Apuntes Advo I ALO.2012-2

Derecho Administrativo I
DERECHO
ADMINISTRATIV
O
I
Mis apuntes
Alicia Lara Olivares
Unidad 1
NOCIONES FUNDAMENTALES
Objetivo: Analizar las nociones fundamentales de la teora del Derecho
Administrativo, las
diferencias entre Derecho Pblico y Privado, la divisin de poderes, la personalidad y funciones del
poder pblico
Temas:
1.1 Derecho Pblico y Privado
Esta divisin relacionada con el conjunto de normas que rigen las relaciones humanas y los
diversos entes encargados de aplicarlas, data de la poca del derecho romano. Existen diversas
teoras que han tratado de justificar esta divisin, como las siguientes:
a. distincin fundada en el carcter de normas: Esta corriente expone que las normas jurdicas
son de dos clases: imperativas que son aquellas que implican un mandato, imponiendo la forma de
conducta a una observancia obligatoria y las supletorias aplicables para suplir la voluntad de las
personas, cuando las mismas no hayan expresado la misma, o se haya exteriorizado de manera
incompleta. En el caso de las primeras estaremos frente al Derecho pblico y en las segundas en
el Derecho privado.
b. Tomando en consideracin los sujetos que intervienen en la relacin jurdica: la calidad de
los sujetos que se encuentran sujetos a la relacin jurdica, cuando se encuentran en un plano de
igualdad, se dice que las normas son de derecho privado y en cambio cuando una de las personas
interviene en ejercicio de la soberana del Estado, se encuentra en un plano de superioridad, por lo
que estaremos en el Derecho pblico.
c. Considerando la finalidad que se persigue con la aplicabilidad de las normas: Si el
propsito que persigue la aplicacin de un conjunto de normas es el inters colectivo, estaremos
frente a normas de Derecho Pblico, pero si el objetivo que persigue
es la satisfaccin de
intereses particulares, ser el Derecho privado el que se aplique.
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d. Tomando como base el objeto de las disposiciones legales: esta corriente seala que las
normas de Derecho privado solo regulan actividades de carcter patrimonial o pecuniario, en tanto
las de Derecho pblico persiguen otros fines.
Alimena reestructurando lo expuesto por la corriente que las distingue, teniendo en consideracin
la finalidad que persigue la aplicacin de las normas, indica que son normas de derecho pblico
aquellas en las que interviene el Estado, con la finalidad de satisfacer intereses colectivos, y en
cambio, cuando se satisface cualquier otro inters que no encaje en los fines propios del Estado,
esta se regulara por normas de derecho privado.
Martnez Vera Rogelio. Fundamentos de Derecho Pblico. 2
Edicin Mc GRAW HILL, Mxico 1996. pg. 38
Rafael I.Martnez Morales define al derecho pblico como el sistema normativo que regula la
actuacin del Estado en su accionar soberano y determina las relaciones e intereses que privan
con sus gobernados, mediante la creacin de los rganos y procedimientos pertinentes. En cambio
el derecho privado es el sistema normativo que regula las relaciones jurdicas entre particulares,
quienes se encuentran en un plano de igualdad ante la ley.
Martnez Morales Rafel I. Derecho Administrativo 1 y
2 Cursos. Ed. Oxford.
1.2 Poder pblico

De acuerdo a lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el pueblo
es quien detenta el poder pblico, pero para ejercerlo lo delega a los rganos pblicos, instituidos
en la propia carta magna, como se interpreta de las siguientes disposiciones:
Artculo 39 Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste
Artculo 41 El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la
competencia de stos
Por lo tanto el Poder Pblico se integra por un conjunto de rganos en donde se deposita la
autoridad de los Poderes del Estado
El Poder Pblico lo definiremos como la facultad de que gozan los rganos del Estado de
imponer la voluntad general integrada en la ley, misma que otorgara la posibilidad de obtener su
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obediencia. Cuando esta se ejerce institucionalmente, es decir con autoridad, deber ejecutarla
legtima y legalmente.
Esto implica que el rgano dotado de autoridad, debe estar legitimado por la normatividad para
ejercerla y adems en su ejercicio deber ajustarse a lo previsto en la norma.
1.2.1 rganos del Poder Pblico. Elementos personales y materiales
Al Estado se le considera persona jurdica, en consecuencia es sujeto de derechos y obligaciones,
es una ficcin de la ley, por lo que para realizar las actividades que la ley le encomienda, se
estructura en rganos, los que definiremos como entes dotados de facultades para exteriorizar la
voluntad del Estado.
Elementos
Objetivo, constituido por el conjunto de atribuciones legales que la normatividad le asigna
Subjetivo o personal, integrado por los servidores pblicos, que son las personas fsicas
facultadas para exteriorizar la voluntad del rgano
Material, compuesto por su patrimonio, es decir el conjunto de bienes, derechos y obligaciones
con valor pecuniario.
El conjunto de facultades otorgadas por la Ley a un rgano, representa la competencia, que
otorga al mismo atribuciones especficas y diversas de otros, estableciendo los alcances y lmites
en el actuar del mismo.
Las atribuciones representan lo que el Estado puede o debe hacer a travs de sus rganos.
1.3 Divisin de Poderes
El Dr. Luis Humberto Delgadillo en su obra Elementos de Derecho Administrativo, Ed. Limusa,
pgina 23 refiere la evolucin del Estado de Derecho, haciendo referencia de la influencia del
Movimiento de Independencia de los Estados Unidos de Norteamrica en 1776 y la Revolucin
Francesa en 1789, que provocaron la cada del poder absolutista y en consecuencia se
desarrollaron principios e instituciones, basadas en Dos ideas fundamentales: la Divisin de
Poderes desarrollada por Montesquieu a partir de las ideas de John Locke y el Principio de
Legalidad, expuesto por Juan Jacobo Rosseau, que transforman la concepcin del mundo al
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generar el reconocimiento de los derechos del individuo y la organizacin equilibrada del poder del
Estado.
Estas ideas expuestas han dado base para interpretar el significado de la Divisin de Poderes,
considerndolo como un sistema de divisin de competencias en el ejercicio del poder pblico,
entre los principales rganos que estructuran al Estado. Nuestra Constitucin establece:
Artculo 49 El Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial
1.4 Funciones del Poder Pblico
Las funciones son la forma en que el Estado ejerce sus atribuciones, por lo que las definiremos
como el conjunto de actividades que realiza el Estado para alcanzar sus fines, a travs de rganos
estructurados, a los cuales les asigna de manera congruente y ordenada, las que son ejercidas por
los rganos personales en atencin a las facultades que le son conferidas por mandato de ley.
El objeto de las funciones es atender las necesidades polticas del Estado, su estructuracin,
funcionamiento y permanencia.
Tres funciones principales ejerce el poder pblico, la legislativa o creacin de preceptos jurdicos
abstractos; la ejecutiva que consiste en la aplicacin de la ley a casos concretos, y la judicial que
se refiere a la resolucin de controversias jurdicas entre los individuos y entre los rganos
gubernamentales.
Principalmente la actividad Estatal la realiza a travs de las siguientes atribuciones:
Polica que lo facultan a limitar la actividad de los particulares con el fin de mantener el orden
jurdico, previniendo la violacin de derechos y castigando la comisin de ilcitos.
Fomento por las que el Estado desarrolla diversas actividades tendientes a diversificar la actividad
econmica para evitar en lo posible las desigualdades econmicas de la poblacin en general.
Servicio, mediante stas se satisfacen necesidades generales de los gobernados, de manera
directa o concesionada.
Los fines del Estado son los propsitos que el Estado pretende alcanzar en beneficio de la
generalidad. Las funciones con las diferentes formas en que se da a conocer la actividad estatal.
Las atribuciones son el contenido de las actividades que se manifiesta en tareas o cometidos
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especficos para cada rgano y la actividad estatal es la expresin material de la actuacin de los
rganos.
Las Funciones del Estado se dividen en
Legislativa, funcin que se realiza a travs de la actividad que realiza el Estado por conducto de
sus rganos para crear normas de carcter general, impersonal, obligatoria y coercitiva. Desde el
punto de vista material, el acto en el cual se concreta y exterioriza es la LEY que es un acto
jurdico, una manifestacin de voluntad que produce un efecto de derecho. La ley es el acto que
crea, modifica o extingue una situacin general.
Esta funcin formalmente de acuerdo a nuestra Carta Magna le corresponde al rgano legislativo,
El Congreso de la Unin que funciona a travs de un sistema bicameral, en cumplimiento al
procedimiento establecido en el artculo 72 Constitucional
Como excepcin a la funcin legislativa encomendada al Congreso de la Unin, al Presidente de la
Repblica se le puede delegar la creacin de normas como en el caso de lo dispuesto por el
artculo 131 de la Constitucin tratndose de aumento y disminucin de cuotas al comercio
exteriordebiendo informar al Congreso sobre el uso de esta facultad. Facultad que da origen al
decreto delegado
En situaciones de emergencia de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 29 de la Constitucin, el
Presidente de la Repblica conjuntamente con los Titulares de las Secretaras de Estado, el
Procurador General de la Repblica y con aprobacin del Congreso o de la Comisin permanente,
podr decretar la suspensin de garantas. En consecuencia, en el decreto que la determina, se
concede al Ejecutivo para emitir normas de carcter general para enfrentar la causa que dio origen
a la suspensin.
En caso de medidas de salubridad, artculo 73 fraccin XVI, a travs del Consejo de Salubridad
General que depende directamente del Ejecutivo, podr emitir disposiciones generales
obligatorias, tratndose de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades
exticas.
Ejecutiva o administrativa, Consiste en la ejecucin de actos materiales o de actos que
determinan situaciones jurdicas para casos individuales. Esta funcin se materializa en
cumplimiento de un mandato legal, ya sea en materia de polica, fomento o servicio.
Luis Humberto Delgadillo seala como caractersticas de la funcin ejecutiva las siguientes:
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a) se manifiesta en la realizacin de actos jurdicos o materiales, que crean situaciones

jurdicas individuales, es decir, se manifiesta a travs de una actuacin en la que se hace
uso de los elementos tanto jurdicos como materiales con que cuenta el Estado.
b)
La actuacin de que se trata, se deriva de un mandato legal que tambin regula el

contenido y los lmites de la actuacin, por lo que se afirma que a travs de ella se est
realizando el Derecho
c) Crea situaciones jurdicas individuales, ya que su efecto produce una transformacin

concreta en el medio jurdico.
Dentro de esta funcin hay que distinguir los actos de gobierno realizados por la autoridad
administrativa que no son susceptibles de ningn recurso ante los tribunales, son emitidos por
razones de oportunidad.
El ejecutivo en su carcter de gobernante, como representante del Estado, le corresponde realizar
actos de alta direccin y de impulso necesarios para asegurar la existencia y mantenimiento del
propio Estado y orientar su desarrollo de acuerdo con cierto programa que tienda a la consecucin
de una finalidad determinada de orden poltico, econmico y en general, de orden social.
El acto poltico procede de un poder, en su carcter de rgano poltico en sus diferentes relaciones
con los dems Poderes o entidades estatales, bien porque por medio de l se afecta un derecho
poltico de los ciudadanos. Fraga Gabino. Derecho Administrativo, Ed. Porra, Mx., 1997 pag. 65
Jurisdiccional, es la funcin por medio de la cual los rganos competentes dirimen una
controversia, dicen el derecho, fijando en los casos individuales una resolucin, donde el derecho
es cuestionable e incierto, o las situaciones o intereses jurdicos son controvertidos, por lo que esta
organizada para evitar la anarqua social, para mantener el orden jurdico y para dar estabilidad a
las situaciones de derecho.
Los elementos que caracterizan la funcin jurisdiccional, en primero lugar el motivo un conflicto
preexistente derivado de un hecho o de un acto jurdico, y la finalidad resolver una situacin
particular, emitir una decisin que haga cesar el conflicto, ordenando restituir y respetar el derecho
ofendido.
Las funciones del Estado se realizan mediante actos de derecho pblico emitidos por los rganos
legislativo, ejecutivo y judicial que ejecutan las funciones ejecutiva, legislativa y jurisdiccional
Criterio Orgnico: Un acto ser administrativo, legislativo o jurisdiccional dependiendo cual de los
tres poderes lo emita, por lo tanto cualquier acto del Congreso o de las Cmaras ser legislativo.
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Los actos realizados por el Poder Ejecutivo mediante alguna dependencia o entidad ser
orgnicamente administrativo. Todos los actos que efecte el Poder Judicial orgnicamente sern
jurisdiccionales.
Para el criterio orgnico nicamente cuenta al ente que realiza la funcin sin tomar en cuenta la
naturaleza del acto.
Criterio Formal: Cada uno de los tres poderes tiene encomendadas tareas y desarrolla
procedimientos que no siempre coinciden con el nombre que identifica al poder. El Criterio
orgnico resulta insatisfactorio para explicar porque el Poder Ejecutivo realiza actos legislativos o
jurisdiccionales.
El criterio formal atiende a la forma o al procedimiento para emitir el acto. Ser Legislativo si parte
de una iniciativa o proyecto, provoque una discusin y finalmente sea promulgado. Es
Administrativo cuando se trate de la emisin de actos reglamentarios, condicin (ubicados en la
situacin prevista por la ley para que le sea aplicable) o materiales y Jurisdiccionales si resuelve
una controversia.
Criterio Material: Mediante este criterio se pretende determinar la naturaleza o esencia del acto
realizado. Ser Legislativo en el supuesto de que se trate de una norma abstracta, general,
imperativa, con sancin directa o indirecta e impersonal. Ser administrativo si son actos condicin
o materiales realizados por los entes pblicos. Jurisdiccionales son aquellos que para resolver una
controversia, coloquen un caso ante el mandato de la ley y se haga a favor de una persona, un
pronunciamiento que adquiera fuerza de verdad legal
1.5 Personalidad Jurdica de las Entidades del Poder Pblico. (Personalidad Jurdica del
Estado)
La personalidad es la capacidad para ser titular de derechos y obligaciones, sean personas fsicas
o jurdicas. El Derecho es el que a travs del orden jurdico atribuye a los individuos esta
caracterstica. La personalidad jurdica del Estado (como persona colectiva) nace nicamente
cuando el orden legal ha determinado el correspondiente reconocimiento.
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Proviene de un orden legal creado por el Estado, que establece las bases sobre las cuales
desarrollar su actuacin y la de la poblacin, las que no podrn ser trasgredidas ni por el propio
Estado. Estado de Derecho.
Existen dos corrientes que explican la personalidad del Estado.
Aquella que lo define como un ente con dos personalidades, una de Derecho Pblico y otra de
Derecho privado
La otra corriente enuncia que es un ente con una sola personalidad.
El Estado es una persona jurdica, es creacin de la Ley que le da vida jurdica. Es una persona
moral de derecho pblico en virtud de que las relaciones que nacen entre ste y los gobernados es
de subordinacin, se encuentran en una de desigualdad entre unos y otros, ya que el Estado
ordena y el gobernado obedece.
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Unidad 2 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Objetivo: Analizar la evolucin, naturaleza y fines de la administracin en el mundo moderno, as
como la concepcin, semejanzas y diferencias entre la Administracin Pblica y la Administracin
Privada.
Temas:
2.1 Historia, naturaleza y fines

El Estado Polica: Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo
que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca,
baste recordar la frase de Luis XV, con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia, el mximo
exponente del absolutismo: El Estado soy yo.
El Derecho administrativo como conjunto de normas que regula las relaciones del Estado con los
particulares ha existido siempre, desde el nacimiento del Estado. En la poca de las monarquas
absolutas el derecho administrativo se identifica en un precepto: el derecho ilimitado para
administrar, no se reconocen derechos al individuo frente al soberano, el particular es un objeto del
poder estatal, no un sujeto que se relaciona con l.
En el estado polica se reconoce al soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda
perseguir y los medios que poda emplear. Las normas emanadas del mismo constituyen un
ordenamiento jurdico an cuando no fueran obligatorias para el gobierno en su relacin con los
sbditos. El soberano no poda ser sometido a los tribunales, no poda daar, era irresponsable por
los daos materiales, perjuicios que se causara. Hacia el final de sta poca nace y se desarrolla
el derecho cannico que influye en su evolucin.
El constitucionalismo nacido en Estados Unidos y la Declaracin de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano que impulsaron la Revolucin Francesa, la divisin de poderes o sistema de frenos y
contrapesos fueron acontecimientos y doctrinas creadas para evitar el poder absoluto, para limitar
su actuar para postular la existencia de derechos inalienables que debe respetar, que no puede
desconocer, porque son superiores y anteriores a l.
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En la dcada de los cincuentas, la administracin pblica en sentido orgnico o formal es la

entidad integrada por las reas del Poder Ejecutivo dotadas de competencia y de recursos para
procurar la satisfaccin de los intereses generales Gastn Jze, Principios Generales del derecho
administrativo, citado por Fernndez Ruiz Jorge, Derecho Administrativo, Ed. Mc. Graw Hill, pg. 4
y en sentido
material se aplica a la actividad que realiza la misma para la consecucin de sus cometidos.
Para materializar sus funciones, se considera a la administracin pblica como codepositaria del
poder pblico, por lo es necesario que se encuentre investida de potestad pblica o autoritaria.
Entre las facultades que la caracterizan en esta poca se encuentran, la de expedir leyes en
sentido material (reglamentos); emitir declaraciones unilaterales con efectos jurdicos en casos
individuales especficos, siendo ejecutables, sin necesidad de la intervencin de la autoridad
judicial (autotutela); celebrar actos contractuales subordinados por el Derecho pblico, en funcin
del inters pblico; utilizar la fuerza pblica para el cumplimiento de sus disposiciones e imponer
sanciones a los gobernados que infrinjan los ordenamientos administrativos.
Asimismo nace el Derecho Administrativo moderno, al tomarse conciencia de la existencia de los
derechos del individuo frente al Estado, surgiendo en consecuencia el Estado de Derecho
Entre sus caractersticas encontramos:
a. la divisin de poderes
b. el imperio del derecho
c. la creacin de la norma jurdica por el rgano popular representativo competente
d. la legalidad de la administracin, ajustando su actuacin a la ley
e. el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas.
f. sujecin de la ley ordinaria a la ley fundamental, estableciendo supremaca de la misma
Al concluir la segunda Guerra Mundial, se desarrolla el Estado intervencionista, solidario,
benefactor, el Estado Social de Derecho que procura el bienestar del pueblo. Su participacin
invade el mbito econmico, dando origen al Estado Empresario, el que a travs de
nacionalizaciones se ocupa de diversas empresas, pero la corrupcin, ineptitud e ineficacia,
aunados al crecimiento de la burocracia y la regulacin excesiva y confusa provocan dificultades
financieras al tesoro pblico.
En reaccin al Estado social de Derecho, surgi el Estado Neoliberal que exige el adelgazamiento
del Estado, la desregulacin administrativa y la privacin de muchas instituciones y actividades
pblicas bajo el lema el mejor Estado es el menor Estado proyectndose al Estado
contemporneo, pero la libertad de enriquecimiento para unos pocos, se traduce en desempleo,
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ignorancia, insalubridad, miseria y hambruna de seres humanos que carecen de la posibilidad de

una vida digna al dejar de disfrutar de sus derechos humanos, econmicos, sociales y culturales.
En la actualidad el Derecho Administrativo se encuentra dominado por la privatizacin,
entendiendo por sta la transferencia de atribuciones, actividades, bienes o derechos del sector
pblico al privado, asignndole actividades emergentes. La forma de transmisin puede darse
mediante diversas modalidades, entre ellas la liberacin del rgimen del servicio pblico, es decir
la actividad reservada al Estado, a travs de una ley formal determinara que actividades no
quedan atribuidas al Estado; la venta a particulares de acciones de una empresa de participacin
estatal, en la proporcin necesaria para que estos dominen su administracin; la venta de una
empresa estatal.
La tendencia del neoliberalismo es la desregulacin, que en nuestro pas significa la derogacin
de normas que limitan la libre actividad industrial y comercial. Asimismo contempla la abolicin de
los monopolios para garantizar la libre concurrencia en el mercado.
2.2 Administracin Pblica

La palabra administracin tiene su origen en el latn, se compone por el prefijo a o dar, y la frase
ministrare, servir, en su sentido antiguo se traduce como gobernar, ejercer la autoridad o el
mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy an puede adoptarse como
sinnimo del ejercicio de la direccin de una institucin, o en otros casos ms comunes como el
acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.
La administracin consiste en la actividad que desempean los individuos o las empresas en virtud
de la necesidad que deben proveer en la cotidianeidad y a partir de los recursos materiales,
humanos, e incluso intangibles de los que pueden disponer.
Se refleja en la gestin que los individuos hacen de los bienes con que cuentan, con el propsito
de rendir el mximo aprovechamiento posible en su aplicacin a las carencias del momento.
La administracin es de vital importancia para el ser humano en los momentos actuales, pues los
recursos que la naturaleza ofrece para su explotacin en potencia, son en realidad limitados.
La Administracin es un Conjunto de tcnicas sistematizadas para analizar, controlar y estructurar
la organizacin de los medios de produccin.
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La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder

Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza
mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
2.2.1
Sus diferentes concepciones
La Administracin Pblica de acuerdo a lo que expone el Maestro Acosta Romero es la parte de

los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, tienen a su
cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y Judicial). Su
accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de
organizacin jerrquica y cuenta con los siguientes:
2.2.2 Sus elementos
a. personales
b. patrimoniales, o medios econmicos

c. estructura jurdica, organizacin
d. procedimiento tcnico
La Administracin Pblica es un instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del Estado,
toda vez que travs de la misma se ejerce principalmente el poder, cuyo objeto desde el punto de
vista orgnico, son todos los entes que dependen del poder ejecutivo sea real o formal.
Formalmente la Administracin Pblica es el organismo pblico que ha recibido el poder poltico, la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
Su funcin da origen al a actividad administrativa que es el conjunto de hechos, actos y
procedimientos realizados por la administracin, enderezada al logro de una finalidad, la
satisfaccin de necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a
la del administrado. Entre dichos poderes destacan:
La interpretacin unilateral de contratos.
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La ejecutividad de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el

procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los
particulares.
El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La Administracin Pblica en Mxico es el enlace entre la ciudadana y el Poder Poltico; integrada

por servidores pblicos, y dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en
prctica para el cumplimiento de las decisiones tomadas por el Gobierno.
La actividad administrativa propiamente dicha tiene por objeto la eleccin, obtencin y uso de
medios y procedimientos eficaces para la satisfaccin de los fines del Estado. En su desarrollo, la
administracin realiza diversas actividades, tales como:
Activa, es la que realiza de manera permanente y continua, por medio de decisiones y
actos de ejecucin concretos
Jurisdiccional es aquella por medio de la cual se resuelven controversias entre la
administracin y los gobernados
Interna es la que tiene por objeto la propia organizacin del ente administrativo, se
agota en s mismo
Externa ser la que tiene por objeto la realizacin y cumplimiento de los fines de inters
pblico, dirigida a los gobernados
Reglada es la actividad vinculada a la ley
Discrecional es la que se manifiesta por la actuacin dotada de amplia libertad, en
donde la norma solo seala su finalidad y lmites
Burocrtica es la actividad derivada de la estructura centralizada, constituida por la
organizacin jerarquizada, donde prevalece la decisin del rgano superior
Colegiada es la que se atribuye a un grupo cuya toma de decisiones se realizara por
deliberacin, prevaleciendo la voluntad de la mayora.
Autrquica se realiza a travs de rganos que tienen personalidad jurdica propia y
diferenciada de la central, con patrimonio propio
Interorgnica ser la derivada de las relaciones entre rganos, participando en
cooperacin entre ellos, sin afectar la esfera jurdica del particular
Consultiva es la actividad interna, preparatoria y de colaboracin para valoracin desde
el punto de vista cientfico o tcnico
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De control es aquella cuyo objetivo es la vigilancia y el ejercicio del poder sancionados

para la formacin y eficacia de la actividad estatal.
2.3
Administracin Privada
2.3.1 Sus diferentes concepciones

La administracin efectuada por los particulares para distribuir el uso y consumo de sus recursos,
la conocemos adjetivada como administracin privada.
En ella, el trabajo de direccin y vigilancia es una necesidad que brot del proceso de produccin
combinada de obreros trabajando en cooperacin, porque la divisin tcnica del trabajo requiri de
un esfuerzo de armona, coordinacin y unidad. La administracin de la empresa privada, a cuyo
cargo est la direccin y vigilancia, encarna el trabajo intelectual que se ha separado del trabajo
material para conducirlo y someterlo a control. Toca a dicha administracin dar armona,
coordinacin y unidad al trabajo material socialmente combinado. Por consiguiente, el trabajo de
direccin y vigilancia fue la respuesta a la necesidad de coordinar el proceso directo de produccin
que adopt la forma de un procedimiento socialmente combinado, y que haba abandonado la
modalidad de un trabajo de productores independientes.
2.3.2 Sus elementos
Los elementos que conforman a la administracin privada pueden variar, al igual que en la pblica
existen personales, patrimoniales o econmicos, puede o no tener una estructura diversa a los
integrantes que la componen quienes persiguen un inters particular, aunque conjugan su
participacin con otros elementos personales.
2.4 Semejanzas y diferencias entre Administracin Pblica y Administracin

Privada
La administracin privada es considerada como un deber de la familia, de la asociacin o de una
religin, pero nunca como un deber hacia el Estado. De la administracin pblica se encargan
funcionarios, de la privada los gerentes.
Por consiguiente, debe "oponerse la administracin privada a la pblica (...) "la administracin
pblica se basa en el derecho y el deber pblicos; la administracin privada tiene su base en el
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derecho privado y se deja al arbitrio de los particulares". Blunstchli, Gaspar. Derecho Pblico Universal.
Madrid, J. Gngora Impresor. Sin ao (1876). Dos tomos. Tomo I, pp. 149.
La administracin privada es aquella que es desempea por quienes se ocupan de las personas y
del patrimonio de los particulares. La administracin pblica ejerce la autoridad del Estado, acta y
restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman. "Es su verdadera
esfera la del Imperium, de la Jurisdictio, que no puede abandonar a la administracin privada". La
administracin pblica aplica la coercin y se apoya en el uso de la fuerza fsica. Esta condicin es
histrica, se desconoca en la Edad Media donde el Estado an estaba proceso de formacin y
permita que los particulares incautaran los bienes, y que se produjeran las venganzas familiares y
las guerras entre los seores feudales.
La Administracin Pblica exige capacidad, educacin tcnica y prctica de los funcionarios, a los
que vigila y controla. Pero esto no debe ocurrir en la administracin privada, porque su principio es
la libertad, aunque por imitacin de la administracin pblica se han implantado en ella los
principios propios de la administracin estatal. PRINCIPIOS DE ADMINISTRACIN PBLICA. Omar Guerrero
http://biblioteca.redescolar.ilce.edu.mx/sites/csa/principio/leccion7.html#publica
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Unidad 3
TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Objetivo: Distinguir los elementos bsicos integrantes de la Teora General del Derecho
Administrativo.
Temas:
3.1 Concepto
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas de derecho que regulan la organizacin,
estructura y actividad por parte del Estado, que se identifica con la Administracin Pblica o Poder
Ejecutivo, su relacin con otros rganos del Estado, con otros entes pblicos y con particulares.
(Acosta Romero)
Bielsa seala que es un complejo de principios y normas de Derecho Pblico interno que regula la
organizacin y la actividad de la Administracin Pblica y las relaciones de sta con los
administrados.
El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que tiene por objeto regular la actividad
del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa para satisfacer las necesidades
esenciales de la colectividad. El poder encargado normalmente de la administracin pblica es el
Ejecutivo, aunque no es el nico.
El derecho administrativo regula, salvo algunas variantes:
o
La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin

administrativa.
Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su

sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin.
El ejercicio de las facultades que el poder pblico debe realizar bajo la forma de la funcin
administrativa.
La situacin de los particulares con respecto a la administracin.
Actividad del Estado
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Es el conjunto de actos materiales, jurdicos, operaciones y tareas que realiza, en virtud de las
atribuciones que la legislacin positiva le otorga, en virtud de la necesidad de crear jurdicamente
los medios para alcanzar sus fines.
3.2 Ramas especializadas

Diversas reas del Derecho Administrativo, han alcanzado su autonoma cientfica y acadmica,
tales como:
Derecho Financiero: Es la rama del Derecho Administrativo que estudia y regula la actividad del
Estado encaminada a recaudar los recursos necesarios, la administracin de bienes y el gasto
pblico del Estado para el cumplimiento de sus fines. Este contempla tres momentos de la
actividad estatal, la obtencin, el manejo y la aplicacin de recursos econmicos.
Derecho Fiscal: Es el conjunto de normas jurdicas y principios de Derecho Pblico que regulan la
determinacin, recaudacin y administracin por parte del Estado de los ingresos que percibe. La
obtencin de ingresos deriva de la explotacin de sus recursos, de su patrimonio, contribuciones y
de ingresos crediticios.
Derecho Tributario: Conjunto de normas tendientes a regular la obtencin de recursos por parte
del Estado en base a su facultad de imperio, por la cual impone a los particulares la obligacin de
contribuir al gasto pblico.
Derecho Patrimonial: Es el conjunto de normas jurdicas relativas a la adquisicin, administracin
y enajenacin de bienes que constituyen el patrimonio Estatal.
Derecho Presupuestario: Es el conjunto de normas que regulan la preparacin, aprobacin,
ejecucin y control de los ingresos y egresos del Estado
Derecho Agrario: ordenamiento jurdico que regula los problemas de la tenencia de la tierra, as
como las diversas formas de propiedad y las relaciones entre los sujetos que intervienen en la
actividad agraria.
Mis apuntes
18
Derecho Militar: Conjunto de normas que rigen la organizacin, funcionamiento y desarrollo de las
fuerzas armadas de un pas, en tiempos de paz o de guerra.
Derecho Aduanero: Conjunto de normas jurdicas que regulan los requisitos aduanales, actos que
intervienen en su realizacin, el comercio exterior y aplicacin de sanciones en caso de
infracciones en esta materia.
Derecho Ecolgico: Conjunto de normas que regulan la conducta humana en relacin con la
conservacin, aprovechamiento y destruccin de recursos naturales y el ambiente.
Derecho Econmico: Conjunto de valores, principios, normas y procedimientos jurdicos
tendientes a posibilitar, requerir y controlar la intervencin directa o indirecta e imperativa del
Estado en la actividad econmica
1.
DERECHO AMBIENTAL
Constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado,

tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente,
en cuanto a la prevencin de daos al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio
natural, lo que redundar en una optimizacin de la calidad de vida.
2.
SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social tiene como finalidad: garantizar el derecho a la salud, la atencion medica, la
proteccin de los medios de subsistencia, el otorgamiento de una pension garantizada, guarderas
y prestaciones sociales para el bienestar individual y colectivo.
3.
DERECHO BUROCRATICO
El derecho burocrtico es el conjunto de preceptos normativos que estudia y regula la relacin

laboral entre los diferentes entes del estado actuando como patrn y sus trabajadores.
En Mxico, se encuentra plasmado en el apartado B del artculo 123 de la Constitucin General de
la Republica, as como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y sus similares
en los Estados.
Mis apuntes
19
En resumen, el derecho burocrtico es muy similar al derecho laboral, con la diferencia que las
relaciones laborales se entienden con el Gobierno, es decir, el aparato gubernamental hace las
veces de patrn.
4.
El Derecho Martimo es un cuerpo normativo que rige los problemas que puedan surgir a
raz de las relaciones entre entidades de Derecho privado dedicadas al trfico martimo. El
Derecho martimo ha de ser diferenciado del Derecho del mar, constituido por un cuerpo
de normas de Derecho internacional que regula las relaciones jurdicas entre Estados, y
no entre particulares.
5.
DERECHO INFORMATICO
Constituye una ciencia y rama autnoma del derecho que abarca el estudio de las normas,
jurisprudencias y doctrinas relativas al control y regulacin de la informtica en dos aspectos: a)
Regulacin del medio informtico en su expansin y desarrollo y b) Aplicacin idnea de los
instrumentos informticos.
6.
DERECHO ECOLOGICO
El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y normas jurdicas, internas e

internacionales, que regulan: la actividad humana en su interaccin con los ecosistemas y el medio
ambiente.
3.3 Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas

Derecho Constitucional: Dentro de nuestro sistema normativo, nuestra compilacin de normas
mximas se encuentra en la Constitucin, en la que se estructuran los entes del poder pblico y
las reglas en materia de derechos humanos, que se traducen en limitaciones del poder pblico o
una obligacin positiva para el mismo Estado.
El Congreso Constituyente creador de nuestra Constitucin plasmo en la misma la separacin de
poderes en ejercicio del poder pblico, rganos fundamentales por medio de los cuales la Nacin
ejerce su soberana. La Constitucin es la base de las leyes que regulan la organizacin de las
Mis apuntes
20
autoridades administrativas; su relacin entre el Poder Ejecutivo y los otros poderes; la

intervencin de las Secretara de Estado y otros rganos del Estado.
El Estado como persona jurdica cuenta con personalidad, tiene la capacidad para se sujeto de
derechos y obligaciones, en consecuencia las disposiciones normativas relativas a su
funcionamiento derivan de manera directa de la Constitucin.
Derecho Civil: En el actuar del Estado se reconocen los principios genrales del derecho y
establece algunas otras regulaciones a diversas ramas jurdicas en el Cdigo Civil, utiliza para su
funcionamiento diversas figuras jurdicas como la personalidad, los contratos, las obligaciones y
otras ms.
Las normas de Derecho Pblico sern aplicables en todos aquellos casos en que la actividad del
Estado se vincula estrechamente con la subsistencia misma de la organizacin estatal con el
cumplimiento de las atribuciones especiales que le corresponden como autoridad y las normas de
Derecho Privado sern aplicables en los dems casos.
Derecho Mercantil: Diversas instituciones jurdicas de esta disciplina tienen uso intensivo por
parte de los rganos estatales: sociedades, contratos, operaciones financieras, de crdito o de
carcter comercial son utilizadas por la administracin pblica.
Derecho procesal: En cumplimiento a los lineamientos de la Constitucin, el actuar de la
Administracin pblica debe sujetarse a una serie de pasos, relacionados y concatenados para
obtener un fin o para producir una situacin jurdica concreta. El Derecho Administrativo tiene una
relacin fundamental con este conjunto de normas en virtud de que se aplican para los
procedimientos de produccin y ejecucin del acto administrativo y su impugnacin.
Asimismo la funcin administrativa complementa la eficacia de la funcin jurisdiccional,
contribuyendo a la ejecucin de las resoluciones emanadas de los rganos que componen el
Poder Judicial.
Derecho Internacional Pblico: De acuerdo a lo previsto por la Constitucin Mexicana, el artculo
89 fraccin X con relacin al 76 fraccin I, segundo prrafo, corresponde al titular del Poder
Ejecutivo dirigir la Poltica Exterior y celebrar tratados y convenios internaciones, los que sern
aprobados por el Senado. Estos acuerdos internacionales son celebrados por escrito entre
Estados y regidos por el derecho internacional, as como aquellos celebrados entre Mxico y
organizaciones internacionales.
Mis apuntes
21
Derecho Internacional privado: La solucin de conflictos entre particulares, en cuya relacin, es

necesaria la aplicacin del Derecho Internacional, o en su caso el tratado o convenio celebrado
entre Estados soberanos, su aplicacin generalmente se ejecuta mediante actos de la
administracin pblica.
Derecho Penal: La Procuradura General de la Repblica, como rgano del Poder Ejecutivo con
guiones constitucionales en la persecucin e investigacin de lo delitos, es principalmente el titular
del ejercicio de la accin penal, as como el sistema penitenciario es manejado dentro del mbito
de la administracin pblica.
Derecho del Trabajo: los conflictos que surgen entre las fuerzas generadoras de la produccin, es
decir, patrones y obreros son ventiladas ante rganos inmersos dentro de la estructura del Poder
Ejecutivo, o sea, las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, as como ste es el encargado de tutelar
los derechos de los trabajadores.
Derecho de la Seguridad Social: este conjunto de normas que regula el sistema encaminado a la
proteccin de la clase trabajadora, su familia y de la comunidad, contra riesgos de trabajo y de la
existencia en general (riesgos vitales), asistencia clnica, econmica, social y cultural, se otorga
esencialmente por instituciones pblicas inmersas dentro de la estructura administrativa del Poder
Ejecutivo.
Por otra parte el Derecho Administrativo sustenta parte de su actuacin en la ciencia o la tcnica,
como en el caso de las siguientes:
Administracin: es el arte de organizar diversos instrumentos y procesos econmicos para el
logro de un fin, por lo siguiendo los lineamientos constitucionales plasmados en el artculo 25 de
nuestra constitucin, el Estado se convierte en directriz de la actividad econmica, ya sea
participando en la misa, permitiendo la inversin o coadyuvando en la organizacin de los tres
sectores econmicos: el pblico, el privado y el social.
Economa: a esta rama de la ciencia se le define como el arte de administrar bienes, estudia los
hechos y fenmenos econmico, a travs del anlisis y aplicacin en al produccin, distribucin y
consumo para satisfacer necesidades humanas, siendo apoyo en el ejercicio de la funcin
administrativa, otorgando elementos para apoyar la rectora econmica que corresponde al
Estado.
Mis apuntes
22
Historia: hace referencia a una relacin cronologa de hechos, los que son necesarios conocer
para entender la evolucin del derecho administrativo o mejorar o adoptar nuevas formas de
organizacin.
Poltica: Resumida como el arte de gobernar, siendo el Estado Mexicano basado en el estado de
derecho, cuyo rgimen se fundamenta en la democracia, donde el Poder Ejecutivo a travs de un
rgano del mismo se encarga de brindar los fondos econmicos para la transmisin del poder, sin
inmiscuirse en su preparacin y organizacin, pero que una vez consolidado es una actividad que
se encuentra en las decisiones de poder, tiene su soporte en esta rama de la ciencia.
Sociologa: Es la ciencia que se encarga del estudio del ser humano inmerso en un grupo social,
para establecer los comportamientos grupales que lo llevan a seleccionar la estructura y reglas
sobre las que se regir esa convivencia social, es necesaria la relacin de la administracin
pblica con esta ciencia del saber, tomando en consideracin que uno de los elementos bsicos de
la estructura estatal, es el pueblo, considerado como la agrupacin humana caracterizada por
lagos de unin y convivencia.
3.4 Diferentes corrientes sobre la codificacin del Derecho Administrativo
Existen tres corrientes principales que exponen la necesidad de codificar el Derecho
Administrativo, las que niegan esta posibilidad, las que admiten su posibilidad y conveniencia y la
que sugiere la especializacin por materia.
Con relacin a la primera los argumentos principales es la multiplicidad de disposiciones, sobre
todo en materia federal, la mutabilidad, es decir la derogacin y abrogacin de la normatividad
administrativa para ajustarla a las exigencias de la evolucin del Estado, lo que sucede en esta
materia constantemente, lo que hara imposible su compilacin en una sola normatividad.
El sistematizar en un solo instrumento legislativo las normas de derecho administrativo, ha tenido
sus avances en algunas entidades federativas como en el caso de los Estados de Chihuahua y
Mxico, que cuentan con legislacin sustantiva y adjetiva en diversos ordenamientos. En el mbito
federal se han integrado diversas disposiciones especializadas, como el Cdigo Fiscal de la
Federacin, Ley Aduanera, El Cdigo Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo, la
Ley Federal del Procedimiento Administrativo, supletoria a la legislacin especializada por materia
en materia administrativa.
3.5.1 La codificacin por materia
Mis apuntes
23
La tendencia actual para brindar eficacia a la funcin administrativa, es realizar de manera

especializada la normatividad, lo que ha ocurrido con la autonoma de diversas ramas
administrativas, como es el derecho financiero, el presupuestal, el fiscal, el ambiental, entre otras.
Mis apuntes
24
Unidad 4 DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

Objetivo: Examinar los aspectos bsicos en materia administrativa regulados por la Constitucin
Temas:
4.1 La Constitucin como fuente primaria del Derecho Administrativo
El artculo 133 de nuestra Constitucin, regula el principio de la Supremaca Constitucional al
establecer que este cuerpo de disposiciones, las leyes expedidas por nuestro rgano legislativo, el
Congreso de la Unin, as como los Tratados celebrados por el Presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado, acordes con la misma sern ley suprema en toda la Unin, haciendo
referencia a nuestro sistema de Estado, la Federacin.
Asimismo establece que en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, los jueces debern aplicarla por
encima de disposiciones en contrario que existan en las Constituciones o leyes de las Entidades
Federativas.
4.2
Principios constitucionales que se aplican al Derecho Administrativo
4.2.1
Principio de Legalidad
Esta mxima jurdica hace referencia a la actuacin de los rganos del Estado, estableciendo que
todo acto de los mismos debe estar fundado y motivado por el Derecho, en consecuencia todo
acto o procedimiento debe llevarse a cabo con apoyo estricto en una norma jurdica, la que a su
vez estar acorde con los lineamientos de nuestra norma mxima, la Constitucin.
Este principio tiene su fundamento en el artculo 14 segundo prrafo de nuestra Constitucin
Federal, que contiene diversos derechos esenciales, la garanta de audiencia, el proceso
jurisdiccional ante rgano previamente establecido, el debido proceso, la emisin del fallo
conforme a las leyes vigente al momento de originarse la controversia.
Facultad discrecional: Es el poder libre de apreciacin para decidir si debe obrar o abstenerse,
en que momento debe obrar, cmo debe obrar y que contenido dar a su actuacin.
Lmites de su ejercicio
Debe estar legitimada, es decir la ley debe prever su ejercicio
Mis apuntes
25
En caso de no existir en la norma o se presume, se encuentra limitada por el inters

general, nica finalidad que pueden perseguir las autoridades administrativas.
Se encuentra subordinada a la regla prevista por el artculo 16 Constitucional, en caso de

su ejercicio, la autoridad administrativa debe fundarla y motivarla, adems de estar sujeta al
control judicial, cuando el juicio subjetivo del autor no es razonable, sino arbitrario y
caprichoso, as como cuando es injusto y contrario a la equidad.
Debe ser usada para dar flexibilidad a la ley, para adaptarla a circunstancias imprevistas o
para permitir que la Administracin haga una apreciacin tcnica de los elementos en un
caso concreto y hacer equitativa la aplicacin de la ley.
4.2.2
No debe implicar el sacrificio de intereses pblicos esenciales

Principio de Juridicidad
El principio de juridicidad previsto en el artculo 16 de nuestra Constitucin, establece las reglas

fundamentales para que un rgano de Estado pueda realizar actos de molestia, en consecuencia
deber existir disposicin normativa que autorice al ente pblico a su realizacin, en consecuencia
el rgano nicamente puede hacer lo que expresamente le permite la ley, asimismo el acto de
molestia debe estar previsto en la norma, la que indicar los alcances de la misma y el
procedimiento para su realizacin, la que invariablemente deber fundamentarse en orden escrita,
que contendr los preceptos que legitiman a la autoridad que lo ordena, los fundamentos jurdicos
que permiten la realizacin del acto de molestia, en que consiste el mismo y el razonamiento lgico
jurdico por el que considera se ajusta a la situacin personal del gobernado.
4.2.3 Principio Constitucional de la Actuacin Administrativa
Considerando que el Estado se estructura a travs de rganos, es decir entes pblicos por medio
de los cuales se exterioriza la voluntad del mismo, a los que se les reconoce personalidad de
acuerdo a las atribuciones que les son otorgadas, ello implica que los rganos deben actuar
ajustados conforme a derecho, principalmente en cumplimiento al principio de la supremaca
constitucional.
4.3
Rgimen constitucional de la actividad del Poder Ejecutivo
La actividad que realiza el Poder Ejecutivo se integra por un conjunto de hechos, actos y
procedimientos realizados por la Administracin, encausada al logro de la satisfaccin de las
Mis apuntes
26
necesidades colectivas y la obtencin de los fines propios del Estado. El Poder Ejecutivo al igual
que los otros rganos del Estado esta sometido al derecho, en su organizacin como en su actuar,
la Constitucin prev la normatividad aplicable a su actuacin.
4.3.1
Facultades del Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

a.
Promulgar las leyes emitidas por el Congreso, obligacin del Ejecutivo para dar a
conocer las leyes emitidas por el Poder Legislativo, una vez que las mismas han sido discutidas,
aprobadas y sancionadas, ordenando su publicacin a travs de los medios oficiales, en este caso
en el Diario Oficial de la Federacin.
b.
Ejecutar las leyes emanadas del Legislativo, esta atribucin del ejecutivo se traduce en
la facultad de hacer cumplir la ley, de acuerdo a lo previsto a las normas generales y abstractas
c.
Facultad reglamentaria. Para el efecto de facilitar el cumplimiento de las leyes emanadas
del legislativo, se ha considerado el contenido del artculo 89 fraccin I de la Constitucin, en el

texto proveyendo en la esfera administrativa a su exacto cumplimiento, que se refleja en la
facultad de emitir disposiciones obligatorias de carcter general.
d.
Nombramiento y remocin de servidores pblicos. La evolucin del Estado Mexicano
ha provocado que la autoridad del Presidente se limite. La facultad para designar a las personas
fsicas que representarn a diversos rganos del Estado, se ha plasmado en dos modalidades,
una libre en donde ser facultad exclusiva del Presidente elegir a la persona que considere idnea
para ocupar un cargo pblico, respetando en algunos casos los requisitos exigidos por la
legislacin, la que se extiende adems para separarlos del mismo.
Esta misma atribucin en ocasiones se limita para su ejercicio a la ratificacin del Senado de la
Repblica, como rgano representativo de los Estados de la Federacin y en otros casos, para su
designacin se requiere la propuesta de tres personas, para que el Senado estudie cul de ellos
considera ser el que ocupe el cargo pblico.
e.
Indulto. Es una potestad del Ejecutivo para que en un caso concreto se perdone, se
disminuya o se suspendan las consecuencias jurdicas de la aplicacin de una sancin penal por el
rgano jurisdiccional en esta materia, emitida mediante sentencia y sta haya causado ejecutoria,
es decir que ya no sea factible ejercer medio de defensa alguno. En nuestro Derecho Mexicano es
considerado como una causa de extincin de responsabilidad penal.
Mis apuntes
27
4.3.2 Deberes y obligaciones constitucionales de los Secretarios del Despacho, Jefes de

Departamento, Procurador General de la Repblica, Directores y Administradores de los
Organismos Descentralizados Federales o de las Empresas de Participacin Estatal
El artculo 90 de nuestra Constitucin seala cules son las formas de organizacin administrativa
que podr adoptar el Ejecutivo Federal para el eficiente cumplimiento de sus atribuciones y
distribuir los negocios del orden administrativo, los que estarn a cargo de las Secretaras de
Estado y departamentos administrativos.
Los titulares de estas dependencias del Ejecutivo, tienen las siguientes obligaciones
constitucionales:
* Firma de decretos, reglamentos, acuerdos y rdenes del Presidente, cuyo efecto producir
la obligatoriedad de la norma correspondiente
* Dar a conocer los resultados de su gestin ante el Congreso de la Unin, cuando sea
abierto el perodo ordinario de sesiones y adems en cualquier momento que lo solicite el rgano
legislativo.
* Comparecer ante cualquiera de las Cmaras que integra el Congreso, en aquellos casos en
que sea discutida una iniciativa de ley relacionada al mbito de competencia de la secretara de
Estado o Departamento Administrativo, que represente.
* Acordar conjuntamente con el Presidente de la Repblica y el Procurador General de la
Repblica sobre la suspensin de garantas que refiere el artculo 29 constitucional.
El Procurador General de la Repblica, quien preside al Ministerio Pblico de la Federacin y
es el titular de la Procuradura General de la Repblica, rgano del poder Ejecutivo Federal, que se
encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal, sus rganos
auxiliares que son la polica investigadora y los peritos, de acuerdo a lo previsto por el artculo 102
A de la Constitucin, siendo nombrado por el Presidente con ratificacin del Senado, pero puede
ser removido libremente por l mismo
Entre sus funciones previstas en la Constitucin se prevn:
representar a la sociedad y a la federacin en la investigacin y persecucin de delitos del
fuero federal, con apego a los principios de legalidad, certeza y seguridad jurdica, con
respeto a los derechos humanos, que garanticen el Estado de Derecho
solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados
buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de stos
Mis apuntes
28
hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia
sea pronta y expedita
pedir la aplicacin de las penas
intervenir en todos los negocios que la ley determine.
4.4
rganos Autnomos de Estado
Las caractersticas de la autonoma de este tipo de rganos se vislumbran en tres vertientes:

- poltico-jurdica, por la cual gozan de cierta capacidad normativa para la creacin de normas
sin la participacin de otro rgano de Estado, para regularse internamente, debiendo publicar dicha
normatividad en el Diario Oficial de la Federacin.
- administrativa que los faculta para organizarse interiormente
- financiera por la que pueden determinar sus propias necesidades materiales mediante la
elaboracin de su anteproyecto de presupuesto que se integra al elaborado por la Administracin
Pblica Centralizada y sometido para su aprobacin por parte de la Cmara de Diputados, y
disponer de sus fondos con plena libertad.
Asimismo cuentan por personalidad jurdica propia, por lo que desde la Constitucin y las dems
Leyes que los rigen, precisan el mbito de su competencia que los faculta para la elaboracin de
sus polticas, planes y programas relacionadas al ejercicio de sus funciones, los dota de capacidad
para auto organizarse, seleccionando la integracin de su personal, aplicar medidas disciplinarias
y designar autoridades.
Generalmente tienen carcter tcnico para evitar la influencia de fuerzas polticas. Sus titulares no
tienen presin o influencia de otros grupos sociales. Generalmente son personas de reconocido
prestigio y experiencia en su materia. La duracin de su encargo es ms prolongada e
incompatible para el desempeo de otras funciones pblicas, asegurando con ello su imparcialidad
y su remocin se da solo por causa grave.
El ente pblico autnomo debe gozar de estima de neutralidad e imparcialidad entre la opinin
pblica, generalmente se integran de forma colegiada, por lo que en la toma de decisiones
participan la mayora de sus integrantes. No se encuentran sujetos a instrucciones de los rganos
Ejecutivo, Legislativo o Judicial.
Mis apuntes
29
Entre ellos encontramos a los siguientes:

4.4.1 Instituto Federal Electoral
IFE
A partir de la reforma constitucional de 1996 al artculo 41, se ratifica la funcin del Estado para
organizar las elecciones, ahora por conducto de un organismo pblico autnomo, de carcter
permanente, con personalidad jurdica y patrimonio propios.
A travs del ejercicio de sus funciones se garantiza la certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad en los procesos electorales de los cargos pblicos en los que se ejerza
la voluntad popular.
Con base en los principios rectores del organismo, en la integracin de los rganos centrales del
mismo, se estableci menor participacin de integrantes de partidos polticos. Se elimina al
Secretario de Gobernacin como miembro del Consejo General para garantizar el equilibrio entre
su autonoma y la eficacia de sus funciones.
El rgano superior de direccin lo constituye el Consejo General compuesto por un consejero
presidente y ocho consejeros electorales titulares, elegidos con los respectivos suplentes, por las
dos terceras partes de los diputados de la Cmara de Diputados y en los recesos por la Comisin
Permanente, que durarn en su encargo siete aos; Adems concurren con voz pero sin voto,
consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo
nombrado por las dos terceras partes de los miembros del Consejo General a propuesta de su
Presidente.
Acuerdo al prrafo octavo del inciso III del artculo 41 Constitucional, el IFE realizar las siguientes
actividades:
Antes de la jornada electoral
capacitacin y educacin cvica
geografa electoral
derechos y prerrogativas de las asociaciones
derechos y prerrogativas de los partidos polticos
Organizacin de la jornada electoral

elaboracin del padrn y lista electoral
Mis apuntes
30
impresin de materiales electorales

preparacin de la jornada electoral
Durante la jornada electoral
observacin de la jornada electoral
encuestas y sondeo de opinin con fines electorales
Resultado de la jornada electoral
cmputo de votos
declaracin de validez de las elecciones
otorgamiento de constancias en elecciones de diputados y senadores
cmputo en la eleccin de Presidente de la Repblica
4.4.2 Comisin Nacional de Derechos Humanos
CNDH
Se constituy en 1990 como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, pero para la

eficacia en la proteccin de los derechos fundamentales del ser humano en 1992 se eleva a rango
constitucional, como entidad autnoma, con personalidad y patrimonio propios, por lo tanto tiene
autonoma de gestin y presupuestaria.
En trminos de lo que dispone el artculo 102 B de nuestra Constitucin, en el prrafo cuarto
seala la denominacin del rgano que establezca el Congreso de la Unin Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, en el siguiente prrafo se indica que el mismo tendr un Consejo
Consultivo compuesto de diez consejeros designados por las dos terceras partes de la Cmara de
Senadores y en su caso de la Comisin Permanente. El Presidente de dicho organismo tambin lo
ser del Consejo Consultivo y durar en su encargo cinco aos.
Las funciones de esta entidad pblica sern investigar a peticin de parte o de oficio la afectacin
en la esfera jurdica del gobernado, por actos u omisiones de autoridades administrativas que
estn afectados de ilegalidad, negligencia, retraso, inequidad o injusticia, por lo que en
consecuencia propondr recomendaciones no vinculatorias, ni obligatorias.
4.4.3
Banco de Mxico
Mis apuntes
BANXICO
31
El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en

sus funciones y administracin, cuya finalidad es proveer a la economa del pas de moneda
nacional. En el desempeo de esta encomienda tiene como objetivo prioritario procurar la
estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el
sano desarrollo del sistema financiero y propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.
La fase de modernizacin definitiva del Banco de Mxico se inicia con el otorgamiento de su
autonoma, la cual empez a regir a partir de abril de 1994. En trminos prcticos, la autonoma
del Banco de Mxico implica que ninguna autoridad pueda exigirle la concesin de crdito, con lo
cual se garantiza el control ininterrumpido del instituto central sobre el monto del dinero (billetes y
monedas) en circulacin. La finalidad de la autonoma es que la operacin del banco central sea
conducente a la conservacin del poder adquisitivo de la moneda nacional. Esto quiere decir que
los precios de todas las cosas se mantengan estables a lo largo del tiempo.
La autonoma del Banco de Mxico est sustentada en tres pilares. El primero de ellos es de
naturaleza legal. Se integra en su parte medular con el mandato constitucional que establece que
la misin prioritaria de la institucin es la procuracin del mantenimiento del poder adquisitivo de la
moneda nacional. Este objetivo est tambin especificado en la ley actualmente en vigor del Banco
de Mxico promulgada a finales de 1993. El segundo pilar reside en la forma en que est integrada
la Junta de Gobierno y las normas a que est sujeto su funcionamiento. Ese rgano colegiado se
encuentra conformado con un gobernador y cuatro subgobernadores, funcionarios que son
designados por el Ejecutivo pero no pueden destituidos de su cargo discrecionalmente. Los
periodos de servicio de esos funcionarios son alternados. El del gobernador dura seis aos y
empieza en la mitad de un sexenio gubernamental para concluir al cierre de los tres primeros aos
del siguiente. El tercer pilar de la autonoma es la independencia administrativa que la ley concede
al banco central.
http://www.banxico.org.mx/
El prrafo sptimo del artculo 28 constitucional prev que para una mayor efectividad en el
ejercicio autnomo de sus funciones, la conduccin del Banco de Mxico est a cargo de personas
cuya designacin es hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de
Senadores o, en recesos de sta, de la Comisin Permanente.
La Ley del Banco de Mxico seala que su Junta de Gobierno se integra por cinco miembros
designados de acuerdo con el procedimiento sealado en el prrafo anterior, de entre los cuales el
Ejecutivo Federal nombra al Gobernador del Banco, quien preside la Junta de Gobierno. Los
dems integrantes se denominan Subgobernadores.
Mis apuntes
32
La Ley del Banco de Mxico especifica que los perodos de encargo como miembro de la Junta de
Gobierno estn escalonados de la siguiente manera:
Gobernador: Perodo de seis aos. Comienza el primero de enero del cuarto ao calendario de
cada administracin presidencial.
Subgobernadores: Perodo de ocho aos sustituyndose cada dos aos, iniciando el primer, tercer
y quinto aos calendario correspondiente a cada administracin presidencial.
La Ley del Banco de Mxico establece, en su artculo 46, seala las principales facultades de la
Junta de Gobierno, entre las que destaca autorizar la emisin de billetes y la acuacin de moneda
metlica, resolver sobre el otorgamiento de crdito al Gobierno Federal, determinar las polticas y
criterios conforme a los cuales el Banco realice sus operaciones y emita su regulacin, autorizar su
reglamento interior, presupuesto, as como condiciones generales de trabajo, y emitir normas
sobre contrataciones.
Con el fin de conciliar la autonoma del Banco Central con la conveniencia de que rinda cuentas
sobre su gestin, presenta informes al rgano legislativo sobre sus polticas y actividades. Enva al
Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en los recesos de este ltimo a su Comisin
Permanente, en enero, un documento en el que se expone la poltica monetaria a seguir por la
institucin en el ejercicio respectivo; en abril, un informe sobre sus actividades y ejecucin de la
poltica monetaria durante el ejercicio inmediato anterior, y en septiembre, un informe sobre la
ejecucin de la poltica monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate.
Asimismo, cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin puede citar al Gobernador para
que rinda informes sobre las polticas y actividades de la institucin.
Adicionalmente, informa en enero de cada ao al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin
sobre el presupuesto de gasto corriente e inversin fsica de la Institucin, el cual deber ser
elaborado en concordancia con la evolucin del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Por ltimo, el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico tiene la facultad de designar y contratar,
por cuenta del Banco, al auditor externo del Banco de Mxico, a cuyo fin solicita a un colegio o
instituto de contadores ampliamente representativo de la profesin, presentar una terna de firmas
de reconocido prestigio. El auditor enva directamente al Ejecutivo Federal y al Congreso de la
Unin copia de los dictmenes que efecta. Asimismo, el Banco de Mxico est sujeto a las
revisiones de la Auditora Superior de la Federacin y tiene un Contralor que le reporta a su Junta
de Gobierno.
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Mis apuntes
33
El da 7 de abril del ao 2006 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que
se declararon reformados los artculos 26 y 73, fraccin XXIX-D, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, a travs del cual se adicion un apartado B al artculo 26
constitucional, en el que se establece entre otras cosas lo siguiente:
El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
cuyos datos sern considerados oficiales.
Para la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, los datos contenidos en el
Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.
La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estar a cargo de un organismo
con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Contar con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y
publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia.
Tendr una Junta de Gobierno integrada por cinco miembros, uno de los cuales fungir
como Presidente de sta y del propio organismo; sern designados por el Presidente de la
Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o en sus recesos por la Comisin
Permanente del Congreso de la Unin.
Los miembros de la Junta de Gobierno slo podrn ser removidos por causa grave y no
podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no remunerados en
instituciones docentes, cientficas, culturales o de beneficencia; y estarn sujetos a lo dispuesto
por el Ttulo Cuarto de esta Constitucin.
La ley establecer las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Informacin Estadstica y Geogrfica, de acuerdo con los principios de accesibilidad a la

informacin, transparencia, objetividad e independencia;
El 16 de abril del ao 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual
se expide la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG)
Es reglamentaria del Apartado B del artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, de orden pblico, inters social y de observancia general en toda la Repblica y
regula:
A. El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
B. Los derechos y obligaciones de los informantes del Sistema.
C. La organizacin y el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
D. Las faltas administrativas
Mis apuntes
34
E. El medio de defensa administrativo frente a los actos o resoluciones del Instituto.
Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) es el conjunto de Unidades
organizadas a travs de los Subsistemas, coordinadas por el Instituto y articuladas mediante la
Red Nacional de Informacin, con el propsito de producir y difundir la Informacin de Inters
Nacional. Asimismo, tiene como finalidad suministrar a la sociedad y al Estado informacin con las
siguientes caractersticas, principios rectores y objetivos:
El Sistema Nacional est integrado por: La organizacin, planeacin, funcionamiento y
coordinacin de actividades estadsticas y geogrficas, as como la evaluacin de los resultados
del Sistema estn sujetos a la LSNIEG, a los Programas Estratgico, Nacional y Anual y a las
disposiciones generales que expida el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). En
donde el INEGI debe de expedir un cdigo de tica que regule los estndares de conducta, al cual
deber de apegarse todo aquel que realice las actividades mencionadas y debe difundirse al
pblico a travs del sitio del SNIEG http://www.snieg.mx/
Es de particular importancia para el Sistema Nacional la Informacin de Inters Nacional (IIN), la
cual ser oficial y de uso obligatorio para la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios, considerndose cuatro criterios:
A. Se trate de los siguientes temas, grupos de datos o indicadores: Poblacin y dinmica
demogrfica, Salud, Educacin, Empleo, Distribucin de ingreso y pobreza, Seguridad Publica e
imparticin de justicia, Gobierno, Vivienda, Sistema de cuentas nacionales, Informacin financiera,
Precios, Trabajo, Ciencia y tecnologa, Atmsfera, Biodiversidad, Agua, Suelo, Flora, Fauna,
Residuos peligrosos y residuos slidos, Marco de referencia geodsico, Lmites costeros,
internacionales, estatales y municipales, Datos de relieve continental, insular y submarino, Datos
catastrales, topogrficos, de recursos naturales y clima, Nombres geogrficos
B. Resulte necesaria para sustentar el diseo y la evaluacin de las polticas pblicas de alcance
nacional.
C. Sea generada en forma regular y peridica.
D. Se elabore con base en una metodologa cientficamente sustentada.
Mis apuntes
35
E. Sea necesaria para prevenir y, en su caso, atender emergencias o catstrofes originadas por
desastres naturales y la que se deba generar en virtud de un compromiso establecido en algn
tratado internacional.
El Consejo Consultivo Nacional

Ser presidido por el Presidente del INEGI, quien emite las convocatorias a las reuniones
Debe reunirse en forma ordinaria una vez al ao y de manera extraordinaria cuando algn asunto
lo exija.
Se integra por:
A. El Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
B. Un representante de cada secretara de estado de la Administracin Pblica Federal.
C. Un representante del Poder Judicial de la Federacin.
D. Un representante de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
E. Un representante del Senado de la Repblica.
F. Cinco representantes de las entidades federativas, los cuales son elegidos de los siguientes
cinco grupos, cuya representacin ser rotativa cada dos aos: a) Grupo Sur-Sureste: Campeche,
Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. b) Grupo Centro: Distrito Federal y
Estado de Mxico. c) Grupo Centro-Norte: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco,
Nayarit, San Luis Potos y Zacatecas. d) Grupo Centro-Sur: Guerrero, Hidalgo, Michoacn,
Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. e) Grupo Norte: Baja California, Baja California Sur,
Coahuila, Chihuahua, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas. G. Un representante del Banco
de Mxico, designado por su Gobernador.
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Es un organismo pblico con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio
propios, y es el responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica
y Geogrfica, adems de realizar las funciones propias del Instituto.
Asimismo, tiene como objetivo prioritario realizar las acciones necesarias para lograr que el
sistema genere la informacin de inters nacional con calidad, adems de que sea pertinente,
veraz y oportuna. Al mismo tiempo, debe de llevar a cabo las actividades necesarias para lograr:
A. Realizar los Censos Nacionales
Mis apuntes
36
B. Integrar el Sistema de Cuentas Nacionales

C. Elaborar los ndices Nacionales de Precios al Consumidor y Productor
Unidad 5 OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Objetivo: Analizar las diversas fuentes del Derecho Administrativo, identificando y categorizando
cada una de ellas.
Temas:
Fuentes formales: El Derecho Administrativo tiene su base principal en este tipo de fuentes para
estudiar o conocer el derecho, a travs de actos a los que se les atribuye aptitud para crear
normas jurdicas.
5.1
Constitucin es la ley fundamental y suprema del Estado que contiene su estructura

orgnica, las atribuciones y lmites a la autoridad, como los derechos del hombre y del
pueblo mexicano
Ley es la norma de derecho resultado del ejercicio del poder pblico a travs del rgano
legislativo, que crea situaciones generales, abstractas e impersonales por tiempo
indefinido, esto quiere decir que solo hasta que exista su abrogacin perdern su vigencia.
Decreto-Ley es la normatividad expedida por el Ejecutivo con base a la facultad expresa
contenida en la Constitucin para emitir leyes, sin necesidad de una delegacin por parte
del Congreso, autorizacin que se genera en situaciones consideradas como graves para la
tranquilidad pblica o cualquier otra que ponga a la sociedad en grave peligro.
Leyes Federales son disposiciones normativas de observancia general en toda la
Repblica, expedidas por el Congreso de la Unin.
Leyes Locales son el conjunto de normas jurdicas que obligan y se aplican dentro de
determinado lmite territorial, surgidas de la competencia legislativa estadual.
5.2
Reglamento es el conjunto de normas abstractas, generales y obligatorias expedidas por
el Presidente de la Repblica para facilitar el cumplimiento de la ley expedida por el Congreso

Federal.
El reglamento seala el ejercicio de la funcin legislativa y es reconocida por la doctrina y la
jurisprudencia como potestad reglamentaria. La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de
Mis apuntes
37
la ley, detallndola, y operando como instrumentos idneos para llevar a efecto su contenido. Solo
tendrn vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a la que reglamentan en
la esfera administrativa.
5.2.1
Reglamento Pblico es el expedido por un rgano pblico y que creando situaciones

jurdicas generales tiene obligatoriedad en los casos y situaciones previstos en los
mismos para ser acatadas tanto por la autoridad como por los gobernados.
5.2.2 Reglamento Privado Dentro de nuestro sistema normativo se ha instituido la facultad

de los particulares de auto normarse en sus relaciones, como por ejemplo tratndose de
asociaciones, grupos deportivos o familiares, instituciones religiosas, culturales, y otras, por lo que
podemos definir al reglamento privado como el conjunto ordenado de normas y preceptos que
sirven para determinar
el rgimen interno de las corporaciones o para regular relaciones
estrictamente entre particulares. Se considera que la fuente de estas normas jurdicas es la

voluntad de las partes, o de los individuos que forman parte de la corporacin, y que puede
suceder que no tengan ms lmites que los derechos mismos de los socios y los derechos de
terceros.
La Ley reconoce estos reglamentos para fijar los lmites y la forma de ejercicio de ciertos derechos
corporativos, ya que las sociedades surgen a la vida jurdica, por la intencin de los particulares,
de realizar una actividad lcita y someterse a ciertos requisitos y condiciones que le seala la
propia ley, tambin en busca de intereses de carcter privado, caractersticas que igualmente
tiene su actividad y sus relaciones entre sus miembros con otros particulares. Su alcance, eficacia
y trascendencia afecta solo a sus integrantes, quienes podrn obedecerlos o no y cuya sancin
generalmente ser la exclusin de la comunidad.
Estos reglamentos no derivan de una autoridad estatal competente, ni tiene la coaccin ni el
imperio de los reglamentos administrativos, an y cuando sean obligatorios este acuerdo deriva de
voluntades de las partes que intervienen en la relacin jurdica corporativa.
As tenemos como ejemplo: las sociedades de beneficencia, mutualistas, mercantiles,
corporativas, de clubes y de asociaciones deportivas, an de rango internacional como el Comit
Olmpico Internacional y Federaciones Deportivas Nacionales, entre otras.
Otra categora de Reglamentos de Particulares son los Reglamentos Interiores de Trabajo que se
encuentran regulados dentro del Derecho del Trabajo y en los artculos 422, 424 y 425 de la Ley
Federal del Trabajo. sta no solo faculta, sino exige que en los centros industriales de trabajo,
cuenten con comisiones mixtas encargadas de formular los reglamentos interiores de trabajo, no
tratando de redundar en las disposiciones que seala la ley como obligaciones a empresarios y
Mis apuntes
38
trabajadores, sino para sealar las condiciones especficas en las que debe realizarse el trabajo
dentro de la empresa.
5.2.3 Reglamento Administrativo

5.2.3.1 Concepto es una manifestacin unilateral de voluntad discrecional, emitida por un rgano
administrativo legalmente investido de potestad o competencia para hacerlo (Presidente de la
Repblica en el mbito Federal, Gobernador del Estado en las entidades federativas), creadora de
normas jurdicas generales que desarrollan los principios de una ley emanada del Congreso, a
efecto de facilitar su ejecucin y observancia en la esfera administrativa.
Pero debido a que es un concepto muy controvertido, pues existen una gran serie de opiniones
que hacen compleja la tarea de encontrar un concepto preciso y uniforme, es posible advertir
elementos ms o menos comunes que permiten tener otros conceptos entre ellos:
Es una manifestacin unilateral de voluntad, del rgano pblico competente, en virtud del
poder y autoridad que le confieren la Constitucin o la Ley.
Constituyen normas jurdicas generales, lo que los diferencia de los actos de
administracin, que producen efectos concretos o individuales.
Es la expresin de una actividad legislativa de la Administracin, desde el punto de vista

material, por los efectos que produce, ya que crea normas jurdicas generales, abstractas e
impersonales.
El reglamento se emite a travs de un procedimiento distinto al de la ley expedida por el

Congreso.
Se expide de manera permanente y su vigencia es general
Es inferior a la ley jerrquicamente y supeditada a la vigencia de la misma
No puede derogar la ley, ni regular lo que no esta permitido en la misma, menos an ms
all de de que sta seala
Complementa a la ley
El proceso de creacin de un reglamento es ms sencillo, se presenta el proyecto ante la
Consejera Jurdica conjuntamente con la opinin de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
donde se indique el impacto presupuestario, en su caso opinin de la Secretara de la Funcin
Pblica tratndose de proyectos de reglamento interior o de decreto por los que se modifiquen las
Mis apuntes
39
estructuras orgnicas u ocupacionales de las dependencias o entidades de la Administracin

Pblica Federal, si se trata de proyectos sujetos al proceso de mejora regulatoria, dictamen de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria.
La Consejera har las observaciones necesarias, por lo que una vez satisfechas, imprimir el
proyecto, recabando el refrendo de las Secretaras relacionadas, en trminos de lo dispuesto por el
artculo 92 de nuestra Carta Magna, para enviarlo a la Oficina del Consejero Jurdico del Ejecutivo
Federal, quien, de estimarlo procedente, lo someter a la consideracin y, en su caso, firma del
Presidente de la Repblica.
Una vez que el Reglamento o Decreto haya sido firmado por el Presidente, la Consejera
programar, conjuntamente con la Secretara de Gobernacin, su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.1
Se considera que el reglamento es formalmente administrativo, desde el punto de vista del rgano
que lo crea. Desde el punto de vista material se puede afirmar que el reglamento se identifica con
la ley porque participa de las mismas caractersticas de ella; por lo tanto el reglamento constituye
intrnsecamente un acto legislativo, porque crea,
modifica o extingue situaciones judiciales
generales.
La finalidad del reglamento es facilitar la aplicacin de la ley, precisar su alcance y aplicacin; crear
los rganos y otorgarles las facultades propias para la exacta observancia de las leyes, as como
ocuparse de la organizacin y funcionamiento de la administracin en general.
Los reglamentos son reglas
que
por su propio destino no son la expresin de la Soberana
Nacional, sino que solo tienen vida y sentido de derecho, en tanto se deriven de una norma legal a
la que reglamentan en la esfera administrativa.
5.2.3.2 Categoras del Reglamento Administrativo
Reglamentos de autoridad, stos se clasifican en:
a. Reglamentos Internos de los rganos del Estado. Son los que regulan la actividad interna
de las Dependencias y de las unidades administrativas que de ellas dependen, por ejemplo los
previstos en el artculo 77 fraccin III, de la Constitucin, que faculta a cada una de las Cmaras
del Congreso de la Unin para dictar su propio reglamento interno, en este caso la Cmara de
Senadores y Diputados,
tienen facultades reglamentarias dentro de su mbito interno, y as
Acuerdo por el que se emiten los lineamientos para la elaboracin, revisin y trmite de Reglamentos del Ejecutivo
Federal, elaborado por la Consejera Jurdica y publicado en al Diario Oficial de la Federacin con fechan 2 de diciembre
de 2004
Mis apuntes
40
forman su reglamento de acuerdo a las necesidades, el cual regir dentro de la esfera que la
Constitucin reconoce a esas normas, formalmente estos no tienen el carcter de leyes, pues
estos reglamentos internos no se dictan de acuerdo al procedimiento que constitucionalmente se
sigue, para emitir una ley y regular las relaciones que tienen lugar, de acuerdo con la actividad
interna del propio cuerpo legislativo, estos son actos administrativos del poder legislativo.
La teora y la legislacin reconocen que los rganos del Estado tienen potestad para establecer las
normas tcnicas de administracin y actividad que regularn el mbito interno de esas
Dependencias. Tambin reconoce que pueden establecer los reglamentos que normen la relacin
de servicio entre los rganos del Estado y sus trabajadores. La Ley Federal de Trabajadores al
Servicio del Estado, en el artculo 87 seala "Las condiciones generales se fijarn por el Titular de
la Dependencia respectiva, tomando en cuenta la opinin del Sindicato correspondiente, a solicitud
de ste, se revisarn cada tres aos".
El artculo 49 seala que "en cada Dependencia se expedir un Reglamento de Escalafn
conforme a las bases establecidas, en este ttulo, el cual se formular, de comn acuerdo, por el
titular y el sindicato respectivo.
b. Reglamentos del Poder Judicial de la Federacin. A partir del 1. de Enero de 1995, se
advierte el surgimiento de una nueva especie de reglamentos que ya no son administrativos, ni
municipales, ni del Distrito federal, ni interiores, y que se clasifican como Reglamentos del Poder
Judicial Federal los cuales no se encontraban o estaban previstos en nuestra Constitucin hasta
que se hicieron las reformas y adiciones al artculo 100 segn decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federacin del 31 de Diciembre de 1994, que en su prrafo sexto y sptimo
dicen
textualmente: "La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios, as como
para el desarrollo de la carrera judicial, la cual se regir por los principios de excelencia, objetividad,
imparcialidad, profesionalismo e independencia.
El Consejo estar facultado para expedir acuerdos generales para el adecuado ejercicio de sus funciones de
conformidad con lo que establezca la ley."
Este ltimo prrafo tiene una expresin que pudiera extenderse como que al Consejo de la
Judicatura Federal, la Constitucin le da facultad para emitir actos parareglamentarios, ya que
"estar facultado para expedir acuerdos generales"; a su vez, la Ley Orgnica del Poder Judicial
de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de mayo de 1995, prev
que el Consejo General de la Judicatura, entre sus atribuciones que se encuentran sealadas en
el artculo 81, podr: II. Expedir los reglamentos interiores en materia administrativa, de carrera judicial,
Mis apuntes
41
de escalafn y rgimen disciplinario del Poder Judicial de la Federacin, y de todos aquellos acuerdos
generales que fueren necesarios para el adecuado ejercicio de sus atribuciones en trminos del artculo 100
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos."
c. Reglamentos Autnomos.
Gabino Fraga sustenta que los reglamentos autnomos que son aquellos que podran ser
expedidos por el Poder Ejecutivo, directamente, para reglamentar preceptos constitucionales y
hace mencin a los artculos 10 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 21"Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio
para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la ley federal y de las reservadas
para el uso exclusivo del Ejrcito Nacional, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal
determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la
portacin de armas".
Claramente se observa que la Ley Federal seala cuales son las armas prohibidas y adems las
condiciones en las cuales se podr portar armas, y estas situaciones se encuentran previstas en la
Ley Federal de Armas de Fuego.
En lo que seala respecto al artculo 21 es que " Compete a la autoridad administrativa el castigo de las
infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, el cual nicamente consistir en multa o arresto
hasta por 36 horas".
Gabino Fraga opina que este artculo reconoce la posibilidad de que los reglamentos de polica se
relacionen directamente con la Constitucin, sin que sea necesaria la intermediacin de una ley
secundaria expedida por el Congreso Ordinario.
Tambin que los reglamentos gubernativos y de polica, pueden regular el buen gobierno y la
polica de las poblaciones, sin que necesariamente se refieran a una ley.
Las facultades que otorga la Constitucin a los Poderes Federales son expresas y limitadas como
se seala en el artculo 124 que dice: " las facultades que no estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados".
As mismo dispone el artculo 89 fraccin I, que tiene la facultad expresa para proveer en la esfera
administrativa, a la exacta observancia de las leyes expedidas, pero no para reglamentar
directamente a la Constitucin, de donde se concluye que no deben existir reglamentos
autnomos.
Se puede pensar que la persona o Constituyente que us esta esa palabra en los artculos 10 y
21, se considera que no lo hizo con la tcnica jurdica necesaria.
Mis apuntes
42
Por todo esto se dice que no es lgico que el Presidente reglamentara directamente la
Constitucin, teniendo la facultad de iniciativa de leyes, a travs de la cual puede obtener el mismo
resultado, sin tener que acudir a llamados reglamentos autnomos.
d. Reglamentos de Necesidad. En la doctrina legal se discute este caso de que si el Poder
Ejecutivo tiene facultad o potestad reglamentaria para expedir este tipo de reglamentos.
El artculo 29 Constitucional seala: " En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en
los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado
las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber
hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a
determinado individuo..........".
Derivado de esto se cree que no se puede hablar de reglamentos expedidos por el Presidente en
uso de facultades extraordinarias, y en nuestro pas a estas disposiciones las maneja como leyes
de emergencia. El 11 de Julio de 1942 el Poder Ejecutivo expidi la Ley de Prevenciones
Generales, relativa a la suspensin de garantas individuales, considerada como ley de
emergencia y no como reglamentos de necesidad.
e. Bandos de Polica y Buen Gobierno. La palabra bando deriva del verbo bandir, que a su vez
se origina del visigodo bandwjan, que significa pregonar o hacer pblico algo. En este sentidos los
antiguos edictos de los muncipes romanos
se transformaron en los bandos del municipio
medieval espaol, que implicaban la accin de los cabildos, para publicar las normas a que se
apegara su gestin de gobierno, y en su caso, las sanciones por su desacato.
Con las reformas al artculo 115 del 3 de enero de 1983, la Carta Magna hace referencia a los
bandos y reglamentos de polica y buen gobierno municipales, por lo que se elev a rango
constitucional la facultad de los ayuntamientos para expedir sus bandos de polica y buen
gobierno; adems de reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general, dentro de su jurisdiccin.
Los Bandos Municipales pueden ser:
-
ordinarios, los que expide el Ayuntamiento generalmente el inicio de su gestin, para

hacer pblicas las normas a que habr de sujetarse la vida municipal y en que materias
especiales darn cabida a otros reglamentos particulares, como los reglamentos de
Mis apuntes
43
espectculos, de anuncios, de panteones, giros mercantiles, rastro, etc. Sealan las

normas ms generales de gestin, las sanciones de carcter administrativo que impondrn
a los infractores de estas disposiciones; se indican las bases generales de zonificacin,
desarrollo urbano y planeacin general del Municipio.
-
Extraordinarios o solemnes, son los que expiden para dar realce a un acontecimiento
sobresaliente que debe ser reconocido y difundido en el municipio. Ejemplo: los que
emitidos para comunicar a la ciudadana municipal la eleccin del Presidente de la
Repblica o Gobernador Estatal, para conmemorar un aniversario importante del municipio
de algn hroe.
Los Reglamentos que expiden los Ayuntamientos son:

o
de estructura y organizacin: Como el reglamento interior de trabajo.
referentes a servicios pblicos: reglamento de uso de agua potable, parques y jardines,

uso de rastros, de estacionamientos, de anuncios, de panteones, de mercados y centrales
de abastos, expedicin de licencias y permisos de limpia, giros mercantiles, espectculos,
entre otros.
Relacionados a zonificacin: con base en lo dispuesto por el artculo 115 constitucional

se faculta a los Municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de
desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y
participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas. Para tal efecto y de
conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin,
expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios ".
5.2.3.3 Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica.

En el artculo 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, le otorga
la facultad para expedir reglamentos administrativos, de las leyes emanadas del Congreso de la
Unin, como una potestad discrecional del Presidente de la Repblica o del Poder Ejecutivo al
cual representa. En el caso de los Estados de la Federacin se le otorga esta facultad al
Gobernador del Estado y reglamenta nicamente las leyes locales.
Mis apuntes
44
Estos reglamentos le permiten al Presidente de la Repblica ejecutar y prever en la esfera

administrativa la exacta observancia de las leyes. En efecto la ejecucin de las leyes es una
facultad y el proveer a su exacta observancia es otra; ambas se pueden realizar a travs de una
serie de actos administrativos, como: ordenes, acuerdos, decretos, circulares, memorandos,
oficios, decisiones, resoluciones e inclusive por medio de operaciones materiales con la finalidad
de ejecutar y proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes emanadas
del Congreso de la Unin, sin embargo el reglamento constituye un medio, de los muchos con que
cuenta el Poder Ejecutivo para llevar a cabo las facultades a que se refiere el artculo 89 en su
fraccin I.
5.3
Semejanzas y diferencias entre Ley y Reglamento
Diferencias:
1. la ley formalmente es un acto legislativo que deriva del Congreso de la Unin y el reglamento es
un acto administrativo ya que lo expide el Poder Ejecutivo.
2. El Reglamento no es emitido con el mismo procedimiento de la ley expedida por el Congreso de
la Unin. Este procedimiento de formacin de reglamentos es mucho ms sencillo, lo nico que
se requiere para su validez formal, es el refrendo ministerial y su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
3. Existe el principio de supremaca de la Ley, que opera a favor de ella. Gabino Fraga menciona
el segundo principio denominado " la reserva de la Ley" que consiste en que conforme a la
Constitucin, existen materias que solo pueden ser reguladas por una ley. Y que por lo tanto un
reglamento no puede regir determinadas clases de relaciones, en tanto que la ley si est facultada
para ello.
De acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin
puede desarrollar leyes de diversas materias, mediante el proceso legislativo y el Presidente, no
puede en los reglamentos desarrollar bases de la Constitucin, puesto que en nuestro pas el
reglamento administrativo est supeditado a la ley ordinaria expedida por el Congreso.
4. La ley existe y tiene plena validez sin que haya un reglamento de la misma. El reglamento
supone la preexistencia de una ley cuyos preceptos desarrolla y a los cuales esta subordinado. No
puede haber reglamento sin ley, aunque si puede existir ley sin reglamento.
Mis apuntes
45
5. La abrogacin o derogacin de una ley implica a su vez la abrogacin o derogacin de los

reglamentos, a menos que en los artculos transitorios de la ley posterior, se d vigencia a los
reglamentos de la ley anterior.
Similitudes
-
Ambos son un conjunto de disposiciones normativas
En cumplimiento al principio de legalidad, las facultades de los rganos encargados de su

emisin, se establecen en la Constitucin y en las leyes que derivan de la misma
Son se observancia general.
Actos parareglamentarios, son actos jurdicos de carcter general expedidos por dependencias
del ejecutivo, publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
5.4
Acuerdo es un acto ejecutivo que contiene la determinacin emitida por un servidor pblico,
en representacin de un ente pblico o de un cuerpo colegiado de funcionarios, respecto de un

asunto sometido a su consideracin por un rgano inferior.
5.5
Circular es el documento de orden interno por el que se transmiten orientaciones,
aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria de un servidor pblico superior

jerrquico a sus
subordinados. Generalmente contiene instrucciones de servicio.
Por medio de la circular se dan a conocer comunicados o avisos expedidos por autoridades
superiores jerrquicamente, por la que se emiten instrucciones a inferiores, sin que puedan
imponer obligaciones o restricciones a particulares, pero si generar derechos a favor de stos.
5.6 Oficio es el medio de comunicacin entre autoridades, mediante los cuales se dan a conocer
aspectos comunes entre las mismas o se solicitan informes.
5.7 Costumbres,
es una fuente del derecho de carcter supletoria que consistente en
manifestaciones de prcticas colectivas a las que la sociedad les atribuye fuerza vinculante. Se
caracteriza por la repeticin constante o permanente de un hecho en un mismo sentido, que se
vuelve obligatoria para la comunidad con el objeto de resolver situaciones jurdicas.
En Derecho administrativo sera inaplicable partiendo de los principios de legalidad y juricidad con
que se deben conducir las autoridades.
Mis apuntes
46
5.8
Principios Generales del Derecho, son criterios que expresan un juicio acerca de la
conducta humana a seguir en determinada situacin. Su fundamento lo encontramos en la

naturaleza humana racional, en virtud de ella se expresa el comportamiento que conviene al
hombre seguir en orden a su perfeccionamiento. En su mayora se encuentran debidamente
inmersos en la legislacin que es la base jurdica de la actuacin administrativa.
Conjunto de verdades jurdicas, notorias indiscutibles y de carcter general elaboradas por la
ciencia del Derecho y que sirven para que el Juzgador pueda dar solucin a un caso concreto. La
utilizacin de esta fuente del derecho se encuentra condicionado a la falta de disposicin aplicable,
as como la inexistencia de contradiccin con las leyes cuya comisin de trata de cubrir.
5.9
Tratados y Convenios Internacionales son los acuerdos celebrados por escrito entre
Estados regidos por el Derecho Internacional. Acuerdo a lo previsto por el artculo 133 de nuestra
Carta Magna seala que los mismos son ley mxima en toda la Unin, en los casos en que hayan
sido celebrados por el Ejecutivo con aprobacin del Senado.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia ha considerado lo siguiente:
TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES
FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho.
Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la
expresin ''... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...'' parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la
objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano
constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo
que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems
normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan:
supremaca del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la
existencia de ''leyes constitucionales'', y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante,
esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano
inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del
artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su
conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el
Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de jefe
de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y,
por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los
tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades
federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato
expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en
cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas.
Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho
federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual
ordena que ''Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se
entienden reservadas a los Estados.''. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba
adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: ''LEYES FEDERALES Y TRATADOS
INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA''; sin embargo, este Tribunal Pleno
Mis apuntes
47
considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al
derecho federal.
Amparo en revisin 1475/98.-Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo.-11 de mayo de 1999.Unanimidad de diez votos.-Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.-Ponente: Humberto Romn Palacios.Secretario Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprob, con el nmero
LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es Idnea para integrar tesis
jurisprudencial.-Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.
Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: ''LEYES FEDERALES Y
TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA''.
Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. poca: Novena poca. Tomo X, Noviembre
de 1999. Tesis: P. LXXVII/99 Pgina: 46. Tesis Aislada.
5.9
Criterios emitidos por los rganos Jurisdiccionales Administrativos
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de los Tribunales Colegiados

de Circuito en materia Administrativa
La Jurisprudencia es la interpretacin con carcter obligatorio, que realizan los rganos con
facultades jurisdiccionales de los preceptos legales que nos rigen. Su fundamento constitucional lo
encontramos en el prrafo octavo del artculo 94, desprendindose el imperativo constitucional
para que el rgano legislativo genere normas que regulen esta fuente del derecho, estableciendo
sus alcances, obligatoriedad, requisitos para su interrupcin y su modificacin.
De acuerdo a lo previsto por los artculos 192 y 193 de la Ley de Amparo establece que las
resoluciones del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin constituirn jurisprudencia
cuando lo resuelto en ellas se sustente en cinco sentencias no ininterrumpidas por otra en
contrario y se aprueben por lo menos por ocho ministros de los once que integran el Pleno.
Las resoluciones de las Salas de la Corte, constituirn jurisprudencia, cuando sean aprobadas por
lo menos por cuatro ministros y se sustente en cinco sentencias no interrumpidas.
Con relacin a los Tribunales Colegiados de Circuito, se considerar formada jurisprudencia
cuando el criterio se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario y
aprobadas por unanimidad de los magistrados que los integran
Los Tribunales Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito carecen de atribuciones para
generar esta fuente del derecho.
Esta forma de generacin de la Jurisprudencia se denomina por reiteracin, existiendo cinco
rganos del Poder Judicial de la Federacin que pueden crearla: Pleno de la Suprema Corte,
Mis apuntes
48
Salas de la Suprema Corte, Tribunales Colegiados de Circuito, Sala Superior del Tribunal Electoral
y Salas Regionales del Tribunal Electoral.
Cuando en trminos de lo dispuesto por el artculo 107 fraccin XIII de nuestra Carta Magna el
Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia resuelven la contradiccin de criterios, se fija
jurisprudencia, la denominada por unificacin. Esta resolucin no afectar las situaciones jurdicas
concretas derivadas de los juicios en los cuales se hubiesen dictado las sentencias contradictorias.
En materia administrativa federal, las controversias surgidas entre la autoridad administrativa y los
gobernados son resueltas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, rgano
administrativo autnomo, con facultades jurisdiccionales. El sistema de emisin de jurisprudencia
por parte del mismo se integra de dos formas, uno llamado de precedentes, cuando las
resoluciones emitidas por la Sala Superior sean aprobadas por siete magistrados y en el caso de
las Secciones de la misma, por cuatro magistrados. El otro sistema es el de verdadera
jurisprudencia cuando el Pleno de la Sala Superior apruebe tres precedentes en el mismo sentido,
no interrumpidos por otro en contrario. Lo mismo suceder en el caso de las Secciones, cuando se
aprueben cinco precedentes no interrumpidos por alguna en contrario. Asimismo se fija
jurisprudencia cuando el Pleno del Tribunal resuelve contradicciones de sentencias.
Las Salas del Tribunal estn obligadas a aplicar la Jurisprudencia del Tribunal, salvo que sta se
contradiga con la emitida por el Poder Judicial Federal.
Decreto: Es la resolucin de un rgano pblico para un caso concreto. Se encuentra supeditado a
la ley y el reglamento.
Decreto legislativo: Determinaciones legislativas fundadas en el artculo 70 de la Constitucin con
el objeto de dar a conocer regulaciones de carcter general como en el caso de la Ley, o la
aprobacin del presupuesto de egresos.
Decreto delegado: Forma legal por la que el Legislativo concede al Ejecutivo la facultad de
expedir disposiciones legales que normalmente corresponden a la competencia del primero.
En el caso del artculo 29 que determina los casos en que puede decretarse la suspensin de
garantas, se requiere:
-
exista invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otro caso que ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto
El Presidente de la Repblica conjuntamente con los titulares de las Secretarias de Estado,

Departamentos Administrativos, de la Procuradura General de la Repblica y con
aprobacin del Congreso suspenda en todo el pas o en lugar determinado las garantas
que fuesen obstculo para hacer frente rpida y fcil a la situacin.
Mis apuntes
49
Que la suspensin se haga por tiempo limitado y por medio de prevenciones generales.
Se autorizara al Titular del Ejecutivo para emitir disposiciones generales para enfrentar la
contingencia.
Con relacin al artculo 131 Constitucional, la transmisin de la facultad es para aumentar,

disminuir o suprimir cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expedidas por el propio
Congreso; crear otras; restringir o prohibir importaciones, exportaciones, trnsito de productos,
artculos y efectos.
-
para regular comercio exterior
economa del pas
estabilidad de la produccin nacional
cualquier otro propsito en beneficio del pas
el Presidente debe rendir cuentas del uso de esta facultad al Congreso al enviar el
presupuesto anual
Relacionadas con el artculo 73 XVI que contiene las Bases para regir el Consejo Superior de
Salubridad:
-
sus disposiciones son obligatorias
el departamento de salubridad debe dictar medidas preventivas, inmediatamente

obligatorias en caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de enfermedades
exticas; combatir alcoholismo y la venta de sustancias que envenenan al individuo o
degeneran la raza.
Son facultades legislativas desde el punto de vista material aunque formalmente son actos
administrativos.
Decretos Judiciales: Decisiones emitidas por el rgano jurisdiccional durante el proceso, son
determinaciones de trmite.
Decretos Administrativos: Actos administrativos refrendados y publicados en el Diario Oficial de
la Federacin, verbigracia del decreto expropiatorio.
Planes y Programas: conjunto de acciones interrelacionadas y ordenadas para dirigirse a un
objetivo especfico. Las actividades realizadas por la administracin pblica debern preverse de
manera anticipada, fijando los objetivos por alcanzarse en un perodo determinado.
Mis apuntes
50
Normas oficiales,
son regulaciones tcnicas de observancia obligatoria, expedidas por una
dependencia competente, establece reglas, directrices, procesos, mtodos, caractersticas o

prescripciones aplicables a un producto, proceso, sistema, actividad, servicio o mtodo de
produccin u operacin.
Formatos: Actos tipo, conocidos coloquialmente como machotes, que determinan el tamao de
un impreso, de una fotografa o cuadro, o un conjunto de caractersticas tcnicas y de presentacin
de una publicacin (peridico, radio, T.V.) o la referencia a un disco dividido en campos y pistas de
acuerdo a un sistema operativo para almacenar informacin. Son creados para agilizar y flexibilizar
tareas estatales en el marco de la eficacia y la eficiencia.
Criterio: Instrucciones precisas de carcter tcnico o explicativo que el funcionario superior da al
inferior para que se acte en los trminos indicados para aplicar una ley tributaria.
Directrices: conjunto de instrucciones o normas generales para la ejecucin de algo
Doctrina: es el conjunto de estudios, opiniones y razonamientos que los estudiosos del Derecho
consignan en sus obras.
Manuales: normatividad que contiene las caractersticas de diversos trmites y procedimientos, de
acuerdo a los requisitos y plazos que establecen las leyes y los reglamentos.
Mis apuntes
51
Unidad 6 TEORA GENERAL DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Objetivo: Comparar las diferentes formas de organizacin administrativa, mediante los
elementos bsicos que identifican a cada una.
Temas:
6. 1 Teora del rgano
6.1.1 rganos del Estado. Hemos sealado que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en su parte orgnica regula los entes pblicos a travs de los cuales se ejercen las
funciones principales del mismo, Ejecutiva, Legislativa y Judicial.
6.1.2
rganos de la Administracin Pblica, son los entes pblicos en los que se estructura la
Administracin Pblica como organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y
los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la competencia
del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas fsicas que forman y
exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, mientras el primero representa una
unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una persona concreta que
puede cambiar sin afectar al rgano y que tiene, adems de la voluntad que en la esfera de
competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad dirigida a la satisfaccin de sus
propios intereses.
6.2 Los Sistemas Orgnicos de la Administracin Pblica. Son las formas en que se
estructuran los entes que integran el Poder Ejecutivo, encargados de la funcin administrativa del
Estado.
Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del
Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; ste tiene a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su accin es continua y permanente,
siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con:
a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica y d) procedimientos
tcnicos. Sin embargo precisa Vedel: la administracin pblica no es la nica funcin del Ejecutivo,
pero la administracin es exclusivamente su responsabilidad.
Mis apuntes
52
En Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el Presidente de la

Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin
pblica. As, adems de la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo mexicano desarrolla funciones
de gobierno y de Estado.
En el sistema federal que caracteriza al Estado Mexicano, existen diversos niveles de gobierno: el
municipal, el estatal, el gobierno del Distrito Federal y el federal, en cada uno de los cuales se
puede encontrar el correspondiente nivel administrativo.
La administracin pblica, como parte del aparato administrativo se rige por el principio del Estado
de Derecho, por lo que su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica.
Para constituir y dar unidad a la Administracin Pblica en el mbito Federal, el artculo 90
Constitucional establece:
La Administracin Pblica ser centralizada y paraestatal
El Congreso expedir la ley que contemple:
Distribucin de los negocios en el mbito administrativo
Facultades de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos para
ejecutarlos
Bases para la creacin de entidades paraestatales
Intervencin del Ejecutivo en su operacin.
6.2.1
La Centralizacin Administrativa
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose

unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo
que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el
rgano de nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se acaba de
describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
En Mxico, el rgimen centralizado, constituye la forma principal de la organizacin administrativa.
Su estudio viene a ser el de la organizacin del Poder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra
principalmente la mayor parte de la funcin administrativa.
El Presidente tiene, segn la Constitucin, un doble carcter: de rgano poltico y de rgano
administrativo. Su carcter de rgano poltico deriva de la relacin directa e inmediata que guarda
con el Estado y con los otros rganos representativos del mismo Estado. Dentro de la esfera que
le seala la ley, su voluntad constituye la voluntad del Estado.
Mis apuntes
53
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la administracin

pblica federal, ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus manos
los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad en la
administracin.
Reglas comunes a la Centralizacin administrativa:
Todos los entes y dependencias que lo integran forman parte de una sola persona jurdica,
el Estado Mexicano
Ninguno goza de personalidad jurdica propia
Entre ellos existe el mismo rango jerrquico. Art 10 LOAPF
Los conflictos de competencia entre ellos, de acuerdo a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, son resueltos por acuerdo del titular del Ejecutivo, por
conducto de la Secretara de Gobernacin. Art 24 LOAPF
Cada dependencia debe refrendar los reglamentos, acuerdos, circulares y decretos
presidenciales, relacionados con el mbito de su competencia. Art 13 LOAPF
Deben preparar los proyectos de las iniciativas de ley que presentar el titular del Ejecutivo
relacionados con el mbito de su competencia. Art 12 LOAPF
Comparecer en caso necesario de sus titulares ante el rgano legislativo para explicar
algn asunto de su competencia o alguna iniciativa. Art 23 LOAPF
Preparar proyectos de reglamentos, acuerdos, circulares y decretos presidenciales de su
ramo. Art 12 LOAPF
Cuentan con reglamento interior, manuales de organizacin, procedimientos y servicios
pblicos. Art 19 LOAPF
Cuentan con una estructura jerarquizada en forma vertical. Art 14 LOAPF
Pueden tener rganos desconcentrados. Art 17 LOAPF
Sus titulares o representantes forman parte de comisiones intersecretariales Art. 21 LOAPF
Pueden integrar gabinetes Art. 7 LOAPF
Ejercen tutela administrativa o vigilancia sobre rganos paraestatales, a travs de la
sectorizacin. Arts 48 y 49 LOAPF
Se encuentra regulado el sistema de suplencia y delegacin de facultades. Arts 16 y 18
LOAPF2
2
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Mis apuntes
54
6.2.2
La Desconcentracin Administrativa
La Desconcentracin es una forma de organizacin administrativa conformada por unidades

administrativas que cuentan con funciones, facultades y caractersticas establecidas en la ley o
decreto que crea, que auxilian a las Secretaras de Estado en la realizacin de sus funciones.
Para el jurista espaol, De la Vallina Velarde, la desconcentracin es "aquel principio jurdico de
organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada
competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa, pero sin
ocupar la cspide de la misma".
La desconcentracin est regulada en el artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, que indica "Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos administrativos podrn contar con
rganos administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y tendrn
facultades especficas para resolver la materia y dentro del mbito territorial que se determine en
cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables."
Esta forma de organizacin administrativa, los entes pblicos aunque dependen jerrquicamente
de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma tcnica y funcional
6.2.3
La Descentralizacin Administrativa
Forma de organizacin administrativa conformada por rganos que tienen por objeto la explotacin
de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos
Caractersticas:
Fundamento Constitucional. Art. 90
Forma parte del sistema de organizacin administrativa Paraestatal
Existe una relacin horizontal entre los rganos que lo integran
Se crean por Ley del Congreso o Decreto del Ejecutivo
Asumen personalidad jurdica y patrimonio propios
Cuentan con rganos de Direccin, Administracin y Representacin
Son autosuficientes
Mis apuntes
55
Su objetivo explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos
Se rigen por Estatuto Orgnico

Tienen una denominacin
Gabino Fraga define: "Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin
administrativa: la descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas
actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que
no es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental del
rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de
una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
Una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en
esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica
una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el
rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder
Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes
federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la
descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en
la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados
miembros.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la
administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propios, siendo responsables de una actividad especfica de
inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente
dejar o atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de
vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin
central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad
jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa
Mis apuntes
56
autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes
que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin
injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin
administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin
radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin
se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el
punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al
Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden
y satisfacen las necesidades pblicas determinada rea geogrfica, como es el municipio.
2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades
generales, los que realiza a travs de procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios
que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los
organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios
pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico, Instituto
Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, etc.).
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la
funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos
tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando
el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le
presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen
los funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se
impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es
una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
El carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que
los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos
Mis apuntes
57
a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades
superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los
empleados inferiores.
La descentralizacin se distingue de la desconcentracin, ya que mediante sta ltima,
se
atribuyen facultades de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir

tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la
administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados
rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera
de la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder
jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos
servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
6.3
Jerarqua, Tutela y Coordinacin
Coordinar y agrupar a los entes pblicos que conforman la administracin pblica paraestatal,
integrada por los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal, instituciones
nacionales de crdito, instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos pblicos, en
sectores definidos, es una forma de tutela que puede utilizar la administracin pblica centralizada
para ejercer control sobre dichos organismos, vigilando la ejecucin de planes y programas, su
funcionamiento y evaluar resultados.
Se integran a travs de la figura prevista en el artculo 48 de la LOAPF, la Sectorizacin:
agrupamiento que realiza el Ejecutivo de todas aquellas formas de organizacin que pertenecen al
sector paraestatal, por ramo de actividad o materia, esta tiene las siguientes caractersticas.
Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, es decir las Secretarias de Estado

sern cabeza de sector de acuerdo al mbito de su competencia
La cabeza de sector tiene facultades de vigilancia, coordinara la programacin y

presupuestacin y conocer su operacin
La coordinadora de sector evaluara los resultados de la gestin de los entes sectorizados
Los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, an cuando el

instrumento que los crea, sea ley del Congreso o decreto del Ejecutivo indique que no
Mis apuntes
58
estarn sectorizadas, sern supervisadas a travs de comisiones integradas a pedimento

de un cuarta parte de los miembros de la Cmara de Diputados y de la mitad de la de
Senadores, en trminos de lo que dispone el artculo 93, tercer y cuarto prrafos de nuestra
Carta Magna.
El titular del ramo informar al titular del Ejecutivo, con relacin a los entes sectorizados, el
resultado del ejercicio de las facultades de vigilancia.
El Jefe de sector forma parte del rgano de gobierno, el cual siempre ser integrado de
manera colegiada
Intervienen la SHCP y la Secretara de la Funcin Pblica en el control, fiscalizacin, y

administracin de bienes
La Coordinadora de Sector, intervendr en el proceso de extincin de los entes

sectorizados, cuando deje de cumplir con el objeto, su funcionamiento no resulte
conveniente, desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la
SHCP previa opinin de la Coordinadora de Sector, propondr al titular del Ejecutivo, su
extincin, quien adems de analizar su procedencia, verificara el instrumento de creacin,
para en su caso si fue por ley del Congreso, proponga la expedicin del decreto de
extincin al rgano legislativo. En caso de haber sido creado por decreto del ejecutivo, ste
emitir el de extincin, que deber ser refrendado por el titular del sector y publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin.
6.3.1
La Jerarqua Administrativa Es un vnculo que liga a las unidades que integran una
organizacin, colocndolas unas respecto de otras en una relacin de dependencia que les da
estabilidad y cohesin.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos poderes de
los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la
Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la administracin pblica federal.
La presencia de la jerarqua requiere que los entes pblicos tengan idntica competencia por
materia, lo que implica que esta relacin entre las diversas unidades sujetas a la misma, deriven
de la estructura de un solo ente pblico centralizado.
Asimismo la caracterstica esencial es la superioridad de un rgano sobre otro, donde prevalece la
subordinacin que se proyecta en el mando y la obediencia
Mis apuntes
59
6.3.2 Poderes que se derivan de la Jerarqua Administrativa

6.3.2.1 Decisin es la facultad que tienen los servidores pblicos que representan a rganos
superiores de optar entre varias alternativas para la emisin o resolucin de actos administrativos.
Cabe destacar que dichas resoluciones debern ser acatadas por los rganos inferiores. Fernndez
Ruiz
Se identifica este poder emanado de la relacin jerrquica como un mandato autoritario derivado
del cumplimiento de la ley o de interpretaciones jurdicas concretas, que guan el trabajo de los
rganos administrativos inferiores
6.3.2.2 Mando es la atribucin para emitir o dar rdenes e instrucciones a inferiores para fijar los
lineamientos que deben seguir en el ejercicio de sus atribuciones, generalmente se comunican a
travs de circulares, oficios o acuerdos.
6.3.2.3 Revisin es la potestad concedida a un rgano superior, para examinar de oficio o a
peticin de parte los actos de un rgano inferior para aprobarlos, suspenderlos, modificarlos o
revocarlos, por razones de ilegalidad u oportunidad, la que se ejerza antes de que el acto del
inferior adquiera fuerza ejecutiva y su finalidad es darles definitividad a los mismos.
6.3.2.4 Vigilancia es la facultad de supervisar o inspeccionar la actuacin de un rgano inferior por
parte del superior, lo que garantiza la actuacin correcta de los servidores pblicos que
representan a los rganos subalternos. A travs de la misma se constata el cumplimiento del
deber, con su realizacin se podrn detectar conductas irregulares, por lo que el superior
jerrquico podr prevenir conductas ilegales
6.3.2.5 Disciplinaria es la atribucin del rgano superior para que ejerza mediante el
procedimiento legal represivo contra todo lo que perjudique al buen funcionamiento de la
administracin pblica, por la accin indebida o irregular de servidores pblicos, sancione a los
servidores pblicos responsables de las conductas infractoras o irregulares.
6.3.2.6. Nombramiento, es la potestad de designar a servidores pblicos para que desempeen
un empleo, cargo o comisin en la Administracin Pblica. Puede ser libre, cuando no existe
Mis apuntes
60
restriccin alguna para hacerlo. Existe tambin de carcter limitada, en aquellos casos en los que
se requiere la intervencin de otro rgano, verbigracia cuando se requiere ratificacin del Senado.
6.3.2.7 Facultad para resolver conflictos de competencia es la facultad que tiene un rgano
superior para precisar y decidir que rgano debe conocer del trmite de un asunto, evitando el
desorden en la administracin y el retraso en la atencin del asunto correspondiente, se presenta
cuando:
*
Algn rgano inferior se considere competente de un asunto que conoce otro rgano
inferior
Ninguno de los rganos estima ser el competente para conocer de determinado asunto.
6.3.2.7 Sistema Orgnico Constitucional

La evolucin social, poltica, cultural ha dado lugar a diversos cambios en la estructura y
funcionamiento de nuestro Estado Mexicano, tal es el caso de las formas de organizacin
administrativa, hemos designado3 Sistema Orgnico Constitucional de la Administracin Pblica, la
que ser definida como la forma de organizacin administrativa integrada por rganos que
conforme a ley o estatuto que los crea, cumplen con una funcin especfica del Estado, entre ellos
tenemos:
Los Organismos descentralizados de Estado
rganos Constitucionales Autnomos
La Procuradura General de la Repblica
El Gobierno del Distrito Federal
Caractersticas:
o
Se instituyen por disposicin expresa de la Constitucin
Son creados por Ley del Congreso
Tienen personalidad y patrimonio propios
Mantienen una relacin tcnico-jurdica con la Administracin Pblica formal, en lo

concerniente a los recursos econmicos que le son asignados, el nombramiento de sus
titulares, as como la sustitucin de los mismos
Conclusin obtenida del curso de actualizacin 2010-1 para el Personal Docente denominado: Desconcentracin y Descentralizacin
Administrativa
Mis apuntes
61
Unidad 7
ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA FEDERAL
Objetivo: Diferenciar
las
dependencias componentes
de la administracin
pblica
centralizada de la Federacin conforme a la Ley Orgnica correspondiente y diferenciar

delegacin
de
competencia
de
la
simple
la
delegacin de firma. Examinar los rganos
desconcentrados ms representativos y sus caractersticas

Temas:
7.1 Presidencia de la Repblica
7.1.1 Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica
El Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo, en trminos de lo que dispone el
artculo 80 Constitucional, as como de la Administracin de acuerdo al artculo 2 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal con relacin al artculo 8 del mismo ordenamiento,
prev que para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de sus negocios, contar con el
apoyo de las Secretaras de Estado, Consejera Jurdica y entidades paraestatales. Asimismo se
determina que el Ejecutivo Federal cuente con unidades de asesora, apoyo tcnico y de
coordinacin para cumplir con sus funciones.
En ejercicio de estas atribuciones, el titular del Ejecutivo mediante acuerdo presidencial, con
fundamento en el artculo 89 fraccin I, organiza y estructura la Oficina de la Presidencia de la
Repblica (nombre determinado por Felipe de Jess Caldern Hinojosa en acuerdo publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de diciembre de 2006) ,
para efecto de informar de manera directa al Presidente de la
Repblica y hacer ms gil y eficiente la conduccin de la Administracin Pblica Federal, cuyas

funciones son las siguientes:
Dar poyo tcnico que requiera el Presidente de la Repblica
Realizar las funciones de planeacin encomendadas por ste
Apoyarlo administrativamente
Actuar en funciones de coordinacin en asuntos que intervengan diversas dependencias de
la Administracin Pblica Federal
Proporcionar la asesora que requiera en el ejercicio de sus funciones
Mis apuntes
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Dar seguimiento a aquellos proyectos prioritarios encargados a las dependencias y

entidades de la Administracin Pblica Federal y requerirlas de su cumplimiento
Llevar a cabo de manera eficaz las relacin interinstitucional con otras instancias de los
sectores pblico, privado y social
En su estructura la Oficina de la Presidencia de la Repblica cuenta con unidades administrativas,
encargadas de la organizacin, coordinacin, colaboracin, asesora, apoyo tcnico y despacho de
asuntos que les encomiende, cuyos titulares son nombrados y removidos libremente por el titular
del Ejecutivo y sern coordinadas por el Jefe de la Oficina de la Presidencia de la Repblica:
a. Secretara Particular del Presidente de la Repblica
b. Coordinacin de Gabinetes y proyectos especiales
c. Coordinacin de Imagen y Opinin Pblica
d. Coordinacin de Comunicacin Social
e. Coordinacin de Asesores
f.
Coordinacin General de Administracin, tendr a su cargo la asignacin, enajenacin,

transferencia y en general la administracin de los recursos humanos, financieros y
materiales de la Presidencia.
7.2 Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica

Es la Dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada que tiene a su cargo brindar
asesora y apoyo tcnico-jurdico al Presidente de la Repblica, intervenir en la formulacin,
suscripcin y trmite de los instrumentos legales que el mismo deba suscribir y representarlo
legalmente en los trminos que establece la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Corresponde igualmente a la Consejera coordinar los programas de normatividad jurdica de la
Administracin Pblica Federal que apruebe el Presidente de la Repblica y procurar la
congruencia entre los criterios jurdicos de las Dependencias y Entidades, as como prestar apoyo
y asesora en materias jurdicas a las Entidades Federativas que lo soliciten.
Al frente de la Consejera estar el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, quien tendr rango de
Secretario de Estado, ste depender en forma directa del Presidente de la Repblica, quien
Mis apuntes
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determinar las Comisiones Intersecretariales y grupos de trabajo a los que aqul deba ser
incorporado.
Se integra con las siguientes unidades administrativas:
La Consejera Adjunta de Consulta y Estudios Constitucionales encargada de:
Revisar los proyectos de decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales
y dems instrumentos jurdicos que deba suscribir el Presidente de la Repblica, a efecto
de verificar su apego a la Constitucin, leyes y dems normas aplicables
Examinar los proyectos de tratados a celebrar con otros pases u organismos
internacionales y someter a la consideracin del Consejero la opinin que deba darse al

Presidente de la Repblica;
Disponer el apoyo tcnico necesario para asesorar al Presidente de la Repblica en los
casos previstos en el artculo 29 constitucional, cuando as lo acuerde el titular del Ejecutivo
Federal;
La Consejera Adjunta de Legislacin y de Estudios Normativos, facultada para estudiar los
proyectos de iniciativa de reformas constitucionales, de leyes o decretos que formulen las
Dependencias de la Administracin Pblica Federal y coordinar con ellas los ajustes necesarios
para garantizar su constitucionalidad y su congruencia con el sistema jurdico;
La Consejera Adjunta de Control Constitucional y de lo Contencioso, tendr las siguientes
facultades:
Disponer y coordinar la atencin de las controversias constitucionales y de las acciones de
inconstitucionalidad en las que el Consejero represente al Presidente de la Repblica
Rendir los informes de ley en los juicios de amparo en que intervenga la Consejera, as
como ofrecer pruebas, formular alegatos, interponer toda clase de recursos y, en general,
vigilar y atender su tramitacin y procurar que las dems unidades administrativas cumplan
con las resoluciones que se pronuncien, prestando la asesora requerida para tales efectos;
Representar al Presidente de la Repblica, con excepcin de las acciones de
inconstitucionalidad y controversias constitucionales, en ellas es representado por el
Consejero Titular, y a la Consejera ante los tribunales federales y del fuero comn y ante
Mis apuntes
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toda autoridad en los asuntos y trmites jurisdiccionales y cualquier otro asunto de carcter
legal en que tenga inters o injerencia, cuando esta representacin no corresponda a otra
Dependencia del Gobierno Federal
Formular denuncias de hechos y querellas, presentar desistimientos, otorgar el perdn
cuando legalmente proceda y absolver posiciones por ausencia del Consejero;
Fungir como representante del Presidente de la Repblica o del Consejero en los conflictos
jurdicos de orden laboral, contando con facultades para formular o contestar demandas,
articular y absolver posiciones, presentar desistimientos o allanamientos y, en general,
todas aquellas promociones que la tramitacin de dichos juicios y sus respectivos amparos
requieran;
Representar al Consejero y a las unidades administrativas de la Consejera ante el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa e interponer el recurso de revisin fiscal, en
trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin;
Representar a la Consejera ante los tribunales federales y del fuero comn y ante
cualquier autoridad administrativa en los asuntos en que aqulla tenga inters o injerencia
jurdica.
La Direccin General de Mejora Administrativa y de Innovacin Institucional propone al Consejero
nuevos procedimientos o la mejora de los existentes para que los recursos de que disponga la
Consejera sean administrados con eficiencia, eficacia y honradez para la plena satisfaccin de los
objetivos a que estn destinados;
Por conducto de la Direccin General de Control, Seguimiento y Evaluacin de Gestin, se
administra y opera el sistema de trmite documental de la Consejera, excluyendo los asuntos de
naturaleza judicial
La Direccin General de Administracin y de Finanzas, determina las polticas para la eficiente
administracin de los recursos financieros, materiales y humanos de la Consejera;
7.3 Secretaras del Despacho
Para ejercer sus funciones el Presidente de la Repblica distribuye en dependencias que le estn
subordinadas, diversas competencias para buscar la satisfaccin de las exigencias que plantea la
poblacin. Sobre ellas ejerce un control inmediato por conducto de su titular, el Secretario de
Estado, situado en el nivel ms alto de la jerarqua, nicamente por debajo del Presidente de la
Repblica.
Mis apuntes
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Estas dependencias, son rganos administrativos de la Administracin Pblica centralizada, cuya

funcin es desarrollar y atender los asuntos que por ley se les atribuye en alguna determinada
rama o materia de la administracin pblica.
De acuerdo a lo que previene e el artculo 89 fraccin II de la Constitucin, el titular del Ejecutivo
tiene libertad para nombrar a sus colabores inmediatos, los Secretarios de Estado, quienes actan
en el mbito de sus respectivas competencias, obran en representacin del mismo.
Adicionalmente a los deberes y obligaciones de los titulares de las Secretarias previstas en la
Constitucin, refrendo, formacin de gabinete y rendicin de cuentas al legislativo, la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, adiciona las siguientes:
Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente
de la Repblica.
Tramitar y resolver los asuntos de su competencia, pudiendo para este efecto delegar
funciones, siempre que las mismas no sean exclusivas
Adscribir orgnicamente unidades administrativas, debiendo publicar el uso de esta
facultad en el Diario Oficial de la Federacin
Expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al publico
necesarios para su funcionamiento, publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin y
mantenerlos actualizados, debiendo contener:
Estructura orgnica
Funciones de cada unidad administrativa
Sistemas de comunicacin y coordinacin
Procedimientos administrativos
Establecer unidades administrativas que realicen servicios de planeacin, programacin,

presupuesto,
informtica
estadstica,
recursos
humanos,
recursos
materiales,
contabilidad, fiscalizacin y archivos.

A su vez las Secretaras de Estado deben contar con una estructura mnima, para cumplir con las
funciones que la ley les encomienda, por lo que de acuerdo a lo que previene el artculo 14 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se auxiliarn de:
subsecretarios
oficial mayor
directores
subdirectores
Mis apuntes
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jefes de departamento
subjefes de departamento
jefe de oficina
jefe de seccin
jefe de mesa
los dems que el reglamento interior de la dependencia y otras disposiciones legales sealen.
En trminos del artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Ejecutivo
contar con las siguientes Secretaras:
SECRETARIA DE GOBERNACIN
SEGOB
Su misin es contribuir a la gobernabilidad democrtica y a la seguridad nacional con apego a los

principios propios del ejercicio democrtico del poder pblico, fortaleciendo la capacidad de las
instituciones para procesar eficazmente las demandas y planteamientos de los actores polticos y
hacer efectivos los derechos polticos de los ciudadanos, proteger tanto a la poblacin como a los
intereses vitales del Estado Mexicano, generando un entorno favorable para el crecimiento con
calidad y para el desarrollo humano, que incluya a todos los mexicanos.
En el ejercicio y cultura democrtica, es una Institucin ejemplar como foro de convergencia
poltica. En sus atribuciones regulatorias es honesta y de estricto apego a la Ley. Resuelve
conflictos de manera sobria, eficaz y con soluciones de fondo. Es un instrumento de
Gobernadores, Partidos Polticos, para apoyar sus gestiones. Mantiene un dilogo permanente con
actores polticos. Ha logrado generar armona social y participacin ciudadana. Vigila el
cumplimiento del Estado de Derecho.
En la prestacin de servicios genera respeto, cercana, confianza hacia la ciudadana, su nivel de
satisfaccin se mide sistemticamente. Con relacin a la informacin y retroalimentacin maneja la
comunicacin abierta, transparente, de cara al pblico.
SECRETARIA DE SEGURIDAD PBLICA
SSP
La Secretara de Seguridad Pblica es la dependencia de la Administracin Pblica Federal que

tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz pblicos; as como salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, auxiliar a la Procuradura General de la Repblica y a los
Mis apuntes
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Poderes de la Unin, prevenir la comisin de delitos, desarrollar la poltica de seguridad pblica del
Poder Ejecutivo Federal y proponer su poltica criminal, administrar el sistema penitenciario
federal, y el relativo al tratamiento de menores infractores, en los trminos de las atribuciones que
le encomiendan la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y otras leyes federales, as como los reglamentos, decretos,
acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES
SRE
La Secretara de Relaciones Exteriores ejerce las siguientes atribuciones:

Ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con
las distintas regiones del mundo a favor del desarrollo integral de todos los mexicanos.
Preservar y fortalecer la soberana e independencia de Mxico y garantizar los intereses y
la seguridad nacional con base en los principios constitucionales de poltica exterior.
Asegurar la coordinacin de las acciones y programas en el exterior de los tres niveles de
gobierno y los distintos poderes que incidan en las relaciones de Mxico con otros pases.
Vigorizar la expresin de la identidad cultural y la imagen de Mxico.
Mxico es un pas que cuenta con un alto prestigio a escala internacional y que por medio de la
difusin y defensa de los principios de no intervencin y de autodeterminacin de los pueblos
preserva y fortalece la soberana Nacional; promueve sus intereses a nivel internacional en un
contexto de paz y respeto al derecho internacional, por medio de la colaboracin entre el gobierno
y los diversos actores sociales; asegura una vinculacin profunda entre las comunidades de
mexicanos y de origen mexicano en el exterior, con el pas, sus desafos y sus xitos y con su
cultura; defiende de manera eficaz y eficiente los derechos e intereses de mexicanos que residen
en el extranjero; y enfrenta los retos y aprovecha los beneficios de la globalizacin para impulsar el
desarrollo del pas.
SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL
SEDENA
De acuerdo a la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, forman parte de esta
dependencia el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, instituciones armadas permanentes que tienen
como misiones generales:
Mis apuntes
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Defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin;

Garantizar la seguridad interior;
Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas;
Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.
SECRETARA DE MARINA
SEMAR
En seguimiento a lo previsto por la fraccin VI del artculo 89 constitucional, la Ley Orgnica de la

Armada de Mxico, la identifica como una institucin militar nacional, de carcter permanente,
cuya misin es emplear el poder naval de la Federacin para la defensa exterior y coadyuvar en la
seguridad interior del pas.
La jurisdiccin de la Secretara de Marina, por acuerdo presidencial del 8 de septiembre de 1941,
del Presidente Manuel vila Camacho, se ejerce en una faja de territorio nacional, de 10 kilmetros
de anchura a partir de la lnea de marea media, as como las zonas que queden comprendidas
entre dos lneas paralelas al lado y lado de las riberas de los ros navegables, colocadas a cinco
kilmetros a partir de ambas orillas y con una penetracin ro arriba, hasta donde se efecten
maniobras de navegacin, limitadas en particular para cada ro, con sujecin a las necesidades de
las operaciones navales.
La Secretara de Marina cumple todas sus actividades por s sola o en coordinacin con otras
Secretaras de Estado e instituciones nacionales y extranjeras, tambin participa en los convenios,
convenciones y tratados de los que nuestro pas es signatario y tienen relacin con el mar y las
actividades martimas, como son:
La tercera convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar de 1982.
El convenio de Londres sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de
desechos y otras materias.
La Organizacin Martima Internacional (OMI).
El convenio sobre bsqueda y salvamento (SAR).
El convenio bilateral con los Estados Unidos, para combatir la contaminacin del mar.
El convenio internacional para prevenir la contaminacin del mar por buques.
Mis apuntes
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El convenio para la seguridad de la vida humana en la mar de 1974.

La convencin de 1988 de las Naciones Unidas contra l trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas en la parte relativa al rea martima.
La organizacin hidrogrfica internacional en Mnaco.
La participacin en la expedicin de permisos para que instituciones nacionales o extranjeras
efecten expediciones o exploraciones cientficas en aguas mexicanas.
SECRETARIA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
SHCP
Entre sus tareas se encuentran proponer, dirigir y controlar la poltica econmica del Gobierno
Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingresos y deuda pblica, as como de
estadsticas, geografa e informacin, con el propsito de consolidar un pas con crecimiento
econmico de calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el bienestar de los
mexicanos.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
SEDESOL
Le corresponde formular y coordinar la poltica social solidaria y subsidiaria del gobierno federal
orientada hacia el bien comn y ejecutarla en forma corresponsable con la sociedad
Los mexicanos, a travs de su propio esfuerzo e iniciativa, logran niveles de vida dignos y
sostenidos. Mxico cuenta con mecanismos y polticas que aseguran la creacin consistente de
prosperidad y equidad mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades, con la participacin
de toda la sociedad. Se tiene equilibrio regional, as como bienestar generalizado, proporcional al
desempeo de la economa mexicana y su relacin con el contexto global.
Se han establecido las bases para un desarrollo social y humano integral en todas las
dimensiones de la persona, tanto culturales como materiales, en plena libertad y responsabilidad,
con compromiso solidario y subsidiario hacia el bien comn.
Lograr la superacin de la pobreza mediante el desarrollo humano integral incluyente y
corresponsable, para alcanzar niveles suficientes de bienestar con equidad, mediante las polticas
y acciones de ordenacin territorial, desarrollo urbano y vivienda, mejorando las condiciones
sociales, econmicas y polticas en los espacios rurales y urbanos.
Mis apuntes
70
Sus ejes rectores se proyectan para:
Fomentar el desarrollo social con respeto a los derechos y la dignidad de las personas.
Impulsar una visin compartida para la superacin de la pobreza en todas las polticas
pblicas.
Formular la poltica social con un enfoque subsidiario y no asistencialista, fomentando la

cultura de la corresponsabilidad.
Impulsar un autntico federalismo y la coordinacin entre los diferentes rdenes de

gobierno.
Generar una poltica social con, de y para los pobres.
Reforzar el tejido social, el desarrollo comunitario y la participacin social.
Proteger a las familias en condicin de pobreza.
Modernizar la poltica de asistencia social identificndola como un instrumento de equidad

e inclusin.
Fortalecer el desarrollo social con equidad de gnero.
Respetar y proteger la diversidad tnica y cultural.
Propiciar la integracin de las acciones de poltica social, para unificarlas en una visin de
curso de vida.
Privilegiar el enfoque territorial y la focalizacin hacia los ms pobres.
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
SEMARNAT
Es la dependencia de gobierno que tiene como propsito fundamental fomentar la proteccin,

restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales, as como los bienes y
servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable, en un
pas en el que todos abriguen una profunda y sincera preocupacin por proteger y conservar el
medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales conciliando desarrollo
econmico, convivencia armnica con la naturaleza y diversidad cultural.
La misin de la secretaria se centra en incorporar en todos los mbitos de la sociedad y de la
funcin pblica, criterios e instrumentos que aseguren la ptima proteccin, conservacin y
Mis apuntes
71
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, conformando as una poltica ambiental integral

e incluyente dentro del marco del desarrollo sustentable.
Sus objetivos generales son:
Promover el desarrollo sustentable, as como conducir y evaluar la poltica ambiental y de
recursos naturales, con la participacin de la sociedad.

Promover la recuperacin, conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales y servicios ambientales.
Conservar los ecosistemas ms representativos del pas y su biodiversidad, especialmente
las especies sujetas a alguna categora de proteccin, con la participacin corresponsable
de todos los sectores sociales.
Detener y revertir la prdida de capital natural as como la contaminacin de los sistemas
que sostienen la vida (agua, aire y suelos), con la participacin corresponsable de la
sociedad.
Procurar y fomentar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de recursos naturales
mediante instrumentos de inspeccin y vigilancia, promocin de la participacin voluntaria y
una justicia pronta y expedita.
Administrar de forma eficaz y eficiente los recursos humanos, materiales, financieros e
informticos asignados a la Secretara.
Administrar y preservar las aguas nacionales con la participacin de la sociedad para lograr
el uso sustentable de este recurso.
SECRETARA DE ENERGA
SENER
A esta dependencia le corresponde conducir la poltica energtica del pas, dentro del marco
constitucional vigente, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad,
econmicamente viable y ambientalmente sustentable de energticos que requiere el desarrollo de
la vida nacional, para lograr que la poblacin tenga acceso pleno a los insumos energticos, a
precios competitivos; con empresas pblicas y privadas de calidad mundial, operando dentro de un
marco legal y regulatorio adecuado, as como un firme impulso al uso eficiente de la energa y a la
investigacin y desarrollo tecnolgicos; con amplia promocin del uso de fuentes alternativas de
energa; y con seguridad de abasto.
Mis apuntes
72
SECRETARA DE ECONOMA
SE
Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que promueve la competitividad y el crecimiento
econmico de las empresas, cuya misin es crear las condiciones necesarias para fortalecer la
competitividad, tanto en el mercado nacional e internacional, de todas las empresas del pas; en
particular de las micro, pequeas y medianas, as como instrumentar una nueva poltica de
desarrollo empresarial que promueva la creacin y consolidacin de proyectos productivos que
contribuyan al crecimiento econmico sostenido y generen un mayor bienestar para todos los
mexicanos.
Asimismo entres sus cometidos busca impulsar un sector empresarial moderno y competitivo
operando bajo una nueva cultura empresarial, un marco regulatorio eficiente y con una alta
vinculacin de las cadenas productivas, como elementos fundamentales en el desarrollo
econmico sostenido del pas y en la integracin de nuestra economa a los diversos mercados
internacionales.
SECRETARIA DE GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN

SAGARPA
Es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio
de una poltica de apoyo que permita producir y aprovechar las ventajas comparativas de nuestro
sector agropecuario, integrando las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto
de la economa, y estimular la colaboracin de las organizaciones de productores con programas y
proyectos propios, as como con las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en
el Plan Nacional de Desarrollo.
Mxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad de vida atractiva y con diversidad de
oportunidades de desarrollo as como un Sector Agroalimentario y Pesquero rentable y sustentable
que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes.
Para cumplir con sus atribuciones, entre sus objetivos encontramos:
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas
rural y costera
Mis apuntes
73
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de

nuestros campos y mares
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados
globales, promoviendo los procesos de agregacin de valor y la produccin de energticos.
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua, el

suelo y la biodiversidad.
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando
acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
Promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.
SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
SCT
La misin de la Secretara es dotar al pas con sistemas de transporte y de comunicaciones que,

por diversos medios, hagan posible la unin de todos los mexicanos y los integren al resto del
mundo, aprovechando la innovacin tecnolgica, promoviendo la creacin de valor agregado y el
desarrollo econmico y social, de manera equilibrada y sostenida, con pleno respeto a las
peculiaridades culturales y al medio ambiente, por lo que entre sus perspectivas se encuentra ser
un agente de cambio en el pas, mediante la promocin y la generacin de ms y mejores servicios
e infraestructura de comunicaciones y transportes, que sean accesibles a todos los mexicanos y
coadyuven al mejoramiento de la calidad de la vida y a la construccin de una sociedad ms
igualitaria y ms justa, siempre trabajando con los ms altos estndares de calidad y tica
profesional, estableciendo sinergias entre los distintos niveles de gobierno y con la sociedad en
general.
SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
SFP
A travs de esta dependencia se busca consolidar un Gobierno honesto, eficiente y transparente,

entre sus acciones encontramos:
o
Ejecutar acciones gubernamentales prioritarias
Promover la cultura de la legalidad y el aprecio por la rendicin de cuentas.
Ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalizacin a la gestin pblica.
Inhibir y sancionar las prcticas corruptas.
Articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno.
Mis apuntes
74
Mejorar la regulacin, la gestin y los procesos de la Administracin Pblica Federal
Controlar y optimizar el uso y aprovechamiento de los inmuebles federales.
SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA
SEP
Tiene como propsito esencial crear condiciones que permitan asegurar el acceso de todas las
mexicanas y mexicanos a una educacin de calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en
el lugar donde la demanden, proyectndose para contar con un sistema educativo amplio,
articulado y diversificado, que ofrece educacin para el desarrollo humano integral de su
poblacin, reconocido nacional e internacionalmente por su calidad, para constituir el eje
fundamental del desarrollo cultural, cientfico, tecnolgico, econmico y social de la Nacin.
SECRETARIA DE SALUD
SALUD
Esta Secretara tiene como misin contribuir a un desarrollo humano justo, incluyente y
sustentable, mediante la promocin de la salud como objetivo social compartido y el acceso
universal a servicios integrales y de alta calidad que satisfagan las necesidades y respondan a las
expectativas de la poblacin, al tiempo que ofrecen oportunidades de avance profesional a los
prestadores, en el marco de un financiamiento equitativo, un uso honesto, transparente y eficiente
de los recursos, y una amplia participacin ciudadana.
Entre sus objetivos a largo plazo, se pretende alcanzar que todo mexicano tenga acceso a un
seguro de salud, independientemente de su capacidad de pago, su nivel de riesgo o su filiacin
laboral, que le garantice el acceso a servicios bajo un modelo integrado de atencin a la salud.
En la bsqueda de mejores condiciones de salud para todos los mexicanos, se atendern de
manera preferencial las necesidades de los grupos ms vulnerables, con el objetivo explcito de
reducir lo ms posible las brechas en salud que pudieran existir entre los diferentes subgrupos de
la poblacin.
Las contribuciones al sistema de salud sern proporcionales a la capacidad de pago, y los
beneficios se distribuirn atendiendo principalmente a las necesidades de la poblacin. Este
proceso facilitar la acumulacin de los recursos financieros en fondos predominantemente
pblicos. Los seguros privados, en este escenario, jugarn un papel complementario.
Mis apuntes
75
Al igual que en casi todos los pases desarrollados, habr una oferta plural de prestadores de
servicios de salud, y el usuario, en el primer nivel de atencin, tendr el derecho de elegir al
prestador de su preferencia.
Promover el uso eficiente de los recursos econmicos, por lo que para garantizar esto, cuenta
con mecanismos de planeacin, que define prioridades y busca favorecer el uso de intervenciones
de bajo costo y alta efectividad.
Vigilar que los servicios pblicos y privados que se ofrezcan sean de alta calidad tcnica y
satisfagan las expectativas de los usuarios, proporcionados por prestadores bien capacitados que
hagan uso de intervenciones basadas en evidencias cientficas. Adems, se proveern en
ambientes dignos y bajo una cultura institucional que promueva el desarrollo profesional de los
prestadores, la satisfaccin de los usuarios y el respeto a los derechos humanos, incluyendo el
derecho a la informacin.
El sistema en su conjunto se organizar para anticiparse a las necesidades de salud en todas las
esferas en que se requiera: capacitacin de recursos humanos, desarrollo de equipamiento e
infraestructura, movilizacin de recursos financieros y concertacin intersectorial, entre otras.
Se estimular la cooperacin entre las entidades federativas para el logro de los objetivos
compartidos. El financiamiento ser solidario en el nivel nacional. El pacto federal se expresar en
la rectora del sistema, que ofrecer una normatividad comn en favor de la equidad, la calidad y la
eficiencia. En suma, el sistema de salud estar basado en un federalismo cooperativo.
Los ciudadanos, de manera individual o en forma organizada, estarn involucrados en todas las
decisiones que afecten su salud: representados en los cuerpos directivos de las unidades de
salud; participando en los foros de discusin del sector; sumando inquietudes a las agendas
estatales y nacionales de salud; opinando sobre las grandes decisiones de polticas. Adems,
contarn con acceso a la informacin pblica y con instancias sensibles y eficientes para la
presentacin de quejas y sugerencias.
Mis apuntes
76
El sistema de salud estar estrechamente vinculado a otros sectores afines (desarrollo social,
educacin, ambiente, seguridad). Con ellos se implantarn de manera creciente polticas integrales
dirigidas a mejorar el bienestar de la poblacin.
Por ltimo, el tema de la salud ser, como lo es actualmente en los pases desarrollados, un tema
de alta relevancia en la agenda poltica. En consecuencia, el sistema nacional de salud ser uno
de los sectores ms analizados pero tambin ms apreciados por la ciudadana. Las familias
mexicanas se podrn sentir orgullosas de un sistema de salud que, con base en la excelencia de
sus profesionales y la cobertura universal de la poblacin -principal elemento redistribuidor de
oportunidades y ejemplo de cohesin social-, respetar sus derechos, resolver sus problemas de
salud y proporcionar seguridad, buena calidad tcnica y trato personalizado.
SECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL
STPS
El derecho plasmado en el artculo 123 de nuestra Carta Marga garantiza que toda persona tiene
derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, esta dependencia del Ejecutivo Federal tiene
como misin la promocin para el impulso en la creacin de empleos y la organizacin social para
el trabajo, conforme a la Ley, por lo que para tal efecto entre sus funciones se encuentran:
Conducir con innovacin y eficacia la poltica laboral por medio de una cultura que
promueva el trabajo como expresin de la dignidad de la persona humana, para su plena
realizacin y para elevar su nivel de vida y el de su familia;
Promover el empleo digno y la capacitacin para la productividad y la competitividad;
Coadyuvar a disminuir las graves desigualdades sociales y propiciar la justicia y el
equilibrio entre los factores de la produccin, a fin de contribuir a generar un desarrollo

econmico dinmico, sostenible, sustentable e incluyente que conduzca el bien comn.
SECRETARIA DE LA REFORMA AGRARIA
SRA
Esta dependencia tiene como misin consolidar al Sector Agrario en un instrumento fundamental
del proceso de modernizacin del medio rural, en un marco de justicia y equidad, que permita
garantizar la seguridad jurdica a las diversas formas de la propiedad, la promocin de la
organizacin y la capacitacin a los sujetos agrarios, como medios para alcanzar el desarrollo rural
integral, por lo que la Secretara de la Reforma Agraria se encarga de proporcionar certeza jurdica
Mis apuntes
77
en la tenencia de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al ordenamiento territorial y

la regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el
acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral.
La Secretara de la Reforma Agraria es la cabeza del Sector Agrario, el cual est conformado por
el Registro Agrario Nacional, la Procuradura Agraria y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento
Ejidal, para tal efecto sus objetivos estn orientados a proporcionar certeza jurdica en la tenencia
de la tierra a la poblacin objetivo, a travs del impulso al ordenamiento territorial y la
regularizacin de la propiedad rural, as como elaborar polticas pblicas que fomenten el acceso a
la justicia y el desarrollo agrario integral, mediante la capacitacin permanente y la organizacin de
los sujetos agrarios como entes fundamentales del primer eslabn del proceso productivo nacional,
para coadyuvar en las acciones sociales que propicien bienestar en el medio rural, con el
consecuente cuidado en la preservacin del medio ambiente y recursos naturales.
SECRETARIA DE TURISMO
SECTUR
La actividad turstica es trascendental para el impuso del desarrollo econmico, por lo que resulta
evidente reconocer al turismo como pieza clave del desarrollo turstico de nuestro pas para
diversificar los productos tursticos y desarrollar nuevos mercados, impulsar a las empresas
tursticas a ser competitivas a nivel nacional e internacional y desarrollar el turismo respetando los
entornos naturales, culturales y sociales.
Para alcanzar estos objetivos la Secretara tiene como misin conducir el desarrollo turstico
nacional, mediante las actividades de planeacin, impulso al desarrollo de la oferta, apoyo a la
operacin de los servicios
tursticos y la promocin, articulando las acciones de diferentes
instancias y niveles de gobierno.

7.4 Departamentos Administrativos
La creacin de estas entidades administrativas tuvo como finalidad que los mismos ejercieran
funciones dedicadas de manera exclusiva al mejoramiento de los
servicios pblicos, con
dependencia indirecta del Ejecutivo, sin tener que refrendar los reglamentos y acuerdos relativos a
su ramo, ni obligacin de concurrir a las Cmaras a informar sobre el ejercicio de sus atribuciones,
ni mucho menos se seal requisito determinado para su nombramiento por parte del Ejecutivo,
Mis apuntes
78
quien era, de acuerdo a su sano criterio, calificaba sus aptitudes. Tena Ramrez Felipe. Derecho
Constitucional Mexicano. Ed. Porra, pg. 394
El frente de este rgano administrativo se encuentra el jefe de departamento, quien podr ser
auxiliado en el cumplimiento de sus facultades, por secretarios generales, oficial mayor, directores,
subdirectores, jefes y subjefes de oficina, seccin y mesa, en trminos del reglamento interior que
regule el mismo. Estar en el mismo nivel que un secretario de Estado.
Actualmente no existen departamentos administrativos que funcionen en la organizacin del Poder
Ejecutivo, pero continan previstos desde la constitucin, en los artculos 92 y 93 que contienen
las obligaciones de refrendo y la obligacin de rendir cuentas al Congreso.
rganos Intermedios
Para adaptar la estructura jurdica de la administracin pblica, existe la posibilidad de crear
rganos, sean temporales o permanentes, como son los siguientes:
Gabinete, siendo una figura del Derecho Parlamentari o, en Mxico se ha
denominado as a la facultad que tiene el Titular del Ejecutivo para convocar a reuniones
ya sea en grupos o por separado de los secretarios de estado, procurador y/o jefes de
departamento administrativo para tomar decisiones colectivas las cuales el presidente
puede considerar o no.
Uno de ellos es la estructura colegiada integrada por los titulares de las secretaras de
Estado, los departamentos administrativos
y la Procuradura General de la Repblica,
integrado para los efectos previstos en el artculo 29 de la Constitucin.

Cuando en su integracin intervienen slo una parte de los titulares de las dependencias, ser
especializado. El presidente de la Repblica podr establecer gabinetes especiales que considere
necesarios.
Cada gabinete especializado tendr un secretario tcnico para el control y cumplimiento de los
acuerdos pactados. El artculo 7 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
establece que para definir y evaluar la poltica de Gobierno en materias que incidan en la
competencia de dos o ms dependencias o entidades, el Ejecutivo podr convocar a reuniones de
Secretarios de Estado, titulares de Entidades Paraestatales, as como cualquier servidor bajo su
mando.
Comisiones Intersecretariales: Son organismos intermedios creados para
atencin de asuntos que implican el ejercicio de la actividad administrativa en diversas
Mis apuntes
79
ramas o materias, estn integradas por uno o varios secretarios de Estado o jefes de
departamento, o directores generales de organismos descentralizados, o de empresas de
estado o representantes de ellas, inclusive Instituciones Educativas. El artculo 21 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal faculta al titular del Ejecutivo para crear
organismos a los que encomendar la atencin de asuntos que requieran la intervencin de
varias Secretaras de Estado o Departamentos Administrativos, pudiendo participar
entidades de la administracin pblica paraestatal en aquellos casos relacionados a su
objeto.
Sus caractersticas son:
> El Presidente de la Repblica goza de libertad para designar al titular de las comisiones
intersecretariales, mismo que se encontrar sealado en el instrumento de su creacin.
> Pueden ser permanentes o transitorias, tomando en consideracin la finalidad de creacin.
> Realizan labores de asesora y consulta y de manera excepcional tareas ejecutivas.
> Son creadas por ley del congreso o por decreto del ejecutivo
> Su objeto es la satisfaccin de necesidades o solucin de problemas cuya naturaleza haga
necesario que intervengan dos o ms secretarias de Estado o departamentos de estado u
organismos descentralizados o sociedades mercantiles del estado.
Estado Mayor Presidencial, es un rgano especial cuya competencia se encuentra
en la Legislacin Militar y el objetivo del mismo es proporcionar auxilio y asesora al
Presidente de la Repblica, como titular de las Fuerzas Armadas Mexicanas: Ejercito
Mexicano, Armada de Mxico y Fuerza Area Mexicana, adems de ser el rgano de
seguridad del titular del Ejecutivo.
Consejo de Salubridad General, es una comisin intersecretarial dependiente de
manera directa del Ejecutivo,
que tiene como base constitucional, el artculo 73
fraccin XVI, y cuyas caractersticas son:

Ninguna secretara de Estado o algn otro rgano tiene intervencin en la misma
Las disposiciones generales que emita son obligatorias
Realiza sus funciones en caso de epidemias de carcter grave o peligro de invasin de
enfermedades exticas en nuestro pas.
Mis apuntes
80
La actuacin de este rgano debe ser inmediata para emitir medidas preventivas
indispensables
La autoridad ser ejecutiva y deber ser acatada por las autoridades administrativas de
todo el pas.
Tratndose de campaas tendientes a combatir la produccin, la venta y el consumo de
drogas, trtese de alcohol, tabaco u otras sustancias txicas que envenenan o degeneran
la especie humana o combatir la contaminacin, sern objeto de revisin por parte del
Congreso de la Unin.
Emite opinin con relacin a los programas y proyectos de investigacin cientfica
relacionados con la atencin a la salud
Opinar y formular sugerencias al ejecutivo, tendientes a mejorar el Sistema Nacional de
Salud
Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas y
adiciones a las mismas
Elaborar el cuadro bsico de los insumos del sector salud
7.5 rganos Desconcentrados
Los rganos desconcentrados son unidades administrativas creadas por ley del Congreso o
decreto del Ejecutivo con facultades y funciones establecidas en la normativa que los crea con
autonoma tcnica y de gestin y por lo general auxilian al despacho de los asuntos de las
Secretarias de Estado.
De acuerdo a lo previsto por el artculo 17 el Ejecutivo los crea a travs de la figura del decreto en
el que establecern sus funciones y competencia, as como sus relaciones con la administracin
pblica centralizada.
Asimismo existen rganos desconcentrados creados por Ley del Congreso, tal es el caso del
Instituto Politcnico Nacional, atribucin del Congreso que encuentra su sustento en el artculo 73
fraccin XXX con relacin al 89 fraccin I de la Constitucin Federal, se trata de una adaptacin a
la estructura y funcionamiento del Ejecutivo
El Reglamento Interno del IPN emitido con base a su Ley Orgnica, seala en su artculo 2, que es
un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, con personalidad jurdica y
patrimonio propios
Otros rganos desconcentrados creados por Ley, son El Sistema de Administracin Tributaria, La
Comisin Nacional Bancaria y de Valores, la Comisin Reguladora de Energa entre otros.
Mis apuntes
81
Al crearse a travs de ley del Congreso, ser ste el que le otorgue las facultades legales a travs
del documento de creacin, adems existir corresponsabilidad presupuestaria tanto del Ejecutivo
al proponerlo y del Congreso al aprobarlo, pero a su vez implicara imposicin del Congreso al
Ejecutivo, por lo que su extincin sera por decreto del Congreso, as como se rompe el esquema
del sistema jerrquico vertical
Caractersticas:
Forma parte de la forma de organizacin administrativa centralizada
Son creados por Ley del Congreso o Decreto del Ejecutivo
El patrimonio y la personalidad sern definidos en el documento que los crea
Tienen autonoma tcnica
Mantienen relacin jerrquica con algn rgano centralizado
Auxilian a Dependencias en el ejercicio de sus funciones
Base Constitucional: Art 90
Pueden tener por objeto la prestacin de servicios pblicos
El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal permite que los rganos
centralizados para el cumplimiento de sus funciones, recurran a la creacin de rganos, a quienes
otorguen cierta libertad tcnica y administrativa, sin que se liberen de la relacin jerrquica, por lo
estarn sometidos a la misma, dentro de la estructura del rgano que los crea, cuya finalidad ser
la atencin de materias especiales a cargo de la Administracin Pblica, asuntos cuyos contenidos
son considerados como delicados, la tcnica de su manejo es complicada o por la celeridad que se
atender la materia correspondiente.
Esta forma de organizarse administrativamente, como una variante de la administracin pblica
centralizada es la desconcentracin, stos pueden tener su origen en los reglamentos internos,
aunque tambin pueden crearse por leyes y decretos, mismos que describirn su estructura
mnima, as como las funciones que tendr a su cargo.
Mediante esta variante de organizacin administrativa se generan rganos autrquicos al que se le
otorga cierta libertad en cuanto a su actuacin tcnica, pero responde a la relacin de jerarqua
con el rgano centralizado.
Variantes de la desconcentracin
Mis apuntes
82
Vertical por medio de esta forma de desconcentracin permite el desplazamiento de competencia

de un rgano superior a uno inferior, el que los ejercer directamente en el mbito competencial.
La transmisin es de rgano a otro y no entre funcionarios.
Regional, mediante esta forma de desconcentracin, el rgano inferior ejerce las funciones que le
correspondan al superior en cierta rea geogrfica.
Horizontal, a travs de esta variante de desconcentracin, el rgano superior traslada con la
misma jerarqua, asuntos de su competencia para ser atendidos en determinada rea geogrfica,
como en el caso de las oficinas regionales del propio rgano centralizado.
7.6 Delegacin de Facultades
Se presenta cuando existe la transmisin total o parcial de facultades de un rgano a favor de otro
inferior, cuya finalidad es facilitar la organizacin del trabajo, seleccionando el rgano superior las
facultades que personalmente debe conocer, presenta las siguientes caractersticas:
La ley otorgue al rgano delegante para hacer uso de esta atribucin
Que no se trata de facultades exclusivas
El acuerdo por el que se transmiten facultades debe publicarse en el Diario Oficial
El superior jerrquico conserva su derecho para actuar en las materias que ha delegado
El superior jerrquico es el responsable del ejercicio de las facultades que trasmite al

rgano inferior
Ejerce control, con relacin a las facultades delegadas, ejercicio los poderes de vigilancia y
revisin
Avocacin: es la potestad de que goza el rgano superior para asumir las facultades y
atribuciones que por ley o delegacin le corresponden a un rgano inferior.
Rgimen de Suplencias
Hemos expuesto que los rganos de la administracin pblica, exteriorizan la voluntad de ste, en
base a la ley, por conducto del servidor pblico debidamente legitimado, que de acuerdo a la
Mis apuntes
83
normatividad correspondiente y el acto jurdico formal que lo acredita como tal, es decir el
nombramiento, ser la persona idnea para actuar en su representacin. El titular del rgano u
oficina administrativa, podr de ausentarse temporalmente en el ejercicio de sus funciones, ante tal
situacin resulta ineludible que se regule la forma de reemplazarlo, para garantizar se mantenga
en operacin el despacho de los asuntos de su competencia y respetar la jerarqua.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal prev que sea a travs de los reglamentos
interiores de las dependencias, los que son expedidos por el Presidente de la Repblica, como se
establezca la forma de suplir a dichos funcionarios.
La suplencia no implica que se desconozca al titular del ente pblico u oficina administrativa, el
que conserva su nombramiento como representante de ste, sino nicamente la substitucin del
mismo durante un lapso de tiempo determinado, en que ejercer las funciones del servidor pblico
ausente, en consecuencia quien ocupe el cargo temporalmente ser aquel que rena los requisitos
legales necesarios como si fuese el titular. El principio que se aplica es que ser suplido por el
inferior inmediato, y en caso de ser varios de la misma jerarqua los que se encuentren en
posibilidad de suplirlo, el propio reglamento interno disponga cual de ellos deber ejercer sus
funciones.
Mis apuntes
84
Unidad 8 ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL FEDERAL

Objetivo: Analizar el fundamento, contenido, organizacin y funcionamiento de organismos
descentralizados, Empresas de participacin Estatal, Sociedades y Asociaciones y Fideicomisos
de Estado
Temas:
8.1 La Empresa Pblica
Encuentra su fundamento en el artculo 28 constitucional, prrafos IV y V
8.2 Concepto
Es una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio,
creada y reconocida por la ley o un decreto del ejecutivo, encargada de la organizacin de
diversos factores de la produccin con el fin de producir bienes y servicios, en las reas
estratgicas o prioritarias, cuyo titular es el Estado, o un organismo descentralizado.
8.3
Elementos
Rgimen jurdico permanente,
las disposiciones aplicables a la entidad pblica es
especializada, de manera que ser aplicable exclusivamente a la misma
8.4
Personalidad jurdica reconocida por el Estado.
Es una forma de descentralizacin del Estado
La aportacin econmica para el desarrollo de las actividad de la empresa es 100% Estatal
Son intransferibles por lo que los particulares estn impedidos para participar en ellas
El Estado se encarga de su administracin y vigilancia
El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico
Cuando se relaciona con particulares, puede ser aplicado el Derecho Civil
su finalidad no es preponderantemente lucrativo, pero si autofinanciable

Objeto
Mis apuntes
85
El objeto de la empresa pblica es producir bienes y servicios, en reas estratgicas y prioritarias,

para satisfacer necesidades colectivas.
8.4.1
reas Estratgicas, son el mbito econmico que el Estado se reserva de manera
exclusiva, ya que garantizan su permanencia como tal.

Las reas estratgicas son aquellas funciones, servicios y explotacin de bienes de dominio
directo, que por su significado social y nacional revisten una importancia soberana, por lo que
deben ser atendidas en base al inters general que son de manejo exclusivo por el Estado, y cuyo
objetivo no est en lograr la mxima ganancia posible, sino en disear y manejar la estrategia
nacional de desarrollo en beneficio de todos los mexicanos. Tales como la acuacin de moneda,
correos, telgrafos, comunicacin va satlite, emisin de billetes, petrleo, materiales radiactivos,
energa nuclear, entre otros.
reas Prioritarias, son aquellas actividades relativas a la explotacin de recursos naturales o a la
prestacin de servicios pblicos tendientes a la satisfaccin de intereses nacionales y necesidades
populares, que por su destacada importancia en el desarrollo econmico de cada poca, el Estado
se reserva su inalienable e imprescriptible dominio, cuyo uso, explotacin o aprovechamiento por
parte de los particulares o de las sociedades legalmente constituidas, slo podr realizarse
mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, de conformidad con las limitaciones y
modalidades que establezca la ley
8.5 La Empresa Pblica propiamente dicha
En esta forma de organizacin econmica, de carcter mixto, se conjunta el capital pblico con el
privado, su finalidad es preponderantemente de carcter lucrativo
Las diferencias entre la empresa pblica y la propiamente dicha
- en la empresa pblica no existe la intervencin de particulares, en la propiamente dicha si, por lo
que ha sido calificada como empresa de participacin estatal
- en la empresa paraestatal, su rgimen econmico es mixto, mientras que en la pblica no
En ambos casos son administradas y vigiladas por los rganos estatales.
Se encuentran sectorizadas a los rganos pblicos centralizados, cuyo titular es el Secretario de
despacho del ramo a que pertenece la empresa
El control y vigilancia, como actividades fiscalizadoras, se encuentran a cargo de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica
Mis apuntes
86
8.6 La Empresa de Participacin Estatal mayoritaria

Las Empresas de participacin Estatal, son agrupaciones de economa mixta, en las que se
permite la asociacin del Estado con los particulares, tomando la figura jurdica del Derecho
privado, para la consecucin de fines especficos, mediante la constitucin de asociaciones,
sociedades civiles o mercantiles, cuya participacin puede ser mayoritaria o minoritaria, dedicadas
a producir o distribuir bienes o servicios de naturaleza econmica.
Caractersticas
Son creadas por el Titular del Ejecutivo, excepcionalmente por ley del Congreso
Gozan de personalidad distinta del Estado
Tienen patrimonio propio
El Estado proporciona parte o la totalidad de los recursos econmicos
No tienen relacin jerrquica con la Administracin Pblica
La Administracin pblica ejerce control o tutela sobre la actividad que realiza
Su objeto es de carcter industrial o comercial, preponderantemente en reas prioritarias.
Art. 30 Ley Federal de las Entidades Paraestatales
El ejercicio de sus tareas se rigen por el Derecho privado
Finalidad es satisfacer necesidades colectivas y no, la obtencin de lucro.
Grados de participacin
El artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, con relacin al artculo 28
de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, clasifican los supuestos en los cuales se
considera que existe la participacin mayoritaria:
1.
Sociedades Nacionales de Crdito
2.
Organizaciones auxiliares de crdito
3.
Las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas
Sociedades de cualquier naturaleza en las que:

4.
El gobierno Federal o entidades paraestatales, sea de manera conjunta o separada,
aporten o sean propietarios de mas del 50% de su capital social
Mis apuntes
87
5.
En la constitucin de su capital, exista de serie especial de acciones suscritas
exclusivamente por el Gobierno Federal

6.
En su estructura o el instrumento de creacin se determine la reserva del gobierno
para designar a la mayora de los miembros de los rganos de gobierno

7.
Que el gobierno federal tenga la facultad de designar al presidente o director
general
8.
El gobierno se reserve el derecho de vetar las decisiones de los rganos de
gobierno
9.
Se asemejan a las mismas, las sociedades civiles, S.C. Asociaciones civiles, A.C.,
en la que la mayora de los asociados sea una dependencia o entidad de la administracin

pblica federal o servidores pblicos que por su cargo, realicen aportaciones econmicas.
Participacin Minoritaria.
Interpretando el artculo 67 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, cuando el Estado
participa en estas formas de organizacin econmica con la suscripcin del 25 al 50 por ciento de
su capital constitutivo, se vigilar su inversin, por conducto del comisario pblico designado por la
Secretaria de la Funcin Pblica, de acuerdo a lo previsto en el artculo 37 fraccin XI de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Procedimiento de creacin: tratndose de sociedades mercantiles o similares, la participacin
gubernamental en las mismas, ser resultado del acuerdo entre de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Cabeza de Sector, sometindose a consideracin del titular del Ejecutivo
Federal, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin, disponindose en la escritura
constitutiva la forma de participacin, y que servidores pblicos sern los que representan ya sea
la titularidad de las acciones, su suscripcin o la integracin de los rganos de gobierno.
Tambin podr cualquier ente centralizado adquirir, administrar o enajenar acciones en
representacin del Estado.
rganos de Gobierno: De acuerdo al documento que las crea,
puede ser la Asamblea de
accionistas, un Consejo de Administracin, Director o Gerente General, un Comisario Pblico, los

que representen a la Administracin Pblica, stos debern ser designados por el Presidente de la
Repblica como titular del Ejecutivo, en su caso por la Secretara de la Funcin Pblica o por la
Coordinadora de Sector, o por la mitad de los miembros del consejo.
Mis apuntes
88
El rgano de gobierno deber reunirse por lo menos cuatro veces al ao, siendo presididas dichas
reuniones por el titular de la Coordinadora de Sector o quien sta designe.
Enajenacin, Disolucin y liquidacin

De acuerdo a lo que previene el artculo 32 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, previa opinin de la Coordinadora de Sector propondr
al Ejecutivo la enajenacin de la participacin estatal en la empresa de participacin mayoritaria,
su disolucin o su liquidacin cuando
o
La actividad de la empresa no cumpla con el objeto de atender las reas prioritarias
No resulte conveniente su conservacin, desde el punto de vista de la economa nacional

o del inters pblico
El mecanismo de extincin ser el siguiente:

En caso de no cumplirse con su objeto, ya no sea rentable o su existencia sea solo en
documento, se extinguirn por disolucin y liquidacin
Tratndose de empresas cuyo objeto es el desarrollo de reas prioritarias o se encuentre
vinculada con los programas de desarrollo regional, podrn ser transferidas a Gobiernos
Estatales.
En caso de que se deduzca el incremento de su eficiencia, uniendo dos o ms entidades
paraestatales, ser a travs de la fusin y
Se trata de entidades que no desarrollen reas estratgicas, ni prioritarias con viabilidad
econmica, sern enajenadas.
Los ttulos representativos de capital pertenecientes a la Administracin Pblica se enajenarn en
el mercado de valores de acuerdo a las normas que prevea la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico, as como ser supervisada la venta por conducto de la Secretara de la Funcin Pblica.
La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico ser la que designe a la Sociedad Nacional de
Crdito responsable de la enajenacin, considerando los estados financieros de la misma.
Control y vigilancia:
La Empresa de participacin Estatal mayoritaria contar con un rgano de vigilancia, es decir con
un comisario pblico designado por la Secretaria de la Funcin Pblica.
Mis apuntes
89
8.6.1
Las Instituciones y Sociedades Nacionales de Crdito
Sociedades con personalidad jurdica y patrimonio propio, que prestan el servicio de banca y
crdito con apoyo a las prcticas y usos bancarios pero operan segn directrices de poltica
econmica sealadas por el ejecutivo federal. Este tipo de sociedades participan en la
intermediacin financiera, orientada a captar el ahorro interno y canalizarlo hacia aquellas
actividades estratgicas y prioritarias que se sealan en el Plan Nacional de Desarrollo y los
Programas de Mediano Plazo.
Sui objetivo es impulsar el crecimiento de las empresas mexicanas, principalmente pequeas y
medianas e incrementar su participacin en los mercados globales, ofreciendo soluciones
integrales que fortalezcan su competitividad y fomenten la inversin, a travs del acceso al
financiamiento y a otros servicios financieros y promocionales.
Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito
Tendr por objeto impulsar el desarrollo de los mercados primario y secundario de crdito a la
vivienda, mediante el otorgamiento de garantas destinadas a la construccin, adquisicin y mejora
de vivienda, preferentemente de inters social, as como al incremento de la capacidad productiva
y el desarrollo tecnolgico, relacionados con la vivienda. Asimismo, podr garantizar
financiamientos relacionados con el equipamiento de conjuntos habitacionales.
La Sociedad Hipotecaria Federal desarrollar programas que promuevan la construccin de
viviendas en zonas y comunidades indgenas en el territorio nacional con los recursos que se
aprueben para tal efecto en el presupuesto de egresos.
8.6.2
Las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito
Se incluyen en esta figura jurdica las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero,
almacenes de depsito y Uniones de crdito
Mis apuntes
90
Se entiende como actividades auxiliares de crdito, la compra-venta habitual y profesional de

divisas, y la realizacin habitual y profesional de operaciones de crdito, arrendamiento financiero
o factoraje financiero.
Se requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para la constitucin y
operacin de las mismas, debiendo escuchar la opinin de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores cuando se trate de uniones de crdito.
Los almacenes generales de depsito tendrn por objeto el almacenamiento, guarda o
conservacin, manejo, control, distribucin o comercializacin de bienes o mercancas bajo su
custodia o que se encuentren en trnsito, amparados por certificados de depsito y el
otorgamiento de financiamientos con garanta de los mismos. Tambin podrn realizar procesos de
incorporacin de valor agregado, as como la transformacin, reparacin y ensamble de las
mercancas depositadas a fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza. Slo
los almacenes estarn facultados para expedir certificados de depsito y bonos de prenda.
La arrendadora financiera es aquella que por virtud del contrato de arrendamiento financiero, se
obliga a adquirir determinados bienes y a conceder su uso o goce temporal, a plazo forzoso, a una
persona fsica o moral, obligndose sta a pagar como contraprestacin, que se liquidar en pagos
parciales, segn se convenga, una cantidad en dinero determinada o determinable, que cubra el
valor de adquisicin de los bienes, las cargas financieras y los dems accesorios.
Las uniones de crdito tendrn como objeto facilitar el uso del crdito a sus socios y prestar su
garanta o aval, conforme a las disposiciones legales y administrativas aplicables, en los crditos
que contraten sus socios; as como recibir prstamos exclusivamente de sus socios, de
instituciones de crdito, de seguros y de fianzas del pas o de entidades financieras del exterior as
como de sus proveedores.
Las uniones de crdito debern constituirse como sociedades annimas de capital variable, de
acuerdo con la legislacin mercantil, en cuanto no se oponga a las siguientes disposiciones que
son de aplicacin general.
Las empresas de factoraje financiero son aquellas que mediante contrato que celebre la
empresa de factoraje financiero con sus clientes, personas morales o personas fsicas que realicen
actividades empresariales, la primera adquiera de los segundos derechos de crdito relacionados
a proveedura de bienes, de servicios o de ambos, con recursos provenientes de las operaciones
pasivas.
8.6.3
Las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas.
Mis apuntes
91
Empresa constituida con apego a Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de

Seguros, que asegura riesgos ajenos y se dedican a una o ms de las siguientes operaciones de
seguro: vida, accidentes, enfermedades y daos en alguno(s) de los ramos siguientes:
responsabilidad civil y riesgos profesionales; martimos y transportes, incendio, agrcola,
automviles, crdito, diversos y especiales. A la fecha no existen compaas aseguradoras de
Estado
8.7 Los Fideicomisos Pblicos
Son organismos creados mediante contrato mercantil por el que una persona denominada
fideicomitente destina o afecta ciertos bienes, para la realizacin de un fin lcito cuya realizacin
encarga a una institucin fiduciaria.
El Fideicomitente ser una persona de derecho pblico, con capacidad jurdica y que posea
facultades legales para disponer de los bienes que destinar al fideicomiso
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala que sern fideicomisos pblicos
aquellos en los que el Gobierno Federal o alguna otra entidad constituyen con el propsito de
auxiliar al Ejecutivo Federal para impulsar reas prioritarias de desarrollo, con una estructura
anloga y deben contar con Comit tcnico.
La Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico ser invariablemente el fideicomitente nico de la
Administracin Pblica, la que deber cuidar que en los contratos se precisen los derechos y las
acciones que correspondan a la fiduciaria respecto de los bienes fideicomitidos.
La Institucin fiduciaria, institucin bancaria que designe la SHCP en un plazo de seis meses
deber someter a consideracin de la Secretara los proyectos de estructuracin administrativa,
para dar cumplimiento el objeto del fideicomiso.
Elementos del fideicomiso pblico
a.
fideicomitente en el mbito Federal, lo ser la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,

dependencia pblica facultada para transmitir a la fiduciaria los bienes que sern el objeto
del fideicomiso
b. Patrimonio fiduciario. Es el conjunto de bienes y frutos destinados a la realizacin del
objeto del fideicomiso, mismo que son transmitidos a la fiduciaria, la que responder
civilmente de los daos y perjuicios originados por el incumplimiento de las obligaciones
sealadas en el documento de creacin.
Mis apuntes
92
c.
Fiduciario. Es la institucin bancaria encargada de la ejecucin del fideicomiso
d. Objeto: la realizacin de actividades prioritarias, sean la prestacin de servicios pblicos,
la ejecucin de obras, realizacin de inversiones entre otras.

e.
Duracin. Tienen una vigencia indefinida, por la finalidad que persiguen, la satisfaccin del
inters general.
f.
Fideicomisario es la persona fsica o jurdica con capacidad jurdica para recibir el

provecho o beneficio que el fideicomiso genere
g.
Bienes fideicomitidos son los bienes que estarn afectos a la prestacin del servicio o
realizacin de las actividades objeto del fideicomiso
Comit Tcnico. Es el rgano del fideicomiso encargado de distribuir los fondos o emitir
instrucciones conforme a las cuales debe actuar la fiduciaria, teniendo facultades para solicitar
rendicin de cuentas o ejercitar responsabilidades, debiendo elaborar reporte a la SHCP, al
Responsable de la Fiduciaria y a la Coordinadora de Sector. Se integra generalmente un
representante de la institucin fiduciaria y uno de la coordinadora de sector
Delegados fiduciarios, son los funcionarios designados por las instituciones bancarias,
encargados de realizar los fines del fideicomiso
Extincin: En trminos de lo dispuesto por el artculo 392 de la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito, los fideicomisos pueden extinguirse:
por haberse cumplido su objeto,
porque su objeto no sea factible de realizacin
sea imposible la condicin suspensiva de la que dependa la realizacin de su objeto, as

como en el caso de no haberse verificado dentro del plazo sealado al constituirse el
fideicomiso, o en el plazo de veinte aos siguientes a su constitucin.
Por acuerdo del fideicomitente, fiduciario y fideicomisario (beneficiario del fideicomiso),

mediante convenio de extincin elaborado por la fiduciaria, tomando en consideracin a la
fideicomitente
Revocacin del fideicomitente
No sea posible la subsistencia de la fiduciaria, sta sea removida o renuncie. El Gobierno

Federal se reserva la facultad de revocarlos en trminos de lo dispuesto por el artculo 45 de
la Ley Federal de Entidades Paraestatales.
Mis apuntes
93
8.8 Los Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica

Forma de organizacin administrativa conformada por rganos que tienen por objeto la explotacin
de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos
La Descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes que pertenecen al
Poder Ejecutivo, los que estn dotados de personalidad jurdica propia y de autonoma jerrquica
en tareas administrativas, adquiriendo figuras de derecho pblico como los organismos
descentralizados, o de derecho privado, tales como las empresas de participacin estatal y los
fideicomisos pblicos
De acuerdo a lo que previenen los artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, con relacin al 14 de la Ley Federal de la Entidades Paraestatales, los organismos
descentralizados, son entes pblicos creados por ley o decreto del ejecutivo, con personalidad y
patrimonio propios, que les permite
adquirir, administrar y disponer de bienes y derechos,
independientemente de la figura jurdica que adopten, cuyo objeto ser:

la realizacin de actividades en reas estratgicas o prioritarias
la prestacin de un servicio pblico o social
la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social
Se regulan con base a la ley o decreto que los crea, en el que se expresa la denominacin del
organismo pblico, el domicilio, su objeto, las aportaciones y fuentes de recursos, que integrarn
su patrimonio, la integracin y facultades de los rganos de gobierno, la forma en que sern
designados su titular y los servidores de mayor jerarqua, el rgimen laboral a que se sujetarn sus
trabajadores, la forma y trminos de su extincin o liquidacin, la manera en que el Estado
supervisar su funcionamiento, as como gozar de autonoma para reglamentar. Su patrimonio
forma parte del gasto pblico del Estado, por lo que estar incluido en el presupuesto de egresos
de la Federacin.
Finalidad: satisfacer el inters de la colectividad, mediante la realizacin de actividades
estratgicas o prioritarias.
Tipos de labores
Agropecuarios: Comisin Nacional de Zonas ridas
Mis apuntes
94
Comerciales: CONASUPO
Comunicaciones: Servicio Postal Mexicano
Educativos: Colegio de Bachilleres, UAM
Energticos: CFE
Financieros: Banco de Mxico
Gubernativos o de vigilancia: PROFECO
Seguridad Social: ISSSTE, IMSS, ISSSFAM
rganos de Gobierno, de acuerdo a su particular instrumento de creacin, puede ser una Junta
de Gobierno, Consejo Directivo, Consejo de Administracin, Comit Ejecutivo, generalmente es un
rgano colegiado en cuya integracin participan representantes de entes centralizados y por
excepcin de acuerdo al objeto de los mismos, pueden ser personas destacadas en el arte o
ciencia objeto del organismo
En trminos del artculo 19 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales, los miembros de los
rganos de gobierno debern ser como mnimo 5 y mximo 15. Ser presidido por el titular de la
Coordinadora de Sector o aquel que ste designe. Debe reunirse por lo menos cuatro veces al ao
y la decisin se considerara por mayora de los presentes.
Las tareas de ejecucin y representacin estarn a cargo del funcionario que designe el rgano de
gobierno o el Presidente de la Repblica, de acuerdo a la ley o decreto que los crea.
Su estructura administrativa interna ser aquella que determine el rgano de gobierno al expedir
su estatuto orgnico, que establecer las facultades y funciones del organismo pblico, debiendo
ser inscrito en el Registro Pblico de los organismos descentralizados
rganos de vigilancia: la supervisin de las actividades que realiza, estar a cargo de un
comisario pblico designado por la Secretaria de la Funcin Pblica, quien gozara de facultades
para evaluar el desempeo general y funciones, as como realizar estudios de eficiencia y manejo
de patrimonio.
Extincin: Puede darse por disolucin, liquidacin, fusin o extincin, propuesta por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, atendiendo la opinin de la Coordinadora de Sector, para ser
puesta en consideracin al Ejecutivo
8.9 Organismos Descentralizados de Estado
Mis apuntes
95
Integran este grupo de organismos pblicos, entidades que por su naturaleza jurdica es necesario
gocen de caractersticas especiales, como su autonoma para autogobernarse, tener facultades de
autoridad ejecutora o libertad de accin en cuanto a la actividad que desarrollan, por lo que en
ocasiones no se encuentran sectorizados.
8.9.1
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
Es un organismo pblico descentralizado, no sectorizado, cuya funcin es preponderantemente

educativa, que responde a tres lineamientos principales, la docencia, la investigacin y el
desarrollo de la cultura. Su rgano de gobierno lo constituye el Consejo Universitario, integrado de
manera colegiada por alumnos, profesores, trabajadores y autoridades. Al frente de la misma se
encuentra el Rector de esta mxima casa de estudios designado por la Junta de Gobierno,
teniendo la funcin de ser el representante de esta institucin educativa
ISSFAM
El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, es un organismo
pblico descentralizado federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la
Ciudad de Mxico.
Su rgano de Gobierno es la Junta Directiva, la que se integra por nueve miembros: tres
designados por la Secretara de la Defensa Nacional, tres por la de Marina y tres por la de
Hacienda y Crdito Pblico. El Ejecutivo Federal designar un Presidente y un Vicepresidente de
los propuestos por la Secretara de la Defensa Nacional o la de Marina.
Cuando el Presidente sea de los propuestos por la Secretara de la Defensa Nacional, el
Vicepresidente ser de los propuestos por la Secretara de Marina, o viceversa. Por cada uno de
los integrantes de la Junta Directiva, y en los trminos del primer prrafo de este artculo, se
designarn los suplentes respectivos, excepto para el presidente y el vicepresidente.
El IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo
cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Mis apuntes
96
La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o dependencias pblicas, federales

o locales y de organismos descentralizados, conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems
ordenamientos legales sobre la materia.
El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como un servicio
pblico de carcter nacional en los trminos de esta Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos
por otros ordenamientos.
La organizacin y administracin del Seguro Social, en los trminos consignados en la Ley que lo
regula, estn a cargo del organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propios, de integracin operativa tripartita, en razn de que a la misma concurren los sectores
pblico, social y privado, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene
tambin el carcter de organismo fiscal autnomo.
Los rganos superiores del Instituto son la Asamblea General, integrada por treinta miembros
designados diez por el Ejecutivo Federal; diez por las organizaciones patronales, y diez por las
organizaciones de trabajadores.
El Consejo Tcnico; es el rgano de gobierno, representante legal y el administrador del Instituto y
estar integrado hasta por doce miembros, correspondiendo designar cuatro de ellos a los
representantes patronales en la Asamblea General, cuatro a los representantes de los trabajadores
y cuatro a los representantes del Estado, con sus respectivos suplentes y el Ejecutivo Federal
cuando lo estime conveniente, podr disminuir a la mitad la representacin estatal.
El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el Secretario de Salud, el Secretario del
Trabajo y Previsin Social y el Director General, sern Consejeros del Estado, sin
perjuicio de lo establecido por el prrafo anterior. El Director General presidir siempre
el Consejo Tcnico, la Comisin de Vigilancia, y la Direccin General.
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
Marco Jurdico y Objetivo
El ISSSTE, creado por decreto presidencial el 30 de diciembre de 1959, es un organismo
descentralizado con administracin, personalidad jurdica y patrimonio propio, ste ltimo
conformado por las aportaciones que los trabajadores hacen quincenalmente por dos conceptos
fundamentales:
Fondo de pensiones
Servicio mdico y maternidad
Mis apuntes
97
A ello se suman las aportaciones que hace el Gobierno Federal en los mismos conceptos por cada
uno de sus empleados. La administracin del ISSSTE est presidida por una Junta Directiva,
principal rgano rector integrado por cinco representantes del Gobierno Federal y cinco de la
Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, adems del propio Director
General.
Es facultad del Ejecutivo Federal designar tanto al Director General como al presidente de la Junta
Directiva, mientras que los representantes gubernamentales debern ser los titulares de las
secretaras de Salud, de Trabajo y Previsin Social, de Desarrollo Social, de Hacienda y Crdito
Pblico, y de la Funcin Pblica.
La Junta Directiva es la autorizada para nombrar y remover al personal de confianza del primer
nivel del Instituto, a propuesta del Director General, sin prejuicio de las facultades que al efecto le
delegue.
Este rgano rector aprueba, entre otras cosas, el presupuesto, la orientacin programtica, la
organizacin administrativa y funcional del ISSSTE y, desde luego, supervisa el gasto, operacin y
funcionamiento institucional. El operador es el Director General, mxima autoridad administrativa
del ISSSTE y responsable directo de su buen funcionamiento.
La personalidad jurdica del Instituto est dotada, como ya se vio, por el acuerdo presidencial que
le dio origen; luego se encuentra jurdicamente reglamentado por la Ley del ISSSTE, que es un
instrumento jurdico emanado del Poder Legislativo de observancia general que lo faculta para
hacer las retenciones respectivas de los salarios de los trabajadores del Estado y lo obliga a
proporcionar bienestar social a stos y a sus familiares derechohabientes.
La organizacin y funcionamiento del Instituto est regulada por varios instrumentos, as, la Junta
Directiva tiene su propio Reglamento, pero el marco normativo de mayor importancia para el
funcionamiento de la institucin es el Estatuto Orgnico, mecanismo jurdico que determina la
forma de organizacin administrativa y faculta a los diferentes rganos que la integran a desarrollar
sus funciones, ya sean mdicas, deportivas, culturales, econmicas, de investigacin o recreacin,
para conformar el concepto de seguridad social para los trabajadores al servicio del Estado.
Actualmente el ISSSTE ha celebrado convenios con gobiernos estatales y organismos pblicos
descentralizados para ofrecer seguridad social a sus trabajadores. Atiende a ms de dos millones
de trabajadores y a ms de cuatro derechohabientes por trabajador en promedio, con lo que en
este momento son ms de diez millones de mexicanos beneficiados.
Porque su principal funcin es la seguridad social, el Instituto se sustenta en el derecho
constitucional a la proteccin de la salud de los servidores pblicos, por lo que est obligado a dar
Mis apuntes
98
cumplimiento a la Ley General de Salud y a todo el marco normativo inherente a su funcin

primordial.
INFONAVIT Instituto del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores

Es un organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio, una institucin
autnoma, tripartita, slida, creativa y forjadora del desarrollo de Mxico, fiel a su profunda
vocacin social que constituye la razn esencial de su origen y permanencia para que sea
reconocida como ejemplo mundial de solvencia financiera, transparencia y calidad de servicio.
Su objeto es contribuir a que los trabajadores vivan mejor al cumplir con la doble responsabilidad
social que nos ha sido encomendada, poniendo a su alcance productos de crdito para que
puedan adquirir, con plena libertad y transparencia, la vivienda que ms convenga a sus intereses
en cuanto a precio, calidad y ubicacin, para as constituir un patrimonio familiar, as como otorgar
rendimientos competitivos para que cuenten con una pensin suficiente para su retiro mediante la
administracin eficiente de los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda
Los rganos del Instituto sern: la Asamblea General , el Consejo de Administracin, la Comisin
de Vigilancia, el Comit de Auditora, el Director General, dos Directores Sectoriales, la Comisin
de Inconformidades, el Comit de Transparencia y Acceso a la Informacin y las Comisiones
Consultivas Regionales.
PEMEX, Petrleos Mexicanos
Es la mayor empresa de Mxico y de Amrica Latina y el mayor contribuyente fiscal del pas. Su
plan de negocios recoge la necesidad de crecer fortaleciendo la infraestructura productiva y de
operaciones; mejorar el desempeo operativo y maximizar su valor econmico.
La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios establece que el Estado
realizar las actividades que le corresponden en las reas estratgicas del petrleo, dems
hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de Petrleos Mexicanos y de sus organismos
subsidiarios, se integra con los siguientes organismos:
Pemex Exploracin y Produccin cuya misin de es maximizar el valor econmico a largo plazo
de las reservas de crudo y gas natural del pas, garantizando la seguridad de sus instalaciones y
su personal, en armona con la comunidad y el medio ambiente. Sus actividades principales son la
Mis apuntes
99
exploracin y explotacin del petrleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en

terminales y su comercializacin de primera mano; stas se realizan cotidianamente en cuatro
regiones geogrficas que abarcan la totalidad del territorio mexicano: Norte, Sur, Marina Noreste y
Marina Suroeste.
PEP a nivel mundial ocupa el tercer lugar en trminos de produccin de crudo, el primero en
produccin de hidrocarburos costa fuera, el noveno en reservas de crudo y el doceavo en
ingresos.
Pemex Refinacin
Las funciones bsicas de Pemex Refinacin son los procesos industriales de refinacin,
elaboracin de productos petrolferos y derivados del petrleo, su distribucin, almacenamiento y
venta de primera mano. La Subdireccin Comercial de Pemex Refinacin realiza la planeacin,
administracin y control de la red comercial, as como la suscripcin de contratos con
inversionistas privados mexicanos para el establecimiento y operacin de las Estaciones de
Servicio integrantes de la Franquicia Pemex para atender el mercado al menudeo de combustibles
automotrices.
Pemex Gas y Petroqumica Bsica
Dentro de la cadena del petrleo, Pemex Gas y Petroqumica Bsica ocupa una posicin
estratgica al tener la responsabilidad del procesamiento del gas natural y sus lquidos, as como
del transporte, comercializacin y almacenamiento de sus productos.
En el mbito internacional, Pemex Gas y Petroqumica Bsica es una de las principales empresas
procesadoras de gas natural, con un volumen procesado cercano a 4 mil millones de pies cbicos
diarios (mmpcd) durante el 2004, y la segunda empresa productora de lquidos, con una
produccin de 451 mil barriles diarios (mbd) en los 11 Centros Procesadores de Gas a cargo del
Organismo. Cuenta con una extensa red de gasoductos, superior a 12 mil kilmetros, a travs de
la cual se transportan ms de 3,600 mmpcd de gas natural, lo que la ubica en el dcimo lugar
entre las principales empresas transportistas de este energtico en Norteamrica.
En Mxico, Pemex Gas se encuentra entre las 10 ms grandes por su nivel de ingresos,
superiores a 16,300 millones de dlares en 2004, con activos cercanos a 9,000 millones de
dlares. Adicionalmente, Pemex Gas y Petroqumica Bsica constituye una fuente importante de
trabajo, al emplear del orden de 12 mil trabajadores.
Pemex Petroqumica
Pemex Petroqumica que elabora, comercializa y distribuye productos para satisfacer la demanda
del mercado a travs de sus empresas filiales y centros de trabajo. Su actividad fundamental son
los procesos petroqumicos no bsicos derivados de la primera transformacin del gas natural,
Mis apuntes
100
metano, etano, propano y naftas de Petrleos Mexicanos. Pemex Petroqumica guarda una
estrecha relacin comercial con empresas privadas nacionales dedicadas a la elaboracin de
fertilizantes, plsticos, fibras y hules sintticos, frmacos, refrigerantes, aditivos, etc.
Comisin Federal de Electricidad CFE
El 27 de septiembre de 1960, el entonces Presidente de la Repblica, Lic. Miguel Alemn, expide
el Decreto por el que se nacionaliza la industria elctrica, asumiendo el Estado Mexicano el
compromiso de generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
La Comisin Federal de Electricidad como organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio, es la empresa que genera, transmite, distribuye y comercializa energa
elctrica para 24.8 millones de clientes, lo que representa casi 80 millones de mexicanos.
A partir octubre de 2009, CFE es la encargada de brindar el servicio elctrico en todo el pas.
La Comisin Federal de Electricidad est regida por una Junta de Gobierno, integrada por los
Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Economa; y de Energa,
quien la presidir.
8.10 Vigilancia y coordinacin del sector paraestatal por parte del Ejecutivo
Existen dos formas de ejercer control y vigilancia a los diversos entes que conforman la
administracin pblica paraestatal, una es de carcter interno, por medio de los organismos
internos de control (OIC)
De manera externa este control y vigilancia se ejerce por dos rganos centralizados, la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y Secretara de la Funcin Pblica, adems del rgano Superior de
Fiscalizacin de la Federacin, ente pblico del Poder Legislativo, encargado de la revisin de la
cuenta pblica federal.
Sectorizacin: Agrupamiento que realiza el Ejecutivo de todas aquellas formas de organizacin
que pertenecen al sistema paraestatal, por ramo de actividad o por materia.
El artculo 47 de la Ley Federal de la Administracin Pblica Federal faculta al Ejecutivo para
agrupar por sectores, a los entes de la administracin Pblica paraestatal, considerando el objeto
para el cual fueron creadas y la esfera de competencia del rgano centralizado que fungir como
coordinadora de sector, la que a su vez podr agruparlas en subsectores, la intervencin sobre los
mismos tendr los siguientes objetivos:
Mis apuntes
101
coordinar la programacin y presupuestacin

conocer su operacin
evaluar resultados
participar en los rganos de gobierno
Unidad 9
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN LOS ESTADOS,

MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL
Objetivo: Explicar las facultades administrativas de los Poderes de los Estados y comparar los
principales rganos, atribuciones y funcionarios de la administracin pblica municipal y del
Gobierno del Distrito Federal.
Temas:
9.1 El Ejecutivo Local y la Administracin Pblica
Derivado del sistema de Estado adoptado por Mxico, en trminos de los artculos 41 y 115
Constitucional, ste se integra por Estados independientes y autnomos, libres y soberanos en
cuanto a rgimen interior, por lo que cada uno posee territorio propio, mbito espacial dentro del
cual pueden actuar sus autoridades, aunque sus actos tengan validez y deban ser reconocidos en
las dems partes de la Federacin.
De acuerdo a los asuntos que no estn reservados a la Federacin por exclusin corresponden a
los Estados, en consecuencia las entidades federativas:
Son entes autnomos y no libres y soberanos, considerando a sta como indivisible, siendo
ejercida por el Gobierno Federal, por lo que otorgarla a los Estados implicara ser
considerados como Estados o pases independientes.
Poseen personalidad y patrimonio propio
Cuentan con rganos de Gobierno: Ejecutivo, Legislativo y Judicial
Poseen mbito de actuacin tanto por materia como por territorio
Pos exclusin son competentes en actividades no cedidas a la Federacin, ni reservadas a
los Municipios
Los rganos locales no tienen ningn nexo jerrquico con el gobierno Federal, directa ni
indirectamente
Mis apuntes
102
La Constitucin Federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su organizacin

interior
Cuentan con Constitucin y leyes de carcter local
Existe igualdad para todas las Entidades, en cuanto a su naturaleza, derechos y
obligaciones
Poder Ejecutivo Local: se deposita en un solo individuo denominado Gobernador, electo por
sufragio universal para un perodo de seis aos, sin posibilidad de reeleccin. Es el Jefe de la
Administracin
local
que
comprende
rganos
centralizados,
entes
desconcentrados
descentralizados. Es adems el Representante Poltico de la entidad federativa en cuanto a

persona moral.
Es aplicable en las Entidades Federativas el principio de la Divisin de Poderes
El Gobernador es el funcionario que se halla en la cspide de la escala jerrquica de los rganos
centralizados y desconcentrados y de manera indirecta de los organismos paraestatales, por lo
que ejerce facultades de nombramiento, decisin, mando, revisin, vigilancia, disciplina y resolver
conflictos de competencia.
Adems de cumplir con cuestiones protocolarias como asistir
a ceremonias cvicas, recibir
visitantes distinguidos, es quien conduce la relacin con el Gobierno Federal, gestora para la
obtencin de fondos e inversiones, realizar giras polticas, de control y gubernativas.
El gobernador se encuentra facultado para expedir los reglamentos interiores, acuerdos, circulares
y otras disposiciones, as como autorizar la expedicin de manuales administrativos.
Para el despacho de los asuntos de su competencia, el gobernador se auxilia de las
dependencias, organismos y entidades que seale la Constitucin Poltica del Estado.
Cuenta adems con unidades administrativas necesarias para administrar programas prioritarios
como salud pblica, comunicacin social, practicar auditoras y coordinar los servicios de asesora
y apoyo tcnico que requiera el mismo.
Las dependencias tienen como funcin el estudio, planeacin y despacho de los asuntos, en los
diversos ramos de la Administracin Pblica del Estado. Al frente de las mismas se encuentran los
Secretarios del ramo respectivo. Algunas de las dependencias principales de la administracin
pblica estatal centralizada encontramos:
Secretaria General de Gobierno: es el rgano encargado de conducir, por delegacin del
Ejecutivo, la poltica interior del Estado, la coordinacin y supervisin del despacho de los asuntos
encomendados a las dems dependencias.
Mis apuntes
103
Secretaria de Desarrollo Social: dependencia encargada de planear, coordinar, dirigir y evaluar

la poltica en materia de desarrollo social, desarrollo regional e infraestructura, as como vincular
las prioridades, estrategias y recursos para elevar el nivel de vida de la poblacin mas vulnerable.
Secretaria de Finanzas: es la dependencia encargada de la planeacin, programacin,
presupuestacin y evaluacin de las actividades del Poder Ejecutivo, de la administracin
financiera y tributaria de la hacienda pblica del Estado y prestar el apoyo administrativo que
requieran las dependencias del Poder Ejecutivo.
Existen generalmente diversas secretarias estatales encargadas del despacho de asuntos en
determinada materia, como salud, trabajo, contralora, medio ambiente, comunicaciones, trasporte
y otros.
Asimismo las dependencias del Ejecutivo podrn contar con organismos administrativos
desconcentrados que estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para
resolver sobre la materia o dentro del mbito territorial que se determine en cada caso.
La Procuradura General de Justicia es el rgano encargado del Ministerio Pblico y de prestar y
consejo jurdico al gobierno del Estado, su titular depende del Gobernador
Forman parte de la Administracin Pblica Estatal, los organismos descentralizados, las empresas
de participacin estatal y los fideicomisos pblicos, considerados como organismos auxiliares.
Los organismos descentralizados gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio y pueden ser
creados para ayudar operativamente al Ejecutivo en el ejercicio de sus atribuciones
En las empresas de participacin estatal el Estado podr participar en la integracin del capital
social de aquellas cuyo objeto sea cumplimentar los planes y programas de gobierno o satisfacer
las necesidades sociales existentes en la entidad federativa.
9.2 La Administracin Pblica Municipal
El municipio libre es la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica del Estado,
investido de personalidad jurdica propia, integrado por una comunidad establecida en un territorio,
con un gobierno autnomo en su rgimen interior y en la administracin de su hacienda pblica, en
trminos del Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no habr
ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.
Los integrantes de los ayuntamientos de eleccin popular debern cumplir con los requisitos
previstos por la ley, y no estar impedidos para el desempeo de sus cargos, de acuerdo con los
artculos 119 y 120 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico y se elegirn
Mis apuntes
104
conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, con dominante

mayoritario.
Los Municipios gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio
Son administrados por un Ayuntamiento, el rgano colegiado integrado por el Presidente Municipal
como titular del Ejecutivo, los Sndicos y los Regidores, quienes emitirn sus decisiones, a travs
de reuniones de cabildo
El Presidente Municipal es el rgano ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento. Propone
los nombramientos del Secretario, Tesorero, Jefe de Departamento y tiene facultades para formar
comisiones permanentes o transitorias para el auxilio de sus funciones. Es el representante poltico
y administrativo del Ayuntamiento.
Los Sndicos se encargan de la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales,
son los representantes jurdicos en litigio, gestin de negocios de la Hacienda Municipal y
vigilancia del patrimonio del Municipio.
A los Regidores les corresponde la vigilancia y atencin de algn ramo de la administracin
pblica, verificando la eficiencia de los mismos. Forman parte en comisiones y suplen las
ausencias el Presidente Municipal
Las Comisiones son rganos integrados por miembros del Ayuntamiento para estudiar, examinar
y resolver problemas municipales, vigilar que se ejecuten las disposiciones y acuerdos emitidos
por el mismo
rganos auxiliares, los Municipios cuentan con autoridades auxiliares como los Delegados
Municipales, los Subdelegados, los Jefes de Sector o Seccin y los Jefes de Manzana
Esta entidad local tiene facultades para expedir bandos de polica y buen gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general para organizar la administracin
pblica municipal, regular materias, procedimientos, funciones y servicios que aseguren la
participacin ciudadana
Entre sus atribuciones se encuentra la prestacin de servicios sociales, por s o en concurso con
los Estados
Administran libremente su Hacienda, siendo las principales fuentes de sus ingresos propios, los
derivados del rendimiento de sus bienes, las contribuciones relacionadas con propiedad
Mis apuntes
105
inmobiliaria, fraccionamiento, divisin, consolidacin y traslacin y mejora de inmuebles las

participaciones federales y la prestacin de servicios.
En trminos de lo que dispone el artculo 115 constitucional, tienen a su cargo entre otros servicios
pblicos:
o
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales
Alumbrado pblico
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastro
Calles, parques y jardines, as como su equipamiento
Seguridad pblica, la que estar a cargo de la polica preventiva municipal y la de trnsito
Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas, el ayuntamiento se auxiliar

con las dependencias y entidades que acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las
que estarn subordinadas a ste ltimo.
Contar por lo menos son dos dependencias, la Secretaria del Ayuntamiento y la tesorera
municipal, rgano encargado de la recaudacin de los ingresos municipales y responsable de
realizar las erogaciones que haga el ayuntamiento.
9.3
La Administracin Pblica en el Distrito Federal
La Administracin Pblica del Distrito Federal ser central, desconcentrada y paraestatal.

rganos que integran la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal
La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera
Jurdica y de Servicios Legales, son las Dependencias que integran la Administracin Pblica
Centralizada.
En las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal, la Administracin Pblica
Central contar con rganos Poltico Administrativos Desconcentrados con autonoma funcional en
acciones de gobierno, a los que genricamente se les denominar Delegacin del Distrito Federal.
Art. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal
Mis apuntes
106
Para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de su competencia, la Administracin

Centralizada del Distrito Federal contar con rganos Administrativos Desconcentrados,
considerando los trminos establecidos en el Estatuto de Gobierno, los que estarn
jerrquicamente subordinados al propio Jefe de Gobierno o bien, a la Dependencia que ste
determine.
Los Organismos Descentralizados, las empresas de participacin estatal mayoritaria y los
fideicomisos pblicos, son las entidades que componen la Administracin Pblica Paraestatal.
9.4
Del Gobierno del Distrito Federal
El Jefe de Gobierno ser el titular de la Administracin Pblica del Distrito Federal; a l

corresponden originalmente todas las facultades establecidas en los ordenamientos jurdicos
relativos al Distrito Federal, y podr delegarlas a los servidores pblicos subalternos mediante
Acuerdos que se publicarn en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en
su caso, en el Diario Oficial de la Federacin para su mayor difusin, excepto aqullas que por
disposicin jurdica no sean delegables.
La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la Consejera
Jurdica y de Servicios Legales, son las Dependencias que integran la Administracin Pblica
Centralizada.
El Jefe de Gobierno contar con unidades de asesora, de apoyo tcnico, jurdico, de coordinacin
y de planeacin del desarrollo que determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a la
Administracin Pblica del Distrito Federal. Asimismo, se encuentra facultado para crear, mediante
Reglamento, Decreto o Acuerdo, los rganos Desconcentrados, Institutos, Consejos, Comisiones,
Comits y dems rganos de apoyo al Desarrollo de las Actividades de la Administracin Pblica
del Distrito Federal.
El Jefe de Gobierno podr constituir comisiones interdependenciales para el despacho de los
asuntos en que deban intervenir varias dependencias. Los acuerdos de creacin sern publicados
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su entrada en vigor y, en su caso, en el Diario Oficial
de la Federacin para su mayor difusin.
Mis apuntes
107
Al frente de cada Secretara, de la Oficiala Mayor, de la Contralora General del Distrito Federal y
de la Consejera Jurdica y de Servicios Legales habr un titular, quien para el despacho de los
asuntos de su competencia se auxiliar en su caso, por los subsecretarios, directores generales,
directores de rea, subdirectores y jefes de unidad departamental, as como por los dems
servidores pblicos que se establezcan en el Reglamento Interior y los Manuales Administrativos.
rganos que integran la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal
Consejera Jurdica y de Servicios Legales corresponde el despacho de las materias relativas a
las funciones de orientacin, asistencia, publicacin oficial, y coordinacin de asuntos jurdicos;
revisin y elaboracin de los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que presente el Jefe de
Gobierno a la Asamblea Legislativa; revisin y elaboracin de los proyectos de reglamentos,
decretos, acuerdos y dems instrumentos jurdicos y administrativos que se sometan a
consideracin del Jefe de Gobierno de los servicios relacionados con el Registro Civil, el Registro
Pblico de la Propiedad y de Comercio y del Archivo General de Notaras.
Oficiala Mayor corresponde el despacho de las materias relativas a la administracin y desarrollo
de personal; servicio pblico de carrera; modernizacin y simplificacin administrativa; recursos
materiales; servicios generales; patrimonio inmobiliario; y, en general, la administracin interna del
Distrito Federal.
Contralora General del Distrito Federal corresponde el despacho de las materias relativas al
control y evaluacin de la gestin pblica de las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades paraestatales del Distrito Federal.
La Secretara de Seguridad Publica se encarga de mantener el orden pblico; proteger la
integridad fsica de las personas y de sus bienes; prevenir la comisin de delitos e infracciones a
los reglamentos del gobierno y de la polica, as como auxiliar a la poblacin en caso de siniestros
o desastres.
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal , con base a lo dispuesto por la Base
Quinta del artculo 122 Constitucional, con relacin al artrculo 10 del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal incumbe la investigacin y persecucin de los delitos del orden comn cometidos
en el Distrito Federal, la representacin de los
intereses de la sociedad, promover una pronta, completa y debida imparticin de justiciaal
Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando
inmediato.
Secretara de Gobierno corresponde el despacho de las materias relativas al gobierno; relaciones
con
Estados
Mis apuntes
Municipios,
la
coordinacin
metropolitana;
seguimiento
de
funciones
108
desconcentradas de las Delegaciones del Distrito Federal; Reclusorios y Centros de Readaptacin,

regularizacin de la tenencia de la tierra y accin cvica.
Secretara de Proteccin Civil le corresponde conjuntar recursos humanos, materiales y de
sistema que permitan la salvaguarda de la vida, la salud y el entorno de una poblacin en
situaciones de emergencia o desastre.
Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo ser la dependencia a la que le corresponde el
despacho de las materias relativas al trabajo, previsin social y proteccin al empleo.
Secretara de Educacin le corresponde el despacho de las materias relativas a la funcin
educativa y al deporte.
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades corresponde el despacho de
las materias relativas al desarrollo y regulacin de las actividades agrcolas, forestal y del sector
agropecuario, as como la equidad de las comunidades tnicas y la tutela de derechos indgenas.
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, le concierne el despacho de materias relativas a la
reordenacin y desarrollo urbano, as como la promocin inmobiliaria.
Secretara de Desarrollo Econmico, le atae el despacho de las materias relativas al desarrollo
y regulacin de las actividades econmicas en los sectores industrial, comercial y de servicios.
Secretara del Medio Ambiente corresponde la formulacin, ejecucin y evaluacin de la poltica
del Distrito Federal en materia ambiental y de recursos naturales.
Secretara de Obras y Servicios, le toca el despacho de las materias relativas a la normatividad
de obras pblicas y servicios urbanos; la construccin y operacin hidrulica; los proyectos y
construccin de las obras del Sistema de Transporte Colectivo; los proyectos y construccin de
obras pblicas, as como proponer la poltica de tarifas y prestar el servicio de agua potable.
Secretara de Desarrollo Social conoce de las materias relativas al desarrollo social,
alimentacin, promocin de la equidad, recreacin, informacin social y servicios sociales
comunitarios
Secretara de Salud, est al tanto de las materias relativas a la formulacin, ejecucin, operacin
y evaluacin de las polticas de salud del Distrito Federal.
Secretara de Finanzas se relaciona con las materias relativas al desarrollo de las polticas de
ingresos y administracin tributaria, la programacin, presupuestacin, evaluacin del gasto
pblico del Distrito Federal, as como representar el inters del Distrito Federal en controversias
fiscales y en toda clase de procedimientos administrativos ante los tribunales en los que se
controvierta el inters fiscal de la entidad.
Secretara de Transportes y Vialidad conoce de las materias relativas al desarrollo integral del
transporte, control del autotransporte urbano, as como la planeacin y operacin de las vialidades.
Mis apuntes
109
Secretara de Turismo, le incumben las materias tocantes al desarrollo y regulacin de la

actividad econmica en el sector turismo en el mbito del Distrito Federal.
Secretara de Cultura le pertenece disear y normar las polticas, programas y acciones de
investigacin, formacin, difusin, promocin, preservacin del arte y cultura en el Distrito Federal,
as como impulsar, desarrollar, coordinar y ejecutar todo tipo de actividades culturales. Las
actividades de la Secretara estarn orientadas a enriquecer la calidad de las manifestaciones
culturales con base en los principios democrticos de igualdad, libertad, tolerancia y pluralidad. Lo
anterior en el marco del respeto a la diversidad e identidad culturales, el derecho al desarrollo de la
propia cultura, la conservacin de las tradiciones y la participacin social.
Para un eficiente, gil y oportuno estudio, planeacin y despacho de los asuntos competencia de la
Administracin
Pblica
Centralizada
del
Distrito
Federal,
se
podrn
crear
rganos
desconcentrados en los trminos del artculo 2 tercer prrafo de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica del Distrito Federal, mismos que estarn jerrquicamente subordinados al
Jefe de Gobierno o a la dependencia que ste determine, y que tendrn las facultades especficas
que establezcan los instrumentos jurdicos de su creacin.
En el establecimiento y la organizacin de los rganos desconcentrados, se debern atender los
principios de simplificacin, transparencia, racionalidad, funcionalidad, eficacia y coordinacin.
La Administracin Pblica del Distrito Federal contar con rganos poltico-administrativos
desconcentrados en cada demarcacin territorial, con autonoma funcional en acciones de
Gobierno, a los que genricamente se les denominar Delegaciones del Distrito Federal, sus
titulares sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa,
y se auxiliarn para el
despacho de los asuntos de su competencia de los Directores Generales, Directores de rea,

Subdirectores y Jefes de Unidad Departamental que establezca el Reglamento Interior.
Mis apuntes
110
Competencia de los niveles de gobierno

Federal
Estatal
Municipal
Medio Ambiente
Agua Potable, drenaje, alcantarillado,
Recursos Naturales
Salud
tratamiento y disposicin de sus aguas
Reservas naturales
Educacin
residuales
Salud
Carreteras
Alumbrado Pblico
Educacin
Polica
Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento
Polica
Servicios Pblicos
y disposicin final de residuos
Desarrollo Social
Proteccin Civil
Mercados y centrales de abastos
Relaciones Internacionales
Desarrollo Social
Panteones
Defensa Nacional
Planeacin
Rastro
Poltica Fiscal
Calles, parques y jardines y su
Comercio Internacional
equipamiento
Comunicaciones
Seguridad pblica (Art. 21 Const), polica
Transportes
preventiva municipal y trnsito
Turismo
Las que determinen las legislaturas
Zonas Arqueolgicas
locales, segn las condiciones
Sistema bancario
territoriales y socio-econmicas de los
Economa
Municipios, as como su capacidad

administrativa y financiera.
Mis apuntes
111
Unidad 10 TEORA GENERAL DE LOS COMETIDOS DEL PODER

PBLICO
Objetivo: Identificar
los
cometidos
del
Poder
Pblico
distinguindolos
funciones pblicas y de los cometidos sociales y privados asumidos por la
de
las
Administracin
Temas:
La sociedad es la base del Estado. Se caracteriza por la presencia del fin especfico que persigue.
Este fin es el bien pblico de los hombres que forman su poblacin, y se denomina bien comn
porque la accin del Estado no se limita a procurar el bien de determinadas personas o clases,
sino procurar el bien de todos los ciudadanos o los ms posibles. Se dice el bien sin especificar
cul ha de ser, porque se trata de amparar el bien completo, es decir, que ningn bien que
contribuya al bienestar humano se excluya del Estado.
La idea del bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de bien, es decir, todos los
bienes materiales e inmateriales susceptibles de satisfacer necesidades, y b) comn, se refiere a
que la finalidad perseguida se extienda a toda la comunidad, sin que ninguna persona deba ser
excluida de ella.
La finalidad del Estado consiste en mltiples y variados propsitos especficos que son
susceptibles de realizarse y se refieren al bienestar de la nacin, la solidaridad social, la seguridad
pblica, la proteccin de los intereses individuales y colectivos, el desarrollo econmico, cultural y
social de la poblacin, la solucin de los problemas nacionales, y la satisfaccin de las
necesidades pblicas, entre otros. Todos estos fines que constituyen el quehacer del Estado se
encuentran regulados y establecidos en la Constitucin Poltica.
Los cometidos del Estado son las tareas que realizan los rganos estatales al efectuar cada una
de las facultades tendientes a la realizacin de las funciones de que sean depositarios.
En general pueden definirse tres tipos muy generales de cometidos, los de polica, los de fomento
y de servicio.
Mis apuntes
112
Una de las caractersticas de los cometidos del Estado es que en realidad la definicin de servicio
pblico les es a todos inherente, tal como trataremos captulos ms adelante.
La clasificacin de los cometidos del estado.
Los cometidos del poder pblico son diversas tareas o actividades que tienen a su cargo las
entidades conforme al Derecho vigente, las que decide reservarse y se encuentran orientadas a la
consecucin de sus fines.
Entendidos entonces los cometidos del estado como las tareas que realiza al interactuar en la
realidad social para efectuar el fin ltimo del estado que es el bien comn, es que pueden
entenderse las siguientes definiciones para cada uno de ellos:
Cometidos de polica: son aquellos con los que el Estado regula y controla la actividad de los
gobernados con el fin de mantener la paz y la tranquilidad sociales; se manifiestan por la creacin
de normas jurdicas que den certeza del proceder institucional en la persecucin de ilcitos, as
como en el mantenimiento de un ejrcito que garantice el respeto a la soberana nacional.
Cometidos de Fomento: a partir de ellos el Estado procura el desarrollo integral de las regiones,
reas econmicas especficas y la promocin de actividades culturales, procurando la
asequibilidad de todos los miembros e la poblacin a dichos recursos.
La nocin clsica (Duguit, Laubadere, Chapus, etc.) del servidor pblico, concebido muy
ampliamente como sinnimo de la totalidad de los cometidos del Poder Pblico en funcin
administrativa, ha llevado a desglosar a estos ltimos en cuatro niveles de actividades, a saber: los
cometidos esenciales, los cometidos o servicios pblicos en sentido estricto, los cometidos
sociales y, finalmente, los cometidos industriales y comerciales.
Cometidos de servicio pblico, son tareas concretas, ejecutadas directamente por la
Administracin Pblica o por particulares mediante concesin, sometidas al rgimen de Derecho
pblico, cuyos destinatarios se encuentran frente a ellos en calidad de usuarios
10.1 Cometidos esenciales: son las que realizan en funcin de la estructura del Estado y su
preservacin, garantizan la integridad del Estado. Defensa, Hacienda, Seguridad interior, Justicia,
Relaciones Exteriores
Mis apuntes
113
10.2
Cometidos generales: a travs de ellos se satisfacen necesidades generales como
transporte, agua, electricidad, drenaje.

10.3
Cometidos de Asistencia y Seguridad Social, entre otras funciones primordiales que
atiende el Estado es la proteccin a los ncleos sociales que se encuentran en un plano desigual,
ya sea por su condicin econmica, fsica o intelectual, por lo que ser tarea primordial encausar
su actividad a la asistencia o a la seguridad social
10.4 Cometidos Privados de la Administracin Pblica encuadran dentro de los mismos las
tareas que no corresponden a la funcin pblica, son propias de los particulares, pero que el
Estado realiza por razones de estrategia econmica: industriales, comerciales, produccin
de acero. Encontramos aquellas tareas concreta, asumidas directa o indirectamente por la
Administracin Pblica, en libre competencia con la iniciativa privada, tales como la
siderurgia, industria automovilstica y de carros de ferrocarril, hostelera, ediciones
econmicas, cinematografa, teatros, textiles, inmobiliarias, subsistencias populares, turismo,
agricultura, pesca, agroindustrias, explotacin forestal, elaboracin de guanos y fertilizantes.
En la mayora de los casos la Administracin Pblica ha ido dejando plena libertad a los
particulares para invertir en estas reas.
Mis apuntes
114
Unidad 11
TEORA DEL SERVICIO PBLICO
Objetivo: Investigar la teora del servicio pblico, sus principales exposiciones doctrinales y sus
efectos en el derecho positivo
Temas:
11.1 Concepto
Para los defensores del pensamiento liberal, el papel del Estado consista en ocuparse de aquellas
necesidades colectivas que por sus caractersticas no podan ser satisfechas por los particulares y
era lo que justificaba la creacin de servicios pblicos. En esta poca no existe duda entre los
lmites de la actividad colectiva y la privada
La incursin del particular en tareas exclusivas del Estado y viceversa cambio la postura anterior,
adoptndose dos criterios:
Formal u orgnico para el cual el servicio pblico se distinguir de la empresa que la otorga, esta
supervisada y controlada por el Estado mediante la aplicacin de normas de derecho pblico.
Material, este criterio establece que habr servicio si la actividad que se desarrolla satisface
necesidades colectivas.
Las funciones que realiza el Estado, se exteriorizan con actos de distinta
naturaleza, unos
producen resultados jurdicos y otras consecuencias de hecho. Al dictar leyes, emitir sentencias o
dar rdenes administrativas, afecta el orden jurdico existente. Cuando construye carreteras,
planifica, transporta mercancas o imparte enseanza se producen actos materiales.
El servicio pblico es el conjunto de actividades tcnicas realizadas por el Estado o por los
particulares que tienen por objeto la satisfaccin de necesidades generales de manera uniforme,
regular y continua.
De acuerdo al autor Andrs Serra Rojas el servicio pblico es una actividad tcnica, directa o
indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada los particulares, que ha sido creada y
controlada para asegurar de manera permanente, regular, continua y sin propsitos de lucro, la
satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de
derecho pblico.
Gabino Fraga seala se puede definir al servicio pblico como una actividad destinada a
satisfacer una necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante
Mis apuntes
115
prestaciones concretas e individualizadas, sujetas a un rgimen jurdico que les imponga

adecuacin, regularidad y uniformidad.
Servicio social: tareas del poder pblico con el fin de mejorar la situacin de grupos sociales
desfavorecidos, como previsin social, asistencia y bienestar econmico.
Criterios acerca del carcter pblico del servicio
a. Subjetivo u orgnico, atiende a la persona que realiza la actividad, por lo tanto ser
pblico cuando el servicio sea prestado por el Estado o alguno de sus organismos. Esta
teora parte de la identificacin entre el rgano y la actividad. Len Duguit define al Estado
como el conjunto de servicios pblicos que prestan los gobernantes a la sociedad.
b. Material, objetivo o sustancial, este atiende a la naturaleza de la actividad, la que
deber
ser
de
inters
general,
otorgado
mediante
prestaciones
concretas
individualizadas, sin importar quien satisface la necesidad, sea particular o un ente pblico.
c. Formal atiende a lo previsto en la Ley, considerando como servicios pblicos slo
aquellos que reconoce la normatividad
d. Jurdico, servicio pblico ser aquel que se encuentra sujeto a un rgimen especial,
capaz de asegurar su funcionamiento regular y continuo. Es en el rgimen de Derecho
Pblico por el que se subordinan los intereses privados al general
e. Teleolgico Segn el cual la finalidad de un servicio o actividad determina su carcter,
por lo tanto si satisface una necesidad general, estaremos frente al servicio pblico.
11.2 Caractersticas
Es una actividad que se integra por un conjunto de tareas que ejecuta un rgano de
estado o un particular con el objeto de satisfacer necesidades. Actividad tcnica
porque su realizacin requiere de un procedimiento o conjunto de acciones propias de
ciencias, artes, industrias u oficios especficos, as como del empleo de ciertos
elementos, tales como personal especializado, equipos, instrumentos y materiales
determinados. La actividad propia del servicio pblico debe ser, en razn de su
finalidad, satisfactora de la necesidad respectiva, lo que implica que sea pertinente,
capaz y adecuada.
Es una creacin jurdica, parte del principio de legalidad, por lo que si no existe ley que
lo determine, no hay servicio pblico.
Mis apuntes
116
Regulado como tal en un cuerpo normativo: ser a travs de disposiciones legales de

carcter pblico, por medio de las cuales se organice el servicio y establezcan sus
caractersticas bsicas, as como los procedimientos de control respecto de su
funcionamiento, con base al inters general
Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial profesionalmente

establecida, sin fines de lucro.
Su objetivo es la satisfaccin de necesidades colectivas de inters general,

consideradas as por el Estado.
La prestacin del servicio pblico debe ser la adecuada para satisfacer la necesidad
general, a fuerza de ser la misma para muchas personas, lo que la convierte en una
necesidad comn, en la que cada quien puede identificar su necesidad individual y,
as, su satisfaccin puede darse de la misma manera para todas ellas.
Debe ser general o universal estimando la posibilidad de que toda persona lo use,
previa la satisfaccin de los requisitos exigidos en la normatividad que lo regula, sin
otra limitacin que el derivado de su propia capacidad operativa.
Ser uniforme si se prev en la cantidad y calidad, sin discriminacin o privilegio

alguno, siempre que se renan los requisitos legales para su exigencia y beneficio, sin
que ello impida establecer diversas clases y categoras en su prestacin, siempre que
se de el mismo trato a todos los usuarios de ella.
Debe ser regular en cuanto pueda ser previsible en el tiempo y espacio,

proporcionando certidumbre al usuario.
Ser continuo cuando satisfaga la necesidad de manera interrumpida, es decir de

carcter permanente, o por lo menos durante el tiempo en que subsista el
requerimiento colectivo. Cuando la oferta es permanente y la posibilidad es constante,
para usarlo dentro de los horarios y bajo las condiciones predeterminadas de manera
expresa en las normas que lo regulan.
El servicio no debe ser interrumpido, sin importar que esto ocurra de manera
accidental o imprevista, porque al dejar de darse el servicio sera difcil satisfacer la
necesidad general y quienes se ven afectados, sufren perjuicios.
En la realidad el servicio pblico puede interrumpirse por causas fortuitas o de fuerza
mayor, como un terremoto, inundacin, cicln, casos en los que el Estado tendr que
determinar acciones de emergencia para restablecer el servicio a la brevedad posible.
Las acciones de terceros tambin pueden afectar la prestacin del servicio, como en el
caso de alteracin del orden pblico, situacin ajena a la voluntad del prestador, por lo
Mis apuntes
117
que estas situaciones deben estar consideradas en la legislacin a fin de permitirle a

ste, prever las medidas adecuadas para la reanudacin del mismo.
Existe la posibilidad de su interrupcin ocasionada por movimientos laborales, es decir
por huelga de los trabajadores encargados del desarrollo de la actividad tcnica que
satisface la necesidad general. En este caso el otorgar mayor importancia a los
derechos de los trabajadores sera ir en contra de los intereses generales, sin que ello
implique desconocer la validez legal de la exigencia de los trabajadores para reclamar
aquellos derechos que consideran tener y presionar a travs de esta figura legal, para
que el patrn reconsidere sus peticiones.
Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos fundamentales, se utiliza la
figura de la requisa o requisicin, considerado como un acto administrativo unilateral
por el cual un rgano administrativo, impone a un particular, con base a un inters
general, la transferencia de la propiedad de bienes, el uso temporal de los mismos de
carcter forzoso, e inclusive la obligacin de prestacin de servicios o actividades,
mediante la indemnizacin correspondiente.
La requisa puede ser militar, cuyo fundamento lo encontramos en el artculo 16
Constitucional, que permite la misma slo en tiempos de guerra, no se justifica en
tiempos de paz. Se llama administrativa aquella encaminada a satisfacer necesidades
pblicas.
La requisa de empresa o institucin prestadora de servicio pblico se puede explicar
como una limitacin a los derechos de propiedad o posesin y de libertad de trabajo
de los gobernados, establecida de manera temporal sobre la totalidad de los bienes y
derechos, para que en base a un procedimiento sumario el poder pblico
coactivamente pueda disponer de los mismos, sin afectar los derechos de los
trabajadores y sin menoscabar la satisfaccin de la necesidad general, ni el quebranto
de los derechos de los usuarios
En ocasiones la interrupcin puede deberse a causas imputables a quien se
encomienda su prestacin, tal es el caso de la deficiencia en el mantenimiento u
operacin, el paro patronal, el abandono del servicio o la quiebra de su concesionario,
en consecuencia el Estado deber actuar de inmediato para restablecerlo a la
brevedad posible.
tcnicamente adecuado, si satisface las expectativas de la necesidad para la cual

fue creado.
Mis apuntes
118
Obligatoriedad como carcter esencial, caracteriza el deber del Estado de asegurar

su prestacin mientras perdure la necesidad a la que esta destinado el servicio, y
subsista la obligacin del prestador del servicio, en caso de no existir plazo
determinado.
En su desempeo, debe tomarse en cuenta el inters del usuario, an cuando se

presten gratuitamente.
Debern existir mecanismos de defensa contra deficiencias o falta en la prestacin de

los servicios pblicos.
Deber adaptarse o modificarse en la medida en que vare la necesidad general o

en los aspectos que ataen al prestador, al usuario o a ambos, por cuestiones
administrativas, operativas, financieras, tecnolgicas o de mantenimiento, para
corregir deficiencias o incrementar la eficiencia, la seguridad y las condiciones del
servicio o de aprovechar los adelantos tecnolgicos.
Elemento indispensable del servicio pblico es la intervencin estatal, por la que a

travs de la ley que lo crea o suprime, como el permiso que autoriza al particular para
su prestacin o en el rgimen jurdico al que se sujeta su funcionamiento, control y
vigilancia.
Los recursos que integran la prestacin del servicio pblico se integran en humanos,
materiales y financieros
11.3Clasificacin:
De acuerdo a la forma como satisfacen necesidades generales
-
Nacionales, por ser destinados a satisfacer necesidades de toda la Nacin, sin que los
particulares obtengan de manera individual una prestacin. Defensa Nacional
Aquellos que de manera indirecta procuran a los particulares ventajas personales, como las
vas generales de comunicacin, puertos
Los que satisfacen necesidades de particulares mediante prestaciones individualizadas.

servicio de enseanza, correos, telgrafos, asistencia pblica.
Conforme al nivel de competencia.

Federales, aquellos que el Gobierno Federal es quien realiza el servicio. Correos,
telgrafos
Locales o estaduales, los que son desarrollados por los gobiernos de las entidades
federativas o concesionados por los mismos. Transporte urbano
Mis apuntes
119
Municipales, aquellos que de acuerdo al artculo 115 Constitucional tienen a su cargo. Agua
potable. Panteones, jardines, mercados, limpia, trnsito.
Segn la naturaleza del acto
servicio pblico propio es aquel desarrollado por el Estado mediante una actividad que
satisfaga una necesidad colectiva, ya sea de manera directa por medio de las
dependencias o entidades de la administracin pblica o a travs de particulares a quienes
confa su operacin.
servicio pblico impropio es aquel considerado como una actividad privada que satisface
necesidades de carcter general, con sujecin a un rgimen jurdico especial, actividad no
atribuida al Estado pero que requiere para su realizacin de permiso, licencia o
autorizacin.
Por las caractersticas de los usuarios:

-
de utilidad singular, cuando los usuarios estn determinados, como en el caso del servicio
elctrico
de utilidad universal, cuando no es factible determinar individualmente a los usuarios, como

en el caso del alumbrado pblico
Por el ejercicio de autoridad

de gestin pblica si su prestacin implica el ejercicio del poder administrativo
de gestin privada en caso de no implicar el ejercicio de este poder administrativo.
Por razn de su aprovechamiento o utilizacin
voluntario cuando el usuario lo aprovecha sin ninguna coaccin, como el servicio telefnico
obligatorio, en caso de que su empleo se impone a quienes estn en un supuesto determinado, por ejemplo
el drenaje
Por razn de su importancia

a.
indispensables los que son necesarios para la subsistencia humana, como el servicio de agua
b.
secundarios, los considerados accesorios o complementarios a las necesidades humanas indispensables
c.
superfluos son aquellos que sirven para perfeccionar de manera integral al ser humano, entre los que se
encuentran los espectculos o diversiones.
Por el tipo de necesidad
Mis apuntes
120
1.
constantes, cuando su prestacin es diaria, a toda hora, durante todo el ao
2.
cotidiano si su prestacin es diaria, durante todo el ao, pero dentro de un horario predeterminado, como el
alumbrado pblico
3.
intermitentes, cuando su prestacin no es diaria o no todos los meses del ao y dentro de un horario limitado
como el servicio de educacin primaria
4.
espordicos, son los que se prestan cuando aparece la necesidad, caso de los bomberos.
11.4 Sistemas de prestacin de los Servicios Pblicos. Dos son las formas en que pueden ser
satisfechas las necesidades colectivas, a travs de:
Administracin directa: a travs de la misma es el Estado quien se encarga por medio de sus
rganos administrativos, de organizar el desempeo de determinados servicios pblicos y de esta
manera asegura su direccin y funcionamiento.
Administracin Indirecta: Por conducto de este sistema, con base en la ley, el Estado cede o
concesiona a los particulares la facultad de prestar determinados servicios pblicos.
Rafael I Martnez
Morales. Derecho Administrativo 1 y 2 cursos, pgs 247 y 248
Mis apuntes
121
Unidad 12 TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Objetivo:
Comparar
ubicar
el
acto
administrativo
en
las
funciones
del
Poder
Pblico, as como conocer sus efectos, elementos, y comparar el ejercicio dentro de la

facultad reglada y discrecional
Temas:
La Administracin Pblica al materializar las funciones que tiene encomendadas realiza actos de
diversa naturaleza;
Contractuales en los que se plasma el acuerdo de voluntades entre la administracin y los
particulares, son los llamados contratos administrativos, tales como la contratacin de obra
pblica.
Unilaterales por medio de los cuales expresa exclusivamente su voluntad en cumplimiento a la
normatividad, como en caso del decreto expropiatorio, los que a su vez se clasifican en:
Individuales son actos de la administracin que producen efectos jurdicos con relacin a
personas determinadas en casos especficos, caso del permiso de exportacin, licencia de
construccin.
Generales son los llamados reglamentos, integrados por normas de aplicacin obligatoria,
generales y abstractas.
12.1 Las relaciones jurdico administrativas
Existen dos corrientes que han dado lugar a criterios para considerar cuando nos encontramos
ante esta forma de materializacin de los actos jurdicos, la subjetiva considera que el acto
administrativo es el que emana de los rganos administrativos, por lo tanto excluye aquellos que
emanan de las funciones judicial y legislativa
La otra corriente fundamentndose en el criterio material u objetivo, considera que sin importar la
naturaleza del rgano que lo emita, es acto administrativo aquel cuya sustancia es administrativa,
produce efectos administrativos, en consecuencia
a. puede ser realizado por rganos administrativos, legislativos o aquellos con facultades
jurisdiccionales.
b. el acto legislativo pueden ser realizado tambin por los rganos administrativos y
jurisdiccionales
Mis apuntes
122
c. el acto jurisdiccional es factible que sea resultado de la actividad de los rganos jurisdiccionales,
legislativos y administrativos
d. en consecuencia los rganos administrativos es dable que realicen actos administrativos,
jurisdiccionales y legislativos
12.2 Principios de la actuacin administrativa
12.2.1 Principio de Legalidad
El acto administrativo proviene de la potestad que la ley otorga al ente pblico, lo que significa que
solo puede realizar los actos que la misma le autorice. Este principio se encuentra consagrado en
el artculo 16 constitucional, mismo que ha sido reiterado por la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la siguiente Jurisprudencia:
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION, GARANTIA DE.
Para que la autoridad cumpla la garanta de legalidad que establece el artculo 16 de la Constitucin Federal
en cuanto a la suficiente fundamentacin y motivacin de sus determinaciones, en ellas debe citar el precepto
legal que le sirva de apoyo y expresar los razonamientos que la llevaron a la conclusin de que el asunto
concreto de que se trata, que las origina, encuadra en los presupuestos de la norma que invoca.
Sexta Epoca, Tercera Parte:
Volumen CXXXII, pg. 49. Amparo en revisin. 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de 1968.
Unanimidad de 5 votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos.
Volumen CXXXIII, pg. 63. Amparo en revisin. 9598/67. Oscar Leonel Velasco Casas. 1 de julio de
1968. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Alberto Orozco Romero.
Volumen CXXXIII, pg. 63. Amparo en revisin. 7228/67. Comisariado Ejidal del Poblado San
Lorenzo Tezonco, Ixtapalapa, D.F. y otros. 24 de julio de 1968. Unanimidad de 5 votos. Ponente:
Pedro Guerrero Martnez.
Sptima Epoca, Tercera Parte:
Volumen 14, pg. 37. Amparo en revisin. 3717/69. Elas Chan. 20 de febrero de 1970. Unanimidad de
5 votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez.
Volumen 28, pg. 111. Amparo en revisin. 4115/68. Emeterio Rodrguez Romero y coags. 26 de abril
de 1971. Unanimidad de 5 votos. Ponente: Jorge Saracho Alvarez.
NOTA:
Esta tesis tambin aparece en:
Mis apuntes
123
Apndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, tesis 402, pg. 666.
De lo que se concluye que la garanta de legalidad establece que todo acto de autoridad precisa
encontrarse debidamente fundado y motivado, entendindose por lo primero la obligacin de la
autoridad que lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la
determinacin adoptada; y por lo segundo, que exprese una serie de razonamientos lgicojurdicos sobre el por qu consider que el caso concreto se ajusta a la hiptesis normativa.
Esta garanta exige la satisfaccin de dos requisitos: uno de forma y otro de fondo. El primero
queda satisfecho cuando en el acto reclamado se citan las disposiciones legales que se
consideran aplicables al caso y se expresan los motivos que precedieron a su emisin. El segundo
elemento o de fondo, requiere que los motivos invocados sean ciertos o reales y que conforme a
los preceptos invocados, sean bastantes para provocar el acto de autoridad.
12.2.2 Principio de Juridicidad
Este principio que regula la actuacin administrativa, tiene como finalidad proporcionar al
gobernado los elementos necesarios para que est en aptitud de defender sus derechos, bien ante
la propia autoridad administrativa, por medio de recursos, o instando a la autoridad judicial por
medio de las acciones que las leyes respectivas establezcan; as, para satisfacer el principio de
seguridad jurdica la Constitucin establece las garantas de audiencia, de fundamentacin y
motivacin, las formalidades del acto autoritario, y las de legalidad.
De entre las diversas garantas de seguridad jurdica que contiene el segundo prrafo del artculo
14 constitucional destaca, por su primordial importancia, la de audiencia previa. Este mandamiento
se traduce en una garanta de seguridad jurdica para los gobernados, que impone la ineludible
obligacin a cargo de las autoridades para que, de manera previa al dictado de un acto de
privacin, cumplan con una serie de formalidades esenciales, necesarias para or en defensa de
los afectados. Dichas formalidades y su observancia, a las que se unen, adems, las relativas a la
garanta de legalidad contenida en el texto del primer prrafo del artculo 16 constitucional, se
constituyen como elementos fundamentales tiles para demostrar a los afectados por un acto de
autoridad, que la resolucin que los agravia no se dicte de un modo arbitrario y anrquico sino, por
el contrario, en estricta observancia del marco jurdico que la rige. As, con arreglo en tales
imperativos, todo procedimiento o juicio ha de estar supeditado a que en su desarrollo se
observen, ineludiblemente, distintas etapas que configuran la garanta formal de audiencia en favor
de los gobernados, a saber, que el afectado tenga conocimiento de la iniciacin del procedimiento,
Mis apuntes
124
as como de la cuestin que habr de ser objeto de debate y de las consecuencias que se
producirn con el resultado de dicho trmite, que se le otorgue la posibilidad de presentar sus
defensas a travs de la organizacin de un sistema de comprobacin tal, que quien sostenga una
cosa la demuestre, y quien estime lo contrario cuente a su vez con el derecho de acreditar sus
afirmaciones; que cuando se agote la etapa probatoria, tenga oportunidad de formular las
alegaciones correspondientes y, finalmente, que el procedimiento iniciado concluya con una
resolucin que decida las cuestiones debatidas, fijando con claridad el tiempo y forma para su
cumplimiento.
12.3 El acto administrativo
12.3.1 Concepto
El acto administrativo es la declaracin unilateral de un rgano del poder pblico en ejercicio de
la funcin administrativa, que crea, modifica o extingue derechos y obligaciones a favor o a cargo
de sujetos individuales o en casos especficos.
El artculo 1 del Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado de Mxico, define el
acto administrativo comola declaracin unilateral de voluntad, externa y de carcter individual,
emanada de las autoridades y dependencias del Poder Ejecutivo del Estado, de los municipios y
de los organismos descentralizados de carcter estatal y municipal, que tiene por objeto crear,
trasmitir, modificar o extinguir una situacin jurdica concreta.
La Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal lo define en su artculo 2 como
Declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada por la Administracin
Pblica del Distrito Federal, en el ejercicio de las facultades que le son conferidas por los
ordenamientos jurdicos, que tienen por objeto crear, trasmitir, modificar, reconocer o extinguir una
situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general.
El acto administrativo es un acto jurdico porque produce efectos de esta naturaleza, adems es de
derecho pblico al ser la administracin pblica o algn otro rgano estatal en ejercicio de la
funcin administrativa quien lo emite y persigue directa o indirectamente el inters pblico. Martnez
Morales Rafael I., Derecho Administrativo 1 y 2 Cursos, pg. 201
Mis apuntes
125
Caractersticas del acto administrativo:

Presuncin de legitimidad esta presuncin de validez del acto administrativo significa que el
mismo se ha producido conforme a derecho, es decir en base a la normatividad vigente y
cumpliendo con los requisitos necesarios para exteriorizar la voluntad del rgano del poder pblico.
Artculo 68 del Cdigo Fiscal de la Federacin: Los actos y las resoluciones de las autoridades fiscales se presumen
legales
Artculo 8 de la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal seala: Todo acto administrativo ser vlido
mientras su invalidez no haya sido declarada por autoridad competente o el Tribunal, en los trminos de los
ordenamientos jurdicos aplicables.
Ejecutividad, esta caracterstica del acto administrativo implica la obligatoriedad y exigibilidad del
mismo, en consecuencia debe cumplirse, la autoridad administrativa puede ejecutar y exigir su
observancia de manera coactiva, an contra la oposicin de los interesados, sin que tenga que
solicitar a los rganos jurisdiccionales su intervencin para reclamar su cumplimiento.
12.3.2 Elementos
Sujetos:
Sujeto activo: es el rgano competente del Estado que exterioriza la voluntad de ste, en ejercicio
de sus funciones legales, produciendo consecuencias jurdicas. Asimismo el servidor pblico que
representa al rgano estatal deber estar facultado para externar la decisin pblica, en
consecuencia debe contar con el nombramiento correspondiente que legitima su actuacin en
representacin del ente pblico.
Sujeto pasivo: es el particular que resulta beneficiado o afectado jurdicamente por el acto.
Voluntad: es la expresin de la decisin del rgano por conducto del servidor pblico que lo
representa, el que lo materializa con base a la ley de manera expresa, espontnea y libre, con la
finalidad de que el sujeto pasivo est enterado y en condiciones de cumplir con las obligaciones
que el acto le impone y en su caso ejercer los derechos conferidos.
La voluntad debe expresarse sin vicios, error, dolo, violencia u otra causa que pueda influir en la
libertad para exteriorizarlo.
Mis apuntes
126
Objeto: es lo que se persigue con la emisin del acto, el contenido del mismo debe ser lcito,
cierto, determinado, fsica y jurdicamente posible, es decir, que sea real y factible en la actuacin
del rgano que lo emite, tendiente a la satisfaccin del inters general.
Motivo: es la apreciacin y valoracin de los hechos y las circunstancias en que se realiza, que el
sujeto activo lleva a cabo para emitir la declaracin de voluntad, es el porqu, la razn de su
emisin, que responde al inters pblico.
Fin: la finalidad del acto administrativo es el efecto que el sujeto activo se propone alcanzar con su
realizacin, es decir, cules sern los resultados que se busca producir o impondr. De manera
general el fin que persigue es el inters general, apegado a la normatividad, estar dentro de las
atribuciones del rgano y ser factible legalmente, en caso contrario estaremos frente al desvo de
poder cuando el sujeto activo aplica la facultad que la ley le impone para fines diversos a los
previstos en la misma.
Forma: La materializacin de la voluntad del sujeto activo, debe sujetarse a las reglas o
formalidades que establece la ley para considerar su existencia legal, adems de que garantiza al
gobernado el cumplimiento de los principios de legalidad y juridicidad. Generalmente se realiza en
forma escrita, aunque existen excepciones, como en el caso de las rdenes internas.
Mrito: traducida en la conveniencia de la emisin del acto administrativo en razn de su utilidad,
la clausura de un expendio de vinos y licores, que sin respetar las restricciones los vende a
menores de edad.
Oportunidad: considerando la ventaja que produce en cuanto al tiempo de su emisin. Clausura
en temporada de fiestas patrias de locales expenderos de cohetes y fuegos artificiales, que en esta
poca existe mayor incidencia en su adquisicin.
Clasificacin:
Por su esfera de aplicacin: ser interno cuando sus efectos se producen al interior de la
administracin pblica, como el horario de trabajo de los servidores pblicos, la asignacin de
labores. Externo es aquel que trasciende la esfera de la administracin pblica, produciendo sus
efectos con relacin a los gobernados, como la expedicin o negacin de un permiso o licencia.
Por su finalidad:
a. preliminar o de instruccin cuando prepara las condiciones para realizar otro posterior
resolutorio, constituyendo en este caso el primer paso para llegar a una resolucin
administrativa que establece, ratifica, modifica o extingue derechos y obligaciones. Es el
Mis apuntes
127
caso de la inspeccin sanitaria para extender en su caso una licencia de funcionamiento de

un expendio de comida.
b. Decisorio o resolutivo es el establece, ratifica, modifica o extingue derechos y obligaciones
a favor o a cargo de los gobernados como el otorgamiento de una concesin o la
imposicin de una sancin administrativa como la suspensin de actividades.
c. De ejecucin es el acto cuya finalidad es dar cumplimiento al acto decisorio.
Por su contenido y efectos
Actos que incrementan la esfera jurdica del gobernado, estos fortalecen los derechos de los
gobernados o propician su ejercicio
Aprobacin, es el acto por el que una autoridad superior autoriza el acto de una autoridad
inferior, produciendo hasta este momento sus efectos.
Admisin, es aquel por el que se permite el acceso a un limitado nmero de particulares o

por encontrase en determinadas condiciones, de un servicio pblico, como en el caso de la
educacin universitaria, en la que es necesario someterse a un proceso de seleccin para
ser admitido.
Dispensa es el acto por el cual se exime a un particular del cumplimiento de una obligacin
de carcter general, como el servicio militar.
Concesin es el que faculta a un particular para realizar actividades originalmente

atribuidas al Estado, como la explotacin de sus bienes o la prestacin de servicios
pblicos.
Permiso, licencia y autorizacin es el acto que retira un obstculo previsto en la norma por
razones de seguridad, tranquilidad o salubridad pblicas, para que el particular pueda
ejercer un derecho preexistente.
Actos que restringen la esfera jurdica del gobernado, son aquellos emitidos para limitar o
disminuir los derechos de los particulares en beneficio del inters general:
Ordenes, son mandatos o prohibiciones que generan para el gobernado, obligaciones de dar,
hacer, no hacer o tolerar, las que no deben confundirse con las advertencias o apercibimientos,
que no generan obligaciones, sino previenen o indican cules sern las consecuencias del
incumplimiento de una obligacin preexistente positiva o negativa.
Expropiacin es el acto jurdico unilateral por medio del cual la autoridad administrativa priva al
particular de la propiedad de un bien, por una causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Mis apuntes
128
Sancin es el acto por el que la autoridad castiga al particular que ha realizado una conducta
prevista en la norma legal y reglamentaria como una infraccin
Actos que se limitan a hacer constar un estado de hecho o de derecho.
Entre estos encontramos la recepcin de declaraciones de los particulares o en la inscripcin que
hace la autoridad administrativa de las personas, bienes o sus respectivas cualidades, tal es el
caso de los padrones como el electoral, catastro, as como todos aquellos derivados del sistema
registral estatal, a travs de los cuales la administracin interviene para dar autenticidad, validez,
publicidad o certidumbre a determinadas relaciones de la vida civil de los particulares. Gabino Fraga,
Derecho Administrativo. Ed. Porra. Pg. 241
Por su relacin con la ley:

Actos reglados son los producidos en estricto apego a la normatividad legal o reglamentaria.
Actos discrecionales, son los emitidos con base en la normatividad, pero en la misma se otorga
el rgano libertad de actuacin, otorgndole un margen amplio para decidir si acta o no en
determinado supuesto.
12.3.3
Requisitos constitucionales y derivados de la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo y del Cdigo Fiscal de la Federacin

Requisitos constitucionales derivados de los artculos 14 y 16
Competencia es la posibilidad legal que tiene el ente pblico para actuar, misma que deber ser
ejercida por servidores pblicos a los que la ley faculta para que en representacin del rgano
expresen la voluntad de ste. La competencia deriva de la ley, o por disposicin de esta, en un
reglamento o acuerdo delegatorio.
Forma escrita
Al establecer nuestra Carta Magna la exigencia de esta formalidad, se garantiza certeza jurdica,
por lo que ser la ley la que establece los requisitos que deber reunir el documento en donde se
plasme la determinacin del rgano, tales como la fecha de emisin, la autoridad que lo emite, a
quin va dirigido, que es lo que determina, entre otros.
Mis apuntes
129
La forma escrita no necesariamente implica que se plasme en documento escrito, dado que los
avances de la tecnologa han permitido que algunas actuaciones de la autoridad en su relacin con
los gobernados, se realice de manera electrnica, situacin prevista en la legislacin actual.
Fundamentacin
Como se expreso anteriormente la fundamentacin se traduce en la obligacin de la autoridad que
lo emite, para citar los preceptos legales, sustantivos y adjetivos, en que se apoye la determinacin
adoptada, en consecuencia al citar el artculo y la ley aplicable deber hacer referencia al
fundamento del acto, como a la competencia del rgano y a las facultades del servidor pblico.
Motivacin
motivar un acto administrativo consiste en describir las circunstancias de hecho qye hacen
aplicable la norma jurdica al caso concretoes la adecuacin lgica del supuesto de derecho a la
situacin subjetiva del gobernado. Rafael I. Martnez Morales, Derecho Administrativo 1 y 2 Cursos. Ed. Oxford
La motivacin implica el razonamiento lgico jurdico que debe externar la autoridad al emitir su
decisin, que la llevaron a la conclusin de que el asunto concreto de que se trata, encuadra en los
presupuestos de la norma que invoca.
Principio de legalidad
Reiteramos que toda actuacin de los rganos estatales debe ajustarse a lo que la ley le atribuye.
No retroactividad
Este requisito que establece nuestra Carta Magna se refiere a que en la emisin de los actos
administrativos no se deben lesionar derechos adquiridos con anterioridad al pronunciamiento
correspondiente.
La prohibicin de retroactividad se establece tanto para el rgano legislativo, para que ste evite la
expedicin de leyes retroactivas, as como para el ejecutivo para que no las aplique. El principio
general es que la aplicacin de una ley es inmediata, en el presente, por lo que no puede ser
aplicada en el pasado.
En materia tributaria no puede hablarse de derechos adquiridos frente a la actividad impositiva del
Estado, solo de hechos realizados, cuando la ley vigente establezca para situaciones realizadas a
partir de su vigencia la obligacin de contribuir en mayor proporcin una cantidad econmica,
Mis apuntes
130
misma que ser cuantificada de acuerdo a la adecuacin de la situacin de hecho al supuesto

normativo vigente.
Requisitos derivados de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo
El artculo 3 regula los elementos y requisitos del acto administrativo
a. expedido por rgano competente, implica que deber existir fundamento legal que atribuya
al mismo la posibilidad de actuar a travs de servidor pblico facultado para ello. En caso de
que la exteriorizacin de la voluntad este a cargo de un rgano colegiado, debern respetarse
las formalidades previstas en la ley o decreto para emitirlo.
La autoridad competente es la dependencia o ente pblico facultado por los ordenamientos
jurdicos para dictar, ordenar o ejecutar un acto administrativo.
b. Tener objeto determinado o determinable, siendo permitido por la ley, y sea congruente con
la funcin administrativa, indicando con precisin las circunstancias de tiempo y lugar que
seale la ley.
c. Cumplir con la finalidad de inters pblico, prohibiendo expresamente cualquier fin diverso
d. Constar por escrito, conteniendo la firma autgrafa del servidor pblico apto para
representar al rgano y excepcionalmente de la manera que la ley lo autorice de forma distinta,
verbigracia, firma electrnica avanzada, FEA.
e. Fundado y motivado
f. Respetar en su expedicin el procedimiento previsto en la ley para su exteriorizacin
g. En su expedicin no debe haber mediado error sobre el objeto, causa o motivo o sobre el fin
del acto
h. Ser expedido sin que medie dolo o violencia que haya influido en el servidor pblico
legitimado para su expedicin
i. Mencionar el rgano del cual emana, este requisito se relaciona con la competencia del
rgano, si en el acto administrativo se inserta el mismo, el particular que considere se afectan
sus intereses, podr verificar si efectivamente el ente pblico es el competente para su
emisin.
La ausencia
o irregularidad de los anteriores requisitos
producirn la nulidad del acto
administrativo, siempre que el particular lo impugne a travs de los mecanismos de defensa que la
ley pone a su alcance.
Mis apuntes
131
Asimismo encontramos requisitos de forma, que en caso de omitirse producirn la anulabilidad, por
lo que la autoridad estar en posibilidad, para el caso de ser impugnado, complementar o
regularizar el requisito correspondiente.
j. expresar sin error la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos y
nombres completos de personas, requisitos que vinculan la informacin y actuacin del rgano
a una sola compilacin integrada en el expediente sealado de manera precisa, dirigido a la
situacin jurdica concreta del gobernado determinado.
k. indicar lugar y fecha de emisin. El lugar identifica en algunos casos el mbito espacial de
la actuacin del rgano, as como en su caso ser determinante para definir el rgano
competente que conocer de la impugnacin del acto.
La fecha determina el inicio del plazo para:
el cumplimiento de la obligacin establecida en el acto emitido
la vigencia del derecho que instaure
el plazo para la interposicin de los medios de defensa que ponga la ley al alcance
del gobernado para externar su inconformidad con relacin a la resolucin de la
autoridad
l. Los actos administrativos que deben darse a conocer por medio de la notificacin, en la que
se mencionar la oficina en que se encuentra y podr consultarse el expediente
correspondiente.
Partiendo de que el acto administrativo es un acto unilateral de la autoridad, cuando el mismo
afecta la esfera jurdica del gobernado, es indispensable que ste conozca el trmite
correspondiente, para identificar los argumentos considerados por la autoridad administrativa al
emitir del acto administrativo y encontrase en posibilidad de cuestionar la falta de validez del
mismo, al momento de hacer valer algn mecanismo de defensa.
Aqu nos referimos a la forma en que la Administracin debe comunicar sus decisiones a los
particulares, la prctica de la misma debe realizarse por cualquier medio que permita tener
constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado, no basta, con remitir un simple oficio, una carta,
sino que es preciso que conste que ha sido recibido y en qu fecha por el particular. Por ello,
las notificaciones generalmente se realizan mediante una diligencia o recibo que suscribe y
devuelve quien lo recibe, constando as su recepcin.
En cuanto al lugar, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, a instancia de
parte, debe ser el sealado por el propio interesado que normalmente suele ser su domicilio.
Mis apuntes
132
m. Tratndose de actos que puedan ser motivo de impugnacin, deber mencionar los
recursos que procedan. Al indicar en el texto del acto administrativo el medio de defensa que
tiene el gobernado para inconformarse contra la decisin de la autoridad administrativa, le
otorga seguridad jurdica para hacer valer su derecho para expresar su inconformidad.
n. Decidir expresamente todos los puntos propuestos por las partes o establecidos en la ley.
En este requisito se plasma el principio de exhaustividad que obliga a la autoridad a considerar
en el acto administrativo toda y cada una de las peticiones del gobernado, determinado su
procedencia o no de acuerdo a la ley, as como en su caso aquellos que de manera imperativa
le obliga la ley concluir.
o. Tratndose de actos parareglamentarios, es decir aquellos emitidos de carcter general,
como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares, lineamientos,
criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales y cualquier anloga a stas,
expedidas por las dependencias y organismos descentralizados, debern publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin.
Requisitos derivados del Cdigo Fiscal de la Federacin
Los actos que deban ser comunicados a los particulares por medio del acto procesal conocido
como notificacin, los artculos 38 y 43 del Cdigo Fiscal de la Federacin regulan que deben
observar los siguientes requisitos:
1. constar por escrito en documento impreso o digital, en este ltimo caso debern
transmitirse codificados a efecto de que exista la seguridad de que los mismos lleguen a su
destinatario.
2. indicar la autoridad que lo emite, lo que se traduce en que deber ser la competente de
acuerdo a la ley.
3. sealar lugar y fecha de emisin, que como ya lo mencionamos puede ser indicativo del
mbito de competencia por territorio de la autoridad, o de aquella facultada para conocer de
la impugnacin del mismo. La fecha ser necesaria para computar el plazo para el
cumplimiento de alguna obligacin o en su caso para impugnar el acto respectivo
4. estar fundado y motivado
5. expresar el objeto y propsito de que se trata
6. ostentar la firma del funcionario competente. Tratndose de resoluciones que consten en
documento digital, sta deber ostentar la firma electrnica avanzada, as como la misma
podr estamparse con sello que la contenga, tratndose de documentos impresos, la que
Mis apuntes
133
deber estar amparada por certificado vigente a la fecha de la resolucin, teniendo el

mismo valor.
7. nombre (s) de las personas a quien va dirigido. En caso de que se ignore el mismo, basta
sealar datos suficientes que permitan su identificacin. Esta posibilidad generalmente
ocurre tratndose de contribuciones de carcter objetivo, en las que se toma en
consideracin el objeto del tributo, como en el caso del impuesto predial que grava la
propiedad de bienes, por lo que ser vlido que el acto administrativo se indique las
peculiaridades del bien, aunque el acto sea dirigido al propietario o poseedor del bien
ubicado en especificando sus caractersticas.
8. Para el caso de resoluciones administrativas que determinen responsabilidad solidaria, es
decir cuando la obligacin sea exigible a cualquiera de los sujetos obligados, el acto
administrativo deber sealar la causa legal de la responsabilidad
Tratndose de orden de la autoridad fiscal para ejercer sus facultades de comprobacin, sealar
adems:
9. lugar o lugares en donde se practicara la visita
10. nombre de los visitadores, es decir de los servidores pblicos designados por la autoridad
para la prctica de la visita
11. nombre del visitado, excepto en los casos de visitas en materia de comercio exterior, as
como cuando se ignore el nombre, stos podrn obtenerse al momento de efectuarse la
diligencia
12.4 Facultades discrecionales y regladas
La ley en ocasiones otorga a la autoridad administrativa, un poder libre de apreciacin para decidir
si debe obrar o abstenerse, en qu momento debe obrar, cmo debe obrar y que contenido dar a
su actuacin, es el poder discrecional. Esta facultad debe diferenciarse del poder arbitrario que
representa la voluntad personal del representante del rgano administrativo, que acta impulsado
por sus pasiones, caprichos o preferencias.
Caractersticas:
o
Tiene origen legtimo, se fundamenta en la ley
Se encuentra limitada por la propia normatividad que establece cundo y en qu momento

puede ser ejercida
Mis apuntes
134
Prevalecer en la actuacin de la autoridad administrativa, el inters general, como nica

finalidad que puede perseguir su desempeo.
La aplicacin de la facultad discrecional debe satisfacer los requisitos de legalidad previstos

en el artculo 16 Constitucional, es decir fundamentar y motivar la actuacin de la autoridad
administrativa
Se encuentra sujeta al control judicial, cuando el juicio subjetivo del autor del acto no es
razonable, sino arbitrario y caprichoso, o en el caso de ser notoriamente injusto o contrario
a la equidad, siempre que el particular afectado haga valer los mecanismos de defensa a
su alcance.
Para su ejercicio la autoridad debe tener competencia ligada a la ley, de otra forma dejar al
arbitrio total su utilizacin, se interpretara como autorizacin para que la autoridad legislara
en el caso concreto.
Su finalidad es dar flexibilidad a la ley para adaptarla a circunstancias imprevistas o para

permitir que la administracin realice una apreciacin tcnica de los elementos que
concurren en un caso determinado o en su caso, hacer equitativa la aplicacin de la ley
En su aplicacin debe tener presente el principio de igualdad ante la ley, el que ser
protegido en cada caso individual.
La encontramos en la ley, en aquellos casos en que el legislador utiliza para su regulacin

trminos que no son imperativos, sino permisivos o facultativos
El agente que en representacin de la autoridad, haga uso de esta facultad, debe

considerar principalmente la conveniencia, necesidad, equidad, razonabilidad, suficiencia y
la exigencia del inters u orden pblico.
Las facultades discrecionales tienen su fundamento en la libertad de apreciacin que la ley otorga
a las autoridades para actuar o abstenerse, con el propsito de lograr la finalidad que la propia ley
les seala, por lo que su ejercicio implica, necesariamente, la posibilidad de optar, de elegir, entre
dos o ms decisiones, sin que ello signifique o permita la arbitrariedad, ya que esa actuacin de la
autoridad sigue sujeta a los requisitos de fundamentacin y motivacin exigidos por el artculo 16
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual permite que los actos
discrecionales sean controlados por la autoridad jurisdiccional.
En principio constituye una potestad y no un deber para el rgano autoritario, mas es lgico y
jurdico que estas facultades pueden actualizarse y operar; evento que no queda a la discrecin y
arbitrio de la autoridad, sino en funcin de circunstancias concretas de las situaciones jurdicas que
se presenten en un procedimiento legal, que las tornen necesarias, pues si no fuera as,
resultaran intiles, por lo que no se justificara su existencia.
Mis apuntes
135
Existen cuando la ley otorga a las autoridades administrativas prerrogativas para decidir a su
arbitrio lo que considere correcto en una situacin determinada, en cambio las facultades regladas
existen cuando la norma seala las consideraciones para su aplicacin, obligando a la autoridad a
cumplir con lo que la ley seala.
Cuando la autoridad administrativa acta en ejercicio de facultades discrecionales y tiene una
libertad ms amplia de decisin, esto no le otorga una potestad ilimitada, debiendo en todo caso,
dentro de una sana administracin, sujetarse en sus actos a determinados principios o lmites
como son, la razonabilidad que slo puede estar basada en una adecuada fundamentacin del
derecho que la sustenta, as como en una motivacin, an mayor que en el acto reglado, que tiene
por objeto poner de manifiesto su juridicidad; asimismo, debe estar apoyado o tener en cuenta
hechos ciertos, acreditados en el expediente relativo, o pblicos y notorios y, finalmente, ser
proporcional entre el medio empleado y el objeto a lograr.
No se deben confundir las facultades discrecionales con el uso del arbitrio que la ley concede a las
autoridades en determinadas condiciones. Cuando seala ciertas penas para determinadas
infracciones, indicando para su imposicin, lmite inferior y superior, la autoridad que deba aplicar
la pena tendr que usar de sano juicio, as como razonarlo adecuadamente, respetando los
hechos pertinentes, los lineamientos legales y las reglas de la lgica. Pero dada la infraccin, la
autoridad estar legalmente obligada a imponer la pena. En cambio, se trata de facultades
discrecionales cuando la norma legal prev una hiptesis de hecho, a la que la autoridad pueda
aplicar o no, la consecuencia legal prevista en la propia norma. Es decir, no basta que se satisfaga
la hiptesis para que legalmente se deba aplicar la consecuencia, sino que sta queda a la
discrecin de la autoridad.
Clasificacin de las facultades discrecionales:

Libre: es aquella que se caracteriza por la plena libertad que otorga la ley a la autoridad para
actuar o no, para determinar el sentido y alcance de la declaracin unilateral de voluntad,
produciendo actos discrecionales absolutos o totales. Expropiacin, nombramientos.
Obligatoria: es la facultad que otorga al servidor pblico que representa al rgano administrativo
para actuar en uno u otro sentido dentro de los lmites que establece la ley. no se encuentra
eximido de la emisin del acto, pero se le concede cierta movilidad entre varias opciones
preestablecidas.
Mis apuntes
136
Tcnica: son atribuciones otorgadas a los rganos de autoridad para seleccionar el mecanismo
que consideren pertinente para la realizacin de operaciones materiales
Las facultades regladas son aquellas que ejerce el rgano administrativo con estricto apego a la
ley, en cumplimiento a la obligacin que la norma impone a la autoridad, cuando se han realizado
determinadas condiciones de hecho. En estos casos la ley determina concretamente qu autoridad
es competente para actuar, sino adems si debe actuar y cmo actuar, estableciendo las reglas de
la actividad administrativa, a efecto de no dejar margen de diversidad de resoluciones generadas
por la apreciacin subjetiva que el servidor pblico realice de las circunstancias del caso.
12.5 Efectos del acto Administrativo
El Acto administrativo que ha sido emitido cumpliendo con los requisitos de validez para su
expedicin, se presume legal, en consecuencia es vlido, mientras no sea declarado por autoridad
competente su invalidez, por lo que adquiere fuerza obligatoria.
Los efectos que producen los actos administrativos implican derechos y obligaciones que tienen un
carcter personal e intransmisible, por lo que slo pueden ser ejercidos o cumplidos por la persona
a la cual el acto se refiere, se producen por regla general desde la fecha en que se dicten, salvo
que en ellos se disponga otra cosa.
La eficacia del acto es la posibilidad de produccin de los efectos previstos y aun frente a
eventuales resistencias de los administrados. Las principales manifestaciones de esa eficacia no
son ms que la ejecutividad que se predica del propio acto y la posibilidad de su realizacin de
oficio por la Administracin.
Cuando los actos administrativos son de tal naturaleza que se traducen en ventajas pecuniarias
que entran al patrimonio de los particulares, con autorizacin del poder pblico, es factible
transmitir dichos beneficios, por lo que es posible se validen contratos que autoricen la celebracin
de otros con respecto a los derechos que otorgan, caso de las concesiones de aguas, minas,
patentes de invencin y otros.
Los efectos del acto administrativo se producen a partir de que se cumplan los requisitos legales
para que dicho acto sean conocido, ya sea mediante notificacin a los gobernados o publicado de
acuerdo a las disposiciones legales.
12.5.1 Directos e indirectos
Mis apuntes
137
Acto perfecto y acto eficaz. Rafael I. Martnez Morales en su obra Derecho Administrativo, 1er. y
2 Cursos, pgina 210, seala que un acto ser perfecto si en su emisin se renen los requisitos
legales correspondientes, en caso contrario sera un acto irregular.
El acto eficaz es el que se realiza y produce efectos para los cuales fue creado, por lo que su
eficacia puede estar sujeta a su notificacin, publicacin, aceptacin por parte del gobernado,
inscripcin en algn registro, trmino o plazo, suspensin emitida por autoridad jurisdiccional
12.5.2 Efectos frente a terceros
Considerando que los actos jurdicos producen efectos entre las partes que intervienen, stos
pueden proyectarse hacia causahabientes del mismo, los que reciben un derecho por transmisin
universal o particular.
Los terceros que no intervinieron en la generacin del acto jurdico, no se encuentra representado
por alguna de las partes que participaron en su generacin, por lo que podramos concluir que el
mismo no puede recibir beneficio, ya que la intencin de sus autores es aprovechar personalmente
los efectos del acto, ni perjuicio, porque el autor del acto se encuentra imposibilitado para disponer
del derecho de otro.
En materia administrativa la regla general es que las situaciones jurdicas creadas por el acto
administrativo son oponibles a todo el mundo. Conceder autorizacin para ubicar establecimiento
de un comerciante en la va pblica, obliga tanto a los gobernados como a las autoridades a
respetarlo.
Esto se justifica tomando en consideracin que el Estado realiza actos tendientes a la satisfaccin
del inters general, por lo que sera imposible llegar a este objetivo si los actos emanados del
mismo no pudieran oponerse a los miembros de la colectividad.
Para tal efecto en la emisin del acto administrativo la autoridad se encuentra obligada a respetar
derechos generados anteriormente por otro acto administrativo o por un ttulo especial de derecho
pblico o privado, en consecuencia los derechos particulares son un lmite a la actuacin
administrativa.
Unidad 13 VICIOS, NULIDAD Y EXTINCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Objetivo:
diferentes
Analizar los vicios del acto administrativo, sus consecuencias, as como las
formas
de
extincin del mismo. As mismo,
analizar las consecuencias de la
abstencin de la autoridad administrativa con relacin directa a las peticiones del particular
Mis apuntes
138
Temas:
13.1 Vicios en el sujeto, objeto, voluntad y forma
Con base en la presuncin de legalidad que gozan los actos administrativos, depende de que en
ellos concurran tanto los requisitos de fondo y forma para su exteriorizacin. La falta absoluta o
parcial de alguno de sus elementos puede originar diversos efectos jurdicos, como una medida
correctiva para el servidor pblico que dej de observar algn requisito, pero que no afecta las
consecuencias propias del acto, en ciertos casos privar de manera absoluta todo efecto jurdico
que pudiese provocar la realizacin del mismo, o surtir de manera provisional sus efectos, hasta en
tanto el particular manifiesta su inconformidad ejerciendo los medios de defensa que pone a su
alcance la ley.
En materia administrativa, el inters general exige la ineficacia del acto irregular, en virtud de que
cumplir con los requisitos que plasma la ley es una garanta de orden social, pero a su vez es
necesario equilibrar las situaciones que un acto irregular ha hecho nacer.
Vicios en el sujeto. Considerando al sujeto como el ente pblico que acta representado por el
servidor pblico, se pueden generar vicios en la exteriorizacin de la voluntad, cuando ste ltimo
carezca de los requisitos legales inherentes a su cargo, en especial cuando hay ausencia del
vnculo legtimo con el rgano pblico, es decir carece de nombramiento, acto formal que legitima
su actuar, o en su caso se extralimita en el ejercicio de sus funciones, emitiendo actos
notoriamente sin sustento conforme a las facultades legales que tiene atribuidas, en tal situacin,
el acto que surge, no debe producir ningn efecto y resulta totalmente nulo e ineficaz.
Vicios en el objeto. Hemos reiterado en diversas ocasiones que la finalidad que persigue el
actuar de un ente pblico se centra en la satisfaccin del inters pblico. Tratndose del objeto, la
ausencia o la ilicitud del mismo provocarn la ineficacia total.
Vicios de la voluntad. Tres son los vicios que pueden influenciar de manera negativa la expresin
de sta, dando por resultado un acto irregular:
Error, se origina cuando la voluntad se ha formado teniendo un falso conocimiento de la realidad,
ya sea de hecho o de derecho. Puede existir error sobre la naturaleza del objeto, la identidad del
Mis apuntes
139
objeto, la esencia o cualidades propias de la cosa que es materia del acto, as como en la
identidad de la persona con la que se celebra el acto.
Podemos encontrarnos con error de clculo o aritmtico, que dar lugar a su rectificacin, por lo
que no es considerado como un vicio de la voluntad.
Dolo se traduce en todo artificio o maquinacin con el nimo de producir el error o mantener en el
a la persona que interviene en el acto, considerndose en este caso como mala fe, obteniendo de
tal situacin un provecho, por lo tanto tienden a sorprender la voluntad, apartndola de una
conciente determinacin
Violencia implica la utilizacin de la fuerza fsica, es decir la coaccin material sobre el cuerpo de
la persona, o encaminada a obtener la expresin de la voluntad con la amenaza, forzando su
expresin, creando en la vctima el temor de sufrir un mal, que importe el peligro de perder la vida,
la honra, la libertad, la salud, el patrimonio propio o de sus familiares. La amenaza debe ser cierta
que pueda impresionar el nimo de una persona sensata con sufrir un dao grave, que comparado
con el que producir la exteriorizacin de la voluntad que se pretende obtener, ste ltimo resulte
menor, eligiendo la vctima el menor, es decir, declarar en un sentido no querido por l.
Cuando en el acto administrativo se exterioriza existiendo algn vicio del consentimiento, el acto
podr ser convalidado. Si existe ausencia total de la expresin de la voluntad, no existir el acto.
Vicios de forma
La forma es un elemento que caracteriza la solemnidad con la que debe ser expresada la voluntad
del rgano pblico, la ausencia parcial o total de la misma puede derivar en la inexistencia del
acto, generando la nulidad del mismo. Existen irregularidades que conllevan la ausencia de
influencia sobre el acto, provocando solamente la ineficacia de la parte irregular, o corregirse sin el
acto mismo se afecte sustancialmente.
La falta de forma invalida el acto, pero la autoridad puede corregir esta ausencia.
La ausencia o indebida motivacin, pueden ser subsanadas, en caso de que la ley as lo permita.
13.2 Nulidades
La nulidad de pleno derecho del acto administrativo es provocada cuando ste es emitido por
rgano incompetente, o sin respetar las normas mnimas para su emisin o en su caso constituya
una trasgresin a la normatividad o su objeto sea materialmente imposible.
Mis apuntes
140
Inexistencia: es una sancin especial que opera como necesidad lgica, cuando al acto carece de
alguno de los elementos esenciales, por consecuencia no pueden generar efectos jurdicos, como
en el caso de la incompetencia del rgano para emitir un acto administrativo
13.2.1
Irregularidad del acto
Esta puede manifestarse por todo tipo de violaciones a las disposiciones legales que regulan su
creacin, desde desviaciones en el procedimiento administrativo, hasta la ausencia absoluta de los
elementos que deben integrarlo, lo que no impedir que produzca sus efectos provisionalmente,
hasta en tanto se demuestre que adolece de vicios y por lo tanto sea declarado nulo o ineficaz por
autoridad competente, ante la instancia del particular ejerciendo los medios de defensa respectivos
para inconformarse con el acto administrativo emitido por la autoridad.
13.2.2 Ineficacia del acto
Un acto administrativo ser ineficaz cuando ante la falta de realizacin de un acto, no produce los
efectos para los cuales fue creado
13.3
Extincin del acto administrativo
La determinacin de la autoridad administrativa que constituye la exteriorizacin de las facultades

que le otorga la ley puede extinguirse de las siguientes maneras:
Normales: requieren cumplir con las formalidades exigidas en la ley, como su notificacin o
publicacin
a.
cumplimiento es el acatamiento voluntario del acto administrativo por considerarlo

legal y adecuado, agotando sus efectos jurdicos
b.
ejecucin forzosa es la actividad del rgano administrativo para utilizar la fuerza

coactiva y en consecuencia exigir al gobernado el cumplimiento de la obligacin, an
en contra de su resistencia. La mayora de las legislaciones administrativas prevn el
procedimiento administrativo de ejecucin que plasma las etapas, procesos y requisitos
para que la autoridad administrativa obtenga el cumplimiento correspondiente. La
ejecutividad abre la va para la materializacin real de su contenido, a su trascendencia
exterior, a la posible exigencia de su cumplimiento por va coactiva. La autoridad
administrativa estar en posibilidad de accionar de oficio para imponer materialmente
las conductas que se derivan del contenido del acto, para lo cual dispone de una serie
de instrumentos jurdicos, como los procedimientos administrativos de ejecucin en los
que puede hacer efectivas obligaciones de carcter pecuniario. En otros casos realiza
Mis apuntes
141
actos a travs de determinadas personas y a costa del obligado, el cumplimiento del

contenido del acto, como en el caso de ordenarse la demolicin de una obra.
En situaciones previstas en la ley, impone multas coercitivas, basadas nicamente en el
incumplimiento del acto, tratan de reprimir una conducta del particular contraria al
cumplimiento del acto.
Anormales:
Irregularidades e ineficacia del acto administrativo son defectos o vicios de un acto
administrativo, al carecer ste de algn elemento o requisito, o los mismos son inadecuados, es
ineficaz por lo que no produce los efectos para los que fue creado. Es irregular cuando en su
elaboracin se han dejado de respetar las formalidades esenciales para su plena validez, es
defectuoso ante la ausencia de uno o ms elementos o requisitos, por lo que no producir efectos
hasta que la misma sea corregida, si es legalmente posible.
13.3.1 Revocacin
Es la forma de extincin del acto administrativo por decisin unilateral de la autoridad, que hace
cesar los efectos jurdicos de un acto vlido, por convenir a quien lo emiti. La ley deber indicar
en que casos procede esta figura y cuales son sus alcances, sometindose la decisin a las
siguientes reglas
-
emitida por autoridad competente
determinada en ejercicio de sus atribuciones
debe estar prevista en la ley
su emisin responde a una decisin exteriorizada de oficio por la autoridad

administrativa, sin que haya mediado peticin del gobernado.
no debe causar perjuicio al particular
es procedente, tratndose de acto que no ha agotado sus efectos
obedece a causas de conveniencia u oportunidad general
La determinacin que decreta la revocacin, constituye un nuevo acto administrativo.
Concluyendo, la revocacin es un acto administrativo emitido por autoridad competente, que

tendr efectos slo para el futuro, por el que se retira o extingue otro acto vlido y eficaz, emitido
por causas supervenientes de oportunidad e inters pblico previstos en los ordenamientos
jurdicos que modifican las condiciones iniciales en que fue expedido el anterior.
13.3.2 Rescisin
Mis apuntes
142
Es la forma de concluir un negocio jurdico bilateral por incumplimiento de alguna de las partes o
por causa ajena a la voluntad de stas, sin que genere responsabilidad para aquel que decide
ejercerla.
13.3.3 Prescripcin
En trminos generales es el medio de adquirir derechos o liberarse de obligaciones por el
transcurso del tiempo, conforme a las modalidades contenidas en la ley, por lo sta deber
establecer las condiciones y el plazo para su procedencia.
Opera tanto para la autoridad como para el gobernado, quien podr ejercerla como accin o como
excepcin cuando la autoridad le exija el cumplimiento de la obligacin que ha prescrito.
13.3.4 Caducidad
Es la prdida de un derecho por la falta de actividad durante un plazo determinado, para el
ejercicio del mismo. La misma es aplicable tanto para el gobernado como para la administracin
pblica, su procedencia es una respuesta al principio de seguridad jurdica evitndose la
inconveniencia prctica de prolongar la posibilidad de actuar en determinado asunto.
La extincin del acto administrativo y la prdida de los derechos que genera, se producen por la
falta de cumplimiento de obligaciones que el acto le impone al beneficiario, durante un tiempo
determinado, siendo necesario que la autoridad determine expresamente la caducidad del mismo.
13.3.5 Trmino y condicin
Trmino es el acontecimiento futuro de realizacin cierta para dar nacimiento o extincin a un
acto jurdico, esto quiere decir que llegado la conclusin del plazo fijado, surgir el derecho o la
obligacin correspondiente
Condicin es el acontecimiento futuro de realizacin incierta del que depende el nacimiento o
extincin de derechos y obligaciones. Se trata de situaciones que es factible ocurran o no,
generando incertidumbre, pero es viable que llegue a realizarse, por lo que en tal caso surgir el
derecho o la obligacin.
El trmino y la condicin son considerados como impedimentos para la conformacin y
perfeccionamiento del acto administrativo, en virtud de que su existencia depender de la
realizacin cierta del plazo o la condicin que llegar o no a producirse dentro del periodo
sealado para tal efecto en el propio acto de gestacin.
Mis apuntes
143
13.3.6 Renuncia de derechos

Es la expresin libre del particular para desistirse de los beneficios contenidos a su favor por un
acto administrativo. Puede manifestarse de manera expresa cuando formalmente le hace saber su
decisin al rgano administrativo o tcito cuando omite el ejercicio del derecho a su favor, en
consecuencia el acto administrativo no produce sus efectos.
13.3.7 Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante
tribunales administrativos y federales en materia de amparo
Nulidad de Pleno derecho, ser decretada, cuando la causa se encuentre prevista en la ley,
podr ser ordenada mediante resolucin de autoridad jurisdiccional, ante la interposicin de los
mecanismos de defensa hechos valer por el gobernado afectado.
En materia federal por sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,
o en cumplimiento al fallo favorable en el Amparo, cuando el rgano jurisdiccional determine
proteger al gobernado, ante la violacin de las garantas previstas en la Constitucin, cuando el
acto administrativo haya sido emitido por autoridad incompetente, se haya producido sin respetar
la forma prevista en la ley, constituya un delito o su objeto sea imposible, por lo que la resolucin
correspondiente podr confirmar la legalidad del acto administrativo, decretar su ineficacia o
nulidad u ordenar se subsane la irregularidad.
Considerando los elementos del acto administrativo con relacin al sujeto, ser nulo cuando el
ente pblico sea incompetente, producir la nulidad del mismo, resultando en consecuencia
ineficaz.
En cuanto a la manifestacin de la voluntad, si hay ausencia de esta, producir la inexistencia del
acto, pero si la voluntad se manifiesta de manera diversa, sta podr convalidarse reuniendo los
requisitos legales para su exteriorizacin
Con relacin al objeto, si ste no existe o es ilcito, producir la ineficacia total del acto
administrativo.
Cuando el acto administrativo surge sin respetar la forma en que debe expresarse, invalidara el
mismo, sin perjuicio de que pueda reponerse, para que una vez que haya cumplido con dichas
formalidades, produzca sus efectos.
Si la finalidad del acto administrativo no es encausada al inters general, producir la ineficacia del
mismo
Autoridad que debe decretar la ineficacia y en su caso la anulacin
Mis apuntes
144
Ante la presuncin de legalidad que la ley otorga, corresponde al gobernado mediante la

interposicin de los medios de defensa, inconformarse por los actos irregulares, ya sea ante la
propia autoridad emisora o ante el superior jerrquico, ejerciendo los recursos administrativos
previstos legalmente, para obligar a la autoridad a su revisin.
Asimismo si el medio de defensa es factible hacerlo valer ante el rgano jurisdiccional, ser sta la
que determine la nulidad correspondiente.
En algunos casos existe la posibilidad que la propia autoridad decrete de oficio su ineficacia, pero
esta declaracin podr determinarse siempre que no se afecten intereses, derechos adquiridos o
expectativas de los mismos, salvo en el caso de nulidad de pleno derecho.
13.4 El Silencio Administrativo
13.4.1 Concepto
La regulacin de la actuacin de la autoridad administrativa se encuentra supeditada al respeto del
procedimiento regulado por la ley para su emisin, el que concluir con una resolucin que decida
todas y cada una de las cuestiones planteadas por los interesados o previstas por las normas,
para que sta produzca sus efectos jurdicos, motivo por el cual la ausencia de la determinacin
del ente pblico da origen al silencio administrativo.
Hablar del silencio administrativo es hacer referencia a aquella doctrina segn la cual, el legislador
le da un valor concreto a la inactividad, inercia o pasividad de la administracin frente a la solicitud
de un particular, haciendo presumir la existencia de una decisin administrativa, algunas veces en
sentido negativo y otras en sentido afirmativo
Para evitar mayores perjuicios a los gobernados, la Ley interpreta el silencio en un determinado
sentido: positivo o negativo, al margen de que haya una obligacin expresa de resolver las
instancias o procedimientos iniciados,
la Ley sustituye directamente la voluntad de la
Administracin al objeto de no impedir, el ejercicio de algn derecho a los particulares.

El silencio de la autoridad es la abstencin de resolver o emitir una determinacin expresa en el
plazo que marca la ley, de las instancias promovidas por particulares. Ante esta situacin la ley
atribuye el efecto jurdico de manera presuntiva, sealando si esta es en sentido negativo o
afirmativo
Los elementos que componen esta figura son:
a. existencia de la instancia del particular, ante la administracin, por conducto del rgano
competente, realizando alguna solicitud o impugnando una resolucin administrativa
b. omisin de la autoridad administrativa de resolver la instancia del particular
Mis apuntes
145
c. transcurso del plazo previsto en la ley, sin que la autoridad haya resuelto la instancia, el
cual consider el legislador como necesario o suficiente para que la administracin est en
posibilidad de resolver y no simplemente de contestar.
d. presuncin legal del efecto jurdico ante el silencio de la autoridad administrativa
e. la peticin o instancia debe referirse a cuestiones reales y concretas
f.
debe justificar el gobernado la procedencia de la peticin o instancia, esto quiere decir que
deber cumplir con los requisitos previstos en la ley, para la exigencia del derecho tutelado,
ya que ste no nacer solo por el transcurso del tiempo.
13.4.2 Afirmativa ficta

Figura jurdica por medio de la cual, ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de
manera expresa dentro de los plazos previstos por la ley o los ordenamientos jurdicos aplicables,
se entiende que resuelve lo solicitado por el particular, ante el rgano competente, cumpliendo los
requisitos legales para su solicitud y siempre que su instancia no contravenga disposiciones de
inters general o de orden pblico, en sentido afirmativo, en consecuencia produce efectos
jurdicos y es oponible por el particular ante la autoridad y frente a terceros.
Para su reconocimiento, en trminos generales se requiere solicitar a la autoridad competente, la
certificacin de que ha operado la afirmativa ficta, adjuntando a la solicitud, el acuse de recibo de
la instancia correspondiente, para que se encuentre en posibilidad de verificar su procedencia, por
lo que para el caso de que transcurrido el plazo sealado en la ley aplicable al caso concreto que
prevea esta figura administrativa, se comprobar su procedencia con ambos acuses
13.4.3 Negativa ficta
Figura jurdica por medio de la cual, ante la omisin de la autoridad de emitir una resolucin de
manera expresa dentro de los plazos previstos por la ley o los ordenamientos jurdicos aplicables,
se infiere que resuelve lo solicitado por el particular, en sentido negativo, es decir, en forma
adversa a los intereses del promovente, negando su peticin.
Ejemplo de esta figura, lo tenemos en el Cdigo Fiscal de la Federacin que prev en su artculo
37 lo siguiente:
Las instancias o peticiones que se formulen a las autoridades fiscales debern ser resueltas en un plazo de
tres meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la
autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior a
dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta se dicte
Mis apuntes
146
En el mismo ordenamiento, cuando el particular ha hecho valer el recurso de revocacin como

mecanismo de defensa contra la resolucin de la autoridad tributaria, que considera afecta sus
intereses, el artculo 131 seala: La autoridad deber dictar resolucin y notificarla en un trmino que no
exceder de
tres meses contados a partir de la fecha de interposicin del recurso. El silencio de la
autoridad significa que se ha confirmado el acto impugnado.
La negativa ficta es una institucin que, por sus caractersticas peculiares, genera presuncin
legal ante la ausencia de determinacin de la autoridad, por lo que el particular podr optar,
transcurso del tiempo, sin respuesta especfica de la autoridad, esperar la emisin de la resolucin
correspondiente o impugnarla, ejerciendo los mecanismos de defensa que pone a su alcance la
ley, ya sea a travs de los recursos administrativos o juicio ante el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, de acuerdo a lo previsto en la ley, as como a su optatividad.
Mis apuntes
147
Unidad 14 LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIN

Objetivo: Diferenciar las clases de convenios y contratos que celebra la Administracin y
discutir la naturaleza de los actos bilaterales y mixtos de la administracin sometidos a un
rgimen de derecho privado, vrg. Compra-venta, arrendamiento, prestacin de servicios, etc.
Temas:
14.1 Del contrato en general
El artculo 1792 del Cdigo Civil Federal define al convenio como el acuerdo de dos o ms
personas para crear, transferir, modificar o extinguir obligaciones; por su parte el artculo 1793
indica los convenios que producen o transfieren las obligaciones y derechos toman el nombre de
contratos.
La funcin Estatal tendiente a la satisfaccin del inters general, se impone sobre el particular, con
sujecin a lo plasmado en la Ley. Una de las formas en que el Estado cumple con su funcin social
es a travs de la actuacin de la administracin pblica como autoridad, ejecutando actos
administrativos, que por su naturaleza son unilaterales y ejecutivos.
En ocasiones celebra convenios con los particulares, en los que se requiere la expresin de la
voluntad de ambos para generar derechos y obligaciones, originando contratos de la
administracin.
Al efecto se ha criticado esta actuacin de la administracin pblica, toda vez que el principio que
debe prevalecer en los contratos es el de autonoma en la expresin de la voluntad y en el caso, la
administracin como autoridad impone las condiciones para la contratacin, desvirtuando la
naturaleza jurdica del acuerdo de voluntades, en sentido contrario existen otras corrientes que
reconocen la existencia de los contratos administracin como una forma especial.
El Estado para el cumplimiento de sus funciones requiere de bienes y servicios, los que no sera
factible producir por s mismo, ni allegarse obligando a los particulares, por lo que es necesaria la
contratacin de los mismos.
En la celebracin de contratos entre la administracin pblica y los particulares, la autonoma de la
voluntad y la igualdad entre las partes se rompe, porque no puede estar sometida plenamente a la
legislacin comn, por lo que se cuenta con regulacin especial, adems de ser resueltas los
conflictos que se generen con motivo de controversias que se susciten, por conducto de tribunales
administrativos
Mis apuntes
148
14.2 Contrato Administrativo

Se define al contrato administrativo como aquel que celebra la administracin pblica con los
particulares, cuyo objeto directo es la satisfaccin del inters general, cuya gestacin y ejecucin
se rigen por procedimientos de derecho pblico. Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM
El contrato, pedido o pedido orden de trabajo representa el documento mediante el cual se

formalizan las adquisiciones, arrendamientos, servicios o se contrata obra pblica y servicios
relacionados con la misma.
El contrato administrativo tambin puede tener como partes contratantes a dos rganos estatales,
por lo que estar acorde a esta situacin las siguientes definiciones:
Andrs Serra Rojas lo define como un acuerdo de voluntades celebrado, por una parte la
administracin pblica y por la otra personas privadas o pblicas, con la finalidad de crear,
modificar o extinguir una situacin jurdica de inters general, o en particular relacionada con los
servicios pblicos, que unen a las partes en una relacin de estricto derecho pblico, sobre las
bases de un rgimen exorbitante del Estado.
Diversos criterios han tratado de justificar cuando estaremos en presencia de un contrato
administrativo, entre las que destacan las siguientes:
Existe criterio subjetivo que sostiene que es administrativo el contrato que celebra la
administracin pblica obrando como tal, relacionndose con los particulares, al interpretar la
naturaleza jurdica del mismo, fundamenta la misma en la teora de la doble personalidad del
Estado, teora a la fecha superada, ya que pensar que el Estado puede actuar como ente de
derecho pblico y en ocasiones como de derecho privado, sera admitir que el Estado no sera
responsable de los actos que realizase.
Otra corriente doctrinaria ha sostenido que la diferencia entre el contrato privado y el pblico es la
jurisdiccin aplicable a los mismos, la competencia para dirimir controversias que surjan del
contrato de derecho privado sern los tribunales judiciales y la competencia con relacin al
contrato administrativo corresponde a los tribunales contenciosos administrativos.
Conforme al criterio formal, el contrato administrativo se determina por la observancia de ciertas
formalidades especficas y predeterminadas, como la licitacin previa o el apego a bases y
condiciones preestablecidas.
La corriente que establece el criterio de la clusula exorbitante, sostenida por el Consejo de
Estado francs, seala que estaremos en presencia de un contrato administrativo cuando en el
mismo se estipulen clusulas que rebasen la rbita del derecho privado, como conceder poderes o
Mis apuntes
149
facultades especficas a los particulares, respecto de terceros, que sera imposible de conferir
conforme al derecho privado.
El criterio teleolgico seala que el carcter pblico de un contrato, lo determina su finalidad
(telos) es decir la satisfaccin de la necesidad de carcter general o del inters pblico o el logro
de una utilidad pblica.
El criterio legal califica como contrato administrativo aquel que la ley determine como tal, aunque
esto sera aventurado, toda vez que la imperfeccin de la tcnica legal con que en ocasiones se
elaboran las normas jurdicas por parte del legislador, son considerados de tal forma contratos
estrictamente de derecho privado celebrados por la administracin pblica, sin que ello implique
adquieran tal carcter. Fernndez Ruiz Jorge. Derecho Administrativo. Ed. Mc.Graw Hill
Principios rectores del contrato administrativo:
Legalidad, debe sujetarse a un rgimen jurdico determinado con precisin, siendo la ley su
fundamento y lmite de accin.
Continuidad, su ejecucin no debe ser interrumpido ni retrasado, para que pueda cumplir
oportunamente con su finalidad, el inters general.
Mutabilidad,
en virtud de que el mismo puede ser unilateralmente modificado por la
administracin pblica dentro de ciertos lmites

Equilibrio financiero, deber existir un equilibrio econmico en su celebracin, a efecto de que
las partes no resulten perjudicadas, o sus perjuicios se reduzcan a una mnima expresin.
Fundamento constitucional: el artculo 134 seala en los prrafos segundo y tercero Las
adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes , prestacin de servicios de
cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a
travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al
Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
Cuando las licitaciones a que hace referencia el prrafo anterior no sean idneas para asegurar
dichas condiciones, las leyes establecern las bases procedimientos, reglas, requisitos y dems
elementos para acreditar la economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren
las mejores condiciones para el Estado.
14.2.1 Elementos esenciales y no esenciales
Mis apuntes
150
Los elementos esenciales son aquellos considerados como indispensables para la validez del
contrato, como la voluntad de las partes, sin que la ausencia de sta pueda subsanar su
existencia.
Sujetos son las partes que celebran el contrato administrativo, una de las cuales invariablemente
ser un rgano pblico en cumplimiento de una funcin administrativa, la otra parte ser el
particular u otro rgano del poder pblico, ya sea administrativo, legislativo o jurisdiccional, pero
siempre en cumplimiento de una funcin administrativa, en cuyo caso los sujetos se encuentran en
igualdad de condiciones y ligados a disposiciones de Derecho Pblico que regulan su actuacin,
por lo que ambos representan intereses pblicos.
Consentimiento es la expresin de la voluntad por parte de los sujetos o partes contratantes, la
que se exterioriza a travs de la forma especfica que seala la norma aplicable. Esta deber
preservar su existencia contra todo vicio, como el error, el dolo y la violencia.
Objeto, ste debe ser cierto, posible, lcito o determinable en cuanto a su especie, consistente en
la creacin o transmisin de derechos y obligaciones (objeto directo) o la cosa que el obligado
debe dar, el hecho que debe realizar o no hacer (objeto indirecto). El objeto directo en el contrato
administrativo puede no estar dentro del comercio, como en el caso de la conservacin de reas
naturales.
Causa, es el principio que impulsa la voluntad de las partes para la celebracin del contrato,
siendo la causa de los rganos pblicos distinta a la de los particulares, considerndose de vital
importancia la del ente pblico, sin la cual el contrato se extinguira.
Forma es el requisito que debe satisfacer la expresin de la voluntad de los sujetos o partes
contratantes de acuerdo a la ley. En el contrato administrativo una de las partes no tiene plena
libertad de contratacin, se encuentra sujeta a la normatividad que seala su competencia y
tenindola debe seguir un procedimiento relacionado con su preparacin, convocatoria, seleccin
de contratistas o proveedores, adjudicacin y elaboracin del documento, adems de contar con
los recursos econmicos autorizados para comprometerse en la operacin de que se trate.
Competencia, considerada por algunos autores como un requisito que debe satisfacer el rgano
pblico contratante, que cuenta con la facultad legal para su celebracin.
Capacidad es la aptitud de la persona para ser sujeto de derechos y obligaciones, la que en la
administracin pblica ser necesario verificar tanto la competencia del rgano como la
legitimacin del servidor pblico para exteriorizar la voluntad del rgano.
Finalidad, es un elemento que se encuentra implcito en el objeto, ya que sta es la razn que
justifica la emisin del acto.
Mis apuntes
151
Rgimen jurdico especial, el contrato administrativo se rige por reglas exorbitantes de derecho
privado, toda vez que determinados privilegios que no constan de manera expresa en el contrato,
la administracin pblica las puede hacer valer en caso necesario, como su interpretacin,
modificacin, la rescisin unilateral o su ejecucin directa. En muchos casos el particular no est
en condiciones de discutir el contenido de las clusulas, adems estar sujeto a las facultades de
fiscalizacin y control que la ley establece.
Licitacin, es un requisito de procedimiento previo, exigible en los contratos administrativos, que
consiste en la seleccin de entre varios aspirantes cuya idoneidad moral, tcnica y financiera se
comprueba antes de la celebracin del contrato, seleccionndose al que haya presentado la mejor
oferta, no necesariamente la ms alta o la ms baja, aunque considerarlo como un elemento
esencial sera imprescindible su presencia en todos los contratos, lo que no ocurre en la
adjudicacin directa.
Elementos no esenciales o naturales son aquellos que figuran ordinariamente en cualquier
contrato o derivan de la naturaleza particular del mismo, y que la voluntad de las partes puede
excluir del contrato, sin que ello afecte su existencia.
Plazo de duracin, es el lapso de tiempo en que se ejecutara el objeto del contrato.
Garantas son previsiones que se exigen las partes para asegurar el cumplimiento de las
obligaciones pactadas en el contrato.
Sanciones son los castigos a que se pueden ser acreedores las partes contratantes, ante el
incumplimiento de las clusulas del contrato.
14.2.2 La licitacin
La licitacin es el procedimiento administrativo por el cual la Administracin Pblica elige como
contratante a la persona fsica o jurdica que ofrece las condiciones ms convenientes para el
Estado, en cuanto a precio, calidad, financiamiento y oportunidad, en adquisiciones,
arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, la prestacin de servicios, as como la
contratacin de obra y los servicios relacionados con la misma.
Tipos de licitacin:
Mis apuntes
152
Presencial, es aquella en que los licitantes presentan proposiciones en forma documental y por
escrito, en sobre cerrado, el acto de presentacin y apertura de proposiciones, as Comcel falklo
se realiza de esta forma, an cuando se pueda notificar por otros medios.
Electrnica, en ella la participacin ser exclusiva por CompraNet, utilizndose identificacin
electrnica, la junta de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto
de fallo, slo se realizarn a travs de CompraNet y sin la presencia de los licitantes.
Mixta, en esta los licitantes, a su eleccin, podrn participar en forma presencial o electrnica en la
o las juntas de aclaraciones, el acto de presentacin y apertura de proposiciones y el acto de fallo.
Nacional ser aquella en la que:
participen personas de nacionalidad mexicana
los bienes que se pretenda adquirir sean producidos en el pas
su contenido sea nacional, por lo menos en un 50%, considerando su costo de produccin
Internacional bajo la cobertura de tratados:
Podrn participar licitantes mexicanos y extranjeros de pases con los que nuestro pas
tenga celebrado un tratado de libre comercio con captulo de compras gubernamentales.
Sea obligatorio conforme a lo establecido en los tratados de libre comercio.
Habindose realizado una de carcter nacional, se declar desierta, porque no se present

alguna proposicin o porque la totalidad de las proposiciones presentadas no reunieron los
requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios
ofertados no resultaron aceptables.
Internacionales abiertas:
Pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los
bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a contratar
Se realizar en caso de haberse hecho una de carcter internacional bajo la cobertura de

tratados y sta se declar desierta, porque no se present alguna proposicin o porque la
totalidad de las proposiciones presentadas no reunieron los requisitos solicitados o los
precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no resultaron aceptables.
Se haya estipulado para contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al

gobierno federal o con su aval.
Compranet es el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales desarrollado por la

Secretara de la Funcin Pblica, con el objetivo de simplificar, modernizar y dar transparencia a
Mis apuntes
153
los procesos de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obra pblica de las

dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
A travs del mismo se automatizaron las distintas etapas del proceso de contratacin, a travs de
la conexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y de los
proveedores o contratistas.
Las unidades compradoras del gobierno dan a conocer por medios informticos sus demandas de
bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, para que los proveedores y contratistas
puedan acceder a esta informacin para presentar por el mismo medio sus ofertas, continuar con
el proceso de contratacin hasta el final.
La pgina de compranet en Internet, permite consultar la informacin de las diversas fases del
proceso de contratacin:
Licitaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y las que
realizan los gobiernos estatales y municipales en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, obra y servicios de obra pblica. Se encuentran disponibles las fechas de los distintos
actos, lugar para obtener las bases, datos de entrega, domicilio de la unidad compradora, y
descripcin y cantidad de bienes, arrendamientos o servicios licitados por partida y clave (en su
caso, de la obra o servicios de obra pblica).
Se pueden obtener documentos disponibles sobre la licitacin:
Convocatoria, tal como fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
Bases de la licitacin
Nota aclaratoria
Acta de la Junta de Aclaraciones
Seguimiento de Licitaciones que permite consultar la informacin que se va generando durante

el proceso licitatorio a partir de que concluy el perodo de adquisicin de bases y hasta la firma de
los contratos.
Fallos por el que se podr consultar los resultados de las licitaciones. Aparece de acuerdo a la
bsqueda, el nmero de la licitacin, la cantidad de partidas adjudicadas, en proceso, desiertas o
canceladas, el importe y la fecha de emisin del fallo.
Contratos, permite obtener los datos ms relevantes de ellos, como la fecha de suscripcin, el
proveedor o contratista y los montos.
Pago de bases en bancos, permite generar los formatos para pago de las bases de licitacin en
bancos, el proveedor o contratista consulta gratuitamente las bases de licitacin en compranet y,
si son de su inters, genera el formato de pago. El costo de adquisicin de bases por este medio
es de un 20 al 25% menor
Mis apuntes
154
compranet en los Estados, los gobiernos estatales podrn solicitar se publiquen las licitaciones
que realizan con recursos propios.
Proveedores y contratistas que permite consultar datos de las empresas, mediante bsquedas
por RFC, por nombre o razn social, por giro de la empresa y por entidad federativa.
Programas Anuales de Adquisiciones contiene liga para consultar los Programas Anuales de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, as como los de Obras Pblicas, de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal.
Inconformidades se pueden consultar las inconformidades presentadas por las empresas ante los
rganos internos de control de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Indicando el motivo de la inconformidad, la resolucin emitida y las fechas de presentacin y
resolucin.
Licitaciones electrnicas se muestran las licitaciones que se emiten con esta modalidad de
participacin.
Etapas del procedimiento de licitacin:
Cada Entidad o Dependencia, con base al Programa Anual en materia de adquisiciones,
arrendamientos, enajenaciones, servicios, as como contratacin de
obra pblica y
servicios relacionados con la misma, ajustado de acuerdo a la autorizacin del presupuesto

aprobado por la Cmara de Diputados, podr difundir el proyecto de convocatoria de
licitacin la misma a travs de CompraNet, al menos durante diez das hbiles, lapso
durante el cual stas recibirn los comentarios pertinentes en la direccin electrnica que
seale. Los comentarios y opiniones que se reciban se analizarn para en su caso
enriquecer el proyecto.
Emitir la convocatoria correspondiente, que contendr las bases de participacin as
como los siguientes datos:

1. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante;
2. Descripcin de los bienes, arrendamientos, servicios u obra a contratar;
3. Fecha, hora y lugar de celebracin:
Junta de aclaracin a la convocatoria
Acto de presentacin y apertura de proposiciones
Diligencia en la que se dar a conocer el fallo
Firma del contrato, en su caso, la reduccin del plazo
4. Tipo de licitacin ser presencial, electrnica o mixta;
Mis apuntes
155
5. Forma en la que se debern presentar las proposiciones, indicando el idioma o idiomas,

adems del espaol, en que podrn presentarse.
6. Plazo de ejecucin de los trabajos a realizar, as como las condiciones de su pago.
7. lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que deber llevarse a
cabo dentro del perodo comprendido entre el cuarto da natural siguiente a aqul en que se
publique la convocatoria y el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de
proposiciones
8. Los anexos tcnicos y folletos en el o los idiomas que determine la convocante;
9. Los requisitos que debern cumplir los interesados en participar en el procedimiento;
10.
El sealamiento de que para intervenir en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones, los licitantes presentarn escrito en el que indiquen, bajo protesta de decir verdad,
que cuenta con facultades para comprometerse;
11.
La forma para acreditar la existencia legal y personalidad jurdica de los licitantes, para
suscripcin de las proposiciones, y, en su caso, firma del contrato.

12.
La indicacin de que el licitante deber proporcionar direccin de correo electrnico;
13.
Indicacin para que los licitantes bajo protesta de decir verdad, por escrito manifiesten no
encontrarse en alguno de los siguientes supuestos:
El servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin

tenga inters personal, familiar o de negocios con el licitante.
Desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
Ser proveedor al que se le hubiere rescindido administrativamente ms de un contrato,

dentro de un lapso de dos aos;
Estar inhabilitado por resolucin de la Secretara de la Funcin Pblica.
Encontrarse atrasadas en entregas de los bienes o en la prestacin de los servicios por

causas imputables al propio licitante, respecto a otros contratos celebrados con la propia
dependencia o entidad y stas haya resultado gravemente perjudicadas;
Estar sujeta a concurso mercantil o alguna figura anloga;
Haber presentado propuestas en una misma partida de un bien o servicio en un

procedimiento de contratacin que se encuentren vinculadas entre s por algn socio o
asociado comn;
Intentar participar cuando se encuentren realizando trabajos de anlisis y control de

calidad, preparacin de especificaciones, presupuesto o la elaboracin de cualquier
documento vinculado con el procedimiento y por lo tanto hayan tenido acceso a informacin
privilegiada;
Mis apuntes
156
Pretender ser contratado para elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos que vayan a
utilizarse para resolver discrepancias derivadas de los contratos en sean parte;
Carecer de facultadas para hacer uso de derechos de propiedad intelectual;
Haber utilizado informacin privilegiada, proporcionada indebidamente por servidores

pblicos o sus familiares por parentesco consanguneo y, por afinidad hasta el cuarto
grado, o civil;
Haber contratado servicios de asesora, consultora y apoyo en materia de contrataciones

gubernamentales, si todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del
servicio, son recibidas por servidores pblicos que intervengan en el procedimiento;
No haya formalizado contrato adjudicado por causa injustificada o imputable al licitante.
Haya omitido cubrir las sanciones econmicas que le hayan sido impuestas.
14.
Precisar que los licitantes deben presentar declaracin de integridad, protestando que se
abstendrn de adoptar conductas, para inducir o alterar las evaluaciones de las proposiciones, el
resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones ms ventajosas con
relacin a los dems participantes, por parte de servidores pblicos;
15.
Si se requiere de la realizacin de pruebas, precisarn el mtodo para ejecutarlas y el
resultado mnimo que deba obtenerse;

16.
Indicacin si la contratacin abarcar uno o ms ejercicios fiscales, si ser contrato abierto;
17.
La indicacin de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin, sern
adjudicados a un solo licitante, o mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo;

18.
Los criterios que se utilizarn para la evaluacin de las proposiciones y adjudicacin de los
contratos;
19.
Domicilio de las oficinas de la Secretara de la Funcin Pblica o de los gobiernos de las
entidades federativas, o en su caso el medio electrnico en que podrn presentarse

inconformidades;
20.
Causas de desechamiento;
21.
Modelo de contrato al que se sujetarn las partes.

o
La publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica se realizar a travs de

CompraNet y su obtencin ser gratuita. Se publicar en el Diario Oficial de la Federacin,
un resumen de la convocatoria, conteniendo el objeto de la licitacin, el volumen a adquirir,
nmero de licitacin, las fechas previstas para llevar a cabo el procedimiento de
contratacin, fecha de publicacin en CompraNet.
Junta de Aclaraciones, es el acto que permite a los licitantes interesados realizar

cuestionamientos relacionados con la convocatoria, las bases de licitacin, o la propia junta
Mis apuntes
157
de aclaraciones. De acuerdo al tipo de licitacin, podrn asistir o no los licitantes, los que
debern manifestar su inters por participar en la misma, con 24 horas de anticipacin,
levantndose al finalizar acta en la que se asienten las preguntas formuladas por los
interesados, as como las respuestas a las mismas.
o
Acto de presentacin de proposiciones, el plazo para la presentacin y apertura de

licitaciones internacionales no ser inferior a 20 das, contados a partir de la publicacin de
la convocatoria en Compranet. En las nacionales ser de por lo menos 15 das.
La entrega de proposiciones se realizara en sobre cerrado o mediante mecanismos de
seguridad electrnica, si se realiza por Compranet, que contendr la propuesta tcnica y
econmica, pudiendo presentarlas dos o ms personas, sin que formen sociedad
Apertura de proposiciones Se proceder el da y hora sealada en la convocatoria a la

apertura.
Un licitante y el servidor de la dependencia o entidad rubricarn las propuestas y se dar
lectura al importe total de cada una de las propuestas.
Se levantara acta en la que se har constar las propuestas aceptadas y el importe de cada
una de ellas, las que hubiesen sido desechadas y el motivo correspondiente.
Se indicar lugar, hora y fecha para se que se dar a conocer la resolucin, dentro de los
siguientes 20 das naturales.
Adjudicacin,
hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar al
licitante cuya oferta resulte solvente, porque cumple con los requisitos legales, tcnicos y
econmicos establecidos en la convocatoria y por tanto garantiza el cumplimiento de las
obligaciones respectivas; obtuvo el mejor resultado en la evaluacin combinada de puntos
y porcentajes, o de costo beneficio; hubiera ofertado el precio ms bajo, si ste resulte
conveniente.
o
Fallo, contendr la relacin de propuestas desechadas y la razn que justifique tal

situacin; proposiciones solventes; licitante a quien se adjudica el contrato, indicando las
razones que motivaron la misma; fecha, lugar y hora para la firma del contrato, la
presentacin de garantas y, en su caso, la entrega de anticipos; nombre, cargo y firma del
servidor pblico que lo emite, as como de los responsables de la evaluacin de las
proposiciones. La Junta Pblica en que se de a conocer el fall ser firmada por los
asistentes, sin que la ausencia de la misma invalide sta. Adems se publicar en
Compranet.
Mis apuntes
158
Se declarar desierta una licitacin, cuando las proposiciones presentadas no renan los
requisitos solicitados o los precios de los bienes, arrendamientos o servicios ofertados no
resulten aceptables
Las dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin, partidas o conceptos
incluidos en stas, cuando se presente caso fortuito o fuerza mayor; existan circunstancias
justificadas que extingan la necesidad para adquirir los bienes, arrendamientos o servicios,
o que de continuarse con el procedimiento se pudiera ocasionar un dao o perjuicio a la
propia dependencia o entidad, debiendo justificar dicha decisin, dndose a conocer a los
licitantes.
Testigos sociales. A partir del ao 2004 en materia de contratacin, se incluye la figura de
los Testigos Sociales, son personas fsicas o morales, representantes de la sociedad civil,
que participan con derecho a voz en las contrataciones relevantes, que llevan a cabo las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y, cuando se aplican
recursos federales, de las Administraciones Pblicas Estatales, emitiendo al trmino de su
participacin un testimonio sobre el desarrollo de las mismas, adems de que, en cualquier
momento de la contratacin, alertan sobre presuntas situaciones irregulares.
Por la propia complejidad de la contratacin y la alta responsabilidad que conlleva, son
expertos en contrataciones, con alto reconocimiento, prestigio, experiencia y compromiso
social. El testimonio se publica en la pgina de Internet de la dependencia y entidad
responsable de la contratacin.
Actualmente existen 23 Testigos, de los cuales cuatro son personas morales
(Transparencia Mexicana, A.C., Academia de Ingeniera, A.C., Instituto Mexicano de
Auditora Tcnica, A.C. y la Academia Mexicana de Auditora Integral y al Desempeo), as
como 19 connotados profesionistas. http://www.funcionpublica.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm
14.2.3 La invitacin
La invitacin de cuando menos tres personas, es un sistema restringido de seleccin del
contratante de la Administracin Pblica, mediante un procedimiento cerrado a travs del cual se
invita a personas fsicas o morales determinadas para que presenten sus ofertas, ante el rgano
convocante de las cuales se elegir la ms conveniente para el Estado.
Se invita a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los
recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o
Mis apuntes
159
profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse,
debiendo realizarse estudio de mercado que sirvi para seleccionar a los participantes.
Procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas
La invitacin ser difundida en Compranet y en la pgina electrnica de la entidad o dependencia
contendr los nombres y datos generales de las personas que sern invitadas, la cantidad y
descripcin completa de los bienes y servicios requeridos o sistemas para su identificacin, el
plazo y lugar de entrega, la forma de pago, e indicar si es de carcter nacional o internacional
El plazo para la presentacin de proposiciones ser fijado, atendiendo tipo de bienes y servicios
requeridos para la contratacin, sin que sea inferior a cinco das.
Ser optativa la junta de aclaraciones
Al acto de presentacin y apertura de proposiciones estar presente un representante del rgano
interno de control, sin que sea necesaria la presencia de los licitantes.
Para adjudicarse el contrato, ser necesario por lo menos tres propuestas para analizar
En caso de que dos procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos, o bien uno slo cuando ste derive de una licitacin pblica declarada
desierta, el titular del rea responsable de la contratacin en la dependencia o entidad podr
adjudicar directamente el contrato, siempre que se mantengan los requisitos establecidos como
causas de desechamiento en el procedimiento anterior.
14.2.4 La adjudicacin directa
Es un procedimiento que realiza la Administracin Pblica a travs del cual se elige directa y
discrecionalmente a una determinada persona fsica o moral para que contraten sin que exista la
concurrencia u oposicin de oferente alguno, o en el caso de que haya sido declarado desierto el
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas.
La decisin de utilizar estas figuras administrativas deber realizarse por escrito, fundarse y
motivarse teniendo como base los criterios de economa,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y
honradez que aseguren mejores condiciones para el Estado, en los siguientes casos:
Bienes o servicios para los que no haya tcnicamente sustitutos o alternativos
La persona sea la titular o la licencia exclusiva de patentes, derechos de autos u otros
derechos exclusivos
Mis apuntes
160
Peligro o alteracin del orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad, o el ambiente en alguna regin o zona del pas en caso fortuito o de fuerza
mayor
Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes
Con fines exclusivamente militares o para la armada o necesarias para garantizar la
seguridad pblica o nacional
Para atender eventualidades ocasionadas por caso fortuito o fuerza mayor, que no sea
posible atender en el tiempo requerido para la licitacin
En caso de rescisin de contrato al proveedor ganador en una licitacin
Licitacin declarada desierta
Se trate de bienes de marca determinada
Adquisicin
de
bienes
perecederos,
granos
productos
alimenticios
bsicos,
semiprocesados, semovientes o bienes usados

Servicios de consultora, asesora, estudios, investigacin o capacitacin.
Adquisiciones, arrendamientos o servicios contratados con campesinos o grupos urbanos
marginados
Bienes para comercializacin o necesarios para procesos productivos de las propias
dependencias o entidades
Condiciones favorables que ofrezcan personas en liquidacin, disolucin o bajo
intervencin judicial
Servicios profesionales de una persona fsica
Servicios de mantenimiento
El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como prototipo para
efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento
Equipos especializados, sustancias o materiales qumicos o fisicoqumicos para proyectos
de investigacin, y desarrollo tecnolgico
Aceptacin de dacin en pago
Operacin de instalaciones nucleares
Suscripcin de contratos especficos que deriven de un contrato marco
Perfeccionamiento o formalizacin del contrato. A partir de la notificacin del fallo por el que se
adjudica el contrato, las obligaciones derivadas de ste sern exigibles, sin perjuicio de la
obligacin de las partes de firmarlo en la fecha y trminos sealados en el fallo.
Mis apuntes
161
Los contratos o pedidos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, contendrn:
nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante;
procedimiento por el que se adjudic el contrato;
datos relativos a la autorizacin del presupuesto;
acreditacin de la existencia y personalidad del licitante adjudicado;
descripcin del objeto del contrato;
precio unitario e importe total; si es fijo o sujeto a ajustes;
porcentajes de anticipos;
fecha o plazo, lugar y condiciones de entrega o ejecucin de trabajos;
forma, trminos y porcentaje para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato;
trminos y condiciones a las que se sujetar la devolucin y reposicin de bienes por

motivos de fallas de calidad o cumplimiento de especificaciones originalmente convenidas;
Trminos, condiciones y el procedimiento para la aplicacin de penas convencionales,

retenciones y/o descuentos;
indicaciones relacionadas a licencias, autorizaciones, permisos o titularidad de derechos

inherentes a propiedad intelectual
causales para la rescisin de los contratos
condiciones, trminos y procedimiento para aplicacin de penas convencionales en caso de

atraso en la entrega, imputable a los proveedores;
procedimientos para resolucin de controversias, distintos al procedimiento de conciliacin

previsto en esta Ley
La formalizacin del contrato se llevara en la fecha, hora y lugar previstos en el fallo o en la

convocatoria, pudindose realizar por Compranet, o dentro del plazo de quince das naturales
siguientes a la notificacin.
La falta de firma del adjudicatario, faculta a la dependencia a adjudicar el contrato al siguiente
participante, y as sucesivamente, si este no lo acepta.
Si la falta de firma es por causa imputable a la dependencia, la licitante no estar obligada a
suministrar los bienes o servicios y podr solicitar se le cubran gastos no recuperables.
Las dependencias y entidades podrn celebrar contratos abiertos cuando requieran de un mismo
bien y servicio de manera reiterada.
Garantas que deben presentar los proveedores o contratistas
a. Aquella que cubra la totalidad del monto de los anticipos que reciban
Mis apuntes
162
b. Para el cumplimiento de los contratos, en los plazos previstos en la convocatoria de

licitacin, en su defecto a ms tardar a los diez das naturales siguientes a la firma del
contrato, o en quince das tratndose de contratacin de obra.
c. Se constituirn a favor de la Tesorera de la Federacin y en su caso a favor de las
Entidades
El pago al proveedor se har en el plazo convenido en el contrato, sin que pueda exceder de 20
das naturales posteriores a la presentacin de la factura, previa entrega de los bienes o servicios,
generando ante su incumplimiento el derecho a solicitar gastos financieros. Los pagos en exceso
deber reintegrarlos el proveedor.
Rescisin de contrato,
incumplimiento
del
este podr decretarse por la entidad o dependencia, ante el
proveedor
de
sus
obligaciones,
previo
procedimiento
que
iniciar
comunicndole al mismo del incumplimiento para que en un plazo de cinco das exponga lo que
considere pertinente, tratndose de adquisiciones, o en quince das tratndose de contratacin de
obra pblica y aporte pruebas, procediendo a resolver fundando y motivando la rescisin,
notificando al proveedor en un plazo de quince das.
En caso de entregarse los bienes o servicios durante el procedimiento, la dependencia previa
verificacin y aceptacin de los mismos dejar sin efecto el mismo.
Terminacin de contrato, podr ser declarado por la entidad o dependencia, por razones de
inters general, se extinga la necesidad, y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de
las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al Estado, o se determine la
nulidad de los actos que dieron origen al contrato, con motivo de la resolucin de una
inconformidad o intervencin de oficio emitida por la Secretara de la Funcin Pblica, por lo que
deber cubrir los gastos no recuperables
14.2.5 Control de la ejecucin de los contratos administrativos
La Secretara de la Funcin Pblica, as como los rganos internos de control de las entidades y
dependencias contarn con las siguientes atribuciones en esta materia:
verificar en cualquier tiempo, que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se realicen

conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables.
realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las dependencias y entidades
que realicen adquisiciones, arrendamientos y servicios, e igualmente podr solicitar a los
Mis apuntes
163
servidores pblicos y a los proveedores que participen en ellas todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate.
verificar la calidad de los bienes muebles a travs de la propia dependencia o entidad de

que se trate, o mediante las personas acreditadas en los trminos que establece la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
La Secretara de Economa, verificar que los bienes cumplan con los requisitos relativos al grado
de contenido nacional o a las reglas de origen o mercado, informando a la Secretara de la Funcin
Pblica.
Los licitantes y proveedores podrn ser sancionados por la Secretara de la Funcin Pblica,
cuando incumplan la normatividad o los contratos celebrados, imponiendo:
Sancin econmica de 50 hasta mil veces el salario mnimo elevado al mes
Inhabilitacin de tres meses a cinco aos, para participar en licitaciones o contrataciones

> No formalizar el contrato adjudicado
> Habrsele rescindido ms de dos veces contratacin administrativa en un plazo de
tres aos
> Incumplimiento a sus obligaciones que ocasione daos y perjuicios graves a la
entidad o dependencia
> Entreguen bienes o servicios con especificaciones diferentes a las contratadas
> Proporcionen informacin falsa
> Acten con dolo o mala fe
> Contraten por interpsita persona
14.3 Contratos Privados de la Administracin son los contratos en que el rgano administrativo
se somete a la legislacin comn, permitiendo la aplicacin de disposiciones civiles o mercantiles
bajo las cuales se establece el mismo.
Instancia de Inconformidad, es el mecanismo de defensa procedente contra los actos de los
procedimientos de licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas por violaciones
realizadas en la convocatoria, las juntas de aclaraciones, la invitacin, el acto de presentacin y
apertura de proposiciones, el fallo, la cancelacin de la licitacin, los actos y omisiones por parte
de la convocante que impidan la formalizacin del contrato.
Debe presentarse por escrito ante la Secretara de la Funcin Pblica o en Compranet dentro del
plazo de seis das posteriores al supuesto respectivo, indicando nombre del promoverte o de la
Mis apuntes
164
persona que promueve en su representacin, la que deber acreditar la personalidad; domicilio

para recibir notificaciones ubicado en el lugar donde resida la autoridad; acto que impugna, fecha
de emisin o notificacin, o en la que tuvo conocimiento del mismo; las pruebas que ofrezca
relacionndolas con los actos que impugna; los antecedentes del acto que se impugna, as como
los motivos de inconformidad.
A solicitud del promoverte en el escrito inicial, se decretar la suspensin de los actos del
procedimiento de contratacin y los que de ste deriven, cuando se advierta que existan o
pudieren existir actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella deriven y solo
que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico,
debindose garantizar los daos y perjuicios que pudieran causarse con motivo de la suspensin.
La Secretara requerir a la convocante que rinda en dos das hbiles, informe previo en el que
manifieste los datos generales del procedimiento de contratacin y del tercero interesado, y
pronuncie las razones por las que estime que la suspensin resulta o no procedente, as como
rinda en el plazo de seis das hbiles un informe circunstanciado, en el que se expondrn las
razones y fundamentos para sostener la improcedencia de la inconformidad as como la validez o
legalidad del acto impugnado.
La resolucin deber emitirse en quince das, la que en su caso podr impugnarse por el
inconforme o tercero interesado mediante el recurso de revisin previsto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, o bien, cuando proceda, ante las instancias jurisdiccionales
competentes.
El procedimiento de conciliacin, constituye una instancia administrativa de servicio a los
proveedores, prestadores de servicios y contratistas, para evitar la tramitacin de juicios
innecesarios y coadyuvar en la resolucin equitativa de conflictos derivados del incumplimiento de
los trminos y condiciones pactados en los contratos que suscriben con las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, con cargo total o parcial de
recursos federales.
Mis apuntes
165
Unidad 15 TEORA DE LA CONCESIN ADMINISTRATIVA

Objetivo: Examinar la teora de la concesin administrativa identificando su naturaleza,
elementos y su rgimen jurdico
Temas:
15.1 Concepto y Naturaleza jurdica
La concesin es un acto jurdico mediante el cual la administracin pblica otorga a un particular
por tiempo determinado, el derecho de prestar un servicio pblico, o el uso, aprovechamiento o
explotacin de bienes del Estado, con base a la normatividad que le es aplicable.
Diversas teoras han tratado de explicar la naturaleza jurdica de la concesin, considerando las
caractersticas especiales de la misma en cuando a su objeto, tiempo y lugar, siendo las
principales las siguientes:
Teora del contrato administrativo: basada en el origen de la concesin, fundamenta que la
misma deriva del acuerdo de voluntades entre la administracin pblica que concede el derecho
para la prestacin del servicio o para el uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del Estado
y el particular que adquiere la obligacin de cumplir con lo establecido en el contrato, as como
gozar del derecho para cobrar por la prestacin del servicio o el aprovechamiento del bien. En
dicho contrato se hace valer la posicin privilegiada de la administracin frente al particular.
Teora del acto administrativo: la misma considera la potestad del Estado para conceder
derechos de manera unilateral, dado el fin que persigue con su actividad, el bien colectivo, por lo
que el particular que asegure el cumplimiento de tales fines, mismos que no pueden ser sujetos a
negociaciones, ni pueden otorgarse derechos sobre l.
Teora del acto mixto o complejo: realizando una combinacin entre las teoras anteriores, los
defensores de esta postura argumentan que en la concesin se manifiesta la decisin unilateral del
Estado en su otorgamiento, la que se encuentra debidamente reglamentado, pero adems existe
acuerdo de voluntades respecto de alguno de los elementos, como las tarifas.
Mis apuntes
166
Tipos de concesin:
De servicio pblico: es el procedimiento mediante el cual la administracin pblica otorga a una
persona particular, la facultad de gestionar un servicio pblico bajo el control de la autoridad
concedente, a cambio de una remuneracin, que en la mayora de los casos la integra las tarifas
que el concesionario percibir de los usuarios,
De uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio del estado es el acto por el
cual el Ejecutivo Federal, concede a un particular, por tiempo determinado, los derechos sobre un
bien del Estado, una vez seguido el procedimiento establecido en la Ley
La ley General de Bienes Nacionales, establece que podrn otorgar a los particulares derechos de
uso o aprovechamiento sobre inmuebles federales, para la realizacin de actividades econmicas,
sociales o culturales, las Dependencias administradoras de Inmuebles, los organismos
descentralizados, encontrndose en las primeras las siguientes;
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT
Secretara de Comunicaciones y Transportes SCT
Secretara de Educacin Pblica SEP
Secretara de la Reforma Agraria SRA
Para otorgarlas debern tomar en consideracin:
Que el particular acredite cumplir con los requisitos establecidos en la ley especfica
Evitar el acaparamiento de una sola persona
Que no sea posible o conveniente a la Federacin la explotacin directa de los inmuebles

de que se trate
Los solicitantes no sean servidores pblicos, sus cnyuges, parientes consanguneos o por
afinidad hasta el 4 grado o terceros relacionados con stos.
Que no se afecte el inters pblico
La informacin relacionada a los bienes otorgados en concesin, se publique con dos

meses de anticipacin al inicio de vigencia de la concesin en un peridico de mayor
circulacin y en internet.
Que la actividad sea compatible con la que desarrollan las administradoras de inmuebles,
cuando la concesin se establezca sobre espacio que stas ocupen
Mis apuntes
167
La concesin podr concederse por un plazo de cincuenta aos, la que podr prorrogarse varias
veces, tomando en cuenta:
*
el monto de la inversin que el concesionario pretenda aplicar
plazo de amortizacin de la inversin
beneficio social y econmico
la necesidad de la actividad o servicio
el cumplimiento del concesionario
el valor de las instalaciones realizadas al trmino de la concesin
el monto de la reinversin para el mejoramiento de las instalaciones o servicio
El concesionario deber solicitar la prrroga dentro de un trmino equivalente al 10% del plazo de
la concesin, antes del vencimiento de sta.
15.2 Elementos subjetivos y objetivos de la concesin
Subjetivos:
Concedente: el rgano estatal competente facultado para otorgar la concesin al particular, mismo
que generalmente selecciona de entre varios solicitantes, pueden ser entes pblicos de:
o
la federacin
entidad federativa
municipio
organismo paraestatal
Concesionario: es la persona a quien se otorga la concesin, misma que debe tener la capacidad
fsica y financiera para la realizacin del objeto de la concesin, cuyos actos se encaminan para el
uso, aprovechamiento o explotacin de bienes del Estado o la prestacin de servicios pblicos,
pero su personal no ser considerado como servidores pblicos.
Usuario: es la persona fsica o moral beneficiaria con el ejercicio de la concesin, generalmente
en la de servicio pblico, siendo el pblico que solicita la prestacin del mismo, la que entra en
relacin con el concesionario y de manera excepcional con el ente pblico concedente.
Objetivos:
Bienes afectos por la concesin, en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales, pueden
ser objeto de concesin los bienes sujetos a un rgimen de dominio pblico. Dichos bienes podrn
Mis apuntes
168
estar bajo el control de las dependencias administradoras o de los entes pblicos ubicados dentro
de la administracin pblica paraestatal
Las dependencias podrn autorizar
o
Dar en arrendamiento o comodato fracciones de la concesin, siempre que estn

relacionados a la finalidad de la misma, siendo el arrendatario o comodatario responsable
solidario
Ceder los derechos y obligaciones, siempre que el cesionario rena los mismos requisitos y
condiciones que se tomaron en cuenta para su otorgamiento, previa su autorizacin por la
dependencia
La contravencin, ser sancionada, pudiendo ser objeto de revocacin

Tarifa: es la tasa aprobada por el Estado como cuota de recuperacin compensatoria, justa y
razonable, por la actividad o servicio que se desarrolla, misma que ser cubierta por el
beneficiario, el usuario, es decir por el gobernado que recibe de manera individualizada la
satisfaccin directa de su necesidad.
La tarifa debe ser cierta, fijada por la administracin pblica, la que gozar de la facultad de
modificarla en cualquier momento, siempre que su importe sea justo.
15.3 Marco jurdico de la concesin
Fundamento Constitucional
El artculo 28 Constitucional en su prrafo noveno seala:
El estado sujetndose a las leyes, podr en casos de inters general, concesionar la prestacin de
servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio pblico de la
Federacin, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y
condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de servicios y utilizacin social de los
bienes, y evitarn fenmenos de concentracin que contraren el inters pblico.
El otorgamiento y funcionamiento de las concesiones tienen su fundamento en la ley, en virtud de
que los derechos del Estado ejercidos por los particulares, no pueden quedar al arbitrio de stos
ltimos, por tratarse de actividades de inters pblico.
Tratndose de bienes sobre los cuales se ejerce el dominio directo, el artculo 27 en su prrafo
sexto califica el dominio de la Nacin como inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o
el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades
constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones,
Mis apuntes
169
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes.
15.4 Principios que rigen a la concesin
En materia de concesin tratndose de actividades, bienes o servicios cuyo desarrollo involucra a
la administracin pblica, como ente pblico se imponen los principios de legalidad y juridicidad a
travs de los cuales el ente pblico y rgano del Estadio deber sujetarse a la normatividad para
otorgar la concesin a un particular y ejercer el control sobre el desarrollo de la misma.
Capacidad del concesionario:
Nos referimos a la aptitud del mismo para ser considerado sujeto de derechos y obligaciones, de
manera especial debe considerarse la capacidad de ejercicio. En nuestro sistema jurdico gran
parte de la normatividad que regula la concesin seala como requisito la capacidad de goce y
ejercicio del concesionario, adems de la nacionalidad mexicana del mismo.
Capacidad tcnica del concesionario
Requisito esencial resulta que el concesionario demuestre que tiene la capacidad, econmica,
tcnica y humana para la prestacin del servicio pblico, o en su caso para el uso,
aprovechamiento o explotacin de los bienes objeto de la concesin, para que pueda desarrollar
esta actividad. La capacidad tcnica no solo es un requisito para otorgar la concesin, sino
adems esta deber conservarse durante todo el tiempo en que dure la concesin.
Capacidad financiera: el concesionario que aspire al otorgamiento de la concesin debe acreditar
que tiene el soporte financiero suficiente para garantizar el cumplimiento de las tareas respectivas.
Derechos del concesionario:
Otorgada la concesin, el concesionario tiene el derecho a disponer de la cosa concesionada, de
acuerdo a las limitaciones legales y en trminos del acto jurdico que da nacimiento a esta figura
normativa, asimismo podr realizar diversos actos para adecuar el objeto motivo de la concesin y
recibir los beneficios econmicos que se generen con la actividad que se desarrollar, teniendo la
posibilidad de ejercer su derecho de preferencia sobre otras personas interesadas en ser
concesionarios.
Los derechos que nacen de la concesin deben ejercerse de manera personal, los que en algunas
ocasiones la legislacin aplicable al caso concreto faculta al concesionario a trasmitir sus
derechos, previo el otorgamiento del consentimiento de la autoridad.
15.5 Obligaciones del concesionario
Mis apuntes
170
La actividad que se desarrolla con la concesin, es una prestacin que debe otorgarse de manera
personal por el concesionario, mismo que ha sido beneficiado tomando en consideracin las
cualidades personales, financieras y tcnicas que demuestra al solicitar ser beneficiado con la
misma, en consecuencia debe ejercerla de manera personal y directa, por lo que generalmente
est impedido para transmitirla, cederla o enajenarla.
Deber otorgar garanta a satisfaccin de la autoridad concedente, para asegurar el
funcionamiento de la concesin.
El concesionario tiene obligacin de conservar los bienes concesionados, en virtud de que las
cualidades de los mismos, son el fundamento para la prestacin del servicio pblico, o para el uso,
aprovechamiento o explotacin del bien otorgado mediante esta figura jurdica.
El concesionario tiene la obligacin de no interrumpir la prestacin del servicio, si este fue el objeto
de la concesin
Los bienes objetos de la concesin no otorgan al concesionario la libre disposicin de los mismos,
por lo que no pueden ser objeto de gravamen alguno, sino deber previamente, ser autorizado por
el ente pblico otorgante de la concesin.
El concesionario deber acatar la tarifa impuesta por el ente pblico otorgante
Elementos formales:
Procedimiento para otorgamiento de la concesin:
Esta vara de acuerdo a la disposicin normativa aplicable al caso concreto, generalmente inicia
con la convocatoria previa de la administracin pblica, requiriendo la presentacin de solicitantes
para la prestacin del servicio pblico, en consecuencia el rgano del Estado deber estudiar y
analizar la documentacin que se le presenta, para verificar la capacidad personal, tcnica y
financiera, dando vista a los dems concesionarios que tuvieran el carcter de terceros
interesados y, para emitir la resolucin correspondiente.
Ttulo de la concesin, es el documento donde consta la decisin del ente pblico
y la
aceptacin del particular, el cual no es negociable o sujeto a crdito, en virtud de las caractersticas
de la concesin, en ocasiones la disposicin normativa especializada dispone que el ttulo de la
concesin de be publicarse en el diario oficial de la federacin.
15.6 Formas de extincin de la concesin
Sin pago de indemnizacin al concesionario
Mis apuntes
171
a.
vencimiento del plazo, cumplido el perodo de duracin de la concesin, sta dejara
de producir sus efectos, salvo en aquellos casos que la propia ley determine la existencia
del derecho de prrroga, la que ser autorizada previa solicitud del gobernado, siendo
facultad discrecional de la autoridad otorgarla o no.
b.
renuncia del concesionario ratificada ente la autoridad, en este caso el particular
decide no ejercer sus derechos, ni cumplir con sus obligaciones.

c.
desaparicin de su finalidad
d.
falta de objeto o materia de la concesin, cuando ste se extingue o se agota,
provocando la imposibilidad de la subsistencia de la concesin, como en el caso de la

explotacin de recursos naturales.
e.
Revocacin, se trata de la cancelacin de la concesin declarada por la autoridad
concedente, cuando el concesionario incurre en alguna falta grave a las condiciones del
ttulo respectivo, como en el caso de las siguientes:
Dejar de cumplir el fin para el que fue otorgada
Destinarlo a un uso distinto
Usarlo de manera diversa a la concedida, a lo previsto en la ley o

reglamentos
Dejar de cumplir las condiciones a las que se sujeto la concesin
Falta de pago de los derechos y dems contribuciones aplicables
Ceder los derechos y obligaciones materia de la concesin
Dar en arrendamiento o comodato sin autorizacin
Realizar obras no autorizadas
Daar ecosistemas con el uso, aprovechamiento o explotacin
Se perdern los bienes afectos a la concesin

f.
Caducidad, se presenta ante la inactividad del concesionario, cuando deja de iniciar
los trabajos o el servicio en los plazos convenidos. En virtud del inters pblico que
representa, esta forma de extincin opera an cuando no se haya fijado en el ttulo, sobre
todo en los casos de servicio pblico, en los que es indispensable satisfacer la necesidad
colectiva sin demora.
g.
Nulidad
h.
La
imposibilidad
declarada
de
la
incapacidad
econmica
por
parte
del
concesionario, lo que implica su impedimento para seguir realizando su tarea, por lo que
Mis apuntes
172
la administracin pblica en razn de sus facultades de control, se encuentra obligada a

evitar se presente esta situacin, garantizando la idoneidad del servicio.
i.
muerte del concesionario, considerando que la concesin es personalsima e
intransmisible, al dejar de existir la persona fsica titular de la misma, hace imposible la

subsistencia de la concesin, por lo que la administracin pblica deber garantizar la
continuidad del servicio. En algunos casos la ley dispone que los derechohabientes del
concesionario pueden continuar ejercindola
Declaratoria de Rescate, con pago de indemnizacin por causa de utilidad, de inters pblico o
de seguridad nacional, emitida por la Secretara de la Funcin Pblica
La declarativa de rescate es una decisin unilateral del ente pblico concedente, mediante la cual
pone fin a la concesin, antes de su vencimiento, debidamente justificada y motivada, evitando que
el concesionario continu con la prestacin del servicio o el uso, aprovechamiento o explotacin
del bien correspondiente, sea porque no pueda seguir prestando el servicio pblico o utilizando el
bien correspondiente o en su caso se presente una causa de utilidad pblica.
Se recupera la posesin, control y administracin, ingresando al patrimonio del Estado los bienes,
equipos e instalaciones destinados directamente a los fines de la concesin.
Para la indemnizacin de tomar en cuenta:
Inversin efectuada, debidamente comprobada
Depreciacin de los bienes, equipos e instalaciones destinados a los fines de la concesin
En caso de inconformidad con el monto de la indemnizacin, est se fijara por la autoridad judicial,
siempre que formule su peticin dentro de los quince das siguientes a la notificacin del importe
correspondiente.
Derecho de reversin: Una de las cualidades de la concesin es que la administracin pblica y
el particular concesionario, pueden convenir en que al vencimiento del plazo de duracin de la
misma, los bienes objeto de la misma, los que haya destinado el concesionario para ejercer la
concesin, pasen a formar parte del patrimonio del Estado, sin derecho a indemnizacin
Mis apuntes
173
Unidad 16
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Objetivo: Analizar el contenido y fundamento del procedimiento administrativo, a partir de sus

principios y estructura
Temas:
16.1 Proceso y Procedimiento
En el mbito administrativo, es necesario diferenciar estos dos conceptos, que en ocasiones son
utilizados como sinnimos.
El concepto proceso se aplica a cualquier actividad integrada por diferentes actos, con los que se
persigue un propsito, sean estos de naturaleza jurdica, como en el caso del proceso legislativo,
integrado por una serie de etapas que producirn la norma legal, la iniciativa, la discusin, su
promulgacin y otros.
El proceso judicial este concepto se aplica al conjunto de actos relacionados y concatenados para
dirimir una controversia, misma que se decide a travs de la sentencia, as tenemos la demanda,
su contestacin, el perodo probatorio, los alegatos y otros.
El procedimiento administrativo es la forma de realizar una serie de actuaciones por parte de la
autoridad administrativa para que sta realice su pronunciamiento, se integra por una serie de
actos coordinados entre s, que tienden a la preparacin de la expresin de la voluntad, el acto
administrativo, as como su ejecucin.
El procedimiento administrativo de acuerdo a la Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito
Federal es definido como el conjunto de trmites y formalidades jurdicas que preceden a todo
acto administrativo, como su antecedente y fundamento, los cuales son necesarios para su
perfeccionamiento, condicionan su validez y persiguen un inters general.
16.2 Principios Generales del Procedimiento Administrativo
Son directrices que definen su esencia y justifican su existencia, siendo de dos tipos
Sustanciales:
a. Legalidad, cuatro son los aspectos de la actuacin administrativa que norma este principio:
Normatividad jurdica que de sustento a la actuacin del rgano administrativo
Jerarqua normativa, para que en la actuacin de los rganos administrativos se sujeten a la
legislacin sin que tenga oportunidad de modificarlas
Igualdad jurdica, para evitar se otorguen privilegios a unos y negar su legtimo derecho a otros
Mis apuntes
174
Razonalidad, que obliga a la autoridad administrativa a verificar los hechos y apreciarlos de

manera objetiva al valorarlos
b. Defensa o debido proceso, integrado por el derecho de audiencia del gobernado que
considere le haya sido invadida su esfera jurdica, por lo que deber otorgrsele la oportunidad de
ser odo, ofrecer pruebas y desahogarlas, obtener una resolucin fundada y motivada y en su caso
hacer valer los medios de impugnacin contra los actos emitidos por la autoridad.
En materia tributaria de acuerdo a lo establecido por la Suprema Corte de Justicia en la
Jurisprudencia emitida por la misma, se ha establecido que la garanta de audiencia previa que
prev el artculo 14 Constitucional, se cumple al otorgar la ley el derecho de impugnar la decisin
de la autoridad administrativa, poniendo al alcance del mismo, medios de defensa.
c. Gratuidad, que implica que la actuacin administrativa no debe tener costo alguno, evitando
trabas onerosas a los particulares, esto sin perjuicio que en determinado caso, se establezca el
pago de derechos o cuotas de recuperacin.
Formales:
a. Oficialidad, por medio de este principio se establece que ser a cargo de la autoridad
dirigir e impulsar el procedimiento y ordenar la prctica de las actuaciones necesarias para
la emisin de la resolucin correspondiente.
b. Informalidad para evitar que en el procedimiento existan formalismos que compliquen o
retrasen el mismo.
c. Eficacia, la actuacin administrativa buscar los mejores efectos, por razones de
economa procesal, simplicidad, tcnica y rapidez en la actuacin de los rganos
administrativos, por lo que la ley debe establecer las medidas adecuadas para evitar la
dilacin o paralizacin del procedimiento, por lo que sern encaminadas a fijar plazos
breves obligatorios tanto para las autoridades como para los gobernados, la forma de
computarlos, la responsabilidades de los servidores pblicos que infrinjan esos plazos, los
medios para reclamar la negligencia en el respeto de los mismos y por consiguiente las
sanciones a que se harn acreedores.
d. Publicidad, todo acto para que surta efectos requiere que se de a conocer a los
interesados, toda vez que no existen procedimientos secretos, salvo los reservados en
materia de seguridad nacional
Mis apuntes
175
16.3 Las Partes en el Procedimiento Administrativo

Particular interesado es el gobernado, persona fsica o jurdica, afectado de manera directa por la
resolucin de la autoridad administrativa o aquel que solicita la actuacin de la misma para
producir la emisin del acto administrativo por el que podr ejercer un derecho.
Autoridad administrativa, es el rgano, ente pblico o dependencia que de acuerdo a la ley se
encuentra legitimada, por ser la competente para conocer el asunto motivo del procedimiento.
Tercero es el particular o gobernado que puede verse afectado indirectamente por la actuacin de
la autoridad, como en caso de embargo o secuestro de bienes que no son propiedad del particular
que ha sido requerido del cumplimiento de alguna obligacin econmica que tiene con la
administracin pblica
16.4 Actos en el Procedimiento Administrativo
Partiendo del principio que establece que la autoridad administrativa es la rectora e impulsora del
procedimiento administrativo, los actos realizados durante ste, sern por impulso de la autoridad
Notificacin es una etapa dentro del procedimiento administrativo, por medio de l, se da a
conocer al gobernado el acto que le afecta directamente, permitindole enterarse de su contenido,
as como marcara el inicio del plazo legal para ejercer algn medio de defensa previsto en la ley,
sea recurso administrativo, juicio ante el tribunal contencioso administrativo o el amparo.
Citacin es el acto por el cual la autoridad administrativa convoca al particular a una hora, fecha y
lugar determinados, el objeto de la misma, as como los efectos en caso de no atenderla, para la
realizacin de alguna diligencia.
Requerimiento es el acto por medio del cual la autoridad solicita informes, documentos u otros
datos relacionados con el procedimiento administrativo, debiendo indicar al particular sobre los
efectos de su falta de atencin. Asimismo ste representa un acto de intimidacin hacia una
persona para que entregue, realice algo o deje de hacerlo.
Embargo es el acto mediante el cual la autoridad asegura el cumplimiento de obligaciones
pecuniarias a cargo del gobernado, las que ha dejado de cumplir, por lo que determinar que
bienes propiedad del deudor sern objeto de la realizacin forzosa de la obligacin, asimismo
representa un acto de intimidacin para que evite realizar cualquier acto dirigido a sustraer los
bienes determinados y sus frutos de la garanta del adeudo.
Mis apuntes
176
Comprobacin de hechos se integran con la aportacin de los medios de conviccin que puede
allegar el particular, permitindose en el procedimiento administrativo la aportacin de todo tipo de
pruebas, siempre que estn permitidas por ley, con excepcin de la confesional por absolucin de
posiciones. Asimismo en algunos casos la propia ley establece la facultad de la autoridad para
verificar el contenido de documentos, solicitar informes a otras autoridades
Determinacin
es el acto que pone fin al procedimiento, conteniendo la resolucin de la
autoridad, es decir el acto administrativo, salvo en los casos que la propia ley permite a la
autoridad guardar silencio, es decir en los casos de la afirmativa o negativa ficta.
Tipos de Procedimiento
16.5 Procedimiento Administrativo de Oficio o a Peticin de Parte
El procedimiento de oficio es aquel en el que la actividad de la administracin se inicia por el
impulso interno de la misma, como es el caso de los procedimientos sancionatorios, de control o
evaluacin
Procedimiento a peticin de parte es aquel llevado por la administracin previa solicitud del
gobernado, en las quejas, denuncias, interposicin de recursos o peticiones de los particulares.
El procedimiento de oposicin se encuentra integrado en otro procedimiento, como elemento
que le permite a la administracin allegarse de elementos para resolver el asunto de su
conocimiento. El particular aporta mediante esta instancia donde manifiesta su inconformidad, su
punto de vista respecto de los hechos que la autoridad analiza. Asimismo puede presentarse en
las concesiones, en la que terceros interesados pueden intervenir
Procedimiento de ejecucin se integra por un conjunto de actos mediante los cuales la autoridad
tiende a hacer efectiva la decisin administrativa, cuando el particular se resiste a su cumplimiento
voluntario.
Procedimiento revisor se verifica con relacin a un procedimiento anterior y en consecuencia
conduce a la produccin de un nuevo acto administrativo que confirma, anula o modifica el acto
que se examina. Tal es el caso de los recursos.
Procedimiento sancionador es el conjunto de actos que facultan a la autoridad administrativa
ejercer su potestad sancionadora, ante el incumplimiento de las obligaciones a cargo de los
gobernados (procedimiento correctivo) o en su caso de los servidores pblicos (procedimiento
disciplinario).
Mis apuntes
177
16.6 Procedimiento Administrativo Interno y Externo

El procedimiento administrativo interno es aquel por el que se crean actos de surten efectos
dentro del propio rgano emisor, por ejemplo la amonestacin de un superior a un inferior
Procedimiento externo es el conjunto de actos relacionados realizados por el rgano
administrativo ante los particulares, por el que, previa satisfaccin de ciertas formalidades el acto
administrativo surta sus efectos o sea ejecutado.
Fases del procedimiento administrativo
Iniciacin
El procedimiento de oficio se inicia en la propia administracin, el rgano realiza los trmites para
el impulso del mismo y en ocasiones porque otro rgano se lo solicite
Para el procedimiento a peticin de parte se requiere la instancia que presenta el particular,
indicando su nombre, denominacin o razn social, de quien promueve, su representante legal si
es el caso, sealar domicilio para or notificaciones, personas autorizadas para ello, lo que se pide
o solicita, los hechos o razones que dan motivo a su peticin, al autoridad a la que se dirigen, el
lugar y fecha de su emisin, debiendo firmar la peticin.
Instruccin
En esta el rgano administrativo rene los elementos
necesarios para tener conviccin con
relacin al asunto de su competencia, objeto del procedimiento administrativo. Los particulares en

esta etapa deben ser odos, permitirles la aportacin de pruebas y formular alegatos para la
defensa de sus intereses. En caso de que la autoridad sea omisa en otorgar la garanta de
audiencia, estara violando lo dispuesto por el artculo 14 Constitucional, vulnerando en
consecuencia su derecho de defensa.
Decisin
Representa el pronunciamiento de la autoridad administrativa con base a los elementos
que
reuni, misma que deber emitir por escrito, debidamente fundada y motivada.
Eficacia con base en el principio de publicidad de las disposiciones emitidas por la autoridad
administrativa que afecten disposiciones que afecten los derechos de los particulares, stos
debern ser notificados, so pena de nulidad que impide la produccin de los efectos del acto
Mis apuntes
178
16.7 Procedimiento
Administrativo
su
referencia
al
Procedimiento
Contencioso
Administrativo
Como lo hemos expuesto en esta unidad, el procedimiento administrativo es el cauce legal que
sigue la administracin para la realizacin de su actividad o funcin administrativa. El proceso
contencioso administrativo es la va legal prevista por el legislador para canalizar las acciones de
quienes sienten vulnerados sus derechos con la actuacin del ente pblico administrativo,
generando en consecuencia un conflicto entre el particular y la administracin pblica.
Mis apuntes
179

Apuntes Advo I ALO.2012-2

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Derecho Administrativo I

Alicia Lara Olivares

Objetivo: Analizar las nociones fundamentales de la teora del Derecho

intereses particulares, ser el Derecho privado el que se aplique.

Martnez Vera Rogelio. Fundamentos de Derecho Pblico. 2

Edicin Mc GRAW HILL, Mxico 1996. pg. 38

Martnez Morales Rafel I. Derecho Administrativo 1 y

2 Cursos. Ed. Oxford.

1.2 Poder pblico

a) se manifiesta en la realizacin de actos jurdicos o materiales, que crean situaciones

La actuacin de que se trata, se deriva de un mandato legal que tambin regula el

c) Crea situaciones jurdicas individuales, ya que su efecto produce una transformacin

Unidad 2 TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 Historia, naturaleza y fines

En la dcada de los cincuentas, la administracin pblica en sentido orgnico o formal es la

ignorancia, insalubridad, miseria y hambruna de seres humanos que carecen de la posibilidad de

2.2 Administracin Pblica

La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder

Sus diferentes concepciones

La Administracin Pblica de acuerdo a lo que expone el Maestro Acosta Romero es la parte de

b. patrimoniales, o medios econmicos

La interpretacin unilateral de contratos.

La ejecutividad de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

La Administracin Pblica en Mxico es el enlace entre la ciudadana y el Poder Poltico; integrada

De control es aquella cuyo objetivo es la vigilancia y el ejercicio del poder sancionados

2.3.1 Sus diferentes concepciones

2.4 Semejanzas y diferencias entre Administracin Pblica y Administracin

TEORA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La estructura y organizacin del poder encargado normalmente de la funcin

Los medios patrimoniales y financieros de que la administracin pblica necesita para su

La situacin de los particulares con respecto a la administracin.

Actividad del Estado

3.2 Ramas especializadas

Constituye el conjunto de normas jurdicas regulatorias de relaciones de derecho pblico o privado,

El derecho burocrtico es el conjunto de preceptos normativos que estudia y regula la relacin

El Derecho Ecolgico es un conjunto sistematizado de principios y normas jurdicas, internas e

3.3 Su relacin con otras ciencias y disciplinas jurdicas

autoridades administrativas; su relacin entre el Poder Ejecutivo y los otros poderes; la

Derecho Internacional privado: La solucin de conflictos entre particulares, en cuya relacin, es

La tendencia actual para brindar eficacia a la funcin administrativa, es realizar de manera

Unidad 4 DERECHO CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO

Principios constitucionales que se aplican al Derecho Administrativo

Debe estar legitimada, es decir la ley debe prever su ejercicio

En caso de no existir en la norma o se presume, se encuentra limitada por el inters

Se encuentra subordinada a la regla prevista por el artculo 16 Constitucional, en caso de

No debe implicar el sacrificio de intereses pblicos esenciales

El principio de juridicidad previsto en el artculo 16 de nuestra Constitucin, establece las reglas

Rgimen constitucional de la actividad del Poder Ejecutivo

Facultades del Presidente de la Repblica como titular del Poder Ejecutivo

Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Facultad reglamentaria. Para el efecto de facilitar el cumplimiento de las leyes emanadas

del legislativo, se ha considerado el contenido del artculo 89 fraccin I de la Constitucin, en el

Nombramiento y remocin de servidores pblicos. La evolucin del Estado Mexicano

4.3.2 Deberes y obligaciones constitucionales de los Secretarios del Despacho, Jefes de

rganos Autnomos de Estado

Las caractersticas de la autonoma de este tipo de rganos se vislumbran en tres vertientes:

Entre ellos encontramos a los siguientes:

Organizacin de la jornada electoral

impresin de materiales electorales

Se constituy en 1990 como rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, pero para la

El Banco de Mxico es el banco central del Estado Mexicano, constitucionalmente autnomo en

El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica

cuyos datos sern considerados oficiales.