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Doenas Prossionais em
Portugal:
Regime Jurdico da Reparao dos Danos
Ttulo:
Acidentes de Trabalho e Doenas Prossionais em Portugal
Regime Jurdico da Reparao dos Danos
Relatrio elaborado no mbito do Estudo Programa de apoio manuteno e
retorno ao trabalho das vtimas de doenas prossionais e acidentes de trabalho,
promovido pelo CRPG Centro de Reabilitao Prossional de Gaia.
Equipa tcnica:
Jernimo Sousa (coord)
Carlos Silva
Elsa Pacheco
Madalena Moura
Maria Arajo
Srgio Fabela
Data:
Dezembro 2005
Pginas
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Contedos
1. Enquadramento
2. Natureza e fundamento do regime especial de reparao dos
danos de acidentes de trabalho e de doenas prossionais A
responsabilidade objectiva
3. mbito e delimitao do acidente de trabalho
3.1. mbito pessoal
3.2. Delimitao do acidente de trabalho
4. Responsabilidade pela reparao
4.1. Excluso e reduo da responsabilidade
4.2. Agravamento da responsabilidade
4.3. Indemnizao
5. Ocupao e reabilitao do trabalhador
6. Doena prossional
7. Procedimentos e processo
7.1. Participaes
7.2. Processo especial de acidentes de trabalho
8. Igualdade de tratamento e no discriminao
9. Concluses nais
Notas iniciais
Enquadramento
A matria dos acidentes de trabalho tem uma grande relevncia em termos da litigao de trabalho,
ocupando cerca de 50% das questes juslaborais accionadas junto dos tribunais de trabalho nacionais. Este
facto estar associado com a grande sinistralidade laboral que ocorre em Portugal.
A proteco dos trabalhadores sinistrados em virtude de acidentes de trabalho tem dignidade constitucional,
estando consagrado na alnea f ) do n 1 do artigo 59 da Constituio da Repblica Portuguesa, desde a
reviso de 1997, que todos os trabalhadores tm direito a assistncia e justa reparao, quando vtimas de
acidentes de trabalho ou de doenas prossionais.
Mas j antes da Lei Fundamental o legislador portugus consagrava regimes especcos de proteco dos
trabalhadores sinistrados (desde a primeira Lei n 83, de 1913), tendo vindo a acompanhar, desde ento,
o processo de alargamento da proteco a todos os trabalhadores, fomentado, especialmente, pelas
Convenes da Organizao Internacional do Trabalho.
Com a Lei n 100/97, de 13 de Setembro, que entrou em vigor em 2000, o legislador pretendeu melhorar
as condies de reparao dos danos resultantes das leses corporais e materiais decorrentes de acidente
de trabalho ou de doena prossional, e, sobretudo, assegurar a preveno, a reabilitao, a formao
prossional e a reinsero social dos sinistrados.
Faz-se, assim, neste captulo, a caracterizao deste regime, no deixando, desde j, por dizer que no esto
ainda alcanados todos os objectivos preconizados por essa lei, no que respeita integral satisfao dos
danos dos lesados no trabalho, e sobretudo na recuperao para o trabalho dos cidados sinistrados.
Ainda que a preveno da sinistralidade laboral seja tambm um dos objectivos enunciados pela Lei n
100/97, a matria aparece nesta sede genericamente, com uma disposio geral (artigo 12) que obriga o
empregador a garantir a organizao e funcionamento de servios de segurana, higiene e sade no trabalho,
remetendo para legislao especial a sua regulamentao. No regime jurdico dos acidentes de trabalho e
doenas prossionais, que se centra especialmente nas condies de reparao dos danos laborais, a fora
legal para o cumprimento das disposies sobre preveno pelos empregadores e trabalhadores retira-se
especialmente das disposies que, respectivamente, agravam ou excluem a responsabilidade, quando o
sinistro ou a doena foi originado pela no observao das regras sobre segurana, higiene e sade no
trabalho.
Ainda que no faa parte do contedo da LAT, integrou-se neste trabalho uma sntese genrica das normas
do Cdigo do Trabalho que dispem sobre igualdade e no discriminao no acesso e no desenvolvimento
das relaes laborais, por ser matria pertinente com o objectivo da reintegrao na vida activa e prossional
dos trabalhadores com incapacidade.
legislativa tanto mais necessria quanto, aps a introduo da mquina no processo produtivo, se assistiu
ao incremento do nmero de sinistros laborais, pelo que a responsabilidade objectiva surge, inicialmente,
associada ideia de especial periculosidade criada pela maquinaria (Pedro Romano Martinez, 2002).
Este regime da responsabilidade objectiva estava inicialmente associado teoria do risco prossional (risco
especco) que propugnava o entendimento de que quem beneciasse com a actividade realizada pelo trabalhador
devia, igualmente, responder pelos riscos inerentes a essa mesma actividade (correspondente mxima latina ubi
commoda ibi incommoda). A culpa da entidade patronal como fundamento do direito indemnizao foi assim
substituda por uma relao de causa e efeito entre o acidente e o exerccio do trabalho.
Sendo ainda um regime de excepo relativamente ao princpio geral da responsabilidade pela culpa, a
excepcionalidade deste regime traduzia-se tambm na relativa abrangncia da proteco conferida, que
no era atribuda indiscriminadamente a todo o trabalho, mas, apenas, quelas prosses que comportavam
riscos especcos. Por isso, inicialmente, a cobertura dos danos restringia-se aqueles que estivessem
directamente ligados ao risco prprio de determinadas actividades. O empregador seria responsvel pelos
danos causados aos trabalhadores pelo risco prprio da actividade por estes desenvolvida, porque poderia
retirar as vantagens dessa mesma actividade.
Havendo a necessidade de autonomizar, ainda mais, a responsabilidade pelos acidentes de trabalho, d-se
uma evoluo natural desta teoria, substituindo-se o risco prossional pelo risco de autoridade ou risco
empresarial, que no exige uma ligao directa com a natureza do trabalho exercido. Esta teoria, que
enforma o sistema normativo vigente, fundamenta-se na noo de um risco genrico, ligado noo ampla
de autoridade ou de integrao empresarial, em que a incluso do trabalhador na estrutura da empresa do
empregador, sujeitando-o autoridade deste, constitui base de um alargamento da responsabilidade civil
(Pedro Romano Martinez, 2002). Merecem proteco, assim, outras situaes no directamente relacionadas
com a prestao do trabalho, como os acidentes de trajecto.
No ordenamento jurdico portugus, desde sempre os acidentes de trabalho estiveram integrados
num sistema privado de responsabilidade, incumbindo a sua reparao ao empregador, mas para que
efectivamente a reparao seja realizada h que garantir a solvncia do responsvel civil, o que levou ao
desenvolvimento da obrigao de celebrao de um contrato de seguro (obrigao imposta em Portugal
desde 1919). O empregador est, assim, obrigado a transferir a sua responsabilidade pela reparao dos
danos para uma entidade legalmente autorizada a realizar este seguro (as empresas seguradoras inscritas
no Instituto de Seguros de Portugal), constituindo a sua falta uma contra-ordenao punvel com coima.
Alguns autores, sobretudo na vigncia da Lei n 28/84, de 14 de Agosto (Lei de Bases da Segurana Social, cujo
artigo 72 referia que a matria dos acidentes de trabalho iria ser integrada no regime geral da Segurana
Social) consideravam existir uma inconstitucionalidade por omisso, por referncia ao disposto no n 3 do
artigo 63 da CRP (o sistema de segurana social protege os cidados na doena, velhice, invalidez, viuvez e
orfandade, bem como no desemprego e em todas as outras situaes de falta ou diminuio de meios de
subsistncia ou de capacidade para o trabalho).
Hoje, a tendncia aponta no sentido de aliviar a Segurana Social das suas atribuies, transferindo-as
para entidades privadas, considerando alguns autores que tal se fundamenta na incapacidade dos regimes
pblicos de previdncia social responderem ecaz e ecientemente s necessidades dos cidados e da
comunidade. A excessiva burocratizao dos procedimentos pblicos, comparativamente com o modelo de
seguro privado, e a falncia econmica do sistema pblico, so dois problemas que, independentemente
da opo jurdico-poltica que se tome entre um sistema que faz recair sobre o empregador ou sobre a
comunidade a reparao dos danos do acidente de trabalho, contribuem para a manuteno, em Portugal,
do regime de responsabilidade privada (Pedro Romano Martinez, 2002).
A matria das doenas prossionais, em Portugal, evoluiu no sentido inverso. Progressivamente, desde 1962,
a responsabilidade foi sendo transferida das entidades empregadoras para o sistema pblico de proteco,
encontrando-se hoje atribuda ao Centro Nacional de Proteco Contra os Riscos Prossionais. No obstante
ter sido includa num sistema de Direito Pblico, o regime jurdico da matria das doenas prossionais
acompanha o que est previsto para a reparao dos acidentes de trabalho, sendo-lhe aplicadas, com as
devidas adaptaes, o regime da Lei dos Acidentes de Trabalho, sem prejuzo do estabelecimento de regras
especcas, sobretudo no que respeita forma de ressarcimento.
A responsabilidade civil objectiva do empregador, ao contrrio da responsabilidade extracontratual, no
ilimitada, sendo xados dois limites na lei para a sua aplicao: por um lado, na noo de acidente de
trabalho, que xada pelo legislador; por outro lado, na xao dos danos ressarcveis, sendo s abrangidas
as despesas respeitantes ao restabelecimento do estado de sade, recuperao da capacidade de trabalho
e de ganho e, em caso de incapacidade ou de morte, de indemnizaes correspondentes reduo da
capacidade, subsdios de readaptao, penses aos familiares e despesas de funeral. No so, assim,
ressarcveis outros danos patrimoniais para alm destes (por exemplo, danos no vesturio e acessrios do
trabalhador, e lucros cessantes de outras actividades), nem os danos no patrimoniais, uma vez que no
esto previstos no artigo 10 da LAT.
mbito e delimitao do
acidente de trabalho
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Tambm os praticantes, aprendizes, estagirios e demais situaes que devam considerar-se de formao
prtica so enquadrados no mbito da lei, o que signica, tambm para estes, a obrigatoriedade do
empregador transferir a responsabilidade pela cobertura dos riscos. Por situaes de formao prtica, a lei
entende, independentemente da designao que seja adoptada, as situaes que tenham por nalidade
a preparao ou promoo prossional do trabalhador, necessria para o desempenho de funes
enquadradas na actividade da entidade empregadora.
Como se disse, tambm os trabalhadores sem contrato de trabalho que prestem, em conjunto ou isoladamente,
uma actividade na dependncia econmica da pessoa servida esto abrangidos pela lei. Podero surgir
dvidas relativamente ao que se considera como dependncia econmica, podendo considerar-se que
ela pressupe a integrao do prestador da actividade no processo produtivo da empresa beneciria,
associado a um requisito de continuidade da prestao de trabalho (Pedro Romano Martinez, 2002). Na
dvida em relao a dada actividade, presume-se que o trabalhador se encontra na dependncia econmica
da pessoa em proveito do qual o servio prestado, considerando-se, assim, como trabalhador por conta de
outrem (artigo 12, n 3 do RLAT).
Esto ainda abrangidos os administradores, directores, gerentes ou equiparados que, sem contrato de
trabalho, sejam remunerados por essa actividade.
indiferente que a actividade desenvolvida seja ou no explorada com ns lucrativos, para o efeito de a
considerar enquadrada neste mbito.
Desde 2000, concretizando a tendncia de alargar o mais possvel as garantias da reparao a um universo
mais ampliado de trabalhadores, tambm os trabalhadores independentes esto obrigados a contratar um
seguro que cubra os riscos que possam ocorrer no desenvolvimento da sua actividade prossional por
conta prpria. O regime est previsto em diploma especial, o Decreto-Lei n 159/99, de 11 de Maio.
E tambm os trabalhadores estrangeiros que exeram actividade em Portugal, e os trabalhadores
portugueses e estrangeiros residentes em Portugal, ao servio de uma empresa portuguesa, que trabalhem
no estrangeiro, se enquadram no mbito da proteco conferida pela lei, funcionando, em pleno, o princpio
da igualdade de tratamento. Excepcionalmente, prev-se que na situao de o acidente ter ocorrido em pas
estrangeiro ao servio de empresa portuguesa, se aplique a lei do pas onde ocorreu o acidente se esta for
concretamente mais favorvel ao trabalhador.
Em caso de morte do sinistrado, os lesados, para efeitos da LAT, so os familiares indicados no artigo 20:
cnjuge ou a pessoa em unio de facto, ex-cnjuge ou cnjuge judicialmente separado data do acidente
e com direito a alimentos, lhos, ascendentes e outros parentes sucessveis, nos termos estabelecidos nessa
disposio, sendo essa enumerao taxativa.
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Extenso do conceito
Por outro lado, prevem-se determinadas situaes que expressamente alargam o conceito de acidente
de trabalho, mantendo-se, sempre, todavia, uma relao entre o acidente ocorrido e o desenvolvimento da
relao de trabalho. Esta extenso do conceito permite alargar a proteco do trabalhador a situaes que,
ainda que no tenham ocorrido no tempo e local de trabalho, se podem considerar inseridas no mbito do
controlo do empregador, sendo assim, uma decorrncia da teoria do risco da autoridade.
Dentro das situaes que estendem o conceito de acidente de trabalho indemnizvel, assumem particular
relevncia os acidentes de trajecto, tambm designados por acidentes in itinere, cuja actual consagrao e
congurao legal resultado de uma longa e trabalhosa construo jurisprudencial.
So acidentes in itinere os que ocorrem no trajecto de ida e de regresso para e do local de trabalho, segundo
o artigo 6, n 2 da LAT.
A proteco dos acidentes de trajecto foi introduzida no ordenamento jurdico portugus pela Lei n 2127,
de 3 de Agosto de 1965, e inicialmente estipulava-se que seria o empregador a suportar o risco pelo acidente
ocorrido na ida para o local de trabalho ou no regresso deste desde que, em alternativa, se vericassem os
seguintes pressupostos: ter sido utilizado meio de transporte fornecido pela entidade patronal, ter o acidente
sido consequncia de particular perigo do percurso, ou ter o acidente resultado de outras circunstncias
que tenham agravado o risco do mesmo percurso.
A lei actual, prescindindo desses requisitos, veio generalizar a cobertura deste tipo de acidentes, passando a
estar abrangidos sempre que os sinistrados tenham um acidente no seu trajecto normal, independentemente
da natureza do transportador e dos perigos especcos do percurso, e durante o perodo de tempo ininterrupto
habitualmente gasto, exigindo-se uma conexo forte entre o acidente e o lugar e tempo que tm que ver
com o cumprimento das obrigaes resultantes da relao entre o trabalhador e o empregador.
Os tipos de trajecto protegidos legalmente so expressamente os seguintes:
- o trajecto de ida e volta entre a sua residncia habitual e ocasional e as instalaes que constituem o
seu local de trabalho;
- o trajecto de ida e volta entre a sua residncia habitual ou ocasional e o local de pagamento da
retribuio;
- o trajecto de ida e volta entre a sua residncia habitual e o local onde ao trabalhador deva ser prestada
qualquer forma de assistncia ou tratamento por virtude de anterior acidente;
- o trajecto de ida e volta entre as instalaes que constituem o local de trabalho e o local de pagamento
da retribuio;
- o trajecto de ida e volta entre as instalaes que constituem o local de trabalho e o local onde ao
trabalhador deva ser prestada qualquer forma de assistncia ou tratamento em virtude de anterior
acidente;
- entre o local de trabalho e o local da refeio;
- o trajecto de ida e volta entre o local onde por determinao da entidade empregadora presta
qualquer servio relacionado com o seu trabalho e as instalaes que constituem o seu local de
trabalho habitual.
Como se referiu, para que se qualique como acidente de trabalho um acidente que tenha ocorrido num
dos trajectos enunciados supra, exigem-se dois requisitos:
- que o acidente se verique no trajecto normalmente utilizado;
- e durante o perodo de tempo ininterrupto habitualmente gasto pelo trabalhador.
O trajecto normal ser aquele que for considerado, objectivamente, ideal, no tendo de ser forosamente o
percurso mais curto, encontrando-se tambm referncias na doutrina de que ser o trajecto escolhido pelo
trabalhador, independentemente das razes da sua escolha.
Exige-se igualmente o carcter consecutivo do percurso, de modo a que se o acidente ocorre durante uma
interrupo no trajecto deixa de estar abrangido pela obrigao de reparao pelo empregador.
Todavia, o legislador admite aqui excepes, ou seja, continua a considerar acidentes de trabalho os
que tenham ocorrido durante as interrupes ou desvios ao trajecto normal desde que tenham sido
determinados:
- para a satisfao de necessidades atendveis do trabalhador (por exemplo, satisfao de necessidades
siolgicas);
- por motivo de fora maior (por exemplo, enxurrada que cortou a estrada);
- por caso fortuito (por exemplo, avaria mecnica no meio de transporte).
Caber sempre ao julgador apreciar, em cada caso concreto, as circunstncias que determinaram a
interrupo ou desvio no sentido de as considerar admissveis ou inadmissveis para o efeito da qualicao
de acidente indemnizvel.
Por outro lado, a residncia tanto pode ser a habitual como a ocasional. residncia habitual aquela onde o
trabalhador mora, habita ou vive por via de regra, e de onde parte normalmente para o trabalho, podendo
at ser um hotel. Residncia ocasional aquela onde o trabalhar pode habitar em certas ocasies (por
exemplo, ao m de semana).
No entanto, seja residncia habitual ou ocasional, ser sempre de considerar apenas como relevante o
trajecto desde a porta de acesso para as reas comuns do edifcio (na situao de condomnio) ou para a via
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Ainda, para que se considere relevante a negligncia para o efeito de descaracterizar o acidente, necessrio
que o comportamento do trabalhador no se congure como uma actuao que traduz uma habitualidade
ao perigo, na situao em que, pela repetio do comportamento, pela experincia prossional, o trabalhador
se conforma com uma conduta menos previdente.
Sendo a negligncia grosseira um facto impeditivo do direito de reparao que cabe ao trabalhador,
necessrio se torna que ela seja alegada e comprovada pelo empregador para o desonerar da obrigao de
reparar.
Tambm se considera que a situao de privao do uso da razo pode excluir o dever de reparar, mas
sempre se refere que esse facto ser irrelevante, em qualquer destas circunstncias:
- se a privao do uso da razo derivar da prpria prestao do trabalho (por exemplo, sncopes
provenientes da absoro de gases txicos emanados de substncias manipuladas pelo trabalhador,
vertigens provocadas pela execuo de trabalhos em lugares elevados);
- se a privao do uso da razo for independente da vontade do sinistrado (nomeadamente por ataque
epilptico);
- se, conhecendo o estado do trabalhador, o empregador ou seu representante, ainda assim, consentiu
na continuidade da prestao do trabalho.
Por ltimo, referem-se as situaes de fora maior que desoneram o empregador do dever de indemnizao
do acidente. O n 2 do artigo 7 da LAT enuncia aquelas situaes que se consideram caso de fora maior:
- foras inevitveis da natureza independentes de interveno humana;
- no constitua risco criado pelas condies de trabalho;
- nem se produza ao executar servio expressamente ordenado pelo empregador em condies de
perigo evidente.
No artigo 8 da LAT, excluem-se ainda algumas situaes especiais, designadamente os acidentes ocorridos
na prestao de servios que revistam, cumulativamente as seguintes caractersticas:
- sejam eventuais ou ocasionais;
- sejam de curta durao;
- sejam prestados a pessoas singulares;
- sejam prestados em actividades que no tenham por objecto explorao lucrativa.
O legislador considera como eventuais ou ocasionais os servios que ocorrem por necessidades imprevistas
e excepcionalmente em qualquer ocasio, no se incluindo aqui aqueles servios que ocorrem peridica ou
sazonalmente, como, por exemplo, os trabalhos de vindimas da actividade agrcola.
Por curta durao, a jurisprudncia tem entendido que se devam considerar os servios que no se
prolonguem por mais de uma semana, ainda que, na ausncia de denio na lei deste conceito, compita
ao julgador, no caso concreto, apreciar esse elemento.
O entendimento de explorao lucrativa est expresso no artigo 4 do RLAT, pela negativa: no se
consideram lucrativas, para o efeito do disposto na lei e neste regulamento, as actividades cuja produo
se destine exclusivamente ao consumo ou utilizao do agregado familiar da entidade empregadora.
De realar, porm, que mesmo que se esteja perante uma actividade espordica, sendo a explorao
lucrativa, o acidente ser qualicado como sendo de trabalho.
Ainda, nos termos deste artigo 8, de notar que no haver excluso do dever de reparao nos acidentes
ocorridos nestas circunstncias quando se trate de acidente que resulte da utilizao de mquinas e de
outros equipamentos de especial perigosidade.
Tambm expressamente se prev na lei, no artigo 31, a situao de o acidente ter sido originado por
outro trabalhador ou terceiro, considerando-se que, nesta situao, continua o trabalhador sinistrado a
ter o direito de exigir do seu empregador a reparao dos danos resultantes do acidente, no cando
prejudicado, naturalmente, o direito de esse mesmo trabalhador accionar judicialmente o causador do
sinistro nos termos da lei geral.
Quanto s indemnizaes a devida pelo empregador e a devida pelo causador do acidente rera-se que
elas no se acumulam, antes se completam at ao ressarcimento completo dos danos, nos termos que vm
referidos nos nos 2, 3 e 4 do artigo 31.
Assim, se o sinistrado receber de outro trabalhador ou terceiro indemnizao superior quela que teria
direito do seu empregador (ou seguradora), ca este desonerado da obrigao de reparar que lhe
competiria nos termos da lei de reparao dos acidentes de trabalho, e com direito de reembolso, do
sinistrado, das quantias que j lhe tiver pago ou dispendido; contrariamente, se a indemnizao que
lhe tiver sido arbitrada for inferior que teria direito nos termos desta lei, ento o empregador (ou
a seguradora) ca parcialmente desobrigado, ou seja, ca desobrigado da quantia que lhe tiver sido
arbitrada em sede de responsabilidade geral.
Com o intuito de proteger os interesses do empregador ou seguradora nas situaes em que haja de
indemnizar trabalhadores aos seu servio sinistrados por acidentes causados por outros trabalhadores ou
terceiros, confere-lhe a lei o direito de se sub-rogar no direito do sinistrado de exigir do responsvel pelo
acidentes a reparao dos danos, no caso de o sinistrado no o fazer no prazo de um ano a contar do
acidente.
A acrescentar, a lei confere-lhes a legitimidade de intervir como parte principal no processo em que o
sinistrado exige do causador do acidente a reparao dos danos.
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4.3. Indemnizao
Uma das dimenses da excepcionalidade do regime de responsabilidade pela reparao dos danos laborais
face ao regime geral a tipicao das formas de ressarcimento, estipulando a LAT, no seu artigo 10, que
o direito a reparao compreende duas espcies de prestaes: as prestaes em espcie e as prestaes
em dinheiro.
As prestaes em espcie so:
- as prestaes de natureza mdica;
- as prestaes de natureza cirrgica;
- as prestaes de natureza farmacutica;
- as prestaes de natureza hospitalar;
- quaisquer outras prestaes.
A lei no impe a forma da prestao em espcie, ou seja, por vontade das partes podem ser substitudas
por prestaes pecunirias, mas dispe que a prestao em espcie ter que cumprir os requisitos de
necessidade e de adequao:
- ao restabelecimento do estado de sade e da capacidade de trabalho ou de ganho do sinistrado;
- recuperao para a vida activa.
No n 1 do artigo 23 do RLAT, apresentam-se modalidades de prestaes em espcie:
a) assistncia mdica e cirrgica, geral ou especializada, incluindo todos os necessrios elementos de
diagnstico e de tratamento;
b) assistncia farmacutica;
c) enfermagem;
d) hospitalizao e tratamentos termais;
e) hospedagem;
f ) transportes para observao, tratamento ou comparncia a actos judiciais;
g) fornecimento de aparelhos de prtese, orttese e ortopedia, sua renovao e reparao;
h) reabilitao funcional.
No corpo da lei encontramos outras prestaes com a nalidade de promover a recuperao da capacidade
para a vida activa do sinistrado, localizadas em disposio autnoma que versa sobre a reabilitao, podendo
essa opo pela autonomizao do contedo signicar o interesse do legislador em destacar a matria
referente reabilitao prossional, comprometendo nesse objectivo o empregador ao servio do qual
ocorreu o acidente ou se fez desenvolver a doena prossional. Alis, a reabilitao, a par da preveno e
reparao, referenciada na exposio de motivos da Lei n 100/97 como um dos trs grandes objectivos
da sua elaborao.
Estando ainda por produzir a regulamentao autnoma que apoiar a implementao dessa matria, a
LAT enuncia no seu artigo 40 as prestaes devidas pelo empregador ao trabalhador sinistrado para a sua
reabilitao:
- formao prossional e a adaptao do posto de trabalho;
- trabalho a tempo parcial;
- licena para formao ou novo emprego.
Na modalidade de assistncia mdica, rera-se que considerada tambm a assistncia psicolgica ou
psiquitrica que venha a ser reconhecida necessria pelo mdico assistente.
O internamento e os tratamentos mdicos devem ser feitos no em quaisquer estabelecimentos, mas apenas
nos estabelecimentos que se mostrem adequados ao restabelecimento e reabilitao do sinistrado.
No est vedada a possibilidade de recurso a estabelecimento hospitalar fora do territrio nacional, mas
este s poder ocorrer aps parecer de junta mdica que comprove a impossibilidade de tratamento e
estabelecimento hospitalar no territrio nacional.
No n 1 do artigo 14 da LAT estabelece-se o dever de os sinistrados se submeterem ao tratamento e s
prescries clnicas e cirrgicas do mdico designado pela entidade responsvel, desde que necessrias
cura da leso ou doena e recuperao da capacidade de trabalho; por outro lado, a lei assegura-lhes o
direito de reclamarem para o tribunal do trabalho, solicitando exame pericial, no caso de discordncia com
aquele mdico.
No n 2 desse artigo prevem-se trs tipos de comportamento censurveis do sinistrado que podem
importar a perda dos direitos de reparao, desde que seja reconhecido judicialmente que a incapacidade
resultou de tais comportamentos, e na medida em que deles resultou. So os seguintes os comportamentos
impeditivos do direito de indemnizao:
- recusa declarada e injusticada em seguir as determinaes do mdico assistente;
- no observncia dessas determinaes;
- agravamento voluntrio da leso ou doena.
No n 3, considera-se sempre justicada a recusa de interveno cirrgica que, quer pela sua natureza, quer
pelo estado de sade do sinistrado, possa pr em risco a vida deste.
No mbito das prestaes imediatas que competem ao empregador logo aps o conhecimento do acidente
incluem-se a providncia pelos imediatos e indispensveis socorros mdicos e farmacuticos ao sinistrado, e
o adequado transporte para esses efeitos, independentemente de qualquer apreciao sobre as condies
legais de reparao que o empregador possa fazer do caso concreto.
Relativamente s prestaes em dinheiro, desde a lei de 2000 que se alargou o seu elenco, compreendendo-se aqui:
- indemnizao por incapacidade temporria absoluta ou parcial para o trabalho;
- indemnizao em capital ou penso vitalcia correspondente reduo na capacidade de trabalho ou
de ganho, em caso de incapacidade permanente;
- penses aos familiares do sinistrado;
- subsdio por situaes de elevada incapacidade permanente;
- subsdio para readaptao de habitao;
- subsdio por morte e despesas de funeral.
O montante das indemnizaes est dependente do dano do trabalhador (seja incapacidade permanente ou
temporria, seja absoluta ou parcial, ou a morte), sendo tambm necessrio apurar o grau de incapacidade,
que determinado por coecientes, constantes da Tabela Nacional de Incapacidades.
Para alm destes elementos, necessrio aferir-se tambm a retribuio do trabalhador, que, para efeitos
indemnizatrios nesta sede, inclui todas as prestaes recebidas com carcter regular, que no se destinem
a compensar custos aleatrios. Incluem-se, assim, tanto as prestaes pecunirias de base, como as
acessrias designadamente as que correspondem ao trabalho suplementar habitual, subsdio de refeio
ou de transporte ou graticaes usuais, mesmo que no pagas mensalmente e pagamentos em espcie
(habitao, automvel), que correspondam a uma vantagem econmica do trabalhador.
A indemnizao, por via de regra, no xada pela totalidade da retribuio, mas por uma percentagem desta, como
se pode ver no Quadro 1, pelo que se entende que um regime essencialmente compensatrio. Relembre-se que na
hiptese de culpa do empregador, os montantes que forem determinados nos termos que se referiu so agravados,
passando a indemnizao a ser xada em funo da totalidade da retribuio ou da efectiva reduo de capacidade.
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Quadro 1
Incapacidades
Permanente
Absoluta (IPA)
Temporria
Parcial (IPP)
Para todo e
qualquer trabalho
Para o trabalho
habitual
Penso anual
e vitalcia
igual a 80%
da retribuio,
acrescida de 10%
por cada familiar
a cargo at 100%
da retribuio,
e subsdio
por situaes
de elevada
incapacidade
permanente.
Pode ser atribudo
subsdio de
readaptao.
Penso anual e
vitalcia entre
50% e 70% da
retribuio,
Penso anual
conforme a
e vitalcia
maior ou menor
correspondente a
capacidade
70% da reduo
funcional
da capacidade
residual para
geral de ganho
o exerccio de
e subsdio
outra funo
por situao
compatvel,
de elevada
e subsdio
incapacidade
por situaes
permanente
de elevada
em caso de
incapacidade
incapacidade igual
permanente.
ou superior a 70%.
Pode ser
atribudo
subsdio de
readaptao.
Igual ou superior
a 30%
Inferior a 30%
Absoluta (ITA)
Parcial (ITP)
Indemnizao diria
igual a 70% da
retribuio
Indemnizao
diria igual a 70%
da reduo da
capacidade geral de
ganho
Capital de
remio de
uma penso
anual e vitalcia
correspondente
a 70% da
reduo sofrida
na capacidade
de ganho.
Qualquer das formas de prestao (seja em espcie seja em dinheiro) pode ser revista, depois de arbitrada,
podendo a modicao advir de agravamento, recidiva, recada ou melhoria da leso ou doena, o que
pode levar, em funo da alterao vericada, indemnizao ser aumentada, reduzida ou excluda.
Quanto intencionalidade da indemnizao, decorre do artigo 562 do Cdigo Civil que o princpio geral
da obrigao de indemnizao se funda na restaurao natural, ou seja, a reparao de um dano deve
reconstituir a situao que existiria se no se tivesse vericado o evento que obriga reparao.
Segundo a doutrina, a nalidade da obrigao geral de indemnizao a de prover directa remoo
do dano real custa do responsvel, visto ser esse o meio mais ecaz de garantir o interesse capital da
integridade das pessoas, dos bens ou dos direitos sobre estes (Antunes Varela, Das obrigaes em geral, 10
edio).
No entanto, o direito infortunstico limita o contedo da obrigao de indemnizao a dois tipos de
prestaes - em espcie e em dinheiro -, que so enumeradas taxativamente, correspondendo ao tipo
delimitado de dano estabelecido pelo legislador, no sendo possvel, neste mbito, a indemnizao por
outro tipo de danos, como os danos no patrimoniais e os lucros cessantes.
Esta limitao legislativa tem sido sentida como incongruente, levando a que a proteco legal dos
trabalhadores sinistrados que aqum do objectivo de assegurar at ao mximo de extenso possvel a
recuperao do integridade fsica, psquica e patrimonial do trabalhador.
Segundo Carlos Alegre, a no admissibilidade de reparao dos danos no patrimoniais (morais) sofridos
pelos trabalhadores sinistrados no faz com que por via da indemnizao se satisfaam cabalmente todos
os interesses lesados na vida e pessoa do sinistrado pelo acidente de trabalho ou doena prossional,
como postula o princpio geral da responsabilidade civil, sendo esta limitao tanto mais agrante e inqua
quando comparamos com outros regimes de responsabilidade objectiva, como, por exemplo, por acidentes
de viao, que admitem a reparao pelos danos no patrimoniais.
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c) a ocupao deve ser feita em condies compatveis com a capacidade restante e o estado de
sade do trabalhador, sendo-lhe pago pelo trabalho prestado uma retribuio aferida quela
que existia data do acidente;
d) a obrigao de ocupao cessa se o trabalhador no se apresentar ao empregador no prazo
de dez dias a contar da data de xao da incapacidade temporria, com o objectivo de
conhecer as funes e condies de trabalho em que vai ser ocupado, a menos que justique,
devidamente, a no apresentao;
e) o no cumprimento pelo empregador da obrigao de efectiva ocupao nos termos expostos
constitui uma contra-ordenao punvel com coima, segundo o artigo 67 do RLAT, e constitui
o empregador na obrigao de pagar ao trabalhador a retribuio que lhe competiria se tivesse
cumprido o dever de ocupao.
Rera-se que est prevista a possibilidade de recurso a peritagem especializada, designadamente do
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade, para a resoluo de dvidas sobre as incapacidades referidas no
artigo 54 (incapacidade temporria parcial no superior a 50%) ou sobre o emprego dos incapacitados em
funes compatveis com o seu estado.
Quanto a este dever de ocupao, quer a doutrina quer a jurisprudncia tm divergido quanto sua natureza
absoluta ou relativa. Existe quem defenda que se trata de um dever absoluto, pelo que o empregador ter
sempre de encontrar funo compatvel com o estado de sade do trabalhador. Outros entendem que no
sendo possvel identicar posto de trabalho ou funo compatvel, a ocupao no pode entender-se como
obrigatria, o que implicaria a caducidade do contrato de trabalho.
Nos termos da lei, o contrato de trabalho caduca em caso de impossibilidade superveniente, absoluta e
denitiva de o trabalhador prestar o seu trabalho ou de o empregador o receber. Relativamente ao carcter
absoluto e denitivo da impossibilidade, no domnio laboral, algumas posies sustentam que deve ser
analisado sob o ponto de vista jurdico, e no com o enfoque naturalstico, sendo de existir situaes em que
a incapacidade, apesar de temporria, to longa que no se deve exigir ao empregador a manuteno do
contrato de trabalho; ou que a impossibilidade, sendo relativa, deva ser entendida como absoluta, por, por
exemplo, originar uma incapacidade para o exerccio do trabalho habitual uma vez que esto alteradas as
condies que foram contratadas no incio com o trabalhador; para estes, o empregador s estar obrigado
a fornecer uma ocupao desde que ela ainda se encontre no leque de funes que foram contratadas ab
initio com o trabalhador.
Outros entendem, e esta a posio maioritria na jurisprudncia1, que a obrigao de prestao de trabalho
ao trabalhador que entretanto cou afectado de incapacidade para o trabalho habitual, mas com capacidade
funcional residual, se mantm, desde que na empresa existam funes ou postos de trabalho compatveis
com a capacidade funcional existente, o que poder implicar a alterao do objecto do contrato, mas no
afectando a retribuio do trabalhador.
No n 1 do artigo 40 da LAT, sob a epgrafe Reabilitao, est previsto que aos trabalhadores afectados
de leso ou doena que lhes reduza a capacidade de trabalho ou de ganho, em consequncia de acidente
de trabalho, ser assegurada na empresa ao servio da qual ocorreu o acidente a ocupao em funes
compatveis com o respectivo estado, nos termos que vierem a ser regulamentados.
Esta norma remete, assim, para diploma regulamentar o desenvolvimento do dever de ocupao.
Encontramos referncias na doutrina (Carlos Alegre, 2000; Jos de Castro Santos, 2000) que consideram que
a regulamentao desta obrigao do empregador foi produzida pelo artigo 54 do Regulamento da Lei n
100/97 (ocupao obrigatria), o que no constituiu uma inovao nem melhoria quanto s garantias de
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segurana no emprego dadas ao trabalhador pois, como atrs se exps, ela s impende sobre empresas que
empreguem pelo menos 10 trabalhadores, e durante o perodo de incapacidade temporria que no seja
superior a um coeciente de 50%.
J Pedro Romano Martinez sustenta, quando se refere ao artigo 40 que versa sobre a reabilitao, que
a se impe empresa onde ocorreu o acidente de trabalho que ocupe o trabalhador com incapacidade
permanente numa actividade compatvel com o respectivo estado, mas que esta obrigao, no tendo sido
ainda regulamentada no , por conseguinte, exigvel.
Todavia, como se referiu supra relativamente cessao do vnculo contratual, a jurisprudncia dominante
(nomeadamente do Tribunal Constitucional) entende que se o trabalhador sofre de incapacidade para o
exerccio das funes da sua categoria prossional, a entidade empregadora tem de o colocar no exerccio
de funes compatveis com a sua incapacidade, sendo que tal obrigatoriedade s no se vericar se o
empregador demonstrar que no possui qualquer actividade que o trabalhador possa exercer2 (o nus da
prova compete, assim, entidade empregadora).
Corroborando esta tese, Morais Antunes e Ribeiro Guerra (Despedimentos e outras formas de cessao do
contrato de trabalho), citados no acrdo do Tribunal Constitucional n 117/2001, de 2001.03.14, referem:
Relativamente s incapacidades permanentes entendemos que a incapacidade permanente parcial e a
incapacidade permanente absoluta para o trabalho habitual no determinam, igualmente, a caducidade
do contrato uma vez que a impossibilidade no tem carcter absoluto (...) desde que, nas situaes de
incapacidade permanente absoluta para o trabalho habitual, se verique a integrao do trabalhador em
actividade compatvel com a sua capacidade residual.
Associado ao dever de ocupao efectiva, o artigo 40 enuncia outras obrigaes para o empregador
perante o trabalhador sinistrado ao seu servio, que no foram ainda regulamentadas:
- formao prossional e a adaptao ou readaptao do posto de trabalho;
- colocao em regime de trabalho a tempo parcial;
- licena para formao ou (procura de) novo emprego.
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Doena prossional
As doenas prossionais resultam do exerccio de uma actividade prossional, sendo, por via de regra, por
comparao com o acidente de trabalho que pressupe que seja sbito o seu aparecimento, caracterizada
por uma produo lenta e progressiva, surgindo de modo imperceptvel no organismo. So provocadas por
agentes nocivos a que os trabalhadores, por fora da sua actividade laboral, esto habitual ou continuamente
expostos, no local e no tempo em que desempenham essa funo prossional.
A proteco pela eventualidade de doena prossional abrange os trabalhadores enquadrados pelo regime
geral dos trabalhadores por conta de outrem e dos independentes e os que no o estando, ou sendo apenas
cobertos em algumas eventualidades, exeram actividade prossional no sector privado.
Nos termos da Lei dos Acidentes de Trabalho, para efeitos indemnizatrios, as doenas prossionais so
as doenas constantes da Lista das Doenas Prossionais, sendo tambm assim consideradas as leses,
perturbaes funcionais ou doenas que, ainda que no estejam tipicadas nessa lista, se venham a
comprovar como sendo consequncia necessria e directa da actividade exercida pelos trabalhadores e
no representem normal desgaste do organismo.
Existe, assim, no ordenamento jurdico portugus um sistema misto, ou comummente designado de lista
aberta, pois admite-se o reconhecimento de outras doenas para alm daquelas que esto tipicadas
legalmente, sendo que esta distino tem repercusses ao nvel do tratamento jurdico das condies de
reparao.
De acordo com o artigo 26 do Decreto-Lei n 248/99, de 2 de Julho, que regulamenta a LAT no que respeita
s doenas prossionais, a atribuio das prestaes para compensao dos danos depende de o trabalhador
benecirio reunir cumulativamente as seguintes condies:
- estar afectado por doena prossional;
- ter estado exposto ao respectivo risco pela natureza da indstria, actividade ou condies, ambiente
e tcnicas de trabalho.
No que respeita s doenas prossionais constantes da Lista, basta que o trabalhador prove estes dois
requisitos para lhe ser assegurado o direito de reparao, pois o nexo de causalidade presumido, sendo,
todavia, passvel de ser ilidido. Quanto s leses, perturbaes funcionais ou doenas no constantes da
Lista, o trabalhador tem que fazer a prova do nexo de causalidade entre a contraco do dano e a natureza
do trabalho, ou seja, provar que os danos so consequncia necessria e directa da actividade prossional
exercida e no representam normal desgaste do organismo.
No obstante a gura das doenas prossionais andar associada com a dos acidentes de trabalho, a sua
forma de ressarcimento enquadra-se em parmetros diferentes, de Direito Pblico, segundo o regime no
decreto regulamentar.
A certicao e a reviso das incapacidades da exclusiva responsabilidade do CNPCRP Centro Nacional
de Proteco Contra os Riscos Prossionais, estando expressamente previsto o dever de os mdicos
participarem ao CNPCRP todos os casos clnicos em que seja de presumir a existncia de doena prossional
(artigo 84do Decreto-Lei referido supra).
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Procedimentos e processo
7.1. Participaes
7.1.1 Acidentes de trabalho
Em caso de acidente de trabalho, decorrem da lei os seguintes procedimentos:
Participaes obrigatrias
o Para o sinistrado e benecirios
- O sinistrado ou os benecirios legais de penses devem participar o acidente, verbalmente
ou por escrito, nas quarenta e oito horas (48) seguintes, entidade empregadora ou pessoa
que a represente na direco do trabalho, salvo se estas o presenciaram ou dele vieram a ter
conhecimento no mesmo perodo (n 1 do artigo 14 do RLAT).
De referir que se o estado do sinistrado ou outra circunstncia, devidamente comprovada, no
permitir o cumprimento do prazo de quarenta e oito horas (48), esse prazo conta-se a partir do
m do impedimento.
Ainda, se a leso se revelar ou for reconhecida em data posterior do acidente, o prazo de 48
horas contar-se- a partir da data da revelao ou do reconhecimento, sendo certo que, neste
caso, compete vtima provar que a leso foi consequncia do acidente.
A falta de participao do acidente pelo sinistrado ao empregador, e a eventual e consequente
falta de prestao de primeiros socorros pode resultar em incapacidades que a vtima no viria
a padecer caso estes tivessem sido prestados com oportunidade e adequao. Nesta situao,
o empregador no ser responsvel pelas prestaes respeitantes s incapacidades que forem
judicialmente reconhecidas como consequncia daquela falta, na proporo em que da falta
tenham resultado.
o Para as entidades empregadoras com a responsabilidade transferida
Os empregadores devem participar o acidente empresa de seguros, nos termos estabelecidos na
aplice (artigo 15 do RLAT), devendo o segurado enviar a participao seguradora, no prazo
de vinte e quatro (24 horas), a partir do respectivo conhecimento. No caso de incumprimento
pelo segurado, a seguradora ca exonerada das obrigaes que possam advir do agravamento
das leses que da falta atempada de participao possam resultar.
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anterior ao do acidente, nota discriminativa das incapacidades e internamentos e cpia dos documentos
comprovativos das indemnizaes pagas desde o acidente.
7.1.2
Doenas prossionais
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Concluses nais
O regime jurdico de reparao dos danos de acidentes de trabalho e de doenas prossionais evoluiu,
como se viu, no sentido do alargamento da proteco dos sinistrados laborais.
No entanto, parece justo concluir que a legislao actual ainda concede preponderncia compensao
econmica decorrente da reduo da incapacidade de ganho, descurando aspectos fundamentais como
sejam a reabilitao e a recuperao para a vida activa dos sinistrados no trabalho.
Ainda que na exposio de motivos da Lei n 100/97, de 13 de Setembro, o legislador tenha enunciado
que era seu objectivo assegurar uma adequada reabilitao e reinsero no trabalho aos sinistrados cuja
leso ou doena reduza a respectiva capacidade de trabalho, estipulando que a entidade empregadora
asseguraria a formao prossional, a adaptao ao posto de trabalho, o trabalho a tempo parcial e a licena
para formao ou novo emprego aos sinistrados, a verdade que, neste domnio, o legislador est passivo,
no tendo sido produzida a regulamentao devida desta norma, prevista na lei desde 2000.
O sinistro laboral h muito que deixou de ser entendido como um infortnio marcado pelo destino, um
azar do lesado que produz consequncias unicamente na sua esfera, uma vez que a par dos danos sofridos
pelo trabalhador (patrimoniais, e, frise-se, no patrimoniais), se produzem impactes relevantes na estrutura
econmico-social.
O desinteresse legal desta matria no contribui para que, na prtica, todos os implicados na ocorrncia de
um sinistro trabalhador, empregador, seguradora, operadores judicirios - actuem de forma intencional e
concertada para a manuteno e retorno ao trabalho dos cidados que mantm capacidade produtiva.
Referncias bibliogrcas:
CARLOS ALEGRE, Regime Jurdico dos Acidentes de Trabalho e das Doenas Prossionais, Almedina, 2000
JOS DE CASTRO SANTOS, Acidentes de Trabalho e Doenas Prossionais, Quid Juris, 2000
PAULO MORGADO DE CARVALHO, Um Olhar sobre o Actual Regime Jurdico dos Acidentes de Trabalho e das
Doenas Prossionais: Benefcios e Desvantagens, Inspeco-Geral do Trabalho, 2005
PAULO MORGADO DE CARVALHO, Os Acidentes de Trabalho e as Doenas Prossionais no Cdigo do
Trabalho, Inspeco-Geral do Trabalho, 2005
PEDRO ROMANO MARTINEZ, Direito do Trabalho, Almedina, 2002
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