Marco de Planificacin para Pueblos

Indgenas
Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para
Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA)

12/2012
FUNDESNAP
Imke Oetting.

ndice

Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas .....................................................................................................1

Resumen ejecutivo .................................................................................................................................................3
1. Introduccin .......................................................................................................................................................5
2. Objetivo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ............................................................................7
3. Marco Legal ........................................................................................................................................................8
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia ..................................................................................8
Tierra y Territorio ...............................................................................................................................................8
Ley de Autonomas y la Autonoma Indgena ....................................................................................................9
reas Protegidas ............................................................................................................................................. 10
Declaraciones Internacionales ........................................................................................................................ 10
Salvaguarda de Pueblos Indgenas del BM ..................................................................................................... 11
4. Objetivo y Componentes del Proyecto ............................................................................................................ 11
5. Informacin sobre los Pueblos Indgenas y Otros Actores .............................................................................. 13
Tacanas............................................................................................................................................................ 13
Ese Ejja ............................................................................................................................................................ 15
Otros grupos (inter-culturales, ganaderos, etc.) ............................................................................................. 16
Instituciones (municipios, ONGs, programas de estado, etc.) ........................................................................ 17
6. Proceso y Resultados de las Consultas Sociales .............................................................................................. 20
7. Plan de Accin ................................................................................................................................................. 23
Objetivo del Plan de Accin ............................................................................................................................ 23
Actividades que impactarn a comunidades indgenas (Tacana, Ese Ejja) e interculturales .......................... 23
Procesos respetando la estructura organizacional indgena .......................................................................... 25
Consideraciones por componentes................................................................................................................. 26
Toma de Decisiones ........................................................................................................................................ 29
Criterios de Exclusin y Seleccin de Comunidades y Propuestas de Subproyectos ..................................... 30
8. Monitoreo y Recepcin de Quejas .................................................................................................................. 34
Monitoreo y seguimiento al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ................................................ 34
Recepcin y seguimiento a quejas .................................................................................................................. 34
Manejo de Conflictos ...................................................................................................................................... 35
9. Bibliografa ....................................................................................................................................................... 35
Anexo 1: Documentacin de las Consultas ..................................................................................................... 37
Anexo 2: Indicadores de accesos a servicios de las comunidades .................................................................. 71
Anexo 3: Lista de Exclusin y Criterios de Seleccin Sociales ......................................................................... 74
Anexo 4: Marco de Reasentamiento Abreviado ............................................................................................. 76

Resumen ejecutivo
Se presenta este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas para el Consejo Indgena del Pueblo Tacana
(CIPTA) y la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en el marco del Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario
Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA) en cumplimiento de las polticas y
procedimientos en la aplicacin de los fondos del Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF por su nombre en
ingls) en Bolivia.
Este documento ha sido estructurado con insumos del Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA), el Consejo
Indgena de Mujeres Tacana (CIMTA) y la Comunidad Eyiyoquibo, as como con insumos de los documentos de
evaluacin social presentados en el marco del Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos (NRAIP por su
nombre en ingls) al cual complementa y del Programa de Alianzas Rurales (PAR) que se desarrollan en la
misma regin con financiamiento del Banco Mundial.
Con el Proyecto DETCAA se busca probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las
comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona
boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs
de: 1. la generacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y
subproyectos sostenibles, 2. el financiamiento de pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las
comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin
de una planificacin territorial municipal operativa.
En el espacio geogrfico del Proyecto coexisten distintos grupos entre los que destacan: Pueblo Indgena
Tacana en la TCO Tacana I, Pueblo Indgena Ese Ejja en la comunidad Eyiyoquibo, Comunidades Interculturales
(denominadas anteriormente como colonizadores), Poblacin urbana, particularmente en Ixiamas y San
Buenaventura, y Organizaciones no Gubernamentales y otras de cooperacin, as como iniciativas de
desarrollo como el Ingenio Azucarero de San Buenaventura y programas de promocin del cultivo de arroz.
El Proyecto ha identificado preliminarmente a cuarenta comunidades rurales indgenas y comunidades de
migrantes campesinos como las ms pobres y vulnerables de la regin. Es de esperar que todas las
comunidades tengan una capacidad fiduciaria limitada ya que el Proyecto est dirigido a las comunidades ms
desfavorecidas. Las comunidades beneficiarias sern las comunidades ms desfavorecidas y que demuestren
un gran inters en participar en el Proyecto. En el marco del Proyecto DETCAA se espera apoyar la
implementacin de 25 subproyectos a travs de comunidades y organizaciones productoras que reflejan sus
prioridades y responden plenamente a los criterios de elegibilidad y exclusin que aseguran el cumplimiento
de las polticas de pueblos indgenas, gestin territorial y gestin ambiental en Bolivia as como de las polticas
de salvaguarda del Banco Mundial.
Las actividades del Proyecto DETCAA y sus componentes y subproyectos no implicarn limitaciones de acceso
o aprovechamiento de recursos naturales o tierras para las comunidades del CIPTA y de Eyiyoquibo y las
comunidades participarn a travs de sus organizaciones matrices en el Comit Directivo del Proyecto: CIPTA
y CIMTA para las comunidades Tacana, FESPAI y FESMAI para las comunidades interculturales y el
representante de la comunidad Eyiyoquibo.
Aunque las probabilidades de reasentamiento son muy bajos en la mayora de los subproyectos comunales
previstos, se ha visto que en algunos subproyectos puede darse esta situacin con efectos mnimos en su
totalidad. Por este motivo se recomienda activar la poltica de salvaguarda de reasentamientos en respuesta a
la cual se presenta un marco de reasentamiento abreviado, para asegurar que el tema de reasentamientos
3

ser tratado en las comunidades seleccionadas antes de la presentacin de propuestas de subproyectos y

mostrando un procedimiento satisfactorio de informacin previa sobre posibles afectaciones, as como
arreglos/ acuerdos previos de gestin y en su caso compensacin (ver Anexo 4 Marco de Reasentamiento
Abreviado).
Los mecanismos de consulta y coordinacin con las comunidades durante el diseo y la implementacin del
Proyecto se enmarcan en las estructuras de toma de decisin del CIPTA como organizacin y de la comunidad
Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB. Los detalles se presentan en el presente Marco de Planificacin para Pueblos
Indgenas y su Plan de Accin.
Las consultas realizadas demostraron que tanto las comunidades como sus organizaciones tienen una
percepcin positiva del Proyecto, con muchas posibilidades de desarrollar/consolidar nuevas actividades
productivas y mejorar una planificacin territorial en el marco de la infraestructura mejorada que
beneficiarn directamente a las comunidades. Sin embargo, se han detectado algunas observaciones
importantes en respuesta a las cuales el presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas ha
identificado medidas para mitigar estos posibles riesgos.

1. Introduccin
Se presenta este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas para el Consejo Indgena del Pueblo Tacana
(CIPTA) y la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en el marco del Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario
Integrado para Comunidades Alejadas en la Amazona (DETCAA) en cumplimiento de las polticas y
procedimientos en la aplicacin de los fondos del Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF por su nombre en
ingls) en Bolivia.
Este documento ha sido estructurado con insumos del Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA), el Consejo
Indgena de Mujeres Tacana (CIMTA) y la Comunidad Eyiyoquibo, as como con insumos de los documentos de
evaluacin social presentados en el marco del Proyecto de Caminos Nacionales y Aeropuertos (NRAIP por su
nombre en ingls) al cual complementa y del Programa de Alianzas Rurales (PAR) que se desarrollan en la
misma regin con financiamiento del Banco Mundial.
EI Proyecto DETCAA est en lnea con las polticas de salvaguardia para pueblos indgenas (OP 4.10) del Banco
Mundial en todos sus aspectos. El trabajo con las organizaciones indgenas (principalmente CIPTA, CIMTA, la
Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo) y con comunidades interculturales afiliadas a la Federacin Sindical de
Productores Agropecuarios de la Provincia Abel Iturralde (FESPAI) parte de una experiencia de gestin y de
trabajo conjunto en la regin del Proyecto de larga data. En eso, el Proyecto DETCAA respeta las estructuras
organizativas propias de las organizaciones e instituciones y los planteamientos propios con relacin a la
gestin territorial indgena de la TCO Tacana I, la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo y las comunidades afiliadas a
la FESPAI. Estos planteamientos estn reflejados en la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana
con Base en el Manejo de Recursos Naturales, la propuesta tcnica del Plan de Manejo del Parque Nacional y
rea Natural de Manejo Integrado Madidi, los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios de San
Buenaventura e Ixiamas, el Plan Estratgico de la FESPAI, etc.
Con el Proyecto DETCAA se busca probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las
comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona
boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs
de: 1. la generacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y
subproyectos sostenibles, 2. el financiamiento de pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las
comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin
de una planificacin territorial municipal operativa.
Con el Proyecto se busca fortalecer la participacin de las organizaciones sociales indgenas como de los otros
actores clave de acuerdo a sus roles y responsabilidades en los procesos multi-actores de toma de decisin,
as como en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de estos procesos considerando los usos, costumbres y
procedimientos internos establecidos por cada organizacin y asegurando el absoluto respeto de la dignidad,
derechos humanos, economa y cultura de los pueblos indgenas.
El Proyecto busca responder a desafos importantes para el desarrollo de Bolivia: pobreza y el rpido cambio
de uso de la tierra. Con alrededor del 60% de la poblacin viviendo por debajo del umbral de pobreza, Bolivia
es uno de los pases ms desiguales y ms pobres en Amrica Latina. Para las zonas rurales y los pueblos
indgenas la pobreza moderada alcanza un 77,3% y 66,5% respectivamente. Ms de la mitad del pas est
cubierta por bosques tropicales y el pas es considerado un hotspot de biodiversidad. A pesar de la baja
densidad de poblacin en la Amazona, Bolivia tiene una de las tasas de deforestacin ms altas del mundo.
Como consecuencia, la rpida degradacin del suelo y de la tierra es un gran desafo para el modo de vida de
las comunidades rurales y la continua expansin de la frontera agrcola es una respuesta insostenible en los
diferentes ecosistemas frgiles.
5

El Gobierno de Bolivia ha dado prioridad a la integracin fsica del sistema de transporte nacional en su Plan
de Desarrollo Nacional. Para ello, la Agencia Boliviana de Carreteras (ABC) ha cuadruplicado su ejecucin
presupuestaria de 114,9 millones dlares americanos en 2002 a alrededor de $ 566 millones en 2010, de los
cuales 79% se destin directamente a la construccin de carreteras.
El Banco Mundial est desarrollando un proyecto para apoyar la expansin del sistema de transporte nacional
a travs de Proyecto de Carreteras Nacionales y Aeropuertos (NRAIP) que mejorar la transitabilidad entre los
municipios de San Buenaventura e Ixiamas (113 km). La carretera se encuentra en la Amazona, cerca del
Parque Nacional Madidi, que atrae a un nmero significativo de turistas cada ao. La mayora de la tierra est
clasificada como tierras forestales y el suelo por lo general no es apto para la agricultura intensiva.
La construccin o mejoramiento de la red nacional de carreteras en Bolivia en general no ha sido parte de los
planes de desarrollo, ni de los planes de uso del suelo. En particular, la participacin de las comunidades
remotas y vulnerables en la estructuracin de planes de desarrollo municipal ha sido insuficiente. En
consecuencia, el desarrollo territorial no planificado es a menudo dominante y no ha incluido a las
comunidades ms desfavorecidas. Los municipios de San Buenaventura e Ixiamas han formulado
recientemente los Planes de Desarrollo Participativo y de Ordenamiento Territorial, pero an carecen de
capacidad institucional para implementar estos planes. La mejora de la carretera proporciona una
oportunidad para demostrar cmo el marco general del uso de la tierra municipal se puede implementar a
travs de los planes que la comunidad ha identificado y los subproyectos que promueven sistemas
agroforestales sostenibles.
Los derechos de tenencia de la tierra en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en general estn
divididos entre territorios indgenas colectivamente manejados, pequeas parcelas de campesinos o
interculturales, un nmero pequeo de haciendas y el Parque Nacional Madidi. Los asentamientos
interculturales comenzaron en los aos 80, a manera de proveer de alternativas de ingresos econmicos a
campesinos y mineros de tierras altas. Los derechos sobre la tierra para los grupos indgenas de tierras bajas
como territorios manejados colectivamente fueron reconocidos en 1996 con la segunda reforma agraria (Ley
INRA). Respecto al rea de inters, el territorio indgena Tacana I recibi su ttulo en 2003. Hoy en da no
existen mayores conflictos con respecto a la tenencia de la tierra y esta reforma agraria ha resuelto muchos
conflictos regionales por tierras. Sin embargo, pequeos productores continan en una campaa para la
apertura del Parque Nacional Madidi y argumentan que el grupo indgena Tacana ha recibido demasiada
tierra considerando el nmero de personas que representan. La comunidad Ese Ejja no ha recibido un
territorio y depende de 10 hectreas de tierra para toda la comunidad, las cuales fueron donadas por la
Misin Nuevas Tribus en el ao 2000.
Tanto indgenas como interculturales a pequea escala han expresado la urgente necesidad de recibir
capacitacin y oportunidades de proyectos para desarrollar actividades sostenibles de uso del suelo para
mejorar sus condiciones de vida. Hoy la mayora de las comunidades producen cultivos comerciales con la
mayor tasa de retorno sin tener en cuenta el proceso relacionado con la rpida degradacin del suelo. El
desafo es que la gran mayora de la tierra en la regin no es apta para la produccin agrcola y ganadera
intensiva. La alta diversidad de actividades generadoras de ingresos y sistemas agroforestales integrados es la
nica manera de garantizar a largo plazo el desarrollo sostenible en este entorno frgil.
Las comunidades rurales de la zona consideran que el cacao, la pesca, el turismo y la produccin de frutas son
actividades ambientalmente favorables y generadoras de ingresos para las comunidades. El municipio vecino
de Rurrenabaque recibe ms de 18.000 turistas al ao y la carretera mejorar la accesibilidad a San
Buenaventura e Ixiamas. Bolivia tiene un enorme potencial para producir cacao de alto valor mediante el uso
de especies nativas de la Amazona. El cacao podra ser la especie clave para obtener beneficios dentro de los
6

sistemas agroforestales integrados en la regin. La capacidad para crear sistemas integrados de agroforestera
es hoy en da muy limitada. La calidad de muchos productos es baja y no genera los ingresos potenciales que
podran reducir la tasa de pobreza en la regin y establecer un uso ms sostenible de la tierra. El Proyecto
tambin coordinar con el Proyecto Alianza Rural del Banco para promover el acceso al mercado por parte de
las asociaciones productivas.
En concordancia con las polticas de salvaguarda del Banco Mundial, el Proyecto DETCAA considerar en el
manual de operaciones las siguientes polticas: Pueblos Indgenas (OP 4.10), Control de Plagas (OP 4.09),
Bosques (OP 4.36), Hbitats Naturales (OP 4.04), Patrimonio Cultural (OP 11.03) y Reasentamiento (OP 4.12).

2. Objetivo del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas

El objetivo del presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y Plan de Accin es establecer lneas
de accin que permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el
desarrollo e implementacin del Proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos
adversos a su cultura e identidad como pueblo indgena.
El planteamiento del presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas se enmarca en la normativa,
tanto en el contexto nacional como internacional, referida a pueblos indgenas. En este entendido, es preciso
mencionar que en el contexto nacional se cuenta con la Constitucin Poltica del Estado, legislacin bsica y
especfica sobre Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y legislacin referida a Autonomas Indgenas y reas
Protegidas. En el contexto internacional es importante destacar la declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo
(OIT).
La regin de implementacin del Proyecto DETCAA es un sector de la provincia Abel Iturralde ubicada al norte
del departamento de La Paz cuya superficie es de 42,815 km y cuyas colindancias son: al sur con la provincia
Franz Tamayo del Departamento de La Paz, al norte con el departamento de Pando, al este con el
departamento de Beni y al oeste con la Repblica del Per.
En el espacio geogrfico del Proyecto, coexisten distintos grupos entre los que destacan:
Pueblo Indgena Tacana en la TCO Tacana I
Pueblo Indgena Ese Ejja en la comunidad Eyiyoquibo
Comunidades Interculturales (denominadas anteriormente como colonizadores)
Poblacin urbana, particularmente en Ixiamas y San Buenaventura
Organizaciones no Gubernamentales y otras de cooperacin.
Los actores del Proyecto DETCAA son los mismos actores con los que se desarrollar el Proyecto de Caminos
Nacionales y Aeropuertos (NRAIP/ BM). En este sentido, la Evaluacin Social llevada a cabo con los pueblos
indgenas Tacana y Ese Ejja y las comunidades interculturales en el marco del proyecto carretero Ixiamas - San
Buenaventura que da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado con las Polticas Operacionales OP
4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial, polticas elaboradas bajo la misin de coadyuvar a reducir la pobreza y
lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto
de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos Indgenas ha sido un importante
insumo para la preparacin del presente documento as como para el documento de Evaluacin Social del
Proyecto DETCAA.
La elaboracin de la Evaluacin Social y del Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas parte de la
informacin existente con relacin a los Proyectos NRAIP/ BM y Programa de Alianzas Rurales (PAR/ BM), as
7

como de los resultados de una serie de reuniones informativas y consultivas que se realizaron en el proceso
de diseo del Proyecto DETCAA con los diferentes actores como los Tacana, Ese Ejja e interculturales. En total
se llevaron a cabo reuniones de anlisis conjunto del enfoque del Proyecto y los procedimientos de su
implementacin en tres fases. De manera complementaria se aprovecharon reuniones orgnicas de las
organizaciones (Tacana, Ese Ejja, Interculturales) para presentar el enfoque y los alcances del Proyecto
DETCAA y recopilar insumos para el desarrollo de los procedimientos de implementacin. Finalmente se est
realizando una serie de reuniones de coordinacin con los dirigentes de las organizaciones para analizar
conjuntamente aspectos como los criterios y procedimientos para la seleccin, elaboracin e implementacin
de los subproyectos comunales para asegurar que respeten y respondan a la forma de organizacin de los tres
actores diferentes (Tacana, Ese Ejja, Interculturales) en el marco del Proyecto DETCAA.
Otros documentos considerados en el planteamiento de este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y
el Plan de Accin son la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con base en el manejo de los
recursos naturales 2001-2005 y otros documentos de gestin territorial del CIPTA. Dadas las caractersticas de
alta vulnerabilidad del pueblo Ese Ejja, en el Plan se realizan previsiones para contar con polticas y acciones
especficas. En caso de las comunidades interculturales de la FESPAI se consider su Plan Estratgico, as como
los documentos de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial de los municipios de San
Buenaventura e Ixiamas.

3. Marco Legal
A continuacin se realiza una breve resea de la normativa referida a pueblos indgenas y gestin territorial,
tanto en el contexto nacional como internacional, en el entendido que el planteamiento del presente Marco
de Planificacin para Pueblos Indgenas se enmarca en la mencionada normativa.
La legislacin nacional relevante para el Proyecto DETCAA es compleja considerando sobre todo el marco
legal para tierra y territorio, autonomas y reas protegidas. En los siguientes secciones se explica brevemente
la nueva constitucin, leyes relevantes y declaraciones internacionales adoptado por Bolivia.
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia es el producto del trabajo de una Asamblea
Constituyente, ha sido aprobada por la poblacin mediante votacin y promulgada el 7 de febrero de 2009. A
travs de la CPE se identifica con claridad a quienes conforman la nacin boliviana: la totalidad de las
bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano (Art. 3). Adems se
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus
entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley (Art. 2). Se especifica los derechos indgena
originario campesino en su jurisdiccin (Cap. 4), y se define la autonoma indgena originaria campesina que
consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena
originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias (Cap. 7, Art. 289).
Tierra y Territorio
Desde la dcada de los 1990, los pueblos indgenas lucharon por el reconocimiento y respeto de sus
territorios, logrando los primeros decretos supremos de respaldo a sus territorios en la misma dcada.
A travs de la ley INRA (1996) se cre el sistema de distribucin y dotacin de tierras a los pueblos indgenas
de tierras bajas y altas, denominado Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Segn la norma, la TCO es un tipo
8

de propiedad agraria colectiva que adems de representar geogrficamente el hbitat social y cultural
tradicional de los pueblos indgenas, les otorga derechos de uso y administracin de los recursos naturales
renovables, por lo que la otorgacin de una TCO a un pueblo indgena se entiende tambin como el
reconocimiento formal de su etnicidad territorial (Diez Astete 2011). Establece la funcin social de la
propiedad comunitaria y de las tierras comunitarias de origen (TCO), cuando estn destinadas a lograr el
bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos, comunidades indgenas, campesinas
y originarias de acuerdo a la capacidad de uso de la tierra. El derecho de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables por parte de los indgenas, es reconocido en merecimiento a la propiedad
colectiva sobre sus tierras, ya que el ttulo es otorgado en favor de los pueblos y comunidades indgenas
originarias. En el caso del aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, ste estar regido por
normativa especial. Segn esta ley, las tierras comunales y las comunitarias de origen que cuentan con ttulo
colectivo no pueden ser revertidas, enajenadas, gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin, siendo
su distribucin y redistribucin exclusivamente para el uso y aprovechamiento individual y familiar y estar
regida a las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres. En los reglamentos
complementarios, en 2010 fue promulgado el D.S. 0727 mediante el cual se determina que las Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) se denominarn Territorios Indgenas Originario Campesino (TIOCs). En la
prctica, muchas organizaciones siguen haciendo referencia a sus territorios como TCOs. Esto se debe
tambin a un debate aun en curso entre territorios indgenas y autonomas indgenas.
Las organizaciones indgenas manejan el concepto de gestin territorial indgena. Las grandes extensiones de
tierra que componen las TCOs estn plenamente justificadas para usos de sobrevivencia, por la necesidad de
que las comunidades al interior de ellas puedan ejercer sus derechos productivos, siguiendo sus pautas
ecolgicas de rotacin de tierras de cultivo, de itinerancia en suelos que, por lo general, no son aptos para la
agricultura como p.e. en las llanuras de los bosques y sabanas amaznicas pobres en nutrientes. Tambin
desde el punto de vista de la caza, pesca y recoleccin tradicionales, porque la existencia de la biodiversidad
est cada vez ms disminuida y amenazada (Diez Astete 2011). La visin del pueblo Tacana sobre gestin
territorial indgena es la siguiente: GTI es la administracin del territorio garantizando el acceso y uso de
recursos naturales en la perspectiva de mejorar las condiciones de vida econmica, social y cultural,
protegiendo el medio ambiente (Salgado, J.M. 2009)1.
Las TCOs tanto en la Ley INRA como en la Ley de Reconduccin Comunitaria fueron jurdicamente concebidas
como propiedades agrarias y no como unidades poltico-administrativas para el ejercicio del autogobierno en
una determinada jurisdiccin territorial. A causa de esta sobreposicin de competencias entre derecho
propietario agrario y jurisdiccin poltico- administrativa se estn generalizando los conflictos entre
campesinos colonizadores, pueblos indgenas originarios, empresas extractivas forestales, mineras, de
hidrocarburos, reas protegidas, etc. (Diez Astete 2011).
Ley de Autonomas y la Autonoma Indgena
La Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (2010) est basada en la nueva Constitucin y
se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre determinacin
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos preservando la unidad del pas.
El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo establecido en la
Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los Artculos 2, 30, 289 a 296 y 303 a 304, a la presente
Ley, al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 (11.07.1991), a la
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760
1

Salgado, J.M. 2009: La gestin territorial Indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en: Fundacin Tierra 2009:
Reconfigurando territorios: Reforma Agraria, control territorial y gobiernos indgenas en Bolivia. La Paz, Bolivia.
9

(7.11.2007), y a las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario campesinos y los
estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina (Art. 42). Este rgimen alcanza al pueblo
afroboliviano en concordancia con su reconocimiento en el Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.
reas Protegidas
La gestin de las reas protegidas en Bolivia se basa en el rgimen especial de reas protegidas, dado por la
Ley de Medio Ambiente (No. 1333, 1992), Convencin de Diversidad Biolgica (ratificada por Ley en 1994),
Reglamento General de reas Protegidas (D.S. 24781, 1997), Reglamento del SERNAP (D.S. 25158, 1998),
Reglamento de Gestin Ambiental (D.S. 24176, 1995), Ley de Derechos de la Madre Tierra (Ley 071, 2010), y la
Constitucin Poltica del Estado (2009).
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado: I. Las reas protegidas constituyen un bien comn y forman
parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y
econmicas para el desarrollo sustentable. II. Donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios
indgena originario campesinos, la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originaria campesinos, respetando el objeto de creacin de estas
reas (CPE, Art. 385).
Declaraciones Internacionales
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas tiene rango de Ley en
Bolivia y est referida en la Constitucin y varias otras leyes. Varios de sus artculos son importantes en el
contexto de consultas y gestin territorial.
Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo,
ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar,
desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra
forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma (Art. 26).
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por
conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado
antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (Art.
32).
Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo
El Convenio 169 de la OIT (Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes) fue firmado
y aprobado mediante Ley en Bolivia, con el objetivo de asegurar que los miembros de estos pueblos gocen de
igualdad de derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la
poblacin, respetando su identidad social, cultural, costumbres, tradiciones y sus instituciones.
Entre los aspectos ms relevantes, incluidos en el Convenio 169 de la OIT, aplicables al Proyecto se pueden
mencionar los artculos 6, 7, 14, 15, 16 y 20, que establecen el derecho de las comunidades indgenas a la
Consulta y participacin en la toma de decisiones en relacin a las intervenciones a realizarse en su territorio,
determinacin de sus prioridades en cuanto a la estrategia de desarrollo, derecho a la propiedad y posesin
de tierras que tradicionalmente ocupan, reubicacin y traslado consensuado, con indemnizacin justa,
derecho a no ser discriminados, etc.

10

Salvaguarda de Pueblos Indgenas del BM

La Poltica de Salvaguarda de Pueblos Indgenas del Banco Mundial (OP 4.10) est en lnea con los marcos
legales de Estado Plurinacional de Bolivia como los convenios y declaraciones internacionales adoptados al
nivel de ley. Dichas leyes, convenios y declaraciones como la Constitucin establecen un marco que protege
los derechos de los pueblos indgenas y promueve consultas.
El OP 4.10 contribuye a la reduccin de la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el
proceso de desarrollo se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y
culturas de los Pueblos Indgenas; requiere que exista participacin y consultas previas, libres e informadas
cuando un proyecto afecta a los pueblos indgenas, y que se emplee mtodos de consultas adecuadas a los
valores sociales y culturales de las comunidades; y reconoce que las identidades y culturas de los Pueblos
Indgenas estn inseparablemente vinculadas a las tierras que habitan y los recursos naturales de los que
dependen. Esto tambin es clave en la Ley INRA y la Constitucin.
El presente Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas tiene por objetivo establecer lneas de accin que
permitan trabajar con los Pueblos Indgenas de forma tal que se asegure su participacin en el desarrollo e
implementacin del Proyecto, que reciban los beneficios y que se mitiguen posibles impactos adversos a su
cultura e identidad como pueblo indgena2.
La Evaluacin Social llevada a cabo con los pueblos indgenas Tacana y Ese Ejja y las comunidades
interculturales en el marco del Proyecto DETCAA con los insumos de los documentos presentados en el marco
del Proyecto NRAIP/ BM as como otros documentos da cumplimiento al objetivo estructuralmente articulado
con las Polticas Operacionales OP 4.10 y BP 4.10 del Banco Mundial; polticas elaboradas bajo la misin de
coadyuvar a reducir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible asegurando que el proceso de desarrollo se
lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos, economas y culturas de los Pueblos
Indgenas.

4. Objetivo y Componentes del Proyecto

El Objetivo de Desarrollo del Proyecto DETCAA a implementarse con financiamiento del Fondo Japons de
Desarrollo Social es probar un modelo integrado y participativo territorial sostenible para las comunidades
rurales ms desfavorecidas en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde
se est planificando la implementacin de nuevas infraestructuras. Esto se lograra a travs de: 1. la creacin
de capacidades de las comunidades y los municipios sobre ordenamiento territorial y subproyectos
sostenibles, 2. la financiacin de demandas y pequeos subproyectos sostenibles propuestos por las
comunidades y grupos de productores, y 3. el empoderamiento de las comunidades rurales en la aplicacin
de una planificacin territorial municipal operativa.
El modelo de planificacin territorial integral fortalecer prcticas sostenibles de uso de la tierra y promover
procesos participativos para establecer el desarrollo de la planificacin territorial en diferentes sectores. El
Proyecto beneficiara 3.600 personas directamente en comunidades seleccionadas y adicionalmente 2.000
personas a travs de la generacin de capacidades relacionada a la participacin en la planificacin municipal
territorial. En total 5.600 personas se beneficiarn del Proyecto.

ABC & PCA Ingenieros Consultores S.A. (2011): Estudio de Evaluacin Social y Elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas de la
Zona del Proyecto Ixiamas - San Buenaventura. Versin actualizada 02/2011.
11

El alcance del Proyecto DETCAA se resume en la siguiente tabla de indicadores y metas:

Indicador
Porcentaje de las comunidades rurales entre San
Buenaventura e Ixiamas que han presentado planes
locales para el uso sostenible del suelo a sus
respectivos municipios.
Aumento del porcentaje de tierras dedicadas al uso
sostenible de la tierra (cacao, pesca, turismo, miel,
ctricos) en las comunidades seleccionadas, como
parte de la consolidacin de los acuerdos
territoriales de la comunidad.
Aumento en la participacin directa de las
comunidades rurales en la aplicacin del
ordenamiento territorial municipal.
Aumento del porcentaje de mujeres que participan
en actividades generadoras de ingresos, basado en
las observaciones del estudio de la lnea base.

Meta
90% de las comunidades participantes (25) han
presentado planes locales de uso de la tierra a sus
respectivos municipios, significando al menos el 33%
de las comunidades rurales en la regin.
Por lo menos 10% de incremento de tierras bajo
manejo sostenible en las 25 comunidades
seleccionadas.

Por lo menos 50% de incremento de participacin de

comunidades rurales en la planificacin territorial
municipal.
Por lo menos 10% de incremento de mujeres de
comunidades rurales involucradas en actividades
generadoras de ingresos.

Para alcanzar los objetivos del Proyecto, se han estructurado cuatro componentes de acuerdo al siguiente
detalle:
Componente 1: Proyectos Competitivos de Inversiones Sostenibles Comunales
Este componente financiar la ejecucin de subproyectos de inversin a pequea escala presentados por las
comunidades rurales entre San Buenaventura e Ixiamas, respondiendo a las prioridades en los planes locales
del uso de la tierra. Se espera que la mayora de los subproyectos estn relacionados con sistemas agroforestales, pero dada la naturaleza impulsada por la demanda de las sub-donaciones, las comunidades
tambin podrn presentar subproyectos no relacionados con la agricultura como artesana y turismo. Se
espera que las comunidades co-financien un mnimo del 10% (normalmente en especie) del costo de su
subproyecto. Se estima implementar aproximadamente 25 subproyectos promoviendo diferentes
actividades sostenibles.
Componente 2: Diseo participativo de los planes de uso sostenible de la tierra
Este componente apoyar el diseo de los planes comunitarios de uso sostenible del suelo, as como el
desarrollo de subproyectos de promocin de sistemas de produccin sostenible en las familias rurales ms
desfavorecidas cerca de la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Los planes de uso de la tierra formulados
por las comunidades servirn como marco para los subproyectos que sern implementados y monitoreados
dentro de los planes de uso de la tierra locales. Las comunidades beneficiarias sern las comunidades ms
desfavorecidas y que demuestren un gran inters en participar en el Proyecto. La seleccin de los
subproyectos respetar la estructura de las organizaciones sociales y, finalmente, sern aprobados por
FUNDESNAP.
Componente 3: Participacin comunitaria en la Planificacin Municipal
Este componente promover un espacio de gobernanza entre las comunidades rurales y los municipios de San
Buenaventura e Ixiamas en el proceso de desarrollo de un ordenamiento territorial municipal operativo. Esto
permitir que las comunidades rurales ms desfavorecidas participen ms directamente en las decisiones
municipales en una era donde los rpidos cambios socio-econmicos pueden ocurrir debido a la mejora de la
carretera financiada por NRAIP. Este proceso se establecer en el marco de los Planes Municipales de Uso del
Suelo y Planes de Desarrollo recientemente desarrollados, y los planes de uso de las tierras locales.
12

Componente 4. Gestin, monitoreo, evaluacin y difusin de conocimientos del Proyecto

Este componente apoyar el establecimiento de una operacin eficiente y transparente del Proyecto, que
comprende un equipo responsable de la gestin tcnica, administrativa y fiduciaria del Proyecto. Tambin se
incluyen la operacin y el mantenimiento de la oficina del Proyecto, incluidos los servicios bsicos y el
funcionamiento de telecomunicaciones, y mantenimiento de equipo de oficina y de campo, as como el
alquiler de transporte necesario para la supervisin del Proyecto.

5. Informacin sobre los Pueblos Indgenas y Otros Actores

La zona del Proyecto est localizada en la parte norte del departamento de La Paz en los municipios de San
Buenaventura e Ixiamas. Los dos municipios cubren ms de 4 millones de hectreas (374.811 ha en San
Buenaventura y 3.626.334 ha en Ixiamas). La mayora de la regin est cubierta por bosques (2,9 millones de
hectreas) y sabanas (780.000 ha). Los municipios tambin abarcan una de las reas protegidas ms
importantes en Bolivia, el Parque Nacional Madidi, que comprende unas 900.000 hectreas en ambos
municipios. El Parque Madidi es conocido por tener ms de 5.000 especies de plantas y ms de 2.000 especies
de vertebrados, que contiene el rea de aves ms diversa del pas.
La poblacin total en la regin es de aproximadamente 16.000 personas (2009), donde el 45% son mujeres y
55% hombres, con un 57% de la poblacin total que vive en las comunidades rurales. La densidad de la
poblacin es baja y las comunidades rurales por lo general tienen menos de 300 habitantes. Los derechos
sobre la tierra se dividen entre las tierras comunitarios indgenas, pequeas tierras privadas, pequeas
parcelas, tierras fiscales y reas protegidas. La regin se califica como pobre con un ndice de desarrollo
humano de 0,6 y con cobertura de servicios bsicos por debajo del 50%.
Las principales actividades econmicas son la agricultura de subsistencia, algunos cultivos comerciales, la
madera, la ganadera y la pesca. Estas actividades ocupan a la mayora de la poblacin (alrededor del 67%),
mientras que el 33% de la poblacin econmicamente activa se emplea en otras actividades.
Tacanas
Los Tacanas son uno de los mayores grupos indgenas en las tierras bajas de Bolivia con ms de 7.300
personas, alrededor de 3.000 de ellas en los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Hay presencia de
Tacanas en tres departamentos en Bolivia (La Paz, Pando y Beni) y han logrado derechos sobre tres territorios
especficamente para los Tacanas. Adems hay presencia de Tacanas en otros Territorios Indgenas Originarios
Campesinos (TIOCs) como el Territorio Indgena Multitnico II. Adems hay varias comunidades y familias
Tacanas ubicadas fuera de las TCOs que estn vinculadas la organizacin de los Tacanas CIPTA.
El Proyecto DETCAA solamente trabajar con los Tacanas en el territorio Tacana I que fue el primer territorio
titulado a favor de los Tacana bajo la reforma agraria aprobada en 1996 (Ley INRA).
En 1992, se cre el Consejo Indgena del Pueblo Tacana (CIPTA) que actualmente representa a 31
comunidades Tacanas de la provincia Iturralde, afiliada a la Central de Pueblos Indgenas de La Paz (CPILAP) y
a la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la organizacin matriz de los pueblos indgenas de
Bolivia.
Los principios de la organizacin son: 1. Fortalecer, mantener y fomentar la solidaridad entre todas las
comunidades Tacanas miembros del CIPTA. 2. Luchar por mejorar sus condiciones de vida, salud, educacin,
organizacin y consolidacin de los territorios indgenas. 3. Fortalecer al CIPTA como la organizacin indgena
del pueblo Tacana. f) Consolidar la solidaridad entre los pueblos indgenas.
13

Los principales objetivos que el CIPTA se plantea son: 1. Disear polticas y estrategias con relacin al manejo,
aprovechamiento y control de los recursos naturales, con participacin de las comunidades indgenas
Tacanas; y 2. Lograr el cumplimiento de la delimitacin y consolidacin de las tierras comunitarias y
territorios, para garantizar la autonoma de las comunidades indgenas Tacanas (Quenevo & Lara 20073).
Los niveles de decisin de CIPTA (Ibd.):
La Gran Asamblea que se realiza cada 4 aos.
Las Asambleas Consultivas que se realizan cada ao en diferentes comunidades.
Las Asambleas Sectoriales que se realizan una vez al ao y en las que las comunidades participan segn el
sector al que pertenecen.
En casos de emergencia o cuando se presentan temas de difcil solucin, el Consejo de Corregidores se
rene para abordarlos especficamente.
La creacin de un brazo tcnico del CIPTA como una estructura tcnica dependiente de las secretaras del
CIPTA constituye un instrumento fundamental para la canalizacin de inversiones econmicas en acciones
que permitan mejorar la produccin, la gestin de la biodiversidad, el incremento de la capacidad adquisitiva
y/o el ahorro de las familias de las comunidades. Se ha previsto que brinde una serie de servicios a las
comunidades, para asegurar que las inversiones que se realicen, produzcan los efectos deseados y generen
condiciones adecuadas para el desarrollo sostenible (Quenevo & Lara 2007).
Con el objetivo de reforzar la participacin de las mujeres en el pueblo Tacana, en 1996, se fund el Consejo
Indgena de Mujeres Tacanas (CIMTA), que cuenta con una Asamblea de Mujeres. Con este propsito, la
demanda y titulacin de la TCO Tacana estuvieron acompaadas de un proceso de gestin del territorio
(Ibd.).
En 2008 concluy el proceso de titulacin con una superficie total de 389.303,9881 hectreas tituladas a
travs de ttulos ejecutoriales de 15.05.2003, 22.06.2005, 25.11.2008.

Quenevo, Celin & Kantuta Lara (2007): Pueblo Indgena Tacana. Consolidacin y Gestin Territorial. La Paz, Bolivia.
14

Grfico 1: TCO Tacana I

Fuente: Quenevo & Lara 2007: Pueblo Indgena Tacana, Consolidacin y Gestin Territorial. La Paz, Bolivia.
El pueblo Tacana ha definido que paralelamente al esfuerzo de consolidacin del territorio, era igualmente
importante construir una visin de desarrollo desde las comunidades. La estrategia de desarrollo sostenible
de la TCO Tacana con base en el manejo de los recursos naturales 2001-2005, constituy el camino a seguir
para conservar y manejar los recursos naturales, la tierra y la cultura (Quenevo & Lara 2007).
Los objetivos de la estrategia son (CIPTA & WCS 20014): 1. Consolidar la TCO Tacana en favor de las
comunidades demandantes. 2. Fortalecer los procesos organizativos del CIPTA y sus comunidades, buscando
la equidad entre hombres y mujeres. 3. Coadyuvar a la revalorizacin de la cultura Tacana a travs del Centro
Cultural Tacana.
Ese Ejja
Los Ese Ejja son con 1.700 habitantes5 uno de los pueblos indgenas pequeos en las tierras bajas de Bolivia.
Estn presentes en tres departamentos (La Paz, Beni y Pando) con asentamientos en pocas comunidades, y
otras familias itinerantes, en intercambio con poblaciones del mismo grupo en el Per (Viceministerio de
Tierras 2010).

CIPTA & WCS 2001: Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con Base en el Manejo de Recursos Naturales. La Paz,
Bolivia.
5 Viceministerio de Tierras 2010: Atlas de Territorios Indgenas y Originarios en Bolivia. La Paz, Bolivia.
15

El Proyecto DETCAA solamente trabajar con los Ese Ejja de la comunidad Eyiyoquibo en el ro Beni, por lo
tanto la informacin que se presenta aqu est enfocada en esta comunidad.
Segn el PPI del Proyecto NRAIP (2011)6, las actividades econmicas de los Ese Ejja se basan
fundamentalmente en la caza, la pesca y la recoleccin. El auge de la goma tambin les afect a ellos.
Actualmente tienen muchos problemas por la caza indiscriminada realizada por los madereros y los colonos,
quienes estn generando un vertiginoso proceso de extincin de la fauna. En cuanto a la agricultura,
considerada bsicamente de subsistencia, sus cultivos tradicionales consisten en yuca y pltano, a lo que se
ha agregado maz, arroz, camote, man, zapallo y ctricos. Segn Dez Astete (2011)7, el uso de la tierra es
familiar, pero se presentan niveles de reciprocidad bastante amplios, sobre todo entre miembros de una
familia extensa.
Por otro lado, los habitantes de Eyiyoquibo comercializan excedentes de su pesca en el ro Beni pero tambin
se dedican a la mendicidad en los poblados de San Buenaventura y Rurrenabaque, que quedan a muy cerca
de su comunidad (dos kilmetros de San Buenaventura) y donde pueden llegar caminando por la carretera
principal que une San Buenaventura con el municipio de Ixiamas. En el trabajo de campo para el PPI (2011)
tambin se pudo detectar que el gran problema que los afecta es el alcoholismo sin respetar sexo ni edad.
Los Ese Ejja en Bolivia an no han llegado a organizarse en una central o subcentral, pero s estn afiliados a la
CIRABO, con una participacin muy limitada, en comparacin con los otros grupos de la Amazona Boliviana.
Desde 1997, las dos comunidades de Portachuelo son parte del distrito municipal indgena Ese Ejja - Tacana,
del municipio de Gonzalo Moreno en Pando, que ha sido creado en el marco de la Ley de Participacin
Popular. El resto de la poblacin Ese Ejja es considerada como itinerante y no ha sido tomada en cuenta por
ningn municipio.
La comunidad de Eyiyoquibo se encuentra actualmente en un terreno de 10 hectreas que les fue donado en
2000 por la Misin Nuevas Tribus. Existe divergencia sobre su poblacin ya que segn las entrevistas de
trabajo de campo del PPI (2011), la autoridad de la comunidad afirma que la comunidad est conformada por
60 familias, sin embargo, de acuerdo a la observacin de campo y usando otras referencias se estima la
existencia de alrededor de 20 familias.
En cuanto a aspectos de gestin territorial, por sus especficas caractersticas, los Ese Ejja de la comunidad de
Eyiyoquibo no responden a una normatividad socialmente establecida y supervisada por alguna institucin
con autoridad dentro del grupo. Existe un Corregidor y un representante de OTB (Organizacin Territorial de
Base representante Ese Ejja ante el municipio) que en este caso son padre e hijo - pero carecen de autoridad
social institucionalizada culturalmente. La superficie de 10 hectreas de la comunidad significa una seria
limitacin para posibilidades sostenibles de manejo de los recursos naturales y el apoyo a esta comunidad en
el marco del Proyecto DETCAA significan un desafo fuerte que requiere de atencin especial.
Otros grupos (inter-culturales, ganaderos, etc.)
Otro grupo local de la regin es el colono o intercultural que es el actor social que ha llegado al lugar durante
el transcurso de la segunda mitad del Siglo XX, inducido por la poltica estatal de colonizacin dirigida a la
ocupacin de la Amazona e implementado por el ex Instituto Nacional de Colonizacin. Cada uno de ellos ha
recibido en dotacin una superficie de 50 hectreas de tierra gratuita donde l y su familia pueda radicar y,
6

ABC & PCA Ingenieros Consultores S.A. (2011): Estudio de Evaluacin Social y Elaboracin de un Plan para los Pueblos Indgenas de la
Zona del Proyecto Ixiamas - San Buenaventura. Versin actualizada 02/2011.
7
Dez Astete, lvaro (2011): Compendio de etnias indgenas y ecorregiones. Amazona, Oriente y Chaco. Centro de Servicios
Agropecuarios y Socio-Comunitarios, La Paz, Bolivia. Con datos poblacionales de Molina-Alb 2006: Gama tnica y lingstica de la
poblacin boliviana. PNUD, La Paz, Bolivia.
16

sobre todo, trabajar en actividades agrcolas cumpliendo as con los objetivos de la poltica de Estado ya que
en esa poca se crea que el rea estaba habitada por algunas tribus salvajes que sobrevivan al igual que
cualquier animal de monte.
Hoy esta poblacin, con reconocimiento del Estado, se denomina como comunidad intercultural (antes
colonos). En la regin sus tareas y objetivos son: 1) la creacin de un polo de desarrollo en torno a un ingenio
azucarero, que sera ubicado cerca de la localidad de San Buenaventura, 2) la construccin de una central
hidroelctrica en el Bala y 3) la exploracin y explotacin petrolera. Otro aspecto estructuralmente vinculado
con lo sealado es la carretera. Actualmente la mayora de las familias interculturales vive de la agricultura, el
comercio, crianza de animales vacunos y transporte pesado.
FESPAI
La Federacin Sindical de Productores Agropecuarios Provincia Abel Iturralde (FESPAI) fue fundada en 1983
bajo los principios de: a) Respetar la equidad, la reciprocidad, la autodeterminacin y la independencia. b)
Reconocer la igualdad de derechos entre varones y mujeres condenando toda forma de discriminacin. c)
Identificarse con la lucha de la clase oprimida del pas. d) Defender la construccin de un Estado justo, digno y
solidario.
Sus principales objetivos son: a) Representar y defender los intereses de sus afiliados. b) Promover la unidad,
la organizacin y la movilizacin de sus afiliados buscando el cumplimiento de sus demandas. c) Cooperar en
la tramitacin, titulacin y consolidacin de las tierras de todos los comunarios, as como, apoyar la obtencin
de personera jurdica para las centrales y comunidades. d) formar dirigentes y cuadros sindicales que estn al
servicio de los afiliados y desarrollo de la provincia y el pas. e) Conformar Comits de vigilancia concientes e
independientes que en coordinacin con el comit Ejecutivo, controlen y den seguimiento a los Gobiernos
Municipales, poniendo nfasis en la lucha contra los actos de corrupcin.
En 2004, la FESPAI present su Plan Estratgico de Desarrollo con el objetivo general de Contribuir al proceso
de desarrollo productivo auto-sostenible en la provincia a travs del fortalecimiento de la FESPAI, y el objetivo
especfico de Fortalecer las capacidades de gestin de la FESPAI como organizacin, para lograr los resultados
esperados, referidos a: Informacin, Comunicacin, Organizacin, Produccin Agropecuaria, Mercados,
Infraestructura y Equipamiento.
Instituciones (municipios, ONGs, programas de estado, etc.)
ONGs y Fundaciones
En la regin actan diversas ONGs nacionales e internacionales bsicamente en proyectos de desarrollo
sostenible, ya sean de conservacin o de manejo de recursos naturales, entre otras:
Wildlife Conservation Society (WCS) se encuentra apoyando iniciativas de manejo sostenible de recursos
naturales en comunidades locales del norte de La Paz, en coordinacin con las organizaciones de base y las
reas protegidas del paisaje. Entre 2000 y 2010, ha contribuido al desarrollo de 39 emprendimientos de
manejo de recursos naturales, que involucraron a 67 comunidades, con un promedio de 1.464 familias, y a la
conformacin de 32 asociaciones productivas.
La Fundacin PUMA con el apoyo de la Embajada del Reino de los Pases Bajos y de la Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), est facilitando la implementacin del Programa
Forestal BABA CARAPA, en este sentido, en los municipios de San Buenaventura e Ixiamas ha coordinado con
CIPTA como entidad matriz del Pueblo Indgena Tacana y se ha llevado adelante las pre escuelas para
implementacin del programa.
17

Conservacin Internacional trabaja de forma directa con los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas
colaborando en el desarrollo de capacidades de gestin y de manejo de planificacin territorial con una visin
ambiental, fortaleciendo las unidades forestales y/o de medio ambiente de los gobiernos municipales.
FUNDESNAP se encuentra ejecutando el proyecto de Monitoreo de los impactos ambientales y sociales
generados por el mejoramiento del Corredor Norte en los tramos San Buenaventura Ixiamas y Yucumo
Rurrenabaque, en este sentido trabaja con organizaciones indgenas y campesinas, reas protegidas y
municipios involucrados.
Diakonia/ Accin Ecumnica Sueca, trabaja en cinco reas en Amrica Latina: 1. Democratizacin, 2.
Derechos Humanos, 3. Justicia Social y Econmica, 4. Equidad de gnero, y 5. Paz y reconciliacin. En Bolivia
coopera con diferentes entidades dedicadas a derechos humanos, indgenas como la Coordinadora de
Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC) y gnero (p.e. Coordinadora de la Mujer), adems del Centro de
Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) y otros.
Muchas de las organizaciones de cooperacin mantienen una relacin muy estrecha con las comunidades
indgenas a travs del CIPTA y de la FESPAI, siendo estas organizaciones quienes han apoyado a las
comunidades indgenas e interculturales en diversos proyectos, que incluyen aspectos de desarrollo
sostenible, de promocin cultural, turismo, salud y educacin, entre los ms importantes.
Instituciones Estatales
La presencia estatal en la regin se da a travs de los Gobiernos Municipales de Ixiamas y San Buenaventura,
Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud y Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP). Ninguna de
estas instituciones mantiene una relacin institucionalizada, significativa y fluida con las comunidades
indgenas, manteniendo relaciones de tipo formal solo en ocasiones como la elaboracin del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM), pero sin un seguimiento de las actividades planteadas.
Gobierno Central. El Gobierno aprob el Decreto 601 (2010) que pone en marcha el plan de repoblamiento
ganadero para garantizar el abastecimiento de carne en el mercado interno, que beneficiar a los
departamentos de La Paz, Santa Cruz, Beni y Oruro. El plan prev una inversin de Bs 38 millones. El dinero
ser ejecutado por el Banco de Desarrollo Productivo. Las primeras poblaciones que se vern beneficiadas
con el programa de repoblacin ganadera sern Apolo, San Buenaventura e Ixiamas.
La misin de la Autoridad de Bosques y Tierras (ABT) es ejercer el gobierno en los bosques y tierras:
protegiendo, regulando, fiscalizando y controlando las actividades humanas, promoviendo el desarrollo y
manejo integral sustentable, en beneficio del pueblo boliviano.
El Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) est a cargo de la gestin del Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Integrado Madidi. A travs de la direccin y personal del rea protegida est en continua
coordinacin con los diferentes actores locales: Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas,
Gobernacin de La Paz, organizaciones sociales (CIPTA, CIMTA, FESPAI) y productivas.
La Unidad desconcentrada EMPODERAR del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, que se implementa a
partir de la estructura del Proyecto de Alianzas Rurales (Convenio de Crdito 4068 BO con la AIF del Banco
Mundial). El Programa EMPODERAR tiene como objetivos: i) Apoyar de forma integral al desarrollo de
iniciativas productivas agropecuarias, agroforestales, y de otras iniciativas productivas no agropecuarias,
adaptadas a las propias visiones culturales de las poblaciones locales, ii) Fortalecer las capacidades
institucionales locales para impulsar el desarrollo productivo rural.
18

En el rea del Proyecto DETCAA, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) se encuentra ejecutando
el proyecto de construccin de la carretera San Buenaventura Ixiamas (NRAIP). El financiamiento para este
proyecto fue aprobado por el Banco Mundial el 17.05.2011.
Gobiernos Municipales de San Buenaventura e Ixiamas. El Municipio de San Buenaventura cuenta con un
Plan de Desarrollo Municipal 2008 2012 y un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de 2009. El
Municipio de Ixiamas cuentas con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de 2009; en 2006 se lanz
la propuesta de un rea protegida municipal.
Los Planes de Estructuracin del Territorio de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas tienen los
siguientes objetivos: 1. Organizar y articular el territorio en funcin de las potencialidades y limitantes
determinadas por sus caractersticas biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico
institucionales. 2. Establecer las directrices de ocupacin en base a: Identificacin de ejes de desarrollo;
Lgicas de apropiacin del espacio; Sistemas de jerarquizacin de asentamientos humanos; Proponer
lineamientos para orientar y optimizar inversiones pblicas y privadas de acuerdo a la organizacin territorial
propuesta; Orientar y mejorar la estructura vial y la distribucin de servicios; Contribuir al manejo sostenible
de reas de fragilidad ecolgica, de riesgo, as como reas de rgimen especial (reas protegidas, Tierras
Comunitarias de Origen (TCO), concesiones y otras).
Los Planes de Uso de la Tierra de los Municipios de San Buenaventura e Ixiamas que forman parte de los
documentos municipales de ordenamiento municipal tienen los siguientes objetivos: Los objetivos del Plan de
Uso de la Tierra y su zonificacin son: 1. Promover el uso sustentable de los recursos naturales. 2. Contribuir
al manejo sustentable de reas de fragilidad ecolgica y reas de rgimen especial (reas protegidas, Tierras
Comunitarias de Origen y otros). 3. Fomentar el desarrollo territorial en base a la consideracin de las
potencialidades, limitaciones, usos y costumbres y prioridades de la poblacin. Estos documentos dan el
marco de planteamientos y orientaciones de gestin territorial y manejo de recursos naturales en los que se
enmarcar el trabajo a nivel en el marco del Proyecto DETCAA.
Donantes
JICA. Con la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), el Estado Plurinacional de Bolivia, a travs
de la Gobernacin de La Paz, los Municipios de Ixiamas y San Buenaventura con el apoyo del Instituto
Nacional de Innovacin Tecnolgica del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras conjuntamente han apoyado
al Proyecto Agrcola Forestal con valor agregado para elevar el nivel de vida de pequeos agricultores en el
Norte de La Paz.
GIZ. La Agencia de Cooperacin Internacional Alemana (GIZ por su sigla en alemn) apoy el Programa de
Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA) y el Programa Biodiversidad y reas
Protegidas (BIAP). Ambos programas han brindado apoyo a la gestin del las reas protegidas del Sistema
Nacional de reas Protegidas y estn en su fase de conclusin. Adems, la cooperacin alemana ha apoyado
en diferentes momentos con cooperantes sociales y tcnicos en el asesoramiento y fortalecimiento
organizativo del CIPTA, p.e. con el desarrollo del Centro Cultural Tacana en San Buenaventura que luego de
una serie de conflictos no est funcionando actualmente.
PNUD. Actualmente no est ejecutando proyectos en el rea del Proyecto DETCAA. Sin embargo tiene un
proyecto financiado por el GEF aprobado con el Gobierno sobre Conservacin de la Biodiversidad a travs
de la Gestin Sostenible de los Bosques por los actores locales que est en proceso de preparacin para la
implementacin.

19

USAID cuenta con el Programa de desarrollo sostenible y medio ambiente con el cual trabaja en 106
municipios donde promueve la conservacin y el desarrollo sostenible, uno de los espacios en los que
interviene es el Corredor Ambor - Madidi.
Iniciativas de desarrollo en la zona de la carretera
Es importante mencionar las siguientes iniciativas de desarrollo en la zona de la carretera entre San
Buenaventura e Ixiamas que podran llegar a afectar las dinmicas sociales, econmicas (de empleo,
migracin, etc.) y ambientales (de uso del suelo) en la regin del Proyecto, como el ingenio azucarero y la
promocin de programas de produccin de arroz:
Ingenio Azucarero. Despus de haber sido declarado prioridad nacional en 2006 mediante Ley No. 3546, en
Septiembre de 2010, el Gobierno cre la Empresa Azucarera San Buenaventura mediante decreto supremo,
con el objetivo de producir caa de azcar y comercializar tanto el azcar refinado como sus derivados a fin
de incentivar la produccin nacional con valor agregado, en procura de la soberana y seguridad alimentaria
del pas.
Promocin de Programas de Arroz. Con el objetivo de incentivar la produccin de arroz y cacao en los
municipios de San Buenaventura e Ixiamas, la Gobernacin Departamental de La Paz con el apoyo de la
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) lleva adelante el Proyecto Agrcola-Forestal con valor
agregado para elevar el nivel de vida de los pequeos agricultores (PANLAP) desde el 2010. Para iniciar las
investigaciones, se introdujeron 10 variedades de arroz con el objetivo de probar los rendimientos bajo agua
en comparacin con la forma tradicional de cultivo de arroz en la zona a travs del chaqueo. La primera fase
del proyecto hasta 2013 consiste en la experimentacin, investigacin y demostracin para comprobar que la
siembra de arroz bajo riego da buenos resultados. En esta primera fase se benefician las comunidades de
Bella Altura, Santa Rosa de Maravilla y San Felipe.
Experiencia con degradacin y manejo sostenible de bosques y tierras
En el pasado, los proyectos nacionales de infraestructura en Bolivia se han desarrollado tomando en cuenta la
mitigacin de los impactos, pero no integrando consideraciones sostenibles para mejorar los medios de vida
de las comunidades que viven a lo largo de las carreteras. En la Amazona boliviana y en otras regiones
tropicales de Bolivia, esto ha tenido consecuencias negativas como resultado del desarrollo territorial no
planificado con consecuencias econmicas y sociales insostenibles. La subvencin de DETCAA tiene por objeto
desarrollar un modelo innovador ambientalmente amigable, en base a la propuesta de un modelo integrado y
participativo territorial sostenible para las comunidades rurales ms desfavorecidas en los municipios de San
Buenaventura e Ixiamas en la Amazona boliviana donde se est planificando la implementacin de nuevas
obras de infraestructura.8
Esto se lograra a travs de (i) la creacin de capacidades de las comunidades y los municipios sobre
ordenamiento territorial y subproyectos sostenibles, (ii) la financiacin de demandas y pequeos
subproyectos sostenibles propuestos por las comunidades y grupos de productores, y (iii) el empoderamiento
de las comunidades rurales en la aplicacin de una planificacin territorial municipal operativa que logre la
mejora de los medios de subsistencia para las comunidades cerca de la carretera de 113 kilmetros que
constituye el corredor entre San Buenaventura e Ixiamas.

6. Proceso y Resultados de las Consultas Sociales

El requerimiento del Proyecto viene desde las consultas sobre el Proyecto de Mejoramiento de la Carretera
entre San Buenaventura e Ixiamas (NRAIP) y reuniones con el representante de pas con las organizaciones
8

DETCAA 2011: Propuesta de financiamiento para el Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para Comunidades Alejadas en
la Amazona.
20

sociales. Se inici las consultas con los municipios y los representantes de las organizaciones sociales quienes
participaron desde el inicio en el diseo del Proyecto para validar sus objetivos y componentes.
Generalmente, las organizaciones sociales (CIPTA, FESPAI y Eyiyoquibo) estn viendo el Proyecto como una
oportunidad como beneficiarios y ven muchas posibilidades que el Proyecto pueda contribuir al desarrollo de
sus comunidades de forma productiva-sostenible. Como analizamos en el Capitulo 6, los beneficiaros son muy
distintos en su forma organizativa y produccin socio-econmica. Los impactos anticipados del Proyecto estn
muy vinculados a estas diferencias y su forma actual de tomar decisiones autnomas.
Los principales beneficiarios sern los pobres y las comunidades indgenas e interculturales que viven cerca de
la carretera San Buenaventura - Ixiamas. Segn el censo de 2001, la pobreza afecta al 83% de la poblacin
total de San Buenaventura y el 75,5% del total de poblacin de Ixiamas, en comparacin con el promedio
nacional de Bolivia del 70,7%.
Las comunidades estn organizadas en la Federacin Sindical de Productores Agropecuarios de la Provincia
Abel Iturralde (FESPAI), que abarca 66 comunidades con ms de 3.700 habitantes, y el Consejo Indgena del
Pueblo Tacana (CIPTA), que abarca 31 comunidades con cerca de 3.300 habitantes. La nica excepcin es la
comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo que recibir atencin especial debido a sus tradiciones semi-nmadas y su
desfavorable acceso a la tierra.
El Proyecto ha identificado preliminarmente a cuarenta comunidades rurales indgenas y comunidades de
migrantes campesinos como los ms pobres y vulnerables de la regin.
El trabajo de FUNDESNAP con CIPTA, FESPAI y otras organizaciones sociales parte de una experiencia de
gestin y trabajo conjunto de larga data. Como parte de estos procesos, el Proyecto DETCAA fue diseado en
consulta y con la participacin del directorio del CIPTA y de otras instituciones y organizaciones y cuenta con
el aval por parte del CIPTA como organizacin indgena y de la FESPAI como organizacin intercultural. Los
procedimientos de implementacin del Proyecto DETCAA en general y especficamente de los subproyectos
se ha discutido y diseado conjuntamente el directorio y equipo tcnico del CIPTA/ CIMTA, la comunidad Ese
Ejja Eyiyoquibo y la FESPAI.
El Proyecto DETCCA ser financiado por el Fondo Japons de Desarrollo Social (JSDF). Las propuestas al fondo
para el financiamiento de los subproyectos son competitivas entre ellas y son sujetas a la aprobacin por
parte de FUNDESNAP y por parte de los japoneses. En este contexto, para realizar las consultas para la
Evaluacin Social y el Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas era necesario no generar expectativas
muy altas sobre las posibilidades concretas de financiamiento de diferentes subproyectos en el marco del
Proyecto, resaltando la consideracin de los criterios de elegibilidad y exclusin. En este contexto, se puede
dividir los procesos de consultas en tres etapas:
La primera etapa fue una visita de campo y reuniones con los dirigentes de los tres grupos. Se present el
objetivo planificado a los dirigentes de CIPTA, FESPAI y la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo y se recibi la
confirmacin del inters en el Proyecto as como propuestas para la estructura y actividades del Proyecto.
Adems se realizaron consultas con los municipios de San Buenaventura e Ixiamas. Estas consultas se
realizaron antes la presentacin de la propuesta final al Fondo Japons. FESPAI y CIPTA enviaron notas
oficiales mostrando su inters de participar en el Proyecto.
La segunda etapa se organiz despus de la aprobacin del Proyecto. Se realiz una reunin con el Presidente
de CIPTA para generar un espacio para escuchar sus comentarios en este momento avanzado del Proyecto.
Despus se organiz una reunin con los dirigentes de los tres grupos conjuntamente (aunque el
21

representante de los Ese Ejja perdi su vuelo) para analizar la dinmica y los procedimientos de
implementacin del Proyecto. Finalmente, se present el Proyecto en la Asamblea Anual del CIPTA.
La tercera etapa de las consultas se realiz para presentar el borrador de las salvaguardas a las
organizaciones, realizando talleres de consulta con cada uno de los tres actores. En base de estas consultas, se
realiz los ltimos ajustes de las salvaguardas, la estructuracin del manual de operaciones y los planes de
implementacin de los componentes del Proyecto.
A continuacin se presenta un resumen de los diferentes momentos de las consultas realizadas. Para mayor
detalle vea documentacin en Anexo 1.
Fecha
06/05/2011
06/05/2011

Reunin/ Taller de Consulta

Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con CIPTA (Jess Leal).
Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con FESPAI (David Vargas) y Alberto
Miranda (CSCIB).
09/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con el Gobierno Municipal de San
Buenaventura.
09/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo en
el colegio de la comunidad.
10/05/2011 Reunin de informacin sobre el Proyecto DETCAA con el Gobierno Municipal de Ixiamas.
Mayo
de Entrega de documento del Proyecto DETCAA a CIPTA, FESPAI y Gobiernos Municipales de
2012
San Buenaventura e Ixiamas.
22/08/2011 Reuniones de informacin sobre el Proyecto DETCAA con directiva de FESPAI y CSCIB en La
Paz.
Entre
Reuniones/ Talleres de consulta con dirigentes de CIPTA y FESPAI: revisin de 1. Estructura,
febrero
y roles y responsabilidades del Comit Directivo y Grupo ad-hoc del Proyecto DETCAA, 2.
abril
de Procedimientos de seleccin de subproyectos.
2012
Se acordaron mecanismos especficos de priorizacin y presentacin de propuestas de
subproyectos para CIPTA y FESPAI, as como la decisin consensuada sobre las actividades y
subproyectos a apoyar en el marco del Proyecto DETCAA.
04/03/2012 Segunda visita a la Comunidad Ese Ejjas Eyiyoquibo y reunin con Gualberto Pereira y
Karina de la Riva.
09/03/2012 Reunin/ taller con los dirigentes de los tres grupos conjuntamente (aunque el
representante de los Ese Ejja perdi su vuelo) para analizar la dinmica y los procedimientos
de implementacin del Proyecto.
Consultas a CIPTA y FESPAI sobre criterios de seleccin de subproyectos y aspectos de
procedimientos en la implementacin del Proyecto.
15/03/2012 Reunin con David Vargas (FESPAI) sobre la situacin del Proyecto DETCAA y los detalles de
los temas tratados en la reunin/ taller del 09.03.2012.
10
Presentacin del Proyecto DETCAA en la Asamblea Anual del CIPTA (Consejo de
12/04/2012 Corregidores) en Tumupasa.
13/12/2012 Reunin de consulta final y coordinacin con CIPTA en Tumupasa.
Reunin de consulta final y coordinacin con FESPAI en Ixiamas.
14/12/2012 Reunin de consulta final y coordinacin con la comunidad Ese Ejja en Eyiyoquibo.
Fuente: Elaboracin propia.

22

7. Plan de Accin
Objetivo del Plan de Accin
El objetivo del Plan de Accin es operativizar el Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas a travs de
actividades y mecanismos que permitan fomentar la participacin informada de las organizaciones indgenas
e interculturales en el Proyecto DETCAA, respetando y respondiendo a las estrategias, procedimientos y
estructuras orgnicas de sus organizaciones, asegurando as el absoluto respeto de la dignidad, derechos
humanos, economa y cultura de los pueblos indgenas y de las comunidades interculturales.
Actividades que impactarn a comunidades indgenas (Tacana, Ese Ejja) e interculturales
La alta diversidad de actividades generadoras de ingresos y sistemas agroforestales integrados es la nica
manera de garantizar el desarrollo sostenible en este entorno frgil a largo plazo, por lo tanto el desarrollo de
subproyectos que promueven sistemas agroforestales sostenibles como el cacao, el turismo y la produccin
de frutas se consideran actividades ambientalmente favorables y generadoras de ingresos para las
comunidades (PPI 2011).
El Proyecto DETCAA trabajar a travs de tres componentes tcnicos principales:
Subproyectos de inversin sostenible;
Planes de uso sostenible de la tierra;
Integracin a procesos de gestin ambiental municipal.
Los indicadores y metas planteados para el Proyecto DETCAA reflejan el alcance esperado de la iniciativa:
Indicador
Porcentaje de comunidades rurales en San
Buenaventura e Ixiamas que han preparado planes
de ordenamiento territorial local sostenibles y
presentado estos planes a sus respectivos
municipios.
Incremento esperado de tierra bajo uso sostenible
(como caco, pesca, turismo, miel, ctricos) en las
comunidades participantes como parte de la
consolidacin de acuerdos territoriales comunales.
Incremento en la participacin directa de
comunidades rurales en la implementacin de
PMOT.
Incremento del porcentaje de mujeres involucradas
en actividades de generacin de beneficios
monetarios, basado en las observaciones del estudio
de lnea base.

Meta
90% de las comunidades participantes (25) han
presentado planes locales de uso de la tierra a sus
respectivos municipios, significando al menos el 33%
de las comunidades rurales en la regin.
Por los menos 10% incremento de tierra bajo uso y
manejo sostenible en las 25 comunidades
seleccionadas.
Por lo menos 50% incremento en la participacin de
comunidades rurales en la planificacin territorial
municipal.
Por lo menos 10% incremento de mujeres rurales
involucradas en actividades de generacin de
ingresos monetarios.

Los subproyectos que se desarrollarn en el marco del Proyecto DETCAA se enmarcarn entre otros en los
documentos estratgicos para el manejo de recursos naturales y la gestin territorial del CIPTA y de FESPAI y
en las prioridades expresadas por la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo que han sido producto de procesos de
estructuracin participativa y de decisiones orgnicas consensuadas. Las actividades del Proyecto DETCAA y
sus componentes y subproyectos no implicarn limitaciones de acceso o aprovechamiento de recursos
naturales o tierras para las comunidades del CIPTA y de Eyiyoquibo. El uso de recursos naturales est
reglamentado a travs de la zonificacin interna de la TCO Tacana I, mientras que la comunidad Ese Ejja

23

Eyiyoquibo solo cuenta con 10 hectreas y muestra limitaciones tanto espaciales como estratgicas para el
manejo de sus recursos.
Aunque las probabilidades de reasentamiento son muy bajos en la mayora de los subproyectos comunales
previstos, se ha visto que en algunos subproyectos puede darse esta situacin con efectos mnimos en su
totalidad. Por este motivo se recomienda activar la poltica de salvaguarda de reasentamientos en respuesta a
la cual se presenta un marco de reasentamiento abreviado, para asegurar que el tema de reasentamientos
ser tratado en las comunidades seleccionadas antes de la presentacin de propuestas de subproyectos y
mostrando un procedimiento satisfactorio de informacin previa sobre posibles afectaciones, as como
arreglos/ acuerdos previos de gestin y en su caso compensacin (ver Anexo 4 Marco de Reasentamiento
Abreviado).
En el diseo de las propuestas de trabajo para las sub-donaciones los actores identificados (comunidades o
asociaciones de productores) deberan incluir una descripcin sobre el contexto social de su subproyecto y
documentar el proceso de participacin en su desarrollo, desde el diseo, pasando por la implementacin,
hasta la evaluacin y los ajustes.
En la fase inicial de los subproyectos, FUNDESNAP est conduciendo un proceso de generacin de
capacidades para acordar los planes de trabajo y mecanismos internos de seguimiento y evaluacin para cada
sub-donacin que respondan a las estructuras propias de manejo de los diferentes actores (interculturales,
Tacanas y Ese Ejja), reflejen el ambiente/contexto social y el grado de apoyo a las prcticas y costumbres
culturales de acuerdo a las definiciones propias de cada grupo. Este proceso de generacin de capacidades
incluir temas referidos a la integracin de los requisitos administrativos del Proyecto DETCAA en trminos de
salvaguardia y administracin de fondos y subproyectos en este sentido. En el caso especfico de los Ese Ejja,
FUNDESNAP realizar consultas que acompaan el proceso, informando y planificando de manera conjunta,
usando prcticas y metodologas adecuadas para su comunidad. Al inicio del Proyecto se analizar la
necesidad de contratar un experto antroplogo para acompaar el desarrollo de un plan de actividades y la
preparacin del subproyecto a financiarse de acuerdo a las prioridades y necesidades de la comunidad.
Es importante destacar que el CIPTA fue consultado durante el diseo del Proyecto dando su conformidad con
el mismo a travs de una carta de aval. Asimismo el CIPTA realiz recomendaciones sobre aspectos
organizativos del Proyecto que fueron integrados en su diseo, sobre todo en el tema de pre-seleccin y
priorizacin de subproyectos de comunidades del y por la directiva del CIPTA, a modo de asegurar que los
subproyectos respondan adecuadamente a las prioridades y estrategias del CIPTA/ CIMTA. De manera similar
se ha consultado tanto en el diseo del Proyecto como en la preparacin de documentos reglamentarios de
procedimientos de implementacin del Proyecto en general y de los subproyectos en especfico a la directiva
de la FESPAI. Con los representantes de la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo se ha sostenido una serie de
reuniones de coordinacin y consulta durante la preparacin del Proyecto y los documentos de salvaguarda,
sin embargo se ha identificado dar un mayor acompaamiento a esta comunidad en los trminos expresados
en el prrafo anterior.
De las 67 comunidades entre Tacanas (19), Ese Ejja (1) e interculturales (47) ubicadas en el rea de influencia
del Proyecto, en el diseo del Proyecto se pre-identificaron 40 comunidades por su cercana a la carretera San
Buenaventura Ixiamas y aplicando indicadores de pobreza y vulnerabilidad como acceso a servicios bsicos y
otros indicadores proxy9 (ver tambin Anexo 2), contando con menos de tres de los nueve servicios bsicos
posibles. Al inicio del Proyecto y en base a informacin e indicadores ms precisos que se levantarn en el

Agua potable, saneamiento bsico, electricidad/ luz, distancia de la carretera principal, centros comunales, as como acceso a radio,
telfono, televisin e Internet.
24

proceso de lnea base, el Comit Directivo seleccionar 25 comunidades que podrn presentar ideas de
subproyectos.
Las ideas de subproyecto participarn en un proceso de seleccin basado en los principios de transparencia,
innovacin y sostenibilidad. En el proceso de seleccin se considerarn las priorizaciones realizadas
orgnicamente por CIPTA/ CIMTA y FESPAI/ FESMAI y se aplicarn los criterios de elegibilidad. Los criterios de
elegibilidad son una combinacin de criterios tcnicos de calidad de las propuestas, as como criterios de
priorizacin de temas y sitios de intervencin que responde a las estrategias organizativas y de trabajo de las
organizaciones matrices de las comunidades, CIPTA y FESPAI respectivamente, que sern respetadas
plenamente, as como criterios de exclusin en respuesta a las polticas de salvaguarda del BM, criterios de
innovacin y sostenibilidad de las propuestas de los subproyectos. Estos criterios de seleccin y exclusin
cuentan con la aprobacin de CIPTA/ CIMTA y FESPAI/ FESMAI. La comunidad Ese Ejja de Eyiyoquibo ha sido
pre-seleccionado como beneficiario de un subproyecto por su situacin de extrema pobreza y debilidad
organizativa y recibir apoyo especial en la formulacin e implementacin de su subproyecto. Adems, por su
situacin especial, el subproyecto a financiarse puede tener un enfoque ms amplio que permite trabajar
tanto en los aspectos de produccin sostenible como en aspectos esenciales de salud y vivienda. Para
fortalecer la atencin en temas de salud y vivienda, as como otros aspectos que no estn cubiertos en el
marco del Proyecto DETCAA, FUNDESNAP facilitar la movilizacin de recursos adicionales a travs de otras
entidades tanto del Estado como no gubernamentales.
Procesos respetando la estructura organizacional indgena
Se ha estructurado un Comit Directivo del Proyecto que permitir verificar la transparencia del Proyecto
DETCAA. Este Comit Directivo tomar decisiones estratgicas de implementacin del Proyecto, supervisar el
avance del Proyecto, asegurar la transparencia y analizar las posibilidades de ampliacin del modelo de
planificacin territorial as como de los subproyectos piloto a otras regiones.
Se propone la siguiente estructura:
CIPTA
FESPAI
Ese Ejja Eyiyoquibo
Gobierno Municipal de Ixiamas
Gobierno Municipal de San Buenaventura
Viceministerio de Planificacin para el Desarrollo
Se tendrn dos reuniones anuales de seguimiento al Proyecto DETCAA. A este nivel se tomarn las decisiones
generales del proyecto, asegurando la transparencia y facilitando posibilidades de ampliacin de la
experiencia a otros espacios.
Asimismo, se conformar un Comit ad-hoc compuesto por CIPTA, FESPAI, Eyiyoquibo y FUNDESNAP que
asistir en la preparacin de las propuestas de los subproyectos, las actividades del Proyecto DETCAA y la
informacin al Comit de Direccin. El Comit ad-hoc se rene por lo menos cuatro veces al ao para
coordinador y preparar las diferentes actividades del Proyecto.
Las comunidades indgenas e interculturales participarn a travs de sus organizaciones matrices en el Comit
Directivo del Proyecto DETCAA: CIPTA/CIMTA para las comunidades Tacana, FESPAI/FESMAI para las
comunidades interculturales y el representante de la comunidad Eyiyoquibo. Asimismo participarn el CIPTA,
la FESPAI y la comunidad Eyiyoquibo en el grupo ad-hoc del Proyecto DETCAA.

25

Adems, en el Manual de Operaciones para el Proyecto DETCAA se plantea la figura de facilitadores locales
por parte de las organizaciones CIPTA y FESPAI para que acompaen la implementacin in situ de los
diferentes subproyectos.
Finalmente, como beneficiarios del Proyecto las comunidades de CIPTA, Eyiyoquibo y FESPAI participarn en
el diseo y la implementacin de los subproyectos, en los procesos de generacin de capacidades en
subproyectos y en procesos de gestin municipal que contarn con actividades especficas para cada tipo de
actor de acuerdo a su estructura organizativa.
El mecanismo de consulta y coordinacin con las comunidades durante la implementacin del Proyecto se
enmarca en las estructuras de toma de decisin de CIPTA y FESPAI como organizaciones y de la comunidad
Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB. En este entendido, el mecanismo regular de consulta ser a travs de las
reuniones de corregidores que se desarrollan de manera peridica, pudiendo convocarse reuniones
extraordinarias segn los requerimientos especficos de coordinacin. P.e. en caso de situaciones difciles, el
Consejo de Corregidores del CIPTA se rene para abordar los temas relacionados especficamente.
En el caso especfico de los Ese Ejja, FUNDESNAP realizar consultas que acompaan el proceso, informando y
planificando de manera conjunta, usando prcticas y metodologas adecuadas para su comunidad. Al inicio
del Proyecto se analizar la necesidad de contratar un experto antroplogo para acompaar el desarrollo de
un plan de actividades y la preparacin del subproyecto a financiarse de acuerdo a las prioridades y
necesidades de la comunidad.
Consideraciones por componentes
A continuacin se presenta un resumen de las actividades y temas con riesgo para la implementacin del
Proyecto que han sido identificados en el diseo del Proyecto y en el proceso de consulta para la
implementacin del Proyecto y los procedimientos relacionados. La identificacin de estos temas de riesgo
forma parte del documento de Evaluacin Social; aqu se presentan las medidas de mitigacin propuestas en
coordinacin con CIPTA, FESPAI y la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo:
Actividades/ temas
Posibles impactos
Medidas de mitigacin
con riesgo
Componente 1
Procesos competitivos de a) CIPTA y FESPAI tienen malas a) Se
hace
la
seleccin
de
la
seleccin
de
las
experiencias
con
comunidades
y
subproyectos
comunidades.
convocatorias abiertas con
basada en criterios de seleccin y
las comunidades que estn
no por convocatoria abierta.
generando
conflictos b) Se ha pre-definido que FESPAI y
internos
en
las
CIPTA
participarn
con
12
organizaciones.
comunidades cada una y que la
b) Conflictos
entre
las
Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo
organizaciones sociales por
est pre-seleccionada y recibir
las competencias de las
apoyo adicional para formular su
convocatorias.
subproyecto.
c) Subproyectos pueden ser c) Todos los subproyectos sern
rechazados sin razones o se
presentados a travs de sus
pueden
imponer
organizaciones respetando los
subproyectos especficos.
procesos internos de tomar
decisiones. Los subproyectos sern
aprobados por FUNDESNAP en
26

Que la lista de exclusin de

seleccin de subproyectos
excluye
apoyo
al
aprovechamiento
de
madera.

Madera es un ingreso importante

para las comunidades Tacanas e
Interculturales y una parte
importante de manejo integral
de los bosques.

La extrema pobreza y a) La situacin de los Ese Ejja

vulnerabilidad
de
la
con una organizacin dbil,
Comunidad
Ese
Ejja
sin territorio, pobreza y
Eyiyoquibo.
problemas sociales puede
restringir su participacin en
el tema de los planes
comunales.
b) La comunidad Eyiyoquibo
tiene posiblemente una
capacidad insuficiente para
presentar un subproyecto
que cumple con los criterios
de seleccin.
c) Que Eyiyoquibo no va a
participar activamente en la
planificacin
territorial
regional.

base a los criterios de elegibilidad

y exclusin acordados y detallados.
Los planes comunales territoriales van
a tomar en cuenta la importancia de la
madera como parte de un manejo
integral de los bosques y territorios.
Sin embargo, existen varios proyectos
financiando madera, existe un
mercado y acceso a crditos por los
altos precios de madera. El objetivo
del Proyecto es identificar alternativas
sostenibles y el aprovechamiento de la
madera demanda mayores inversiones
de las que hay en el Proyecto. Por lo
tanto, los subproyectos no financiarn
aprovechamiento directo de madera.
a) El Proyecto no puede apoyar con el
tema del acceso limitada a tierra
pero el Proyecto si va apoyar
adicionalmente para fortalecer la
capacidad de su organizacin.
Para fortalecer la atencin en
temas de salud y vivienda, as
como otros aspectos que no estn
cubiertos en el marco del Proyecto
DETCAA, FUNDESNAP facilitar el
contacto a otras entidades tanto
del
Estado
como
no
gubernamentales.
b) Se tiene previsto proporcionar una
asistencia tcnica a la comunidad
para
la
formulacin
e
implementacin del subproyecto.
FUNDESNAP realizar consultas
que acompaan el proceso,
informando y planificando de
manera conjunta, usando prcticas
y metodologas adecuadas para su
comunidad. Al inicio del Proyecto
se analizar la necesidad de
contratar un experto antroplogo
para acompaar el desarrollo de
un plan de actividades y la
preparacin del subproyecto a
financiarse de acuerdo a las
prioridades y necesidades de la
comunidad. El subproyecto a
financiarse puede tener un
enfoque ms amplio que permite
27

trabajar tanto en los aspectos de

produccin sostenible como en
aspectos esenciales de salud y
vivienda.
c) Se
apoyar
la
comunidad
Eyiyoquibo para participar y
presentar
propuestas.
Principalmente, su acceso al ro es
considerado muy importante.
Componente 2
Los planes comunales territoriales con las 25
comunidades.
-

Componente 3
Gestin
municipal
de
iniciativas de produccin
sostenible
con
comunidades rurales ms
desfavorecidas
y
plataformas de gobernanza
entre comunidades rurales
y municipios.

Los
planes
territoriales comunales elaborados no
respetan las normas ya
existentes en la TCO Tacana I.
Los planes territoriales no
tendrn relevancia si no
llegan
a
implementar subproyectos concretos y
que respondan al contexto
de cada comunidad (onesize-fits-all no sirve).

La limitada participacin de las

comunidades
rurales
ms
desfavorecidas en la toma de
decisiones
municipales
que
puede resultar en una baja
participacin y beneficio en los
procesos de gestin municipal
apoyados por el Proyecto.

Limitada participacin de a) La limitada participacin de

las mujeres en la toma de
mujeres en la toma de
decisiones
sobre
los
decisiones comunales que
subproyectos y en el
puede resultar en una baja
dialogo sobre el Desarrollo
participacin y beneficio de
Territorial de la regin.
las mujeres.
b) La participacin activa de las
mujeres en espacios de los

El TIOC Tacana I tiene un gran

avance relacionado a su gestin
territorial. El Proyecto respetar
estos avances y normas existentes.
El objetivo es actualizar y
profundizar estos planes.
Las comunidades seleccionados
para participar en la elaboracin
de planes territoriales tambin
tienen prioridad para presentar
subproyectos
(pero
no
exclusividad). Los Tacanas tienen
un gran avance y conocimiento en
desarrollar actividades sostenibles
mientras que las comunidades
interculturales y Ese Ejja son
menos avanzados. La capacitacin
comunal tomar en cuenta estas
diferencias en su planificacin.

Con el Proyecto se busca promover el

establecimiento de plataformas de
gestin municipal entre comunidades
rurales y municipios para fortalecer el
trabajo concreto en el tema de
produccin sostenible en respuesta a
la planificacin territorial y las
prioridades planteadas por las
organizaciones de los tres actores
rurales: interculturales, Tacanas y Ese
Ejja.
a) Se ha incluido el tema de gnero
en los criterios de seleccin de las
comunidades y subproyectos. Los
subproyectos deben incluir un
anlisis de la situacin de genero
antes del inicio del subproyecto,
plantear
actividades
de
fortalecimiento del tema en las
28

municipios es actualmente
limitada.

comunidades y documentarlo en
los informe de avance. Las
capacitaciones de las comunidades
sern con enfoque de gnero.
b) Se van a realizar mdulos de
capacitacin
con
las
organizaciones de mujeres CIMTA
y FESMAI. Adems asegurar la
presencia de mujeres y espacios
para su participacin en las
reuniones y talleres a nivel
municipal y regional. Para eso se
documentar la participacin de
mujeres en los mdulos de
capacitacin
como
en
las
reuniones y talleres a nivel
municipal y regional a lo largo del
Proyecto.

Componente 4
Participacin y la toma de a) Que el Comit Directivo a) El Comit no puede imponer
decisiones en el Comit
podra tomar decisiones con
subproyectos condiciones que no
Directivo
impactos negativos para los
sean acordados en los criterios de
diferentes grupos.
seleccin y la lista de exclusin.
b) Que el Comit Directivo b) El rol del Comit est definido en
juega un rol poltico y no
reas
de
asesoramiento,
tcnico como planificado.
decisiones estratgicas y como un
monitoreo de la calidad y
recoleccin de experiencias. Se ha
reducido
el
nmero
de
participantes en el Comit para
reducir el riesgo de conflictos pero
se invitar anualmente a todas
instituciones relevantes en la zona
para una presentacin sobre los
avances y resultados.
Adems, y de acuerdo a los detalles incluidos en el Manual de Operaciones, en el diseo, seleccin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de los subproyectos se aplicarn los siguientes criterios de
exclusin y seleccin que han sido acordados con CIPTA, FESPAI y la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo:
Toma de Decisiones
El Proyecto no tiene mayores riesgos sociales ya que beneficiar directamente a los pueblos indgenas y
comunidades interculturales. Sin embargo, ser importante que el Proyecto respete procesos existentes de
gestin territorial, la estructura organizativa y las vas de toma de decisiones.
La siguiente matriz muestra el flujo de la toma de decisiones respetando la estructura de CIPTA y sus
comunidades. El flujo de toma de decisiones en la FESPAI se desarrollar de manera similar. El flujo fue
consultado y aprobado durante la consulta final. Para la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo se aprueba el
subproyecto y plan territorial a nivel de la comunidad. Para mayor detalle de los criterios de seleccin y
exclusin ver Anexo 3.
29

Matriz: Flujo de toma de decisiones, respetando las estructuras tradicionales

FASE 1: Seleccin de comunidades

FASE 2: Consulta con comunidades

FASE 3: Seleccin final de comunidades

FASE 4: Plan comunal territorial

FASE 5: Seleccin de Subproyectos

FASE 6: Monitoreo & Evaluacin

Participativa

CIPTA elabora una evaluacin rpida (socialambiental) de todas sus comunidades utilizando los
criterios de seleccin de las comunidades.
En base a esta evaluacin, la organizacin presentar
los resultados a FUNDESNAP.
Se realiza consultas con cada comunidad,
presentando los objetivos del Proyecto.
Se evala en detalle si la comunidad cumple con los
criterios de seleccin.
La comunidad expresa su inters de participar en el
Proyecto al directorio de CIPTA. La solicitud tiene que
ser aprobada por la asamblea de la comunidad u otra
instancia de toma de decisiones de la comunidad (no
una asociacin).
Basado en las expresiones de inters de cada
comunidad, CIPTA presentar las comunidades a
FUNDESNAP para la revisin del cumplimiento de los
criterios de seleccin.
Una vez concluido el trabajo de planificacin, la
comunidad aprueba el plan territorial comunal.
Se presentar el plan a CIPTA para su aprobacin.
Finalmente, el plan ser presentado a FUNDESNAP.
En el marco de los planes territoriales comunales, las
comunidades proponen propuestas de subproyectos
en coordinacin con CIPTA.
Una vez aprobado en la comunidad, se envan los
subproyectos a la aprobacin de CIPTA.
CIPTA presenta los subproyectos a FUNDESNAP para
la revisin del cumplimiento de los criterios de
seleccin.
Monitoreo y evaluacin se realizarn de manera
participativa con las comunidades y con CIPTA.

Criterios de Exclusin y Seleccin de Comunidades y Propuestas de Subproyectos

Listas de Exclusin
En respuesta a la poltica nacional en la materia y las polticas de salvaguarda del Banco Mundial, se ha
desarrollado en consulta con los tres actores rurales (Tacanas, Ese Ejja e interculturales) de los Municipios de
San Buenaventura e Ixiamas los siguientes criterios de exclusin y seleccin de comunidades y de propuestas
de subproyectos.
Lista de Exclusin Ambiental para Subproyectos Productivos
La lista de exclusin ambiental contiene aquellos tipos de subproyectos y comunidades que no sern
elegibles de financiamiento:
1. En caso de que un subproyecto afecte tierras comunales o privadas, se debe aplicar el Marco de
Reasentamientos del Proyecto. Aunque las probabilidades de reasentamiento o afectacin de tierras
comunales o privadas son muy bajos en la mayora de los subproyectos comunales previstos, se ha visto
que en algunos subproyectos puede darse esta situacin con efectos mnimos y muy localizados (en
trminos de nmeros de personas y superficie). Se activa la poltica de salvaguarda de reasentamientos
30

2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.

10.

11.

12.

13.

14.
15.

en respuesta a la cual se prepar el presente marco de polticas de reasentamiento, para asegurar que el
tema de reasentamientos ser tratado en las comunidades seleccionadas antes de la presentacin de
propuestas de subproyectos y mostrando un procedimiento satisfactorio de informacin previa sobre
posibles afectaciones, as como arreglos/ acuerdos previos de gestin y en su caso compensacin. En el
Proyecto DETCAA no se ha previsto ningn fondo especfico para financiar compensaciones, por lo que los
integrantes de las comunidades debern priorizar arreglos/ acuerdos o mecanismos de compensacin que
no representen costos en efectivo.
No se financia la compra de tierras con fondos del Proyecto DETCAA.
No se apoya subproyectos en reas con sobreposicin de derechos o conflictos por la tenencia de la
tierra.
No se apoya subproyectos con sobreposicin en el uso de recursos naturales, como en reas de concesin
hidrocarburferas o mineras.
No se permitir el financiamiento de presas o embalses.
Se excluyen los subproyectos productivos que consideren una significativa perdida o degradacin de los
hbitats naturales (acumulativa en todo el Proyecto). Para ello se utilizar informacin georeferenciada
con GPS en campo y se verificara la presencia de los subproyectos en reas fuera de bosques naturales de
acuerdo a los mapas de cobertura y deforestacin de CI Bolivia a 2010. Por seguridad en la exclusin, se
consideraran bosques naturales y funcionales a aquellos bosques que estn ms all de 500 m a partir de
las reas ya deforestadas hasta 2010.
No es elegible la construccin o apertura de nuevos caminos.
No se permite ninguna intervencin en zonas ncleo de proteccin estricta de reas protegidas, y no se
financiarn subproyectos en el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi.
No est permitido el aprovechamiento de: (i) especies de plantas o animales en peligro de extincin bajo
proteccin legal estricta, ii) especies raras y con baja abundancia o densidad poblacional, iii) especies con
distribucin restringida o en manchones muy localizados, con baja capacidad y potencialidad de
regeneracin natural, o con una alta especificidad de hbitat, iv) especies que se conozca tengan un nivel
significativo de amenaza o vulnerabilidad en cuanto a su conservacin.
Los subproyectos no se orientarn al uso directo y/o procesos extractivos en ecosistemas amenazados, de
muy alta fragilidad o con procesos ecolgicos particularmente sensibles. Los subproyectos no debern
ocasionar o promover presiones orientadas a modificar o degradar ecosistemas considerados frgiles o
sensibles ecolgicamente, que sean nicos, singulares, relictuales o que se encuentren en proceso de
recuperacin.
No es elegible el financiamiento de subproyectos que tengan impactos ambientales negativos
significativos, sin las medidas de mitigacin adecuadas para cumplir con las normas ambientales del pas y
del Banco Mundial; como ser la deforestacin u otra forma de eliminacin o degradacin significativa de
los hbitats naturales y aquellas que causen daos al patrimonio natural y cultural, incluyendo sitios
arqueolgicos e histricos.
No son elegibles los subproyectos que pudieran requerir el uso de pesticidas de alta toxicidad o
residualidad o en general el uso de agroqumicos incompatibles con el Control Integrado de Plagas o el
manejo sostenible de los recursos naturales; no se financia el uso de pesticidas clasificados como
Extremadamente Peligrosos (Clase 1A), Altamente Peligrosos (Clase 1B) y Moderadamente Peligrosos
(Clase II) por la Organizacin Mundial de la Salud (Ver documento del MIP del DETCAA).
Ningn subproyecto ser aprobado si est diseado para el uso de pesticidas desde el inicio. Solamente
en casos que existan riesgos de prdida de cosechas o inviabilidad del subproyecto, se puede utilizar
pesticidas bajo requerimiento especfico al programa; estos pesticidas no deben incumplir las normas de
la OMS, y deben cumplir con el manual del MIP del DETCAA.
No son elegibles los subproyectos de aprovechamiento de madera de bosques naturales u otros con fines
de comercializacin.
El Proyecto no financia la extraccin o compra de madera con fines comerciales, pero si la compra de
madera legal con fines de un subproyecto que cumpla con los criterios y objetivos del programa, por
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22.

ejemplo, centros de acopio para cacao, albergues ecotursticos, construccin de botes para eco-turismo o
mejorar transporte para actividades productivas, y estabulado de ganado.
No son elegibles aquellas modalidades de ganadera de reemplazo en bosques primarios o secundarios.
No son elegibles los subproyectos de agricultura intensiva a gran escala, o la intensificacin de la
agricultura, que implique la utilizacin de mayores superficies de tierras de bosques naturales o un uso
incremental de insumos (agroqumicos, mecanizacin), por la implicancia de modificacin drstica de
extensas superficies de ecosistemas naturales.
No son elegibles los subproyectos que consideren la introduccin de especies silvestres exticas de fauna
(p.e. tilapia, carpa, trucha, ranas, reptiles, crustceos, moluscos, etc.) en ecosistemas naturales.
No son elegibles subproyectos agrcolas que pudieran producir un reemplazo masivo de variedades de la
diversidad nativa agrcola por variedades introducidas; ni la expansin a gran escala (no mayor a 2 has por
productor) de formas de monocultivos comerciales (p.e. flores, plantas medicinales, cultivos industriales).
No son elegibles los subproyectos productivos que utilicen lea para la transformacin de sus productos.
No son elegibles los subproyectos que pudieran promover cambios en el uso del suelo, particularmente
en reas ecolgicamente sensibles/crticas, especialmente en bosques primarios, bosques de proteccin,
humedales y ecosistemas frgiles.
No son elegibles los subproyectos orientados al aprovechamiento de los recursos genticos de plantas,
animales y microorganismos por la complejidad del proceso de acceso y por la dificultad de predecir los
impactos ambientales, sociales y econmicos.

Lista de Exclusin Social para Subproyectos Productivos

La lista de exclusin social contiene aquellos tipos de subproyectos y comunidades que no sern elegibles de
financiamiento:
No se permitir el financiamiento de subproyectos que no cuentan con la aprobacin de la/s
comunidad/es donde se realiza el subproyecto y de la organizacin matriz en la regin a la que
pertenece la comunidad.
No se financian subproyectos en comunidades donde existen conflictos sociales relacionados al
subproyecto, siendo internos de una comunidad o con comunidades/propietarios cercanos.
Subproyectos en comunidades sin permanente presencia de las familias no son elegibles, ni
subproyectos beneficiando a familias sin ttulos de tierras legales.
Subproyectos que no cumplen con las normas de las organizaciones sociales no son elegibles.
Criterios de seleccin
La seleccin y adjudicacin de los subproyectos se cimentar en un modelo concursable basado en los
principios de transparencia, en el cual los interesados en la implementacin de un subproyecto tengan las
mismas posibilidades de acceder a la adjudicacin, previo cumplimiento de los criterios de elegibilidad.
Criterios de Elegibilidad Social
Los criterios de elegibilidad en la parte social que se aplicarn para la seleccin de un subproyecto son de
obligatorio cumplimiento:
1. Los principales beneficiarios sern las comunidades rurales ms desfavorecidas que viven cerca y sean
afectadas por la carretera San Buenaventura - Ixiamas.
2. Los centros urbanos de Ixiamas y San Buenaventura y las grandes granjas agrcolas y ganaderas, no
sern elegibles para implementar subproyectos.
3. Las propuestas debern estar enmarcadas en las reas de agroforestera (con caf, cacao, miel,
ctricos), artesana, turismo, pesca, servicios ambientales.10

10

En principio, el enfoque es el sealado. Actividades como piscicultura y crianza de animales menores no estn previstas en las lneas
del Proyecto.
32

4. Las propuestas debern demostrar: (i) innovacin en el uso sostenible de la tierra,11 (ii) el aumento
del desarrollo socio-econmico de las familias, (iii) consideraciones sobre la equidad de gnero,12 (iv)
que sean aprobados por la comunidad,13 (v) la sostenibilidad socio-econmica del subproyecto.
5. Los montos mximos destinados a los subproyectos alcanzan hasta $us. 34.000,00 (Treinta y cuatro
mil 00/100 dlares americanos).14
6. Se seleccionarn y adjudicarn hasta 25 subproyectos.
7. Sern elegibles comunidades que no se estn reduciendo y que tengan ms de 10 aos de vida.
8. No hay violacin de normas laborales nacionales de Bolivia y trabajo de nios.
9. Los beneficiaros del subproyecto estn dispuestos para asegurar 10% de contraparte en especie.
Criterios de Elegibilidad Ambiental
Los criterios de elegibilidad segn el anlisis ambiental, son:
1. Los subproyectos financiados pueden tener impacto negativo especfico en funcin del lugar,
prcticamente ninguno irreversible y en la mayora de los casos pueden adoptarse medidas de
mitigacin, y se pueden localizar solamente en tierras ya convertidas en caso de subproyectos
agropecuarios o en hbitats naturales cuando las actividades no impliquen un grado considerable de
conversin. Todos utilizarn tecnologa amigable con el medio ambiente. Se determinar la presencia
del Proyecto respecto a este criterio en un rea no mayor a 200 m a partir de las reas ya
deforestadas identificadas en base a los mapas de monitoreo de la deforestacin de CI Bolivia a
2010.
2. Son elegibles de financiamiento los subproyectos de transformacin de materia prima que no
generen grandes impactos en el medio ambiente tanto en la contaminacin de agua, aire o suelo,
como en la disposicin de deshechos o generacin de pasivos ambientales, y que cuenten con planes
de mitigacin de impactos adversos y de monitoreo ambiental.
3. Son elegibles los subproyectos en las Zonas de Amortiguacin Externa de las reas Protegidas del
Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, respetando las consideraciones del Plan de Manejo
del rea protegida para estas zonas.
4. Son elegibles los subproyectos que se orienten al aprovechamiento de animales o plantas silvestres,
debiendo contemplar la elaboracin de un Plan de Manejo, para garantizar la renovacin o
regeneracin natural o inducida del recurso a utilizar.
5. Se permitirn iniciativas de reforestacin que utilicen especies nativas.
6. Comunidades que no se estn reduciendo y que tengan ms de 10 aos de vida.
Si un subproyecto incumple alguno de los criterios sociales como ambientales, se debera presentar una
justificacin a FUNDESNAP sobre el cumplimiento de la propuesta con los objetivos del Proyecto DETCAA. Con
base en la valoracin favorable de FUNDESNAP, el Comit Directivo definir su eventual financiamiento.
Para la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo, el equipo de FUNDESNAP analizar los criterios sociales y ambientales
con consideracin de la situacin especial de vulnerabilidad y asegurar el apoyo necesario para lograr su
cumplimiento.
11

Incluyendo criterios como: (i) uso de nueva tecnologa, (ii) recuperacin de suelos degradas, (iii) consolidacin de productos
sostenibles a mayor escala, (iv) promocin de nuevas actividades econmicas sostenibles, (v) subproyectos que reducen impactos
ambientales de la produccin ya existente en las comunidades.
12
En las propuestas de subproyectos se espera la presentacin de un anlisis de la situacin de gnero antes del subproyecto, el
planteamiento de actividades para trabajar el tema en el transcurso del subproyecto e incluir informacin sobre la evolucin del tema
en los informes de avance y finales del subproyecto.
13
Valorando propuestas de subproyectos que muestran un grado de apoyo a las prcticas y costumbres culturales de cada grupo en
su implementacin.
14
En el momento de actualizar la matriz de anlisis de las comunidades elegibles para la presentacin de subproyectos al inicio del
Proyecto DETCAA, se considerar el establecimiento de un costo mximo por beneficiario/ familia.
33

Criterios Sociales de Elegibilidad de Comunidades

Los criterios de elegibilidad de comunidades responden a los objetivos del Proyecto, las salvaguardas del
Banco Mundial y los objetivos del Fondo JSDF. Los criterios deben asegurar una seleccin de comunidades
basada en criterios tcnicos.
- Vulnerabilidad de comunidad basado de acceso a servicio bsicos (ver Anexo 2)
- Cercana e impactos de la carretera entre San Buenaventura y Ixiamas
- Comunidades que cuentan con problemas ambientales actualmente avances en manejo
sostenibles de los recursos naturales.
- Disposicin de elaborar y consolidar un plan territorial sostenible de la comunidad
Se elaborar una matriz para evaluar los criterios sociales para la seleccin de las comunidades. La
evaluacin incluir la mayora de las comunidades de FESPAI y CIPTA respectivamente. Solamente la
comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo ser pre-seleccionada por su vulnerabilidad.
La seleccin final se realizar en FUNDESNAP en base a la expresin de inters de las comunidades y al
cumplimiento de los criterios de elegibilidad y en base a los informes de evaluacin ambiental, social y
administrativo del equipo tcnico del Proyecto DETCAA.

8. Monitoreo y Recepcin de Quejas

Los planteamientos incluidos en este Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y su Plan de Accin sern
acompaados con procedimientos de monitoreo y seguimiento. A la conclusin del Proyecto DETCAA se
realizar adems una evaluacin final tcnica para documentar, entre otros temas, los beneficios,
beneficiarios y procesos hacia la sostenibilidad de los subproyectos con nfasis en los grupos indgenas.
Monitoreo y seguimiento al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas
El monitoreo y seguimiento al Marco de Planificacin para Pueblos Indgenas y su Plan de Accin formar
parte integral de las reuniones del Comit Directivo que se realizan dos veces al ao as como en las reuniones
del Comit ad-hoc que se rene cuatro veces al ao.
Adems, se presentarn los avances del Proyecto en general y aspectos de la participacin indgena en el
marco de las asambleas, reuniones de corregidores y/o de la directiva y del brazo tcnico del CIPTA/ CIMTA en
respuesta a la estructura orgnica de esta organizacin. En caso de la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo se
participar en las reuniones comunales con los mismos motivos, y en caso de la FESPAI, se participar en
reuniones orgnicas de esta organizacin para las comunidades interculturales.
Asimismo, se disearon los siguientes mecanismos de Recepcin y Seguimiento de Quejas y de Manejo de
Conflictos, considerando que pueden darse quejas u observaciones con relacin al Proyecto DETCAA. Si las
quejas son persistentes y si no se logra encontrar una respuesta satisfactoria, stas se pueden volver
conflictos que sealan la necesidad de realizar ajustes en la implementacin del Proyecto.
Recepcin y seguimiento a quejas
El mecanismo independiente de recibir y procesar quejas con relacin al Proyecto DETCAA se enmarca en las
estructuras de toma de decisin del CIPTA como organizacin de las comunidades Tacanas, de la comunidad
Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB y de FESPAI como organizacin de las comunidades interculturales. En este
entendido, el mecanismo propuesto de recepcin y seguimiento a quejas ser el siguiente:

34

Las quejas con relacin al Proyecto DETCAA de personas, familias, grupos u organizaciones que puedan
considerarse afectadas se presentarn oficialmente al personal del Proyecto DETCAA en el rea del
Proyecto, en reuniones planificadas o en talleres participativos.
El personal del Proyecto DETCAA es responsables de recibir y registrar adecuadamente las quejas.
En coordinacin con los facilitadores de CIPTA y/o FESPAI se acordar el tratamiento de la queja,
organizando, si amerita, reuniones especficas o visitas de verificacin de los motivos de la queja in situ. Si
fuera necesario, se acudir a los niveles directivos de CIPTA y/o FESPAI para propiciar una respuesta
satisfactoria.
En caso de no encontrar una respuesta satisfactoria a la queja en esta instancia, el personal del Proyecto
DETCAA derivar el tratamiento de la queja al Comit Directivo, que analizar y recomendar los pasos a
seguir para remediar el motivo de la queja.
El personal del Proyecto DETCAA en coordinacin con los facilitadores de CIPTA y/o FESPAI implementar
las recomendaciones e informar sobre los resultados al Comit Directivo.
En caso de persistir el motivo de la queja, el personal del Proyecto DETCAA activar el manejo de conflicto
a travs del Comit Directivo del Proyecto DETCAA.
En caso de existir una queja sobre FUNDESNAP, el Comit Directivo del Proyecto DETCAA actuar como
mediador a travs de las reuniones peridicas o extraordinarias de seguimiento y ser en el marco del
Comit Directivo donde se atendern y buscar responder satisfactoriamente a las quejas.

Manejo de Conflictos
El mecanismo de manejo de conflictos con relacin al proyecto DETCAA tambin se enmarca en las
estructuras de toma de decisin del CIPTA como organizacin de las comunidades Tacanas, de la comunidad
Ese Ejja Eyiyoquibo como OTB y de FESPAI como organizacin de las comunidades interculturales. En este
entendido, el mecanismo propuesto de manejo de conflictos ser el siguiente:
En primera instancia se buscar una solucin interna de la organizacin social entre comunidades,
corregidores y directorio de cada organizacin de acuerdo a sus procedimientos orgnicos.
Los conflictos entre instituciones/ organizaciones que no puedan ser solucionados internamente
pueden ser comunicados a FUNDESNAP, ya sea por el presidente del CIPTA y de la comunidad Ese Ejja
Eyiyoquibo o el secretario ejecutivo de la FESPAI o por parte de la comunidad o persona afectada.
Adems de recibir estos comunicados el personal tcnico y administrativo del proyecto en la regin del
proyecto, se crear un enlace va su pgina web.
En coordinacin con los facilitadores de CIPTA y/o FESPAI se acordar el manejo del conflicto,
organizando, si amerita, reuniones especficas o visitas in situ. Si fuera necesario, se acudir a los niveles
directivos de CIPTA y/o FESPAI para propiciar una respuesta satisfactoria.
En caso de no encontrar un acuerdo de resolucin del conflicto en esta instancia, el personal del Proyecto
DETCAA derivar su manejo al Comit Directivo, que analizar y recomendar los pasos a seguir para
llegar a un acuerdo de resolucin del conflicto.
El personal del Proyecto DETCAA en coordinacin con los facilitadores de CIPTA y/o FESPAI implementar
las recomendaciones e informar sobre los resultados al Comit Directivo.
En caso de existir un conflicto con FUNDESNAP, el Comit Directivo del Proyecto DETCAA actuar como
mediador a travs de las reuniones peridicas o extraordinarias de seguimiento y ser en el marco del
Comit Directivo donde se atendern y buscar responder satisfactoriamente a los conflictos..

9. Bibliografa
ABC & PCA Ingenieros Consultores S.A. (2011): Estudio de Evaluacin Social y Elaboracin de un Plan para los
Pueblos Indgenas de la Zona del Proyecto Ixiamas - San Buenaventura. Versin actualizada 02/2011.

35

CIPTA & WCS 2001: Estrategia de Desarrollo Sostenible de la TCO Tacana con Base en el Manejo de Recursos
Naturales. La Paz, Bolivia.
DETCAA 2011: Propuesta de financiamiento para el Proyecto Desarrollo Territorial Comunitario Integrado para
Comunidades Alejadas en la Amazona.
Dez Astete, lvaro (2011): Compendio de etnias indgenas y ecorregiones. Amazona, Oriente y Chaco. Centro
de Servicios Agropecuarios y Socio-Comunitarios, La Paz, Bolivia. Con datos poblacionales de MolinaAlb 2006: Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. PNUD, La Paz, Bolivia.
Fundacin Tierra 2009: Reconfigurando territorios: Reforma Agraria, control territorial y gobiernos indgenas
en Bolivia. La Paz, Bolivia.
Salgado, J.M. 2009: La gestin territorial Indgena en tierras bajas: autonomas indgenas?, en: Fundacin
Tierra 2009.
Quenevo, Celin & Kantuta Lara (2007): Pueblo Indgena Tacana. Consolidacin y Gestin Territorial. La Paz,
Bolivia.
Viceministerio de Tierras 2010: Atlas de Territorios Indgenas y Originarios en Bolivia. La Paz, Bolivia.

36

Anexo 1: Documentacin de las Consultas

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AYUDA MEMORIA
OBJETO :
FECHA :
LUGAR :

Consulta final con CIPTA para el proyecto JSDF/ BM

13 de diciembre de 2012

HORA :

14:00 16:00

Oficinas de CIPTA, Tumupasa

ASISTENTES A LA REUNION
NOMBRE
Nicols Cartagena
Delia Cartagena
Sergio Quenevo C.
Fatima Serato
Gladys Ybaguari
Marcelo Marupa M.
Lilian Yaoyoi S,
Jaime Villanueva
Imke Oetting

Institucin

Telfono

Presidente CIPTA
Secretaria de Gnero, Turismo y Cultura CIPTA
Secretario de Comunicacin e Investigacin CIPTA
Secretaria de Educacin, Salud y Deporte CIPTA
Secretaria de Comunicacin CIMTA
Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente CIPTA
Secretaria de Educacin y Salud CIMTA
FUNDESNAP
FUNDESNAP

2113364
2113364

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y ACTIVIDADES FUTURAS

1.

Programa de la reunin
Resumen de antecedentes y avances de la gestin del proyecto JSDF/ BM
Presentacin de los documentos de salvaguarda ambiental y social
Anlisis de criterios para la retroalimentacin de los documentos de salvaguarda y la
implementacin del proyecto JSDF/ BM

2. Comentarios y conclusiones
Desde las anteriores reuniones de consulta y coordinacin sobre el proyecto JSDF/ BM el
CIPTA renov su directiva. Los miembros de la directiva del CIPTA y del CIMTA mostraron un
alto conocimiento de los antecedentes del proyecto JSDF/ BM as como del proyecto
NRAIP/ BM de mejoramiento de la carretera San Buenaventura Ixiamas.
El CIPTA expres que busca con el proyecto JSDF/ BM un beneficio enfocado en la gestin
de las comunidades. El CIPTA seal que ya cuenta con una micro-zonificacin de las
comunidades en su TCO y un reglamento de manejo de recursos naturales para la TCO. En
este marco se desarrollar el proceso de planificacin territorial del proyecto para las
comunidades del CIPTA y de esto partiran las propuestas de los sub-proyectos.
Se revis los temas productivos elegibles de manera especfica para que el CIPTA pueda
preparar la presentacin de las propuestas de las comunidades Tacanas como una red
integral de proyectos que responden a los documentos estratgicos de su organizacin.
El CIPTA pregunt si ya existan formatos para la presentacin de los sub-proyectos y
FUNDESNAP indic que la preparacin de estos formatos forma parte de la elaboracin del
Manual de Operaciones para el proyecto JSDF/ BM que est en proceso. Se acord que el
formato a disearse considerar como insumo al formato de presentacin de proyectos que
63

maneja el CIPTA.
El CIPTA manifest inters en aspectos de fortalecimiento institucional ms all de los subproyectos y FUNDESNAP aclar que el fortalecimiento al CIPTA en el marco del proyecto
JSDF/ BM est previsto en temas de planificacin territorial, manejo de recursos naturales y
comercializacin y coordinacin con los municipios.
El CIPTA hizo referencia al proyecto NRAIP/ BM, indicando que aun tiene ciertas reservas con
relacin al PPI y la forma de manejo de los fondos del PPI y al apoyo previsto en este marco
para proyectos del CIPTA y sus comunidades. Adems indic que est a la espera del inicio
del proceso de sensibilizacin sobre los impactos de la carretera. En el contexto el CIPTA
manifest el inters en trabajar con un Comit de Monitoreo Local Indgena del CIPTA para
el acompaamiento de las actividades de la obra carretera entre San Buenaventura e
Ixiamas en la misma lnea de los Comits Locales de Monitoreo Ambiental entre diferentes
actores que cuenta con apoyo y facilitacin por parte de FUNDESNAP.
El CIPTA hizo referencia a la figura inicial en el proyecto JSDF/ BM de hacer sub-donaciones
para la implementacin de los sub-proyectos para lo que el CIPTA cuenta con experiencia y
capacidades, pero tampoco present objecin a la figura de administracin de estos
fondos por FUNDESNAP.
Se acord que una vez firmado el acuerdo entre el BM y FUNDESNAP para la
implementacin del proyecto JSDF/ BM, entre CIPTA y FUNDESNAP se firmar un acuerdo
para enmarcar todos los procedimientos de coordinacin en el proceso de implementacin
del proyecto. Se espera lograr esto en la prxima reunin de coordinacin prevista para
mediados de enero de 2013.

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AYUDA MEMORIA
OBJETO :
FECHA :
LUGAR :

Consulta final con FESPAI para el proyecto JSDF/ BM

13 de diciembre de 2012

HORA :

19:45 21:45

Sede provisional de FESPAI, Ixiamas

ASISTENTES A LA REUNION
NOMBRE
Fernando Dvila
Gonzalo Zambrana
Gabriel Zarsuri
Herman Cuili
Freddy Juan Paucara
Napolen Mora Villca
Francisco Vargas
Jaime Villanueva
Imke Oetting

Institucin

Telfono

Secretario General FESPAI

Secretario de Relaciones FESPAI
Secretario de Actas FESPAI
Secretario General Central San Antonio
Secretario General Central Alto Madidi
Comunidad Nueva Beln
Concejal GAM Ixiamas
FUNDESNAP
FUNDESNAP

73920055
73092642
71577182
74025721
74045905
73059200
2113364
2113364

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y ACTIVIDADES FUTURAS

3.

Programa de la reunin
Resumen de antecedentes y avances de la gestin del proyecto JSDF/ BM
Presentacin de los documentos de salvaguarda ambiental y social
Anlisis de criterios para la retroalimentacin de los documentos de salvaguarda y la
implementacin del proyecto JSDF/ BM

4. Comentarios y conclusiones
Desde las anteriores reuniones de consulta y coordinacin sobre el proyecto JSDF/ BM la
FESPAI renov su directiva. Parte de los miembros de la directiva de la FESPAI est en
comisin en La Paz, por lo tanto se desarroll la reunin con FESPAI con algunos miembros de
la directiva, secretarios generales de algunas centrales y un concejal del Gobierno
Autnomo del Municipio de Ixiamas, con un recuento de los antecedentes y avances de la
gestin del proyecto JSDF/ BM as como del proyecto NRAIP/ BM de mejoramiento de la
carretera San Buenaventura Ixiamas.
La FESPAI reiter su inters en el proyecto JSDF/ BM por los sub-proyectos, as como por
apoyo tcnico en su desarrollo.
La FESPAI seal que representa a 87 comunidades y que en vez de 12 sub-proyectos
buscara apoyo para 1 4 proyectos ms grandes que permitan la dotacin de p.e.
tractores, aserraderos, maquinaria, facilitando el trabajo de desmonte y plantaciones con
una visin de desarrollo como se dio en Santa Cruz.
FUNDESNAP aclar que la visin de apoyo con sub-proyectos es asegurar una llegada
eficiente de apoyo a las familias y comunidades ms vulnerables en el rea de influencia del
66

proyecto NRAIP/ BM y que los sub-proyectos no apoyarn procesos de desmonte sino

iniciativas productivas con enfoque agroforestal, de turismo, artesana, pesca y pequea
infraestructura productiva. FUNDESNAP resalt la importancia de priorizacin por parte de la
FESPAI de sub-proyectos estratgicos para la gestin territorial de la organizacin, indicando
que FUNDESNAP facilitar el asesoramiento en el proceso de planificacin territorial al inicio
del proyecto que llevara a la identificacin conjunta de proyectos estratgicos para la
FESPAI.
Se revis los temas productivos elegibles de manera especfica para que la FESPAI pueda
preparar y orientar la presentacin de las propuestas de las comunidades afiliadas de
manera estratgica. Se reiter que el proyecto JSDF/ BM no financiar sub-proyectos
forestales o de ganadera, sub-proyectos que se desarrollen en reas urbanas o en estancias
ganaderas. Asimismo se reiter que se financiarn sub-proyectos agroforestales, de
artesana, turismo y pesca con la posibilidad de apoyar infraestructura productiva pequea.
La FESPAI manifest inters en aspectos de fortalecimiento institucional ms all de los subproyectos, p.e. a travs de una infraestructura de acopio que a la vez funcione como sede
de la organizacin. FUNDESNAP aclar que el fortalecimiento a la FESPAI en el marco del
proyecto JSDF/ BM est previsto en temas de planificacin territorial, manejo de recursos
naturales y comercializacin y coordinacin con los municipios, pero no a travs de
infraestructura como una sede de la organizacin.
La FESPAI pregunt si ya existan formatos para la presentacin de los sub-proyectos as
como la necesidad de aportar una contraparte. FUNDESNAP indic que la preparacin de
estos formatos forma parte de la elaboracin del Manual de Operaciones para el proyecto
JSDF/ BM que est en proceso. Se acord que el formato a disearse considerar como
insumo al formato de presentacin de proyectos que maneja la FESPAI. Con relacin a la
contraparte, FUNDESNAP indic que se espera una contraparte de 10% que se puede dar en
especie como aporte al presupuesto total del sub-proyecto.
Se acord que una vez firmado el acuerdo entre el BM y FUNDESNAP para la
implementacin del proyecto JSDF/ BM, entre FESPAI y FUNDESNAP se firmar un acuerdo
para enmarcar todos los procedimientos de coordinacin en el proceso de implementacin
del proyecto. Se espera lograr esto en la prxima reunin de coordinacin prevista para
mediados de enero de 2013.

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68

AYUDA MEMORIA
OBJETO :
FECHA :
LUGAR :

Consulta final con la Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo para el proyecto JSDF/ BM
14 de diciembre de 2012

HORA :

11:30 12:20

Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo, San Buenaventura

ASISTENTES A LA REUNION
NOMBRE
Gilberto Torres
Amalia Game
Adam Behrendt
Germn Freire
Jaime Villanueva
Imke Oetting

Institucin

Telfono

Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo

Comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo
Especialista Social, Banco Mundial
Especialista Regional de Desarrollo Social, Banco Mundial
FUNDESNAP
FUNDESNAP

7625787
7214123

2113364
2113364

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y ACTIVIDADES FUTURAS

5.

Programa de la reunin
Resumen de antecedentes y avances de la gestin del proyecto JSDF/ BM
Descripcin de los documentos de salvaguarda ambiental y social
Anlisis de criterios para la retroalimentacin de los documentos de salvaguarda y la
implementacin del proyecto JSDF/ BM

6. Comentarios y conclusiones
Desde las anteriores reuniones de consulta y coordinacin sobre el proyecto JSDF/ BM la
comunidad cuenta con un nuevo representante, Gilberto Torres, En la reunin participaron
dos hombres y aproximadamente 25 mujeres y nios. La reunin fue desarrollado en
castellano, pero traducida en parte al Ese Ejja. FUNDESNAP ofreci un recuento de los
antecedentes y avances de la gestin del proyecto JSDF/ BM as como del proyecto NRAIP/
BM de mejoramiento de la carretera San Buenaventura Ixiamas.
Los comunarios de Eyiyoquibo expresaron que les interesa participar con un sub-proyecto en
el proyecto JSDF/ BM y que requieren ms reuniones de coordinacin para que pueda
participar toda la base de la comunidad (incluidos los otros hombres).
Al comentar las prioridades de apoyo, el representante de la comunidad present una lista
de prioridades de apoyo que se trabaj en la comunidad y que incluye los siguientes puntos:
una casa para el profesor, 130 hojas de calamina de 3.5 mm para techar las casas de las
102 familias que ahora estn con techos provisionales de hule, proyectos de artesanas y la
crianza de pollos.
Los comunarios expresaron tambin que muchas veces su comunidad es percibida como
tesoro donde el apoyo efectivo no llega y solo se queda en promesas, creando falsas
expectativas.
El BM seal que el apoyo a la comunidad Eyiyoquibo en el marco del PPI del proyecto
NRAIP/ BM se concretar en coordinacin con el CIPTA. En el marco del proyecto JSDF/ BM,
69

FUNDESNAP trabajar directamente con la comunidad tanto en los temas de

fortalecimiento como en el sub-proyecto que se financiar.
Se acord que a partir de enero de 2013 se tengan ms reuniones de coordinacin con
toda la comunidad para definir conjuntamente los temas que se apoyar en el marco del
proyecto JSDF/ BM y el sub-proyecto para Eyiyoquibo.
Se acord que una vez firmado el acuerdo entre el BM y FUNDESNAP para la
implementacin del proyecto JSDF/ BM, entre FUNDESNAP y la Comunidad Eyiyoquibo se
firmar un acuerdo para enmarcar todos los procedimientos de coordinacin en el proceso
de implementacin del proyecto. Se espera tener la prxima reunin de coordinacin
prevista para mediados de enero de 2013.

Posteriormente se dio una pequea caminata por la parcela donde se encuentra la comunidad
hasta llegar al ro. En esta caminata surgieron algunos temas importantes de considerar en el
trabajo con la comunidad Eyiyoquibo en el marco del proyecto JSDF/ BM:

El espacio comunal es reducido con menos de 10 hectreas. Una parte ya se llev el ro y

otra parte al otro extremo ser afectada por el Derecho de Va con el proyecto NRAIP/ BM.
Las casas son pequeas, tienen techos provisionales con hule y muchas veces en una casa
vive ms de una familia.
Tienen agua potable de grifo, pero sin desages o alcantarilla.
Tienen electricidad a travs de ITUBA/ ENDE.
La escuela es de primaria, para secundaria existen escuelas en comunidades vecinas y San
Buenaventura.
No existe una posta de salud en la comunidad. Segn los comentarios de representantes de
la comunidad existe una alta incidencia de enfermedades, p.e. tuberculosis, hongos y otras
afectaciones de la piel que requieren atencin.
No se observan reas de cultivo en la extensin limitada de la comunidad.
Indagando sobre la prctica de artesanas en la comunidad indicaron que actualmente no
estn produciendo nada por falta de material; antes producan p.e. abanicos.
En la orilla del ro tienen dos lanchas con pequepeque (motor fuera de borda) que se usan
en la pesca. El pescado se vende anticipadamente a intermediarios (habilito).
La comunidad ha recibido apoyo de la Misin Nuevas Tribus a travs de la transferencia de
la propiedad del terreno de 10 hectreas en el ao 2000. Cada ao reciben la visita de la
Misin Nuevas Tribus que les apoy p.e. para construir la escuela en la comunidad.
Existe contacto pero no mucho intercambio con las comunidades Ese Ejja de Portachuelo
Alto y Bajo (Departamento de Pando) y en el Per.

70

Anexo 2: Indicadores de accesos a servicios de las comunidades

En la preparacin del Proyecto DETCAA de las 66 comunidades rurales identificadas en el Proyecto, se consideraron 53 (incluyendo Tumupasa) por su
distancia a la carretera San Buenaventura Ixiamas menor a 100 kilmetros y se pre-identificaron 40 comunidades beneficiarias aplicando indicadores
de pobreza y vulnerabilidad como acceso a servicios bsicos y otros indicadores. La lista de los indicadores proxy se encuentra a continuacin.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Agua potable
Saneamiento bsico
Electricidad/ luz
Distancia de la carretera principal
Centros comunales
Acceso a radio
Acceso a telfono
Acceso a televisin
Acceso a Internet

Las comunidades pre-identificadas cuentan con menos de tres de los nueve servicios bsicos posibles. Al inicio del proyecto y en base a informacin e
indicadores ms precisos que se levantarn en el proceso de lnea base, el Comit Directivo seleccionar 25 comunidades que podrn presentar ideas
de subproyectos.
ID

NOMBRE

MUN

Hom
bres
2009

Mujer Habi Famili

es
tant as
2009 es
2009
2009
PDM

INT
ER
NE
T

MERC
ADO

HOSPE AGUA
DAJE
POTAB

RA SANEAM CENT
DIO IENTO
RO
BASICO COM
UNAL

TELEF
ONO

ELECTRI
CIDAD

TELEVI Etnici
SION
dad

DISTANCIA
km

Servicios
por
Comunidad

8 Cachichira
San Antonio
31 del Tequeje
Tres
45 hermanos
Carmen
10 Pecha

SB

22

18

40

10

0 t

39,60

Ixiamas

28

18

46

12

0 t

85,15

SB

26

22

48

15

0 t

11,18

Ixiamas

33

27

60

20

0 t

5,10

6 Bella Altura

SB

39

33

72

25

0 t

1,80

9 Capaina

SB

39

33

72

18

0 t

2,06

SB

39

33

72

18

0 t

8,08

Ixiamas

40

34

74

14

0 t

83,20

Ixiamas

31

47

78

14

0 t

0,00

57 Altamarani
Esperanza
de
17 Enapurera
Santa Rosa
41 de Maravilla

47 Villa Alcira

SB

43

37

80

20

0 t

4,92

48 Villa Fatima

SB

43

37

80

20

0 t

52,00

36 San Silvestre

SB

54

46

100

24

0 t

3,91

39 Santa Fe

Ixiamas

40

60

100

18

0 t

4,24

35 San Pedro
San Miguel
34 del Bala

Ixiamas

81

34

115

27

0 t

13,46

SB

91

77

168

42

0 t

8,90

24 Macahua

Ixiamas

100

150

250

33

0 t

2,50

7 Buena Vista
Carmen del
49 Emero

SB

140

120

260

64

0 t

4,03

Ixiamas

151

226

377

52

0 t

92,15

46 Tumupasa
Flor de
19 Mayo

SB

648

552 1200

300

1 t

0,00

Ixiamas

20

25

0,00

16 Esmeralda 1

SB

30

26

56

14

0,00

75 El Dorado

SB

30

26

56

18

0,00

44 Tarene
Nueva
51 Jerusalen

Ixiamas

40

26

66

22

0,00

SB

43

37

80

20

0,00

12 Cinteo

SB

86

74

160

40

0,00

74 Villa Aroma

SB

112

28

0,50

62 30 de Agosto Ixiamas
Nueva
73 Esperanza
Ixiamas
7 de
3 Diciembre
SB

25

20

45

10

2,69

38

25

63

22

4,12

80

68

148

38

4,61

58 Porvenir

SB

54

46

100

33

5,66

63 Coro Coro
Alto
64 Satariapo

Ixiamas

75

65

140

35

8,32

Ixiamas

67

46

113

28

13,73

66 5 de Junio

Ixiamas

49

21

70

20

15,81

71 Puerto Ruso
Bajo
5 Undumo
Piedras
65 Blancas
El Tigre (Alto
14 Madidi)

Ixiamas

62

94

156

30

17,24

Ixiamas

54

36

90

44

23,00

Ixiamas

14

11

25

23,94

Ixiamas

245

163

408

95

46,31

72

2da Flor de
72 Mayo
La
22 Esmeralda

Ixiamas
SB

34

15

49

15

1,00

156

132

288

72

2,12

32 San Felipe

Ixiamas

27

63

90

20

3,54

60 Paraiso

SB

37

31

68

16

5,83

42 Tacaso
Nueva
26 Idiama

Ixiamas

35

13

48

14

18,03

Ixiamas

70

130

200

50

36,28

20 Hurehuapo
Puerto
0 Guzman

SB

43

37

80

20

0,00

SB

18

9,82

43 Tahua

Ixiamas

288

192

480

60

13,79

59 Rio Colorado
Nueva
27 Palestina

SB

26

22

48

12

0,00

SB

37

31

68

17

0,00

18 Everest

SB

39

33

72

23

0,00

33 San Isidro

SB

65

55

120

25

0,00

37 Santa Ana

SB

82

70

152

56

0,00

1 25 de Mayo
San Jose de
Uchupia52 monas

SB

54

46

100

25

0,00

SB

244

208

452

113

19,31

73

Anexo 3: Lista de Exclusin y Criterios de Seleccin Sociales

Lista de Exclusin Social para Subproyectos Productivos
La lista de exclusin social contiene aquellos tipos de subproyectos y comunidades que no sern elegibles de
financiamiento:
No se permitir el financiamiento de subproyectos que no cuentan con la aprobacin de la/s
comunidad/es donde se realiza el subproyecto y de la organizacin matriz en la regin a la que
pertenece la comunidad.
No se financian subproyectos en comunidades donde existen conflictos sociales relacionados al
subproyecto, siendo internos de una comunidad o con comunidades/propietarios cercanos.
Subproyectos en comunidades sin permanente presencia de las familias no son elegibles, ni
subproyectos beneficiando a familias sin ttulos de tierras legales.
Subproyectos que no cumplen con las normas de las organizaciones sociales no son elegibles.
Criterios de Elegibilidad Social
Los criterios de elegibilidad en la parte social que se aplicarn para la seleccin de un subproyecto son de
obligatorio cumplimiento:
1. Los principales beneficiarios sern las comunidades rurales ms desfavorecidas que viven cerca y sean
afectadas por la carretera San Buenaventura - Ixiamas.
2. Los centros urbanos de Ixiamas y San Buenaventura y las grandes granjas agrcolas y ganaderas, no
sern elegibles para implementar subproyectos.
3. Las propuestas debern estar enmarcadas en las reas de agroforestera (con caf, cacao, miel,
ctricos), artesana, turismo, pesca, servicios ambientales.15
4. Las propuestas debern demostrar: (i) innovacin en el uso sostenible de la tierra,16 (ii) el aumento
del desarrollo socio-econmico de las familias, (iii) consideraciones sobre la equidad de gnero,17 (iv)
que sean aprobados por la comunidad,18 (v) la sostenibilidad socio-econmica del subproyecto.
5. Los montos mximos destinados a los subproyectos alcanzan hasta $us. 34.000,00 (Treinta y cuatro
mil 00/100 dlares americanos).19
6. Se seleccionarn y adjudicarn hasta 25 subproyectos.
7. Sern elegibles comunidades que no se estn reduciendo y que tengan ms de 10 aos de vida.
8. No hay violacin de normas laborales nacionales de Bolivia y trabajo de nios.
9. Los beneficiaros del subproyecto estn dispuestos para asegurar 10% de contraparte en especie.
Si un subproyecto incumple alguno de los criterios sociales como ambientales, se debera presentar una
justificacin a FUNDESNAP sobre el cumplimiento de la propuesta con los objetivos del Proyecto DETCAA. Con
base en la valoracin favorable de FUNDESNAP, el Comit Directivo definir su eventual financiamiento.

15

En principio, el enfoque es el sealado. Actividades como piscicultura y crianza de animales menores no estn previstas en las lneas
del Proyecto.
16
Incluyendo criterios como: (i) uso de nueva tecnologa, (ii) recuperacin de suelos degradas, (iii) consolidacin de productos
sostenibles a mayor escala, (iv) promocin de nuevas actividades econmicas sostenibles, (v) subproyectos que reducen impactos
ambientales de la produccin ya existente en las comunidades.
17
En las propuestas de subproyectos se espera la presentacin de un anlisis de la situacin de gnero antes del subproyecto, el
planteamiento de actividades para trabajar el tema en el transcurso del subproyecto e incluir informacin sobre la evolucin del tema
en los informes de avance y finales del subproyecto.
18
Valorando propuestas de subproyectos que muestran un grado de apoyo a las prcticas y costumbres culturales de cada grupo en
su implementacin.
19
En el momento de actualizar la matriz de anlisis de las comunidades elegibles para la presentacin de subproyectos al inicio del
Proyecto DETCAA, se considerar el establecimiento de un costo mximo por beneficiario/ familia.

Para la comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo, el equipo de FUNDESNAP analizar los criterios sociales y ambientales
con consideracin de la situacin especial de vulnerabilidad y asegurar el apoyo necesario para lograr su
cumplimiento.
Criterios Sociales de Elegibilidad de Comunidades
Los criterios de elegibilidad de comunidades responden a los objetivos del Proyecto, las salvaguardas del
Banco Mundial y los objetivos del Fondo JSDF. Los criterios deben asegurar una seleccin de comunidades
basada en criterios tcnicos.
- Vulnerabilidad de comunidad basado de acceso a servicio bsicos (ver Anexo 2)
- Cercana e impactos de la carretera entre San Buenaventura y Ixiamas
- Comunidades que cuentan con problemas ambientales actualmente avances en manejo
sostenibles de los recursos naturales.
- Disposicin de elaborar y consolidar un plan territorial sostenible de la comunidad
Se elaborar una matriz para evaluar los criterios sociales para la seleccin de las comunidades. La
evaluacin incluir la mayora de las comunidades de FESPAI y CIPTA respectivamente. Solamente la
comunidad Ese Ejja Eyiyoquibo ser pre-seleccionada por su vulnerabilidad.

75

Anexo 4: Marco de Reasentamiento Abreviado

76