Pontifcia Universidade Catolica de

Sao Paulo

Atividade III

Alunos

Fabio Hideo Kunikawa

Professor

Jose Geraldo Portugal

Conte
udo
1 Resumo: Uma Economia, muita soluc
oes - Dani Rodrik

2 Condicionantes hist
oricas

3 Condicionantes Sociais

4 Condicionantes Intelectuais

5 Ideias e Ac
ao

10

6 Conclus
ao

15

7 Refer
encias

16

Resumo: Uma Economia, muita solu

c
oes Dani Rodrik

A abordagem tradicional para o diagnostico de crescimento de um pas e

medir o desempenho de algumas varaveis chaves (por exemplo, credito, infraestrutura, impostos) e compara-los com um conjunto de pases similares, mas
mais bem sucedidas. Para focar a atencao em variaveis que sao realmente
importantes para o crescimento, geralmente ha alguns pressupostos implcito
ou explcito de regressoes Existem alguns problemas com este tipo de abordagem, tanto por causa dos problemas econometricos e a generalizacao atraves
de uma estrutura subjacente comum em todos os pases.
Outra abordagem popular e confiar em pesquisas de empresarios para
identificar se um pas esta tendo desempenhando bem opu mal as polticas
propostas. O problema e que essas pesquisas contem centenas de perguntas,
e nao ha nenhuma tentativa para identificar as areas que os empresarios
identificam como os mais graves obstaculos ao crescimento. Os empresarios
nao necessariamente sabem por que a produtividade e baixa; Eles so sabem
como lidar com isso.
Para identificar restricoes de um pas, a metodologia estabelecida no livro (a partir de uma colaboracao com Ricardo Hausmann e Andres Velasco)
propoe a olhar para os custos de oportunidades e peculiaridades de comportamentos por parte dos agentes economicos. Se um pas sofre por falta de
credito por exemplo, entao as taxas de juros devem ser elevadas; se ha escassez de capital humano, entao o premio por trabalho qualificadodeve ser
estimulado. Embora a primeira vista pareca uma analise bastante obvia, na
pratica a sua introducao se torna muito difcil.
Um dos grandes empecilhos para introducao de tais medidas diz respeito
a inviabilidade de mensurar o custo de oportunidade em alguns setores de
alguns pases onde determinados mercados estao em estagios iniciais ou sao
inexistentes, como e o caso do setor de infra-estrutura de muitos pases em
desenvolvimento. Estudos que tem sido realizados recentemente, seguindo o
diagnostico do crescimentoque acabam muitas vezes considerando medidas
quantitativas e analises de empresarios, precisamente o que a metodologia
esperava evitar.
Ha outros problemas que Rodrik chama de complementaridades envolvendo um complexo de setores, que seria enfrentado por exemplo por um
pas que deseja introduzir tecnologia e aumentar sua produtividade. Algumas barreiras para adocao de tecnologias de ponta reduzem o retorno a`
escolaridade ou mesmo a escassez de capital humano deprime a rentabilidade da introducao desta tecnologia. A Melhoria das condicoes em pequena
1

escala pode produzir benefcios pequenos; mas grandes ganhos apenas resultariam de simultaneas reformas. Isso nao significa no entanto que a metodologia de diagnostico de crescimento e in
util; pelo contrario, estes problemas,
tornando-se explcitos, Rodrik sugere areas onde a pesquisa emprica e urgentemente necessaria.
A segunda questao que merece alguma discussao e sobre o papel do
comercio no desenvolvimento e as propostas de associacoes para flexibilizar a OMC. Uma das grandes contribuicoes de Rodrik nos u
ltimos anos tem
sido revelar muitas fraquezas na literatura emprica que supostamente estabeleceu uma grande relacao causal do comercio com o crescimento. O autor
tambem criticou a maneira que sao concedidos benefcios da liberalizacao
comercial, muitas vezes com interesses mais polticos do que economicos. O
ceticismo em relacao ao papel do comercio no desenvolvimento nao significa
que Rodrik seja a favor do protecionismo como uma receita geral para os
pases pobres. Na verdade, o autor escreve que ha poucas evidencias dos
u
ltimos 50 anos que economias mais fechadas crescem sistematicamente mais
rapido do que que se houvessem optado por se manterem fechados em relacao
ao comercio inertacional(p. 221). Ha casos em que o protecionismo pode
desempenhar um papel positivo. Por exemplo, no primeiro captulo, Rodrik
argumenta que uma importacao tradicional, o modelo de substituicao de importacoes no setor industrial foi bastante eficaz, estimulando o crescimento
em um grande n
umero de pases em desenvolvimento (por exemplo, Brasil,
Mexico, Turquia).(p. 50). Esta declaracao e uma crtica, em
ultima analise,
que Rodrik faz aos economistas que preconizam a liberalizacao do comercio
clacomo uma reforma fundamental para os pases em desenvolvimento. E
ramente verdadeiro que muitos pases em diferentes epocas experimentaram
um crescimento rapido durante a aplicacao do Modelo de Substituicao de importacoes, mas o autor questiona se existem evidencias para o sucesso deste
modelos indagando sobre as provas para os mecanismos que estariam supostamente por tras do sucesso do modelo de substituicao de importacoes. Sera
que as mesmas provas que exigimos ao analisar a relacao entre liberalizacao
e crescimentoo nao deveriam ser exigidas deste modelo? Rodrik afirma que
nao existe sequer uma pesquisa razoavel que analise a importancia do modelo de substituicao das importacoes (e outras formas de poltica industrial)
nos pases do leste asiatico. O papel das elevadas tarifas e sua importancia
para o crescimento dos pases atualmente desenvolvidos tem sido estudada
de maneira bastante cuidadosa.
Rodrik propoe ja na introducao do livro um regime de comercio desejavelque forneceria um maior espaco poltico para que os pases em desenvolvimento pudessem prosseguir no mercado interno desenvolvendo estrategias de crescimento, incluindo algumas medidas ortodoxas tais como
2

subsdios a` exportacao, proteccao comercial, regras de patentes relativamente

flexveis.
O autor defende que a OMC deveria desenvolver uma relacao mais amigavel
mais amigavel, particularmente, fornecendo maior flexibilidade para os pases
em desenvolvimento de modo que seja possvel que instituir regimes de comercio
mais intervencionista.
Existem de fato condicoes sob as quais o protecionismo pode impulsionar
o crescimento e o bem-estar dos pases em desenvolvimento. Por exemplo, de
acordo com o argumento padrao para Modelode Substituicao de Importacoes,
se uma ind
ustria apresenta economias de escala que sao externos a` empresa,
mas interno para o pas , um protecionismo temporaria pode permitir que o
pas se mova para um equilbrio industrializadocom um salario maior. Mas
as condicoes necessarias para que isso ocorra sao muito rigorosa, desta forma
a ind
ustria precisa ser viavel sem protecionismo, uma vez que as chamadas
externalidades Marshallianas foram totalmente exploradas. Tornando difcil
justificar as tarifas para ind
ustrias avancadas em pases pobres.
Alem disso, as externalidades Marshallianas nao sao uma caracterstica
intrnseca de uma ind
ustria: a mesma ind
ustria pode beneficiar de tais efeitos
externos em um u
nico local, mas nao em outro. Em particular, o protecionismo pode falhar numa poltica de aumento da produtividade do setor em
determinados pases devido a` ausencia de alguns insumos complementares,
infra-estrutura ou regulamentacao. No que diz respeito a` exportacao, Rodrik lamenta que entre as normas internacionais (da OMC), provavelmente
a mais significativa e aquela que restringe o uso de subsdios a` exportacao(p.
148). Rodrik reconhece que nao ha nada na literatura emprica sugere que
as exportacoes geram o tipo de externalidades positivas que justificam suas
subvencoes como regra geral,mas depois diz que os subsdios `as exportacoes
de condicionamento tem o recurso valioso que garante os incentivos sao aproveitados pelos vencedores (ou seja, aqueles que sao capazes de competir em
mercados internacionais), ao inves dos perdedores.(p. 149).
A Proposta do livro que sugere que a OMC seja mais flexvel vai mais
alem do que apenas a ideia de expandir o espaco da poltica dos pases em
desenvolvimento. Rodrik argumenta que pases podem legitimamente desejar restringir o comercio ou suspender as obrigacoes existentes por razoes
alem de ameacas competitivas para suas ind
ustrias(p. 230).
Para os pases desenvolvidos, essas razoes incluem preocupacoes distributivas ou conflitos com normas nacionais ou arranjos sociais em pases
industrializados.(p. 230). As regras do comercio nao convence os americanos a consumir camarao capturado de forma que a maioria dos americanos
nao concordam.(p. 232). O que Rodrik esta querendo dizer com essa frase
ampliando-se a ideia e que as mercadorias produzidas pelos trabalhadores
3

tratados de uma forma que os americanos acham inaceitavel pode servir de

argumento para a introducao de uma poltica protecionista, assim, pases
avancados poderiam buscar protecao temporaria contra as importacoes provenientes de pases com fraca aplicacao de direitos trabalhistas, se tais importacoes agravarem as condicoes de trabalho nacionalmente.(p. 230).
O objetivo seria tornar o sistema de comercio mais resiliente e resistente
ao proteccionismo ao mesmo tempo permitindo a diversidade de normas e
instituicoes nacionais. Para reduzir o risco de que tal poltica fosse levado ao
extremo do proteccionismo generalizado, qualquer proposta de defesa social
deve demonstrar amplo apoio interno, entre as partes de todos os envolvidos.(p. 231). Idealmente, o amplo apoio interno para uma protecao desse
tipo implica a maximizacao do bem-estar social de um pas ao mesmo tempo,
desconsiderando qualquer melhoria em termos de comercio. Na realidade, no
entanto, Rodrik reconhece a dificuldade de organizar este tipo poltica. Como
seria possvel mensurar, por exemplo, como os consumidores se sentem? Se
ha desacordo entre os diferentes grupos socio-economicos, como podemos
agregar os diversos interesses do pas? Outro problema com esta proposta de
expansao de defesas e que poderia enfraquecer um dos benefcios dos acordos internacionais, ou seja, os governnos teriam que comprometer-se a certas
condicoes impostas externamente.
Para evitar os perigos associados `a acao colectiva deste tipo, uma abordagem e confiar nos rotulos ou certificados para que possam fazer com que
os consumidores interessados informassem suas decisoes privadas isto e, suas
preferencias o que nao parece muito viavel. Outra possibilidade e chegar a
um acordo sobre algumas normas mnimas comuns desde ambientais, trabalhistas ate regulamentacao de seguranca do consumidor. Pases poderiam
desta forma impor protecoes sociais contra as importacoes provenientes de
pases que nao cumprissem estas normas.
O Diagnostico de crescimento e o papel da poltica comercial em desenvolvimento sao apenas duas entre muitas questoes levantadas no livro. O
argumento de que os pases devem adotar uma abordagem experimental e
criativa para a reforma institucional, o planejamento para uma poltica industrial deve ser uma parte importante das estrategias de desenvolvimento e
as preocupacoes levantadas sobre o confronto entre globalizacao e democracia
sao todos pontos importantes que merecem muita atencao.

Condicionantes hist
oricas
Sustentarei que os postulados da teoria cl
assica somente
s
ao aplic
aveis a um caso especial e n
ao ao caso geral...
Mais ainda: as caractersticas do caso especial suposto
pela teoria cl
assica n
ao s
ao os da sociedade econ
omica em
que realmente vivemos, donde resulta que seus ensinamentos enganam e s
ao desastrosos se intentamos aplic
a-los da
experi
encia. (J. M. Keynes The General Theory: Employment, Interest and Money)

A relacao entre a teoria economica classica e a Teoria Geral de Keynes e

segundo Dillard, a mesma que se observa entre o mercantilismo e as Riquezas das Nacoes de Adam Smith. Do mesmo modo como seria impossvel,
ou ao menos muito difcil compreender Smith sem conhecer algo da teoria e
pratica mercantilista, e tambem difcil compreender a Keynes sem conhecer
algo da teoria e pratica classicas. (Dillard, 1986, p.14).
O perodo que transcorre entre o ano de nascimento de Keynes, 1883, e o
de seu falecimento, 1946, se caracterizaram por profundas transformacoes no
sistema capitalista mundial. Em sua juventude, a Gra-Bretanha era o centro
de um grande n
ucleo industrial, tendo a libra como padrao de referencia
monetaria mundial. No decorrer de sua vida, o economista foi testemunha do
progressivo declnio da hegemonia economica britanica. Keynes atuou, com
certo protagonismo, em momentos cruciais da historia do incio do seculo XX,
como na conferencia de Paris, que selou o Tratado de Versalhes, duramente
criticado por ele na obra: As consequencias Economicas da Paz.
Vivenciou os anos vinte e as severas consequencias para as economias europeias do pos-guerra, sobretudo a crise alema, o desemprego e as inflacoes em
varios pases do Velho Mundo, a Revolucao Russa e seus impactos polticos.
No quadro das sucessivas crises do perodo, Keynes pode observar as dificuldades dos postulados da economia classica para lidar com as vicissitudes
estruturais e conjunturais, sobretudo apos o grande Crash de 1929 e a
prolongada depressao que a seguiu.
No cenario de profunda instabilidade provocado por todos esses fatores,
o economista britanico observou atentamente as solucoes autoritarias que
surgiam no perodo. Nas palavras de Skidelsky:
Naquele momento o problema era de controle, nao de liberacao.
A civilizacao, reconhecia Keynes em 1938, era uma crosta fina
e precaria. Os poderosos assumiram o controle, determinados a
impor suas versoes de ordem sobre o caos reinante: Stalin nasceu
em 1879, Mussolini em 1883, Hitler em 1889. O modernismo perdeu sua inocencia `a medida que a diversao cedia lugar ao terror.
E Keynes comecou a questionar a sua crenca antiga. (...) Apesar
5

de tudo, aquela animacao eduardiana sobreviveu. A incerteza podia ser administrada nao pela forca bruta, mas pelo cerebro, pelo
exerccio da inteligencia e, assim, gradualmente a harmonia poderia ser restaurada. Este foi seu credo essencial, sua mensagem
para o nosso tempo, caso exista alguma.
Entretanto, e injustica nao citar que a revolucao keynesiana foi resultado
aepenas do trabalho isolado do genial Jonh Maynard Keynes. Sua inspiracao
basica, o papel da demanda agregada no sistema economico tem origens
longnquas mas bastante solidas nos trabalhos de Malthus, Hobson Marx
entre outros. Muito do que foi escrito por Keynes refletia ideias e criticas
de alguns de seus discpulos como Joan Robinson e James Meade, entre outros. A interacao de Keynes esse grupo de intelectuais, enquanto escrevia a
Teoria Geral, foi essencial para que muitas das evidencias argumentos fossem discutidos, corrigidos e ate reescritos. Ainda houve outros economistas
contemporaneos a Keynes, cujos princpios se aproximavam muito das publicadas na Teoria Geral, como era o caso de Kalecki na Polonia que tratou do
tema da demanda efetiva independentemente de Keynes.
O tom polemico e heterodoxo da Teoria Geral despertou entusiasmo num
importante grupo de jovens economistas, por tratar de temas ate entao bastante complexos como recessao e desemprego por isso pouco estudado alem
obviamente de sua originalidade e crtica aos classicos. Sua obra acrescentou muito no debate de novos e velhos problemas nos mais variados temas
economicos como Comercio Internacional e Desenvolvimento. A influencia
keynesiana ganhou adeptos tambem do outro lado do Atlantico, nos anos
30, 40, 50 sua referencia tornara-se comum nos escritos de alguns economistas norte-americanos, dentre eles Alvin Hansen, John K. Galbraith, e Paul
Samuelson que define a obra de Keynes com as seguintes palavras:
um livro mal escrito e mal organizado... Nao serve para uso em
E
arrogante, mal-educado, polemico, e nao muito generoso
classe. E
cheio de falacias e confusoes: desemprego
nos agradecimentos. E
involuntario, unidades de salario, equivalencia da poupanca e do
investimento, carater intertemporal do multiplicador, interacoes
da eficiencia marginal sobre a taxa de juros especficas, e muitos
outros... depois de entendida a sua analise, se mostra obvia e ao
mesmo tempo nova. Em resumo, e um trabalho de genio.

Condicionantes Sociais

Ao analisar as condicionantes sociais da formacao do pensamento keynesiano, devemos ter em mente que tais condicoes estao profundamente imbricadas com as outras duas condicionantes (historicas e intelectuais), ja que
o seu contexto social de formacao recebeu profundos influxos das mesmas.
Segundo o Professor Tamas Szmrecsanyi:
A genese e a evolucao do pensamento de Keynes foram condicionadas, em primeiro lugar, pela situacao socioeconomica e poltica
do perodo e do pas em que ele viveu (...).
Adiante, prossegue o Professor Szmrecsanyi:
Costuma-se dizer que o estilo e o homem. Ora, o estilo inconfundvel que permeia toda a obra de Keynes remete o leitor,
quase que instantaneamente, de volta a`s origens familiares em
Cambridge. Foi nesta velha cidade universitaria que ele nasceu e
se formou, num ambiente que nunca chegou a abandonar mesmo
residindo alhures, ou estando preocupado com problemas de natureza mais universal. Esse ambiente moldou a visao do mundo
de Keynes, funcionando como um quadro de referencia durante
toda a sua vida e para a maioria, se nao a totalidade, dos seus
trabalhos.
Keynes estudou em Eton, celebre colegio da elite britanica. Conforme nos
lembra o Professor Adroaldo Moura da Silva em sua apresentacao do volume
da colecao Os Economistas da Editora Abril dedicado ao economista:
Keynes desde cedo desfrutou da melhor educacao, formal e informal, que a Inglaterra vitoriana oferecia a`s suas mais ilustres
famlias. Educou-se em Cambridge, cidade onde sua mae, Florence, exerceu numerosos cargos p
ublicos, inclusive o de Prefeita,
e na Universidade, onde seu pai, John Neville, destacou-se como
professor e administrador. Ao longo de sua educacao, Keynes
dedicou-se ao estudo da Matematica, Filosofia e Humanidades.
O economista descendia de uma famlia de pregadores, sobretudo pelo
lado materno. O pai, tambem economista e autor de O Escopo e o Metodo
da Economia Poltica, era um homem bem conceituado em Cambridge;
seu livro, publicado em 1891 foi, durante muitos anos, utilizado como texto
basico na area de Metodologia das Ciencias Economicas e, entre 1910 e 1925,
7

exerceu um alto cargo administrativo na Universidade de Cambridge, perodo

que coincide com o incio da atividade docente do filho John Maynard.
Sendo filho de uma famlia academica abastada, como nos lembram Skidelsky, Adroaldo Moura da Silva e Szmrecsanyi, nao faltaram elementos para
a formacao de um grande talento que almejasse de fato, como era o caso, uma
carreira brilhante de intelectual, pensador e futuro homem bem sucedido nos
negocios particulares e de Estado. Sobre a vida privada da famlia Keynes,
Skidelsky nos diz:
O ambiente familiar no no 6 da Harvey Road [Residencia da
famlia] era elevado. O crculo dos Keynes inclua alguns dos mais
destacados economistas e filosofos da epoca Alfred Marshall,
Herbert Foxwell, Henry Sidgwick, W. E. Johnston, James Ward.
Quando rapaz, Maynard jogava golfe com Sidgwick e escreveu
sobre ele com uma precisao cruel (a seu amigo Bernard Swithinbank, em 27 de marco de 1906): Ele nunca fez nada senao se
perguntar se o cristianismo era verdade, provar que nao o era e esperar que fosse. Cambridge era menos mundana do que Oxford.
Embora Maynard frequentasse a sociedade, seus padroes permaneceram nao mundanos. Julgava sua propria vida, e a dos outros,
por criterios intelectuais e esteticos. Impunha-se no mundo dos
negocios por forca de sua inteligencia e imaginacao, mas nao era
absorvido por ele.
Como se pode depreender da passagem, citada por Skidelsky, o jovem
Keynes demonstrava, ja desde muito cedo, uma grande aptidao de lidar com
conceitos teoricos facilmente, captando o essencial que lhe fosse u
til `a pratica.

Condicionantes Intelectuais

Como abordado no topico precedente sobre as Condicionantes Sociais

que, na verdade sao tambem socio-familiares, ha que lembrar que o impacto
das mesmas refletiu de maneira perene e indelevel no carater do economista
britanico, mas nao o impediu de absorver e assimilar novas perspectivas intelectuais e culturais; Keynes nao foi apenas um grande economista, mas um
intelectual brilhante em varios campos do saber e com um apetite gigantesco
por novos conhecimentos e areas de interesse variadas. Segundo Skidelsky:
[Keynes] Nasceu vitoriano e sempre conservou tracos dos valores
vitorianos. (...) Acreditava no governo de uma benevola classe de
letrados, ou seja, e uma aristocracia intelectual. Nessa nocao ha
8

um misto de atributos sociais e intelectuais que reflete a ascensao

vitoriana da propria famlia Keynes, gracas a` inteligencia e senso
comercial, ao crculo da classe dirigente. Ele era um patriota
racional, embora seu patriotismo fosse isento de qualquer traco
de xenofobia.
Um traco marcante da formacao da sua personalidade intelectual foi o
contato com as vanguardas intelectuais e artsticas do seu tempo, sobretudo
na sociedade secreta dos Apostolos, que congregava, entre seus membros,
intelectuais do porte de Bertrand Russell, Lytton Strachey, Leonard Woolf, Clive Bell, alem de outros. Tambem fez parte do famoso Bloomsbury
Group, que reunia intelectuais destacados do perodo. Segundo o Prof Adroaldo:
Intelectuais de sucesso tinham como marca de seu comportamento social a irreverencia. Cultivavam o ideal libertario, a busca
da verdade, lutavam pela ampliacao do papel da mulher na sociedade, pela desinibicao sexual e contestavam os valores morais
herdados da sociedade vitoriana.
Essas caractersticas que acompanham a construcao da formacao intelectual de Keynes: a formacao moral vitoriana de origem, o perodo eduardiano,
que significou um certo rompimento com a rigidez do perodo precedente, e
o carater libertario das vanguardas intelectuais, das quais era membro ativo,
certamente contriburam para a composicao de um carater com forte senso
de dever moral (vitoriano), abertura `as novas ideias (eduardiano) e libertario
(das vanguardas intelectuais dos anos pos Primeira Guerra Mundial). Diz
Skidelsky:
Keynes foi um produto das decadentes convencoes vitorianas.
Era isso que tornava a questao comportamental, social e pessoal, tao central para ele. Mas antes mesmo da Primeira Guerra
Mundial essa propria decadencia produziu nele e em seus contemporaneos uma grande onda de animacao. Viam-se como a
primeira geracao livre da embromacao crista, como criadores
e beneficiarios de um novo Iluminismo, que podiam viver seus
ideais e maximas comportamentais segundo a mais pura luz da
razao. Seus ideais eram esteticos e pessoais; a vida p
ublica um
tanto deprimente ja que as grandes vitorias do progresso, ao que
parecia, ja haviam sido conquistadas. A experimentacao estava
na ordem do dia nas artes, na filosofia, na ciencia e nos estilos de
vida, e nao na economia ou na poltica.
9

Entretanto Keynes foi, apesar de toda a sua formacao ecletica e apaixonada pelas artes e pela alta cultura, um economista e homem de Estado
imbudo de um profundo senso do dever (traco herdado de sua formacao vitoriana) e, por isso, dedicou-se a fundo a`s questoes mais prementes no campo
da economia e da poltica do perodo turbulento no qual transcorreu a maior
parte da sua vida, assunto a ser abordado com mais detalhe e precisao no
proximo topico do trabalho.

Ideias e Ac
ao

A primeira oportunidade realmente importante para Keynes destacar-se

no campo poltico-economico deu-se com a deflagracao da Primeira Guerra
Mundial. Nesta epoca ele contava 31 anos e a Guerra foi um ponto de
mutacao na sua vida e carreira. Ela mudou suas ambicoes, mas nao seus
valores essenciais. Seguindo a analise de Skidelsky:
Depois de representar um papel importante para evitar o colapso do padrao-ouro durante a crise bancaria de agosto de 1914,
foi trabalhar no Tesouro em janeiro de 1915, la permanecendo
ate demitir-se em junho de 1919. Em janeiro de 1917 tornou-se
chefe de uma nova divisao A, dirigindo as financas externas da
Gra-Bretanha. Durante esse perodo ajudou a formar o sistema
de compras dos aliados nos mercados externos , as quais eram
em grande parte financiadas pela Gra-Bretanha. Ali revelou-se
excelente funcionario do Tesouro, adaptando-se naturalmente a
Whitehall (sede do governo britanico), sempre fertil ao aplicar
princpios basicos a situacoes concretas, capaz de escrever com
uma velocidade incrvel memorandos breves e l
ucidos, tao valiosos para ministros sobrecarregados. Whitehall tambem satisfazia
aquela parte de sua natureza que ansiava pelo domnio sobre o
mundo material. Ele gostava do trabalho e da companhia dos
personagens importantes e poderosos, a qual lhe proporcionava
sua posicao de mandarim do Tesouro, brilhante, bem-apessoado,
solteiro, bom jogador de bridge e conversador divertido.
Durante o perodo de guerra uma questao incomodava Keynes sobremaneira a crescente dependencia da Gra-Bretanha em relacao aos Estados
Unidos pela via do endividamento. Tal poltica derivava do crescente esvaziamento dos recursos britanicos para abastecer seus aliados, em especial a
R
ussia. No livro de Skidelsky ha um trecho de um memorando sob as ini10

ciais de Reginald McKenna, ministro das financas do Reino Unido, que sao
atribudas a Keynes que relata bem o estado de esprito do economista:
Se as coisas continuarem como atualmente (...) o Presidente da
Rep
ublica Americana estara em condicoes (...) de nos ditar seus
proprios termos.
Sao palavras premonitorias e sagazes de um observador arguto que observa o movimento da historia, onde a hegemonia financeira comeca a mudar
velozmente de maos, passando da Inglaterra para os Estados Unidos. Tal
movimento se consuma em definitivo apos a Segunda Grande Guerra. Para
Skidelsky:
A consciencia do declnio da Gra Bretanha (e o da Europa) com
relacao aos Estados Unidos conferia uma nova urgencia ao argumento por uma paz negociada; isso moldou grande parte do seu
pensamento do pos-guerra. (...) No final de 1917 Keynes estava
convicto, conforme disse a` mae, de que a continuacao da guerra
significaria o desaparecimento da ordem social que conhecemos
ate hoje (...) O que me assusta e a perspectiva do empobrecimento geral. Dentro de mais um ano nao teremos mais creditos
a reivindicar do Novo Mundo e em contrapartida este pas estara hipotecado a` America. Isso resume o estado de esprito que
domina sua obra As consequencias Economicas da Paz (...).
O objetivo principal de Keynes era cancelar as dvidas entre aliados, limitar os pagamentos alemaes a uma quantia anual razoavel em relacao a`
Belgica e Franca. O Cancelamento das dvidas entre aliados visava desamarrar as financas americanas da Europa. Ele apoiava a limitacao dessas dvidas
apenas coo meio de restaurar a producao industrial europeia, financiar a importacao de alimentos e estabilizar as moedas. Para ele, era inadmissvel que
emprestimos americanos tivessem a finalidade de pagar dvidas impagaveis.
Continuando alinha de analise de Skidelsky, em suas proprias palavras:
Keynes colocou a economia no mapa para o p
ublico bem informado, e ela esta la desde entao. A ideia de que o capitalismo
precisava ser administrado tambem comecou a medrar. Keynes
nao saiu da guerra como socialista e muito menos como bolchevista. O socialismo, ele comecava a dizer, era para mais tarde
depois de solucionado o problema economico: uma ligacao curiosa com o marxismo classico. Continuou liberal ate morrer. A
tarefa que se impos foi a de reconstruir a ordem social capitalista
a partir de uma administracao tecnica aperfeicoada.
11

No perodo entre guerras, Keynes reorganizou sua vida pessoal. Tendo

granjeado fama e reconhecimento, era muito procurados por polticos, financistas, quadros da administracao p
ublica, etc. Desenvolveu atividades na
area de investimentos, onde aumentou consideravelmente sua fortuna pessoal, atuou na area jornalstica nas funcoes de proprietario de jornal, editor
e redator de artigos polticos, economicos e culturais. Manteve acesso direto a ministros, chanceleres e homens de Estado em geral que, cada vez
mais, queriam ouvir seus conselhos e observacoes, chegando a influenciar a
poltica na qualidade de Membro do Conselho Consultivo de Economia do
Primeiro-Ministro britanico.
A vida do economista britanico nessa epoca estava ocupada com atividades que, de certa forma, o distraam dos seus escritos, mas foi um perodo
fertil para a aquisicao de elementos e experiencias, alem de observar o movimento historico do sistema capitalista. Mais uma vez, recorrendo ao seu
maior biografo, Skidelsky, temos a chave para compreender como Keynes
utilizou a tumultuosa quadra para consolidar a sua analise:
A teoria economica estava num estado de fluxo. Foram necessarios choques no sistema capitalista entre as duas guerras
para que se cristalizasse sua crtica a` compreensao antiquada do
comportamento da economia.
Mais adiante, Skidelsky continua:
O incentivo para os esforcos teoricos e praticos de Keynes no
perodo entre guerras foi seu receio quanto ao futuro. O estado
de esprito anterior a` guerra, de liberdade sexual e cultural, possibilitado pela expectativa do progresso automatico, cedera lugar
a uma sensacao de extraordinaria precariedade da civilizacao capitalista. Isso foi reforcado pelas catastrofes dos anos entre guerras em especial a Grande Depressao de 1929-33 e o triunfo de
Hitler na Alemanha. A crenca na estabilidade e capacidade de
recuperacao do sistema de mercado foi substituda pela opiniao
de que a era do laissez-faire do seculo XIX fora um episodio u
nico
na historia economica, derivado de conjunturas especiais que nao
mais existiam; que, a despeito do progresso tecnico, a humanidade corria o risco de um retrocesso do patamar de prosperidade
e civilizacao que alcancara na era vitoriana.
E finaliza:

12

Em 1925, depois de uma visita a` R

ussia sovietica, Keynes escreveu que o capitalismo moderno e completamente descrente
(...) Um desses tem de ser imensamente, e nao apenas moderadamente, bem-sucedido, para sobreviver. Era esta a base espiritual
e psicologica do tom Keynesiano.
Ao olhar para a situacao britanica nos anos 20, Keynes percebeu as dificuldades para que a Libra voltasse aos padroes pre-guerra (que ele mesmo
tambem desejava) porem, ao observar que o nvel de desemprego permanecia
estacionado em mais de 10%, o alertou para a possibilidade de que os custos
para o emprego provocados por uma deflacao selvagem seriam mais que
passageiros e a economia ficaria presa numa armadilha de baixo emprego. No
seu Tratado Sobre a Reforma Monetaria de 1923, ele tentou esbocar um
regime monetario que permitisse um nvel razoavel da atividade economica.
O economista britanico rejeitava o padrao-ouro como regime adequado, ja
que para ele o padrao, a uma taxa oficial fixa, nao assegurava um nvel de
precos domestico estavel porque o proprio valor do ouro estava sujeito `a flutuacoes em termos do valor dos demais produtos, dependendo de sua escassez
ou abundancia. Keynes tambem temia que, dada a` distribuicao das reservas
mundiais de ouro, a volta ao padrao significaria entregar o controle britanico
sobre o seu nvel de preco ao Conselho da Reserva Federal em Washington
(Skidelsky).
O Tratado Sobre a Reforma Monetaria identifica Keynes como o primeiro opositor do retorno da Libra Esterlina ao padrao. Quando o entao Ministro das Financas, Winston Churchill fez a Libra retornar ao padrao-ouro,
Keynes atacou a acao com um panfleto acido: As Consequencias Economicas
do Sr. Churchill. Nele o economista afirmava que o intento do ministro so
seria viavel com uma reducao de 10% dos custos salariais britanicos, e que
tal proeza se daria pela intensificacao ilimitada do desemprego. Skidelsky
lembra que:
Keynes foi o primeiro a compreender e declarar claramente que
uma moeda apreciada seria uma moeda fraca e nao forte.
Nesse perodo de debate economico mais politizado, Keynes escreve um
op
usculo que define a sua filosofia do Meio Termo: O fim do Laissez-faire,
de 1926.
O Tratado Sobre a Moeda, de 1930, dando continuidade `a linha de
pensamento do Tratado Sobre a Reforma Monetaria, aborda de forma mais
detalhada e sistematica a questao de que uma economia baseada no padraoouro poderia, em condicoes especficas, cair numa armadilha de subemprego.
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O resultado seria um excesso de poupanca com relacao ao investimento, um

nvel declinante de precos e uma economia estagnada.
Na Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda de 1936, segundo
Skidelsky, Keynes expoe claramente que nao havia um mecanismo automatico
no moderno sistema economico que conservasse a poupanca planejada em
equilbrio com o investimento planejado.
O Livro modificou a visao que a maior parte dos economistas tinha sobre
o funcionamento das economias. Trata-se de uma obra revolucionaria, nao
so no campo economico, mas tambem no ambito da poltica. O seu efeito
nao foi imediato, mas, apos a Segunda Guerra, os governos do ocidente em
sua imensa maioria buscaram, com graus diferentes de enfase, aplicar em
suas polticas relativas ao nvel de emprego a agenda keynesiana estabelecida
na Teoria Geral. A Magnus Opus do economista britanico e uma analise
profunda da logica do comportamento economico em perodos de incerteza,
juntamente com um modelo de determinacao de renda no curto prazo; privilegiando a quantidade, e nao o preco, como variavel de ajuste. Seguindo
mais uma vez as palavras eloquentes de Skidelsky:
A primeira tentativa do proprio Keynes para aplicar A Teoria
Geral ao planejamento surgiu em tres artigos que escreveu para
o The Times em janeiro de 1937, sobre Como evitar uma baixa
avaliacao notavelmente cautelosa da possibilidade de se reduzir
o desemprego abaixo de sua taxa de 12% na epoca, injetando na
economia maior demanda agregada.
Com a publicacao da Teoria Geral transformou-se na personalidade
mais influente da poltica economica da Gra-Bretanha. Alem da forca das
suas ideias, os britanicos tambem contaram com os servicos ativos de Keynes
em tres importantes ocasioes:
1. No contexto da economia de guerra, durante a Segunda Guerra Mundial;
2. Na Conferencia de Bretton Woods onde, embora suas ideias nao tenham
sido as que prevaleceram, teve destacada participacao e influencia na
reorganizacao financeira do mundo pos-guerra.
3. Na negociacao do emprestimo americano, sendo sempre um bravo negociador em favor dos interesses da Gra-Bretanha.
Apos uma vida profcua e riqussima contribuicao intelectual, Keynes
faleceu em 21 de abril de 1946.
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Conclus
ao

Avaliar a dimensao da contribuicao de Keynes para a teoria economica

e para a poltica economica do nosso tempo nao e tarefa trivial. Basta lembrar que o famosos Trinta Anos Gloriosos, que vao do final da Segunda
Guerra ate meados da decada de setenta, que significaram o maior perodo
de progresso contnuo do capitalismo moderno, sao conhecidos como a era
do Consenso Keynesiano.
Mesmo apos a morte do pensamento Keynesiano, com a emergencia do
consenso neo-conservador em meados dos setenta, sempre que a economia
sinaliza dificuldades, recessoes mais prolongadas, ou mesmo uma grave crise
como a de 2008, as ideias do economista insistem em ressoar nas cabecas dos
estadistas e dos imunes homens praticos.
Embora muitas de suas ideias tenham sido contestadas posteriormente,
a maioria delas aparecendo como crtica ao problema da inflacao, a obra de
Keynes revolucionou a profissao do economista. O proposito final de sua
teoria e explicar o que realmente determina o volume de emprego, ou de
maneira complementar, o que origina o desemprego.
Para mitigar a insuficiencia de investimentos em perodos de recessoes
profundas, Keynes advoga a direcao estatal do Investimento. A fim de
compensar as inevitaveis flutuacoes do investimento privado, por meio de
polticas ant-ciclcas. Em u
ltima analise, uma taxa de juros baixa e uma
alta eficiencia do capital seriam as condicoes favoraveis para o investimento
e portanto, para o emprego.
A teoria realista formulada por Keynes e condicionada pelo sentido dos
valores do teorico e suas ideias quanto ao que se deseja uma poltica exequvel.
Segundo Dudley Dillard.o carater realista da teoria de Keynes pode ser
atribudo em grande parte a seu interesse vital por um tipo especfico de
programa economico. Por fim, uma frase de Keynes, embora dita no incio
do seculo passado, continua bastante atual, assim como sua teoria e deveria
ser um ponto de reflexao para alguns economistas:
As ideias de economistas e filosofos polticos ambos, quando
estao certos ou errados sao mais poderosas do que comumente entendido. De fato, o mundo por um pouco mais. Homens praticos,
que acreditam ser isentos de qualquer influencia intelectual sao
geralmente escravos de algum economista morto. (John Maynard
Keynes A Teoria Geral do emprego, juro e moeda).

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Refer
encias

[1] DILLARD, Dudley. A Teoria Economica de John Maynard Keynes.4.

ed. Sao Paulo: Livraria Pioneira, 1982.
[2] KEYNES, John Maynard. A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da
Moeda.Sao Paulo: Abril Cultural, 1983. 287 p. (Os economistas). Traducao
de: Mario R. da Cruz.
[3] SKIDELSKY, Robert. Keynes, Editora Jorge Zahar, Sao Paulo, 2009.

[4] SZMRECSANYI,
Tamas.John Maynard Keynes: Grandes Cientistas

Sociais.Sao Paulo: Atica,

1984.

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