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OPORTUNIDAD
PARA MEJORAR
NUESTROS
MUNICIPIOS!
SISMAP MUNICIPAL
Sistema de Monitoreo de la Administracin Pblica Municipal
Una oportunidad para mejorar nuestros municipios!
Coordinacin editorial: Carolina Acua
Impresin: Editora Bho
Primera edicin.
Santo Domingo, Repblica Dominicana 2015.
NDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN.............................................................................................................5
INTRODUCCIN.............................................................................................................7
I. MARCO REFERENCIAL............................................................................................9
1.1 El SISMAP MUNICIPAL...................................................................................9
1.2 Objetivos del SISMAP Municipal...............................................................9
II. ORGANISMOS INVOLUCRADOS EN EL MONITOREO DE LA
GESTIN MUNICIPAL A TRAVS DEL SISMAP................................................. 11
III. MARCO LEGAL....................................................................................................... 13
IV. DEFINICIN DE LOS INDICADORES PARA MEDIR Y
MONITOREAR LA GESTIN MUNICIPAL........................................................... 16
V. CRITERIOS PARA MEDIR LOS INDICADORES........................................... 32
VI. MEDIOS Y FUENTES PARA VALIDAR LA INFORMACIN................... 32
VII. PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN........................................................... 33
VIII. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA.............................................................. 33
IX. CONTACTOS INSTITUCIONES RECTORAS EN EL ORDEN
DE LOS INDICADORES DEL SISMAP.................................................................. 38
PRESENTACIN
Tal como lo establece la Constitucin de la Repblica, el Distrito Nacional,
los Municipios y los Distritos Municipales constituyen la base del sistema
poltico administrativo local. Indica que el Estado deber propiciar la
transferencia de competencias y de recursos hacia los gobiernos locales,
a partir de la implementacin de polticas de desarrollo institucional,
capacitacin y profesionalizacin de sus recursos humanos.
La Constitucin establece adems, que la inversin de recursos
municipales se har mediante el desarrollo progresivo de presupuestos
participativos que propicien la integracin y la corresponsabilidad
ciudadana en la definicin, ejecucin y control de las polticas de
desarrollo local.
Por otro lado, uno de los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo
2030 es impulsar el desarrollo local, provincial y regional, mediante el
fortalecimiento de las capacidades de planificacin y gestin de los
municipios, la participacin de los actores sociales y la coordinacin
con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los recursos locales y
aprovechar las oportunidades.
De ah que el Estado Dominicano, a travs del Ministerio de Administracin
Pblica, en su calidad de ente rector de la Administracin Pblica, en
coordinacin con otros organismos rectores, la Federacin Dominicana
de Municipios (FEDOMU), organizaciones de sociedad civil y con el apoyo
financiero de la Unin Europea, han puesto en marcha un programa
articulado de reforma del Estado, de la administracin y de la mejora de
la gestin desde el mbito pblico, en el mbito local, como marco de
actuacin conjunto y en el que desde diferentes instancias, se aborde el
5
I. MARCO REFERENCIAL
1.1 El SISMAP MUNICIPAL
El SISMAP MUNICIPAL es un Sistema de Monitoreo de la Administracin
Pblica, orientado a medir el grado de desarrollo de la gestin
municipal, en trminos de eficiencia, eficacia, calidad y participacin
en correspondencia con los marcos normativos y procedimentales que
inciden en el fortalecimiento de la gestin municipal, a travs de una
serie de indicadores bsicos y sub-indicadores que se derivan de stos.
Para su verificacin, cada indicador debe contar con una evidencia que
permita comprobar su estado. Esta evidencia deber ser aportada en
unos casos por el ayuntamiento y en otros por la institucin rectora
responsable del indicador.
El SISMAP Municipal est previsto para 30 sub indicadores vinculados a los
ejes que conllevan una mejora de la gestin municipal en correspondencia
con 7 marcos normativos. En su inicio, el SISMAP Municipal dispone de
22 indicadores activos y 8 a la espera de ser activados en el momento
en que se finalice el desarrollo del marco normativo y procedimental
especfico que permita el acompaamiento para su aplicacin en los
Gobiernos Locales.
Los Indicadores seleccionados fueron elaborados a partir de la definicin
de tres grandes dimensiones:
A. RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA.
Son Indicadores que se focalizan en los aspectos orientados al
reclutamiento y promocin de recursos humanos sobre la base de
mritos; la profesionalizacin y la relativa previsibilidad de la carrera
funcionarial; criterios organizacionales basados en la racionalidad y
la divisin del trabajo para el diseo de las estructuras orgnicas; un
conjunto homogneo y estandarizado de procesos administrativos;
y la obligacin del registro de los actos de administracin basada en
evidencias.
10
II. ORGANISMOS
INVOLUCRADOS EN EL
MONITOREO DE LA GESTIN
MUNICIPAL A TRAVS DEL
SISMAP
En el monitoreo de la gestin municipal mediante el SISMAP Municipal,
participan un conjunto de rganos rectores de polticas pblicas, como
son:
- El Ministerio de Administracin Pblica (MAP), rgano rector de la
gestin de Recursos Humanos, el Fortalecimiento Institucional y la
Calidad en la Administracin Pblica,
- El Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), como
rgano rector de la Capacitacin en el sector pblico,
- El Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGODT),
como rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin,
- El Ministerio de Hacienda, a travs de la Direccin General de
Contrataciones Pblicas (DGCP) rgano rector del Sistema de
Compras y Contrataciones Pblicas de Bienes, Servicios, Obras
y Concesiones y la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES)
rgano rector del Sistema Presupuestario,
11
12
13
14
15
16
Objetivo
Logrado
100
Avance
significativo
90
Mucho
avance
80
Cierto
Avance
70
17
Poco Avance
60
Ningn
Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho Avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
18
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
N/A*
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
*
Se utiliza cuando un nivel de avance del cumplimiento de un indicador no
est siendo considerado.
19
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
5. Pase a Produccin:
a. Institucin recibe y usa conforme el SASP. Funcionalidades
de Direccin de Diseo Organizacional (Estructura
Organizacional), Anlisis de Trabajo y Remuneracin (Cargos,
Salarios), Registro y Control (al menos lo bsico para las
novedades), Estructura y Relaciones Presupuestarias
configuradas (de acuerdo a SIGEF y DIGEPRES), Nminas.
(+10 puntos para llegar 90 puntos acumulados).
4. Paralelos:
a. Realizacin de paralelo con carga de datos digitados por la
organizacin.
b. Cuadre y aprobacin del paralelo. (+10 puntos. En caso
de que se vaya a hacer ms de un paralelo, entonces el final
del primer paralelo calificara para +5 puntos para llegar
a 75 puntos y al completar la fase de paralelos +5 puntos
adicionales para completar 80 puntos acumulados).
20
3. Implementacin:
a. Migracin y parametrizacin en el SASP de la
Organizacin.
b. Aprobacin del cuadre de los datos migrados y las
parametrizaciones realizadas. (+5 puntos para llegar a 65
puntos al completar hasta este punto)
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn avance
10
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
22
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
25
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
N/A
Avance
Significativo
90
N/A
Mucho avance
80
N/A
Cierto Avance
70
N/A
Poco Avance
60
Ningn Avance
Formulacin de presupuesto
realizada sin la aplicacin de las
normas tcnicas y presupuestarias
establecidas por la DIGEPRES.
100
Avance
Significativo
90
N/A
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
N/A
Avance
Significativo
90
N/A
Mucho avance
80
N/A
Cierto Avance
70
25
N/A
Ayuntamiento no ha realizado ningn esfuerzo para elaborar
presupuesto anual de Compras y Contrataciones.
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
N/A
Avance
Significativo
90
N/A
Mucho avance
80
N/A
Cierto Avance
70
N/A
Poco Avance
60
Ningn Avance
26
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho
avance
80
Cierto Avance 70
Poco Avance
60
Ningn
Avance
10
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho
avance
80
Instituciones cumplen con dos (2) a tres (3) de los seis (6)
elementos.
Cierto Avance 70
Poco Avance
60
Ningn
Avance
27
Objetivo
Logrado
100
Avance
significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
28
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho
avance
80
Cierto Avance 70
Poco Avance
60
Ningn
Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
Significativo
90
Mucho avance
80
N/A
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
No reporta.
29
Objetivo
Logrado
100
Avance
significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
30
Objetivo
Logrado
100
Avance
significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
N/A
Poco Avance
60
Ningn Avance
Objetivo
Logrado
100
Avance
significativo
90
Mucho avance
80
Cierto Avance
70
Poco Avance
60
Ningn Avance
31
V. CRITERIOS
PARA MEDIR LOS
INDICADORES
Calidad de la Informacin Suministrada.
Vigencia de la Informacin.
Grado de adecuacin a los estndares establecidos por los rganos
involucrados.
VII. PUBLICIDAD DE
LA INFORMACIN
La informacin del cumplimiento de indicadores por parte de los entes
municipales estar reflejada en el SISMAP Municipal, a travs de la pgina
WEB del Ministerio de Administracin Pblica, en las pginas web de los
entes rectores y en los reportes peridicos que sern publicados en la
prensa de circulacin nacional.
VIII. FUNCIONAMIENTO
DEL SISTEMA
Consulta al sistema.
El acceso al Sistema de Monitoreo de la Administracin Pblica Municipal
(SISMAP Municipal) para conocer los avances en cada uno de los
indicadores por parte de los ayuntamientos participantes se realiza a
travs del portal web del Ministerio de Administracin Pblica: http://
map.gob.do/ y http://www.sismap.gob.do/municipal
Al ingresar al portal, puede acceder de 2 formas: Haciendo clic
directamente en la opcin SISMAP Municipal o a travs de un enlace
desde el SISMAP II. Desde ah puede Consultar:
1. El Ranking de posiciones: Muestra las posiciones de cada ente
municipal acorde al porcentaje (%) logrado en el cumplimiento del
total de los indicadores establecidos.
2. La lista de indicadores del Sistema establecidos por cada uno los
rganos rectores.
33
Vigencia de la Evidencia.
El tiempo de vigencia de la evidencia se refiere al perodo de validez de la
informacin fijado por cada unidad u rgano responsable del indicador.
Una vez vencido ese perodo, la entidad municipal podra variar el nivel
de avance en el logro del indicador, acorde a lo establecido.
35
Entre 11 y
60
Entre 61 y
70
Entre 71
y 80
Entre 81 y 90
Entre 91 a
100
NINGN
AVANCE= 0
POCO
AVANCE
CIERTO
AVANCE
MUCHO
AVANCE
AVANCE
SIGNIFICATIVO
OBJETIVO
LOGRADO
36
Enlaces:
A travs del SISMAP Municipal se podr acceder a enlaces que conectarn
al usuario con otras entidades involucradas en el sistema.
37
IX. CONTACTOS
INSTITUCIONES RECTORAS
EN EL ORDEN DE LOS
INDICADORES DEL SISMAP
Ministerio de Administracin Pblica (MAP)
Ave. Mxico esq. Ave. Leopoldo Navarro Piso 12
809-682-3298
www.map.gob.do
Email: sismapmunicipal@map.gob.do
Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP)
Ave. Mxico esq. Ave. Leopoldo Navarro Piso 14
809-689-8955
www.inap.gov.do
Email: info@inap.gov.do
Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGODT)/MEPyD
Av.Csar Nicols PensonNo. 48, Sector Gazcue
809-682-5170
www.dgodt.gob.do
Email: dgodt@dgodt.gob.do
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39