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UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS, POLTICAS SOCIALES Y RELACIONES


INTERNACIONALES
CARRERA DE DERECHO

MONOGRAFA
EL ESTADO
(2009)

ESTUDIANTE:
MARIA
SOLANGELA
DOCENTE TITULAR DE LA MATERIA DERECHO ROMANO
DR. LIMBERG GUTIERREZ CARREO

SANTA CRUZ BOLIVIA


2009

Por el arte del hombre, que ste puede


crear un animal artificial. El arte va mas
an ms lejos, imitando esta obra racional
que es la mas excelsa de la naturaleza: el
hombre. En efecto, gracias al arte se crea
el gran Leviatn que llamamos repblica o
Estado (en latn civitas) que no es sino un
hombre artificial, aunque de mayor
estatura y robustez que el natural para
cuya proteccin y defensa fue instituido.
Thomas Hobbes.

DEDICATORIA
A los individuos de gran voluntad de superacin
cuyo esfuerzo en su vida es el de construir
instituciones mas justas y perfectas para una
mejor convivencia humana.
A mi familia y compaeros por su constante
apoyo.

AGRADECIMIENTO
Agradecer al gran arquitecto del Universo sin el
no habra logrado mis objetivos y metas.
A la Dr. Limberg Gutirrez Carreo por sus
enseanzas y por las lecturas bibliogrficas
aconsejadas en la formacin acadmica.
Y muy especial a la Universidad Autnoma
Gabriel Rene Moreno por el espacio e ingreso
libre y democrtico por haberme aceptado y
cobijado en sus aulas como estudiante.

EL ESTADO

NDICE GENERAL
DEDICATORIA...............................................................................................
AGRADECIMIENTO.......................................................................................
INTRODUCCIN...........................................................................................
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ESTADO
1.1.- ORIGEN DEL ESTADO
1.2. CONCEPCION DEL ESTADO EN LA ANTIGUA GRECIA.....
1.3. CONCEPCION DEL ESTADO EN ROMA..........
1.4. CONCEPCIN DEL ESTADO EN EL MEDIOEVO
1.5 CONCEPCION DEL ESTADO EN LA REVOLUVION FRANCESA ...
1.5.1 LA REVOLUCIN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO
1.6. EL DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO.
1.6.1. CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO...

CAPITULO II
ETIMOLOGIA, DEFINICIN Y CONCEPTOS DE ESTADO
2.1. ETIMOLOGIA DE LA PALABRRA ESTADO.
2.2. EXPRESIONES ROMANAS SOBRE LAS FORMAS POLITICAS
2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE ESTADO, NACIN Y ESTADO
DE DERECHO........
2.3.1. CONCEPTO DE ESTADO.

2.3.1. CONCEPCION GENERAL DEL ESTADO.


2.4. CMO LLEGAMOS ALCONCEPTO DE ESTADO?......................................
2.5. CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.
2.6. EL CONCEPTO DE ESTADO MS USUAL..
2.6.1. ELEMNTO MODERNO
2.7. CONCEPTO DE NACIN..
2.8. ESTADO DE DEDECHO
2.9. PERSONALIDAD DEL ESTADO

CAPITULO III
ELEMENTOS DEL ESTADO.
3.1 PUEBLO
3.2. LA POBLACIN
3.2.1.- LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS
POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS.
3.3. EL GOBIERNO. ...
3.4. EL PODER.
3.5. SOBERANIA..
3.5.1. SOBERANIA LIMITADA, ABSOLUTA, ARBITRARIA.
3.5.2. DICTADURA, SOBERANA Y SOBERANA POPULAR..
3.5.3. SOBERANIA ECONOMICA
3.5.4. SOBERANA EN AGUAS TERRITORIALES.
3.5.5. SOBERANIA NACIONAL..

3.5.6. SOBERANIA POPULAR


3.5.7. SOBERANIA POPULAR O TRADICIONAL..
3.8. EL TERRITORIO.
3.8.1 EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTAD.
3.8.2. FUNCIONES DEL TERRITORIO
3.9. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL..
CAPITULO IV
4.1. FORMAS DE ESTADO
4.2. ESTADO UNITARIO O SIMPLE
4.3. ESTADO FEDERAL.
4.4. ESTADO CONFEDERADO
4.5. OTRAS FORMAS DE ESTADO
.
CAPITULO V
LEGISLACION NACIONAL
5.1.- EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
BOLIVIANO. ...
CAPITULO V
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
BIBLIOGRAFA...............................................................................................
ANEXOS.........................................................................................................

INTRODUCCION.Es de vital importancia para los estudiosos de las Ciencias Jurdicas tener una
comprensin precisa de las organizaciones sociales o asociaciones humanas, las
cuales se desarrollaron atreves del tiempo y espacio en diferentes estadios como
lo explica el padre de la sociologa (AUGUSTO COMTE). Estas organizaciones
sociales complejas en su comprensin, pero hoy interpretamos con claridad, que
a lo largo del desarrollo de la historia han tenido por finalidad la creacin de
formas polticas y jurdicas institucionales con el fin de bienestar social,
autodefensa a las que le asignaron diferentes denominaciones: Imperium, clan ,
tribus , patria , polis, civitas y Estado en medida de que la sociedad va
desarrollando culturalmente en esa misma medida las formas polticas
evolucionan par ejercer, administrar, distribuir
eficientemente el poder
institucionalizado.
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la
existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades
particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en las civilizaciones
desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de
gobierno a lo largo de la historia.
En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin
que persiguen determinados fines mediante actividades concretas. Que se
constituye la presente en nuestro objeto de estudio.
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL ESTADO
1.1

EL ORIGEN DEL ESTADO.

En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica


y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a
partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las relaciones
entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del grupo se
basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional. Identificamos
as las asociaciones humanas con descentralizacin del poder.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los
miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada, de los
derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la
descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de
carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Identificamos as
las asociaciones humanas el proceso de centralizacin del poder a
consecuencia de la aparicin de la propiedad privada.

Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los


Andes, surgieron, por una parte, como una delegacin del poder social en una
estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a
competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una
organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos
(construccin de canales, presas, acequias, etc.) necesarios para el conjunto de la
comunidad.
Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y trataremos de conceptuar a Egipto,
como una primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos,
aparece la autoridad centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos
exactos para reconstruir aqul proceso de centralizacin, sin embargo sabemos
que era necesaria la presencia de un gobierno de esta ndole. Tenan un Estado
personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se identifica
plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el
Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo,
si no por todos los subordinados a este.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y
teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por
consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias
religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
1.2

CONCEPCION DEL ESTADO EN LA ANTIGUA GRECIA.

Para hablar de Estado es necesario recurrir a los Hechos sociales histricos


suscitados en el desarrollo se la sociedad humana. En este sentido en las
enseanzas Scrates y Platn afirma como origen del Estado la asociacin
humana, por ello plantean la Polis o ciudad- Estado en la obra La republica que
habla de un Estado ideal que enuncia una sociedad ideal cuyo fin es la justicia.
Despus en Grecia empezaremos por especificar que su unidad poltica bsica fue
la polis. Su geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa
poco desarrollada en lo agrario y una poblacin en expansin.
Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la
participacin en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un
alto sentido de centralizacin y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no
estaba basada en una sola persona, sino que se divida en varios jefes y an se
reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa poca
consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe
desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las
funciones pblicas concedidas a cualquier ciudadano que pueda realizarlas
mediante la renovacin de los cargos.
La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en
Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudad-Estado,
cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la
condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban

en las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina


expresin en Atenas.
Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba
representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y
Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un
Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes,
podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo
de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto
de los ciudadanos como del Estado. Aristteles distingui varias formas de
gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el
derecho y la justicia.
1.3

CONCEPCION DEL ESTADO EN ROMA.-

La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas


-ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban
en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de las leyes generales
promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes
pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador y filsofo romano, expuso que la
justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio del poder.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de
distintos grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central
al pueblo. La formacin de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por
la existencia de un Estado anterior, el etrusco, cuyos orgenes se han perdido,
pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron una
influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su doctrina. Para
san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por
la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado
alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la
accin del Estado hacia la paz y la justicia.
1.4

CONCEPCIN DEL ESTADO EN EL MEDIOEVO

En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o
aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este
enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden
divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un "pacto" que deba convenirse
entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del
ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien
comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo

Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa


theologica.
1.5

CONCEPCION DEL ESTADO EN LA REVOLUVION FRANCESA 1879.

La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco


poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando
la sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades
individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las
prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el
precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a
surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se
consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos
del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin de las
libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese
el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el
Estado se vala de los medios legales que estableca la constitucin.
El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las
potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes
liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el
anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron
nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente
sus capacidades.
Realiz el anarquismo una crtica directa contra el Estado, por considerarlo un
instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que todo
poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones de
dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin
libre entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas
corrientes anarquistas fueron Max, Stirner, Pierre Joseph Proudhon, Mijal Bakunin
y Piotr Kropotkin.
Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica
y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales encubran una
desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por
otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el
proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo
histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del proletariado
desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su sustitucin por un
Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para
dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa en 1917 con Lenin, y
posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado
socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a
partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del
nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn
defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El

Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas
individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales.
Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento
obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una
justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al
margen del reparto del mundo por parte del resto de las potencias occidentales.
Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se
disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y
1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder
absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase
trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la
adopcin, iniciada desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y
sociales: sufragio universal (antes era censitario, es decir, slo para las clases
ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales (Estado del
bienestar), intervencin estatal en la economa. Por otra parte, la tradicional
divisin de poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder
ejecutivo se generaliz en casi todos los pases. A fines de la dcada de 1990, la
globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e
instituciones de gobierno supranacionales.
1.5.1

LA REVOLUCIN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO


MODERNO.

Desde el atropello del "El estado soy yo" por Luis XVI manifestado como el ms
nocivo absolutismo, el pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos
todos sus principios e ideales, es ah donde empieza a crecer el resentimiento y
surge poco a poco la semilla de la rebelin, y sta haba de manifestarse con toda
su violencia y hacer explosin, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolucin
dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones
excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la
teora de Jean Jacob Rosseau, que escribi en su obra "El Contrato Social."
El ao de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los
rumbos sealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas
gubernamentales, y tambin en la nueva concepcin del hombre, que se convirti
en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado
nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas
del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho.
1.6

EL DESARROLLO DEL ESTADO MODERNO.

La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo


consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe,
abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del

papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn
de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se
caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente con un
ejrcito, una hacienda y una burocracia a su servicio, superacin de la atomizacin
poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la
sociedad.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la
nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden
temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica.
A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del
Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia
que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio
definido y regida por un poder soberano.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,
Estado fascista y Estado democrtico.
La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder
real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la
privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado
autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de secularizacin y
racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva
desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por
una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana,
capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued
concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de
Francia fue el mximo exponente del absolutismo monrquico.
El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII
la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos
sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica,
libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas
contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas
Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en
el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del
contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques
Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la
propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo
absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta
divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO.
Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es


necesaria para la sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no
convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.
Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra
suprimir o reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el
propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaramos al
proyecto de Estado Nacional.
Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y
diplomtica. Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja
impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se
retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos exige personal
dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un
instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades
estatales que constituyen un sistema en su conjunto.

Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y


dirigir la economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un
sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes.

CAPITULO II
ETIMOLOGIA DEFINICION Y CONCEPTOS DE ESTADO
2.1

ETIMOLOGIA DE LA PALABRRA ESTADO.-

La palabra Estado proviene del latn Status de Stare que significa condicin de
ser,con que los jurisconsultos romanos designaban los atributos de la persona
jurdica. Tambin significa acto de estar en pie, los romanos emplearon Status rei
romanae en forma general, o en todo caso, como constitucin. En si Estado es la
manera de ser o situacin jurdica en la que se encuentra una persona. Pero
fueron ajenos a su significado empleando trminos que no correspondan a su
sentido, tales como res pblica, imperio, civitas y otros, al igual que los griegos
usaron la palabra polis.
La palabra Estado en su significacin etimolgica fue empleada para expresar un
estado de convivencia en un determinado momento, con la ordenacin de la
misma, el concepto mas general de Estado sirvi para designar a la autoridad
soberana que se ejerce sobre una poblacin y territorio determinado.
A partir de ese momento el trmino adquiere carta de naturalizacin en el lenguaje
poltico, y aunque se le asignan significaciones diversas, por la imprecisin en la
determinacin del concepto, seria difcil sustituirlo por otro mas apropiado. En
tanto que los marxistas consideran al Estado como en instrumento de coaccin
paralela se establece entre el desarrollo del derecho y el empleo de la palabra
Estado. Cuando este concepto se comprende en la totalidad del orden jurdico y
obtienen su unidad, merced al concepto de la persona jurdica, puede decirse que
el trmino y concepto inician su evolucin identificadora.
2.2

EXPRESIONES ROMANAS SOBRE LAS FORMAS POLITICAS

Tambin los romanos en la poca primitiva se nos muestran formas monrquicas o


regnum, hasta la republica y el imperio. Sus formas polticas se equiparan al
conjunto de ciudadanos viviendo en un territorio, en las civitas, o comunidad
Jurdicamente organizada.
El Estado es las civitas, la comunidad de los ciudadanos o la republica, esto es, la
cosa comn al pueblo todo lo que es precisamente lo que corresponde a la
expresin griega tocoino. Este termino traducido al latn, por el de res publica,
significaba no el Estado en general, sino lo que esra comun al pueblo. Equivalente
al termino res publica es la palabra ingles Commonwealth.
Italia y la sprovincias son, primero y principalmente, pases aliados y dependientes
de la gran ciudad, la capacidad plena del derecho de ciudadana solo se les
concede a aquellos que ha sido admitido a formar parte de la comunidad de la
ciudad. El civis romanus, es, y permanece siendo nicamente el ciudadano de la
ciudad de Roma: Pero sobre la ciudad de Roma levantase el ms poderoso
Estado territorial de la antigedad.
Esta transformacin, sin embargo, solo llega a expresarla de un modo imperfecto
loa terminologa romana, pues identifica el poder de mando, propio del gobierno,

con el Estado romano, haciendo de esta suerte equivalente la res publica y el


imperium, con lo que el elemento mas esencial del Estado pasa a ser el poder del
mismo y no los ciudadanos; esto es; La res populi convierte en res imperantis.
Como en Grecia, as tambin usase aqu a ms de estas denominaciones, la de
pueblo para expresar el Estado, por cuanto abstractamente populus y gens
significan tambin Estado. Debiendo indicarse ademas, que el bajo latin
implementase en vez de res publica la expresin ms abstracta status reipublicae.
Se encuentra tambin la expresin status romanus en Aurelio Victor, en De
Cesaribus, escrito en 360 a. de C.
2.3

DEFINICIONES CONCEPTUALES DE ESTADO, NACIN Y ESTADO DE


DERECHO

2.3.1.- CONCEPTO DE ESTADO.


Es una entidad jurdica y polticamente organizada en base a leyes, es una gran
asociacin humana sometida a un solo gobierno provisto de medios coercitivos
conforme a sus leyes propias para obtener orden, armona y justicia y bienestar en
la sociedad. El Estado como fenmeno social esta compuesto por elementos tales
como: territorio, poblacin, gobierno y soberana.
Kelsen.- Es Estado no es mas que un orden normativo un esquema
interpretativo. El Estado es un orden de la conducta humana.
Max Weber.- Es una asociacin poltica que dentro de un determinado territorio
reclama para si el monopolio de la fuerza fsica legtima.
Daniel Antokoletz.- El Estado es una nacin poltica y jurdicamente organizada.
Esmein.- Estado es la personificacin de la nacin.
2.4

CONCEPCION GENERAL DEL ESTADO.

En un sentido ms general
Leon Duguit.- La palabra Estado designa a toda sociedad humana en que existe
una diferencia poltica, una diferencia entre gobernantes y gobernados, o sea,
segn la expresin consagrada, una autoridad poltica.
Rafael Bielsa.- El Estado puede considerarse, en general, en dos sentidos, en
razn de elementos constitutivos, a saber:
a).- En sentido material, concebido el Estado como el pueblo que constituye una
unidad jurdica dentro de un territorio determinado, unidad organizada bajo el
imperio de la ley, con el objetivo de realizar fines pblicos de orden jurdico y
social:

b).- En sentido formal, considerado como la organizacin jurdica de la sociedad,


es decir como el conjunto de las instituciones jurdicas dentro de un ordenamiento
poltico y administrativo con un sistema jerrquico de normas y rgano.
2.5

CMO LLEGAMOS ALCONCEPTO DE ESTADO?

An no conocemos con exactitud cientfica el origen de la palabra Estado, desde


el punto de vista jurdico poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis
o ciudad Estado de los griegos, civitas para los romanos, No es sino hasta la
Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino
tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del
Estado son:

Pueblo
Territorio
Poder

Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de


manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder
soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad
estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo
nos damos cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total,
y el gobierno no lo es as, el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo,
pero tomaremos al poder como un elemento del Estado.
2.5.1

CONCEPTO JURDICO DEL ESTADO.

El concepto del Estado no es completo si no lo referimos al aspecto jurdico. El


Estado se auto limita sometindose al orden jurdico que lo estructura y da forma a
su actividad. El Estado es sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica, y en
ese sentido es tambin una corporacin ordenada jurdicamente. El sustrato de
esa corporacin lo forman hombres que constituyen una unidad de asociacin,
unidad que persigue los mismos fines y que perdura como unidad a influjo o por
efecto del poder que se forma dentro de la misma. Esta personalidad jurdica del
Estado no es una ficcin; es un hecho que consiste en que el ordenamiento
jurdico le atribuye derechos y deberes, derechos y deberes que crean en el
hombre la personalidad jurdica y en los entes colectivos la personalidad moral.
2.6

EL CONCEPTO DE ESTADO MS USUAL.

Estado es una sociedad jurdica y polticamente organizado con sus 4 elementos:


a. poblacin, pueblo
b. gobierno, poder
c. soberana
d. territorio

2.6.1

ELEMENTO MODERNO

e. reconocimiento internacional (este ltimo se constituye como un elemento


moderno incorporado en la Constitucin Poltica del Estado boliviano de
1994) La convergencia de los estados bajo objetivos comunis como ser:
ONU., OEA., EIT., Etc.
2.7

CONCEPTO DE NACIN.-

Es la sociedad natural de seres humanos a los que los une un territorio de origen,
lengua, historia, y cultura. La cual los unifica y crea conciencia de un destino
comn unificado y representado por una estructura poltica propia regida por las
siguientes caractersticas:
a) Unidad cultural de carcter homogneo.
b) Territorio propino de dimensin variable.
c) Conciencia de un comn destino histrico.
d) Convivencia basada en un mismo gobierno y leyes.
e) Comunidad de idiomas y dialectos.
f) Unidad poltica y religiosa.
2.8

ESTADO DE DEDECHO.-

Son los Estados modernos que desarrollaron sus formas de gobierno, la base de
convivencia de estas sociedades desarrolladas es el pluralismo democrtico ya
sean Estados con forma de gobierno presidencialista o parlamentarista, en si el
Estado de derecho consiste en el ejercicio pleno dos derechos polticos y jurdicos
basados en los principios democrticos universales, como ser la libertad, igualdad
y fraternidad, siendo estos principios el fundamento del espritu de los Estados de
derecho expresados para su trascendencia en el Derecho positivo plasmados en
la Declaracin universal de los derechos humanos y Declaracin universal de los
derechos del hombre y la ciudadana que tiene por finalidad garantizar el
bienestar de la sociedad en el mbito econmico, jurdico, poltico, y social
Los fines del Estado sealan los propsitos generales o metas por alcanzar que se
incorporan a los textos constitucionales y desarrolla la legislacin administrativa.
El poder del Estado, unitario y coactivo, desenvuelve su actividad por medio de las
funciones del mismo.
Las funciones del Estado comprenden a la funcin legislativa que tiene como acto
bsico la ley, a la funcin administrativa el acto administrativo y la funcin
jurisdiccional a la sentencia.
2.9

PERSONALIDAD DEL ESTADO.

Dado que es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado, es


menester saber que el Derecho Positivo reconoce la personalidad del Estado,
pues a ste y a otras entidades, la Constitucin Poltica boliviana otorga
personalidad jurdica con derechos y obligaciones. La Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, mxima autoridad del Supremo Poder Judicial,Corte Suprema de
justicia, Tribunal Constitucional y el consejo de la judicatura en el decurso de su
historia ha logrado la estabilidad de la democracia.
En su obra de Derecho Administrativo, Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta
una personalidad nica y que cuando se habla de la personalidad del Poder
Ejecutivo, del Legislativo o del Judicial, se trata de la misma personalidad del
Estado, pero manifestada en forma diferente.
En Bolivia a merced de la Nueva Constitucin Poltica del Estado que se efectiviza
su aplicacin a partir de la constitucin del nuevo gobierno que se elegir el 4 de
diciembre de 2009. En este sentido la necesidad para el sistema jurdico nacional
y regional (departamentos autnomos), la tarea menester para los intelectuales
entendidos en la materia, estudiosos del derecho el diseo de una personera
jurdica en la administracin publica regional autnoma en relacin al gobierno
Central.

CAPITULO III
ELEMENTOS DEL ESTADO
3.1

PUEBLO

Entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el


emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una
constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El
principal valor del pueblo est en su universalidad. No habr Estado si no existe el
pueblo y viceversa.
3.2.- LA POBLACIN
Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La
poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal. La
doctrina que ahora exponemos tiene su antecedente en la distincin, esbozada
por Rousseau, entre sbdito y ciudadanos. En cuanto sbditos, los hombres que
integran la poblacin hllanse sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman
el objeto del ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin
de la voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Es,
pues, completamente falsa la tesis que concibe a ste dividido en dos personas
distintas, no ligadas por vnculo jurdico alguno: el soberano, por una parte, y el
pueblo, por la otra.
En cuanto objeto del imperium, la poblacin revelase como un conjunto de
elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto a sujetos, los
individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en un
plano de coordinacin.
La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes la poseen, el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos.
1. El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado
constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la denominacin de
status personal. Las facultades que lo integran son de tres clases, a saber:
Derechos de libertad.
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado
en favor de intereses individuales.
3. Derechos polticos.
3.2.1.- LOS DIVERSOS PRINCIPIOS
POBLACIONES ENTRE LOS ESTADOS.

DE

REPARTIMIENTO

DE

LAS

Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos
cuenta que se agrupan en muy diversa cantidad en los mismos, que igualmente

tienen muy diversas condiciones geogrficas de extensin, localizacin en el globo


terrestre, etctera, y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra
repartida entre los diversos Estados que existen en la superficie terrestre; es decir,
no existe un Estado que abarque toda la poblacin mundial. Pero si tratamos de
averiguar las causas de esa divisin qu criterio seguiremos para explicar el
reparto de la poblacin en diversos Estados existentes?
El primer criterio es el territorial. De acuerdo con el espacio geogrfico en que se
encuentran, se explica su correspondencia a diferentes Estados.
Adems, y ste es el segundo criterio, podemos explicar su pertenencia a
diferentes Estados tomando en cuenta sus caractersticas. Es decir, agruparemos
aquellas poblaciones que presenten caractersticas homogneas; una misma raza,
o una misma lengua, por ejemplo.
Por ltimo, y ste es el criterio generalmente seguido, una clasificacin mixta. Se
toma en cuenta la poblacin de un mismo territorio y se ve, adems, si presentan
homogeneidad de caractersticas los habitantes de un territorio para explicar que
formen un Estado diferente.
3.3.- EL GOBIERNO.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea
de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio
estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes. Puede
tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente. Su misin
principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser arbitrarias, sino
que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos
visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los
fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado,
o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la
agrupacin poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A veces
son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo, en forma
abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos, jurisprudencia y,
en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero los mandatos tambin
pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una decisin en vista de un
caso concreto. Entonces estamos frente a las sentencias, las concesiones
administrativas y en general los actos administrativos en sentido estricto.

Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas o


supletorias.
Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la autoridad se
confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y que comprende
reglas generales y funciones concretas o administrativas. La autoridad est en
aptitud de crear el Derecho positivo.
Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la
autoridad que hemos considerado como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de las
rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia la
consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de
sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente
desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer que reinen el orden y
la paz, si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre
las bases de justicia y de caridad definidas por la moral social. Esto es, la fuente
material del Derecho positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a
ste como el recto ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su
peculiar naturaleza individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o
polticas, podr o no, reproducir todas las normas del Derecho natural en normas
de Derecho positivo; pero ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y
si esto ocurre, los particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la
norma positiva.
3.4. EL PODER
Lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los
seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este
poder puede ser por uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas
causas, pero en toda relacin social, el poder presupone la existencia de una
subordinacin de orden jerrquico de competencias o cooperacin reglamentadas.
Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para
alcanzar todos su fines propuestos.
Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija. Esta
voluntad constituye el poder del grupo.
Tal poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El poder
simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas prescripciones a
los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el cumplimiento
de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios. Cuando una organizacin
carece de poder coactivo, los individuos que la forman tienen libertad para
abandonarla en cualquier momento. Ello aparece con toda claridad incluso en las
organizaciones no estatales ms poderosas del mundo, como la Iglesia Catlica.
Esta ltima no puede, por s misma, constreir a sus fieles o a sus sacerdotes a
que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.

Si una organizacin ejerce un poder simple, los medios de que dispone para
sancionar sus mandatos no son de tipo coactivo, sino meramente disciplinarios. El
poder de dominacin es, en cambio, irresistible. Los mandatos que expide tienen
una pretensin de validez absoluta, y pueden ser impuestos en forma violenta,
contra la voluntad del obligado.
Cuando una agrupacin no estatal ejerce un poder de dominacin, ste tiene su
fuente en la voluntad del Estado. Ello equivale a sostener que no se trata de un
poder propio, sino derivado. Dicho principio, universalmente admitido en nuestros
das, no posee, sin embargo, valor absoluto. En las pocas en que el poder
poltico no se haba consolidado, habra sido imposible postularlo. Durante la Edad
Media, por ejemplo, hubo agrupaciones no estatales que gozaban, en mayor o
menor medida, de un poder de dominacin independiente. ste fue el caso de la
Iglesia Catlica, que a menudo hizo valer su autoridad aun en contra del Estado.
Lo mismo ocurri con numerosos seores feudales, cuyo poder no era siempre el
producto de una delegacin de origen estatal.
3.5.- SOBERANIA.
En sentido amplio el concepto poltico-jurdico de soberana sirve para indicar el
poder de mando en ltima instancia en una sociedad poltica y, por consiguiente,
para diferenciar a sta de las otras asociaciones humanas, en cuya organizacin
no existe tal poder supremo, exclusivo y no derivado. Por lo tanto tal concepto est
estrechamente vinculado al de poder poltico: en efecto, la s. pretende ser una
racionalizacin jurdica del poder, en el sentido de transformar la fuerza en poder
legtimo, el poder de hecho en poder de derecho. Obviamente la s. se configura de
distintas maneras segn las distintas formas de organizacin del poder que se han
dado en la historia de la humanidad: en todas podemos encontrar siempre una
autoridad suprema, aunque luego se explique o sea ejercida de manera muy
distinta.
3.5.1.- SOBERANIA LIMITADA, ABSOLUTA, ARBITRARIA. Tiene un
carcter absoluto e indivisible del poder soberano, sentan fuertemente todava la
herencia medieval, que haba colocado el derecho por encima del rey. Por tanto, la
omnipotencia legislativa del soberano no slo estaba limita por la ley divina y por
la ley natural del reino.
3.5.2.- DICTADURA, SOBERANA Y SOBERANA POPULAR. El soberano
quien decide el estado de excepcin en el cual es necesario apartarse de la regla
y de la normalidad, suspendiendo el ordenamiento jurdico, con el fin de
mantenimiento de la unidad y la cohesin poltica, porque la salus rei publicae
suprema lex est.
3.5.3.- SOBERANIA ECONOMICA.- Expresin con la cual se quiere
significar un grado de autoridad o de libertad en los propios asuntos econmicos.

Decimos que es un grado, porque tanto los particulares cono las naciones carecen
en la actualidad de un libre albedro en la decisin econmicas. Los primeros por
su sujecin natural a las leyes o reglamentaciones impuestas por los gobernantes.
3.5.4.- SOBERANA EN AGUAS TERRITORIALES. Ejercer la soberana en
aguas territoriales, as como la vigilancia de las costas del territorio, vas
navegables, islas nacionales e islas nacionales y la zona econmica exclusiva.
3.5.5.- SOBERANIA NACIONAL.- Autoridad y dignidad suprema que
compone en forma exclusiva al pueblo sobre el territorio nacional.
3.5.6.- SOBERANIA POPULAR.- Condicin suprema del pueblo como
titular de la Soberana, que la ejerce en forma directa o a travs de representantes
por el designado.
3.5.7.- SOBERANIA POPULAR O TRADICIONAL.- La soberana es un
concepto poltica que indica el poder de une estado o de un organismo que no
est sometido a ningn otro
3.8.- EL TERRITORIO es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco
Prez Porra lo considera como el elemento fsico de primer orden para que surja
y se conserve el Estado, pero agrega "La formacin estatal misma supone un
territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado".
Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el
espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de
competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de ste frente a
otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones."
3.8.1.- EL TERRITORIO, ELEMENTO FSICO DEL ESTAD.
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia
primordial; por ejemplo: la Iglesia, las organizaciones internacionales, etctera.
Pero tratndose del Estado, el territorio es un elemento de primer orden, colocado
al lado del elemento humano en cuanto a que su presencia es imprescindible para
que surja y se conserve el Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado, deben estar permanentemente
establecidos en su suelo, suelo que se llama patria; que deriva de dos vocablos
latinos: terra patrum (tierra de los padres).
La formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia del territorio no
podra haber Estado.
Desde este momento hacemos la aclaracin de que no por afirmar lo anterior
queremos decir que el territorio forma parte de la esencia del Estado. Simplemente
afirmamos que es un elemento necesario para su vida. Este hecho se expresa por
Jellinek diciendo que el Estado es una corporacin territorial.

Hay autores que niegan lo anterior, que el territorio sea un elemento indispensable
para el Estado. Tratan de desmaterializar totalmente al Estado con la mira de
asegurar en cualquier hiptesis la preponderancia del elemento humano sobre el
territorio.
Pero es absurdo desmaterializar instituciones que de hecho postulan un elemento
material.
El hombre, compuesto tambin de materia (y espritu), depende en su
personalidad fsica del espacio, del suelo.
Por otra parte, no puede hacerse parangn del Estado con la Iglesia, en este
aspecto territorial, porque la misin y fines de la Iglesia, puramente espirituales,
son diferentes de la misin y fines del Estado, en los que se involucran
fundamentalmente intereses materiales. La tierra, inters material, tiene en la
comunidad poltica una categora y una funcin primordiales.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se
refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que exista ese
territorio; la mayor o menor extensin territorial y la abundancia o escasez de
bienes materiales en el Estado, determinarn su mayor o menor extensin, e
incluso tendr repercusin en lo que se refiere, segn veremos oportunamente, a
las formas de Estado; en su mayor o menor riqueza y podero, pero no son
esenciales a la existencia del Estado en determinada cantidad. Siempre han
existido Estados ricos y pobres, grandes y pequeos, pero Estados al fin y al cabo.
El Estado es una agrupacin poltica, no una expresin geogrfica o econmica.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera
y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma continental
3.8.2.- FUNCIONES DEL TERRITORIO
El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los
lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados
extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran, establecidos
por el Derecho Internacional.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia con los otros Estados.
Pero la funcin del territorio no se circunscribe a estos lmites. A esta funcin
negativa se aade una funcin positiva, que consiste en constituir el asiento fsico
de su poblacin, la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma
necesita y el espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de
la soberana del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un territorio, es
decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione los medios
necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin. Esta

obligacin que tiene el Estado de proporcionar los medios necesarios a su


poblacin es una de sus obligaciones especficas.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los habitantes que
se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio determinado le permite
controlar a la poblacin, le permite considerar a esa poblacin como poblacin del
mismo Estado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que posee
su territorio y en caso de invasin puede defenderlo de acuerdo con sus
posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio donde
hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio depende tambin
su independencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estado tiene un derecho sobre su territorio.
Pero es necesario dejar bien en claro que la historia nos demuestra que hubo
Estado sin territorio tal el caso de Israel.
3.9.- RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
Es un elemento moderno planteado a partir de 1994 consagrado en la
Constitucin Poltica del Estado boliviano, el cual tiene pleno reconocimiento
internacional por ser un Estado de derecho, y miembro de los organismos
internacionales y procesos de integracin democrticos por su naturaleza y su
reconocimiento en el escenario internacional.
CAPITULO V
FORMAS MEDERNAS DE ESTADO
4.1.- FORMAS DE ESTADO
Las formas de Estado con tcnico jurdico-polticas que se dedican a disear la
estructura administrativa interna de los Estados.
Constitucionalmente se reconoce des formas de Estado: Unitario o simple,
Federal y confederado.
4.2.- ESTADO UNITARIO O SIMPLE
Naranjo Mesa, citando a G. Burdeau, seala que l Estado simple o unitario es
aquel que posee un solo cetro de impulsin poltica y administrativa, es decir,
aquel en el cual la soberana se ejerce directamente sobre todo el conglomerado
social asentado sobre un mismo territorio.
Pizzorusso, seala que hay Estado simple o unitario cuando un pas se rige por
un nico sistema de rganos de gobierno, por lo general con cede en una misma
ciudad- la capital y que actan sus poderes sobre todo el territorio del Estado

Andrs Serra Rojas en su obra teora del Estado, Pg. 551, nos seala que El
Estado unitario dominado por una soberana gentica y rganos centrales de
proyeccin nacional, es aquel que corresponde a una forma centralizada, tanto en
lo poltico como en lo administrativo. Histricamente este tipo de Estado
corresponde al rgimen absolutista.
El Estado unitario se forma un poder central, sin autonomas para las partes o
regiones que lo componen, y es el nico que regula toda la organizacin y accin
de un poder nico, que unifica y coordina con todas las entidades pblicas y
privadas.
Pablo Dermizaki en su obra Derecho Constitucional Pg. 80- 81, sea tres
caractersticas que distinguen a esta forma de Estado.
a) La centralizacin del poder poltico en el gobierno nacional.
b) L unidad del ordenamiento jurdico (derecho publico y privado) en todo el
territorio;
c) Y la unidad de la jerarqua administrativa a travs de una organizacin que
extiende as mismo a todo el territorio.
Esta forma de Estado fue adoptada por la mayora de los pases del mundo ya sea
en Europa, Asia y frica. En Amrica Latina el Estado unitario tambin se ha dado
con excepcin de los pases Argentina, Brasil Mxico y Venezuela, en estas
ltimas la forma federal es ms terica que prctica. Bolivia se adscribe a esta
forma de Estado.
4.3.- ESTADO FEDERAL
Naranjo Masa en su obra citada, Pa. 296,Es estado Federal por su parte, es un
asociacin de Estados en el cual los miembros estn sometidos en ciertos
aspectos a un poder central nico, pero conservan su propia autonoma para el
ejercicio de determinadas funciones internas de carcter administrativo o publico.
An dres Serra seala que El Estado Federal, ha expresado Mouskheli (Teora
jurdica del Estado Federal), es u Estado que se caracteriza por la
descentralizacin de forma especial y de grado mas elevado; que se compone de
colectividades miembros dominados por el, p0ero que poseen autonoma
constitucional, y participan en la formacin de la voluntad nacional,
distinguindose de este modo de las dems colectividades publicas inferiores.
En esta definicin geosocial nos encontramos que la base del Estado Federal es
la existencia de un territorio, una poblacin y un rgimen jurdico general que
determine una federacin representativa de la personalidad del Estado y titular de
la soberana.
Como caractersticas seala, Naranjo Mesa:
a) El territorio esta constituido por la suma de los territorios miembros,
constituyendo una unidad.

b) La soberana es nica; el poder supremo lo ejerce el Estado Federal. Los


Estados miembros participan en el pero no solo dentro del mbito de su
circunscripcin geogrfica y en las materias que las atribuya la
Constitucin, expresa o tcitamente.
c) La personalidad del Estado federal es nica. Este representa al conjunto de
los estados en el plano internacional.
Bidar Campos, sintetiza en las siguientes caractersticas:
a) Es una forma propia del derecho poltico y del derecho constitucional; en
esto se diferencia de la confederacin, que es una unin derivada de un
pacto.
b) Existen en l rganos con funciones especificas ejecutivas, legislativas y
judiciales- para operar el poder del Estado.
c) El gobierno federal gobierna directamente a los individuos que componen
su poblacin, sin perjuicio del que similarmente corresponde a los
gobiernos federados o locales.
d) En el Estado Federal, de acuerdo con la tesis sustentada por la doctrina
judicial actual de nuestro pas, los Estados particulares no son soberanos;
la soberana pertenece al Estado Federal, los Estados locales solo gozan
de autonoma.
e) El Estado Federal es, por eso, el nico sujeto de derecho de la comunidad
internacional.
f) La federacin como rgimen constitucional, es indisoluble e indestructible.
El sistema federal hace su entrada con la constitucin de los Estados Unidos de
Norteamrica de 1787, seguido de otros pases de distintos continentes.
4.4.- ESTADO CONFEDERADO
Esta forma de Estado compuesto surge, general mente, por acuerdo entre
diferentes Estados que convienen en su union, pero conservando cada uno de
ellos su propia autonomia y su propia soberana interna.
Naranjo Mesa seala.
La confederacin es una asociacin de Estados en el sentido del Derecho
Internacional.
Alcides Alvarado en su obra citada, seala que las caractersticas de estas formas
de estado son:
a) La confederacin de Estados es una alianza reforzada, porque tiene una
organizacin compuesta por una Dieta o Asamblea de los Estados, que se
rene peridicamente para tratar de los asuntos comunes previstos en el
pacto.
b) Pero no es un Estado Federal, porque esta organizacin no tiende a crear
una voluntad estatal superior, ni una personalidad internacional, sino solo

un medio de ejercer en comn la voluntad propia de cada uno de los


Estados confederados, La Dieta, o el consejo de ministros, no es el rgano
de un sper Estado, sino una especie de conferencia internacional en la
que las decisiones importantes se adoptan nicamente con la unanimidad
de votos de los Estados e incluso, a veces, por medio del referndum.
4.5.- OTRAS FORMAS DE ESTADO
La teora constitucional moderna esta sistematizando otras formas como el ser: La
unin de Estados, El fenmeno federativo, Regionalizacin, Organizacin
Autonmica, Autogestin, respectivamente. Los mismos que estn en
investigacin por los doctos en la materia.
CAPITULO V
LEGISLACIN NACIONAL
5.1.- EL ESTADO A LA LUZ DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
BOLIVIANO.
En el artculo 2 de la antigua Constitucin Poltica del Estado Boliviano podemos
ver los elementos del Estado Boliviano, el artculo dice: "LA SOBERANIA RESIDE
EN EL PUEBLO; ES INALIENABLE E INPRESCRISPTIBLE; SU EJERCICIO
ESTA DELEGADO A LOS PODERES LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL.
LA INDEPENDENCIA Y COORDINACIN DE ESTOS PODERES ES LA BASE
DEL GOBIERNO. LAS FUNCIONES DEL PODER PBLICO: LEGISLATIVO,
EJECUTIVA Y JUDICIAL, NO PUEDEN SER REUNIDAS EN EL MISMO
ORGANO". De ah desprendemos los elementos que son:

Soberana
Pueblo
Poder Pblico
Gobierno
Derecho a alterar y modificar (en ejercicio de
coordinacin)
La forma de gobierno.

independencia y

El origen del Art. Precedente radica en la Constitucin Poltica de 196, por tanto
tiene una vigencia de 40 aos. En las reformas constitucionales 19994 y 2004, no
fue modificado ni corregido, en consecuencia, de manera indirecta, fue ratificado
en toda su extensin, en su valides jurdica y poltica.
El antecedente mas remoto del contenido del Art. 2 (Soberana y poderes del
Estado, se encuentra en la constitucin de 1826 que establece que la soberana
emana del pueblo, y su ejercicio reside en los poderes que establece la
constitucin. En posteriores Constituciones el concepto e idea de Soberana se
asocia con el de Nacin.

En el artculo 7 de la nueva Constitucin Poltica del Estado Boliviano dice: "LA


SOBERANIA RESIDE EN EL PUEBLO BOLIVIANO Y SE EJERCE DE FORMA
DIRECTA;
ES
INALIENABLE,
INEMBARGABLE,
INDIVISIBLE
INPRESCRISPTIBLE E INALIENABLE; Y DE ELLA EMANAN LAS FUNCIONES Y
ATRIBUCIONES DEL PODER PBLICO".
En consecuencia el presente enunciado de la nueva Constitucin Poltica del
Estado fija el concepto vinculado de soberana-pueblo. Segn uno de los
pensadores mas relevantes de la democracia liberal, J.J. Rousseau, la soberana
es el poder que tiene un pueblo para darse sus propias leyes, de organizarse
polticamente y gobernarse por si mismo.
En suma, la soberana, reconocida en la C.P.E. antiguo, vigente y nueva y
asociada a la idea de pueblo, debe entenderse como que es el pueblo el que tiene
la suprema autoridad para dotarle de sus propios leyes y gobernarse a si mismo.
CAPITILO VI
CONCLUSIONES
Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras
culturas y asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con
caractersticas semejantes al Estado, debemos referirnos como base a algunas
manifestaciones del hombre en la antigedad.
En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de
agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al
vivir a merced de la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio
en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar,
aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y
repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza. Despus, el
mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la
primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la
primera unin con otros seres biolgicamente necesarios.
Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, por que no existen modos, ni
formas, ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia
primitiva, desde que un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento
del primer hijo y su convivencia. Lo cierto es que marc la pauta para la primera
estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda del medio ambiente y la familia, se
desarrollan ciertas formas
pre-estatales como:
o
o
o

La banda y la tribu
La horda
La gens

o
o
o

El clan y el ttem
El tab
El carisma

Cada uno con su forma de organizacin distinta. Citar solo un ejemplo de stas y
ser a las Bandas. stas fueron los grupos locales, integrados por un nmero de
personas ms o menos estable, poco numerosos y compuestos por familias de
bajo nivel cultural.
El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas
perspectivas puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este
mximo segn las condiciones hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero en
realidad la cifra normal entre ese mximo y mnimo es de aproximadamente 100 o
150 miembros.
A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organizacin y
poblacin pobre, pero no es la nica forma preestatal que se conoce, como ya
antes haba mencionado, sin embargo no abundar ms en este tema por falta de
espacio y entrar de lleno a lo que nos compete.
Hemos visto poco a poco como se va consolidando el Estado a travs de la
historia y aprendimos la manera tan diversa de ver a esta institucin por muchos
autores, pero a final de cuentas, podemos hacernos una idea de lo que es el
Estado. Mi definicin sera la siguiente:
El Estado es una organizacin jurdico poltica que est autorizada a ejercer la
fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad.
Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que
son:Pueblo, territorio y poder.
As pues dada la definicin de Estado segn mi entendimiento puedo concluir este
trabajo para la bsqueda de nuevas y mejores reflexiones acerca de lo que es la
organizacin de nuestro pas a travs de la historia y sus consecuencias en el
territorio mexicano.
La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando
introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas
que han tenido y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados. Los principados son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o
nuevos; o completamente nuevos, cual lo fue Miln para Francisco Sforza o
miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los adquiere, como el
reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as adquiridos,
o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con
ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin
embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica
y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando
segn la razn.

Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello,
analiza las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano,
con lo cual establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la
estructura de aqul, an siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente.
Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por
naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y solo
podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes,
complementando su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no
convive con los dems en una comunidad, "o es una bestia, o es un dios".
Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a
decir la ya conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta
de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del
absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una
sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto, sin lmites
jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las
caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin
Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del
significado de la palabra Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este
escrito. Por el momento, dar un breve recorrido por los Estados Antiguos.
PROPUESTA
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto
de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de
aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del
gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica
poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico
donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de
otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre
el que acta el Estado es una comunidad humana que posee elementos
culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura
un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la
organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay
Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la Unin Sovitica, y
naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la
administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la
organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir
mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios,
secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad

social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del


Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de
fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la sociedad,
funcin que corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso
exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden
jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las
leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el
derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo
jurdico emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las
normas consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las
constituciones polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las
funciones y lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes
son elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita por
encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el significado de la
expresin "imperio de la ley".
ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.
Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el Estado es
una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas
especficas, que son:
1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
a.
b.
c.
d.
e.

Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;


Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
Un orden jurdico;
Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Un gobierno. Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el
Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente
formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia,
pueden identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la
justicia social, etc.
BIBLIOGRAFA

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ANEXOS.

Factores Reales de Poder.


Los factores reales de poder siempre han existido y existirn en toda sociedad
humana, los factores reales de poder que rigen en el seno de cada sociedad son

una fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones jurdicas de la
sociedad en cuestin, haciendo que no puedan ser. La experiencia histrica nos
revela el hecho de factores dados en la Constitucin real y teleolgica de las
sociedades humanas como elementos condicionantes del derecho, en la
inteligencia de que el predominio de una clase social y econmica determinada, en
un momento cierto de la vida de un pas, es causa primordial de la tnica
ideolgica que presente la Constitucin jurdico-positiva de un Estado especfico.
Los factores reales de poder son aquellos a los que la gente est supeditada,
todos aquellos poderes que rigen nuestra sociedad y la vida poltico jurdica de
un pas.
Trabajo elaborado por: C. Zulema Villena Salgado.
CONCEPCIN DEL ESTADO.
Para tratar el tema de la Administracin Pblica unitario y Federal es necesario
tener una ligera idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una
manera general podemos decir que el Estado aparece como una sociedad
polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado
territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene como elementos
esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la
personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como
pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.
LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y
facultades para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden
como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos
que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal. Las
actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y cumplimiento
de la ley, las actividades materiales son simplemente desplazamientos de la
voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el
ejercicio de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su
bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo de un
proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa transformacin de los
grupos.
CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes
formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas
econmicas y polticas.

a. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico


nacional, tanto federal como local.
b. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con
diversos instrumentos financieros.
c. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea
una participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios
en el mercado.
d. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes
particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la
Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines,
cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una estructura
especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del
Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la fuerza
estatal en una personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su vez, la
defensa contra sus enemigos, que pueden existir en su interior o en el exterior. 2.
La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina
administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa estatal.
La accin del Estado puede tener por objeto:
a. La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;
b. La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters
colectivo;
c. La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
d. La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.
En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines fundamentales del
Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de sus actividades; en primer
lugar, los fines de la poltica general y orden pblico; en segundo lugar, los fines de
desarrollo econmico; en tercer lugar, los fines del desarrollo social.
Tales son considerados en su aspecto material, los principales fines de la actividad
administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los valores
espirituales. Los elementos formales del bien pblico se concretan en tres
categoras: la necesidad de orden y de paz; la necesidad de coordinacin, que es
tambin orden, pero desde este especial punto de vista; y la necesidad de ayuda,
de aliento y eventualmente de suplencia de las actividades privadas.
FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el orden
jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene
asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en tanto se le
encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede prescindir de lo que
es el alma de la organizacin poltica, su principio vital, su motor interno: el fin. Es
la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un bien superior, que no puedan
realizar las comunidades menores, la que aglutina las voluntades de los miembros
de la sociedad para constituirse en Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado por
fines que son el resultado de un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por el
conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines que
deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o
propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo con
su propia naturaleza.
"El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico, ni de
utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el
desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la
administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos por los
hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea o reconoce
el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y lgico. El
Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro espritu que el de
los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la voluntad de ellos. El
Estado puede definirse como una institucin creadora de instituciones.
DOCTRINAS CONTEMPORNEAS QUE DETERMINAN
LA EXTENSIN DE LOS FINES DEL ESTADO.
La extensin de las atribuciones del Estado guarda una estrecha relacin con las
diversas tendencias o sistemas sociales, que histricamente han surgido en el
transcurso de la evolucin social.
En el Estado actual de este debate, se precisan diversas tendencias que se
disputan el lugar preeminente. El liberalismo, el socialismo y el comunismo con
sus numerosas ramas y desviaciones.
El liberalismo capitalista es la exaltacin del hombre como base del progreso
social. En el ser humano existen elementos propios y vigorosos para estimular el
desarrollo social que se debe concretar y proteger. Son esas fuerzas las que lo

sostienen, sin necesidad de intromisiones peligrosas que destruyan las libertades


fundamentales. Es el fortalecimiento de los intereses que tiene a su cargo el
Estado.
El Estado slo se justifica por los servicios pblicos y por los fines sociales que
tiene a su cargo.
Las tendencias socialistas, modernas se sitan desde la organizacin democrtica
del Estado Federal, el socialismo cristiano, o el socialismo integral o solidarista,
hasta las tendencias ms radicales como el socialismo planificado. El socialismo
cuenta con numerosos sistemas, doctrinas, opiniones, que organizan en formas
muy complicadas la accin del Estado moderno. El socialismo de actualidad se
nutre en los principios de un socialismo moderado, que se opone al principio
colectivista del comunismo, en sus dos corrientes principales: la organizacin
sovitica y la democracia popular china, apoyada en las grandes tesis del
marxismo, la concepcin materialista de la historia y la socializacin de los
instrumentos de produccin.
El liberalismo como sistema o doctrina est liquidado o en proceso de su total
liquidacin, porque ha llenado su misin histrica y es una mera referencia a un
sistema caduco en la historia de las instituciones polticas y econmicas.
Liberalismo, desde los siglos XVIII y XIX a la fecha. Respecto al valor histrico del
liberalismo, nada tenemos que objetar, pues el liberalismo cumpli su misin
gloriosa al destruir en su poca las formas arcaicas de la vida social del Estado
monrquico absolutista y desptico, que amparaban intereses y prejuicios de otros
tiempos.
Los defensores actuales del liberalismo sostienen que ste es un sistema de
principios universales y hasta eternos, los cuales no podrn desaparecer, porque
sobreviven en los principios o verdades que toda sociedad juzga como invariable,
y agregan que muchos de los males de la era moderna, se deben al olvido o
negacin de esos valores o ideales del viejo liberalismo.
El orden de nuestros das es radicalmente diferente al orden que gobern al
Estado liberal.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de
carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran
en su legislacin.
Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho
para realizar los fines del Estado.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo: "La misma
etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene

de "Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de


"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase
que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. Por medio de los fines
se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin de las tres
funciones esenciales del Estado.
La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico
de la divisin del trabajo aplicado a la teora constitucional.
a. La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las
normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional.
b. La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno el Estado
es el promotor del desarrollo econmico y social de un pas.
c. La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La superioridad
del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el rgano
orientador de la vida jurdica nacional.
La actividad del Estado se expresa en nuestra constitucin, artculo 49, en las tres
funciones clsicas, cuyos respectivos rganos ejercitan partes del poder estatal,
que es nico, aunque las funciones son mltiples y constituyen la forma de
ejercicio de las atribuciones.
La relacin entre poder y funcin debemos pasar al estudio de las funciones del
Estado.
En puridad a cada poder debera corresponder una funcin especfica, es decir, al
Poder Legislativo le corresponde la funcin legislativa, al Poder Ejecutivo la
funcin Administrativa, y al Poder Judicial la funcin jurisdiccional.
Al Poder Administrativo adems de la funcin administrativa, le corresponden otras
actividades por ejemplo la facultad reglamentaria, que en un acto de naturaleza
legislativa; las controversias en material fiscal, agraria, obrera, que son actos
materialmente jurisdiccionales.
El Poder Judicial adems de ejercer la funcin jurisdiccional realiza otros actos no
propiamente de esa naturaleza, por ejemplo el nombramiento de su personal que
es un acto administrativo.