Escuela de Agronoma

DESARROLLO DE RIEGO EN EL PER Y LA FORMALIZACIN

DE LOS DERECHOS DE USO DE AGUA PARA RIEGO
PRESENTACIN
Uno de los grandes desafos que enfrenta el Per en el siglo XXI es lograr el progreso
econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural.
Para ello es indispensable elevar la rentabilidad y competitividad de la actividad
agropecuaria. Con este propsito, entre otras acciones, el Per ha desarrollado en los
ltimos 30 aos importantes proyectos hidrulicos de mltiple propsito, especialmente
en la costa, orientados al mejoramiento del riego y la ampliacin de la frontera agrcola.
Estas acciones no siempre han tenido el respaldo de polticas y estrategias integrales y
coherentes, dirigidas a reforzar la institucionalidad y construir un adecuado marco
normativo del recurso agua. Tampoco han sido respaldadas por adecuadas polticas
agrarias, tanto en su diseo como en su implementacin. Por ello, subsisten problemas
relacionados con: la tecnificacin del riego, la formalizacin de los derechos de agua, el
desarrollo integral de la infraestructura de riego, la investigacin y la capacitacin de los
usuarios, as como la mejora del financiamiento de la gestin y la preservacin de la
biodiversidad de los ecosistemas naturales, entre otros.
OBJETIVOS
Objetivo General

Contribuir a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego,

mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y e incremento de
la eficiencia en el uso del agua.

Objetivo Especfico

Ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y privado,

vinculados a la gestin del riego a escala nacional, regional y local, precisando los
principios de funcionamiento de las mismas con participacin de las organizaciones
de usuarios.
Incrementar la eficiencia de la gestin del agua, consolidando y mejorando la
infraestructura relacionada, promoviendo su adecuada operacin y mantenimiento,
mitigando su vulnerabilidad a eventos extraordinarios, e incrementando la
tecnificacin del riego y los programas de investigacin, capacitacin y
sensibilizacin.
Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de
aprovechamiento de las aguas de riego y otorgando dotaciones bsicas en funcin de
los recursos disponibles y su uso eficiente.
Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego, que contemple la
preservacin del medio ambiente y su financiamiento, en el marco de una gestin
multisectorial e integral de las cuencas hidrogrficas.
Promover organizaciones de usuarios agua de riego tcnica y econmicamente
autosuficientes, as como su participacin en la operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica.

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DESARROLLO DE RIEGO EN EL PER

PRINCIPALES ZONAS CON DISPONIBILIDADES CRTICAS DE AGUA
EN EL AO 2005
Siglo XXI: grandes regiones del planeta padeceran de escasez extrema de agua.
Ao 2025: habran mas de 30 pases (800 millones de personas) con disponibilidades
de agua menores a 1000 m/hab/ao
DISPONIBILIDAD DE AGUA (MMC/AO)
Vertiente
Pacfico
Atlntico
Titicaca
TOTAL

Agua Superficial
Agua
Total
(MMC/ao)
Subterrnea (MMC/ao)
(MMC/ao)
36,600
2,740
39,340
3,769,135
S/d
3,769,135
6,970
S/d
6,970
3,812,705
2,740
3,815,445

USO DE AGUA EN EL PER

USO
Agrcola
Domstico
Industrial
Minero
TOTAL

VOLUMEN
16,267
1,364
1,155
207
18,993

%
85.65
7.18
6.08
1.09
100.00

USO AGRCOLA POR REGIN GEOGRFICA

USO
Costa
Sierra
Selva
TOTAL

VOLUMEN
14,200
1,396
671
16,267

%
87.29
8.58
4.12
100.00

DISPONIBILIDAD DE AGUA FRESCA POR PERSONA/AO

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DENSIDAD DE LA POBLACIN

TRES VERTIENTES
- Pacfico
1.8% disp. de agua
70% poblacin.
2,027 m/hab.
- Pacfico
97.7% disp. de agua
26% poblacin.
292,000 m/hab.
- Titicaca
0.5% disp. de agua
4% poblacin.

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9,715 m/hab.
VARIACIN DE LA DISPONIBILIDAD PER CPITA EN EL PER

COSTO DE 1000 m DE AGUA SUPERFICIAL EN LOS PROYECTOS DEL

INADE

ACTORES DE LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS EN LA COSTA

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DESARROLLO DE PROYECTOS HIDRULICOS EN LA COSTA

FASES DE DESARROLLO DE RECURSOS HDRICO

- PROYECTOS ESPECIALES EN COSTA

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MBITO DE LOS PROYECTOS ESPECIALES

APROVECHAMIENTO DEL AGUA EN LA HISTORIA DEL PER

INICIO DE LA AGRICULTURA EN LA COSTA
-

La agricultura costea tiene 6000 aos comprobados por pruebas de C14 en residuos
de pallares encontrados en Chilca (Engel 1962). El pallar lo sembraban en suelos
hmedos, utilizando pozas de tamao variable de acuerdo al nmero de trabajadores
en la familia.
Los primeros sistemas de riego fueron construidos por la cultura Chavn (1000 AC a
100 DC), en los valles de Lambayeque, La Libertad y Ancash. Los Chavn
organizados en poblados pequeos cultivaron maz, tomate, man, aj y algodn,
utilizando canales para regar reas de mayor extensin ubicadas lejos de los cauces
de los ros para protegerlas de las inundaciones.
La mayor produccin y riqueza de las reas regadas permiti a los Chim
diversificar sus actividades hacia la construccin de casas y poblados, pesca,
comercio, cermica y telares.

LOS GRANDES SISTEMAS DE RIEGO DE LAS CULTURAS CHAVN,

MOCHICA Y CHIM
-

La cultura Mochica reemplaz a la Chavn en los valles de Lambayeque y La

Libertad a partir de los aos 100 a 900 DC. Inici la construccin de grandes canales
para regar reas extensas y edificar pueblos estratgicamente ubicados para asegurar
los trabajadores necesarios para cultivar las tierras regadas.
Los grandes canales los continuaron y perfeccionaron la cultura Chim entre los
aos 1000 a 1400 DC. Algunos canales como el Taymi y Racarumi en el valle
Lambayeque se prolongaron para regar tierras eriazas adyacentes a los valles y para
abastecer de agua a ciudades mayores. El canal de La Cumbre abasteca a la ciudad
de Chan Chan (100,000 habitantes) con agua del ro Chicama.

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LOS GRANDES SISTEMAS DE RIEGO DE LA CULTURA NAZCA

-

En la costa sur las obras hidrulicas ms importantes

son los acueductos subterrneos de Nazca (700 a 1400
DC), que an abastecen de agua a la ciudad de Nazca y
riegan 12,000 ha. Los acueductos no forman un sistema
integrado, se cruzan a diferentes niveles y se conocen
37 acueductos que funcionan independientemente desde
hace 700 aos. Los acueductos se inician en lugares
donde existen fracturas geolgicas, por donde se
canalizan a distintas profundidades las filtraciones de
los ros Aija. Tierras Blancas y Nazca facilitando la
conduccin subterrnea de las aguas que afloran a la
superficie sin prdidas por conduccin y evaporacin.
Cada cierto tramo existen buzones para realizar las
reparaciones y limpieza.

EL IMPERIO INCA: LA CULTURA INTEGRADORA

-

En 150 aos de los siglos XIV y XV consolid el gobierno de una extensa rea de
gran diversidad ecolgica que comprenda parte de los territorios actuales de
Ecuador, Per, Bolivia, Norte de Chile y NO de Argentina. El dominio de esta
extensa zona se atribuye al genio de los Incas para desarrollar ciudades y
asentamientos estratgicos, movilizar poblaciones mediante mitas, grandes
habilidades administrativas y destreza militar para someter e incorporar poblaciones
al gobierno imperial del Cusco.
Estudios reciente asignan rol destacado en la administracin imperial al Camino de
los Incas, que en 3,000 km de recorrido por laderas y cumbres andinas funcionaba
como va central que enlazaba caminos laterales construidos por etnias de la costa y
ceja de selva, desde Quito hasta el Cusco.

EL IMPERIO INCA
-

Los expertos Incas en construccin y administracin mejoraron la obra fsica y

organizaron la distribucin de las aguas y el mantenimiento de los sistemas de riego.
A su vez los expertos Incas aprendieron las tcnicas de regado de la Costa que
aplicaron en la construccin de andenes en las laderas de la Sierra.
Los antiguos peruanos asignaron un valor prioritario al aprovechamiento de los
recursos escasos. El agua en la Costa utilizando cultivos nativos de corto periodo
vegetativo adaptados al rgimen hidrolgico de los ros, realizando las siembra en
setiembre y octubre y las cosechas en abril y mayo aprovechando ntegramente el
perodo de avenida de los ros. En la Sierra la construccin de andenes permiti
ampliar el rea agrcola y reducir la erosin de los suelos.
Las grandes ciudades Chan Chan, Cajamarquilla y Pachacamac las construyeron en
zonas altas marginales de la costa y en la Sierra Quito, Cusco y Cajamarca las
ubicaron en laderas de los Cerros adyacentes a los valles, protegidas de
inundaciones.
A fines del siglo Xv en el apogeo del Imperio Inca se estima que existan 750,000 ha
regadas en los valles de la costa y 350,000 ha de andenes en la sierra y una
poblacin estimada de 10 000,000 de habitantes.

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EL SIGLO XX (PERIODO 1900 A 1935)

-

Corresponde a la organizacin de la Administracin Pblica liderada por cinco

gobiernos civiles elegidos hasta 1930, cuando el presidente Legua es derrocado por
Snchez Cerro.
El Cdigo de Aguas se promulga en 1902 y funcion en un marco de organizacin
poltica, donde el Sector Privado asuma un rol preponderante en el desarrollo
econmico y el Estado provea el marco legal, obras y acciones necesarias para el
desarrollo social y la defensa del pas.
El Cdigo reconoca derechos privados sobre las aguas y conjuntamente con
legislacin anterior que autorizaba a las comunidades indgenas a repartir la tierra
entre sus integrantes y venderlas se produce la concentracin de la tierra agrcola en
haciendas.
En 1918 el gobierno contrata al ingeniero Charles W. Sutton para dirigir el diseo y
supervisar la construccin de la irrigacin El Imperial ejecutada con prstamo de
2000,000 de Libras Esterlinas entre 1920 a 1928 y ampliar el rea regada del Valle
Caete en 8,000 ha.
En 1930 se crea la direccin General de Aguas e Irrigacin en el Ministerio de
Fomento, donde el Ing. Sutto dirige los estudios de las irrigaciones del Alto Piura,
Majes, Olmos, Chao, Vir y Moche.
A fines de 1935 la poblacin era de 4000,000 y en la costa se regaban 450,000 ha,
lo que significaba un aumento de 50% de la poblacin y tambin del rea regada.
Econmicamente este perodo

PERODO 1935 A 1970

-

Econmicamente este periodo se caracteriz por los altos precios de los productos
agrcolas (azcar, caf, algodn y frutales) que incentivaron las inversiones privadas
en la perforacin de pozos en los valles del Alto Piura, Lambayeque, Chicama, Lima
e Ica, as como el revestimiento de canales para reducir prdidas de agua y la
nivelacin de tierras para utilizar mtodos de riego mas eficientes por surcos y
aspersin.
Entre 1935 y 1955 los agricultores de algunos valles formaron empresas para
construir proyectos de riego entre 1500 a 6000 ha como la Esperanza, San Felipe,
Acar, Santa Rosa, Chimbote y La Yarada, algunos de ellos se concluyeron con
participacin del Estado.
En este perodo se realizan obras hidrulicas de propsito mltiple para transferir
aguas de la vertiente del Atlntico al Pacfico, como son la irrigacin de aguas del
ro Chotano (Afluente del Maran) a la cuenca del Ro Chancay Lambayeque y
aguas de la laguna Marcapomacocha a la cuenca del Ro Rmac.
El proyecto San Lorenzo construido entre 1950 a 1955 y completado su desarrollo
en 1970, se considera la obra ms importante de irrigacin y colonizacin de un
ambiente desrtico realizado en el Per y Sudamrica.
El Distrito de Riego San Lorenzo comprende hoy 37,000 ha y es el mayor productor
de mangos y limones para los mercados interno y de exportacin.
Entre los aos 1965 y 1970 se construyen y entran en funcionamiento:
1) La Represa del Tinajones, para regular las descargas del ro Chancay
Lambayeque y mejorar el riego de 75,000 ha;

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2) La Represa de Paa y Aguada Blanca, para regular las descargas del Ro Chili
con fines de generacin de energa hidroelctrica, abastecimiento de agua a la
ciudad y campia de Arequipa y el riego por aspersin de 5,000 ha en la Joya.
Al final del periodo de 1935 a 1970 la poblacin era de 17000,000 y la costa tena
765,000 ha con sistema de riego. Este perodo es el de mayor crecimiento de la
poblacin (10000.000 de habitantes) en su mayora son emigrantes del medio rural
al urbano y el rea de la costa se amplia en 300,000 ha.
CONCLUSIONES

I.- La situacin de los suelos en el Per presenta grandes limitaciones en cuanto que
slo la costa y la selva pueden habilitar ms tierras para la actividad agropecuaria.
La sierra, que es la regin natural que utiliza la mayor cantidad de suelos en uso
actual, ha sobrepasado en forma inmediata su capacidad de uso mayor. Ha habido
una disminucin de la mayor parte de sus tierras debido a su gran potencialidad
erosiva, su contextura y su ubicacin en climas frgidos. Se podra derivar de esta
afirmacin -aunque equivocadamente- que en cuanto a la poltica de ampliacin de
la frontera agrcola se deberan hacer obras de riego primero en la selva, segundo en
la costa y nada en la sierra. Sin embargo, se plantea que con medidas de
conservacin de suelos y manejo de cuencas es posible revertir esta situacin en
forma significativa, mejorando los suelos o transformndolos en productivos.
II.- La situacin del volumen de agua utilizable para agricultura y ganadera no es
mejor. Pese a que la mayor parte discurre hacia el Atlntico es posible utilizar en
forma inmediata para la actividad agropecuaria la que discurre hacia el Pacfico. La
problemtica del agua de la vertiente del Pacfico en la costa se ubica en el dbil
manejo del agua que no permite aprovecharla al mximo; en la parte de la sierra en
la presin demogrfica frente a sus escasos suelos, generando la sobreutilizacin de
los mismos; por ltimo, en la selva se relaciona con la baja calidad de sus suelos
para realizar una actividad agrcola intensiva.
III.- El mal uso del agua se debe a la precaria institucionalidad del Estado que no
permite dotar a las administraciones del agua de una infraestructura adecuada, de un
nmero suficiente de tcnicos calificados para difundir, controlar y orientar la
operacin y mantenimiento de dicha infraestructura y en general del financiamiento
para las diferentes actividades del distrito de riego.
IV. Para planificar el uso del agua se requiere de un sistemtico inventario que facilite
observar las posibilidades y lmites del sistema de riego. Sin embargo, por la
modesta importancia jerrquica de la administracin del riego dentro de la estructura
del Estado y por el escaso nmero de profesionales especialistas altamente
calificados, no se puede contar con un inventario de esta naturaleza.
V.- Al tener la costa mayor potencialidad agropecuaria que otras regiones se emprendi
un ambicioso plan de difusin de las irrigaciones. Pese a ello, los altos gastos
realizados no se han visto compensados por los resultados obtenidos. La evaluacin
de estos ltimos ha sido todava limitada, porque las personas que mejor pueden
apoyarla, como son los profesionales o tcnicos que trabajan en el sistema de riego,
son escasos as como los bienes e infraestructura para hacerlo.

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VI La no optimizacin de los recursos obtenidos con las irrigaciones se debe a las

siguientes razones:
A la falta de cuidado y conservacin de la infraestructura de riego ocasionando
una prdida significativa de agua y una deficiente conduccin de la misma.
A las pocas hectreas mejoradas y sobre todo incorporadas a la actividad
agropecuaria mucho ms reducidas de lo que se esperaba.
A la disminucin de las tierras en uso actual que no permite utilizar al mximo el
volumen de agua existente.
A la falta de capacitacin tcnica para el buen manejo del agua que permita su
uso racional y equitativo.
A la no terminacin de las obras en cuanto a su revestimiento, canales
secundarios, bocatomas, etc.
A la falta de proyeccin y ejecucin de planes de desarrollo agrcola.
Se constata una inadecuacin de los sistemas administrativos del agua a las
condiciones reales del pas: falta de planes, mal manejo del personal administrativo
y tcnico, limitada gestin del manejo y uso del agua, ausencia de una poltica de
promocin de las organizaciones de los regantes y falta de precisin del mbito de
operacin, el cual debera ser la cuenca hidrogrfica, como la Ley lo seala. Todo
ello dificulta la realizacin de un sistemtico inventario del riego en el pas.
VII. Si bien es cierto que el manejo del agua colaborara con solucionar la
problemtica de la escasez de este recurso se requerira ampliar la frontera
agropecuaria en la costa, sierra10 y selva para disminuir la creciente dependencia de
alimentos del exterior. Sin embargo, dada la situacin de crisis econmica del pas,
no existen condiciones para emprender ofensivamente esta tarea, salvo que se
priorice la actividad agropecuaria dentro de los planes del Estado peruano. Por tanto
se podra derivar de esta afirmacin que como poltica de riego deberamos
programar bsicamente un adecuado manejo del agua sobre la base de un inventario
que registre la situacin real de la infraestructura de riego en las diferentes cuencas,
sin dejar de lado la ampliacin de las irrigaciones.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
http://www.inrena.gob.pe/irh/pdf_varios/wwd_2006/02_dma2006_arturo_cornejo.pdf
http://www.ciedperu.org/bae/bae73/bae73c.htm
http://www.congreso.gob.pe/congresista/2001/sjaimes/Paginas/LaborRepresentativa/presentaciones/INRENA-Expo-Estrategia_3.pdf

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