ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN SUPERIOR

EN EL PER
FALSOS PROBLEMAS
Para comenzar, conviene deshacernos de algunos fantasmas que
entorpecen la discusin. Consideramos que son falsos problemas los
siguientes:
1. el crecimiento excesivo de las universidades privadas (y de las
pblicas), as como de los Institutos de Educacin Superior;
2. la creacin de universidades de enseanza (que no investigan);
3. la conversin de trayectos de formacin tcnica en carreras
universitarias;
4. la abundancia de profesores de tiempo parcial en las
universidades privadas; y
5. el incumplimiento de la ley que homologa las remuneraciones de
los catedrticos de las universidades con la de los miembros del
poder judicial y los congresistas.
PROBLEMAS REALES
Sin embargo, esto no autoriza pensar que los problemas de nuestra
educacin superior sean pequeos:
1. los alumnos salen de educacin bsica sin comprender lo que leen
ni tener asegurada la matemtica ms elemental;
2. nuestra educacin superior est desarticulada de la educacin
bsica pero, adems, la universidad no se siente solidaria de la
educacin tcnica;
3. la Ley de Educacin, el Ministerio y el consenso de los educadores
ha entregado la educacin tcnica a profesores titulados en
educacin en lugar de a tcnicos y expertos del mundo laboral;
4. mucha de la oferta pblica y privada de educacin superior es de
tan mala calidad que tenemos graduados y titulados de educacin
superior que no saben leer ni escribir suficientemente bien, ni
hacer los clculos bsicos requeridos para completar la
secundaria;
5. no tenemos universidades de investigacin, y la publicacin
acadmica y la investigacin, que no tienen respaldo de una
poltica de Estado, resultan misrrimas respecto a lo requerido
para competir o incidir en el desarrollo del pas.
PROPUESTAS
De lo avanzado debe resultar claro que es necesario actuar en al menos
dos frentes:

1. reformar radicalmente la educacin bsica mejorando la calidad de

los aprendizajes; y
2. diversificar la educacin superior para atender los requerimientos de
una
poblacin
crecientemente
heterognea
asegurando
empleabilidad local y equivalencia de certificaciones internacionales.
3. Incluyendo la idea del CNE de que se requiere un sistema integrado y
diversificado, sugerimos varias propuestas prcticas ms concretas.
QU DECIR SOBRE LOS FALSOS PROBLEMAS?
En primer lugar que en todo el mundo la educacin superior est
creciendo a toda velocidad (como hemos venido diciendo)

UNESCO 2009 p.12

Vamos a necesitar ms, no menos, universidades e Institutos de
Educacin Superior; pblicos y privados. La tendencia mundial es que: a)
toda la poblacin reciba educacin superior, y b) el sistema ofrezca
formacin continua durante toda la vida permitiendo que se adquieran
certificaciones crecientes y se recicle continuamente el saber aprendido
para incorporar nuevos conocimientos y habilidades.
Este escenario requiere que las instituciones de educacin superior se
diversifiquen para atender las necesidades de una poblacin cada vez
ms heterognea. En EE.UU donde este proceso comenz primero, la
inmensa mayora de los Colleges que imparten pregrado son
instituciones superiores de enseanza, como son en general las
universidades del Per y Amrica Latina; en particular las universidades
privadas. Por supuesto, esto requiere tambin fortalecer la dimensin

profesional de la educacin superior y la

tecnolgica; especialmente la formacin tcnica.

educacin

cientfico-

En este contexto, los modelos de formacin continua durante toda la

vida exigen pasarelas que permitan iniciar en formacin tcnica y
seguir en la universidad. Por otro lado, la frontera entre formacin
tcnica y educacin universitaria se esfuma. Por eso se habla de pasar
de sistemas binarios (universitario/no universitario como el nuestro) a
sistemas no-binarios o unificados (como el espaol, el britnico y el que
propone el CNE ).
Esta demanda creciente de nuevas vacantes es la que ha fomentado el
crecimiento de la oferta privada en todo el mundo y, en ella, el
crecimiento de la proporcin de profesores a tiempo parcial que antes,
siendo el nico modo de contar con los ms diestros profesionales en
ejercicio dentro de la planta docente, se daba principalmente en las
carreras profesionales como derecho, medicina o ingeniera.
Y respecto de la homologacin de las remuneraciones de los
catedrticos de la universidad pblica? Sin entrar al tema debatido de si
el nombramiento convierte a los profesores en burcratas, o el ms
espinoso todava de si habra que remunerar de la misma manera a
todos los catedrticos cuando fuera de la universidad las diferentes
especialidades obtienen diferentes remuneraciones, el principal
problema de la universidad pblica es que, como la educacin bsica, ha
crecido de tal modo que no garantiza que la mayora de los catedrticos
sean acadmicos o profesionales competentes. Por eso, exigir la
HOMOLOGACIN de todos los catedrticos del sistema universitario
pblico, sin ms filtro ni exigencia, suena a razonamiento corporativo
que representa bien los intereses de sus miembros, pero resulta
independiente de las demandas por mejora de la calidad del servicio.
Y LOS PROBLEMAS REALES?
Figurando apenas en el promedio latinoamericano, la matrcula bruta de
educacin superior (35% segn UNESCO 2009) es mayor que el
porcentaje de jvenes peruanos (con 15 aos y que estudian
secundaria) que logra algo ms que el nivel suficiente en las pruebas
PISA.

Elaborado en base a PISA 2009 Tablas I.2.1; I.3.1; e I.3.4

Tenemos entonces un serio problema en el pas. La oferta de servicios
educativos crece porque lo demanda la poblacin. Aumenta el nmero
de los Institutos de Educacin Superior Tecnolgica (IEST) y
universidades privados, pero tambin el de institutos y universidades
pblicos. Por ejemplo, se acaba de crear la primera universidad
municipal del pas en Los Olivos. Pero ese crecimiento, como sucedi en
su momento con la educacin bsica, prospera sobre bases
inadecuadas. No ser posible desarrollar las capacidades necesarias
para el empleo tcnico del siglo XXI, para no mencionar las de la
investigacin y desarrollo tecnolgico y menos todava las de la
academia, con alumnos que ingresan a la educacin superior con bases
tan precarias, pero tampoco ser posible hacerlo con profesores y
catedrticos improvisados e incompetentes en los temas y
especialidades que deben ensear.
Adems, La formacin tcnica pblica est, por ley, en manos de
profesores con ttulos en pedagoga en lugar de tcnicos expertos con
experiencia profesional. Por supuesto, los Ministerios vinculados a los
servicios y a la produccin procuran encontrar otros mecanismos para
promover modelos de formacin tcnica vinculados a la experiencia y
requerimientos de la competitividad laboral.
El marco normativo ha sido desbordado y el crecimiento de las
especialidades, como el de las instituciones, es, por decir lo menos,
asistmico. Como en el resto del mundo, se vienen incorporando a la

universidad carreras muy orientadas a destrezas tcnicas y los tcnicos

formados en institutos privados exigentes procuran que su formacin
sea reconocida reconocimiento de competencias mediante- como base
para la universitaria. Pero no existe un marco que permita articular este
proceso.
Adems, con la lgica de ofrecer lo que se puede (ms vale algo que
nada es la consigna de la etapa de universalizacin segn Trow), crece
la oferta principalmente en las reas de formacin que resultan
baratas y preferiblemente de letras. Es mayor la oferta de carreras
de tiza y pizarra que las de taller o laboratorio. En este mbito, con la
excepcin de matemtica (barata pero aterradora para nuestra cultura)
es, a todas luces, la oferta quien crea su demanda.
Y por si faltaran problemas, resulta que nuestro pas tiene matefobia.
Lo muestran todas las evaluaciones de bsica. El desempeo en
matemticas es sustantivamente peor, en alumnos y profesores, que en
cualquier otra disciplina. No es extrao entonces que la distribucin
ciencias/letras de los profesionales sea tan adversa a la ciencia (algo de
vergenza debemos tener ya que INEI no publica este corte en el nuevo
censo
de
Universidades).

Elaborado en base a los datos del Boletn del CNE sobre Educacin
Superior,
CNE,
2010
p.8.
Pero no importa si de letras o de ciencias, el problema de las
universidades es que no aseguran las destrezas que prometen sus
ttulos y certificados. Esto es ms grave que la estructura de la
demanda, o del hecho de que sean universidades de enseanza cuando
deberan ser universidades de investigacin. Est documentado que hay
profesionales, con ttulos a nombre de la nacin otorgados por Institutos

y Universidades, que no logran asegurar las destrezas de comprensin

lectora y matemtica que se demanda para los que culminan la
secundaria. Que este hecho se haya documentado slo para
maestros no hace menos tremendo el hallazgo.
Y respecto a la investigacin, como seala Eduardo Ismodes, el Per ha
elegido posicionarse como un pas necio. El ms necio de acuerdo a su
ndice de pases necios, medido por la diferencia entre lo que debera
invertir y lo que invierte en investigacin. No es de extraar que no
tengamos universidades de investigacin. Que en algunas se haga
investigacin de vez en cuando depende ms de las virtudes y contactos
de alguno de sus miembros, que de la capacidad institucional para
sustentarla. La excepcin, con una escala modesta para las expectativas
de sus promotores y para las necesidades del pas, es una universidad
privada (UPCH) que ha logrado establecer un enlace con intereses
transnacionales de investigacin.
Salir de pas necio, disear una ecologa favorable al desarrollo de un
sistema de Investigacin + Desarrollo + Innovacin en el que tengan
espacio los institutos y universidades, darnos una poltica de
mejoramiento de los estudios superiores, es claramente una necesidad
urgente.

PROPUESTAS
De lo avanzado debe resultar claro que es necesario actuar en al menos
dos frentes:
1. reformar radicalmente la educacin bsica mejorando la calidad de
los aprendizajes; y
2. diversificar la educacin superior para atender los requerimientos de
una poblacin crecientemente heterognea asegurando empleabilidad
local y equivalencia de certificaciones internacionales
Nuestro sistema educativo est diseado como un sistema que conduce
o a la universidad o a la formacin tcnica. La siguiente es la
representacin que formula el Consejo Nacional de Educacin (CNE)

CNE 2010 p.7

Este sistema tiene dos problemas que resolver: su desarticulacin
interna y la desarticulacin respecto de las necesidades del pas y del
mundo laboral. Ambas desarticulaciones derivan del supuesto de que la
educacin forma a la persona con independencia de los requerimientos
exigidos por la vida cotidiana y el mundo del trabajo.
La idea central en educacin bsica parece ser la de asegurar
competencias bsicas comunes. Quizs, sin embargo, no sera insensato
pensar en distinguir en la secundaria de modo que, como en otras
partes del mundo, la educacin bsica comn finalice en 3ro de media y
se cree un ciclo de alta secundaria diversificado.
Este modelo existi cuando la educacin peruana ofreca otras salidas
adems de la secundaria comn en la forma de secundaria comercial,
secundaria agropecuaria, secundaria tcnica. El movimiento que cre la
secundaria vigente cerr esas opciones por discriminadoras (para
pobres), por caras (equipamiento y materiales, e internado en la
agropecuaria) y por difciles de llevar a cabo en el rgimen de horario
corrido y varios turnos. Slo sobrevivieron los colegios militares. El
intento de crear un Bachillerato Peruano diversificado, ampliando un ao
la formacin como lo hacen algunos de los bachilleratos internacionales,
fue desestimado a pesar de las evidencias a favor identificadas durante
su evaluacin. Pero el problema se mantiene. Se necesita ligar la
formacin a las experiencias de vida: no slo el Bachillerato sino la ms
reciente educacin (secundaria) rural en alternancia muestran cmo
los aprendizajes ligados a la solucin de problemas crean interrelaciones
entre conceptos, destrezas y actitudes que mejoran su retencin y la

aplicacin de las competencias adquiridas en entornos distintos de los

de aprendizaje.
La propuesta del CNE, Articular toda la educacin superior para un
aprendizaje modular y fluido a lo largo de la vida, podra anunciar
nuevos tiempos... Pero adems de un sistema integrado y diversificado,
se requieren otras medidas.
Esta es una lista corta de algunas propuestas prcticas ms concretas:
1. Diversificar la secundaria para atender distintos intereses de los
alumnos y crear una trayectoria que promueva el desarrollo de
vocaciones cientfico-tecnolgicas.
2. Establecer un examen de egreso de secundaria voluntario, nico
y comn, para poner puntos de corte de acceso al sistema
diversificado de educacin superior y facilitar un programa de
becas a los egresados ms destacados.
3. El sistema de educacin superior nico y diversificado podra
tener -entre otras- las siguientes instituciones tipo:
a. Universidades de investigacin que ofrecen doctorados y
posdoctorados acadmicos
b. Universidades de enseanza e investigacin aplicada que
ofrecen grados y posgrados profesionales
c. Institutos de formacin profesional asociados
universidades de enseanza profesionalizantes

d. Instituciones de enseanza de pregrado (tipo College y

Community College)
4. Fortalecer el sistema de acreditacin y certificacin
promoviendo acuerdos internacionales de estndares en el
contexto del espacio iberoamericano de educacin superior
(explorar los avances de Mercosur).
5. Generar una carrera de profesor de educacin superior pblica, con
trayectorias de enseanza e investigacin, que asegure dominio en la
materia, facilite la investigacin y premie la produccin tanto en el
mbito de la enseanza como de la investigacin en humanidades,
ciencia y tecnologa.

6. Disear e implementar un programa para la educacin superior con

fondos pblicos para becas de especializacin de profesores, para
posgrados de alumnos destacados, para investigacin, para
mejoramiento de mtodos de enseanza, para equipamiento de
laboratorios y otros proyectos de desarrollo institucional, para
universidades pblicas y privadas que cumplan con criterios exigentes
de acreditacin.
7. Desarrollar el ecosistema de I+D+I (se requiere ms que investigacin
universitaria) fomentando la relacin entre universidades, institutos
nacionales de investigacin, empresa, estado central, gobiernos
regionales y locales, y con las redes internacionales.