La cara oculta de la Modernizacin del Estado en el Chile del s.

XXI
Narrativa Gerencial y Precarizacin Laboral
Flix Arredondo Armijo
Seminario de modernizacin del Estado
Palabras Clave: modernizacin del Estado, precariedad laboral, polticas pblicas

La narrativa pblica dominante en el Chile actual, presenta el proceso de modernizacin del

Estado principalmente como introduccin de una gestin moderna. Este discurso
tematiza una ola de modernizacin gerencial que ve al Estado de manera anloga a una
organizacin econmica que puede ser, por medio de ajustes e incentivos, ms eficaz y
eficiente. Este proceso modernizador impulsado en democracia, se ha montado sobre una
ola de modernizacin anterior realizada en dictadura y por lo mismo como narrativa no da
cuenta del proceso social y las transformaciones del aparato estatal durante las ltimas
dcadas en Chile. En efecto, ha dejado fuera toda la arista que refiere a la precarizacin del
empleo como parte constitutiva de la ruta de modernizacin adoptada en el caso chileno,
hecho que ha sido recientemente visibilizado por un actor social en nacimiento:
trabajadores precarios del Estado.
El discurso pblico sobre modernizacin del estado ha estado presente desde temprano en
los procesos de transicin a la democracia en nuestro pas. Junto al desafo de consolidar la
democracia de manera de evitar regresiones autoritaria, se puso de relieve la necesidad de
contar con un servicio pblico eficaz en el logro de sus objetivos y eficiente en el uso de los
recursos. El objetivo declarado es que la accin estatal debe estar centrada en los
resultados, de cara a una ciudadana que se torna en el principal receptor de todo servicio
entregado por el Estado. En este sentido modernizacin es sinnimo de una mayor
racionalizacin instrumental.
En este marco, la agenda de modernizacin ha tenido varios y diversos componentes,
siendo uno de los principales la instauracin de sistemas de planificacin y control de
gestin, seguimiento de resultados, evaluaciones de impacto de las intervenciones, entre
otras acciones afines al desarrollo de una ciencia emprico-analtica. Estos componentes
tienen como comn denominador el estar anclada al proceso de formulacin presupuestaria
y en este sentido, ser evaluadas en base a criterios de rentabilidad y economa. Por otra
parte, estos sistemas han tenido como elemento predominante y distintivo la introduccin
de tecnologas de la informacin y de formas de organizacin de la gestin que permiten un
mayor control simultneo y en tiempo real de la accin estatal.
Este ola modernizadora es conceptualizada en el marco del enfoque de la as llamada
Nueva Gestin Pblica, perspectiva que se nutre de la una teora de la eleccin racional
metodolgicamente individualista, tericamente racionalista y antropolgicamente
neoliberal. El punto fuerte de esta perspectiva es que logra articular una crtica de las
burocracias tradicionales que eran en gran parte herederas de la formas de construccin del
Estado-nacin del siglo XX, introducindose por esta va, el discurso de la gestin, de las
metas, de los resultados y de la eficiencia. Una semntica opuesta al tradicional discurso
procedimental del servicio pblico que se encuentra a la base de los imaginarios del
burcrata que ha perdido todo el sentido de la finalidad de su accin.
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Por otra parte, esta ola de modernizacin gerencial, conceptualizada como nueva gestin
pblica, se superpuso a la ola de modernizacin anterior, realizada en dictadura. Esta ola
anterior es caracterizada por dos elementos relacionados: un proceso de desconcentracin
de la accin estatal por medio de una municipalizacin que hizo responsables a los
municipios de la gestin de los servicios bsicos de salud primaria, educacin, y el sistema
de subsidios monetarios; y la instauracin por medio de ODEPLAN, antecedente directo de
lo que ser posteriormente Mideplan y actualmente el Ministerio de Desarrollo Social, de la
concepcin subsidiaria y focalizada de la poltica social. Estos elementos constitutivos de la
modernizacin realizada, de desconcentracin administrativa y focalizacin del gasto
social, fueron mantenidos y en algunos casos, corregidos y profundizados por los
Gobiernos de la Concertacin.
Durante gran parte de la dcada de los 90 la implementacin de variados planes y
programas utilizaron la base material que significaban los municipios con mayores
facultades y democratizados en la eleccin de sus autoridades, para el desarrollo de poltica
social focalizada. Al da de hoy, variados son los programas que ejecutan las
municipalidades. De esta manera, la articulacin de la ola de modernizacin gerencial y la
ola de modernizacin dictatorial expresada como municipalizacin, har florecer una
cantidad importantes de programas como FOSIS o Programa Puente, que tendr como
principal misin promover la superacin de la pobreza as como tambin programas como
Comuna Segura, Previene, programas de Sename, etc. orientados a optimizar el control
social de poblaciones socialmente marginadas.
Es en la articulacin de la ola modernizadora de la dictadura -desconcentracin
administrativa y focalizacin del gasto social-, y la ola de modernizacin generada en
democracia -presupuesto por resultado y nueva gestin pblica- que emerge la particular
ruta de modernizacin del Estado que revela la constitucin de su aparato tecnoburocrtico.
En el anlisis del proceso de modernizacin del Estado en su historia reciente en Chile falta
poner en perspectiva las formas de construccin de la administracin, y la relacin que los
servicios pblicos y municipalidades establecen con los funcionarios, para lo cual es
necesario ir ms all del discurso sobre modernizacin gerencial e intentar observar las
formas histrico concretas que le dan forma a esta relacin: quien nos muestra lo no dicho
es un actor que emerge recientemente creado por estos procesos: el funcionario pblico
precarizado.
La Nueva Encuesta Nacional de Empleo mayo-julio del 2014 que aplica el INE
trimestralmente, muestra algunas cifras indicativas de este fenmeno. El sector pblico
concentro el 16% de los asalariados del pas, lo que corresponde a un total de 872 mil
personas. El 33% de estas personas, tiene un vnculo con su empleador por medio de una
empresa de servicios temporales o suministradoras de trabajadores o con un contratista o
subcontratista de bienes o servicios. Adems, llama la atencin que de stas 285 mil
personas que registran una relacin contractual triangular con el sector pblico, 68%
corresponde a mujeres. Estas pocas cifras permiten afirmar dos cosas: una es que el Estado
es, empleo pblico directo e indirecto mediante, uno de los principales empleadores del
pas; y junto con ello, que un tercio de estos trabajadores tiene una relacin triangular,
situacin que afecta en trminos absolutos y relativos mayormente a trabajadoras mujeres.
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Esta situacin se ha mantenido oscurecida durante mucho tiempo, sin embargo, el da 3 de

septiembre del presente ao, un da antes de la movilizacin convocada por la CUT para
demandar la implementacin de la agenda laboral comprometida por el Gobierno, se
cubrieron en distintos medios locales las movilizaciones y protestas de grupos de
trabajadores en condicin contractual a honorarios. En la Municipalidad de Paillaco, en el
Serviu Metropolitano, en el Hospital de Concepcin, en la Municipalidad de Maip y en la
comuna de los Sauces. Estos hechos no tienen ninguna cobertura meditica centralizada y
la noticia se muestra de manera fragmentada; mientras tanto, dos ONGs fundaciones
colaboradoras del Estado (SEDEJ y Fundacin Beata Laura Vicua), son el escenario
para procesos de negociaciones colectivas que cuestionan la precariedad de la condicin
salarial que prevalece en las fundaciones del ms diverso origen ideolgico que operan en
la implementacin de una poltica social subsidiaria.
Estos hechos aun aislados y fragmentados, as como los datos de la encuesta Nacional de
Empleo, comienzan a hacer visible algunos rasgos de la fisionoma que ha adquirido la
construccin de la administracin pblica chilena durante las ltimas dos dcadas.
Visibiliza un actor que nace como trabajador del sector pblico vinculado a estos planes y
programas de poltica social focalizada, y que es negado jurdicamente como tal. Uno bajo
dependencia real de ministerios, servicios pblicos y municipalidades, pero con una
condicin regulada por el cdigo civil (trabajador a honorarios), el segundo como
trabajador contratado por entidades privadas que ejecutan polticas pblicas con una
relacin laboral regulada jurdicamente por el cdigo del trabajo, en general trabajador por
proyecto a plazo fijo.
Un ciudadano convertido en objeto de focalizacin, y su contraparte, un funcionario
convertido en colaborador indirecto, muestra una faceta particular que adquiere el
proceso de modernizacin del Estado en Chile. El discurso gerencial sobre el proceso de
modernizacin del Estado ha dejado una de las dimensiones relevantes de la modernizacin
fuera, que refiere a la precarizacin del empleo como parte constitutiva de la ruta de
modernizacin de la administracin pblica adoptada. La destruccin de la condicin
salarial y del pacto social que supuso un empleo protegido, ha hecho emerger al precariado
por doquier, incluyendo importantes franjas del empleo pblico.
Si bien la experiencia internacional muestra que la modernizacin del Estado y la
introduccin de lgicas gerenciales de administracin no son necesariamente
precarizadoras, en el caso histrico concreto de la administracin pblica Chilena si lo ha
sido. Lo que muestra finalmente una visin limitada de modernizacin reducida a una
concepcin mercantil de la sociedad y del Estado.
En este sentido propongo tematizar la precarizacin en el anlisis de la modernizacin del
Estado: Consecuencias inesperadas, efectos concomitantes, opciones ideolgicas no
explicitadas? La pregunta queda abierta.