas
medidas de poltica educativa e a elevao dos nveis de escolaridade das pessoas ciganas.
Neste domnio, identificou-se a Unidade de Apoio Vtima Imigrante e de Discriminao Racial ou tnica (UAVIDRE), resultante de uma parceria entre o ACIDI e a APAV.
Identificou-se, tambm o Projeto ROMI, dirigido formao de mulheres ciganas em desenvolvimento de competncias, que decorreu entre 2011 e 2013 com financiamento a cargo do POPH, sendo tutelado nos concelhos de Paredes e Santo Tirso pela Rede Europeia
Anti-Pobreza Portugal (EAPN), e em Lisboa pela Santa Casa da Misericrdia (SCML). Por
fim, identificaram-se diversas aes que foram dinamizadas no nosso pas para a qualificao de populaes com mais baixos recursos, includas no Eixo 6 do POPH, Formao para
a Incluso.
Para alm das polticas e programas enunciados, procedeu-se ao levantamento de
alguns Projetos que tambm envolvem pessoas e famlias ciganas. O referido levantamento
apontou tambm para reas setoriais, de entre as quais destacamos a incluso social, com
o Projeto Escolas de Futuro (2006, Associao de Empresrios para a Incluso Social), e a
Educao, com o Selo Escola Intercultural (2012, ACIDI/Ministrio da Educao e Cincia),
mas centrou-se especialmente em Projetos de carter transversal.
Quanto ao projeto Ensino a Distncia (Portaria n. 85/2014 de 15 de abril (D. R. n.
30 http://www.anqep.gov.pt/default.aspx?access=1
(45)
74, Srie I de 2014-04-15) tem como objetivo garantir a escolaridade aos alunos que, por
necessidade constante de deslocao de seus pais e encarregados de educao, devido
sua atividade profissional, nomeadamente a circense, a feirante e outras, no podem frequentar a sua escola com a regularidade desejvel. Este projeto visa proporcionar condies
para a aprendizagem de alunos filhos de profissionais itinerantes, dos 2. e 3. ciclos do
ensino bsico e do ensino secundrio, abrangendo tambm outras situaes. O ensino a
distncia est sediado na Escola Secundria Fonseca Benevides, em Lisboa. (Decreto-Lei n.
176/2012, de 2 de agosto; Portaria n. 812/2010, de 26 de agosto).
Consta tambm como oferta educativa na Direo Geral da Educao, o Ensino para
a itinerncia (http://www.dgidc.min-edu.pt/ensinoitinerancia/) apresentada como uma
alternativa para os alunos cuja vida familiar obriga a viajar de terra em terra, sendo integrados em vrias escolas no mesmo ano letivo ou ao longo do seu percurso escolar. Foi criada
a Base de Dados dos Alunos Filhos de Profissionais Itinerantes (Circular n. 1/2006, de 2 de
janeiro, da ento Direo-Geral de Inovao e de Desenvolvimento Curricular), com o objetivo de garantir o direito igualdade de oportunidades no acesso escola, como forma de
combater a excluso social e o insucesso escolar.
Formao e emprego
Na rea do emprego e formao conseguimos tambm situar um conjunto de programas, regra geral tutelados pelo Ministrio da Solidariedade, Emprego e Segurana Social
e financiados pelo IEFP, que se propem apoiar a insero ou reinsero profissional de pessoas desempregadas, promover a sua empregabilidade e fomentar a sua contratao. Sem
entrarmos em detalhes sobre cada um deles, temos ento a Unidade de Insero na Vida
Activa (UNIVA) e, criados de 2009 em diante, os Gabinetes de Insero Profissional (GIP)31,
os Programas Ocupacionais e as Empresas de Insero, cuja criao remonta respetivamente a 1992, 1985 e 1996; o Contrato Emprego-Insero e o Contrato Emprego-Insero +, o
Programa Estgios Emprego (antecedido pelas Medidas Passaporte Emprego Impulso Jovem e pelo Programa Estgios Profissionais), e ainda o Apoio Contratao via Reembolso
da Taxa Social nica (TSU) (antecedido pelo Apoio Contratao de Desempregados com
idade igual ou superior a 45 anos e pelo Apoio Contratao via Reembolso da TSU Impulso Jovem)32.
Neste mbito, evidenciam-se os GIP, pelo tipo de apoio que prestam, e o Contrato
31 https://www.iefp.pt/gabinetes-de-insercao-profissional
32 Informao mais detalhada sobre cada um dos programas pode ser encontrada na pgina do IEFP www.iefp.pt.
(46)
Emprego-Insero +, pelos pblicos que abrange. Assim, os GIP so estruturas de apoio ao

emprego que, em estreita cooperao com os centros de emprego ou centros de emprego
e formao profissional, suportam a atuao destes no desenvolvimento de atividades que
contribuem para a insero ou reinsero profissional de desempregados; o IEFP celebra
com as entidades promotoras um contrato por objetivos, com a durao de um ano, do
qual constam as atividades a desenvolver pelo GIP e os objetivos a alcanar. O Contrato
Emprego-Insero+ visa apoiar a insero profissional de desempregados beneficirios do
Rendimento Social de Insero, atravs da realizao de atividades socialmente teis, fomentando a proximidade dos mesmos ao mercado de trabalho; este programa prev a realizao de trabalho pelos desempregados subsidiados que satisfaa necessidades sociais ou
coletivas temporrias, no mbito de projetos promovidos por entidades coletivas pblicas
ou privadas sem fins lucrativos, durante um perodo mximo de doze meses.
Apoio social
Na rea do apoio social existe igualmente um vasto conjunto de programas, financiados e geridos pela Segurana Social e tutelados pelo respetivo Ministrio, que se encontram
disponveis para todos os cidados que neles se enquadrem. Num breve relance sobre as
mltiplas respostas existentes neste domnio, pode dizer-se que as mesmas se dividem em
i) Apoios Sociais e Programas, destinados a idosos, a adultos com deficincia e famlia e
comunidade em geral, e em ii) Programas de Apoio ao Desenvolvimento Social de diversas
ndoles, designadamente o Projeto Nascer Cidado, o Programa Ser Criana, o Programa
Sem Fronteiras, o Plano DOM Desafios, Oportunidades e Mudanas, o Programa de Apoio
Integrado a Idosos (PAII), o Programa Conforto Habitacional para Pessoas Idosas (PCHI), a
Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados (RNCCI), o Programa Clique Solidrio,
os Contratos Locais de Desenvolvimento Social (CLDS) e os Contratos Locais de Desenvolvimento Social Mais (CLDS+), o Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da
Qualidade e Segurana das Respostas Sociais, o Programa Comunitrio de Ajuda Alimentar
a Carenciados (PCAAC) e o Plano de Interveno Imediata (PII)33.
33 Na pgina do Instituto de Segurana Social, no separador Apoios Sociais e Programas (http://www4.seg-social.pt/#) possvel encontrar informao detalhada para cada um destes programas.
(47)
Habitao
Ao nvel da Habitao identificmos essencialmente quatro Programas, a saber:
O PER (Programa Especial de Realojamento) estabelecido em 1993 com o objetivo
de proceder erradicao de barracas e respetivo realojamento das respetivas famlias nas
reas metropolitanas de Lisboa e Porto.34
A Iniciativa Bairros Crticos (extinta em 2011) consiste num programa nacional lanado em 2005 pela Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades, atravs do
Instituto da Habitao e de Reabilitao Urbana (IHRU), que teve como objetivo o desenvolvimento de solues de qualificao de territrios urbanos que apresentavam fatores de
vulnerabilidade crtica, atravs de intervenes scio territoriais integradas, incidindo nos
territrios da Cova da Moura (Amadora), Vale da Amoreira (Moita) e Lagarteiro (Porto). Esta
Iniciativa, desenhada inicialmente para vigorar durante dois anos, foi objeto de prorrogao
estendendo-se at 2013 por Resoluo do Conselho de Ministros.
Identificou-se tambm o Programa de Habitaes a Custos Controlados (HCC), habitaes estas que so construdas ou adquiridas com o apoio financeiro do Estado, atravs
do IHRU35, que concede benefcios fiscais e financeiros para a sua promoo, e destinam-se
a habitao prpria e permanente dos adquirentes ou a arrendamento. Podem promover
habitaes a custos controlados as Cmaras Municipais, Instituies Particulares de Solidariedade Social, Cooperativas de Habitao e Empresas Privadas. Por fim, identificou-se
o Programa de Financiamento para Acesso Habitao (PROHABITA). Este programa tem
como objetivo a resoluo global de situaes de grave carncia habitacional de agregados
familiares residentes no territrio nacional e pode ser concretizado atravs da celebrao de
Acordos de Colaborao entre os municpios ou Associaes de Municpios e o IHRU. Consideram-se situaes de grave carncia habitacional os casos de agregados familiares que
residem permanentemente em edificaes, partes de edificaes ou estruturas provisrias,
caracterizadas por graves deficincias de solidez, segurana, salubridade ou sobrelotao,
bem como as situaes de necessidade de alojamento urgente, definitivo ou temporrio, de
agregados familiares sem local para habitar em virtude da destruio total ou parcial das
suas habitaes ou da demolio das estruturas provisrias em que residiam.
Na rea da habitao, entre as vrias intervenes habitacionais a nvel nacional
que contriburam para o realojamento de famlias ciganas em conjunto com pessoas no
ciganas, algumas iniciativas locais foram especificamente dirigidas a pessoas ciganas como
34 http://www.portaldahabitacao.pt/pt/portal/habitacao/programasapoio/per.html
35 http://www.portaldahabitacao.pt/pt/portal/habitacao/index.html
(48)
o caso do Centro de Estgio Habitacional de Coimbra36, criado em 2004 e financiado pela

autarquia. Foi considerada como uma boa prtica (Dias, Bruno, Farinha, Tiago e Silva,
Elisa, 2009), como soluo transitria, de estgio, para a passagem a um realojamento de
longo prazo na cidade (Monteiro, 2009). Tambm na cidade de Santo Tirso foi desenvolvido
um Projeto piloto para as famlias ciganas de acordo com as tradies realojamento tnico (Santos, 2009).
Os principais programas, medidas e projetos nacionais evocados, independentemente da tutela ministerial a que respeitam e conjuntamente com os recursos nacionais
pblicos e privados, tm beneficiado do apoio de Fundos Estruturais.
De acordo com o princpio da coeso econmica e social e tendo por base o Tratado da Unio Europeia, foram criados 4 instrumentos de cofinanciamento a que Portugal,
semelhana dos outros Estados-membros, se pode candidatar desde a sua adeso Unio
Europeia (em 1986): o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), o Fundo Social Europeu (FSE), o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola - Seco Orientao
(FEOGA-O) e o Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP).
As contribuies financeiras dos Fundos Estruturais encontram-se consubstanciadas no Anterior Regulamento (1986-1988), Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) I (19891993), QCA II (1994-1999), QCA III (2000-2006), Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN) (2007-2013) e PORTUGAL 2020 (2014-2020, distribuindo-se por diversos Programas
Operacionais, em funo das temticas e dos objetivos delineados.
Embora tenham sido abandonadas pela poltica comunitria de coeso, relevante
assinalar a instituio das iniciativas comunitrias, designadamente entre 1994 e 2006, iniciativas comunitrias apoiadas pelos fundos estruturais, dirigidas a financiar aes e projetos de interesse para o conjunto da Unio, cuja gesto foi diretamente assegurada pela Comisso Europeia. As iniciativas comunitrias foram desenvolvidas em domnios e temticas
diferenciadas, designadamente:
INTERREG, que apoiou atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional projetos de cooperao transfronteiria entre regies localizadas nas fronteiras interiores e exteriores da Unio;
URBAN, financiando atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

reas urbanas com dificuldades estruturais, como desemprego elevado, degradao fsica e ambiental, alojamento precrio ou insuficincia de equipamentos
coletivos;
KONVER, focalizado na reconverso da indstria do armamento para a realizao de atividades civis, tambm apoiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional;
36 http://www.cm-coimbra.pt/index.php?option=com_content&task=view&id=390&Itemid=191
(49)
LEADER, dirigido ao financiamento pelo Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola Seco orientao de estratgias de desenvolvimento rural promovidas por grupos de ao local;
EQUAL, que apoiou atravs do Fundo Social Europeu projetos inovadores de

mbito transnacional de luta contra as discriminaes e as incapacidades no
mercado de trabalho (Mateus, 2013: 454).
(50)
IV. Olhares institucionais sobre a interveno

com e para as pessoas ciganas
om o objetivo de obter um conhecimento preliminar e prximo sobre as comunidades ciganas37 residentes em Portugal, realizou-se um mapeamento de instituies e projetos e contactaram-se diversos atores socio institucionais, designadamente, presidentes, diretores, coordenadores, e tcnicos, bem como mediadores ciganos e
no ciganos, que devido ao seu trabalho de interveno territorial de proximidade conhecem e contactam com pessoas e famlias ciganas de forma recorrente. O objetivo passou por
mapear e caracterizar de forma exploratria a populao cigana residente nos vrios locais
para servir de ponto de partida indicativo para a aplicao de inquritos em fase posterior
desta pesquisa. Neste mbito, foram realizadas 30 entrevistas em profundidade a responsveis e tcnicos de projetos, alguns deles ciganos, que exercem funes em Instituies Particulares de Solidariedade Social, Cooperativas, Associaes sem fins Lucrativos e servios
pblicos do poder local.
A metodologia adotada teve por base o critrio da diversidade institucional e territorial para que fosse possvel aceder a discursos diferenciados sobre a realidade social quotidiana de trabalho mas tambm sobre caractersticas e modos de vida das pessoas ciganas
em Portugal. Com esse objetivo realizaram-se entrevistas nos concelhos das reas metropolitanas de Lisboa e Porto mas tambm em outros distritos de Portugal continental. Assim,
foram realizadas entrevistas nos seguintes concelhos38: Espinho, Amadora, Lisboa, Setbal,
Seixal, Sintra, Matosinhos, Maia, Porto, Tomar, Moura, Campo Maior, Covilh, Vila Real de
Santo Antnio, Bragana, vora, Almada, Vila Nova de Gaia, Santo Tirso, Oliveira do Bairro,
Coimbra, Braga, Leiria, Peso da Rgua, Viana do Castelo e Viseu. A realizao das entrevistas seguiu um guio de entrevista39 com alguns tpicos em que se visava a caracterizao
das instituies, dos projetos e das atividades de interveno sobretudo no que se refere
ao direcionamento para as pessoas ciganas. Pretendeu-se tambm obter informao sobre
a caracterizao dos ciganos residentes e ou utentes das instituies/ projetos e os objetivos subjacentes interveno em relao aos ciganos, condies de vida: sade, segurana,
justia, educao e formao profissional, emprego, acesso a Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs), acesso segurana social, condies de habitabilidade, lazer, filiao
religiosa, lngua usada, adeso a associaes e organizaes de sociedade civil. Teve-se em
considerao a conceo de famlia, a relao com os outros (sociabilidades), discrimina-
37 Em sentido antropolgico e sociolgico, falar da existncia de comunidade cigana em Portugal, aponta para a estereotipia
criada em torno de uma homogeneizao de caractersticas e modos de vida, portanto, parece-nos uma designao um pouco
forada e mais simblica do que real, na linha do que vem sendo discutido por alguns investigadores como Lopes (2006) e Bastos
e outros (2007); Beremnyi e Mirga (2012)
38
Consultar anexo 3, mapa de locais em que foram realizadas entrevistas.
39 Consultar anexo 2, guio de entrevista.
(51)
o, racismo e preconceito. Procurou-se tambm ter em conta as formas como se processa

a integrao dos indivduos ou famlias ciganas (se esto ou no integrados e como esto
integrados; dificuldades e facilidades de integrao); o conhecimento sobre medidas pblicas para a integrao dos ciganos e que servios ou instituies apoiam as famlias ciganas
territorialmente.
Em termos metodolgicos foi possvel cruzarmos a informao resultante das narrativas dos entrevistados com a caracterizao sociodemogrfica dos entrevistados em que
foram consideradas as seguintes variveis: sexo, idade, tempo de trabalho e cargo desempenhado na instituio, tipo de contrato, habilitaes escolares e formao, experincia de
trabalho prvia e local de residncia.
Os principais resultados obtidos atravs da anlise destas 30 entrevistas esto organizados em torno dos seguintes eixos de anlise: caracterizao sociodemogrfica dos
entrevistados; caracterizao das instituies; caracterizao dos ciganos segundo os entrevistados; perspetivas sobre as condies de vida das pessoas ciganas; perspetivas sobre
a escolaridade e educao; perspetivas sobre emprego e formao profissional; sociabilidades; discriminao, racismo e preconceitos e perspetivas sobre a integrao dos Ciganos.
1. Elementos de caracterizao sociodemogrfica dos

entrevistados
No mbito da realizao deste estudo foram realizadas 30 entrevistas em profundidade tendo sido, no entanto, entrevistadas 33 pessoas, uma vez que em trs entrevistas conversmos com dois atores institucionais em simultneo. As pessoas entrevistadas so todas
de nacionalidade portuguesa, na sua grande maioria, mulheres (24), com idades compreendidas entre os 20 e os 54 anos, e que ocupavam cargos diversos, assumindo maior expresso
os tcnicos ligados aos Projetos Escolhas, sobretudo no grupo etrio entre os 30-34 anos (13
casos) conforme se pode visualizar na tabela que a seguir se apresenta.
(52)
Tabela 1
Idades dos entrevistados
Escales etrios
20-24
25-29
30-34
13
35-39
40-44
45-49
50-54
Total
33
A maior representatividade dos tcnicos e outros profissionais ligados aos Projetos

Escolhas entre os entrevistados deve-se ao facto de em Portugal neste momento praticamente no existirem outros programas de interveno social ativos e do seu carater territorializado em vrios locais do pas. No que se refere distribuio dos entrevistados por sexo,
verifica-se que 24 so mulheres (72,7%) e 9 so homens (27,3%) refletindo que no campo de
interveno direta com as famlias ciganas se encontram mais mulheres do que homens.
A maioria dos entrevistados reside no mesmo concelho onde exerce a sua atividade
profissional ou associativa e refere conhecer a populao com quem trabalha h cinco ou
mais anos (20 dos entrevistados), portanto, trata-se de um conjunto de profissionais que
conhecem a problemtica cigana. De referir que apenas 5 entrevistados referem trabalhar com aquela populao h menos de 1 ano. Com exceo de uma responsvel, de dois
fundadores de associaes ciganas, de um tcnico de interveno comunitria e de um presidente de associao, todos possuam formao superior em Psicologia (7), Servio Social
(8), Sociologia (3), Antropologia (1), Educao Social (2), Educao de Infncia (1), Ensino
Bsico (1), Cincias Polticas (1), Animao Sociocultural (1), Psicopedagogia (1), Educao
Fsica e Animao Sociocultural (1). Ainda alguns entrevistados possuam Mestrado em vrias reas, por exemplo, em Relaes Interculturais, Design Urbano, Direito Internacional
Pblico, Aconselhamento Gentico, Ensino de Educao Fsica (5).
Vinte dos entrevistados trabalham a tempo inteiro nas respetivas instituies, 12 em
funes de coordenao e oito em funes tcnicas. Relativamente ao tempo de ligao
instituio em que trabalha ou em que exerce funes de coordenao ou de direo, o perodo temporal varia entre os 4 meses e os 21 anos.
(53)
No que se refere experincia profissional em relao aos ciganos ou a outras minorias tnicas, treze dos entrevistados declararam ter experincia de trabalho com minorias
tnicas antes de exercerem as atuais funes o que nos remete para alguma continuidade
de trabalho por parte dos tcnicos e instituies em determinados territrios nacionais socialmente desfavorecidos.
Quanto participao em formaes na rea da imigrao, interculturalidade, multiculturalismo, racismo, quase todos responderam afirmativamente, quer as temticas estivessem englobadas em aes de cariz mais amplo, quer se tratassem de formaes especificamente voltadas para a comunidade cigana e outras minorias tnicas. Surge como relevante o papel institucional desempenhado pelo ACIDI (atual ACM) ao nvel da promoo
de formao para os atores interventores e que certamente se relaciona diretamente com o
facto de ser esta a entidade promotora do Programa Escolhas, sendo muitos entrevistados
tcnicos do Escolhas mas tambm porque a maior parte das vezes essas formaes so extensveis a tcnicos de instituies parceiras.
No fiz nenhuma formao especfica, acadmica ou de ps graduao ou
mestrado. () Agora desde que estou aqui no Escolhas j fiz muitas formaes
relacionadas com o tema. () Eu j participei em aes relacionadas com interculturalidade () ao longo destes anos no Escolhas e com o ACIDI j fui
fazendo algumas aes, sim. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
Olha, eu j fiz 200 ou 300, j perdi a conta a formaes que eu tenho. Eu sou um
ativista dos direitos humanos com diploma passado, tenho outro curso que
da ADVOGAT, que tirei na EPA que foi certificada pela European [Roma Rights]
Center, que a nica instituio que trabalha a nvel mundial com a comunidade cigana. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
A maior parte das aes de formao frequentadas foram-no com o intuito de valorizao do curriculum, mas tambm de se capacitarem profissionalmente de forma adequada, nomeadamente para o desempenho das suas funes e para o trabalho com o pblico-alvo. Para alm disso, a participao efetiva em projetos especficos orientados para
minorias tnicas permite-lhes ter acesso a vrias aes de formao atravs de programas
europeus ou nacionais.
(54)
2. A ao das instituies: principais servios e projetos

dirigidos s pessoas ciganas
As instituies em que os entrevistados exercem funes, sejam tcnicas ou de direo so, na sua maioria, Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS) que atuam
nas reas da incluso social de crianas e jovens, do apoio infncia e na rea da famlia e
comunidade. Para alm destas reas, a interveno a nvel da educao foi tambm identificada pelos entrevistados com cargos de coordenao como sendo central na sua esfera de
atuao.
Quase todas as Instituies intervm e esto sedeadas num mesmo municpio, ou
seja, existe uma coincidncia entre a domiciliao das instituies e a sua ao/ interveno territorial. Por exemplo, () a nossa grande rea de interveno a cidade de Bragana
no seu todo, mas em particular aqui toda a envolvente, todos os bairros anexos e vizinhos.
(Diretor de servios, 40-44 anos). No entanto, algumas das instituies tm uma interveno mais abrangente, por vezes so de mbito nacional, tendo, portanto, experincias de
interveno pluri-situadas.
No processo de seleo dos entrevistados procurou-se abranger de forma mais ou
menos representativa o territrio nacional, escolhendo-se tambm espaos institucionais
diferenciados no que se refere sua constituio jurdica, localizados em diferentes espaos
geogrficos, quer no litoral, quer no interior de Portugal continental, bem como em distritos
de maior e de menor dimenso, com caractersticas e especificidades bastante diferentes.
Na tabela seguinte encontra-se um breve resumo com alguns dados de caracterizao das
instituies.
(55)
Tabela 2
Tipo de instituio e reas de interveno e/ou de projetos
Tipo de Instituio
Instituio Particular de Solidariedade Social (IPSS)
n
16
Associao sem fins lucrativos
Cooperativa de Habitao e Construo Econmica
Organizao No Governamental para o Desenvolvimento (ONGD)
Organizao No Governamental (ONG), sem fins lucrativos
Organismo Pblico de Poder Local
Cooperativa de Solidariedade Social, sem fins lucrativos
Organismo Pblico de Ensino
Total
30
Tipo de Projetos ou reas de interveno*
Projeto Escolhas
Educao de infncia e atividades de tempos Livres
Educao, formao, famlia e comunidades
Juventude, Famlia e Comunidades
Famlia e Comunidades
Sade Sexual e Reprodutiva
Ao social, Famlia e Comunidade
Educao
Desenvolvimento local
Convvio, Comunidade
Coeso social
Incluso social
Total
30
Como se pode verificar pela tabela acima apresentada as reas de interveno so

maioritariamente na educao, famlia, juventude e comunidade, portanto, em reas muito
* As reas referidas so muito idnticas entre elas mas optou-se por usar a designao indicada pelos entrevistados.
(56)
direcionadas para a interveno junto dos indivduos e tambm das famlias, com forte incidncia na escolarizao e educao.
A maior parte das instituies referenciadas tem colaboradores, formais ou informais, com pertena a minorias tnicas, a que no ser certamente alheio a forte representao de entrevistados ligados ao Projeto Escolhas, sendo essa diversidade muito importante
para a ligao com os territrios de interveno. No entanto, nem sempre fcil conseguir a
permanncia destes colaboradores nos projetos, seja por razes de ordem administrativa e
financeira, mas tambm por motivos de ordem pessoal. Um entrevistado refere que no passado tiveram Auxiliares de Ao Educativa de origem cigana mas elas acabaram por sair por
motivo de casamento. Tivemos Auxiliares de Ao Educativa, do Jardim-de-Infncia, duas
irms. E depois casaram, acabou! (Responsvel de Centro, 45-49 anos). Algumas pessoas ciganas so envolvidas em projetos de voluntariado de forma mais continuada.
() no mbito do projeto Escolhas ns temos uma atividade que o Banco de
Voluntariado, onde os jovens fazem tambm voluntariado, e nesse mbito sim,
existem jovens ciganos que tambm incluem as aes de voluntariado. (Tcnica do projeto Escolhas, 35-39 anos).
Por exemplo, ns estamos agora a organizar uma ao junto das redes sociais
em que levamos dois voluntrios [ciganos]. () [Os voluntrios tm funes
de levantamento de necessidades, quando estamos a desenhar projetos para
candidaturas tambm os ouvimos, para aferirmos melhor as necessidades, porque por vezes temos percees que no so as mais corretas. (Coordenador de
Projeto, 38 anos).
Os motivos apontados para no terem mais colaboradores ciganos so, para alm
do casamento, as baixas qualificaes escolares, de um modo geral, mais baixas do que as
legalmente exigidas para as funes pretendidas no mbito dos projetos. Por quase todos os
entrevistados foi ainda referida a presena frequente de pessoas ciganas a realizar Servio
Comunitrio, ou seja, por imposio de cumprimento de pena judicial, tendo sido, no entanto, destacados os efeitos positivos desta presena.
Pela anlise dos discursos ficou clara a proximidade entre as aes desenvolvidas
pelas instituies a alguns territrios uma vez que frequentemente indicaram toda a populao cigana, mas tambm a no cigana, da rea em que se inserem, como sendo seus utentes ou, no caso de alguns projetos, utilizando a terminologia do Programa Escolhas, como
sendo participantes indiretos. Todos os entrevistados das diversas instituies referiram
haver uma presena frequente de utentes ciganos nos seus espaos e revelaram a existncia
(57)
de interveno planeada tambm com o objetivo de envolver estas populaes.

Na perspetiva da maior parte dos entrevistados, a populao cigana representa metade ou mais de metade dos utentes que frequentam os espaos institucionais, algumas salientam mesmo que, por essa razo, so considerados, por vezes, muito direcionados para
os ciganos, o que tem dificultado a abertura a outros grupos que tambm fazem parte da
sua populao-alvo, como fica patente no seguinte excerto:
O Projeto acaba por ser, acaba por viver muito da para a comunidade ().
Eu acho que tambm pelo facto de termos s trabalhado com esta comunidade
anteriormente somos um bocadinho vistos como um projeto para os ciganos,
no ? E, portanto, condiciona um pouco a abertura para outra populao
(Coordenadora de Projeto Escolhas, 30-34 anos).
No caso dos projetos Escolhas visitados, foi referida pelos representantes uma oscilao do nmero de participantes entre os perodos letivo e no letivo, atingindo-se a
frequncia mxima destes espaos durante as frias escolares. Num perodo letivo normal,
frequentam diariamente os projetos Escolhas contactados entre 20 a 30 utentes ciganos
(crianas e jovens mas tambm, por vezes, adultos), sendo que muitos utilizam diversos
servios e participam em diferentes atividades. Apesar da populao alvo ser os jovens, estes espaos so frequentados por pessoas ciganas de todas as idades. Foi ainda salientada
a existncia de uma grande procura informal, dentro e fora dos espaos institucionais, por
parte da populao cigana. Alis, este tambm um aspeto referido tambm por outras
pessoas entrevistadas que no trabalham em projetos Escolhas. Ou seja, a permanncia de
tcnicos/ projetos nos territrios acaba por despoletar outros contactos laterais e que esto
relacionados com a necessidade de resoluo de problemas ou esclarecimento de dvidas
sobre prestaes sociais, o pedido de leitura de documentos e a sua interpretao, a colocao de questes ligadas sade e escola dos filhos, entre outras. As pessoas aproveitam
estes tcnicos presentes nos bairros para lhes pedir ajuda e muitas vezes servirem de intermedirios com as instituies.
Sobretudo no apoio, na ligao s instituies: Segurana Social, Cmara,
para os problemas com a habitao social, para resolver alguns problemas de
gesto domstica, para a conta da luz que no paga. (Tcnica de projeto
Escolhas, 35-39 anos).
Em relao aos projetos que intervm na rea da Educao de Infncia e nas Atividades de Tempos Livres, referida a importncia da confiana e do conhecimento interpessoal para a permanncia dos utentes ciganos ao longo do tempo, envolvendo vrias ge-
(58)
raes, sendo assinalada a preferncia em colocarem as crianas nos seus espaos, mesmo
em casos em que existe oferta pblica nas proximidades e apesar das dificuldades econmicas que muitos atravessam o que nos remete para o conforto sentido de no terem de
sarem do seu espao mas tambm pode ser revelador dos receios de entrar nas instituies
comuns a todos.
No caso de um dos espaos, localizado no municpio de Lisboa, mesmo com a abertura de uma resposta pr-escolar pblica nas proximidades, muitos progenitores continuaram a optar por colocar os seus filhos naquela instituio sujeita a pagamento de uma
mensalidade. de referir que no bairro em que est localizada, 20% da populao cigana,
contudo, hoje em dia os utentes desta instituio no se confinam aos moradores mais prximos, estando aberta comunidade em geral mais alargada para alm do bairro.
A variao do nmero de utentes que procura os servios ou apoios oferecidos pelas
instituies indiciam mudanas importantes, quer em termos de abertura, quer em termos
de acesso a servios por parte da populao cigana que ser importante explorar. No caso
de um outro espao, tambm localizado no municpio de Lisboa, que foi deslocado para o
local em que se encontra atualmente, na sequncia de um processo de realojamento da populao com quem trabalha h 30 anos, so referidas como suas utentes as mesmas famlias
ao longo de geraes o que por vezes dificulta receber novos utentes, ciganos e no ciganos,
sobretudo por falta de vagas.
Quanto temos aqui 20%? [Educadora de Infncia presente, comenta - Este ano
talvez nem tanto () 10 a 15% () aqui temos tido normalmente os que c
esto j vm para a trs geraes]. Pois, pois um elo c, exatamente (). Tm
um elo de ligao muito forte, afetivo, instituio (Presidente de IPSS/ Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
() A ligao que temos com as famlias muito forte e muito fcil depois
lidar com eles. Isto gente que comeou h muitos anos a trabalhar e vo-se
mantendo. () Uma das educadoras j est h vinte e tal anos. quase pessoal
que ficou enraizado a este tipo de famlias. () Aqui a maioria so ciganos ().
Nos outros centros j h uma mistura maior () Ns aqui, praticamente e
como j vnhamos com estas famlias todas, no tnhamos tambm vagas para
mais no ? Ecomo casam hoje e nascem ns aqui nunca temos falta de
crianas. Temos uma grande lista de espera porque no temos mais vagas. Porque a autorizao que ns temos aqui para o jardim-de-infncia so 46 crianas. E para o ATL so 80. (Responsvel de Centro, 50 a 54 anos).
(59)
Com base na informao que foi sendo referida durante as entrevistas exploratrias foi ainda possvel traar, para alguns concelhos, freguesias ou bairros uma estimativa
da dimenso das comunidades residentes nas reas de interveno em que trabalham
os entrevistados e que nos foi muito til para delinear a aplicao do inqurito s pessoas
ciganas. Por se tratar na maior parte dos casos de percees, uns falaram em famlias residentes e outros em indivduos abrangidos pela instituio ou projeto, essa informao no
muito aproximativa, uma vez que so ainda poucas as instituies que tm levantamentos
e diagnsticos exaustivos e atualizados da populao envolvente (ou alvo).
Algumas instituies apresentam um mbito de abrangncia alargado e diversificado, que vai desde a infncia at idade snior, com vrias valncias, como a formao para
crianas, jovens e adultos; lar; creche; ATL; Centros de Incluso Digital; entre outras.
[ um] Centro de Incluso Digital () tambm temos formao, () e tambm
acolhe alugando espaos para outras formaes e outras atividades (Tcnica
do projeto Escolhas, 35-39 anos).
Dividindo isto de acordo com as reas da Segurana Social, na rea da infncia

e juventude ns temos creche familiar, () temos jardim-de-infncia, ATL, e
um lar de infncia e juventude (). Depois na rea de apoio terceira idade,
temos centro de convvio e centro de dia para idosos, apoio ao domiclio. Na
rea da famlia e comunidade, temos o refeitrio social e a cantina social, neste
momento, um centro de acolhimento temporrio para passantes, () temos
o centro comunitrio que se desenvolve em cinco sobre postas: um ATL jovem
(), uma lavandaria pblica (), balnerios pblicos (), o centro de armazenagem e distribuio de recursos, e um gabinete de atendimento (). (Diretor de servios, 40-44 anos).
As respostas oferecidas por algumas instituies permitem, na maior parte das vezes, a realizao de atividades com pblicos de diferentes idades (intergeracionais) e envolver diferentes grupos tnicos, o que contribui para a reduo do sentimento de desconfiana entre grupos sociais.
O trabalho desenvolvido quase sempre em parceria com organismos locais pblicos, como as Juntas de Freguesia, as Cmaras Municipais ou as Escolas, importantes para a
realizao de atividades dentro da instituio, mas tambm fora, incluindo toda a comunidade (cigana e no cigana).
Apesar de os entrevistados estarem ligados a instituies com objetivos e reas de interveno diferentes e de, possivelmente, as comunidades ciganas com quem trabalham
(60)
tambm apresentarem necessidades diferentes, verificaram-se algumas regularidades ao

nvel dos servios que so oferecidos em grande parte das instituies, ou seja, existe uma
certa replicao de servios e estratgias de abordagem. Tambm no que se refere ao nvel
das comunidades ciganas foram referenciadas necessidades muito aproximadas a que os
servios procuram responder, designadamente, com o apoio leitura e interpretao de documentao escrita, marcao de consultas mdicas, no contacto com outras instituies
como, por exemplo, escolas, hospitais e centros de sade, e na consulta da pgina da Segurana Social Direta para verificar questes relativas a Prestaes Sociais como, por exemplo,
o Rendimento Social de Insero (RSI).
E. E em termos de servios que eles venham pedir a vossa ajuda, recorrem mais
a vocs por que razes?
R.1 A nvel do RSI, pronto muitas vezes por via do RSI (Coordenadora de Centro Comunitrio, 30-34 anos).
R.2 () Preenchimento de documentos, informaes. (). No RSI () isso
central no ? Se vo receber, se cessou, se no sei qu. (Coordenadora de
Protocolo de RSI, 30-34 anos).
Para a Segurana Social de mais todos os dias! Todos os meses, depois
ficam com medo que no tenham, que no vo receber! Depois temos que ir ver
no site da Segurana Social Direta e mostrar que sim, que vai receber este ms
(Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Ah (!) e o Atendimento Familiar. () E esse sim muito procurado pelas, pelas
mes, mais mes mas tambm pais, da comunidade cigana, que basicamente
ns tentamos apoiar no que eles precisarem. Olhe vou-lhe vou-lhe dar todos
os dias, ou quase todos dias, o que procuram mais que a Segurana Social Direta, preenchimento de impressos porque muitos no sabem escrever ou ler, no
sabem interpretar muitas vezes o correio e procuram-nos para isso mesmo agora com a Segurana Social Direta podem ver os Abonos os RSIs se j saram, se
cortaram etc. Procuram-nos muito para isso! (Tcnica de Projeto, 30-34 anos).
Todos os entrevistados referiram a existncia (no presente ou num passado prximo, caso de uma Associao Cigana) de servios e projetos, formais, no-formais e informais, para crianas e/ou jovens, o pblico-alvo principal de todas as instituies contactadas. Para alm dos entrevistados que trabalham em Projetos Escolhas, os restantes entrevistados referiram ter respostas para esta populao como creches, Jardim-de-Infncia, Atividades de Tempos Livres (ATL), alguns tinham em funcionamento um Centro de Atividades
(61)
de Tempos Livres (CATL), mas tambm espaos para apoio aos estudos, para a realizao de
atividades, ateliers, atividades artsticas (dana, trabalhos manuais, msica), entre outros.
Todos os entrevistados referiram igualmente a existncia de projetos ou servios destinados ao envolvimento, dos adultos, famlias e/ou comunidade em geral, salientando a
importncia desta oferta no caso das pessoas e famlias ciganas. Estes projetos e servios
passam pela dinamizao de atividades, atendimento familiar, envolvimento de grupos/
associao de pais, cursos de alfabetizao, atividades formativas, apoio a informal a todas
as necessidades, ateliers para adultos, banco alimentar, apoio a iniciativas comunitrias,
cedncia de espaos, organizao de passeios, entre outros.
() trabalhamos tambm com as famlias e com os adultos, para alm das
crianas, o nosso pblico-alvo digamos que dos 6 aos 23 anos, mas ns trabalhamos com os encarregados de educao, com as famlias, com o intuito
de aumentar a escolaridade, de tentar integr-los tambm socialmente, nesse
sentido temos uma formao em competncias bsicas. (Tcnica do projeto
Temos um grande eixo que o da integrao escolar e/ou formativa e/ou profissional, ou seja, trabalhamos o projeto para que os jovens se integrem ao nvel da
escola. () e depois, com aqueles que so mais velhos, a integrao formativa,
perceber se eles esto integrados, se no esto a trabalhar, que cursos que eles
gostavam de fazer ou no. E aqueles que j tm curso e no esto interessados
na vertente mais formativa, procurar emprego, ajud-los em tcnicas ativas
de procura de emprego, de elaborao de currculos. () Depois outras tarefas
do eixo central, que achamos que um eixo transversal a todos o desenvolvimento de competncias scio emocionais. () O 3 eixo um eixo que tem
mais a ver com o voluntariado e empreendedorismo. () E so atividades que
contribuem ou para a capacitao dos jovens, ou para eles fazerem os prprios
projetos ou para eles criarem uma prpria marca. () Pronto, ns temos cerca
de 37 atividades, elas dividem-se por estes 3 eixos principais. (Coordenador da
instituio, 30-34 anos).
() Mas posso enumerar algumas que tm a ver com o apoio escolar, com o
ateli de dana, temos cursos certificados em TIC, temos modulares certificadas. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Ns temos a funcionar umas oficinas ocupacionais com cerca de 30 mulheres,
de etnia cigana e sem ser, esto todas juntas, no mbito das artes decorativas
(62)
e tm tido tambm algumas sesses de desenvolvimento social e essas oficinas

permitem, com muito esforo, porque no muito fcil, mas vamos insistindo
e vamos tendo pequenos ganhos (). O chegar a horas, a pontualidade, a assiduidade, se falta tem que mostrar um comprovativo (). Mas importante,
porque se vo para uma formao, que no muito fcil, porque no tm habilitaes, () ou se vo para uma sesso de esclarecimento j sabem ouvir, e
vo-nos dizendo e um orgulho, porque vo-nos dizendo. (Tcnica de Servio
Social, 40-44 anos).
Neste contexto, assume particular relevncia as parcerias e a articulao entre as
instituies e outras entidades, de forma a no haver sobreposio da interveno realizada
e a otimizar os recursos existentes. Destaca-se o facto de parcerias que inicialmente foram
estabelecidas de forma informal, na atualidade j estarem mais formalizadas. Por exemplo,
O apoio escolar o, dos principais que ns temos aqui regular, portanto em que trabalhamos em parceria com a equipa do RSI... (Coordenador de projeto, 35-39 anos).
Como o principal foco da maioria das instituies a educao, isso implica que
se aposte na promoo de atitudes positivas face escola, ajudando as crianas e jovens a
desenvolver prticas de estudo e de aprendizagem, servindo de ponte entre as famlias e a
escola, favorecendo a prtica do desporto como algo que poder ajudar a obter um melhor
desempenho escolar e a gostar de estudar. Pelos vrios depoimentos confirma-se a fora
agregadora de atividades extra-curriculares como a dana e o desporto, sobretudo a prtica
do futebol.
Ns temos os objetivos de colmatar a nvel do abandono e absentismo escolar.
() Portanto, e tambm ainda um bocadinho de utilizar o tempo livre de forma, da melhor forma, para no descambarem (). (Coordenadora do Projeto
escolhas, 35-39 anos).
um grupo [de flamenco] que j atuou a nvel nacional, a nvel internacional

e inclusive alguns jovens j esto em academia a estudar flamenco e ensinam
as crianas atualmente aqui () a partir da o convvio permitiu tambm debater outros temas como o racismo, a discriminao ou a educao escolar,
() O desporto tambm, () Ns tentamos reeducar um pouco a disciplina
desportiva e tentar encaminhar novamente para os clubes ou simplesmente mant-los ocupados com prticas desportivas saudveis. (Coordenador de
projeto, 35-39 anos).
(63)
No, s mesmo em termos do futebol. O futebol sim! Os adultos j participam

bastante e os pais vm ver os filhos a treinar. Embora no tenhamos uma equipa s de adultos ciganos, eles j participam imenso no futebol. (Coordenadora
do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
No que respeita a antiguidade do contato que estas instituies mantm com o
seu pblico-alvo, quase todas intervm, quase sempre, junto das mesmas comunidades
ciganas h pelo menos 10 anos e, em dois casos, j trabalham com as mesmas famlias h
pelo menos 30 anos.
Ns tivemos em 2010 esse projeto de formao para pblicos estratgicos, que

tinha a ver com as comunidades ciganas, que era direcionado para os tcnicos
que trabalhavam com a comunidade cigana, que de 2010, e desde 2007 que
o projeto () trabalha com a comunidade cigana. Final de 2006. (Tcnica do
projeto Escolhas, 35-39 anos).
Veja-se o seguinte exemplo:
O nosso Centro era mesmo dentro do bairro. Aquilo eram uns paiis como
este que est aqui da GNR. E entrada do bairro existia l a casa dos oficiais,
no sei o que aquilo era muito grande, tinha muito boas instalaes. E funcionava como o nosso centro. E ento, na altura, eles tiveram de ceder mais ou
menos o espao que ns tnhamos l. Isto aqui funciona com as duas valncias,
como ATL e como jardim-de-infncia que a seguir, s est separado pelas escadas, tudo a mesma coisa. As instalaes so mais ou menos iguais. E depois
a, a Cmara que fez as obras ()
E. No () tinham tambm ATL e Jardim-de- Infncia?
R.1 Tnhamos, tnhamos. Sempre tivemos! Mesmo nas barracas. () Era um
trabalho que no tem nada a ver com o que fazemos agora, no ? Porque aquela gente no tinha nada, nem registos, boletins de vacinas, no havia nada
Foi um trabalho que foi feito a partir da.
E. O que que faziam?
R.1 Tentar contactar o Centro (), tentmos que as crianas fossem todas vacinadastratar tambm da documentao das famlias. Depois, as crianas
que j nasciam connosco e j eram registadas no devido tempo. Os que no
estavam registados, pronto, teve que se comear por fazer o trabalho que havia
por fazer. Portanto, comeou-se por a. E depois contactar a escola, fazer matrculas, enfimtodo este trabalho que agora j so eles que fazem mas na altura
(64)
no era. Fomos ns que fizemos, quem estava no terrenoque contactmos as

escolas, os centros de sade e conseguimos mobilizar aquela gente toda para
que alguma coisa fosse feita. () E foi a partir dai que tudo depois comeou a
andar para a frente, no ?
E. E agora, o que que fazem aqui?
R.1 Agora faz-se a mesma coisa. Pronto, quando ns fazamos inicialmente,
ainda hoje fazemos o contacto com as escolas (). Com as escolas, com os centros de sade. (). H uma boa relao at porque eu tenho sempre a os cartes das vacinas que para ir atualizando as enfermeiras vo passando
tera e quinta-feira que andam com a unidade mvel Agora tudo mais
fcil, elas j tm a unidade mvel, vo pelo bairro e tambm j conhecem as
famlias. E j esto sempre atentas s consultas das mes jovens, dos bebs
Pronto, j tudo muito diferente! E tambm so elas que j fazem isso. Em
() ainda ramos ns que andvamos ali a incentiv-las. Em () j ns conseguamos lev-las ao Centro de Sade, faz-las marcar as consultas para os
bebs, algumas ainda eram acompanhadas mas raras j. Elas prprias j
iam. E hoje j vo! Pronto, neste aspeto j evoluram assim um bocadinho. Na
escola que no! (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
No caso de os projetos/ instituies que esto h menos tempo, isso justifica-se
por terem comeado a trabalhar durante a 3 Gerao do Programa Escolhas, em 2007, ou
porque iniciaram atividade ainda h menos tempo. Nos seus discursos, ficou patente a importncia de uma continuidade entre o trabalho realizado no passado e no presente, bem
como as mudanas ocorridas quer do lado da interveno, quer tambm ao nvel das prprias famlias ciganas com quem trabalham.
E. E desde quando que a instituio comeou a trabalhar com crianas, com
famlias ciganas?
R. 2006. () temos o projeto financiado pelo Escolhas, que foi sendo renovado
de trs em trs anos. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Reconhece-se a existncia de xitos conseguidos ao nvel da sade, sobretudo no
que se refere vacinao e ao acompanhamento nos cuidados perinatais. Mas, no que se
refere escolarizao, a opinio a de que as mudanas so ainda muito lentas e residuais.
No que se refere s atividades propostas pelas instituies elas inserem-se, sobretudo, na rea da educao e da sade, domnios considerados centrais por todos os entrevistados com cargos de responsvel/coordenador. O emprego e a formao profissional tam-
(65)
bm so percebidos como prioritrios, com exceo das IPSS de Lisboa cujo trabalho mais
dirigido ao pblico infantil. A limpeza e melhoramento dos espaos exteriores dos bairros
onde habitam foi um dos aspetos que algumas pessoas entrevistadas referem ter sentido
necessidade de intervir, quer para melhorar os espaos, quer no sentido da resoluo de
conflitos existentes. Veja-se alguns exemplos:
() responsabilizao pelo espao comum h h muitos relatos de que isso
se torna um pouquinho mais difcil pelo desmazelo e pela a utilizao do
espao diferente dos ciganos e dos no ciganos o que s vezes traz alguns conflitos interpessoais, no ? Pronto a tambm um desafio para ns e h algumas atividades que costumamos fazer como a limpeza do bairro (Tcnica de
Projeto, 30-34 anos).
[Fazemos] sensibilizao () Por exemplo, agora para o bairro, que est num
estado de limpeza catico, de vez em quando vamos com todos com os meninos
apanhar o lixo (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Dentro do projeto de luta contra a pobreza, como eu disse, depois fizeram-se vrias candidaturas a vrios projetos e houve muitos deles que se desenvolveram
mesmo com a populao cigana. Ns fomos acreditados como entidade pelo
Inofor, na altura IQF, para dar formao e fizemos cursos de formao profissional, desde 98 a 2002 que fomos acreditados e que fizemos muitos cursos. Desses
cursos de formao profissional, ns tentvamos sempre ver reas, como bar
e mesa, jardinagem, cantonaria, cursos muito vocacionados, mecnicas, etc.,
que pudessem ser includas as populaes desfavorecidas, donde a populao
cigana tambm participava. (Diretor de servios, 40-44 anos).
Em termos de dificuldades sentidas foram apontadas entre outras, a dificuldade
em desenvolver um trabalho de continuidade, em operacionalizar o planeamento das actividades que as instituies propem e, em relao a algumas pessoas ciganas a dificuldade
em cumprirem algumas regras de funcionamento dos espaos e tambm no que se refere a
aspetos de ordem relacional nos espaos residenciais. No entender de uma entrevistada, os
ciganos autoexcluemse e utilizam recorrentemente o argumento porque eu sou cigano
e est a falar assim, porque eu sou cigano para justificar as situaes que no decorrem
de acordo com as suas expetativas. Aludese, assim, existncia de prticas e discursos discriminatrios por parte dos ciganos em relao aos tcnicos da instituio, em contraponto
com uma viso que tambm frequentemente veiculada de prticas discriminatrias por
parte dos tcnicos face aos ciganos.
(66)
Apresentam-se alguns extratos elucidativos sobre as dificuldades sentidas no diaa-dia, seja por abandono da frequncia dos espaos ou a intermitncia de frequncia, pela
falta de outros equipamentos sociais ou comerciais nos territrios:
R. Claro que depois isto um bocadinho tambm flutuante nestas comunidades e depois difcil ns, portanto, temos aqui meninos, imaginemos, que
tm catorze anos e amanh vo casar pronto. () Deixam de vir! A gente ainda
pode tentar, e tenta, falar com os pais, s vezes falamos com os maridos para
que continuem a frequentar mas no!
E. E vm para aqui a que horas depois da escola?
R. Normalmente eles vm, os midos do 1 ciclo viro por volta das cinco e
meia quando eles saem da escola. Os do 2 ciclo depois de sarem da escola. Ns
abrimos s duas, da parte da tarde, e eles, antes das duas, j esto c a quererem
entrar para irem aos computadores e mais o quererem entrar para no estar
ali fora. Porque no o querer entrar... Um problema que ns temos que eles
no querem entrar para irem para uma atividade querem entrar para no
estar ali fora vir conversar para aqui porque no bairro no existe nada,
no ? No existe um parque, no existe um caf, no existe absolutamente
nada. () E, s vezes, eles ficam furiosos. Eles batem ali porta e ao vidro para
entrar e eu e eu percebo, no ? s vezes um desespero muito grande porque
eles no tm mais nada se no for isto aqui. Eles querem entrar s pelo facto de
estarem c dentro sempre melhor do que estar l fora (Coordenadora de
Eles so um bocado irregulares, mas agora Ns, no incio, o trabalho que eu
queria desenvolver com eles, era da parte da msica, aqui onde eles tm mais
interesse. Com instrumentos musicais. S que essa parte havia fases em que eu
era muito bem recebido, que eles estavam motivados, no sei qu. E depois havia outra parte que, de repente, sem motivo aparente, dispersavam. Por exemplo duas semanas ou um ms sem aparecerem e depois mais um ms ou dois
meses, constantemente, e assim sucessivamente. Agora tenho trabalhado mais
com os mais velhos, (Tcnico de Interveno Comunitria, 25-29 anos).
Ns samos para fazer visitas e vamos a p porque j ali ali, ali. Portanto
samos a p sempre. (). E os outros Protocolos no conseguem fazer isto. ()
Tivemos que adotar esta estratgia que , ns no somos fiscais e o nosso trabalho fazer o acompanhamento s famlias e melhorar claro que se houver
alguma coisa bvia, no ignoramos nem pouco mais ou menos. E cessamos
(67)
tantas prestaes que muitas vezes () so os vizinhos todos aqui volta

(risos). () Ns temos pessoas a viver por cima aqui aqui em frente. Portanto
eles sabem se ns vamos beber caf, se ns estamos c a almoar, se ns
muito bom e muito interessante e muito til mas por outro lado tambm ()
eu enquanto tcnica de RSI tenho uma lei que tenho que cumprir e tenho objetivos () e isto de saber esta histria de vida toda das pessoas tambm me deixa
um bocadinho frustrada no ? Porque percebo outras coisas que at aqui no
percebi e se tiver que fazer uma cessao ou se tiver que fazer (Coordenadora
de Protocolo de RSI, 30-34 anos).
E. () sente alguma dificuldade especfica quando trabalha com a populao
cigana, sente alguma dificuldade maior do que com as outras pessoas?
R. mais com as outras pessoas, mais difcil do que com ciganos, no ?! [com
os ciganos] temos uma relao j de confiana estabelecida, as coisas so mais
fceis, e basta estar com uma posio de abertura e tolerncia (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Algumas atividades visam a resoluo e preveno de conflitos, reforando-se assim o papel da instituio na mediao com as populaes ciganas com quem trabalham,
sobretudo atravs da identificao de interlocutores privilegiados, contribuindo desta forma para a resoluo de problemas.
Para alm disso, o papel de mediador tambm apontado como importante para
fazer a ponte, agilizar os contactos estabelecidos e facilitar o acesso aos servios de sade,
de educao, habitao, e outros, muitas vezes por via da facilitao da comunicao (descodificao da linguagem e das informaes formalmente veiculadas).
Ns, ultimamente, comemos a identificar isto, ns no tnhamos nome para
isto () mas aquilo que ns chamamos de diplomacia humanitria () dar
voz a quem no tem voz. () Esta comunidade no ouvida, no tem assento na tomada de decises, ns estamos l enquanto instituio, () por via
da instituio damos voz a esta populao na tomada de deciso. () Ento
quando estava no bairro tinha a polcia a ligar-me para ir l () sempre no
papel de mediador ou ento olha, vamos fazer isto assim, o que achas que eles
pensam sobre isto? no sei, vamos ver, vamos falar com eles.. Ns no fazemos
nada para eles, fazemos com eles! (Adjunto Executivo da Direo, 30-34 anos).
(68)
A medida de poltica social Rendimento Social de Insero (RSI) sublinhada por

alguns entrevistados como tendo um poder coercivo na medida em que esta obriga ao cumprimento de certos requisitos e obrigaes e, por isso, admitida a necessidade de em determinadas ocasies, haver uma preocupao com o comportamento das pessoas ciganas
de modo a que elas no percam o apoio social, sendo por vezes encaminhados para outras
prestaes mais de carcter definitivo.
Ns temos muito aquela preocupao de falar, de falar com pessoas que so
consideradas como () no so bem lderes mas que tm influncia positiva
junto de outros. H dois ou trs jovens e dois ou trs familiares que ns identificmos como tal e tentamos sempre falar com essas pessoas para ver o que que
se passa, pronto. Depois em termos preventivos tambm costumamos ter algumas aes de sensibilizao, atividades de expresso plstica relacionadas com
a violncia, com com a agressividade, pela positiva tambm, de convvio, no
? De convvio pacfico, relacionamento interpessoal, temos as nossas festas que
tambm promovem muito isso, no ? (Tcnica de Projeto, 30-34 anos).
uma coisa que aqui no bairro existe, muita gente nova com reforma por invalidez, porque o beneficirio do Rendimento Social de Insero tem que dar
contrapartidas, tem que frequentar formaes, e havia essa grande dificuldade.
(Tcnica do projeto Escolhas, 35-39 anos).
Apesar das dificuldades referidas para desenvolver um trabalho de continuidade,
as pessoas com quem conversmos, tcnicos ou dirigentes de instituies foram unnimes
em relao participao dos ciganos, referindo a facilidade com que se obtm uma adeso
satisfatria em atividades que sejam do seu interesse, o que constitui um indicador muito
interessante a explorar porque de alguma forma contraria a representao que veicula a
ideia do desinteresse pela participao que por vezes referenciado pelos prprios tcnicos
ou dirigentes das instituies. As maiores dificuldades surgem no que diz respeito a conseguir manter os mesmos nveis de participao em todos os momentos das actividades, ou
seja, assiste-se a uma certa irregularidade de persistncia. No prximo ponto abordaremos,
de forma breve, a adeso dos ciganos aos projetos e servios desenvolvidos por estas instituies e pelas pessoas com quem conversmos.
Por ltimo, analisa-se a forma como a comunidade cigana envolvida nas e pelas
instituies e no apenas nas atividades por estas promovidas, ou seja, de que forma so os
ciganos integrados em atividades profissionais ou de voluntariado nas instituies que os
acolhem como pblico-alvo. Conclui-se que em quase todas j houve, em alguma altura,
(69)
oportunidade de integrar profissionalmente indivduos da comunidade cigana, sobretudo

os mais jovens, quer como voluntrios ou estagirios em atividades especficas, quer como
mediadores.
() recebemos agora no estgio membros de etnia cigana que tm pelo menos
o 9 ano concludo. Vo ser 3 pessoas, vo estagiar na associao. (Presidente
da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Neste momento tambm temos aqui um dinamizador comunitrio que tambm da comunidade cigana. () A trabalhar connosco, que tambm ajuda
bastante na, na participao. (Coordenador de projeto, 35-39 anos).
E. Voluntrios ciganos?
R. Neste momento, zero. () J [houve], na parte de jardinagem, mas eram
projetos pontuais. Eles comiam aqui, lavavam aqui a roupa, tomavam aqui
banho, e ns pedamos-lhes colaborao. Vocs tm que nos ajudar tambm
aqui, vamos fazer isto. No eram muitos, pelo menos trs que eu me recorde
agora assim, de cabea. (Diretor de servios, 40-44 anos).
E o que ns tentamos ver o outro lado, no ? E aqui dentro eles sabem que
existem regras, que podem participar em diferentes atividades, que podem atualmente, e uma coisa que surge como nossa estratgia, serem voluntrios da
Cruz Vermelha. E serem voluntrios, isto, para eles, quase um orgulho. Eles
adoram ser identificados como da Cruz Vermelha e etc. Mas para serem voluntrios, tm que ter alguns progressos a nvel da escola. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
3. Adeso de pessoas ciganas a projetos ou servios

desenvolvidos
A adeso de pessoas ciganas residentes dos territrios em que se desenvolvem
os projectos ou onde h oferta de servios institucionais, foi avaliada pelos entrevistados
como positiva, apesar dos constrangimentos j referidos como por exemplo, alguns casos
de apropriao espacial de modo ostensivo.
Mas nem todas as propostas geram adeso: ficou claro que a adeso a atividades que
os entrevistados avaliam como menos interessantes para esta populao continua aqum
(70)
do que desejam, referindo que os resultados chegam com muito trabalho e raramente so
imediatos. Interessante salientar que nos casos em que a adeso no foi de todo a esperada, no foram apresentadas diferenas entre ciganos e no ciganos, ou seja, no algo que
os entrevistados possam imputam s pessoas ciganas.
A dificuldade maior refere-se ao envolvimento dos ciganos em atividades mais prximas das desenvolvidas em contextos mais formais como, por exemplo, atividades relacionadas com a escola e com a aprendizagem formal ou outras atividades que requeiram
persistncia, planeamento e cumprimento de regras. Foi ainda referida uma diferente
adeso em termos de gnero s atividades, tendo sido referido, numa circunstncia, a maior
dificuldade de envolvimento da populao masculina menos jovem.
s vezes um desespero muito grande porque eles no tm mais nada se no
for isto aqui. Eles querem entrar s pelo facto de estarem c dentro, sempre
melhor do que estar l fora, e querer que eles faam uma atividade sobretudo os
maiorzinhos, os adolescentes, muito difcil porque eles no tm interesse pela
escola, absolutamente, portanto, a gente s vezes tambm quer fazer com eles
alguns trabalhos de escola no. Querem pintar desenhos de midos pequeninos e estarem ali a conversar porque depois no conseguem, no conseguem
organizar-se para fazer um jogo.
E. E so mais eles que vos procuram ou so mais vocs que os procuram?
R. As duas coisas! Ns no conseguimos de facto compromet-los, a nossa
maior dificuldade, combinar coisas e eles cumprirem. Do gnero vamos ter
ensaios a tal dia tragam a, no. Eles resolvem ensaiar quando lhes apetece,
quando esto disponveis, quando querem, a ento tem de ser e ns tentamos
tambm por uma questo de organizao e tambm por uma questo de organizao mental deles, no ? As coisas tm que ter regras e que ter os seus limites
e o seu espao onde poder ser efetuada a atividade, portanto, temos que gerir
isso e dizer que no pode ser. Eles no gostam mas assim! Podemos ter uma
atuao planeada se eles podem nem sequer vir marcam e no vm ou no
marcam e querem vir. (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Existe um interesse em participar e usufruir os recursos dos projectos mas para uso
livre, sem a imposio de muitas regras de procedimentos disciplinares e de carcter escolar. Os espaos so apreciados e frequentados sobretudo pela vertente no
pedaggica.
Se a gente fala de vir fazer trabalhos, afastam-se. Esto muito motivados neste
momento, com a gravao de um CD, com a construo das caixas de msica
(71)
() eles gostam muito. () Os homens no gostam muito de falar, nem de se

envolver, [de] participarem. O papel dos homens acho que um papel muito
mais controlador. Mas muito mais distante. () Eles adoram fotografia! Adoram! Adoram deixarem-se fotografar. Eu recolhi muitas fotos ao longo desse
tempo todo. () E eu fiz uma exposio de fotografias, ampliei as fotografias,
montei um espao muito giro. E elas envolveram-se muito e vieram e organizaram Disse assim: Ento, eu monto o espao mas vocs trazem o lanche
para partilhar e tudo. E vieram e fizeram e montaram a mesa, desmontaram,
limparam tudo depois. E eles tiveram muito entravam, saam. Um ou outro
vinham e tocavam alguns instrumentos e tal. Custou para que eles assumissem
que aquele espao era deles. Mas elas j estavam donas daquilo! No Dia das
Mes tambm as convidmos, que elas viessem! E vieram e fizeram colares, e
pintaram as unhas com os seus filhos e junto com os outros tambm, no ciganos. E vinha outro e entrava, para ver o que que elas estavam a fazer, controlando, at vendo se h outros homens no espao. Pronto j no gostam muito. Mas como era uma festa s de mulheres, olhavam Os outros homens no
podiam estar a tambm saam. Mas os rapazes que eram maridos das mais
novas entram e ficam (Responsvel de Instituio, 45-49 anos).
Tambm nos procuram s porque sim, s porque vm c e sentam-se e conversam e isto acontece muito tambm () trs ciganas tiveram bebs, vm mostrar os bebs e ficam a conversa do ah portanto aquela conversa, aquela
conversa banal, jogar conversa fora, tambm nos procuram muito nesse sentido e depois nas festas, que ns tentamos fazer festas regularmente, mtuo.
Ns procurmos, eu acho que nem, nem h necessidade de se calhar dizemos
mais aos pequenitos que vm c todos os dias e depois so envolvidos nestas
atividades e dizemos olha no te esqueas de avisar o teu pai a tua av, no
sei qu, para vir festa no dia tal e ento depois l vm pronto. mais assim!
(Tcnica de Projeto, 30-34 anos).
Tambm no projeto eu tenho atividades dirigidas s para a comunidade cigana. Por exemplo a construo das caixas carrot, tenho a carpintaria tambm
que no s para a comunidade cigana, tambm eles participam muito. A comunidade cigana gosta muito de carpintaria. Temos expresso plstica, temos
o apoio ao estudo (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
(72)
Com as atividades que o meu projeto promove, a participao deles bastante

positiva, em funo das faixas etrias, no , quanto mais novos mais participativos () e depois tambm tem que se procurar responder s necessidades,
no , se uma pessoa chega l de paraquedas com uma ideia luminosa mas que
no tem nada a ver com o territrio tambm normal as pessoas no participarem, no s porque () As atividades de mobilidade so muito mais os
rapazes, as atividades de promoo de competncias so muito mais as raparigas, as atividades em meio escolar igual, quer uns quer outros. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
() Portanto, sim, em princpio algumas coisas que no se consegue perceber

muito bem porque que as pessoas no participam, por exemplo ns estvamos a promover a ao de alfabetizao em moldes muito informais, que foi
montada a pedido deles, e no est a funcionar, as pessoas no vo, nada aderem no querem ir, isso um mistrio, mas isto () todos ns temos as nossas
prprias dinmicas coletivas, pronto. Tudo bem! Mas em princpio sim, desde
que as coisas vo ao encontro aos interesses das pessoas, as pessoas participam.
(Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
De uma forma geral, foi referido que h atividades que as pessoas ciganas no aderem de imediato, mas h outras que so muito participadas, existindo muitas vezes uma
articulao entre atividades que tm adeso mais imediata com outras cuja adeso requer
uma maior interveno e tambm alguma tentativa de adequar segundo os gostos de homens e mulheres. Pelos discursos, possvel perceber que h um conjunto de actividades
que atraem mais do que outras, fazendo-se uma aproximao por tentativas.
Apesar da dificuldade sentida no que se refere a envolver as crianas, jovens e adultos em articulao com o contexto escolar, foi referida uma experincia de sucesso no mbito de um projeto que decorreu em vrias escolas em que pessoas ciganas eram convidadas
a estarem presentes na sala de aula e em que isso foi vivido de forma muito positiva pelos
intervenientes.
Os midos () no estavam preparados mas estavam to maravilhados, estavam to maravilhados e eu ouvia os comentrios temos uma professora cigana na escola e no faltavam escola havia incentivo para l irem porque
agora uma cigana estava l (Fundadora de Associao/Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
(73)
Eles no esto tambm habituados a frequentar instituies, poder entrar em

instituies. () eles no esto habituados a ser chamados a participar em
qualquer coisa, normalmente so excludos. (Animadora no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
Em termos de procura dos servios ou projetos, verificase uma grande diversidade
de reaes atendendo natureza e fins e objetivos da instituio, servio ou projeto. Normalmente, os contactos so aproveitados para despoletar outras intervenes. Por exemplo,
a nvel da sade, se por um lado as pessoas ciganas pedem auxlio na marcao de consultas, como a consulta de planeamento familiar, por outro lado, as prprias instituies tambm esto atentas a estas questes e procuram sensibilizar as comunidades ciganas com
quem trabalham para a necessidade de serem adotados determinados cuidados de vigilncia e preveno. No caso especfico da IPSS que se especializou no domnio da sade sexual
e reprodutiva, as pessoas ciganas procuram o acompanhamento que prestado ao nvel do
planeamento familiar, nomeadamente na distribuio de contracetivos; nas entidades que
atuam no mbito da ao social, famlia e comunidade, surge o pedido de apoio no que se
refere ao recurso ao RSI, a outros apoios financeiros alternativos e ainda a bens alimentares
que ajudem a enfrentar as carncias do diaadia. No caso das instituies que promovem o
Programa Escolhas, o acesso a tecnologias da informao e comunicao adquire um papel
fortemente mobilizador e tambm as atividades relacionadas com trabalhos manuais, desporto e atividades mais recreativas.
Eu penso que uma grande parte dos jovens e das crianas so de famlias vulnerveis e com fracos recursos econmicos. E, portanto, sentimos que muitos deles
no tm, por exemplo, computador em casa e o leque de conhecimento que tm
reduzido. Por isso, penso que esse ser o principal objetivo de eles virem. o
pesquisar, o terem mais conhecimento e tambm por experimentarem uma ferramenta que muitas vezes no tm se no for aqui. (Coordenadora do Projeto
E. Ok. Quais so as atividades que eles mais gostam?

R.1 Jogos, espao de internet, dana.
R.2 Sim, tambm as coisas muito prticas, as manualidades () eles acham
isso uma grande piada, em fazer coisas (Animadora no projeto Escolhas, 3034 anos).
R.1 Ns chegmos a ter midos de 18 anos a quererem pintar desenhos. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
(74)
A dana sem dvida alguma. [Risos.] A dana! No, temos agora tambm as
TIC e a Escolha Livre que uma atividade em que eles podem estar no computador e podem aderir s novas tecnologias. Isso o que eles gostam muito! Esto
muito ligados a atividades desportivas, os mais jovens. Implementamos agora,
dentro das atividades desportivas, semanalmente vamos realizar, realizamos
uma atividade diferente para eles terem conhecimento e acesso a diferentes atividades desportivas, escalada, snowball, kartings, futebol. (Coordenadora do
Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Por vezes, os espaos das instituies tendem a ser encarados pelas famlias e pessoas ciganas como locais onde encontram uma resposta prxima e informal para a resoluo de alguns problemas da sua vida quotidiana, ou seja, o mbito da interveno dos
projetos vai quase sempre muito para alm dos objetivos funcionais.
Eu acho que eles procuram em ns a resposta para tudo! No vou especificar,
porque mesmo para tudo. Ou seja, a criana caiu, eles vm c! Algum est
com febre, o que que eu fao? Recebi uma carta, o que que eu fao? () H
uma confiana total e, no fundo, acabamos por apoiar, fazemos um bocadinho
parte de todas as famlias, conhecemos todas as histrias () (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
Depende das situaes e das necessidades. J se criou uma dinmica em que

eles nos procuram para vrias situaes, desde tratar de seguros, coisas que so
completamente perifricas ao nosso trabalho, mas acabamos por ser um bocadinho uma referncia deles. Muitos no sabem ler nem escrever e damos esse
tipo de apoio. H outras situaes em que temos atividades mais estruturadas,
mais organizadas, e que no so continuadas no tempo. Se fizermos uma ao
de sensibilizao, ns podemos avisar no dia anterior mas temos que no prprio dia chamar, pelo menos fazer com que uma ou duas pessoas mobilizem as
outras. Portanto, h uma interao. (Coordenador de Projetos de Associao,
35-39 anos).
tambm salientada a relao de confiana entre os tcnicos e as pessoas ciganas

com a criao de vnculos aos tcnicos, sendo fatores essenciais para um trabalho de proximidade. Uma das entrevistadas refere que no incio da interveno da entidade no bairro a
(75)
participao das famlias e pessoas ciganas era muito mais reduzida, os laos de confiana
ainda no tinham sido construdos, salienta.
Neste momento o que est a acontecer que eles j procuram. Porque eles j
conhecem o projeto, j sabem que atividades que so feitas. Sabem que h
outros ciganos que esto a usufruir das atividades do projeto e j nos procuram. Anteriormente era feito ou atravs das escolas que faziam a divulgao
do projeto ou encaminhavam um ou outro jovem de etnia cigana por causa
de questes comportamentais ou tambm a prpria Comisso de Proteo de
Crianas e Jovens () Temos assim, se calhar, estes dois grupos: os que chegam
porque querem participar nas atividades ldicas; e os que so encaminhados
pelas entidades ou pela nossa equipa de ao social ou pelas entidades que
esto no terreno e que nos encaminham os jovens para ns. (Coordenador da
instituio, 30-34 anos).
As duas coisas, a uns somos ns que os procuramos mas a maior parte j nos
procura, mas tambm isto deriva da relao que tivemos com eles no projeto
de luta contra a pobreza. Da virem de todas as pontas da cidade ter connosco,
porque j nos identificam que somos pessoas que olhamos para eles de igual.
(Diretor de servios, 40-44 anos).
Como j estamos aqui h sete anos, h crianas que quando nasceram ns j

estvamos c. Os pais pedem a nossa colaborao para tudo, para tirar fotocpias, para preencher papis, para o apoio escolar aos filhos, fazer os trabalhos
de casa. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Na perspetiva de um entrevistado que Coordenador de Projetos de uma Associao, a opinio da populao cigana sobre os servios ou projetos dinamizados positiva,
sendo influenciada pela existncia de laos fortes com os tcnicos, em que o vnculo no
propriamente ou meramente institucional. Por sua vez, a entrevistada, que Coordenadora
de um Centro Comunitrio tambm menciona que a opinio da populao cigana sobre os
servios ou projetos implementados igualmente favorvel, ainda que a relao positiva
estabelecida entre a equipa tcnica e a populao cigana possa revestirse de alguma instrumentalizao em virtude das contrapartidas subjacentes.
A propsito das boas prticas ou experincias de sucesso que os entrevistados referenciaram tendo por base os servios ou projetos colocados ao dispor da populao cigana,
parece-nos particularmente interessante o exemplo apresentado pelo entrevistado que
(76)
Coordenador de Projetos de uma Associao, e que se traduz na ida de profissionais do Centro de Sade ao bairro, numa lgica de proximidade e de estreitamento de laos de confiana, sendo assim possvel promover a educao para a sade. O coordenador e a tcnica que
trabalham na mesma instituio apontam como possvel crtica sinergia gerada com os
profissionais de sade, a criao de uma dependncia que, podendo no ser positiva, pode
apresentar vantagens evidentes no que respeita adoo de comportamentos preventivos
de sade.
4. Expectativas em relao ao futuro e desafios

interveno com os Ciganos
De um modo geral, os entrevistados esto pouco confiantes em relao a alteraes no futuro do modo de vida das pessoas ciganas. Existe a perceo de que as crianas,
os jovens e os adultos ciganos no possuem um projeto de vida prprio ou, se o tiverem, ele
obedecer s especificidades inerentes ao quadro de valores e ao ciclo de vida dentro do
grupo cigano, ou seja, para a reproduo dos modos de vida e incapacidade de provocar a
mudana. Esta a principal razo avanada para explicar a falta de motivao da populao
cigana para participar em determinadas atividades. Ou seja, apesar do trabalho levado a
cabo pelos projectos existe a percepo de que ele uma pequena gota, sendo necessrio
um enquadramento de suporte muito mais estrutural. aqui o nosso grande objetivo conseguirmos integrar socialmente, fazer, com que eles tenham uma perspetiva de futuro, porque
a perspetiva que a maior parte das crianas tem eles no adquirem planos de futuro, eles
no tm planos de profisso. (Animadora no projeto Escolhas, 30-34 anos).
Para alm das dificuldades do dia-a-dia apresentadas, as pessoas com quem conversmos referiram outras dificuldades que consideram transversais interveno com as
comunidades ciganas. Mostraram-se bastante cticos em relao ao maior envolvimento
das crianas e das famlias ciganas com o meio escolar, pese embora todos afirmem que a
situao atual no se compara com a de alguns anos atrs, no entanto, parece que se assiste
a uma certa desresponsabilizao por parte das entidades oficiais que acabam por delegar
nestas instituies de projectos locais/ territoriais a gesto dessas situaes, muitas vezes,
de forma isolada e desagregada de qualquer plano de interveno globalizante.
Os representantes scio institucionais alegam que para as mudanas verificadas muito contriburam o trabalho em continuidade e em proximidade, no entanto, ele continua a
ser claramente insuficiente perante as necessidades globais, ou seja, uma situao desigual
permanente, deficitria em relao sociedade em geral. De seguida, apresentamos alguns
(77)
depoimentos, que ilustram os desafios e as ambiguidades sentidas pelas pessoas com quem
conversmos na interveno com os ciganos, nomeadamente por uma entrevistada cigana:
Eu posso falar por experincia, tanta experincia, porque eu trabalhei e tambm fiz questo de estar com os pequeninos na ludoteca, que so os pequeninos,
dos quatro aos seis, eu queria perceber como que eles so educados, qual a
diferena, eu gostava de perceber por que que h o absentismo. Depois de trabalhar com os ciganos quatro anos foi to fcil perceber! Para o menino cigano,
a educao dele enquanto pequenino vamos am-lo e beij-lo ao mximo
porque o nosso beb, porque eles no sabem nada, eles no percebem nada, s
percebem uma coisa, amor! esta a mentalidade dos ciganos. No tm outra!
A minha me, quando eu ralho com o meu filho e digo assim vais-te sentar
ali no sof de castigo, a minha me, a minha me chora porque isso que lhe
di. Porque a um cigano dar uma palmada no custa, agora sent-lo de castigo que no, que to cruel, to cruel. A minha me, a minha me sofre
horrores! Portanto h uma diferena muito grande, muito grande logo, muito pequeninos. () Mas o lado pedaggico, escolar, no lhes passa porque ao
pai tambm no lhes passa. Quando eles entram na escola no primeiro ano h
aquela euforia, porque a mochila, porque eles coitadinhos nunca viram aquilo, gostam, () as borrachas, canetas, tudo muito bem. Logo no primeiro dia,
chegam a uma escola onde esto fechados, eles levam at aos dois anos com os
pais, com uma tia, com as famlias, com os primos, com as irms mais velhas e
depois vo para um stio onde no conhecem ningum. Um professor estranho,
uma pessoa que est ali que eles no esto habituados, que ralha com eles, ai
s mesmo, que levam eles so as crianas que mais provavelmente levam!
(Fundadora de Associao/ Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
Mas a gente depois acaba no terreno aprendendo a ver que no h uma verdade
nica. H a nossa verdade mas h [tambm] a verdade deles. E isso um bocado regulador da nossa interveno (Responsvel de Instituio, 45-49 anos).
No mbito da nossa interveno na escola () e tambm depois no bairro,

a valorizao da escola por parte da famlia a grande dificuldade que sentimos. E tambm temos sentido, ao longo destes anos, que a predominncia
das igrejas, ou seja, a interveno que a presso e o poder que as igrejas que
frequentam tm depois nas opes tomadas tambm tem sido cada vez maior, e
o que diz o ancio, a pessoa mais velha, j tem menos valor do que diz o pastor.
(78)
E depois aqui h muitas igrejas e quase cada grupo frequenta a sua igreja, com
poucos fiis, que so as igrejas evanglicas em que hoje maioritariamente os
ciganos so crentes (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
As grandes dificuldades que eu tenho sentido tm sido mais relacionadas com

os progenitores dos alunos do que com os prprios alunos, h um afastamento
dos encarregados de educao perante a escola. A importncia que a maioria
destes encarregados de educao d escola muito relativa. Claro que temos
que tentar combater e tentarmos aproximar estes encarregados de educao da
escola, mas acho que o principal problema tem sido conseguirmos transmitir
aos encarregados de educao a real importncia da escola no futuro dos seus
filhos. () Acho que este afastamento tambm se deve porque a escola no est
preparada para trabalhar com estas minorias tnicas, a escola est preparada
para trabalhar com a comunidade em geral, mas se calhar nunca teve o cuidado inicial de se preparar completamente e de tentar adquirir mais conhecimentos acerca desta cultura. (Mediador escolar, 35-39 anos).
Outro desafio que apresentamos de seguida, neste caso partilhado por duas tcnicas com funes de coordenao, uma no mbito do Protocolo de RSI e a de outra num
Centro Comunitrio, refletem algumas das ambiguidades inerentes ao prprio processo de
interveno:
O posicionamento tem que ser completamente, radicalmente diferente daquele que ns temos neste momento (). Quando eu fiz acompanhamento, enquanto tcnica de processos de RSI eu tinha um posicionamento, eu, enquanto
professora de flamenco tenho outro! Completamente oposto! No h nada que
seja parecido, nada. () O meu papel Eu enquanto tcnica tenho um papel, no ? Que de tcnica, de perceber as condies em que vivem a famlia,
mas muito de tcnica. Portanto, no de proximidade, de distanciamento! Ali
exatamente o oposto! De proximidade, de facilitadora, de ento a menina no
vem, a tua me no te deixa mas tu queres vir, queres muito, ento eu vou l
a casa falar com a tua me e a gente arranja uma estratgia de nem que eu
te v l levar todos os dias no (coordenadora de um Centro Comunitrio,
30-34 anos).
(79)
Este o retrato possvel das instituies e do trabalho realizado sob a perspetiva

dos atores socio institucionais entrevistados. De seguida, analisa-se as representaes destes atores, nomeadamente como caraterizam as pessoas e as famlias ciganas, as suas condies de vida, a sua situao face educao, ao emprego e formao profissional, bem
como as suas sociabilidades, fenmenos como a discriminao, o racismo e o preconceito,
sem esquecer o seu posicionamento face integrao dos ciganos.
5. Perspetivas sobre a situao social das famlias ciganas

Embora esteja directamente relacionado com a rea de trabalho principal desenvolvido pela instituio, a populao cigana que frequenta as instituies em que trabalham
os entrevistados muito jovem, compe-se, sobretudo, por crianas, jovens adolescentes e
jovens adultos.
Notam-se algumas diferentes de frequncia por gnero, o caso de instituies
mais ligadas sade, em que as mulheres so as que mais aderem s atividades; enquanto nas que esto mais ligadas educao, so os rapazes/homens. A partir dos 30 anos, a
presena nos espaos mais espordica e mais orientada para a resoluo de necessidades
concretas ou para a participao em cursos ou outras atividades mais formalmente organizadas. As pessoas com quem conversmos referiram, na generalidade, conhecer bem as
famlias que so suas utentes.
A morar aqui prximo do bairro e que frequentem a Associao, s temos uma
famlia snior. O resto das famlias so famlias at aos 40 anos e com todos os
midos em idade escolar. Os jovens mais velhos tm 18, 19 anos. (Tcnica do
Tambm declararam que a maioria dos ciganos residentes nos espaos de abrangncia dos projectos , efetivamente, de nacionalidade portuguesa, ainda que nos tenham
referido a presena residual de alguns ciganos de nacionalidade espanhola e que reflecte
a rede de parentesco com ciganos espanhis. Curiosamente, no foi referida a presena
de ciganos de outras nacionalidades, embora saibamos que em Portugal residem ciganos
estrangeiros.
A maioria destas pessoas reside no concelho da rea de abrangncia das instituies h vrias geraes e, mesmo quando vieram de fora, por via de processos de realojamento, normalmente, as pessoas provm de outras zonas relativamente prximas, em muitos casos do mesmo concelho. H portanto, uma histria de vida enraizada nos territrios
locais desmistificando a ideia de nomadismo, alis, o que vem sempre demonstrado por
autores como Correia (2007) e Castro (2012)
(80)
So todos daqui, s uma famlia atualmente, uma famlia nmada, que est a
acampar perto, mas no costuma acontecer. Alis, uma coisa que comum a
todos os ciganos com que temos contactado, j h muitas geraes que no so
nmadas. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
No entanto, em alguns locais ainda se verifica alguma sazonalidade de deslocaes

familiares.
() Ns tambm temos aqui muitas famlias que so, digamos, flutuantes ou

viajantes que, que durante o perodo de vero, isto sazonal, aparece muito
mais famlias que ns no conseguimos... Apesar de recebermos aqui crianas... () so da comunidade cigana mas que, durante o Vero esta zona, vem
muitas famlias de outros locais () Do pas para aqui, sobretudo do Alentejo.
(Coordenador de projeto, 35-39 anos).
De acordo com a perceo dos entrevistados a maior parte das pessoas ciganas
em idade ativa encontra-se formalmente desempregada. Todavia existir um nmero no
negligencivel de trabalhadores por conta prpria, desenvolvendo a sua atividade como feirante e/ou vendedor ambulante que, de acordo com alguns testemunhos, evitam declarar
os rendimentos obtidos por essa via, sobretudo temendo o corte do RSI. Porm, pelo retraimento de os negcios nas feiras com a crise econmica muitos j desistiram dessa atividade. H outros que esto em efectiva situao de desemprego ou desocupao. Em termos de
trabalho por conta de outrem, verificaram-se alguns casos que se destacam desses cenrios:
so indicados casos de quem exera atividade como auxiliar de ATL e empregado de caf e
de outros que j procuram formaes que lhes permitam enveredar por uma profisso.
Muitos deles [jovens] ajudam os pais nas feiras e no tenho conhecimento,
mesmo aqueles com quem trabalhei h mais tempo, que estejam noutro tipo
de rea. Esto todos a trabalhar nas feiras ou alguns esto desempregados e
esto com o subsdio de desemprego. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
O insucesso e abandono escolares so fenmenos praticamente generalizados a
partir do 2 ciclo, designadamente entre os indivduos mais velhos que possuem no mximo o primeiro ciclo completo. Praticamente todas as crianas ciganas esto inseridas no
1 ciclo do ensino bsico. Os rapazes permanecem mais tempo na escola face s raparigas,
mas pouco frequente passarem do 6 ano (2 ciclo do ensino bsico). As raparigas sofrem
(81)
uma presso maior para sair da escola porque as turmas so mistas e as famlias no gostam
que, numa fase de incio da adolescncia, elas possam conviver com rapazes, sobretudo no
ciganos e sem a superviso de adultos, quer ciganos, como no ciganos de sua confiana.
Estas observaes so consonantes com os estudos disponveis em Portugal e que atestam
que as pessoas ciganas apresentam nveis de escolaridade obrigatria baixos e elevadas taxas de abandono (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Mendes, 2007; Nicolau, 2010).
Todos eles tm muito fracasso escolar no ? Muitas dificuldades de aprendizagem, mas enquanto as meninas tm de sair por questes culturais os rapazes no tm que sair obrigatoriamente, muitas vezes saem por uma questo
de fracasso, reprovaes e acabam por por abandonar. Pronto o insucesso!
(Coordenadora de um Centro Comunitrio, 30-34 anos).
Alias so poucos os que eu conheci, mesmo os midos so muito pacatos, no 1

ciclo h muitos que no passam do 2, 3 ano, no chegam a concluir o 1 ciclo.
(Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
No obstante esses relatos de abandono e insucesso escolar, comeam a surgir situaes que se destacam por serem singularidades sociais: () tenho 7 com o 3 ciclo do
ensino bsico. E tenho dois jovens a terminar mesmo o 3 ciclo. E as outras 6 ou 7 pessoas tm
o 9 ano. Os resultados mais frequentes na comunidade o 6 ano. (Presidente da Associao/
Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34 anos). Assim, entre as geraes mais velhas so muito
frequentes os casos de pessoas que no sabem ler e escrever, enquanto entre as pessoas
mais novas j se encontram situao mais diversificadas com a existncia de alguns casos
de prolongamento escolar e j uma adeso significativa ao ensino pr-escolar.
No que toca famlia, os casamentos ciganos e as unies acontecem em idades muito precoces, quando comparados com as pessoas no ciganas. Segundo os nossos informadores privilegiados, os ciganos casam normalmente entre os 13 e os 15 anos. H at quem
tenha referido que antes os casamentos aconteciam mais tarde, entre os 15 e os 17 anos
e que, na atualidade, estes acontecem em idades ainda mais precoces o que contraria em
certa medida resultados que apontam para o aumento da idade do casamento (Mendes,
2007; Magano, 2014). Continua a ser dado grande valor ao casamento cigano, pese embora
se comece a ouvir relatos sobre casos de unies entre ciganos e no ciganos e de muitos
jovens que j escolherem o seu companheiro, muitas das vezes pela via da fuga. A idade
para o primeiro filho continua a ser muito cedo e foi-nos referido que em mdia as famlias
(82)
tm entre 3 a 4 filhos, sendo que se defende que para os ciganos quantos mais filhos melhor
quase unnime a opinio de que as mulheres ciganas neste momento j recorrem, na generalidade, a mtodos de controlo da natalidade.
recente, recente! [N]Estes ltimos anos elas esto a casar as filhas. Porqu
uma criana cigana no pode namorar. Faz parte da sua cultura! Elas so pedidas praticamente nascena. Elas vo crescendo sempre com o tal menino.
Pode ser at o primo. A maior parte deles casam primos com primos direitos e
por a a fora. Depois quando chega a altura, por exemplo, agora dos 13 anos,
os telemveis e outras coisas, mas principalmente os telemveis h aqui uma
coisa muito estranha porque eles quererem-se contactar uns com os outros por
telemveis. E combinam-se! Imaginem que agora estou aqui eu e combino com
o namorado Olha, vamos at ali. Basta isso, j tm que os casar! Porque eles
saram juntos e no podem. No acontece nada. Mas para eles, aquilo j ficou
uma marca. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Piscam o olho e depois fogem! Esto dois, trs dias quando voltam j so assumidos como casal perante eles, e ento j no h necessidade depois do casamento, porque eles j so marido e mulher. (Animadora no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
A tendncia para a realizao de casamentos precoces surge por vezes apontado

como se trate de um trao cultural herdado, naturalizado: . Notamos mesmo entre as midas novas, porque 12,13 anos, elas j esto sempre a falar nisso, isso uma coisa que elas
tm, mesmo, est entranhado. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
6. Alojamento e apropriao dos espaos

Sobretudo por no disporem de outros espaos de habitao mas tambm por
questes culturais de tradio cigana, os casais jovens acabam por ficar e permanecer durante mais tempo do que o desejado pelos prprios na casa dos pais (do rapaz: a rapariga
deve ficar junto da sogra para aprender os modos da famlia do homem), acabando, desta
(83)
forma, por se constiturem famlias alargadas, coexistindo na mesma habitao vrias geraes, sendo difcil conseguir nova habitao para os ncleos familiares entretanto constitudos. Entre as famlias ciganas ainda so raros os casos de famlias monoparentais.
Os pais, os filhos, os filhos casados, os netos que faz confuso como que
conseguem viver todos numa casa tudo ao monte (). Isto faz um bocado
de confuso porque assim: eles atriburam a casa: para este agregado. Mas
depois para este agregado h um filho que casa. E quando casa fica a viver com
os pais. A rapariga sai, vai para a casa dos sogros. O agregado vai aumentar
ainda mais. Depois no h resposta para estes casais novos. Eles tm que ficar
na casa dos pais. Depois vm os filhos, no ? Isto um problema que se arrasta. De maneira que temos a muitas famlias assim. (Responsvel de Centro,
50-54 anos).
Ao abordarmos a evoluo e presena dos ciganos no concelho/freguesia, pelos
discursos dos entrevistados percetvel a propenso para o aumento do nmero de ciganos sem que a resposta habitacional acompanhe esse crescimento familiar. Este aumento
parece no se dever migrao de pessoas e famlias que vm de fora da comunidade ou
bairro, mas ao facto de os ciganos continuarem a ter um considervel nmero de filhos, ou
seja, continuam a contrariar as estatsticas no que se refere natalidade, ainda que tambm
entre os ciganos o nmero de filhos tenha diminudo significativamente nos ltimos anos.
A sim porque eu acho que eles so das poucas, no so os nicos, mas se calhar
a maior parte dos bebs so ciganos () as outras famlias j j conseguem
pensar um bocadinho antes de ter uma criana. Eles no, eles continuam a
fazer filhos, digamos assim. Porque para eles, culturalmente, ter um filho um
bom sinal. (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos).
Mas predominantes so famlias com muitos filhos, com um ncleo familiar

com pais e avs a viverem na mesma casa, e uma mdia de quatro filhos. Sim,
talvez trs, quatro filhos. Sim. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Atravs dos nomes das famlias que frequentam os espaos institucionais foi possvel verificar alguma concentrao das mesmas famlias em determinados bairros ou zonas
de um bairro. A populao cigana que os entrevistados conhecem reside praticamente toda
em empreendimentos de habitao social construdos no mbito do Programa Especial de
Realojamento (PER), maioritariamente so compostos por habitao social, incluindo em
(84)
algumas situaes casas pr-fabricadas. No entanto, foram mencionadas algumas situaes

de residentes em casas arrendadas no mercado convencional de habitao. Nos casos em
que se trata de habitao social, verificase o pagamento de uma renda mensal s autarquias
locais ou s respetivas empresas municipais de habitao.
Os entrevistados quase no fazem aluso a pessoas e famlias ainda caraterizadas
pelo nomadismo, depreendendo-se que estes no sero a sua populao alvo ou por desconhecerem casos nos espaos de interveno. No entanto, constata-se que em Portugal subsistem ainda situaes de nomadismo forado (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Correia,
2012; Brazzabeni, 2013), assim como situaes de pessoas e famlias que no tiveram acesso
a uma habitao condigna, vivendo em acampamentos ou habitaes sem condies de
salubridade e sem acesso aos servios pblicos mais bsicos (Comisso Parlamentar, 2009;
Nicolau, 2010).
E. E eles quando convivem os que no vivem em barracas, os que vivem em
casas, normalmente aquilo arrendado ou eles so proprietrios?
R. No, em princpio so proprietrios. () E conseguem comprar uma casa,
como dizia, uma casa velha, pequena e estragada, compram ou juntaram dinheiro e compram assim a pagante, pagante que diz, de uma vez? (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
E. Os tipos de habitao em que residem? Em apartamentos?

R. Apartamentos, sim. Sobretudo apartamentos. Algumas pessoas em quintas, e
sobretudo apartamentos. Apontamos s o caso de duas famlias que vivem em
barracas. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
E depois esto espalhados pela cidade, nalguns que conseguiram umas casitas, uns apartamentos que ns conseguimos atravs do IGAPHE nos bairros de
habitao social, mas no muitos. Tambm no se podia tirar de l as outras
pessoas para meter ciganos, como lgico, no foram feitos para eles, no
A maioria dos ciganos referenciados reside em bairros de habitao social com
uma certa dimenso, sendo ainda comuns as situaes em que h significativas concentraes de populao cigana em edifcios, ruas ou conjuntos habitacionais construdos pelo
Estado e que se prende com as polticas pblicas de habitao social nas ltimas dcadas, e
mais recentemente com a habitao social construda no mbito do PER (Pereira e Rebelo,
2013).
(85)
Para alm de tcnicos que trabalham com estes ncleos residenciais foram ainda
contactadas instituies que trabalhassem com ciganos a residir em casas abarracadas. Foram detetadas ainda situaes habitacionais precrias e insalubres que se caraterizam por
uma certa estabilidade e permanncia no tempo (por exemplo, na cidade da Maia e em Paredes, entre outros), no obstante essa situao de incumprimento de condies bsicas de
vida so considerados como integrados pelos representantes das instituies, no sentido
de no criarem problemas.
Alguns ciganos referenciados pelos entrevistados viveram outrora em acampamentos, casas abarracadas, e outras situaes marcadas por uma forte precariedade scio-habitacional. Mas, entretanto essas pessoas foram realojadas no mbito do PER Programa
Especial de Realojamento que tem decorrido durante as ltimas duas dcadas. Contudo,
continuam a subsistir no territrio separaes segregativas entre a populao cigana e a
populao no cigana, por vezes dentro do mesmo bairro, com a zona ou bloco de ciganos
onde so concentradas as famlias.
Ento assim, eu estou a trabalhar no terreno h j oito anos, sete, oito anos.
() E vi em sete ou oito anos uma grande evoluo positiva, positiva. () As
pessoas esto aos poucos a sair das barracas que so ainda numerosas, temos
muita gente a viver em barracas, muitas pessoas a viver em barracas sem gua,
sem nada, mesmo no descampado. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34
anos).
Bom, ns tentmos acabar com o bairro da (nome de um bairro), no conseguimos! Ns no queramos acampamentos ciganos sem condies. Conseguimos meter alguns em bairros sociais, outros em casas de habitao nos bairros
espalhados pela cidade, mas no conseguimos acabar com os bairros, com as
barracas. (Diretor de servios, 40-44 anos).
R. assim, os ciganos, do contacto que tenho com outros projetos e com outros
colegas, os nossos ciganos aqui j esto muito associados por exemplo, s temos
um ou dois que andam na carroa, que tenha a sua tenda. () O resto tem casa,
tem
E. Ok. Muito bem. Em relao aos tipos de habitao primordiais, so casas em
bairros sociais?
R. Bairros sociais, sim. () Mas com boas condies. (Coordenadora do Projeto
E. E eles vivem em que tipo de habitaes? Bairros sociais ou
(86)
R. Sim, bairros sociais. () No h barracas aqui na zona do [nome de duas

localidades]. Tm todos a sua habitao, alguns at tm a famlia dividida por
vrias habitaes. So muitos. J tive conhecimento de elementos que vivem
em habitaes que no so camarrias. Mas a maioria vive em habitaes camarrias tanto no bairro de [nome de bairro] como no bairro de [nome de
bairro]. (Coordenador de instituio, 30-34 anos).
[casas de tipo] Unifamiliar. Tipologias T2, T3 e T4, nestes de [nome de bairro].
No [nome de bairro] j esto em apartamentos. () Foi o Instituto Nacional de
Habitao, quer dizer, quer no primeiro quer no segundo as casas foram financiadas pelo Instituto Nacional de Habitao no mbito do Programa Municipal de Realojamento. Quando tivemos todo o trabalho, j tnhamos a experincia de um primeiro. J no havia os projetos de luta contra a pobreza, j foi feito
com a cmara municipal. (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44 anos).
A maioria vive em habitao social, tirando aquelas tais 11 famlias que vivem em acampamento, mais 8 ou 9 casais que esto em arrendamento privado,
mas que querem [habitao] social. (Tcnica Superior de Servio Social, 30-34
anos).
Resumindo, apesar dos muitos realojamentos realizados em habitaes condignas, no podemos esquecer que em Portugal ainda existem pessoas ciganas que no tiveram acesso a uma habitao condigna, vivendo em acampamentos ou habitaes sem
condies de salubridade e sem acesso aos servios pblicos mais bsicos (Comisso Parlamentar, 2009; Nicolau, 2010). Refira-se que tambm no foi detetada a presena de nmadas forados, evidenciado em trabalhos de lavra recente (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007;
Correia, 2012; Brazzabeni, 2013), mas ainda assim so referenciadas algumas famlias com
mobilizao sazonal.
Os realojamentos so, por vezes, questionados, afirmando-se que o facto de estas famlias terem sido colocadas a residir perto umas das outras, territorialmente concentrados,
transformou os bairros em autnticos guetos, com concentraes de populaes carenciadas de diferentes origens com problemas sociais e econmicos de vria ordem (Guerra,
1994; Pereira et al., 2011), de um modo geral, desconectados do tecido urbano: longe do
centro, sem acessibilidades, sem transportes, entre outros servios, enfim, excludos social
e territorialmente.
Um dos maiores erros que a Cmara fez foi o plano de realojamento na dcada
de finais de 90 e 2000 que criaram guetos e hoje () paga a populao cigana
(87)
que est nesses guetos e pagamos ns que estamos fora deles e estamos a levar
com aquilo tudo no ? Porque se eles tivessem sido distribudos (Presidente
de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
Eles viviam nuns terrenos, em tendas, na freguesia de [nome de freguesia], e a

Cmara cedeu o terreno onde foram colocadas umas casas prfabricadas aqui
em [nome de local] Foi a soluo que a Cmara, na altura, encontrou. Contra
tudo e contra todos, porque ningum A Junta de Freguesia no concordou,
ns no concordmos. Porqu? Porque aquilo fica completamente longe de
tudo, afastado de tudo, no tem nada beira, no tem transportes, fica numa
zona para l do tnel do aeroporto, o que dificulta o acesso para c. Porque
eles no tendo transporte, ningum passa o tnel a p, por baixo, porque extremamente perigoso, h imensos assaltos, etc. Portanto, as mulheres nunca
poderiam vir para c. As crianas, para virem para a escola, eles enfiamnas
todas numa carrinha que no se v. s braos e pernas e l levam os midos
escola, porque no h transportes, longe, esto isolados, no h vizinhos
volta. (Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
A grande maioria das pessoas que moram aqui so ciganas. Portanto, as dinmicas neste bloco acabam por se resumir praticamente aos ciganos. Porque a
poltica de realojamento foi essa e continua a ser, de concentrar erradamente os
ciganos todos no mesmo stio, partindo do princpio de que se do todos bem. E
isso no verdade! (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Os discursos apontam para a realizao de realojamentos em massa ou com deficientes condies tendo por base falsos critrios estereotipados de homogeneizao em
relao aos indivduos e famlias ciganas, tratando-os como se fossem um conjunto indistinto (Cachado, 2013). Ora, o que acontece que muitas vezes existem graves conflitos entre
algumas famlias ou h famlias de origens culturais diferenciadas, para alm de normalmente estarem nestes mesmos territrios outras famlias no ciganas tambm fragilizadas
socialmente e economicamente (Mendes, 2007).
Em relao s condies habitacionais atuais, mesmo no caso de habitaes sociais,
foram descritas como frequentemente pouco resistentes, construdas com materiais frgeis, degradadas e, por vezes, sem luz nos espaos comuns e/ou exteriores. A degradao
das habitaes regularmente apontada pelos entrevistados como se tratando de uma res-
(88)
ponsabilidade das pessoas que a residem porque vandalizam e sujam os espaos comuns.
No entanto, tambm so imputadas responsabilidades a quem construiu, sem se certificar
da escolha adequada de materiais e da preparao das pessoas para a residir ou mesmo da
concepo arquitectnica. Recorde-se que de um modo geral a construo de habitao a
custos controlados para alm de constituir um patrimnio j com algum tempo, verifica-se
tambm a incapacidade por parte das autarquias de efectuarem uma manuteno sistemtica do seu patrimnio (Ferreira, 1994). Na perspetiva de uma entrevistada, A construo
a coisa mais rasca que pode existir. As paredes no tm resistncia nenhuma! (Responsvel
de Centro, 50-54 anos).
Outra situao indicada que o realojamento de famlias ciganas nem sempre significa ter acesso a uma habitao condigna. Por vezes, so atribudas s famlias ciganas
habitaes sem condies habitacionais condignas.
Mas pronto, mesmo assim temos cada vez mais pessoas, famlias que conseguem sair das barracas e que adquirem casas, ento parece uma coisa espetacular mas no tambm assim to espetacular porque so casas velhas, sobrelotadas, muitas vezes no tm ainda instalaes sanitrias. () Muitas vezes o
telhado est a cair, pronto, muito melhor que uma barraca com certeza, mas
pronto ainda no nenhum palcio. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 3034 anos).
Apesar de referirem uma utilizao do espao exterior quase sempre descuidada

por parte das pessoas ciganas, o interior da habitao referido na generalidade como bem
cuidado e limpo, ou seja, existe uma diferenciao entre o modo como tratado o interior
e o exterior das habitaes traduzindo aquilo que foi designado gosto pela casa e desgosto
pelo bairro (Pinto, 1994) de um modo geral mas tambm em relao s pessoas ciganas estudadas em outros estudos (Magano, 2012). Ou seja, uma aparente contradio entre o fora
e dentro de portas, num aparente desinteresse pela manuteno do que espao pblico.
Vejamos alguns depoimentos:
Os prdios no tm porta de entrada, no tm caixas de correio e no tm campanhas () As casas tm depois os prdios porque eles depois aproveitam
a parte dos patamares para fazer um bocadinho de extenso da casa deles. H
alguns prdios muito limpos, porque j entrei, mas h alguns prdios muito
sujos. Agora a cmara vai comear, acho que daqui a um ms e tal, a fazer
(89)
prdio a prdio a recolha dos bens que esto fora e limpar os patamares e retirar
as coisas porque, por exemplo, eles deixam sempre animais nos patamares. Mas
depois as habitaes deles, das que eu tive oportunidade de entrar, so muito
limpas, so extremamente asseados podem, podemos olhar para eles e eles no
estarem asseados mas as casas, de facto, so muito asseadas. (Coordenadora de
Mas tambm entre os entrevistados h quem entenda que o descuido em termos

de manuteno acontea dentro e fora da habitao como o caso que a seguir apresentamos:
O que depois se verifica a nvel de habitao, e isto maioritariamente na comunidade cigana, mas no quer dizer que no exista na no cigana, que existe
um descuido muito grande na manuteno da habitao, e isto a nvel exterior
como interior. () Elas no so mantidas devidamente e rapidamente, num
ano, elas esto completamente deterioradas. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 40-44 anos).
Em alguns concelhos, porm, quando questionados sobre as condies de habitabilidade das residncias dos ciganos, os entrevistados aludiram existncia de casas com
uma qualidade razovel nos respetivos territrios, nomeadamente em termos de reas e de
nmero de quartos.
() As casas tm muitos problemas. Quando vem o inverno, tm humidade,
etc. Os primeiros a serem questionados somos ns. Eles vm logo c. Se entra
gua, se h humidade, se h no sei o qu. E ns fazemos um bocadinho a ligao entre as famlias queixosas e a [Empresa Municipal de Habitao]. (Coordenadora de Centro Comunitrio, 44-49 anos).
Daquilo que eu conheo e das casas que j visitei, so casas com muito boa
manuteno. Normalmente com os pisos alterados, o pavimento alterado, com
paredes abertas, com aquecimento, com lareiras, mas que tm uma manuteno e so melhoradas. (Tcnica de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Em alguns concelhos foi tambm mencionada a sobrelotao dos espaos em virtude da oscilao frequente no nmero de elementos que constituem as famlias, algo que
(90)
vai de encontro ao estudo da Agencia para os Direitos Fundamentais da Unio Europeia FRA (2009), que refere que dos ciganos inquiridos viviam em mdia, mais de duas pessoas
num quarto. Para alm disso, quando casam, alguns filhos optam por viver em casas anexas
s dos pais, que acabam por ser ilegais e de m qualidade. Pelos entrevistados foram ainda
mencionadas algumas intervenes de beneficiao que esto atualmente a decorrer a cargo da respetiva empresa municipal de habitao, tendo em vista o alargamento das habitaes.
No entanto, foram ainda mencionados os perigos em situaes ilegais de compra ou
de ocupao de habitao, ou da dificuldade de arrendarem uma casa pelo facto de serem
ciganos.
Ou ento acordam com a pessoa a quem lhes vende um pagamento a prestaes. () Nunca de graa atravs do banco ou de hipotecas, coisas assim,
nunca formalizado, sempre assim de boca a boca, no , e de forma muito,
muito informal, que uma coisa muito arriscada para eles, no , porque ficam
totalmente desprotegidos, vo pagando uma coisa que no deles, e depois
quando se paga raramente, muito, muito raramente, fazem uns papis necessrios nas finanas ou no sei aonde, no registo predial para ter os papis todos
no seu nome, portanto, continuam numa situao de vulnerabilidade muito
grande. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Arrendada que no conheo ningum que tenha uma casa arrendada, as

pessoas no arrendam aos ciganos, no confiam. (Coordenadora do Projeto
muito difcil! mais difcil para um cigano conseguir uma casa de habitao
social do que para uma pessoa que no seja cigana. Pronto, essa a nossa experincia, bastante triste. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Alguns casam muito cedo, casam novos e depois comeam a fazer ao lado da
casa do pai um barraco. (Presidente de Associao, 40-44 anos).
De um modo geral, e tendo em considerao as pessoas da comunidade cigana
que ainda residem em casas abarracadas (concluso retirada das entrevistas realizadas, por
exemplo em Paredes, Maia e Campo Maior), poder concluir-se, tal como fez o Comit Eu-
(91)
ropeu dos Direitos Sociais, que h violao da Carta Social Europeia40 por parte do Estado
portugus, nomeadamente no que toca no discriminao dos ciganos no acesso a uma
habitao adequada, no cumprimento do direito da famlia e proteo social, jurdica e
econmica, alm do direito proteo contra a pobreza e excluso social. Importaria quantificar quantas pessoas ciganas se encontram alojadas em condies precrias e sem salubridade e que permita desenvolver um plano de interveno ao nvel da habitao.
7. Educao e novas abordagens a importncia das

novas tecnologias como fator mobilizador
Na esfera educativa, podemos concluir que a atual gerao estuda at um pouco
mais tarde do que a gerao dos seus pais. Passou-se de uma situao de analfabetismo
ou abandono da escola no 1 ciclo para o patamar da frequncia e concluso do 2ciclo.
Ainda assim, so muito raros os ciganos que completem o ensino obrigatrio, estipulado
atualmente para 12 anos (Lei 82/2009 de 27 de agosto, Dirio da Repblica, 1 srie, n. 166).
Apesar de se estar a progredir neste campo, prevalecem os casos de absentismo e abandono escolar, quase de forma massiva. As crianas e jovens que permanecem mais tempo na
escola, na opinio da generalidade das pessoas com quem conversmos, fazem-no sobretudo porque os pais tm receio de perder o direito ao Rendimento Social de Insero (RSI)
e no tanto pelo desejo/ vontade de fazer mais anos de escolaridade ou cumprir os nveis
obrigatrios de escolaridade. A questo do abandono escolar preocupa os diversos atores
de interveno territorial porque ela surge amplamente referenciada em vrios discursos e
por vezes entendida como uma questo cultural, algo contra o qual no possvel lutar:
Nas mulheres, quer dizer, sejamos realistas, no passam do 4 ano! E nos homens muito, muito, muito a srio, no passa do 6, e em casos muito excecionais
do 9 (Presidente de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
Aqui nada disso acontece, no ? Pronto no h tudo mais disperso depois tem toda a componente cultural, no ? De raparigas, rapazes. Chega
idade de casar, chega idade de de estar mais virados para as lides domsticas e ento pronto deixam de estudar. A esse nvel portanto problemticas
40
http://www.publico.pt/sociedade/noticia/organizacao-europeia-acusa-camara-da-vidigueira-de-violar-direitos-ao-despe-
jar-ciganos-1663487, consultado em 22.09.2014.
(92)
no ? A esse nvel de prosseguirem os estudos () , ns no conseguimos,

pensando agora, por exemplo, nas raparigas de etnia cigana que esto na escola, ns no conseguimos no conseguimos motivar mais os familiares para
que elas continuem porque no conseguimos ir contra o sistema e a cultura
deles no ? Por exemplo, () agora j comeou a faltar alguns dias. Ns temos
falado com a me e com ela no sentido de verem os benefcios de uma continuidade, etc. Mas depois j se fala em todas as outras coisas no ? Que j , que j
est a ficar grande, que j tem sinais de que se est a tornar uma mulher, que j
vai possivelmente pensar em casar, tudo mais (Tcnica de Projeto, 30-34 anos).
() as crianas da comunidade, os jovens, no chegam a ter acesso, ou a ir

para a oferta complementar na escola, para os cursos profissionais, porque no
chegam a passar o 6. ano e no h cursos profissionais, no existe esses cursos
antes do 6. ano. J houve uma famlia que tentou ter o ensino domstico e que
no conseguiu, e isto teve muito mau acolhimento da parte da escola. (Tcnica
do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
() faltam imenso s aulas, o que vai piorando medida que evoluem. Quanto
mais velhos, mais pioram, at porque depois vo ficando retidos e piora bastante a assiduidade na escola. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
No meio deste quadro pouco motivador no que respeita escolarizao, surgem

algumas referncias a casos de prolongamento escolar com a frequncia ou concluso do
9 ano, portanto do 3 ciclo de escolaridade do ensino bsico. Se comparativamente com a
gerao dos progenitores, isso revela uma mudana enorme, em relao aos anos de escolaridade obrigatria em Portugal ainda h um grande caminho a percorrer uma vez que persiste o enorme hiato face aos 12 anos exigidos para obteno da escolaridade obrigatria.
Ns no temos em tantos anos de trabalho, temos um mido ou 2 que conseguiram fazer o 9 ano. Fica tudo pelo 5, 6 ano. No conseguem, no d.
Ns sentimos que eles tambm j no vm muito bem preparados pelo 1 ciclo.
Mas tambm no culpa da escola, culpa deles. Porque como eles faltam tanto, tambm no conseguem fazer aquele acompanhamento normal. E depois
chegam ao 5 ano e perdem-se completamente (Responsvel de Centro, 50-54
anos).
(93)
Sim, o abandono escolar mais nos jovens. () Nos jovens, quando esto l nas
idades dos dezassete anos, a sim. () Bem, ns temos aqui... muitos, muitos,
portanto que a nvel de, do nono ano, desistiram a nvel do nono ano... (Coordenador de projeto, 35-39 anos).
No lhe sei dizer percentagens de cor, mas a grande maioria tem o 1 ciclo. Em
idade ativa, quase todos so analfabetos ou tm o 1 ciclo. Temos uma percentagem pequena com o 2 ciclo e no tenho ningum com o secundrio. Uma
percentagem muito reduzida de 3 ciclo e 2 ciclo. De resto, os que tm e s tem
a gerao mais nova, tem o 1 ciclo. (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44
anos).
percetvel o impacto de algumas medidas de poltica social a este nvel. Por

exemplo, o acompanhamento prximo dado pelos projectos localmente comea a surtir
efeito, mas tambm se remete para a importncia de algumas polticas educativas como
o PIEF que conseguem envolver crianas e jovens o que, conjugado com um aumento da
predisposio para a frequncia escolar, permite que o nmero de crianas e jovens que
concluem o 2 e 3 ciclo tenha aumentado substancialmente.
E. E aqueles que vocs acompanham nas escolas? Tambm tm escolaridades

baixas ou no?
R. Tm escolaridades baixas, sim. muito raro vermos estes jovens de etnia
cigana com percursos sem repeties. Ou uma ou mais repeties. () acho
que a situao tem melhorado ao longo dos ltimos anos. Acho que tem a ver
sobretudo com as questes do RSI. E com a assinatura de protocolos onde as
famliasos filhos obrigatoriamente tm de estar na escola, no podem estar
em abandono. Eu acho que isso tem ajudado a que haja aqui alguma evoluo
da integrao dos ciganos na escola. E depois as respostas alternativas de educao tambm tm feito um bom trabalho, as PIEFs sobretudoconseguem
incluir muita populao cigana e conseguem fazer com que eles acabem o 6 ou
o 9 ano. Isso tem sido importante. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
o combate ao absentismo e ao abandono precoce escolar. Achamos que em

alguns casos ainda continua a haver muitas dificuldades sem dvida, mas, se
ns considerarmos o sucesso escolar numa perspetiva no s de, de transio de
(94)
ano letivo, tambm quando acompanhamos, a forma como acompanhamos,

enfim, h uma grande evoluo. () Mas tambm penso que h uma maior
predisposio para frequentar a escola. Os casos de absentismo existem, com
crianas ciganas e no ciganas, no ? (Coordenador de projeto, 35-39 anos).
H [abandono escolar e absentismo]. E at h um ano atrs havia muito mais.

Agora conseguimos, de facto, e a a equipa de Rendimento Social de Insero
teve uma interveno fulcral porque conseguiu que aquelas crianas obrigadas, no ? Pronto! Seno vamos comunicar e podem sofrer cortes na prestao.
(Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
Durante os anos em que vo escola, denota-se um percurso quase sempre irregular, com repeties e marcado pelo absentismo. Muitas so as desculpas apresentadas
para faltarem s aulas como indisposies, mau tempo, adormecerem, etc. e as verbalizaes de valorizao por parte dos progenitores so entendidas muitas vezes como forma
de expresso de agradar a tcnicos e a professores, por no existir uma relao direta entre
essa valorizao expressa e as prticas esperadas para a frequncia escolar e percurso de
aproveitamento escolar.
Mas muito difcil. muito difcil! Eu tenho a impresso que hoje poucas foram escola. Com este tempo hora que choveu, s 8h30, a hora de elas
sarem (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Os pais so a primeira fonte de desvinculao da escola, porque so os primeiros a dizer ao filho que no adianta muito estudar, porque estudar no lhes vai
trazer emprego. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 40-44 anos).
Eles verbalizam que valorizam a escola, que importante aprenderem, que

importante passar. Mas depois, na prtica, h muitos pretextos para faltar, desde terem adormecido tarde, a estar com dor de barriga, existe frequentemente
dores de barriga. Portanto, faltam muito, no vo no levam os filhos escola, portanto a valorizao subjetiva, no ? Eles verbalizam essa valorizao,
mas depois no a concretizam. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Apesar do absentismo escolar formal, as crianas e jovens normalmente continuam a poder frequentar as instituies e projetos locais, porque esta a nica forma que h
(95)
em conseguir chegar at eles. Contudo, foi referido que o que se pretende no fazer concorrncia escola e que o objetivo sempre incentivar a criana/jovem a continuar com
o seu percurso escolar, por isso, quando a criana/jovem falta escola, geralmente, apenas
pode participar em atividades de cariz mais pedaggico do que ldico.
Quando se falta s aulas no se pode entrar no CID@NET () temos toda uma
filosofia que no nos permite compactuar com o absentismo escolar ou de alguma forma substituirmo-nos escola, se eles quiserem faltar escola, pronto.
Ns temos essa preocupao muito () O Ba de Talentos, por exemplo, eles
podem estar. Claro que no vamos fechar as portas olha no foste escola
ento ciao. () Podem, podem estar e ns tentamos, sempre que isso acontece,
tentamos sensibilizar e perceber porque que no foi e falar com os pais porque
que no foi e alertar para as desvantagens do no ir. Mas claro que os acolhemos, no ? At para fazer este tipo de trabalho, no ? (Tcnica de Projeto,
30-34 anos).
Contudo, o insucesso escolar no pode ser entendido como uma questo que apenas tem que ver com o absentismo: mesmo entre os ciganos que vo frequentando as aulas
denota-se um insucesso escolar elevado, levando a que se tenha de encontrar outros fatores
que o possam justificar. Seria interessante aprofundar o trabalho desenvolvido pelas escolas
para combater esse insucesso escolar e procurar novas abordagens pedaggicas (Corteso,
1995; Montenegro, 2012).
De um modo geral, salvo alguns casos pontuais de jovens com interesse pela escola,
sobretudo pelas aulas, a frequncia escolar ainda no vista como uma prioridade pelas
famlias ciganas no ponto de vista da maioria dos nossos entrevistados:
() eles ainda no veem a escola como uma prioridade. E ento isto um insucesso escolar brutal. Faltam muito escola e depois nesta fase em que passam
do 4 para o 5 ano, que a transio do 1 ciclo para o 2, um desastre. um
desastre! () Os meninos e as meninas. Eu acho que pelo ambiente, depois
da escola. Do grupo. Que eles depois agrupam-se, juntam-se todos na escola e
no sei qu. Aquilo tudo ali muito influencivel e eles chegam ali, perdem-se
(Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Se os filhos faltam escola, no se preocupam. um problema para eles a

transio para o segundo ciclo, porque uma escola muito maior, com crianas
mais velhas. Muitos at procuram que os filhos fiquem retidos no primeiro ciclo. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
(96)
As pessoas adultas, na sua maioria analfabeta. Seguidamente, temos os jovens

que a maior parte deles chega a maioridade, 18 anos, abandona a escola, e aqui
no conseguimos fazer nada. E as meninas, a partir dos 13, 14, 15 anos, j se v
15 anos, abandona a escola porque casa. E isto significa que a maior parte deles
no tem o 6 ano completo. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 40-44 anos).
Os interventores locais defendem a necessidade de sensibilizao dos agentes
educativos para a diversidade da histria e cultura ciganas, a qual poder facilitar o trabalho
desenvolvido com as crianas e jovens ciganos, nomeadamente o combate discriminao
social e de gnero em contexto escolar, bem como o combate ao abandono e insucesso escolar.
No seu entender, os alunos ciganos gostam da escola enquanto espao de sociabilidade e de convivncia com o Outro, contudo, no se sentem atrados pelas aulas, aspeto que
consideram, alis, ser semelhante realidade vivida pelos no ciganos. Por sua vez, os pais
valorizam a escola enquanto espao de socializao e de aquisio de competncias. Para
esta valorizao da escola pelos pais ter contribudo em anos recentes o facto das crianas ciganas terem passado a frequentar o jardim-de-infncia e, em alguns casos, tambm
a creche.
Felizmente, nesta comunidade j so as prprias famlias que tm a iniciativa
de matricular os seus filhos, mesmo em idade pr-escolar, e algumas at em creche. () E h 10 anos atrs tnhamos muitas dificuldades a esse nvel. (Tcnica
Superior de Servio Social, 50-54 anos).
Numa perspetiva particular, para uma entrevistada, o principal fator distintivo da
escola em que estudam as crianas ciganas naquele territrio e, simultaneamente, explicativo dos maus resultados escolares, tratarse de uma escola localizada no interior do bairro,
fator que influenciar negativamente os comportamentos e os resultados escolares de todos
os estudantes, sem exceo. Nas instituies escolares localizadas nestes territrios as expectativas em relao ao xito escolar diminuto.
cansativo ter uma escola dentro de um bairro onde esto as crianas do bairro. Eu j nem falo das crianas ciganas, falo das crianas do bairro. As crianas
ciganas so uma minoria ali dentro. Os comportamentos do bairro ou da casa
que se levam para dentro da prpria escola. () Eu acho que a escola j lhes
traou o futuro. E o futuro , se possvel, levlos direitinhos para ver se eles
saem rpido e esperar que os prximos que venham no sejam to maus quanto estes ao nvel do comportamento. () Eu acho que a questo aqui est no
(97)
contexto do bairro. No no aqurio dos ciganos, mas do bairro. Naquilo que

esperado numa escola de bairro. No se esperam grandes resultados neste tipo
de escolas, infelizmente. (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
Entende-se, portanto, que em parte os maus resultados podem advir do contexto
socioeconmico mais geral e das condies de vida existentes no bairro, no se tratando de
um problema exclusivo das crianas ciganas mas sim associado aos territrios estigmatizados socialmente em que se verifica a reproduo de insucessos (Mauger, 2012).
A coordenadora de um projeto do Programa Escolhas enfatiza que se, por um lado, a
existncia de crianas ciganas revelam comportamentos desadequados em contexto escolar e que no valorizam a escola contribui para um mau desempenho em termos escolares,
por outro lado, a existncia de professores que no assumem as suas responsabilidades no
processo educativo e pedaggico potencia igualmente os maus resultados e o insucesso
escolar e tambm se coloca a questo de planos pedaggicos estratgicos por parte das
escolas para lidarem com estes problemas especficos de insucesso.
Portanto, isto uma dupla relao onde h responsabilidade de ambas as
partes, [alunos e professores], e tem de ser encarado dessa forma. E quando
encarado como sendo s responsabilidade do aluno, as coisas no vo funcionar. (Coordenadora de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
A associao entre a frequncia da creche e do ensino pr-escolar e os resultados
escolares foi aduzida por diversos inquiridos, que veicularam a hiptese de essa frequncia
promover a socializao mais cedo com outras crianas ciganas e no ciganas mas tambm
com as instituies escolares e as respectivas regras de funcionamento o que poder conduzir obteno de melhores resultados escolares a mdio e longo prazo.
Agora j estamos a conseguir que eles vo para o pr-escolar. J temos crianas ciganas no pr-escolar, o que pensamos ns que vai facilitar a sua aprendizagem futuramente, porque no sendo estimuladas e estando at aos cinco
anos, seis anos s com a comunidade cigana a falar o dialeto elas tm imensas
dificuldades logo no portugus. Quer dizer, muito complicado para aquelas
crianas. Algumas das dificuldades passam por a. No quer dizer que sejam
menos inteligentes, que no acho isso, de todo! (Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
As causas explicativas atribudas pelos diversos entrevistados aos maus resultados escolares das crianas e jovens ciganos esto evidentemente relacionadas com os seus
(98)
prprios quadros de experincias. Durante a socializao primria, as crianas so pouco

estimuladas cognitivamente para os saberes formais escolares, o vai vem entre modos de
falar diversificados (diferenciao entre o modo como se fala em casa e no espao escolar e
fora de casa de um modo geral), a falta de motivao, de valorizao e expetativas quanto
aprendizagem escolar e, por vezes, as dificuldades relacionais entre a instituio escolar e
as famlias, as poucas referncias familiares de modelos escolares de sucesso, a ausncia de
oportunidades e de impactos da escolarizao na vida profissional, contribuem assim, de
acordo com os testemunhos recolhidos, para a tendencial desvalorizao da escola e para
os maus resultados escolares evidenciados nas famlias e indivduos ciganos.
A ausncia de expectativas e a falta de motivao prevalecentes na relao com a
escola so evidenciadas nos seguintes testemunhos:
Acima de tudo a aquisio de competncias bsicas de leitura, escrita e clculo.
O resto acaba por no ser muito motivante. Todos os outros contedos no so
muito motivantes, porque no se projetam no futuro de forma a que o que vo
aprender seja algo fundamental, porque tambm no conseguem emprego. ()
E no dia-a-dia apenas fazem apelo a essas competncias mais bsicas, porque
no tm outras necessidades e tambm no criam grandes expectativas. Portanto, um ciclo vicioso. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Todos os dias me esbarro com a mulher do (), que tem um filho com 11 anos
que um rebelde, que no quer ir escola, as outras duas filhas abandonaram
a escola, e ela dizme Para qu estudar? O meu filho tem o 12 ano e no arranja emprego, a menina tem o 9 ano e tambm no arranja emprego. (Tcnica
de Associao, 35-39 anos).
Outra interlocutora acrescenta ainda a ideia de que a escola uma obrigao imposta pelos no ciganos e sentida como tal pelos prprios, ou seja, culturalmente imposta de fora aos ciganos, mas esta imposio das sociedades democrticas contemporneas
constitui a educao como um direito bsico de cidadania, portanto, h que repensar modelos de ajustamento de modo a que a escolarizao possa de facto chegar de igual modo a
todos os cidados portugueses.
Importa assinalar tambm as referncias a desigualdades de gnero existentes na relao da populao cigana com a escola. Isto , para uma entrevistada a mentalidade dos
homens que as raparigas no tm que ir estudar, no tm que ir para a escola. para estar em
casa, portanto. Elas que fazem o trabalho pesado, tudo o que em casa so elas que fazem.
(Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos). Esta constatao refora a diferenciao de gnero verificada nas diferentes atividades do dia-a-dia entre homens e mulheres
ciganos (Mendes, 2007, Magano, 2010).
(99)
Apesar de j se manifestarem alguns sinais de mudana de mentalidades nos territrios observados, de uma forma geral, os homens ciganos consideram que a escola tem pouco valor para as mulheres em virtude dos papis que tradicionalmente lhes so atribudos
serem tratar dos filhos e da casa.
No que diz respeito aprendizagem ao longo da vida e s ofertas de educao formal,
no formal ou informal destacadas pelos entrevistados, evidenciase a importncia dos cursos de alfabetizao, para que os ciganos aprendam a ler e escrever em adultos, bem como
os processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC), para
que possam aumentar a escolaridade, ainda que mesmo que seja obtida esta certificao,
o hiato em relao escolaridade mdia dos no ciganos muito grande. Os testemunhos
enfatizam, sobretudo, a oportunidade decisiva que estas iniciativas de alfabetizao constituem para a melhoria da vida, sobretudo das mulheres. As desigualdades de gnero continuam, porm, a evidenciarse nas idades mais adultas, surgindo por vezes dificuldades
como, por exemplo, os homens no autorizarem as mulheres a sair do bairro.
Para adultos temos () Temos neste momento, em colaborao com o centro
de formao de (), com o IEFP, esta formao de competncias bsicas, que
estamos a tentar adaptar um bocadinho a continuao. () C est, eles no
esto habituados, temos de tentar adequar e ir alterando aos poucos os hbitos
deles. () Por exemplo esta formao, ns comeamos com 6h dirias. () Que
eram 4h de manh e 2h tarde. Entretanto alteramos e comeamos a fazer s as
partes da manh. () Porque era impossvel mante-los tanto tempo () Eles
melhoraram o comportamento, comearam a ser mais assduos e melhorou. E
eles, neste momento, j tm o hbito de sair de casa o que agora importante
manter. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Estamos a pensar desenvolver atividades com os adultos mas tem sido um bocadinho complicado. Porque como eles tm muitos filhos, esto sempre com
filhos pequeninos, para poderem vir s actividades, tm de deix-los, sempre
muito complicado eles aderirem. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34
anos).
Uma possvel soluo para a mobilizao de pessoas ciganas passar pela oferta de
modalidades de educao ou formativas promovidas no bairro, em parceria com entidades
credenciadas para o efeito, no entanto, pode tambm ser mais uma forma de continuar o
fechamento das pessoas no bairro o que no traz benefcios para a aquisio de competncias relacionais abrangentes.
(100)
Essa seria a nica forma de fazer com que estas mulheres, que muitas vezes no
podem sair do bairro porque os homens no autorizam, completassem a escolaridade. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
() a Escola (nome de escola) tem o PIEF, que totalmente vocacionado para

eles. Inclusive o (nome de instituio de ensino superior), ou seja o nosso ensino
superior em (nome de cidade), tambm j tem alguns casos de alunos de etnia
cigana que esto l a frequentar cursos CET, profissionais, profissionalizantes.
Eu tenho aqui uma estagiria que do (nome de escola) e de etnia cigana.
incrvel! (Diretor de servio, 40-44 anos).
Constata-se que a ampliao dos nveis de escolarizao dos adultos tem surtido
efeitos lentos e pouco visveis, quer na melhoria dos resultados escolares, quer no prolongamento da trajectria escolar dos filhos.
Um aspeto que ficou bastante evidenciado foi a abertura e interesse para o acesso
s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) por parte das crianas e jovens ciganos,
quer em termos de tecnologia a que tm acesso, como de utilizaes especficas dessa tecnologia, embora a falta de eletricidade em algumas casas possa ser um entrave utilizao
de computadores e de outros equipamentos, por exemplo.
E. Eles tm acesso a tecnologias de informao, computadores, Internet?
R. Os mais jovens sim, a gerao mais nova. () Alguns, mas so muito poucos, em casa, so muito poucos, muito poucos mesmo. Aquela histria do Magalhes, foi uma coisa pronto, foi um desperdcio muito grande, isto no
funcionou minimamente. () As pessoas no estavam preparadas para isso,
sabiam l o que que era aquilo, para que que servia, na altura tinha muita
gente a viver ainda no Bairro, no acampamento, no tinham l eletricidade
para carregar aquilo, portanto, ficava sem bateria durante muito tempo, aqui
depois, havia uns pequenitos que aqui ficou tudo partido, tudo partido. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Mas que usam muito as novas tecnologias, mesmo pessoas analfabetas, que
no sabem ler nem escrever, at para o OLX, para vender o carro, eles recorrem
(101)
Dos 30 para cima, zero. Dos 30 para baixo, j esto melhores que eu. J tm
iPads, no sei onde que os foram buscar, se for preciso, e j sabem mexer naquilo melhor que ns, melhor que eu pelo menos. Portanto, depende de, l est,
os que comearam a ir para as escolas, a frequentar, comeam a ter perceo e
j sabem mexer. Agora por norma no, por norma no tm qualquer tipo de
qualificaes nas TIC. Mas h casos de exceo, e que j tm telemveis e alguns
bons, e que sabem mexer muito bem com eles. (Diretor de servio, 40-44 anos).
E. E tem noo que eles tenham computadores em casa, Internet?

R. No. Os nossos, no! Os que eu conheo, no. Ento no tm luz, a luz que
tm tirada de um poste de eletricidade, ou No tm. (Diretor de servio,
40-44 anos).
Do nosso conhecimento tm. Quer aqui no projeto com aquilo que ns conseguimos fornecer e temos conhecimento que as famlias tambm j vo usando mais computadores em casa. Desde que houve aquela poltica do governo
anterior de terem portteis (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
Na perspetiva dos atores institucionais com quem conversmos, a educao formal ainda representa a entrada num processo de reconfigurao e transformao identitria, temido ainda muitas vezes pela comunidade cigana, por ser desconhecido o alcance
das consequncias para os indivduos. A procura de pontos de acesso a novas tecnologias
ou de atividades educativas no formais conseguem mobilizar mais facilmente as pessoas
ciganas, podendo constitui um excelente ponto de partida para novas abordagens pedaggicas.
A proclamada igualdade do sistema escolar e a sua rigidez, acaba por no ser totalmente ajustada s idiossincrasias da comunidade cigana, que tem valores diferentes
e muito bem enraizados a este respeito, sendo ainda hoje confrontados com situaes de
discriminao como a difcil aceitao destes estudantes nas escolas e o isolamento a que
por vezes so votados com o fechamento e separao em turmas s para ciganos e outras
prticas discriminatrias em contexto escolar (Mendes, 2007).
(102)
8. Condies de sade
De acordo com a perspetiva dos entrevistados, as comunidades que conhecem
de perto no apresentam problemas de sade particularmente graves, sendo quase unnime a opinio de que h cumprimento da vacinao, de algumas consultas de rotina, de
planeamento familiar e consultas pr-natais.
Quando existem, os problemas centram-se na higiene oral, sobretudo das crianas;
doenas do foro psiquitrico, como o caso de depresses, sobretudo nas mulheres e casos
de toxicodependncia, hbitos alimentares menos adequados, ou problemas causados pela
consanguinidade.
() Normalmente so saudveis! E depois tm hbitos alimentares que no
so, de todo, os mais corretos, e como consequncia disso existem outras patologias. A tenso arterial, que tambm hereditria. Temos vrias famlias
com [casos de] hipertenso. Temos vrios idosos com diabetes. (Coordenador
de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Existe uma consanguinidade muito grande entre eles e com todas as desvantagens que isso obviamente traz. Para o bairro, em termos de relao entre as
pessoas () e outras doenas. Temos uma percentagem de midos s vezes com
doenas congnitas (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Essa uma questo que tambm estamos a trabalhar e tem muito a ver com o
facto de, neste momento, estar a aumentar o nmero de crianas com necessidade educativas especiais. No s necessidades educativas especiais, mas que se
pensa que ao nvel de uma interveno, de uma avaliao que est a ser efetuada neste momento ter alguma coisa a ver com a consanguinidade. Era uma
questo que no era relevante c no concelho, de todo, mas que tem comeado
a surgir cada vez mais cedo. Muito pelo facto de eles comearem a frequentar a
pr e de ns comearmos a perceber que existiam ali algumas questes. Mas ns
temos a questo da avaliao. Relativamente a doenas, ns temos algumas
doenas em termos de foro oncolgico. (Coordenadora do Projeto Escolhas,
40-44 anos).
De que se queixem, existe de facto pessoas a queixarem-se muito de questes
de cabea, do foro psiquitrico. Queixam-se muito de depresses, existe por
(103)
exemplo, aqui no bairro, entre seis famlias, j tive trs mulheres a dizerem-me
que estavam com depresso. () E tambm rapazes, existe muito essa queixa,
() J dei por mim a questionar-me se essa queixa depois no de tal forma
to incorporada que as prprias pessoas fiquem deprimidas, () E no caso das
mulheres, tambm existe alguma violncia, () mas existe casos de violncia
domstica tambm, entre as famlias. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39
anos).
So apontados erros alimentares que se verificam desde idades muito precoces
tornando-se necessria uma interveno ao nvel de acompanhamento nutricional. Neste
momento, o grande problema detetado tem a ver com os cuidados alimentares e com a
obesidade.
A vacinao tambm referida mencionada como um problema de sade, pese embora neste caso se trate, em larga medida, de um problema do passado para o qual tm
vindo a ser encontradas solues mais eficazes nestes ltimos anos, muito por fora do trabalho de proximidade realizado por vrias instituies e servios pblicos junto das famlias
ciganas, por vezes at de forma impositiva, sob ameaa de corte de apoios sociais.
A segurana social, ela vai mesmo ao () com as convocatrias e obriga-os a
fazer, porque no caso de no fazerem a vacinao tambm podem ser penalizados em relao ao rendimento social. (Animadora no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
Sim, tm acesso, vo com regularidade ao Centro de Sade, as crianas tm as

vacinas em dia, h alguns midos com problemas graves ao nvel, por exemplo,
da dentio, mas so mais ou menos acompanhados, existe um acompanhamento. Do Centro de Sade, com o boletim de sade atualizado, e tambm vo
frequentemente ao hospital. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Acho que j valorizam a questo da sade. Lembro-me de que quando comecei

a trabalhar [em 2002] isto no existia. Cheguei a trabalhar com algumas famlias com filhos de 5 e 6 anos que nunca tinham sido vacinados. () Agora j
no encontro situaes desse gnero. () No conheo nenhuma famlia que
no tenha, no mnimo, a vacinao em dia. Portanto, penso que a relao
valorizada, a sade. (Coordenadora de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
(104)
Conclui-se que na rea da sade operaram-se algumas mudanas e melhorias, o

que vai a par de um mais fcil e amplo acesso aos servios prestados pelos centros de sade
mas tambm se interliga com a valorizao dos benefcios que da advm, e fruto de um
trabalho de proximidade por parte dos profissionais de sade. Todavia, alguns atores institucionais e mediadores continuam a apontar para uma grande resistncia dos ciganos em
termos de cuidados de sade, quer porque tm alguma dificuldade em cumprir regras de
horrio ou de comparncia s consultas, por exemplo, quer porque, em termos familiares,
se torna muito complicado justificar a ida a determinados especialistas, como psiclogos ou
consultas de planeamento familiar.
A gente tentou recolher o nome dos meninos todos para eles trazerem os boletins e vacinas mas ningum traz. Portanto Tentmos fazer a do colo do tero
nas mulheres mas s que, depois, como no aqui que eles so muito habituados ao imediato, eles no nenhum deles sabe esperar, desde o mais pequenino ao mais velho. Tm todos uma grande dificuldade de espera portanto,
ou no imediato ou ento passou, j no querem, nunca mais se lembram. ()
Em algumas j se nota que tm esses cuidados e que vo s consultas depois
de estarem grvidas e que so acompanhadas, mas de uma forma diferente.
Pronto eles encaram isso de uma forma se calhar muito mais leviana do que
ns se calhar encararamos, no ? Portanto, ns achamos aquilo muito importante. Eles acham importante, mas depois vm aqui porque no foram
consulta nunca mais se lembraram (Coordenadora de Projeto, 30-34 anos).
Tm acesso aos servios de sade, e o que acontece que muitas famlias neste
momento no tm mdico de famlia. Mas isso tambm uma questo do prprio funcionamento do servio de sade, no ? Pessoas que se ajudam com a
sade so pessoas que tambm se ajudam com problemas familiares, ajudamse uns aos outros nas vistas ao centro de sade, ao hospital. Quando h um
problema ns ajudamos os outros. Em termos de sade ns no temos assim
grande coisa a apontar. Sade fsica. Sade mental, ns achamos que era importante haver aqui um acompanhamento de alguns. Mas muito difcil levar
um jovem de etnia cigana a uma consulta do psiclogo. quase impossvel mas
h aqui jovens que preciso fazer acompanhamento mais profundo. E quase
impossvel. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
(105)
Eles vo s consultas, no ? Mas depois assim Eles no querem nada com o

planeamento. Os homens no querem que elas tomem a plula. Mesmo que elas
queiram, eles no querem, portanto acabam por no autorizar a colocao dos
implantes no brao, porque ali quem manda o homem, no ? (Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
A par desta realidade, o certo que as instituies que contactmos referem que os
seus utentes ciganos tm fcil acesso a equipamentos e servios de sade, existindo centros
de sade e farmcias nas proximidades dos territrios, no entanto, este acesso poder ser
impedido pela forma como so depois tratados pelos profissionais de sade, que os limita
na continuidade dos tratamentos ou das comparncias, fenmeno estudado por Joo Fernandes (2013).
Ainda no domnio do acesso aos cuidados de sade, detetaramse exemplos particularmente relevantes de boas prticas nas IPSS, mais uma vez, evidencia-se tambm aqui a
importncia da presso exercida por alguns programas ou organismos pblicos, obrigando ao cumprimento de regras para justificar o recebimento de reformas ou do RSI. Estas
mudanas ainda no so totalmente conhecidas, mas foram j compiladas algumas pela
Associao para o Planeamento Familiar do Norte, que j verificou uma maior adeso dos
ciganos ao planeamento e vigilncia da gravidez, sade materno-infantil de cariz preventivo (Allen, 2013; Teixeira, 2013).
Ns estamos a trabalhar noutros bairros e notamos que existe uma grande diferena. Em termos do acesso a consultas de medicina preventiva e muito provavelmente tem a ver com este trabalho que fazemos com a ULSM, de proximidade, portanto, em termos de cumprimento das consultas, h uma taxa elevadssima. Nas consultas marcadas, em termos de sade sexual e reprodutiva, temos
todas as mulheres a fazer os exames de rotina necessrios, como qualquer uma
das mulheres. Em termos de sade, esta comunidade est muito bem! Pelo que
observamos nos outros bairros, mesmo em termos de higiene corporal, existe
uma diferena abismal. (Coordenador de Projeto, 38 anos).
A minha perceo que eles usam com muita frequncia os equipamentos de

sade, no preventivo, curativo, e tambm que seja auxlio para justificao
depois para as outras questes da sua vida. Quer a formaes que faltam, quer
a aulas, quer depois at para, por exemplo, no caso da reforma, foram vrias vezes com queixas de perturbaes ao centro de sade, de forma a conseguir, por
via de razes psiquitricas, conseguir a reforma. Usam muito, ou seja, muitas
(106)
vezes o recorrerem a esses equipamentos de sade pode no estar relacionado

com uma razo de sade real. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
() eu arriscaria que 90% no tinha mdico de famlia e ns conseguimos mais

de metade coloca-los com mdico de famlia, depois veio agora o RSI e os que
no tinham acabaram por, quase que obrigatoriamente, ter. Portanto, neste
momento j quase todos tm mdico de famlia. (Diretor de servios, 40-44
anos).
Apesar dos desafios j superados, persistem mltiplas dificuldades de acesso
sade entre as pessoas ciganas, sobretudo em termos de comunicao e de literacia e que
so transversais a outras reas como o emprego, o RSI, autarquias e escolas, tribunais, etc.,
e os entrevistados assumemse, muitas vezes, como mediadores institucionais na resoluo
desse tipo de problemas: () H limitaes e barreiras muito fortes e preciso que exista algum que desmonte e facilite o acesso. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Ou seja, h dificuldades manifestas em entender linguagens tcnicas e burocrticas das diferentes instituies.
Nesse sentido, as instituies levam a cabo diversas aes de sensibilizao para
tentar que os ciganos usufruam de acesso a cuidados de sade de qualidade, mas tambm
no que se refere ao nvel dos cuidados preventivos. Essas aes remetem tambm para a
preveno de doenas como a SIDA, a promoo da vacinao, a contraceo, a importncia do planeamento familiar e acompanhamento mdico durante a gravidez, cuidados de
higiene, entre outros. Embora estejamos perante aes parcelares estas tm tido impactos
positivos, no apenas na rea da sade, mas tambm nas restantes reas que continuaremos a analisar.
9. Emprego e formao profissional, rendimentos e

acesso a prestaes sociais
Aludindo insero profissional, os ciganos tendencialmente so considerados
pelos entrevistados como desempregados ou ento como vendedores ambulantes. Aqueles
que se dedicam venda, esto desagradados com as dificuldades e limitaes crescentes
no exerccio da atividade e tambm face reduo das margens de lucro, atendendo situao de crise que o pas atravessa e mudanas ocorridas no sector do comrcio. Poucos so
ainda aqueles que frequentam aes de formao profissional.
(107)
As nicas famlias que tm experincia de trabalho so aquelas que esto nas

feiras e que vendem. E que, neste momento, se queixam muito porque as pessoas no tm poder de compra, portanto no compram e eles tambm esto a
passar por dificuldades. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Ainda assim h casos de sucesso, embora muito residuais foram-nos contados casos de ciganos que ou concluram o 12 ano e trabalham na linha de montagem de uma
empresa do ramo automvel, ou que conseguiram trabalho no setor pblico ou mesmo em
atividades sazonais.
Namorava com raparigas que no eram ciganas para grande desgosto da me.
Tinha um percurso escolar normal, relacionava-se com tinha amigos que
no eram exclusivamente ciganos. Sempre tentou trabalhar nas frias escolares
e depois da escola. Sempre trabalhou portanto estava logo ali um percurso diferente (Coordenadora de Centro Comunitrio, 30-34 anos).
A maior parte deles so comerciantes. Trabalham no municpio. Outros trabalham com a sucata, outros trabalham na pintura, outros trabalham na construo civil. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34
anos).
() a grande maioria da populao cigana que ns sempre apoiamos, sazonalmente na apanha da castanha, para Espanha na apanha da laranja e etc.,
assim esse tipo de coisas, de resto biscates, trabalhos pontuais, mas nunca tiveram empregos certos. (Diretor de servios, 40-44 anos).
A grande maioria das famlias ciganas valoriza um possvel emprego independentemente dos papis de gnero, contrariando-se assim a ideia pr-concebida segundo a qual
os homens no pretendem trabalhar nem autorizam o trabalho feminino. As expectativas
em relao possibilidade de encontrarem emprego por parte de ambos os elementos do
casal so, contudo, reduzidas, embora esta questo assuma contornos diferentes de acordo
com os padres de insero scio territorial. Para uma tcnica que coordena um projecto
Escolhas, nos meios rurais no falta oferta de trabalho sazonal na agricultura e, de um modo
geral, essas oportunidades so bem aceites.
H algumas famlias em que as mulheres tm a noo de que mesmo que lhes
fosse dada uma oportunidade, os maridos no as deixariam trabalhar. Mas es-
(108)
tamos a falar de uma famlia. Poderemos estar a falar de trs, quatro casais.
Tirando essa famlia, em todas as outras, se a mulher encontrasse um emprego
seria positivo, se ele encontrasse um emprego seria positivo. Mas as expectativas so to baixas ou nenhumas, numa ou noutra circunstncia. (Tcnica de
Associao, 35-39 anos).
() isto um dos preconceitos que ns, que a sociedade maioritria tem sobre
os ciganos, que no querem trabalhar, mas isto no verdade porque os ciganos trabalham, trabalham. No tm emprego mas trabalham imenso. Fartamse de ir aos trabalhos sazonais, por exemplo as mulheres () sim, no campo.
Por exemplo as mulheres ciganas raramente tm emprego, agora o trabalho
que fornece uma mulher cigana ao longo da sua vida uma coisa espantosa,
mesmo, daquelas que vivem nas condies aqui no interior rural, no , depois
muitos deles vo azeitona, muitos deles vo ao morango a Espanha, eles trabalham, no tm emprego, trabalham imenso sim, e ep e no conheo ningum que tenha recusado uma oferta, as ofertas de trabalho so muito poucas,
no ? (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
O papel da mulher cigana foi bastante valorizado em contexto de trabalho nas feiras, enfatizando o seu envolvimento e empenho em todas as fases do processo, desde a
montagem da estrutura fase da venda propriamente dita. Ao homem, cabe, sobretudo, a
componente da negociao e aquisio dos produtos a comercializar. Mais do que complementar, a fora de trabalho feminina no grupo cigano, cada vez mais crucial para garantir
a sobrevivncia do grupo familiar.
Quando se aborda a temtica das oportunidades existentes para os indivduos ciganos no mercado de trabalho, ou da ausncia das mesmas, os interlocutores so unnimes
em considerar que, por um lado, existem diversas barreiras discriminatrias no quadro da
sociedade maioritria que inviabilizam o acesso de pessoas ciganas a um emprego, e, por
outro lado, observamse algumas lacunas ao nvel das competncias formativas e sociais
por parte destas pessoas, que tm muitas dificuldades para encontrar motivao num contexto discriminatrio em que se deparam com recusas constantes por parte dos potenciais
empregadores. Conforme declarou uma das entrevistadas, as empresas recusamse a contratar ciganos. E ento, como que se poder ultrapassar este impasse que sistematicamente produzido e reproduzido sobre os ciganos? Como demonstrar que estas pessoas
tambm merecem uma oportunidade para demonstrar as suas competncias? Neste ponto
em particular h certamente muito trabalho de divulgao por parte das entidades responsveis pela empregabilidade em Portugal. As pessoas e as empresas recusamse a contratar
(109)
ciganos. Depois, com a crise econmica em que ns estamos, nem sem ser ciganos quanto mais
os ciganos. (Coordenadora de Centro Comunitrio, 45-49 anos).
Acresce ainda que, de acordo com vrios exemplos evocados pelos entrevistados,
quando porventura um indivduo cigano consegue encontrar uma oportunidade de emprego, acaba quase sempre dispensado depois da entidade patronal tomar conhecimento
da sua pertena tnica e independentemente das qualidades profissionais demonstradas.
Esta situao retratada em outros estudos recentemente realizados em contexto nacional
(por exemplo, Mendes, 2007; Magano, 2010). As mltiplas barreiras j referidas concorrem
para uma espiral de desmotivao difcil de contrariar e conduzem, frequentemente, a um
relacionamento instrumental com as instituies ligadas ao emprego, colmatando em situaes de desemprego na maior parte das vezes.
[O contacto com o Centro de Emprego ocorre] porque so obrigados, no mbito do processo do RSI. So obrigados a ter a inscrio ativa e tm que cumprir, no com as apresentaes, porque no recebem o subsdio de desemprego,
mas tm que cumprir com as convocatrias para as sesses e cumprir planos de
formao. Para eles um bocado desmotivante e acaba por ser muito frustrante serem chamados para formao, para ofertas de emprego, quando sabem,
partida, que nunca ficaro. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39
anos).
Eles dizem muitas vezes porque que no nos do trabalho. () Eles realmente eles referem isso, e depois h concelhos aqui perto que realmente esto a fazer
a integrao profissional de ciganos e eles depois tm l famlia e sabem como
que se processa l e depois dizem porque que aqui no fazem o mesmo?
Porque eles sentem-se muito excludos nessa parte, eles dizem preferia ter um
trabalho e ganhar um ordenado do que ter o rendimento social de insero.
(Animadora de Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Sobre os casos mais graves de continuidade de situaes de desemprego e desocupao, surgem as suspeitas de desempenho de atividades ilcitas, como o trfico de drogas
e armas, facilmente estereotipveis e generalizveis.
Ns aqui o que temos so mesmo os ciganos, que no trabalham, ponto. Claro
que h suspeitas de trficos, obviamente. Alguns deles! Nem todos, felizmente,
mas alguns. Suspeita-se disso, pelo menos. E agora, o roubo de cobre, roubo de
ferro para vender. (Diretor de servios, 40-44 anos).
(110)
Um nvel mais elevado, uma mfia mesmo de trfico de armas. Tenho aqui
muitos assim. Trfico de armas. Dependem, a maior parte, dos RSIs. A maior
parte deles (Coordenadora do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
() destes aqui muito difcil [a integrao], quase por obrigao de e mesmo

assim s vezes, l est, conseguem furar o sistema e ficar com outros rendimentos () h muita droga, aqui a etnia cigana est em peso e depois envolvem os
outros que no so da etnia cigana para guardar as coisas. E depois tambm
no tm emprego () e se calhar pela via do emprego deixavam a droga, no
?! (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44 anos).
Relativamente formao profissional, detetaram-se alguns casos de instituies

que, em tempos, j ofereceram formaes para adultos, mas que, neste momento, interromperam essa oferta por desajuste da instituio com as especificidades da populao cigana e no cigana. No entanto, em situaes em que ainda oferecem, h bastantes ciganos,
mesmo jovens adultos a frequentar. No entanto tambm se constata que () ns temos
formaes em que se queriam inscrever oito ciganos, e se se inscrevessem os oito ciganos as
outras pessoas diziam que j no iam. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos). Ou seja, a
possibilidade de haver formandos ciganos contribui para a no candidatura de pessoas no
ciganas.
Pronto, ento o que que d o Centro de Emprego como formao? D os tais

CEFs, no , e a algumas formaes modulares, nas formaes modulares temos bastantes ciganos porque, porque muitas vezes por causa de mecanismos
de obrigatoriedade, no ?! (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
() houve uma altura em que havia maior oferta para alfabetizao. O que
acontece que essa oferta tambm no ajustada comunidade, porque para
uma mulher, por exemplo, analfabeta, me de crianas que ainda amamenta, frequentar um curso noturno com mais uma turma de vinte, como dezoito
homens, uma coisa muito complicada no seio da comunidade. (Tcnica do
(111)
Na nossa associao temos tido vontade de fazer essaquer cursos, workshops

com adultos, e j tivemos alfabetizao para adultos. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
Como referido por Maria do Carmo Gomes (2013), a formao profissional pode
ser uma forma de a comunidade adulta e jovem adulta conseguir aumentar os seus nveis
de escolarizao e, consequentemente, encontrar um trabalho estvel e que se prolongue
no tempo. A no frequncia dessas e de outras aes poder promover situaes de prolongamento do desemprego, algo que no permite encontrar motivao para a procura de
formao, de melhores condies sociais suas e dos seus filhos, tal como num crculo.
Em alguns dos territrios em que trabalham os entrevistados, muitos ciganos tm

acesso ao Rendimento Social de Insero (RSI) e, em alguns destes territrios foi mesmo referido que quase todos tm acesso a esta prestao social. Perante a grandeza da dimenso
que assume esse benefcio, como vimos, a possibilidade de perderem o direito a esta prestao social uma preocupao central nas suas vidas (e tambm na dos tcnicos).
Os entrevistados associam ainda populao cigana os apoios maternidade, o abono de famlia, o abono complementar no caso de deficincias, bem como algumas reformas,
estando estas entre as mais referidas. Note-se que foi frequentemente referido que difcil
os ciganos perderem o RSI mesmo quando os filhos faltam escola, apesar de fazer parte
das condies para se aceder a esta prestao social (poderia ser interessante explorar o que
impede o corte, pura e simples do benefcio perante uma situao de incumprimento). No
entanto tambm so referenciadas muitas situaes de corte da prestao por falta de cumprimento do plano de insero, seja dos prprios beneficirios seja dos seus dependentes.
A nica preocupao deles se lhes falta o rendimento, a nica coisa que mexe
com eles e a nica coisa que s vezes a gente podia enquanto entidade, todos
em conjunto, trabalhar nesse sentido, no ? Mas no, h crianas que no vo
escola mas eles continuam a receber o rendimento (Coordenadora de Projeto,
30-34 anos).
E serem penalizados no caso de sarem [da formao]. Ento todos aqueles

ns comeamos com 27 formandos, estamos com 17, houve uma integrao
profissional de uma pessoa que at nem era de etnia cigana, todos aqueles de
etnia que desistiram, chumbaram, reprovaram por faltas, neste caso eles no
desistiram reprovaram por faltas, o rendimento foi-lhes retirado! (Tcnica do
(112)
Subsdios? Como se chama isso? O abono de famlia? Pronto, isso sim. Mas
depois isso acaba por ser muito diminuto, mas todos tm direito. Mas s vezes
at esse direito, que eles sabem que o tm, o perdem, porque no reclamam,
porque no abrem conta, sei l, mil e uma situaes. (Diretor de servios, 4044 anos).
Em contrapartida, o subsdio de desemprego quase nunca surge associado s pessoas ciganas, uma vez que nesta populao sero raros os casos de pessoas que trabalharam
efetuando descontos para a Segurana Social, condio essencial para conseguir ter acesso
a esse subsdio. Dois casos particulares e deveras interessantes foram realados dizendo
respeito recusa face aos subsdios por morte e de apoio a idosos.
Muitas vezes me dizem os ciganos querem o dinheiro, dinheiro, dinheiro,
e, por exemplo, esquecem-se que numa situao de luto eles no aceitam um
subsdio da Segurana Social. Eles no conseguem viver ou pagar o funeral com
o dinheiro, sabendo que aquele dinheiro veio porque aquela pessoa morreu.
Ento no o recebem, nunca! () Para a terceira idade acontece um pouco o
mesmo. No vo procurar grandes apoios. Os idosos so deles, eles tm que cuidar deles! Tem aqui situaes de reformas de alguns que trabalharam, recebem
reforma. De resto, mais nada. (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
O acesso Segurana Social no para a comunidade cigana, no me venham

c com histrias. Claro que no tm acesso Segurana Social. Eles no tm
anos de descontos, vo comear agora? (Presidente da Associao/Tcnico no
Tirando o RSI, no h praticamente mais nada de apoio para eles. (Diretor de

servios, 40-44 anos).
Dada a centralidade dos servios da Segurana Social, em geral, e das instituies
e tcnicos gestores do RSI, em particular, no acesso das populaes ciganas a prestaes
sociais, importa conhecer o testemunho de dois dos responsveis acerca das relaes que se
estabelecem entre os ciganos e as referidas entidades, relatadas frequentemente como uma
relao de dependncia por parte das pessoas ciganas, revelando dificuldades de autonomia na obteno dos seus prprios rendimentos e condies de vida.
(113)
() Conseguem ter uma relao equilibrada com a Segurana Social. Depois

h a relao com a gestora do processo de RSI que, ou muito boa quando conseguem o que querem, ou ento horrvel quando no conseguem. () [H famlias que no recebem o RSI] porque no foi atribudo, ou porque foi cortado,
ou porque no cumprem o que est estabelecido no Plano de Insero. E existem cada vez mais casos. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
a forte dependncia que eles tm de tudo o que , de instituies, do Estado,

ainda se sente muito. E a ideia de Estou a receber isto por ms, um dado
adquirido, e vou s feiras, mas isso acaba por no ser muito rentvel e recebo
o rendimento e o que o que eu quero pedir uma casa social e um bocado
essa a dificuldade, eles quererem ser autnomos. (Tcnica Superior de Servio
Social, 30-34 anos).
Todavia, nem todos os ciganos vivem de subsdios, abonos familiares ou de reformas, ou mesmo da venda ambulante, existindo pessoas que trabalham por conta de outrem, em vrias reas, alguns em atividades continuadas e outras em atividades sazonais
agrcolas como a apanha da fruta, do caracol, de bivalves, entre outras. Mas isso , aqui a
grande maioria da, da populao que est desempregada, normalmente h o trabalho sazonal e... e influencia tambm um pouco tambm com os hbitos da comunidade cigana, []
10. Sociabilidades e relaes interpessoais: a lngua

cigana e novas formas de religiosidade
Uma das formas de incentivar a frequncia escolar passa por promover aes e
atividades extracurriculares que vo ao encontro das suas preferncias tnicas e culturais. A
msica e a dana foram as atividades mais reiteradas.
Msica! Gostam de msica e desporto, bastante. Construir, tambm gostam
bastante de construir. Gostam no s de carpintaria, gostam de construir algo,
gostam de inventar algo. So muito construidores. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
(114)
Os rapazes gostam sobretudo de jogar bola. Como qualquer outro rapaz da

idade deles. As raparigas gostam de ouvir msica e de danar. Gostam de ficar
em famlia a jogar cartas na rua, todos em conjunto. Acho que sobretudo a
vivncia mais social, estarem com a famlia toda, conversar, contarem piadas,
rirem-se. mais uma eu noto que uma comunidade muito unida em termos familiares e que esto na rua a socializar. Isso o que eu noto mais! (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
As visitas a familiares so tambm muito importantes para a comunidade cigana,
sendo o que mais fazem quando tm uma celebrao ou mais tempo livre, comemoram em
famlia ou combinam passeios familiares.
As visitas aos familiares a grande sim, o que fazem mais visitas a familiares, que uma coisa muito muito valorizada, eu ainda no me tinha apercebido, pensei que fosse s porque, porque no tinham mais nada para fazer
mas no, no nada disso. mesmo uma coisa valorizada. (Coordenadora do
Olhe, aqui, na (nome de local), uma prtica de lazer frequente a reunio familiar. Juntarem-se em famlia para festejarem, para comemorarem alguma
coisa, ou para estarem juntos. () Vo muito aos centros comerciais, tambm.
A nvel at de msica tambm tm... De lazer, portanto, tm at um convvio

familiar porque h sempre que continuar a existir os grandes laos familiares
e h nessa base as festas familiares, os casamentos... (Coordenador de projeto,
35-39 anos).
De seguida centraremos a ateno nas relaes interpessoais entre ciganos e entre
ciganos e no ciganos, bem como na religiosidade, que nos permitir ter uma perceo mais
abrangente sobre a forma como passam o seu tempo livre, mas tambm como mantm
contacto com o meio envolvente e as suas relaes sociais.
No que diz respeito s relaes que os ciganos mantm, foi referida a existncia de
uma grande unio entre eles face s pessoas de fora. Alm disso, embora existam relaes
entre ciganos e no-ciganos, esta tende a no ser muito prxima, at por questes de desconfiana e medo. No h, no entanto, muitos conflitos com no ciganos, exceto quando
pertencem a outras minorias (como foi referido, africanos, brasileiros e chineses).
(115)
Embora tenham sido relatadas relaes de amizade e at casamentos com indivduos de

origem africana, os discursos deixam transparecer tenses e conflitos, principalmente
com os africanos.
Um africano a um cigano, portanto isto depois andou a, dentro desse ms, um
ms e tal, assim mais complicado, vai e no vai havia a complicaes. Mas a
o cigano tem muito medo do africano porque o africano traz dos outros lados.
mais o cigano fala, fala, fala, manda vir e faz espetculo mas depois acaba
por no ir mais do que isso, os africanos no. Daqui, das coisas que me vo
contando, eu sei que acabam por ter mais medo dos africanos (Coordenadora
de Projeto, 30-34 anos).
E depois o problema das escolas, que eles hoje em dia Aqui a Escola (nome
de escola), que onde eles esto, uma escola muito complicada, muito problemtica, todos os dias h problemas, todos os dias h confusesos negros e
os ciganos, uma coisa impressionante (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
No existe uma harmonia completa, mas do-se bem. Estes ciganos que vivem
aqui do-se bem com os outros, inclusive com os descendentes de africanos.
Do-se bem, no tem havido conflitos entre eles. H abertura. No h festas
em conjunto nem mas h uma abertura penso eu. (Coordenador de instituio, 30-34 anos).
A comunidade no aberta a eles, eles tambm no so muito abertos comunidade. uma relao difcil, de convivncia difcil. De se desviarem deles,
e eles andarem pelas ruas e as pessoas terem medo deles. (Diretor de servios,
40-44 anos).
Ainda assim, h exemplos de outras comunidades em que estes conflitos entre
africanos e ciganos so residuais e onde a tendncia referida para se respeitarem mutuamente e at, por vezes, aderirem a iniciativas conjuntas. Tal ocorre, sobretudo, entre os mais
jovens, e envolve a prtica desportiva (por exemplo, jogos de futebol) e outras atividades
ldicas.
Andam, fazem! E por exemplo no Vero, que altura de jogar cartas, muitas vezes esto a jogar os ciganos com os pretos. Com africanos no dizendo pretos
na discriminao, mas africanos. Jogam cartas juntos, alguns ciganos j sabem
falar crioulo. Ou j percebem crioulo. engraada essa mistura (Tcnico de
Interveno Comunitria, 25-29 anos).
(116)
Ainda quanto relao entre ciganos e no ciganos, foi revelado que esta tem melhorado no tanto porque existam relaes mais prximas mas porque os ciganos tendem a
se isolar e a evitar conflitos desta forma. Em geral, no quotidiano, nas reas de interveno
referidas, no costumam acontecer situaes de conflitualidade. De referir ainda o facto de
no plano da relao com as instituies, existirem frequentes acusaes, por parte da populao no cigana, de que as instituies ajudam mais os ciganos do que os no ciganos.
A populao cigana, embora, como j foi referido, estabelea relaes com indivduos de outras minorias tnicas, tem um convvio muito pontual e circunscrito com as mesmas, por exemplo, nos locais pblicos e comrcio de bairro mas sem grandes proximidades.
Tambm nos foi transmitido que esta tendncia para o fechamento por parte dos ciganos comea logo a verificar-se muito cedo e quando ainda so crianas. Mesmo na escola,
na hora do recreio, foi salientado que as crianas ciganas tm uma predisposio muito
maior para se relacionar com outras crianas ciganas. Tambm foi referido o facto de os
ciganos no se sentirem muito confortveis quando saem fora dos espaos onde moram.
Como que eu hei-de dizer, () no h muito vontade em participarem em iniciativas,
agora se forem iniciativas dentro do espao que eles habitam mais fcil para eles. (Presidente de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
Em relao aos papis de gnero, h diferenas entre os papis dos homens e das
mulheres ciganos e no modo como encaram a pessoa idosa.
Na comunidade cigana, a mulher rainha, rei! Ela que manda. Portanto quem pode desfazer o casamento ela, o homem no pode. E dizem que a
gente trata mal as mulheres, no trata! Isso completamente errado, isso a
opinio pblica que tm as pessoas. A mulher rei, ela que governa tudo, ela
que toma conta da massa. Coisas que so muito importantes na comunidade
cigana o respeito. Acho que o que custa mais a encaixar da vossa cultura
o respeito, vocs no tm muito respeito uns pelos outros e pelos mais velhos.
Duas bases importantes na comunidade cigana: honra e respeito. Honra e ser
respeitado. Em tudo! (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
Sim, claro, ento, bom deve ser apenas para confirmar o que j sabe, no ? O
papel dos gneros, sim, a mulher confinada na esfera domstica da famlia
enquanto o homem tem uns papis que so mais para fora de casa, a educao
dos filhos totalmente encarregue mulher, hum que mais no h cruzamento, no sei como dizer, no h no pisam os limites, a mulher no se mete
(117)
nos assuntos do marido, e o marido no se mete nos assuntos da casa. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Em termos de relaes interpessoais, foi mencionado vrias vezes o facto de quando existe algum conflito com algum indivduo da comunidade cigana, emerge de imediato
uma reao grupal muito forte, ou seja, toda a famlia se envolve, o que que poder comprometer o trabalho dos tcnicos.
Eles, e at muitos problemas que eles tm entre eles tem a ver com famlias,
porque eles explicam-nos se h uma briga entre ns, a minha famlia tem que
passar automaticamente a ficar contra a famlia dela, so rivais e mesmo que
no sejam os esto diretamente em conflito. () A famlia responde por um
todo mesmo. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Basta haver um desentendimento com quem quer que seja que eles se metem
todos ao barulho, e ns dizemos mas porque que vocs se metem nisso, deixem l. E eles, no! Porque eles depois so logo meus inimigos, mais vale eu ir e
tentar ajudar o meu primo, porque pronto, eles vo logo atrs. (Animadora
no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Sim, eles dizem que valorizam, na famlia, valorizam imenso o casamento, a

virgindade, o ter filhos e realmente nota-se que h aqui uma coisa enorme entre
as famlias. Se h algum problema com um, vm logo todos os outros defender.
Eles so muito ligados. Gostam de dizer que so primos deste e daquele. E se
acontece alguma coisa com um primo... Nem que no seja irmo como se
fosse irmo. Pem a famlia frente de tudo. Ainda esta semana houve um
corta-mato na escola e um mido contou-me que ia em segundo lugar, mas que
um primo caiu, que tinha asma e que estava muito aflito, e ele parou tudo s
para ficar a socorrer o primo, quando podia ter ganho o corta-mato da escola,
que uma coisa to importante para eles, que a forma que tm de se salientar
perante os outros. E a que se mostra realmente a importncia que eles do
famlia. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
A lngua cigana41 cada vez menos falada e as palavras em cal so usadas a par de
41 A referncia lngua cigana surge designada com vrias expresses, seja pelos entrevistados, seja pelas pessoas ciganas ou pelos investigadores: romanon, roman, cal, falar cigano, latim cigano
(na zona de Trs-os-Montes).
(118)
outras palavras em portugus. A este propsito, regra geral, na perspectiva dos entrevistados (no ciganos: tcnicos interventores locais), as palavras em cal so utilizadas quando
se quer excluir algum, normalmente no cigano, de uma conversao entre ciganos.
Muito pouco () Eu, por exemplo, noto, ao longo destes 30 anos, noto, mesmo
com as midas mais velhas que j so mes () Mas hoje estas crianas j
no falam tanto assim. E engraado, se eu for ao bairro com uma pessoa desconhecida, as senhoras entre elas quando querem dizer alguma coisa que no
querem que aquela senhora saiba falam romani entre elas. E engraado que
elas fazem muito isso. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Ep isso uma coisa incrvel, que depois de tantos anos, de tantas coisas partilhadas eu ainda uma coisa que ainda tenho dificuldade em perceber eu
acho que sim, eu acho que sim, muitas vezes apanhei pessoas a falarem Cal.
() Mas depois quando pergunto dizem que no. E h montes de coisas que
eles, segredos que no desvendam, h muitos deles. () Mas no consigo, no
consigo perceber at que ponto folclrico, at que ponto utilizado apenas
para eu no perceber naquelas alturas, se quando eu vou embora passam ao
portugus, se continuam a falar Cal, isto no consigo perceber porque no
(Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
() Muito raros, muito raros. Apanhei uma vez isso, em frente ao tribunal, para
algum no perceber. Foi essa a ideia que tinha, porque eu nunca os tinha ouvido a falar assim e conheo-os h muitos anos, ou seja, falam normalmente.
No lhes sai assim fluentemente, agora se calhar sabem-no para usarem quando lhes der vantagem. (Diretor de servios, 40-44 anos).
() Os portugueses s vezes tambm falam uma espcie de romanon. Mas acho

que h uma adaptao. () Quando querem falar sem que ns percebamos, ou
partindo do princpio que ns no estamos a perceber, falam entre eles o dialeto. () Depois h um grupo que so os galegos, os ciganos galegos, que tambm
so portugueses mas falam o portugus misturado com o espanhol, misturado
com o romanon. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39 anos).
Em sntese, dos discursos dos entrevistados emergem algumas pistas sobre os modos de vida dos ciganos e que sero analisados mais aprofundadamente de seguida, nome-
(119)
adamente, as condies de sade, o acesso a prestaes sociais, as condies de habitabilidade, a educao, o emprego e formao profissional, as relaes interpessoais, a discriminao, o racismo e o preconceito e as percees relativamente s perspetivas de integrao
dos ciganos e as polticas pblicas.
Um dos fenmenos que parece ter uma certa vivacidade e formas de expresso renovadas entre as populaes ciganas relaciona-se com as pertenas e prticas religiosas. Os ciganos residentes nos territrios contactados so sobretudo evanglicos e devotos da Igreja
de Filadlfia, e muitos deles costumam ir com regularidade ao culto, valorizando imenso
essa prtica, algo que vai de encontro pluralidade dos modos de vida, j evidenciada pelos investigadores acima mencionados. Nenhum dos entrevistados nos soube informar se
haveria adeso a algum outro tipo de religio evanglica que no fosse a Igreja de Filadlfia.
Contudo, asseveram que h um claro crescimento da presena do culto evanglico da Igreja de Filadlfia, j notada por diversos investigadores (Blanes, 2006; Rodrigues, 2013) em
contexto nacional. Os atores institucionais e mediadores que contactmos fizeram aluso
centralidade do culto no quotidiano de muitas famlias ciganas.
Porque muitas vezes, eles depois vm-nos dizer oh doutora, veja l porque se no
sei qu eu tenho o culto. No posso porque tenho o culto. E ns tambm no
queremos colidir com essa parte que para eles importante no ? (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos).
As comunidades com quem eu trabalho sim, muitos fazem parte da religio
evanglica de Filadlfia, no . () Vo ao culto de uma forma muito, muito
sria, uma coisa pesadssima, trs ou quatro vezes por semana, duas horas, uma
coisa pesadssima! Do muito valor ao batizado dos jovens l por volta dos 12, 13,
14, 15 anos, do muito muito valor, vo aos cultos so valores que lhes guiam
no , por exemplo, uma vez, muitas vezes, dizem ai no posso mentir, porque sou
do culto no posso mentir, realmente v-se que aquela pessoa tem, interiorizou
aqueles princpios e segue-os. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Sim. Eles vo ao culto, penso que seja evanglico. Tm essa ligao com a religio. Que eu acho que tem sido uma mais-valia tambm para esta comunidade. Tem dado aqui alguns valores e tem feito com que haja aqui melhor estruturao, maior integrao na sociedade. (Coordenador da instituio, 30-34
anos).
(120)
Sim, de Filadlfia, sim, mas que aqui quase existe trs na (), uma no bairro,
cada um frequenta e os pastores de facto tm uma grande incidncia nas decises tomadas. Tivemos um problema que teve tambm o peso da deciso do
pastor, que foi as meninas do () que acompanhvamos e que estavam no
deviam prosseguir para o 5. ano, no prosseguiram por deciso do pastor.
esse Ou seja, o nosso poder e a nossa influncia acaba por esbarrar, no na
vontade e naquilo que conseguimos trabalhar com as famlias, mas depois com
outros outras frentes. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
perceo de alguns atores institucionais de que para os indivduos que frequentam o culto existem mais regras e imposies do que para aqueles que no o frequentam.
De acordo com estes informadores, a ida ao culto no tem trazido nem uma maior emancipao nem valorizao do papel da escola, o que de alguma forma contraria o que dizem
certos autores para quem a Igreja Evanglica em geral tem sido um importante motor para
a implementao da escolarizao (Rodrigues, 2013). Muitas vezes a ida ao culto vista
pelas jovens como uma oportunidade de encontrar um marido, de fazerem um bom casamento, tornando-se um espao de socializao importante.
Muitas vezes, e ns vemos isso, as meninas ciganas vo completamente, mas
mesmo bonitas para igreja, de saltos altos, pintadas, cabelo arranjado, para
arranjar um noivo porque dentro do culto mais fcil arranjar um noivo e
algum que a famlia aprova. E depois isso acaba, assim que escolhem o noivo
e ficam prometidas acabou. Mas muitas vezes vo super arranjadas, mesmo
bonitas (Coordenadora de Protocolo de RSI, 30-34 anos)
Esta participao no culto da Igreja Evanglica da Filadlfia algo que pode ter
consequncias importantes e positivas tanto para os indivduos como para os grupos familiares, moldando mesmo as suas prticas sociais e um facto incontornvel a sua implantao e papel preponderante que assumiu entre as pessoas ciganas em Portugal.
11. Discriminao, racismo e preconceitos

A discriminao e o racismo em relao aos ciganos surge nos discursos de forma
bem presente e em que acontece tanto sob o ponto de vista institucional como do ponto de
vista individual. Em Portugal vive-se contra as pessoas ciganas um racismo diferencialista
(Marques, 2007) que consiste numa forma de racismo dirigida aos ciganos que embora no
contemplados pela ideologia no racista do Estado Novo, sempre foram tratados negati-
(121)
vamente pelos poderes pblicos percebidos como inassimilveis, como corpos estranhos
que atentam a uma pressuposta harmonia e segurana das comunidades. (Marques, 2007:
41). Sob esta perspectiva do racismo, os ciganos so vistos como uma ameaa interna que
deve ser afastada, no lhe sendo permitido o acesso a qualquer lugar no sistema social.
De um modo geral, h famlias ciganas que no so bem acolhidas nas redes institucionais. A presena nas instituies de mediadores ciganos nem sempre uma medida bem
aceite pelos outros trabalhadores.
Tu sabes o que que eu ouvi? Ouvi as auxiliares! Porque elas no me viram
elas a conversar agora vem para aqui esta cigana e os ciganos deixam de faltar e a gente que tem de levar com eles. Eu sa da escola a chorar, eu andei
perdida durante tanto tempo eu Mas afinal eles querem o qu? Eles querem realmente isto ou no querem, eles esto preparados? Eles no estavam
preparados, a sociedade no estava preparada para os aceitar (Fundadora de
Associao/Auxiliar de Ao Educativa cigana, 30-34 anos).
A participao e presena assdua de ciganos em alguns servios, projetos e atividades tendem a afastar outros beneficirios/utentes.
As pessoas no ciganas evitam vir c, at a polcia, () porque est conotado como o

bloco dos ciganos. () E depois, da parte das pessoas ciganas, acabam por fomentar
e ajudar a construir essa ideia de que pode acontecer alguma coisa de mal a quem
venha c, o que no de todo verdade, porque as pessoas vm e eles so bemeducados e acabam por receber bem. Mas um mecanismo de defesa. (Coordenador de
Projeto de Associao, 35-39 anos).
Nos espaos em que residem e por onde se movem, h tendncia para perspetivas
dicotmicas quanto aos seus comportamentos: tendem a ser totalmente culpabilizados ou
a serem desculpabilizados pelo que fazem. Na escola notamos s vezes que os midos so
um bocadinho barrados, c est, s pelo facto de ser cigano. H muita dificuldade em chumbar um mido hoje em dia. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
As dificuldades de acesso e de livre circulao tambm podem acontecer em relao frequncia de certos equipamentos como piscinas, museus ou centros digitais, com
impedimentos explcitos de entrada:
(122)
Eles, s vezes, o ano passado, eu lembro-me que referiram que no os deixavam entrar nas piscinas, por exemplo. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Que eles no podem entrar [em centros digitais]. Dizem-lhe, perguntam-lhe: ento
sabes ler e escrever? E eles, ah mal! Ento no vale a pena que tu no sabes usar o
computador. E no os deixam entrar, no dizer que so barrados mas com essa
conversa, ah no vale a pena porque no sabes mexer no computador. (Animadora
no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
H um mal-estar na presena deles, h o falar mal deles sempre e sempre que podem. Da parte deles h a falta de todo o tipo de cuidado de higiene, e a agressividade
constante, e as asneiras que dizem e os insultos que fazem diretamente nas ruas s
pessoas. Quando olham para eles de lado, h logo ali fogo. Eles olham para eles de
lado e comentam, eles chamam logo nomes. Est logo ali uma relao que nunca
poderia bater certo. (risos). (Diretor de servios, 40-44 anos).
Logo, quando comecei a ir aos museus, e as pessoas ficam alerta quando a [nome
de instituio] que vai, porque com os midos da (nome de local) ou porque leva os
da (nome de local), porque so ciganos, podem roubar, podem mexer. () E depois
eles acabam, eles sentem um bocadinho isso. Nos museus, acabam por ser elogiados,
por o grupo se portar bem (). Por porem, colocarem dvidas. (Coordenadora do
Para um entrevistado (Coordenador de projeto, 35-39 anos) existe o peso da etnia
cigana em sentido discriminatrio mesmo ao nvel dos tcnicos que esto nos territrios de
interveno e no s no que se refere populao em geral. Segundo este entrevistado o racismo institucional, tende a assumir contornos subtis.
O acesso e a utilizao de quase todos os servios e atividades, sejam eles pblicos
ou privados, nomeadamente em escolas, centros de emprego, Segurana Social, centros de
sade, hospitais, estabelecimentos comerciais, etc., so marcados pelo racismo e pelo preconceito, acabando a populao cigana por se sentir sistematicamente discriminada (Mendes, 2007).
Eu acho que existe muito nas escolas ainda. Se calhar, o mesmo comportamento num aluno cigano e num no cigano no avaliado da mesma forma. As
crianas e os jovens lidam mal com isso, () isso s promove uma maior desvalorizao escolar. Ns no gostamos de estar aqui, mas a escola tambm no
nos quer aqui. (Coordenadora de Projeto Escolhas, 35-39 anos).
(123)
No podem porque a rea territorial da escola () para os inserir t a ver?

E houve uma dada altura que havia uma presso enorme para transferir os
midos da escola da (nome de escola) para a (nome de escola) s que a (nome
de escola) diz No, no. Porque ns temos aqui j uma srie de problemas e
vocs que tm que tomar conta dos vossos problemas, porque ns j temos os
nossos, somos territrio educativo de interveno prioritrio (Presidente de
IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54 anos).
A discriminao por parte dos professores e auxiliares de ao educativa evidencia-se porque h o esteretipo de as crianas ciganas no terem regras de boa-educao,
de irem sujas para a escola, de serem problemticas. Segundo nos contou um entrevistado
continua ainda a existir uma certa discriminao dentro das salas de aula e tambm por
parte das famlias de alunos no ciganos.
Continua a haver o preconceito dentro das salas de aula, foram feitasalgumas aes, em vez de funcionarem como integradoras, acabam sendo muito
mais discriminatrias porque geram uma comunidade envolvente que diz:
Porque que so tratados de uma forma diferente? Porque que tm mais benefcios que eu? Quer dizer, ao invs de facilitar mais, dificulta (Responsvel
de Instituio, 45-49 anos).
importante, no entanto, frisar que estas situaes no acontecem na mesma proporo em todas as escolas ou jardins-de-infncia e que o preconceito tem vindo a diminuir, em alguns locais, de forma positiva ao longo dos ltimos anos.
No que concerne a situaes de racismo e discriminao no mbito no sector da sade, a realidade tambm parece que tem vindo a alterar-se um pouco ao longo dos ltimos
tempos, parecendo estar a quebrar-se barreiras que a populao no cigana mantinha face
populao cigana.
E.E tem notado alguma alterao em relao a isso, ao longo dos anos? Antes
isso acontecia mais?
R. Ah, sim. Claro que sim. Eu lembro-me no incio de um episdio. Quando
me dirigi nos primeiros tempos ao Centro de Sade (nome de centro) para ver
se havia algum responsvel no centro, a enfermeira-chefe que fosse quele
bairro ver a quantidade de crianas que nem uma vacina tinha eram crianas ciganas olharam-me, assim de alto a baixo. E ainda demorou algum
tempo para () j houve um contacto do prprio Centro com o Centro (nome
de centro) e foi a partir da que foi quebrado o tabu (Responsvel de Centro,
50-54 anos).
(124)
Ainda assim, segundo outra pessoa que entrevistmos continua a haver uma situao de preconceito e racismo face aos ciganos que, na sua opinio, fomentada pelo
prprio Estado o que vai no sentido do defendido por Bastos (2012).
um crculo, uma engrenagem que roda-roda-roda sobre si prprio. E vai continuar. Esto s a tapar o sol com a peneira o tempo todo. A dar migalhas, a dar
migalhas, a dar migalhas () Continuamos a deitar-lhes a culpa para muita coisa, existe muito preconceito, existe muita injustia. Ningum aluga uma
casa para um cigano, verdade. Mas porque continua a perpetuar-se tambm
essa coisa do coitadinho (Responsvel de Instituio, 45-49 anos).
E sempre coisas negativas, nunca nada nunca vi apontarem-lhe coisas

positivas, comunidade Como se fosse um esforo, mesmo das professoras,
em esforo que fazem esta aproximao, pronto, e sempre com um olhar pejorativo para a comunidade. Da parte da comunidade cigana para os outros,
existe a reao, pronto, ao preconceito, hostilidade das outras pessoas. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
Entre grupos minoritrios frequente existirem problemas de no aceitao de
outros grupos diferentes, mas mesmo quando aceitam, frequente os verem com alguma
desconfiana.
Ns temos trabalhado um bocadinho isso da tolerncia, porque nos apercebemos que quando samos para fora, vamos a Lisboa ou vamos a outros stios,
ficam muito muito surpreendidos com se houver pretos por exemplo, isso
uma coisa que para eles () E depois assumem assim algumas atitudes que
no so assim muito politicamente corretas, que no pronto ento temos trabalhado isso com eles. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
No, um conflito que se verifique no, mas h algum desconforto. () Depois

temos aqui alguma comunidade imigrante da Romnia, de onde eles tambm
so oriundos no . No que tenha, pelo menos ns no temos conhecimento
de ter havido alguma briga mesmo entre eles. (Animadora no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
Ns temos 2 bairros sociais muito juntos. Um maioritariamente de brancos,
(125)
portugueses e comunidade cigana. E depois temos outros com descendentes de

africanos. Uns de So Tom, de Cabo Verde e tm-se dado bem, no tem havido grandes cises entre eles. (Coordenador da instituio, 30-34 anos).
As reaes das pessoas ciganas a esse sentimento de discriminao vo muitas vezes, segundo os inquiridos, no sentido de fomentar o medo na relao que estabelecida
com as pessoas no ciganas, ou seja, contribuem para manter essas distncias sociais. Os
testemunhos sublinham as atitudes de fechamento por parte das pessoas ciganas, sobre si
prprios e sobre a comunidade de pertena, bem como a agressividade, como reaes mais
usuais dos ciganos face discriminao.
E reagem tambm, como bvio. () A reao mais natural fecharemse cada
vez mais, no ? E isso que tm feito. () Fechamse e reagem de uma forma
agressiva. Alguns, outros no. (Coordenador de Projeto de Associao, 35-39
anos).
Alguns tcnicos tentam impedir situaes de conflito e tambm de aproximao
populao atravs da prtica de desporto ou de atividades recreativas como a dana, como
podemos contatar de seguida.
Para alm de termos a influncia forte aqui da Andaluzia, criamos um grupo
de dana de flamenco, o qual era constitudo por crianas ciganas e no ciganas, foi a nica, foi uma das nicas formas que ns conseguimos de promover
porque inicialmente havia muitas relaes de tenso por parte das famlias em
deixar, em deixar frequentar aqui a crianas ciganas o espao. (Coordenador
de projeto, 35-39 anos).
Contudo, so percetveis atitudes e comportamentos de racismo e preconceito
dentro das instituies e organismos que atuam territorialmente, como as autarquias ou
outras.
Penso que o municpio j percebeu que importante, no entanto, aquilo que
ns sentimos que ainda h alguma resistncia, em fazer um trabalho mais
consistente com eles. () Vai-se fazendo alguma coisa, s que c est, preciso envolve-los bastante nesta () Neste realojamento, faz-los compreender
muito bem aquilo que se est a passar, no s dizer que mediador para aquilo que lhe convm (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
(126)
No estou a falar daqui, estou a falar mesmo a nvel nacional. Acho que, enquanto no se fizer este, este trabalho de acompanhamento tambm mais
prximo a nvel das instituies, responsabilizao tambm das prticas de
discriminao e tambm a nvel do racismo, penso que isto vai sempre haver
aqui uma relao de tenso e que pode impedir; para alm da relao que ns
sabemos, em relao aos apoios sociais, tambm haver um pouco mais de interveno junto dessas instituies que intervm, porque continua a haver alguma relao de desconfiana; portanto, tem que haver mais apoio e negociao.
De uma forma geral, os discursos dos entrevistados esto em sintonia com dados
bibliogrficos em que se verifica a persistncia de desigualdades sociais em relao aos ciganos no acesso aos principais direitos de cidadania (Conselho da Europa, 2012); mas tambm sentimentos e prticas de racismo, discriminao e de anticiganismo (Marques, 2007;
Mendes, 2007; Bastos, 2012).
No obstante a existncia de medidas concretas de promoo da integrao social
como os realojamentos habitacionais, a escolaridade obrigatria e o rendimento social de
insero) (Comisso Parlamentar, 2009), os ciganos so acusados de manifestarem dificuldades em se integrarem, vivenciando situaes de anacronismo social (Lopes, 2008), em
grupos fechados, com regras e leis prprias (Lopez e Fresnillo, 1995).
12. Perpetivas sobre as dificuldades e facilidades de

integrao das pessoas ciganas
O conceito de integrao em sentido sociolgico (Schnapper, 2007), entendido
como a incorporao de normas sociais e a participao na vida coletiva, sobretudo atravs
das dimenses econmica, social e simblica, por via das instncias de socializao. As pessoas que entrevistmos tm pontos de vista diferentes quanto s dificuldades e facilidades
de integrao dos ciganos. Ou seja, no obstante existirem muitas dificuldades na integrao das populaes ciganas, hoje uma verdade indesmentvel que as crianas ciganas j
se misturam e convivem mais com as outras, o que a longo prazo pode dar frutos. Todavia,
ainda se verificam discursos de natureza discriminatria que nos foram relatados:
Ainda h aquele, ainda h aquilo do: cigano, no quero misturas com aquele cigano. (Presidente de IPSS/Tcnica em Entidade do Poder local, 50-54
anos).
(127)
A nvel de educao temos muito raramente algum que passa do 3 Ciclo. A

nvel de sade, pronto, so tratados a como trapos. Quer dizer no vejo muito bem onde que podemos falar em integrao. () Eu ia dizer as instituies
pblicas mas sobretudo as escolas, as escolas tm cada vez mais sensibilidade
para essa questo, sabem que passa por eles, passa pelas escola a futura integrao, portanto, eu a diria que as escolas promovem medidas especficas, promovendo mesmo diariamente o aumento de competncias dos midos ciganos,
promovendo o contacto com as famlias, com os pastores, com uma data de
meios postos em marcha para estreitar as relaes e acho que diria que so as
escolas. Sociedade civil, como ns, as associaes, ns temos um impacto muito
cirrgico, no , muito que no de no nada! Como dizer em portugus
no , no negligenciar, o nosso impacto importante. (Coordenadora do
() eles esto desintegrados a todos os nveis, porque existe discriminao e

estigma transversal a todas as reas. Portanto, no considero que eles estejam
integrados. H reas em que realmente sim, esto menos mal do que noutras,
mas h outras em que esto muito mal, sendo que fundamental que as reas
da educao e do emprego sejam trabalhadas em conjunto. (Coordenador de
Projeto de Associao, 35-39 anos).
Na rea da educao, foi igualmente destacada a necessidade da criao de modelos e de expectativas nas crianas. Alguns entrevistados avanaram com a possibilidade de virem a ser tomadas medidas de discriminao positiva, que contemplem respostas
diferentes e de cariz mais prtico ao nvel da educao, fomentando nas crianas e jovens
ciganos o gosto pelo conhecimento. A ttulo de exemplo, focaram ainda a necessidade de
abrirem mais cursos de educao e formao destinados ao 2 ciclo, que motivem os jovens
mais velhos que somam sucessivas reprovaes a prosseguirem os seus estudos, diminuindo assim o risco de abandono escolar ao qual esto atualmente sujeitos.
Outro dos entrevistados, fazendo a ponte entre as reas da educao e do emprego,
refere a necessidade premente de trabalh-las em conjunto no plano das ofertas de educao e formao a disponibilizar a crianas, jovens e adultos, designadamente quando os
mesmos disponham de menores recursos como o caso da populao cigana. O mesmo
interlocutor defende ainda a implementao de medidas de emprego protegido, salvaguardando porm que estas devero ser acionadas somente pelo tempo necessrio para a integrao laboral dos ciganos.
Para alm disso, verificam-se, ainda, algumas discrepncias em termos de discursos
(128)
na e sobre a comunidade cigana, bem como dificuldades na sua total integrao em termos
de habitao e emprego, algo que poder impedir a integrao em outras reas.
Eles no esto minimamente integrados, ento em termos de alojamento o
que j falamos. () A habitao sem condies. Em termos profissionais, como
disse, temos duas pessoas, pronto, se no 100% 99,99% de desemprego nos
ciganos. () C est, a informao que passam essa, mas depois no sabemos
se no momento olhe tem aqui um trabalho () Quando chega a hora de
cumprir, se realmente eles cumpririam. () Mas eles fartam-se de dizer isso,
que querem trabalhar. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
esquizofrnico o discurso deles. esquizofrnico neste sentido: querem trabalho, mas arranja-se trabalho e eles no vo trabalhar. Portanto, por isso que
eu digo que uma relao esquizofrnica com o trabalho. Porque eles todos,
nunca ouvi nenhum a dizer que no quer, arranje-me trabalho, arranje-me
trabalho, eu quero trabalhar para ganhar dinheiro; eu sou uma pessoa honesta, arranje-me trabalho que eu vou trabalhar. Depois arranja-se-lhe trabalho
e eles no vo trabalhar, porque no respeitam, porque no cumprem horrios,
porque no cumprem regras. (Diretor de servio, 40-44 anos).
Vo estando [integrados]. No oferecem problemas. Ns no temos registos de

conflitualidade, mas no podemos dizer que esto includos. H fatores de incluso que vo funcionando bem, mas perfeitamente includos eles no esto.
A partir do momento em que eu digo que ningum os emprega ou lhes arrenda
casa, eu no posso considerar que um cigano esteja includo. (Tcnica Superior
de Servio Social, 40-44 anos).
Assim, apesar de haver muito trabalho feito ao longo das ltimas dcadas com vista a integrar os ciganos, na opinio de alguns atores institucionais os projetos so demasiado curtos para modificar a mentalidade das pessoas. Alm disso foi-nos dito tambm que
ainda persiste uma desconfiana mtua entre os prprios tcnicos e a comunidade cigana
com quem trabalham. E h ainda a desvalorizao que os pais das crianas ciganas conferem aos projetos que se realizam nas instituies.
Outros entrevistados aludiram ao facto de ser muito difcil, por vezes, chegar at estas crianas e jovens. Ainda assim, ouvimos pessoas que, por trabalharem h mais tempo
com estas comunidades, tm outras perspetivas. Eu acho que sim, que eles j esto muito
(129)
mais integrados. Ao longo destes anos todos h uma grande diferena. Sem dvida! (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
Para promover a integrao dos ciganos, h atores institucionais e tcnicos que afirmam ter de se encontrar estratgias que passem por colocar ciganos e no ciganos a realizarem atividades conjuntas como, por exemplo atividades desportivas, msica, festas.
Esses so considerados bons fatores de promoo de uma integrao mtua. E h uma
entrevistada que reala, como fator de mudana nos ltimos anos, a importncia dos ciganos hoje conviverem mais com no ciganos, ao invs de mant-los isolados, em bairros
onde s vivem ciganos.
Eu acho que uma das coisas que contribuiu foram estes realojamentos. Enquanto em (nome de trs bairros) eram bairros s deles. E esta mistura, estes
realojamentos que fizeram integrando-os com outras culturas tambm ajudou
a que eles se sentissem mais integrados (Responsvel de Centro, 50 a 54 anos).
Um outro fator promotor da integrao dos ciganos referido por todos os entrevistados a valorizao social da sua cultura, dando-a a conhecer no muito que tem de
positivo atravs da promoo de atividades que sensibilizem a sociedade em geral.
() A partir do momento em que se percebesse que do lado dos ciganos pode
vir muita coisa positiva e que no vem s tudo mau, tudo mau, acho que isso
ajudaria a que as pessoas no tentassem mud-los para os incluir ou integrar
e que os aceitassem como eles so. Porque de resto mesmo uma questo de
mentalidades. (Tcnica de Associao, 35-39 anos).
A grande barreira o desconhecimento de parte a parte () desconhecimento

do que a cultura cigana () depois tudo aquilo me estranho, at um bocado
ameaador (). Da parte dos ciganos a mesma coisa, seria preciso que conhecessem a cultura maioritria, respeitarem aquilo que so as pessoas (). No
possvel a integrao se no houver uma cedncia de parte a parte. (Adjunto
Executivo da Direo, 30-34 anos).
A valorizao da cultura cigana inscreve-se num contexto mais amplo de abertura
e, por essa via, de insero das populaes ciganas, contrastando com a excluso social a
que esto sujeitas e com o fechamento a que muitas vezes se remetem tambm. Para uma
entrevistada, deveriam se operar mudanas nas reas da habitao e da educao:
(130)
Depende de cada um de ns conseguir mudar isto. Acho que temos de falar

em termos de territrio. Aqui, especificamente sou totalmente contra o conceito
deste bairro. Acho que deveriam ser redistribudas as pessoas de etnia cigana
por diferentes blocos habitacionais, porque isso iria ajudar incluso. Dividiam as crianas por escolas. Iam para escolas diferentes e a integrao ia
acontecer naturalmente. E porqu? Porque se eu tivesse uma criana cigana
a frequentar uma determinada escola, aquela criana ia estar l includa naquela escola que no tem mais ciganos. Iria ser convidada para um aniversrio
ao fim de semana, se calhar os pais at iam ser amigos e por a fora. Havia um
sem nmero de coisas que iriam acontecer. Fechar aqui, manter aqui fechado,
como acontece se calhar em tantos outros stios, no. (Tcnica de Associao,
35-39 anos).
No sentido de promover a j referida participao, os inquiridos destacaram diversos contributos e facultaram tambm algumas sugestes da sua lavra. Desde logo, foi
sublinhada a necessidade de reforar o investimento no projeto dos mediadores o mesmo
poder originar junto das populaes e mais particularmente junto das crianas ciganas.
() A ideia muito boa. Investir mais em ter pessoas ciganas a trabalhar com
as prprias comunidades. O que, na minha opinio, importante que existam modelos, mas para que existam modelos preciso que exista um esforo
inicial, quer da parte dos ciganos, quer da parte das entidades. E criar uma
espcie de via verde para que esses modelos possam surgir e da criar expectativas, principalmente nas crianas. (Coordenador de Projeto de Associao,
35-39 anos).
Uma das peas-chave do municpio so 2 mediadores Mas o mediador municipal no consegue fazer quase nada. No culpa dele, mas culpa do municpio. Porque so vrios organismos a cair em cima do mediador municipal.
O mediador municipal no consegue, por vezes, dar mo a tudo. Sozinho no
consegue trabalhar com a Cmara, com a Segurana Social e com tudo ao mesmo tempo. Importante um mediador escolar, que o mediador que trabalha a
parte escolar, que importantssimo, que trabalha a parte da Educao. Temos
que ter pontos especficos, no em geral. Porque ele mesmo que queira fazer
melhor no consegue. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas,
30-34 anos).
(131)
Sim, acho que sim, agora aqui temos o senhor (nome retirado) que tem feito um
papel importante, acho que parte do papel que ele tem feito, que uma coisa
muito muito importante, que se calhar a gente no se lembra porque estamos
sempre virados que os ciganos que tm que mudar, no , mas uma coisa que
ele tem feito e de uma forma intrnseca, de forma assim natural, mostrar l
dentro da Cmara que h um cigano, pelo menos um, e pode haver mais, que
vem, que chega todos os dias a horas, que faz o trabalho que lhe pedem, que tira
as frias como toda a gente, que segue as regras como toda a gente. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Eu acho que as diversas instituies deviam ter um papel mais proactivo na

ajuda desta comunidade na procura de emprego e tambm acho que as escolas
se deviam preparar melhor para este tipo de alunos desta etnia, devido sua
cultura ser bastante diferente da populao dominante, acho que as escolas se
deviam preparar melhor, no a s a nvel de condies, como adaptar currculos, como preparar professores e funcionrios (). (Mediador escolar, 35-39
anos).
No referente s relaes e papis entre homem e mulher, os tcnicos referiram
verificar-se agora alguma diferena face ao passado, com a mulher a ganhar alguma autonomia e o homem a participar mais nas tarefas domsticas ou no cuidado dos filhos. No
entanto, o casamento ainda um fator de presso junto dos mais novos.
Ns acompanhamos, por exemplo, no caso dos mais novos, a presso dos mais
velhos para se casarem, e a relutncia. Ns achamos que cada vez mais existe
querem-se casar mais tarde, os rapazes sobretudo, pronto. E temos jovens de 19
anos que ainda no esto casados. Com as raparigas, j existem raparigas noivas com 5 e 4 anos, que j esto noivas, mas engraado que entre os sabendo
elas que as mes se casaram novas e que provavelmente se vo casar novas,
existe muitas meninas ciganas que dizem que no se querem casar. Claro que
entre os mais velhos isso muito importante, e pronto, e estar solteiro um
handicap. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
J vi algum Acho que os homens tm, intervm mais no cuidar dos filhos,
mais do que h algum tempo atrs. Participam mais, cuidam, pegam ao colo
e mudam a fralda, do que h uns anos. Mas, de qualquer forma, as tarefas do-
(132)
msticas e o cuidar dos filhos uma tarefa feminina, uma tarefa das mulheres, e os homens depois vendem e fazem outras coisas, mas as tarefas domsticas
so das mulheres. () mas participam os dois se for coisas mais importantes.
Por exemplo, feiras anuais, participam os dois, mas quem se envolve mais o
homem. (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
As percees dos entrevistados sobre a integrao dos ciganos so, em geral, negativas ainda que ressalvem algumas reas nas quais o caminho que tem vindo a ser percorrido permita vislumbrar sinais positivos, como sejam a sade, a habitao ou a escolarizao,
mas no deixam de salientar pela negativa as questes centrais do emprego e, mais transversalmente, do preconceito, como impeditivas da integrao e da participao plena das
pessoas ciganas nas vrias esferas da vida social.
Existem polticas pblicas que, segundo o conhecimento dos nossos entrevistados, vieram a constituir-se como uma mais-valia para a integrao dos ciganos. Um desses
exemplos so o Programa Escolhas, o Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) e o Plano Integrado de Educao e Formao (PIEF). Para alm disso, a prpria
presena de mediadores ciganos nas escolas, nas autarquias e nas prprias instituies
considerada muito importante, embora tenha existido um certo retrocesso a este nvel porque algumas escolas que tiveram mediadores ciganos no passado, hoje no tm por falta de
recursos ou de enquadramento legal ou seja, por vezes, no h possibilidade de dar continuidade a uma interveno iniciada, ento, no tm o poder que deveriam ter na mediao
entre a instituio e as famlias ciganas.
Mediadores ciganos, estava um aqui no 1 ciclo, na Escola (nome de escola). E
estava outro na (nome de escola). Mas eles agora no esto c este ano. Devem
ter cortado Eu penso que devem ter cortadodeve ter havido a qualquer
coisa porque eles este ano no esto c. (Responsvel de Centro, 50-54 anos).
O Projeto Mediadores Municipais na minha opinio uma boa iniciativa, mas

uma iniciativa que deve ser acompanhada. Acompanhada, estruturada e dirigida, porque aquilo que eu senti quando tive c um mediador municipal a trabalhar connosco que no havia uma direo de trabalho, e quando a direo
de trabalho se comeou a efetivar e, claro est, quando eu tenho c uma pessoa
a fazer a interveno comigo eu puxo para o nosso principal objetivo qual
o objetivo do Programa Escolhas? Incluso escolar e educao, formal e no
formal, no ? , quando eu dirigi as coisas s para esse patamar e s para o patamar da negociao com as famlias, negociao na escola, at correu bem. S
(133)
que depois havia um conjunto de outras questes, que efetivamente no havia

capacidade de resposta. No havia capacidade de resposta () (Coordenadora
de Projeto Escolhas, 30-34 anos).
A presena de um mediador vista como um elemento-chave para mobilizar as
pessoas ciganas, sobretudo em contexto escolar. No mbito do Programa Territrios Educativos de Interveno Prioritria (TEIP) a existncia de Animadores de Ptio, e outras iniciativas semelhantes so avaliadas como muito positivas.
Outra medida de poltica social que, segundo os nossos informantes privilegiados,
se revela muito importante para a maioria dos ciganos o Rendimento Social de Insero
(RSI). Alguns, no entanto, no tm caractersticas para aceder medida porque tm outros
rendimentos (resultantes, por exemplo, da venda ambulante). Esta prestao social cessa
quando as crianas e jovens deixam de ir escola, ou seja, o agregado penalizado. Na prtica, contudo, a realidade, muitas vezes, outra.
Portanto, quase todos eles passam pela medida do RSI, se h alguma coisa que
tem de se dar valor isso, o apoio na parte escolar e na parte da sade. Se bem
que no emprego no se consegue, na habitao muito difcil, mas na sade e na
escola o RSI tem posto a comunidade cigana melhor do que h uns anos atrs,
sem o RSI. (Diretor de servios, 40-44 anos).
Permite-nos trabalhar com eles, no vou dizer que no. O cigano, por norma,
faz as coisas a troco de dinheiro. Podem chamar chantagem, podem chamar
o que quiserem. Foi muito importante numa fase inicial porque o nico rendimento que eles tinham era o Rendimento Social. Eles faziam as coisas como
a (nome de tcnica) corta o rendimento. Sobretudo a nvel escolar, foi muito
importante. Se a troco de dinheiro eles vo para a escola, neste momento as
coisas j no se passam assim. O que inicialmente era Eu fao as coisas a troco
do rendimento mnimo hoje, na maior parte dos casos, j perceberam a necessidade de os midos andarem na escola. J vo mudando algumas coisas, no
pela ameaa do rendimento mnimo mas porque perceberam a necessidade
disto. (Tcnica Superior de Servio Social, 40-44 anos).
Pudemos tambm perceber que tendencialmente os atores entrevistados, ainda
que maioritariamente tcnicos de interveno territorial, revelam algum desconhecimento
sobre as medidas e polticas pblicas em pormenor, por exemplo, tambm acontece um
desconhecimento relativo Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciga-
(134)
nas (ENICC). Embora saibam da sua existncia, alguns ainda no a leram. No entanto, os
que tm conhecimento encontram-se, de certa forma, na expectativa para ver o que vai
acontecer, o que ser efetivado em termos de programa, deixando algumas ressalvas:
No acredito na ENICC, aquilo uma treta Por exemplo, o ACIDI ainda no
comeou a fazer o levantamento habitacional. Onde que esto estes dados,
onde que esto as coisas? No d, assim no d para trabalhar. () Eu acho
que est muito, muito como eu estava a dizer, virada para a mudana dos ciganos, acho que a estamos enganados. Porque os tipos no mudam, no vo
mudar assim, no , quer dizer. Pode ser paradoxal com o que disse antes, eles
evoluem, no mudam, e ento uma estratgia nacional que est agora a 6 anos
de vai... a 6 anos do futuro, baseada em que os ciganos que tm que ir
formao, as midas ciganas que j no podem casar aos 14, pronto, tudo,
tudo, tudo virado para os ciganos. Para j mostra uma coisa, acho que feio,
acho que fica feio, somos a integrao, quer dizer, a integrao no uma
coisa individual, uma coisa primeiro um processo que depende da maioria.
() No depende da minoria. E ento virar todas as foras para a comunidade
cigana mudar, para se poder integrar, acho que para j feio, fica muito feio.
E depois como que foi feito, no sei, porque infelizmente no tive um bocadinho como esse processo das entrevistas, no , j tinham a equipa j feita,
j estava montado, no era preciso intervenientes exteriores, depois a consulta
pblica, eu soube que os documento foi posto a consulta e soube depois que j
tinha sido aprovado na mesma, portanto. (Coordenadora do Projeto Escolhas,
30-34 anos).
A Estratgia, sim, a Estratgia, que julgo que dentro desta Estratgia tem tantos
objetivos para cumprir, que julgo que s trazendo tambm investimento para
a comunidade que se pode concretizar, porque seno so objetivos muito
Pelo menos perante a nossa realidade. 3% da populao universitria serem
ciganos, daqui a (Tcnica do Projeto Escolhas, 35-39 anos).
assim, eu conheo assim muito no geral, mas penso que uma medida muito
importante na incluso da populao cigana. Haver uma estratgia unificadora a nvel nacional, acho que , no fundo, um guia de boas prticas para todas
as pessoas que trabalham com a comunidade cigana. Poderem ter assim um
guia orientador. Claro que cada uma depois adapta s suas necessidades, mas
(135)
penso que sim, que fundamental isso. (Coordenadora do Projeto Escolhas,

30-34 anos).
Em termos de educao, foram tecidas algumas opinies relativamente a medidas
como o PIEF ou outras de integrao dos ciganos na escola que pode permitir uma evoluo
escolar diferente da que tem acontecido. No entanto, nem todas as polticas so vistas de
forma positiva, como as alteraes ao Programa PIEF ou a distribuio de computadores
em Programas como o e-escolinha. Neste sentido, so referidas algumas maneiras de cultivar a valorizao da escola pelos filhos e pelos pais.
Agora o Ministrio da Educao vai obrigar todos a fazer os testes da 4 classe.
Antes era s no 6 ano. H aqui muitos adultos que esto a aprender e na 3
classe. E muitos na 4. H quem esteja na 4 classe e no saiba ler nem escrever.
Como que vo fazer o Estes cursos so muito bonitos para estar a dar aos
formadores, para darem as aulas e estarem a fumar cigarros e estar a avanar
com eles a brincar () O que faz a diferena nas habilitaes e na escola, muitas vezes, o apoio. Porque aos pais tambm lhes foi negado o acesso. E muitos
deles no lhes sabem dar o valor. (Presidente da Associao/Tcnico no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Em termos de polticas pblicas comea-se a considerar que a forma como se

chega aos pais ser atravs dos filhos, mostrando aos pais que ensinar aos filhos
a ler benfico e podem at ajudar os pais tambm a evoluir. () Ep aquilo
sim, o Magalhes, eu no conheo conheo muita pouco gente ainda ciganos que tenha ainda o Magalhes, foi um desperdcio muito grande ()
Porque as pessoas no estavam preparadas para isso. Depois queriam ir carregar os Magalhes Biblioteca e a Biblioteca no deixava porque no, pronto
daquelas coisas que tambm no ajuda nada. () E os pais uma me de
que viveu numa barraca uma vida inteira, que no sabe ler nem escrever, v l
ela a vantagem de um Magalhes em casa. (Coordenadora do Projeto Escolhas, 30-34 anos).
E. Mas h equipamentos h coisas alternativas, vias vocacionais, existem

aqui alguma coisa?
R. Existe o PIEF. () Acho que tambm a nvel de PIEF esto a dificultar cada
vez mais o acesso. () Porque na turma que est agora, h midos que no
(136)
tm o 1 ciclo completo e a partir de agora, acho que a legislao alterou e tm

que ter pelo menos o exame do 4 ano feito, para poderem aceder ao PIEF. E se
calhar aqueles que esto interessados em ir, a maior parte deles tem o 2 ou 3
ano. (Animadora no Projeto Escolhas, 30-34 anos).
Ns tentamos sensibilizar para isso (para a importncia do pr-escolar), mas o

nosso caminho mesmo a sensibilizao. O caminho da Segurana Social e da
CPCJ muitas vezes o da punio, que tambm no resulta. () Pois, o no valorizar a escola tem muito a ver com essa resistncia, de facto, e contribui, sim.
Essa resistncia, a no integrarem, a no cumprirem, no irem escola, no
valorizarem tambm o outro lado, tambm tem a ver com a integrao, sim. Ou
seja, era o que eu chamava de serem as a falta de capacitao, influi depois
na integrao das pessoas, claro. Se pudessem intervir mais, irem s reunies
da escola, os midos irem escola, seria diferente, no ? Se fossem pessoas
mais capacitadas, intervinham com certeza de outra forma. () Capacitando
as pessoas. Eu acho que capacitar e munir as pessoas de ferramentas para poder estar na escola, para poder estar noutros stios, para poder participar em
associaes, eles prprios se constiturem com associaes e defenderem os seus
direitos, seria uma meio caminho andado para se verem a si e para os outros os
verem como pessoas que valorizam, que trabalham para a comunidade, e cidados importantes e que do o seu contributo. (Tcnica do Projeto Escolhas,
35-39 anos).
Algo que, na opinio de um entrevistado, poderia ser colmatado atravs de um
trabalho de maior proximidade, atravs da deslocao de algumas equipas mais centrais ao
terreno. Ou, ento, atravs de uma maior autonomia das equipas, que poderiam, por exemplo, fugir um pouco dos parmetros traados a nvel nacional ou europeu para projetos e
inovar dentro das suas instituies, havendo tendncia para a reproduo de modelos de
trabalho de interveno. Interessante tambm o facto de o trabalho com pessoas ciganas
surgir como rea de trabalho marginal tambm dentro das prprias instituies (Casa-Nova, 2009), semelhana do que acontece tambm na rea da investigao.
Sempre nos foi permitido candidatarmo-nos a coisas fechadas, estanques, em
que no d aso a mexermos com projetos inovadores. Esse tem sido o grande
problema e o dinheiro quanto a mim tem sido mal gasto, pura e simplesmente,
por causa disso, de no haver essa liberdade de haver apoio a projetos inovadores. Mas, por outro lado, a falta de gente interessada em colaborar com a
(137)
comunidade cigana, em trabalhar, em fazer projetos para isso. Tambm acho

que h muito pouca gente interessada, talvez por todo um passado, eu vejo que
h muita gente interessada em trabalhar o aspeto da toxicodependncia, das
sades mentais, etc., mas com os ciganos h muito pouca gente. Muito pouca
gente est sensvel a trabalhar a problemtica dos ciganos, mas muito muito
pouca mesmo. (Diretor de servios, 40-44 anos).
A nica coisa que, da experincia que ns tivemos aqui, ns estivemos sempre

em colaborao e trabalhamos aqui, ela inclusive est destacada aqui da prpria autarquia como entidade promotora do projeto; a gestora aqui a (nome
de instituio) mas quem faz a parte da dinmica a autarquia, e ento articulamos ao mximo assim; mas penso que, que para alm da formao que
excelente, que eles tm, por parte da ACIDI, se calhar seria importante tambm
haver mais equipas vindas mesmo de quem d formao em Lisboa. () Neste
caso atravs da ACIDI, acompanhar mais nos primeiros tempos a figura do mediador nas, no organismo, neste caso na autarquia. (Coordenador de projeto,
35-39 anos).
Resumindo, os desafios colocados interveno destas instituies e dos atores
interventores territoriais, apontam as seguintes algumas prioridades que elencamos de seguida: a) A primeira prendese com a superao dos constrangimentos inerentes ao funcionamento das entidades, sobretudo associados aos modelos de financiamento dos projetos e
afetao de recursos humanos, o que, por sua vez, interfere inevitavelmente no planeamento, a mdio prazo, nomeadamente na consecuo e qualidade das actividades o que impede
a continuidade temporal de um trabalho estruturante junto das populaes. b) Uma segunda dificuldade centra-se na necessidade de se promover uma mudana na metodologia e
postura de interveno dos profissionais de servios sociais que intervm junto da populao cigana, e cujas intervenes so excessivamente focalizadas nas pessoas ciganas, e nos
espaos residenciais reforando, ainda que sem ser intencionalmente por provocar ainda
mais o isolamento do grupo cigano. c) A terceira preocupao traduz-se na necessidade de
desenvolver um trabalho mais sistematizado e estruturado com as famlias e pessoas ciganas. d) Uma quarta prioridade est relacionada com a necessidade de divulgao da cultura
cigana, nomeadamente da msica, dana e moda, enquanto estratgia de aproximao e de
melhor insero dos ciganos na sociedade local e de promover a auto-estima e valorizao
da cultura cigana. e) O quinto desafio apontado relaciona-se com a promoo da (re)integrao dos ciganos, o que decorre da necessidade de se superar prticas de concentrao,
segregao e discriminao decorrentes dos processos de realojamento. f) O sexto desafio
(138)
prende-se com a dificuldade de as pessoas ciganas cumprirem as regras de funcionamento

das instituies, assim como, dos cursos ou formaes que frequentam, como por exemplo,
os horrios, sendo por vezes expressos juzos de valor no que remete quase para a no existncia de regras ou incapacidade de cumprir regras. g) Um outro desafio so as condies
de vulnerabilidade em que vivem muitas da pessoas e as famlias ciganas e que tm um
impacto negativo nas trajetrias de vida das crianas e jovens.
Por ltimo, esteve presente em quase todos os discursos o objetivo de capacitar
e contribuir para o empoderamento das pessoas ciganas, sugerindo, porm, vias distintas
para a alcanar. Entre as referncias destacam-se as seguintes: promoo da autonomia e
independncia na resoluo dos problemas do dia-a-dia; reforo da autoestima e da autoconfiana; aquisio e desenvolvimento de competncias profissionais e de empreendedorismo; aumento dos nveis de escolaridade e literacia, sobretudo das mulheres; aposta
numa mudana de atitudes e valores, com a expectativa de que o trabalho desenvolvido
com as mes e os pais produza os seus efeitos nos comportamentos das geraes mais jovens; trabalho com homens e mulheres, numa perspetiva de igualdade de gnero e trabalho
com a comunidade no cigana no sentido de se integrar a comunidade cigana nas diferentes atividades e projetos.
(139)
V. Olhares cruzados: das autarquias e dos

peritos
1. Retratos municipais: nmeros, localizao e tipo de
habitat
inqurito s autarquias teve como primeiro objetivo cartografar e estimar o nmero de pessoas ciganas residentes em Portugal atualmente. Em segundo lugar,
este instrumento de inquirio permitiu tambm conhecer, de forma aproximada,
a localizao e distribuio da populao cigana ao longo do territrio portugus, o que
constituiu um contributo importante a dois nveis: i) para o planeamento das etapas subsequentes do trabalho de terreno, ii) para a construo das quotas a preencher no inqurito
presencial realizado s pessoas ciganas.
A informao foi recolhida atravs de um formulrio enviado via email para todas
as autarquias do territrio continental (278), replicando de forma relativamente aproximada a tcnica utilizada quer pelo SOS Racismo (2001) no recenseamento realizado em 1997
no mbito do Grupo de Trabalho para a Igualdade e Insero dos Ciganos (ACIME), quer
por Castro (2004) em vrios projetos do Centro de Estudos Territoriais e cujos resultados
esto sintetizados no Relatrio das audies efectuadas sobre Portugueses Ciganos no mbito
do Ano Europeu para o Dilogo Intercultural, Comisso Parlamentar de tica, Sociedade e
Cultura (2008). O processo de envio dos pedidos de colaborao teve incio a 4 de Abril de
2014 e a ltima resposta considerada deu entrada na caixa de email do projeto a 25 de Julho
de 2014.
O instrumento de recolha (ver anexo 5) solicitava a identificao das comunidades ciganas no municpio, a sua localizao ao nvel da freguesia e bairro, a dimenso da
comunidade (nmero de membros), o regime de propriedade das habitaes onde residem
bem como a sinalizao de mediadores e interlocutores, tanto ciganos como institucionais.
A opo de se consultar as cmaras municipais justifica-se por trs ordens de razes: primeiro, e teoricamente, poder-se-ia recobrir todo o territrio nacional (caso a taxa
de resposta fosse 100%). Em segundo lugar, evitar-se-iam sobreposies, isto , o problema de uma comunidade ser referida mais que uma vez sob nomes diferentes. Terceiro:
partindo do princpio de que os tcnicos municipais possuem uma delimitao geogrfica
rigorosa das fronteiras administrativas, poder-se-ia obter dados fiveis a nvel de freguesia e
bairro. Esta seria uma primeira aproximao localizao e dimenso da populao cigana
em territrio nacional.
Regra geral, os questionrios foram respondidos pelos tcnicos dos servios municipais, quer do departamento de habitao, quer dos servios de ao social e afins. Os primeiros tendem a reportar os nmeros de ciganos que conhecem e a residir em habitao social, os segundos tendem a dar conta dos ciganos beneficirios de servios e apoios sociais.
Temos presente que de alguma forma estas fontes enviesam os resultados, pois tendem a
(140)
no abranger ciganos que no beneficiem de apoios sociais ou no residam em habitao

camarria ou social. Assim e em virtude de vrios fatores, o nmero que se apresenta , com
certeza, uma subestimao em relao ao nmero de pessoas ciganas residentes no territrio nacional.
A elevada taxa de no resposta claramente a maior limitao deste tipo de abordagem, a experincia de estudos anteriores atesta este facto, o j aludido e promovido pelo
SOS Racismo (2009)42. A combinao entre baixas taxas de resposta em alguns estudos e
o facto de haver trabalhos similares que recorreram a fontes distintas fazem com que seja
difcil uma anlise longitudinal das estimativas da populao cigana.
No estudo j aludido e publicado em 2001, foram recenseados pelo SOS Racismo
um total de 13.514 ciganos em 139 municpios (2001) Nesta pesquisa foram recobertos 216
municpios, tendo-se apurado um total de 21 831 pessoas ciganas. J em 2005, um questionrio da mesma natureza obteve uma taxa de resposta de 65,5% e um quantitativo total
de 19.747 (Duarte, Castro, Afonso, Salgueiro, & Antunes, 2005). Posteriormente, uma nova
tentativa de recenseamento foi efetuada junto de postos da Guarda Nacional Republicana
(Castro, 2006), tendo sido rececionados 382 inquritos o que equivale a uma taxa de 77% ,
sendo estes dados um complemento ao questionrio s cmaras municipais. Com a combinao de ambos os questionrios foi apurado um total de 33.940 ciganos (Castro, 2007).
Segundo Castro (2004: 56) a taxa de resposta foi de 55%, tendo a autora recorrido aos dados
do SOS Racismo para colmatar a no resposta por parte de 44 concelhos, o que permitiu
sobredimensionar a amostra para 182 concelhos do continente (taxa de cobertura de 65,5%
do territrio continental), apesar de se tratar de estudos diferentes e levados a efeito em
temporalidades tambm distintas. Existem ainda outras estimativas, mas recorrendo a metodologias distintas das utilizadas aqui e descritas em outras partes do presente documento.
No caso do presente estudo foram obtidas respostas por parte de 150 municpios
o que perfaz uma taxa de resposta de 54%. Das 149 respostas obtidas 36 foram respostas a
indicar a no existncia de ciganos nesse concelho, o que representa 13% dos municpios
continentais e 32% das respostas obtidas43.
42 Segundo o blog do SOS Racismo de 2009, uma primeira verso do seu estudo s Cmaras Municipais obteve respostas por parte de 9 municpios.
43 Em contraponto a estudos anteriores, saliente-se que que no estudo CET (2005), apenas 30 municpios referem no existir ciganos Castro (2004: 58).
(141)
Tabela 3
Municpios que declaram no ter ciganos no seu territrio
Cmaras
Aguiar da Beira
Mondim de Basto
Alcochete
Odemira
Arcos de Valdevez
Oleiros
Armamar
Oliveira de Frades
Batalha
Pampilhosa da Serra
Cabeceiras de Basto
Paredes de Coura
Caminha
Pedrgo Grande
Carregal do Sal
Penalva do Castelo
Castelo de Vide
Penela
Castro Daire
Ponte da Barca
Esposende
Redondo
Ferreira do Zzere
Reguengos de Monsaraz
Fornos de Algodres
Resende
Manteigas
Sever do Vouga
Marco de Canaveses
Terras de Bouro
Melgao
Vale de Cambra
Meso Frio
Vila de Rei
Mono
Vizela
As restantes 114 respostas representam 41% das autarquias em territrio nacional

com estas respostas foi possvel obter informao refente a cerca de 822 comunidades ciganas.
(142)
Figura 3
Tipos de respostas no inqurito aos municpios
As autarquias respondentes identificaram em territrio nacional 822 comunidades e/ou ncleos residenciais de pessoas e famlias ciganas. Por ordem de importncia,
Faro foi o distrito com maior nmero de respostas (12,4%), seguindo-se Lisboa (11,3%),
Aveiro (10,6%) e Porto (10,2%).
Tabela 4
Comunidades e ncleos residenciais identificados por distrito
Distritos
Aveiro
87
10,6
Beja
62
7,5
Braga
45
5,5
Bragana
49
6,0
Castelo Branco
27
3,3
Coimbra
20
2,4
vora
0,7
Faro
102
12,4
48
5,8
Guarda
(143)
Leiria
47
5,7
Lisboa
93
11,3
Portalegre
23
2,8
Porto
84
10,2
Santarm
59
7,2
Setbal
17
2,1
Viana do Castelo
0,9
Vila Real
0,5
Viseu
42
5,1
Total
822
100
No total, foi apurado um total de 24.210 indivduos. A anlise deste quantitativo

deve ter sempre em conta que, apenas se obteve dados referentes a cerca de metade dos
municpios portugueses, e que por isso no se pode afirmar que existem em Portugal 24.210
ciganos, mas sim que, em cerca de metade dos municpios continentais, foi declarado o
conhecimento da existncia de 24.210 ciganos. A esta ressalva acresce o problema dos tipos
de fontes, nomeadamente com a tendncia para indicar apenas as pessoas ciganas residentes em habitaes sociais municipais, deixando-se, por vezes de considerar residentes em
outros tipos de habitao social (por exemplo do IHRU, no clssicas ou particulares).
(144)
Figura 4
Nmero de pessoas por distrito
Deste total, foi analisada a sua distribuio por grandes regies (NUTS II), o que
corresponde a 24,8% na regio Norte, 23,2% no Centro, 22,8 em Lisboa, 20,2% no Alentejo e
9,1% no Algarve.
Se os mesmos dados forem interpretados tendo em conta a nomenclatura NUTS
III. Destacam-se na figura seguinte as regies com mais de 1.000 indivduos. A zona da grande Lisboa concentra 4 378 indivduos (18%), se a estes adicionarmos os quase 2.200 residentes na zona do Algarve perfazem mais de um quarto dos ciganos recenseados. As regies
do Algarve, Baixo Alentejo, Baixo Vouga e Grande Porto que ocupam as posies situadas
entre a segunda e a quinta regio com maior nmero de ciganos, apresentam valores que
se aproximam dos dois milhares. A Pennsula de Setbal, a Lezria do Tejo, os Altos Trs-osMontes, o Cvado e o Alto Alentejo so, todas elas, regies com cerca de 1.000 residentes de
origem cigana.
(145)
Figura 5
Populao cigana por grupos de concelhos
De forma a perceber o contexto onde os ciganos portugueses se encontram inseridos os quantitativos recolhidos foram cruzados com diversa informao ao nvel do concelho e patente nos Censos (INE, 2011) e em outras estatsticas recolhidas por este organismo
oficial.
O primeiro passo foi calcular a relao entre o nmero de pessoas de origem cigana
indicado pelas autarquias e o total da populao residente nesse mesmo concelho. Partindo
do princpio que a existncia de um nmero elevado de ciganos per si no um indicador de
elevada relevncia, interessando antes conhecer o peso da populao de origem cigana em
relao populao total. Como exemplo, no concelho de Monforte residem 245 ciganos,
enquanto em Estarreja o quantitativo de 255, uma primeira ilao levaria a considerar
que estamos perante populaes de dimenses equivalentes, com Estarreja a ter mais 10
ciganos que Monforte, contudo, se a observao recair sobre o nmero relativo de ciganos,
percetvel que no concelho alentejano os ciganos representam cerca de 76 per mil da populao total enquanto no concelho da zona centro a populao cigana representa cerca
de 10 da populao total. A ttulo ilustrativo, na tabela 5, constam os 10 concelhos com
maior nmero absoluto de pessoas ciganas e os 10 concelhos com maior proporo de ciganos face ao total da populao residente, encontrando-se neste conjunto dois concelhos
em que se nota uma sobreposio entre as duas situaes: Moura e Elvas.
(146)
Tabela 5
Top 10 concelhos com maior nmero absoluto de ciganos e 10 concelhos com maior nmero relativo de ciganos
Concelho
Lisboa
Concelho
2.987
Monforte
75,90
Vila Nova de Gaia
831
Moura
55,93
Moura
818
Idanha-a-Nova
39,20
Setbal
690
Estremoz
36,39
Portimo
631
Miranda do Douro
29,99
Beja
630
Alter do Cho
29,46
Braga
618
Vidigueira
28,29
Faro
599
Elvas
25,76
Elvas
573
Serpa
22,12
Vila Franca de Xira
572
Sabugal
21,40
O nmero relativo de ciganos face populao residente de cada concelho foi correlacionado com diversos indicadores contextuais a nvel do municpio recolhidos pelo INE
e com base no site Pordata44 (Tabela 6). Mais concretamente, foram utilizados dois indicadores da estrutura da populao - o ndice de dependncia total e o ndice de envelhecimento. O primeiro representa a relao entre a populao jovem e idosa face populao
em idade activa, ou seja, concelhos com valores elevados neste ndice sero zonas onde a
dependncia de jovens e idosos face ao nmero de ativos elevada. J o segundo representa
a relao entre o nmero de idosos face ao nmero de jovens. Em ambos os casos as correlaes so significativamente positivas (r de Pearson 0,43 e 0,31), em princpio concelhos
com poucos jovens e pessoas ativas. Assim, zonas com maior peso relativo de populaes
ciganas podem ser zonas em que esta populao poder contribuir para o rejuvenescimento demogrfico destes territrios, caso se verifique na anlise dos questionrios que a populao cigana tende a ser mais jovem que a populao maioritria.
Como proxy para indicador de desigualdades sociais recorreu-se ao ndice de di-
44 http://www.pordata.pt
(147)
versificao social45, este calculado com base no peso de cada grupo socioeconmico na
populao daquele territrio. Assim, territrios com valores elevados neste ndice, podem
igualmente ser territrios com maiores desigualdades sociais. A correlao entre o indicador de peso relativo da populao cigana e o ndice de diversificao social encontra-se
positivamente correlacionado, o que pode indicar que, territrios onde existe uma elevada
proporo de ciganos a residir, sejam tambm territrios em que as desigualdades sociais
so mais salientes.
Como indicador das condies de vida, recorreu-se o nmero de benificirios de
RSI (em face ao total da populao). A elevada correlao (0,31) entre a proporo de ciganos face ao total da populao e a relao entre beneficirios de RSI face ao total da populao leva a concluir que, a populao cigana tende a residir em contextos desfavorecidos,
juntamente com outros grupos vulnerveis que usufruem desta prestao social.
No mesmo sentido, foi utilizada a taxa de desemprego; a correlao positiva de 0,18
(embora pouco significativa em termos estatsticos) leva-nos a admitir que a populao cigana tender a concentrar-se em zonas em que o mercado de trabalho est em retrao. O
desemprego que se observa assim nas pessoas ciganas ser resultado de um contexto macro
social mais desfavorvel.
A densidade populacional refere-se no s dimenso (nmero de habitantes),
mas tambm densidade fsica e social, a sua relao negativa com o indicador criado
(-0,17) pode indicar que, os ciganos tendem a concentrar-se e a ocupar mais zonas com
menor concentrao de populao.
O nmero de bairros sociais (nmero absoluto) tambm se encontra inversamente
correlacionado com a proporo de ciganos face populao total, o que nos permite depreender que no existe uma sobre representao da populao cigana nestes bairros.
Finalmente, utilizaram-se quatro indicadores de absteno eleitoral, a correlao
positiva em trs dos quatro indicadores de absteno revela que a populao cigana tende a
concentrar-se em zonas de maior absteno eleitoral. A correlao negativa com a absteno nas eleies para as Cmaras Municipais leva a ter algumas reservas face a estas concluses; contudo, uma Anlise de Componentes Principais (ACP) com estes quatro indicadores
(rotao varimax e forada a duas componentes) isola as eleies autrquicas num grupo
bem delimitado, o que nos leva a crer que a absteno neste tipo de eleies se trata de um
fenmeno relativamente independente das restantes abstenes.
45 O ndice de diversificao social varia entre 0 (especializao mxima) e 1 (diversificao mxima) e tem em conta o nmero
de grupos socioeconmicos existentes numa determinada unidade territorial e o seu peso no total da populao.
(148)
Tabela 6
Correlaes entre proporo de ciganos e caractersticas dos municpios
Indicadores
ndice de dependncia total
0,43****
ndice de envelhecimento
0,31***
ndice de diversificao social
0,31***
Beneficirios do rendimento social de insero
0,63*****
Taxa de desemprego
0,18*
Densidade populacional
-0,17*
Bairros sociais
-0,19**
Taxa de absteno nas eleies para a Assembleia da Repblica
0,31***
Taxa de absteno nas eleies para a Presidncia da Repblica
0,31***
Taxa de absteno nas eleies para as Cmaras Municipais
-0,24**
Taxa de absteno nas eleies para o Parlamento Europeu
0,18*
*p<0,1, **p<0,005, ***p<0,001, ****p<0,001.

Fonte: Taxa de desemprego: Portdata, restantes indicadores: INE
No que se refere ao tipo mais comum de habitao indicado pelos servios municipais, o arrendamento social o mais frequente nos distritos de Lisboa (9,0%), Porto (6,4%),
Santarm (3,0%), Coimbra (2,1%), Setbal (1,9%), Portalegre (1,5%).
A habitao prpria mais frequente nos distritos de Aveiro (5,0%), Guarda (4,4%),
Bragana (3,3%) e Viseu (2,5%). A ocupao ilegal destaca-se nos distritos de Faro (4,9%) e
Beja (3,1%). Por sua vez, o arrendamento em mercado formal mais recorrente em Leiria
(2,1%). As situaes de ocupao ilegal parecem ser mais visveis em Faro (com 4,9%), Beja
(3,1%) e Aveiro (2,1%).
De notar que foi recorrentemente mencionada a habitao prpria, sendo que se
tratava de terreno prprio, mas sem licenciamento. Para alm disso, a habitao prpria era,
por vezes, a habitao em tendas ou acampamento.
Por ltimo, os dados foram analisados ao nvel da freguesia, tendo-se optado pela
sua representao cartogrfica.
(149)
Figura 6
Nmero de ciganos reportados pelos municpios
(150)
2. Pontos de vista dos peritos: proximidade e

conhecimento
O inqurito aos peritos esteve disponvel online entre junho e agosto de 2014 atravs da aplicao LimeSurvey, tendo-se enviado 209 convites a potenciais inquiridos disseminados pelo territrio continental. Nesta sequncia, recolheram-se 128 respostas, contudo,
validaram-se apenas 29 respostas, ou seja, e por outras palavras, a taxa de resposta rondou
os 13%. Os restantes inquiridos responderam apenas primeira pergunta ou limitaram-se
a entrar e a sair do questionrio digital sem o preencher. Os peritos foram classificados em
vrias categorias, a saber: mediadores formais ou informais, responsveis por instituies
ou projetos, tcnicos em instituies ou projetos, tcnicos municipais, investigadores.
Os resultados obtidos permitiram aprofundar o retrato de algumas zonas e ncleos de residncia e concentrao de pessoas ciganas atravs do olhar de um informador
privilegiado. As questes visavam obter uma caraterizao de espaos e comunidades do
conhecimento do inquirido, nomeadamente a sua dimenso, o tempo de enraizamento no
local (antiguidade das comunidades), dimenso das famlias, nomes das famlias, principais meios de vida, atividades profissionais predominantes, tipos de habitao e regime de
propriedade, nveis de escolaridade e religio predominante. Estes dados foram relevantes
em todo o trabalho de preparao e planeamento que antecedeu o processo de aplicao
do inqurito por questionrio s pessoas e famlias ciganas disseminadas pelo territrio
nacional, designadamente no estabelecimento de pontos focais de realizao do inqurito
e no mapeamento dos mediadores institucionais e outros a mobilizar.
Quem so os peritos?
Cerca de dos respondentes so coordenadores/ responsveis de instituies/
projetos (44,8%), seguindo-se os tcnicos de instituies/projetos (24,1%), os investigadores (20,7%) e outros funcionrios a exercer funes em Cmaras Municipais (17,2%). De
ressaltar que apenas 10,3% dos inquiridos so mediadores formais ou informais (10,3%).
(151)
Figura 7
Situao profissional (%)
Localizao e caraterizao dos bairros e ncleos residenciais

Na pergunta referente identificao de bairros e de outros ncleos residenciais,
os respondentes poderiam indicar mais do que uma possibilidade de resposta. Assim sendo, no conjunto das respostas obtidas foram indicadas e caraterizadas 131 comunidades.
As respostas distribuem-se de forma relativamente equilibradas pelas NUTS II,
evidenciando-se uma maior percentagem de comunidades indentificadas pelos peritos
localizadas na regio Centro (41%), seguido do Alentejo (23%) e com maior distncia Lisboa
e o Norte.46
46 Tendo em conta o reduzido nmero de respondentes, os resultados devem ser interpretados no tanto como representativos
da populao cigana portuguesa mas mais reflexo do conhecimento dos peritos que participaram no estudo.
(152)
Figura 8
Distribuio geogrfica dos bairros e ncleos residenciais, por NUTS II (%)
Em relao distribuio dos bairros e ncleos residenciais por concelho, observase que os concelhos mais mencionados foram: Aveiro (38%), Moura (13%), Sines (9%) e Faro
(8%). tambm de destacar um elevado nmero de comunidades que no foram associadas a nenhum concelho, ficando omitidas na anlise bivariada.
(153)
Figura 9
Distribuio geogrfica dos bairros ou comunidades ciganas, por concelho (%)
Outros concelhos mencionados com menor frequncia (n=1): Amadora, Barreiro,Covilh, Guimares,
Idanha-a-Nova, Loures, Matosinhos, Mirandela, Montijo, Paredes, Peso da Rgua, Portalegre, Portimo,
Setbal, Valongo, Vila Nova de Gaia e Viseu.
Quando efetuado o cruzamento entre os concelhos e os bairros ou comunidades

identificados, verifica-se que sete dos casos foram referidos duas vezes, os restantes foram
mencionados apenas uma vez, correspondente a 45 respostas dadas. Relativamente dimenso dos bairros ou comunidades ciganas, ou seja, em nmero de habitantes, encontram-se bairros em que h pequenas concentraes de pessoas ciganas (com 20 indivduos
ou menos), principalmente nos concelhos de Aveiro, Sines e Valongo; de mdia dimenso
(entre 100-250 pessoas) em Faro, Loures, Portalegre. Em algumas zonas do territrio continental subsistem ainda hoje bairros e ncleos residenciais com uma forte concentrao de
pessoas ciganas, concretizando, em Lisboa, foi nomeado um bairro com 600 pessoas; no
Porto, em Portimo e em Idanha-a-Nova foram identificados agregados de 300 membros.47
No que se refere dimenso mdia das comunidades por concelho, destaca-se
Portimo, Montijo, Idanha-a-Nova e Lisboa com valores a rondar os 300 efetivos. Embora na
47 Os bairros ou comunidades ciganas identificados em duplicado e com o mesmo nmero de habitantes no foram contemplados em duplicado. Os que foram apresentados em duplicado, mas com valores foram contemplados os dois valores.
(154)
capital a disperso seja elevada. Em Aveiro, Faro, Moura ou Sines, foram sinalizadas diversas
comunidades, mas com uma dimenso mdia reduzida.
Figura 10
Dimenso das comunidades (mdia e desvio-padro)48
Quando analisado o tempo mdio de sedimentao das comunidades em cada

concelho, destaca-se a maior antiguidade das comunidades em Idanha-a-Nova, Portalegre
e Peso da Rgua com mais de 30 anos. Tambm em Faro, Guimares, Matosinhos, Montijo,
Paredes e Sintra denota-se um enraizamento j assinalvel das comunidades, estando a
sediadas h pelo menos 20 anos.
48 Entre parnteses indicado o nmero de comunidades em cada concelho.
(155)
Figura 11
Antiguidade da residncia das comunidades (mdia e desvio-padro)
Analisam-se agora os tipos de famlia dominantes nos vrios concelhos. Nesta

questo, os inquiridos poderiam optar entre famlia nuclear ou conjugal, famlia monoparental e famlia alargada (que contemplava pais, filhos, netos, tios, sobrinhos) ou outra. Para
alm disso, os peritos poderiam escolher mais do que um tipo de famlia.
Verifica-se em quase todos os concelhos a prevalncia da famlia alargada, contudo, a famlia nuclear conjugal parece ganhar uma crescente salincia em alguns concelhos,
sendo exclusiva, por exemplo, em Moura. A presena de famlias monoparentais segue um
padro de distribuio regional, abrangendo Portalegre, Lisboa, Setbal, Sines, Lisboa e
Faro.
(156)
Figura 12
Tipos predominantes de famlias, por concelho (%)
Em relao dimenso das famlias, para as comunidades identificadas os inquiridos tiveram a possibilidade de indicar o nmero aproximado de elementos por famlia.
A dimenso mdia das famlias residentes nos territrios identificados de 4,3 pessoas.
em Portimo e em Mirandela, que se registam grupos familiares mais numerosos, respetivamente, 10 e 7 pessoas, por famlia. A maior parte das famlias tm entre quatro e cinco
elementos.
de assinalar algumas diversidades territoriais no concernente aos Nomes de Famlia mais comuns nos territrios que so do conhecimento dos respondentes. Assim, em
Sines, os nomes mais recorrentes so: Nascimento, Serrano, Pena e Modesto; no Porto emergem outros nomes, tais como, Cardoso, Cabreira, Fernandes e Maia. Na Covilh, tambm se
encontra o nome Cardoso e comum o nome Campanudo. Em Faro sobressaem: Baro da
Silva, Carmo e Cangala. Em Lisboa, salienta-se o nome Loureno e em Setbal, Baro.
No que diz respeito aos principais meios de vida das comunidades ciganas, o RSI
(Rendimento Social de Insero) a fonte de rendimento mais comum, estando, assim, invariavelmente presente na vida das comunidades identificadas em todos os concelhos. Alguns dos peritos identificam bairros e ncleos residenciais que tm como principal fonte de
(157)
rendimento: a prestao proporcionada pelo RSI; localizando-se em concelhos, tais como:

Amadora, Montijo, Moura, Portalegre e Portimo. Segundo os peritos, o trabalho assume
um papel secundrio nas comunidades residentes no Barreiro, Covilh, Faro, Matosinhos,
Paredes, Porto, Peso da Rgua, Setbal, Sintra, Viseu e Sines.
Mas ser importante tambm reparar que em vrios concelhos, como Faro, Mirandela, Peso da Rgua, Setbal, Sines, entre outros em que os modos de vida so mais heterogneos, denotando-se a combinao de vrias fontes de rendimento.
Figura 13
Principais meios de vida, por concelho (%)
Embora a atividade econmica ainda dominante em quase todos os concelhos seja

o comrcio ambulante, verifica-se e em consonncia com as evidncias empricas patentes
na figura anterior, que em alguns concelhos, existem situaes de pluriatividade, mais salientes em Faro, Idanha-a-Nova, Mirandela e Sines.
(158)
Figura 14
Atividades profissionais predominantes, por concelho (%)
Relativamente ao tipo de habitao mais comum, verifica-se que o mais usual

o clssico. No entanto, h ainda concelhos onde se verifica a existncia de barracas (Faro,
Mirandela, Idanha-a-Nova, Montijo, Moura e Paredes) e mesmo de habitao mvel, (Faro
e Sines).
Em alguns concelhos coexistem diferentes modalidades, nomeadamente em Faro,
Idanha-a-Nova, Montijo, Moura e Sines.
(159)
Figura 15
Tipos de habitao, por concelho (%)
Em relao ao regime de propriedade da habitao, de notar que a maioria dos

bairros e ncleos residenciais aventados se insere na habitao social, dominando as situaes de arrendamento social, o que est em linha com os resultados obtidos no referente ao
tipo de habitao, sendo o mais usual o clssico. Em Faro, Idanha-a-Nova e Paredes verificam-se algumas situaes de habitao prpria, situao que carateriza todos os membros
da comunidade localizada em Mirandela. Por seu turno, o arrendamento no mercado privado de habitao pauta algumas das comunidades localizadas no Porto e em Sintra.
(160)
Figura 16
Regime de propriedade da habitao, por concelho (%)
Quando se observa a distribuio dos nveis de escolaridade por concelho, percetvel a existncia de uma certa diversidade no mesmo concelho. No obstante, a tendncia
mais comum para se registarem baixos nveis de escolaridade, as comunidades identificadas ora no sabem ler nem escrever, ora sabem ler/escrever mas sem grau de ensino, ou
ento detm o 1 ciclo do EB. Apenas em Sines, assinalada a presena de pessoas com o 3
ciclo do EB, constituindo o patamar mais elevado entre as comunidades caraterizadas.
(161)
Figura 17
Nveis de escolaridade, por concelho (%)
Por ltimo, relativamente religio predominante nas comunidades identificadas, de referir que esta foi a nica questo face qual a maior parte dos inquiridos no
escolheu uma segunda opo, talvez porque seja consensual o tipo de religio dominante.
A religio protestante evanglica Igreja de Filadlfia a mais comum, presente em quase
todos os concelhos e em mais do que uma comunidade como o caso de Sines, Faro e
Lisboa. Em Mirandela e Loures predomina ainda a religio catlica.
(162)
Figura 18
Religio predominante, por concelho (%)
Em sntese, no obstante o nmero reduzido de respostas validadas no que se refere ao inqurito a peritos, foi possvel obter uma caracterizao mais aprofundada de alguns
bairros e ncleos habitacionais e assim se fazer uma anlise mais fina, atendendo ao ponto
de vista do inquirido. Foi ainda possvel perceber o tempo de estadia no espao geogrfico,
a dimenso mdia das famlias conhecidas, os nomes de famlia, os principais meios de
vida, nveis de escolaridade, as actividades profissionais dominantes, o tipo de habitao e
regime de propriedade e a religio predominante. Foi, tambm, possvel apreender ligeiras
nuances regionais e que se prendem em grande medida com singularidades que marcam a
inscrio scio-territorial destas comunidades, e que se interrelacionam com os modos de
convivncia destas comunidades com a sociedade local e com as polticas e programas de
acolhimento que tm sido mobilizados pelas autarquias e outras instituies e servios com
interveno marcadamente territorializada.
(163)
VI. Retratos plurais: pessoas e famlias ciganas

Notas preliminares
Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas (ENCC) constitui uma componente fundamental da Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas 2013-202049. Neste contexto, o Estudo Nacional foi pensado e desenvolvido
() com pleno respeito pelos princpios constitucionais e legais de proibio da discriminao e de reserva da intimidade, [dando] a conhecer as reais necessidades das comunidades ciganas portuguesas (Estratgia Nacional, 2013).
Enquanto prioridade para a Estratgia Nacional, o ENCC apresenta um retrato social sobre a situao social, econmica e cultural destas comunidades, resultando numa
viso de conjunto que se pretende facilitadora e promotora de polticas pblicas mais adequadas aos destinatrios. Para tal, foi indispensvel a realizao de um inqurito por questionrio s pessoas e famlias ciganas residentes em territrio continental, o qual incidiu
sobre algumas dimenses, consideradas relevantes, nomeadamente, i) mercado de trabalho, ii) alojamento e condies de habitabilidade, iii) sade e nutrio, iv) educao, v) participao social e poltica, vi) representaes e prticas sociais e vii) tradies e atribuies
identitrias.
Neste captulo damos conta dos principais resultados do inqurito por amostragem realizado junto de pessoas ciganas em Portugal Continental entre abril e julho de 2014.
Assim, os primeiros dois pontos deste captulo apresentam uma caraterizao sociodemogrfica das comunidades, distinguindo-se a caracterizao dos agregados familiares da caracterizao do indivduo/ do respondente.
Para a aplicao do inqurito foram recrutados inquiridores locais, incluindo pessoas ciganas a quem foi dada formao sobre como deveriam proceder no estabelecimento
de contatos e durante o processo de inquirio. Foi necessrio mobilizar mais de 100 inquiridores e para a concretizao desta tarefa foram essenciais os contactos e apoios locais de
tcnicos de instituies, dos projectos, nomeadamente dos Escolhas, das autarquias e,
claro, das pessoas ciganas que nos acolheram e aceitaram responder a este inqurito.
Foram inquiridos 1.599 indivduos a nvel nacional, de modo a que se captassem,
tanto quanto possvel, contrastes do ponto de vista das pessoas residentes nos diferentes
concelhos, freguesias, bairros e ncleos residenciais, bem como a diversidade atendendo a
variveis como ao gnero, a idade e a escolaridade.
O questionrio podia ser respondido por pessoas com uma idade mnima de 16
anos e sem idade mxima, de nacionalidade portuguesa e apenas por uma pessoa de cada
agregado familiar.
49 Resoluo do Conselho de Ministros n 25/2013, de 27 de maro.
(164)
Assim, com base em informao na informao qualitativa recolhida pelas entrevistas a atores institucionais e quantitativa recolhida pelo inqurito aplicado s Cmaras
Municipais e que nos permitiu ter acesso a um nmero estimado de pessoas ciganas por freguesias e por bairros no caso das autarquias que responderam, assim, e considerando uma
estimativa de cerca de 6.500 indivduos, foram aplicados questionrios em 6850 concelhos
tendo sido foi coberta a totalidade dos distritos continentais.
As quotas de inquirio foram calculadas ao nvel dos distritos, e, tomaram em
conta no s os inquritos s autarquias, como resultados de outros estudos anteriores,
nomeadamente, Castro (2006), Castro (2008), REAPN (2009) e REHURB (2013).
Tabela 7
Distribuio dos inquritos s pessoas ciganas, por distrito
Distritos
Aveiro
144
9,0
Beja
125
7,8
Braga
30
1,9
Bragana
23
1,4
Castelo Branco
44
2,8
Coimbra
80
5,0
vora
80
5,0
Faro
166
10,4
Guarda
23
1,4
Leiria
18
1,1
Lisboa
346
21,6
48
3,0
220
13,8
65
4,1
Portalegre
Porto
Santarm
130
8,1
Viana do Castelo
11
0,7
Vila Real
18
1,1
Setbal
Viseu
28
1,8
Total
1.599
100,0
50 Para distribuio por concelho ver anexo 9.
(165)
Os resultados que em seguida se apresentam so baseados na anlise descritiva

dos dados recolhidos, trata-se sobretudo da anlise univariada. Procedeu-se tambm anlise bivariada, cruzando as vrias questes com o gnero, a idade e a escolaridade dos indivduos, atravs de tabelas de contingncia.
A distribuio territorial dos inquritos foi tambm cartografada, como se poder
ver na figura que se segue.
(166)
Figura 19
Nmero de inquritos aplicados por concelho
Fonte:ENCC inqurito aos indivduos
(167)
1. Caracterizao dos agregados familiares

A caracterizao dos agregados familiares baseada nas respostas dos inquiridos
em relao sua prpria situao, assim como, face aos restantes elementos que compem
o agregado, compreendendo questes referentes aos seguintes variveis: sexo, idade, grau
de parentesco em relao ao inquirido, estado civil, naturalidade, nacionalidade, nvel de
ensino mais elevado concludo, principal fonte de rendimento, condio perante a atividade econmica, profisso, situao na profisso, local de trabalho ou estudo.
A aplicao dos inquritos permitiu reunir informao relativa a 6.809 pessoas,
incluindo os 1.599 indivduos respondentes. No referente distribuio das pessoas que
compem os agregados por sexo, verificou-se que 48,7% so mulheres e 51% so homens.
Figura 20
Distribuio dos membros do agregado por gnero
Conforme se pode depreender a partir da tabela 8, a amostra revela agregados bastante jovens, no obstante um intervalo de idades amplo. A idade mdia de 24 anos e
apenas 25% dos elementos que compem os agregados tem mais de 35 anos. Estamos assim
perante uma populao muito jovem como atestam outros estudos (Mendes, 2005 e 2007;
Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; REAPN e FSG, 2009) e os resultados recolhidos no mbito
do presente estudo e resultantes da aplicao dos outros instrumentos de pesquisa.
(168)
Tabela 8
Estatsticas sobre a idade dos elementos dos agregados familiares, em N de anos
Moda
1
Quartil
2
Quartil
3
Quartil
Mdia
Desvio
Padro
Min.
Mx.
Intervalo
20
35
23,8
17,8
94
94
Considerando a distribuio por sexo e escales etrios, parece sair reforada a

ideia inicial de comunidades ciganas jovens. De facto, a pirmide revela uma base relativamente alargada, a qual se vai estreitando medida que se caminha para o topo. A proporo
de homens e de mulheres nas faixas etrias entre os 0 e os 29 anos sempre superior proporo presente nas faixas etrias acima, diminuindo o quantitativo de homens sobretudo
a partir dos 55 anos de idade, sendo assim clara a maior presena (e longevidade) das mulheres nos grupos de idades mais avanadas.
Figura 21
Pirmide etria dos agregados familiares
A maioria dos agregados familiares em anlise composta pelos filhos(as) (43,0%)

e pelos cnjuges/companheiros/as (18,6%), ou seja, famlias nucleares com um ncleo apenas (Mendes, 2005 e 2007; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007), seguidos dos pais e mes e dos
irmos/as (3,7% e 3%, respetivamente). O que em certa medida contraria a representao
de senso comum sobre a prevalncia da famlia alargada.
(169)
Os restantes membros dos agregados dividem-se entre netos/as e bisnetos/as, noras e genros, e sogros/as (respetivamente, 2,8%, 1,5% e 0,8%) e outros graus de parentesco,
como enteados/as, avs e avs, cunhados/as, primos/as, sobrinhos/as e tios/as.
Assim, e em mdia, pode dizer-se que os agregados familiares so compostos por
3 elementos.
Figura 22
Composio do agregado familiar quanto ao grau de parentesco para com o
respondente
No que respeita ao estado civil, os elementos que compem estes agregados so

maioritariamente solteiros (41,9%), facto que est em consonncia, por um lado, com a elevada proporo de filhos(as) nos agregados (recorde-se, 43,0%) bem como, por outro lado,
com o peso dos jovens abaixo dos 19 anos (48,7%). Existe tambm um elevado nmero de
pessoas casadas e em unio de facto, representando 13,8% e 31,5%, respetivamente. muito
residual a presena de vivos, separados de facto e divorciados.
(170)
Figura 23
Estado civil dos membros do agregado familiar
No que se refere naturalidade, 65,6% dos elementos dos agregados so naturais

do concelho onde residem, o que indicia uma certa estabilidade em termos de enraizamento territorial. Dos restantes, 4,2% natural de Lisboa, seguindo-se o concelho do Porto
(2,3%), Beja (1,9%), Faro (1,3%), vora (1,2%) e Coimbra (1,1%).
A esmagadora maioria dos inquiridos e elementos dos agregados so de nacionalidade portuguesa. No entanto, surgem indicados 0,7% de membros com nacionalidade estrangeira (28 pessoas de nacionalidade espanhola, 7 brasileira e 1 pessoa de cada uma das
seguintes nacionalidades: angolana, argentina, norte-americana, indiana, moambicana e
venezuelana).
A caracterizao da distribuio dos elementos do agregado por nveis de ensino
mais elevado concludo ou completo encontra-se refletida na figura 24, revelando que: i)
15,5% so analfabetos; ii) cerca de 30% no tem o 1 ciclo completo, nem nunca frequentaram a escola; iii) aproximadamente 39% completaram apenas o ensino bsico, maioritariamente o 1 ciclo e s cerca de 6% o 3 ciclo; e iv) apenas 2,5% completou o ensino secundrio ou acima (148 casos com ensino secundrio, 16 casos com ensino mdio/profissional,
1 caso com bacharelato e 5 casos com licenciatura). De uma forma geral estes dados esto
em linha com os estudos disponveis em Portugal e que demonstram que as pessoas ciganas
apresentam nveis de escolaridade obrigatria baixos (Bastos, Correia e Rodrigues, 2007;
Mendes, 2007; Nicolau, 2010).
(171)
Figura 24
Nveis de ensino dos elementos do agregado familiar
Quando se cruza esta varivel com o gnero (figura 25), verificam-se algumas diversidades. Assim, existem mais mulheres sem saber ler e escrever do que homens; h mais
mulheres com o 1 ciclo e a presena das mulheres tende a diminuir medida que subimos
no patamar dos nveis de ensino. As desigualdades de gnero so ainda muito marcantes, j
que as mulheres ciganas tm um nvel de escolaridade ainda mais baixo do que os homens
sendo raros os casos em que ultrapassam o ensino bsico (1 ciclo). Num estudo recentemente publicado e que se focaliza nos percursos de integrao das pessoas ciganas, verificase que mesmo entre as pessoas com este perfil, as mulheres detm nveis de escolaridade
inferiores aos dos homens (Magano, 2014).
(172)
Figura 25
Distribuio dos nveis de ensino dos elementos agregados familiares por sexo
Por outro lado, se analisarmos os nveis de escolaridade atendendo s idades (figura 26), no que respeita s crianas at aos 5 anos de idade, a larga maioria frequenta o prescolar. Na faixa etria seguinte predomina a frequncia do 1 ciclo, embora 1,5% j o tenha
concludo.
Quanto aos jovens entre os 10 e os 14 anos verifica-se uma forte presena nos 1 e
2 ciclos e uma percentagem menos expressiva no 3 ciclo. Ou seja, a frequncia escolar vai
diminuindo medida que a criana se aproxima da adolescncia.
No grupo etrio entre os 15 e 19 anos onde se verifica a maior percentagem de
pessoas com o 3 ciclo e ensino secundrio; tambm bastante elevada, comparativamente
a outros grupos etrios a proporo de pessoas com o 1 e 2 ciclos.
nos grupos com mais idade (acima dos 50 anos) que se nota uma maior concentrao de pessoas que no sabem ler nem escrever.
(173)
Figura 26
Nveis de ensino dos membros do agregado familiar por escales etrios
As principais fontes de subsistncia dos agregados familiares dos indivduos baseiam-se no apoio da famlia (33,8%) e no Rendimento Social de Insero (33,5%). No entanto, o trabalho tambm assume alguma relevncia (9,1%). A penso/reforma (3,8%), o
apoio social (1,8%) e os biscates (1,7%) so outras das fontes de rendimento indicadas.
Relativamente a outras situaes referidas, a mais comum foi o abono (de doena,
de famlia, de deficincia, etc.) (1,4%): outros referiram que no havia qualquer tipo de rendimento ou que a pessoa responsvel pelo rendimento familiar estava detida.
(174)
Figura 27
Fontes de rendimento dos membros dos agregados familiares
Talvez justificado por a maior parte dos agregados familiares serem compostos por
efetivos jovens, a maior parte das respostas relativas condio perante a atividade econmica concentram-se na opo estudante (24,7%). A seguir a esta, e complementando a
informao das fontes de rendimento, observa-se que uma percentagem relevante revelou estar desempregado (16,1%), seguindo-se, os ativos com profisso (10,7%). No entanto,
deve ser ressalvado que foi percebido, durante o trabalho de campo, que alguns dos inquiridos que se declaravam como desempregados, desempenhavam alguma atividade laboral,
contudo, esta por ser de natureza informal (biscates, vendas, tarefas agrcolas) os inquiridos
optaram por subvaloriz-la. Uma questo pertinente, remete tambm para as concepes
sobre o que se entende por trabalho. Por exemplo, num campo de resposta aberta, um inquiridor anotou nunca trabalhou, s como vendedor ambulante o que nos remete para o
no reconhecimento pelos prprios ciganos da venda ambulante como trabalho. O que
resulta de uma interpretao do termo trabalho que o associa, exclusivamente a trabalho
pago mediante salrio, por conta de outrem, ignorando as situaes de trabalho domstico
no pago ou servio comunitrio voluntrio, por exemplo (Scott e Marshall 2005: 188 e 703).
(175)
Figura 28
Condio perante a atividade econmica dos membros do agregado familiar
Em relao distino de ocupaes entre homens e mulheres, verifica-se que h

uma percentagem maior de mulheres domsticas, reformadas e que nunca trabalharam do
que homens. Em contrapartida, existem mais homens ativos com profisso, desempregados, invlidos/reformados e estudantes do que mulheres.
Figura 29
Condio perante a atividade econmica dos membros do agregado familiar, por sexo
(176)
A profisso mais mencionada pelos inquiridos a venda ambulante (14,0%), seguida do trabalho agrcola (3,0%), das limpezas, na qual se inclui os servios domsticos (1,1%),
comerciante (0,7%) e trabalho na construo civil (0,6%).
A situao na profisso mais referida a de trabalhador por conta prpria sem empregados (12,6%), seguida de trabalhador por conta de outrem (0,8%).
Figura 30
Situao na profisso dos membros do agregado familiar
O local de trabalho ou estudo mais referido foi o concelho de residncia (41,7%),

no entanto, 4,1% refeririam estudar noutro concelho e mesmo 0,3% no estrangeiro, o que
revela uma fraca mobilidade geogrfica para o exerccio de actividades profissionais e de
frequncia escolar.
(177)
Figura 31
Local de trabalho ou de estudo dos membros do agregado familiar
2. Caracterizao dos indivduos inquiridos

Relembre-se que os resultados dos inquiridos foram includos na caracterizao
geral dos agregados familiares, apresentada no ponto anterior. No entanto, neste tpico
apresentamos uma anlise mais aprofundada relativa apenas aos 1.599 respondentes.
Do ponto de vista do gnero, a amostra revelou-se relativamente equilibrada, tendo respondido 940 mulheres (58,8%) e 659 homens (41,2%).
Figura 32
Distribuio dos inquiridos por sexo
(178)
Em termos etrios, importa recordar que apenas podiam responder ao inqurito

indivduos a partir dos 16 anos, no tendo sido estabelecida uma idade mxima. Assim, em
termos mdios, o respondente tem 36 anos de idade, embora metade da amostra esteja
abaixo desta idade, conforme se pode visualizar na tabela que a seguir se apresenta.
Tabela 9
Estatsticas sobre a idade dos indivduos
Moda
1
Quartil
2
Quartil
3
Quartil
Mdia
Desvio
Padro
Min.
Mx.
Intervalo
25
25
34
46
36,7
14,8
16
94
78
Quanto ao estado civil, cerca de 80% so casados ou vivem em unio de facto, enquanto 10,1% so solteiros, 7,3% vivos e 2,8% divorciados ou separados de facto.
Figura 33
Estado civil dos inquiridos
O casamento ou a unio de facto ocorreu, em mdia e para metade dos indivduos,

aos 18 anos de idade. De notar que apenas 25% da amostra se casou com 19 ou mais anos.
Todavia, a idade ao casamento continua a ser bastante baixa quando comparada
com a mdia nacional que era em 2013, de 32 anos para os homens e de 30 para as mulheres
(179)
homens (Pordata).51 Existe uma maior proporo de indivduos que se casaram entre os 15
e os 19 anos (51,9%), a qual diminui para cerca de um tero a partir dos 20 anos. Em mdia,
as mulheres tendem a casar-se mais cedo que os homens (16 anos versus 18 anos), sendo a
disperso em torno deste valor semelhante (desvio padro = 4 anos).
Figura 34
Idade ao casamento
Se considerarmos o casamento nas suas diversas modalidades (civil, religioso e cigano), dos 1.446 sujeitos casados, 82,8% referem ser casados exclusivamente pela lei cigana (Mendes, 2005 e 2007; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007). Embora sejam possveis combinaes nas modalidades de casamento, estas so de expresso residual, sendo a segunda
modalidade mais frequente a comninao entre o casamento pela lei cigana e pelo registo
civil (3,9%.) As categorias desagregadas apresentam-se na figura 35.
De entre aqueles que responderam modalidade de casamento ou unio de facto,
a mais frequente o casamento exclusivamente de acordo com a lei cigana (75,2%) e apenas uma minoria tem cnjuge no cigano (5,0%). Este valor sobre os casamentos exogmicos ficam muito abaixo dos registados em estudos qualitativos feitos em diferentes zonas do
nosso pas (Mendes, 2005 e 2007; Bastos, Correia e Rodrigues, 2007; Magano, 2014 Magano).
Destes 80 inquiridos que casaram com cnjuges no ciganos, 57,5% so mulheres.
51 http://www.pordata.pt/Portugal/Idade+media+ao+primeiro+casamento++por+sexo-421, consultado em 26 de setembro de

2014
(180)
Figura 35
Modalidade de casamento
Figura 36
Etnia do cnjuge dos inquiridos
A esmagadora maioria dos inquiridos so descendentes de pai e me ciganos

(91,7%), havendo uma forte homogeneidade intragrupo cigano, reforada por prticas endogmicas bem consolidadas (Mendes, 2007).
(181)
Figura 37
Ascendncia do inquirido
No que se refere existncia ou no de descendentes por parte dos inquiridos,

observa-se que uma pequena percentagem no tem filhos (9,9%), mais de metade tem entre
1 e 3 filhos (54,0%), quase um quarto tem entre 4 a 7 filhos, e poucos tm entre 8 a 11 filhos
(5,0%). Estes dados refletem a tendncia para o abaixamento dos nveis de fecundidade e
natalidade e que j foram registados em outros estudos (Mendes, 2005 e 2007).
O nmero de filhos relaciona-se com os nveis de escolaridade, enquanto no escalo mais baixo de escolaridade o nmero mdio de filhos de 4,5, este valor vai decrescendo
medida que aumenta a escolaridade dos indivduos sendo, no escalo mais qualificado
(3 ciclo) de 1,7 filhos. No entanto, ser ainda importante perceber se esta relao causa do incremento nos nveis de escolaridade ou de outras dinmicas estruturadoras e que
atravessam a sociedade, como sucede em outros pases europeus, como por exemplo, em
Espanha (Gamella, in Mendes e Magano, 2013).
(182)
Figura 38
Nmero de filhos no agregado familiar
A anlise focalizada na idade em que tiveram o primeiro filho revela que, em termos mdios, essa situao ocorreu aos 19 anos de idade, com um desvio face mdia de 4
anos. De mencionar, neste sentido, um intervalo de 37 anos, com o mnimo de 12 anos e o
mximo de 49 anos. No caso da mdia nacional ela , em 2013, de 29,9 (PORDATA)52 o que
nos indica um intervalo de mais de 10 anos em relao idade mdia do 1 filho.
Figura 39
Idade em que os inquiridos tiveram o primeiro filho
52 http://www.pordata.pt/Portugal/Idade+media+da+mae+ao+nascimento+do+primeiro+filho-805, consultado em 26 de Setembro 2014.
(183)
Quando questionados sobre a idade em que seria adequado as filhas terem o primeiro filho, em termos mdios, indicam 20 anos, localizando-se a moda e a mediana nos 20
anos. O intervalo de idades compreende-se entre os 12 e os 50 anos de idade e regista-se um
desvio face mdia de 3,2 anos. Relativamente idade para os filhos terem o primeiro filho,
em termos mdios, indicam os 21 anos, com moda e mediana de 20. O intervalo de idades
compreende-se entre os 12 e os 35 anos de idade e regista-se um desvio face mdia de 3,2
anos.
Figura 40
Nvel de escolaridade dos indivduos
No que respeita aos nveis de ensino mais elevados que concluram ou completaram, os inquiridos revelam um perfil semelhante ao verificado para os agregados. Assim,
52% no completaram ou no frequentaram o 1 ciclo do ensino bsico, sabendo ou no
ler e escrever; a maioria (53%) completou apenas o ensino bsico, sobretudo o 1 ciclo; e
apenas uma pequena minoria concluiu o ensino secundrio ou outro nvel de ensino mais
elevado (2,8%).
Os nveis de escolaridade acima apresentados no se distribuem de forma uniforme pelo pas. Como se pode constatar pela figura 41, mais de metade (54%) dos ciganos
residentes na regio Norte possui escolaridade ao nvel do 1 ciclo (completo ou incompleto), no Centro destaca-se o elevado peso daqueles que no sabem ler nem escrever (28%)
situao que se agrava no Alentejo e no Algarve, ondetal valor atinge os 38% e 39%, respetivamente. A zona de Lisboa e Vale do Tejo a mais heterognea. Se centramos a anlise
apenas nos nveis de escolaridade mais elevados, de destacar a regio de Lisboa e Vale do
Tejo e a zona Centro, em que 13% possuem o 3 ciclo de escolaridade ou superior, e ainda a
zona Norte onde esta proporo atinge os 10%.
(184)
Figura 41
Nveis de escolaridade por regio
No que diz respeito origem geogrfica dos inquiridos, estes so, na sua maioria,
naturais dos concelhos onde residem (52,7%) e s 45,8% so naturais de outros concelhos.
Os naturais de outros concelhos so, sobretudo, naturais de Lisboa (5,7%), seguindo-se Porto (2,6%), Beja (2,3%), vora e Faro, com a mesma percentagem (1,4%).
Apenas 0,8% dos respondentes tm nacionalidade estrangeira (trs casos naturais
do Brasil, quatro de Espanha e um dos Estados Unidos da Amrica).
3. Insero no mercado de trabalho

3.1. Agregados familiares
No que respeita aos agregados familiares, possvel identificar que as principais
fontes de rendimento so por um lado, o apoio da famlia 53 (33,8%) e por outro, o Rendimento Social de Insero (33,5%). No entanto, em termos de gnero, existem diferenas assinalveis, como possvel observar na figura 42: a proporo de homens na opo trabalho
mais elevada (12% versus 9%), havendo uma maior representao das mulheres a viver do
RSI (42% contra 35%). A cargo da famlia esto tambm mais homens do que mulheres (40%
versus 37%).
53 Entenda-se a cargo de famlia onde se incluem as crianas e jovens mas tambm alguns adultos que no tm rendimentos
prprios.
(185)
reduzida a percentagem dos elementos que compem os agregados que tm

como principal fonte de rendimento a penso ou reforma, os subsdios temporrios (doena, desemprego e outros), o apoio social e os biscates, estando as primeiras fontes de
rendimento dominadas pelas mulheres e esta ltima pelos homens.
De referir que, segmentando a anlise por regio: o trabalho enquanto principal
fonte de rendimento tem especial incidncia na regio de Lisboa e Vale do Tejo, onde representa 26,3% da fonte de rendimento da amostra nesta regio, nas restantes, o trabalho
recolhe no mximo 13,1% das respostas.
Cruzando as fontes de rendimento com a escolaridade, observamos que de entre
os que trabalham, a sua maioria tem o 1 e o 2 ciclos completos (4,5%) e s uma pequena
parte concluiu o 3 ciclo ou mais (2,0%).
Figura 42
Fontes de rendimento dos agregados familiares, por sexo
A anlise s fontes de rendimento dos elementos do agregado e idade dos mesmos demonstra que a maioria daqueles que esto a cargo da famlia so crianas e jovens
at aos 24 anos (33,9%). Por outro lado, o trabalho e o RSI concentram-se caraterizam os que
tm entre 25 e 54 anos (7,3% e 22,7%, respetivamente).
Cerca de metade dos que recebem o RSI, ou subsdios temporrios, que esto cargo
da famlia e que fazem biscates, no frequentaram ou ainda no completaram o 1 ciclo.
Relativamente condio perante a atividade econmica, cerca de 11% do total
(186)
dos elementos dos agregados declaram ser ativos com profisso ou trabalho, contra 28,6%
que indicam estar desempregados, procura do 1 emprego ou que nunca trabalharam. A
proporo de estudantes de 24,7%, de domsticas 7,4% e de reformados, pensionistas e
invlidos de 3,8%.
possvel observar a partir da figura 43 que a percentagem de homens ativos, desempregados e procura do 1 emprego superior das mulheres. Estas so, sobretudo,
domsticas e reformadas. Atendendo ao gnero, consideram-se ainda que muito ligeiras as
diferenas nos estudantes, bem como naqueles que nunca trabalharam, no obstante uma
representao ligeiramente superior dos homens.
Figura 43
Condio perante a atividade econmica dos elementos dos agregados familiares, por
sexo
No que respeita aos desempregados, o tempo mdio de desemprego de 5 anos e

8 meses, num intervalo entre 1 ms e 36 anos. J quanto queles que esto procura do 1
emprego, o tempo mdio de 4 anos e 9 meses, num intervalo que oscila entre 2 meses e 32
anos.
(187)
Tabela 10
Tempo de desemprego e tempo procura do 1 emprego, nos agregados (n, %
Tempo de desemprego
Tempo procura do 1 emprego

n
< 1 ano
111
1,6
< 1 ano
42
0,6
2 a 4 anos
206
3,0
2 a 4 anos
82
1,2
5 a 8 anos
149
2,2
5 a 8 anos
45
0,7
9 a 12 anos
91
1,3
9 a 12 anos
18
0,3
13 a 16 anos
26
0,4
13 a 16 anos
0,1
17 a 20 anos
22
0,3
17 a 20 anos
0,1
21 a 24 anos
0,0
21 a 24 anos
0,0
25 a 28 anos
0,0
25 a 28 anos
0,0
29 a 32 anos
0,0
29 a 32 anos
0,0
33 a 36 anos
0,0
33 a 36 anos
0,0
612
9,0
Total
200
9,0
Total
3.2. Indivduos
Cerca de 34,8% dos inquiridos indicam que a sua principal fonte de rendimento
o RSI, enquanto para aproximadamente 9,5% revelam que o trabalho. Alguns dos indivduos afirmam estar a cargo da famlia (34,3%), sendo pouco expressiva a percentagem daqueles que dependem da penso ou reforma (3,9%), de subsdios temporrios (de doena,
desemprego e outros) e apoios sociais (3,0%), ou de biscates (1,8%). Muito provavelmente, a
proporo elevada de inativos respondentes interliga-se com o processo de inquirio, uma
vez que a sua maior presena na amostra pode revelar a sua maior disponibilidade para
responder a inquritos por questionrio.
A relao entre as fontes de rendimento e a idade (figura 44) demonstra que a centralidade do trabalho, sentida, sobretudo, nos escales dos jovens e adultos, embora estes
dependam tambm, em maior nmero, do RSI. De registar tambm o facto de serem os
mais novos, entre os 16 e os 24 anos, aqueles que mais dependem da famlia.
(188)
Figura 44
Principais fontes de rendimento dos indivduos, por escales etrios
Observou-se tambm que o trabalho uma fonte de rendimento sobretudo para

os homens, por oposio ao RSI, do qual dependem mais mulheres.
Por outro lado, na relao entre fontes de rendimento e nveis de escolaridade,
possvel verificar que o trabalho pertence, sobretudo, queles que completaram algum
grau escolar (59,9%). De salientar que cerca de 30% daqueles que tm o ensino secundrio
ou mais dependem do trabalho, estando os outros 31,7% a cargo da famlia. J no que respeita ao RSI, cerca de metade daqueles que dependem deste apoio no chegaram a frequentar a escola ou a completar o 1 ciclo. E uma grande proporo dos que recebem penso,
reforma, subsdios temporrios e apoio social no sabem ler, nem escrever.
(189)
Figura 45
Principais fontes de rendimento por nveis de escolaridade
Quando questionados sobre a sua condio perante a atividade econmica, cerca

de 18% dos indivduos responderam ser ativos com profisso/ trabalho, contra quase 57%
que afirma estar desempregado, procura do 1 emprego ou nunca ter trabalhado. Esta
situao contrasta com o que foi observado em outros estudos qualitativos realizados na
AMP e AML em que metade ou mais dos entrevistados eram ativos (Mendes, 2005 e 2007).
Estas evidncias emprricas podem revelar por um lado, uma tendncia para o reforo da
precarizao das condies scio econmicas deste segmento da populao e por outro,
como consequncia uma menor autonomia nos seus modos de subsistncia.
Do ponto de vista das mulheres, a situao de mais de metade divide-se entre domsticas, desempregadas, procura do 1 emprego ou nunca trabalharam (45,5%), embora
uma parte delas seja composta por ativas com profisso ou trabalho (6,4%).
Observa-se tambm que a proporo de homens ativos e a estudar largamente
superior das mulheres, acontecendo o mesmo em relao situao de desemprego.
(190)
Figura 46
Condio dos indivduos perante a atividade econmica, por sexo
So principalmente os mais novos, entre os 16 e os 34 anos, aqueles que esto

procura do 1 emprego e que nunca trabalharam, embora muitos indivduos tambm desta
faixa etria estejam desempregados. Os ativos esto distribudos entre os 16 e os 64 anos,
registando-se uma menor proporo a partir dos 45 anos.
Em mdia, os desempregados esto nessa situao h um ano e meio; e aqueles
que procuram o 1 emprego encontram-se assim h um ano, aproximadamente.
Quanto situao na profisso, 23% dos indivduos so trabalhadores por conta
prpria sem empregados e apenas cerca de 15,8% dizem ser trabalhadores por conta de
outrem. Em ambas as situaes predominam os homens. Apenas 1% dos homens indicaram ser trabalhadores por conta prpria com empregados, sobretudo, como vendedores
ambulantes.
Na situao na profisso, ocorrem algumas diferenciaes regionais, especialmente na regio do Alentejo, em que predominam os trabalhadores por conta de outrem (64%),
situao que nas restantes regies assume no mximo 38,6% no Algarve.
(191)
Tabela 11
Situao dos indivduos na profisso, por sexo, %
Situa na profisso
Feminino
Masculino
Trabalhador por conta de outrem
40,6
33,2
Trabalhador por conta prpria sem empregados
44,9
60,1
Trabalhador por conta prpria com empregados
0,3
1,8
Trabalhador familiar no remunerado
6,3
0,8
Outra situao
7,9
4,1
Total (n)
939
659
De uma forma geral, o local de trabalho ou estudo dos inquiridos corresponde ao

local de residncia (40,3%).
Retomando a questo daqueles que se encontram desempregados (incluindo casos
de domsticas e de estudantes), 82,3% destes indicam estar inscritos no centro de emprego.
Face pergunta Nas trs ltimas semanas procurou algum trabalho, 66,3% dos
desempregados indicam que no o fizeram atendendo s razes apontadas na tabela 12.
Assim, de acordo com os respondentes, possvel afirmar que para quase metade destas
pessoas que esto desempregadas e no procuraram trabalho, os principais motivos para
no o fazer esto relacionados com o a priori de ningum d trabalho a pessoas ciganas,
bem como por falta de tempo.
Tabela 12
Razes para no procurar emprego (%)
Razes
Ningum d trabalho a uma pessoa cigana
29,1
Por falta de tempo
24,4
Por no ter qualificaes escolares adequadas
13,4
Por no ter qualificaes profissionais adequadas
1,4
As ofertas que surgem so actividades mal pagas
1,4
Nota: Percentagens calculadas para os sujeitos desempregados que no procuraram emprego (n=644)
(192)
Verificou-se que 22,6% dos indivduos a quem se aplicou o questionrio exercem

venda ambulante, destes, as suas atividades dispersam-se por vrias localidades (78,2%),
mas tambm por todo o pas (19,3%). A venda ambulante um fenmeno relativamente
localizado, especialmente na zona de Lisboa e Vale do Tejo, e no Norte onde representam
40,8% e 23,5% das respostas nestas regies.
Ainda no mbito do mercado de trabalho, 79,5% indicaram no fazer nem ter feito
descontos para a Segurana Social. Observando os motivos atribudos para a ausncia de
comparticipao para a Segurana Social, de destacar o no trabalhar ou no ter trabalhado para 1/3 (32,5%) daqueles que no efetuam os descontos, seguido dos baixos rendimentos auferidos (6,6%) e da inexistncia de contrato de trabalho (3,8%). Longe dos maiores
quantitativos emergem outros motivos tambm relevantes como o desconhecimento da
sua obrigatoriedade, a falta de literacia financeira, ou a ideia que de estes tipos de comparticipao apenas obrigatria em situaes de trabalho por conta de outrem.
4. Alojamento e condies de habitabilidade

Este ponto da anlise apresenta dados relativamente ao alojamento e s condies
de habitabilidade dos inquiridos.
Assim, predominantemente, os inquiridos indicam viver em alojamentos do tipo
clssico, isto apartamentos e moradias (66,6%), subsistindo uma percentagem no despicienda que declara residir em barracas, casas rudimentares ou de madeira (27,5%). Em
propores mais residuais encontram-se as situaes de pessoas a residir em partes de casa
(2,1%) ou em caravanas (1,5%). Trata-se de uma percentagem muito elevada de pessoas que
declaram experimentar situaes habitacionais marcadas pela precariedade e insalubridade.
Analisando os principais tipos de alojamento de acordo com a regio constata-se
que as condies so diferenciadas: em Lisboa e Vale do Tejo, 94% das habitaes so clssicas, na regio Norte descem para 71%, no Centro 57,4%, no Alentejo, representam pouco
mais de metade das habitaes dos inquiridos (52%). A situao no Algarve constrasta com
a descrita, uma vez que a maioria dos inquiridos (68%) reside em barracas ou casas rudimentares.
(193)
Figura 47
Principais tipos de alojamento por regio
Quando questionados sobre as infraestruturas ou problemas que as suas habitaes apresentam (tabela 13), mais de 90% revelam ter habitaes com acesso a gua e eletricidade da rede pblica, casa de banho e janelas; perto de 80% indicam ter luz natural em
dia de sol; e cerca de 75% tm espaos de estacionamento.
Os principais problemas elencados prendem-se com o rudo e o frio sentidos no
interior da habitao, com os tetos que deixam passar gua e com a humidade nas paredes.
De assinalar tambm a ausncia, para a maioria, de quintal ou espao exterior, relegados
assim a uma habitao mnima.
(194)
Tabela 13
Infraestruturas e problemas da habitao (%)
%
A sua habitao servida pela rede pblica de eletricidade
77,4
A sua habitao abastecida pela rede pblica de gua
75,3
A sua habitao tem casa de banho, chuveiro, sistema de banho no interior da habitao
73,2
Sente frio no interior da sua habitao
53,0
A luz natural suficiente num dia de sol
78,5
A habitao tem janelas
83,0
Algum teto deixa passar gua ou existe humidade nas paredes
55,1
Sente rudo no interior da habitao vindo dos vizinhos ou provindo do exterior
57,0
Tem espaos de estacionamento
74,2
Tem quintal/jardim ou espao exterior
39,2
De entre os que dizem sentir frio no interior da habitao, 24,0% so arrendatrios

ou subarrendatrios de uma habitao social. Por outro lado, dentro dos que indicam ter
algum teto a deixar passar gua ou alguma parede com humidade, bem com sentir rudo
no interior da habitao, a maioria tambm arrendatrio ou subarrendatrio com renda
social (26,8% e 32,0%, respetivamente). Estes problemas da habitao de que so locatrios
revelam que nem sempre o ter uma habitao social significa ter acesso a uma habitao
com o mnimo de qualidade e conforto.
De entre aqueles 351 que no tm a sua habitao servida pela rede pblica de
eletricidade, grande parte faz puxadas (49,3%). No que respeita gua, a estratgia mais
frequente para os 386 sujeitos sem gua a utilizao de poos e fontanrios (51,8%).
Quando algumas das caratersticas das habitaes so analisadas tendo em conta
a regio geogrfica constam-se diferenas relevantes. Enquanto na zona de Lisboa e Vale
do Tejo a quase totalidade dos inquiridos dispe de eletricidade, gua, casa de banho, luz
natural e janelas, a situao no se torna to otimista em regies como o Algarve onde existem carncias, especialmente ao nvel de eletricidade, casa de banho, luz natural e janelas.
No to grave mas tambm com algumas carncias a situao das pessoas que residem na
regio do Alentejo.
(195)
Figura 48
Infraestruturas e problemas na habitao por regio
Em termos mdios, os alojamentos so compostos por 3 divises, excluindo a cozinha e a(s) casa(s) de banho, num intervalo entre 0 e 10 divises embora apenas 25% dos
respondentes tenham habitaes com mais de 4 divises. De recordar que, em mdia, os
agregados so compostos por 3 pessoas.
O questionrio quis tambm saber sobre o nmero de anos de residncia na habitao. Neste sentido, possvel observar a partir da figura 49 que os intervalos com maior
percentagem correspondem aos 5-9 e 10-14 anos, situando-se neste ultimo a mediana (10
anos) e a mdia (12 anos).
Figura 49
Histograma nmero de anos de residncia na habitao
(196)
Ainda sobre a situao habitacional, a esmagadora maioria dos inquiridos indica

ser arrendatrio ou subarrendatrio num sistema de renda social (53,0%), seguidos dos proprietrios (24,7%), dos que esto em casa de familiares (5,0%), dos restantes arrendatrios
ou subarrendatrios no sistema de mercado no social (5,8%), daqueles cuja habitao lhes
foi cedida gratuitamente ou a ttulo de salrio (8,0%). Existe tambm uma pequena minoria
que ocupa casas ou runas abandonadas, ou terrenos privados, desconhecendo o proprietrio (0,1%).
Quando os regimes de propriedade da habitao so analisados tendo em conta a
regio de residncia percebe-se que, na zona de Lisboa e Vale do Tejo, bem como no Norte,
predominam as habitaes sociais (84,1% e 61,9%. respetivamente). J no Centro e no Algarve, so mais frequentes os casos de propriedade da habitao (48% e 45,2%), No Alentejo, embora a situao mais frequente seja a renda social, a regio em que os residentes
apresentam uma maior heterogeneidade de regimes.
Figura 50
Regime de propriedade por regio
De uma forma geral, entre todos os respondentes, quase 72% gasta mensalmente, com a
manuteno da casa (renda ou prestao, gua, luz, gs e televiso) at 200; cerca de 16%
entre os 201 e os 400 e apenas 7,4% acima disso (figura 51).
(197)
Figura 51
Valores mdios mensais gastos com a manuteno da casa (%)
No que respeita a equipamentos ou servios disponveis para o agregado ou para

algum indivduo do agregado (tabela 14), mais de 70% dispe de fogo, frigorfico, televiso
a cores/LCD, mquina de lavar roupa e telemvel. Apenas cerca de 30% indicam ter TV por
cabo e 50% possuem automvel ligeiro para lazer e trabalho. Os servios de computador
e internet esto disponveis apenas para cerca de 17% das pessoas, sendo que os servios
domsticos registam uma percentagem ainda menor, 2%.
No geral, no existem diferenas relevantes de acordo com os escales etrios, com
a exceo dos sujeitos classificados no escalo mais velho (>65) tenderem a possuir quase
sempre menos equipamentos que os restantes escales.
(198)
Tabela 14
Disponibilidade de equipamentos ou servios (%)
%
Telemvel
75,5
Televiso a cores/LCD
83,9
Internet a partir de casa
17,1
Fogo
95,7
Mquina de lavar roupa
70,5
Frigorifico
81,6
Computador pessoal (porttil ou de secretria)
20,7
Automvel
49,5
TV por cabo
32,6
Servios domsticos
2,2
Por ltimo, ainda em relao s condies de habitabilidade, procurou-se compreender sobre a existncia de alguns problemas e carncias nas zonas de residncia dos
inquiridos, apurando-se os resultados ilustrados na tabela 15.
Assim, possvel verificar que para mais de 50% esto disponveis farmcias, zonas
comerciais e um centro de sade ou hospital perto da zona de residncia. Tambm mais de
60% revelam que dispem de transportes pblicos e acessos suficientes. Uma grande maioria revela que na zona de residncia no existem situaes de crime, violncia e vandalismo
(70%).
(199)
Tabela 15
Problemas e carncias na zona de residncia (%)
%
Faltam acessos (estradas, ruas)
27,3
Transportes pblicos insuficientes
38,3
Existem situaes de crime, violncia e vandalismo
29,0
Existem farmcias na sua zona de residncia
65,0
Existem reas comerciais na sua zona de residncia
67,5
Existe um centro de sade/hospital na sua zona de residncia
52,4
Considerando apenas as respostas daqueles que indicaram no ter um centro de

sade ou hospital perto da residncia, parece ser um fenmeno que afeta especialmente os
residentes em Loul, lhavo, Olho, Aveiro e Ovar54. Em particular, a insuficincia de transportes pblicos parece assumir maior peso entre os residentes de concelhos como Odivelas,
Loures, Torres Vedras, Idanha-a-Nova, Porto ou Lisboa.55
5. Condies de sade e nutrio

Este ponto aborda dimenses to diversas como o acesso a cuidados e servios de
sade, hbitos alimentares, mtodos contracetivos, vacinao e existncia de doenas ou
problemas de sade no agregado familiar.
Desta forma, cerca de 92% indicam que todos os elementos do seu agregado familiar tm mdico de famlia. Dos restantes 8%, existem casos em que nenhum dos elementos
do agregado tem mdico de famlia (3,3%), apenas no tem o inquirido (0,7%), no tem este
nem o cnjuge, mas tm os filhos (0,4%), no tm outros elementos do agregado (0,3%).
No referente ao acesso aos servios de sade (figura 52), possvel verificar a predominncia das farmcias (66,5% com uma frequncia semanal ou mensal), seguida do
mdico de famlia (50,5%, para igual frequncia) e, por fim, das urgncias em hospitais pblicos (29,2%). As idas a mdicos particulares so escassas.
54 Concelhos com mais de 10 respondentes com maior percentagem de inquiridos a referirem que no possuem hospitais ou
centros de sade na zona de residncia.
55 Concelhos com mais de 10 inquiridos em que mais de 80% referiu no ter transportes pblicos suficientes.
(200)
Figura 52
Frequncia no recurso a servios de sade
No que respeita ao consumo de determinados alimentos e bebidas e sua frequncia, observa-se a partir da tabela 16 que alguns produtos so consumidos numa base diria,
nomeadamente o po com farinha branca, a carne, o leite e os laticnios, as frutas, os legumes e os refrigerantes. No extremo oposto, raramente ou nunca consumidos pela maioria
dos inquiridos, encontra-se o vinho, a cerveja e outras bebidas alcolicas, bem como o po
com farinha integral. Numa base semanal, muitas vezes de 3 em 3 dias, surge consumo de
peixe, de comida frita, assim como de doces e chocolates.
Tabela 16
Frequncia do consumo de alimentos e bebidas (%)
Diariamente
De 3 em
3 dias
Semanalmente
Mensalmente
Raramente
Nunca
Leite e
laticnios
73,4
9,5
6,1
1,3
6,3
2,9
Po com
farinha branca
91,1
4,1
1,4
0,4
0,9
1,8
(201)
Po com
farinha
integral
7,1
1,3
2,8
1,8
13,0
70,0
Doces e
chocolates
14,1
12,9
20,6
12,7
26,0
13,2
Comida frita
24,8
33,5
20,3
5,7
12,1
2,3
Carne
63,8
23,5
8,2
1,9
1,5
0,6
Peixe
30,2
30,9
19,9
8,2
8,3
1,8
Frutas
60,8
20,6
10,2
2,9
4,1
1,1
Legumes
57,6
23,4
10,8
2,5
4,0
0,6
Refrigerantes
37,0
14,0
13,6
8,2
16,8
9,5
Vinho
5,8
4,6
4,8
3,2
21,0
59,3
Cerveja e
outras bebidas
alcolicas
5,3
3,8
5,0
4,0
22,5
57,7
Os indivduos foram tambm questionados sobre momentos em que a sua famlia

possa ter passado dificuldades, no dispondo de alimentos suficientes. Neste sentido, cerca
de 48% indicaram ter passado fome, dos quais 18,6% passaram fome 1-2 vezes por ano,
13,7% entre 1-2 vezes por ms e 15,8% indicam que muitas vezes ficava com fome.
Esta situao tende a ser mais frequente entre os indivduos menos escolarizados,
no escalo mais baixo (no sabe ler nem escrever), estes, quase dos sujeitos (24%) responderam que muitas vezes ficava com fome. Tambm uma segmentao por idade demonstra que no escalo etrio mais velho (> 65 anos) que se observam as situaes mais
extremas em que 46% passaram fome pelo menos uma a duas vezes por ms. Numa anlise
por regio de referir que as situaes de inanio so muito mais frequentes no Algarve
(34,2%) do que em qualquer outra regio (mximo 18,4%).
Nos casos em que existe esta privao alimentar, 28,8% destas pessoas recorrem
ao apoio de familiares e com menor frequncia ao apoio de instituies e vizinhos (19,6%
e 15,9% dos casos). A mendicidade foi uma situao apontada apenas por 2,7% dos inquiridos.
(202)
So apontadas outras estratgias para alm do apoio de familiares, vizinhos e instituies, como por exemplo pedir ajuda ao pastor da igreja, assistente social ou a outras
famlias ciganas, pedir fiado, penhorar ou vender bens da casa e recorrer a associaes de
apoio locais.
No decorrer do questionrio foi colocada outra questo sobre se o recebimento de
apoios e prestaes sociais, registando-se que 83,4% dos indivduos indicaram ser beneficirios.
Neste seguimento, observou-se que a maioria destes 1.333 sujeitos recebe apoio da
segurana social, especialmente o RSI (PCESC, 2008; Castro 2010), e os abonos de famlia
para crianas e jovens; tambm elevada a proporo de indivduos a receber apoio de familiares e do banco alimentar, conforme figura abaixo.
Tabela 17
Apoios e/ou prestaes sociais atravs de quem e de que tipo (%)
Prestadores de apoios
Segurana Social
96,2
Banco Alimentar
12,0
Familiares
10,6
Igreja
3,6
Outros
10,4
Tipos de benefcios
RSI
76,9
Abono de famlia
58,9
Alimentos
32,6
Vesturio
9,3
Penso de velhice
6,4
Penso de invalidez
4,6
Subsdio de desemprego
1,7
Outros
2,2
n=1.333
(203)
Quando questionados sobre a utilizao de algum mtodo contracetivo, 39,5% so utilizadores frequentes. O mtodo mais recorrente entre estes 632 inquiridos, sobretudo mulheres
so: a plula (47,8%), seguida do DIU (13,3%), do implante (12%), do preservativo (9,5%), da
injeo (7,1%) e da laqueao (6,8%).
Em contrapartida, 50,6% dos inquiridos indicam no utilizar qualquer mtodo
anticoncecional, sobretudo os homens, situao mais comum entre os inquiridos menos
qualificados em termos escolares. Nos sujeitos com escolaridade abaixo do primeiro ciclo, a
maioria declara no utilizar, nos escales acima, a proporo inverte-se.
Sendo a vacinao outro dos aspetos considerados observa-se que 71,3% dos casos
de indivduos com filhos com menos de 18 anos tm as vacinas em dia. De entre aqueles
que no tm, indicam como principais motivos i) esquecimento, ii) medo e toma dolorosa,
e iii) falta de tempo.
Finalmente, os indivduos indicam existir no seu agregado familiar um conjunto de
doenas, destacando-se as respiratrias, as relacionadas com o sangue, as cardiovasculares
e a obesidade. A prevalncia de doenas respiratrias aparece justificada pela precariedade
das condies de vida, nomeadamente de habitabilidade (REAPN e FSG, 2009) em que ainda vivem uma percentagem significativa de pessoas ciganas.
Tabela 18
Doenas ou problemas de sade nos agregados familiares (%)
Doenas
Doenas cardiovasculares (ex. hipertenso)
28,8
Doenas respiratrias (ex. bronquite crnica)
28,5
Diabetes
19,3
Outros tipos de doenas no resolvveis a curto prazo
12,9
Obesidade
11,1
Pessoas com deficincia motora
4,9
Pessoas com deficincia mental
3,4
Alcoolismo
3,3
Toxicodependncia
1,9
Pessoas acamadas
1,9
(204)
6. Educao
O ponto que se segue, relativo Educao, apresenta a resposta dos inquiridos em
relao aos seus filhos e/ou netos a cargo em matrias de frequncia e de apoio escolar, e
em relao a elementos do agregado com projetos de retorno escola.
Observou-se que pouco mais de metade da amostra tem filhos e/ou netos a cargo
a frequentarem a escola (57,5%). De entre estes, a maioria refere que quando recebe algum
recado para ir escola procede em conformidade (53,6%).
De acordo com os inquiridos, os seus filhos e/ou netos gostam da escola (53,6%),
dos professores (52,2%) e da convivncia com outros colegas da escola (54,5%), por oposio a uma minoria que no gosta.
Quando questionados sobre terem filhos e/ou netos a cargo que no tenham ido
ou que tenham abandonado a escola antes da escolaridade obrigatria, 14,7% responde
afirmativamente, o que indicia os elevados ndices de abandono escolar que se continuam
a verificar junto desta populao (Mendes, 2007; Nicolau, 2010).
Apontam como principais razes pelas quais os filhos e/ou netos e as filhas e/ou
netas a cargo no terem ido ou terem abandonado a escola antes de conclurem o ensino
obrigatrio (tabela 19), por um lado, j terem aprendido o necessrio, sendo que h aprendizagens a fazer em casa. E, por outro lado, o facto de estarem noiva/os, casada/os, grvidas
ou terem sido recentemente mes/pais.
Tabela 19
Principais razes que justificam o no cumprimento da escolaridade obrigatria por
parte dos seus filhos/as ou netos/as a cargo (%)
Motivos
Filhas/netas
Filhos/netos
No tm roupas adequadas
1,3
1,7
Tem que ajudar a cuidar dos irmos mais novos
8,9
4,3
J aprendeu o que necessrio para ser algum na vida
6,8
15,7
No bem tratado pelos professores
1,7
2,1
Aprendem o que preciso em casa
5,5
5,1
A escola distante
3,4
2,1
Mesmo que v escola, ficar desempregado/a
4,7
7,7
13,2
16,6
casado/a
(205)
No bem tratado/a pelas outras crianas
1,3
1,7
Maternidade/paternidade recente
5,5
3,8
As crianas no aprendem o que importante na escola
3,0
4,3
Est pedido/a em casamento
4,3
3,0
12,8
21,3
Tenho as minhas razes
n=235
Para os inquiridos com filhos e/ou netos na escola, apenas 10,4% indicam que os
mesmos faltam com frequncia. Neste subgrupo de 167 pessoas cujos filhos faltam escola,
as ausncias ficam a dever-se, principalmente, ao facto de no gostarem da escola (24%),
no gostarem de acordar cedo (13,2%) e para ajudar a mo a cuidar dos irmos (4,8%).
O remanescente falta porque necessrio ajudar na venda ambulante e porque
trata-se de indivduos que j no tm idade frequentar a escola (0,6% em ambas as situaes).
Alguns indicam tambm que as faltas se devem a situaes de doena (1,4%) ou
por outros motivos, como ficar a brincar com outros midos, sentirem-se deslocados por
serem mais velhos que os colegas, etc.
Em termos de apoio escolar social, habitualmente conhecido como SASE (servios
de ao social escolar) ou ter escalo, s 20,9% indicam no beneficiar deste tipo de apoio.
Para grande parte dos inquiridos que indica ter filhos/netos a cargo que beneficiam de apoio escolar social, e em que mais de metade recebe tambm o RSI, o apoio dado
nas refeies (47,3%), nos livros (41,0%) e no material escolar (35,8%).
No que respeita ainda relao com a escola, observou-se que grande parte dos
inquiridos revela que seria importante existirem nas escolas professores e funcionrios ciganos (89,6%); que os rapazes deveriam permanecer mais tempo na escola do que habitualmente permanecem (88,1%); e que todos devem frequentar a escola at pelo menos o 12
ano (74,9%).
No entanto, quanto a concordar que as raparigas devem permanecer mais tempo
na escola do que habitualmente permanecem, as respostas afirmativas, embora maioritrias, ficam abaixo das registadas em relao aos rapazes (60,3%).
Por ltimo, sobre este ponto dedicado Educao, quando questionados sobre casos de pessoas do agregado que regressado escola, 31,8% responde afirmativamente (509
respondentes). de destacar que, estes casos ocorrem com maior frequncia na regio do
Algarve onde se registaram 52% de respostas afirmativas, nas restantes regies, as percentagens atingem um mximo de 33,7%.
(206)
Em mais de metade dos casos o regresso escola ocorre como condio para receberem o RSI ou outros apoios, como por exemplo do IEFP. A figura 53 ilustra a distribuio
das restantes razes inerentes ao regresso escola.
Figura 53
Principais razes para as pessoas do agregado familiar terem regressado escola
7. Participao social e poltica

Em matria de participao social e poltica foram colocadas questes sobre associativismo, participao eleitoral e prticas religiosas, todas elas focadas apenas no prprio
respondente.
Assim, uma percentagem muito reduzida, ou seja, 7,9% (127 casos) dos inquiridos indicam fazer parte de alguma associao ou exercer alguma atividade voluntria. Esta
participao tende a ser mais recorrente entre os inquiridos com nveis de escolaridade superior ao 3 ciclo (18% de respostas afirmativas neste escalo) e nas idades compreendidas
entre os 35 e 44 anos (12% neste escalo). Atendendo regio de residncia, o associativismo est mais presente na zona de Lisboa e Vale do Tejo (13%).
(207)
Figura 54
Participao em diferentes tipos de associaes ou atividades voluntrias (%)
Foi tambm colocada a questo sobre a predisposio para participarem numa

associao cigana, caso ainda no fizessem parte de nenhuma associao deste tipo. Do total dos inquiridos, 60,7% (971 sujeitos) respondem estar dispostos a tal, em grande medida
para fazer ouvir a voz dos ciganos (61,3%), para ajudar os outros (58,6%) e para trabalhar
com ciganos e no ciganos (28,1%); apenas alguns indicam estar dispostos a faz-lo pelo
facto de toda a gente ter uma associao (7,7%) ou por outros motivos, como combate
discriminao, resoluo de problemas da comunidade, convvio, etc. (5,3%).
Considerando os 568 inquiridos que disseram no estar dispostos a fazer parte de
uma associao cigana (35,5%), as razes pelas quais assumem esta posio so, por ordem
de importncia: no acreditarem em associaes ciganas (27,6%), considerarem que os fundadores defenderiam apenas os seus prprios interesses (15,5%), o facto de a comunidade
cigana no ser unida (12,3%) e por no desejarem estar com outros ciganos (12,9%).
Quando questionados sobre quem que consideram que melhor defende os interesses dos ciganos (figura 55), grande parte dos indivduos indicou ser a assistente social da
sua zona de residncia e a Segurana Social. As pessoas de respeito so tambm referidas,
assim como as associaes ciganas e a Cmara Municipal. Alguns indicaram que ningum
adequado para defender os interesses dos ciganos, enquanto outros consideram que apenas os prprios ciganos sero adequados para esta defesa.
(208)
Figura 55
Quem melhor defende os interesses dos ciganos
Quanto participao em atos eleitorais, a partir das respostas dos inquiridos

possvel perceber que apenas 38,1% dos mesmos votaram nas ltimas eleies autrquicas
(23/10/2013), 8,1% indicaram no estarem recenseados, contra 53,3% que no votou. A participao eleitoral tende a ser mais frequente nos sujeitos do sexo masculino (44,5% versus
33,9%) com menor escolaridade (no sabe ler nem escrever), com idades a partir dos 35
anos e nos residentes da regio do Algarve.
Quanto s pertenas religiosas, observou-se que mais de 50% dos inquiridos so
evanglicos (quer da Igreja Evanglica Filadlfia, quer de outras Igrejas, como a Assembleia
de Deus e Cristo para Todos) e que, em grande medida, participam diria ou semanalmente
nos cultos (53,1%).
(209)
Tabela 20
Religio e frequncia da participao nos cultos (n e %)
Religio
Sem religio (ateu/agnstico)
17,5
Catlica
12,5
Evanglica de Filadlfia
59,1
Outras
9,4
Frequncia da participao no culto

Todos os dias
9,9
Mais de uma vez por semana
31,3
Uma vez por semana
11,9
Pelo menos uma vez por ms
10,6
Apenas em dias santos

Nunca
7,1
20,5
8. Representaes sociais, atitudes e relaes com a populao maioritria

Esta dimenso do estudo pretende conhecer o tipo de relaes que as comunidades estabelecem com os no ciganos, sobretudo no plano das amizades e de vizinhana; a
perceo sobre o atendimento aquando de queixas na polcia; a vivncia de situaes de
discriminao; e, por fim, a perceo sobre o nvel de vida atual.
Assim, em primeiro lugar, observa-se que as relaes que os inquiridos mantm
com pessoas no ciganas so diversificadas (figura 56). No entanto, so predominantemente de vizinhana (77,2%), centradas nos tempos livres e de lazer (52,0%) e, particularmente,
em idas em conjunto ao bar/caf (45,0%). Existe ainda cerca de um tero de inquiridos que
refere manter relaes com no ciganos em contextos de compras e de interajuda (devido a
situaes adversas como morte, desemprego e doenas), convidando-se mutuamente para
frequentar as casas uns dos outros e em contextos de negcios e trabalho. Em menor proporo esto aqueles que se relacionam em casamentos e outras festas, constituindo uma
minoria aqueles que mantm relaes conjugais com no ciganos.
(210)
Figura 56
Tipo de relaes mantidas com pessoas no ciganas
Para perceber se estas relaes de sociabilidades alargadas ocorrem de forma independente dos nveis de escolaridade dos sujeitos foi criado um ndice somatrio de todos
os itens que compem a bateria das relaes com no ciganos. Esta nova varivel poderia
assumir valores entre 0 (nenhum tipo de relao assinalada) e 10 (todas as modalidades de
relao assinalada). Constata-se que quanto maiores os nveis de escolaridade, mais elevadas so os nveis mdios de relaes com no ciganos. Cruzando o mesmo indicador com
o fator idade, verifica-se que o maior nmero mdio encontra-se no escalo entre os 35 e
os 45 anos, enquanto que o grupo com menos relaes sociais alargadas o dos indivduos
mais velhos.
Figura 57
Mdia de relaes com no ciganos por nvel de escolaridade
(211)
Especificamente no que respeita a relaes de amizade, 60,7% indicam ter maioritariamente amigos ciganos e no ciganos, contra 27,3% que referem ter maioritariamente
amigos ciganos e 11,2% revelam ter maioritariamente amigos no ciganos.
Quando questionados sobre a possibilidade de no terem determinados grupos
como vizinhos, as respostas dividem-se, com uma proporo relativamente elevada a indicar outros ciganos (28,1%) e africanos (23,3%).
Contudo, conforme demonstrado na figura 58, cerca de dos inquiridos aceita
todos estes grupos em alguns casos at indicam que aceitam todos, desde que sejam boas
pessoas, ou pessoas ntegras. O grupo de imigrantes inclui pessoas brasileiras, dos pases
do leste europeu, chinesas e indianas.
Figura 58
Grupos que no gostaria de ter como vizinho
Para testar a existncia de diferenciao entre estes grupos foi corrida uma Anlise
de Componentes Principais com rotao Varimax, segundo o critrio de Kaiser isola dois
grupos, um com imigrantes africanos e imigrantes no geral e outro com ciganos desconhecidos e no ciganos, com correlaes de sinal inverso. O primeiro grupo apresenta uma
correlao positiva entre si (R de Pearson 0,311, p-value<0,01) e o segundo uma correlao
negativa de 0,099 (p-value<0,01). A interpretao destes fatores a de que, por um lado, os
sujeitos tendem a agregar africanos e outros imigrantes, rejeitando-os ou aceitando-os. No
segundo fator, se rejeitam no ciganos no geral, no tendem a rejeitar outros ciganos, e viceversa, se rejeitam outros ciganos no familiares, aceitam no ciganos.
(212)
Tabela 21
Anlise fatorial dos grupos que no deseja como vizinho
1
Africanos
0,82
-0,01
Imigrantes
0,81
0,06
No ciganos
-0,03
0,76
Outros ciganos
-0,07
-0,72
Tambm se quis saber se os inquiridos consideravam que as pessoas de raa ou

etnia diferente da maioria dos portugueses eram tratadas de forma pior ou igual quando
eram vtimas de um crime e se dirigiam polcia para apresentarem queixa. Neste sentido,
60,2% dos indivduos consideram que a polcia trata as pessoas de raa ou etnia diferente
da maioria dos portugueses de forma diferente.
Na avaliao das foras policiais, no existem diferenas relevantes de acordo com
os nveis de escolaridade dos inquiridos.
Quando questionados acerca de familiares em situaes ou condies especficas,
verificou-se que uma minoria tem famlia na poltica e/ou em cargos pblicos (juntas de
freguesia, cmaras municipais, etc.) e na polcia (respetivamente, 9,8 e 4,1%,). Estes valores
aumentam ligeiramente quanto a familiares com estudos (17,7%), acontecendo o mesmo
com familiares detidos (21,3%).
Para estes 341 indivduos que possuem familiares detidos, grande parte indica que
os visita semanalmente (18,8%) ou mensalmente (21,9%). Quanto aos restantes, alguns dizem fazer visitas trimestrais (9,7%) ou anuais (29,6%), e outros referem no visitar os seus
familiares detidos (17,3%).
Conforme mencionado anateriormente, procurou-se tambm compreender se os
inquiridos alguma vez se sentiram discriminados e em que situaes. De acordo com os
mesmos possvel referir que cerca de 60% j se sentiram discriminados, o que corresponde
a um total de 937 indivduos. Estes dados esto em linha com os resultados derivados de
outros estudos (Mendes, 2007; Marques in Mendes e Magano, 2013; Bastos, 2012).
A perceo encontra-se relacionada com a escolaridade dos sujeitos, enquanto no
grupo dos sujeitos sem escolaridade e sem saber ler nem escrever o rcio entre pessoas que
j se sentiram discriminados e os que consideram que no experienciaram situaes do gnero de quase 50/50, aumenta substancialmente nas pessoas com escolaridade at ao 1
ciclo para 65% a confirmar experincias de discriminao tnico-racial e no ltimo escalo
de escolaridade atinge os 72%. Analisando a perceo de discriminao de acordo com a
(213)
idade relevante destacar que no escalo com idades mais avanadas que se observa a
menor percepo de discriminao, sendo este o nico escalo em que a maioria refere no
se ter sentido discriminado. Ainda no que respeita perceo de discriminao, de referir
que esta tem muito maior incidncia nos residentes de Lisboa e Vale do Tejo (75,5%) e do
Norte (64,5%), no extremo oposto, no Algarve que menos inquiridos j sentiram discriminados 45,7%.
Figura 59
Percepo de discriminao por nvel de escolaridade
De uma forma geral, as situaes/contextos de discriminao mais comuns so:

os supermercados ou lojas, servios pblicos (Segurana Social, organizao de apoio aos
imigrantes, Finanas), em entrevistas de emprego, em cafs/restaurantes e nos centros de
sade/hospitais (acima dos 15%). Seguem-se outras situaes e contextos, tais como: na
escola e em contextos de formao ou no arrendamento de uma casa/quarto (entre os 14%
e os 17%), entre outros. So tambm assinalados casos em vrios servios pblicos, transportes, tribunais e bancos (figura 60).
(214)
Figura 60:
Contextos de discriminao social
n=937
A discriminao perpetrada em servios e instituies pblicas (servio pblico,
centro de sade/hospital, escola, transportes pblicos, tribunal) assume contornos preocupantes, o que est em sintonia com estudos anteriores (Mendes, 2007) em que este sentimento e perceo esto bem presentes nos discursos das pessoas ciganas.
No que respeita forma como avaliam o seu nvel de vida e da famlia, 57,2% consideram-se pobres, embora 29,9% se considerem estar numa situao normal/nvel mdio.
Nos extremos encontramos 10,4% que declaram viver na misria, contra 1,8% que indicam
viver bem. No se registaram respostas na opo ser rico.
Analisando a distribuio da autoavaliao do nvel de vida por grau de escolaridade, constata-se que, embora a tendncia geral seja para os inquiridos se considerarem pobres, a tendncia para com o incremento de nveis de escolaridade, a proporo daqueles
que avaliam a sua situao como mdia seja a mais representada. Analisando a distribuio
da mesma varivel por escales etrios, regista-se a tendncia geral segundo a qual quanto
mais se avana na idade, menos favorvel a avaliao do nvel de vida.
(215)
Figura 61
Autoavaliao do nvel de vida por grau de escolaridade
Por fim, quando comparada a sua vida com a vida dos pais, menos de metade indica que melhor agora (37,0%), enquanto outros dizem ser igual ao que era (30,1%) e alguns
referem ser pior agora (31,7%). Analisando estes resultados tendo em conta as idades dos
inquiridos permite verifica-se que enquanto a situao mais frequente nos sujeitos com
menos de 25 anos a de considerar a sua situao igual dos seus pais, nos escales entre
os 35 e 44 anos a tendncia para considerar a situao melhor agora, e, nos restantes, as
respostas apontam para uma avaliao mais negativa.
Figura 62
Comparao intergeracional por escales etrios
(216)
Tambm a regio parece diferenciar a comparao intergeracional que os indivduos efetuam. Em contextos como o Norte ou o Alentejo, predominam a avaliaes negativas, no Algarve as posies dividem-se entre a avaliao negativa e a de manuteno,
na zona de Lisboa e Vale do Tejo sobressaem as avaliaes positivas, e a regio do Centro
aquela com maior diversidade de opinies.
Figura 63
Comparao intergeracional por regio
9. Cultura e tradio
Neste ponto dedicado cultura, s tradies e atribuies identitrias das comunidades ciganas, pretende-se conhecer alguns sinais de mudana ou de manuteno de
prticas culturais, concretamente averiguou-se a frequncia com que falam a lngua cigana, a sua opinio face a um conjunto de questes sociais e culturais, bem como a importncia de determinados costumes. Constatou-se, neste sentido, que existem diferenas na
frequncia com que a lngua cigana falada (roman/romanon/cal). Por cerca de 51% dos
indivduos falada diariamente ou mais de uma vez por semana; em contrapartida, para
outros 40% , esta raramente ou nunca falada. Os restantes 10% indicam fal-la entre uma
vez por semana e uma vez por ms.
Estas diferenas na frequncia com que a lngua cigana falada parecem manterse entre homens e mulheres, bem como atendendo a diferentes nveis de escolaridade. No
(217)
entanto, parecem ser os mais novos aqueles que falam com maior frequncia, como se pode
depreender a partir da anlise da figura 64. Numa anlise por regies, a utilizao diria do
Cal mais frequente no Algarve (61,7%), seguindo-se a regio Centro (56,2%) e o Norte
(48,1%); ao valores mais baixos so registados em Lisboa e Vale do Tejo (36,3%) e no Alentejo
(23%).
Figura 64
Uso de Cal diariamente por escalo etrio
Quando confrontados com um conjunto de afirmaes sobre aspetos socioculturais, os inquiridos posicionam-se da seguinte forma: existem algumas situaes em que
mais inquiridos esto de acordo entre si (afirmaes 1, 3, 4 e 7) e outras em que menos inquiridos concordam entre si (afirmaes 2, 5 e 6).
(218)
Tabela 22
Nveis de concordncia dos indivduos com situaes socioculturais (%)
Concordo
totalmente
Concordo
No concordo
nem discordo
Discordo
Discordo
totalmente
1. Os homens devem tomar

as decises familiares mais
importantes
34,8
29,6
7,5
18,0
9,7
2. As mulheres no devem
discutir assuntos familiares
com os maridos, se no forem
da mesma opinio
18,2
21,6
9,6
33,0
17,3
3. As mulheres de vergonha
no devem frequentar
determinados locais sem a
presena do marido
41,9
31,5
5,2
14,3
6,6
4. Uma viva deve rapar o

cabelo e usar luto profundo
(vestir de preto, no ouvir
msica, no ver televiso,
no beber lcool, etc.)
34,1
22,6
8,8
18,6
15,5
5. Os meninos devem andar

at mais tarde na escola do
que as meninas
31,6
25,3
5,8
18,0
18,6
6. Os meninos so mais
importantes do que as
meninas
11,1
10,0
6,9
32,1
39,5
7. As mulheres devem ter os

mesmos direitos e o mesmo
tratamento que os homens
46,8
31,0
8,6
8,1
4,6
(219)
Figura 65
Nvel de concordncia face acaratersticas scioculturais
De facto, cerca de 47% concorda totalmente que as mulheres devem ter os mesmos
direitos e o mesmo tratamento que os homens (afirmao 7). No entanto, ligeiramente maior a proporo daqueles que concordam que as mulheres de vergonha no devem
frequentar determinados locais sem a presena do marido (afirmao 3), sugerindo que a
igualdade presente na stima afirmao tem, afinal, uma aplicao circunscrita.
possvel que as atitudes face igualdade entre gneros estejam a sofrer alteraes no seio das comunidades ciganas, uma vez que apenas 34% concordam que uma viva
deve rapar o cabelo e usar luto profundo (afirmao 4) e menos de metade concorda que as
mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos, se no forem da mesma
opinio (afirmao 2).
No obstante, ainda uma proporo elevada concorda que os homens devem tomar as decises familiares mais importantes (afirmao 1).
Nas duas ltimas afirmaes apresentadas parece haver, novamente, alguma divergncia no posicionamento, pois apesar de 39,5% dos inquiridos discordarem totalmente
em como os meninos sejam mais importantes do que as meninas (afirmao 6), 46,8% concorda totalmente que os meninos devam andar at mais tarde na escola do que as meninas
(afirmao 7).
Quando comparadas as respostas a algumas destas afirmaes com outras questes do inqurito, ficamos com a impresso de que determinadas posies so contraditrias e que, assim sendo, se poder dever a mudanas sociais e culturais anda em curso e no
completamente consolidadas.
(220)
Assim, de recordar o ponto 6. Educao, onde se verificou que cerca de 75,0%

consideravam que todos devem frequentar a escola at pelo menos ao 12 ano, mas 88,1%
declaravam que os rapazes devem permanecer mais tempo na escola do que habitualmente
permanecem e apenas 60,3% afirmavam que as raparigas deveriam permanecer mais tempo na escola do que habitualmente permanecem.
Por ltimo, possvel indicar os costumes e aspetos da cultura cigana considerados
mais importantes e a manter e ou a reatualizar, so: o respeito pelos mais velhos, a pureza
(virgindade) da mulher, seguido do casamento segundo a lei cigana e da prpria lei cigana,
(mais de 75% de respostas, ver figura 66). Estas constituem algumas das prticas e valores
que assumem um maior significado social nas suas referncias identitrias (Mendes, 2007).
Acima dos 50% encontra-se a a lei cigana, o luto e culto dos mortos, e a ajuda mtua, isto
, a ajuda em situaes vingana, morte, doena e outras dificuldades. Foram apontados
outros costumes e feitas algumas sugestes, tais como falar a lngua cigana, dar importncia
msica e s tradies ciganas, casamentos apenas entre ciganos, praticar a venda ambulante, as raparigas estudarem at mais tarde e dar mais ateno s crianas, respeitar as
pessoas, entre outras.
Figura 66
Costumes e aspetos da cultura cigana a manter
(221)
Notas sntese
Em sntese, a caracterizao das pessoas e membros dos agregados familiares
permitiu compreender que estamos perante comunidades jovens e relativamente pouco
escolarizadas, sobretudo as pessoas mais velhas e do sexo feminino. No que diz respeito
s fontes de rendimento, registou-se um elevado nmero de pessoas a cargo da famlia, o
que coincide com o facto de 48,2% da composio dos agregados familiares ter 18 ou menos anos. No obstante, a proporo daqueles cuja principal fonte de rendimento o RSI
maior do que a proporo daqueles que dependem primeiramente do trabalho. No que
toca condio perante a atividade econmica, tambm relativamente elevada a dimenso dos desempregados (incluindo os que procuram o primeiro emprego e os que nunca
trabalharam) e das domsticas. Aqueles que trabalham, por sua vez, tm profisses pouco
qualificadas e diversificadas, predominando os vendedores ambulantes, por conta prpria
sem empregados.
O exerccio de caracterizao sociodemogrfica e socioeconmica foi replicado
para o grupo dos respondentes. Em termos etrios, a maioria dos inquiridos jovem e metade tem at 34 anos. No que se refere s suas qualificaes escolares, dominam os que no
sabem ler nem escrever, e, mais de metade dos sujeitos inquiridos no possui o primeiro ciclo do ensino bsico completo. Quanto s principais fontes de rendimento, mais de metade
depende do RSI, e 15% do seu trabalho. Ao nvel da insero scio profissional sobressai o
elevado peso dos trabalhos no qualificados, e um predomnio dos trabalhadores por conta
prpria sem empregados na situao na profisso. No que respeita os desempregados, mais
de 60% encontra-se inscrito nos centros de emprego, embora muitos no tenham procurado trabalho recentemente.
No que toca componente familiar, a maioria dos inquiridos est casada ou em unio de
facto, de acordo com a lei cigana e com cnjuges ciganos; descendente de pai e me
ciganos; e tem filhos, tendo tido o primeiro, em mdia, aos 19 anos de idade.
Na componente habitacional constata-se que, em mdia, os agregados so compostos por 3 pessoas, embora possam atingir os 15 elementos. Estes vivem maioritariamente em casas do tipo clssico de arrendamento social, com 3 divises (fora a cozinha e casa(s)
de banho), gastando com a sua manuteno entre 51 e 200. Existem algumas diferenas de
acordo com as regies de residncia, assim, as habitaes do tipo clssica, que predominam
em Lisboa e Vale do Tejo, so apenas pouco mais de metade na regio Centro e Alentejo, e
apenas no Algarve. Para a maioria, as suas casas parecem oferecer condies de habitabilidade adequadas: janelas, luz natural, casas de banho com chuveiro/banheira, gua e
eletricidade da rede pblica. Mas tambm emergem problemas como a humidade nos tetos
e paredes, a sensao de frio no interior da habitao, assim como rudo. Em termos regio-
(222)
nais, os inquiridos residentes na zona de Lisboa e Vale do Tejo encontram-se, mais favorecidos que os restantes, especialmente em comparao os sujeitos que habitam na regio
algarvia. Ainda abordando as condies existentes nas habitaes, observa-se uma significativa percentagem dos inquiridos dispe de vrios equipamentos como fogo, frigorfico,
televiso a cores, mquina de lavar roupa e telemvel e em menor proporo de automvel
para lazer, PC, internet a partir de casa e servios domsticos. Estes equipamentos e servios tendem a estar menos representados nos escales mais velhos da amostra. Focando a
anlise no meio circundante habitao, a proximidade das zonas de residncia a hospitais
ou centros , para alguns, superior a 10 minutos a p, havendo tambm alguma falta de
transportes pblicos. Quase metade dos indivduos indica a existncia situaes de crime
ou violncia zona de residncia.
No respeitante dimenso da sade e da nutrio, depreende-se que a grande
maioria beneficia de mdico de famlia e que opta muito mais frequentemente por este
servio de sade, do que os demais pblicos ou privados. No que toca vacinao, aqueles
que tm filhos com menos de 18 anos de idade indicam que os mesmos tm as vacinas em
dia. Dentro dos agregados, as doenas mais apontadas so as respiratrias e cardiovasculares, bem como diabetes e colesterol; so ainda apontados alguns (abaixo de 5%) casos de
pessoas com deficincias motoras e mentais, problemas de dependncia de lcool e drogas.
A utilizao de mtodos contracetivos apontada por menos de metade dos inquiridos,
sendo em menor proporo assumida pelos homens, e pelos escales menos escolarizados.
Os mtodos mais e menos usados so a plula e o implante, respetivamente, havendo casos
de injeo, DIU, preservativo e laqueao de trompas.
No que respeita algumas carncias, especificamente, o acesso a alimentos, um tero dos indivduos revelou ter passado algum ou vrios momentos de fome no ltimo ano.
Este quadro tende a ser mais frequente nos sujeitos menos escolarizados, mais velhos e
residentes na regio do Algarve. Nestas situaes, so sobretudo os familiares a dar apoio,
embora muitos contem tambm com a ajuda dos vizinhos e instituies, como o Banco
Alimentar, entre outras estratgias. De facto, os indivduos inquiridos beneficiam de outros
apoios sociais, em grande medida, da Segurana Social, atravs do RSI e de abonos de famlia.
Analisando o bloco referente relao com o sistema educativo, pode referir-se
que pouco mais de metade tem filhos ou netos a cargo a frequentar a escola, beneficiando
a larga maioria de apoio escolar social. Apenas uma pequena parte indica que os mesmos
no tenham ido ou tenham abandonado a escola sem concluir a escolaridade obrigatria,
ou que faltem com frequncia s aulas. amplamente partilhada a ideia de que, as raparigas
devem frequentar a escola at pelo menos conclurem o ensino secundrio. Contudo, 75,0%
indica que os rapazes devem permanecer mais tempo do que habitualmente e apenas
60,3% indica o mesmo em relao s raparigas. Dentro dos casos de pessoas nos agregados
(223)
que regressaram escola, o mesmo parece ficar a dever-se, em grande medida, a uma imposio por parte da Segurana Social, como condio para acesso ao RSI ou outras situaes.
Em termos regionais, o retorno escola assume especial incidncia na zona algarvia.
Ao nvel da participao social e poltica, possvel afirmar que poucos fazem parte de associaes ou exercem voluntariado. A participao associativa tende a ser protagonizada por inquiridos com nveis de escolaridade mais elevados, com idades entre os 35 e 44
anos e residentes em Lisboa e Vale do Tejo. Relativamente disponibilidade para fazer parte
de uma associao cigana, pouco mais de metade indica ter interesse, pois quer que se faa
ouvir a voz dos ciganos e quer ajudar os outros. De entre os que no tm esta disponibilidade ou interesse h quem refira no acreditar neste tipo de associaes. No que respeita a
participao eleitoral, uma minoria exerceu o seu direito de voto nas ltimas eleies autrquicas. Nestas situaes, os participantes e votantes tendem a ser homens, com baixos nveis de escolaridade, com idade a partir dos 35 anos e residentes na regio do Algarve. Uma
terceira dimenso da participao que foi analisada foi a participao religiosa. Apurou-se
tambm que grande parte se considera evanglico, especialmente da Igreja Evanglica Filadlfia, participando nos cultos diria ou semanalmente.
Na seco referente s redes de sociabilidade, cerca de 78% mantm relaes de
vizinhana com pessoas no ciganas, bem como 60,7% tem, maioritariamente, amigos
ciganos e no ciganos. Em todo o caso, as relaes com no ciganos so diversificadas e
estendem-se aos momentos de lazer, de ajuda em situaes adversas e de trabalho, entre
outras. Estas relaes com no ciganos tendem a ser mais frequentes quanto mais elevada
a escolaridade dos sujeitos. Ainda quanto s relaes de vizinhana, h pequenos grupos
dentro dos inquiridos que, podendo escolher, preferem no ter como vizinhos pessoas africanas ou imigrantes brasileiros, indo-asiticos e de outros pases do leste da Europa.
No que respeita as avaliaes que efetuam das foras de segurana pblica, os indivduos consideraram tambm, na sua maioria, que as pessoas de pertencentes a minorias
tnicas so tratadas de forma diferente da maioria dos portugueses numa situao de vtimas de um crime e apresentao de queixa na polcia. De mencionar tambm, nesta rea
dedicada s representaes sociais, atitudes e relaes com a populao maioritria, que
muitos declararam ter-se sentido discriminados por serem ciganos (58,6%), em diversos
contextos, como o de trabalho, nos servios, quer pblicos quer privados, e na escola. Esta
discriminao tende a ser percecionada mais frequentemente nos sujeitos mais escolarizados, mais novos e residentes na zona de Lisboa e Vale do Tejo.
Passando auto-avaliao que os sujeitos fazem do seu nvel de vida, quase metade considera-se pobre e outros tantos mdios. H, no entanto, uma pequena expresso
de alguns que dizem viver na misria, no tendo sido inquirido nenhum sujeito que se considerasse rico. A tendncia para a uma avaliao mais positiva tende a ser concomitante
com os nveis de escolaridade e inversamente proporcional idade. Em todo o caso, a maio-
(224)
ria refere que vive de forma igual ou melhor do que os seus pais. Embora nos escales mais
velhos se observe um menor otimismo. Em termos regionais, as avaliaes negativas esto
mais representadas no Norte e no Alentejo.
No que respeita ltima rea de enfoque do questionrio, em que foi analisada
a dimenso da cultura cigana, possvel afirmar que a maioria dos indivduos fala com
alguma frequncia a o cal/roman (diria, semanal e mensalmente). Esta prtica cultural
tende a ser mais frequente nos sujeitos mais novos, bem como nos residentes da regio do
Algarve. Perante uma bateria de questes sobre as suas tradies e o gnero, 46,8% concordam que as mulheres devem ter os mesmos direitos e tratamento que os homens e 32,1%
concordam que os meninos no so mais importantes que as meninas. Porm, a maioria
tambm concorda que as mulheres de vergonha no devem frequentar determinados stios sem os maridos (41,9%) e que cabe aos homens tomarem as decises familiares mais
importantes (34,8%). Este conjunto de opinies parecem ter alguma falta de consistncia
interna, isto , parece haver alguma contradio nas posies e atitudes perante a igualdade
de gnero por um lado, e as tradies por outro lado. Observou-se tambm que pouco mais
de 30% concordam que uma viva deve rapar o cabelo e usar luto profundo e que os meninos devem andar na escola at mais tarde do que as meninas, acrescendo o facto de apenas
21,6% concordar que as mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos,
se no forem da mesma opinio. Finalmente, de apontar que mais de 70% dos indivduos
consideram que o respeito pelos mais velhos, a pureza da mulher e o casamento de acordo
com a lei cigana so os costumes e tradies mais importante e a manter. Tem ainda grande
importncia a prpria lei cigana, o luto e culto dos mortos e a ajuda mtua, entre outros.
(225)
VII. Perfis das comunidades ciganas

em Portugal
Com o objetivo de traar perfis distintos de pessoas ciganas foi desencadeado um
processo de anlise multivariada, subdividido por 3 fases: primeiro (1), foi corrida uma
Anlise de Correspondncias Mltiplas, (2) seguida de uma anlise de clusters, para finalmente (3) estes clusters serem cruzados com diversos itens presentes no questionrio.
1. A anlise de correspondncias mltiplas

No primeiro passo foi corrida uma anlise de correspondncias mltiplas. Para
tal foram consideradas variveis de input relativamente distintas que se isolam em duas
dimenses: uma referente ao ciclo de vida (idade e escolaridade) e outra que pode ser classificada como referente integrao (etnia dos principais amigos, trabalho56 e exerccio de
voto). Em modelos anteriores foram tambm introduzidas variveis como: participao associativa, sexo, estado civil, fonte de rendimento, situao na profisso e condio na atividade econmica. No entanto, foram excludas por no diferenciar os sujeitos neste modelo.
Para facilitar a anlise foram selecionadas priori duas dimenses: integrao e ciclo de
vida.
Figura 67
Variveis e dimenses (medidas de discriminao)
56 A varivel trabalho resulta da combinao entre a questo referente ao exerccio da venda ambulante e condio perante a
atividade econmica.
(226)
Figura 68
Projeo de categorias
Tabela 23
Medidas descritivas das variveis no modelo
Variveis
Idade
<25 anos
359
22,6
25-34 anos
466
29,3
35-44 anos
337
21,2
45-54 anos
229
14,4
55-64 anos
105
6,6
>65 anos
96
6,0
Sem escolaridade
510
32,8
<1 ciclo
307
19,8
1 ciclo
360
23,2
2 ciclo
219
14,1
Escolaridade
(227)
>3 ciclo
157
10,1
Trabalhadores na venda ambulante
251
15,7
Outros trabalhadores
422
26,4
No trabalhadores
923
57,8
Principais amigos ciganos
437
27,6
Principais amigos ciganos e no ciganos
970
61,2
Principais amigos no ciganos
178
11,2
Vota
607
38,2
No vota
982
61,8
Situao laboral
Relaes de amizade
Participao eleitoral
2. A criao de grupos
Um segundo passo passou por agregar os sujeitos numa anlise de clusters tendo
em conta os object scores de cada dimenso da anlise anterior. Neste contexto, foi criada
uma soluo com trs clusters. As medidas descritivas das variveis no modelo da Anlise
de Correspondncias Mltiplas apresentam-se na tabela seguinte.
O cluster 1 composto por sujeitos mais jovens (89% com idade at 34 anos).
o grupo com nveis de escolaridade mais heterogneo, contudo, tambm o grupo com
menor proporo de sujeitos sem escolaridade. Tendencialmente, no se consideram trabalhadores. Em termos de relaes de sociabilidade o grupo que menos refere ter como
principais amigos no ciganos. Em termos de participao eleitoral grupo com participao mais reduzida.
O cluster 2 composto por pessoas com idade superior a 45 anos, quase exclusivamente sem escolaridade, em que mais de metade declara no trabalhar. Este grupo possui
relaes de amizade ou fechadas ou mistas e pouco mais de metade no vota.
O cluster 3 agrega sujeitos com idade entre os 25 e os 44 anos, com escolaridade ao
nvel do primeiro ciclo (completo ou incompleto) e com maior proporo de trabalhadores:
cerca de so trabalhadores e cerca de um tero f-lo na venda ambulante. o grupo que
mais refere ter redes de amizade mistas e o que menos nomeia redes fechadas. tambm o
grupo com maior proporo de votantes (mais de metade).
(228)
Tabela 24
Medidas das variveis do modelo por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
<25 anos
58,3
2,2
2,0
25-34 anos
30,9
8,2
42,4
35-44 anos
7,8
15,4
38,3
45-54 anos
2,8
32,2
13,3
55-64 anos
0,3
19,5
3,7
>65 anos
0,0
22,6
0,3
Sem escolaridade
11,0
87,0
15,8
<1 ciclo
22,8
8,1
25,1
1 ciclo
23,7
3,9
36,3
2 ciclo
22,4
0,2
15,8
>3 ciclo
20,1
0,7
7,0
5,5
6,4
32,2
9,3
28,9
41,4
85,2
64,7
26,5
Principais amigos ciganos
28,3
44,6
15,0
Principais amigos ciganos e no

ciganos
65,6
41,2
70,9
6,1
14,2
14,1
Vota
14,7
38,0
61,1
No vota
85,3
62,0
38,9
Variveis
Idade
Escolaridade
Situao laboral
Trabalhadores na venda
ambulante
Outros trabalhadores
No trabalhadores
Relaes de amizade
Principais amigos no ciganos

Participao eleitoral
(229)
Outras caratersticas sociodemogrficas que no foram includas na definio dos

perfis foram o sexo e estado civil, que se apresentam no quadro 3. Destaca-se que, embora o estado civil mais frequente seja, em qualquer dos grupos, o viver em matrimnio ou
em unio de fato, o primeiro cluster possui a maior proporo de solteiros e o segundo o
maior peso relativo de vivos. No que respeita a distribuio por sexo, destaca-se o peso das
mulheres do segundo cluster, provavelmente devido a este ser o cluster com pessoas mais
velhas.
Tabela 25
Sexo e estado civil por cluster
Variveis
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
Casado/unio de fato
78,5
70,3
87,6
Solteiro
18,3
4,1
6,2
Divorciado/ separado de
fato
2,1
3,2
3,2
Vivo
1,0
22,4
3,0
Feminino
59,7
71,8
49,2
Masculino
40,3
28,2
50,8
Estado civil
Sexo
3. Caraterizao dos grupos

Um primeiro passo na caraterizao dos grupos consiste em perceber a sua localizao geogrfica. Os sujeitos do cluster 1 representam 80% dos inquiridos em Estarreja e
Ovar e mais de 70% dos sujeitos no Barreiro e em Santa Maria da Feira. O cluster 2 apresenta
menor concentrao, sendo Castelo Branco o concelho com maior proporo de sujeitos
(66%), Santarm com 60% e Campo Maior e Lagoa com metade ou mais de indivduos pertencentes a este cluster. J o cluster 3 encontra-se mais concentrado que os restantes, Almada e Guarda apenas possuem sujeitos deste grupo; Espinho e Vila do Conde mais de 80%.
(230)
Tabela 26
Concentrao dos clusters em municpios
Cluster 1
Cluster 2
Cluster 3
Estarreja
80,0
Castelo Branco
66,7
Almada
100,0
Ovar
80,0
Santarm
60,0
Guarda
100,0
Barreiro
75,0
Campo Maior
55,6
Espinho
85,0
Sta. Maria Feira
73,3
Lagoa (Faro)
50,0
Vila do Conde
83,3
Guimares
66,7
Olho
47,4
Vinhais
75,0
Maia
66,7
Vila Nova de Gaia
46,7
Macedo Cavaleiros
75,0
Montijo
66,7
Beja
44,3
Odivelas
72,7
Silves
66,7
Elvas
41,4
Oeiras
71,4
lhavo
64,7
Oliveira do Bairro
40,0
Salvaterra Magos
69,2
Aveiro
63,6
Faro
39,8
Peso da Rgua
66,7
Observando agora algumas caratersticas referentes insero no mercado de

trabalho por grupo. A principal fonte de rendimento tende a ser, independentemente do
grupo, o RSI e outros subsdios, contudo, no primeiro grupo destaca-se em segundo lugar,
os sujeitos a cargo da famlia. No terceiro grupo sobressaem as pessoas que tm o trabalho
como fonte de rendimentos. No que toca a condio perante a atividade econmica de
destacar no cluster 1 o peso de pessoas que nunca trabalharam e os estudantes. No segundo
grupo, evidenciam-se os reformados e domsticas e no terceiro grupo, a atividade profissional. Algumas destas caractersticas so, provavelmente, resultado da estrutura etria acima
referida.
Tabela 27
Posio no mercado de trabalho por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
Trabalho/biscates
12,4
10,6
30,5
RSI e outros subsdios
72,0
83,1
68,0
Variveis
Principal fonte de rendimento
(231)
A cargo da famlia
15,6
6,2
1,4
9,4
9,5
30,9
Desempregado
24,8
26,1
46,1
procura de 1 emprego/nunca
trabalhou
38,3
19,3
12,1
Domstica
17,0
20,9
7,8
0,6
23,9
2,8
10,0
0,3
0,3
Condio perante a atividade

econmica
Ativo com profisso
Reformados e invlidos
Estudante
De seguida mostra-se algumas caratersticas referentes componente familiar dos

sujeitos, mais concretamente, a sua filiao e matrimnio. No que respeita ascendncia,
a quase exclusividade dos grupos tm como antecedentes pai e me ciganos, embora se
observe uma tendncia de poucos pontos percentuais para as ascendncias mistas no sentido cluster 3-1-2. J no caso dos conjugues, a tendncia no to gradual, sendo o cluster 2
aquele com maior proporo de conjugues no ciganos. Tambm no tipo de casamento no
existem diferenas, predominando os casamentos apenas pela lei cigana.
Tabela 28
Caratersticas de ascendncia e conjugais por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
92,8
95,1
92,5
Pai cigano e me no cigana
4,1
1,7
3,9
Me cigana e pai no cigano
3,2
3,2
3,6
95,3
94,6
93,9
4,7
5,4
6,1
2,8
1,3
1,9
Variveis
Ascendncia
Pai e me ciganos
Cnjuge
Cigano
No cigano
Tipo de casamento
Casamento religioso
(232)
Casamento pelo registo civil
2,3
3,0
1,9
Casamento pelo civil e religioso
1,3
2,2
1,1
Casamento de acordo com a lei cigana
87,4
86,0
87,2
Casamento pela lei cigana e pelo civil
3,0
4,3
4,9
Casamento religioso e pela lei cigana
2,6
2,2
2,4
Casamento pela lei cigana, pelo civil e religioso
0,6
1,1
0,6
Analisando o tipo de habitao e os equipamentos a disponveis de referir que,

embora o tipo mais frequente, independentemente dos clusters seja a habitao clssica, se
observa nos cluster 1 e 2, propores mais elevadas de sujeitos a residirem em barracas ou
casas abarracadas.
Tambm no que toca posse de equipamentos, observa-se semelhante ordenao,
sendo o cluster 3 e 1, os melhor favorecidos em todos os itens em anlise, distanciando-se
do 2, no acesso a equipamentos e servios de comunicao e informtica (TV cabo, computador e internet).
Tabela 29
Tipos de habitao e equipamentos por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
61,7
63,1
74,7
Parte de casa
2,6
1,2
2,2
Barraca, casa rudimentar ou de madeira
32,4
31,4
20,5
1,4
1,2
1,9
Mquina de lavar roupa
70,1
62,4
77,6
Frigorifico
80,8
77,3
86,7
Televiso a cores
84,9
77,7
87,9
TV cabo
35,8
22,5
37,0
Computador
22,6
10,2
26,8
Variveis
Tipo de alojamento
Clssico
Mvel (caravana ou outro)

Equipamentos
(233)
Internet
18,1
9,6
21,5
Telemvel
74,1
65,9
84,2
Automvel
49,5
38,4
58,4
Figura 69
Equipamentos e servios por cluster
Quando adicionamos questes referentes ao planeamento familiar e a problemas

de sade, de notar que no primeiro cluster que se situam os sujeitos que recorrem mais a
mtodos contracetivos. J no que toca a problemas de sade, as diferenas so para o cluster 2 se distanciar dos restantes. neste que se observa uma maior incidncia de problemas.
(234)
Tabela 30
Planeamento familiar e sade por clusters
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3 (n=597)
Sim
53,0
28,9
45,3
No
47,0
71,1
54,7
14,9
29,4
17,6
9,0
12,1
13,1
Doenas respiratrias
24,8
32,4
31,0
Doenas cardiovasculares
21,9
41,7
28,5
3,7
8,0
4,4
Recorre a mtodos contracetivos
Doenas no agregado familiar

Diabetes
Obesidade
Pessoas com deficincia motora
Figura 70
Problemas de sade por cluster
Em termos de apoios sociais existe uma clara distncia entre o cluster 3 e os restantes, sendo este aquele que menos recebe apoios sociais. J a distncia entre o cluster 1 e 2
diminuta.
(235)
Tabela 31
Apoios sociais por cluster
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3
(n=597)
Recebe algum apoio social
85,9
85,1
81,5
No recebe qualquer apoio social
14,1
14,9
18,5
Passando agora s relaes com o sistema educacional apresentam-se alguns indicadores que permitem distinguir os trs grupos. Enquanto pouco mais de metade dos
sujeitos no cluster 1 e 2 possuem filhos ou netos na escola, a proporo no cluster 3 sobe
cerca de 20 pontos percentuais.
J as deslocaes escola quando pedido so frequentes em todos os grupos, embora se destaque o primeiro e terceiro grupo. Concomitantemente, o abandono escolar est
mais presente no segundo grupo, cerca de . A menor incidncia do abandono escolar encontra-se no primeiro cluster.
Tabela 32
Relaes com a escola por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
53,0
51,6
72,6
No
47,0
48,4
27,4
Sim
94,3
88,2
92,4
No
5,7
11,8
7,6
Sim
8,5
24,5
18,1
No
91,5
75,5
81,9
Sim
32,8
28,3
34,4
No
67,2
71,7
65,6
Filhos ou netos na escola
Vai a escola sempre que pedido
Filhos/netos abandonaram a escola
Tem familiares que regressaram a

escola
(236)
Passando do plano das prticas para o campo das atitudes e opinies face educao. transversal a opinio que os jovens deveriam completar o ensino secundrio e ter
uma permanncia mais longa na escola. No entanto, mais valorizada a permanncia dos
rapazes do que das raparigas, independentemente do grupo, embora seja o grupo 1 o mais
favorvel permanncia das raparigas. A ideia de que deveriam existir professores ciganos
tambm transversal aos trs grupos mas partilhada com menor intensidade pelo primeiro
grupo.
Tabela 33
Opinies face escola por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
63,3
55,8
60,5
No
36,0
42,7
39,4
Sim
88,6
87,1
88,4
No
10,7
11,5
11,4
Sim
77,8
70,4
75,4
No
21,2
27,9
23,6
Sim
86,0
90,7
92,5
No
11,9
7,2
7,2
Concorda que as raparigas devem permanecer mais

tempo na escola
Concorda que os rapazes devem permanecer mais

tempo na escola
Concorda que todos devem completar o 12 ano
Concorda que deviam haver professores ciganos
No que diz respeito participao em associaes, clara a maior participao

associativa e predisposio para tal no cluster 3 (12%). Enquanto nos grupos 1 e 2, a participao confina-se participao religiosa, o terceiro grupo estende a participao a associaes ciganas e locais.
(237)
Tabela 34
Participao associativa por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
6,0
5,4
12,1
94,0
94,6
87,9
Religiosas ou Igreja
2,1
2,6
4,2
Educao, artes, cultura
1,4
0,2
1,3
Associaes locais
1,4
0,7
2,2
Associaes ciganas
0,5
0,5
3,2
Sim
60,2
57,2
70,0
No
39,8
42,8
30,0
Participao associativa
Participa em associaes
No participa em
associaes
Tipos de associaes em que participa
Estaria disposto a fazer parte de uma associao cigana
Analisando a componente religiosa dos grupos, no existem diferenas relevantes

quanto religio confessada, embora a proporo de pessoas sem religio seja mais frequente no primeiro grupo (1/5), concomitantemente, este o grupo que menos participa
no culto.
Tabela 35
Religio e frequncia do culto por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sem religio
20,3
17,5
15,6
Catlica
10,2
14,8
13,5
Evanglica da Filadlfia
59,9
58,9
60,9
Religio
Frequncia da participao
no culto
(238)
Pelo menos uma vez por

semana
57,3
59,0
58,6
Pelo menos uma vez por ms
9,2
13,8
12,4
Apenas em dias santos
6,7
6,8
9,4
26,8
20,4
19,6
Nunca
Passando a relaes de sociabilidade com no ciganos, no existem prticas que se

destaquem de acordo com os clusters, mas existe uma hierarquia transversal a quase todas
elas, sendo o cluster 3 aquele com mais relaes com no ciganos (excetuando em atividades de tempos livres).
Tabela 36
Relaes com exogrupo por cluster
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
4,5
6,0
7,0
De negcios/ trabalho
14,5
15,5
31,8
Relaes de vizinhana
70,2
76,4
84,8
De interajuda
29,5
28,4
39,4
Nos tempos livres e lazer
56,0
42,2
54,9
No bar/caf
46,0
33,9
51,8
Em casamentos e outras festas
23,1
14,8
27,3
Frequentam as suas casas
30,2
23,4
34,8
Fazem compras
39,8
34,6
41,7
Relaes conjugais
(239)
Figura 71
Relaes com exogrupo por cluster
Por outro lado, procurou-se conhecer quais os grupos rejeitados em termos de relaes de vizinhana. Neste mbito, destaca-se a maior distncia social do cluster 2, especialmente face a outros ciganos e a africanos.
Tabela 37
Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
No gostaria de ter como
vizinho
Cluster 1 (n=580)
Cluster 2 (n=419)
Cluster 3 (n=597)
No ciganos
12,1
10,3
11,9
Outros ciganos
25,0
32,0
28,3
Imigrantes
16,7
16,2
18,3
Africanos
20,9
26,3
23,6
(240)
Figura 72
Grupos que no gostaria de ter como vizinho por cluster
Quando so analisadas as percees de discriminao por cluster notria a diferena entre os grupos: pouco mais de metade dos sujeitos no cluster 2 declara j se ter
sentido discriminado por ser cigano, em contraponto, a proporo no cluster 1 sobe para
60% e mais 10 pontos percentuais no grupo 3.
Tabela 38
Perceo de discriminao e contextos de discriminao
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
Sim
60,0
52,6
70,4
No
40,0
47,4
29,6
Servicos pblicos
15,7
17,9
31,8
Banco
6,6
5,0
12,7
Companhia de seguros
2,9
2,6
7,2
Entrevista de emprego
16,0
11,5
25,3
Arrendamento de casa
11,0
9,5
20,8
Discriminado por ser

cigano
Contextos de
discriminao
(241)
Transportes pblicos
10,3
9,1
14,9
Supermercados
26,6
20,0
30,3
Cafs
15,5
12,2
24,5
4,3
6,2
10,7
Escola
17,4
10,7
19,9
Centro de sade
13,3
15,5
24,3
6,6
6,0
15,1
Trabalho
Tribunal
Segmentando os contextos em que os sujeitos se sentiram discriminados, de referir que

o terceiro cluster agrega pessoas que se consideram mais discriminadas, distanciando-se
mais dos restantes em situaes como servios pblicos, entrevistas para emprego, arrendamento de casa e cafs. Quanto aos dois outros clusters, as diferenas so mnimas, distanciando-se apenas o primeiro grupo nos contextos de supermercados e escola.
Figura 73
Contextos de discriminao por cluster
(242)
No que respeita autoavaliao do nvel de vida por cluster destaca-se a distncia

do segundo cluster e a aproximao entre o cluster n1 e n3.
Tabela 39
Autoavaliao do nvel de vida e comparao intergeracional por cluster
Cluster 1
(n=580)
Cluster 2
(n=419)
Cluster 3
(n=597)
8,9
16,1
8,1
pobre
52,2
63,9
58,5
Mdio/normal
36,7
19,3
31,4
Vive bem
2,3
0,7
2,0
rico
0,0
0,0
0,0
A sua vida melhor agora que a

dos seus pais
35,7
33,7
41,5
igual ao que era
36,4
28,6
26,3
pior agora
27,9
37,7
32,2
Autoavaliao do nivel de
vida
Vive na misria
Comparao intergeracional
Figura 74
Autoavaliao no nvel de vida por cluster
(243)
A comparao intergeracional revela algumas diferenas relevantes de acordo com os grupos: enquanto no cluster 1 a tendncia para os sujeitos considerarem que a sua vida
melhor agora ou igual dos seus pais, o segundo grupo revela uma posio menos otimista,
j no cluster 3 mais frequente a avaliao positiva.
Figura 75
Comparao intergeracional por cluster
No referente s tradies ciganas que os sujeitos preferem manter no se verificam

diferenas nas ordenaes de cada grupo. Contudo, no geral, o cluster 2 tende a valorizar a
maior parte dos costumes, distanciando-se dos outros nas questes respeitantes ao luto e
ajuda mtua.
(244)
Figura 76
Costumes e aspetos da cultura cigana a manter por cluster
Em suma, a partir de atributos que marcam a distintividade e a singularidade dos

grupos possvel caraterizar 3 perfis, por um lado, bem distintos entre si e por outro, internamente coesos. Este quadro procura reunir as caratersticas mais marcantes e diferenciadoras entre cada um deles.
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Caratersticas Sociodemogrficas
Pessoas mais jovens (89% com
idade at 34 anos).
Uma certa heterogeneidade em
termos de nveis de escolaridade;
contudo, tambm o grupo com
menor proporo de sujeitos sem
escolaridade.
Tendencialmente, no se
consideram trabalhadores.
Maior n de pessoas com idade

superior a 45 anos.
Maior % de pessoas sem
escolaridade.
Mais de metade declara no
trabalhar.
Agrega uma maior % de

sujeitos com idade entre os
25 e os 44 anos.
Maior % de indivduos com
escolaridade ao nvel do
primeiro ciclo (completo ou
incompleto).
Maior proporo de
trabalhadores ( ) e cerca de
1/3 exerce venda ambulante.
(245)
Sociabilidades
o grupo que menos refere ter

como principais amigos no
ciganos.
Este grupo possui relaes de

amizade fechadas ou mistas.
Relaes de vizinhana
rejeitadas: maior % de pessoas
que diz que no gostaria de ter
vizinhos africanos.
o grupo que mais refere ter

redes de amizade mistas e
o que menos nomeia redes
fechadas.
Tem mais relaes com no
ciganos (excetuando nas
atividades de tempos livres).
Integrao
o grupo com participao

eleitoral mais reduzida.
Principal fonte de rendimento: RSI
e outros subsdios; neste grupo
tem algum peso as pessoas a
cargo da famlia.
Auto-avaliao do nvel de vida:
Maior % de pessoas que dizem ter
um nvel de vida mdio/normal;
em termos intergeracionais, estas
pessoas considerarem que a sua
vida melhor agora ou igual dos
seus pais.
Pouco mais de metade no vota

nas eleies.
Principal fonte de rendimento:
RSI e outros subsdios.
maior % de pessoas que se auto
avaliam como pobres e vivendo
na misria.
Discriminao: grupo com maior
% de pessoas que nunca foram
discriminadas;
Em termos intergeracionais:
maior % de pessoas que
consideram o seu nvel de vida
pior que o dos seus pais.
o grupo com maior

proporo de votantes, mais
de metade.
Principal fonte de
rendimento: RSI e outros
subsdios; mas destacamse os sujeitos que tm o
trabalho como fonte de
rendimento.
o grupo que menos recebe
apoios sociais.
Maior participao
associativa e predisposio
para participar em
associaes ciganas.
Discriminao: agrega o
maior n de pessoas que j se
sentiram discriminadas (em
servios pblicos, entrevistas
para emprego, arrendamento
de casa e cafs).
Cultura
o grupo que tem mais

ascendncias mistas (pai ou me
no cigano);
(246)
Tem menos ascendncias mistas.

Uma importante proporo de
cnjuges no ciganos (5%).
Prticas socioculturais: tende
a valorizar a maior parte dos
costumes, observando-se
distncias superiores face aos
outros 2 grupos, face a questes
referentes ao luto e ajuda
mtua.
Maior proporo de cnjuges

no ciganos (6%).
Habitao e condies
Habitao: apesar da maioria viver em
habitao social; aqui, h propores
elevadas de sujeitos a residirem em
barracas ou casas abarracadas.
Equipamentos domsticos: grupo
bem favorecido em todos os itens em
anlise, distanciando-se dos restantes
no que se refere a equipamentos e
servios de comunicao e informtica
(TV cabo, computador e internet).
Propores mais
elevadas de sujeitos a
residirem em barracas
ou casas abarracadas.

mais bem favorecido na posse
de equipamentos domsticos,
havendo maior distncia face
aos outros grupos relativamente
a servios de comunicao e
informtica (TV cabo, computador
e internet).
Escola
Menor incidncia do abandono escolar;
o mais favorvel permanncia
das raparigas na escola. a ideia da
existncia de professores ciganos
tambm transversal aos trs grupos,
contudo, tal partilhado com menos
intensidade neste grupo.
O abandono escolar
tem aqui maior
incidncia (cerca de
.),
Grupo com mais pessoas com

filhos ou netos na escola.
Sade e planeamento
familiar
Recorrem mais a mtodos
contracetivos que os outros grupos.
Maior incidncia de
problemas de sade.
Localizao geogrfica
Localizao geogrfica: 80% dos
inquiridos que vivem em Estarreja e
Ovar e mais de 70% dos sujeitos no
Barreiro e Santa Maria da Feira esto
classificados neste grupo.
Castelo Branco o
concelho com maior
proporo de sujeitos
deste grupo (66%),
Santarm com 60% e
Campo Maior e Lagoa
com metade ou mais
indivduos.
Localizao: maior concentrao

geogrfica; em determinadas
zonas do pas face aos outros
grupos, p.e. Almada e Guarda
apenas possuem sujeitos deste
grupo; Espinho e Vila do Conde
mais de 80%.
4. Validao dos perfis atravs do mtodo de Delphi

A segunda etapa da delimitao dos perfis recorreu a uma adaptao do mtodo
de Delphi. O pressuposto deste mtodo o de que, os peritos, especialmente quando esto
de acordo, tm maior probabilidade de apresentar afirmaes corretas do que no peritos (Gordon 1996). Contudo, a tcnica utilizada at ento era os grupos focais, que possuia
srias limitaes, e.g. presso de pares, participante com maior voz, etc. (Gordon 1996).
Assim, os dois pilares do mtodo de Delphi o anonimato e o feedback, o primeiro anula
o efeito de personalidades mais fortes, ou mais reconhecidas no meio; o segundo incita
* Sem dados diferenciadores.
(247)
reflexo. Atualmente, as verses ou alteraes deste mtodo so vrias, podendo tanto recorrer a metodologias qualitativas, como quantitativas.
Para o caso, os resultados obtidos atravs da anlise de clusters foram apresentados a um painel de 18 peritos. Foi utilizada uma ficha com os quadros sntese acima sendo
solicitado aos peritos que comentassem cada uma das clulas, tendo em conta o seu conhecimento da populao em estudo e que exprimissem a sua concordncia (ou discordncia)
face aos resultados. Os comentrios foram recolhidos por membros da equipa de investigao.
Posteriormente, os comentrios foram introduzidos num software de anlise de
contedo (MAXQDA). A anlise pretende contrabalanar as opinies de cordncia versus
discordncia bem como as explicaes que os peritos apontam para os resultados obtidos.
Apresenta-se abaixo a caraterizao dos peritos, para garantir o seu anonimato,
referem-se apenas as suas principais funes.
Tabela 40
Funes dos peritos consultados no mtodo Delphi
Perito
N1
Funes
Investigador e professor visitante
N2
Investigador
N3
Investigador
N4
Mediador e consultor
N5
Professor
N6
Bolseiro de doutoramento, ex-coordenador de projeto Escolhas
N7
Coordenador de projeto Escolhas
N8
Tcnico Superior em Autarquia
N9
Mediador informal, ex-mediador municipal
N10
Professor
N11
Responsvel por organizao religiosa
N12
Socilogo
N13
Presidente de associao cultural cigana
N14
Feirante
(248)
N15
Assistente social
N16
Coordenador de projeto Escolhas
N17
Coordenador de projetos em ONGD
N18
Psiclogo em ONGD
A exposio dos resultados seguir a mesma ordem dos temas, sendo lembrado os
resultados com os quais os peritos foram confontados.
Caratersticas Sociodemogrficas
Grupo 1
Grupo 2
Pessoas mais jovens (89%

com idade at 34 anos).
Uma certa heterogeneidade
em termos de nveis de
escolaridade; contudo,
tambm o grupo com
menor proporo de sujeitos
sem escolaridade.
Tendencialmente, no se
consideram trabalhadores.
Maior n de pessoas com idade superior

a 45 anos.
Maior % de pessoas sem escolaridade.
Mais de metade declara no trabalhar.
Grupo 3
Agrega uma maior % de
sujeitos com idade entre os
25 e os 44 anos.
Maior % de indivduos com
escolaridade ao nvel do
primeiro ciclo (completo ou
incompleto).
Maior proporo de
trabalhadores ( ) e
cerca de 1/3 exerce venda
ambulante.
Caratersticas sociodemogrficas do grupo 1

A quase totalidade dos peritos concorda com o perfil traado para o grupo 1.
Tratam-se de jovens que estudaram mas no conseguiram emprego (P4)(P13), e com
alguma frustrao uma vez que a escolaridade no concretiza os seus objetivos que ter
emprego (P4)
Segundo outro perito (P18) trata-se de pessoas que estudaram devido a imposies por
um lado devido ao RSI por outro lado devido a imposies legais referentes escolaridade mnima obrigatria.
No obstante a existncia de alguma escolaridade O cumprimento dos 12 anos de escolaridade uma quimera. (P11), embora as geraes mais novas tendam a ser mais
escolarizadas (P8)
(249)
Opinio diferente a de este grupo que considera que no vale a pena estudar. Acham
que mesmo que estudem so sempre postos parte.(P14), e que, neste grupo de idade,
os indivduos abandonam a escola no 2 ciclo para ajudar nas feiras com os pais (P16)
Existe alguma mudana, alguns possuem o seu prprio negcio de venda e outros empregam-se por conta de outrem. Portanto de facto aqui que pode comear a ver-se alguma mudana geracional, no necessariamente seguir as pisadas dos pais e vender. Mas
h bastantes que tambm j esto a vender. Portanto no assim uma revoluo (P5).
Para alguns, esta categoria de trabalhador, est a abranger pessoas que por vezes desenvolvem apenas alguma venda precria (P7), considerando-se empreendedores (P10).
Posio divergente a de peritos segundo os quais apenas se consideram trabalhadores
os trabalhadores por conta de outrem (P9)

Neste caso nenhum perito discordou com as caractersticas apontadas para este grupo,
embora alguns deixem algumas ressalvas.
Neste grupo encontram-se em grande parte vendedores em feiras e mercados, pessoas
para as quais a escolaridade no lhes diz nada, mas gostam de saber assinar (P4). Outros
tipos de trabalhos so uns biscates na agricultura, outro tipo de negcios que so coisas
que s vezes no tm continuidade (P5) sendo a falta de continuidade que justifica a
ideia de que no trabalham.
Para um outro perito (P7), a identificao como trabalhador depende do interlocutor,
eles podem intitular-se como trabalhadores perante ns, programa Escolhas mas ns sabemos que se for uma assistente social que se declaram como no trabalhadores. (P7)
Mesmo que se tratem de vendas continuadas.
Assim o baixo nmero de no trabalhadores obtido pode ser resultado de uma estratgia de ocultao resultante dos condicionantes para receber o RSI Muitos declaram no
trabalhar porque esto a receber o RSI. Acham que se disserem que trabalham acham
que vo afetar os rendimentos. Acham que no devem assumir as atividades a que se
dedicam. Por isso que usam a palavra no trabalhar. Pouco ou muito vo trabalhando
nas feiras (P14)
(250)
Segundo outro consultado, deve ser analisado a proporo de homens/mulheres neste grupo, uma vez que as mulheres neste grupo tendem a considerar-se trabalhadoras
(P6).
Existem por outro lado os peritos apologistas de que o no trabalho uma efetividade,
que se tratam de pessoas dependentes do RSI Pessoas extremamente dependentes do
RSI e isso no permitiu a sua evoluo. RSI gerou pessoas sem autonomia. (P11) ou que
conjugam o RSI com outras pequenas fontes de rendimento como a recoleta de sucata
(P12).
Em termos etrios um dos consultados (P5) considera que devem ser ligeiramente mais
velhos do que o por ns apurado a partir dos 50 e tal 60 (P5).
Quanto relao entre atividade laboral e idade, um dos peritos refere que: Acima dos
45 anos j no trabalham, muitos no.(P9), ou que a partir dos 45 anos est-se mais
por casa (P14); osio contrria a de que os ciganos trabalham at poderem. 50% dos
ciganos antigos, dos mais velhos, toda a vida andaram no negcio, na venda ambulante
(P13).
Em termos de escolaridade tratam-se de pessoas que no frequentaram o sistema de
ensino por no ser obrigatrio, ao contrrio das geraes mais novas (P13).

Embora a tendncia seja para concordncia dos resultados, existem divergncias nas
interpretaes, o perito N2 considera que este perfil coincide com os habitantes do
meio rural em Bragana, j o perito N3 toma estes como o grupo dos urbanos.
Um outro perito, enfatiza as diferenciaes em termos regionais, em algumas zonas, a
populao muito pobre e no possui o necessrio para se dedicar venda ambulante,
refere ser necessrio uma estrutura familiar minimamente organizada para que seja
possvel buscar ao armazm, fazer venda e arranjar maneira de gerir os filhos para fazer
isso. So muito poucas as famlias que fazem venda de feira com a carrinha (P6).
Um outro perito avana para uma explicao da relao entre alguma escolaridade e
(251)
trabalho, sendo a primeira motivada pela necessidade de conduzir. De facto muitos estudam at ao primeiro ciclo e de facto uma das motivaes a carta de conduo que
precisamente serve para a venda ambulante (P10).
Outra explicao remete para o ciclo de vida: Atingem um patamar, no sentido da idade,
onde tm mais responsabilidade e so os trabalhadores que do o fruto para os filhos. A
partir dos 25 e at aos 44 anos h mais responsabilidades (P14)
O perito n13 ressalva a diferena entre trabalhar como vendedor nas feiras e vendedor
de rua ou vendedor porta a porta. Nas feiras tambm so considerados vendedores. Mas
um vendedor ambulante hoje nas ruas, pelas portas. Isso que um vendedor ambulante.
Uma segunda ressalva apontada por outro perito: Apesar de terem escolaridade, so
analfabetos funcionais e s sabem assinar o nome (P16).
Para outro dos consultados, a proporo de trabalhadores tende a tornar-se nfima face
aqueles que recebem RSI por motivos de acomodao: No entanto, hoje em dia, j se
esto todos a acomodar ao RSI (P12), tambm outros dois consultados discordam com
as propores de trabalhadores e de vendedores, considerando-as menores (P17 e P18).
Sociabilidades
Grupo 1
o grupo que menos

refere ter como principais
amigos no ciganos.
Grupo 2
Este grupo possui relaes de amizade
fechadas ou mistas.
Relaes de vizinhana rejeitadas: maior
% de pessoas que diz que no gostaria
de ter vizinhos africanos.
Grupo 3
o grupo que mais refere ter
redes de amizade mistas e
o que menos nomeia redes
fechadas.
Tem mais relaes com no
ciganos (excetuando nas
atividades de tempos livres).
Relaes de sociabilidade do grupo 1

No que respeita as relaes de sociabilidade deste grupo existe uma grande tendncia
para os peritos discordarem com os resultados.
Seja devido a ser o grupo mais jovem (P5, P16 e P17), por terem andado na escola (P4,
P10 e P17), ou por ser o grupo mais bem integrado (P15). Explicaes mais elaboradas
so fornecidas nos seguintes trechos:
(252)
Porque o cigano amigo de todas as pessoas. Mesmo aqui no bairro, mesmo sem ser de
etnia cigana, pretos, cabo-verdianos, somos amigos uns dos outros. Queremos ter amigos
por todo o lado (..) Ns agora estamos muito mais abertos. Temos mais amigos e mais
amizades com toda a gente. Sobretudo os mais jovens. (P13)
H 15 anos, 20 anos, os ciganos viviam mais em comunidade. Agora no, agora h aqueles bairros sociais. Antigamente havia mais concentrao de ciganos. Os jovens j vivem
mais fora dos pais, em stios mais citadinos, cidades, onde so mais espalhados (..) Os
jovens at 35 anos vivem com os ciganos, mas nas feiras. Fora das feiras, os amigos deles,
as amizades so pessoas no ciganas. (P14)
De entre a minoria dos peritos que no discordam, as explicaes apontadas so: a enfase em serem os principais e no apenas os colegas (P6), a definio de amigo (P7),
a diferena em termos quantitativos, embora possuam alguns amigos no ciganos, os
grandes amigos serem ciganos (P9).
A explicao com base na componente familiar defendida pelo perito n11 e pelo n8
no seguinte excerto:
Se pensarmos um bocadinho sobre isto se calhar no to estranho assim porque estamos a falar da faixa etria que casa e quando casam fecham-se. Se tivssemos a falar
dos meninos que andam na escola, seguramente at aos 12 Aos 16 as coisas comeam
a ficar um bocado tremidas mas at aos 12 eles tm amigos ciganos e no ciganos e no
h aqui um peso to grande.

A tendncia para os peritos concordarem com as relaes de sociabilidade do grupo 2.
Alguns especificam que a distncia social maior em relao a africanos e a marroquinos (P2), mas por vezes tambm a outros ciganos (P6).
As explicaes passam por uma maior tendncia para o fechamento neste grupo (P3
e P13); pela idade (P5 e P8), mas tambm como a idade sendo um fator transversal a
qualquer grupo (P10).
Os processos de realojamento explicam em parte estes dados:
At porque aqui nas relaes de vizinhana rejeitadas sabemos que os realojamentos no
foram bem-feitos e no sei se continuam a ser bem-feitos e tem gerado uma srie de conflitos intergrupais ou intertnicos.(P10), sendo que, nestes bairros, o contato forado
(253)
ou imposto (P11 e P13) como tambm se observa na seguinte constatao:

Aqui conseguem conviver sem ter desavenas mas se lhes dessem a escolher De certeza
que eles no escolheriam (P7).
Por outro lado, um dos peritos, ressalva que, em alguns casos o contacto de vizinhana
bem sucedido (P16).
Uma outra explicao d-se devido diferena cultural:
H muitos que no gostam porque a cultura completamente diferente. No que sejam
racistas mas os comportamentos dos africanos so diferenciados, na maneira como se
expressam e se dispem e ns somos muito reservados. a questo de termos meninas
solteiras e estes imigrantes vm de todas a maneira para as escadas (vestimenta ou ausncia dela) e depois metem-se connosco achando que a nossa cultura como a deles. (P4)
Discordante so as constataes dos seguintes peritos, que consideram este evitamento resultado da proximidade com outros ciganos, (P13) ou uma caracterstica aleatria:
50 50, pode ser, pode no. Depende da pessoa. (P9)

Nesta seco, a tendncia geral para a concordncia com apenas duas excepes.
Grande parte das explicaes remetem para este grupo ser o que protagoniza interaes com no ciganos em maior nmero, devido s suas redes de trabalho (P2, P6),
ainda efetuada a ressalva de que se tratam de relaes de trabalho e que, em tempos
livres existe uma preferncia para sociabilizarem com ciganos (P8, P11 e P18).
Nos tempos livres ficam pelo bairro e contactam quase exclusivamente pessoas ciganas.
Como frequentam muitas vezes cursos de formao ou vo feira acabam por ter relaes
com pessoas no ciganas.
O campo do trabalho especialmente importante no caso daqueles que possuem o seu
negcio:
Depende da simpatia do cigano. o cigano que por hbito tem mais dinheiro e que frequenta mais os cafs e que procura com esses conhecimentos o seu negcio. Tem que ser
uma pessoa amvel para encontrar o seu negcio. (P4)
O perito n3 acrescenta explicao do trabalho o contexto de recluso.
(254)
J o perito n 10 associa as relaes de trabalho aos casamentos mistos:

Se calhar tem mais relaes com no ciganos em termos laborais. Eu acho que tambm h
dois fenmenos aqui por um lado o trabalho, que necessariamente implica contacto e
depois porque muitos deles tentam casar com no ciganos e esta faixa se calhar tambm
contempla estar parte do casamento.
Uma segunda ordem de explicaes remete para a idade dos sujeitos e pela passagem
pelo sistema de ensino (P13), em termos de idade, foi tambm apontada a crtica de que
este fenmeno devia ser observado em sujeitos mais novos (P7), ainda nas explicaes
da idade, a prxima ilustrao refora a justificao do ciclo de vida:
Depois dos 35 anos as pessoas j se dedicam mais famlia, j esto mais em comunidade, j tm um filho casado ou dois, j tm netos, j se fecham mais ali na comunidade. Os
jovens do mais abertura. O lidar deles com os ciganos nas feiras. Conhecem-se nas
feiras. O stio onde os ciganos convivem mais uns com os outros nas feiras e nas festas. A
partir da no, cada um tem a sua vida. (P14)
Duas discordncias remetem para este grupo tender a ser o mais fechado dos trs (P16,
P17), especialmente por se encontrar fora do sistema de ensino (P16).
Integrao
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
o grupo com participao

eleitoral mais reduzida.
RSI e outros subsdios; neste
grupo tem algum peso as
pessoas a cargo da famlia.
Auto-avaliao do nvel de
vida: Maior % de pessoas que
dizem ter um nvel de vida
mdio/normal; em termos
intergeracionais, estas pessoas
considerarem que a sua vida
melhor agora ou igual dos seus
pais.
Pouco mais de metade no vota

nas eleies.
RSI e outros subsdios.
maior % de pessoas que se auto
avaliam como pobres e vivendo
na misria.
Discriminao: grupo com maior
% de pessoas que nunca foram
discriminadas;
Em termos intergeracionais:
maior % de pessoas que
consideram o seu nvel de vida
pior que o dos seus pais.
o grupo com maior proporo

de votantes, mais de metade.
RSI e outros subsdios; mas
destacam-se os sujeitos que
tm o trabalho como fonte de
rendimento.
o grupo que menos recebe
apoios sociais.
Maior participao associativa
e predisposio para participar
em associaes ciganas.
Discriminao: agrega o
maior n de pessoas que j se
sentiram discriminadas (em
servios pblicos, entrevistas
para emprego, arrendamento
de casa e cafs).
(255)
Integrao do grupo 1
Quanto s avaliaes dos nveis de vida existe alguma pluralidade de opinies, embora
com tendncia para a concordncia.
No campo das discordncias existem aqueles que consideram que, as geraes anteriores deram no duro e deram o litro (P12), ou que, a atual conjuntura econmica desfavorece toda a populao em termos intergeracionais: Estamos a falar na economia. O
pas est como est, no s nos ciganos, em todo lado. Isto tambm afetou os ciganos.
A economia est baixa para toda a gente, ns somos portugueses (P14).
ainda levantada a crtica de que possvel que, como grande parte no trabalha e no
possui ordenado fixo, no tem capacidade para avaliar com preciso o seu nvel de vida
(P11).
No que se refere s corroboraes das avaliaes positivas existem os argumentos de
que em tempos os ciganos passavam mais fome (P13), que vivem em acampamentos e
praticavam a mendicidade (P18).
Existe ainda uma elevada associao das melhorias das condies de vida ao RSI. (P2,
P7, P13, P18).
Contudo, so efeuadas algumas crticas a estas propores:
Eu no percebo porque que estes midos, que so midos, eu no percebo porque dizem
que a sua principal fonte de rendimento o RSI. Porque poder um ou outro receber mas
eles prprios gostam de levar o rtulo do RSI. (P9)
Quanto participao eleitoral, a tendncia para a concordncia, quer devido inexistncia de referncias e persistncia (P4) ou devido a uma conscincia poltica reduzida (P11). Na parte das discordncias, h a referncia de que a absteno transversal a
todos os grupos (P17) ou que tem maior incidncia em outros grupos (P15).
Integrao do cluster 2
Quanto avaliao negativa que este grupo faz do seu nvel de vida, so apresentadas
diversas explicaes, seja por se tratar de uma comparao com os no ciganos (P2),
por uma cultura de pessimismo (P17), mais presente nos mais velhos (P5), especialmetne porque nesta coorte, se presenciou situaes de elevada carncia:
Estas pessoas so filhos de pessoas da gerao da dcada de 50 em que houve muita fome
em Portugal. So pessoas que os pais deles passaram fome e muitos deles tambm tero
(256)
passado muitas dificuldades. Revm-se muito nas questes da misria, da fome e da pobreza e assumem isso. (P6)
Em termos geracionais referem que em alguns viveram em pocas de maiores desigualdades sociais, discordando com a avaliao negativa intergeracional (P4).
Em termos econmicos, so referidos os cortes aplicados aos rendimentos (P4 e P10)
bem como a mudana na organizao econmica: foram socializados num contexto de
economia diria- gesto diria dos poucos recursos. Com a implementao do RSI tm
dificuldade em fazer uma gesto mensal (P11). Acredito que sim, porque quando no
havia RSI e aquilo que o meu pai me fala todos que comiam, bebiam e no dependiam
de ningum. E hoje como a vida est muito difcil ganhar todos os dias para o dia-a-dia
(P9).
No campo da participao eleitoral as explicaes para a absteno passam pela ausncia de um lder (P4) e a idade (P13). Existe uma maior discordncia quanto participao eleitoral deste grupo (P14, P15, P18).
No que respeita a discriminao, existem as posies de desacordo devido a ser o grupo
mais velho seria o que conviveu com mentalidades mais conservadoras (P17), sendo no
entanto referido que atualmente, com o contexto de crise, esta discriminao tende a
aumentar.
Em relao discriminao, antes havia muito mais discriminao. A guarda no deixava o cigano parar num stio. Mas, agora, h cerca de 3, 4 anos, est-se a assistir a um
aumento do preconceito talvez pela crise. (P4)
O grupo mais velho possui a caracterstica de, provavelmente, ter um maior nmero de
membros ainda nmadas, que foi mais discriminado por isso (P5, P13).
A dimenso da comunidade cigana nas geraes anteriores outra das explicaes,
uma vez que, com o aumento do nmero de ciganos, aumenta tambm as possibilidades de conflito.
No serem vtimas de discriminao, provavelmente porque a integrao era muito mais
fcil antigamente era uma coisa muito mais menos exigente. Sem exigncia nenhuma.
Todos ns em pequeninos tnhamos os ciganos no acampamento, ali. No tinham integrao nenhuma, portanto no havia conflito nenhum. No eram discriminados, porque
no tinham contacto com ningum. Eu apenas tive um colega cigano na escola. No tive
metade da turma. No houve contacto. (P6)
Num sentido semelhante, a baixa percepo de discriminao justificada pelo fechamento e reduzido contato.Vivem mais dentro da comunidade e portanto no se sentem
to discriminados, esto mais protegidos e portanto no se expem ao contacto com o
outro e da talvez essa percepo (P10).
(257)
Em termos comparativos, efatizado que so os mais novos que possuem maior conscincia das prticas discriminatrias e maior contato com no ciganos (P8, P10).
Integrao do cluster 3
As explicaes para este grupo possuir os maiores valores de associativismo passa por
ser o grupo que mais tem as necessidades bsicas asseguradas (P3). No caso do voto,
neste grupo se se encontram as pessoas mais bem informadas (P4), com a ressalva de
que se pode tratar de um efeito de desajabilidade social: Tenho a ideia de que eles no
votam, que nos dizem que votam mas no votam (P8).
Quanto s situaes de discriminao a ideia passa por ser o grupo com maior conscincia: J tm os olhos mais abertos, j sabem o que a discriminao (P9) e que o que
mais interagem com a populao maioritria (P6) seja em contextos de servios sociais
(P5) ou entrevistas de trabalho:
Lembro-me de alguns ciganos dizerem aquela questo cigano no quer trabalhar e eles
diziam-me algum h uns anos quando abriu o IKEA, ali em Alfragide, quer dizer eles passaram todos at fase da entrevista, depois quando foram entrevista no ficou nenhum
cigano (P10)
Cultura
Grupo 1
o grupo que tem mais

ascendncias mistas (pai ou
me no cigano);
(258)
Grupo 2
Grupo 3
Tem menos ascendncias mistas.

Uma importante proporo de
cnjuges no ciganos (5%).
Prticas socioculturais: tende a
valorizar a maior parte dos costumes,
observando-se distncias superiores
face aos outros 2 grupos, face a
questes referentes ao luto e ajuda
mtua.
Maior proporo de cnjuges

no ciganos (6%).
Traos culturais do grupo 1

No geral no foram levantados muitos comentrios face a esta clula, do conhecimento dos especialistas que estes casamentos mistos tendem a acontecer, mas de forma
residual.
Uma explicao apontada passa por uma tentativa de aceitao:
Os nossos filhos acham que tm mais direito, sentem-se melhor e acham que so mais
aceites na sociedade. Os meus filhos: o meu pai cigano mas a minha me no . Acha
que por dizer que a me no , mais aceite. (P14)

Quanto s valorizaes de prticas socioculturais, a explicao passa pela idade, sendo
esta idade associada a conservadorismo (P2, P3, P17), embora com a ressalva que esta
associao transversal a qualquer grupo social (P10). No que diz respeito ao luto, a
ideia que este prevalece, mas com traos de modernismo no que toca aos trajes. (P13)
Quanto aos casamentos mistos, declarado que sempre existiu alguma miscigenao,
especialmente nas classes superiores, e entre homens ciganos e mulheres no ciganas:
Diz que antigamente era menos comum os casamentos mistos. No entanto, antigamente,
os mais ricos frequentemente tinham amantes no ciganas e daqui muitas vezes resultavam crianas que tambm eram ciganas, s que a me no era cigana. (P5)
So mulheres brancas, no so homens brancos (P6).

No que diz respeito aos casamentos com no ciganos, a ideia que, independentemente do grupo, ser sempre algo residual. Neste caso pode ser justificado por uma maior
interao com no ciganos (P2, P4), sendo tambm algo que atualmente j mais aceite:
Temos que ser honestos. Se um cigano foge com uma que no cigana h coisa de 30 anos
no encaravam bem a famlia mesmo sem ser da etnia cigana por ter l um cigano no
meio. E a gente igual. No nos sentamos bem. As pessoas ficam dodas. Mas eles querendo, que remdio. Nos primeiros dias custa gente, mas passado um ms ou dois temos
(259)
que encarar que nora. Com a convivncia j no se nota (P13). Uma explicao para a
maior proporo neste grupo face ao primeiro apontada pelo seguinte perito:
O grupo mais jovem muito pressionado para ter cnjuge cigano. As pessoas ciganas
desta faixa etria j tm maior autonomia, pelo que poder ter, apesar de residualmente,
cnjuges no ciganos (P17)
Habitao e condies
Grupo 1
Habitao: apesar da maioria viver
em habitao social; aqui, h
propores elevadas de sujeitos a
residirem em barracas ou casas
abarracadas.
bem favorecido em todos os
itens em anlise, distanciandose dos restantes no que se refere
a equipamentos e servios de
comunicao e informtica (TV
cabo, computador e internet).
Grupo 2
Propores mais elevadas

de sujeitos a residirem em
barracas ou casas abarracadas.
Grupo 3
Equipamentos domsticos:
grupo mais bem favorecido
na posse de equipamentos
domsticos, havendo maior
distncia face aos outros
grupos relativamente a
servios de comunicao
e informtica (TV cabo,
computador e internet).
Habitao no grupo 1
Neste tpico observa-se uma elevada discordncia no que se refere habitao em barracas.Sendo apenas apontada uma explicao para o fenmeno:
Mas isso tem, pelo menos aqui em [nome da autarquia], uma explicao. Nos anos 90
houve todo um esforo de realojamento das comunidades ciganas e no s e de facto muitas famlias passaram a viver aqui e noutros bairros sociais e neste momento como houve
um crescimento das famlias temos sobrelotao. E neste momento assistimos de facto s
geraes mais novas que ou porque no querem viver, ou porque no se do bem ou porque esto em sobrelotao, ou porque querem privacidade, a voltarem para situaes em
que viviam h 20, 30 anos atrs. So casas alugadas muito precrias, aquilo pouco mais
do que uma barraca. Algumas sem canalizao, sem luz, sem nada e isso assiste-se agora
nas geraes mais novas (P8).
No caso do uso de novas tecnologias os peritos confirma os dados obtidos. Embora com
(260)
algumas divergncias no que toca literacia digital:

Eles tm todos os equipamentos e tm grande facilidade em aprender a mexer nos mesmos. Gostam de ter telemveis topo de gama mas depois no tm uma habitao condigna que lhes permita conviver (receber) com no ciganos (P4).
No entanto nem todos tm acesso a este tipo de equipamentos nem possuem competncias de literacia digital (P16).
Habitao no grupo 2
No geral, a tendncia para desconhecer situaes deste gnero, embora seja referidas
algumas situaes de instabilidade residencial:
No entanto, mesmo aqueles que esto a viver em habitao social h uma grande % de
pessoas que tm as rendas em atraso e muitos at estabeleceram um plano de pagamentos, mas que no cumprem. Por vezes e para cumprirem dvidas, h pessoas que pedem
emprstimos a pessoas do bairro que se dedicam a esta atividade e que cobram mensalmente juros da ordem dos 20% (P11).
Habitao no grupo 3
Existe uma elevada concordncia que neste grupo elevado o nmero de electrodomsticos que possuem:
Tm mais conhecimento, so mais evoludos. So capazes de tirar 10 a 15 euros do rendimento para irem equipando a casa. Tm gosto nas casas, nas pinturas (P4).
Tambm tm outros electrodomsticos; as mulheres anseiam normalmente por uma mquina de lavar e h famlias que fazem questo em ter em casa um grande plasma (P11).
A explicao apontada reside neste ser o grupo com maior poder econmico (P8, P17,
P18).
(261)
Escola
Grupo 1
Menor incidncia do abandono
escolar; o mais favorvel
permanncia das raparigas na
escola. a ideia da existncia de
professores ciganos tambm
transversal aos trs grupos,
contudo, tal partilhado com
menos intensidade neste grupo.
Grupo 2
O abandono escolar tem aqui

maior incidncia (cerca de .),
Grupo 3
Grupo com mais pessoas

com filhos ou netos na
escola.
Educao no grupo 1
Grande parte dos consultados concordam com os resultados, referem que so em parte
resultado de imposies do RSI (P10), por ser obrigatrio (P13), por ser um grupo mais
permevel cultura dominante (P17), ou por desejarem um futuro melhor ao seus filhos:
Agora est tudo mudado. Queremos o bem dos nossos meninos. Aquilo que eu j passei
no quero que os meus filhos passem (P13).
No obstante, existem algumas crticas a esta posio defendo que o abandono escolar
tem elevada incidncia (P18) e de forma transversal (P16).
Quanto maior permanncia das raparigas na escola, a explicao proposta estas
serem resultado da influncia de casais mistos:
Talvez o facto de ser este grupo o mais favorvel permanncia das raparigas na escola
se deve s unies mistas, em que a existncia de um progenitor/a no cigano altera esse
posicionamento (P3).
Por fim, a existncia de um professor cigano no valorizada, sendo indicado como
motivo o elevado convvio deste grupo com ciganos, desvalorizado o tema (P8).
(262)
Educao no grupo 2
Existe uma elevada concordncia face aos resultados neste grupo, sendo apontados
motivos econmicos e culturais (P3); ainda de referir o perito que defende que esta
proporo dever ser semelhante de no-ciganos (P8), um dos peritos desenvolve a
ideia da necessidade de sanses:
Sim. L est, antigamente no havia punies a quem abandonasse a escola. L est, se
houvesse punies como h agora h 30 anos atrs, se calhar hoje havia muitos doutores
e engenheiros ciganos. Se no meu tempo houvesse punies como h agora, punies:
tens que ir para a escola se no vais para tribunal e essas coisas, se calhar na altura em
que ns eramos um bocado tapados e os nossos pais at nos obrigavam a ir escola para
aprender, se houvesse punies eu acho que hoje os ciganos estavam mais inseridos na
sociedade. (P14)
Educao no cluster 3
Em relao a este grupo, no se observou nenhuma discordncia. As explicaes passam por uma maior valorizao da importncia da escola (P2, P4), em parte explicado
pela faixa etria (P17).
Faz sentido. Valorizam mais a escola. Sentem grande dificuldade porque abalam para as
feiras e tm que colocar os filhos nas escolas (todos os dias), tm maiores despesas, mas
reconhecem a escola, do-lhe valor. (P4)
(263)
Sade e planeamento familiar

Grupo 1
Grupo 2
Recorrem mais a mtodos

contracetivos que os outros
grupos.
Maior incidncia de problemas de

sade.
Grupo 3
*
Sade e planeamento familiar no grupo 1

Observaram-se duas discordncias, sendo que os restantes concordaram com os resultados. Considerando este grupo mais informado (P2, P10), Naquele tempo no sabiam
o que era o mundo (P13); e em que as mulheres possuem maior conhecimento da sua
sexualidade (P4) em contraponto a uma gerao em a sexualidade encarada como um
tabu (P9).
So mais liberais, mais abertos. Antigamente no tnhamos essa informao. Eles hoje
falam uns com os outros. No tm problemas nenhuns. Antigamente no. Nem com os
amigos eu falava (P14).
Foram as mulheres as primeiras a us-los mas de forma discreta e at ocultando dos maridos a sua adeso a estes mtodos. Na verdade o n de filhos diminuiu muito. (P11)
Um dos discordantes refere que este segmento no recorre a mtodos contracetivos
(P15).
Sade e planeamento familiar no grupo 2

Aqui, as causas apontadas so a falta de informao (P2) as parcas condies de vida
que experienciaram (P11) e uma estilo de vida pouco ativo:
H muitos casos de AVC porque h pouco desporto, praticam poucas atividades fsicas,
no se movimentam. Tm os filhos e os netos que fazem as coisas por eles e andam de
carro para todo o lado.(P4)
* Sem dados diferenciadores.
(264)
Localizao geogrfica
Grupo 1
Localizao geogrfica: 80% dos
inquiridos que vivem em Estarreja
e Ovar e mais de 70% dos sujeitos
no Barreiro e Santa Maria da Feira
esto classificados neste grupo.
Grupo 2
Grupo 3
Castelo Branco o concelho com

maior proporo de sujeitos deste
grupo (66%), Santarm com 60%
e Campo Maior e Lagoa com
metade ou mais indivduos.
Localizao: maior
concentrao geogrfica; em
determinadas zonas do pas
face aos outros grupos, p.e.
Almada e Guarda apenas
possuem sujeitos deste
grupo; Espinho e Vila do
Conde mais de 80%.
Em relao localizao geogrfica, a anlise por concelho no se revelou muito robusta uma vez que grande parte dos peritos no possua conhecimento to diversificado
sobre pessoas e famlias ciganas residentes nos espaos indicados, pelo que uma melhor abordagem poder ser uma anlise por distrito ou regio.
(265)
Concluses finais e recomendaes
ste captulo organiza-se em trs seces: na primeira faz-se uma sntese da informao recolhida por via da mobilizao da estratgia tcnica metodolgica adotada neste estudo; na segunda, sistematizam-se os resultados da anlise SWOT, e por
ltimo, sem pretenses de exaustividade, apresentam-se algumas pistas que configuram a
forma de recomendao/sugesto de domnios que requerem uma maior ateno por parte
dos agentes polticos, interventores sociais, polticos e cientistas sociais.
Neste Estudo Nacional foi proposta a realizao de uma anlise multifacetada
atravs da recolha de dados provenientes de vrias fontes de informao tendo como finalidade primeira caraterizar e mapear as pessoas e famlias ciganas residentes em territrio nacional. Vrias tcnicas e nveis de informao foram acionados: i) o mapeamento
de projetos, programas e polticas em vrias reas como a habitao, educao, emprego e
formao profissional, sade e coeso social; ii) realizao de entrevistas em profundidade
aos representantes socioinstitucionais que intervm de forma prxima junto das pessoas e
famlias ciganas obtivemos uma primeira incurso aos contextos vivenciais destas pessoas
e aos projetos em que esto envolvidos crianas, jovens e adultos ciganos; iii) de forma complementar iniciou-se a anlise documental a medidas e programas de poltica social, bem
como, o levantamento e caracterizao de projetos de interveno scio educativa e outros
que tm como populao alvo os ciganos entre outros utentes. A partir das entrevistas exploratrias foi possvel perceber as percees que os informadores privilegiados constroem
sobre domnios to diversos como as condies de vida, as trajetrias escolares, o acesso
ao emprego e formao profissional, os modos de convivncia, bem como, a existncia
de situaes de discriminao e racismo, e perspetivas de integrao. Todos os dados recolhidos em contexto de entrevista deram origem a um conjunto de indicadores prvios que
permitiram uma primeira aproximao aos perfis destas populaes. Em sntese, podemos
afirmar que as trajetrias escolares dos ciganos so geralmente muito curtas, principalmente no caso das raparigas, embora os rapazes raramente ultrapassem o 2 ciclo do EB).
So ainda trajetrias marcadas pelo absentismo, insucesso e abandono escolares. Entre as
pessoas ciganas que exercem uma atividade econmica, a venda ambulante ainda o seu
principal meio de sustento. No entanto, entre os ciganos persistem tambm situaes de
desocupao e desemprego. Os casamentos acontecem em idades muito precoces (entre os
13 e os 15 anos). Quanto religio, parece dominar na atualidade o culto evanglico, ligado
sobretudo Igreja de Filadlfia. Uma elevada percentagem das pessoas so beneficirios
do Rendimento Social de Insero (RSI), persistindo uma certa tendncia para reproduzir
ciclos de pobreza, a par de uma certa incapacidade para se fazer a rutura com vivncias de
pobreza e excluso social. No domnio das sociabilidades subsiste um certo fechamento nos
espaos de residncia com a concentrao de equipamentos e de servios de atendimento
social dentro do prprio bairro. Apesar de se notar uma certa retrica que aponta para uma
multiplicidade de contactos entre ciganos e no ciganos, em alguns ncleos habitacionais
(266)
em que coabitam com outros grupos tnico-culturais foram descritos alguns problemas de
relacionamento, sobretudo com pessoas de origem africana. De h algumas dcadas a esta
parte, as crianas tendem a conviver com outras crianas desde muito cedo, devido ao aumento significativo da frequncia pr-escolar e escolar, o que acontecia em muito menor
grau h alguns anos atrs. O preconceito e as situaes de discriminao face aos ciganos
parecem subsistir, sobretudo na escola e por parte de algumas instituies.
Tendo por base os discursos dos interventores no terreno junto de pessoas ciganas,
constata-se que os territrios em que desenvolvem os projetos se caracterizam dominantemente por fenmenos como a pobreza, a segregao e a excluso social e espacial. Os
territrios so quase sempre desprovidos de outros servios e equipamentos, o que faz com
que os espaos e os projetos sejam procurados at para finalidades que no as previstas e os
tcnicos sejam confrontados no dia-a-dia com solicitaes de ajuda de vria ordem.
Perante estes constrangimentos, sente-se por um lado, dificuldade em atender a
todas as solicitaes sendo que muitas delas extravasam as competncias e recursos institucionais disponveis. Por outro, faltam metodologias assertivas de aproximao populao cigana e que possibilitem uma maior participao nas atividades comunitrias, assim
como, resultados eficazes na escolarizao das crianas.
De salientar ainda que a localizao dos projetos em territrios ainda marcados
pela estigmatizao e isolamento pode conduzir, ainda que sem inteno, a um maior
fechamento da populao sobre si prpria: acabam por ser usados tambm como filtros
ou mediadores por parte de outras instituies que se vo desresponsabilizando das suas
obrigaes de interveno. No obstante as dificuldades, regista-se mudanas positivas nas
atitudes e comportamentos por parte dos profissionais de servios sociais, educativos e de
sade, entre outros, com interveno junto da populao cigana.
Contudo, tambm se manifesta alguma estereotipia sobre as caractersticas e modos de vida das pessoas ciganas e que se expressam por vezes no escasso conhecimento
sobre a populao, assim como nas propostas de interveno, o que se reflete na falta de
adeso ou de interesse por parte da populao.
Os constrangimentos financeiros que marcam o funcionamento destas organizaes e servios tm obstado a uma interveno sistemtica e programada, nomeadamente
a mdio prazo.
Para melhorar as condies de vida das pessoas ciganas seria necessrio desenvolver um trabalho em rede mais sistematizado e estruturado com as famlias e pessoas ciganas, bem como, uma mais ampla e eficaz divulgao das referncias e do reportrio cultural
destas pessoas junto de instituies e da populao em geral.
Em termos de recomendaes, impe-se a superao dos efeitos negativos decor-
(267)
rentes de prticas de concentrao, segregao e discriminao ocorridas no mbito dos

processos de realojamento. De forma complementar, urgente encontrar formas de capacitao e empoderamento das pessoas ciganas, ou seja, que as medidas de poltica social
consigam traduzir-se em ganhos estruturais e no pontuais, no tempo de durao de um
projecto.
Em relao caracterizao das pessoas ciganas foi possvel apurar uma representao estereotipada: so sobretudo pessoas com baixos nveis de escolarizao e elevados
ndices de absentismo (1 ciclo) e de abandono escolar (2 ciclo) em que persistem ainda
fortes desigualdades de gnero e com grande dependncia das medidas de poltica social,
essencialmente o RSI e abonos familiares.
No entanto, h mudanas sociais em curso e com impactos em vrias dimenses
da vida das pessoas ciganas: regista-se um maior nmero de situaes em que se denota interesse pela escola e pelo cumprimento da escolaridade obrigatria; a reduo do absentismo e abandono escolar por via do RSI; a maior frequncia de creches e jardins-de-infncia:
melhoria da relao das famlias com a escola; a maior participao das mulheres em cursos
de alfabetizao e processos de RVCC (adultos) ainda que enfrentem grandes resistncias
por parte dos companheiros que as controlam de muito perto; tambm se assiste a alguns
sinais de mudana de atitudes e comportamentos nas questes de gnero.
No que se refere a medidas e polticas pblicas, importa reforar o investimento
j feito nas pessoas que participaram no projeto Mediadores Municipais, a continuidade
do Programa Escolhas, a implementao de medidas de formao e emprego protegido, a
divulgao e valorizao da histria e da cultura ciganas, por via da promoo de atividades
dirigidas sociedade em geral.
De um modo geral, nota-se entre os entrevistados algum desconhecimento especfico sobre a Estratgia Nacional para a Integrao das Comunidades Ciganas, desconhecendo os seus contedos, metas e estratgias especficas.
Neste trabalho tambm se fez uma primeira aproximao a uma espcie de mapeamento e anlise de medidas de poltica social e de projetos de interveno inovadores,
fazendo referncia especial aos que parecem ter um maior impacto nas trajetrias de vida
das pessoas ciganas o Rendimento Social de Insero (RSI) e o Plano Especial de Realojamento (PER), por exemplo. Mas convm fazer uma breve meno Estratgia Nacional para
a Integrao das Comunidades Ciganas (ENICC), iniciativa de carter transversal e que teve
o seu incio em 2013 e que tem como prioridades intervir nas esferas da educao, emprego
e formao, sade, habitao, visando contribuir para a integrao das comunidades ciganas, procurando dar resposta s situaes de excluso.
Estes resultados complementam as evidncias empricas derivadas de dois inquritos, um aplicado s autarquias locais e o outro aplicado a peritos, com o objetivo de traar
uma primeira aproximao dimenso, localizao e caraterizao sumria das pessoas e
(268)
das condies de vida dos ncleos residenciais identificados.

Em sntese, no obstante o nmero reduzido de respostas validadas no que se refere ao inqurito a peritos, foi possvel obter uma caracterizao mais aproximada de alguns
bairros e ncleos habitacionais e assim se fazer uma anlise mais fina, atendendo ao ponto
de vista do inquirido. Foi ainda possvel perceber o tempo de estadia no espao geogrfico, a
dimenso mdia das famlias conhecidas, os nomes de famlia, os principais meios de vida,
nveis de escolaridade, as atividades profissionais dominantes, o tipo de habitao e regime
de propriedade, o regime de propriedade e a religio predominante.
Em ambos foi possvel apreender ligeiras nuances regionais e que se prendem em
grande medida com singularidades que marcam a inscrio scio territorial destas comunidades, e que se prendem com os modos de convivncia destas comunidades com a sociedade local e polticas de acolhimento que tm sido mobilizadas pelas autarquias e por outras
instituies e servios locais.
Um outro instrumento de recolha de informao foi a aplicao de um inqurito
por questionrio de carter presencial em todo o territrio nacional por amostragem, aplicado a 1599 pessoas ciganas, representantes de um agregado familiar. Os resultados permitiram conhecer as caractersticas sociodemogrficas dos agregados familiares e outras
dimenses, como as condies de vida, em domnios como a habitao, trabalho, sade,
sociabilidades, religiosidade e discriminao social. Tendo por base a realizao da anlise de clusters foi possvel estabelecer algumas caractersticas distintivas entre trs tipos de
perfis. Esses perfis foram validados por peritos e mediadores que corroboraram essa mesma
diversidade entre pessoas ciganas. Certamente que se tivssemos mais recursos financeiros
e temporais e com uma procura mais efectiva de pessoas e famlias no residentes em bairros sociais ou em outro tipo de conjuntos habitacionais identificados por tcnicos e peritos,
teramos porventura ainda uma maior diferenciao entre os perfis.
Com a anlise SWOT identificmos para os resultados obtidos com os vrios instrumentos de recolha de informao os pontos fortes, as fraquezas, as oportunidades e as
ameaas em cada um dos nveis de informao e que em termos globais acabam por estar
em sintonia com as grandes tendncias registadas pelos vrios instrumentos de recolha de
informao.
Resumindo, a caracterizao das pessoas e membros dos agregados familiares
permitiu compreender que estamos perante comunidades jovens e relativamente pouco
escolarizadas, sobretudo as pessoas mais velhas e do sexo feminino. No que diz respeito
s fontes de rendimento, registou-se um elevado nmero de pessoas a cargo da famlia, o
que coincide com o facto de 48,2% da composio dos agregados familiares ter 18 ou menos anos. No obstante, a proporo daqueles cuja principal fonte de rendimento o RSI
(269)
maior do que a proporo daqueles que dependem primeiramente do trabalho. No que

toca condio perante a atividade econmica, tambm relativamente elevada a proporo dos desempregados (incluindo os que procuram o primeiro emprego e os que nunca
trabalharam) e das domsticas. Aqueles que trabalham, por sua vez, tm profisses pouco
qualificadas e diversificadas, predominando os vendedores ambulantes, por conta prpria
sem empregados.
O exerccio de caracterizao sociodemogrfica e socioeconmica foi replicado para o grupo dos respondentes/indivduos. Em termos etrios, a maioria dos inquiridos jovem e metade tem at 34 anos. A maioria dos inquiridos est casada ou em unio de facto, de acordo
com a lei cigana e com cnjuges ciganos; descendente de pai e me ciganos; e tem filhos,
tendo tido o primeiro, em mdia, aos 19 anos de idade.
No que se refere s suas qualificaes escolares, dominam os que no sabem ler
nem escrever, e, mais de metade dos sujeitos inquiridos no possui o primeiro ciclo do ensino bsico completo. Quanto s principais fontes de rendimento, mais de metade depende
do RSI, e 15% do seu trabalho. Ao nvel da insero scio profissional sobressai o elevado
peso dos trabalhos no qualificados, e um predomnio dos trabalhadores por conta prpria
sem empregados. No que respeita os desempregados, mais de 60% encontram-se inscritos
nos centros de emprego, embora muitos no tenham procurado trabalho recentemente.
Na componente habitacional constata-se que, em mdia, os agregados so compostos por 3 pessoas, embora possam atingir os 15 elementos. Estes vivem maioritariamente em casas do tipo clssico de arrendamento social, com 3 divises (excetuando a cozinha
e casa(s) de banho), gastando mensalmente com a sua manuteno entre 51 e 200.
Nesta dimenso, registam-se algumas diferenas e contrastes regionais, assim, as
habitaes do tipo clssico predominam em Lisboa e Vale do Tejo, so apenas pouco mais
de metade na regio Centro e Alentejo, e apenas no Algarve. Para a maioria, as suas casas parecem oferecer condies de habitabilidade adequadas: janelas, luz natural, casas de
banho com chuveiro/banheira, gua e eletricidade da rede pblica. Mas tambm emergem
problemas como a humidade nos tetos e paredes, a sensao de frio no interior da habitao, assim como rudo. Em termos regionais, os inquiridos residentes na zona de Lisboa
e Vale do Tejo encontram-se, mais bem favorecidos que os restantes, especialmente em
comparao os sujeitos que habitam na regio algarvia. Uma significativa percentagem de
inquiridos dispe de vrios equipamentos domsticos na sua habitao, como fogo, frigorfico, televiso a cores, mquina de lavar roupa e telemvel e em menor proporo de automvel para lazer, PC, internet a partir de casa e servios domsticos. Estes equipamentos
e servios tendem a estar menos representados nos escales mais velhos da amostra. Focando a anlise na zona de residncia e no meio envolvente habitao, a proximidade das
zonas de residncia a hospitais ou centros de sade , para alguns, superior a 10 minutos
a p, havendo tambm alguma falta de transportes pblicos. Quase metade dos indivduos
(270)
indica a existncia situaes de crime ou violncia zona de residncia.

No respeitante dimenso sade e nutrio, constata-se que a grande maioria beneficia de mdico de famlia e que opta muito mais frequentemente por este tipo de servio.
No que toca vacinao, aqueles que tm filhos com menos de 18 anos de idade indicam
que os mesmos tm as vacinas em dia. Dentro dos agregados, as doenas mais apontadas
so as respiratrias e cardiovasculares, bem como diabetes e colesterol; so ainda apontados alguns casos de pessoas com deficincias motoras e mentais (abaixo de 5%), problemas de dependncia de lcool e drogas. A utilizao de mtodos contracetivos apontada
por menos de metade dos inquiridos, sendo em menor proporo assumida pelos homens
e pelos escales menos escolarizados. Os mtodos mais usados so a plula e o implante,
respetivamente, havendo casos de adeso injeo, ao sistema DIU, ao preservativo e
laqueao de trompas.
No que respeita a algumas carncias, nomeadamente no acesso a alimentos, um
tero dos indivduos revelou ter passado algum ou vrios momentos de fome no ltimo
ano. Este quadro tende a ser mais frequente nos sujeitos menos escolarizados, mais velhos
e residentes na regio do Algarve. Nestas situaes, so sobretudo os familiares que prestam apoio, embora muitos contem tambm com a ajuda dos vizinhos e instituies, como
o Banco Alimentar, entre outras estratgias. De facto, os indivduos inquiridos beneficiam
de outros apoios sociais, sobretudo os da Segurana Social, atravs do RSI e de abonos de
famlia.
No que se refere sua relao com o sistema educativo, pode referir-se que pouco
mais de metade tem filhos ou netos a cargo esto a frequentar a escola, beneficiando a larga
maioria de apoio escolar social. Apenas uma pequena percentagem indica que os mesmos
no tm ido ou at tenham abandonado a escola sem concluir a escolaridade obrigatria,
ou eventualmente que faltam com frequncia s aulas. amplamente partilhada a ideia de
que, as raparigas devem frequentar a escola at pelo menos conclurem o ensino secundrio. Contudo, 75,0% declaram que os rapazes devem permanecer mais tempo do que habitualmente e apenas 60,3% asseveram o mesmo em relao s raparigas. Dentro dos casos
de pessoas nos agregados que regressaram escola, tal parece ficar a dever-se, em grande
medida, a uma imposio por parte da Segurana Social, como condio para acesso ao
RSI ou a outras prestaes sociais. Em termos regionais, o retorno escola assume especial
incidncia na zona algarvia.
Ao nvel da participao social e poltica, possvel afirmar que poucos fazem parte
de associaes ou exercem voluntariado. A participao associativa tende a ser protagonizada por inquiridos com nveis de escolaridade mais elevados, com idades entre os 35 e
44 anos e residentes em Lisboa e Vale do Tejo. Relativamente disponibilidade para fazer
parte de uma associao cigana, pouco mais de metade indica ter interesse; estes desejam
que se faa ouvir a voz dos ciganos e querem ajudar os outros. De entre os que no tm
(271)
esta disponibilidade ou interesse h quem refira no acreditar neste tipo de associaes. No

que respeita participao eleitoral, uma minoria exerceu o seu direito de voto nas ltimas
eleies autrquicas. Nestas situaes, os participantes e votantes tendem a ser homens,
com baixos nveis de escolaridade, com idade a partir dos 35 anos e residentes na regio do
Algarve. Uma outra dimenso da participao que foi analisada foi a participao religiosa. Apurou-se tambm que grande parte se considera evanglico, especialmente da Igreja
Evanglica Filadlfia, participando nos cultos diria ou semanalmente.
Na seco referente s redes de sociabilidade, cerca de 78% revelam que mantm
relaes de vizinhana com pessoas no ciganas, bem como 60,7% tem, maioritariamente,
amigos ciganos e no ciganos. Em todo o caso, as relaes com no ciganos so diversificadas e estendem-se aos momentos de lazer, de ajuda em situaes adversas e de trabalho,
entre outras. Estas relaes com no ciganos tendem a ser mais frequentes quanto mais
elevada a escolaridade dos sujeitos. Ainda quanto s relaes de vizinhana, h pequenos grupos dentro dos inquiridos que, podendo escolher, preferem no ter como vizinhos
pessoas africanas ou imigrantes brasileiros, indo-asiticos e de outros pases do leste da
Europa.
No que respeita s avaliaes que efetuam das foras de segurana pblica, os inquiridos consideraram tambm, na sua maioria, que as pessoas pertencentes a minorias
tnicas so tratadas de forma diferente da maioria dos portugueses numa situao em que
so vtimas de um crime e tm que apresentar queixa na polcia.
De mencionar tambm, nesta matria dedicada s representaes sociais, atitudes
e relaes com a populao maioritria, que muitos declararam ter-se sentido discriminados por serem ciganos (58,6%), em diversos contextos, como o de trabalho, nos servios,
quer pblicos quer privados, e na escola. Esta discriminao tende a ser percecionada mais
frequentemente nos sujeitos mais escolarizados, mais novos e residentes na zona de Lisboa
e Vale do Tejo.
Passando auto-avaliao que os sujeitos fazem do seu nvel de vida, quase metade considera-se pobre e outros tantos situam-se numa situao conotada com um nvel de vida mdio. H, no entanto, uma pequena expresso de alguns que dizem viver na
misria, no tendo sido inquirido nenhum sujeito que se considerasse rico. A tendncia
para a uma avaliao mais positiva tende a ser concomitante com os nveis de escolaridade
e inversamente proporcional idade. Em todo o caso, a maioria refere que vive de forma
igual ou melhor do que os seus pais. Embora nos escales mais velhos se observe um menor
otimismo. Em termos regionais, as avaliaes negativas esto mais representadas no Norte
e no Alentejo.
No que respeita a alguns elementos da cultura cigana, possvel afirmar que a
maioria dos indivduos fala com alguma frequncia o cal/roman (diria, semanal e mensalmente). Esta prtica cultural tende a ser mais frequente nos sujeitos mais novos, bem
(272)
como nos residentes na regio do Algarve. Perante uma bateria de questes sobre as suas
tradies relacionadas com a questo de gnero, 46,8% concordam que as mulheres devem
ter os mesmos direitos e tratamento que os homens e 32,1% concordam que os meninos
no so mais importantes que as meninas. Porm, a maioria tambm concorda que as mulheres de vergonha no devem frequentar determinados stios sem os maridos (41,9%) e que
cabe aos homens tomarem as decises familiares mais importantes (34,8%). Este conjunto
de opinies parecem ter alguma falta de consistncia interna, isto , parece haver aqui alguma contradio e mitigao nas posies e atitudes perante a igualdade de gnero por um
lado, e as tradies por outro lado. Observou-se tambm que pouco mais de 30% concordam que uma viva deve rapar o cabelo e usar luto profundo e que os meninos devem andar
na escola at mais tarde do que as meninas, acrescendo o facto de apenas 21,6% concordar
que as mulheres no devem discutir assuntos familiares com os maridos, se no forem da
mesma opinio. Finalmente, de realar que mais de 70% dos indivduos consideram que o
respeito pelos mais velhos, a pureza da mulher e o casamento de acordo com a lei cigana
so os costumes e tradies mais importante e a manter. Tem ainda grande importncia a
prpria lei cigana, o luto e culto dos mortos e a ajuda mtua, entre outros.
Com base nos resultados obtidos nestes 5 nveis de recolha de informao (entrevistas a atores scio institucionais, inquritos aos peritos, s autarquias e s pessoas
ciganas; anlise documental) foi possvel traar uma anlise SWOT, sendo percetveis os
pontos fortes, os pontos fracos, as potencialidades e as ameaas em matria de polticas
sociais adotadas pelas autoridades portuguesas nos ltimos anos a respeito integrao dos
ciganos, bem como sobre as prticas e efeitos dos projetos e programas de interveno
de carcter local, nacional e comunitrio com incidncia entre os ciganos portugueses. A
operacionalizao desta tcnica possibilitou a obteno de informao retrospetiva acerca
dos fenmenos em anlise, permitindo a sua contextualizao e o conhecimento prvio
de algumas dificuldades, carncias e potencialidades associados aos processos de integrao das pessoas ciganas. A informao aparece sistematizada nos quadros que a seguir se
apresentam sobre polticas e medidas (com base na anlise documental); Interveno dos
projetos e das instituies (a partir das entrevistas aos atores socio institucionais); Pistas
para delimitar perfis sociais e condies de vida (inqurito s pessoas ciganas); Pistas para
delimitar perfis sociais e condies de vida (inqurito s cmaras municipais); o conhecimento dos peritos (inqurito aos peritos). Esta informao revelou-se ainda um contributo
importante na elaborao das recomendaes finais que possvel fazer no contexto do
presente estudo.
(273)
Anlise SWOT 1
Medidas e polticas sociais
Foras
- Diversidade de polticas pblicas que

potencialmente abrangeram pessoas ciganas nas
ltimas trs dcadas;
- RSI contribuiu fortemente para a frequncia
escolar e pr-escolar e tambm para a
alfabetizao e educao de adultos
- Diretivas europeias impem a concretizao e
alcance de resultantes e fiscalizam a sua aplicao
bem como o respeito pelos direitos humanos;
Fraquezas
- Debilidade em termos de execuo de planos
de insero e no desenvolvimento de formao
adequada e encontrar formas de empregabilidade;
- Persistncia de analfabetismo, de abandono
escolar e insucesso escolar;
- Persistncia de situaes de pobreza extrema e
de excluso social;
- Existncia de pessoas e famlias ciganas que
no possuem condies de habitabilidade e
salubridade;
- Concentrao habitacional da populao cigana
em bairros segregados e degradados;
Oportunidades
Constrangimentos/ ameaas
- O quadro europeu das estratgias nacionais

para a integrao dos ciganos e a estratgia
nacional abrem perspetivas novas no que se
refere interveno junto das pessoas ciganas
ao considerarem que se trata de um problema de
Estado e no de uma questo cultural.
- Promoo do trabalho interministerial para
elaborao de medidas transversais que permitam
uma interveno estrutural e no apenas pontual,
portanto, medidas que promovam a autonomia
econmica e social das pessoas ciganas
- Impacto do RSI afeta modos de vida fazendo

desaparecer atividades econmicas e estratgias
alternativas de sobrevivncia;
- Medidas gerais que no se adequam s pessoas
ciganas.
(274)
Anlise SWOT 2
Interveno dos projetos e das instituies
Foras
Fraquezas
Proximidade territorial com as pessoas ciganas

Redes interinstitucionais
Conhecimento da realidade socioeconmica da
populao
Interveno desenvolvida e com impacto positivo
no que se refere educao de crianas, jovens e
adultos
Falta de recursos para interveno de forma

estruturada e integrada;
Certo desconhecimento especfico sobre as
medidas
Marginalidade e marginalizao a que so votados
os projetos em espaos territoriais com pessoas
ciganas
Fechamento e segregao social e espacial
Oportunidades
Participao crescente da populao cigana nas

iniciativas propostas pelos projetos.
Dar continuidade a projetos no sentido de
fomentar intervenes mais duradouras e criar
empowerment da populao.
A mediao vista como um aspeto muito
importante na interveno.
Poucos equipamentos no terreno: procura da

populao para vrias finalidades para alm das
previstas pelas instituies/ projetos.
Curta durao dos projetos o que insuficiente
para desenvolver um trabalho aprofundado.
Anlise SWOT 3
Pistas para delimitar perfis sociais e condies de vida
Foras
Diversidade de situaes habitacionais e de
rendimentos.
Predisposio para a participao social.
Cumprimento de plano de vacinao e uso
recorrente de mtodos contracetivos.
Alguma diversidade de perfis sociais e de padres
territoriais.
Elevada percentagem de pessoas jovens
Abertura convivncia com o Outro
Fraquezas
Pessoas e famlias ciganas a residirem em
tendas ou casas abarracadas sem condies de
habitabilidade e salubridade.
Grande percentagem de pessoas que vivem em
situao de pobreza extrema.
Grande nmero de pessoas analfabetas, sem a
escolaridade mnima obrigatria.
Elevada percentagem de pessoas cujo principal
rendimento advm do RSI ou de abonos.
Oportunidades
O benefcio do RSI poderia servir para criar planos

de insero para as pessoas e famlias ciganas
no sentido da autonomizao e no no sentido de
perpetuar dependncias.
Distino de vrios perfis que indiciam a
diversidade socioeconmica das pessoas e famlias
ciganas.
Menor % de pessoas com atividade profissional

face s que recebem RSI ou esto a cargo da
famlia.
Elevada percentagem de pessoas entre os 16-30
anos que nunca trabalharam.
Mais de 80% so beneficirios de apoios sociais.
(275)
Anlise SWOT 4
Interveno e conhecimento por parte dos municpios
Foras
Fraquezas
Muitas autarquias tm um conhecimento

sistematizado sobre os muncipes ciganos e esto
disponveis para encetar abordagens especficas
dirigidas a esta populao.
Algumas autarquias trabalham com mediadores
ciganos e/ ou conhecem as pessoas de respeito e as
famlias presentes em cada ncleo habitacional.
Oportunidades
Elevado nmero de no respostas por parte das

autarquias, apesar de vrias insistncias.
Algumas autarquias no indicam o nmero de
pessoas ciganas residentes.
Impossibilidade de reunir informao exaustiva
para todo o territrio nacional.
Elevada percentagem de pessoas a residir em
habitao social.
Escasso conhecimento sobre outras pessoas e
famlias ciganas.
O conhecimento dos locais de residncia e a

caracterizao sociodemogrfica desses ncleos
habitacionais permitem desenhar projetos de
interveno dirigidos s necessidades especficas de
uma dada populao.
Importncia do trabalho desenvolvido pelas Redes
Sociais que permite uma articulao entre as
autarquias, ONGs, IPSS e Estado.
Intervenes ainda muito circunscritas e de

pequena escala face dimenso dos problemas
conhecidos.
Falta de recursos para assumir encargos com
mediadores municipais.
Possibilidade de se perder investimentos feitos
e algum conhecimento produzido por questes
oramentais.
Anlise SWOT 5
O conhecimento dos peritos
Foras
Nmero significativo de investigadores sobre ciganos
em Portugal.
Olhar mais aprofundado sobre algumas
comunidades.
Heterogeneidade das comunidades- padres
territoriais
Oportunidades
O conhecimento de grupos de pessoas ciganas e a
proximidade pode ser til na proximidade ao terreno.
(276)
Fraquezas
Elevado nmero de no respostas por parte
peritos/ investigadores, apesar de vrias
insistncias.
No partilha de conhecimentos; evitamento da
discusso num quadro de abertura, pluralismo
e aceitao no coberta da diversidade de
perspetivas e de resultados.
Tendo em conta por um lado, os resultados apurados e por outro, o diagnsticosntese patente na anlise SWOT, possvel organizar as vrias recomendaes em vrios
domnios de ao, e que se afiguram ser de interveno prioritria: a interveno por parte
dos servios, projetos e instituies vrias; a definio das polticas sociais, a divulgao
da cultura cigana; o setor da habitao; a capacitao e empoderamento das pessoas ciganas; as reas da educao/formao e emprego; a metodologia de monitorizao dos perfis
identificados e a delimitao de algumas linhas de investigao que carecem de um maior
aprofundamento e/ou explorao.
Assim, no domnio da interveno institucional em geral e atendendo aos perfis
das pessoas ciganas que foram identificados, possvel recomendar que a) as organizaes
e servios com projetos e atividades prximos desta populao deveriam dispor de recursos
e de linhas de apoio/mecenato que garantissem uma certa continuidade temporal e um trabalho estruturante junto das populaes ciganas; b) estas organizaes e servios deveriam
descentrar as intervenes, de modo a envolver outras populaes, assim como, o meio geogrfico mais alargado, deixando de estar excessivamente focalizadas nas pessoas ciganas,
e em espaos residenciais que promovem o isolamento do grupo cigano; c) trabalho com
homens e mulheres, numa perspetiva de igualdade de gnero; d) trabalho com a comunidade no cigana no sentido de integrar as duas comunidades nas diferentes atividades e
projetos; e) reforar o investimento no Projeto Mediadores municipais; f) continuidade do
Programa Escolhas.
Na rea do desenho e definio das polticas sociais, importa promover mecanismos de trabalho interministerial para elaborao de medidas transversais que permitam
uma interveno estrutural e no apenas pontual, ou seja, medidas que promovam a autonomia econmica e social das pessoas ciganas.
No domnio da divulgao da cultura(s) cigana, impe-se a necessidade de divulgar de forma mais ampla e por via de uma diversidade de canais a cultura cigana, nomeadamente a msica, dana e moda, enquanto estratgia de aproximao e de melhor insero
dos ciganos na sociedade local e de promoo da sua auto estima e valorizao da sua cultura. Tal deveria tambm ocorrer em escolas, universidades, mdia, mas tambm junto dos
interventores sociais, que por vezes, apresentam na sua prtica uma interveno marcada
por preconceitos fortemente arreigados.
No domnio da habitao, urge i) superar prticas de concentrao, segregao e
discriminao decorrentes dos processos de realojamento, apostando-se em novos realojamentos de pequena escala e na requalificao de habitaes, p.e. em partes antigas dos
centros das cidades; ii) evitar a sobrelotao das habitaes sociais, j que este problema
tem gerado problemas de convivncia entre geraes e a no autonomizao dos casais e
jovens (perfil 1 e 2);
(277)
No domnio da capacitao e empoderamento das pessoas ciganas, dedicando-se

uma maior ateno s mulheres, assim importa promover: i) a aquisio e desenvolvimento
de competncias profissionais e de empreendedorismo, principalmente junto das mulheres
de modo a atenuar a pouca autonomizao dos agregados familiares face ao RSI e outros
apoios sociais (todos os perfis, principalmente 1 e 2).
Nas reas da educao/formao e emprego (e envolvendo os vrios perfis), importa: a) Refletir sobre o impacto as medidas do ensino distncia e do ensino domstico,
nomeadamente num reforo do isolamento/afastamento dos ciganos face ao espao de
convivncia e de encontro, que a escola; b) Incrementar os nveis de escolaridade e literacia, sobretudo das mulheres; c) Apostar numa mudana de atitudes e valores, com a expectativa de que o trabalho desenvolvido com as mes e os pais produza os seus efeitos nos
comportamentos das geraes mais jovens; d) Criar e divulgar de modelos e de expectativas
positivos nas crianas, nomeadamente face escola, e) Implementar medidas de emprego
protegido, salvaguardando porm que estas devero ser acionadas somente durante algum
tempo.
No que se refere apresentao de uma metodologia que permita monitorizar a
evoluo de 3 perfis identificados a mdio e longo prazo, a operacionalizao deste objetivo
ser possvel atravs da disponibilizao por parte da equipa de investigao das bases de
dados em SPSS (ao nvel local e, por agregao, tambm ao nvel nacional), que pode ser
explorado de modos muito diversos pela comunidade cientfica e interventores scio institucionais com interveno junto da populao cigana. De forma sucinta possvel desde
j antever uma possvel metodologia mais sistemtica com o intuito de se monitorizar os
3 perfis identificados a mdio e longo prazo (5-0 anos), assim sendo, seria de toda a convenincia criar um observatrio que at pode ter um carter intermunicipal de recolha e
atualizao sistemtica da informao emprica sobre as dinmicas e lgicas evolutivas dos
perfis das pessoas e famlias ciganas. Esta estrutura teria um carcter flexvel e operacional,
e poderia ser responsvel pela aplicao de um pequeno questionrio durante um ou dois
meses por ano, nas instalaes das diversas instituies que prestam apoio aos ciganos (servios municipais, projetos Escolhas e Ongs). O questionrio a ser aplicado pelos tcnicos,
ou at por inquiridores ciganos e deveria ter um formato prximo do que ser aplicado nesta pesquisa, mas com uma dimenso mais reduzida, poderia ainda comportar uma parte
fixa, para permitir comparaes longitudinais, e uma parte com perguntas adicionais que
poderiam variar ao longo do tempo, consoante a pertinncia dos temas a abordar, funcionando assim como uma espcie de painel.
Por ltimo, apontam-se, ainda, algumas linhas de investigao futuras e que deveriam ser
exploradas pelas comunidades cientfica e pela dos interventores sociais, tendo em conta os
(278)
conhecimentos escassos ou at inexistentes sobre os ciganos em Portugal, a saber:

i) Anlise do impacto de algumas medidas e polticas sociais (ex. RSI, educao e
formao de adultos) nas vrias dimenses da vida das pessoas ciganas e na sua reconfigurao identitria;
ii) Estudar a adeso e impactos das modalidades de ensino domstico e do ensino
distncia na organizao interna da famlia e do grupo cigano;
iii) Desenvolver estudos comparativos e com a mobilizao de metodologias qualitativas ou mixed, de modo a detetar padres mais finos de diferenciao scio regional
sobre temticas especficas diversidade socioeconmica das pessoas e famlias ciganas,
sobrelotao habitacional e impactos na organizao familiar; estratgias econmicas e
precarizao dos modos de vida tradicionais.
iv) Conhecer a dimenso e incidncia de forma aprofundada e territorializada das
situaes de precariedade scio habitacional.
(279)
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(288)
Anexos
ANEXO 1
Recenseamento de algumas medidas e polticas
Anexo 1.a: Programas
Designao
Legislao
Fontes de financiamento
Governo de Portugal
Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social
Comunidades Europeias (Feder,
FEOGA e FSE)
Unio Europeia
II Quadro Comunitrio de Apoio
e de fundos nacionais
Programa Nacional de Luta

Contra a Pobreza (1 em 1990)
Programa Interministerial
Educao Para Todos (PEPT)
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 29/91
Secretariado Coordenador
dos Programas de Educao
Multicultural
Criado em 1991 e era tutelado

pelo Ministrio da Educao
Governo de Portugal
Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social
Unio Europeia
Governo de Portugal
Secretariado Entreculturas
Escolhas
Ministros n. 68/2012
Despacho Normativo
n.17/2012, publicado em
Dirio da Repblica, 2 Srie n.
158, de 16 de Agosto de 2012
Governo de Portugal
TEIP - Programa Territrios

Educativos de Interveno
Prioritria
Despacho n. 147-B/ME/96, de
1 de agosto
Despacho Normativo n.
20/2012
Governo de Portugal
(289)
Plano para a Eliminao da

Explorao do
Trabalho Infantil (PEETI)
Programa para a Preveno e
Eliminao da Explorao do
Trabalho Infantil (PETI)
Programa para a Incluso e
Cidadania (PIEC)
Resoluo do Conselho
de Ministros n. 75/98, de 2 de
Julho
Ministros n. 1/2000, de 13 de
Janeiro
Ministros n. 37/2004, de 20
de Maro
Ministros (79/2009)
Governo de Portugal
Despacho conjunto n. 882/99,

de 28 de Setembro
Portaria n. 272/2012, de
04/09
Governo de Portugal (Ministrio

da Educao e do Trabalho e da
Solidariedade) e Fundo Social
Europeu
Programa Operacional Potencial
Humano (POPH)
Programa Integrado de
Educao e Formao (PIEF)
Programa de Apoio e
Qualificao da Medida
PIEF - Programa Integrado
de Educao e Formao
(PAQPIEF)
Programa Mais
Sucesso Escolar
Governo de Portugal (Ministrio da

Educao)
Percursos
Curriculares
Alternativos (PCA)
Decreto-Lei n. 6/2001, de 18 de Janeiro

Decreto-Lei n. 209/2002, de 17 de
Outubro
Despacho Normativo n. 1/2006
Decreto-Lei n. 139/2012, de 5 de julho,
alterado pelo Decreto-Lei n. 91/2013,
de 10 de julho
Despacho Normativo n. 24-A/2012, de
6 de dezembro

Educao)
Planos de
Recuperao,
Acompanhamento e
Desenvolvimento
Despacho Normativo n.
50/2005

Educao)
Ensino a Distncia
Decreto-Lei n. 176/2012, de 2 de
agosto
Portaria n. 812/2010, de 26 de agosto

Educao e da Cincia)
Educao e da Cincia)
Ensino Domstico
Cursos de Educao
e Formao (CEF)
(290)
Despacho normativo n. 36/2007

da Educao e Ministrio da
Segurana Social e do Trabalho)
Cursos de
Aprendizagem
Portaria n. 1497/2008, de 19 de
Dezembro
Governo de Portugal Instituto de

Emprego e Formao Profissional
Cursos Profissionais
Despacho n. 14500-A/2013, DR 217,

Suplemento, Srie II, de 2013-11-08
Despacho n. 18224/2008, de 8 de
julho

Educao e Cincia)
Cursos Vocacionais
Portaria n. 292-A/2012, de 26 de
setembro
Despacho n. 5945/2014, de 7 de maio
Portaria n. 276/2013, de 23 de agosto
Despacho n. 5945/2014, de 7 de maio

Educao e Cincia)
Formaes
Modulares
Portaria n. 230/2008, de 7 de Maro

Portaria n. 283/2011, de 24 de Outubro
Portaria n. 199/2011, de 19 de Maio
Declarao de Retificao n. 20/2011,
de 13 de Julho
Janeiro

Educao e Cincia)
Reconhecimento,
Validao e
Certificao de
Competncias
Governo de Portugal (Instituto de

Emprego e Formao Profissional)
Competncias
Bsicas
Portaria n. 1100/2010 de 22 de
Outubro, DR 206, Srie I, 22-10-2010
Portaria n. 216-C/2012. D.R. n. 138,
Suplemento, Srie I de 2012-07-18

Cursos de Educao
e Formao de
Adultos (EFA)
Despacho Conjunto n. 1083/2000, de

20 de Outubro,
Despacho Conjunto n. 650/2001, de 20
de Julho
Dezembro
Portaria n. 817/2007, de 27 de Julho
Portaria n. 230/2008, de 7 de Maro
Fevereiro
Portaria n. 283/2011, de 24 de Outubro
Declarao de Retificao n. 20/2011,
de 13 de Julho
Janeiro
Governo de Portugal
(Ministrio da Educao e Cincia;
Instituto de Emprego e Formao
Profissional)
Ensino Recorrente
Decreto-lei n. 139/2012, de 5 de julho

Educao e Cincia)
(291)
Decreto--Lei n. 198/96, de 17 de
outubro
Decreto -Lei n. 98/2011
Portaria n. 205/2013, de 19 de junho
Governo de Portugal
(Instituto Portugus da Juventude)
Decreto-Lei n. 247/85, de 12 de Julho

Decreto-Lei n. 79-A/89, de 13 de Maro
Portaria n. 145/93 de 8 de Fevereiro
Portaria n. 192/96

UNIVA (Unidade
de Insero na Vida
Activa)
Despacho normativo 87/92 de 5 de

Junho
Despacho normativo 27/96

Gabinetes de
Insero Profissional
- GIP
Portaria n. 127/2009 de 30 de Janeiro

Portaria n. 298/2010 de 1 de Junho

Contrato EmpregoInsero
Portaria n. 128/2009, de 30 de janeiro

Portaria n. 294/2010, de 31 de maio
Portaria n. 164/2011, de 18 de abril
Portaria n. 378-H/2013, de 31 de
dezembro
Despacho n. 1573-A/2014, de 30 de
janeiro
Portaria n. 20-B/2014, de 30 de janeiro

Contrato EmpregoInsero +
Portaria n. 128/2009, de 30 de Janeiro

Portaria n. 164/2011, de 18 de Abril

OTL - Ocupao de
Tempos Livres
Programas
Ocupacionais
Medida Estmulo 2012

Medida Estmulo 2013
Programa Estgios Profissionais

Impulso Jovem - Medidas
Passaporte Emprego
Estgios Emprego
Programa Vida-Emprego
(292)
fevereiro
Portaria n. 106/2013, de 14
de maro
Governo da Repblica
Portuguesa
IEFP
POPH
QREN
Unio Europeia
Fundo Social Europeu
Portaria n. 20-A/2014, de 30
de janeiro
Portaria n. 204-B/2013, de 18
de junho
de dezembro
Despacho n. 1573-B/2014, de
30 de janeiro
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Educao e
Cincia
Ministros n. 136/98 de 04-12
Governo da Repblica
Portuguesa
Profissional
Empresas de Insero
Ministros n. 104/96 de 09-07
Portaria n. 348-A/98 de 18-06
Governo da Repblica
Portuguesa
Profissional
Portaria n. 204-A/2013, de 18
de junho
Governo da Repblica
Portuguesa
Profissional
Apoio Contratao de
Desempregados com idade
igual ou superior a 45 anos, via
Reembolso da Taxa Social nica
Apoio Contratao via
Reembolso da Taxa Social nica
(Impulso Jovem)
Apoio Contratao via
Reembolso da TSU
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Segurana Social e
Solidariedade
Subsdio de Desemprego
Rendimento Mnimo Garantido

(RMG)
Lei 19/96
Rendimento Social de Insero
(RSI)
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Apoios Sociais e Programas Adultos com deficincia
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Apoios Sociais e Programas Idosos
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Apoios Sociais e Programas Famlia e Comunidade
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Programa de Apoio ao
Desenvolvimento Social - Clique
Solidrio
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social
- Contratos Locais de
Desenvolvimento Social (CLDS)
Portaria N. 396/2007, de 2
de abril
Portaria N. 285/2008, de 10
de abril
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
(293)
Desenvolvimento Social
- Contratos Locais de
Desenvolvimento Social Mais
(CLDS+)
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social - Plano
DOM Desafios, Oportunidades
e Mudanas
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa Comunitrio de
Ajuda Alimentar a Carenciados
(PCAAC)
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa Conforto Habitacional
para Pessoas Idosas (PCHI)
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa de Apoio Integrado a
Idosos (PAII)
Despacho Conjunto, de 1 de
julho de 1994
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa de Cooperao para o
Desenvolvimento da Qualidade
e Segurana das Respostas
Sociais
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa para a Incluso e
Desenvolvimento (PROGRIDE)
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa Sem Fronteiras
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Programa Ser Criana
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social Projeto Nascer Cidado
(294)
Portaria N. 965, publicada no

Dirio da Repblica, 1 Srie,
N. 164/2009, de 25 de agosto.
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Desenvolvimento Social - Plano
de Interveno Imediata (PII)
Ministros N. 197/1997, de 18
de Novembro
Declarao de Retificao N.
10-O/1998
Despacho Normativo N.
8/2002, de 12 de fevereiro
Decreto-Lei N. 115/2006, de
14 de junho
Rede Social
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Habitao a Custos Controlados
PER - Programa Especial de

Realojamento
PROHABITA - Programa de
Financiamento para Acesso
Habitao
Governo da Repblica
Portuguesa
Solidariedade
Decreto-Lei n. 163/73, de 7
de Maio
de Junho
Bairros Crticos
de Agosto publicada no DR,I
Srie B, de 7 de Setembro de
2005
de Dezembro 2007
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Governo de Portugal
IHRU
Unio Europeia
Fundos Estruturais
Anexo 1.b
Projetos
Designao
Legislao
Projeto Mediadores Municipais
Governo de Portugal
Projeto co-financiado pelo POPH,
medidas 6.8 e 9.8.8.
Unidade de Apoio Vtima

Imigrante e de Discriminao Racial
ou tnica (UAVIDRE)
Governo de Portugal
(295)
Projecto de Educao Intercultural

(PREDI)
Governo de Portugal
Projeto Nmada
Cmaras Municipais de Almada, Beja,

Faro, Setbal e Serpa
Fundao Calouste Gulbenkian
Instituto de Inovao Educacional
(financiamento no mbito das medidas
2 investigao - e 3
do SIQE)
Instituto da Juventude de Beja, Faro,
Setbal (Programa Jovens Voluntrios
para a Solidariedade)
Juntas de Freguesia de So Sebastio
(Setbal) e do Pinhal Novo
Instituto das
Comunidades
Educativas, Setbal
Escolas de Futuro
(Bolsas Sociais EPIS; Conferncias
EPIS; Mediadores para o Sucesso
Escolar)
Centro de Recursos para a Incluso
Empresrios pela Incluso Social
Decreto-Lei n.
3/2008, de 7 de
Janeiro

Educao)
Projeto Ir Escola

Educao
Selo Escola Intercultural

Educao;
Alto Comissariado para as Migraes)
Linha Internet Segura

Programa Safer Internet
Governo de Portugal
(IPDJ (Instituto Portugus do Desporto
e da Juventude) co-financiada
pela Comisso Europeia.
Centro Multicultural de Formao

Programa de Promoo Social
de Ciganos, da Santa Casa da
Misericrdia de Lisboa
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa

Ministrio da Educao
Cmara Municipal de Lisboa
ROMI- EAPN
ROMI Centro Multicultural de
Formao
(296)
EAPN/POPH
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
Anexo 1.c
Polticas
Designao
Legislao
Decreto-Lei n. 3-A/96, de 26
de Janeiro
DL n.. 251/2002, de 22 de
Novembro
Decreto-Lei n. 167/2007
de fevereiro
Governo de Portugal
ENICC - Estratgia Nacional para

a Integrao das Comunidades
Ciganas
Resoluo de Conselho de
Ministros n. 25/2013, aprova
a Estratgia Nacional para a
Integrao das Comunidades
Ciganas (2013-2020)
Governo de Portugal
Unio Europeia
Grupo Consultivo para a Integrao

das Comunidades Ciganas CONCIG
Ministros n. 25/2013 de 17
de abril
Governo de Portugal
Comisso para a Igualdade e Contra

a Discriminao Racial (CICDR)
Lei n. 134/99, de 28 de Agosto
Governo de Portugal
Bolsas de Estudo a Estudantes do

Ensino Superior
Despacho n.10324-D/97, de
31 de Outubro (2srie)
Despacho n. 8442-A/2012, de
22 de junho
Governo de Portugal
Ao Social Escolar
de Setembro
Despacho n. 11886-A/2012.
D.R. n. 173, Suplemento, Srie
II de 2012-09-06
de maro
Governo de Portugal
(Ministrio da Educao e
Cincia
Educao Especial
de janeiro
Declarao de Retificao n.
10/2008, de 7 de maro,
alterado pela Lei n. 21/2008,
de 12 de maio
Governo de Portugal
Gabinete do Alto-Comissrio para a

Imigrao e Minorias tnicas
Alto Comissariado para a Imigrao
e Minorias tnicas (ACIME)
Alto Comissariado para a Imigrao
e
Dilogo Intercultural (Presidncia do
Conselho de Ministros) (ACIDI)
Alto Comissariado para as Migraes
(ACM)
(297)
Sistema Nacional de Qualificaes

(Quadro Nacional de Qualificaes,
Catlogo Nacional de Qualificaes
e Caderneta Individual de
Competncias)
Sistema Nacional de
Reconhecimento, Validao e
Certificao de Competncias
(Centros de Reconhecimento,
Validao e Certificao de
Competncias)
Iniciativa Novas Oportunidades
(Centros Novas Oportunidades)
Centros para a Qualificao e
Ensino Profissional
Decreto-Lei n. 396/2007, de
31 de dezembro
setembro
setembro
Despacho n. 978/2011, D.R.
n. 8, Srie II, de 12 de janeiro,
de 2011
Portaria n. 1082-A/2001
Decreto-Lei 276/2006
Decreto-Lei 396/2007, de 31
de Dezembro
de Maio
Despacho n. 14310/2008,
de 23 de
Maio
Governo de Portugal
(Ministrio do Trabalho e
Solidariedade Social)
Quadro de Referncia
Estratgico Nacional
2007 -2013.

do Trabalho e Solidariedade
Social)
Quadro de Referncia
Estratgico Nacional
2007 -2013.
Plano Nacional de Emprego
Governo da Repblica
Portuguesa
Programa Operacional de
Assistncia Tcnica
QREN
Unio Europeia/ Fundo Social
Europeu
Comisso para a Igualdade de

Gnero (CIG)
Governo da Repblica
Portuguesa
POPH
QREN
Planos de Ao Setorial para a

Igualdade
III Plano Nacional para a
Igualdade Cidadania e Gnero
(2007-2010)
IV Plano Nacional para a
Igualdade, Gnero, Cidadania e
No Discriminao, 2011-2013
V Plano Nacional para a Igualdade
de Gnero, Cidadania e No
Discriminao, 2014-2017
(298)
Governo da Repblica
Portuguesa
Presidncia do Conselho de
Ministros
III Plano Nacional contra a

Violncia Domstica (2007-2010)
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministros
IV Plano Nacional contra a

Violncia Domstica (2011-2013)
V Plano Nacional de Preveno e
Combate Violncia Domstica e
de Gnero, 2014-2017
I Plano Nacional Contra o Trfico
de Seres Humanos, 2007-2010
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministros
II Plano Nacional Contra o Trfico

de Seres Humanos, 2011-2013
III Plano Nacional de Preveno
e Combate ao Trfico de Seres
Humanos, 2014-2017
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Solidariedade e
Segurana Social
Plano Nacional de Ao para a

Incluso (PNAI)
Plano de Aco para a Integrao

de Pessoas com Deficincia ou
Incapacidade
Plano Nacional de Sade
Ministros n. 120/2006 DR
183 SRIE I de 2006-09-21
Governo da Repblica
Portuguesa
Ministrio da Solidariedade e
Segurana Social
Governo de Portugal
Ministrio da Sade
(299)
ANEXO 2
Guio de entrevista em profundidade
Unidades de Investigao e Instituies Centro de Estudos das Migraes e das Relaes
Interculturais/Universidade Aberta (CEMRI/UAB) e Centro de Investigao e Estudos de
Sociologia/Instituto Universitrio de Lisboa (CIES/IUL)
Pressupostos da entrevista Confidencialidade
IDENTIFICAO DA ENTREVISTA
N. da entrevista:
Nome do/a entrevistado/a:
Nome do(s)/a(s) entrevistador/a(es):
Data:
Local de realizao:
Durao:
Observaes:
IDENTIFICAO DO/A ENTREVISTADO/A

Sexo (a observar):
Instituio, cargo ocupado e n. de anos nesse cargo:
Tempo de pertena instituio (no total, independentemente dos cargos):
Est em full-time, part-time, voluntrio ou outra situao:
Razes da ligao instituio:
Habilitaes escolares:
Formaes na rea da imigrao/interculturalidade/multiculturalismo/racismo (ou outros temas):
(300)
Experincia prvia de trabalho com minorias tnicas (ciganos ou outras?):

Nacionalidade:
Residncia (concelho/freguesia):
Idade:
- PRIMEIRA PARTE CARACTERIZAO DOS PROJETOS OU SERVIOS A QUE A POPULAO CIGANA ADERE
1. Aes desenvolvidas com os indivduos ou as famlias ciganas:
A.
De uma forma geral, quais so os projetos ou servios desenvolvidos pela instituio? (Descrio e enquadramento temporal)
B.
Desde quando que a instituio comeou a trabalhar com indivduos ou famlias

ciganas?
C.
No passado, quais foram os projetos ou servios que envolveram a populao cigana? (Descrio e enquadramento temporal)
D.
No presente, quais so os projetos ou servios que envolvem a populao cigana?

(Descrio e enquadramento temporal)
E.
Que atividades/tarefas so realizadas com a populao cigana? (Descrio e enquadramento temporal)
F.
Quais so as maiores dificuldades sentidas no trabalho realizado com a populao

cigana?
G.
Qual o papel da instituio na resoluo dos problemas e dificuldades desta populao?
H. So os/as ciganos/as que vos procuram ou a instituio que os/as procura mobilizar?
(301)
I.
Quais so os projetos ou servios a que os/as ciganos/as mais aderem? Quais so

as suas motivaes?
J.
Como avalia a participao dos/as ciganos/as na instituio?
K.
Qual a opinio que os/as ciganos/as tm manifestado sobre a instituio e os

projetos ou servios desenvolvidos?
L.
Quais so as principais parcerias e colaboraes dos projetos ou servios mencionados? (Junta de freguesia, Cmara Municipal, empresas, etc.) Domnios de colaborao? Objetivos? Contrapartidas?
M. Existe o envolvimento em programas de apoio oficiais (locais e centrais)? Quais

so? Objetivos? Contrapartidas?
N. Atualmente, qual a estimativa do nmero de utentes ciganos/as e no ciganos/as
que participa nos projetos/servios/atividades mencionados?
O.
P.
Caracterizao geral dos/as utentes (ciganos/as e no ciganos/as). (H diferenas?)

a.
Idade
b.
Sexo
c.
Nacionalidade
d.
Local de residncia (freguesia/bairro)
e.
Origens geogrficas
f.
Profisses (Quais as mais dominantes, ou importantes?)
g.
Nveis de escolaridade
h.
Tipo de habitao
i.
Tipo de famlias
No que diz respeito interveno com os ciganos, quais so os objetivos e desafios

da instituio no presente (atuais)? E os futuros?
(302)
2. Caracterizao da populao cigana:

A.
Caracterizao geral dos/as utentes e/ou scios ciganos/as

1)
Idade
2)
Sexo
3)
Nacionalidade
4)
5)
Origens geogrficas
6)
7)
8)
Tipo de habitao
9)
Tipo de famlias
10) Nomes de famlias

B.
Condies de vida dos/as utentes e/ou scios ciganos/as:

1)
Sade (existncia e acesso ao nvel de equipamentos e servios de sade;

problemas de sade existentes)
2)
Segurana
3)
i.
Existncia de servios/equipamentos (PSP, bombeiros)
ii.
Sentimento e perceo da segurana
Justia
i.
Detenes/Motivos da deteno (Tipo de crimes)
ii.
Perceo de como a famlia de reorganiza
(303)
4)
5)
Educao e Formao Profissional

i.
Equipamentos existentes para crianas e jovens
ii.
Sucesso/ insucesso/abandono escolar
iii.
Valores existentes face escola
iv.
Equipamentos e ofertas existentes para adultos/adeso dos

adultos a iniciativas de educao (formal, no formal e informal)
e formao profissional
Emprego
i.
Situao perante o emprego (empregados/desempregados/trabalhadores por conta prpria)
ii.
Condies de trabalho (contrato de trabalho/descontos para segurana social)
iii.
Valores existentes face ao trabalho
6)
Acesso a tecnologias de informao/local de acesso (existncia de computador em casa; internet: prpria/em casa ou utilizada noutro local ou
instituio)
7)
Acesso segurana social (subsdio de desemprego, outros benefcios sociais)
8)
Condies de habitabilidade
9)
i.
Tipos de habitao
ii.
Condies de habitabilidade
iii.
Regime de propriedade (Prpria; arrendamento; subarrendamento; )
Prticas de lazer dominantes
(304)
10) Filiao religiosa

11) Lngua dominante. Uso do cal/roman? (Se no, qual a mais utilizada?)
12) Adeso s associaes e organizaes da sociedade civil (Se so scios e
participam; incluindo partidos polticos, sindicatos, associaes de moradores/recreativas)
13) Conceo de famlia
i.
Importncia da conjugalidade
ii.
Papel do gnero na vida familiar
iii.
Qualidades e atributos dos diversos elementos da famlia
iv.
Importncia da parentalidade/valor das crianas
v.
Importncia dos idosos
vi.
Outros aspetos
14) Relaes com os outros

i.
As sociabilidades locais e relaes de interajuda com quem e

como que se concretizam? (fechamento/ abertura) *
* Poder ser entre grupos ou pessoas (vizinhos, amigos, familiares,
).
* Estabelecem-se ao nvel do bairro ou estendem-se para alm do
bairro.
ii.
Relaes de interao social que se estabelecem ao nvel do bairro ou estendem-se para alm do bairro (trabalho, compras, lazer,
etc.).
iii.
Contacto com as instituies (Segurana Social, Unidades de

Sade Familiar, Centro de Emprego, entidades empregadoras,
(305)
etc.) *
* Quem estabelece o contacto (homem, mulher, me, pai, filho,
filha, )
iv.
Contacto com outras minorias

1.
Conflitos/coexistncia pacfica/tenses
2.
Intervenientes
3.
Motivaes
4.
Em que zonas do concelho/locais?
15) Discriminao, racismo e preconceitos

i.
De quem? Face a quem?
ii.
Como se concretizam?
iii.
Contextos em que ocorre a discriminao? (Exemplificar:

alguma(s) instituies; transportes pblicos; estabelecimentos
comerciais; entre outros).
iv.
Reaes e comportamentos dos discriminados? Ao nvel de postura (mais passiva ou mais ativa).
EVOLUO E PRESENA DOS CIGANOS NO CONCELHO/FREGUESIA/BAIRRO
1.
Caracterizao geral dos ciganos, na atualidade e no passado (caso seja diferente
da caracterizao geral dos utentes):
A.
Volume da presena em termos evolutivos (Diminuiu ou aumentou? Quando que

isso aconteceu - perodo temporal? Quais as razes?)
(306)
B.
Caracterizao geral dos/a utentes e/ou scios/a ciganos/as

1)
Idade
2)
Sexo
3)
Nacionalidade
4)
5)
Origens geogrficas
6)
7)
8)
Tipo de habitao
9)
Tipo de famlias
10) Nomes de famlias
2.
Caracterizao da rea territorial

A.
Ao nvel de oferta cultural minoritria, comrcio tnico, comrcio ambulante, empresas e negcios geridos por ciganos - existncia, sectores, localizao, nacionalidades, tipo de produtos/ servios que comercializam, grau de procura
B.
Existem situaes de nomadismo (e de casas abarracadas) no bairro/freguesia/

concelho?
3.
Integrao dos indivduos ou famlias ciganas

A.
Envolvimento dos ciganos na sua integrao

1)
Esto integrados? Porqu?
(307)
2)
Dificuldades e facilidades de integrao? (Resistncia ou assimilao

cultura maioritria)
3)
O que se poderia fazer para promover a integrao? (Adaptao cultura

maioritria/valorizao da prpria; desvalorizao/valorizao cultural
por parte dos ciganos)
B.
Tem conhecimento da existncia de medidas, projetos locais e planos de promoo da integrao dos ciganos? Se sim, quais so? Domnios? Eficcia? Quais so os
ajustamentos s especificidades dos ciganos?
C.
Na sua opinio, quais so as instituies e os servios que mais apoiam os ciganos?
D.
E quais so os projetos e intervenes mais inovadores?
E.
Qual a importncia do papel dos mediadores municipais?
F.
Tem conhecimento da ENICC? Se sim, qual o seu posicionamento?
(308)
ANEXO 3
Mapa de localizao dos entrevistados
(309)
ANEXO 4
Lista de instituies que colaboraram no estudo
mbito geogrfico (concelho)
Tipo de Instituio
Almada
Amadora
Braga
Instituio Humanitria No Governamental, de carcter voluntrio e de

interesse pblico
Bragana
Campo Maior
Coimbra
Covilh
Associao de Desenvolvimento
Espinho
Cooperativa de Solidariedade Social, sem fins lucrativos e de utilidade

pblica
vora
Instituio Humanitria No Governamental, de carcter voluntrio e de

interesse pblico
Leiria
Associao sem Fins Lucrativos de Carter Social
Lisboa
Lisboa
Maia
Matosinhos
Moura
Associao de Desenvolvimento
Oliveira do Bairro
Cmara Municipal
Peso da Rgua
Cmara Municipal
Porto
Santo Tirso
Seixal
Associao Mutualista
Cmara Municipal
Associao sem Fins Lucrativos de Carter Social
Setbal
Setbal
Cooperativa de Habitao e Construo Econmica
(310)
Sintra
Tomar
Organizao No Governamental para o Desenvolvimento
Viana do Castelo
Junta de Freguesia
Vila Nova de Gaia
Vila Real de Santo Antnio
Viseu
Escola do Ensino Bsico
(311)
ANEXO 5
Inqurito s autarquias
Este inqurito por questionrio insere-se no mbito de um projeto designado Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas, patrocinado pelo ACIDI (Alto-Comissariado
para a Imigrao e o Dilogo Intercultural), que est a ser elaborado pela UAb/CEMRI (Universidade Aberta/ Centro de Estudos das Migraes e Relaes Interculturais), em parceria
com o CIES-IUL (Centro de Investigao e Estudos de Sociologia - Instituto Universitrio de
Lisboa).
Nesta fase, solicitamos a colaborao e os contributos de tcnicos dos municpios
que conheam de forma prxima algumas das comunidades ciganas residentes em Portugal.
Pedimos-lhe que responda a este breve questionrio, que tem como objetivo ajudar-nos a conhecer melhor a localizao e algumas caractersticas sociodemogrficas das
pessoas e famlias ciganas residentes em Portugal, nomeadamente no seu municpio. No
final do preenchimento, agradecemos que o remeta para o email projetocomunidades-ciganas.cies@iscte.pt
A sua resposta de elevada relevncia para este estudo e ser mantida sob anonimato. Agradecemos desde j a sua colaborao.
(312)
N.
Nome do
bairro ou
comunidade
Freguesia
Nmero
aproximado
de pessoas
ciganas
Interlocutores
privilegiados
(ciganos
influentes)
Outros
interlocutores
privilegiados
junto da
comunidade
(instituies e
responsveis
e/ou tcnicos)
Regime de
propriedade
da habitao
1.Arrendada
mercado formal
2.Arrendada
mercado informal
3.Pblica
(arrendamento
social)
4.Prpria
5. Ocupao
ilegal
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
(313)
Anexo 6
Lista de Cmaras que responderam ao inqurito
gueda
Albergaria-a-Velha
Alcanena
Alcobaa
Alfndega da F
Almada
Almeirim
Alpiara
Alter do Cho
Alvito
Amarante
Anadia
Aveiro
Azambuja
Barcelos
Barrancos
Beja
Benavente
Bombarral
Boticas
Braga
Bragana
Carrazeda de Ansies
Castro Marim
Castro Verde
Chamusca
Coimbra
Constncia
Coruche
Crato
Cuba
Elvas
Estarreja
Estremoz
Faro
Felgueiras
Figueira da Foz
Figueir dos Vinhos
Freixo de Espada Cinta
Fundo
Gavio
Gondomar
(314)
Gouveia
Grndola
Guarda
Guimares
Idanha-a-Nova
lhavo
Lagoa
Lamego
Leiria
Lisboa
Loul
Lous
Macedo de Cavaleiros
Mafra
Mangualde
Marinha Grande
Matosinhos
Miranda do Douro
Mirandela
Moimenta da Beira
Monforte
Moura
Nazar
Nelas
Odivelas
Oliveira do Bairro
Ovar
Paos de Ferreira
Palmela
Paredes
Peniche
Peso da Rgua
Pinhel
Pombal
Ponte de Lima
Portalegre
Portel
Portimo
Porto de Ms
Pvoa de Varzim
Sabugal
Salvaterra de Magos
Santa Maria da Feira

Santarm
Santo Tirso
So Brs de Alportel
So Pedro do Sul
Sardoal
Sto
Seia
Serpa
Setbal
Silves
Sintra
Tabuao
Tarouca
Tavira
Tondela
Torres Vedras
Vagos
Valena
Valongo
Vendas Novas
Vidigueira
Vila Franca de Xira
Vila Nova de Cerveira
Vila Nova de Famalico
Vila Nova de Gaia
Vila Real de Santo Antnio
Vila Verde
Vinhais
(315)
Anexo 7
Inqurito a peritos
Cargo
Concelho
Investigador/a
Porto
Responsvel de Instituio/Projeto
Loures
Mirandela
Investigador/a
Guimares
Investigador/a
Lisboa
Tcnico de Instituio/Projeto
Sintra
Investigador/a
Faro
Mediador/a formal ou informal; Responsvel de Instituio/Projeto; Tcnico de Instituio/

Projeto
Portalegre
Investigador/a
Lisboa
Faro
Lisboa
Portimo
Amadora
Exerce funes numa Cmara Municipal; Tcnico de Instituio/Projeto
Montijo
Exerce funes numa Cmara Municipal
Sines
Investigador/a; Tcnico de Instituio/Projeto
Faro
Mediador/a formal ou informal
Barreiro
Porto
Sines
Porto
Vila Nova de Gaia
Idanha-a-Nova
Covilh
Valongo
Sintra
Mediador/a formal ou informal; Responsvel de Instituio/Projeto
Peso da Rgua
Viseu
Setbal
Aveiro
(316)
Anexo 8
Inqurito a pessoas ciganas
(317)
(318)
(319)
(320)
(321)
(322)
(323)
(324)
(325)
Anexo 9
Distribuio dos questionrios aplicados por distrito e
concelho
Distrito
Aveiro
Concelho
Aveiro
22
gueda
20
Espinho
Distrito
Concelho
Distrito
Concelho
vora
45
Porto
Vila Nova de
Gaia
45
Estremoz
19
Porto
40
20
Reguengos de
Monsaraz
16
Gondomar
30
Oliveira do Bairro
20
Faro
103
Maia
30
Ovar
20
Vila Real de Santo

Antnio
21
Santo Tirso
30
lhavo
17
Olho
19
Matosinhos
26
vora
Faro
Santa Maria da Feira
15
Loul
16
Paredes
10
Estarreja
10
Lagoa (Faro)
Vila do Conde
Beja
61
Silves
Pvoa de
Varzim
Moura
44
Sabugal
17
Serpa
17
Guarda
Salvaterra de
Magos
13
Mrtola
Leiria
Leiria
18
Benavente
Braga
17
Lisboa
Lisboa
188
Santarm
Vila Nova de Famalico
10
Loures
38
Setbal
113
Guimaraes
Amadora
23
Montijo
12
Bragana
15
Odivelas
22
Barreiro
Macedo de Cavaleiros
Sintra
22
Almada
Vinhais
Vila Franca de Xira
21
Viana do
Castelo
Viana do
Castelo
11
Covilh
24
Torres Vedras
16
Vila Real
Peso da Rgua
18
Idanha-a-Nova
14
Cascais
Viseu
Viseu
28
Castelo Branco
Oeiras
Coimbra
40
Elvas
29
Figueira da Foz
27
Portalegre
10
Montemor-o-Velho
13
Campo Maior
Guarda
Santarm Coruche
38
Beja
Braga
Bragana
Castelo
Branco
Coimbra
(326)
Setbal
Anexo 10
Lista de instituies / pessoas que apoiaram a aplicao do
inqurito nacional
ACAS Associao Lusocaboverdiana de Sintra (Sintra) Rosa Moniz
ACM/YMCA (Setbal)
ACMET/ Projeto tomar o rumo certo (Tomar) Almerindo Lima
ADBES (vora)
ADC Moura/Projeto Encontros (Moura) Delphine Attalli
Adrito Montes
Agrupamento de escolas de Via Longa (Vila Franca de Xira) Lgia Vitorino
Agrupamento de Escolas de Viseu (Viseu) Maria Conceio Tom, Vtor Castro e Ana Sampaio
Antnio Joo Maia
Associao Cigana de Leiria (Leiria) Dinis Abreu
Associao Ferno Mendes Pinto (Montemor-o-Velho) Marta Santos
Associao para Planeamento Familiar (Matosinhos) - Nuno Teixeira, Paula Allen e Srgio
Cruz
BIP-ZIP Projeto 2 de maio (Lisboa) Cristina Abreu, Gonalo Folgado e Joo Martins
Cmara Municipal de Aveiro (Aveiro) Rosa Marisa Parada
Cmara Municipal de Braga (Braga) Ana Jorge
Cmara Municipal de Coimbra (Coimbra) Rosa Maria Santos
Cmara Municipal de vora (vora) Susana Mouro
Cmara Municipal de Famalico (Famalico) Ademar
Cmara Municipal de Oliveira do Bairro - Rede Social (Oliveira do Bairro) Maria Ftima
Silva
Cmara Municipal de Paredes (Paredes) Vernica Rocha e Alexandra Teixeira
(327)
Cmara Municipal de Peso da Rgua (Peso da Rgua) Ana Mendes

Cmara Municipal de Pvoa de Varzim (Pvoa de Varzim) Jos Manuel Almeida
Cmara Municipal de Santo Tirso (Santo Tirso) Maria Paula Rocha
Cmara Municipal de Sintra - Departamento de Solidariedade e Inovao Social (Sintra)
Elisabete, Margarida e Patrcia
Cmara Municipal Maia (Maia) Maria Lusa Guimares
Critas Diocesana de Coimbra (Coimbra) Maria Odete
CASFIG, Empresa Municipal (Guimares) Paula Oliveira e Cristina Dias
CASTIIS - Centro Social (Sta. Maria da Feira) Raquel
Centro Comunitrio da Horta da Areia (Faro) Sofia Aurora
Centro Comunitrio de Vermoim (Maia) Vtor Monteiro
Centro Comunitrio de Vila Nova da Telha (Maia) Cristina Couto
Centro Comunitrio S. Jos (Coimbra) Snia Ferreira
Centro Municipal de Cultura e Desenvolvimento de Idanha-a-Nova (Idanha-a-Nova) Frederico Reis, Max Ruivo e Joo Fonseca
Centro Social de Grij (Vila Nova de Gaia) Marisa Rodrigues
Centro Social de Valadares (Vila Nova de Gaia) Ins Aguiar
Centro Social e Paroquial de Valongo do Vouga (gueda) Catarina Ramos e Iolanda Cordeiro
Centro Social Sagrada Famlia (Sintra) Orlando Reguinga
Centro sociocultural de Santo Antnio/Projeto Maisxl (E5G) (Laranjeiro) Gonalo Costa
Centro Vilar de Andorinho (Vila Nova de Gaia) Carla Bastos
Cruz Vermelha de vora (vora) Magda Camacho
Cruz Vermelha Portuguesa Sta. Tecla (Braga) David Rodrigues
Cruz Vermelha Portuguesa (gueda) Carla Ferreira
Cruz Vermelha Portuguesa (Braga) Patrcia Couto, Snia Diz e Tnia
David Rodrigues
Diana West
(328)
Diviso da Ao Social da Cmara Municipal da Maia (Maia) Maria Lusa Teixeira

Diviso de Ao Social da Cmara Municipal de Sta. Maria da Feira (Sta. Maria da Feira)
Cristina Ribeiro
Diviso de Ao Social e Sade (lhavo) Mnica Batista
Diviso de Desenvolvimento, Social e Qualidade de Vida da Cmara Municipal do Sabugal
(Sabugal) Tnia Alves
Florbela Oliveira (Ovar)
Janine Batista (gueda)
Virgnia Sousa
Equipa de Rendimento Social de Insero da Santa Casa da Misericrdia da Maia (Maia)
Cristina Machado
Espao Municipal da Maia (Maia) Tiago Valente e Aida Soares
Frum Social de Sanguedo (Sta. Maria da Feira) Teresa
Gabinete de Habitao (Pvoa de Varzim) Natlia Costa
Gaiurb, Urbanismo e Habitao, E.M. (Vila Nova de Gaia) Ana Azevedo
Gebalis (Lisboa) Marlene Almeida
Glria Carvalhais
Habvora (vora) Vera Beatriz
Instituto Politcnico de Portalegre (Portalegre) Bruno Dionsio
Joana Alexandre
Joo Rodrigues Coutinho
Joel Coutinho
Junta de Freguesia da Maia (Maia) Georgina Teixeira
Junta de Freguesia de Campanh (Porto) Antnio Joaquim Pinto
Junta de Freguesia de Darque (Viana do Castelo) Rosalina Rodrigues
Junta de Freguesia de Sanguedo (Sta. Maria da Feira) Arquiteta Liliana
KCIDADE Programa de Desenvolvimento Comunitrio Urbano, da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa (Lisboa) Cristina Simes
(329)
Lurdes Nicolau
Observatrio da Cmara Municipal de Setbal (Setbal) Paula Varela e Vanda Narciso
Paula Varela
Donizete Rodrigues
Projecto Escolhas Agitana-te (Ovar) Maria Joo Costa
Projecto Escolhas Gerao Tecla (Juventude CVP) (Braga) Brbara Santos
Projecto T3tris II, Centro Cultural e Social de Sto. Adrio (Braga) Paula Nogueira
Projeto Escolhas A Rodar (Amadora) Tnia Roque e Sousa
Projeto Escolhas Arrisca (Pvoa de Varzim) Gabriela
Projeto Escolhas Biquinha em Ao (Matosinhos) Joana Pinheiro
Projeto Escolhas Bu dEscolhas (Maia) Helena Ribeiro
Projeto Escolhas Cercar-te (Porto) Nuno Ferreira e Helena Adriano
Projeto Escolhas CSI (Braga) Vanessa Matos
Projeto Escolhas Desafios (Vila Nova de Gaia) Nuno Medeiros
Projeto Escolhas EnTreCul (Oeiras) Ins Mata
Projeto Escolhas Escolha Sementes (Lisboa) Marta Vaz
Projeto Escolhas Gerao Tecla (Braga) Susana Gonalves e Ins Barbosa
Projeto Escolhas Giro (Braga) Marta Pinto
Projeto Escolhas Giro (Vila Verde) Lia Jorge e Raul
Projeto Escolhas Lagarteiro e o Mundo (Porto) Paula Ferreira
Projeto Escolhas Mais Jovem (Vila Nova de Gaia) Bruna Leandro
Projeto Escolhas Multivivncias Orqudea Mendes
Projeto Escolhas Pensar Darque (Viana do Castelo) Rita Gonalves
Projeto Escolhas Trampolim (Coimbra) Carla Mendes
Projeto Escolhas TRILHOS rur@l_idades (Coimbra) Sandra Peixoto
Projeto Escolhas Vivas (Vila Real de Santo Antnio) Nuno Ribeiro
Projeto Figueira Domus (Figueira da Foz) Ana Bela e Teresa Neto
(330)
Projeto Incentivar-te/Santa Casa da Misericrdia de Campo Maior (Campo Maior) Elsa

Silva e Alexandra Monteiro
Projetos Escolhas Entresendas (Aveiro) Andrea Andrade
Psicloga na Cmara Municipal da Maia (Maia) Marta Ferreira
Rogrio Baro
Santa Casa da Misericrdia da Maia (Maia) Marta Adrio, Lara Alves e Cristina Couto
Secretariado Diocesano de Lisboa da Pastoral do Ciganos (Lisboa) Fernanda Reis
Sociloga na Cmara Municipal da Maia (Maia) Cristina Pires
SOS Racismo
Nota: mais instituies e pessoas colaboraram de forma indirecta e at annima e a todos
agradecemos.
(331)
(332)

Estudo sobre as comunidades ciganas em Portugal

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Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas

biblioteca Nacional de Portugal - catalogao na Publicao

MEndES, Manuela, e outros

Estudo NacioNal sobrE as comuNidadEs cigaNas

i. do no reconhecimento questo cigAnA

ii. roteiros de investigAo

iii. PolticAs PblicAs, ProgrAmAs e Projetos

1. PrinciPais Polticas e medidas Pblicas desde 1974

2. Programas e Projetos que Podem abranger Pessoas ciganas

iv. olhAres institucionAis sobre A interveno com e PArA As PessoAs cigAnAs

1. elementos de caracterizao sociodemogrfica dos entrevistados

2. a ao das instituies: PrinciPais servios e Projetos dirigidos s Pessoas ciganas

3. adeso de Pessoas ciganas a Projetos ou servios desenvolvidos

4. exPectativas em relao ao futuro e desafios interveno com os ciganos

5. PersPetivas sobre a situao social das famlias ciganas

6. alojamento e aProPriao dos esPaos

9. emPrego e formao Profissional, rendimentos e acesso a Prestaes sociais

10. sociabilidades e relaes interPessoais: a lngua cigana e novas formas de religiosidade

11. discriminao, racismo e Preconceitos

12. PerPetivas sobre as dificuldades e facilidades de integrao das Pessoas ciganas

v. olhAres cruzAdos: dAs AutArquiAs e dos Peritos

1. retratos municiPais: nmeros, localizao e tiPo de habitat

2. Pontos de vista dos Peritos: Proximidade e conhecimento

localizao e caraterizao dos bairros e ncleos residenciais

vi. retrAtos PlurAis: PessoAs e fAmliAs cigAnAs

1. caracterizao dos agregados familiares

2. caracterizao dos indivduos inquiridos

3. insero no mercAdo de trAbAlho

3.1. agregados familiares

4. AlojAmento e condies de hAbitAbilidAde

5. condies de sAde e nutrio

7. PArticiPAo sociAl e PolticA

8. rePresentAes sociAis, Atitudes e relAes com A PoPulAo mAioritriA

vii. Perfis dAs comunidAdes cigAnAs em PortugAl

1. a anlise de corresPondncias mltiPlas

3. caraterizao dos gruPos

4. validao dos Perfis atravs do mtodo de delPhi

concluses finAis e recomendAes

Tabela 1: Idades dos entrevistados

Tabela 20: Religio e frequncia da participao nos cultos (n e %)

Tabela 2: Tipo de instituio e reas de interveno e/ou de projetos

Figura 1: Principais objetivos e fases das metodologias

Figura 42: Fontes de rendimento dos agregados familiares, por sexo

ara um trabalho desta envergadura, a nvel nacional, foi necessrio mobilizar um

Estudo Nacional sobre as Comunidades Ciganas foi coordenado pelo CEMRI-Uab

e para as pessoas ciganas tendo como suporte os principais resultados de 30 entrevistas em

I. Do no reconhecimento questo cigana

tercultural; os Territrios de Educao de Interveno Prioritria, bem como, o Programa

os outros ciganos (no evanglicos) e a sociedade envolvente. Ou seja, as mudanas so na

II. Roteiros de investigao

e uma forma sinttica, as atividades de pesquisa desencadeadas no mbito desta

Primeira etapa: Pesquisa bibliogrfica e consolidao do modelo de anlise

recolha, tratamento e anlise dos resultados do inqurito, utilizou-se o Mtodo de Delphi

Indicadores sobre sade e nutrio: atitudes face ao sistema de sade, acesso

Sobre educao e formao: atitudes face escolarizao e diferenas de gnero,

ii) Produzir recomendaes com base nos constrangimentos e perfis

Compilao das medidas e

em estudos sobre ciganos e temticas que se intersetam nesta proposta (interculturalismo,

CEMRI-UAb, Delegao do Porto

Lurdes Fernandes Nicolau

Centro de Estudos Transdisciplinares para o Desenvolvimento,