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Jurisprudencia sobre

Inspecciones
laborales

Jorge Toyama Miyagusuku


Augusto Eguiguren Praeli

OGO
DIL
CON LA

JURISPRUDENCIA

OGO
DIL
CON LA

JURISPRUDENCIA

JURISPRUDENCIA SOBRE
INSPECCIONES LABORALES
PRIMERA EDICIN
DICIEMBRE 2009
10,100 ejemplares

Jorge Toyama Miyagusuku


Augusto Eguiguren Praeli
Gaceta Jurdica S.A.
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA


BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2009-13115
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-4038-45-7

REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL


11501220900784

DIAGRAMACIN DE CARTULA

Martha Hidalgo Rivero


DIAGRAMACIN DE INTERIORES

Erika L. Cuadros Grados

GACETA JURDICA S.A.


ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
LIMA 18 - PER
CENTRAL TELEFNICA: (01)710-8900
FAX: 241-2323
E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe
Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per

PRLOGO
Desde inicios de la dcada en curso la inspeccin del trabajo ha venido cobrando creciente importancia. Los sucesivos regmenes han reformado integralmente la legislacin sobre la materia tres veces, confirindose mayores atribuciones y responsabilidades a los inspectores, cuyo nmero se ha incrementado
significativamente y cuya capacitacin se refuerza constantemente. Hoy, sin duda,
contamos con un aparato inspectivo ms grande en personal y recursos materiales
y ms calificado que el que haba en la transicin del autoritarismo a la democracia el 2001. Por cierto que an sigue siendo insuficiente para el volumen de
empresas y trabajadores del pas, pero el avance es notorio.
La labor de la inspeccin del trabajo es fundamental para detectar y sancionar
los incumplimientos del ordenamiento laboral. En el mayoritario sector informal
de la economa la evasin es total, pero se produce tambin en menor escala en
el sector formal. Las infracciones revisten diversa gravedad: desde el atraso en la
fecha de pago de un beneficio hasta la imposicin de trabajo insalubre e inseguro.
Un inspector dotado de autoridad, bien preparado y de recto proceder, resulta indispensable para fiscalizar adecuadamente a los empleadores. De nada sirve a los
trabajadores una legislacin generosa en el reconocimiento de derechos, que no
es adems nuestro caso, si no se ejerce desde el Estado un eficaz control sobre su
aplicacin efectiva. As lo han entendido los pases con los que suscribimos tratados de libre comercio, que estn ms interesados en comprometernos en alcanzar
lo segundo que lo primero.
En su desempeo cotidiano la inspeccin del trabajo conoce y resuelve multitud de casos a nivel nacional, algunos de especial trascendencia. Qu criterios
fluyen de sus decisiones de segunda instancia? Se puede predecir su comportamiento? Estn ajustadas a ley sus resoluciones? Resultan suficientemente
sustentadas? Respetan rigurosamente los procedimientos previstos? Muchas preguntas formuladas por todos los actores involucrados, a las que no podemos hallarles respuesta sin una sistematizacin de los pronunciamientos de la inspeccin
del trabajo.
El propsito de este estudio es justamente el de permitirnos contestar dichas
interrogantes. Por primera vez se nos ofrece una recopilacin de los pronunciamientos de la segunda instancia de la inspeccin del trabajo, organizados temticamente segn las principales instituciones del Derecho del Trabajo. El valor de

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

esta investigacin es inmenso para la propia administracin del trabajo, que podr
comprobar la solvencia y coherencia de sus resoluciones y corregir los desajustes
mediante directivas, as como para los actores laborales, que podrn anticiparse
a los criterios uniformes o a la ausencia de ellos respecto de sus denuncias y, por
supuesto, a todos los interesados en las relaciones laborales.
Los autores del trabajo son dos brillantes profesionales ampliamente conocidos y respetados en el medio, no solo por su alta calificacin sino tambin por
su comportamiento tico. Augusto Eguiguren ha sido recientemente Secretario
General del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y Viceministro de
Trabajo. En su gestin hubo una preocupacin por el cumplimento de las normas y su interpretacin progresiva. Jorge Toyama es un destacado profesor de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, autor de importantes contribuciones al
Derecho del Trabajo. A nombre de los usuarios de esta obra, les agradezco por
el valioso aporte que nos brindan para el conocimiento de la vigencia efectiva de
nuestra disciplina.

JAVIER NEVES MUJICA


Profesor Principal
Pontificia Universidad Catlica del Per

PRESENTACIN
En muy corto tiempo la fiscalizacin laboral se ha convertido en uno de los
mecanismos ms relevantes en la regulacin y las relaciones laborales en el Per.
Por razones internas (inclinacin del actual Gobierno hacia la mayor supervisin del cumplimiento de las obligaciones socio-laborales) y externas (suscripcin
de tratados de libre comercio), las inspecciones de trabajo han pasado a ser uno
de los instrumentos ms eficientes para hacer cumplir la normativa socio-laboral.
Frente a los procesos judiciales los procedimientos inspectivos suelen ser
ms preferidos por los trabajadores y sindicatos pues son ms cleres, gratuitos, no exigen asesora legal; adems, actualmente tienen mecanismos ms eficientes como la inspeccin sorpresiva y las facultades que tienen los inspectores. Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
cuenta con mayor infraestructura, ms inspectores, mayor capacitacin y toda una
apuesta poltica a favor de fortalecer los procedimientos inspectivos laborales.
En este marco, hemos considerado conveniente preparar un compendio laboral
que recopile las resoluciones administrativas ms actualizadas y sistematizadas
sobre inspecciones laborales. Este compendio contiene, por primera vez, un resumen de las resoluciones emitidas por la Direccin de Inspeccin Laboral de Lima
desde la dacin de la nueva Ley de Inspecciones (julio de 2006) hasta los primeros meses de este ao, as como las principales resoluciones de las Direcciones
Regionales de Trabajo del pas en materia inspectiva en el mismo periodo. Estas
resoluciones, obtenidas en parte gracias a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin, han sido agrupadas en grandes rubros temticos y presentadas con
sumillas que servirn de gua para el usuario.
La estructura sigue la distribucin usual de las instituciones del Derecho
Laboral y se presentan los temas que hemos ubicado en la jurisprudencia inspectiva. Naturalmente, este texto no puede entenderse como uno que recoja todos
los criterios inspectivos pues solo hemos registrado las materias que han sido objeto de pronunciamiento dentro del procedimiento sancionatorio en segunda instancia (ante un cuestionamiento del empleador). Tampoco debe considerarse que
los temas desarrollados representen la posicin unvoca del MTPE dado que en
esta materia no existen plenos jurisprudenciales ni resoluciones administrativas
vinculantes.

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una


herramienta til para los operadores del Derecho Laboral, en la bsqueda de un
referente laboral o una predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones
inspectivas a nivel nacional. Aspiramos a que este texto contribuya a elaborar criterios normativos interpretativos en forma uniforme durante las actuaciones de las
inspecciones de trabajo a nivel nacional y revertir la percepcin de algunos ejecutivos de empresas, asesores de sindicatos y empresas sobre el desconocimiento de
leyes y aspectos tcnicos de la inspeccin laboral, contribuyendo de esta manera
a la seguridad jurdica.
Precisamente, uno de los objetivos de la presente obra es promover la elaboracin de directivas nacionales normativas que uniformicen criterios interpretativos
y doten de eficacia a las actuaciones de la administracin del trabajo. Nacidas a
partir de este conjunto de antecedentes normativos particulares, las mencionadas
directivas tendrn la funcin de apoyar la labor interpretativa de los funcionarios
del sector trabajo y, a su vez, orientar a los usuarios de la administracin del trabajo sobre los modos como actuarn los funcionarios en el reconocimiento de sus
derechos.
Esta jurisprudencia administrativa laboral es el primer esfuerzo por sistematizar los actuales criterios laborales del MTPE en su funcin esencial: la fiscalizacin laboral; seguramente, vendrn muchos estudios que largamente superarn
el contenido de esta primera compilacin. Esperamos que este texto pueda servir
a gerentes y jefes de empresas, asesores de sindicatos, trabajadores, estudiantes,
jueces y funcionarios del propio MTPE y a cualquier persona que est interesada
en las relaciones laborales.
Queremos agradecer a las personas que han colaborado en forma desinteresada
en la preparacin de este texto, en particular a los miembros de Estudio Miranda
& Amado Abogados sin cuya valiosa participacin no hubiera sido posible emprender y terminar este compendio. Asimismo, agradecemos a Gaceta Jurdica
por la confianza depositada en este proyecto acadmico que ya es una realidad.
En suma, este compendio administrativo laboral busca satisfacer dos valores
medulares en la vida democrtica: la predictibilidad en la actuacin de los rganos pblicos y la igualdad en la aplicacin de la ley.

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

PRIMERA PARTE

LA INSPECCIN LABORAL

LA INSPECCIN LABORAL
1. MARCO GENERAL
Las fiscalizaciones laborales son piezas claves dentro de cualquier sistema de relaciones de trabajo. Cada vez ms estn adquiriendo mayor relevancia cualitativa a tal
punto que la consecuencia laboral ms importante derivada del TLC con EE.UU. son
las inspecciones de trabajo. El TLC con EE.UU. obliga al Estado a velar por el efectivo
cumplimiento de las obligaciones laborales, esto es, debemos contar con un mayor y
mejor sistema inspectivo laboral. Entonces, se exige contar con mayor presupuesto e
infraestructura, un sistema de fiscalizacin integrado, moderno y con polticas que apunten al efectivo ejercicio y respeto de los derechos laborales fundamentales.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo (en adelante LGIT), Ley N 28806,
y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR (en adelante el
Reglamento), representan una adecuacin del sistema jurdico peruano a las directrices
de la OIT (Convenio N 81) en materia inspectiva, as como la actual regulacin administrativa. En lneas generales las normas son equilibradas pues, por un lado, confieren
mayores facultades al inspector de trabajo para realizar sus funciones y, por otro, introducen un procedimiento que puede permitir a las empresas una subsanacin voluntaria,
adems contiene normas que garantizan mejor la observancia de un debido proceso y
diferencia las etapas de inspeccin y de sancin.
Sin embargo el sistema inspectivo no es perfecto. Un reciente estudio de lnea de
base y monitoreo de los servicios del sistema de inspecciones laborales, realizado por
una reconocida empresa y financiado por el proyecto MYPE Competitiva de la Agencia
de Desarrollo Internacional USAID/PER a ejecutivos de alto nivel de empresas que
han sido objeto de una inspeccin laboral, muestra que: la mayora tiene una imagen
negativa de los inspectores por dos temas: desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos
y por el trato autoritario. Los inspectores muestran deficiencias en el conocimiento de las
normas y en algunos casos, por la naturaleza de la empresa, aspecto que genera friccin
entre el empleador y el inspector puesto que cada uno trata de defender su posicin. En
una de sus conclusiones se seala: se recomienda que los inspectores reciban constante
capacitacin e informacin especfica sobre los diferentes giros de las empresas, para
que entiendan la naturaleza y proceso de trabajo dentro de cada centro laboral.
Es indispensable entonces fortalecer la inspeccin de trabajo y mejorar la imagen del
inspector, informatizar sus procesos, vigilar el cumplimiento de las normas socio-laborales, fortaleciendo el sistema de prevencin y solucin de conflictos, as como capacitar
y difundir la normativa laboral.
Por ello el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) est priorizando
la capacitacin y la asignacin de recursos en el presupuesto de este ao para que los
inspectores, motivados con una debida capacitacin, un moderno soporte informtico y
el apoyo de un sistema de transporte y de telecomunicaciones, puedan cumplir mejor sus

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

funciones. Inclusive, recientemente se ha suscrito un convenio de cooperacin internacional entre la Pontificia Universidad Catlica del Per y el Gobierno de Canad, cuyo
beneficiario es el MTPE, con el objeto de llevar a cabo dos diplomados para capacitar
a 240 inspectores a nivel nacional, en las especialidades de Derechos Fundamentales y
Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo importante de esta capacitacin no solo es brindar
una adecuada especializacin en los temas laborales, sino tambin que los inspectores
asuman un rol activo en asistencia y orientacin a los empleadores, lo cual es igual de
importante como la fiscalizacin misma; y a su vez, crear mayor conciencia de los valores implcitos que deben tener los inspectores.
Los 412 inspectores a nivel nacional son insuficientes, pese a que en el presente
Gobierno se han incorporado ms de 204 inspectores su capacidad de fiscalizacin no
pasa del 5% de las organizaciones empresariales o de los trabajadores asalariados del
rgimen privado laboral.
Adicionalmente a la capacitacin, es conveniente establecer una sectorizacin del
sistema de inspecciones, de acuerdo a la estadstica que se tiene; redistribuir el personal
inspectivo en base a grupos especializados en normas socio-laborales, derechos fundamentales en el trabajo y seguridad y salud; e implementar un sistema aleatorio de asignacin de rdenes de inspeccin, con lo cual se agilizarn los operativos as como las
respuestas rpidas a las denuncias de los trabajadores.
Asimismo la Comisin especializada creada con el propsito de elaborar criterios
normativos interpretativos uniformizar la actuacin de las inspecciones de trabajo a
nivel nacional. Con ello se brindar predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas, contribuyendo a la seguridad jurdica del pas.
Todo este esfuerzo del Estado debe ir de la mano con crear y difundir una cultura laboral responsable, de respeto irrestricto a los derechos fundamentales del trabajo, donde
los empresarios no vean a los inspectores solo como vigilantes del cumplimiento de las
normas laborales, que nicamente visitan a las empresas para multar y paralizar labores
sino como orientadores y asesores del cumplimiento de la normativa.
El nfasis por las fiscalizaciones laborales forma parte de la poltica de los ltimos
gobiernos para fortalecer el sistema de fiscalizacin laboral y mejorar las condiciones
de trabajo. Para ello, el MTPE ha venido adoptando varias medidas adicionales: se ha
triplicado el nmero de inspectores, hay un notorio incremento de la fiscalizacin y actuaciones inspectivas, se aprecia una voluntad de aplicacin ms estricta de las leyes
laborales, se est dando publicidad a la lista de empleadores morosos a travs de la pgina web del MTPE, se cuenta con un mayor presupuesto, hay inspecciones en lugares
de difcil acceso (minera, petrleo), integrales (cadenas de establecimiento), zonales
(intensivas en ciertas provincias), etc. Ms todava, el MTPE ha sido percibido como la
entidad que mejor protege derechos laborales (encuesta PUCP, mayo 2007).
En las siguientes lneas queremos referirnos al delicado equilibrio entre las facultades previstas en la LGIT de los inspectores de trabajo y el debido proceso, destacando especialmente a la presuncin de inocencia. La apreciacin del valor probatorio de
las actas de inspeccin supone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la
presuncin de certeza de lo sealado por el inspector en un acta inspectiva (las normas

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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

indican que tiene valor de instrumento pblico) y la presuncin de inocencia que tiene
el empleador (principio de origen penal pero que se aplica al Derecho Administrativo).
La conciliacin de estos dos principios debera recaer en el debido proceso que, ejercido
de manera adecuada, es el instrumento de ponderacin de estos dos valores.
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO
El elemento clave y esencial en todo proceso inspectivo son las facultades inspectivas dentro de la etapa de investigacin. Las facultades brindan, de un lado, el marco
adecuado para la configuracin de la presuncin de certeza de las actas inspectivas y, de
otro lado, ejercitadas de manera razonable, debieran constituirse en una garanta para la
tutela de los valores constitucionales (debido proceso, derecho de defensa y presuncin
de inocencia, intimidad, etc.).
La LGIT y el Reglamento contienen un elenco abierto de facultades y prerrogativas
de los inspectores que tienen su fuente en el Estado social de nuestro sistema jurdico y
que importa la necesidad del Estado de intervenir en las relaciones laborales dado el carcter, adems, protector o tuitivo del Derecho Laboral(1). Naturalmente, como veremos
ms adelante, estas facultades no son absolutas pues deben ser ejercidas de manera razonable y sin que se aprecie una afectacin a los derechos fundamentales de las personas.
Las facultades que gozan los inspectores representan un desarrollo de los lineamientos contenidos en el Convenio 81 de la OIT sobre inspeccin laboral. En las siguientes
lneas, detallamos las facultades de los inspectores de trabajo que se recogen en el artculo 5 de la LGIT.
2.1.

Libre ingreso

La fiscalizacin laboral exige presencia fsica en el centro de trabajo, es la facultad ms relevante de cualquier proceso inspectivo que debe tener un inspector laboral
(numeral 1 del artculo 5 de la LGIT). Dada la naturaleza de la relacin de trabajo, es
indispensable que los inspectores puedan ingresar al centro laboral sin mayor limitacin que el respeto del derecho constitucional a la inviolabilidad del domicilio personal.
Seguidamente, desarrollamos los principales aspectos de esta facultad.
Libre ingreso

Descripcin

Ingreso libre

No se requiere de alguna autorizacin para ingresar al centro de trabajo, la calidad de


inspector con la credencial respectiva es suficiente para el ingreso y permanencia en
el centro de trabajo. Ciertamente, se debe contar con un motivo razonable relacionado
con la funcin inspectiva (Convenio 81 de la OIT, art. 12.1.b).

Falta de aviso previo

Especialmente para detectar los casos de simulacin o fraude, la inexistencia de


un preaviso o notificacin previa es un elemento esencial en el proceso inspectivo. Esto es importante porque en nuestro pas probablemente el principio ms
inobservado sea la primaca de la realidad que exige una constatacin fsica de
los servicios inspectivos.

(1) Sobre el tema, puede verse ANDRADE GARCA, Javier. Nueva Ley General de Inspeccin del Trabajo. En: Revista de
Trabajo N 04 del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, 2006, pp. 11 y ss.

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Oportunidad

Los inspectores pueden ingresar a cualquier hora al centro laboral; inclusive,


puede elegir el momento ms oportuno en relacin a la falta laboral que se desea
detectar.

Lugar

No necesariamente el centro de trabajo es el lugar de la inspeccin, puede ser


cualquier ubicacin donde se ejecuta la relacin de trabajo o sea necesaria la
comprobacin de sus actividades.

Domicilio personal

En el caso que el domicilio personal coincida con el laboral, ser necesario tener
la aceptacin del empleador o un requerimiento judicial en caso de negativa (ello
en atencin al principio constitucional de la inviolabilidad del domicilio(2).

Comunicacin
al empleador

Como regla, se debe comunicar inmediatamente al empleador y, si este no se


encuentra, a cualquier directivo o representante de la empresa. En forma excepcional y justificada, puede dejarse de comunicar si la citacin laboral afectara el
xito del proceso inspectivo(3).

Comunicacin
al trabajador

Igualmente, en la visita inspectiva, el inspector debe comunicar al sindicato y


trabajadores de la visita que realizar.

2.2. Comitiva inspectiva (2) (3)


El inspector puede estar acompaado de los trabajadores, sus representantes, tcnicos o
peritos, otros inspectores, inspectores auxiliares o cualquier otra persona debidamente facultada, para el cabal desarrollo de la visita inspectiva (numeral 2 del artculo 5 de la LGIT)(4).
Lo expresado no significa que los trabajadores puedan acompaar al inspector desde el
MTPE al centro laboral y viceversa (podran afectar los principios de equidad, transparencia
e independencia) sino que debieran encontrarse fuera o dentro del centro de trabajo.
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas
La inspeccin en el trabajo debe contar con pruebas y constataciones especficas que
permitan formar una conviccin adecuada al inspector sobre el cumplimiento o no de
las obligaciones laborales (numeral 3 del artculo 5 de la LGIT). No basta, en nuestra
opinin, con una fiscalizacin que apunte a meras declaraciones de los inspectores, es
necesario que las conclusiones de una inspeccin laboral sean debidamente respaldadas
y, por ello, la LGIT recoge una serie de prerrogativas y facultades.
En este caso, no estamos ante meras facultades sino ante obligaciones del inspector dentro del proceso inspectivo en tanto que las investigaciones, exmenes y pruebas
permiten respaldar debidamente las actas inspectivas; el inspector podr escoger los

(2) Un desarrollo interesante sobre la conciliacin entre la actividad inspectiva y la inviolabilidad del domicilio, puede verse
en GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999, pp. 308
y ss.
(3) Esta atribucin de una inspeccin secreta debe ser excepcional y limitada a los casos donde se pueda demostrar que
era necesario no comunicar al empleador para el xito de la funcin inspectora. Al respecto, puede verse AA.VV.
(VSQUEZ, Ignacio: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
(4) A ttulo ejemplificativo, el Convenio OIT N 81 describe algunas categoras de peritos: especialistas en medicina,
ingeniera, electricidad y qumica (art. 9).

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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

medios ms idneos pero no puede eximirse de investigar y respaldar sus afirmaciones y


conclusiones con los medios probatorios adecuados.
La visita inspectiva es vital para el proceso inspectivo, es el punto de conexin entre el
proceso inspectivo y la realidad(5). La actuacin inspectiva debiera ser completa e incluir la
mayor cantidad de actuaciones que permitan a los inspectores de trabajo tener pleno conocimiento de los hechos, si bien no existe un mnimo de actuaciones cuando menos debera tener
una visita inspectiva, una comparecencia y una comprobacin de datos(6).
El contenido de lo expuesto se encuentra detallado en el siguiente cuadro resumen
(de manera general, estas facultades tambin se encuentran descritas en el art. 12 del
Convenio OIT N 81):
Diligencias

Descripcin

Informacin

Todo aquello que se relacione con el proceso inspectivo puede ser requerido por el inspector, tanto a trabajadores como empleadores. El requerimiento comprende datos personales, razn de su presencia, explicacin de hechos y situaciones, etc. Ciertamente,
este requerimiento tiene como lmite a la razonabilidad del pedido (informacin justificada, relacionada con temas laborales y el objeto de la inspeccin, etc.).

Presencia fsica

El inspector puede solicitar la presencia del empleador y/o sus representantes o


encargados de los trabajadores, y de cualquier otra persona cuya presencia pudiera ser relevante para la actuacin inspectiva.

Declaraciones

Las declaraciones de parte o terceros pueden ejecutarse en presencia de todos los sujetos
relacionados con el proceso inspectivo o en privado cuando sea necesario (eventual amenaza o coaccin del empleador) y brindando la garanta de confidencialidad del caso.

Documentacin

El inspector puede solicitar todo tipo de documentacin relacionada con el objeto


de la inspeccin tales como libros, archivos, registros, programas informticos,
declaraciones, boletas de pago, aportes tributarios y sociales, etc. Esta documentacin puede ser presentada en copia o directamente en las citaciones inspectivas.

Otras facultades

La toma de muestras, mediciones, fotografas, filmaciones, imgenes, croquis,


etc. tambin es viable siempre que exista una comunicacin al inspeccionado o
representantes.

Sobre las obligaciones de los representantes del empleador, cabe indicar que si bien
existe la posibilidad de oponerse a brindar una declaracin (derecho constitucional a no
declarar contra s mismo), ello no supone que, en virtud de la obligacin general de colaboracin con la justicia, se pueda negar a proporcionar documentacin e informacin
solicitada por el inspector de trabajo(7).

(5) GONZLES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin de trabajo y el control de la aplicacin de la norma laboral. Aranzadi,
Sevilla, 1999, p. 172.
(6) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias. En: Revista de
Trabajo N 05. Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, diciembre de 2007, p. 44.
(7) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.

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2.4.

Informacin y datos

En general, los inspectores pueden solicitar todo tipo de informacin y datos o antecedentes que tengan relevancia para la funcin inspectiva (numeral 4 del artculo 5 de la
LGIT). En esta lnea, por ejemplo, pueden los inspectores solicitar datos de edad, sexo,
etc. de los trabajadores para levantar una estadstica en un determinado sector econmico.
3. MEDIDAS INSPECTIVAS
Tras el proceso de investigacin y el trmino de las diligencias de investigacin, los
inspectores de trabajo pueden ordenar una serie de medidas al empleador, trabajador, o
terceros de ser el caso dentro del proceso inspectivo (numeral 5 del artculo 5 de la LGIT).
De cara al trabajador, la ms importante medida es, sin duda, la subsanacin de la
irregularidad y el cumplimiento de las obligaciones laborales. En relacin al proceso
inspectivo en sentido general, lo ms relevante es la facultad de iniciar el proceso sancionador (toda una novedad dentro del proceso inspectivo en general) pero el proceso
inspectivo no debe culminar u orientarse en la sancin al empleador sino al cumplimiento de las obligaciones laborales, brindando una oportunidad para que el empleador
pueda, ante el requerimiento o llamada de atencin de los inspectores de trabajo, subsanar cualquier incumplimiento. En esta lnea, Loaiza & Espinoza indican que la principal funcin que deberan cumplir las medidas inspectivas, es la de otorgar una oportunidad a los sujetos inspeccionados para que puedan dar cumplimiento a las infracciones
detectadas, en lugar de que sean sancionados(8).
Es importante advertir que las medidas que researemos a continuacin, no son excluyentes pues pueden acumularse, segn las circunstancias especficas de cada caso.
Ciertamente, estas medidas pueden ordenarse en funcin a cada infraccin de tal manera que dentro de un mismo proceso inspectivo se pueden verificar requerimientos, advertencias, rdenes de paralizacin, etc. para diferentes incumplimientos de las normas
socio-laborales. (9)
Medidas

Consejo y recomendacin

Advertencia

Comentarios
El inspector puede brindar recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de cumplir con las obligaciones socio-laborales, de tal manera que la labor
promotora, pedaggica y de difusin del Derecho Laboral se desprenda de esta
atribucin. Esta es la tpica medida aplicable para las visitas orientadoras pero
consideramos que debera ser la regla en todos los procesos inspectivos(9).
Estamos ante casos donde, dentro del proceso inspectivo, se verifica un incumplimiento de las obligaciones socio-laborales pero que fue subsanado por
la empresa antes de la visita inspectiva (por ejemplo, un pago extemporneo
de las gratificaciones) o dentro del proceso inspectivo cuando los inspectores
sugieren el cumplimiento de las normas socio-laborales. En este supuesto, la
empresa subsana alguna irregularidad y se cursa una advertencia a la empresa
para evitar futuros incumplimientos.

(8) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Ob. cit., p. 44.


(9) De acuerdo con el Convenio 81 de la OIT, una de las tres funciones encargadas al sistema de inspecciones es facilitar
informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las
disposiciones legales (art. 3.1.b).

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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

Requerimiento

Adecuacin en
seguridad y salud
Inicio del proceso
sancionador

Importa la necesidad de exigir, dentro del proceso inspectivo, el cumplimiento de una obligacin socio-laboral dentro de un plazo determinado e
individualizando al sujeto responsable de tal accin. Esta medida tambin se
produce dentro del proceso inspectivo, no pertenece al proceso sancionador.
En caso de cumplimiento del requerimiento, se otorga la libertad al inspector
para decidir si inicia o no un proceso sancionador.
En materia de seguridad y salud en el trabajo se prev las mismas obligaciones y alcances jurdicos que el requerimiento sealado anteriormente. En
este caso concreto, se requiere del retorno del inspector al centro laboral para
apreciar el cumplimiento laboral.
Si se detecta una infraccin al trmino del proceso de inspeccin, el inspector
levanta un acta de infraccin que genera el inicio del proceso sancionador

Paralizacin

La paralizacin de actividades o prohibicin de estas es una atribucin que


se relaciona con la prevencin laboral cuando se aprecia un riesgo grave e inminente sobre la seguridad y salud de los trabajadores(10). Esta es la facultad
para ordenar un no hacer ms relevante que tiene el inspector de trabajo,
un control directo sobre la gestin empresarial.

Seguro de riesgo

Cuando se trata de empleadores que realizan actividades de riesgo y, por tal


razn, estn comprendidas dentro del Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo, los inspectores pueden coordinar con las compaas de seguros,
EsSalud, ONP o EPS segn sea el caso para que implementen las medidas
comprendidas en este sistema de seguridad social.

Comunicaciones

Si, con ocasin de la fiscalizacin laboral, se aprecian incumplimientos que tienen


incidencia en la Seguridad Social, el inspector debe comunicar sobre tales hechos.

Otras medidas

Cualquier otra medida que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones laborales puede implementarse. As, a este nivel, se hace referencia a planes de
formalizacin que importa una asistencia en el tiempo del MTPE en aras del
cumplimiento de la legalidad; la organizacin de cursos de capacitacin; la
colocacin de carteles a empresas que incumplen sistemticamente; etc.

(10)

4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO


4.1.

Sistema inspectivo y los inspectores de trabajo

Dentro del proceso inspectivo, los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares tienen la competencia exclusiva para desarrollar las
funciones de inspeccin de acuerdo con las atribuciones y limitaciones descritas en las
normas legales (artculo 6 de la LGIT y artculo 6 de su Reglamento), y estn regidos
por el principio de unidad funcional que importa una organizacin generalista, con estructuras propias del principio de especializacin funcional (unidades especializadas y
equipos)(11).
El ejercicio de esta facultad importa que existe una independencia y autonoma tcnica y funcional de los inspectores y supervisores inspectores frente a cualquier influencia

(10) La facultad tambin debe comprender ordenar las modificaciones que fueran necesarias para prevenir riesgos laborales
(art. 13.2.a) del Convenio 81 de la OIT).
(11) EDICIONES FRANCIS LEFEBVRE. La inspeccin del trabajo 2007-2008. Ed. Fracis Lefebvre, Madrid, 2007, p. 106.

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poltica, social o de cualquier tipo(12), as como la posibilidad de que exista una organizacin interna, para distribuirse en forma independiente y formar equipos de trabajo de
la manera ms eficiente posible(13).
El sistema de inspecciones propone una estructura organizacional con inspectores
que ejercen una funcin profesionalizada de inspeccin(14), y que tiene como cabeza
de grupos a los supervisores inspectores. Estos funcionarios lideran y son responsables
por la gestin y actuacin de los inspectores e inspectores auxiliares a su cargo. Luego,
tenemos a los inspectores de trabajo que debieran ser el mayor grupo dentro de un sistema inspectivo, pues son quienes realizan naturalmente las actuaciones inspectivas.
Finalmente, los inspectores auxiliares son los pilares de la estructura inspectiva y el inicio de la carrera de inspector de trabajo.
4.2.

Debido proceso administrativo

Naturalmente, el debido proceso tradicionalmente concebido como una garanta jurisdiccional es un principio que tambin le asiste a los trabajadores y empresas, que
tiene eficacia dentro de las relaciones laborales as como en las relaciones de estos con
la administracin. En suma, estamos ante derechos fundamentales, derechos de la persona, que estn impregnados por la relacin laboral(15).
La Constitucin destaca, en su artculo 139 una lista de garantas de la administracin de justicia y que son aplicables al proceso administrativo. En torno a este tema, se
ha sealado lo siguiente(16): La motivacin del acto administrativo deber ser expresa,
mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y que sean relevantes
respecto del caso especfico, y adems con la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a las anteriores justifican el caso adoptado.
El Tribunal Constitucional (TC) en reiteradas ocasiones ha sealado que el proceso
administrativo tambin se rige por estas garantas de administracin de justicia. As, ha
dispuesto que: (Expediente N 330-2004-AA/TC) Sobre la base de la Constitucin que
seala, en su artculo 139, inciso 3, como principio de todo proceso la observancia del
debido proceso, en las normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2,
de la Ley del Procedimiento Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido procedimiento, el mismo que significa que los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().

(12) En la misma lnea, el art. 3.2 del Convenio 81 de la OIT indica que Ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera
alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y trabajadores.
(13) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 89.
(14) GONZLES BIEDMA, Eduardo. Ob. cit., p. 51.
(15) SAGARDOY, Juan. Los derechos fundamentales y el contrato de trabajo. Ed. Aranzadi, Navarra, 2005, p. 13.
(16) GUZMN NAPUR, Christian. Preguntas y respuestas sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ediciones
Legales, Lima, 2002, pp. 54-55.

18

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

En otra ocasin, el TC ha mencionado lo siguiente:


El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por
tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin
en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo
supone, en toda circunstancia, el respeto por parte de la administracin pblica o
privada de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito
de la jurisdiccin comn o especializada, a los cuales se refiere el artculo 139 de la
Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.)
(STC 04289-2004-AA, fundamento 2)(17).
Como puede apreciarse, el mximo intrprete de la Constitucin ha ratificado la vigencia del debido proceso. Al ser este un derecho fundamental, se aplica tambin a todo
procedimiento administrativo, por lo cual en los procesos administrativos debe respetarse este derecho de todo particular.
El artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, recoge las implicancias del debido proceso y la motivacin como requisito de validez del
acto administrativo, indicando expresamente lo siguiente:
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de
los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones
jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos
y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
A lo expuesto, es necesario agregar que segn el artculo 44 de la LGIT la observancia del debido proceso es un principio del procedimiento administrativo sancionador
que implica, entre otros elementos, el derecho a obtener una decisin por parte de la
Autoridad Administrativa debidamente fundada en hechos y en derecho. Ahora bien,
de acuerdo con el artculo 16 de la LGIT, Las actas de infraccin por vulneracin del
ordenamiento jurdico socio-laboral, as como las actas de infraccin por obstruccin a
la labor inspectiva, se extendern en modelo oficial y con los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador. Los hechos constatados
por los inspectores actuantes que se formalicen en los actas de infraccin observando

(17) En la misma lnea (Expediente N 02167-2007-PA/TC), el TC ha resuelto que el debido proceso en sede administrativa
importa un conjunto de derechos y principios que constituyen las garantas indispensables con las que cuenta el administrado
frente a la Administracin.

19

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que
en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El
mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la inspeccin del
trabajo en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
De esta forma, tenemos el reconocimiento del principio de certeza o validez de las
actuaciones inspectivas. As, la apreciacin del valor probatorio de las actuaciones de
inspeccin supone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin
de certeza de lo sealado por el inspector en las actuaciones inspectivas que se sostiene a travs de las diligencias e investigaciones realizadas y la presuncin de inocencia
que tiene el empleador (principio constitucional de origen penal pero que se aplica al
Derecho Administrativo, y por supuesto, al proceso inspectivo laboral).
4.3.

Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador

Como hemos visto, la LGIT otorga al inspector facultades para realizar cualquier
investigacin, disponer la entrega de documentos, requerir la presencia de funcionarios
y de cualquier otra actuacin que permita revisar adecuadamente el cumplimiento de
las obligaciones socio-laborales. Ms todava, las afirmaciones del inspector, en tanto
es funcionario pblico, merecen fe, son documentos pblicos que tienen un valor probatorio tanto dentro del proceso inspectivo como en otras instancias como el Poder
Judicial(18).
Todas las facultades descritas se concretan en las actuaciones de inspeccin. El informe inspectivo (cualquiera sea el contenido de las medidas ordenadas) y las dems actuaciones inspectivas gozan de una presuncin de veracidad(19), que se deriva del carcter especial del Derecho Laboral: la llamada fugacidad y urgencia de los hechos que
motivan una inspeccin laboral suele importar que se tenga que conferir una presuncin
legal de validez a las afirmaciones del inspector (por ejemplo, el trabajo de un extranjero que solamente puede ser apreciado por una constatacin directa del inspector, ante la
ausencia de otros medios probatorios). Ciertamente, a lo dicho, habra que incorporar la
labor de los inspectores que deben actuar con objetividad, razonabilidad y equidad.
Sin embargo, no puede dejar de admitirse que el inspector como cualquier otro ser
humano puede excederse en sus funciones o simplemente no ejercerlas e incorporar en
las actuaciones inspectivas hechos y situaciones que no necesariamente corresponden
con la realidad. He aqu, la actuacin de un principio lmite: la presuncin de inocencia
del empleador que se deriva del debido proceso. Como se ha dicho, solo podr ser considerarse que la actividad inspectora es vlida y eficaz cuando los actos de constatacin
se lleven a cabo con pleno respeto de derechos fundamentales(20).
As, la LGIT ha dotado a los inspectores de trabajo de una serie de facultades destinadas a hacer ms efectiva su labor. Pero, a la vez que establece dichas facultades,

(18) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., pp. 517-518.


(19) Al respecto pueden verse: AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit.; GARCA, Mara. La presuncin de
certeza de las actas de inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999; GONZLEZ
BIEDMA, Eduardo. Ob. cit.
(20) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 307.

20

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

la nueva normativa refuerza y hace explcitos principios y garantas que resguardan


la legalidad y arreglo a derecho de la actuacin de los inspectores. Cabe dejar bien
en claro que estos principios y garantas se agregan a los ya consagrados por nuestra
Constitucin Poltica cuya titularidad corresponde a todas las personas, incluyendo las
personas jurdicas.
Ms concretamente, la normativa de inspecciones seala que las actuaciones de la
administracin (vale decir, el procedimiento de inspeccin y la actuacin del propio inspector) se rigen por el principio constitucional de legalidad (recogido en el artculo 2.1
de la LGIT) y de otro lado, se ha referido al derecho de los administrados de obtener
una decisin debidamente fundada en hechos y en derecho (artculo 44 de la LGIT). En
tal sentido, toda actuacin del inspector deber sujetarse a la legalidad, reducindose
sus facultades discrecionales nicamente a los aspectos en los que la LGIT lo permite
expresamente.
La actuacin de los inspectores no debe vulnerar la garanta constitucional de la
presuncin de inocencia. Esta garanta est consagrada en el artculo 24, literal e), de
nuestra Constitucin(21) y de conformidad con la interpretacin y aplicacin que ha realizado el Tribunal Constitucional en innumerables casos inclusive para meros actos entre
particulares(22), nadie puede ser sujeto de sancin penal o administrativa si previamente
el Ministerio Pblico o la administracin no ha demostrado la responsabilidad del administrado. Como se aprecia, la presuncin de inocencia resulta aplicable a todo ejercicio de la potestad de sancin que ejerce la Autoridad Administrativa de Trabajo, y ella
demanda que previo al ejercicio de dicha potestad la autoridad demuestre fehaciente e
indubitablemente que se ha incurrido en una infraccin.
Esta presuncin de inocencia, como se ha dicho, se identifica como una verdad interina de inculpabilidad, que se mantiene hasta el momento en que logre acreditarse
mediante los medios probatorios pertinentes la vinculacin del imputado en una causa
criminal a los hechos declarados probados(23).
Ahora bien, esta exigencia de sealar los hechos o pruebas en general que configuran
las infracciones es ms intensa todava cuando se trata de la aplicacin del principio de
la primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral (artculo
2.2 de la LGIT). Es claro que para aplicar cualquiera de las presunciones legales relativas contenidas en la ley, es necesario que en forma previa se acrediten los hechos sobre
los cuales se aplicar la presuncin. Si ello no se cumpliera, la autoridad inspectiva no
podra nunca aplicar la presuncin(24).

(21) El artculo 2, inciso 24, acpite e) de la Constitucin Poltica, prescribe que: Toda persona es considerada inocente
mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
(22) Sobre la presuncin de inocencia, el TC ha dispuesto (Expediente N 0238-2002-AA-TC): Toda sancin, ya sea penal
o administrativa, debe fundarse en una mnima actividad probatoria de cargo, es decir, la carga de la prueba corresponde
al que acusa, este debe probar el hecho por el cual acusa a una determinada persona, proscribindose sanciones que se
basan en presunciones de culpabilidad. As la presuncin de inocencia, constituye un lmite al ejercicio de la potestad
sancionadora del Estado, en sus diversas manifestaciones.
(23) SEMPERE NAVARRO, Antonio. Principios del Derecho Sancionador. En: AA.VV. Derecho Sancionador Pblico del
Trabajo. Editorial Colex, Madrid, 2001, p. 123.
(24) Curiosamente, el Cdigo Tributario confiere una cuestionable presuncin laboral a la Sunat. As, el 72-D de este cdigo
indica que, cuando se compruebe que una empresa ha omitido registrar trabajadores en planillas pero no se cuenta con

21

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

De lo anterior surge fcilmente la pregunta: Se encuentran facultados los inspectores de trabajo para calificar una infraccin sin sealar los hechos que la constituyen
ni fundamentar sus conclusiones? La respuesta es no; porque de hacerlo la calificacin
derivara de su apreciacin subjetiva y no de hechos objetivos y concretos. Permitirle
al inspector calificar sobre la base de su solo criterio si se configura o no una infraccin
sera otorgarle una facultad discrecional que la ley no le atribuye y que sera contraria al
principio de legalidad que debe regir la actuacin de la inspeccin del trabajo.
Por ejemplo, si se toman declaraciones sobre la existencia de un vnculo laboral, se
debera incluir la firma de las partes que hicieron tales declaraciones dentro del informe
inspectivo o contar con cualquier otro medio probatorio que sostenga dicha prueba. De
lo contrario, la presuncin de veracidad de las actuaciones inspectivas solamente se extiende al hecho de que se tomaron declaraciones pero no sobre el contenido de estas(25).
Queda claro entonces que los inspectores de trabajo deben respaldar los hechos
constatados antes de calificar una infraccin y que la sola mencin de los hechos no es
suficiente para calificar la infraccin, se debe sustentar con pruebas y documentos que
pudieran servir de sustento a sus afirmaciones pues estamos ante un servicio pblico y
ante un acto administrativo que es una manifestacin de la Administracin Pblica(26) y,
como tal, debe sujetarse al ordenamiento jurdico. Reiteramos, la Constitucin garantiza
la presuncin de inocencia y ubica a la sujecin a la ley como un principio que rige la
actuacin del inspector.
Finalmente, la carga probatoria sobre la existencia de infracciones socio-laborales
recae en la administracin tras el reconocimiento del principio de presuncin de inocencia(27). En esta lnea, la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas no importa una reversin de la carga probatoria(28), deben tener un lmite, y este es el derecho
fundamental de las personas, concretamente, la presuncin de inocencia del empleador.
Entonces, la presuncin de inocencia resulta ser un instrumento administrativo que tiene
un carcter limitado y excepcional.
As, ante un conflicto probatorio, las actuaciones inspectivas debiera ser una prueba
relevante pues goza de la presuncin de certeza pero no determinante pues existe
la presuncin de inocencia; en esta lnea, la administracin y en su caso, el Poder
Judicial tendr que apreciar todas las pruebas en conjunto (libre valoracin de las
pruebas, incluyendo las aportadas por las partes dentro del proceso) para obtener un

(25)
(26)
(27)
(28)

elementos probatorios para acotarla, se podr presumir el monto de las remuneraciones y los periodos laborados por
el trabajador. El monto de las remuneraciones ser, sucesivamente, el mayor que se registre, el correspondiente a un
compaero que realiza la misma funcin, el aplicable a un trabajador de otra compaa del sector con similar volumen
de operaciones o, en su defecto, la remuneracin mnima vital. El periodo mnimo de acotacin ser 6 meses y para un
trabajador a plazo fijo 3 meses. Solo si la empresa demuestra claramente que las remuneraciones y periodos son diferentes,
se dejar sin efecto la presuncin.
Los jueces laborales y los inspectores de trabajo no tienen esta prerrogativa. Ellos s deben sustentar de manera adecuada las
remuneraciones y periodos sin que sea posible aplicar las simples reglas de presuncin descritas. Ms todava, si por la presuncin
la Sunat ordena el pago de tributos laborales, el Ministerio de Trabajo no podra imponer una multa ni mucho menos el trabajador
cobrar sus beneficios sociales pues cada entidad del Estado es autnoma y la actuacin tributaria no es vinculante.
Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
MARTN JIMNEZ, Rodrigo. Los actos administrativos laborales y su control jurisdiccional. CES, Madrid, 2001, pp. 22 y ss.
GARCA, Mara. Ob. cit., pp. 37-38.
AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, Antonio). Ob. cit., p. 361.

22

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

criterio que respalde la emisin de una resolucin dentro del proceso administrativo
sancionatorio.
4.4.

Criterios del Ministerio de Trabajo

El MTPE emiti el Oficio Circular N 386-2008-MTPE/2/11.4, Lineamiento que


establece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de las actas de infraccin
(Nulidades de oficio), donde tambin ha considerado que la contravencin al debido proceso y, ms precisamente, a la falta de motivacin es causal de nulidad del acta de infraccin. As, de acuerdo al referido Oficio Circular, el acta de infraccin ser nula cuando:
-

Se extiendan como consecuencia de un procedimiento inspectivo que contravenga


las disposiciones legales que lo regulan.

Falta identificacin del sujeto responsable.

No hay constatacin de hechos, salvo cuando se imputa impedimento de ingreso al


centro de trabajo.

Falta calificacin de las infracciones o hay omisin de los preceptos y normas que se
estiman vulneradas.

Falta propuesta de sancin y/o cuantificacin, as como su graduacin con expresin


de los criterios utilizados para dichos efectos.

No hay expresin de los fundamentos fcticos y jurdicos de la responsabilidad que


se imputa a los sujetos responsables.

Falta la identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el
acta de infraccin o la falta de suscripcin de esta.

Existe un criterio administrativo en el MTPE en torno a este tema. Hemos encontrado varias resoluciones que disponen la observancia del debido proceso dentro de los
procedimientos administrativos. As, por ejemplo, la Resolucin Sub Directoral N 0912007-SDILDLG/PAS, indic lo siguiente:
Que, a travs del acta de infraccin a las normas socio-laborales, los inspectores
de trabajo, recomiendan laboralizar a un grupo de trabajadores destacados () sin
embargo se advierte del mismo que no realizan un anlisis objetivo, ni describen la
actividad principal de la usuaria, con el objeto de diferenciarla de las desarrolladas
por los trabajadores destacados por las contratistas; adems, tampoco llevan a cabo
un anlisis casustico y tcnico de las labores desarrolladas por el personal destacado
a lo largo de la cadena productiva de la usuaria, ya que la sola manifestacin de los
trabajadores resulta insuficiente para concluir con una opinin acertada; en tal sentido, tales omisiones impiden la aplicacin correcta del principio de primaca de la
realidad, vulnerando de esta manera el derecho constitucional a la presuncin de inocencia y al debido proceso, razn por la que la nulidad formulada por la recurrente,
en este extremo igualmente debe ampararse(29).

(29) En la misma lnea, se ha detallado: Que () se tiene que el inspector del trabajo comisionado no ha consignado de manera
precisa los hechos constatados que motivaron la propuesta de infraccin consignada en al acta de infraccin materia de

23

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De otro lado, y en estrecha vinculacin con el deber de motivacin, tenemos la


Resolucin Sub Directoral N 321-07-MTPE/2/12.320 que declara la nulidad del
procedimiento:
Asimismo, los inspectores del trabajo () requieren de manera genrica al sujeto
inspeccionado a efectos de que subsane las obligaciones en materia de relaciones colectivas, intimidad y dignidad y garantice el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores, no precisando claramente cules son las materias a subsanar,
ni enmarcando los hechos que constituiran incumplimientos en un tipo previsto en
alguna norma sustantiva concreta, expresando de manera literal que la subsanacin
est referida a materias de los derechos constitucionales de los trabajadores.
Un desarrollo expreso de la presuncin de inocencia del empleador como un derecho en sede constitucional y el desarrollo sobre sus alcances para declarar la nulidad
de un acta puede verse en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 936-08MTPE/2/12.320):
() la presuncin de veracidad de las actas de inspeccin laboral prescritas en los
artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, tienen su lmite en la presuncin de inocencia
del empleador, el cual es un derecho reconocido constitucionalmente, asimismo se
debe considerar la presuncin de inocencia como un criterio en la interpretacin de
la norma, ya que la condiciona; no pudiendo interpretarse una norma sin tomar en
cuenta que la persona a la cual se le est aplicando dicha norma en un primer momento es inocente y es la autoridad estatal, mediante la actuacin de la prueba dentro
de un debido proceso, quien deber realizar el anlisis respectivo a fin de desvirtuar
esta presuncin.
Finalmente, la exigencia de contar con pruebas idneas ms que simples declaraciones de los trabajadores para determinar la nulidad de un acta de infraccin se desarrolla
en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 048-08-MTPE/2/12.320):
Que () no se han determinado con exactitud las infracciones observadas en el
acta de infraccin de la referencia, estando a que de los antecedentes se desprende
que solo se han tomado en cuenta manifestaciones de las personas entrevistadas, por
lo cual no se ha explicado de qu forma se llega a la conviccin respecto de las fechas de ingreso de este personal, de igual forma respecto de sus ingresos y jornada
laboral a efectos de considerar la existencia de los elementos constitutivos de una
relacin de carcter laboral; asimismo, de acuerdo a los hechos detallados y a las
cartas dirigidas (), no se agot la posibilidad de efectuar sus indagaciones en dicha
empresa () por lo cual no se ha precisado fehacientemente si existe una relacin de
carcter laboral entre las personas entrevistadas y la entidad inspeccionada(30).

autos, referida a la razn por la cual lleg a concluir que el sujeto inspeccionado no acredit haber otorgado el descanso
semanal a favor de la denunciante (Resolucin Sub Directoral N 404-2008-MTPE/2/12.310).
(30) En la misma lnea, se ha indicado Que () si bien es cierto concluyen en la inobservancia de la empresa inspeccionada
respecto de los requisitos impuestos por la Ley N 27626 Ley que regula la actividad de las empresas Especiales de
servicios y de las cooperativas de trabajadores, a efectos del destaque del personal detallado en el acta de infraccin (),
se debe considerar que conforme se aprecia de los actuados nicamente se ha remitido a las manifestaciones otorgadas
(), sin tomar en consideracin ni evaluar la documentacin que en su oportunidad se le exhibi, por lo cual, mal pueden

24

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

4.5.

Lmites y facultades inspectivas

La atencin adecuada a los requerimientos inspectivos y evitar actos de obstruccin


son la regla nmero uno ante una fiscalizacin en el centro de trabajo. Por ejemplo, impedir inspecciones califica como un delito. Adems, recordemos que los inspectores de
trabajo son funcionarios pblicos cuyas actuaciones se basan en el principio de veracidad o presuncin de licitud de sus actos, declaraciones y constataciones.
Las inspecciones tienen un lmite esencial: la presuncin de inocencia. Este principio
constitucional no solo se aplica a los juicios, se extiende a los procesos administrativos
y las relaciones entre particulares. As, las afirmaciones contenidas en las actas y resoluciones deberan tener respaldo en pruebas objetivas (documentos, testigos, constataciones, etc.).
La actuacin probatoria ms importante se produce al inicio de los procesos inspectivos, cuando las partes brindan sus manifestaciones y el respaldo de cada una de ellas,
el inspector recoge las pruebas que sern el sustento para sus actas y las posteriores resoluciones. Los esfuerzos mayores de las partes para demostrar sus afirmaciones deben
concentrarse en esta etapa y no tanto en las impugnaciones posteriores.
De otro lado, el derecho de defensa importa que se pueda presentar todas las pruebas, documentos, etc. que permitan respaldar las posiciones de cada una de las partes.
Los inspectores de trabajo son el punto de equilibrio de los naturales conflictos en el trabajo, y deben conceder igualdad de oportunidades para audiencias, tiempos de defensa,
plazos, inmediacin, etc. a trabajadores y empleadores. Por ello, las partes deben exigir
que las actuaciones inspectivas sean ajustadas a la realidad constatada, equilibradas y
justas; de lo contrario, estaremos ante actos nulos.
La funcin inspectiva tiene un papel trascendental en las relaciones de trabajo del
pas y por ello es necesario que todos colaboremos para la recta aplicacin de las normas
y la adecuada interpretacin de sus preceptos, pues, antes que nada, nos encontramos
ante derechos fundamentales que representan el principal inters de cualquier estado
democrtico.
5. LOS AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL
La notable importancia de los procesos inspectivos reflejada en el aumento del nmero de inspectores, la mejor calificacin de los inspectores de trabajo, la activa poltica
del Ministerio de Trabajo a favor de la inspeccin laboral as como la preferencia de los
trabajadores y sindicatos por las fiscalizaciones laborales son aspectos relevantes que no
pueden dejar de tenerse en cuenta en las actuales relaciones de trabajo.
Segn la LGIT son tareas esenciales del sistema inspectivo, vigilar el cumplimiento
de la normativa socio-laboral y de seguridad social y asesorar y orientar a trabajadores y empleadores en dichas materias. Estas prioridades en lnea con lo establecido por

los inspectores actuantes sustentar las conclusiones de las presentes actuaciones nicamente en manifestaciones de las
personas entrevistadas, sin sealar cules han sido los medios de prueba o investigacin utilizados para determinar la
existencia de las infracciones sealadas (Resolucin Sub Directoral N 370-08-MTPE/2/12.320).

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el Convenio N 81 de la OIT, no debern ser entorpecidas por cualquier otra funcin


encomendada.
Si bien el funcionamiento del sistema de inspecciones se orienta a seguir decididamente dentro de esos lineamientos, existe una dimensin que an no ha sido totalmente
percibida.
Al momento de realizarse tanto las acciones de fiscalizacin como de orientacin,
la finalidad ltima no es sancionar o informar, sino ms bien la de crear una cultura
de respeto a los derechos fundamentales socio-laborales y de seguridad y salud como
plataforma para lograr altos niveles de productividad, para proporcionar a la empresa
la competitividad necesaria que permita afrontar los retos de crecimiento en el actual
mercado global.
Como hemos visto, en el Per la inspeccin del trabajo cuenta con 412 funcionarios
organizados en 23 direcciones regionales, a tres niveles de competencia. Su mbito de
actuacin a nivel nacional comprende ms de un milln de organizaciones empresariales
que involucran a cerca de 10 millones de asalariados, normados por el rgimen privado
laboral.
La cobertura anual del sistema, apenas supera al 4% de las unidades productivas y/o
trabajadores comprendidos, debido a la alta tasa de densidad empresarial que los inspectores afrontan: ms de 2,500 empresas o casi 23,000 trabajadores por cada uno de ellos,
el doble de lo que ocurre en los pases desarrollados como Espaa, por ejemplo, donde
la densidad empresarial no llega a las 1,200 empresas por inspector.
Por ello, y debido al gran significado que el sistema de inspecciones tiene con respecto a la preservacin de la paz social, se hace obligatorio trabajar en dos campos
primordiales:

Optimizacin de la eficiencia;

Profundizacin de la cultura laboral responsable.

Respecto al primer punto, la eficiencia requiere personal motivado, con una debida capacitacin (tanto en sus especialidades como en disciplinas afines), un moderno
soporte informtico y apoyados por un sistema de transporte y de telecomunicaciones
satisfactorio.
Asimismo, la integracin de criterios tcnicos y normativos entre las distintas regiones, y la uniformizacin de procedimientos en la interpretacin normativa, permitirn realizar operativos eficaces a escala nacional, con el consiguiente efecto persuasivo
sobre los empleadores. Por ello se han dictado recientemente directivas de carcter nacional que buscan darle tanto al trabajador como al empleador la predictibilidad necesaria para conocer como actuarn los inspectores. As, el MTPE est trabajando en la
actualizacin e integracin de todas las Gerencias Regionales en el Sistema Informtico
de Inspecciones de Trabajo (SIIT); ha previsto la compra de equipos mviles para mantener comunicados a los distintos integrantes del sistema de inspecciones; y tiene planificado adquirir 10 vehculos que faciliten las labores de inspeccin en Lima, donde se
concentra ms del 50% de las entidades empleadoras.

26

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

Todo lo anterior servir para alcanzar ndices ms altos de fiscalizacin, mayor velocidad en la atencin de denuncias y mejor coordinacin entre los distintos equipos de
inspeccin. Si a ello se le agrega uniformidad en los procedimientos y en la interpretacin normativa, es un hecho que se incrementar la seguridad jurdica.
Respecto al segundo campo primordial, la eficiencia en la labor inspectiva tambin
permitir dar el siguiente paso, quiz el ms importante: difundir la cultura de la responsabilidad social empresarial, en su dimensin laboral, con el objetivo de alcanzar una
alta productividad de los trabajadores, gran competitividad de las organizaciones, alto
empleo, mejora del poder adquisitivo de la poblacin y al trmino de todo ello, una paz
social sostenible y necesaria para continuar con el desarrollo del pas.
Y esto ltimo se sustenta en un hecho: las medidas ms comunes no son la paralizacin de obras o las multas (las que representan algo ms del 10% de las resoluciones),
sino ms bien la orientacin y la asesora sobre el sentido de la normativa socio-laboral
y de seguridad y salud en el trabajo.
Las sanciones administrativas son un ltimo recurso de las actuaciones inspectivas
que cumplen no solo una funcin persuasiva, sino tambin educativa, respecto a otras
organizaciones del sector.
El Plan RETO (Plan de Registro de Trabajadores Obligatorio) fue concebido para
que el empleador perciba al funcionario de inspecciones como un orientador que le ayudar a fijar las bases o pilares sobre los cuales construir su empresa. Dichas bases sern
el cumplimiento de los estndares mnimos legales que protegen la salud, el bienestar y
la seguridad de las personas que colaboran en el crecimiento de la empresa. Para ello se
debe institucionalizar la cultura del cumplimiento, dando mayor nfasis en las labores
de prevencin y orientacin a empresarios y trabajadores sobre el cumplimiento de las
normas socio-laborales, sin dejar de lado la labor de fiscalizacin.
Debe tomarse conciencia que un trabajador fuera de planilla adems de no tener
beneficios sociales, no cuenta con seguridad social, no tiene posibilidades de atencin
para l y sus derechohabientes en EsSalud, ni con previsin social, pensin en caso de
jubilacin, invalidez o fallecimiento. Incluir a los trabajadores en planilla ms que cumplir con las leyes representa un reconocimiento del empleador a sus colaboradores que a
diario brindan su esfuerzo y dedicacin a la empresa.
La Direccin Nacional de Inspecciones, a travs de este Plan, ha dado los primeros
pasos en el uso de herramientas informticas, adquiriendo experiencia para ir mejorando la efectividad de las siguientes etapas as como para los operativos futuros. Son los
primeros pasos que han demostrado la necesidad de avanzar hacia la eficiencia de una
manera convincente.
Y los primeros resultados se estn viendo en la ejecucin de las actuaciones: las
empresas han empezado a entender sobre la conveniencia de adoptar la cultura del
cumplimiento.
Lo siguiente ser difundir dicha cultura: si el empleador eleva los beneficios por encima de las normas socio-laborales, se tiene por seguro que la productividad y creatividad de sus trabajadores se ver potenciada, con lo que no solo asegurar asumir la

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

formalizacin, sino que incluso podra transformar el egreso en una inversin que maximice la rentabilidad del propio negocio.
Tal vez ese sea el beneficio ms importante del sistema de inspecciones: brindar
informacin a los empleadores sobre la utilidad que genera el cumplimiento de la normativa socio-laboral y de seguridad y salud en el trabajo, como punto de partida hacia la
responsabilidad social empresarial en la bsqueda de la paz social.

28

SEGUNDA PARTE

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL

FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS

1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO


1.1. Rango constitucional
001

Presuncin de inocencia. Derecho constitucional


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2262

Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa


investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el
acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador
presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados
no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas
al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007 con
la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador
en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
siendo procedente imponer sancin.
002

No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso


judicial
Resolucin : 077-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1535

Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad


Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar
discutindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales,
conforme lo acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado
cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren
los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia
de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este
despacho inhibirse del conocimiento del presente.
003

La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial


Resolucin : 406-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1658

Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley


N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad

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administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una


cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello
en estricta observancia del artculo 139 numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala
que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
004

No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso


judicial
Resolucin : 717-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1834

Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta


por el trabajador son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica
que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el
referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
005

Reconocimiento constitucional de la huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2029

Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de


trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12
horas cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin
acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con
el nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que
los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas
se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que se ha incurrido en
infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado
que la recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical en perjuicio de los
trabajadores afiliados al sindicato.

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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

1.2. Ley y otras normas estatales


006

La ley es de carcter pblico


Resolucin : 211-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1082

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no


desvirta el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que al ser ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no
se puede alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de las normas ya que
estas son de pblico conocimiento.
1.3. Convenio colectivo
007

Convenio colectivo sobre asignacin familiar


Resolucin : 225-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1177

Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado


mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
008

Audiencias en proceso de negociacin colectiva


Resolucin : 663-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1633

Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a


las inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas
por la Autoridad Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban
la voluntad de entorpecer y dilatar el referido de proceso de negociacin colectiva, no se
advierte que dichas inconcurrencias efectivamente hayan sido injustificadas, conforme
concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no se le solicit
documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante
no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en
orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en consecuencia,

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a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el
pronunciamiento.
009

Convenio colectivo y la asignacin familiar


Resolucin : 698-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1933

Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto
por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor
de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara
vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho
concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo
establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin
apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el
inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo
no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un
ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo
N 010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada
con carcter permanente.
010

Convenio colectivo y descuentos sindicales


Resolucin : 752-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1982

Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador


y los inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada,
segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a
contar con la solicitud del sindicato y la autorizacin de los trabajadores, no obstante,
del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones
inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme aparece en el
acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007, demostrando
que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su
oportunidad.
011

Convenio colectivo determina monto de remuneracin


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2017

Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la


certeza que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas,
ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio
colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas
el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo,

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JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

segn explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran
derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los
referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la
remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados
haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
012

Convenio colectivo es de carcter permanente


Resolucin : 231-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2257

Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio


colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al
adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas
contratadas para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que
el seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin
de la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones,
estipulndose por el contrario que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el
carcter permanente, por lo que no poda ser modificada en forma unilateral, bajo el
argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo,
tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada
por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del
empleador y no requiere ser pactado.
013

Convenio colectivo y la asignacin familiar


Resolucin : 158-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2258

Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe


otorgarse de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta,
lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes
a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante
convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
cantidad de hijos o con carcter eventual.
014

Suscripcin de convenio colectivo


Resolucin : 006-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 2259

Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran


subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse
acreditado en autos la suscripcin del Convenio Colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de empleados, resulta inoficioso iniciar el procedimiento sancionador.

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2. PRINCIPIOS
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales
015

Irrenunciabilidad de derechos laborales


Resolucin : 271-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 907

Resea: La declaracin jurada mediante la cual el sindicato se desiste de cada una de


las pretensiones materia de inspeccin, debe sealarse que no tiene relevancia en el presente caso si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento,
las actuaciones inspectivas se llevan a cabo de oficio, ms an si, de acuerdo al numeral
2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos laborales tiene carcter irrenunciable.
016

Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar


Resolucin : 158-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1102

Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley


N 25129, los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva
no tendran derecho a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues
no se puede desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el rango constitucional a los principios de indubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales.
017

Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar


Resolucin : 225-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1179

Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado


mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
018

Irrenunciabilidad de derechos laborales


Resolucin : 186-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1241

Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causara un agravio a su derecho


de defensa, pues la citada medida de embargo estara destinada a velar por los intereses

36

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

de sus trabajadores, es conveniente precisar que dicha afirmacin solo constituye una
manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime
si los derechos laborales son de carcter irrenunciable.
019

Irrenunciabilidad de derechos laborales


Resolucin : 552-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1591

Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial de beneficios sociales mediante el


cual se pretende acreditar que la recurrente no adeuda ningn concepto por beneficios
sociales, debe sealarse que al haberse determinado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre las partes, en aplicacin del principio de primaca de la realidad
previsto en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y,
consecuentemente, al haberse verificado incumplimientos laborales en perjuicio del trabajador, la responsabilidad administrativa en la que ha incurrido la recurrente solo puede
desvirtuarse con la acreditacin de pago de los respectivos beneficios sociales, ello en
atencin al Principio de Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
020

Irrenunciabilidad de derechos laborales


Resolucin : 391-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1796

Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial, en la cual el locador renuncia a reclamar en el futuro cualquier derecho o beneficio social ante las autoridades de trabajo competentes, es preciso indicar que teniendo los derechos laborales carcter irrenunciable, no corresponde tener en cuenta este extremo, por lo que correspondera sancionar a la recurrente.
021

Irrenunciabilidad de derechos laborales


Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2050

Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de


sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de
febrero de 2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado
por el inspector comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo
18 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no
haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta
que al ser los derechos laborales irrenunciables, el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no
lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones laborales.
2.2. Indubio pro operario
022

Principio indubio pro operario


Resolucin : 158-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1103

Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley


N 25129, los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva

37

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

no tendran derecho a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues


no se puede desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el rango constitucional a los principios de indubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales.
023

Principio indubio pro operario


Resolucin : 183-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1233

Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129, no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de
ley, en atencin a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta
que de conformidad con el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto
fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est condicionado al cumplimiento
de las condiciones sealadas por la norma, mxime si ante cualquier duda en cuanto al
sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en
aplicacin del Principio indubio pro operario, en consecuencia, dicho beneficio laboral, as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se
habran pagado en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo
comisionados.
024

Principio indubio pro operario


Resolucin : 255-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2260

Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado


mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
2.3. Otros
025

Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1398

Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa


investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente

38

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en
el acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin
exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007
con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En
consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de
ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98TR, siendo procedente imponer sancin.
026

Concurso de infracciones
Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 957

Resea: El inferior en grado sancion al recurrente por la no entrega de boletas de pago


as como por el no registro en planillas, como conductas infractoras independientes,
cuando corresponda aplicar el principio de concurso de infracciones.
027

Legtimo inters
Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 770

Resea: Que, habindose establecido que el denunciante puede ostentar la calidad de


interesado en el Procedimiento Administrativo Sancionador, en el presente caso, no
obstante no ser los recurrentes denunciantes, pero s trabajadores afectados, por tanto,
acreedores de un legtimo inters directo, en aplicacin supletoria del numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 27444, los recurrentes se encuentran legitimados para interponer
recurso administrativo de apelacin.
3. RELACIONES ENTRE NORMAS
3.1. Norma ms favorable
028

Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo


supuesto
Resolucin : 016-2009
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2165

Resea: La definicin de una disposicin ms favorable, de conformidad con la Dcima


Tercera Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 28806, considera necesariamente la existencia de normas que regulen los mismos supuestos de hecho o las mismas
instituciones jurdicas, en las que se aprecia que la nueva normativa establezca prescripciones ms favorables al administrado, lo cual no sucede en el presente caso respecto de la materia invocada, toda vez que el procedimiento establecido en el Decreto
Legislativo N 910 y Decreto Supremo N 020-2001-TR, no contempla la existencia

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de un procedimiento sancionador, lo que significa la existencia de regulacin que no es


comparable, advirtindose que el esquema del sistema inspectivo establece criterios especiales para la imposicin de las sanciones, las cuales se aplican con el solo mrito del
acta de inspeccin que deje constancia de la existencia de infracciones .
3.2. Complementariedad y suplementariedad
029

Complementariedad de dos normas


Resolucin : 079-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 777

Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo


se contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo
25 de la Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir
dicho derecho constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en
mrito a su rango constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el
monto de la remuneracin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con
lo regulado por el Decreto Legislativo N 713.

40

CONTRATO DE TRABAJO

1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA


1.1. Primaca de la realidad
030

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 053-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1269

Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci
expresamente la existencia de dicho vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn lo consignado en el acta de infraccin, hecho que no desvirta
lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13
trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio
de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007, en las cuales se verific las fechas
de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones
y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de vnculo laboral entre los 13
trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo
comisionado en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
031

Vnculo laboral y no civil


Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 757

Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el
Memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en
su recurso que la relacin con esta persona era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
032

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Piura
Nm.
: 765

Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de


la inspeccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el trabajador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y
no ejerce ningn cargo de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los
descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas. El inspector determin
que las labores que realiza el trabajador corresponden al cargo de analista II, no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo
indicado en su boleta de pago de remuneraciones.

41

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

033

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 101-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 790

Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos


de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que
en el curso del trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado
en el artculo 2 de la Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje mecnico de partes estructurales en la obra planta de aceite
y harina de pescado de propiedad de otra empresa, labores que por su naturaleza son
propias del rgimen laboral de construccin civil.
034

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 244-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 807

Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado


que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es
decir los elementos factibles que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las
citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro de trabajo, hechos que
no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa
con la actividad principal de la inspeccionada.
035

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 143-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 815

Resea: Las actuaciones inspectivas no contienen comprobaciones objetivas efectuadas


haciendo mal uso del principio de primaca de la realidad en relacin al rgimen laboral aplicable a los trabajadores que cumplen funciones de seguridad ciudadana en la
Municipalidad Provincial de Arequipa, teniendo en cuenta que la Ley N 27972 establece que los funcionarios y empleados de las municipalidad se sujetan al rgimen laboral
general aplicable a la administracin pblica y los obreros que prestan servicios a las
municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.

42

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

036

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 251-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 826

Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de
la Realidad, la inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las
referidas personas y la inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia
de los elementos del contrato de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el
pago de una remuneracin y sobre todo la subordinacin, ms an si se advierte que la
gerente de ventas supervisa las actividades de las indicadas trabajadoras.
037

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 166-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 829

Resea: La parte empleadora se limita en argumentar, sin acreditarlo, que dichos trabajadores mantienen prestacin de servicios de naturaleza civil o que prestaban servicios para
un tercero, debe significarse que en el desarrollo del trmite, especficamente en las actuaciones inspectivas, ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto
inspeccionado y los trabajadores afectados, respecto de los que se verific haberse incurrido en infracciones sociolaborales, las mismas que no fueron materia de regularizacin.
038

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 171-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 831

Resea: Ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y los trabajadores aludidos quienes desempean labores como obreros de
limpieza pblica, respecto del que se verific haberse incurrido en las infracciones sociolaborales antedichas, las mismas que no fueron materia de regularizacin.
039

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 181-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 835

Resea: La situacin laboral de los trabajadores afectados ha quedado debidamente establecida con lo verificado en las actas de inspeccin acotadas, lo que se corrobora de la relacin anexa aludida, donde aparecen consignados los nombres de los trabajadores, su fecha
de ingreso, el cargo o la ocupacin que cumplen y la jornada de trabajo que observan,
comprobaciones que se privilegian a tenor del Principio de la Primaca de la Realidad.
040

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 092-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 856

Resea: Se advierte que la inspeccionada efectu un reconocimiento expreso de vnculo laboral, al expedirle una constancia de trabajo y adems al confirmar durante la constatacin

43

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

policial de despido que el trabajador realizaba funciones bajo la supervisin de un jefe inmediato, que siendo esto as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
041

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 043-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 889

Resea: Lo alegado en el sentido que no existe medio probatorio alguno que acredite
la existencia de vnculo laboral con la persona afectada carece de sustento, si se tiene
en cuenta que durante la visita al local inspeccionado, dos de sus trabajadores que se
encontraban laborando en el rea de cocina reconocieron que dicha persona se haba
desempeado como ayudante de cocina, no constituyendo justificacin vlida que estos
no hayan sido identificados por la inspectora, ms an si de los folletos publicitarios
del restaurante inspeccionado, figura el ex trabajador afectado junto con el personal del
sujeto inspeccionado, as como del carnet de sanidad y las hojas sueltas con el registro
de asistencia, se advierten indicios suficientes para establecer la existencia de vnculo
laboral, en concordancia con el principio de primaca de la realidad.
042

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 264-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 890

Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho
verificado que existe una relacin laboral entre el indicado seor y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio
que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en lo afirmado por el indicado seor,
manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia de vnculo laboral y que
no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicio bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
043

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 912

Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado,


toda vez que lo alegado en el sentido que su contador general, persona que reconoci
vnculo laboral con el trabajador, no sera su representante, carece de sustento, pues al
ser parte del mbito organizativo de la empresa, estara facultado para representar a la
recurrente ante la inspeccin, no pudiendo eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias que deben ser reconocidas por el representante; por tanto el reconocimiento del
vnculo laboral se tendra como cierto.

44

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

044

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 614-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 984

Resea: La inspectora del trabajo comisionada no desarroll el razonamiento que le


permiti concluir que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, basando su verificacin solamente en el hecho que otras personas con cargo similar a la
denunciante se encontraban registradas en planillas y en que perciba un pago mensual
por sus servicios, tal como se consigna en los respectivos contratos de locacin de servicios, sin embargo, no ha quedado fehacientemente acreditada la concurrencia de la subordinacin, elemento diferenciador de una relacin de naturaleza laboral frente a una
relacin de carcter civil, el mismo que exige la presencia de los denominados poderes
de direccin, de control disciplinario, pues estos son la mxima expresin del derecho
del empleador de dirigir la prestacin del trabajador, conforme lo establece el artculo 9
del Decreto Supremo N 003-97-TR.
045

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 483-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 985

Resea: Las declaraciones de parte no acreditan por s solas la existencia de una relacin de naturaleza laboral, mxime si la afirmacin efectuada por el apoderado en la
diligencia de comparecencia realizada el 20 de julio de 2007, en el sentido que era
personal a prueba tampoco acredita su condicin de trabajadores, tomando en cuenta
que en el plazo otorgado por la comisionada para la adopcin de medidas en orden al
cumplimiento de las supuestas normas vulneradas, present los respectivos convenios de
prcticas pre profesionales, no pudindose de esta manera, determinar y establecer una
correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, al requerirse de la actuacin
de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.
046

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 084-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 991

Resea: En consecuencia, no se puede afirmar de manera fehaciente que exista discordancia entre los hechos verificados y los recibos por honorarios emitidos por la persona
referida, no pudiendo determinarse y establecerse de esta manera una correcta aplicacin
del principio de primaca de la realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, siendo inexigible para la
inspeccionada, en consecuencia, resulta procedente reconocer el pago de los beneficios
laborales a favor de dicha persona.
047

La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha


de ingreso
Resolucin : 082-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 993

Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que el inspector consign


como hecho verificado que la fecha de ingreso de la referida seorita fue el 8 de enero

45

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de 2007, sin embargo, dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por la referida ex
trabajadora, por lo que al ser una manifestacin de parte, no puede acreditar por s solo
el mencionado dato laboral, mxime si la recurrente reconoce como fecha de ingreso el
1 de agosto de 2007.
048

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 174-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1046

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona prestaba servicios espordicos y que estaba contratado bajo la modalidad de locacin de servicios carece de sustento, si se tiene
en cuenta que durante la diligencia del 14 de enero de 2008 el representante de la inspeccionada manifest que no haba cumplido con el requerimiento debido a que se encontraban en conversaciones con la persona afectada sobre el pago de sus beneficios sociales,
evidencindose de esta manera el reconocimiento de vnculo laboral entre las partes.
049

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 179-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1047

Resea: Lo alegado en el sentido que las personas afectadas prestaban servicios como
locadores no existiendo vnculo laboral entre las partes carece de sustento, pues del acta
de infraccin se desprende que la comisionada en sus actuaciones comprobatorias tom
como antecedente la Orden de Inspeccin N 3117-2007 y la Resolucin Sub Directoral
N 339-07, esta ltima confirmada por este Despacho, en la que se establece la existencia de vnculo laboral con los trabajadores afectados, mxime si el Director de Personal
durante la diligencia de fecha 9 de enero de 2008, expres con relacin a dichas personas que algunas de ellas haban sido incluidas en planillas, otras se haban retirado
y las restantes seran ingresadas a planillas en marzo de 2008, confirmando con ello la
existencia de vnculo laboral.
050

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 214-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1091

Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas
consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo
afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los principios de observancia del debido proceso y de pluralidad de instancias.

46

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

051

Primaca de la realidad
Resolucin : 153-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1108

Resea: En tal sentido, al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo


como son: La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el
mismo y la subordinacin con el sujeto inspeccionado, por el principio de primaca de la
realidad que establece que, en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y
los hechos reflejados en los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos
constatados.
052

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 134-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1120

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada prest servicios bajo la modalidad de locacin de servicios por lo que no se habra configurado una relacin laboral
carece de sustento, teniendo en cuenta que el comisionado determin la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador entre un vnculo de naturaleza laboral y otro de
naturaleza civil; en efecto, la labor de cajera no puede conceptuarse como una prestacin
de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad del locador, debido a que requiere permanencia y fiscalizacin por parte del empleador, situacin que lleva a concluir en
la existencia de los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin
personal de un servicio, la contraprestacin y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad.
053

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 221-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1168

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora,


carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes
era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una
remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en la citada acta de infraccin, la administradora de la recurrente
imparta rdenes a la mencionada persona, mxime si esta ltima manifest que no la
haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba en periodo de prueba que
siendo as, procede confirmar la resolucin.
054

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 226-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1180

Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es conveniente precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su
apoderado, respecto de los datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado en este extremo, mxime si en concordancia con

47

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

el artculo 17 de la ley, el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o


circunstancias con relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado,
siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen fe salvo prueba en contrario.
055

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1257

Resea: La inspeccionada ante la autoridad inspectiva ha reconocido que la persona


afectada ha prestado servicios de apoyo de manera espordica, siendo que la autoridad
inspectiva a travs de sus actuaciones ha determinado la existencia de un vnculo de naturaleza laboral y se ha constatado el incumplimiento de normas sociolaborales.
056

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 043-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1262

Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de


servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una
entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo
el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era
de competencia de la inspeccin del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en
aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la contratacin de nuevo
personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de
inspeccin antes mencionada.
057

Vnculo laboral en caso de profesores


Resolucin : 01-22-12-015-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1263

Resea: Los argumentos que sostienen en negar una relacin de carcter laboral con las
trabajadoras afectadas, indicndose nicamente que son de naturaleza civil, bajo la modalidad de locacin de servicios, no se acredita con la documentacin presentada, toda
vez que la prestacin de servicios de profesores es de naturaleza laboral y no civil, tal
como lo dispone la Ley N 25512, y su modificatoria Ley N 28044.
058

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 053-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1270

Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada, resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci

48

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante,


segn lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir
de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades
desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los
trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones,
informacin que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores
y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
059

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 057-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1279

Resea: No se puede afirmar que existe discordancia entre los hechos verificados por
la inspectora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la
Primaca de la Realidad se requiere la actuacin de medios probatorios adicionales que
no son competencia de esta instancia, por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones a este personal ni reconocer a su favor
los dems beneficios sociolaborales. Atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando a salvo lo verificado en
autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo hagan valer por
la va legal correspondiente.
060

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 032-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1285

Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub
Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio
de la Primaca de la Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un
cargo, un horario y una jornada de trabajo as como una remuneracin asignada, y que
por la naturaleza de subordinacin o de dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes establecido se concluye que
existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
061

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 036-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1311

Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto


de ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de
trabajo, es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la
dicha persona, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba

49

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que la inspeccionada la reconoca como su trabajadora, mxime si se ha constatado que


esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante,
implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que
resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
062

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 027-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1325

Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador
afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso,
horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente
y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin
y que, por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son:
La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo
y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados
y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados,
encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el
comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
063

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 070-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1356

Resea: Si bien la ley y el reglamento contemplan el principio de primaca de la realidad, en el presente caso el inspector no ha precisado los elementos que lo llevaron a
crear conviccin que el vnculo que mantena la inspeccionada con la persona aparentemente afectada era de naturaleza laboral, advirtiendo que el comisionado no desarroll
el razonamiento lgico jurdico, es decir, la configuracin de los elementos que lo llevaron a considerar que el servicio que se prestaba se desarrollaba de manera personal, que
exista contraprestacin y que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin.
064

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 055-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1376

Resea: La inspectora corrobor que se configuraba una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona sealada, verificando su fecha de ingreso, horario y jornada de
trabajo, que cuenta con una remuneracin asignada mensualmente y su cargo de profesor, bajo subordinacin. Por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de
trabajo como son: la prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin
por el mismo y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad, mxime si de la carta notarial por la cual la inspeccionada solicita a esta persona a

50

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

que se acerque a efectos de cancelarle sus beneficios sociales, se desprende que acepta
la condicin de trabajador del aludido seor.
065

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 005-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1384

Resea: La inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados que existe


una relacin de naturaleza laboral entre las personas presuntamente afectadas y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, sin embargo,
en ninguna parte del acta de infraccin, desarroll el razonamiento que motiv dicha
calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron por ella verificados y que la llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta de ingreso
diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia de
vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que
no son competencia de esta instancia.
066

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 006-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1387

Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia de vnculo laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente
expediente el inspector comisionado tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de
determinar la existencia de vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y
la inspeccionada, limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci
los datos laborales del referido seor consignados en la orden de inspeccin, lo cual
resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo
procedente dejar sin efecto la multa impuesta.
067

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1399

Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa


investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el
acta de infraccin se desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador
presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados
no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007, sino por la documentacin

51

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007
con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En
consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de
ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98TR, siendo procedente imponer sancin.
068

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 065-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1403

Resea: De las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se


advierte que la prestacin de servicios de la trabajadora presuntamente afectada a favor
de la inspeccionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro
de entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso fue corroborada con el documento denominado adelanto de
sueldo que otorg la inspeccionada en febrero del 2007, conforme se acredita con el
recibo provisional N 00266, que exhibe la recurrente en la diligencia de fecha 30 de
marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
069

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 253-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1406

Resea: Si bien la inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados la


existencia de una relacin de carcter laboral al concurrir los elementos esenciales del
contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv su calificacin, los elementos fcticos que fueron verificados y que la llevaron a considerar que el servicio se realizaba bajo subordinacin, sustentando su verificacin en lo
manifestado por la presunta persona afectada, en el contrato de locacin de servicios, en
los recibos por honorarios, indicios que sin embargo son insuficientes para acreditar de
manera fehaciente una relacin de subordinacin.
070

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 272-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1437

Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin,


toda vez que al sancionar a la recurrente se ha limitado a contrastar los elementos conceptuales contenidos en la Directiva Nacional N 004-2007-MTPE/3/11.2, con los cargos del personal destacado que se consigna en el acta de infraccin, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de determinar si la inspectora aplic adecuadamente el
principio de primaca de la realidad con relacin a los presuntos afectados, especificando los hechos y pruebas en los que se bas para afirmar que se haban desnaturalizado
los contratos.

52

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

071

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 281-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1488

Resea: Lo manifestado en el sentido de haber tenido una relacin de naturaleza civil


con la persona afectada, no ha sido fehacientemente acreditado con la documentacin
adjunta a su recurso, ya que el comisionado constat la existencia de una relacin laboral sobre la base de lo manifestado por el gerente general de la recurrente, quien reconoci que la persona afectada haba laborado para la apelante, indicando su cargo, remuneracin y horario de trabajo, aplicando el principio de primaca de la realidad.
072

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 280-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1489

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no era su trabajadora y solo


se limitaba a prestar apoyo en su condicin de familiar, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta los hechos constatados por la comisionada, mxime si se tiene
en cuenta que existe un reconocimiento por parte del sujeto inspeccionado de las funciones asignadas a dicha persona, una jornada y horario de trabajo as como el pago de
una remuneracin mensual, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos
propios de un contrato de trabajo, siendo aplicable por ello el principio de primaca de la
realidad.
073

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1514

Resea: La misma inspeccionada reconoce la existencia de una relacin laboral por el


periodo comprendido entre 3 de enero de 2007 y el 16 de febrero del mismo ao, y
estando a las declaraciones de otros tres trabajadores, que reconocen a la seorita como
trabajadora en calidad de obrera, por lo que no tiene sustento lo alegado por la recurrente, en consecuencia no resulta amparable se niegue la existencia de dicho vnculo
laboral.
074

Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado


Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1515

Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la constancia policial exhibida


por la trabajadora afectada al comisionado era falsa, debe indicarse que dicha constatacin policial no ha sido considerada como medio probatorio al ser una manifestacin
de parte teniendo nicamente carcter referencial, mxime si, data de fecha anterior a la
sealada como cese del vnculo laboral.

53

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

075

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1545

Resea: Con relacin a que la seorita habra prestado servicios ocasionales para suplir
a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn
el artculo 16 de la Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos
salvo prueba en contrario, ms aun si la recurrente adjunt una liquidacin de beneficios
sociales a favor de la referida seorita, lo que implica un reconocimiento de su parte
respecto del vnculo laboral.
076

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 001-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1554

Resea: La recurrente afirma que entre las afectadas existe una relacin de naturaleza
civil al haber sido contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, no pudindose de esta manera determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de
primaca de la realidad al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales
que no son competencia de esta instancia, por lo que no, resulta exigible para la inspeccionada registrar en la planilla ni entregarles boletas de pago a las seoras, as como
inscribirlas en el rgimen de la seguridad social en salud y en pensiones, al no haberse
determinado la existencia de vnculo laboral entre las partes, mxime si de la revisin
de la partida electrnica, se desprende que la junta liquidadora, con relacin al personal,
solo tiene facultad para celebrar contratos de representacin, posibilidad de suscribir
contratos de trabajo, atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar
el pronunciamiento venida en alzada.
077

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 218-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1605

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida prest servicios bajo la modalidad de locacin de servicios y por consiguiente no exista relacin laboral carece
de sustento teniendo en cuenta que, en el transcurso de las actuaciones inspectivas la
comisionada determin que se configur una relacin laboral entre las partes involucradas, al verificar la fecha de ingreso, cargo, remuneracin recibida mensualmente, as como que la labor era supervisada por la gerente conforme lo reconoce ella
misma y que se corrobora con el documento denominado Constancia de Trabajo,
por lo tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La
prestacin personal del servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la
subordinacin con el sujeto inspeccionado, en aplicacin del principio de primaca de
la realidad.

54

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

078

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 109-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1623

Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado


que la ex trabajadora labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13
de marzo de 2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en
la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente
general de la recurrente, indicando como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el
inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en caso de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
079

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 670-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1636

Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca


vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de
trabajo bajo su supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en
el acta de infraccin, en la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004
hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri un accidente de trabajo en su taller y que se
hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
080

Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio


Resolucin : 670-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1638

Resea: La recurrente seala que no se habra considerado la copia certificada de la


denuncia policial en la que manifiesta que el presunto afectado no es trabajador, ni la
declaracin jurada en la que este seala que tal persona no es su trabajador. Al respecto
debe sealarse que los referidos documentos contienen manifestaciones de parte, que no
tienen mrito suficiente para desvirtuar la responsabilidad incurrida por el sujeto inspeccionado, pues corresponden a sus afirmaciones y de uno de sus trabajadores.
081

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 415-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1654

Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar


labores de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de
servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados

55

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

por el inspector de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora, una jornada y horario de trabajo con reportes,
llamadas de atencin por tardanzas y asignacin de trabajo para los das sbados, lo que
evidencia sujecin a las normas y directivas del recurrente, as como el pago quincenal
por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos propios de
un contrato de trabajo.
082

Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio


Resolucin : 406-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1663

Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que
cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera
de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el
mismo, a fin que el Poder Judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al haberse determinado la existencia
de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde
que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
083

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 725-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1667

Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras
afectadas no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo 4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del
negocio, bajo la supervisin y subordinacin del director del centro educativo, quien
reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m., as como una remuneracin
mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.
084

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 577-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1672

Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como


hecho verificado, la existencia del vinculo laboral del sujeto inspeccionado con dos personas, no obstante dicha verificacin se sustent solamente en manifestaciones de parte
que no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral, por lo que al no poderse
determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad,
corresponde revocar en ese extremo del pronunciamiento venido en alzada.

56

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

085

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 736-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1673

Resea: Con relacin a que la inspeccionada tendra una relacin de naturaleza civil
con el prestador de servicios, dado que los documentos y hechos recogidos en el acta de
infraccin no demostraran la existencia de subordinacin, elemento esencial en una relacin laboral, carece de sustento, pues segn los hechos formalizados en la mencionada
acta- los mismos que se presumen ciertos, de conformidad con el artculo 16 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, salvo prueba en contrario- su apoderado, en la diligencia de comparecencia, confirm que el referido servidor haba sido trabajador de la
inspeccionada del 1 de enero del 2003 hasta el 15 de octubre del 2007, exhibiendo una
liquidacin de beneficios sociales, lo cual evidencia un reconocimiento del empleador
de la existencia de un vnculo laboral.
086

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 733-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1680

Resea: Respecto a que no tuvo ningn vnculo con el prestador de servicios dado que
no lo conoca, no se ajusta a la verdad, pues de conformidad con los hechos consignados
en el acta de infraccin que segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo se presumen ciertos el sujeto inspeccionado reconoci que fue su trabajador.
Siendo as procede confirmar en lo dems que contiene el acto administrativo.
087

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 694-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1703

Resea: Respecto a que el indicado seor, habra prestado servicios en condicin de locador, cabe sealar que ello qued desvirtuado con el mrito de la transaccin extrajudicial en la que el apelante reconoce haber tenido vinculo laboral con dicha persona, mxime si en tal documento tambin acepta que le adeuda el pago de beneficios sociales.
088

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 263-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1712

Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas mencionadas y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha conclusin se bas en el carcter personal de la prestacin de sus
servicios, en el pago semanal que perciban y en que sus labores se realizaban bajo la
supervisin de una persona que, segn lo consignado en el acta de infraccin, labora
para una empresa distinta a la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado
por los presuntos afectados, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas
la existencia de vnculo laboral, por lo cual no se puede determinar fehacientemente la

57

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

existencia de vnculo laboral, no siendo aplicable por ello el principio de primaca de la


realidad.
089

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 258-3008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1718

Resea: El inspeccionado en su recurso de apelacin cae en contradiccin al cuestionar,


por un lado, la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, y al afirmar por el
otro que haba cumplido con registrarla en planillas, reconociendo de esta manera su
condicin de trabajadora, por lo que corresponda sancionarla.
090

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 589-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1726

Resea: La subordinacin como elemento esencial del contrato de trabajo, requiere


de la concurrencia de los poderes de direccin, de control y disciplinario, toda vez que
estos son la mxima expresin del derecho del empleador de dirigir la prestacin del
trabajador; aspectos que no se advierten de la sola lectura del contrato de locacin de
servicios, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio
de primaca de la realidad, al requerir para ello que exista discordancia entre los hechos
verificados y los reflejados en los documentos formales, situacin que no ha sucedido en
autos.
091

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 434-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1736

Resea: No se puede afirmar discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los que se advierten de los contratos de locacin de servicio y los recibos por
honorarios obrantes en el expediente, no pudindose determinar una correcta aplicacin
del principio de Primaca de la Realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, por lo que corresponde
revocar el pronunciamiento venido en alzada.
092

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 289-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1739

Resea: Si bien el inferior en grado ha hecho el anlisis correspondiente para determinar si la comisionada aplic adecuadamente el principio de Primaca de la Realidad
resolviendo dejar sin efecto dicho extremo al no haberse constatado si el trabajo desempeado por la persona afectada era de carcter subordinado y personalsimo y si lo pagado tena carcter remunerativo, sin embargo debe sealarse que, de la revisin de los
actuados se tiene que el Sub Director no ha tomado en cuenta el documento denominado: Certificado de trabajo otorgado por la inspeccionada a favor de la citada persona, en

58

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

el que se observa que se consigna la fecha de ingreso, el cargo y horario de la persona,


lo que evidencia un reconocimiento expreso por parte de la inspeccionada con relacin a
la existencia de vnculo laboral.
093

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 301-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1750

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que las personas referidas no son sus
trabajadores, es una manifestacin de parte que es desvirtuada con la lista de trabajadores que el mismo sujeto inspeccionado entreg y firm ante el inspector de trabajo en la
visita de inspeccin, y en la que se encuentran incluidos los citados seores.
094

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 737-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1811

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los
documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan
la responsabilidad incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a la persona afectada en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por este, le hizo concluir que exista vnculo de
naturaleza laboral, que siendo as procede confirmar la resolucin venida en alzada.
095

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 740-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1817

Resea: Se advierte que el inspector de trabajo comisionado no desarroll el razonamiento que lo llev a concluir que el vnculo que una a los seores indicados, con la
inspeccionada, era de naturaleza laboral, basndose en el hecho de haberlos encontrado
laborando durante la diligencia del da 13 de diciembre del 2007, as como en sus manifestaciones de parte, en el sentido de tener un horario, desempear un cargo y tener un
pago mensual, en consecuencia al requerir la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, resulta procedente dejar sin efecto este
extremo de la resolucin apelada.
096

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 740-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1820

Resea: Lo alegado en el sentido que los seores indicados, seran locadores de servicios, carece de sustento, pues de las copias de las boletas de pago adjuntas a su apelacin, se desprende el reconocimiento de vnculo laboral con dichas personas. Asimismo,
con relacin a las copias de registro de control de asistencia que fueran presentados
con su escrito de descargos, con las cuales afirman haber subsanado el respectivo
incumplimiento.

59

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

097

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 718-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1845

Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin
de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn consideramos
elementos esenciales fcticos que fueron verificados y que lo llev a considerar que el
servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por uno
de los seores, en el foto check y en los tres registros mensuales de entrada y salida,
correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente, los cuales no implican
necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador,
que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes
necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente
por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan
tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta manera establecer
una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
098

Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad


Resolucin : 723-2008
Dpto
: Lima
Nm.
: 1847

Resea: Con relacin a que entre la persona afectada y la inspeccionada exista nicamente un vnculo contractual de naturaleza civil para la prestacin de servicios de seguridad, es conveniente precisar que, estando a lo resuelto por la Resolucin Directoral
N 300-2008, mediante la cual se confirm la existencia de vnculo laboral entre la persona afectada y la recurrente, no corresponde tener en cuenta lo afirmado, siendo esto
as, resulta procedente que este despacho confirme la resolucin venida en alzada.
099

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 780-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1849

Resea: La inspectora de trabajo comisionada, ha consignado como hecho verificado


que existe una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que la llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin
de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por la persona afectada,
en su cdigo de acceso al sistema y en las comunicaciones cursadas por la administradora, en las que figuraran las metas del gimnasio por determinados periodos, hechos
que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado

60

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de registrar sus ventas y metas a alcanzar.
100

No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado


Resolucin : 380-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1851

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona
afectada, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarla en la planilla as como hacerle entrega de la boleta de pago.
101

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 325-2008
Dpto
: Lima
Nm.
: 1858

Resea: Durante las diligencias inspectivas el gerente general de la inspeccionada manifest que la persona afectada se desempeaba como despachador, servicio por el cual
cobraba S/. 1.00 por cada vehculo, obteniendo un ingreso promedio de S/. 80.00 a
S/. 100.00 diarios, aadi que la relacin del despachador con la empresa inspeccionada
era la de un contratista externo a quien le brindaba las facilidades para la realizacin del
servicio dentro de sus instalaciones, no obstante, el comisionado omiti realizar actuaciones adicionales para determinar la naturaleza del vnculo existente, mxime si a travs de
sus descargos la inspeccionada ha presentado documentacin que acreditara que entre
las partes existi una relacin de naturaleza civil derivada de una cesin de concesin.
102

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 825-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1878

Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como


hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores
descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar contable, no desarrollando el razonamiento que motiv
dicha infraccin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron
a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad, procede revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
103

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 830-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1885

Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral
con la persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos

61

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

y apelacin, carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente


investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes
en materia sociolaboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de
la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
104

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 340-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1915

Resea: Lo manifestado en el sentido de haber mantenido una relacin de naturaleza


civil con la persona afectada, qued desvirtuado al haber pagado el monto de S/. 3.000
en mrito a la conciliacin de fecha 21 de enero de 2008, en el proceso entablado por la
ex trabajadora contra la apelante ante el 4 Juzgado Laboral, sobre el pago de beneficios
sociales, lo cual evidencia el reconocimiento por parte de la inspeccionada de la existencia de un vnculo laboral entre ambas partes.
105

Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas


Resolucin : 416-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1987

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de


lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la persona
afectada tiene la condicin de socia y por tanto, no podra tener vnculo laboral con la
recurrente, en concordancia con el numeral 17.3 del artculo 17 de la Ley General de
Cooperativas - Decreto Supremo N 074-90-TR, carece de sustento, puesto que al configurarse una relacin de naturaleza laboral lo que corresponda era aplicar el artculo
12 de su estatuto que regula a este supuesto como causal de prdida de la condicin de
socio, mxime si en la visita inspectiva de fecha 20 de julio del 2007, el jefe de asesora
legal y como tal, integrante del mbito organizativo de la inspeccionada, reconoci la
existencia de vnculo laboral con la persona afectada, por lo que corresponda sancionarla de acuerdo a lo resuelto por el inferior jerrquico.
106

Primaca de la realidad en tercerizacin


Resolucin : 765-200
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2013

Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base
a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma
vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de
sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones y
diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente, en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente

62

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de


los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la
constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraba fuera del alcance del periodo materia
de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a
los dems trabajadores.
107

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 22-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2088

Resea: De la revisin de los actuados, se advierte que, el inferior en grado al emitir


pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que se ha limitado a
consignar los hechos descritos por la inspectora comisionada en el acta de infraccin, as
como las normas incumplidas por la recurrente, sin efectuar el anlisis correspondiente
a efectos de determinar si la referida inspectora aplic adecuadamente el principio de
primaca de la realidad con relacin a la persona presuntamente afectada, especificando
los hechos y pruebas en los que se bas dicha funcionaria para afirmar que concurran
los elementos del contrato de trabajo entre las partes, esto es, la prestacin personal de
un servicio, la contraprestacin por el mismo y, principalmente, la subordinacin con la
empleadora.
108

Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades


Resolucin : 009-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2095

Resea: En el acta de infraccin se dej constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores pblicos, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con
los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806 y el Decreto
Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.
109

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 068-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2121

Resea: La inspeccionada pretende regularizar la infraccin detectada con un acuerdo


privado, que en nada afecta la fiscalizacin y decisin de la Autoridad Administrativa
de Trabajo, toda vez que, habindose reconocido la existencia del vnculo laboral con
la indicada persona, desde el 1 de agosto del 2005, de conformidad con el artculo 3 del
Decreto Supremo N 001-98-TR, debi registrarlo en sus planillas, dentro de las setenta

63

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

y dos horas de ingresado a prestar sus servicios, y en todo caso proceder a la correccin
de la omisin en las planillas de pago, de conformidad con el procedimiento establecido
en el artculo 16 de la norma anotada, modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo
N 017-2001-TR, lo cual no ha sucedido en el presente caso, por lo que se confirma la
resolucin.
110

Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 001-2009
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2125

Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y
la empresa inspeccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre
el centro de trabajo y todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que considerando que el acta de infraccin debe poseer como
contenido mnimo, entre otras, la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico, lo cual en el presente caso,
no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la normatividad sobre el rgimen de
construccin civil, el dueo de la obra resultara ser responsable solidariamente con los
contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la obra o parte
de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspondientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
111

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 003-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2127

Resea: El anlisis del elemento subordinacin y al final de la existencia del contrato


de trabajo, se efecta siempre sobre la base de los hechos constatados y no sobre los
documentos y contratos celebrados entre las partes, por lo que se ha verificado la existencia de una jornada y horario de trabajo, reglamentacin de la labor y otros elementos
consustanciales a la labor desarrollada, resultando correcta la aplicacin del principio
anotado, advirtindose adems, en el caso de las personas afectadas, tambin se aplica el
supuesto del artculo 9, numeral 9.1, inciso a) del Decreto Supremo N 020-2001-TR, al
prestar servicios en un cargo, similar o equivalente a los de otro trabajador registrado en
las planillas de pago de la empresa, que en el presente caso corresponde al de profesor.
112

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 21-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2137

Resea: En todas las visitas inspectivas que se realizan, es obligacin del o los inspectores actuantes, el entrevistarse con cada una de las personas que se encuentran en
el lugar de trabajo con la finalidad de obtener la informacin necesaria que le permita
establecer su relacin con el empleador inspeccionado y plasmarla documentalmente, lo
que en el presente caso se produjo, hechos que no han logrado ser desvirtuados ni con el

64

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

descargo, ni con la apelacin, por lo que lo afirmado por la apelante no causa conviccin
que desvirte la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
113

Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de


primaca de la realidad
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2159

Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio


de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no
resta validez a los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo
contrario; no obstante, este despacho considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo
apliquen al caso en concreto.
114

Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de


primaca de la realidad
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2163

Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio


de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no
resta validez a los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo
contrario; no obstante, este despacho considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo
apliquen al caso en concreto.
115

Desnaturalizacin de contratos
Resolucin : 047-2008
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2175

Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de


Causalidad, segn el cual no se busca otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral
dure tanto como la fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos a modalidad suscritos por la empresa se han
desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los artculos 4 y 77 del TUO del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competividad Laboral, ya que en estos no se
seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les
encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin
que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como
se afirma en la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto
en el procedimiento de la inspeccin del trabajo.

65

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

116

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 053-2008
Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2186

Resea: El inspector detect la presencia de dos trabajadores portando el uniforme caracterstico con el logotipo de la empresa laborando en el horario de trabajo, se puede
colegir de acuerdo al principio de razonabilidad que los trabajadores se encuentran subordinados, siendo ello un elemento para establecer un vnculo laboral, implicando la
presencia de facultades de directriz, fiscalizadora y disciplinaria que tiene el empleador
frente a un trabajador las mismas que se exteriorizan con el cumplimiento de un horario
de trabajo y el portar el uniforme de la empresa, siendo de aplicacin de la presuncin
de existencia del contrato de trabajo frente al hecho de la prestacin de servicios.
117

Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva


Resolucin : 282-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2189

Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que se ha consignado como


hecho verificado, las fechas de ingreso, los horarios y jornada de trabajo, proporcionados por las personas afectadas, sin embargo dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por las citadas personas, por lo que al ser manifestaciones de parte, no pueden
acreditar por s solas los mencionados datos laborales, en tal sentido estando a que no es
posible determinar sus fechas exactas de ingreso se tiene como cierta la del inicio de las
actuaciones inspectivas, solo para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo
para que lo haga valer por la va correspondiente.
118

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 153-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2235

Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la existencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al
verificar su cargo, fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era
supervisada por la empleadora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte
de faltas, la carta de compromiso, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran
en el expediente, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley,
en virtud del cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
119

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 2241

Resea: La inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de
objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley,
para determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter
civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.

66

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

120

Reconocimiento de vnculo laboral


Resolucin : 193-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2245

Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en
esta etapa del procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda
vez que en las actuaciones inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse
que la documentacin que anexa a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que
habra cumplido con el pago de beneficios adeudados.
121

Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad


Resolucin : 11-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2256

Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de


2008 el inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo
de 02 das la empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las
planillas de remuneraciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el
registro de control de asistencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cancelado las aportaciones que debi efectuar por los
das trabajados en el mes de julio del ao 2008 y tampoco haber cancelado la liquidacin
de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que se confirma la sancin impuesta.
1.2. Elementos esenciales
122

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 057-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 779

Resea: Del anlisis de los actuados se puede sealar lo siguiente: Las personas detalladas han realizado labores de distribucin de recibos, toma de lectura a medidores, cortes
y reaperturas y otros, labores que realizaron de manera personal, hecho que no ha sido
negado por la inspeccionada; en relacin a la remuneracin, la inspectora consigna que
perciban una remuneracin ascendente a S/. 520.00 nuevos soles, en forma mensual;
respecto de la subordinacin, el propio jefe de recursos humanos ha sealado que estas
personas cumplan con un horario de trabajo, en el cual desarrollaban sus labores de
manera personal y exclusiva, hecho que la empresa no ha negado, siendo este un rasgo
tpico de una relacin laboral.
123

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 244-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 808

Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado


que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es

67

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

decir los elementos factibles que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la
subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las
citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro de trabajo, hechos que
no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa
con la actividad principal de la inspeccionada.
124

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 140-2009
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 811

Resea: El descargo y el recurso de apelacin se limitan en sealar que es un microempresario que cuenta con registro artesanal expedido por el Ministerio de Industria,
Comercio, Turismo e Integracin, y que las mencionadas personas no tienen vnculo
laboral por cuanto no son sus dependientes, no se les exige un horario de trabajo y realizan trabajos temporales en funcin a contratos civiles. Debe precisarse en principio
que la calidad de microempresa alegada por el empleador no se encuentra acreditada,
as como de las actuaciones inspectivas se aprecia que los trabajadores laboran para el
empleador cumpliendo un horario de trabajo de 12 horas diarias en promedio y que dichas funciones son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza
laboral.
125

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 251-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 827

Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de
la Realidad, la inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las
referidas personas y la inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia
de los elementos del contrato de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el
pago de una remuneracin y sobre todo la subordinacin, ms an si se advierte que la
gerente de ventas supervisa las actividades de las indicadas trabajadoras.
126

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 840

Resea: Cabe agregarse tambin que las funciones realizadas por los trabajadores aludidos son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los
elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.

68

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

127

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 264-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 891

Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho
verificado que existe una relacin laboral entre la persona afectada y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio
que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en lo afirmado por la persona afectada,
manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia de vnculo laboral y que
no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicios bajo direccin
del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado
las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
128

Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral


Resolucin : 51-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 914

Resea: Las inspectoras determinaron la existencia de vnculo laboral entre la persona


referida y la inspeccionada, basando su conclusin en lo manifestado por el encargado
del centro de trabajo, en el sentido de que aquel tena las funciones de jalador, un horario y pago semanal de S/. 500.00 nuevos soles; sin embargo las referidas funcionarias no
verificaron la existencia de subordinacin, elemento esencial del contrato de trabajo, que
permita determinar que la relacin entre el sujeto inspeccionado y la persona referida
era de naturaleza laboral.
129

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 068-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 948

Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector ha consignado como hecho
verificado la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona aludida,
no obstante dicha verificacin se bas solamente en lo afirmado por el citado seor, pues
en la relacin de personal presentada por la inspeccionada no se seala cargo ni horario
de trabajo, por lo que, al no poderse determinar que se han configurado los elementos
esenciales del contrato de trabajo, corresponde revocar en ese extremo las infracciones
referidas al no registro en planillas y entrega de boletas de pago.
130

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 952

Resea: Del acta de infraccin se desprende que, si bien los inspectores han consignado como hecho verificado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre
la inspeccionada y la persona referida, en ninguna parte de dicha acta desarrollaron el

69

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se
desarrollaba de manera personal, que exista contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando
su verificacin en lo manifestado por dicha persona, en el sentido de tener un horario y
desempear un cargo, declaracin que por s sola no acredita la existencia de vnculo
laboral con la inspeccionada.
131

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 463-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 986

Resea: Si bien el inspector de trabajo comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre el denunciante y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, no
desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaba
dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por
el mismo y, principalmente, que tales laborales se realizaban bajo la subordinacin de
la inspeccionada, basando su verificacin en manifestaciones de parte y la documentacin obrante en el expediente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador
haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya reglamentado sus
labores, que haya dictado rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o lo haya
sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si de los referidos medios probatorios se advierte que no habra regularidad en los servicios prestados por lo que no se
puede afirmar que haya discordancia entre los hechos verificados por la comisionada y
los hechos reflejados en la documentacin formal, no pudiendo determinar y establecer
una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad.
132

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 427-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 987

Resea: Las inspectoras de trabajo comisionadas no desarrollaron el razonamiento que


motiv la conclusin de que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo,
es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que las llevaron a considerar
que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin del mismo y principalmente que tales labores se realizaban bajo
la subordinacin de la inspeccionada, por lo que se concluye que no se puede afirmar
que exista discordancia entre los hechos verificados y los hechos reflejados en los documentos formales, no pudiendo de esta manera determinar y establecer una correcta
aplicacin del principio de primaca de la realidad.
133

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 084-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 990

Resea: Si bien los inspectores comisionados han consignado como hecho verificado
que existe una relacin de naturaleza laboral con la inspeccionada, no desarrollaron el

70

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llev a considerar que el servicio se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y principalmente que tales labores se desarrollaban
bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por
la persona referida, en sus recibos por honorarios y en los contratos de locacin de servicios suscritos, hechos que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado
servicios bajo direccin del empleador.
134

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 118-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1007

Resea: Si bien el comisionado ha consignado como hechos verificados que se haba


configurado incumplimientos laborales en perjuicio de la persona referida, sin embargo,
en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin,
es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar
que el vnculo que la una a la inspeccionada era de naturaleza laboral, sin constatar que
el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin por el mismo y que tales labores se realizaban bajo subordinacin,
basando su verificacin en lo manifestado por dicha persona en el sentido de tener un
horario, desempear un cargo y tener un pago quincenal, declaracin de parte que por s
sola no acredita la existencia de una relacin laboral.
135

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 464-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1039

Resea: Del acta de infraccin se desprende que en las visitas realizadas por el comisionado al centro de trabajo, este no verific documentacin alguna que acredite la
existencia de vnculo laboral entre el recurrente y los supuestos trabajadores ni constat
que concurrieran los elementos esenciales del contrato de trabajo (prestacin personal
de servicio, subordinacin y pago de remuneracin) basando sus conclusiones en declaraciones que al ser de parte no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral,
requiriendo por tanto la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de la instancia.
136

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 165-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1096

Resea: Si bien el inspector ha consignado como hecho verificado que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas sealadas y la inspeccionada al concurrir
segn considera, los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron
verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban dichas personas
se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y que se realizaban
bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en la manifestacin
de parte que no acreditan por s sola el vnculo laboral.

71

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

137

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 221-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1169

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora, carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas
partes era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de
una remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a
los hechos consignados en la cita acta de infraccin, la administradora de la recurrente
imparta rdenes a la mencionada persona, mxime si esta ltima manifest que no la
haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba en periodo de prueba que
siendo as, procede confirmar la resolucin.
138

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 001-2009
Dpto
: Madre de Dios
Nm.
: 1224

Resea: Se llega a la conclusin que el empleador inspeccionado en el mes de setiembre de 2008 ha contratado los servicios de los trabajadores docentes del centro educativo, bajo la modalidad de locacin de servicios. En autos se evidencia la labor directa,
especfica, continua realizada por los trabajadores docentes afectados durante el mes de
setiembre de 2008, siendo la naturaleza laboral al existir dependencia y subordinacin y,
con respecto a este elemento, es el que diferencia al contrato de trabajo de otro tipos de
contratos, ms an si la subordinacin se acredita en el presente caso con el registro de
control de asistencia de los afectados.
139

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 013-2008
Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1228

Resea: La inspeccionada ha infringido las normas sealadas en la Ley de Inspecciones,


al haber celebrado el contrato de naturaleza civil con la trabajadora, evidencindose de
los mismos y de la documentacin que obra en autos, que existan rdenes impartidas
por el administrador de la inspeccionada demostrndose la existencia de dependencia y
subordinacin dentro de la relacin laboral, adems de las actividades que realizaba la
trabajadora cuyas connotaciones son de naturaleza laboral.
140

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 053-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1271

Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada,


resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente
en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el

72

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores,
sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin
que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.
141

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 057-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1281

Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hechos verificados


la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y los 112 supuestos trabajadores cuyas identidades se detallan en la referida acta, al concurrir, segn
su criterio, los elementos esenciales del contrato de trabajo (servicios personales, remunerados y bajo subordinacin); sin embargo, no ha consignado en el referido documento
la descripcin de los elementos fcticos que ha comprobado o constatado para adoptar
esta conclusin; por lo contrario recurre a las condiciones pactadas en los contratos de
locacin de servicios a la empresa, y con ello determinar la existencia de vnculo laboral; procedindose a revocar la resolucin de multa impuesta.
142

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 032-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1286

Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub
Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio
de la Primaca de la Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un
cargo, un horario y una jornada de trabajo as como una remuneracin asignada, y que
por la naturaleza de subordinacin o de dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes establecido se concluye que
existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.
143

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 036-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1312

Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto


de ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de
trabajo, es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la
persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba
que la inspeccionada reconoca a dicha persona como su trabajadora, mxime si se ha
constatado que esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal
- restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario

73

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato,
por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
144

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 027-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1326

Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador
afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso,
horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente
y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin
y que, por tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son:
la prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo
y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados
y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados,
encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el
comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.
145

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 058-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1338

Resea: En el acta de infraccin la comisionada consigna que en la comparecencia el


presidente de la asociacin reconoce a la persona afectada como trabajador, con fecha
de ingreso, remuneracin, cargo, jornada diaria, que l mismo precisa, de lo cual se concluye que por propia manifestacin del empleador, se reconoce la existencia de vnculo
laboral entre las partes, aprecindose la concurrencia de los elementos propios de un
contrato de trabajo, tales como la prestacin de un servicio, el pago de una contraprestacin y la subordinacin.
146

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 005-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1385

Resea: La inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados que existe


una relacin de naturaleza laboral entre las personas presuntamente afectadas y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, sin embargo,
en ninguna parte del acta de infraccin, desarroll el razonamiento que motiv dicha
calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron por ella verificados y que la
llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de
manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que
tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener

74

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta de
ingreso diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que no son competencia de esta instancia.
147

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 006-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1388

Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia
de vnculo laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente
el inspector comisionado tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de determinar
la existencia de vnculo laboral, limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales de la persona presuntamente afectada, consignados
en la orden de inspeccin, lo cual resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo procedente dejar sin efecto la multa impuesta.
148

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 065-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1405

Resea: Las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advierte que la prestacin de servicios del trabajador presuntamente afectado a favor de
la inspeccionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de
entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo,
situacin que incluso fue corroborada con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspeccionada al trabajador en febrero del 2007, conforme se acredita
con el recibo provisional N 00266, que exhibe la recurrente en la diligencia de fecha 30
de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
149

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 156-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1452

Resea: Si bien el inspector consign como hechos verificados que la inspeccionada no


haba cumplido con sus obligaciones en materia sociolaboral, en ninguna parte de dicha
acta detall los elementos fcticos que fueron verificados ni desarroll el razonamiento
que lo llev a considerar la existencia de vnculo laboral entre las partes, es decir, que el
servicio que prestaba la referida persona se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se desarrollaban
bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su conclusin en la existencia de un
horario, un cargo y la percepcin de un pago mensual, hechos que por s solos no acredita la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada.

75

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

150

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 169-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1471

Resea: De lo alegado en la apelacin se desprende que la inspeccionada reconoce la


existencia de vnculo laboral con el trabajador afectado, verificndose que vena brindando sus servicios a favor de la inspeccionada, con una jornada y horario de trabajo
determinado, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, existiendo una remuneracin y una relacin de subordinacin al realizar labores vinculadas a la actividad
principal de la empresa.
151

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 283-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1487

Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados la existencia de


vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada al considerar que concurran
los elementos esenciales de un contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha
calificacin est basado en la documentacin consistente en los denominados Detalles
de dinero, Listado de composicin de cargas, as como en dos boletas de pago y dos
facturas, con las que supuestamente se acreditara la prestacin personal del servicio,
el pago de una remuneracin y una jornada de trabajo, sin embargo el comisionado no
ha dejado constancia de haber verificado el pago de una remuneracin por los servicios
prestados ni la existencia de la subordinacin.
152

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 563-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1584

Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que el pago de gratificacin no acredita la existencia de vnculo laboral, sino una liberalidad de incentivo, carece de sustento
pues de la revisin de los actuados se advierte que el trabajador no reconocido realizaba funciones relacionadas a la actividad principal del negocio, encontrndose a cargo
de uno de los establecimientos de propiedad del sujeto inspeccionado, lo que permite
concluir que adems de la prestacin personal y el pago mensual que reciba, exista un
vnculo de subordinacin, configurndose una relacin de naturaleza laboral.
153

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 213-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1613

Resea: Lo manifestado en el sentido que la persona afectada nunca fue trabajador de


la recurrente no tiene sustento alguno teniendo en cuenta que de los documentos obrantes en autos se puede advertir la existencia de los elementos de una relacin laboral,
esto es, remuneracin, horario de trabajo y subordinacin, entre la apelante y la persona
afectada.

76

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

154

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 109-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1624

Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado


que la persona afectada labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13
de marzo de 2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en
la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente
general de la recurrente, indicando como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de
naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el
inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en caso de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
155

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 415-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1655

Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar


labores de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de
servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados
por el inspector de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora, una jornada y horario de trabajo con reportes,
llamadas de atencin por tardanzas y asignacin de trabajo para los das sbados, lo que
evidencia sujecin a las normas y directivas del recurrente, as como el pago quincenal
por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de los elementos propios de
un contrato de trabajo.
156

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso


de docentes
Resolucin : 725-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1668

Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras
afectadas no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo 4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del
negocio, bajo la supervisin y subordinacin del director del centro educativo, quien
reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m., as como una remuneracin
mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.

77

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

157

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 588-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1725

Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector de trabajo consign como
hecho constatado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre una persona
que prestaba servicios y la inspeccionada desde el 16 de mayo de 2005 al 19 de enero
de 2006; no obstante, de conformidad con el contrato de locacin de servicios, as como
con los recibos por honorarios profesionales, se advierte un vnculo de naturaleza civil
durante dicho periodo de tiempo, toda vez que si bien la referida persona desempe las
mismas funciones, tal como seal el comisionado, este no desarroll el razonamiento que lo lleve a concluir que habra una relacin de subordinacin; por tal motivo no
corresponde sancionar a la inspeccionada por no acreditar el pago de vacaciones y el
depsito de la compensacin por tiempo de servicios (CTS).
158

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 590-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1727

Resea: El inspector ha consignado como hecho verificado, en aplicacin del principio de


primaca de la realidad, la existencia de una relacin de naturaleza laboral, al considerar
que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo; sin embargo en ninguna
parte del acta desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin y que lo llev a
considerar que el servicio prestado era de carcter personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin
de la inspeccionada; sustentando su verificacin en una manifestacin de parte que por s
sola no acredita la existencia del vnculo laboral; no pudindose de esta manera determinar
y establecer una correcta aplicacin del citado principio, al requerirse de la actuacin de
medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.
159

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 300-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1749

Resea: Durante las actuaciones inspectivas, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales mencionadas en el
considerando precedente, habindose determinado la existencia de vnculo laboral con
la persona afectada en base al reconocimiento efectuado por el apoderado de la inspeccionada, durante las actuaciones inspectivas y a la documentacin exhibida, esto es, el
cuaderno de asistencia de personal y relevo de seguridad, del que se desprende que el referido seor prest servicios de seguridad con una jornada y horario de trabajo de lunes
a domingo de 07:00 a 19:00 horas o de 19:00 a 07:00 horas.
160

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 430-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1764

Resea: Conforme a lo verificado y consignado por el comisionado en el acta de infraccin, la persona que prestaba servicios a la inspeccionada se desempeaba como

78

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

despachador de productos, labor que tiene relacin directa con la actividad principal de
la empresa inspeccionada, encontrndose para tal efecto bajo la supervisin del gerente
de ventas, tal como lo afirm este en la visita, evidencindose una relacin de subordinacin que adems confirma con el memorado de oficina que obra en el expediente,
mediante el cual se imparten directivas para el desarrollo de sus funciones, por lo que,
conjuntamente con la continuidad de los servicios, reflejada en la jornada de trabajo, as
como el pago efectuado por la labor realizada, se configura un vnculo laboral al concurrir los elementos del contrato de trabajo, tales como la prestacin personal de servicio,
el pago de una remuneracin y la subordinacin.
161

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 433-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1778

Resea: Del acta de infraccin y de los actuado en el expediente se desprende que las
inspectoras de trabajo consignaron como hechos verificados que existe una relacin de
naturaleza laboral entre el afectado y la inspeccionada, teniendo en cuenta las constancias de trabajo y los memorandos de supervisin, as como la liquidacin de beneficios
sociales exhibida durante la visita al centro de trabajo, con lo cual se evidencia una relacin de subordinacin entre las partes al existir un reconocimiento expreso de la inspeccionada sobre la condicin de trabajador del sujeto afectado en las constancias de trabajo emitidas, as como en las rdenes impartidas para el desarrollo de sus funciones. En
consecuencia, se ha desnaturalizado el contrato civil por lo que al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio,
el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la inspeccionada,
corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad.
162

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 368-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1803

Resea: Si bien la inspectora ha desarrollado que existe una relacin de naturaleza laboral para la persona afectada y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del
contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta se desarroll el razonamiento que lo
motiv, por lo que no procede la multa propuesta.
163

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 377-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1816

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada era locador y por consiguiente
no le corresponda registrarlo en planillas ni pagarle beneficios laborales, es desvirtuado
con las copias de los vales de regreso, reportes de clases dictadas y contratos de locacin
de servicios adjuntos al expediente, los mismos que denotan que el referido seor realizaba actividades inherentes a la actividad principal de la inspeccionada al dictar clases
de Ensamblaje de computadoras en forma permanente, en los das y horarios establecidos para ese curso, concurriendo adems de la prestacin personal del servicio y el

79

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

pago por el mismo, una relacin de subordinacin, que se configura por la sujecin en la
ejecucin de sus servicios a las normas y directivas de la recurrente.
164

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 718-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1846

Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin
que existe una relacin de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn considera, los elementos esenciales fcticos que fueron verificados y que lo
llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera
personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en
lo manifestado por uno de los seores, en el foto check y en los tres registros mensuales
de entrada y salida, correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente, los
cuales no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado
disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta
manera establecer una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la
actuacin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
165

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia de trabajo


Resolucin : 319-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1867

Resea: Lo alegado en el sentido que la relacin existente con la persona afectada no


era de naturaleza laboral, pues los servicios prestados eran espordicos no sujetos a un
horario fijo y menos an a subordinacin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
obra una constancia de trabajo expedida por la recurrente a favor de la referida persona,
reconociendo vnculo laboral desde febrero 2003 en el cargo de maestro carpintero, con
un ingreso semanal de trescientos cincuenta nuevos soles.
166

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 825-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1879

Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como


hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores
descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar contable, no desarrollando el razonamiento que motiv
dicha infraccin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron
a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores

80

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad, procede revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
167

Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral


Resolucin : 830-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1886

Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral
con la persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos
y apelacin, carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente
investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes
en materia sociolaboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de
la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
168

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 31-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2065

Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que los comisionados han consignado como hecho verificado, la existencia de vnculo laboral entre los inspeccionados con cinco personas; no obstante no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha
conclusin; es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a
considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada; por lo que, al no haber acreditado fehacientemente la existencia de del vnculo laboral entre las partes, corresponde
revocar en ese extremo el pronunciamiento venido en alzada.
169

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 20-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2077

Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, la


existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por la secretaria de economa de la
anterior junta directiva de la inspeccionada, en el sentido que tal persona haba prestado
servicios con sujecin a un horario as como bajo la direccin y el contrato de la citada
junta directiva; sin embargo, ello no es suficiente para determinar la existencia vnculo laboral, dado que el comisionado no ha constatado que efectivamente dicha persona
haya sido miembro de la junta directiva anterior; en consecuencia, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por infracciones en materia de
relaciones laborales.

81

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

170

Ausencia de elementos de la relacin laboral


Resolucin : 009-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2093

Resea: El inferior jerrquico no desarroll el razonamiento que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban las personas supuestamente afectadas se desarrollaba
de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente,
que tales labores se realizaban bajo la subordinacin del recurrente, basando nicamente
su decisin en el hecho que dicho personal fue encontrado laborando en la primera visita al centro de trabajo, lo que no implica necesariamente que estos hayan prestado servicios bajo la direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus
labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que
los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo
99 del Decreto Supremo N 003-97-TR, mxime si no se ha verificado documentacin
alguna que acredite el vnculo laboral
171

Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral


Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 2242

Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar


la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan
los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para
determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o
laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
1.3. Otros
172

Oportunidad del registro en planillas


Resolucin : 070-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 786

Resea: Teniendo en cuenta adems que tanto el descargo como el recurso de apelacin
no aportan mayores elementos de juicio que permiten discernir en contrario a lo establecido, debiendo sealarse que no resulta trascendente para determinar la infraccin
relacionada a la omisin del registro del trabajador en las planillas de pago si este ingres a laborar el 22 o 28 de noviembre de 2006, sino el hecho que dicha obligacin no
fue cumplida dentro de las 72 horas a que se contrae el artculo 3 del Decreto Supremo
N 001-98-TR.
173

Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral


Resolucin : 13-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1012

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el


sujeto inspeccionado y la persona referida, resultando por tanto innecesario exigirle que
cumpla con entregarle hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios.

82

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

174

Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador


Resolucin : 210-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1604

Resea: Si bien la inspectora de trabajo ha consignado la existencia de una relacin de


naturaleza laboral entre el trabajador afectado y la inspeccionada desde el 23 de julio de
2000, basando su verificacin en la constatacin policial y en lo manifestado por dicha
persona, sin embargo cabe sealar que dicha declaracin al ser de parte, no acredita por
s sola la fecha de inicio del vnculo laboral con la inspeccionada, mxime si conforme
consta en el libro de planillas, este se habra iniciado el 1 de abril de 2001 y no el 23 de
julio de 2000, por lo tanto se habra incurrido en error al determinar los periodos materia
de infraccin.
175

Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral


Resolucin : 585-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1687

Resea: De los actuados se advierte que la constancia de trabajo no acredita fehacientemente que el ex trabajador haya prestado servicios desde el 1 de abril de 2004, toda
vez que el inspector actuante no constat que la persona que suscribe dicho documento
tena facultades para hacerlo, por lo que, al haber afirmado la recurrente que la fecha de
ingreso del referido ex trabajador fue el 10 de octubre de 2006, esta debe tomarse como
tal para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo su derecho para que lo haga
valer por la va legal correspondiente.
176

Existencia de vnculo laboral


Resolucin : 737-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1810

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los
documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr
laborando a dicha persona en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por este, le hizo concluir que exista vnculo de
naturaleza laboral, que siendo as procede confirmar la resolucin venida en alzada.
2. CLUSULAS TPICAS
2.1. Periodo de prueba
177

Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante


periodo de prueba
Resolucin : 211-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1084

Resea: Lo manifestado que a los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen

83

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de la seguridad social en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en


periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo constatado por el inspector de trabajo comisionado,
mxime si el supuesto periodo de prueba en el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos laborales que la norma regula.
178

Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba


Resolucin : 221-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1170

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora,


carece de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes
era de naturaleza laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una
remuneracin y sobre todo la subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en la citada acta de infraccin, la administradora de la recurrente
imparta rdenes a la mencionada persona, mxime si esta ltima manifest que no la
haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba en periodo de prueba que
siendo as, procede confirmar la resolucin.
2.2. Permanencia
179

Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral


Resolucin : 036-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1313

Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto


de ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de
trabajo, es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la
persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba
que la inspeccionada la reconoca como su trabajadora, mxime si se ha constatado que
esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante,
implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que
resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
3. EXCLUSIN
3.1. Trabajo familiar
180

Labores realizadas por parientes consanguneos


Resolucin : 140-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1112

Resea: Se advierte que el comisionado requiri a la inspeccionada exhibir planilla de


pago, boletas de pago, registro de control de asistencia, depsitos de la compensacin

84

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

por tiempo de servicios, contratos y autorizacin de trabajo adolescente, no obstante,


de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, tal funcionario no haba
verificado que la inspeccionada tena trabajadores a su cargo, ya que la persona encontrada durante las visitas inspectivas tampoco tena vnculo laboral, al ser su hermano, de
conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria del TUO del Decreto Legislativo
N 728 que seala que los servicios prestados por parientes consanguneos hasta el segundo grado en favor de la persona natural, titular o propietaria, no generan relacin laboral.

85

MODALIDADES DE CONTRATO

1. DE DURACIN DETERMINADA
1.1. Inicio o incremento de actividad
181

Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas


actividades
Resolucin : 053-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1272

Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada,


resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente
en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el
2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores,
sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin
que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
182

Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores en huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2191

Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto
esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad
productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.

86

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

1.2. Necesidades del mercado


183

Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado


Resolucin : 842-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2190

Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la
inspeccionada celebr con los trabajadores afectados, contratos para obra determinada
omitiendo especificar las causas objetivas determinantes de la contratacin as como
el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por el artculo 72 del citado Decreto
Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por
los inspectores de trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por
necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pactadas por
las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seal el acta de infraccin.
184

Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de


reemplazar a huelguistas
Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2192

Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto
esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad
productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.
1.3. Obra o servicio especfico
185

No se incluye clusula de intermitencia


Resolucin : 182-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 836

Resea: La empleadora se limita a sealar que dichos trabajadores prestan servicios intermitentes de vigilancia, debindose precisar que conforme a los contratos anexados

87

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se aprecia que los trabajadores han suscrito con la parte empleadora contratos para obra
determinada o servicio especfico, en cuyas clusulas no aparece establecida la intermitencia alegada por la empleadora.
1.4. Intermitente
186

Labores de vigilancia que no son intermitentes


Resolucin : 072-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 929

Resea: Lo alegado en el sentido que el ex trabajador prestaba servicios de guardiana


de forma intermitente, situacin que le exoneraba del pago de horas extras y el cumplimiento de las dems obligaciones, carece de sustento, si se tiene en consideracin
que el Decreto Supremo N 008-2002-TR considera en su artculo 10 a trabajadores que
prestan servicios de manera intermitente de espera, vigilancia o custodia a aquellos que
prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad, condicin que
no rene el servicio de vigilancia prestado por el ex trabajador, pues como ha constatado
el inspector, el trabajador prestaba servicios 6 das a la semana por 12 horas ininterrumpidas, con un da de descanso, siendo sus labores de manera continuada, situacin que
lo excluye del supuesto de excepcin referido.
1.5. Temporada
187

Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada


Resolucin : 016-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2130

Resea: No corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad respecto a cuatro


(04) trabajadores con contrato de trabajo por temporada cuyos contratos se encontraban
registrados ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por lo que el argumento planteado en el escrito de apelacin en ese sentido debe ser amparado; sin embargo, respecto
a los dems trabajadores al existir discrepancia entre lo constatado y la documentacin
presentada resulta pertinente la aplicacin del citado principio.
1.6. Otros
188

Requisitos del contrato de exportacin no tradicional


Resolucin : 761-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1648

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto


por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada
no habra considerado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece
de sustento, pues tal como seala la autoridad de primera instancia, la documentacin
adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos
por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y un programa de produccin de
exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del acta de infraccin,

88

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub
Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe
sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de
la Autoridad Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones
laborales.
189

Impedimento de realizar contratos de duracin determinada


Resolucin : 068-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2123

Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe
que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra
desnaturalizado, porque fue celebrado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque habiendo alegado el empleador el cese del
trabajador, la suscripcin de un contrato de esta naturaleza no se encuentra permitida de
manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la norma anotada, que seala que
los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las
modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-TR, (contratos a
modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
190

No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con


la contratacin a plazo determinado
Resolucin : 027-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2148

Resea: Al constatar que la trabajadora contaba inicialmente con un contrato de locacin de servicios por un periodo de tres meses que feneca el 10 de agosto de 2008 y
posteriormente con fecha 16 de julio de 2008 suscribe un contrato de trabajo a tiempo
parcial por tres horas y cuarenta y cinco minutos por la suma de S/. 300.00 Nuevos
Soles quedando sin efecto del contrato de locacin de servicios, corresponde revocar la
multa impuesta por incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado.
1.7. Desnaturalizacin
191

Actividades realizadas no son temporales


Resolucin : 001-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1151

Resea: El acta de infraccin ha determinado que la naturaleza de las labores que se


ejecuta en el proyecto son actividades complementarias y de carcter permanente, pues

89

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se exige realizar estas labores de manera permanente por estar unida a la posibilidad de
realizacin de su actividad principal y mientras dure la concesin por parte del estado,
por tanto la aseveracin que las obras en las que intervinieron los trabajadores fueron
labores temporales carece de asidero.
192

Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin


Resolucin : 047-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 761

Resea: La inspectora ha determinado que el consorcio no asume las tareas contratadas


por su cuenta y riesgo, no cuenta con recursos financieros propios, tcnicos y materiales,
que el accionante est bajo la subordinacin de personal de la empresa y que realizaba
adems labores distintas a las pactadas en el contrato suscrito, por lo que siendo as,
estos hechos originan que el trabajador desplazado tenga una relacin de trabajo directa
con la empresa principal.
193

Desnaturalizacin de contrato intermitente


Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 774

Resea: Siendo as, debe tenerse presente que la desnaturalizacin invocada de los contratos de trabajo intermitentes, radica en que an cuando sean estos contratos utilizados para cubrir actividades de naturaleza permanente en la empresa, dichas actividades
deben ser discontinuas, en tal sentido, dado que en el presente caso dicha situacin no
se ha materializado inclusive en un lapso de tiempo que supera los cinco aos queda absolutamente claro que la desnaturalizacin invocada es la establecida en el literal d) del
artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, al detectarse que el documento escrito
no guarda relacin con su aplicacin en la realidad.
194

Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin


Resolucin : 059-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 778

Resea: Que, en cuanto a la acreditacin de la desnaturalizacin de la externalizacin


de servicios o tercerizacin, si bien es cierto, el hecho de utilizar equipos con el logotipo
de la empresa principal no es suficiente para determinar una relacin laboral, si lo es el
hecho de realizar una labor distinta para la cual ha sido contratado el destacado, como lo
constituye el dedicarse a realizar el expendio de gas al pblico, labor que fue verificada
in situ por el inspector comisionado, por lo que, atendiendo al principio de causalidad de
los contratos sujetos a modalidad, la labor antes mencionada no ha sido objeto de contratacin, sino la labor de teleoperador, especficamente la atencin de llamadas telefnicas.
195

Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1706

Resea: Respecto al argumento por el cual la recurrente seala que de haberse determinado la desnaturalizacin de los contratos de trabajo corresponda aplicar el periodo

90

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

mximo permitido por ley para los contratos de trabajo a plazo fijo por obra especfica,
debe sealarse que el numeral 25.5 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, tipifica como infraccin grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado, independientemente de su
duracin, tal como se verific en el presente caso.
196

Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica


Resolucin : 391-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1794

Resea: Lo alegado en el sentido que el afectado fue locador de servicios, conforme


ambas partes habran reconocido en la transaccin extrajudicial de fecha 24 de julio
de 2007, adjunta a su recurso, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si
se tiene en cuenta que durante las actuaciones inspectivas la comisionada determin la
existencia del vnculo laboral, esto es, la concurrencia de los elementos esenciales del
contrato de trabajo (prestacin laboral del servicio, remuneracin y subordinacin), pues
verific que el citado locador realizaba funciones propias de la actividad principal de la
empresa, al asesorar en el uso de equipos proporcionados a los clientes, as como vender
los servicios de consulta mdica, laboratorio de anlisis, apoyo a los diagnsticos y tratamientos mdicos, brindados a distancia a travs de soporte de tecnologa de informacin; denotando adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo,
una relacin de subordinacin que se configura por la sujecin en la ejecucin de sus
servicios a las normas y directivas de la recurrente, esto es, la asignacin de clientes,
rutas y horarios, conforme se desprende del plan de trabajo semanal, desnaturalizando
de esta forma la relacin civil.
197

Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad


Resolucin : 842-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1884

Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la
inspeccionada celebr con los trabajadores afectados, contratos para obra determinada
omitiendo especificar las causas objetivas determinantes de la contratacin as como
el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por el artculo 72 del citado Decreto
Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por
los inspectores del trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por
necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pactadas por
las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seala el acta de infraccin.
198

Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad


Resolucin : 068-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2122

Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y

91

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Competividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe


que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra
desnaturalizado, porque fue celebrado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque habiendo alegado el empleador el cese del
trabajador, la suscripcin de un contrato de esta naturaleza no se encuentra permitida de
manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la norma anotada, que seala que
los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las
modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-TR, (contratos a
modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
199

Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado


Resolucin : 20-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2135

Resea: Con relacin a los trabajadores que fueron encontrados laborando en la visita
inspectiva al centro laboral de fecha 31 de julio del 2008; la empresa inspeccionada no
acredit que dichos trabajadores tenan la misma modalidad contractual con fecha anterior al 4 de agosto del 2008, por lo que resulta pertinente la aplicacin de la presuncin
juris tantum contenida en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la cual se
refiere a la presuncin del contrato laboral a plazo indeterminado.
200

Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes


y servicios
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2158

Resea: Las diligencias de investigacin practicadas se sustentaron, en la verificacin


de los hechos y revisin de documentos, como los contratos de representacin comercial
de bienes y servicios, entre otros, recabando informacin de los mismos trabajadores,
elementos que en su conjunto generaron conviccin sobre la existencia de vnculo laboral entre los 24 llamados empresarios comisionistas con la empresa inspeccionada,
determinando que las caractersticas de las labores desarrolladas por dichos empresarios
eran exactamente iguales, dado que en las visitas se encontraron dentro de las instalaciones de la inspeccionada, constatando adems en aquellas oportunidades, que dicho personal utilizaba equipos de cmputo y de telefona, sistemas informticos de la empresa
donde reportaban sus labores diarias, contaban con foto check con los cuales registraban
su ingreso y salida del centro de trabajo, elementos que en su conjunto crearon en los
inspectores conviccin de la existencia de una relacin de naturaleza laboral.
201

Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad


Resolucin : 047-2008
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2173

Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de


Causalidad, segn el cual no se busc otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral
dure tanto como la fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin
determinada supone que la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando

92

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

que los contratos de trabajo sujetos a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los artculos 4 y 77 del TUO del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competividad Laboral, ya que en estos no se
seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les
encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin
que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como
se afirma en la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto
en el procedimiento de la inspeccin del trabajo.
202

Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad


Resolucin : 048-2008
Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2185

Resea: Al no haber subsanado las infracciones imputadas por el inspector en el procedimiento inspectivo, se determina que la inspeccionada ha incurrido en infracciones
graves al no incluir en la planilla de pago de remuneraciones a sus trabajadores tal como
estipula el D.S. N 001-98-TR y no regularizar los contratos de trabajo de locacin de
servicios a contratos sujetos a modalidad tal como lo estipula el D.S. N 003-97-TR,
esto motivado por la desnaturalizacin de los contratos corroborado por el inspector por
aplicacin de la Primaca de la Realidad, debido a que los trabajadores realizan prestacin personal de servicios, estn bajo subordinacin y reciben una remuneracin, por
tanto al momento de realizar contratos de prestaciones de servicios el empleador deber
diferenciar cuales son las actividades que tienen que ver directamente con la actividad
principal de la empresa y cuales son las que se desarrollan en forma secundaria con los
cuales se pueden firmar contratos de locacin de servicios, donde el locador prestar sus
servicios sin estar subordinado al comitente a cambio de una retribucin.
2. DE TIEMPO PARCIAL
203

Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial


Resolucin : 181-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 834

Resea: En el recurso de apelacin se limitan en sealar que algunos de los trabajadores


laboran menos de 04 horas diarias, al respecto debe sealarse que si bien de los antecedentes aparece que algunos de ellos trabajan menos de 04 horas diarias, respecto de los
mismos corresponde que el empleador cumpla con las obligaciones laborales al no existir restriccin legal para su otorgamiento por efecto de la jornada parcial que cumplen,
como si ocurre en materia de compensacin por tiempo de servicios.
204

Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial


Resolucin : 309-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1759

Resea: Los documentos adjuntos a sus descargos no acreditan el cumplimiento de las


obligaciones sociolaborales infringidas, limitndose a sealar que la persona afectada

93

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

realiz labores eventuales no mayores a 4 horas diarias, lo cual constituye una manifestacin de parte que no desvirta lo verificado por la comisionada, mxime si la apoderada de la inspeccionada indic que tal persona mientras estuvo en la modalidad de
recibos por honorarios realizaba las mismas labores y en la misma jornada que las establecidas en el contrato de trabajo presentado.
205

El contrato a medio tiempo no exime del registro


Resolucin : 379-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1854

Resea: Con relacin a que la recurrente no tendra la obligacin de registrar en planillas a la persona afectada por prestar servicios bajo la modalidad tiempo parcial, cabe
sealar que de conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, el
contrato a tiempo parcial no exime el registro en planillas.
206

No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial


Resolucin : 027-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2149

Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera


como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia,
no procede aplicar la multa impuesta.
207

Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2180

Resea: El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de


Productividad y Competividad Laboral, en su artculo 4 prev la posibilidad de celebrar
contratos a tiempo parcial. Adems en el artculo 13 del Reglamento del TUO Decreto
Supremo N 001-96-TR, establece que el contrato a tiempo parcial ser celebrado necesariamente por escrito y puesto en conocimiento para su registro ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
208

Contratos a tiempo parcial


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2182

Resea: Si bien no hay norma que defina que es un contrato a tiempo parcial, se ha
establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias
o menos a 20 horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando
luego de sumar las horas de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene
carcter de ordinario y responde a una necesidad permanente de la empresa, pero su
ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a las ocho horas.

94

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
209

Contrato de extranjero
Resolucin : 128-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 768

Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo


con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina
48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y
minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de
2008; por lo que, el recurso de apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el
jefe zonal.
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA
210

Incorrecta aplicacin de cargo de confianza


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Piura
Nm.
: 766

Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de


la inspeccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el trabajador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y
no ejerce ningn cargo de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los
descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin
que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo indicado en su
boleta de pago de remuneraciones.
211

Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin


Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1252

Resea: La ocupacin y labores de los trabajadores calificados como de direccin, son


propias y necesarias para el desempeo del centro de labores, en el presente caso los trabajadores no ejercen la representacin general del empleador frente a otros trabajadores
o terceros, ni comparten funciones de administracin o control.
5. OTROS
212

Contratos de exportacin no tradicional


Resolucin : 761-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1647

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto


por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal como seala la autoridad de primera instancia, la

95

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documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los


requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de
exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina, y un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin
del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso
productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios,
no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado.
Respecto a que la Sub Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado
rgimen especial, debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la
facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
213

Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes


y servicios
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2162

Resea: Las diligencias de investigacin practicadas por los inspectores comisionados


no se sustentaron solo en los dichos de un grupo mayor o menor de trabajadores, sino
que los inspectores, en virtud a las facultades inspectivas verificaron hechos, tuvieron a
la vista documentos, como los contratos de representacin comercial de bienes y servicios, entre otros, y recabaron informacin de los mismos trabajadores, elementos que en
su conjunto generaron conviccin en ellos sobre la existencia de vnculo laboral entre
todos los llamados empresarios comisionistas, determinando que las caractersticas de
las labores desarrolladas por dichos empresarios eran exactamente iguales, razn por la
cual en el acta se hizo una sola referencia a los elementos encontrados por los inspectores para considerar la existencia de la relacin laboral referente a todo el grupo de
trabajadores

96

CONTRATOS FORMATIVOS

1. PRCTICAS PREPROFESIONALES
214

Desnaturalizacin de modalidad formativa


Resolucin : 645-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1818

Resea: Lo alegado en el sentido que no se le puede imputar la responsabilidad en que


ha incurrido la universidad por la demora en la suscripcin de la prrroga del convenio,
carece de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto
Supremo N 007-2005-TR, el convenio, la prrroga o su modificacin, debe ser celebrado por escrito y adems suscrito por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las
actividades formativas, por lo que estando a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51
de la Ley N 28515, se tuvo por desnaturalizada la modalidad formativa y se entendi
que exista una relacin laboral; en consecuencia, la sola manifestacin de voluntad de
las partes no es suficiente para configurar una modalidad formativa, siendo necesaria su
formalizacin a travs del respectivo convenio, tal como lo ordena la citada norma.
2. PRCTICA PROFESIONAL
215

No acreditacin de calidad de practicante


Resolucin : 141-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 814

Resea: Ni el descargo ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio,


debiendo precisarse que en el desarrollo del trmite ha quedado establecida la existencia
de las infracciones mencionadas, las mismas que no fueron materia de regularizacin
y/o subsanacin oportuna, debiendo precisarse en relacin a la calidad de practicantes
de las dos personas mencionadas que ese hecho no ha sido acreditado objetivamente en
funcin al marco legal vigente contenido en la Ley N 28518.
216

Desnaturalizacin de modalidad formativa


Resolucin : 626-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1302

Resea: De conformidad con el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
Modalidades Formativas Laborales, la condicin de un practicante se acredita con el
respectivo convenio de prcticas, considerndose desnaturalizada dicha modalidad formativa sino se cuenta con el mismo. De tal forma, se entiende que existe relacin laboral al haber concurrido los elementos esenciales del contrato de trabajo (subordinacin,
remuneracin y prestacin personal del servicio).

97

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

217

No acreditacin de calidad de practicante


Resolucin : 318-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1871

Resea: Con relacin al argumento que la persona afectada haba prestado servicios
como practicante, resulta una manifestacin de parte que no ha sido acreditado en forma
idnea mediante la respectiva documentacin y que por tanto no enerva los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe.
218

Desnaturalizacin de modalidad formativa


Resolucin : 501-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1936

Resea: De conformidad con el inciso 1 del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
modalidades formativas laborales, al no acreditar la condicin de practicante con el respectivo convenio de prcticas profesionales se considera desnaturalizada dicha modalidad formativa, entendindose por tanto que existe una relacin laboral comn.
3. OTROS
219

Trabajo de adolescentes
Resolucin : 209-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1078

Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de
prcticas correspondiente al menor afectado haba sido traspapelado, por lo que se opt
por incluirlo en planillas, sin percatarse que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma que no pudo tramitarse por ausencia de la
madre, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que tratndose de
un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la naturaleza del bien
jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un convenio,
en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el
beneficiario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de
los Nios y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por
cuenta ajena.

98

DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA

1. INTERMEDIACIN
1.1. Solidaridad
220

Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral


Resolucin : 019-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2128

Resea: Se concluye que la empresa inspeccionada no es una de intermediacin laboral


ni de tercerizacin, por cuanto la empresa usuaria, no cumpli con firmar un contrato de
intermediacin laboral o tercerizacin y registrar su inscripcin en el Registro Nacional
de Entidades y Promocin del Empleo de la Regin Chiclayo, evidencindose una irregularidad insalvable, ms an si se tiene en cuenta que el gerente general de la empresa
de intermediacin asuma la misma funcin en la empresa usuaria.
1.2. Equiparacin
221

Desnaturalizacin de intermediacin laboral


Resolucin : 489-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1305

Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas se habra acreditado que las labores desempeadas por los trabajadores afectados eran de carga y descarga y no de transporte, como errneamente habra
consignado el inspector del trabajo, carece de sustento, puesto que de conformidad con
la hoja nica de trabajadores proporcionada por la inspeccionada, se acredita que su
personal realizaba labores de chofer, desnaturalizando de esa manera la intermediacin
laboral al ejercer actividades en mbitos para los cuales no se encontraba autorizada,
segn constancia de inscripcin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
1.3. Limitaciones
222

Supuesto de intermediacin laboral prohibida


Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 788

Resea: Procede dictarse la confirmatoria de la resolucin apelada teniendo en cuenta


que, como consecuencia de la evaluacin de la titularidad del empleador responsable del
cumplimiento de obligaciones laborales, se ha determinado en el acta de infraccin que
la empresa contratista no mantiene independencia administrativa y funcional, toda vez
que la principal se sustituye a la misma en el pago de obligaciones laborales como el
seguro complementario de trabajo de riesgo, fraccionamiento tributario ante la SUNAT,
provisin de herramientas y overoles, as como que la empresa principal usa la facultad
directriz al emitir disposiciones o procedimientos reglados de cumplimiento obligatorio
para los trabajadores al interior de la mina, aspectos que configuran el supuesto de intermediacin laboral prohibido, por cuyo efecto corresponde que los trabajadores sean
incorporados a la planilla de la principal.

99

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

223

Actividades que integran la intermediacin


Resolucin : 067-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1512

Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario,


entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada
a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad
empresarial, tal como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera
externa y limpieza ..., segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002TR, sin embargo, no deja de ser cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se
consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan
con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presentan dichas
caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la naturaleza de las labores
desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este despacho
determinar si existe desnaturalizacin.
224

Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral


Resolucin : 074-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1525

Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales:
Bandejeras, digitadoras, por lo que al haber determinado el comisionado que realizaban
laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso
de la ltima de las mencionadas, conforme a la versin de la apoderada de la recurrente,
consider que implicaban labores consustancias a la actividad principal de la empresa, y
que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se
desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la referida acta.
225

Sustento de labores complementarias


Resolucin : 074-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1529

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto


por el inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de impulsacin para sustentar as que son labores complementarias.
226

Requisitos de actividad complementaria


Resolucin : 582-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1678

Resea: De los contratos de locacin de servicio, se advierte que los servicios prestados a favor de la empresa usuaria son de carcter complementario, entendindose como

100

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, como
por ejemplo las sealadas en el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR
la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ;
sin embargo, no deja de ser cierto, que tambin se consideran como actividades complementarias las de labor de impulsacin y mercadeo que cumplan con los requisitos
anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presenten dichas caractersticas.
En tal sentido, atendiendo a que la comisionada no ha dejado constancia en el acta de
infraccin que verific la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal supuestamente afectado, con la finalidad de determinar si estas actividades de impulsadoras y
mercaderistas cumplen las caractersticas antes sealadas y, si efectivamente estaba o no
vinculadas a las autoridad principal de la empresa usuaria, no es posible determinar si
existe o no desnaturalizacin de los servicios intermediados por la recurrente.
1.4. Otros
227

Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de


disposiciones vulneradas
Resolucin : 454-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1952

Resea: En la medida inspectiva de requerimiento, la comisionada omiti precisar las


materias que deba subsanar la inspeccionada con relacin a la empresa de intermediacin laboral; solicitando nicamente documentacin respecto de las otras empresas; por
lo que de conformidad con el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
al comprobarse la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, el
inspector debi requerir al sujeto responsable de su comisin la adopcin en un plazo
determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no ha sucedido en el presente caso, con lo cual se ha
vulnerado el principio del debido procedimiento.
228

No configuracin de intermediacin laboral


Resolucin : 047-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 760

Resea: El contrato suscrito entre la empresa y el consorcio, cuyo objeto es por parte
del consorcio, prestar el servicio de apoyo tcnico especializado para la atencin de ex
trabajadores y pensionistas en el rea de compensacin y planillas de recursos humanos
en operaciones ... que, se advierte que la empresa ha externalizado parte de sus actividades administrativas para que las realice la contratista, por lo que el servicio prestado
por la contratista no constituye intermediacin laboral.
229

Trabajadores destacados a una empresa usuaria


Resolucin : 109-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1017

Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no consider que el


contrato de locacin de servicios suscrito con la usuaria estableca un plazo de ejecucin

101

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

contractual hasta el 31 de mayo de 2008,en tal sentido, la verificacin efectuada por la


inspectora actuante durante la diligencia de fecha 10 de junio de 2008 respecto a siete
trabajadores que fueron encontrados laborando, no puede llevar a concluir de manera fehaciente que la infraccin en que incurri el sujeto inspeccionado afectaba a la totalidad
de 371 trabajadores a los que estaba referido el citado contrato.
230

Contratos con usuaria


Resolucin : 002-2009
Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1220

Resea: La inspeccionada no ha cumplido con formalizar por escrito la suscripcin del


contrato de locacin de servicios con la usuaria, afirmacin que se haya corroborada con
la propia manifestacin del apoderado de la inspeccionada en su escrito de descargo,
habindose anexado copias del contrato sin las respectivas firmas, respecto de los contratos celebrados con los trabajadores, estos fueron celebrados con posterioridad a las
actuaciones inspectivas.
231

Subsanacin de contratos de intermediacin


Resolucin : 054-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1273

Resea: La inspeccionada adjunt documentacin donde suscribe una addendum al contrato de locacin de servicios celebrado con la empresa, en el que se precisan los datos
del personal destacado como es su identificacin, cargo, remuneracin y plazo del destaque, reconocimiento que present tal documentacin con posterioridad al plazo sealado
en el referido requerimiento, con una demora de 01 da, lo que evidencia que la apelante
esta poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la
subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de
la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente
propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas,
desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento para
interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tener
en cuenta dicha documentacin.
232

Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza


antes de suscribir contrato
Resolucin : 356-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1779

Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida se habra cumplido con acreditar el otorgamiento de la carta fianza a favor de las empresas usuarias
carece de sustento, puesto que si bien la inspeccionada exhibi cartas fianzas a favor de
las usuarias, estas no se otorgaron conforme a ley, toda vez que la inspeccionada asume
el rol tanto de deudor como del fiador, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 1868
del Cdigo Civil, que dispone que el fiador se obliga frente al acreedor a cumplir determinada prestacin, en garanta de una obligacin ajena, si esta no es cumplida por el
deudor, es decir que para la configuracin de la fianza se requiere de la existencia de tres
partes, deudor, acreedor y fiador.

102

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

233

Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador


Resolucin : 86-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1900

Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de


inscripcin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la
empresa con nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a
que en el presente caso, se verifica que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el requerimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo, cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no
fue presentado oportunamente por motivos ajenos a la inspeccionada como es la demora
del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, ya que recin
con fecha 18 de mayo del 2007, se emiti el respectivo registro; sin embargo de acuerdo
a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en la Ley del Procedimiento
Administrativo General se tendrn en consideracin todos los documentos presentados
ms an si han cumplido con la finalidad de garantizar el requerimiento solicitado; por
lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
234

Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza


antes de suscribir contrato
Resolucin : 639-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1905

Resea: Lo manifestado en el sentido que no contaba con la carta fianza respectiva, debido a que la empresa usuaria vena dilatando la suscripcin del respectivo contrato de
locacin de servicios, siendo este requisito necesario para poder acceder a una fianza a
travs de una entidad bancaria, carece de sustento, pues en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la Ley N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas
especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, las empresas de intermediacin estn obligadas a suscribir contratos con las empresas usuarias, los mismos que
luego deben registrar ante la autoridad administrativa de trabajo, debiendo entenderse
que esta exigencia es previa al inicio de la prestacin de servicios a favor de la empresa
usuaria, si se tiene en cuenta que la aludida norma tiene por finalidad cautelar adecuadamente los derechos de los trabajadores, tal como seala su artculo 1; en ese orden de
ideas, la fianza tambin deviene en una condicin necesaria previa, pues de conformidad
con el artculo 24 de la citada norma, tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de
las obligaciones laborales y de seguridad social de los trabajadores.
235

Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral


Resolucin : 509-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1945

Resea: El inferior en grado se ha limitado a reproducir las conclusiones a las que llegaron los inspectores del trabajo en el sentido que los trabajadores destacados no prestaban servicios temporales, complementarios ni especializados; sin efectuar el anlisis
correspondiente a efectos de determinar si los referidos comisionados aplicaron correctamente el principio de primaca de la realidad, especificando los hechos y pruebas sobre

103

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

los cuales sustentaron la desnaturalizacin del contrato de intermediacin laboral, esto


es que los trabajadores destacados desarrollaban labores vinculadas al giro del negocio,
que no tenan carcter de accesorias y que no eran altamente especializadas.
236

Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral


Resolucin : 067-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1513

Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario,


entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada
a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad
empresarial, tal como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera
externa y limpieza ..., segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002TR, sin embargo, no deja de ser cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se
consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan
con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presentan dichas
caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la naturaleza de las labores
desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este despacho
determinar si existe desnaturalizacin.
237

Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral


Resolucin : 074-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1527

Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales:
Bandejeras, digitadoras, por lo que al haber determinado el comisionado que realizaban
laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso
de una de las personas afectadas, conforme a la versin de la apoderada de la recurrente,
consider que implicaban labores consustancias a la actividad principal de la empresa, y
que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se
desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la referida acta.
238

Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral


Resolucin : 074-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1528

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto


por el inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de impulsacin para sustentar as que son labores complementarias no propias del giro de la empresa, pues sus contratos con la empresa intermediadora estipulan,
como objeto de los mismos, la prestacin de servicios complementarios de bandejeras
y no de impulsadoras, constituyendo lo alegado una mera declaracin de parte que no
desvirta la desnaturalizacin de la intermediacin laboral.

104

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

2. TRANSMISIN DE EMPRESA
239

Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia


Resolucin : 145-2008
Dpto.
: Lima
Nm
: 1432

Resea: De conformidad con el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, el Proyecto Especial


de Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, transfiri a mrito del proceso de
fusin por absorcin, sus bienes, muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin contractual, obligaciones, pasivos y activos, al Organismo de
Formalizacin de la propiedad Informal - COFOPRI, dndose por extinguido dicho proyecto. En tal sentido, corresponda a la entidad absorbente a travs de sus representantes legales, asistir a la audiencia de comparecencia citada, de acuerdo al requerimiento
efectuado.
3. TERCERIZACIN
240

Elementos para tercerizacin


Resolucin : 013-2009
Dpto.
: Piura
Nm.
: 762

Resea: Conforme se desprende de la Ley N 29245, esta se encuentra referida solo


a la contratacin de empresas, ms no de asociaciones, las mismas que conforme a su
regulacin establecida en el Cdigo Civil, persiguen un fin no lucrativo, por tanto las
asociaciones no se encuentran legalmente facultadas para la celebracin de este tipo de
contratos; que asimismo, los trabajadores desplazados a los diferentes centros de operaciones, de acuerdo a las labores que desarrollan se encuentran supervisadas por personal
especializado, que si bien la recurrente ha sealado pertenecen a otras empresas, este
hecho no ha sido debidamente acreditado, constituyendo lo argumentado solo un dicho.
Por otro lado, de la consulta de RUC en la web de SUNAT se aprecia que la actividad
principal de la empresa usuaria es el cultivo de frutas, situacin que acreditara que los
trabajadores desplazados realizan actividades propias de la actividad principal de la empresa, por tanto los servicios contratados seran parte del proceso productivo.
241

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 005-2009
Dpto.
: Piura
Nm.
: 764

Resea: La materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin en el marco de la


normatividad sealada en la orden de inspeccin, se acredita cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto
Supremo N 003-2002-TR exigidos para su procedencia y tal como se acredita, con las
instrumentales obrantes. Las actividades de la empresa referida no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos financieros, al haber recibido esta de la principal
mediante un contrato de mutuo una suma de dinero. As tambin, la empresa no cuenta
con el dinero, pues de poseerlo no hubiera requerido el mismo, situacin que demuestra
la falta de autonoma en el destino del dinero prestado. Por otro lado la principal provee

105

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

sin costo para la empresa los materiales para este, en consecuencia, se corrobor la desnaturalizacin sealada, situacin que implica que los 988 trabajadores desplazados sean
incorporados en las planillas de remuneraciones de la principal.
242

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 773

Resea: En este caso, la materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin se


acredita cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, exigidos para su procedencia, los que en el presente caso no se han cumplido, ya que conforme se ha acreditado
las actividades de la empresa inspeccionada no se realizan por cuenta propia y con sus
propios recursos financieros.
243

Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo


Resolucin : 23-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1248

Resea: Los argumentos de no cumplir con conformar un Comit de Seguridad y Salud


en el Trabajo y establecer un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, por
regirse a las normas de la empresa titular de la actividad minera debe ser desestimado, en
razn que las empresas tercerizadoras laboran para la empresa, siempre que asuman las
tareas por su cuenta y riesgo, contando para ello con recursos financieros tcnicos o materiales y cuyos trabajadores estn bajo su exclusiva subordinacin. Bajo este concepto, la
empresa titular de la actividad minera no tiene un poder de direccin sobre los trabajadores
de la empresa contratista, sino simplemente existe relaciones de coordinacin.
244

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 24-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1250

Resea: La empresa principal entrega bienes, servicios, materiales y ambientes, sin


costo alguno a las empresas contratistas. Proporcionar energa elctrica, acceso telefnico e internet, debera ser costeado por las contratas, hecho que no se ha acreditado,
como tambin la falta de autonoma tcnica y de material de la tercerizadora. Todo esto
determina que los equipos e instalaciones son proporcionados por la empresa principal, quien no los ha alquilado ni facturado, siendo que los contratos no cumplen con
los requisitos legales de tercerizacin de servicios previstos en la norma, existiendo una
desnaturalizacin.
245

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 545-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1555

Resea: De las actuaciones efectuadas por los inspectores de trabajo se determina de manera concluyente la desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios, en la

106

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

medida que se incumpli con los requisitos previstos en el artculo 4 del Decreto Supremo
N 003-20025-TR al constatarse que la empresa no contaba con sus propios recursos
financieros, tcnicos o materiales; que exista subordinacin de los trabajadores con
relacin a la empresa principal; que no se haba asumido las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo y; que no contaba con estructura organizativa autnoma e independiente. Si bien, este ltimo requisito no ha sido fehacientemente establecido en el acta de
infraccin; resulta aplicable el numeral 2 de Los lineamientos para la obtencin de
informacin y verificacin de empresas contratistas y subcontratistas en el desarrollo
de la inspeccin del trabajo a nivel nacional aprobados por la Directiva N 003-2007/
MTPE/2/11.4 que prescribe que si el inspector del trabajo constata que no se ha cumplido con todos los requisitos del artculo 4, en aplicacin del principio de primaca de la
realidad, concluir que se ha simulado la condicin de empresa contratista o subcontratista. En tal sentido, al incumplirse con alguna de las condiciones sealadas en el referido artculo, se ha desnaturalizado la tercerizacin de servicios materia de autos.
246

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 545-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1558

Resea: Ante los hechos constatados por los comisionados, corresponda aplicarla
norma contenida en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, la misma
que regula dos supuestos de desnaturalizacin en la contratacin de servicios: el incumplimiento de las disposiciones del artculo 4 y la simple provisin de personal; originando en ambos casos que el personal involucrado tenga una relacin directa con la empresa principal; por lo que al haberse determinado en el caso de autos el incumplimiento de
las exigencias establecidas en el citado artculo 4, implicaba que la empresa principal,
registre en su planilla de pagos al personal afectado, tal como se indic en la medida de
requerimiento.
247

Desnaturalizacin de tercerizacin
Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2012

Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base
a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma
vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad
de sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones
y diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto
de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la
constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de Primaca de la Realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraban fuera del alcance del periodo materia
de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a
los dems trabajadores.

107

DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL

1. DESCANSO VACACIONAL
248

El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral


Resolucin : 22-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 2204

Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto
de 2005, segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual
el derecho a las vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
249

Durante descanso vacacional se paga remuneracin


Resolucin : 021-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2205

Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli


con adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin
referida a otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo
que, lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente
boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva,
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada,
ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas, por lo
que corresponde la multa impuesta.
250

Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral


Resolucin : 204-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2206

Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa


de primera instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba vencido el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso
vacacional a favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que
adquieren el derecho.
251

Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional


Resolucin : 304-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2208

Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos

108

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006,
por lo que debe considerarse que el vnculo se inicia desde esa fecha, variando as el
periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior
en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por tanto tipificar tal conducta
como infraccin grave.
252

Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral


Resolucin : 370-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2209

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de


las vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador
tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de
servicios, por lo que el referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
253

Pago de vacaciones en suspensin laboral


Resolucin : 251-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2210

Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado


el pago de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de
conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que, tomando en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de
agosto del 2006, el da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
254

Goce vacacional se cumple al ao de trabajo


Resolucin : 043-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2211

Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber


acreditado el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente
a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para el otorgamiento del descanso vacacional.
255

Oportunidad de descanso vacacional


Resolucin : 272-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2212

Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional

109

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta las fechas de ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara
el descanso vacacional por el periodo 2005-2006 a las referidas personas, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad
con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
256

Goce vacacional. Suspensin laboral


Resolucin : 014-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2213

Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala
que en los casos de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes,
el trabajo percibir un doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo
de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo
laboral de la trabajadora el 30 de junio del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
257

Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional


Resolucin : 318-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2215

Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo comprendido de febrero a junio de 2007,como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo
N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado
un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
258

Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones


Resolucin : 494-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2216

Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
259

Infraccin por no pago de vacaciones


Resolucin : 605-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2217

Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el
plazo para que la inspeccionada le otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto

110

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
260

Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones


Resolucin : 125-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2218

Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente,


cabe precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de
salida y retorno de vacaciones.
261

Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral


Resolucin : 552-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2220

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el


pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy
grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el
descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
262

Pago de remuneracin vacacional trunca


Resolucin : 676-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2221

Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que
no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a la compensacin
por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre
del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin
que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados a la persona afectada debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo
de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho de
la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que siendo as, procede
confirmar la resolucin venida en alzada.
263

Incumplimiento de requisito para goce vacacional


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2222

Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada, por no acreditar el


pago de la remuneracin vacacional correspondiente al ao dos mil cinco en perjuicio

111

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de ciento cuarenta y seis trabajadores, no obstante, de lo consignado en dicha acta se advierte que ochenta y ocho de ellos tienen fecha de ingreso en el ao dos mil cinco, por lo
que no es posible que ese mismo ao puedan adquirir el derecho a gozar de vacaciones
de acuerdo a lo sealado en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713.
264

Incumplimiento de pago de vacaciones


Resolucin : 396-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2223

Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la


medida de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al
30 de agosto de 2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago
de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento
(no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los
que tienen derecho los trabajadores) y no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a
incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional
265

Indemnizaciones por no uso de vacaciones


Resolucin : 372-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2224

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones


vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el
Decreto Legislativo N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al
pago de las indemnizaciones vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador
cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin
laboral de cuatro aos, este no ha operado an sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
266

Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones


Resolucin : 372-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2225

Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se


debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones
vacacionales al vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos
descansos vacacionales a los que tenan derecho.
267

Obligacin de acreditar remuneracin vacacional


Resolucin : 382-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2226

Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha definido claramente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de
pago y remuneracin vacacional de los periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007,
a favor de la persona afectada, y por otro resuelve sancionar a la inspeccionada por el

112

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

no otorgamiento de vacaciones en dichos periodos; asimismo, a pesar que seala que la


inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la compensacin por
tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho incumplimiento.
2. SANCIN DISCIPLINARIA
268

Sancin por falta injustificada


Resolucin : 350-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1937

Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin disciplinaria de suspensin por falta


injustificada al centro de trabajo se habra adoptado en aplicacin de lo sealado en la
declaracin de principios contenida en el reglamento interno de trabajo de la inspeccionada, carece de sustento, pues, encontrndose taxativamente prevista la sancin de
amonestacin por falta injustificada, mal podra recurrirse a la disposicin normativa
aludida, la misma que, tal como se desprende de su texto, resultara aplicable a comportamientos no previstos, mxime si en concordancia con el artculo 4 del Decreto
Supremo N 039-91-TR, cualquier modificacin al Reglamento Interno de Trabajo debe
ser puesto en conocimiento de los trabajadores una vez producida la respectiva aprobacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no sucedi en el presente caso.
3. SUSPENSIN Y HUELGA
269

Suspensin de relacin laboral por huelga


Resolucin : 01-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 2196

Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el
periodo de huelga realizado en el Circuito Cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar
que la empresa incurri en prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada durante el periodo de huelga.
270

Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral


Resolucin : 344-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2200

Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la


libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con
la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra
la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender
disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores,
cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la dirigencia
sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.

113

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

271

Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2201

Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto
esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad
productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.
272

Suspensin de la relacin laboral en huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2202

Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin
para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas cada
uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que
impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con el nico fin de
minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que los trabajadores
que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el
espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los
trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta prohibido que cualquier
otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de
aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en actos
que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR
273

Suspensin por caso fortuito


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1155

Resea: La causa invocada est debidamente acreditada en mrito a la constatacin


efectuada por el Inspector, donde se verific que la zona de extraccin de la materia

114

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

prima a partir de los meses de diciembre, enero, febrero, marzo y abril, se encuentran
inaccesibles a las zonas de extraccin en las comunidades nativas, por las constante lluvias torrenciales, huaycos, crecida de ros, que afectan las trochas por donde transitan
los vehculos de la empresa, ponindose en riesgo la vida de los trabajadores, siendo
as estos fenmenos naturales imposibilitan el normal desarrollo de los trabajados en la
extraccin de la madera, configurndose el supuesto jurdico de caso fortuito, correspondiendo autorizar la suspensin.
274

No acreditacin de causal de suspensin temporal


Resolucin : 136-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 1196

Resea: La empresa no pudo acreditar los hechos invocados como fuerza mayor, asimismo las pruebas documentales son insuficientes para fundamentar la fuerza mayor alegada
como causal de la suspensin temporal solicitada, ms bien se refiere a razones de orden
econmico propios de otro procedimiento pertinente, al sealar en su solicitud que le han
causado sumas de endeudamiento con los proveedores y que viene atravesando una difcil situacin econmica y financiera, pues la fuerza mayor se trata de acontecimientos o
hechos imprevisibles, que pudiendo ser previstos no pueden resistirse ni evitarse.
5. OTROS
275

No acreditacin de suspensin de relacin laboral


Resolucin : 316-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1873

Resea: Lo alegado en el sentido que no cancel los derechos sociolaborales mencionados debido a que no haba cesado el vnculo laboral con la persona afectada sino
que se haba suspendido desde el 20 de enero de 2007, adjuntando una carta cursada al
Ministerio de Trabajo donde inform esta suspensin, carece de sustento ya que no ha
acreditado que se haya autorizado tal medida, conforme lo requiere el artculo 15 del
Decreto Legislativo N 728.
276

Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades


Resolucin : 713-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2001

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no


desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado
las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece
de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores,
no registra cifra alguna (casillero 108), conforme se advierte de la Declaracin de Pago
Anual Impuesto a la Renta- Tercera Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de
fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria- considerando
que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen
por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio

115

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en
consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/.12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres con 00/100 Nuevos Soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de
adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible
(Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105)=
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta
(5%)= S/.22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y nueve con 00/100 Nuevos
Soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta
que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo de 30 das
para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es
aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.

116

JORNADA Y HORARIO

1. JORNADA DE TRABAJO
1.1. Jornada mxima
277

Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales


Resolucin : 092-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 854

Resea: De autos se desprende que la inspectora no constat que el trabajador afectado


haya realizado una jornada mnima de trabajo, basndose nicamente en su manifestacin de parte, versin que se contradice con la del sujeto inspeccionado, quien seala
que trabaj en forma eventual por lo que no corresponda sancionar por los incumplimientos referidos al depsito de la compensacin por tiempo de servicios y el pago de
vacaciones truncas, toda vez que para generar derecho a percibir tales beneficios se requiere acreditar cuando menos una jornada diaria de cuatro horas.
278

Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores


de jornada mxima
Resolucin : 800-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1872

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no


desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que
no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si
se tiene en cuenta que de conformidad con los artculos 14 y 18 del Decreto Supremo
N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros
datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
279

No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima


Resolucin : 503-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1940

Resea: El servicio de vigilancia prestado por la recurrente no rene la condicin a que


se refiere el artculo 10 del T.U.O. de la Ley de jornada de trabajo, horario y trabajo en
sobretiempo, aprobado por el Decreto Supremo N 008-2002-TR, pues los trabajadores
prestan servicios durante seis das a la semana por doce horas ininterrumpidas, con un
horario de refrigerio de 45 minutos, es decir sus labores se realizan de manera continua
sin lapsos de inactividad, situacin que los excluye de los supuestos de excepcin de la
jornada mxima.

117

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

280

Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima


Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2113

Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida


no constituye servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobretiempo, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios
intermitentes de espera, vigilancia o custodia, finalmente la exclusin contenida en el
artculo anotado solo se refiere a los trabajadores que no se encuentran comprendidos en
la jornada mxima, sin que sea extensible a otros beneficios como el caso del refrigerio,
toda vez que las normas que establecen excepciones se aplican de manera restringida y
no extensiva.
1.2. Horas extras
281

Compensacin de labores en sobretiempo


Resolucin : 182-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 837

Resea: En los contratos suscritos se estipula el compromiso del trabajador a realizar


labores extraordinarias y/o turnos cuando as se requiera por la necesidad del servicio,
los cuales sern compensados previo acuerdo entre las partes, aspecto este ltimo que la
parte empleadora ha incumplido.
282

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 087-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 848

Resea: Asimismo, resulta tambin inexigible que el sujeto inspeccionado cumpla con
el pago de horas extras a favor del citado trabajador, toda vez que el inspector comisionado al no tener a la vista el referido registro de control de asistencia, no podra haber
constatado el trabajo en sobretiempo.
283

Infraccin por falta de pago de horas extras


Resolucin : 42-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 892

Resea: Respecto a que habra acreditado la entrega de boletas de pago y la cancelacin


de horas extras con las copias de las boletas de pago adjuntas a sus descargos, es conveniente sealar que no acreditan el cumplimiento de dichas obligaciones debido a que
deberan estar suscritas por el empleador como por los trabajadores.
284

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 495-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 969

Resea: Con relacin a la infraccin referida al no pago de horas extras, se advierte que el comisionado no ha verificado con vista al registro de control de asistencia

118

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

que el referido ex trabajador haya realizado trabajo en sobretiempo, por lo que no


correspondera sancionar a la recurrente por este incumplimiento.
285

No determinacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 116-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1009

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no pagar horas extras,


sin embargo, al no haberse verificado este extremo, con vista al registro de control de
asistencia, no corresponda sancionar por tal incumplimiento.
286

No acreditacin adecuada de horas extras


Resolucin : 153-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1106

Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que se ha consignado como
hecho verificado, los horarios y jornada de trabajo de la persona referida, no obstante,
dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por el citado ex trabajador, no habiendo
considerado que de la revisin de las guas de trabajo y los registros de ruta de las unidades obrantes en el expediente investigatorio, se desprenden horas de ingreso y salida
distintas, no correspondiendo por tanto sancionarla por la infraccin referida al no pago
de horas extras por trabajo en sobretiempo.
287

Labores en intermitencia no generan horas extras


Resolucin : 002-2009
Dpto.
: Madre de Dios
Nm.
: 1223

Resea: En cuanto al pago en sobretiempo, dada la naturaleza laboral que desarrollan


los mismos, cumplen una labor permanente, sujeto a control y con una jornada laboral
establecida en este caso de 12 horas de labor diaria por turno, sin embargo la inspeccionada seala que se encuentran comprendidos dentro de la jornada mxima de trabajo.
En efecto, de reiteradas jurisprudencias respecto de labores realizadas en forma intermitente, se advierte que este tipo de trabajo no genera horas extras ya que no hay forma de
saber cul es la cantidad de horas que efectivamente trabajan en un da.
288

Infraccin por falta de pago de horas extras


Resolucin : 056-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1340

Resea: El inspector verific, con vista al registro de asistencia que fue presentado por
la misma inspeccionada en la diligencia de comparecencia, que efectivamente el trabajador haba laborado horas extras a la jornada diaria de trabajo, con lo cual se configuraba
el incumplimiento sancionado, correspondiendo la sancin econmica, ms an si los
hechos constatados y consignados en el acta de infraccin se presumen ciertos.

119

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

289

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 142-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1378

Resea: La recurrente no acredit en las actuaciones inspectivas realizadas contar con la


tarjeta de asistencia de sus trabajadores con las horas y minutos laborados, por lo que, lo
sealado por la inspeccionada en el sentido que en la fecha de actuaciones inspectivas se
encontraba al da en todas sus obligaciones es una mera declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
290

Horas extras en labores de vigilancia


Resolucin : 208-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1595

Resea: Con relacin a que los servicios de vigilancia prestados no se encontraban sujetos a supervisin y se cumplan por jornadas rotativas, por lo que no podra generar derecho al pago por trabajo en sobre tiempo, es preciso sealar que en concordancia con el
inciso b) del artculo 10 del Decreto Supremo N 008-2002-TR, tales labores no pueden
ser incluidas en el supuesto de excepcin que prev la norma para el personal que presta
servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, por cuanto los servicios no se
prestaban de manera alternada con lapsos de inactividad.
291

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 227-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1621

Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de


las obligaciones sociolaborales, situacin que es reconocida por ella misma al indicar
en su recurso que ello se debi a un problema de logstica, argumento que no constituye
justificacin; con relacin al saldo pendiente por concepto de horas extras, dicha infraccin no ha quedado subsanada con las copias de las boletas adjuntas debido a que en
estas no se indica que el monto pertenezca al referido concepto.
292

Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en


sobretiempo
Resolucin : 576-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1676

Resea: De conformidad con el inciso c) del artculo 14 del Decreto Supremo N 00198-TR, referido al contenido de las planillas de pago, estas deben indicar el nmero de
horas trabajadas en sobre tiempo, lo que debe reflejarse en las boletas de pago, de acuerdo a lo previsto en el tercer prrafo del artculo 18 del citado Decreto Supremo; situacin que no ha sucedido en el caso de autos, pues las boletas no consignan el nmero de
horas trabajadas en sobre tiempo por el trabajador, incurriendo de esta forma en omisin
de una de las formalidades de la Ley, e imposibilitando verificar si se ha cumplido con
pagar ntegramente dicho beneficio.

120

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

293

Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata


Resolucin : 435-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1735

Resea: Lo alegado en el sentido que era un trabajador sujeto a fiscalizacin inmediata


y, por tanto, comprendido dentro de la jornada ordinaria mxima, debindosele pagar
horas extras, carece de sustento, puesto que el artculo 10 del Decreto Supremo N 0082002-Reglamento del Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y
Trabajo en Sobretiempo, incorpora dos definiciones de trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata, en forma disyuntiva, haciendo referencia a aquellos trabajadores que
realizan sus labores o parte de ellas sin supervisin inmediata del empleador o, que lo
hacen parcial o totalmente fuera del centro de trabajo, acudiendo a este para dar cuenta
de su trabajo y realizar las coordinaciones pertinentes; advirtindose que las funciones
asignadas al apelante corresponde a esta ltima definicin, pues tal como lo ha reconocido con las hojas de ruta adjuntas a su recurso y conforme a los contratos de trabajo
obrantes en el expediente, su labor de cobrador-tramitador, era ejecutada fuera del centro de trabajo, siendo irrelevante los retornos a la empresa pues obedecan a las coordinaciones que est facultado el empleador con trabajadores de dicha naturaleza
294

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 789-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1856

Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que


el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de
lunes a sbado y con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que
no habra tenido acceso al registro de control de asistencia, por lo que no correspondera
sancionarlo en este extremo.
295

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 335-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1875

Resea: En el transcurso de las actuaciones inspectivas el inspector de trabajo constat


que a pesar del requerimiento efectuado la inspeccionada no acredit el cumplimiento
del pago de horas extras adeudadas, respecto de lo cual alega la recurrente en su recurso
que en compensacin le haba concedido horas libres, conforme pretende acreditar, sin
embargo este extremo no ha sido fehacientemente acreditado,pues la compensacin de
horas laboradas en sobretiempo debe provenir del acuerdo entre el empleador y el trabajador, lo que no ha probado la recurrente.
296

No verificacin correcta de existencia de horas extras


Resolucin : 416-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1986

Resea: El acta de infraccin consigna como otro hecho verificado, que la persona
afectada, habra tenido un horario de trabajo de lunes a viernes de 8:30 a 18:30 horas y

121

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

sbados de 8:45 a 14:45 horas, lo que evidenciara el trabajo en sobretiempo, sin embargo, dicha verificacin se bas en lo afirmado por las trabajadoras, las cuales no acreditan
por si el trabajo en sobretiempo, mxime si la aplicacin del principio de primaca de la
realidad requiere de discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados en
documentos formales, lo que no ha sucedido en autos, por lo que no procede sancionar a
la recurrente por esta infraccin.
297

Infraccin por falta de pago de horas extras


Resolucin : 025-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2150

Resea: El inspector comisionado ha verificado que la inspeccionada viene incumplimiento con la jornada de trabajo y el pago de horas extras, pues los trabajadores laboran
ms de 48 horas sin el pago correspondiente. Por tal motivo se confirma la multa por
haber incurrido en una infraccin muy grave.
298

Infraccin por falta de pago de horas extras


Resolucin : 541-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2246

Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvirta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas,
pues no deja de ser una manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el
caso de autos, mxime si siendo causal de despido, como afirma la recurrente, no se le
imput por escrito la comisin de dicha falta, lo que hubiera resultado pertinente para
deslindar responsabilidad.
1.3. Otros
299

Jornada de trabajo en relacin laboral


Resolucin : 123-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 755

Resea: Se constat que la persona afectada realizaba una jornada y horario de trabajo,
lo que evidencia que realizaba una labor subordinada, por lo que el empleador est obligado a cumplir sus obligaciones legales con respecto a dicha persona.
300

Jornada de trabajo en relacin laboral


Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 758

Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el
Memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en
su recurso que la relacin con esta persona era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documentacin obrante y en aplicacin del principio de primaca de la realidad.

122

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

301

Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial


Resolucin : 587-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1682

Resea: Si bien el inspector de trabajo revis el registro de ingreso y salida, conforme


ha dejado constancia en el acta de infraccin, no ha consignado la jornada y horario
legal de la ex trabajadora afectada, impidiendo determinar si esta efectivamente labor
como mnimo cuatro horas diarias en promedio, toda vez que, de la revisin de las boletas de pago adjuntas a los descargos se desprende que la jornada habra sido inferior
a dicho lmite. En consecuencia, estando a lo dispuesto en el 4 del Decreto Supremo
N 001-97-TR y el inciso a) del artculo 13 del Decreto Legislativo N 713, que establece como condicin para percibir los citados beneficios una jornada mnima de cuatro
horas diarias, no correspondera sancionar a la inspeccionada por no acreditar el depsito y entrega de hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios, as como
el pago de vacaciones por los periodos indicados en la resolucin materia de apelacin.
302

No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo


Resolucin : 703-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1694

Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al


no haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta
no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo
o el Reglamento, por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por
el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la
apelante por este extremo.
303

Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial


Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2181

Resea: Si bien no hay norma que nos defina que es un contrato a tiempo parcial, se
ha establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias
o menos a 20 horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando
luego de sumar las horas de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene
carcter de ordinario y responde a una necesidad permanente de la empresa, pero su
ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a las ocho horas.
2. HORARIO DE TRABAJO
2.1. Refrigerio
304

Omisin de refrigerio
Resolucin : 132-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 794

Resea: La parte empleadora se limita a sealar que, respecto al tiempo de refrigerio de 45 minutos, viene otorgndolo a partir de octubre de 2007, sin embargo, de los

123

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

antecedentes se aprecia objetivamente que la empresa incurri en infraccin a la obligacin laboral prevista en el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR en relacin
al periodo precedente a dicha fecha.
305

Tiempo del refrigerio


Resolucin : 277-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 922

Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad


inspectiva en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya
que de los hechos reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea,
siendo aplicable la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario,
mxime si la comisionada en la visita inspectiva observ que en el cartel indicador de
horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulnerndose de esta manera
el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR.
306

Tiempo del refrigerio


Resolucin : 224-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1173

Resea: Lo alegado en el sentido que de la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso


y salida de sus trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera
inferior al exigido por ley, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad
con el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio
no puede ser inferior a 45 minutos, mandato imperativo de ineludible cumplimiento.
307

Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios


Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2107

Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse


en una infraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar
tiempo de refrigerio es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su
Reglamento, sin embargo, el hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumplimientos si se encuentran tipificados en
el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la Ley N 28806.
308

Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios


Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2109

Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo


a su gravedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin
econmica por infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la

124

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

norma anotada, en consecuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento


de la Ley del Trabajador Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004TR, no limita la actuacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de conformidad con el artculo 25 numeral 25.6
del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una infraccin muy grave en materia
de relaciones laborales.
309

Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades


fuera de centro laboral
Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2112

Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado,
toda vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el
rea operativa del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo,
de conformidad con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de
estiba es el estibador que por su experiencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los empleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumplimiento de las normas de seguridad
industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
2.2. Trabajo nocturno
310

Infraccin sobre trabajo nocturno


Resolucin : 093-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 858

Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con acreditar el pago proporcional de la sobretasa por trabajo nocturno a favor del trabajador constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado fehacientemente, si se tiene en cuenta que
de la documentacin adjunta a su recurso, no se advierte que se haya realizado el pago
completo de la sobretasa por trabajo nocturno.
311

Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno


Resolucin : 008-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2094

Resea: Considerando que la actividad econmica del recurrente, es por servicios de


hospedaje, que implica un servicio de 24 horas; puede entenderse que la jornada nocturna sera habitual y no espordica, siendo aplicable el artculo 44 del Reglamento de la
Ley N 28015 Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa que
exonera del pago de las sobretasa del 35%, para las microempresas que desarrollen habitualmente sus actividades en horario nocturno; mxime si la comisionada no verific
lo contrario durante las actuaciones inspectivas.

125

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

2.3. Otros
312

Horario de trabajo
Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 759

Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin


laboral al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el memorando N 01-2006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la
empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta
en su recurso que la relacin con la persona afectada era de naturaleza civil, lo cual
queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del principio de primaca
de la realidad.
313

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 128-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 769

Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo


con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina
48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y
minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de
2008; por lo que, el recurso de apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el
jefe zonal.
314

Control de asistencia de cesados


Resolucin : 281-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 931

Resea: La revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado ha


resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos al no
registro en planillas y entrega de boletas de pago, as como por no contar con el registro de control de asistencia, respecto de los trabajadores al considerar que a la fecha de
presentacin de los descargos, estos no mantenan vinculo laboral vigente con la inspeccionada, sin tener en cuenta que las referidas personas fueron encontradas laborando
durante la visita llevada a cabo el 9 de julio de 2008 en el centro de trabajo.
315

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 005-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1156

Resea: Realizada la revisin de los actuados, se determina que la persona indicada solamente registra su firma en el control de asistencia del 1 de julio de 2006 al 10 de julio
de 2006, mientras que en el periodo del 11 de julio de 2006 al 30 de noviembre de 2007
no registra firma alguna, siendo as se desvirta lo afirmado por la apelante y debe ser
confirmado en este extremo la sancin.

126

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

316

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1251

Resea: Los registros de control y asistencia han sido regularizados posterior a lo verificado por los comisionados, lo cual resulta ilegal e incorrecto, pues por su naturaleza son
materialmente imposible de subsanar, resultando ilgico que una persona recuerde con
exactitud la hora que hizo uso del refrigerio correspondiente.
317

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 157-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1453

Resea: Para determinar que la inspeccionada haba incurrido en la infraccin referida a


no registrar el control de asistencia y salida de 30 trabajadores, tena que haberse verificado previamente la naturaleza de las labores desarrolladas por dicho personal, teniendo
en cuenta lo manifestado por la inspeccionada y lo consignado en la planilla de pagos
con relacin a cada uno de ellos, en el sentido que 8 de ellos eran personal de direccin,
13 trabajadores sujetos a fiscalizacin inmediata y 3 prestaban servicios intermitentes,
para determinar si se encontraban en el supuesto de excepcin, verificacin respecto de
la cual no se ha dejado constancia.
318

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 789-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1855

Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que


el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de
lunes a sbado y con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que
no habra tenido acceso al registro de control de asistencia, por lo que no correspondera
sancionarlo en este extremo.
319

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 839-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1889

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito a


lo resuelto por el inferior en grado, lo alegado en el sentido que habra cumplido con
exhibir oportunamente los documentos requeridos por la inspectora de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR,
todo empleador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada debe tener un registro
permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarn de manera
personal el tiempo de labores, lo que no ha sucedido en el presente caso, resulta procedente confirmar la resolucin de multa.

127

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

320

Infraccin sobre control de asistencia


Resolucin : 101-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2232

Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las boletas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales
incumplimientos.
3. OTROS
321

Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso


Resolucin : 043-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 888

Resea: La Inspectora ha consignado como hecho verificado la existencia de vnculo laboral entre el inspeccionado y el trabajador desde el 15 de marzo de 2006, no obstante,
dicha verificacin se bas solamente en lo afirmado por la citada persona, manifestacin
de parte que no acredita por s sola el referido dato, por lo que estando al registro de
asistencia, su fecha de ingreso sera el 9 de abril de 2006, por lo tanto, corresponde precisar el nuevo periodo materia de sancin.
322

No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla


Resolucin : 167-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1472

Resea: Si bien el representante de la inspeccionada exhibi en la visita de inspeccin


el libro de planillas, este no consignaba el nmero de das y horas trabajadas por 41 de
sus trabajadores, incumpliendo de esta manera con lo establecido en el literal b) del artculo 14 del Decreto Supremo N 001-98-TR, lo que configura infraccin grave.

128

REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES

1. REMUNERACIN
1.1. Aspectos generales
323

Igual labor, igual remuneracin


Resolucin : 050-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 782

Resea: En el mbito de la relacin laboral, ante igual labor asiste el derecho a un trabajador a percibir igual remuneracin, con excepcin en los casos en que la percepcin diferenciada de remuneracin corresponda a circunstancias objetivas y subjetivas evaluacin
de tareas, antigedad, categora, experiencia, nivel de instruccin, especializacin, mritos
por lo que resulta necesario verificar y evaluar las planillas de pago, constatar las boletas de
los haberes mensuales de los diferentes aos, comparar las boletas de pago de los trabajadores, tanto de los no sindicalizados como sindicalizados, y de estos entre s, situaciones que
conforme se puede apreciar del acta de infraccin no se han tenido en cuenta.
324

Lmite en remuneracin integral


Resolucin : 686-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1994

Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando
el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto
inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante
sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal
habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin
por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de
libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo
vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas
por los comisionados.
325

Lmite de la remuneracin integral


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2020

Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado

129

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

al empleador, en ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos
los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc., se entiende que
la condicin ha sido previamente verificada por la empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin, que la recurrente viene
pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad
por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin,
no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a
2 UIT, circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado
el derecho de los citados trabajadores.
326

Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador


Resolucin : 012-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1329

Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado,


la inspectora comisionada que los trabajadores no fueron registrados por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal
incumplimiento equivalente solo al 5% de 10 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 24.1 del artculo 24 del
Reglamento de Inspecciones el cual prescribe que dicha infraccin debe imponerse por
cada trabajador o prestador de servicio afectado.
1.2. Prestaciones alimentarias
327

Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador


Resolucin : 086-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 965

Resea: Con relacin a que si habra cumplido con efectuar el pago de la remuneracin
mnima vital correspondiente al mes de agosto de 2007, es conveniente precisar que,
la nueva remuneracin bsica y prestacin alimentaria pactada entre las partes estara
destinada a sustituir el salario que viene otorgando por el de prestaciones alimentarias,
mxime si el artculo 1 de la Ley N 28051 hace referencia a que el beneficio de prestaciones alimentarias con fines promocionales tiene el objeto de mejorar los ingresos de
los trabajadores, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1.3. Remuneracin mnima vital
328

Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital


Resolucin : 070-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 787

Resea: En relacin a la omisin del pago de la remuneracin mnima vital, debe precisarse que el Decreto Ley N 14222 establece que no se puede pagar menos del salario
mnimo por el trabajo realizado en la jornada mxima legal o contractual, disposicin
concordante con el artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-TR, en cuanto

130

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

seala que solo puede abonarse en forma proporcional a la remuneracin mnima vital
cuando el servidor labore menos de 4 horas diarias, aspecto este ltimo que no se produjo en el caso de autos.
329

Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital


Resolucin : 086-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 964

Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra contravenido la prohibicin del


artculo 10 de la Ley N 28051 referida a la reduccin de la remuneracin al haberse
suscrito un nuevo contrato de trabajo de acuerdo a las normas vigentes, carece de relevancia en el caso de autos, si se tiene en consideracin que la materia en controversia no
es el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el sistema de prestaciones
alimentarias, sino el pago por debajo del monto de la remuneracin mnima vital.
330

Remuneracin mnima vital segn das laborados


Resolucin : 416-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1985

Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento,
solo el correspondiente a setiembre de 2005, el trabajador percibe un monto inferior a
la remuneracin mnima vital, por lo que no correspondera sancionar a la recurrente
en este extremo, toda vez que siendo su fecha de ingreso el da 3 del referido mes, no
habra laborado un mes completo.
331

Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin


mnima vital
Resolucin : 686-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1995

Resea: Debe sealarse que mediante la Ley N 25129, se dispone el otorgamiento de


un reajuste de la asignacin familiar equivalente al 10% de la remuneracin mnima
vital, siendo extensible a todos los trabajadores de la actividad privada, cuyas remuneraciones no se regulan por convenio colectivo, constituyendo este un mandado imperativo de ineludible cumplimiento para los empleadores respecto de todos sus trabajadores
cuando concurren las condiciones sealadas.
332

Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones


laborales
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2194

Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y compensacin por tiempo de servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones

131

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

por debajo del mnimo legal constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente.
Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro sueldo
de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto de efectuar
la liquidacin de su gratificacin del mes de julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en
el artculo 7 de la Ley 27735.
333

Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial


Resolucin : 27-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2195

Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera


como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia,
no procede aplicar la multa impuesta.
1.4. Otros
334

Infraccin por no registro en planilla


Resolucin : 039-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 751

Resea: El inspector constat de los libros contables de retenciones de impuesto a la renta


que las personas afectadas figuran en dicho libro contable y que dichas personas son profesores, en consecuencia realizan labores de naturaleza permanente, en este sentido, el empleador
estaba obligado a cumplir con registrar a los trabajadores en planillas de pago.
335

Infraccin por planillas y boletas de pago


Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 771

Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se
concluye que los datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de
horas laboradas.
336

Infraccin por planillas y boletas de pago


Resolucin : 093-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 859

Resea: Asimismo, con relacin a que tanto en las planillas como en las boletas de pago
se habra consignado el monto de la remuneracin por jornada nocturna, es conveniente
precisar que la infraccin por la que se sanciona a la recurrente no se ha configurado
nicamente por no haber consignado en las planillas y boletas de pago la remuneracin
correspondiente de acuerdo a ley, sino por no acreditar el nmero de das laborados en
jornada nocturna.

132

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

337

No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador


Resolucin : 230-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1051

Resea: Segn el numeral 24.1 del artculo 24 del reglamento, se configura como infraccin
grave en materia de relaciones laborales no registrar trabajadores en las planillas de pago, o
no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos,
incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
338

No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral


Resolucin : 232-2009
Dpto
: Lima
Nm.
: 1059

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la


inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre
en planillas as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
339

Infraccin por planillas y boletas de pago


Resolucin : 162-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1067

Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar


la sancin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas
al no pago de remuneraciones y entrega de boletas de pago, toda vez que en concordancia
con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los principios de razonabilidad y
proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa superior al mnimo establecido, sin
desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
340

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 142-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1136

Resea: Lo alegado en el sentido que habra exhibido al comisionado las boletas de


pago de julio 2008 de los trabajadores afectados es una afirmacin que no se ajusta a la
verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, los cuales se
presumen ciertos, tales documentos no fueron mostrados al referido funcionario, por lo
que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.
341

Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones


Resolucin : 188-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1245

Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as

133

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

como por el no otorgamiento de boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de


remuneraciones (infraccin grave) como conductas infractoras independientes, cuando
corresponda en ambos casos, aplicar el Principio de Concurso de Infracciones previsto
en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.
342

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 067-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1355

Resea: Los inspectores verificaron que la inspeccionada incurri en una infraccin


leve, puesto que si bien otorg boletas de pago a los trabajadores, estas no se encontraban debidamente firmadas, refirindose dicha infraccin a las formalidades de su otorgamiento y no a la falta de pago de remuneraciones que ellas contienen.
343

No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa


Resolucin : 147-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1429

Resea: La recurrente manifest haber cumplido con el pago ntegro de remuneraciones


segn constaba del recibo N 012566 que adjunta a su escrito, no obstante, el inferior en
grado no valor dicha documentacin al considerar que el incumplimiento no haba sido
subsanado en su momento, en el plazo otorgado por la inspectora, cuando la oportunidad
para valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
344

No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo


laboral
Resolucin : 543-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1551

Resea: El inferior en grado impuso sancin econmica a la inspeccionada por infraccin en materia de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el
trabajo, dejando sin efecto la propuesta de sancin por infraccin a la labor inspectiva por
no cumplir con el requerimiento formulado por la comisionada, al considerar que era de
imposible cumplimiento, toda vez que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la ex trabajadora; sin embargo
no advirti que ese razonamiento tambin es aplicable a las conductas infractoras relativas
al no registro en planillas y la no inscripcin en el rgimen de seguridad social de salud,
precisamente porque al no existir vnculo laboral vigente resultaba innecesario exigir a la
inspeccionada que registre en planillas y en el rgimen de seguridad social de salud a la
referida ex trabajadora, ello en concordancia con el principio de Razonabilidad, previsto
en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
345

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 216-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1609

Resea: El inspector constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada


no cumpli con acreditar la entrega de las boletas de pago, limitndose a afirmar que dio

134

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

cumplimiento a dicha obligacin al acreditar el pago quincenal de la remuneracin del


personal; con relacin a lo alegado en el sentido que sus trabajadores no suscriben las
boletas de pago voluntariamente por ser de carcter personal, cabe sealar que, si bien
la firma tiene carcter optativo, la carga de la prueba respecto de la entrega de la boleta
de pago corresponde al empleador, lo que no ha sucedido en el presente caso, mxime si
las referidas boletas no solo tienen por finalidad acreditar el pago sino tambin verificar
el detalle del importe consignado.
346

No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo


laboral
Resolucin : 414-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1652

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones


inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia
y bonificacin por cumplimiento as como la fecha de salida y retorno de vacaciones
de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de
liquidacin por tiempo de servicios.
347

Pago en consignacin
Resolucin : 583-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1695

Resea: Respecto al depsito judicial exhibido a la comisionada durante las actuaciones


inspectivas es conveniente precisar que deviene en insuficiente para acreditar el cumplimiento de obligaciones, pues en concordancia con lo establecido en los artculos 93 y
siguientes de la Ley Procesal del Trabajo, el pago de remuneraciones y dems beneficios
se tramita mediante proceso no contencioso, lo que no habra cumplido con realizar el
recurrente, pues de autos no se advierte que dicho pago en consignacin haya sido puesto
en conocimiento del rgano jurisdiccional y, a su vez haya sido notificado al trabajador.
348

No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo


laboral
Resolucin : 286-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1742

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias inspectivas, ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los referidos
trabajadores afectados, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que
cumpla con registrarlos en la planilla as como entregarles boletas de pago.
349

Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta


Resolucin : 386-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1804

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no cumpli con acreditar la entrega
de boletas de pago, el pago de gratificaciones legales y el pago por descanso vacacional

135

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

remunerado del trabajador, debido a que este se neg a suscribir las correspondiente
boletas de remuneraciones, pero no porque no las haya entregado y pagado, debemos
sealar que de acuerdo al artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, en caso que
el empleador no considere conveniente hacer firmar boletas al trabajador- como sucedi
en el presente caso-corresponde a este la carga de la prueba respecto al pago de los referidos derechos y la entrega de boletas, lo que no ha cumplido con acreditar la inspeccionada, por lo que resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
350

Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador


Resolucin : 084-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1831

Resea: Es infraccin grave el no registrar a los trabajadores en planilla, o no registrar


a los trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos,
incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
351

Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas


Resolucin : 514-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1837

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha impuesto


sancin por no acreditar el pago de las gratificaciones legales por el periodo comprendido el ao 1994 y el 2007, sin tener en consideracin la obligatoriedad que tienen los
empleadores de conservar la documentacin relativa a planillas, boletas de pago y constancias solo por el periodo de cinco aos, de conformidad con lo establecido por el artculo 21 del Decreto Supremo N 001-98-TR por lo que resultaba inexigible requerirle
que acredite el pago de dicho beneficio por periodos anteriores a mayo de 2002.
352

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 719-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1841

Resea: Con relacin a que no se habra tomado en consideracin que de conformidad con el artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, modificado por el Decreto
Supremo N 017-2001-TR, la firma de las boletas de pago sera opcional, debe sealarse
que este extremo carece de relevancia en el caso de autos, debido a que la citada disposicin legal, no la exonera de la obligacin de emitir y entregar boletas de pago, correspondiendo al empleador la carga de la prueba respecto al pago de la remuneracin y la
entrega de las referidas boletas al trabajador.
353

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 800-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1874

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no


desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que

136

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si
se tiene en cuenta que de conformidad con los artculos 14 y 18 del Decreto Supremo
N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros
datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
354

No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo


laboral
Resolucin : 332-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1895

Resea: Con relacin a la infraccin referida a no registrar tanto en la planilla de pago


como en las boletas, los das y horas laboradas por el trabajador afectado, es preciso
sealar que en aplicacin del principio de razonabilidad, no corresponda sancionar a la
recurrente por la citada infraccin, dado que al momento de realizar las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral con dicho trabajador, resultando innecesario exigir
que cumpla con dichas formalidades.
355

Infraccin por boletas de pago


Resolucin : 189-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1955

Resea: La resolucin apelada ha incurrido en vicio de nulidad, pues a pesar de que


en el acta de infraccin el inspector actuante determin que la inspeccionada haba cometido una infraccin al no acreditar la entrega de las boletas de pago de noviembre y
diciembre de 2007 a 82 y 1190 trabajadores, respectivamente, el inferior en grado la
dej sin efecto dado que consider que estas haban sido exhibidas en la ltima actuacin inspectiva; en consecuencia, al no haber demostrado la apelante el cumplimiento de
dicha obligacin laboral, debe aplicarse la presuncin de certeza contenida en el artculo
16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida a los hechos contenidos en las
actas de inspeccin.
356

Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la


falta de entrega de boletas
Resolucin : 291-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2233

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de boletas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores,
an cuando tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni
refrendadas por la autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del reglamento, por lo que no corresponde sancionar a la inspeccionada por las
referidas infracciones.

137

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

2. BENEFICIOS SOCIALES
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)
357

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 057-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 781

Resea: Respecto de la falta de depsito de la compensacin por tiempo de servicios,


atendiendo a la fecha de ingreso de las personas detalladas, al no cumplir con el mes
completo de servicios desde su fecha de ingreso, el importe de la compensacin por tiempo de servicios se calcular y depositar con el que corresponda al periodo siguiente.
358

Falta de entrega de hojas de liquidacin


Resolucin : 255-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 869

Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin


por tiempo de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62
trabajadores, no ha sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la
Ley, sin embargo, de la revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no
se advierte que existan circunstancias que revistan gravedad en la conducta infractora
incurrida y que justifique imponer una sancin mayor a la mnima, en consecuencia,
resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que corresponda al nmero de
trabajadores afectados.
359

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 479-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 947

Resea: De la revisin de las planillas y boletas de pago la comisionada determina que


no se le haban abonado todas las remuneraciones a las que tenan derecho, as como
las gratificaciones truncas, compensacin por tiempo de servicios y vacaciones truncas
generadas al cese de las trabajadoras debiendo tenerse en cuenta que el pago de dichos
beneficios se acreditan con las boletas de pago y las hojas de liquidacin, las cuales no
se encontraban suscritas por lo que carece de fundamento lo alegado por la inspeccionada cuando seala que habra acreditado el pago de todos los beneficios sociales.
360

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 097-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 963

Resea: Lo alegado en el sentido que no habran cumplido con acreditar el depsito de


la compensacin por tiempo de servicios debido a la falta de liquidez por circunstancias
ajenas a su voluntad carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el
artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos deben realizarse dentro
de los primeros 15 das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.

138

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

361

Jornada mnima para goce de beneficios sociales


Resolucin : 496-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 970

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el trabajador laboraba dos das a
la semana desde las 22:00 hasta las 05:00 horas, esto es, menos de cuatro horas diarias
en promedio por lo que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del Decreto
Supremo N 001-97-TR y 13 del Decreto Legislativo N 713, que establecen como requisito para el goce de beneficios sociales una jornada mnima de cuatro horas diarias,
no corresponda sancionar a la recurrente por no depositar la compensacin por tiempo
de servicio (CTS) y no pagar vacaciones.
362

Infraccin por no pago de CTS


Resolucin : 172-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1048

Resea: Lo alegado en el sentido que habra presentado la documentacin solicitada


por la inspectora y cumplido con sus obligaciones laborales resulta una manifestacin
de parte que no enerva los hechos constatados en el acta de infraccin, los mismos que
se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime si hasta la fecha no ha exhibido
copias de las respectivas boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios que acrediten la cancelacin de los referidos beneficios.
363

No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo


laboral
Resolucin : 232-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1058

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la


inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre
en planillas as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
364

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 232-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1064

Resea: Se ha impuesto sancin a la apelante por no depositar la compensacin por


tiempo de servicios del 1 de enero al 1 de julio de 2007, no obstante, estando a lo establecido en los artculos 3, 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, tal infraccin
debe estar detallada de la siguiente manera No depositar la compensacin por tiempo
de servicios del 1 de enero al 30 de abril del 2007 y no pagar el periodo trunco del 1 de
mayo al 1 de julio del 2007.

139

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

365

No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo


laboral
Resolucin : 260-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1074

Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
366

Oportunidad de pago de la CTS


Resolucin : 213-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1089

Resea: De conformidad con el artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los


depsitos que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince das
naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido
y a la calidad del beneficio social de previsin y promocin del trabajador y su familia.
367

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 147-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1131

Resea: Lo alegado en el sentido que habra cancelado la compensacin por tiempo de servicios, adeudada de los trabajadores es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada
documentadamente, por tanto, no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.
368

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 125-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1142

Resea: Lo manifestado por la inspeccionada con relacin a que no habran cumplido


con el depsito de la compensacin por tiempo de servicios debido a la carencia de recursos econmicos, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que
los depsitos deben realizarse dentro de los primeros 15 das naturales de los meses de
mayo y noviembre de cada ao.
369

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 013-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1231

Resea: De la revisin de los actuados se desprende que la inspeccionada no acredit el


depsito de la compensacin por tiempo de servicios dentro de los primeros quince das
del mes de noviembre de 2007, infraccin considerada de naturaleza grave de acuerdo al

140

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento de inspecciones, obligacin adems establecida en los artculos 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR.
370

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 188-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1244

Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as
como por el no otorgamiento de boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de
remuneraciones (infraccin grave) como conductas infractoras independientes, cuando
corresponda en ambos casos, aplicar el Principio de Concurso de Infracciones previsto
en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.
371

CTS de empresas de transporte interprovincial


Resolucin : 052-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1267

Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la


compensacin por tiempo de servicios - CTS debidamente firmadas por los 56 trabajadores afectados, sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de
transporte interprovincial de pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias
a provincias para que sean entregadas a sus trabajadores, pero que lamentablemente
no fueron devueltas inmediatamente a la ciudad de Lima, por lo que no pudieron ser
exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumplido en su momento
con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser considerado al momento de emitir
pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no
imponer sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba materialmente imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin
de multa al amparo del inciso a) del artculo 40 de la Ley.
372

Formalidades de hojas de liquidacin de CTS


Resolucin : 612-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1301

Resea: La inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral


al no cumplir con las formalidades establecidas por ley sobre las hojas de liquidacin de
compensacin por tiempo de servicios como son: Consignar fecha y nmero que indique
la realizacin del depsito, as como precisar el nombre completo del representante del
empleador que suscribe dichas liquidaciones, en concordancia con lo establecido en los
incisos a) y f) del Decreto Supremo N 001-97-TR.

141

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

373

Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral


Resolucin : 014-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1332

Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin
Profesional de este Ministerio con fecha 26 de julio del 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al Rgimen Especial Laboral de la Microempresa, no obstante el inferior
en grado resuelve sancionar al recurrente por no haber acreditado el pago directo de
la compensacin por tiempo de servicios a favor de una trabajadora al haber laborado
menos de un semestre durante el periodo comprendido entre mayo y octubre del 2006,
cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a efectuar dicho pago al haber
acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes mencionado,
tener la condicin de microempresa.
374

Subsuncin en infraccin de CTS


Resolucin : 020-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1346

Resea: En la tipificacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de


la Ley 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por
concepto de compensacin por tiempo de servicios debe estar incursa en la infraccin
grave, referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
afectacin de un solo derecho; asimismo, la infraccin grave por no pagar oportunamente los beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, debe estar incursa
en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vacaciones, sealndose para ambos
casos los periodos incumplidos.
375

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 053-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1375

Resea: El inspector de trabajo determin que la inspeccionada no cumpli con acreditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratificaciones
legales y vacaciones truncas a favor de su trabajadora, verificacin que es confirmada
por la propia inspeccionada al manifestar ante el inspector que por falta de liquidez no
habra cumplido con pagar los referidos beneficios sociales.
376

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 003-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1380

Resea: La infraccin a la normativa socio laboral por el que se sanciona a la inspeccionada es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito
de la compensacin por tiempo de servicios a favor de la persona afectada conforme

142

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

lo dispone el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por


Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber
pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante
para el presente caso el que las partes hayan adoptado un acuerdo para el pago de los
referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
377

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 148-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1421

Resea: La recurrente solo se limita a afirmar que ha cumplido con sus obligaciones
referidas a la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin, lo cual
configura una manifestacin de parte, que no desvirta los hechos consignados en el
acta de infraccin.
378

Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin


Resolucin : 275-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1434

Resea: Se advierte que no corresponda que el inferior en grado sancionara a la inspeccionada por el no pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre, ya que el pago de este derecho socio laboral no haba sido consignado como materia
de investigacin en la referida orden de inspeccin.
379

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 274-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1435

Resea: La recurrente no acredit en la visita realizada haber cumplido con efectuar los
depsitos y entrega de las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios
a los trabajadores; siendo as, lo declarado por la apelante en el sentido de haber cumplido con dicha obligacin es una declaracin de parte que no desvirta de forma alguna
los hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
380

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 540-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1524

Resea: De la verificacin de la resolucin materia de apelacin se advierte que el inferior en grado dej sin efecto la infraccin referida al no depsito de la compensacin
por tiempo de servicios (CTS), bajo el fundamento que la ex trabajadora afectada haba
laborado desde marzo de 2007 hasta el 2 de julio de 2007, es decir menos de un semestre
completo, por lo que haciendo una incorrecta interpretacin de los artculos 2, 3, 21, 22,
y 29 del Decreto Supremo N 001-97-R, consider que lo que corresponda era que el

143

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

empleador efecte el pago directo de dicho beneficio, dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas de producido el cese; no obstante, estando a lo expresamente sealado por las citadas normas, la recurrente deba haber efectuado el depsito de la compensacin por tiempo de servicios en la primera quincena de mayo 2007 por los meses completos laborados
hasta el 30 de abril de 2007, as como el beneficio trunco generado a la fecha de cese.
381

Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin


Resolucin : 664-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1628

Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el
pago total de beneficios adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento
sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios,
ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito;
siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
382

Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 676-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1640

Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que
la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a
compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese
al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del
1 de octubre del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso
de apelacin que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al
ex trabajador debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de
Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho
de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite. Siendo as, procede
confirmar la resolucin venida en alzada.
383

No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo


laboral
Resolucin : 414-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1653

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones


inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia
y bonificacin por cumplimiento as como la fecha de salida y retorno de vacaciones
de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de
liquidacin por tiempo de servicios.

144

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

384

Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral


Resolucin : 694-2008
Dpto.
: Lim
Nm.
: 1708

Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex trabajador por tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud
de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa, debemos sealar que siendo la
fecha de inicio del vinculo laboral anterior al de acogimiento a dicho rgimen, no es
de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015 - Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
385

CTS y la medida inspectiva de requerimiento


Resolucin : 311-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1757

Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento formulado por el inspector, concerniente al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor del ex trabajador referido, con la documentacin adjunta a
dicho recurso, no obstante el inferior en grado consider que no desvirtuaba la infraccin incurrida, cuando la oportunidad para aplicar el artculo 40 de la Ley fue precisamente antes de la emisin de la recurrida.
386

CTS y la medida inspectiva de requerimiento


Resolucin : 123-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1825

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de


lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el plazo
otorgado por el comisionado para cumplir con el requerimiento referido al pago de compensacin por tiempo de servicios de todos sus trabajadores, resultaba insuficiente, no
desvirta de manera alguna la responsabilidad de la recurrente si se tiene en cuenta que
dicho requerimiento fue efectuado por primera vez en la diligencia inspectiva de fecha
22 de marzo del 2007, oportunidad en la que el inspector comisionado solicit a la inspeccionada acreditar el pago del referido beneficio social, contando en consecuencia con
un plazo prudencial para regularizar esta omisin.
387

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2193

Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de


sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de
febrero de 2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado
por el inspector comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo
18 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no
haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta

145

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que al ser los derechos laborales irrenunciables, el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no
lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones laborales.
388

Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin


Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2228

Resea: En relacin a las infracciones sobre: incumplimiento de los depsitos de la


compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del
seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria,
dejando sin efecto e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden
de inspeccin no dispone en forma expresa la verificacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa inspeccionada.
389

Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS


Resolucin : 617-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2234

Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en


consideracin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido
al pago y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, esto es 41 trabajadores con derecho, limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que figuran en el acta de infraccin sin verificar que se encontraba incompleta,
conforme se desprende del informe de actuaciones inspectivas, contraviniendo en forma
manifiesta el Principio de Observancia al Debido Proceso.
390

Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves


Resolucin : 183-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2238

Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones


graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales
de julio 2007, no obstante, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b)
del artculo 39 de la Ley, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes
en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente
revocar la resolucin.
391

Obligatoriedad de emitir constancia de cese


Resolucin : 618-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2243

Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora


del empleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador la misma que
constituira elemento necesario para que se configure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicio, no correspondera sancionar a la inspeccionada en ese extremo.

146

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

392

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 671-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2247

Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por


tiempo de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspectivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
393

CTS y proceso judicial


Resolucin : 665-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2251

Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la
persona afectada un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en
el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del
presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es
determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
394

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 647-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2252

Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documentos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con
entregar boletas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no
desvirta la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad
con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados
en el acta de infraccin, se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, situacin que no
ha sucedido en autos.
395

CTS y la medida inspectiva de requerimiento


Resolucin : 102-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2253

Resea: El inspector comisionado consign como hechos verificados en la diligencia


de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones laborales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse
que, el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara la falta de
colaboracin con la inspeccionada, por la cual este despacho considera que los hechos

147

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

descritos no configuran tal infraccin, ms an si se tiene en cuenta que con vista a la


constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi boletas
de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006 y enero
2007, pago de depsitos por compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006
y pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no
haber presentado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector
comisionado emitiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las
medidas pertinentes con la finalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores,
por lo que es procedente revocar la resolucin de multa.
396

Infraccin por no pago de depsitos de CTS


Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2255

Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el
plazo otorgado en el requerimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del
artculo 18 del Reglamento, esto es en la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nombre de la trabajadora afectada se realiz el
26 de febrero de 2007; en consecuencia, corresponda sancionar a la inspeccionada por
tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
2.2. Utilidades
397

Requisitos para el goce de utilidades


Resolucin : 249-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 817

Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al


tema de distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cual fue la
actividad econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser
verificado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme
a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, solo en caso que el inspector de trabajo actuante
compruebe la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, puede
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de
las medidas complementarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el caso de autos, en efecto, cuando la citada funcionaria,
emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia de fecha 5 de agosto del
2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera determinar la
comisin de la conducta infractora materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, y en base a la documentacin
exhibida por la inspeccionada, se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de
mayor plazo y anlisis para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo
seala que no se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios, por lo que al no
haber quedado comprobado la comisin de la infraccin referente a utilidades el inferior
en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este punto.

148

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

398

Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades


Resolucin : 248-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 819

Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora actuante habra incurrido en vicios


que son trascendentes y que generan la nulidad de la resolucin, al incluir como afectados a dos trabajadores cuyas fechas de ingreso corresponden al ao 2008, por lo que
no les correspondera la participacin en el pago de las utilidades del ejercicio gravable
2007, carece de sustento, pues conforme se advierte de la resolucin materia de apelacin los trabajadores a quienes hace alusin la inspeccionada, no han sido comprendidos
en la propuesta de sancin del acta de infraccin, ni en la resolucin de multa, por lo
que se confirma la resolucin de multa.
399

Forma correcta de clculo de las utilidades


Resolucin : 90-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 852

Resea: Esta Direccin ha precisado en casos anteriores los alcances del artculo 4 del
Decreto Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas, habiendo determinado que en casos como el de autos, la forma idnea para determinar la
renta anual antes de impuestos es partiendo del casillero 484 que corresponde a la utilidad antes de participaciones, as como los casilleros 103 y 105, referidos a las adiciones
y deducciones, respectivamente, aspectos que deben considerarse para la determinacin
del saldo de la renta imponible.
400

Utilidades en el caso de trabajadores cesados


Resolucin : 258-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 877

Resea: La documentacin adjunta a su apelacin habra acreditado el cumplimiento de


las obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera
aplicrseles el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40
de la Ley, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en
caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado la obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vnculo no la exime de su obligacin laboral.
401

Infraccin por falta de pago de utilidades


Resolucin : 270-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 903

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de


lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el importe cancelado a la persona afectada, por concepto de participacin de utilidades en
el ejercicio gravable 2006, habra sido calculado correctamente, lo que acreditara con
la liquidacin anexa en su escrito de descargos, queda desvirtuado con el documento
denominado Distribucin de Utilidades Periodo 2006, en el que la apelante consigna

149

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que el monto a abonar, por dicho beneficio laboral era S/. 179.15, suma mayor a la que
efectivamente pago, S/. 126.85, que siendo as, procede confirmar la multa.
402

Infraccin por falta de pago de utilidades


Resolucin : 285-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 956

Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra cumplido con el pago de participacin de utilidades, por encontrarse pendiente de aprobacin la rectificacin de la
Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta presentada a la SUNAT por la nueva administracin judicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la aprobacin de la
declaracin rectificatoria no lo exime de responsabilidad respecto de la obligacin generada, al haberse constatado la existencia de utilidades durante el ejercicio gravable 2007,
mxime si la citada rectificacin fue presentada el 23 de julio del 2008.
403

Plazo para la distribucin de utilidades


Resolucin : 285-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 959

Resea: Siendo que a dicha fecha ya deba haber cumplido con la obligacin legal en
referencia, pues de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, la
participacin que corresponde a los trabajadores debe ser distribuida dentro de los 30
das naturales siguientes al vencimiento del plazo sealado por las disposiciones legales,
por la presentacin de la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, mandato
imperativo de ineludible cumplimiento en atencin a la naturaleza del derecho, ms an
si el cuerpo normativo no establece supuestos de la participacin en las utilidades de la
empresa.
404

Infraccin por falta de pago de utilidades


Resolucin : 164-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1063

Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debi


orientarlos en la aplicacin de la Ley y no multarlos carece de sustento, si se tiene en
cuenta que de la revisin del anexo del requerimiento se advierte que el comisionado,
al constatar que el pago efectuado no se haba realizado conforme a ley, le requiri que
adopte las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de su obligacin laboral,
otorgndole un plazo de 3 das hbiles, estableciendo como porcentaje de distribucin
el valor de 8% en funcin de su actividad econmica: comercializacin de productos
para la publicidad y no del 5% como aplic la inspeccionada.
405

Forma correcta de clculo de utilidades


Resolucin : 127-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1137

Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin de utilidades carece de sustento, si se tiene

150

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

en cuenta que de la revisin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, se advierte que no se habra seguido el procedimiento previsto en el artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892 y el artculo 2 de la Ley N 28873, que precisa que el saldo de la
renta imponible a que se refiere el citado artculo 4 es aquel que se obtiene luego de compensar la prdida de ejercicios anteriores con la renta neta determinada en el ejercicio,
esto es, resultado antes de participaciones (Casilla 484) ms, adiciones para determinar
la renta imponible (Casilla 103) menos deducciones para determinar la renta imponible
(Casilla 105) menos prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casilla 108),
monto sujeto al porcentaje de 5% en atencin a la actividad econmica y no como afirma
la inspeccionada, una distribucin en funcin al 5% de la Renta Neta Imponible.
406

Falta de motivacin de sancin referida a utilidades


Resolucin : 128-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1138

Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al no pago y entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio econmico 2006, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de
infraccin, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 10 UIT, siendo
esta mayor al mnimo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el
tipo de infraccin incurrida.
407

Falta de motivacin de sancin referida a utilidades


Resolucin : 220-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1163

Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en
el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los principios de
razonabilidad y proporcionalidad, previstos en la Ley N 27444.
408

Utilidades en el caso de trabajadores cesados


Resolucin : 220-2209
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1167

Resea: Lo alegado en el sentido que al no tener vnculo laboral con la mayora de los
trabajadores afectados, le sera materialmente imposible entregarles las hojas de liquidacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, es una manifestacin de parte que no se
ha acreditado hasta la fecha como medio probatorio idneo, por lo que ante esta circunstancia, su obligacin de entregar dichos documentos subsiste, ello de conformidad con
el artculo 7 del Decreto Legislativo N 892.

151

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

409

Pago adelantado de utilidades


Resolucin : 184-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1237

Resea: Respecto a que es poltica de la empresa realizar el pago adelantado de las utilidades, conforme se desprende de las boletas de pago semanales, cabe sealar que el
incumplimiento por el que se le sanciona es por no haber acreditado precisamente este
extremo a travs de la exhibicin de la totalidad de las boletas de pago de sus trabajadores, en las que supuestamente se consignaba el pago de dicho beneficio, siendo as,
resulta procedente confirmar la multa.
410

Las asociaciones no pagan utilidades


Resolucin : 469-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1300

Resea: Toda vez que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro, resulta inexigible el reparto de utilidades, dada su naturaleza jurdica la misma que importa
que sus rentas se destinen a sus fines especficos e impide que estas se distribuyan directa o indirectamente entre los asociados, siendo necesario que en sus estatutos est
previsto que su patrimonio se destine, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines
sealados.
411

Utilidades en caso de trabajadores cesados


Resolucin : 620-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1303

Resea: Lo alegado en el sentido que no podra atribursele responsabilidad por la falta


de diligencia de siete de sus trabajadores de acercarse a cobrar su participacin en las
utilidades, pese a habrseles cursado carta notarial, carece de sustento, pues no es suficiente que el empleador acredite su intencin de pago sino que lo realice de manera
efectiva, mxime si no se ha cumplido con adjuntar copia de las comunicaciones cursadas que cuenten con las respectivas certificaciones notariales que validen su entrega o
devolucin.
412

Forma correcta del clculo de utilidades


Resolucin : 519-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1461

Resea: Se ha precisando en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen
de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades que generan rentas de tercera categora. As, determin que la forma idnea
para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del numeral 2 de
la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a la determinacin del
impuesto a la renta, puesto que en este rubro aparece consignado el casillero 100 que
corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros 103 y 105 referidos

152

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben considerarse para la


determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en los
artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica de la siguiente
manera: Casillero 100 + Casillo 103 Casillero 105= Renta Neta, sobre la cual debe
aplicarse el porcentaje de ley.
413

Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin


Resolucin : 706-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1697

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no podra acreditar el pago de la


participacin en las utilidades correspondientes al ejercicio gravable 2006, debido a que
el 100% de sus utilidades obtenidas en dicho ejercicio gravable fueron invertidas, en
infraestructura y equipamiento didctico, de conformidad con lo previsto en el artculo
13 del Decreto Legislativo N 882 - Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin,
carece de sustento, pues el programa de reinversin a que hace referencia la cita ley, no
excluye el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa, si se
tiene en cuenta que este es un beneficio laboral de orden constitucional, que corresponde
ser abonado por las empresas generadoras de renta de tercera categora. En consecuencia, estando a que la inspeccionada obtuvo utilidades en el ejercicio gravable materia de
inspeccin, era su obligacin realizar el pago de dicho beneficio.
414

Las asociaciones no pagan utilidades


Resolucin : 815-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1876

Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente basando su pronunciamiento en la


Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante en el expediente investigatorio y en el artculo 1 del Decreto
Legislativo N 892, que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de
la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccionada es
una asociacin civil sin fines de lucro y como tal tiene la condicin de sujeto exonerado
del impuesto a la renta, e acuerdo al inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto
a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la referida norma esto es, que
su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines:
Beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y/o de vivienda, que sus rentas se destinen a sus fines especficos
en el pas, que no las distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en
sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin a cualquiera de los fines sealados, conforme a los datos consignados en el acta de infraccin,
en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada
como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas sino
adems sus rentas estn destinadas a sus fines institucionales, resulta inexigible el reparto de utilidades concepto este inexistente en el caso de autos, por la naturaleza jurdica
del sujeto inspeccionado.

153

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

415

Las asociaciones no pagan utilidades


Resolucin : 633-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1893

Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el comisionado determin la comisin de infracciones, basndose en la declaracin de pago anual de impuestos a la
renta de tercera categora del ejercicio gravable 2006 y en el artculo 1 del Decreto
Legislativo N 892 que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de
la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccionada
es un organismo de cooperacin tcnico internacional y, como tal tiene la condicin de
sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso b) del artculo 19
de la Ley de Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la referida
norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los
siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica,
deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y
que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin,
a cualquiera de los fines sealados, an cuando la disposicin estatutaria a que se refiere
este inciso no sea exigible a las entidades e instituciones de cooperacin tcnica internacional; en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas
sino que adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, resulta inexigible
el reparto de utilidades.
416

Verificacin de pago de utilidades


Resolucin : 638-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1903

Resea: De los actuados se advierte que el inspector actuante no ha dejado constancia


de haber verificado las declaraciones de pago del impuesto a la renta de tercera categora, con el fin de determinar si la inspeccionada incurri en la infraccin referida al no
pago de la participacin en las utilidades, por lo que no corresponde sancionarla en este
extremo.
417

Verificacin de pago de utilidades


Resolucin : 452-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1949

Resea: Respecto a la conducta referida al no pago de las utilidades durante los ejercicios gravables 2000 al 2006, es conveniente sealar que el concordancia con el artculo
4 del Decreto legislativo N 892, no corresponde sancionar a la inspeccionada por dicho
incumplimiento, al no haber verificado previamente el comisionado, a travs de las respectivas declaraciones de pago anual del impuesto a la renta de tercera categora, si la
inspeccionada gener o no utilidades.

154

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

418

No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades


Resolucin : 190-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1956

Resea: Cuando la entidad inspeccionada ha acreditado encontrarse exonerada a travs


de documento idneo como es la resolucin administrativa emitida por la autoridad tributaria competente, bajo el supuesto del inciso b) del artculo 19 del TUO de la Ley del
Impuesto a la Renta, es decir que su instrumento de constitucin comprenda alguno o
varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica, deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a
sus fines especficos en el pas, que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre
los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso
de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, en cuyo caso no podra definirse al
sujeto inspeccionado como una empresa al estar impedido de realizar actividades lucrativas; correspondera revocar la decisin de sancin impuesta por la primera instancia,
sin embargo dicho supuesto no se configura en el presente caso.
419

Forma correcta de clculo de utilidades


Resolucin : 709-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1979

Resea: La forma idnea para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del numeral 2 de la declaracin jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a
la determinacin del Impuesto a la Renta, puesto que en este rubro aparece consignado
el casillero 100 que corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros
103 y 105, referidos a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben
considerarse para la determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con
lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica
de la siguiente manera: Casillero 100 + Casillero 103 - Casillero 105= Renta Neta, sobre
la cual debe aplicarse el porcentaje de ley. Sin embargo, en el caso de autos, y conforme
se refleja en la hoja de trabajo obrante a fojas 13 del expediente, la utilidad antes de adiciones y deducciones (casillero 100) contiene la deduccin de la participacin de los trabajadores del Estado de Ganancias y Prdidas por la suma de S/. 837 692.00 (casillero
486), con lo cual, la utilidad antes sealada ascendera a S/. 7 376 991.00 asimismo, si
bien es cierto el casillero 105 consigna como adiciones la suma de S/. 1 105 819.00 debe
tenerse en consideracin que este monto incluye el ajuste entre la utilidad determinada
contablemente y la determinada para efectos tributarios, por lo que no debe considerarse
en las adiciones, ascendiendo por tanto este rubro a S/. 1 102 416.00.
420

Forma correcta de clculo de utilidades


Resolucin : 713-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1999

Resea: por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un
error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto
que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Perdidas netas compensables de ejercicios anteriores (casillero
108), no registra cifra alguna, conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual

155

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Impuesto a la Renta- Tercera Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas
27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria- considerando que con
la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio laboral
de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos
cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de
adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible
(Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105)=
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta
(5%)= S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y nueve con 00/100 nuevos
soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta
que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo de 30 das
para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es
aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
421

Utilidades en la suspensin de la relacin laboral


Resolucin : 713-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2000

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no


desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en
el sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de ejercicios
anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas compensables de
ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna, conforme se advierte de
la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto
de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones
vigentes, en materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de
S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo
N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones (Casillero 100) + Adiciones
para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta
neta imponible (Casillero 105)= Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores
(Casillero 108) = Renta Neta (5%)= S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y
nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no
habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre
hasta que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar
que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral,
situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores
afectados, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.

156

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

422

Las asociaciones no pagan utilidades


Resolucin : 408-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2002

Resea: El artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las
empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin
considerar que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro y como tal
tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el
inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta, al cumplir con los supuestos
establecidos en la referida norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin,
cultural, cientfica, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y /o vivienda, que
sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyan directa o
indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, conforme se
desprende de la citada Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera
Categora del Ejercicio Gravable 2006, en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida
de realizar actividades lucrativas sino adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, conforme lo establecen los artculos 2 y 5 de su estatuto, resulta inexigible el
reparto de utilidades.
423

Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades


Resolucin : 581-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2249

Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no
obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado
la referida materia ni que fue refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4 del artculo 8 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del citado cuerpo normativo, que dispone
que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo competente de la
inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente orden de
inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
2.3. Asignacin familiar
424

Asignacin familiar y el convenio colectivo


Resolucin : 158-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1104

Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe


otorgarse de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta,
lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los

157

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es
remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
cantidad de hijos o con carcter eventual.
425

Asignacin familiar y el convenio colectivo


Resolucin : 225-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1175

Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado


mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece
de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
426

Improcedencia de descuentos en asignacin familiar


Resolucin : 183-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1232

Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129 no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de
ley, en atencin a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta
que de conformidad con el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto
fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde
a una situacin de orden social antes que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est condicionado al cumplimiento de los
requisitos sealados por la norma, mxime si ante cualquier duda en cuanto al sentido de
la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio indubio pro operario; en consecuencia, dicho beneficio laboral, as como la
compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se habran pagado en
forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo comisionados.
427

Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones


laborales
Resolucin : 246-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1417

Resea: De los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas, la recurrente exhibi una liquidacin de Beneficios Sociales debidamente suscrita por la trabajadora y legalizada notarialmente, con lo cual se dio por cancelada la totalidad de derechos

158

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

laborales. En consecuencia, no corresponda sancionar a la inspeccionada, mxime si


al momento de realizarse las actuaciones ya no exista vnculo laboral con el trabajador
afectado.
428

Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar


Resolucin : 837-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1888

Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirta el mrito


de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el pago de
la asignacin familiar no se habra realizado en forma ntegra debido a que estuvo afecta
a los descuentos por inasistencia de los trabajadores afectados al centro de trabajo, carece
de sustento, pues de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los trabajadores de
la actividad privada, percibirn el equivalente al 10% del ingreso mnimo legal por todo
concepto de asignacin familiar, independientemente de los das y horas laboradas.
429

Asignacin familiar y el convenio colectivo


Resolucin : 698-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1930

Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de
Diciembre de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor
de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara
vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho
concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo
establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin
apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el
inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo
no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un
ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo- Decreto Supremo N
010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con
carcter permanente.
430

Asignacin familiar en remuneracin integral


Resolucin : 686-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1993

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no le correspondera la asignacin


familiar, por cuanto se le habran pagado todos los derechos contenidos en sus contratos de
trabajo al haberse pactado una remuneracin nica, carece de sustento, pues del expediente
correspondiente a la etapa investigadora, obra una copia de la boleta de pago del trabajador afectado, aprecindose que su remuneracin no asciende a dos Unidades Impositivas
Tributarias, monto mnimo que establece el artculo 8 del Decreto Supremo N 003-97-TR,
para ser considerado como una remuneracin integral que comprenda todos los beneficios
legales y convencionales, con excepcin de la participacin de las utilidades.

159

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

431

Asignacin familiar en remuneracin integral


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2019

Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de
apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos
los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc.. Se entiende que
la condicin ha sido previamente verificada por la empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin, que la recurrente viene
pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad
por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin,
no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a
2 UIT, circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado
el derecho de los citados trabajadores.
432

Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar


Resolucin : 183-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2240

Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones


graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales
de julio 2007, no obstante, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b)
del artculo 39 de la Ley, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes
en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente
revocar la resolucin.
2.4. Gratificacin
433

No acreditacin de pago de gratificaciones


Resolucin : 89-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 851

Resea: Respecto a su pedido de dejar sin efecto la multa impuesta, pues segn afirma habra cumplido con el pago de la gratificacin de julio 2007 a favor de sus trabajadores, lo
que certificara con las copias de boletas de pago adjuntas a su apelacin, es conveniente
indicar que, habindose constatado durante las actuaciones inspectivas que no cumpli con
las obligaciones sealadas en el considerando anterior, pese al plazo otorgado mediante requerimiento, corresponda sancionar de acuerdo a lo resuelto por el inferior en grado.
434

Requisito para el goce de gratificacin


Resolucin : 272-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 911

Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin legal julio


2007 a favor de dos trabajadoras, sin embargo, al haber laborado estas personas hasta el

160

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

8 de noviembre del 2006, conforme se advierte de las liquidaciones, de conformidad con


el numeral 3.3 del artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR, no le corresponda
percibir tal gratificacin, en consecuencia, no amerita sancionar a la recurrente por este
extremo.
435

No acreditacin del pago de gratificacin


Resolucin : 50-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 915

Resea: Lo alegado en el sentido que habra pagado gratificaciones al trabajador en su


oportunidad, lo que acreditara con la documentacin adjunta a sus descargos y apelacin, carece de sustento, pues de la revisin de esta, no se evidencia que haya cumplido
con dicho beneficio laboral, teniendo en cuenta que de acuerdo a ley, constituye medio
probatorio vlido e idneo, la boleta de pago o la respectiva liquidacin de beneficios
sociales, la que en el presente caso, no incluye precisamente el rubro de gratificaciones.
436

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 232-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1062

Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin trunca de


julio 2007, sin embargo, al haber laborado la trabajadora afectada, entre el 1 de enero y
30 de junio 2007, segn los hechos consignados en el acta de infraccin del 25 de julio
del 2007, le correspondera percibir el ntegro de la gratificacin, de conformidad con el
numeral 3.3 del artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR y no un periodo trunco
como ha multado el inferior en grado.
437

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 155-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1110

Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos
personas, al considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el
cumplimiento de las normas sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre
vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita de inspeccin.
438

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 499-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1428

Resea: Si bien en la liquidacin de beneficios sociales no se ha detallado el monto que


corresponde percibir al trabajador por concepto de gratificaciones y otros beneficios sociales; de acuerdo al monto total cancelado por concepto de beneficios sociales as como
a los rubros que dicha liquidacin dice contener, no puede afirmarse fehacientemente

161

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que el recurrente incumpli con el pago de gratificacin legal de navidad 2006 y las vacaciones truncas, correspondiendo por tanto revocar el pronunciamiento impugnado.
439

Reintegro de gratificaciones
Resolucin : 170-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1458

Resea: La recurrente en sus descargos manifest haber cumplido con pagar el reintegro por la gratificacin de julio y diciembre de 2006 a favor de su trabajador, no obstante ello, el inferior en grado al emitir resolucin no ha valorado la documentacin, cuando la oportunidad para valorar tales instrumentos es precisamente antes de la emisin de
la recurrida.
440

Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype


Resolucin : 174-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1483

Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, por lo que lo alegado en el sentido que en la
planilla de pago que se exhibi ante el comisionado constaba el pago de gratificaciones
de diciembre 2006 a sus trabajadores, es una manifestacin de parte que no enerva los
hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, ya que no se advierte de los
actuados documentacin sustentatoria que acredite dicho cumplimiento, contrariamente
a lo sealado por la apelante.
441

Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin


Resolucin : 664-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1629

Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el
pago total de beneficios adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento
sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios,
ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito;
siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
442

Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral


Resolucin : 694-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1707

Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido
ex trabajador por tener la condicin de MYPE, lo que acreditar con la solicitud de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen,
no es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin
y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.

162

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

443

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 256-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1720

Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento efectuado por el inspector, con la copia xerogrfica del certificado de depsito
judicial de los beneficios sociales a favor del trabajador afectado, no obstante el inferior
en grado no valor dicha documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, en la oportunidad establecida por las respectivas
normas para el pago de remuneraciones, gratificaciones y vacaciones truncas, an cuando
los sujetos inspeccionados pueden subsanar las infracciones en las que han incurrido.
444

No acreditacin de pago de gratificaciones


Resolucin : 306-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1762

Resea: En las actuaciones inspectivas la comisionada constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada no cumpli en adoptar las medidas necesarias para
acreditar el pago de los beneficios laborales a favor de la persona afectada, y si bien es
cierto que a travs del descargo pretende acreditar su pago, debe sealarse que las gratificaciones han sido abonadas en montos inferiores a la remuneracin del trabajador en
contravencin a lo sealado en la Ley N 27735.
445

Pago de gratificacin de forma mensual


Resolucin : 110-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1823

Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an
cuando lo realiz en forma mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia
de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por
el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por
el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar
en este extremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo
sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto
en la normatividad vigente.
446

No acreditacin de pago de gratificacin


Resolucin : 99-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1827

Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, hecho no reconocido por la inspeccionada al sealar

163

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que la misma present copia de la liquidacin de beneficios sociales donde se aprecia el


pago de la compensacin por tiempo de servicio por el periodo trabajado a favor de la
persona afectada, as tambin manifiesta haber efectuado los pagos de la gratificacin
legal, ello es una manifestacin de parte que no enerve los hechos constatados por el
inspector actuante.
447

Gratificacin por convenio colectivo


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2015

Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la


certeza que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas,
ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio
colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas
el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo,
segn explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran
derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los
referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la
remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados
haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
448

Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2018

Resea: Respecto a los jefes de prctica, seala la inspeccionada que no se habra valorado el hecho que dichos trabajadores al no prestar servicios en los meses de julio y
diciembre, la oportunidad y forma de pago de sus gratificaciones legales vara, incluyndose, segn refieren en la tarifa horaria pactada, no obstante, dicho extremo contradice
lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley N 27735, que expresamente seala que la oportunidad de pago es la primera quincena de julio y diciembre, segn el caso, ello en el entendido que el vnculo laboral se encuentra vigente, de lo contrario, sera de aplicacin
el artculo 7 de la citada norma, correspondiendo al trabajador percibir la gratificacin
conjuntamente con los otros beneficios sociales a que tiene derecho, dentro de las 48
horas de producido el cese.
449

Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo


del mnimo legal
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2131

Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y

164

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

compensacin por tiempo de servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal constituyen infracciones a la normatividad laboral
vigente. Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro
sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto
de efectuar la liquidacin de su gratificacin del mes de julio, el clculo no se ajusta a lo
previsto en el artculo 7 de la Ley 27735.
450

Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones


Resolucin : 183-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2239

Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones


graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales
de julio 2007, no obstante, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b)
del artculo 39 de la Ley, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes
en el ao que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente
revocar la resolucin.
451

Gratificaciones truncas ante juicio


Resolucin : 665-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2250

Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la
persona afectada un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en
el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del
presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es
determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
2.5. Aspectos complementarios
452

Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas


cuando no hay vnculo laboral
Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 909

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona referida, resultando innecesario exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios y registrarlo en planillas, en concordancia con el Principio
de Razonabilidad.

165

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

453

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 049-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 916

Resea: La recurrente no desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo
alegado en el sentido que se viene cumpliendo con cancelar los beneficios sociales que
le corresponden al ex trabajador afectado, carece de sustento, puesto que en autos no
obra documentacin alguna que acredite tal afirmacin
454

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 958

Resea: Lo alegado en el sentido que desde el 12 de marzo de 2008 habra cumplido


con sus obligaciones laborales, lo que acreditara con la documentacin adjunta, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues no subsan las infracciones observadas pese al
plazo otorgado mediante el requerimiento, procediendo la reduccin de la multa solo si
se acredita la subsanacin de la totalidad de infracciones detectadas, lo que no ha sucedido en autos, si se tiene en cuenta que de la liquidacin de beneficios sociales anexa a
los descargos no se evidencia que se hayan cancelado los beneficios generados entre el 1
de abril al 31 de diciembre de 1999.
455

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 082-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 994

Resea: Lo alegado en el sentido que la seorita referida habra trabajado en calidad


de apoyo de manera eventual y sin horario fijo, por lo cual era imposible incluirla en
planilla, carece de sustento, si se tiene en consideracin que durante las actuaciones inspectivas la inspeccionada indic no haber realizado el pago de la liquidacin de beneficios sociales al no haber podido ubicarla, con lo cual se evidencia un reconocimiento de
vnculo laboral por parte del empleador.
456

Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la


intermediadora
Resolucin : 109-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1018

Resea: Lo alegado en el sentido que los siete trabajadores que la inspectora encontr
laborando en la usuaria habran sido contratados directamente por la usuaria constituye
solo una manifestacin de parte, pues las liquidaciones de beneficios sociales que adjunta a su recurso nicamente acreditan que el sujeto inspeccionado cumpli con sus
obligaciones laborales por el periodo del 1 de enero al 31 de mayo de 2008, ms no
que los servicios que venan prestando a partir del 1 de junio obedecan a un nuevo
destaque.

166

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

457

Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales


Resolucin : 137-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1114

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida habra sido su chofer personal
y que no tendra derecho a beneficios sociales, no desvirta la responsabilidad incurrida,
dado que en el presente procedimiento se le est sancionando por su inasistencia a dos
diligencias de comparecencia y no por incumplimientos laborales.
458

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 148-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1129

Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el requerimiento efectuado


por el comisionado y que a la fecha habran cancelado todas sus obligaciones laborales constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente hasta la
presentacin de su recurso, mxime si el representante de la inspeccionada reconoci no
haber efectuado el pago de la liquidacin de beneficios por el periodo 1 de marzo al 30
de junio de 2007.
459

Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales


Resolucin : 020-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1349

Resea: En la tipificacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de


la Ley 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por
concepto de compensacin por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin
grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
afectacin de un solo derecho; asimismo, la infraccin grave por no pagar oportunamente los beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, debe estar incursa
en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vacaciones, sealndose para ambos
casos los periodos incumplidos.
460

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 063-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1351

Resea: Los incumplimiento en que incurre la inspeccionada no quedan desvirtuados


con las alegaciones efectuadas en el sentido que con fecha 7 de marzo de 2007 firm
con el trabajador afectado un compromiso de pago de sus beneficios sociales ni con la
constancia de pago, por cuanto ambos documentos fueron suscritos con posterioridad
a la referida visita inspectiva, no correspondiendo ser evaluados dichos documentos al
haberse presentado con posterioridad a la visita de inspeccin.

167

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

461

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 054-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1367

Resea: Las verificaciones no son desvirtuadas con el libro de planillas de pago ni con
la liquidacin de beneficios sociales exhibidos, puesto que, si bien cumpli con registrar
a la persona afectada en la planilla de pago, se consign una fecha de ingreso distinta a
la constatada por el inspector, asimismo, la liquidacin de beneficios sociales exhibida
no acredita el pago de beneficio alguno al no encontrarse debidamente suscrita por el
referido trabajador.
462

Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales


Resolucin : 003-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1381

Resea: La infraccin a la normativa sociolaboral por el que se sanciona a la inspeccionada es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito
de la compensacin por tiempo de servicios a favor del trabajador afectado conforme
lo dispone el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber
pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante
para el presente caso el que las partes hayan adoptado un acuerdo para el pago de los
referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
463

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 140-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1394

Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones


sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona
afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron
haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando
servicios y, la otra parte, a las 48 horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.
464

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 160-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1449

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no


enerva lo resuelto, toda vez que confirma la inasistencia en la que ha incurrido, alegando
que debido a sus recargadas labores, el jefe de recursos humanos no pudo asistir a la
referida audiencia de comparecencia a la que haba sido citada y, en cuanto a que ha
cumplido con el pago de beneficios sociales a favor de su ex trabajador, debe sealarse

168

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

que al sancionar a la inspeccionada por infraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia, resulta irrelevante para el presente caso el supuesto pago efectuado.
465

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 180-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1480

Resea: La fecha de cese del trabajador afectado fue en abril de 2007, quedando as
desvirtuados los alegatos de la recurrente en el sentido que los depsitos efectuados en
el banco en las fechas 21 de febrero, 21 de marzo y 2 de abril de 2007, corresponden al
depsito de la liquidacin de sus beneficios sociales, si se tiene en cuenta que estos no
pueden abonarse antes de la conclusin del contrato de trabajo.
466

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 195-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1503

Resea: Conforme reconoci su apoderado, la inspeccionada no haba cumplido con


subsanar las observaciones detalladas en el requerimiento, exhibiendo solamente una
liquidacin de beneficios sociales que no se encontraba suscrita por la trabajadora
afectada.
467

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 211-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1507

Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente en el sentido que la resolucin


apelada es nula debido a que el presente procedimiento sancionador se inici cuando ya
no exista vnculo laboral con el afectado, debe sealarse que el hecho que a la fecha de
realizacin de las actuaciones inspectivas no exista relacin laboral no enerva el incumplimiento de las obligaciones asumidas durante el periodo que dicho vnculo se mantuvo
vigente.
468

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 073-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1516

Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la


persona afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos,
debe sealarse que de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral
hasta cinco aos despus de cometida la misma o desde que ces si esta fuera continua,
razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas
existiese vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre
pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta documentacin

169

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este
extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.
469

Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 081-1008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1542

Resea: La reincorporacin no implica el pago de los beneficios laborales que se adeuda al trabajador, conforme se desprende de las cartas notariales cursadas a dichos trabajadores, cuyas copias han sido anexadas al recurso y por tanto, no se acredit subsanacin alguna.
470

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1546

Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios ocasionales
para suplir a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto
no existiendo vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que
no enerva los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos
que segn el artculo 16 de la Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen
ciertos salvo prueba en contrario, ms aun si la recurrente adjunt una liquidacin de
beneficios sociales a favor de la referida persona afectada, lo que implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
471

El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales


Resolucin : 208-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1594

Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar el ntegro de los beneficios sociales a la persona afectada no ha sido acreditado en forma fehaciente, pues si
bien se ha presentado copia del acta de conciliacin celebrado por el cual se compromete a cancelar los referidos beneficios, no se ha presentado documentos que acreditaran
los respectivos pagos, con excepcin de la primera armada.
472

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 231-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1615

Resea: Durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios sociales y un comprobante de caja afirmando haber cancelado los beneficios sociales de trabajadora afectada; no obstante, esta neg haber efectuado cobro alguno as
como haber suscrito la referida liquidacin, por lo que la comisionada en este extremo,
dej a salvo su derecho para que lo haga valer por la va legal correspondiente, siendo
as, en aplicacin del principio de razonabilidad no corresponda sancionar a la recurrente por las infracciones indicadas.

170

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

473

El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales


Resolucin : 664-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1627

Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adeudados a la ex trabajadora, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos;
sin embargo debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago
total de beneficios adeudados, segn los incumplimiento sancionados, esto son, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin, que dice haber suscrito con la trabajadora. Siendo
as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
474

Beneficios sociales y el proceso judicial


Resolucin : 665-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1635

Resea: Con relacin a lo alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera


a la Autoridad Administrativa de Trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de
despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del
tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona
que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente
procedimiento.
475

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 732-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1681

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto


por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con el recibo adjunto
a su apelacin habra cumplido con cancelar la liquidacin de beneficios sociales a favor
del trabajador presuntamente afectado, carece de sustento, puesto que del referido recibo
no se acredita que dicho monto corresponda al pago de sus beneficios sociales devengados al cese y calculados por el propio sujeto inspeccionado, segn liquidacin exhibida
durante las actuaciones inspectivas.
476

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 257-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1719

Resea: La inspeccionada no cumpli con acreditar dentro del plazo otorgado por la
inspectora de trabajo, el cumplimiento de las obligaciones laborales, asimismo, no se

171

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

desvirtan dichas infracciones con los pagos a cuenta que la inspeccionada indica haber
efectuado dado que estos no acreditan el pago ntegro de los beneficios adeudados.
477

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 305-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1744

Resea: Lo manifestado por la recurrente no desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no puede aplicarse el principio
de Primaca de la Realidad al no haber prueba idnea para probar la fecha de ingreso del
trabajador, no desvirta en forma alguna la responsabilidad en la que ha incurrido, por el
periodo comprendido entre el 2 de diciembre de 2006 y el 8 de enero de 2007, en el que
el sujeto inspeccionado registr en planillas al trabajador, correspondiendo que le abone
al cese del vnculo laboral sus beneficios sociales.
478

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 310-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1758

Resea: Lo alegado en el sentido que se habra vulnerado su derecho de defensa debido


a que en el acta de infraccin no se consign que el inspector de trabajo tom conocimiento de la negativa del trabajador afectado, de hacer efectivo el cobro de su liquidacin de beneficios sociales, ni que dicha negativa no lo perjudicara, constituye una
manifestacin de parte que no enerva la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente, mxime si recin en el recurso de apelacin ha presentado documentacin que
acreditara el pago de la referida liquidacin de beneficios sociales.
479

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 348-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1765

Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas habra acreditado el pago de beneficios sociales a favor del trabajador
afectado, carece de sustento, pues conforme reconoci la propia recurrente por intermedio
de su representante durante la ltima actuacin inspectiva, no haban cumplido con efectuar
el pago de los referidos beneficios incluyendo la remuneracin pendiente debido a que la
empresa se encontraba al borde de la quiebra, hechos consignados en el acta de infraccin.
480

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 376-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1812

Resea: El comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con acreditar el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas, pese al plazo otorgado con la medida
inspectiva de requerimiento, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que,
la persona afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no justifica

172

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

la falta si se tiene en cuenta que debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, a
las 48 horas de producido el cese.
481

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 093-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1826

Resea: Al haber efectuado una liquidacin de beneficios sociales a la persona afectada, adjuntando copia de dicho documento, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de
multa, conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley, se dispone que el inferior en
grado valore dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
482

Beneficios sociales y el proceso judicial


Resolucin : 717-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1833

Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta


por el ex trabajador afectado son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la
Autoridad Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado
en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde
se indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del
rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada
por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por
lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del
conocimiento del presente procedimiento.
483

La consignacin y los beneficios sociales


Resolucin : 632-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1839

Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado consider que
la consignacin judicial efectuada por la inspeccionada a favor del trabajador, no subsanaba las infracciones incurrida por no precisar a que concepto corresponda; no obstante, no valor la liquidacin de beneficios sociales por el mismo monto que obra en el
expediente, con lo cual acreditara que la suma consignada est referida a los beneficios
sociales del citado trabajador; en consecuencia, se ha contravenido lo dispuesto en el
inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la existencia de responsabilidad de sancin sobre
la base de lo actuado en el procedimiento, esto es el acta de infraccin, el descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan
determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente,
aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.

173

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

484

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 380-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1852

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no se encontraba debidamente motivada al no haber calificado los argumentos consignados en sus descargos, carece de sustento, pues conforme declara la autoridad de primera instancia, la liquidacin
de beneficios sociales exhibida durante las actuaciones inspectivas no acreditaba el pago
de la totalidad de los referidos beneficios, mxime si en sus descargos no anexa una
liquidacin acorde al requerimiento efectuado por el comisionado.
485

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 323-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1861

Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no


enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el
sentido que al haber puesto a disposicin de la persona afectada sus beneficios sociales
habra cumplido con sus obligaciones, carece de sustento puesto que con la liquidacin
de beneficios sociales no acredita el pago efectivo del monto adeudado no la puesta a
disposicin de dicho monto.
486

El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales


Resolucin : 321-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1864

Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en su escrito de descargos manifest que haba suscrito con el ex trabajador afectado el acta de conciliacin,
llegando a un acuerdo sobre el pago de sus beneficios sociales, para lo cual adjunt documentacin, sin embargo el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar
que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas por no haber cumplido
de manera oportuna con efectuar el pago de las obligaciones que la ley impone al empleador, sin considerar que la autoridad de primera instancia determina la existencia de
responsabilidad de sancin en base a lo actuado en el procedimiento, es decir el acta de
infraccin y adems en base al descargo y otras diligencias necesarias.
487

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 320-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1866

Resea: Si bien indica haber cancelado a la referida ex trabajadora el ntegro de sus beneficios sociales adeudados segn documentacin adjunto al escrito de descargos, cabe sealar
que la inspeccionada ha presentado copia ilegible de un acta de conciliacin, no pudindose
apreciar los acuerdos contenidos en dicho documento, siendo que los otros documentos no
acreditan de manera fehaciente el pago del monto adeudado a la aludida ex trabajadora.

174

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

488

Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y


gratificaciones
Resolucin : 083-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1891

Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento


del pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de
conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento,
no obstante, tambin fue multado por las infracciones referidas a las gratificaciones legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales
vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose
una duplicidad en la sancin ya que al haberse multado por el incumplimiento a normas
especficas ya no corresponda sancionar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que
en aplicacin al Principio de Razonabilidad aplicado supletoriamente al presente caso,
recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.
489

Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales


Resolucin : 334-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1892

Resea: El sujeto inspeccionado no ha presentado documentacin alguna que acredite


que los beneficios sociales a favor del trabajador afectado fueron cancelados en su debida oportunidad, mxima si la supuesta transferencia de titularidad de la administracin
de la panadera realizada los primeros das de agosto de 2007, no lo exime de su obligacin respecto al pago de los beneficios laborales adeudados.
490

La consignacin y los beneficios sociales


Resolucin : 330-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1899

Resea: No acredita haber cumplido con el pago de los beneficios sociales adeudados al
trabajador afectado en el plazo otorgado por el comisionado; con relacin a lo alegado
en el sentido que habra cumplido con el pago de dichos beneficios al haber efectuado la
respectiva consignacin judicial, debe sealarse al respecto que ello no acredita la puesta a disposicin del monto adeudado toda vez que no se ha demostrado la admisibilidad
de su pedido de consignacin y menos an haber efectuado la consignacin.
491

La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de beneficios sociales


Resolucin : 328-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1902

Resea: Lo alegado en el sentido que los documentos presentados con el escrito de descargo acreditaran la transaccin extrajudicial celebrada entre la recurrente y la trabajadora afectada, mediante la cual se habra cancelado la totalidad de los beneficios sociales adeudados, carece de sustento, puesto que dichos documentos no fueron anexados
a los descargos ni al recurso de apelacin, siendo por ello una mera declaracin de parte.

175

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

492

Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado


Resolucin : 345-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1908

Resea: Con relacin ha que habra surgido una cuestin litigiosa por cuanto la persona
afectada ha cesado, solicitndose el corte del procedimiento, es conveniente sealar en
primer trmino que la extincin del vnculo laboral no exime a la inspeccionada de acreditar el pago de los beneficios sociales y, en segundo lugar, que la figura del corte del
procedimiento no se encuentra prevista en la Ley.
493

Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales


Resolucin : 504-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1941

Resea: De acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin- que segn el


artculo 16 de la Ley se presumen ciertos, salvo prueba en contrario- la recurrente reconoci durante la visita que la persona afectada era su trabajador, asimismo con la copia
de la liquidacin de beneficios sociales se evidencia el reconocimiento de un vnculo
laboral entre las partes.
494

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 006-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1969

Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al pago de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), gratificaciones por fiestas patrias y remuneraciones, correspondiente a los cinco das laborados en julio de 2007 por el trabajador
afectado, al determinar que a la fecha de cese, estos an no eran exigibles; no obstante,
no han tenido en consideracin que a la extincin del vnculo laboral, el empleador se
encuentra obligado al pago de todos los beneficios sociales truncos generados y/o adquiridos, mxime si en el caso de autos el trabajador ya haba obtenido el derecho al pago
de gratificacin del 2007.
495

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 001-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2146

Resea: De autos se advierte que la inspeccionada no acredit el pago de la compensacin por tiempo de servicios trunca, al cese de los trabajadores, el pago de las remuneraciones vacacionales truncas y cumplir oportunamente el requerimiento de fecha 10 de
diciembre de 2007 por lo que no habindose acreditado el cumplimiento de los requerimientos al momento de la inspeccin se tienen como no exhibidos siendo procedente
confirmar la resolucin.

176

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

496

Beneficios sociales y el proceso judicial


Resolucin : 139-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2236

Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20


Juzgado Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que
el presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por
lo que no procedera el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es
cierto se viene tramitando en sede judicial el pago de beneficios sociales a favor de la
interesada, esta pretensin est supeditada a la acreditacin de vnculo laboral entre las
partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir
similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
497

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 140-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2244

Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones


sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona
afectada se neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron
haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando
servicios y, la otra parte, a las 48 horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.
3. OTROS
498

No acreditacin de pago de obligaciones laborales


Resolucin : 018-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 748

Resea: Analizado los autos, la parte empleadora no ha subsanado las infracciones detectadas en el acta de inspeccin como son: Constancia de depsito de la compensacin
por tiempo de servicios, pago de gratificaciones y pago de remuneracin vacacional; por
lo que procede imponer la multa correspondiente.
499

No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago


Resolucin : 091-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 752

Resea: Se ha omitido dictar la medida de requerimiento al comprobar la existencia de


una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral a fin de otorgarle un plazo determinado para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que
se ha llegado a subsanar segn es de verse del expediente, a fin que el da 6 de febrero
de 2007 a horas 15:00 exhiba la documentacin solicitada en las oficinas de esta gerencia de trabajo, a la que la empleadora concurri, sin adjuntar los documentos requeridos,

177

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

tales como la presentacin del libro de planillas, registro de trabajadores, boletas de


pago de los denunciantes.
500

No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago


Resolucin : 123-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 754

Resea: El inspector de trabajo ha extendido el acta de infraccin y propone la sancin


pecuniaria por no acreditar el cumplimiento de las normas socio laborales referentes a
entrega de boletas de pago, registro de entrada y salida, registro de datos personales en
el libro de planillas, autorizacin de libro de planillas a favor de la denunciante; es as
que el responsable no ha enervado su responsabilidad al no presentar sus descargos dentro del plazo de ley.
501

Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales


Resolucin : 71-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 932

Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que la comisionada fundament su propuesta de multa en el hecho que la inspeccionada descont las sumas de
$197.16 y $152.00 de la liquidacin de beneficios sociales correspondiente a la trabajadora, sin demostrar documento adicional que permita establecer la responsabilidad por
la prdida del segundo de los montos indicados, sin embargo, se advierte que la citada
trabajadora autoriz a la recurrente ambos descuentos, sealando en el caso del primer
descuento que es a cuenta de los documentos de cobranza pendientes de pago, por lo
que este despacho considera conveniente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
502

Planillas en Poder Judicial


Resolucin : 117-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1008

Resea: Lo alegado en el sentido que se estara invocando una supuesta inexistencia


de planillas cuando en realidad se encuentran en poder de la autoridad judicial, lo que
excluye de la acreditacin material a la ratio decidendi, carece de sustento, si se tiene
en cuenta que la conducta sancionada en el caso de autos es la falta de presentacin
por parte del inspeccionado, de las planillas de pago del periodo solicitado por la comisionada, por lo que ante la no devolucin y el tiempo transcurrido, debi solicitar a la
Autoridad Administrativa de Trabajo una segunda planilla.
503

Infraccin por no entrega de constancia de cese


Resolucin : 163-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1065

Resea: Lo alegado en el sentido que se habra cumplido con presentar la documentacin sustentatoria de la denuncia penal y demanda judicial contra la persona afectada carece de sustento, si se tiene en cuenta que la infraccin por la que se est sancionando es

178

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

por no haber entregado la constancia de cese y no, como afirma, por la no presentacin
de documentos.
504

Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en


planillas
Resolucin : 139-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1395

Resea: Lo alegado en el sentido que se exhibi al inspector la documentacin que acreditaba el cumplimiento de sus obligaciones laborales y que este no las tom en cuenta
al emitir el acta de infraccin es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos
constatados por el referido inspector, ms an si durante las diligencias el encargado de
planillas y el gerente de administracin confirmaron que los trabajadores efectivamente
perciban montos superiores a los indicados en planillas y boletas de pago, no pudiendo
eludir dichas declaraciones.
505

Relevancia de documentos presentados


Resolucin : 161-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1448

Resea: Con relacin a que no se ha tomado en cuenta las planillas y boletas de pago
oportunamente exhibidas a los inspectores, es preciso indicar que la referida resolucin
ha sido emitida en atencin a lo investigado y constatado por los inspectores actuantes,
quienes llegaron a la conclusin que no se haba acreditado el cumplimiento de las obligaciones observadas.
506

No consignacin de datos completos en la planilla


Resolucin : 186-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1494

Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con consignar el referido dato
en las planillas de pago, es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta de infraccin, asimismo, con relacin a que las planillas se habran
incinerado en el siniestro producido en sus instalaciones, por lo que no podra acreditar
lo antes sealado carece de relevancia para el caso de autos, dado que la comisionada
efectu la revisin de los citados documentos verificando y comprobando que la inspeccionada incurri en la conducta infractora referida a no consignar los datos completos
en la planilla.
507

Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado


en planilla
Resolucin : 551-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1565

Resea: Se configura como infraccin grave en materia de relaciones laborales el no


registrar trabajadores en las planillas de pago o, no registrar trabajadores y prestadores

179

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de servicios en el registro de trabajadores y prestadores de servicio en el plazo y con los


requisitos previstos, incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de
servicio afectado.
508

Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y


liquidacin de empresa
Resolucin : 440-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1977

Resea: Con relacin a lo sealado por la inspeccionada en el sentido que estaba imposibilitada de subsanar las infracciones constatadas, toda vez que se encontraba en proceso de liquidacin, resulta preciso sealar que siendo el periodo sancionado, anterior
al acuerdo de disolucin y liquidacin adoptado por la junta general de accionistas, corresponde a la recurrente asumir el pago de sus obligaciones laborales adquiridas con
anterioridad a dicha circunstancia.
509

Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales


Resolucin : 30-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2066

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios sociales no suscrita por la ex
trabajadora afectada as como un certificado de depsito judicial presentado ante el juzgado laboral de turno de Lima, donde se tramita el proceso de beneficios sociales incoado por la referida ex trabajadora contra el sujeto inspeccionado, tal y como se dej
constancia en el acta de infraccin; con lo cual la recurrente habra dado cumplimiento
al requerimiento de adopcin de las medidas para garantizar el pago de beneficios adeudados a la trabajadora; en consecuencia en aplicacin del principio de razonabilidad, no
corresponde sancionar a la recurrente.
510

Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin


Resolucin : 448-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2098

Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que, no existe vnculo laboral entre
la persona presuntamente afectada y la inspeccionada en atencin a su calidad de socio y
accionista, habiendo ocupado el cargo de presidente de directorio y paralelamente el de
gerente general, carece de sustento, pues, de conformidad con el artculo 3 del Decreto
Supremo N 001-98-TR, los empleadores debern registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados a prestar sus servicios, no
exceptundose de dicha obligacin con relacin a los gerentes o personal de direccin,
por lo que, sea cual fuere la labor desempeada el citado seor deba estar registrado en
las planillas de pago y, por consiguiente, reconocerse todos sus derechos laborales.

180

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

511

Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en


planillas a trabajadores
Resolucin : 15-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2129

Resea: La apelante cuestiona la multa impuesta por no registrar en planillas a doce


(12) trabajadores dentro del plazo fijado por el Decreto Supremo N 001-98-TR, argumentando que al estar en el programa de declaracin telemtica (PDT) mediante
el uso de planilla electrnica, no le es aplicable el plazo citado por la norma, en ese
sentido, debe ampararse el fundamento expresado, pues, el Decreto Supremo N 0182007-TR (Norma referente a la Planilla Electrnica) en su Segunda Disposiciones
Complementarias y Finales, establece los supuestos de hecho frente a los cuales el
Decreto Supremo N 001-98-TR mantiene su vigencia (Norma referente al uso obligatorio de Planillas de pago).

181

DESCANSOS REMUNERADOS

1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO


1.1. Oportunidad del descanso
512

Clusula sobre descanso semanal


Resolucin : 006-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1364

Resea: Si bien las partes suscribieron un contrato de trabajo en el que se pact un da


de descanso semanal, en otra clusula del mismo se indic que en todo lo no previsto en
dicho contrato se aplicara lo previsto en la legislacin laboral vigente, en tal sentido,
estando a que el artculo 2 del Decreto Legislativo N 713 permite que el empleador
establezca regmenes alternativos o acumulativos de jornadas de trabajo y descansos
respetando la debida proporcin, y que la inspeccionada exhibi un documento en el
que constaba que la persona presuntamente afectada acumulaba sus descansos semanales y sala por das consecutivos, no corresponda registrarlo como un incumplimiento y
menos an sancionarlo por ello, dado que es vlido y legalmente posible acumular los
descansos semanales.
1.2. Trabajo en da de descanso
513

No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso


Resolucin : 153-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1456

Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el


corte del procedimiento por considerar que no se haba determinado el periodo al que
corresponda la infraccin referida al no pago de la parte proporcional por el trabajo
realizado en el da del descanso obligatorio, en perjuicio de tres trabajadores, figura que
no se encuentra contemplada en la Ley N 28806.
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS
2.1. Oportunidad del descanso
514

Descanso en das feriados


Resolucin : 132-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 795

Resea: Sobre la omisin del otorgamiento del descanso remunerado en das feriados,
dicha obligacin se encuentra prevista en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 713,
cuya omisin ha sido reconocida por la propia empleadora al sealar que se debi a un
error humano del Jefe de Recursos Humanos.

182

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

2.2. Trabajo en da feriado


515

Das feriados laborados en boletas


Resolucin : 124-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 772

Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se
concluye que los datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de
horas laboradas.
3. DESCANSO VACACIONAL
3.1. Requisitos para el goce
516

Declaracin jurada de goce de vacaciones


Resolucin : 240-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 803

Resea: Lo manifestado en relacin a que no se habran considerado las declaraciones


juradas presentadas en la comparecencia de fecha 25 de julio de 2007, con las cuales
acreditara el otorgamiento de descanso vacacional a los trabajadores afectados, carece
de sustento, puesto que de la revisin de la resolucin apelada se advierte que las referidas declaraciones fueron valoradas por el inferior jerrquico, al considerar que no acreditaban el descanso fsico que afirmaban se haba otorgado a dichas personas, pues de
acuerdo a lo verificado por la comisionada en el registro de control de asistencia, estos
no haban hecho uso de tal descanso, deviniendo las pruebas presentadas en insuficientes para desvirtuar lo consignado en el acta de infraccin.
517

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 043-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 887

Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber


acreditado el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo
N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente
a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para el otorgamiento del descanso vacacional.
518

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 022-2009
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 1194

Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto

183

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de 2005, segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual
el derecho a las vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
519

Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional


Resolucin : 021-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1353

Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli


con adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin
referida a otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo
que, lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente
boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva,
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada,
ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas, por lo
que corresponde la multa impuesta.
520

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 204-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1600

Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de


primera instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas
haba vencido el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a
favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta
que de conformidad con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar
del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.
521

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 305-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1743

Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo
11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional
solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi
tipificarse como infraccin muy grave.
522

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 304-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1745

Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso


del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006,

184

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

por lo que debe considerarse que el vnculo se inicia desde esa fecha, variando as el
periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior
en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por tanto tipificar tal conducta
como infraccin grave.
523

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 370-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1801

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago


de las vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy
grave, no obstante, de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713,
el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao
completo de servicios, por lo que el referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
524

Derecho al descanso vacacional


Resolucin : 305-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2207

Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo
11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional
solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi
tipificarse como infraccin muy grave.
3.2. Oportunidad
525

Oportunidad del pago


Resolucin : 251-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 825

Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado


el pago de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de
conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que, tomando en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de
agosto del 2006, el da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
526

Vacaciones truncas solo en caso de cese


Resolucin : 255-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 867

Resea: La comisionada ha consignado como hecho verificado que ya no existe vinculo


laboral entre la inspeccionada y la persona afectada, proponiendo una sancin por no
haber acreditado el pago de vacaciones truncas a su favor, no obstante de la revisin de

185

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

sus descargos y de la diligencia inspectiva adicional, se constat que el referido seor


nunca fue cesado, en tal sentido no corresponde sancionar a la recurrente por dicho
incumplimiento.
527

Oportunidad de goce de vacaciones


Resolucin : 272-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 913

Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta las fechas de ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara
el descanso vacacional por el periodo 2005-2006 a las referidas personas, debiendo por
consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad
con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
528

Oportunidad de goce de vacaciones


Resolucin : 014-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1334

Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala
que en los casos de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes,
el trabajo percibir un doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo
de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo
laboral de la trabajadora el 30 de junio del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
529

Oportunidad de goce de vacaciones


Resolucin : 748-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1686

Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados consignadas en


el acta de infraccin no corresponda sancionar a la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, a
la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para
que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
530

Oportunidad de goce de vacaciones


Resolucin : 737-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1808

Resea: Los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao
siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese del

186

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

trabajador afectado no haba vencido el plazo para que el apelante le otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado
dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo
24 del Reglamento de Inspecciones.
531

Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional


Resolucin : 318-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1870

Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo


comprendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo
N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado
un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
532

Oportunidad de goce de vacaciones


Resolucin : 748-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2214

Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados, consignadas en


el acta de infraccin, no corresponda sancionar a la inspeccionada respecto de los referidos trabajadores, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en
el que se adquiere el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones
inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
3.3. Remuneracin vacacional
533

Requisitos para el pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 057-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 780

Resea: Resulta preciso sealar respecto a la vacaciones que, el derecho a los 30 das de
vacaciones se adquiere por cada ao completo de servicios y el pago de la remuneracin
vacacional se abona al inicio del descanso, siendo que este pago a favor de las personas
descritas no resultaba exigible por cuanto al momento de la diligencia ninguno de los
antes mencionados haba cumplido el ao completo de servicios, por lo que la exigencia
en caso de extincin del vnculo estara referida al periodo trunco y calificara como
falta de pago de beneficios laborales.
534

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 494-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 967

Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, para que la inspeccionada otorgue el descanso vacacional al

187

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

referido trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
535

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 605-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 972

Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el
plazo para que la inspeccionada le otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto
haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
536

No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones


Resolucin : 125-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1141

Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente,


cabe precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de
salida y retorno de vacaciones.
537

Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios


Resolucin : 020-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1348

Resea: En la tipificacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de


la Ley 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como
ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad .... En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago
por concepto de compensacin por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la
afectacin de un solo derecho; asimismo, la infraccin grave por no pagar oportunamente los beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, debe estar incursa
en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vacaciones, sealndose para ambos
casos los periodos incumplidos.
538

Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional


Resolucin : 021-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1352

Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli


con adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin

188

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

referida a otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo
que lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente
boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva,
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada,
ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona
cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas, por lo
que corresponde la multa impuesta.
539

Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones


Resolucin : 278-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1445

Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que ante el incumplimiento del pago de
vacaciones el comisionado debi emitir una medida de advertencia carece de sustento,
pues en la visita realizada al centro de trabajo, el inspector actuante adopt la medida
de requerimiento indicando las obligaciones socio laborales cuyo cumplimiento deba
acreditar la inspeccionada, entre las que consign acreditar el otorgamiento de las vacaciones 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, truncos a favor del trabajador
afectado.
540

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 552-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1590

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el


pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy
grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713,
los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el
descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha
conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
541

Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1666

Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada por no acreditar el pago


de la remuneracin vacacional correspondiente al ao 2005, en perjuicio de 146 trabajadores; no obstante, de lo consignado en el acta de infraccin se advierte que 88 de ellos
tienen fecha de ingreso en el ao 2005, por lo que no era posible que ese mismo ao
adquieran el derecho a gozar de vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11
del Decreto Legislativo N 713.

189

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

542

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 396-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1787

Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la


medida de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al
30 de agosto de 2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago
de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento
(no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los
que tienen derecho los trabajadores) y no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a
incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional.
543

Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones


Resolucin : 372-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1797

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones


vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el
Decreto Legislativo N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al
pago de las indemnizaciones vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador
cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin
laboral de cuatro aos, este no ha operado an sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
544

No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin


Resolucin : 372-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1798

Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se


debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacional es al vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos
descansos vacacionales a los que tenan derecho.
545

Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional


Resolucin : 021-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2219

Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli


con adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin
referida a otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo
que lo alegado por la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las
vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente
boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva,
no resulta ser una justificacin vlida que de por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin del otorgamiento del descanso

190

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del cual la recurrente menciona cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de las mismas,
por lo que corresponde la multa impuesta.
546

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


Resolucin : 011-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2227

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor
del trabajador afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
3.4. Trmino del vnculo laboral
547

Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


trunca
Resolucin : 625-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 941

Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el
que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese no haba vencido el plazo para
que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007 al trabajador,
debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de
conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
548

Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


trunca
Resolucin : 121-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1005

Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con pagar las vacaciones a favor
de su ex trabajadora conforme a la exhibicin de las boletas de pago de mayo 2006 y
mayo 2007, no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, si se tiene en cuenta
que el periodo trunco materia de sancin es del 1 de abril de 2007 a la fecha de cese.
549

Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


trunca
Resolucin : 155-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1109

Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos

191

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

personas, al considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el
cumplimiento de las normas sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre
vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita de inspeccin.
550

Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional


trunca
Resolucin : 014-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1335

Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713 legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada seala
que en los casos de trabajadores cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a
un mes, el trabajador percibir un dozavo de la remuneracin vacacional por cada mes
completo de labor efectiva, siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del
vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio de 2006 al 30 de octubre de mismo ao,
corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
551

Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones


truncas
Resolucin : 676-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1641

Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que
el sujeto inspeccionado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones,
pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita
del 1 de octubre del 2007. Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso
de apelacin que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al
ex trabajador debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de
Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho
de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
552

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca


Resolucin : 400-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1784

Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber otorgado el descanso vacacional remunerado correspondientes al periodo 2005-2006, as como el pago
de las vacaciones truncas, como infraccin muy grave; no obstante, de conformidad con
el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo
que al no existir vnculo laboral vigente, a la fecha de la realizacin de las actuaciones
inspectivas, y no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso

192

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

vacacional al trabajador, se debi por consiguiente tipificar dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
553

Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca


Resolucin : 011-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1972

Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor
del trabajador afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
3.5. Otros
554

Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones


Resolucin : 102-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2254

Resea: El inspector comisionado consign como hechos verificados en la diligencia


de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones laborales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse
que, el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara la falta de
colaboracin con la inspeccionada, por la cual este despacho considera que los hechos
descritos no configuran tal infraccin, ms an si se tiene en cuenta que con vista a la
constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi boletas
de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006 y enero
2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006
y pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no
haber presentado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector
comisionado emitiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las
medidas pertinentes con la finalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores,
por lo que es procedente revocar la resolucin de multa.

193

ACTOS DE HOSTILIDAD

1. CAUSAS
555

Hostilidad referida al cambio de labores


Resolucin : 104-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1022

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada no invocara fundamento


de hecho o de derecho que sustente la imposicin de la multa carece de sustento, pues
del referido acto administrativo se advierte que se le ha sancionado debido a que incurri en actos de hostilidad previstos en el artculo 30 del Decreto Legislativo N 728,
toda vez que la comisionada constat el traslado del rea de cocina a la de limpieza, del
que fue objeto la persona referida, causndole perjuicio, si se tiene en cuenta que dej
de recibir el beneficio de porcentaje al consumo que le corresponda como empleado de
cocina.
556

Actos de discriminacin en operarios


Resolucin : 842-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1883

Resea: Los inspectores de trabajo comisionados, impusieron sancin por actos de discriminacin, al considerar que la recurrente no haba sustentado la diversidad de remuneraciones y cargos de los trabajadores operarios afectados con dicho incumplimiento;
sin embargo, no consideraron que los comisionados configuraron dicha conducta infractora, sobre la base que los referidos trabajadores realizaban las funciones de un operador, no se ha verificado si cumplan con los requisitos que establecen las normas internas de la empresa para calificarlos como operadores, por lo que, estando a que la accin
discriminatoria requiere de una notoria desigualdad no sustentada en razones objetivas,
segn lo sealado por el artculo 48 del Decreto Supremo N 001-96-TR y a que en el
presente caso, no se advierte que la diferenciacin obedezca a motivaciones subjetivas,
no corresponda sancionar en este extremo.
557

Discriminacin sindical
Resolucin : 682-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2008

Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de
2007 y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados
que tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran
simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del
Sindicato General de Trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba
de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo
laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse
configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico

194

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas, lo que con llevara a concluir que se
configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin
perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente
acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia
de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
2. PROCEDIMIENTO
558

Regulacin de los actos de hostilidad


Resolucin : 132-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2230

Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en


cuenta que el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y
competencia se encuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97TR, por otro lado se tiene en cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de inspeccin sealadas.
3. OTROS
559

Actos de hostilidad
Resolucin : 024-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2151

Resea: Los actos de hostilidad constituyen una infraccin muy grave en materia de
relaciones laborales. De haberse comprobado, corresponda emitir el acta de infraccin y proponer la multa, procedimiento que no ha sido observado por el inspector y
la Subdireccin de Trabajo y Promocin del Empleo, debindose anular los pronunciamientos emitidos.
560

Inhibicin por juicio de cese de hostilidad


Resolucin : 546-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2248

Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna


que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales
iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador,
pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta que la autoridad jurisdiccional
emita el respectivo pronunciamiento.

195

EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL

1. DESPIDO JUSTIFICADO
561

Procedimiento regular de despido


Resolucin : 106-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1020

Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores


hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en
agravio de las personas referidas, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se observa de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo,
no habindose determinado que el despido obedeci a su condicin de secretario general
y secretario de prensa del sindicato.
562

Carta de despido acredita vnculo laboral


Resolucin : 054-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1368

Resea: Con relacin a que el inspector se habra parcializado al aplicar el principio


de primaca de la realidad, debe indicarse que ha sido reconocida por la misma inspeccionada durante el desarrollo de las actuaciones, en la que manifest haber cursado a la
persona afectada una carta de despido por abandono de trabajo, hechos que corroboran
lo verificado por el inspector en el sentido que entre las partes exista una relacin de
naturaleza laboral al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo.
563

Liquidacin frente a un despido justificado


Resolucin : 267-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1442

Resea: Lo alegado en el sentido que a la fecha de realizacin de las diligencias inspectivas el vnculo laboral con el trabajador se encontraba an vigente por cuanto haba
sido comprendido en un procedimiento de despido justificado, razn por la cual no se
encontrara obligado a liquidar sus beneficios sociales, se contradice con lo manifestado
en el escrito de contestacin de demanda cuya copia adjunta, en el que afirma que la
conclusin de la relacin laboral se realiz mediante carta notarial cursada el 2 de mayo
de 2007, esto es, con anterioridad a las visitas de inspeccin, por lo que s se encontraba
en la obligacin de pagar los beneficios laborales al cese del trabajador.
2. DESPIDO ARBITRARIO
564

Posible despido arbitrario


Resolucin : 030-2008
Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2037

Resea: El administrador de la empresa manifiesta que no hubo despido arbitrario, sino


que se dispuso que el quejoso pasara a ser retn de la oficina hasta que se le asigne un

196

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

nuevo puesto, de lo que se advierte que no existe documento alguno que acredite la referida disposicin, ms an si se tiene en cuenta de la quinta clusula del contrato de trabajo suscrito entre las partes seala que: El empleador podr designar o rotar a el trabajador de la unidad en la que se encuentra destacado a otra en los casos de necesidad de
servicio y especficamente cuando la empresa usuaria manifiesta su disconformidad con
la calidad de sus servicios ..., al respecto no hubo comunicacin al trabajador, tampoco
existe una manifestacin expresa de la empresa usuaria, sealando la disconformidad
con el trabajador, as mismo el inspector comisionado de fecha 14 de diciembre de 2007,
se aproxima a la empresa a fin de determinar porque ya no le permitan el ingreso del
vigilante que prestaba servicios para su empresa, al respecto la empresa usuaria refiri
que es la empresa inspeccionada, quien interviene directamente en el movimiento de su
personal a los diferentes puestos, llegando a la conclusin de la existencia de elementos
suficientes para determinar la existencia de un posible despido arbitrario de conformidad
a lo establecido por el artculo 22 y 32 del Decreto Legislativo N 728.
3. DESPIDO NULO
565

Demanda sobre nulidad de despido


Resolucin : 346-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1767

Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el trabajador afectado, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de
conocer el presente procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido
acreditado en forma documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
4. OTROS
566

No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral


Resolucin : 344-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1909

Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el trabajador afectado contra la recurrente ante el Tercer Juzgado Mixto de San
Juan de Lurigancho, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en
forma documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.

197

HIGIENE Y SEGURIDAD

1. ACCIDENTES DE TRABAJO
567

Accidente por falta de seguridad


Resolucin : 074-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1001

Resea: Lo alegado en el sentido que el accidente de trabajo ocurrido se habra producido por la negligencia del trabajador afectado y no por falta de seguridad, carece de
sustento, si se tiene en cuenta que en la investigacin practicada en la mquina cortadora de flejes y planchas, conforme se seala en el acta de infraccin, se determin que no
contaba con resguardo de proteccin a lo largo de dicha lnea que impida el contacto del
trabajador u operador con las partes mviles de la mquina.
568

Sancin mayor por accidente fatal


Resolucin : 150-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1126

Resea: Debe sealarse que la ltima disposicin legal acotada establece como criterios
de graduacin, adems del nmero de trabajadores afectados y la gravedad de la falta
cometida, la peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los
riesgos inherentes a las mismas, la gravedad de los daos producidos en los casos de
accidentes de trabajo y la conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, en tal sentido la imposicin
de multas mximas responde a las consecuencias fatales del accidente de trabajo.
569

Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo


Resolucin : 150-2009
Dpto
: Lima
Nm.
: 1127

Resea: En cuanto a que los incumplimientos referidos a la conformacin del Comit


de Seguridad y el Plan de Seguridad y Salud habran sido subsanados, es preciso indicar
que si dicha subsanacin no alcanza la totalidad de conductas infractoras, no opera la
reduccin de la multa, mxime si en casos de accidente de trabajo las infracciones incurridas devienen en insubsanables, no solo por la naturaleza del bien jurdico protegido
sino porque implica que a la fecha de su ocurrencia no se encontraba al da con sus
obligaciones generando un estado de desatencin a los trabajadores afectados o sobrevivientes, en caso de fallecimiento.
570

Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral


Resolucin : 219-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1158

Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra


tenido 15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de

198

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en


cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin
en forma previa al inicio de las actividades de riesgo, con la finalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la cobertura de invalidez-sepelio.
571

Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas


de ocurrido
Resolucin : 015-2008
Dpto.
: Pasco
Nm.
: 1234

Resea: La inspeccionada comete infraccin a las labores de seguridad y salud en el trabajo al no haber notificado al Ministerio de Trabajo el accidente ocurrido dentro de las
24 horas de ocurrido, as como no acredit contar con el sistema de gestin de seguridad
y salud en el trabajo, actualizados y a disposicin de la autoridad competente.
572

Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente


con la actividad de limpieza
Resolucin : 246-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1418

Resea: Lo alegado en el sentido que las labores que desarrollaba el trabajador afectado
eran de limpieza y no de soldador, no ha sido acreditado en forma fehaciente, por el
contrario, las circunstancias en las que se suscit el accidente no guardan relacin con
las funciones de limpieza que alega haberle asignado la recurrente a la referida persona,
mxime si en visita anterior el gerente general seal que era soldador.
573

Accidente de trabajo y primaca de la realidad


Resolucin : 670-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1637

Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca


vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de
trabajo bajo su supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en
el acta de infraccin, en la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004
hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri un accidente de trabajo en su taller y que se
hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
574

Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo


Resolucin : 371-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1800

Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta es desproporcionada con respecto a la falta cometida, no existiendo intencionalidad ni perjuicio alguno, carece de
sustento, puesto que segn el numeral 40.3 del artculo 40 del Reglamento, constituye
infraccin muy grave en materia de promocin y formacin para el trabajo, no cubrir los

199

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

riesgos de enfermedad y accidentes de trabajo a travs de EsSalud o de un seguro privado, mxime si la misma recurrente reconoce la falta cometida al sealar que se debi a
un error involuntario.
575

Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2116

Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas


de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene
dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo
N 009-2005-TR, y se expidan los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer
actuaciones de orientacin y asistencia tcnica a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo, por un periodo de
seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos
de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que
corresponda, a otras entidades y organismos pblicos del incumplimiento de las normas
vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
576

Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2119

Resea: La Ley 28964 crea el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y


Minera (Osinergmin), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado
en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los
accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular minero al Osinergmin dentro de las 24 horas de
ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas
inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de las investigaciones efectuadas por Osinergmin, de autos se establece que en el caso de verificacin
de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa de Trabajo no
es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a
Osinergmin, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional,
debiendo el inferior en grado informar a Osinergmin las infracciones detectadas en el
presente procedimiento.

200

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO


577

Plan de seguridad y salud


Resolucin : 254-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 864

Resea: Con relacin a que con la documentacin adjunta habran acreditado un plan de
seguridad y salud en obra conforme a ley, por lo que debera dejarse sin efecto la multa
impuesta, es conveniente precisar que la subsanacin de infracciones con posterioridad
a las actuaciones inspectivas, solo amerita la reduccin de multa en concordancia con el
artculo 40 de la Ley General de Inspecciones.
578

Plan de seguridad y salud


Resolucin : 262-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 881

Resea: Lo alegado en el sentido que si bien los trabajadores afectados estaban asignados a la obra, estos solo colaboran en el llenado del techo, constituye una manifestacin
de parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados si se tiene en
cuenta que de conformidad con el artculo 6 de la Norma Tcnica G 050, toda obra de
construccin debe contar con un plan de seguridad y salud que garantice la integridad
fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y toda
persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
579

No contar con equipos de proteccin personal


Resolucin : 046-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 885

Resea: Con relacin a que habra cumplido con la entrega de boletas de pago de remuneraciones y de equipos de proteccin personal a sus trabajadores afectados, es conveniente precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que hasta la
interposicin de su recurso no ha cumplido con acreditar fehacientemente.
580

Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras


Resolucin : 269-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 900

Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo suficientemente seguras conforme se lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13
de la Norma Tcnica G-050, sealan los requisitos que deben cumplir las escaleras de
conformidad con las Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin,
debiendo tenerse presente que las citadas normas tiene por objeto prevenir los riesgos
ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y mental de los trabajadores, que
laboran en obras de construccin civil.

201

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

581

Infraccin sobre seguro social de trabajadores


Resolucin : 231-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1056

Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio


colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al
adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas
contratadas para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el
seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de
la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario, que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el carcter
permanente, por lo que no poda ser modificada en forma unilateral bajo el argumento
que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se
advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador
y no requiere ser pactado.
582

Subsanacin de infracciones de seguridad y salud


Resolucin : 259-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1071

Resea: Lo alegado en el sentido que debera haberse dejado sin efecto la multa impuesta al haber subsanado las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo,
carece de sustento, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo amerita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo
40 de la Ley, siempre y cuando se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo
que ha sucedido en autos.
583

Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba


Resolucin : 211-2009
Dpto.
: Lima
N3m.
: 1085

Resea: Lo manifestado que los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen
de la seguridad social en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en
periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo constatado por el inspector de trabajo comisionado,
mxime si el supuesto periodo de prueba en el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos laborales que la norma regula.
584

Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo


Resolucin : 150-2009
Dpto.
: Lima
Nm
: 1125

Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por no haber adoptado


las medidas preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se deriven
un riesgo inminente y a su vez por no contar con un estudio de mecnica de suelos,

202

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

tipificando ambas conductas segn el numeral 28.7 del artculo 28 del reglamento, sin
considerar que esta ltima se encuentra comprendida dentro de la primera, en concordancia con la Norma Tcnica G 050, al constituir parte de las medidas preventivas que
debe adoptar el responsable de las condiciones de seguridad.
585

Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype


Resolucin : 219-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1 161

Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de
seguridad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR,
debe sealarse que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y
Pequea Empresa no lo excluye de su cumplimiento.
586

Medidas de seguridad en obras de construccin


Resolucin : 197-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1183

Resea: Con relacin a que el acta de infraccin no habra sido motivado las razones
por las que su plan de seguridad y salud no es idneo para la obra en ejecucin, es conveniente precisar que estando a su condicin de empresa dedicada a las actividades de
construccin, se encontraba obligada a conocer por intermedio del personal idneo, las
condiciones mnimas de seguridad que exigen las normas tcnicas de la materia, as como
el sustento documentario respectivo, no pudiendo alegar desconocimiento de las observaciones efectuadas por los comisionados quienes como corresponda se limitaron a exigir
el estricto cumplimiento de las normas relativas a seguridad y salud en el trabajo, cuya
observancia debi efectuar en forma previa al inicio de las actividades de riesgo.
587

Infraccin sobre seguro social de trabajadores


Resolucin : 324-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1860

Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado


la inspectora que los cuatro trabajadores no fueron inscritos en el rgimen de seguridad
social en salud, imponiendo una multa como si se tratara de un solo trabajador afectado,
contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el prrafo precedente.
588

Reglamento de seguridad y salud


Resolucin : 794-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1865

Resea: De la revisin de la resolucin impugnada se advierte que el inferior jerrquico


ha sancionado a la inspeccionada por no contar con reglamento interno de seguridad y
salud en el trabajo, sin embargo, el artculo 24 del Decreto Supremo N 009-2005-TR,
lo establece como obligacin a las empresas que cuentan con 25 o ms trabajadores, en
consecuencia, al no haberse constatado que la inspeccionada registraba esta cantidad de
trabajadores, no corresponda sancionarla por tal conducta.

203

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

589

Medidas de seguridad y salud en construccin


Resolucin : 095-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1906

Resea: El consorcio recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que no acredit
en su oportunidad haber cumplido con las disposiciones legales sobre seguridad y salud
en el trabajo materia de inspeccin, esto es con las referidas a las instalaciones provisionales que la obra de edificacin inspeccionada debi tener para su funcionamiento, tales
como: nmero suficiente de servicios higinicos adecuados al nmero de trabajadores,
lavatorios, duchas, urinarios y vestuarios adecuado ello en atencin a los artculos 44 y
49 de la Resolucin Suprema N 021-83-TR, Normas Bsicas de Seguridad e Higiene
en Obras de Edificacin, dispositivo legal aplicable para el caso de autos; incumplimientos que son constatados por el inspector comisionado con fecha 9 de abril de 2007 al
apersonarse al centro de trabajo.
590

Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos


mnimos
Resolucin : 194-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1961

Resea: En cumplimiento al mandato imperativo contenido en el artculo 49 de la


Resolucin Suprema N 021-83-R que dispone que en toda obra deben instalarse conectados a la red pblica o pozo sptico, los servicios higinicos mnimos de acuerdo al nmero de personas; la inspeccionada se encontraba obligada a instalar la ducha adicional;
no obstante haber sido desmontada temporalmente debido al inicio de obras.
591

No contar con equipos de proteccin personal


Resolucin : 712-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1998

Resea: Se advierte que la inspeccionada contrat seguro complementario de trabajo


de riesgo a favor de las personas cuya relacin laboral pretende negar, evidenciando con
dicho documento su condicin de empleador. Respecto a que la dotacin de equipos de
proteccin se realiza en funcin a la labor especfica que realiza cada trabajador, debe
sealarse que de conformidad con el numeral 1.10 de la Norma Tcnica G 050, todo el
personal que labora en una obra de construccin debe contar con un equipo bsico de
proteccin personal descrito en la citada norma, lo que no ha cumplido con entregar la
inspeccionada.
592

Infraccin sobre seguro social de trabajadores


Resolucin : 008-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2096

Resea: Se advierte que la autoridad administrativa de primera instancia ha sancionado


al recurrente por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud a
favor del trabajador, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado

204

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

como infraccin grave, en concordancia con el artculo 44 del Reglamento de la Ley


General de Inspeccin del Trabajo.
593

No contar con equipos de proteccin personal


Resolucin : 017-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2144

Resea: Respecto a las infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo por no


haber entregado la empresa inspeccionada a sus trabajadores cascos, botas, mamelucos, guantes, mascarillas, lentes protectores, arns, botiqun, servicios higinicos, agua,
cuyas deficiencias han sido reclamadas por los trabajadores y no obstante los requerimientos la empresa no ha cumplido con subsanar, se procede a confirmar la sancin.
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE RIESGO
594

Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de


Riesgo
Resolucin : 262-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 882

Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97SA, son asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la
totalidad de los trabajadores del centro de trabajo, mandato imperativo de ineludible
cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que esta referido, en
consecuencia se confirma la multa impuesta.
595

Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia


el vnculo laboral
Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 953

Resea: Lo alegado en el sentido que no habra registrado en planillas a la persona referida dado que sera un contratista sanitario que prestaba servicios cuando se lo requera,
carece de sustento, pues al contratarle el seguro complementario de trabajo de riesgo, se
evidencia la existencia de un vnculo laboral con la inspeccionada.
596

Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 083-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 992

Resea: Solo se ha acreditado el pago de la cobertura de salud del seguro complementario de trabajo de riesgo, en consecuencia, estando a que de conformidad con el artculo
82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, el seguro complementario de trabajo de riesgo
es obligatorio y por cuenta de las entidades empleadoras, comprendiendo tanto la cobertura de salud por trabajo de riesgo, como la cobertura de invalidez y sepelio por trabajo
de riesgo, corresponde sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.

205

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

597

Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 072-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1002

Resea: Con relacin al incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, cabe indicar que de acuerdo a lo sealado en el artculo 82 del Decreto Supremo
N 009-97-SA, su contratacin es obligatoria por parte de las entidades empleadoras que
desarrollan actividades de alto riesgo, extremo que no ha acreditado la inspeccionada
respecto del trabajador afectado.
598

Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 169-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1052

Resea: Lo alegado en el sentido que en la ltima actuacin inspectiva habra acreditado


la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de nueve trabajadores afectados, es una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos
consignados, en la mencionada acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se
presume cierto su contenido, dicha obligacin no fue certificada en ningn acto inspectivo.
599

Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 154-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1070

Resea: Con relacin a que la inspectora falt a sus deberes de funcin al haber omitido precisar la existencia de dos coberturas del seguro complementario de trabajo de
riesgo, es conveniente precisar que de la revisin del requerimiento de comparecencia
se advierte que entre los documentos solicitados figuraba el seguro complementario de
trabajo de riesgo, con pliza vigente en salud y pensiones, por lo que no corresponde
tener en cuenta lo afirmado en este extremo.
600

Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


es por cada trabajador afectado
Resolucin : 126-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1139

Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber contratado la pliza de seguro complementario de trabajo de riesgo con cobertura de invalidez y
sepelio, a favor de 13 trabajadores, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente al 11% de 6 UIT, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el
prrafo precedente, toda vez que corresponda imponer una multa por cada uno de ellos.
601

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral


Resolucin : 219-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1159

Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra


tenido 15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de

206

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en


cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin
en forma previa al inicio de las actividades de riesgo, con la finalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la cobertura de invalidez- sepelio.
602

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral


Resolucin : 227-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1182

Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios solo por un
da, por lo que no sera obligatorio su inclusin en planillas, es conveniente precisar que
lo afirmado constituye solo una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si la infraccin por la que se ha sancionado a la inspeccionada es por no acreditar la contratacin de seguro complementario de trabajo de
riesgo a favor del citado seor y no por la infraccin referida al no registro de planillas.
603

Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 198-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1184

Resea: Con relacin a que habra cumplido con asegurar a la persona afectada dentro
del plazo de 72 horas otorgado por el comisionado, el seguro por trabajo de riesgo debe
contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del citado trabajador
a efectos que este no se encuentre en un estado de indefensin total, al no gozar de un
seguro con cobertura en salud e invalidez que lo proteja.
604

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente


Resolucin : 246-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1419

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido de haber contratado el seguro complementario de trabajo de riesgo, debe sealarse que ello no subsana la infraccin incurrida toda vez que a la fecha de producido el accidente, la inspeccionada no contaba con
dicho seguro y por tanto no se poda cubrir la asistencia mdica.
605

No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente


y jefe de personal
Resolucin : 431-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1768

Resea: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del


Trabajo, ante la comprobacin de la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, corresponde que el inspector actuante requiera al sujeto responsable
de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para

207

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas; no obstante, de la revisin


de los actuados se advierte que los inspectores de trabajo, al haber constatado que la
inspeccionada incurra en infracciones, no formularon el respectivo requerimiento para
que se subsane la omisin del registro en planillas as como la contratacin del seguro
complementario del trabajo de riesgo a favor de dos trabajadores; por lo que no resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a estos extremos, mxime si
ambos en su condicin de gerente general y jefe de personal, no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados.
606

No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente


y jefe de personal
Resolucin : 431-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1772

Resea: No resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a la omisin


de contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo para el gerente general
y jefe de personal, pues estos no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a
la naturaleza de los cargos desempeados. Con relacin al trabajador que falleci, no
corresponda formular medida de requerimiento por devenir en insubsanable las infracciones constatadas.
607

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera


Resolucin : 792-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1868

Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la


Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene
minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema
de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo es competente para supervisar a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto Supremo N 003-98-SA.
608

Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo


Resolucin : 194-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1962

Resea: Estando a la naturaleza del derecho protegido, el seguro complementario de


riesgo debe contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del trabajador, a efecto que ante la eventualidad de producirse un accidente, los trabajadores no
se encuentren en un estado de indefensin por no gozar de un seguro con cobertura en
salud e invalidez que los proteja.

208

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

609

Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de


Riesgo
Resolucin : 194-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1963

Resea: El artculo 82 del Decreto Supremo N 0009-97-SA, seala que son asegurados
obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo, as como todos los dems trabajadores de la empresa que
no perteneciendo a dicho centro, se encuentren regularmente expuestos al riego de accidente de trabajo o enfermedad profesional, por razn de sus funciones. En tal sentido, la
inspeccionada debi contratar el respectivo seguro a favor del trabajador que segn lo
manifestado en el recurso solo asisti a la obra en su condicin de representante.
610

Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia


vnculo laboral
Resolucin : 10-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1971

Resea: El inferior en grado ha resuelto dejan sin efecto las infracciones referidas a la
no inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, as como el
incumplimiento de las disposiciones relativas al seguro complementario de trabajo de
riesgo, en perjuicio de las personas detalladas en la resolucin apelada, al no advertirse
el razonamiento que llev a los comisionados a concluir que dichas personas eran trabajadores de la inspeccionada; no obstante, estando al reconocimiento de la recurrente
respecto del vnculo laboral con dos de los trabajadores antes mencionados, consignados
como afectados con las citadas infracciones, no corresponde dejar sin efecto los incumplimientos respecto de tales personas.
611

Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al


no consignarse en orden de inspeccin
Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2229

Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la


compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del
seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria,
dejando sin efecto e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden
de inspeccin no dispone en forma expresa la verificacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa inspeccionada.
612

Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario


de Trabajo de Riesgo
Resolucin : 200-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2237

Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin

209

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

impugnada carece de sustento, si se tiene en cuenta que con lo que acredita la contratacin del seguro complementario de riesgo a favor de tres trabajadores, fue presentado
el 30 de setiembre es decir con posterioridad a la emisin de la recurrida, por lo que no
corresponda valorar la documentacin a primera instancia.

210

RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO

1. SINDICACIN
1.1. Libertad sindical individual
613

Cartas de desafiliacin
Resolucin : 271-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 904

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad


de pleno derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin
al sindicato de trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de
la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal
que las conductas materia de autos constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden
lo establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica
taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar,
en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en
modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como
la tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
directa o indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo; respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar que, siendo la libertad sindical un derecho
individual que solo puede ejercerse colectivamente el perjuicio ocasionado afecta a toda
la organizacin por tanto se debe considerar como afectados de la conducta infractora a
todos los afiliados.
614

Vulneracin de la libertad sindical individual


Resolucin : 107-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1019

Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores


hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en
agravio de la persona referida, toda vez que su despido respondera a un procedimiento
regular, tal como se observa de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que el despido obedeci a su condicin de secretario de
organizacin del sindicato; en consecuencia, estando a que el fuero sindical se ejerce
sin perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en
incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la
relacin laboral, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditada la
responsabilidad de la inspeccionada de la conducta materia de autos.

211

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

615

Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin


Resolucin : 039-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1316

Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas
por los trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente
gestion cuarenta y cinco cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara,
as como haber costeado el trmite de la carta notarial remitida por el secretario general
de sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas y
costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
616

Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato


Resolucin : 764-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1835

Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el sindicato de trabajadores solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR: con
referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores, se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el recurrente procedi a solicitar las respectivas
autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el
sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la inspeccionada.
617

Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes


Resolucin : 660-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1910

Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaban inmersos en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo
que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la
causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con
el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728;
en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente,
mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre
de 2007, suscrito en el Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones
de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez
trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante
liquidacin de beneficios sociales y transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.

212

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

618

Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual


Resolucin : 658-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1916

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala
de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
619

Vulneracin de la libertad sindical individual


Resolucin : 661-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1923

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala
de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
620

Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual


Resolucin : 672-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1991

Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal
suscriba sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el
monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar

213

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de
coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los
referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de
parte que no acreditan por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que
en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente,
asimismo, es importante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del
departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios,
no evidencia tal situacin por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador
recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las
conductas infractoras propuestas por los comisionados.
621

Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical


Resolucin : 685-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2003

Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo
comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento
socio laboral al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la
seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con
sus afiliados, as como por no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el
ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad sindical de los trabajadores afiliados
a dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha tomado en consideracin que de
conformidad con el Principio de Tipicidad, solo constituyen conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa
como infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que
puedan formular los representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en
actos antisindicales, en este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados
en el caso de autos; no configuran ninguna de las modalidades que establece el numeral
25.10 del artculo 25 del Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afiliacin,
promover la desafiliacin, impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
622

Falta de prueba de despido de miembros de sindicato


Resolucin : 682-2008
Dpto
: Lima
Nm.
: 2005

Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de
2007 y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que

214

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una
clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se
habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las
faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se
configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin
perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente
acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia
de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
623

Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2021

Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la


libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con
la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra
la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender
disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores,
cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la dirigencia
sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
1.2. Libertad sindical colectiva
624

Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical


Resolucin : 271-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 905

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad


de pleno derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin
al Sindicato de Trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de
la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal
que las conductas materia de autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros
debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar,
en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en

215

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como
la tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
directa o indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar que, siendo la libertad sindical un derecho
individual que solo puede ejercerse colectivamente el perjuicio ocasionado afecta a toda
la organizacin por tanto se debe considerar como afectados de la conducta infractora a
todos los afiliados.
625

Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados


Resolucin : 039-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1318

Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato
de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones
vertidas por los trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la
recurrente gestion 45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as
como haber costeado el trmite de la carta notarial remitida por el Secretario General de
Sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas
y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
626

Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador


Resolucin : 764-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1836

Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el


sindicato de trabajadores, solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR,
referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores, se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el recurrente procedi a solicitar las respectivas
autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el
sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la inspeccionada.
627

Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes


Resolucin : 658-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1918

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto

216

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de
reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de
conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente
revocar el pronunciamiento venido en alzada.
628

Libertad sindical colectiva


Resolucin : 661-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1924

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de
reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
629

No procede sancionar por cuotas sindicales


Resolucin : 350-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1939

Resea: El inferior jerrquico impuso sancin a la inspeccionada por no haber efectuado en su oportunidad el descuento de la cuota sindical correspondiente a mayo, junio,
julio y setiembre, segn las fechas de las respectivas solicitudes de descuento de 41 de
los miembros afiliados al sindicato de trabajadores de la empresa, no obstante, de la revisin del acta de infraccin se advierte que en la diligencia de fecha 6 de noviembre de
2007, los comisionados emitieron medida de requerimiento a la inspeccionada para que
en el plazo de 1 da hbil se abstenga de ejecutar actos que tiendan a coartar el ejercicio
de la libertad sindical y por tanto proceda a efectuar el descuento de las cuotas sindicales
pendientes, requerimiento que cumpli con adoptar la inspeccionada tal como lo acredit oportunamente con el recibo de fecha 7 de noviembre de 2007, por lo que, estando a
que la medida de requerimiento tiene por finalidad que el sujeto inspeccionado subsane

217

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

las infracciones constatadas, no correspondera imponer sancin a la inspeccionada por


el referido incumplimiento.
630

No procede sancionar por cuotas sindicales


Resolucin : 752-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1981

Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador


y los inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada,
segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a
contar con la solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre
de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme
aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007,
demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
631

Convenios sobre uniformes de trabajo


Resolucin : 672-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1992

Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio
parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por
el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se
basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no
representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto inspeccionado
y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan por si solas las
maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren
inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo
electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la
suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que la decisin de
aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de
cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas por los comisionados.
632

No afectacin de libertad sindical


Resolucin : 685-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2004

Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo
comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento
socio laboral al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la
seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con

218

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

sus afiliados, as como por no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el
ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad sindical de los trabajadores afiliados a
dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha tomado en consideracin que de conformidad con el principio de Tipicidad, solo constituyen conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa como infraccin,
la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que puedan formular los
representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en actos antisindicales, en
este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de autos; no
configuran ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25 del
Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afiliacin, promover la desafiliacin,
impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de
huelga, o cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
633

Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros


Resolucin : 682-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2006

Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados
trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007
y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales
hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples
coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una clara
intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra
realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn
empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la
conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento
de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en
consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los
despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia,
se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin venida en alzada.
634

No procede sancionar por cuotas sindicales


Resolucin : 682-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2009

Resea: Con relacin al atentado contra la libertad sindical por incumplir con la entrega
de cuotas sindicales correspondientes al mes de mayo de 2008 a favor de la junta directiva vigente en dicho momento, es pertinente sealar que al cierre de las actuaciones
inspectivas, esto es, al 11 de julio de 2008, no era exigible que la inspeccionada haga
entrega de las referidas cuotas, toda vez que conforme se advierte del Oficio N 2008216-JPLP-CSJH/PJ-HCE, recepcionado por la inspeccionada con fecha 12 de junio de

219

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

2008, el Juzgado de Paz Letrado dispuso medida de embargo, en forma de retencin


sobre las cuotas sindicales descontadas, a los haberes de sus afiliados. Asimismo, el
Segundo Juzgado Civil, concedi en parte la medida cautelar innovativa, disponiendo
la reincorporacin de los trabajadores afectados, como Secretario General y Secretario
de Control y Disciplina del Sindicato General, respectivamente con lo cual, una vez ms
devena en inexigible la entrega de las cuotas sindicales a la junta directiva vigente en
mayo 2008, debido a que esta fue recompuesta por disposicin judicial, en tal sentido no
corresponda sancionar a la recurrente en dicho extremo.
635

Licencia sindical
Resolucin : 682-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2011

Resea: La libertad sindical consiste en el no otorgamiento de licencia sindical a favor


de Secretario General del Sindicato, con motivo de la reunin extra proceso a la que asisti el da 28 de marzo de 2008 por convocatoria de la Direccin Nacional de Relaciones
de Trabajo, debe sealarse que segn el acta de acuerdo, hay un reconocimiento expreso
en el sentido que este ltimo no realiz el trmite segn el procedimiento establecido por
la empresa, esto es, que la comunicacin se efecte a su jefe inmediato superior con el
fin de que se disponga su reemplazo y no como lo realizara, dirigindose directamente al
gerente de recursos humanos, ocasionando que su ausencia fuera considera inicialmente
como una falta injustificada, por lo que en virtud del citado acuerdo se dispuso el reintegro del descuento efectuado por ausencia a sus labores y sin efecto la sancin disciplinaria correspondiente, por tanto, estando a que tal conducta no configura un atentado contra
la libertad sindical, no corresponda sancionarla por dicho incumplimiento.
636

La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes


sindicales
Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2022

Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la


libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con
la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra
la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender
disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los efectos
econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores,
cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la dirigencia
sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
637

La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2025

Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto

220

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad


productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.
638

La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2028

Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de


trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12
horas cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin
acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con
el nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que
los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas
se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que se ha incurrido en
infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado
que la recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los
trabajadores afiliados al sindicato.
639

Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral


Resolucin : 658-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2198

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se


hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5
de noviembre de 2007 por la Federacin Nacional de Trabajadores, la misma que fue
declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante
Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por
ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el

221

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de


las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9
del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime
si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007,
suscrito en la Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo,
esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo
as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
1.3. Proteccin de la libertad sindical
640

No intervencin en desafiliacin de agremiados


Resolucin : 271-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 906

Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad


de pleno derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin
al sindicato de trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la
revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que
las conductas materia de autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo
establecido por el artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern
abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo
alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales
que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud, as como la
tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en la
administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin
directa o indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una
de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las
citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar que, siendo la libertad sindical un derecho
individual que solo puede ejercerse colectivamente el perjuicio ocasionado afecta a toda
la organizacin por tanto se debe considerar como afectados de la conducta infractora a
todos los afiliados.
641

Proteccin de la libertad sindical


Resolucin : 039-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1317

Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los
trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion
45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el
trmite de la carta notarial remitida por el Secretario General del Sindicato, mediante la cual
comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta cuarenta y cinco cartas
notariales de renuncia, las mismas que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa,
quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.

222

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

642

Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal


Resolucin : 660-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1911

Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo
que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la
causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con
el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728;
en este contexto y en atencin a que el principio de Licitud es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente,
mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre
de 2007, suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante
liquidacin de beneficios sociales y transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
643

Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado


Resolucin : 752-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1983

Resea: Se propuso una sancin por inducir directa o indirectamente, por medio de su
personal, al trabajador afectado para que renuncie al sindicato, sin embargo, de autos no
se advierte la existencia de medios probatorios que sustenten dicha informacin, deviniendo en una manifestacin de parte, que por s sola no puede acreditar una conducta
antisindical.
644

Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical


Resolucin : 752-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1984

Resea: Con relacin a que se habra proporcionado a los trabajadores informacin


sobre los descuentos sindicales, con lo que se estara induciendo a su desafiliacin del
sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la
inspeccionada con tal actitud haya tenido una intencin dirigida a promover la desafiliacin del Sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado
que la inspeccionada con tal actitud haya tenido una intencin dirigida a promover la
desafiliacin, ms an si siendo el empleador, el ente retenedor, vlidamente poda informar sobre los descuentos a ejecutar en la planilla de remuneraciones, vlidamente
evidencia la tergiversacin de la informacin proporcionada.

223

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

645

Proteccin sindical y despido justificado


Resolucin : 682-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2007

Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de
2007 y 27 de junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn
sealan las respectivas cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que
tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran
simples coincidencias que estas personas hubieran participado en la reactivacin del
sindicato; asimismo, que el despido del trabajador, se trataba de una clara intimidacin
a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la
conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento
de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral,
en consecuencia, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado
que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse
de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta
instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin venida en
alzada.
646

Proteccin sindical al constituir un sindicato


Resolucin : 018-2009
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2166

Resea: Que el inciso a) del artculo 31 del Texto nico de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo seala expresamente lo siguiente: Estn amparados por el fuero
sindical: a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la
solicitud de registro y hasta tres meses despus. De acuerdo a lo glosado y considerando
que la interpretacin que corresponde efectuar es de carcter progresivo, considerando la
finalidad que la norma que regula un derecho humano fundamental como es la libertad
sindical, cuya expresin individual es la proteccin que brinda el fuero sindical, se constituye en que no es posible interpretar de manera que se limite la aplicacin del inciso
antes citado, de lo que deviene que no puede entenderse que, para que el fuero sindical
pueda surtir efecto conforme al indicado inciso es necesario que el empleador tome conocimiento del trmite efectuado por la organizacin sindical, considerando adems que
dicha restriccin no ha sido considerada en el texto normativo ni en el reglamentario,
por lo que se entiende que la existencia de infraccin en el presente caso, depende simplemente que se demuestre que el despido se haya producido en fecha posterior a la presentacin de la solicitud del registro sindical, sin que resulte relevante el conocimiento
del empleador de la existencia de una organizacin sindical.

224

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

647

El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin


Resolucin : 165-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2167

Resea: Con relacin a la oportunidad de las fechas de despido efectuadas corresponde


analizar la existencia de la diferencia entre despido y cese conforme seala la apelante, puesto que esta considera que ella no afecta el fuero sindical de los trabajadores
al haber decidido despedirlos antes de que se haya presentado la solicitud de registro
del organismo sindical, sin embargo debe advertirse que la afectacin de derechos de
los trabajadores no se genera con la presentacin de la comunicacin del empleador que
ha decidido cesar a los trabajadores ante un tercero (notaria) para que diligencie dicha
comunicacin, dicha expresin de voluntad es irrelevante en tanto no haya sido puesta
de conocimiento del afectado, debido a que se trata de una comunicacin de carcter
recepticio y que solo produce efectos con su recepcin.
648

El despido no se puede distinguir del cese


Resolucin : 018-2009
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2168

Resea: No es posible distinguir entre despido y cese como dos situaciones distintas
que afecten al trabajador, puesto que el despido se produce desde el momento en que
este toma conocimiento de la comunicacin respectiva, puesto que en el caso que esa
comunicacin nunca llegue a su conocimiento el despido planteado por la empleadora
no se podra hacer efectivo y no tendra efecto jurdico, por los que los argumentos planteado por la empleadora al respecto son desestimados.
649

No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato


Resolucin : 067-2008
Dpto.
: San Martn
Nm.
: 2187

Resea: Al trabajador afectado se le encarga el reforzamiento de trabajo administrativo


de los proyectos productivos, siendo su naturaleza diferente al de administrador de fondos de convenio, como se describe en el contrato laboral suscrito, el mismo por el cual
el trabajador ha sido reelegido como miembro de la junta directiva del sindicato por el
fuero sindical, garantizando la ley a estos trabajadores a no ser despedidos ni traslados a
otros centros de trabajo, sin causa justa debidamente demostrada.
650

Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga


Resolucin : 660-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2197

Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo

225

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la


causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con
el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728;
en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente,
mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre
de 2007, suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante
liquidacin de beneficios sociales y transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
1.4. Otros
651

Cuotas sindicales
Resolucin : 004-2009
Dpto.
: Piura
Nm.
: 767

Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de


la inspeccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el trabajador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y
no ejerce ningn cargo de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los
descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin
que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza de experto lder de equipo indicado en su
boleta de pago de remuneraciones.
652

No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados


Resolucin : 167-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1055

Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con la entrega de los contratos
de trabajo a los 302 trabajadores afiliados al sindicato, constituye una manifestacin de
parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si hasta la fecha
de presentacin de su recurso no ha presentado documentacin alguna que sustente lo
afirmado en este extremo.
653

La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1669

Resea: Con relacin al argumento referido a la falta de representacin del sindicato


de trabajadores de la inspeccionada, es conveniente precisar que si bien es cierto, las
actuaciones inspectivas tienen su origen en la presentacin de la denuncia de cualquier
administrado y particularmente entre ellos, por los trabajadores y las organizaciones sindicales, estas se llevan a cabo de oficio.

226

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO


654

Convenio colectivo de carcter permanente


Resolucin : 231-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1054

Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio colectivo 1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al adelanto
del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas
para atender el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social
tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta,
se advierte que dicho extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el
contrario que dicha clusula, as como todas las dems, tienen el carcter permanentes, por
lo que no poda ser modificada en forma unilateral, bajo el argumento que se encontraba
facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se advierte de la referida
clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social sino ms bien
por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otorga el
seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.
655

Convenio colectivo sobre asignacin familiar


Resolucin : 158-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1105

Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe


otorgarse de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta,
lo pactado no puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes
a la asignacin familiar, solo si tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante
convenios colectivos materia de autos, las que se otorgan en forma condicionada a la
cantidad de hijos o con carcter eventual.
656

Suscripcin de convenio colectivo


Resolucin : 006-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1157

Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran


subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse
acreditado en autos la suscripcin del convenio colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de empleados, resulta innecesario iniciar el procedimiento sancionador.
657

Convenio colectivo sobre asignacin familiar


Resolucin : 225-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1176

Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado


mediante la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece

227

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de sustento, si se tiene en cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las
relaciones entre trabajadores y empleadores, no pudiendo, en ningn caso, desconocer
los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin
le otorga rango constitucional a los principios del indubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte
del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley establece
y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
658

Obstaculizacin de la negociacin colectiva


Resolucin : 663-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1632

Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a


las inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas
por la Autoridad Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban
la voluntad de entorpecer y dilatar el referido proceso de negociacin colectiva, no se
advierte que dichas inconcurrencias efectivamente hayan sido injustificadas, conforme
concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento de comparecencia entregado a
la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante no emiti el
respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del
artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
son de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
659

Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de


obligacin
Resolucin : 591-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1728

Resea: El acta de acuerdo suscrito entre la inspeccionada y el sindicato no fue considerado por la autoridad de primera instancia al momento de emitir pronunciamiento pues esta
fue presentada despus del plazo previsto por el literal e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo; debiendo precisarse que, de la revisin del referido documento
no se advierte que se acredite la subsanacin de la infraccin incurrida, toda vez que solo
constituye un compromiso asumido por la recurrente para dar cumplimiento al convenio.
660

Convenio colectivo sobre asignacin familiar


Resolucin : 698-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1932

Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por
el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre

228

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

de 1997, que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no
siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto,
la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo establece
el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que, segn, refiere la resolucin apelada, su
monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo no establece
plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si
la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
661

Acta de acuerdos de negociacin colectiva


Resolucin : 752-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1980

Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador


y los inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada,
segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a
contar con la solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre
de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme
aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007,
demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
662

Convenios individuales no afectan libertad sindical


Resolucin : 672-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1990

Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba
sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando
el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto
inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante
sealar que el correo electrnico, mediante le cual el jefe del departamento de personal
habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin
por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de
libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo
vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas
por los comisionados.

229

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

663

Convenio colectivo sobre gratificaciones


Resolucin : 765-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2016

Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la


certeza que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas,
ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio
colectivo, toda vez que en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el
concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn
explica la recurrente, porque no todos los trabajadores de este universo tendran derecho
a percibirlos, es pertinente sealar que segn los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la remuneracin
vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores afectados, ms
an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
3. HUELGA
664

Prcticas antisindicales en periodo de huelga


Resolucin : 001-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1152

Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el
periodo de huelga realizado en el circuito cobre, apoyando labores auxiliares para retirar
desechos, tal como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar que
la empresa incurri en prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza
principal de la inspeccionada durante el periodo de huelga.
665

Ilegalidad de huelga
Resolucin : 660-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1912

Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se
hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo
que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la
causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con
el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728;
en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente,
mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre
de 2007, suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de
Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante

230

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

liquidacin de beneficios sociales y transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
666

Ilegalidad de huelga
Resolucin : 658-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1919

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
667

Ilegalidad de huelga
Resolucin : 661-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1926

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
668

El sindicato es el que decide huelga


Resolucin : 344-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2023

Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que


la libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin,

231

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada


con la toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin de ejercer el derecho de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas
comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems
al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto recordatorio de los
efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la
dirigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
669

Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2024

Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto
esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad
productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza,
lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado
en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto
Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a
los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad
y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato
haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y
sustituyeron a trabajadores en huelga.
670

Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas


Resolucin : 344-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2026

Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de


trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera
y lcteos, la variacin y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas
cada uno y el incremento de la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que impiden el ejercicio del citado derecho fundamental, ya que se realiz con el
nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las consecuencias de la huelga es que los
trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se
paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las actividades
realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad,

232

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la
recurrente incurri en actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
671

Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral


Resolucin : 661-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2199

Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de
noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos,
de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la
Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala
de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta
procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.

233

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

1. PRINCIPIOS
672

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 067-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 785

Resea: Que, estando a lo sealado precedentemente y teniendo en cuenta el Principio


de Observancia del Debido Proceso normado en el inciso a) del artculo 44 de la Ley
N 28806 por el que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa
de Trabajo, debidamente fundada en hechos y en derecho, cabe dictarse la revocatoria
de la resolucin apelada.
673

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 156-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 821

Resea: El artculo 9 de la Ley N 28806 establece presupuestos a efectos de configurarse infraccin a la obligacin de colaboracin con los supervisores, inspectores de
trabajo e inspectores auxiliares, cabe mencionar que estos presupuestos no se presentan,
esto es, que la parte empleadora haya sido requerida de manera formal para ello, por
tanto y no habindose configurado de manera objetiva la infraccin imputada a la parte
empleadora deviene procedente que este despacho dicte la revocatoria de la resolucin
apelada, aplicando el Principio de Observancia del Debido Proceso normado en el artculo 44 de la Ley N 28806.
674

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 184-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 838

Resea: De la revisin del expediente no aparece el escrito presentado de fecha 27 de


abril de 2007 y el escrito presentado de fecha 3 de mayo de 2007, documentos ambos
dirigidos al despacho de origen, los mismos que fueron aparejados por el empleador a
su recurso de apelacin, siendo as, cabe reponer el procedimiento al estado que corresponde, considerando adems que en el presente caso no se ha considerado el Principio
de Observacin del Debido Proceso.
675

Principio de razonabilidad
Resolucin : 087-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 847

Resea: A la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el trabajador y la inspeccionada, resultando innecesario exigirle que cumpla

234

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

con acreditar el registro de control de asistencia as como entregar las hojas de liquidacin
de compensacin por tiempo de servicios, en aplicacin del Principio de Razonabilidad.
676

Principio de licitud
Resolucin : 252-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 857

Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indicar que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General
de Sociedades, el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal
necesarias para la administracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo
que en el caso de autos la inspeccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que
acredite la facultad taxativa de delegar, por encontrarse esta implcita en el mbito de
la representacin legal, tal como sucede con el gerente, pues si bien es cierto el artculo
188 del cuerpo normativo citado no establece expresamente facultades de delegacin,
esta constituye sin embargo consustancial a sus atribuciones, resultando suficiente el
poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio inspirador
de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.
677

Principio de razonabilidad
Resolucin : 608-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 928

Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar


la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, toda vez
que en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa mayor al mximo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin
incurrida de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento sin
desarrollar las razones que justificara imponer una sancin mayor a la mxima.
678

Principio de razonabilidad
Resolucin : 615-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 933

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre


la inspeccionada y los trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrarlos en planillas y entregarles boletas de pago, en concordancia con el
Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
679

Principio de razonabilidad
Resolucin : 625-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 940

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la


inspeccionada y el trabajador resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con

235

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

entregarle hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - en


concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1
del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
680

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 284-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 942

Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado impuso sancin


por la conducta descrita en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento, referida al
incumplimiento del requerimiento de adopcin de medidas no obstante, no tuvo en consideracin que si bien la comisionada propuso sancin por dicha conducta infractora, la
tipific de conformidad con el numeral 25.6 del artculo 25 del reglamento, que describe
el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo en sobretiempo, contraviniendo de esta manera el Principio de Observacin del Debido Proceso.
681

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 473-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 944

Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida a la negativa o el impedimento de entrada en un centro de trabajo para que se realice
una inspeccin, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin
y sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa mayor a la mxima sin desarrollar las razones que la justifica.
682

Principio de razonabilidad
Resolucin : 477-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 945

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la


inspeccionada y los referidos ex trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle
que cumpla con entregarles boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en
el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
aplicable supletoriamente de conformidad con el artculo 43 de la Ley.
683

Principio de razonabilidad
Resolucin : 479-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 946

Resea: De los actuados se advierte que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la trabajadora y la inspeccionada resultando
innecesario en consecuencia exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago desde
su fecha de ingreso hasta su cese, en aplicacin del Principio de Razonabilidad previsto
en el numeral 1.2 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,

236

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

aplicable supletoriamente al procedimiento sancionador de acuerdo a lo dispuesto en el


artculo 43 de la Ley.
684

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 067-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 949

Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargo presentado por


la recurrente conforme se aprecia de las copias xerogrficas que obran en autos, debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el
Principio de Observacin del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo 44
de la Ley.
685

Principio de razonabilidad
Resolucin : 064-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 951

Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio del apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las
comparecencias de fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado posteriormente para
el da 24, a efectos de continuar con la revisin de documentos, tal como lo seala la
propia comisionada en el acta de infraccin, por lo que en concordancia con el Principio
de Razonabilidad, no corresponda sancionar a la inspeccionada por inasistencia ante un
requerimiento de comparecencia.
686

Principio de razonabilidad
Resolucin : 495-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 968

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la


inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
registrarlo en las planillas y entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444.
687

Principio de razonabilidad
Resolucin : 605-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 971

Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el


sujeto inspeccionado y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo
de servicios - CTS - registrarlo en planillas e inscribirlo en los regmenes de seguridad social en salud y de pensiones en concordancia, con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444.

237

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

688

Principio de tipicidad
Resolucin : 604-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 973

Resea: El inferior en grado impuso sancin por la infraccin leve prevista en el numeral 23.6 del artculo 23 del reglamento, toda vez que la inspeccionada no cumpli
con registrar a 6 de sus trabajadores en el registro de control y asistencia, pero adems,
porque el referido registro no cumpla con las formalidades de ley, respecto de 22 trabajadores, sin tener en consideracin que esta ltima conducta configurara la infraccin
descrita en el numeral 23.7 del artculo 23 del Reglamento, vulnerndose de esta manera
el Principio de Tipicidad.
689

Principio de legalidad
Resolucin : 601-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 974

Resea: El inferior jerrquico sanciona al sujeto inspeccionado por no acreditar la entrega de hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades del ejercicio gravable
2002 a 791 trabajadores, imponiendo una multa equivalente al 30% de 5 UIT sin tener
en consideracin lo sealado en la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, prevista en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, vulnerndose de esta manera el
Principio de Legalidad, previsto en el inciso 1 del artculo 2 de la Ley.
690

Principio de legalidad
Resolucin : 498-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 975

Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin al sujeto inspeccionado,


resuelve indebidamente subsumir la infraccin leve referida a no cumplir con la entrega
de boletas de pago, en la infraccin grave por no tener planilla de pago actualizada en
sus asientos remunerativos al mes de junio de 2007, toda vez que si bien las referidas
infracciones se encuentran descritas en la misma disposicin normativa, no derivan de
la misma conducta, configurando infracciones distintas, por lo que de conformidad con
el artculo 230 de la Ley N 27444, no resulta aplicable el concurso de infracciones,
vulnerando as el Principio de Legalidad.
691

Principio de razonabilidad
Resolucin : 484-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 980

Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso de la comisionada al centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona
pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de
decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley, de manera que pueda
afirmarse su responsabilidad por tal actitud y en consecuencia ser pasible de sancin,
ello de conformidad con el Principio de Licitud.

238

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

692

Principio de razonabilidad
Resolucin : 478-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 981

Resea: Si bien se impidi la entrada de la inspectora actuante al centro de trabajo para


que realice la visita inspectiva, no ha quedado acreditado que dicha persona pertenezca
al mbito organizativo del centro inspeccionado y como tal que cuente con poder de
decisin, ni mucho menos que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o
directivas del sujeto inspeccionado dirigido a impedir el ingreso de la referida inspectora al centro de trabajo, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley, de tal manera que
pueda afirmarse su responsabilidad y en consecuencia ser pasible de sancin, ello de
conformidad con el principio de Presuncin de Licitud.
693

Principio de razonabilidad
Resolucin : 424-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 989

Resea: Sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, el inferior en


grado se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa equivalente al 8% de 11 UIT sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la mnima prevista para ese tipo de infraccin.
694

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 076-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 999

Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento, no ha tomado


en cuenta el escrito presentado por la inspeccionada dentro del plazo establecido por
el inciso c) del artculo 45 de la Ley para la presentacin de descargos, vulnerando el
Principio de Observacin del Debido Proceso recogido en el inciso a) del artculo 44
de la referida Ley, en virtud del cual las partes gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al procedimiento sancionador.
695

Principio de razonabilidad
Resolucin : 075-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1000

Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su


decisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor
inspectiva referida a la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisoresinspectores, inspectores de trabajo y auxiliares, toda vez que sin respetar los Principios
de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente a
48% de 16 UIT, sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la
mnima prevista para este tipo de infraccin.

239

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

696

Principio de legalidad
Resolucin : 515-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1034

Resea: De la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se han consignado


las materias referidas a horas extras y descansos, ni que estas fueron refrendadas por
la comisionada, de conformidad con lo establecido en el literal d), numeral 8.4, artculo 8 y numeral 9.2, artculo 9 del Reglamento, por lo que al incidir dichas materias en
la determinacin de las dems infracciones (no haber acreditado pago de horas extras
y la sobretasa del 100% por trabajo en horas feriados determinando que no se haba
calculado correctamente las gratificaciones legales, la remuneracin vacacional y compensacin por tiempo de servicios) se habra contravenido los Principios de Legalidad y
de Observancia al Debido Proceso, previstos en el inciso 1) del artculo 2 e inciso a) del
artculo 44 de la Ley.
697

Principio del derecho de defensa


Resolucin : 622-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1035

Resea: La inspectora del trabajo al citar a la recurrente para el da 14 de agosto de


2007 a fin de verificar el cumplimiento del requerimiento formulado el 13 de agosto
del mismo ao, afect su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados,
toda vez que el plazo de 1 da hbil otorgado venca el 14 de agosto, debiendo habrsele
citado para el da siguiente hbil a efectos de verificar su cumplimiento, esto es el 15 de
agosto de 2007.
698

Principio de razonabilidad
Resolucin : 129-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1060

Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la
labor inspectiva referida a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia formulado por la inspectora, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta
de infraccin, una multa equivalente a 8% de 13 UIT, sin precisar las razones que justifiquen imponer sanciones mayores a la mnima prevista para este tipo de infraccin
699

Principio de razonabilidad
Resolucin : 260-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1073

Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.

240

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

700

Principio de legalidad
Resolucin : 212-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1086

Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de


relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1
del artculo 48 de la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones
el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados, por lo que es nula la resolucin apelada.
701

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 214-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1092

Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas
consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo
afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
702

Principio de pluralidad de instancias


Resolucin : 214-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1093

Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas
consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo
afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal
sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
703

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 216-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1095

Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera


instancia, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida

241

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

motivacin, estableci la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas
en lo afirmado por estas ltimas, durante el recorrido efectuado en el centro laboral, en
tal sentido la resolucin materia de inspeccin no rene los requisitos de validez que
establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2 del artculo 10 de la Ley
de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
704

Principio de derecho de defensa


Resolucin : 001-2009
Dpto.
: Junn
Nm.
: 1150

Resea: Respecto del fundamento referido a que la resolucin apelada no hace alusin a
los argumentos esgrimidos por la inspeccionada en su recurso de descargo, violentando
el principio del debido procedimiento y el derecho de defensa, se debe precisar que ello
no es as del todo, pues la resolucin venida en grado de apelacin responde a las alegaciones de la inspeccionada en su descargo y, si bien es cierto es sucinto el pronunciamiento del inferior en grado, ello no significa que se haya violado el derecho de defensa,
pues por el principio constitucional de la pluralidad de instancias se garantiza la doble
instancia y consecuentemente el derecho de defensa del administrado.
705

Principio de razonabilidad
Resolucin : 220-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1164

Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en
el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, de conformidad con los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos en la Ley N 27444.
706

Principio de razonabilidad
Resolucin : 220-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1165

Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del
ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en
el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos en la Ley N 27444.

242

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

707

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 203-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1191

Resea: Del anlisis del acta de infraccin N 1740-2008, originada a mrito de la orden
de inspeccin N 8175-2008, la comisionada determin que la inspeccionada incurri en
infraccin a las normas sociolaborales al no haber cumplido con registrar a sus trabajadores en la planilla de pago y en el rgimen de seguridad social en salud en perjuicio de 170
trabajadores afectados, no obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que
el inferior jerrquico sustent su pronunciamiento en el acta de infraccin N 1751-2008
originada por la orden de inspeccin N 8176-2008, imponiendo una sancin por no registrar a sus trabajadores en planilla, contraviniendo con ello el Principio del Debido Proceso.
708

Principio non bis in idem


Resolucin : 206-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1199

Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios de
non bis in idem y continuacin de infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues si bien ambas conductas configuran una misma infraccin,
estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no habra vulneracin alguna al principio non
bis in idem, y en cuanto a la continuacin de infracciones, debe sealarse que este solo
es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que la norma establece que no
puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo menos 30 das desde
la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas materia de autos
de ejecucin inmediata no les son aplicables el referido principio.
709

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 185-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1239

Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el beneficio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y
pequeas empresas, a pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos,
la inspeccionada acredit tal condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del
Debido Procedimiento, recogido por el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444.
710

Principio de concurso de infracciones


Resolucin : 188-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1243

Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as

243

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

como por el no otorgamiento de boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de


remuneraciones (infraccin grave) como conductas infractoras independientes, cuando
corresponda en ambos casos, aplicar el Principio de Concurso de Infracciones previsto
en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.
711

Principio de legalidad
Resolucin : 058-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1282

Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba calificarse la inasistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor
inspectiva, pues ello implicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que
no encuentra en concordancia con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de Inspecciones
y al haberse verificado la comisin de dicha infraccin, corresponda que la Autoridad
Administrativa de Trabajo, en observancia al Principio de Legalidad, imponga la sancin prevista para tal infraccin.
712

Principio de presuncin de veracidad


Resolucin : 059-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1342

Resea: La inspeccionada no acredit adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada,
cuyo vnculo ha sido reconocido por la misma inspeccionada en el documento denominado Constancia, en el que se seala que esta persona labora para la empleadora desde
enero de 2003, en el puesto de counter, con un horario determinado, considerndose que
en aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad, se presume que los documentos
presentados por los administrados responden a la verdad de los hechos.
713

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 061-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1344

Resea: El inferior en grado ha impuesto a la recurrente una sancin por la infraccin


grave referida al no haber registrado en la planilla de pago a dos trabajadores, cuando
lo que corresponda era imponer una sancin por cada trabajador afectado, conforme
a lo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, siendo aplicable el Principio de Observancia del Debido Proceso
y de Pluralidad de instancias a efectos de anular la resolucin apelada.
714

Principio non bis in idem


Resolucin : 142-2008
Dpto.
: Lima
Nm
: 1379

Resea: La recurrente sostiene que no debi multarse, vulnerndose el Principio de


Non Bis In Idem, al respecto se debe precisar que ambas infracciones son de naturaleza

244

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

distinta pues, la primera constituye infraccin a la labor inspectiva, mientras que la segunda a las normas sociolaborales, por lo que no se habra cumplido con todos los elementos para que resulte aplicable el citado principio (accin, sujeto y fundamento).
715

Principio de tipicidad
Resolucin : 505-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1425

Resea: Del acta de infraccin se desprende que no se ha configurado la infraccin


grave relativa a la falta de colaboracin por parte de la persona que atendi a la comisionada toda vez que este, luego de identificarse, le indic que no portaba su documento
de identidad y que no recordaba el nmero, sin negarse en ningn momento a recibir o
suscribir la constancia de actuaciones inspectivas ni el requerimiento de comparecencia. Por tal motivo, al no haberse acreditado plenamente la responsabilidad del sujeto
inspeccionado y estando al Principio de Presuncin de Licitud corresponde revocar la
resolucin apelada.
716

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 511-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1426

Resea: En la resolucin impugnada no se ha precisado el motivo de la sancin As,


no se ha consignado los periodos por los cuales la inspeccionada incurri en infraccin,
contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observancia el Debido Proceso recogido en el literal a) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el
mismo que establece que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de
defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin de la Autoridad de Trabajo debidamente
fundada en hechos y en derecho.
717

Principio de causalidad
Resolucin : 530-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1468

Resea: De la revisin de los actuados se advierte la devolucin de la cdula de notificacin que contena el acta de infraccin y la providencia, indicndose que el domicilio
donde se haba realizado el acto de notificacin no pertenece a la inspeccionada, se desprende que no se haba determinado fehacientemente el domicilio de la recurrente; por
lo que en aplicacin del Principio de Causalidad, previsto en el inciso 8 del artculo 230
de la Ley N 27444, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
718

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 528-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1469

Resea: No obstante que la inspeccionada seal domicilio legal; el acta de infraccin y


la resolucin materia de apelacin fueron notificadas a direccin distinta, vulnerndose

245

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

de esta forma el debido procedimiento. En tal sentido se dispone que se rehaga la notificacin en el domicilio consignado por la recurrente, en aplicacin del numeral 26.1 del
artculo 26 de la Ley N 27444.
719

Competencia inspectiva
Resolucin : 045-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1519

Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afectada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado
Especializado en lo Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima,
que le habra llevado a avocarse, segn afirma, a una gestin de saneamiento econmico y financiero para atender progresivamente sus obligaciones, no la exime de dar
cumplimiento a sus obligaciones laborales atendiendo a la condicin de indispensables
e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si conforme advierte en inciso 3 del
artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judicial se encuentra obligado a
... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
720

Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de


observacin al debido proceso
Resolucin : 532-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1521

Resea: El inferior en grado ha consignado como nombre del trabajador uno distinto al
sealado en el acta de infraccin y a los documentos obrantes en el expediente correspondiente a la etapa investigatoria, transgrediendo de esta manera el principio de observancia del debido proceso, recogido por el literal a) del artculo 44 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que las partes gozan de todos los derechos
y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrece pruebas y obtener una decisin por parte de la
Autoridad Administrativa del Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
721

Principio de legalidad
Resolucin : 075-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1530

Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el


corte del procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una
persona que haba ingresado posteriormente al periodo verificado, figura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del TrabajadorDecreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo ni su reglamento; contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el Principio del Debido Procedimiento
de la Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General.

246

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

722

Principio de licitud
Resolucin : 539-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1537

Resea: Si bien se impidi la entrada del inspector actuante al centro de trabajo para
que realice una visita inspectiva, no ha quedado establecido que dicho impedimento
haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, dirigido a impedir especficamente el ingreso del comisionado al centro de trabajo, de tal manera que pueda
afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin;
en ese sentido, atendiendo a que de acuerdo a lo dispuesto en el inciso 9 del artculo
230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, la presuncin de licitud es uno
de los principios que inspira la potestad sancionadora y, a que en el presente caso no ha
quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de
la infraccin a la labor inspectiva, la cual dio origen a las dems infracciones, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.
723

Principio de derecho de defensa


Resolucin : 538-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1538

Resea: Al emitir una medida de requerimiento en la primera visita realizada al centro de trabajo, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la
segunda y ltima visita realizada por el funcionario al centro de trabajo, con el fin de
verificar el cumplimiento del requerimiento, este constat la comisin de una infraccin,
no disponiendo la inspeccionada del plazo adicional para poder subsanarla, ms an si
con la documentacin adjunta a su escrito de descargo denot su voluntad de enmendar
oportunamente el incumplimiento detectado.
724

Principio de legalidad
Resolucin : 569-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1579

Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el


corte del procedimiento por considerar que el inspector del trabajo no determin la fecha
de ingreso del trabajador afectado, defecto que le imposibilit una adecuada calificacin y
sancin; en tanto dicha figura, a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del
Trabajo y Defensa, aprobada por Decreto Legislativo N 910, no se encuentra contemplada
en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de
esta manera el Principio de Legalidad y el Principio de Observacin del Debido Proceso.
725

Principio de licitud
Resolucin : 659-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1630

Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin
a labor inspectiva, toda vez que, si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la

247

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

comparecencia, no se ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por la comisionada, si se tiene en cuenta que la
visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008, en la que se hizo entrega de dicho
requerimiento, no se entendi con el representante legal o encargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vacaciones, tal como lo
ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien manifest
ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, es uno de los
principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la
administracin pblica, no ha quedado en el presente caso acreditada la responsabilidad
del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia de sancin.
726

Principio de derecho de defensa


Resolucin : 680-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1644

Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima visita
realizada por la citada funcionaria al centro de trabajo, con el fin de verificar el cumplimiento del requerimiento, esta constat la comisin de infracciones, no disponiendo la
recurrente de plazo adicional para poder subsanarlas, ms an si con la documentacin
adjunta a su escrito de descargos denot su voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.
727

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 726-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1671

Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo


comisionada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
al haber incurrido la inspeccionada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no
obstante, el inferior en grado ha tipificado y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisionada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de esta forma el principio del debido
proceso.
728

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 755-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1675

Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005/2006, en perjuicio
de 5 trabajadoras. Por tal motivo, resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin,
en salvaguarda de los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de
Instancias.

248

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

729

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 747-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1690

Resea: Revisada la resolucin apelada se advierte que por error el inferior jerrquico,
no tom en consideracin la infraccin referida al no pago de remuneraciones, afectando
as el monto de la multa total, vulnerando de esta manera los Principios de Observacin
del Debido Proceso, y Pluralidad de Instancias previstos en los literales a) y c) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
730

Principio de tipicidad
Resolucin : 703-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1693

Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al


no haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta
no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo
o el Reglamento, por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por
el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la
apelante por este extremo.
731

Principio de pluralidad de instancias


Resolucin : 597-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1733

Resea: Se advierte que el inferior jerrquico sin motivacin alguna ha omitido sancionar a la recurrente por no pagar oportunamente el descanso vacacional correspondiente
a los periodos 2004-2005, 2005-2005 y truncos 2006-2007 a favor de la trabajadora, as
como por la inasistencia al requerimiento de comparecencia, a pesar que dichos incumplimientos fueron constatados por la comisionada durante las actuaciones inspectivas.
Por tal motivo en salvaguarda de los Principios de Observacin del Debido Proceso y
Pluralidad de Instancias que inspiran el procedimiento sancionador, corresponde declarar la nulidad de la resolucin.
732

Principio del derecho a la defensa


Resolucin : 349-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1763

Resea: La Inspectora al citar al recurrente para el 16 de abril de 2007, afect su derecho a la defensa para presentar la documentacin solicitada, toda vez que el plazo de
9 das hbiles otorgados venca el mismo da, debiendo habrsele citado para el da siguiente, por lo tanto corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
733

Principio de razonabilidad
Resolucin : 110-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1824

Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no


cumpli con pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el

249

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an


cuando lo realiz en forma mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia
de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las
decisiones de la Autoridad Administrativa deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo estrictamente necesario
para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar en este extremo lo resuelto
por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la normatividad vigente.
734

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 378-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1857

Resea: El inferior en grado no ha cumplido con lo dispuesto por este despacho mediante Resolucin Directoral en el sentido de emitir nuevo pronunciamiento dado que
las actuaciones inspectivas concluyeron cuando el plazo de la orden de inspeccin haba
vencido en exceso, no obstante la autoridad de primera instancia ha procedido a emitir la
resolucin sub directoral en los mismos trminos que la que haba sido declarada nula,
contraviniendo lo sealado por el Principio del Debido Procedimiento.
735

Principio de observacin del debido proceso


Resolucin : 795-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1863

Resea: Mediante providencia de fecha 9 de mayo del 2008, al no haberse acreditado


las facultades de representacin que suscribe dicho escrito, otorgndole un plazo de tres
das desde su notificacin para que cumpla con subsanar dicha omisin, sin embargo,
esta no pudo ser notificada al encontrase el local clausurado por la municipalidad, por lo
que al imponerse multa se vulnero el Principio de Observacin al Debido Proceso.
736

Principio de razonabilidad
Resolucin : 820-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1881

Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su


decisin en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del
rango propuesto en el cuadro de graduacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1
del artculo 48 del Reglamento, para la cantidad de trabajadores afectados en el caso de
autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha decisin.
737

Principio de razonabilidad
Resolucin : 083-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1890

Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese,

250

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

de conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante, tambin fue multada por las infracciones referidas a las gratificaciones
legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales
vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose
una duplicidad en la sancin ya que al haberse multado por el incumplimiento a normas
especficas ya no corresponda sancionar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que
en aplicacin al Principio de Razonabilidad aplicado supletoriamente al presente caso,
recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.
738

Principio de licitud
Resolucin : 634-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1896

Resea: Si bien, la inspeccionada no asisti a la comparecencia, no se ha acreditado que


el requerimiento haya sido entregado al representante legal o encargado de la inspeccionada, ni en el lugar fijado como domicilio fiscal, siendo notificado en direccin distinta
a una persona que nicamente manifest ser la hija de la duea del departamento, no
verificndose su vnculo con la inspeccionada, en ese sentido, en atencin al Principio
de Licitud que es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionara de las
entidades que conforma la administracin pblica, en concordancia con el inciso 9 del
artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente
acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia
de sancin, corresponde a este despacho recovar el pronunciamiento venido en alzada.
739

Principio non bis in idem


Resolucin : 510-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1946

Resea: Si bien, mediante resolucin Sub Directoral de fecha 24 de marzo de 2008 se


impuso sancin a la inspeccionada por el mismo incumplimiento a que se refiere el presente procedimiento, debe sealarse que habiendo sido declarada nula, dicha sancin ha
quedado sin efecto; por lo que no corresponde aplicar el Principio Non Bis Idem, previsto en el numeral 10 del artculo 230 de la Ley N 27444, y en consecuencia, emitir
pronunciamiento, siendo que la recurrente puede hacer valer su derecho, en todo caso,
en los actuados que se tramitan ante la Segunda Subdireccin de Inspeccin de trabajo.
740

Principio de razonabilidad
Resolucin : 13-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1974

Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no
siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata; pues al configurarse
en un momento determinado es identificable en el tiempo, mxime si el Principio de
Razonabilidad, tiene por fin la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y la no exencin de la misma; por tanto, al haberse identificado conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera separada.

251

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

741

Principio de licitud
Resolucin : 672-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1989

Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva,
al respecto, no se advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin formulados por los comisionados consignndose, por el contrario,
existe el detalle de la informacin que habra proporcionado durante todas las visitas
efectuadas, de la misma forma, tampoco se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes de apoderado, a los que hacen alusin
los comisionados, no pueden constituir conductas dirigidas a obstaculizar el desarrollo
de las actuaciones investigatorias, implicando, ms bien, una manifestacin del libre
ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento por lo que
estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el pronunciamiento.
742

Principio de non bis in idem


Resolucin : 017-2008
Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2030

Resea: Se estara trastocando el Principio de Non Bis In Idem contemplado por el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, y artculo 230 inciso 10) de
la Ley N 27444, ya que resultara ilgico pretender sancionar dos veces al sujeto inspeccionado por una misma causa, una por eventual incumplimiento a las normas socio
laborales cuando en efecto no lo ha cumplido y nuevamente frente a ello se pretenda
sancionarse, es decir uno por el incumplimiento a la casual obligacin y otro por no
presentar una eventual documentacin, lo cual resultara un imposible jurdico, puesto
que el concepto fundamental de este principio es, impedir que una persona pueda ser
sancionada por una misma situacin por la Autoridad Administrativa de Trabajo.
743

Principio de razonabilidad
Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2035

Resea: Teniendo en cuenta el cuarto principio del artculo 2 de la Ley N 28806, que
refiere sobre El Principio de Equidad, y con las facultades conferidas pro el artculo
41 de la Ley N 28806 y en aplicacin supletorio de la Ley N 27444, en su artculo
230 se aboca sobre el Principio de la Potestad Sancionadora Administrativa (Principio
de Razonabilidad), en tal virtud es de aplicarse el inciso c) del artculo 40 de la Ley en
referencia, hacindose pasible a una reduccin de multa originalmente impuesta al 50%.
744

No configuracin de doble sancin por un mismo hecho


Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2044

Resea: No se ha sancionado doblemente por un mismo hecho, puesto que el no haber


acreditado el cumplimiento del requerimiento formulado por la inspectora comisionada

252

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

constituye infraccin muy grave a la labor inspectiva, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
misma que es distinta a la infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral referida al
no pago de CTS.
745

Principio de continuacin de infracciones


Resolucin : 33-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2063

Resea: De conformidad con los numerales 46.6 y 46.10 del artculo 46 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, cada una de las inasistencias estn tipificadas como infracciones independientes, correspondiendo por tanto, ser sancionadas por
separado; asimismo es importante sealar que para aplicar el Principio de Continuacin
de Infracciones debe existir un pronunciamiento que haya causando estado, sancionando
a la primera conducta, lo cual no ha sucedido.
746

Principio de continuacin de infracciones


Resolucin : 27-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2068

Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no
siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata, pues al configurarse
en un momento determinado son identificables en el tiempo. Asimismo, el Principio de
Razonabilidad, tiene por fin la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y no la exencin de la misma; por tanto, al constituir cada una de ellas, conductas
independientes, debieron haberse sancionado de manera separada.
747

Principio de razonabilidad
Resolucin : 081-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2124

Resea: La multa impuesta se encuentra dentro del lmite mximo establecido en el artculo 39, inciso a), de la Ley N 28806, y se advierte que el inferior en grado ya ha procedido a la aplicacin del Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, previsto en el
artculo 230, inciso 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
de conformidad con el artculo 52 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificando la
sancin propuesta, al tener en cuenta criterios como la existencia o no de intencionalidad,
el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la
comisin de infraccin, por lo que la multa impuesta se encuentra arreglada a ley.
748

Principio de legalidad
Resolucin : 132-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 2231

Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en


cuenta que el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y

253

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

competencia se encuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97TR, por otro lado se tiene en cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de inspeccin sealadas.
2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
2.1. Competencia
749

Competencias territoriales
Resolucin : 042-2008
Dpto.
: Ica
Nm.
: 2171

Resea: El informe de actuaciones inspectivas y en el acta de infraccin se ha dejado establecido por el equipo de inspectores que el centro de trabajo materia de investigacin se
sita en la provincia de Caete, con lo cual mal pudo haberse entregado el procedimiento
a la Zonal de Chincha. Por otro lado, consta en autos que la empresa cuenta con ms de un
centro de trabajo ubicado dentro de la jurisdiccin de dos regiones y que la unidad territorial de su domicilio fiscal declarado ante la Administracin Tributaria se ubica en Lima
y, habindose generado la orden de inspeccin por la Direccin Nacional de Inspeccin
del Trabajo, se determina que la autoridad competente para instruir el Procedimiento
Sancionador es el rgano de lnea de la Direccin de Inspeccin de Trabajo de Lima.
750

Multa por infracciones que no son materia de inspeccin


Resolucin : 072-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 789

Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la


compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del
seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria,
dejando sin efecto e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden
de inspeccin no dispone en forma expresa la verificacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa inspeccionada.
751

Multa por infracciones que no son materia de inspeccin


Resolucin : 132-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 796

Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en


cuenta que el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y
competencia se encuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97TR, por otro lado se tiene en cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de inspeccin sealadas.
752

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 134-2008
Dpto.
: Arequipa
Nm.
: 797

Resea: Un nuevo examen de los antecedentes permite apreciar que los trabajadores aludidos se encuentran en relacin de personal tcnico asistencial y administrativo, personal

254

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

de servicios y auxiliar asistencial contratados bajo cualquier modalidad de la DIRESAS,


siendo el caso que dichos trabajadores presentaron a su empleador una carta notarial indicando estar comprendidos dentro de los alcances del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
Ley N 24041 y Ley N 28560 y por tanto tales trabajadores estaran dentro del rgimen
pblico cuyo mbito de competencia no corresponde a la actividad inspectiva.
753

Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo


Resolucin : 048-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 924

Resea: La inspeccionada alega que la Autoridad Administrativa de Trabajo no es competente para realizar diligencias en el domicilio fiscal del inspeccionado, lo cual carece
de sustento, pues los inspectores tienen facultades para requerir informacin a los sujetos inspeccionados en cualquiera de los domicilios que registre la empresa, ms an si
de acuerdo al artculo 9 de la Ley, los empleadores tienen la obligacin de colaborar con
los inspectores.
754

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 116-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1010

Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debera


inhibirse de conocer el presente procedimiento, al haber interpuesto el interesado una
demanda judicial por nulidad de despido, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
la naturaleza jurdica del presente deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya
finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la
accin judicial incoada cuya finalidad es declarar la nulidad del despido, por lo que no
procede que este Despacho se inhiba de emitir pronunciamiento.
755

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 115-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1011

Resea: Habiendo constatado el comisionado que el interesado haba sido contratado


bajo la modalidad de servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un
servicio por parte de dicha entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que su vnculo con dicha entidad se encuentra regulado bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no siendo de competencia de
la Inspeccin del Trabajo llevar adelante las actuaciones inspectivas en aplicacin del
inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de las Leyes del Presupuesto Pblico.
756

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 160-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1090

Resea: Lo alegado en el sentido que la inspeccin realizada por el comisionado devendra


en nula al no tener competencia para realizar dicha labor no desvirta la responsabilidad por
las conductas sancionadas que afectan a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad

255

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

privada, en efecto, el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley seala que la inspeccin se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, an cuando el empleador sea
del sector pblico, siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.
757

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 139-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1117

Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20


Juzgado Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que el
presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que
no procedera el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene
tramitando en sede judicial el pago de beneficios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supeditada a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
758

Inaplicacin del silencio administrativo positivo


Resolucin : 148-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1130

Resea: Con relacin a que se habran acogido al beneficio del silencio administrativo
positivo, al haber transcurrido ms de 30 das sin que se resuelva su apelacin, es conveniente precisar que, este no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia
de autos, por no encontrarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la
Ley N 29060, cuando se trate de solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio
de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado.
759

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 490-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1212

Resea: Sobre el pedido para que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de


conocer el presente procedimiento por encontrarse discutiendo en sede judicial el cumplimiento de sus obligaciones laborales frente a la trabajadora afectada, se precisa que lo
sancionado en autos es una infraccin a la labor inspectiva y no una referida a incumplimientos laborales, como la pretensin judicial demandada, por lo que, al no existir estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, en concordancia con el numeral 64.2
del artculo 64 de la Ley N 27444, tal pedido deviene en improcedente.
760

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 043-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1261

Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de


servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una

256

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo
el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era
de competencia de la inspeccin del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en
aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la contratacin de nuevo
personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de
inspeccin antes mencionada.
761

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 043-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1264

Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de


servicios no personales, implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad
pblica y, por tanto, irroga gastos de fondos pblicos, encontrndose bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con
el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la Inspeccin del Trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del
Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la contratacin de nuevo
personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de
inspeccin antes mencionada.
762

Competencia de primera instancia para determinar reducciones de


multa
Resolucin : 055-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1276

Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso
e) del artculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems
del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que
permitan determinar la existencia o la responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...
Al treinta por ciento de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la
subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y
hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin ....
763

Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin sociolaboral


Resolucin : 461-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1297

Resea: La autoridad inspectora tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de su comisin o desde que

257

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

ces, si esta fuere continuada. En tal sentido lo alegado respecto a que la ex trabajadora no mantena vnculo laboral con la inspeccionada y por tal motivo la Autoridad
Administrativa de Trabajo debera inhibirse de conocer los actuados carece de sustento
764

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 474-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1304

Resea: El inferior jerrquico omiti tomar en cuenta el incumplimiento laboral en el


que incurri la inspeccionada, al no haber efectuado el pago de los beneficios sociales
de la trabajadora por el tiempo que estuvo registrada en planillas y, respecto del cual no
corresponde que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba, siendo de competencia del rgano jurisdiccional determinar la naturaleza del vnculo que la una con la
inspeccionada as como los derechos laborales que se pudieran derivar del mismo por el
periodo anterior a su registro en planillas.
765

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 255-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1404

Resea: Habiendo constatado el inspector que la persona referida haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales a mrito de los recibos por honorarios
profesionales exhibidos y a lo manifestado por el procurador adjunto, lo que implica
el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal que irroga gastos de
fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulada bajo el amparo de
las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no siendo de competencia de la
inspeccin de trabajo.
766

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 267-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1443

Resea: Con relacin al argumento referido a que no corresponde a este Ministerio avocarse al conocimiento del presente procedimiento por encontrarse tramitando en sede
judicial una accin sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de beneficios sociales, es conveniente sealar que carece de sustento legal dado que ambos versan sobre
materias diferentes, en un caso la determinacin de responsabilidades administrativas en
las que incurre el empleador por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral y,
en el otro, el pago de una indemnizacin y beneficios sociales, por tanto no puede afirmarse que existe una interferencia con la labor jurisdiccional.
767

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 162-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1447

Resea: Segn lo verificado por el inspector, la persona afectada haba sido contratada
bajo la modalidad de servicios no personales, por lo que al evidenciarse la existencia

258

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

de una supuesta relacin de naturaleza laboral e incumplimientos respecto de sus derechos como trabajadora, se extendi el acta de infraccin, sin embargo, no se consider
que al tratarse de una contratacin con el Estado que irroga gastos de fondos pblicos y
se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones
del Estado, no es competencia de la inspeccin de trabajo llevar adelante actuaciones
inspectivas.
768

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 159-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1450

Resea: En cuanto a la peticin formulada por la inspeccionada para que la Autoridad


Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el procedimiento por encontrarse bajo
el rgimen de administracin judicial, es conveniente sealar que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad
es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores
por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la finalidad
del embargo trabado en forma de administracin judicial.
769

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 177-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1482

Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por encontrarse ventilando en
sede judicial una demanda sobre indemnizacin por despido arbitrario interpuesta por el
trabajador afectado carece de sustento legal, si se tiene en cuenta que la conducta infractora objeto de sancin mediante resolucin apelada es la inasistencia a la comparecencia
a la que haba sido citada la recurrente y no los supuestos incumplimientos laborales que
dieron lugar a las actuaciones inspectivas.
770

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 285-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1491

Resea: La existencia de un proceso judicial en el que se demanda el pago de sus beneficios sociales no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la
naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del
Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores.
771

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 073-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1518

Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la


persona afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos,

259

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

debe sealarse que de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral
hasta cinco aos despus de cometida la misma o desde que ces si esta fuera continua,
razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas
existiese vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre
pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta documentacin
alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este
extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.
772

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 077-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1534

Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad


Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar
discutindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales,
conforme lo acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado
cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren
los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia
de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este
despacho inhibirse del conocimiento del presente.
773

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 081-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1541

Resea: Lo argumentado por la recurrente en el sentido que al momento de realizarse


las diligencias de investigacin y comprobacin efectuadas por la inspectora comisionada, no exista vnculo laboral con los referidos trabajadores ya que este haba concluido
por vencimiento de plazo, siendo materia de un proceso judicial que incluye el pago de
los mismos beneficios laborales que se discuten en el presente procedimiento, es conveniente sealar que al no haber presentado documento alguno que acredite esta afirmacin, no corresponde tomar en cuenta lo alegado.
774

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 542-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1549

Resea: Habindose constatado durante las diligencias investigatorias que la denunciante haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, su vnculo
con dicha entidad se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas, en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico de los aos 1997 a 2007, en tanto estas condicionan la contratacin de

260

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

nuevo personal a la existencia de plazas presupuestadas, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin ni
extenderse requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado. En consecuencia,
corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de
inspeccin antes mencionada y de todos los actos posteriores, incluyendo lo actuado en
el presente procedimiento sancionador, as como la multa impuesta.
775

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 650-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1550

Resea: La persona afectada haba sido contratado bajo la modalidad de servicios no


personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se
encuentra regulada bajo el amparo de las normas de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per, no siendo de competencia de la Inspeccin del Trabajo llevar adelante
actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de
las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1999 al 2007, en tanto que
estas condicionan a la contratacin de nuevo personal a la existencia de plazas presupuestales, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin, ni extenderse requerimiento de comparecencia al
sujeto inspeccionado, en consecuencia lo que corresponde es declarar la nulidad de todo
lo actuado.
776

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 546-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1559

Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna


que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales
iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador,
pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta que la autoridad jurisdiccional
emita el respectivo pronunciamiento.
777

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 114-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1562

Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar como en el caso de autos, la responsabilidad administrativa en la que ha incurrido la inspeccionada por infraccin a la labor
inspectiva, a diferencia de la accin judicial incoada por el trabajadora que tiene por

261

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

finalidad el pago de una indemnizacin por despido arbitrario de sus beneficios laborales, por lo que no puede afirmarse que se requiere de un pronunciamiento sancionador
dado que versan sobre materias diferentes, no procediendo, en consecuencia, que este
despacho se inhiba del conocimiento de autos.
778

Multa por infracciones que no son materia de inspeccin


Resolucin : 581-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1576

Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no
obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado
la referida materia ni que fue refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4 del artculo 8 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del citado cuerpo normativo, que dispone
que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo competente de la
inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente orden de
inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
779

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 665-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1634

Resea: Con relacin al alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera


a la autoridad administrativa de trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de
despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del
tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona
que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente
procedimiento.
780

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 406-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1657

Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley


N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello

262

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala
que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional
ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
781

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 406-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1662

Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que
cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera
de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el
mismo, a fin que el poder judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al haberse determinado la existencia
de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde
que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
782

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 583-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1692

Resea: De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita
sin perjuicio de las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes, por lo que al haberse determinado responsabilidad administrativa por incumplimientos en materia de relaciones laborales, no procede que este
despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento, mxime si la recurrente no
ha presentado documentacin que sustente que se encontrara en curso un proceso de
accin de amparo ante un juzgado civil.
783

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 703-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1696

Resea: Lo manifestado en el sentido, que la autoridad administrativa de trabajo, debera inhibirse de conocer el presente procedimiento al haber iniciado un proceso judicial
ante el 15 Juzgado Especializado en lo Laboral de Lima, que tendra como pretensin
la misma materia de autos, carece de sustento, pues la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en la que incurren los empleadores por
incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por el incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la
accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de
indemnizacin por despido arbitrario, por lo que versando sobre materias diferentes no
corresponde a este despacho inhibirse conforme a lo solicitado.

263

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

784

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1704

Resea: Con relacin a que la determinacin de los niveles de exportacin debi ser
fijado en la instancia judicial por la complejidad que dicha labor conlleva, es preciso
sealar que de la revisin del acta de infraccin se desprende que los comisionados llegaron a dicha determinacin sobre la base de los registros de ventas as como de las
declaraciones juradas presentadas a la SUNAT. En consecuencia, teniendo en cuenta que
la citada conducta infractora es sancionable administrativamente, son vlidas las actuaciones realizadas por el sistema de inspecciones.
785

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 235-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1709

Resea: Respecto a que la nica instancia competente para determinar la nulidad de los
contratos sujetos a modalidad suscritos con sus trabajadores es la judicial, cabe indicar
que el Ministerio de Trabajo en el ejercicio de sus atribuciones no persigue declarar la
nulidad de los contratos de trabajo, sino sancionar a los empleadores que incurren en infraccin al incumplir el ordenamiento laboral vigente, como ha sucedido en el presente
caso.
786

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 262-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1714

Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad


Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento por encontrarse discutindose en sede judicial, es conveniente indicar que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad
es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurrieron los empleadores a diferencia de la accin judicial, por lo que versando sobre materias distintas, no
corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
787

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 593-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1729

Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
seala que el mbito de las actuaciones de la inspeccin de trabajo se ejerce en las empresas, centro de trabajo y en general en todo lugar donde se ejecute prestacin laboral,
an cuando el empleador sea del sector pblico o empresas que pertenezcan a la actividad empresarial del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia respecto a
este ltimo caso, enmarcndose de forma expresa la competencia del sistema inspectivo
respecto de trabajadores que se encuentren sujetos al rgimen de la actividad privada, no
asumiendo competencia para actuar, por tanto, respecto de otros regmenes o modalidades de contratacin.

264

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

788

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 287-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1741

Resea: En este procedimiento, la autoridad de primera instancia ha sancionado a la


recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores al haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin al principio de primaca de la realidad, resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente
procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos
judiciales, en el que previamente se dilucidar la existencia de vnculo laboral entre las
partes.
789

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 308-2008
Dpto.
: Lima
Nm
: 1760

Resea: Atendiendo a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a la persona afectada, existiendo en consecuencia similitud con la materia en discusin en el referido proceso judicial, en el que
se dilucidar la existencia de vnculo laboral entre las partes, resulta procedente que este
despacho se inhiba de seguir conociendo el presente, dejando a salvo el valor probatorio
de lo actuado en autos.
790

No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin


Resolucin : 357-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1777

Resea: Se concluye que no existe discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los que se advierten de los recibos por honorarios y el contrato de locacin
de servicios, en mrito a los cuales la recurrente manifiesta que mantena una relacin
de naturaleza civil con la presunta afectada, no pudindose determinar y establecer una
correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad al requerirse la actuacin de
medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia.
791

No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin


Resolucin : 392-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1792

Resea: Respecto a la documentacin que el inspeccionado adjunta a su recurso de apelacin mediante la cual acreditara el pago de los beneficios sociales adeudados al trabajador, debe sealarse que al ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de
primera instancia resolver la reduccin de la multa, conforme a lo dispuesto en el inciso
a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, se dispone que el inferior
en grado valore dichos documentos y emita el pronunciamiento que corresponda.

265

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

792

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 717-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1832

Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por
la persona afectada son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicar, lo sealado en el artculo
138 inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional,
es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la
potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden
sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene
por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no
corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
793

Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral


Resolucin : 379-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1853

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada ya no contaba con vnculo laboral vigente al momento de llevarse a cabo las actuaciones inspectivas desnaturalizndose las funciones del inspector, carece de sustento, puesto que el mbito de aplicacin
de las actuaciones inspectivas alcanza un deber de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, sin que sea necesario para ello la existencia de vnculo
vigente a la fecha de realizacin de las actuaciones.
794

Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras


Resolucin : 792-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1869

Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la


Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene
minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema
de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo es competente para supervisar a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto Supremo N 003-98-SA.
795

Inspeccin para el rgimen de la actividad privada


Resolucin : 326-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1907

Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 41 de la Ley seala que el mbito de las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo se ejerce donde se ejecute prestacin laboral, an

266

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

cuando el empleador sea del sector pblico o empresas del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia, enmarcndose la competencia del sistema inspectivo, sealndose que solo proceder llevar a cabo actuaciones inspectivas respecto de trabajadores
que se encuentren sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar respecto de otros regmenes o modalidades de contratacin.
796

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 337-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1921

Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de


Trabajo se encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por estar ventilndose en sede judicial el cumplimiento de las obligaciones laborales de las personas
afectadas, es preciso indicar que la existencia de un proceso judicial no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la naturaleza jurdica del presente
procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar la responsabilidad administrativa.
797

Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para


inspeccin del trabajo
Resolucin : 456-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1922

Resea: Durante las actuaciones inspectivas el comisionado no tuvo acceso a medio


probatorio o indicio razonable alguno que permita inferir la existencia de vnculo laboral, mediante la comprobacin de la concurrencia de los elementos esenciales del
contrato de trabajo, mxime si de la documentacin adjunta al recurso de apelacin se
desprende que las recurrentes se encontraban contratadas bajo la modalidad de servicios
no personales, por lo que, al implicar esa circunstancia el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y por tanto que irroga gasto de fondos pblicos, su
vnculo con la entidad estatal se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de
contratacin y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de
la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo,
llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 4.1 del artculo 4 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de la Ley de Presupuesto Pblico del
ao 2007, ao en que se llevaron a cabo las actuaciones inspectivas, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las entidades del aparato estatal.
798

No opera prescripcin de facultades inspectivas


Resolucin : 508-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1943

Resea: Respecto a la supuesta prescripcin de la facultad de la autoridad administrativa


de trabajo para determinar infracciones desde el ao 1975, es necesario precisar que la
determinacin de un periodo mayor por parte de la comisionada no constituye vicio de
nulidad ni desvirta la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente por el incumplimiento de sus obligaciones laborales correspondientes al periodo abril 2002 hasta abril
2007, motivo por el cual el pronunciamiento del inferior se encuentra conforme a ley.

267

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

799

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 508-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1944

Resea: De conformidad con el artculo 53 del Reglamento de la Ley General de


Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de las
acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes. En tal sentido, el proceso judicial iniciado por el trabajador donde se viene
discutiendo el pago de sus beneficios sociales es irrelevante para el caso de autos.
800

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 449-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1947

Resea: La contratacin con una entidad del Estado bajo la modalidad de servicios no personales, implica el requerimiento de un servicio que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que el vnculo generado se encuentra regulado por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante
actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, as como de las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, en tanto
estas condicionan la contratacin de nuevo personal a la disponibilidad presupuestaria.
801

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 450-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1948

Resea: Resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento, toda vez que se ha verificado la existencia de un proceso judicial
seguido por el sindicato contra la inspeccionada sobre incumplimiento de obligaciones
laborales provenientes de convenio colectivo y reintegro de remuneraciones, pretensiones que tienen incidencia sobre las infracciones constatadas en el procedimiento, no
pudindose emitir pronunciamiento hasta que la autoridad jurisdiccional resuelva el referido litigio.
802

Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de


cinco aos de antigedad
Resolucin : 715-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1996

Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera


competente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas
que no tienen vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de competencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del
Reglamento, que la Autoridad Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia
de infracciones en materia sociolaboral hasta 05 aos antes de la comisin de dichas
conductas o desde que cesaron si fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o
no del vnculo laboral.

268

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

803

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 018-2008
Dpto.
: Ayacucho
Nm.
: 2031

Resea: La Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2007, contempla en su artculo 4,
la austeridad, quedando prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el
nombramiento salvo en los casos siguientes: 1) El reemplazo por cese de personal o
para suplencia temporal para servicios del sector pblico, siempre y cuando se cuenta
con la plaza presupuestada, en este caso el ingreso a la administracin pblica, se efecta necesariamente por concurso de mritos, frente a este contexto, el Decreto Supremo
N 005-90-PCM, en su artculo 38 faculta a las entidades de la Administracin Pblica,
solo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o accidental,
inciso c) labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,
siempre y cuando sea de duracin determinada, ltimo prrafo que textualmente dice.
Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo ..., lo que en este extremo se encuentra convalidada, la validez de la contratacin del funcionario en cuestionamiento, teniendo en cuenta adems que los anteriores funcionarios que le antecedieron al cargo actual, corrieron
con igual suerte, el de no haber sido contratado por concurso pblico, sino convalidado
con las razones antes expuestas que justifican legalmente la contratacin acorde a ley,
que por lo dems de sus fundamentos expuestos, son meros argumentos de defensa, los
mismos que en nada invalida la resolucin sub directoral.
804

Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales


Resolucin : 021-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2032

Resea: Haciendo alusin la inspeccionada que la actuacin inspectiva se ha encomendado a una persona que evidentemente carece de legitimidad para obrar, por lo que vicia
el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad automtica, al respecto cabe resaltar que en el Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su cuarta disposicin final y transitoria dice En las inspecciones regionales de trabajo que a la fecha
de entrada en vigencia, no cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de
servicio efectivo, las funciones previstas en el artculo 5 y 6 de la Ley son asumidas por
los actuales inspectores de trabajo y por sus superiores jerrquicos inmediatos, como
se da en el presente caso, que a la fecha, del procedimiento inspectivo, an no se haban
sometido a concurso pblico para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente
tomando en cuenta esta cuarta disposicin del reglamento de la Ley de Inspeccin del
Trabajo, se encuentra amparado la labor efectuada por el inspector de trabajo, comisionado en el presente procedimiento inspectivo.
805

Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores


obreros ediles
Resolucin : 51-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2049

Resea: Los trabajadores obreros que hayan ingresado a laborar a las entidades ediles,
sean provinciales o distritales, antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, esto

269

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

es el 2 de junio de 2001, deben seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos


al rgimen de la actividad pblica tal y como lo estableca antes de la modificacin el
artculo 52 de la derogada Ley Orgnica de Municipalidades; respecto de los cuales no
se extiende la funcin de la inspeccin del trabajo y, por tanto no corresponde sancionar
a la inspeccionada por la inobservancia de la normativa sociolaboral en relacin a tales
trabajadores obreros.
806

No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de


infracciones de ndole penal
Resolucin : 49-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2051

Resea: Corresponde a la inspeccin del trabajo el ejercicio de las funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas as como las funciones de orientacin y
asistencia tcnica; en ese sentido, no es competencia de la inspeccin del trabajo determinar la comisin de infracciones de ndole penal denunciados por la recurrente, como
es el ocultamiento o sustraccin de informacin; sino mas bien el cumplimiento de la
normativa sociolaboral, lo que se efecto en el presente caso y llev a determinar que la
inspeccionada incurri en infracciones en materia de relaciones laborales, as como a la
labor inspectiva.
807

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 035-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2060

Resea: De conformidad con lo prescrito en los artculo 64 de la Ley N 27444, que seala que cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa
adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, la autoridad competente podr determinar
su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; en consecuencia, en
consideracin al mencionado dispositivo y en acatamiento a lo dispuesto por el juzgado
corresponde que este despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento hasta que
la autoridad judicial levante la suspensin provisional de la Resolucin Directoral.
808

Competencia de trabajadores del rgimen pblico


Resolucin : 25-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2071

Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de


servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una
entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha
entidad se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica
del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley, as como de la Ley
del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2002 al 2007.

270

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

809

Competencia de la inspeccin con los obreros municipales


Resolucin : 009-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2097

Resea: En acta de infraccin se dejo constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero,
encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores pblicos, sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con
los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806 y el Decreto
Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.
810

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 448-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2099

Resea: Respecto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad


Administrativa de Trabajo suspenda el presente procedimiento, por encontrarse discutindose en sede judicial el cumplimiento de las mismas obligaciones laborales, es conveniente precisar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas
en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad
el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente, conforme a lo dispuesto en
el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento, modificado por el artculo 1 del Decreto
Supremo N 019-2007-TR; en consecuencia corresponda sancionar al recurrente.
811

Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios


Resolucin : 028-200
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2103

Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que
el trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad
privada, correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las
particularidades determinadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener
disposicin particular implica la aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al
tiempo de refrigerio acotado.
812

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 444-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2104

Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en

271

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por
finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes
no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento,
mxime si la apelante no ha presentado documentacin alguna que acredite la existencia
de dicho proceso judicial; que siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la
resolucin venida en alzada.
813

Competencia en los accidentes de trabajo


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2115

Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas


de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene
dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo
N 009-2005-TR, y se expidan los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer
actuaciones de orientacin y asistencia tcnica a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo, por un periodo de
seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos
de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que
corresponda, a otras entidades y organismos pblicos del incumplimiento de las normas
vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
814

Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros


Resolucin : 064-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2117

Resea: La Ley 28964 crea el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y


Minera (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado
en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera
deben ser comunicados por el titular minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de
ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas
inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en el caso de verificacin
de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa de Trabajo no
es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin
a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin

272

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

Divisional, debiendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente procedimiento.
815

Competencia administrativa frente al Poder Judicial


Resolucin : 047-2008
Dpto.
: Callao
Nm.
: 2172

Resea: Estando a las pruebas producidas en el descargo, se llega a determinar la existencia de procesos judiciales interpuestas por diversos servidores empleados de la empresa peticionando igual pretensin a la contenida en el presente procedimiento con sentencias recadas en estos procesos emitidas por juzgados y salas laborales de Lima, por
lo que en conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la LOPJ en el sentido que
ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones ni dejar sin efecto resoluciones, que han pasado en autoridad de cosa juzgada, resulta procedente que la Autoridad Administrativa de
Trabajo se inhiba de seguir conociendo sobre este extremo de la investigacin.
2.2. Facultades del inspector
816

Inasistencia a comparecencia
Resolucin : 100-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1028

Resea: Lo alegado en el sentido que la visita inspectiva realizada a su local habra


sido un abuso de autoridad pues no tiene trabajadores y solo cuenta con el apoyo de sus
familiares, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a
comparecencia precisamente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que
crea convenientes.
817

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 99-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1030

Resea: Con relacin al impedimento de entrada al centro de labores, este despacho


considera que los actos descritos no constituyen mrito suficiente para afirmar que la
inspeccionada incurri en infraccin, toda vez que, si bien se impidi el ingreso del inspector al centro de Trabajo, no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de aquella.
818

Facultad de citar a comparecencia


Resolucin : 233-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1068

Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin,


no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez lo alegado en el sentido que se habra olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril
de 2008, debido a su avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al
haber sido exigida su presencia por la autoridad administrativa de trabajo debi haber

273

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

adoptado las medidas del caso para cumplir con el respectivo requerimiento previniendo
cualquier eventualidad.
819

Facultad de requerir documentos e informacin


Resolucin : 151-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1123

Resea: Lo manifestado en el sentido que la inspectora requiri documentos laborales


de los periodos 2006 y 2007, los cuales fueron objeto de una inspeccin anterior, no
desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en consideracin que el requerimiento
de informacin se realiz a mrito de otra orden de inspeccin y cuatro meses antes
aproximadamente a las presentes actuaciones; en consecuencia, estando a que los inspectores estn investidos de autoridad y facultados para requerir informacin y, a que
los empleadores estn obligados a colaborar cuando sean requeridos, corresponda sancionarla conforme lo resuelto por el inferior en grado.
820

Facultad de citar a comparecencia


Resolucin : 176-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1217

Resea: Constituye una infraccin a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los
sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados por los supervisores-inspectores, inspectores de trabajo o inspectores auxiliares,
establecidas en la ley y su reglamento, acciones que pueden consistir en la inasistencia
a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas por el inspector del
trabajo o la autoridad administrativa de trabajo y estas no concurren.
821

Facultad de citar a comparecencia


Resolucin : 180-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1222

Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de


lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar
minutos despus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que haban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia
notificada a la recurrente no indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la
recurrente adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a
dicha diligencia.
822

Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas


Resolucin : 188-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1246

Resea: Lo alegado en el sentido de haber cumplido parcialmente con las obligaciones


laborales sealadas, no desvirta la responsabilidad incurrida, al no haberse cumplido
con las obligaciones en su totalidad y dentro del plazo otorgado por el inspector actuante

274

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

a travs de la medida inspectiva de requerimiento formulada en visita del 12 de agosto


de 2008.
823

Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de


una prestacin de servicios
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1258

Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el Inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de
objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley,
para determinar la naturaleza de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter
civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
824

Facultades de requerir documentos e informacin


Resolucin : 001-2008
Dpto.
: Tacna
Nm.
: 1260

Resea: La inspeccionada seala que los inspectores no tienen facultades para requerir
informacin relacionada con la presentacin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la
Renta, y por tanto no tiene la obligacin de mostrar el documento que contiene informacin tributaria, argumentos que carecen de sustento legal, ya que la facultad que la Ley
confiere a los Inspectores involucra la posibilidad de exigir la exhibicin de toda documentacin, por tanto, mal puede la inspeccionada sealar que por la reserva tributaria
puede ocultar informacin que evite la exigencia del pago de los derechos laborales.
825

Facultad de citar a comparecencia


Resolucin : 056-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1277

Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representatividad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la
sede de la Direccin Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le
entreguen los documentos requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no
justifica de modo alguno su inasistencia dado que ante la imposibilidad de estar presente
en la comparecencia, el representante debi prever tal situacin y delegar, de creerlo as
conveniente, a un tercero la facultad para representarlo en tal diligencia, en tanto, en
aplicacin del artculo 17 de la Ley de Inspecciones, su inasistencia a la comparecencia
configura una obstruccin a la labor inspectiva.
826

Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 032-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1306

Resea: Lo alegado por la recurrente, en el sentido que la orden de inspeccin estuvo


dirigida para el lote 10, sin embargo, el inspector realiz el recorrido en el lote siguiente,

275

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

donde verific la prestacin de servicios por parte de los trabajadores, quienes han sido
detallados en la resolucin apelada, se debe sealar adems que el lote 9 es propiedad
de la inspeccionada, pues ella lo ha reconocido as; por lo tanto, en concordancia con
el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala,
dentro de las facultades de los inspectores de trabajo comisionados, est la de ingresar
libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto de inspeccin y a permanecer en el mismo, con
el fin de poder establecer si existe alguna infraccin; se concluye que lo realizado por el
comisionado se encuentra ajustado a ley.
827

Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 034-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1308

Resea: Debe sealarse que, conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector de
trabajo comisionado, ha cumplido con llevar a cabo las actuaciones inspectivas ejerciendo
las facultades necesarias para la constatacin de los hechos objeto de inspeccin, actuando con arreglo a lo que dispone el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que a la letra dice: Con carcter general y siempre que
no se perjudique la investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las
organizaciones sindicales que los represente o a los representante de los trabajadores. De no
encontrarse en el centro o lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de
los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
828

Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas


Resolucin : 035-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1309

Resea: El inspector dentro del ejercicio de sus facultades, puede tomar las acciones
necesarias a efectos de que dichas actuaciones cumplan con su finalidad, de acuerdo con
lo estipulado por el numeral 12.2 del artculo 12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR,
que prescribe que cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigacin podr proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la prctica de otra u otras modalidades de investigacin lo que quedar al
libre criterio y discrecionalidad del inspector de trabajo encomendado para cada caso en
concreto, toda vez que, el numeral 5 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, seala que los servidores de la inspeccin de trabajo realizarn sus actuaciones con autonoma tcnica y funcional garantizndose su independencia, por lo que de
acuerdo al procedimiento establecido en la ley, ante la generacin del acta de infraccin
por obstruccin, la misma que en este caso le fue notificada a la recurrente y culminada
la etapa investigatoria corresponda iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
829

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 037-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1314

Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que impidieron que el inspector en uso de sus potestades de fiscalizacin y control

276

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando


con ello la labor inspectiva e impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo tales actos infraccin a la labor inspectiva susceptible de sancin, conforme
a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 36 de la Ley; ms an si se considera
que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente en los centros de trabajo
sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores el deber de
colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
830

Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador


Resolucin : 029-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1327

Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la inspectora se extralimit


en sus facultades al no permitir realizar las entrevistas a sus trabajadores en presencia
del abogado de la recurrente, no enerva lo constatado por la inspectora de trabajo y que
las declaraciones juradas presentadas y suscritas por los trabajadores que fueron entrevistados en la diligencia inspectiva, debemos precisar, que igualmente resultan manifestaciones de parte que no enervan lo inspeccionado, ms an si en caso de autos se ha
desarrollado conforme a ley, por lo tanto debemos sealar que, conforme al ya citado
numeral 1 del artculo 36 de la ley, que prescribe que la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la visita inspectiva puede ser directo o indirecto, perjudicando
o dilatando la labor inspectiva, debe precisarse que, los hechos ocurridos consignados
por la inspectora comisionada en el acta de infraccin constituyen actos de obstruccin
a la labor inspectiva.
831

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 064-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1350

Resea: Los inspectores se apersonaron al domicilio siendo atendidos por el vigilante,


quien despus de una espera de 20 minutos les manifest que el encargado del rea de
contabilidad le haba indicado que no poda atenderlos, hecho que impidi que se efectuara el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, indicando la inspeccionada
que ese da la empresa se encontraba paralizada, sin acreditar vlidamente este argumento, mxime si con el impedimento del ingreso no se permiti que los inspectores
constataran la real situacin de la empresa.
832

Impedimento de recorrido por ser casa habitacin


Resolucin : 065-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1354

Resea: La inspectora se aperson al centro de trabajo, siendo que la encargada del negocio le impidi el ingreso, manifestando la recurrente que el inmueble visitado es el
lugar donde habita su familia y que la persona calificada como encargada en realidad
no lo era; al respecto la inspectora seala en el acta de infraccin que el centro de trabajo materia de inspeccin opera en el primer piso, encontrndose en el tercer piso la

277

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

vivienda habitacin del sujeto inspeccionado, verificndose inclusive que en el segundo


piso funcionaban oficinas comerciales, por lo que no se puede dar validez a los argumentos esgrimidos por la apelante.
833

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 273-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1436

Resea: Lo alegado en el sentido que el chofer no dej ingresar al comisionado al centro de trabajo debido a que se encontraba cerrado con llave, es una manifestacin de
parte que no enerva la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, ya que
segn los hechos constatados en el acta de infraccin, los que merecen fe de conformidad con lo sealado en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, este
se comunic telefnicamente con el gerente general, quien le dio rdenes expresas de no
permitir el ingreso ni recibir documentos, mxime si esta persona tena la obligacin de
colaborar con el inspector de trabajo, permitiendo su ingreso al centro de trabajo.
834

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 172-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1457

Resea: Lo alegado en el sentido que al momento que el comisionado pretendi efectuar un recorrido por el local inspeccionado, su personal se encontraba dictando clases
y por tanto no poda interrumpirse al alumnado, no desvirta la infraccin en la que ha
incurrido, si se tiene en cuenta que los inspectores tienen la facultad de entrar libremente
al centro de labores a cualquier hora del da o de la noche.
835

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 168-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1470

Resea: No es cierto lo alegado por el recurrente en el sentido que en la visita realizada


no haba persona alguna en el local inspeccionado al encontrarse de vacaciones, si se
tiene en cuenta que se encontr a una persona, quien debi permitir el ingreso de la comisionada en cumplimiento del deber de colaboracin, teniendo en cuenta adems que
los inspectores de trabajo tienen la facultad para entrar libremente a cualquier hora del
da o de la noche, sin previo aviso, en todo centro de trabajo o local sujeto a inspeccin,
mxime si la persona que se encontr indic haberse comunicado telefnicamente con
el encargado del centro de trabajo, sealando que no haba obtenido autorizacin para
permitir el ingreso de la comisionada.
836

Facultad para requerir documentacin e informacin


Resolucin : 545-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1556

Resea: Carece de sustento sealar que se habra incurrido en nulidad al haberse determinado infracciones sobre la base de las actuaciones inspectivas realizadas en otra

278

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

orden de inspeccin, pues dichas actuaciones tuvieron como origen la tercerizacin de


servicios que precisamente haba celebrado la empresa, la misma que no gener desplazamiento de personal a la empresa principal, por lo que resultaba vlido realizar actuaciones investigatorias y comprobatorias en el centro de trabajo donde el personal presuntamente afectado se encontraba prestando servicios. En tal sentido, en concordancia
con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, los inspectores actuantes se encontraban facultados para obtener informacin del personal, con o
sin la presencia del empleador, revisar la documentacin y libros de la empresa as como
recabar informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva en
la empresa, con la finalidad de determinar si se haba incurrido en infracciones en la
relacin contractual existente.
837

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 082-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1566

Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro
laboral a la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a ella, indica que el
lugar en donde se realizaron las actuaciones inspectivas, el mismo que estaba consignado en la orden de inspeccin, era el centro quien atendi a la inspectora durante las
respectivas actuaciones, cabe precisar que de acuerdo a las facultades de los inspectores,
sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos servidores tienen la libertad de ingresar a todo
centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
838

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 564-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1586

Resea: De conformidad con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de


Inspeccin del Trabajo y el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, es facultad del inspector del trabajo entrar libremente a cualquier hora del da o la noche y, sin
previo aviso, en todo centro de trabajo, debiendo los empleadores permitir su ingreso
al centro de trabajo en un tiempo que no exceda de diez minutos desde que el inspector
notifica su presencia para realizar una actuacin inspectiva.
839

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 106-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1619

Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado
se aperson para realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido
de su consentimiento expreso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del
da o la noche y sin preaviso al local inspeccionado, mxime, si en su interior observ la
presencia de trabajadores y materiales para acabados.

279

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

840

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 64-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1626

Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que debera haber
mediado requerimiento previo, a fin de no sorprenderla en momentos que le era imposible atender a las visitas de las entidades pblicas, debemos mencionar que el inciso 1
del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo indica que los inspectores de
trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin
previo aviso en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a
permanecer en el mismo. En consecuencia, no era necesario que la inspectora actuante
informara previamente de su visita al sujeto inspeccionado.
841

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 675-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1639

Resea: La recurrente refiere que debieron haberle comunicado con anticipacin acerca
de las entrevistas programadas con la finalidad que tome las medidas sobre rotacin de
personal, sin embargo, debe precisarse que segn el inciso 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspecciones del Trabajo, los inspectores de trabajo estn facultados a entrar
libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin previo aviso en todo centro de
trabajo.
842

Inasistencia a comparecencia
Resolucin : 234-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1710

Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que recibi la notificacin para la diligencia de comparecencia no entreg oportunamente el mencionado requerimiento con
la finalidad de favorecer a su hijo, quien habra presentado la presente denuncia, carece
de sustento,toda vez que no present documentacin alguna que lo acreditara, mxime
si ello no fue alegado por la inspeccionada durante la visita inspectiva realizada por el
comisionado en forma posterior.
843

Inasistencia a comparecencia
Resolucin : 295-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1721

Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera sancionarla ya que la imposibilidad de su gerente en acudir a la diligencia de comparecencia deriva de una emergencia
sbita de salud, lo que se pretende acreditar con el certificado odontolgico que obra en
el expediente, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta
que el referido certificado no precisa la hora en que fue atendido, mxime si solo se requera de un poder simple, el mismo que poda recaer en cualquiera de los trabajadores
de la inspeccionada.

280

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

844

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 299-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1748

Resea: Lo alegado en el sentido que no fue el gerente general quien impidi el ingreso
del comisionado a su centro de trabajo sino el contador, quien no tena representatividad
alguna, carece de fundamento legal ya que de acuerdo al artculo 9 de la Ley, dicha
persona tena el deber de colaborar con el inspector de trabajo permitiendo el ingreso de
este al centro de trabajo.
845

Facultad de citar a comparecencia


Resolucin : 298-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1751

Resea: Lo alegado en el sentido que era innecesario acudir a la comparecencia al haber


llegado a un acuerdo con la persona afectada para el pago de sus beneficios sociales y
remuneracin de agosto de 2007 carece de sustento puesto que, segn el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del Reglamento, por la comparecencia se exige la presencia del
sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo, en la oficina pblica que se seale,
por lo que an cuando ya hubiere cumplido con sus obligaciones laborales frente a la
persona afectada, tena la obligacin de asistir y poner este hecho en conocimiento de la
comisionada.
846

Facultad de requerir documentos e informacin


Resolucin : 438-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1788

Resea: Lo alegado en el sentido que no hubo obstruccin a la labor inspectiva en razn


que los PDT solicitados por las comisionadas tenan carcter tributario ms no laboral,
no siendo competencia de la autoridad administrativa de trabajo su exigibilidad, carece de sustento, puesto que de conformidad con el numeral 5.3 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, en el desarrollo de las funciones de inspeccin, los
inspectores de trabajo, estn investidos de autoridad y facultados para requerir informacin al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales como los PDTs solicitados, mxime
si el numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento dispone que la negativa del sujeto
inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares la informacin y documentacin necesaria
para el desarrollo de sus funciones, configura como una infraccin muy grave a la labor
inspectiva.
847

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 052-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1954

Resea: Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos, as como los dems sujetos obligados al

281

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

cumplimiento de las normas sociolaborales, deben prestar la colaboracin que precisen


los inspectores del trabajo para el adecuado ejercicio de sus funciones, que siendo as,
en atencin a lo estipulado por el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, los
empleadores deben permitir el ingreso al comisionado de trabajo al centro de labores
desde que notific de su presencia en un tiempo que no exceda los 10 minutos, de lo
contrario los hechos denunciados se presumirn como ciertos y consecuentemente se
iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
848

Facultad de orientar
Resolucin : 028-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2034

Resea: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tiene por objeto velar por
el cumplimiento de las normas sociolaborales y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades administrativas que proceden, orientar y asesorar tcnicamente en dichas
materias, todo ello de conformidad con el Convenio 81 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, con la finalidad de prevenir o solucionar los conflictos y riesgos laborales
entre el trabajador y el empleador.
849

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 42-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2057

Resea: El inspector de trabajo, en uso de sus facultades puede ingresar libremente a


los centros de trabajo y en general a los lugares en los que exista prestacin de servicios
sujetos a inspeccin, sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche, asimismo,
los empleadores, los trabajadores y representantes de ambos y sujetos responsables del
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral estn obligados a colaborar con los
inspectores comisionados cuando esto lo requieran, ello de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 9 de la Ley; de lo contrario se configurara actos de obstruccin a
la labor inspectiva susceptibles de sancin.
850

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 18-2007
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2090

Resea: Cabe precisar que, desde el momento en que se impidi el ingreso al inspector
a las instalaciones de la recurrente, sealndose que la representante de la empresa se encontraba en un lugar alejado y que se iba a tardar en llegar, se configur la obstruccin a
la labor inspectiva lo cual es considerada como infraccin muy grave pasible de sancin.
851

Facultad de ingresar a todo centro laboral


Resolucin : 443-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2105

Resea: El jefe de operaciones de la empresa inspeccionada, cargo que pertenece al


mbito organizativo de esta, no permiti el ingreso de la comisionada, conducta que

282

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

configura infraccin a la labor inspectiva, descrita por el numeral 46.1 del artculo 46
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
852

Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador


Resolucin : 442-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2106

Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn
en presencia del sujeto inspeccionado o su representante; de no encontrarse presente las
actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin, mxime si del anlisis de los actuados se
desprende que el referido requerimiento de comparecencia, fue debidamente notificado
al responsable, quien manifest ser el encargado, sealndosele que la inasistencia de la
comparecencia constituye infraccin a la labor inspectiva sancionada con multa entre 11
y 20 UIT, siendo responsabilidad de la inspeccionada adoptar las medidas necesarias a
efectos de asistir a la diligencia, en consecuencia corresponda sancionarla conforme a
lo resuelto por el inferior en grado.
853

Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador


Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2132

Resea: De acuerdo al artculo 2 de la Resolucin Directoral N 073-2007 se regulan


dos situaciones para sancionar con multa al empleador, por obstruccin: (i) impedir al
inspector que ingrese al centro de labores para efectuar la verificacin y (ii) ausencia del
empleador o algn representante en el centro de trabajo, para llevar a cabo la diligencia,
situacin ltima que en el presente caso se produjo.
854

Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer vnculo laboral
Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Nm.
: 2133

Resea: No advierte la apelante lo previsto en el artculo 2 de la Resolucin Directoral


N 073-2007, que faculta a los inspectores en caso de negacin del vnculo laboral a,
realizar las actuaciones respectivas necesarias que permitan establecer o no la existencia del vnculo laboral, por lo que la presencia del denunciante estaba jurdicamente
permitida.
855

Facultades de inspector auxiliar


Resolucin : 023-2008
Dpto.
: Amazonas
Nm.
: 2154

Resea: Habindose advertido que los inspectores auxiliares intervinieron en la observacin, constatacin, discusin y suscripcin de la inspeccin efectuada a una empresa
que cuenta con 128 trabajadores, corresponde declara la nulidad del procedimiento en

283

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

tanto los citados funcionarios no deben ejercer funciones cuando la empresa cuente con
ms de 10 trabajadores, de acuerdo a lo establecido en el apartado a) del artculo 6 de la
Ley N 28806.
856

Facultad de adoptar la medida de advertencia


Resolucin : 003-2009
Dpto.
: Lima
Nm.
: 2178

Resea: Los inspectores de trabajo tiene una serie de facultades destinadas a hacer
efectiva su laboral, as el literal 5.2 del artculo 5 de la Ley N 28806, expresa que se
puede optar por advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin,
cuando las circunstancias del caso lo ameriten y siempre que no se deriven perjuicios
directos a los trabajadores. As, la norma laboral inspectiva nos da una aproximacin
interesante y valiosa a los criterios o variables que permiten al inspector, culminada su
actuacin optar por emitir o no el acta de infraccin, esto es evaluar las circunstancias
que se han presentado en la infraccin laboral y sobre todo si hay perjuicio directo a los
trabajadores.
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva
857

Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia


Resolucin : 035-2008
Dpto.
: La Libertad
Nm.
: 750

Resea: El inspector de trabajo propone sancin en razn que el representante legal de


la empleadora responsable no lleg a comparecer ante las instalaciones de la zona de
trabajo estando debidamente notificado.
858

Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias


al deber de colaboracin
Resolucin : 094-2008
Dpto.
: Piura
Nm.
: 775

Resea: El recurrente no ha negado que al constituirse el inspector en el centro de trabajo, se encontraba presente el administrador de la agencia y que este tom conocimiento
de la presencia del mismo a travs del vigilante, pero que no atendi al inspector porque
en ese momento se encontraba activando la alarma de la bveda del banco y que por
razones de seguridad se encontraba prohibido de permitir el ingreso de personas ajenas
a la agencia, hecho que sin embargo no ha sido debidamente acreditado por la inspeccionada, por lo cual la conducta asumida por el administrador es un acto que impidi el
desarrollo de las funciones inspectivas, por cuanto no brind las facilidades al comisionado, pese a haberse identificado debidamente y constituido a una hora razonable.
859

Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento


Resolucin : 599-2008
Dpto.
: Lima
Nm.
: 1205

Resea: Los comisionados al acudir al centro de trabajo objeto de inspeccin el 11


de octubre de 2007, afectaron el derecho de la apelante a presentar los documentos

284

JURISPRUDENCIA SOBRE INSPECCIONES LABORALES

requeridos, toda vez que, el pl