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argentinareciente

Alejandro
Corbacho.
I

Malvinas y su impacto en las


politicas de defensa nacional
en la democracia*

Alejandro L. Corbacho
Doctor en Ciencia Polltica, Universidad
de Connecticut, EE.UU.
Director del Departamento de Ciencias
Polficas, Universidad del Cema

* Parte de este trahajo fue elabomdo a


partir de la conferencia "Defensa
National: Manx juridico y pdiico",
Escuela de Defensa Nacional(2405-07).
Agradezco a 10s alumnos de la Maestrfa
en Defensa Nacional (I0aiio, tumo tarde,
alio 2007) por pallicipar en la dlscusibn
y enriquecer lo5 borradores del mismo.

impacto de este Oitimo lactor en la elabomcidn


del andamiaje normativo de la defensa en la

poltica del pals y se transformaronen u


tante factor de poder En ios a'os

Bretaiia por la posesidn dei archipielago de las


Malvinas. El conflict0 fue caracterizado como
una pequeRa guerm convencional interestatal

interventores en el sistema poi%cose ha


cido tambien como "pauta moderadom
decir, intervenir para ordenar al sistema po

mss de un siglo. La decisidn del gobierno rnilitar de recuperar las lsias por la fuerza ilev6 a las
Fuenas Armadas, preparadas para luchar contra
n adversario dei Cono Sur, a enfrentarsecontra
s Fuerzas Armadas del Reino Unido y en iorma
directa contra la OTAN. El resultado fue la

pueden mencionar que ias Fuerzas Armad


particular el Ejkrcito, 'nacib con la patria'
se veia asimismo como "guardian de la
'la misibn del Ejlrcito es custodiar 10s i
superiors de la Nacidn. El Eidrcito
uno de las m& elevadas reservas

ncida. La derrota de Malvinas marc6 un punto


e inflexion en muchas dimensiones de la
ntim. Este arIiculo se ocuparh de las lecciod&q&efmsanacion&hc~
oradas en su marco juridico.

tares ampliaron la base de aplicacidn de


ridad, mas alla de la defensa externa y aha
las relaciones exteriores, la economfa, I
flueRcias ~oliticasexternas y el liderazg
co". Bajo estas circunstancias, la estrateg
tar se vio dominada poi la necesidad de pr
o impedir 10s movimientos revoiucionari
izquierda dentro dei pais. De este mod0
las Fuenas Armadas como la sociedad te

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wsualizando a las primeras coma un grupo


no contaminado por la poiltica partidoa iasquese podrla recurrir cuando la polfilaba. La descripcidn mas cabal de esta
ibn es quiz8 la dei "juego imposible" deado por Guillermo O'Donneli? De acuereste modeio, a partir de 1955 10s militaposicionaron coma hrbitros en la arena
y tenfan la capacidad para vetar ias polflos gobiemos civlles que se apartaran
rso deseado por ellas. Ei confiicto del
Sur demostr6 que las instituciones
pagaron un precio muy alto por los
icados a la polRica en detriment0 de su
profesional. Su atencidn habfa estaen otros quehaceres y cwndo fue
o que cumplieran con su rol especlfico
n toda clase de mncias, tanto materiao doctrinan'as. la derota en Malvinas
serias wnsecuencias para iacohesi6n interla moral de las instituciones militares.
un observador, "la guerra de Malvinas
aOn mas que la experiencia militar en el
rno y la guerra antisubversi~a la incipienptura entre ios altos mandos y los mandos
os en el interior de ias fuerzas armadas".3
piMn veterano de Malvinas afirm6 en una
vista en 1989 que la guerra hablatenido "un
terrible en ias Fuerzas Armadas, porque
zterminada,y habitndose perdido, 10s que
atieron fueron recibidos en el pals como
cuentes, per0 no por la pobiacidn, sino por
ilos miembros de ias Fuerzas Armadas que
roceso de Reorganizaci6n Nacio1".4A partir de esa situacibn, quedd ciaro para

los integrantes de ias mismas, que el inmiscuirseen la poltica del pals los habla daiiado y que
10s mitos aue sustentaban esa oostura no eran
m& que esb, mitos. De ahora en adeiante abandonarian la postura inte~encianistay se concentrarlan en la dimension profesionaJ. Los ievantamientos carapintadas producidos entre 1987 y
1990 nose dirigieron a cambiar el regimen, sin0
que su apoyo se basaba en demandas profesianales o corporativas"gtln
unm de sus conductores rn& activos, el teniente coronel Aldo
Rico, el "levantamienta nada tuvo que ver con
desaiojar al gobierno sino con encontrar una
solucibn final a ios problemas creados par la
guerra antisubversiva".
A lo largo de la historia poiftica del siglo XX las
FuerzasArmadas no actuaran soias. En todas las
opottunidades contaron con el apoyo de una
parte de la ciudadania que alent6 su participacidn
en la polflica y participd de ios gobiernos as1
constituidos. La facilidad con la que se derrocd
a1 gobierno constituclanal en 1930, y el hecho
que en distintos momentos se apayra la proscripcidn de expresiones pollticas diversas,
muestra una ciudadanfa que no estaba muy
imbuida de 10s valores y creencias de la democracia Frente a este panorama pre Malvinas, una
vez restabiecido el r6gimen demochtico, la sociedad mostrb su apoyo a1 mismo. Ante sucesos
mucho mAs graves que los de 1930, coma la fueron la crisis del 2001 y 2032, la democracia se
mantuvo. Costaron un gobierno, per0 no el r6gimen democriltico. La sociedad buscd soluciones
pollticas a 10s problemas y no busc6 soluciones
externas provistas por grupos "impolutos" o

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Saltos a1 mclo". Veidicinw aRos mas tarde,


puede decirse que la derrda militar de Malvinas
cambid esa oostura cara siemore. Tanto ias
~ u e ~rmadas
m
m o i a sociedad revalorizarona
la democracia es decir la solucidn de los confiictos polflicosa t r a k de la luck democrAticaen 1%
u r n , bajo reglas de juego iguales para tcdos.

2. Conduccidn civil de la defensa

La conducci6n civil de la defensa se expresa en


las leyes correspondientes debido a la ibgica del
diseflo institucianal dei rtgimen constitucionaly
democrhtico.
La Conslituci6n N a c i o ~ establece
l
el control
civil de la defensa. El artfculo 75 inciso 16 determina que al Poder Legisiativo le compete 'proveer a la seguridad de las fronteras", "filar las
luerzas armadas en tiempos de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacibn y gobierno"
(inciso 27) y "permitir la introducci6n de tropas
extranjeras en ei territorio de la Nacibn, y lasaiida
de las fuerzas nacionaies fuera de BI" (iociso 28).
El artlculo 99 determina que el Presidente "es
Comandante en Jefe de todas ias fuerzas armadas de la Naci6nm(inciso 12), "provee los empleos militares de laNaci6nn (inciso 13),"dispone de las Fuenas Armadas, y corre con la organizacidny distribucidn segun las necesidades de
la Naci6nm(inciso 14). Por ultimo, "declara la
guerra y ordern represalias con autorizaci6n y
aprobaci6n del Congreso" (inciso 15). La Ley de
Defensa Nacional refleja esta disposicidn a1 establecer que 'compete a1 Presidente de la Naci6n
en su car&cterde iefe supremo de de la misma y

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comandante en jefe de las Fuenas Armadas, la


dirmibn de la defensa nac~onaiy la conduccldn
de iar tuenas armadas, en ios tbninos estabiecidm por la Constrtucidn Naclonal"
En ei mareo de ias tnstttuclones democr&tlcas,ei
pres~dentede la Naci6nejerce la conduccidncrv~i
de ias Fuenas Armadas a travhs del Ministerlode
Defensa Ai rnlsrno tiempo parliclpan el Congresoy otros organlsmas del Estado El Ministerio
de Defensa es el organrsmo ejecutno central del
%sterna de Defensa en particuiar, en ios niveles
de dec1si6nde organ~raeidny comando esUatBgtco El Estado Mayor Conjunto y ios Estadm
Mayores Genemles de mda Fuem se ocupan dei
manejo de la estrategia operacionai conjunta, dei
adlestram1enlo y de las operaciones Mcticas
La regiamentacidn de la Ley de Defensa atirma
que "el control politico democc3tico sobre los
asuntos mliilares se revela decslvor.7 F'ara lograr una adecuada interrelacibn civilm~litar, el
gob~ernoconsidera fundamental la capacitacibn
de cuadros civiles y ei desarrolio de una m r a
profesronal de funcionarios para la detensa "A
10s efectos de asegurar el control polllco lntegrai
sobre 10s asunlos de defensa, el Ministerio de
de
Defensa debe propiciar la profes~onalizac~bn
los funcionarios civiles y del personal miittar,
asegurando eficiencia en la administraci6n superior y gestidn integral de 10s recursas dei sistema
de defensa'
La vuelta a la nonralidad institutional permite
que las pollticas de defensa sean disenadas por
el wniunto de actores involucrados en las decisiones de la polltica pbblica, las F u e m Armadas, por una parte, y el gobierno, como representante legltimo de 10s ciudadanos.

3. Separacidn de la defensa nacional de la seguridad interior


Seg6n algunas interpretaciones, la separaci6n
entre defensa y seguridad interior se encuentra
enunciado en el preambuio mismo de la Constitucidn Nacionai cuando menciona "consolidar la
paz interior" y 'proveer a la defensa comdn" y lo
repite en el atfcuio 23 cuando enunc~I w requisitos para ladeclamcidndel estado de sitio: "en caso

mu!

de wnmocidn interior o de
eJdPrlor que
pongan en peiigro elejercicio deesta Constituci6n
.
y de ias autoridades creadas por eiia".9
Como product0 de esos supuestos dlterentes, y
como resultado de la experiencia histdrica
reciente, ios legisladores estabiecieron en la ley
de Detensa Nacional que 'para dilucidar ias
cuestiones atinentes a la defensa nacional, se
deberatener permanentemente en cuenta la dite
rencia fundamental que separa a la defensa
nacional de la seguridad interiorm.10
Para ello se define a la Defensa Nacional como
'la integracibn y la accidn coordinada de todas
las h e m de la Naci6n para la solucidn de aque
110s conflictos que requieran ejempio de las
F u m Amadas, en forma disuasiva o efectiva
para enfrentar las agresiones de origen extemo".ll Su tinalidad es lade 'garantizar de modo permanente la soberania e independencia de
la Nacibn Argentina, su integridad territorial y
capacidad de autodeterminacibn; proteger la vida
y la libertad de sus habitantesW.'2
Es por ello, que para diferenciar ias tareas de la
defensa de lar de seguridad interior, la regiamentacibn de la ley de Defensa Nacional considem
que el sistema de defensa "debe orientarse
est~cturaly organizatimnte hacia la wnjuraci6n de situaciones de agresi6n externa perpetradas por tuenas armadas de otro Estado (...)
dejando fuera de drbita del mismo, yasea en sus
aspectos doctrinario, de planeamiento y adiestramiento, asi coma de produccidn de inteliincia,
toda cuesti6n que haga ylo refiera a la seguridad
interior". Para no dejar lugar a dudas, el decreto
de reglamentacidn de la ley de Defensa Nacional
subraya que "deben rechazarse enf%icamente
todas aquellai wncepciones que procuran extender ylo ampliar la utilimi6n dei instrumento militar hacia funciones totalmente ajenas a la defensa,
usualmente wnocidas bajo la denaminacidn "nu&
vas amenam', responsabiiidadde otras agencias
del Estado organizadas y preparadas a tai efecto:
toda w que la intervencidn regular sobre tales
adividadessopondiia poner en severa e inexorable
crisis la doctrina, la organizacidn y el fumionamiento de una herramienta funtiondmente preparada para asumir olras responsabiiidadesdistintas

de las tfpicamente poiiciales".13


Por lo tanto, en vista de esos
arilculo l y e 1 d m t o de reg1
Ley de Defensa establece qu
madas, instrumento militar de la defensa
nal, ser&n empleadas ante qresiones de
exferno perpetradas por F u e m Armadas
necientes a otrols Estadols, sin perjuicio
dispuesto en la ley No 24.059 de Seg
lnterior (.. .) en lo concerniente a los escen
en 10s que se prevb el empieo del instru
military alas disposiciones que definen el
ce de dicha intervencidn en operacion
apoyo a la seguridad interior".14 Como
cuencia de elio, el AMwlo 3' declara que
tema de Defensa Nacionai no podd cont
en su formulaci6n doctrinaria, en la planif
y adiestramiento, en la previsi6n de las a
ciones de equipos ylo medios, como asf
co en ias actividades relativas a la prod
inteligencia, hipbtesis, supuestos ylo si
pertenecientesal ambit0 de la
conforme la misma aparece delimilada en
N" 24.059 de Seguridad Interior".15
La Ley de Defensa Nacionai pretende i
"policiaiizacibn" de las Fuenas Arma
ello existe la Ley de Seguridad Interior
ne a la misma como "la situacidn de hec
da en el derecho en la cual reencuentr
guardadas la libertad, la vida y el patrim
10s habitantes, sus derechos y garantla
plenavigenciade las instituciones (. . .) qu
biece la Constitucidn Nacional".'6 La
Seguridad interior contempia especlficam
empieo subsidiario de eiementos de com
las F u e m Armadas en el tituio VI: "Sin
cia del a'poyo establecido en el art.
FuerzasArmadas sari empleadas en el
cimiento de ia seguridad interior dentro
torio naciond, en aquellos casos excepcl
en que el sistema de seguridad interior
en esta ley resulte insuficiente a crit
Presidente de la Naci6n para el cumplim~
ios objetivos estabiecidos en el art. 2".1
"A los efectm dei articulo anterior, el P
de la Nacibn, en uso de las alribuciones
nidas en el ad. 86. inc. 17 de la Consliiu

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al, dispondri el empleo de elernentos de


e de las Fuenas Armadas para el restablelo de la normal situacidn de seguridad
, previa declaracibn del estado de sitlo".l~
mo, el articulo 32 tambien considera a1
de las Fuenas Armadas en seguridad
como exceptional, sblo para situacioextrema gravedad, por lo tanto seiiaia
la misma no incidiri en la doctrina, orga6n, equipamiento y capacitacion de las
as Armadas, las que mantendran las
terlsticas derivadas de la aplicaci6n de la
este el lugar para debatir acerca de las
o desventajas de esta dlvisidn. S6lo se
r que en Malvinas las distracciones
tuvieron un costo para la eficiencia
isi6n entre defensa nacional y
dad interior permite que las Fuerzas
as se concentren y se ocupen de modo
ico de la guerra. Esta ss una tarea corn
ue requiere un alto grad0 de preparacion.
guerras del futuro parece no habra tiempo
correglr errores o falencias lniciales. Para
as de seguridad Interior puede recunirse
organizaciones intermedias.

Acci6n militar conjunta


aspect0 es donde m k claramente se
a experiencia de Malvinas. Muchos an*
oincidieron en seilalar como uno de los
as mas salientes que mostraron las
Almadas argentinas durante el conflicto
mda fuerza pele6 su propia guerra. Al
,el Informe de la Comlsi6n Rattenbach
naliz6 el desempeiio de ias Fuerzas
as durante Malvinas seilald las responades, destacd como fallas de conducexistid, durante el desarrollo del conflicto.
mnduccidn que centrallzara, en forma orgaontinua y eliciente, el ejerclclo de un
do unlficado'. Puesto que. 'Al no existir
rdadera preparaclbn para la accidn connuestras Fuerzas Armadas enlrentaron una
contra Gran Bretaiia con desconoclmlen-

to de la doctrina conjunta, accldn que inlluy6


negativamente en la conducci6n de todos 10s
niveles involucrados"? "El no haber ejercitado
conanterioridad la conducci6nconjunta, constituy6 una debilidad decisiva para nuestras
FFAA.. .".21
Es claro que no existid un accionar conjunto en
10s niveles estratQico o doctrinario. No obstante, vale la pena selialar que existieron numerosos ejemplos de accionar conjunto de las
Fuenas Armadas argentinas en 10s niveles operaclonales y Mcticos. En cadacasa que ello ocurri6 se debib mas que nada a la iniciativa y
buena voiuntad de 10s oflciales que dejaron de
lado la rivalidad entre las dlstintas f u e m y se
juntaron para enlrentar al enemigo com0n. Sin
embargo, estos compottamientos no alcanzaron
paracambiar el resuitado fina1.22
Los legisladores recogieron estas apreciaciones
y la normativa de defensa asigna un lugar destacad0 a la importancia y necesidad de la acci6n
conjunta. A1 respecto, la Ley de Defensa Nacional establece: 'las Fuerzas Armadas estarin
wnstituidas por el Ejgrcito Argentino, la Armada
de la RepObiica Argentina y la Fuerza Mrea Argentina. Su composicibn, dimensidn y desplle
gue d e r i m n del planeamiento militar conjunto.
Su organizaci6n y funcionamiento se inspirarin
en criterios de organlzacl6n y eficiencla conjunta, unificAndose las funclones, actividades y servicios cuya naturaleza no sea especffica de una
sola fuena".23
Una de las finalidades del Sisterna de Defensa
Naclonai es "asegurar la ejecuu6n de operaciones militares conjuntas de las Fuerzas Armadas
y eventualmente las operaciones combinadas
Mas tarde la regiaque pudieran con~retarse"~~
mentacidn de la ley a f i n 6 que: "la Onlca expe
riencia Mica convencional pol la cual atravesara
nuestro pais en el Siglo XX, la Guerra por ias lslas
Malvinas (1982), demosh6 fehacientemente y sin
lugar a duda la relevancia &I planeamiento estw
t6gico y del accionar milltar conjunto'.
En el nuevo esquema de defensa cada fuem
debe enmarcar sus accionss en thrminos de conjuntes aun cuando se trate de operar por sf sola:
"Tantoa nivel estrathgico y operaclonal, como en

"

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ios referidos a la doctrina, pianificacidny adiestramiento, la actividad militar debed entmderse


necesarimte como integrada; inciuso en im
casos en 10s que por el Ambit0 en que Bsta se
desarrolie y/o par las caracteristim propias de
la opemi6n, la rnisma deba ser ejecutada por
una Fuerza de manera exciusiva".26
El accimar conjunta no s61o debe desarroliarse
ai interior de las Fuerzas Armadas del pals, sino
en reiacidn m n el Ambiio subregional. Por eilo,
la normatll de defensa estabiece que el proceso
de reconversidn y modernizaci6n instiiucional
'se asienta en la necesidad de proyectar un
Sisterna de Defensa Subregional que fornente y
consolide la interdependencia y la inleroperabilidad desus inte~rantes".~~
De acuerdo con estos
lineamientos, la Directiva sobre Organizaci6n y
Funcionarniento de las Fuerzas Armadas especifica que: "Un desarroiio de ias capacidades miiitares necesarias para afiaorar la contribuci6n
n a c i o ~con
i el sisteim de seguridad coiectiva a
trav6s dei alcance y dei mantenimientode e%hdares mlnirnos requeridos para la interaccidn
militar mulliiaterai, como asimisrno necesarias
para avanzar en lm niveies de interoperabiiidad
subregional y para progresar tarnbien en t&minos de cooperaci6ny complernentariedad militar
electiva con ios paises de lasubregidn en prop&
sitos de inter& m ~ b o " . ~ ~

5. Coordinacidn de la defensa
con la diplomacia
Esta dimensibn parece obvia per0 estuvo ausente o no fue lo suticientemente tenida en cuenta
durante el conflicto del AilAnlico Sur. La polllica
exterior es parte de ia defensa nacionai cuando
ayuda a rnejorar o empeorar el ambiente internacional para avanzar o sostener 10s intweses dei
pals en rehcibn con oiros. Ai respecto el inforrne
de ia Comisidn Raltenbach senaid que,"La Junta
Miiitar fue responsabie de "no adoptar en el
m o d e la poiitica miiitar ias necesariasacciones
diplomaticas precaulorias y mnducentes al iogm
del mjetivo poiRico que se perseguia, o la neutraiimidn de loseledm que previsibiementese pro-

duciriin, en caso de no iograrseaq&I".a


"La actuaddn del Canciiier en el canfiicio tuvo
una irnporlancia relevante y vital, ya que el objetivo polil'!o se obtendrfa, fundamentaimente,
coma coroiario de una accidn diplamilia oportuna y efi'a~."3~
Para la Comisi6n Raltenbach ai cancilier le
cupieron ias siguienles responsabilidades:
'a) no adoptar ias previsiones para producir los
movimientos adecuados de su personal.
b) No apreciar debidarnente la reaccidn intemacional que podla producirse en el caso de ocup*
cidn de 10s archipielagos, en particular por park
de Gran Bretalia y Estados Unidos. .."sl
En un docurnento producido por el Ministerio de
Defensa en el an0 2003 se enuncia la importancia
de la arrnonia y coordinacidn de arnbas pollticas:
"La pollica de defensa es inseparable de la pollfica exterior de la Naci6n. Ambas pollticas deben
complementarse dado que comparten el abjetivo
de contribuir a la saivaguardii de 10s intereses
vitaies de la Nacibn, inieraciuanda con actoms
externos. Ademas, el Ainbito de apiicacidn de la
polRica de defensa deberia ser ampiio y busmr
reiaciones cwperativas regionales, con ios Estb
d m Unidos, Canada y la OTN.32
La Ley de Delensa Nacional promuigadaen1988
asignb ai sisterna de defensa la daboracidn de
las hipdtesis de confluencia que debe tener en
cuenta una dirnensibn exterior: el espectro de
aiianzas extetnas posibles. Por lo tanto, la finaiidad del Sislema de Defensa es 'estaMecer las
hipdtesis de confluencia que permitan preparar
las alianzas necesarias suficientes, para resolver
mnvenienternente la posible concrecidn de la
hip6tesis de guerra-33 Mas tarde, se asign6 corno misidn subsidiaria al instrumento rniiitar la
funcidn de construir un Sistema de Delensa
Sub-regional34
Ertre ias principios y caracteristicas generaies de
ia poiitica miiitar y el diseno de las Fuenas himdas se encuentra que el disefia de la eslructura
orghico iuncionai del inskumento militar deber
estar sustentado en la "newidad de evitar posicionmientos mtradictorios con la poiiticay los
objelivos de cnoperacidn regional".%

Conclusiones

El trabajo ha mostrado ias dirnensiones


defensa nacianai en ias que se han incorp
ias experiencias de Maivinas en 1982. h
seuencias dei conlliclo han dejado una p
da huella m la wncephraiizacidn de la dr
nacional. Los m b i o s en la orientacidn I
militares y de la sociedad asi coma en la u
ci6n de la dernocracia repemten sobre lac
sa nacionai y lienden a mejorarla porque p
a ias Fuerzas Armadas dedimrsea lastarea
fesionales especAicas en base a pautas k
reconocidas y democ6ticas. La mnduccll
de la defensa permite introducir una visib
amplia frente a 10s desafios de la defensal
nai. Por Oitirno, la separacibn de la rj!
nacionai de la seguridad interior, la am:&
tar conjunta y la coordinacidn de la defem
la dipiornacia fueron aspectos ciaramentei
iados en ios analisis dei conflicto que afer
el desernpeno operativo de las F u e m AR
para el cumpiimiento de su roi especifico.1
tanto, la experiencia Maivinas ejercib urn
infiuencia en la poiilicas de defensa de
democlca.

argentinareciente

Rattenbach: In(MIR FaMt&: N dmma L


Ediciones k$aiam. Buenos Aires1988.
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129

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22/11/2006)
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19 Amculo32. Ley de Seguridad de lnterior IP24.059.
20 GmikiiM Fmm$ch: I n b m Ihmbach: Udmm
1Mvinas E d l u m
Buenos Aires,1888.
p. 248.
21 Cwnisihn Raltenbach: l n f m Raftenbadr. Op. cit

p. 249.
22 Scheina, Robert: Xgentine Jointness and the
Maivinas", En Joint Fom [Iwierb, K 5. Summer
1994.
?3 Artiwlo 21, Ley de Delensa Nacioml, No23,554.
Ver tambien arficulo 22.
24 Wiculo 8 inc. h, Ley de Deiensa Nacional,

A r ~ t i n eClnLMilib,y Reiafiom F m

m,

N' 23.554.

25 Considerandas. De%to Y 727120013.


26 Amwlo 25, Daueto K 727/2006.
27 Considmdos, Dareto K727RW6.
28 h e t o I, Oecreto N' 169iR006 (22/11/2W).
29 Camisihn Menm
i k Informe R a W c h . Op. cit p.
256.
30 Cmis'ibnRzR\aM. lnlormeMenbach. Dp, ci\,p.
259.
3l Comisi6n Rattenbach:I n f o r m e ~ MOp.
. cit. p.

m.
32 Dedlogo de la Poiitioade Defensa Nacional, Ministerio de Oefensa, 2003.
D Art. 8 inc. i,Ley de Defewa Naclonai. No23.554.
34 "Enel marcode los interem que hacenalaDefensa
Nacional, dehedn considerane mmo misiones subsidiarias U instrumento mliilara [la]( ...) participaci6n
de las F u e m Armadas en la eanstruccibn & un
Sistema de Deiema Subwional" (Anexo I, Decreto IP
1691R W )
35 Anexo I.Oecreto IP 1691/2W6.

114

argentinareciente

' Carlos
Malvinas y la turbulenta transicion
Carlos Flaria
Doctor en Derecho,
Histonador y Anaiista PolRico.
Profesor ltular,
Universidadde Euenos Aires y
Universidadde Sao Andgs

Para uno de ios mejores historiadores milltares


contempottneos -John Keegan- el Bnico conflict~militar conventional de los Oitlmos aAos
del siglo pasado que expone un cuadro completo de la influemia de la inteligenciaenoperaciones en toda su complei~dadfue la guem de /as
M a l v i n ~(tbeFalkIand War)de 1982 entre Gran
Bretaffa y la Argentma.'
Para rnuchos argentlnos, h e una amarga mezcia
de emoclones nacionaiistas, adm~racidnhacia
comportamientos hero~cos,cornprobacidn de
ambiguedades humanas y padecimiento de ias
consecuencias de la rniiitar~zacidny la violencia
en una cultura poiiticaen plano inciinado desde
hacia dhcadas.
Corno nos ensefiaraRaymondAron en ejercicios
de iucidez propios de un clasico contempobneo, hay cuestiones en ias que la nafuraieza del
objefo es endemoniada. Se referla al coiaboracionismo y a la guerra de Argelia en laexperienciafmncwa. Los argentinos lo comprobariamos
en la guerra interna y en la guerra internacional,
habitadas por muchos m& de "dos demonios"
aiudidos en una probablemente frlvola e impresionista 'Yeorla", cuyos rastros, una ieciura de la
historia sin apetencis de historias oliciales va
esfumando en beneficio de una mejor expiicacidn poilticay Bica.

II

'

Mi propdsito es piocurar una explrcaci6n sucinta de la forma en que una cuest1611yacente en la

historia profunda de la Argentina pero


entre ias motivaciones rnanifiestas del g
Estada de 1976, se transformarfa en un
conmocionante dentro de una s
queada, cuya explotacidn poiRica
un deiirio de poder y culmind en la cris
regimen militar y sus secueias. Estas s
inciyen factores que harlan de la transicl
democracia un mmbio turbulent0 y en
medida equfvoco, en cuanto no hub0 una
tegia de cambio deliberada y gobemada
compensar y encuadrar un poder miiitar
sis por la humiilacidn de la derrota y la I
petencia poinica internacionai.
Tarnpoco hub0 disposicidn suficiente
debate pOblico sobre qu6 significaba 'e
a la democracia" en una sociedad que d
rrogarse qu8 tramo de su historia con
nea contuvo una experiencia de democmc
ralista suficientemente arraigada como
constituirse en la base de paltida de una c
polffica congruente. Cuando la democ
ralista es un fendmeno cultural, no un

Desde una perspectiva cada vez m b am


comprenslva de nuestra h~storiacontempor
el derrotero del poder militar descendi
tarismo, el de la mll~tanciaa la miii
-corn0 ha descrito con autor~dadPilar
en Polr?icay/o Violencia- y lafraguade la
dad civ~ihacia una sociedad inovil. Por p
cas que sean estas cornprobac~ones,testid

argentinareciente

ntes como se recogen en los


ntiene la publicacidn periddica
memorias breves o extensas de
uales de 10s aflos 60 y 70, las
menos en interpretaciones
W r a de la revision hist6rica e instisayo como el de Jon Elster sobre
sicional en per~pectiva,~
demuesiones de la transicidn en la EspaKa
iueron m& bien excepcionaies en
rativacon las que sucedieron a
nazi, stalinista y otros del perque el juzgamiento de ias Junido en su momento por el preonsb fue un testimonio tarnbikn
por cuestionado que sea en sus aios 'catarosmdela politica, los miemrtido de 10s puros", en expresi6n de
negadores del hecho tan human0
de trig0 y cizaiia que compone
llaturalezay que en los evangelios crisno sdio en ellos- expone ai hombre
ser puroiimpuro, y io que se desprende
io ex presidente parece a menudo
frente a mucha frivolidad critica.
is de cinismo en casos varlos,
dera de Mnsito m& diflcil en su gesdrada al cab0 por un pesimo pavimen-

cacidn polnica mzonable supone, pues,


ncia de "lecturas" que necesitan de la
bn de la historia-en una revisi6n sufide la sociedad, de las instituciones y de

, una lectura no "revisionista" de la hisI revisionismo" fue una suerte de ideoiola revisidn de los nacionalistas) no contiewestidn Malvinas entre los objetivos exy ios antecedentes invocados como reieeditorial publicado en la revista Criferioen
de 1976, en el que se expresaba fundada
'6n al golpe anunciado con anterioridada
rrencia, no consta argumentaci6n contra
causa no invmda. Dicho editorial coincidid
icidn asumida por el diario Buenos
d, y ambas publicaciones heron tesscriticos solitarios, wando la mayorlase
por describir la crisis, o cambiaron de
en horas, invocando la legitimidad (i?)

del goipe militar. Cito ambos testimonies el primero de los cuaies me contaba entre los miembros del consejo de redacci6n de la revista, y el
segundo lo constatamos y lo retome a prop6sito del libro reciente de Andrew Graham-Yooil , a
los 25 aiios de ~aguerraaustral.~
El dialago con
Borges no tiene desperdicio. Ni el libro en su
integridad.
Una revisi6n no "revisionista" de la escena y la
obra en el tragic0 aiio 82, pues, conduce a recordar que ia cuestidn Maivinas forma parte de un
elenco de issues -en t h i n 0 anglosajdn m& o
menosequivalente- y no sdio de problems. Problemas hay muchos, en la vida personal yen la
vida colectiva. Cuestiones hay pocas, per0 del
acierto en su selecci6n y tratamiento sueien depender los rumbos de vida, individual o comunitaria. En esa ciave, era entonces y hasta ahora -y
en un futuro previsibie- impensable que un dirigente national, un presidente, pudiese eiudir un
pronunciamiento m a o menos espectacular, dejando constancia de su adhesidn a "una gran
causa: la recuperaci6n de nuestras Maivinas,
Georgia del Sur e islas Sandwich dei Suf-la
frase pertenece en este caso ai presidente
Carlos Menem en su mensaje inaugural de
1989...
La pollica exterior de un pais no se elabora ni
expresa en un vacio. El examen en cada tiempo
debe tener en cuenta el estilo de 10s llderes, sus
percepciones de las tortalezas, debiiidades e
intereses de su pals en el mundo, sin ignorar que
hay tendencias y constantesque gravitan y afectan el context0 de ias decisiones. Y todo esto va
dicho no s61o para la Argentina. De donde conviene tener presente que lugar ocupa en laagenda brianica la cuestidn Malvinas, qu6 sitio ocupaba en el tiempo de la decisidn argentina del82,
y que margen tiene un llder brianico frente a un
conflict0 que comprometa la suerte de las Faikland. Desde ya sucede que el margen disponible
para la negociacibn, el desaffo o la respuesta es,
en esta cuestibn, acotado tamhien para el llder
brithico que sea. En este punto ingresa la personalidad dei hombre (0 la mujer) de Estado.
Nadie es tan conciente como el historiador o el
analista polilico dc la infinita diversidad de ias
personalidades humanas. Siempre habrd eiementos inexplicables e imprevisibles que hacen
inseguras las predicciones, m&xime si deben
considerarse rasgos personales, constantes n s
cionaies, lactores internacionalesyla interaccidn
entre todos.4 La sutileza mental suele ser
adecuada que una mentalidad geometrica o la

1 15

rigidez ideoi6gica para 10s esfuenos de conocimiento que 10s casos demandan. ~ E els llder un
doctrinario o un oportunista? El primero es un
Lenin, un Hider. El segundo tiene mmo ideal la
sucesidn continuada de Bxitos, cuaiesquiera Sean
&os. jEs un luchador o un conciliador? Hay temperamentos marcianos y temperamentos venusis
nos... jEs un ideaiista o un dnico, en fin, rigido o
imaginativo, jugador o p~dente,wlto o inwlto?

Comblnense aqueilos factores con las fendencias


y consfantes de la polltica exterior argentina, as1
como las que caracterizarian -segOn debatesacademicos y politicos persistentes- ias politicas
exteriores de los otros. Gustavo Feriari, Carlos
Escude, Jose Marla Ruda, Roberto Russell,
Francisco Corigliano, Carlos Perez Llana, Lucio
Garcia del Solar, han examinado tendencias y
constantes con aplicaciones relativamente variadas pero en general concurrentes respecto de la
polltica exterior argentina: tendencia haciael aislacionismo, tendencia hacia el desempeilo de un
rol de lidemzgo en America Latina, tendencia a
un 'latinoamericanismo moderado", "antiyanquismo", "europeismo", 'principismo". El inventario no significa aplauso intelectual a todas
esas tendencias. El debate esta abierto, porque ei
lector puede ser ganado por la perpiejidad tan
pronto aplica aquellas comprobaciones a comportamientos pasados y presentes de la Argentina en su poiitica exterior, y un cierto tufilio a
inconsisfencia invade ei analisis, y uno puede
preguntarsesi tal comprobaci6n no se extiende a
una manera de ser -si se Cree en ia existencia de
"mcteres nacionales"-, hacia fuera, per0 tambien hacia adentro.

Hay, tal vez, "cirdigos operacionales" que sugieren una politica, o una constante en pollticas
sucesivas. Para todo observador de la politica
mundial la suerte del Estado-nacibnes una cuestidn critica, aOn en media de la influencia de la
globalizacibn. Los Estados nacionales persisten
como unidades fundamentales pese a que expresan el dilema entre una forma de organizaci6n
social de pertenencia e identidad, per0 con lrecuencia un factor de no-integracidn internacional. El mundo es amenazado por el estado de
natudeza hobbesiano mientras no encuentre
una autoridad internacionai legtima y no sdlo

116

argentinareciente

un poder hegem6nico sln autorldad coma factor


de cert~dumhre
Convlene tener presente al witado de opinion y
Sentlmfentos de la sac!e&d argentina en el
triunfal~smosusatado -coma la exptrlencla unlversa1 lnd~a-por una dec1s16nd& guerra, que
allma la oprnldn p6blicay la opinldn populary,
al cabo, las lecciones de la derrota, para mmprender mejor uno de lo$ obsaculas mayores
que deh16enfrentar la fr&rl y turbulenta transictbn hacia una demoeracla nueva, como IW que
prevateeieron en las vispecas de a crisrs del
regmen del Pmceso

En el prmc~piode10saiios 95, la Sohns Hapkffls


UnivesfiyS Paul H N I Z Schoai
~
of Advanced
tt?ternah'ona/ Sbdfes (SAIS) convocd a una reun16n entre acad~mlcosbritinicos y argentrnos
para exponer y conversar sobre la dtsputa de
FalkandMilalvinas, en h sede de SAtS en Washington DC, reun16ncoordlnada par el diplom&~canaftefimer~canoWayne S. Snuth5
~Cualeseran las perjepnones y raspuestas
regrstradas por dos muestras muy representattmacerade la cuest16nMalwas, prmlffirentes en la sonedad argentlna hacia 1988 -cerca
del flnal del mandato dei presldente Raul
Alfonsin-seglrnuna relevanteencuestaconducrda por Edgardo Callerberg, y una consuita an8logs dirlgida por Manuel Mwa y Arauioy Felipe
Noguera en la Argentma junto a invest~gadores
de Gallup en Gran Bretaria?
fut el punto de
part~dadernl exposic16ny me parem 031 resumlrlo en 8ste lugar para conciurr luego can algunas
lwiones de la gwra que convtene tener presentes para procurar una expiicac!on polllca de la
transic~bniodavia, tal vez, pend~eote
la consulia de Edgardo CatteBerg sdlo cltc
urias pacos mnd~mdores-dlo par resultsdo que
la reacn6n de la opin16n pliblica en Centros
urbanos de la Argentina mideraba "parcialmente incorrecta' la decisldn en un 18 porcientoy totaimenre incorrectael 56 por ctentc. 5610
el 9 por clentc stabs uor la "total correccibn" de
la lnvas~dnjuzgando la declsfbn y su conduc-

ct6n Las razones que lnvocaron quiena


fe2taron su desacuerdofueron desde la q
de que "la guerra nada resuelve" hasta Is
re3 kicttcos, con mayoria relativa de op4
que se inclrnaron ai argumento de la "14
dad de \as fuerza argentmas (37 por a
$010 un B par clento se indin6 par laopili
que la mnveslbn respond~oa la !nten&
gobierno milltar de d~sirzrla atenaim re
ds "sus problemas internos" Las mzonm
mlnorlas que acephron la mayor o relath
rreccdn de la deccstdn rnnltar invocarom
iodo h Yefensa de la soberania" (67por4
Cuando se pregunffi sobre el 'mejor m
para resoiuer el problema de Malu~nas,eM
ciento afirm6 que debia negaciarse con lp
t6n1cosy que la melor ayuda para hacerld
"pres16nde los EstaUus iatioamerrcanm"p
eienb), de 10s Estados Un~dos(28por clene
ias Naiones Un~das117 ow eientoi En ia
encuesiadores se manlfesib de acuerdo I
politlca Uel presl4ente Menem hana GranB
y ei 57 por crenio con el mane10 de la cu
Malvinas
La exoerfencla lndicaba oues we la Am
Argentma -secreW en 10s nuestros tle en@
guarda drstanc~aeoir' el sentlm~entopop
la acc~6nde los lideres nacionales En el p
IapolRicaexterior no captur6 la imaginaen
priblico -coma s!gue sucedrendo- la qu@
t16ypermlte uslraer del d~batepihlicote
cuestiones que expllcaban y expilcan por I
manlplliac16nde las declsfones internacil
es pade del compommlento desaprensiw
mayorla de lm dir~gentes.~
En mano de 1990, Mara y Aiaupa y I
Noguera, iniegranbs entontes de la cons
$ocmerc de Argentina junto a Gdiupen
Bretaiia, realizaron una consuita s~multb
ambos Daises exammando la reaccl6n p
M a el establec~mlentode relaclones ertl
gentina y Gran Bfetafia y ot~osacuerdos
tuaies Los resultados son muy Intersarb
resumen impresiontsia, dlremos que mn
das ConserMdoresy laboretas en Gran Br

argentinareciente

y radicaies en la Argentina hasta


rtidos de izquierda, no hubodiferentes o significatiws entre ambos
cuestidn de la soberania, es cierto,
ios argentinos que a los britinicos.
la mayoria de iw consultados
'asde sus gobiernos, pero sdlo
e la soberania permanent!? de Gmn
hs Fackland, rnientms un 66 por
argentinos consultados se manifestsde la soberania ~ c i o n a sobre
i
las

: la victoria tiene muchos padres; ia


es hubrlana. S6io que, entre nosotros, al
la sociedad civil, la derrota tuvo paes y la victoria de Gran Bretana, ma-

n Maivinas ingresb ai period0 confuso


iciirn a la democracia con todas las
ias posguerras, proclivesa ios reprodos en el campo del vencido. Triunayer soiian ser quienes hablaban con
soltura acerca de lo que habian "previstd'.

John: lnslligwce in War The vaiue -and


of Ma/ Ihe mil&ry can lwn about /he
tage Books, New York. 20M.
on: Renrliflidnde cuenk. lajusticia (ramiw'o'va hisldrica. Kah, Burnos Ares. 2W6.
iI. Andrew: Buenm Aires. Otofio 1W.
Buenos Aires, 2007. El editorial de C M o
in, Pierrey Jean-Baptiste Duroselie: Intmla PoIBica lntemioonal Ed. Riaip, Madrid,
.ith. Wayne S. (ed.): 'Towam' ResDIuh'on? The

de las adveltencias que hablan caliado con extraRa sabiduria. Quienes tenian mayor derecho a
habiar eran, en cambio, discrefas en la crltica y
pmdentes en ios reproches. En tales situaciones
-el examen comparative lo demuestra- esios manifestaban esplritus delicados, porque la deiicadeza en momentos criticos es la fineza llemdaai
dominio dei sentimiento y, ante todo, el respeto
por el sentimiento de 10s otros. Son tiempos de
tacto, de ese sentimiento innato de lo que conviene decir o caliar, para no caer en la soberbia o
la pedanterfa.
Lo que ingresd a la turbulenta transiciirn hacia
una democracia dificil lue la comprobacion de
que ia guerra es cosa demasiado seria para
dejarla solo en manos de ios miliires. Pero 10s
argentinos en general hemos debatido poca no,
nada, sabre lo que sueie ilamarse el sentimiento
o la conciencia nacionai, sabre la situacidn nacional, sobre el inter& nacional y, ai cabo, ia
relacibn enhe el Estado-nacibn y ei mundo, pues
no estamos desde hace tiempa en cambios en el
mundo, sin0 en cambios demundo.
La guerra de Malvinas fue, pues, uno de 10s leg*
dos mas criticos para encarar una transicidn por
otro lado poco elaborada, pese al ejemplo espaaoi y, con el tiempo, el chiieno y el irlandb, si se

Falkian(VMa1n'nas Dispote'. Lynne Rienner Pub, Colorado, USA, 1991. Cfr. Fioria, Carlos: "The Argentine
Perspective'.
6 Mallea. Eduardo: Historia de una pasidn argentina.
Buenos Aires.
7 Lease con provecho la inleligentenotade Llach, Juan
Jog: 'El rnundo que nos espera". En Diario laNacibn,
14 de junio de 2W7.La reflexi6n critice hechamn libertad intelmai nosadverlifique has$ el presente no
much0 o nada ha cambiado en cuanto a la calidad de
los procesos de decisidn en la maleria.
8 Keegan, John: Op.cit. Examina con natural autoridad

117

mira en clave comparada. Como sostenian los


britanicos, "no ventilemos los errors, si 10s ha
habido y 10s hay, per0 guardemos los papeles
para discutir cuando lo pear de la crisis h a y
pasado..."a

Breve y cara ieccidn. La turbulenta transicibn y


sus secuelas padecieron ias consecuencias de
un poder militar vencido en su papel profesional
yen el plano del poder moral, de un rbgimen presuntuwo y a la postre fracasado. El arte politico
fue gravemente dafiado, la cultura poiitica desdeiiada y el o b j e t i ~de un sistema democratico
pluralista iegm'mo, postergado. La experiencia
dirh si podremos construir una legitimidad democr%ica pluralista, ausente de nuestras tradiciones contempor&neasen su pienitud. Una precandicidn, por decirlo asi, para encararconautoridad la cuestibn Malvinas, entre otras cuestiones abieltas y pendientes. Como escribe ei poeta,
"el hombre cuando camina debe saber si pisa
una semilia, o un despojo..." No sdlo el hombre,
sino la comunidad.

y excelente informacidn no sblo los errores de lnteli-

gencia de inlormacidn de ios argentinos, sino pocas


pem graves defecciones de inteligenciaen la /ask force
brtanice (ver esp. pp. 295-334). incluye (p. 300) la dramatica consulta de la Prim Minislm Margarel ThaC
cher -cuyo deseo de recapturar las islas fue siempre
indudable a1 First Sea Lord, Admiral Sir Henry Leach
sobre la marcha dei conliiclo en vista de estropicios
producidos por la capacidad y audacia de argentinos,
especialmente en acciones abreas. Thatcher ley6 lase
nal de su alrnirante: 'The /ask forceislo bemade ready
andsailed.c:.on alivio...

argantinareciente

Malvinas como punto de quiebre.


Origen, desarrollo y consecuencias de la
autonomizacion militar en la Argentina
I

liguel Talento
bogado, Dacente unlve~itarioy
egislador de la Ciudad de Bueoas Ares

1. Oe la "resews moral" a la revo- ras &das del siglo pasado, desarroilaron


luci6n "Libertadora". La repfiblica drveisas imageries de si mismas aue justifiw
tutelada
ban su articulacidn con sectores de la dirigencia

Uno de 10s rasgos caracterlstlecs de la constitucidn de 10s Estados mbdarnoSenAm6ricaLatina


ha sido la especlflca configurmm de las rele
clones entre la6 Fuenas Armadas, 10s part~dos
pdrticos, los grupas de inter& y el aparato esta$1 ER Argentina, describlr la histw~ade las
Fuenas Armadas en thrminos de su caraCter de
i?pamto @fafa/,o sea, de una bumcracia especializada en la tarea de desarrollar la politlca de
defensa del Estado, es insuficiente e lrreal La
subord~nacronde IN militares y sus armas,
delegadas por la Naclbn, ai poder civil -legalen
tanto constitucmnaly iegihmoentanto emanado
de la soberania popular- ha sldo product0 de un
praceso compleio, fwtuoso y sangriento, desatroilado a lo largo de todo el siglo XX y cuya
etapa linal comenz.aria con el dmmatico acto de
Malvinas. Esa falta de acatamento institutional
de las FEM, ha sido expres~dndeotra insubordinacldn m k grave y de conweooas estratb
gicas: la protagonizadapor ios SeciOr% econbmlcos hegemdnicos y sus acompailamientas
t&nico-burocr&os, hlsldricamente rebactarios a la idea de una comunldad naaonai demoMica, a($anizaday parhcipativa,abarcadorade
los ~fltwesay aspiraciones de las restantes
capas sociales respecto del ordenamiento de la
Constitucidn
Puede rastrearse en otros articulos publimdos
1 w esle Cuaderno el proceso histbrico a pan;r
-m
a m ,
12s 2i;re-

civil y su hte~eiitidnen la polltim 1 En la que


respecla a1 proceso histdrico en el marco del
cual es posibie interpretar adecuadamente la
decisi6n de la drctadura mllitar de realizar la
opemcidn Malvimsn 1382, resulta pertinente
ubicar esta tendencia II vlncuiarlaa las crisis del
sidema poiRico argentino, orlglnada en las
compiejas iuchas por su expansi6ny en el papel
creciente que jugaron ias inmtuciones militares
en las polnicas represivas y limitantes de 10s
derechos polfliws y sociales de ios argentinus
La h~stdricay fundacionai doctrina internencianista de las Fuenas Armadas argentinas, que
pude ser caracterlzada como ia doetrina deh
resm mom1 ci? la Nacibn, orient6 y jushhcd el
golpe militar en 1930 pam desplazar ai radicalismo del padw y garantizar que la crisis econb
mica de aquellos silos fuese afrontada en uoa
d~rewibnamrde w n 10s rntereses de 10s Micionales grupos dorninantesagroexpoltadores
Esa concepcidn autocomplacienteque locutores
oficiales recltaben en ias galas militares senaiando el paso de los d~ersosregimrentos creados en m i 6 n dei rechazo de las invastones
inglesas de comienzas del siglo Xi& presentsdos coma el ejemplo inconlMle del ml fundacional que ios m~i~tares
habian cumplido en el
wrg~mientbmismo de la nacionalidad, se hacla
extenstva a todas la$ Fuenas Armadas delinib
daias por mr&r transitivo coma 'anteriores a
la Patria misma".
Ttal homologacidn completabe una operacibn

argentinareciente

de envergadwa legifma< desde ese

un golpe ~ o n a r i orelgstido
,
d

iscu~i~t@jwunaj~mIbn~Ioprawur$bawmo
m inkimdbn ~ d o n ay lwnediva que
r de reserva moral, de d i t ~ m
asegum estate destlmda, seg6n sus exegelas. a e m , de vaNa hnai y garantla etema, de lnterdar las mas de una demagagia autorltarla y
correcfrva y exceptional ante 10s pelk extrsviada. Su earac$r objetivo, por el wnbario,
que podfan acecharia. Semeiante discurso i e manlfssM en el fm?blqeo. cuando no
homoaenea la historia de las F u m regreslh llsa y llana, pue k c 4 pperar sobre la
escondlendo detr;ls de ias glor~as mpliacl6n de las dhnensim plRim, social y
W
a
s del ejbrcito sanmartiniano y de otras econ6micade lacitManfa, aunque este OItimo y
p s memoratles, las miserias de la interven- m m daslgnio no& mp%dionl
wmprendiYns pro oligarquicas desus posteriores wn- dnptaiay I(icldamen$ por todosequellasque s?
m n e s ocasionalcs
sunaron td Woque opositor al pemnismo.
&ella pnmera intervenci6n militar en 1930, La natumleza mas cruda y real del golpe del'55
un sistema ooiit~come se encontraba en se desnudarlacon el desplazamiento de 10ssec& s o de amplikidn desde 1912-1916, y que tores nacionaliitas llderados por Lonardi -que
bMa la d&da infame, serla el preludio dei levantaban un programa 'moderado', de resok@ociclode lngerenciamilitarpmoiigarquica3 nanclas urqulc~stas,sintetizado por la conslflna
W o en 1955, con el goipe de Estado que "nl vencedores ni venctdos"-, a manos de 10s
Cwc6 al segundo gob~ernoconstttucconal del fue~lementeantiperon~stasencabezados por
ponismo y culminado con la derrota mrlitar de Aramburu y Rojas, que enarbolaban el 'venceYdvinas en 1982 v la consecuente transici6n a dares y vencidos" con su wga de liberalismo
tdemocracla de 198
econdmico y sesgo autorltario y represivo, prea Fuem Armadas aparecian entonces, recu- sentes desde el origen mlsmo de la "organizaGml Pedro Eugenia Ammbwu 01scursodespues ds luamanm
k mcon el manto legitimador de aquella doc- cldn naC10nal".
cw
prenldenb ds$da de la Nac16n13 de dlcimbre de 1955
rira de la mna moral, como garantes reales La @Ida descomposicidn del bloque goip~sta (AGN)
no dlscursivos) y excepc~onalesdei rumbo fue la demostracibn I&clara de la unidad clrp(ltiw del Estado y de la g&6n ewn6mca del cunstanc~alde critlws mOltipies de la experlencap~talismoargentino, todo l o m i no haciaslno cia peronlsta, pero que carecian de un programa
esaltar la incapacidad polltica ds 10s sectores precis0 de alternat~m,salvo el que portaban 10s
gmlnantes para consol~darurn hegemania sin sectores rrds autarltar~osdei golpe -curiosaUores Par otro iado, 10s avances en la cons- mente autodenomlnados democcftico*, y que
mcc16noudadana ab~ertospar 10s procesas de buscaba, por diversas vias, la reversidn del sisixorparacldn de las mas popularesal sistema temade derechos pollt~eos,souales y econbmiwlR~co.en &minos de la amoliacldn real de cos instaurado en el primer peronismo
erechos sociales y polflicos, sk volvlan objeti- Ei desgajamiento temprano del bloque oposltor
mente inevltablcs, pem indeseables y reslsli- durante 1956 se dividen todos 10s paii~dos
40s feromente por la elites tradicionales, en princ~paiesen torno al problema de peranismo y
mto entrariaban-peligrosaspotenciaiidades res- de cdmo encarar la saiida al golpe de Estadopect~del orden social estahlecido y de sus i n k liev6 a la conshtuci6n de un sistema polRico
reses. Tanto la extensidn pactada de la padicipa- debil e incstabie, que puede caracterizarse como
don electoral de 1912-16 como m& agudamen- un &/men poli?bo tutelado, en la medida en
B la movilizaci6n popular en torno al programa que su fmg~l~dad
sostenfa y acrecentaha la
de 1045, pueden ser entendidas en esta clave impoh'ncia de /as FFAA y de 10s sectores mas
inierpretativa.
remionarios dentro de ellas, que br~ndabanla
B golw de W o de 1955 adqulere eritonees, garantla de fuena para la efectii proscr~pc~dn
en perspeclivahiirica, el W r distintiwde del peronismo, estabieciendo una repdbllca, -si

&das,

argentinareciente

cabe el t6rmino- restringid8 a ios actores pollticos toierados por 10s intereses convergentes de
ias Blites locales dominantes y ias potencias e
inversores internacionaies.
Ourante iosaiios de la repiimrestringidao t u b
iada una aiianza polfiica entre los militares y 10s
seetores c~ilesm8.s duramente antiperonistas promraba estabilii gobiemos con endebles soportes sociales e insuficientes niveles de adhesidn
electoral para legalizarlos, apoyadw en lagamfa
tinalde la intervencidnde las FAA.
La disolucidnde la regla demmaticawmo principio redor de la vida wlecliva se verificab a
nivei de prtidos poiltiws w n apoyo social relevante per0 insUfiCiente, dispu8sb.s a sacriRcar la
prenitud institucional en am de la proscrlpd6n
del pwonismo.
La vieja doctrina de la merva mom1 aparecla
creclentemente materializada como un mero tute
iaje poiffico sobre ia sociedad civil, cada vez mils
necesario en la medida que la ruptura de la regla
democrhtica dejaba en claro que la supuesta
excepcionalidad de la intervencidn militar se
converfa en habitualidad, en un regimen artificialrnente le~tringido.En este sentido, la convicci6n militar mayoritaria 4 de constituir ei reservorio mom1 de la Nacibn, se artiwlaraiia con naturalidad a /as tesis profesionalistas 5 y a 10s postulados de la Doctrina de ia Seguridad Nacionai,
en un context0 de creciente preocupacidn norteamericana por ios procesos de activacidn
popular en el hemisferio, con la Guerra Fria
como teldn internaclonal, conforme avanzaba la
decada del'60.
Los sucesivos fracasos en el objetivo de estabilizar gobiernos civiles en el marc0 de la repobiica tutelada, la recurrencia y rutinizacidn de la
intewencibn militar en el sistema politico, las
divisiones no superadas entre los partidos
mayoritarios y por ende su incapacidad para
iimitar la creciente participacidn militar, provocarlan un giro en el pmceso de ampiiaci6n de la
autonomla de las Fuerzas Armadas coma corporacidn con intereses politicos propios, como
sector en condiciones de pensarse a si mismo
con un roi histbrico destinado a la direccidn
franca de la sociedad argentina. Todo ello por

cuanto resuitaba necesaria, desde el punto de


vista de su c0pula. una intervencidn militar de
largo aiiento que permitiera reordenar a fondo el
pals, dislocando de modo duradero a 10s sectores populares que el peronismo habla movilizado
previamente, desmontando su potencial poiltico
y eiectoral y mellando en forma decisiva su capacidad de demanda econdmica y social.
Ese giro, interpretable como una fuga haciaade/ante, cristalizb en el golpe de junio de 1966, que
abrirla una nueva y crucial etapa en este proceso:
el pasaje de ia intemncibn miiitar excepcionai
sobre ei sisterna pol17ic0,juslificada en la docirina de la reserva moral, a la idea de que las
F u e m Armadas podian y debian, nada menos.
que refundar la Naci6n.
Resuita relevam raracMzaf el cambio de naluraleza operado enb-e ios g o l p de 1955 y de
1966 poque permite wmprender el baymto
recorrldo por la F u e m Amidas, entre la condicidn de reserva moral e interventor corrective y
exceptional en ei regimen poKtco (193@196),
respondiendo lhmado de sectores civiles y
pattidos polflicos, hacia la constituci6n abierta
de un verdadero Partido Militar, cada w mds
aut6nomo y distante de /as distintas fmcciones
sociaiesypoll7ms (1966-1976),que se establecerlacamo el actor central de dm intentos d i i r sm de reordenamiento national, decididm en
base a dia~n6stlcospropios, o b j e t i i politicas
y piazos autodefinidos, sin preocupcibn por los
pmcesos de legitimacibndel poder en unasociedad wmpieb que habla wnocido wriencias
amplias de partlcipacibn previa.

2. De la revolution "Argentina" al
"Proceso". El Partido Militar se
autonomiza
El gobierno dei Partido Militar iniciado en 1966
tuvo, entonces, un caracter fundacional. Se
pens6 a sl rnismo, y se planted ante la sociedad,
como una ruptura tajante con el pasado inmediatoy procurdfundar una institucionalidad alternativa al program constitucionai de 1853. En este
sentido, a diferencia de la etapa de la republics
Meiada, el gobiemo encabezado por Onganla

pretendid suprimir de mod0 inmediato y posponiBndolo hacia un iejano e indeterminado "tiem


po politico", todo canal institucional repubiicano, buscando producir par mecanismas burocdticos y verticaies el disciplinamiento directo de la
sociedad argentina, en funcibn de la reproduccidn socioeconbmica de un modeio mpitalista
que procuraba la modernization orientandose
hacia la apertura a las inversiones direclas del
extranjer0.6
Lacaracterlsticacentral de estaetapa radica en el
hecho de que, poi primera vez en la historia
argentina, las FFAA pretendfan ejercer sin
mediacidn constitucionai aiguna el poder estatal
en el largo plazo, en aras de un proyecto de
Nacibn definido autdnomamente en su propio
seno, contando en todo caso con una aiianza
social difusa, beneficiaria imagi~riaen Oltima
instancia del procesb de reconversidn econdmico, una alianza no definida ni cristaiizada en ios
terminos ciasicos de un sistema polflico republicano. En tanto partido de facto en el gobierno,
lw militares intentaban reordenar autoritariamente a la sociedad contando con los intereses
estructuraimente dominantes como apoyo.
U himso de tal intento de disciplinamiento wtical y burocritiw se pmduio en la medida en
que una reeccldn eapilar, descentrada y masiva
coa resistir ai gobiimo de Onganla,
artitxiando una diversidad de experlencias
populares en un Msto movimienta de masas que
comblnaba los imaflinarios del reciente pasado
pemnista w n 10s mews vientos poiltieos de la
h d a del'60.
Las rebeiiones populares urbanas de 1969 constituyeron el hito que marc6 el proceso de emergencia, desde la sociedad civil, de un poderoso
movimiento de masas en el que se integraban
irabajadores, estudiantes, artistas, cientlficos e
intelectuales -una novedosaalianza entie ios tm
bdadores y 10s sectores medios de la sociedad
en tbrminos generales que rechazaban el proyecto autoritario del Partido Militar, simultanec
mente con la defeccidn de las diversas dirigencias nacionaiesante la embestidadel poder mililar. Semejante rnovilizacidn producla, coma uno
de sus rasgos mas saiientes, la curiosa y poten-

argentinareciente

UNlMRSIDAD UAClONAL

DE

SAN MARTIN

BIBLIUITCA CENTRAL

Canalgama ideol6gicadei programa del peronis cualquier pmgrama popuiar viable en el largo
r,aiginario coo las aspiraciones iibertarias dei
D~ZO.
raialisma para el temr mundo y el cristianismo DerroPd porque la voiuntad flenocida de la dere. , ~ ~ ~ ~ m m econ
t i d10s
o pobres y desheredados cha argentina no encontrb diques, ni suficientes
ni eficaces, ni m ai movimiento popular ni en el
@ado por a Teoiogla de ia Libamcibn.
a d s masivo, rico y formidable movimiento de conjunto tie ia sociedad argentina que -salvo
'.@pacibn
polka y cultural de la historia honroslsimas empciones- obse~b,consinti6 y
surgido de la sociedad civil y an caii6frentealterrorism0 de Estado, frente ai cer! d e n c i a a 10s intentos de obturar la partidpa- cenamiento de ios derechos ciudadanos m a
ciudadana libre, crecia y Iaqueaba a ias elementales y frente ai disciplinamiento brutal
bRAA,logrando producir su retiro incondiciana- del conjunto nacionai a ios intermeconbmi1 lo del poder y derrumbar la proscripcidn dei cos dominante~.~
ponismo iuego de dieoiocho affos. La expe- El reflujo reamionario de ias derechas dentro y
riencia autoritaria de 1966 se cerrabe, enlonces. fuera dei peronismo, agudizado luego de ia
, om un 'tlempfl poiifico' que no era el que hamuerie de Perdnai adoptar formas paramiiitares,
.mimaginado sus generale~.~
encontraria facilidades para su triunfo sobre la
L a evoiucibn de ese movimiento de masas y de moviiizaeibn popular, ya que el contexto decrela sociedad argentim antes del triunfo electoral ciente debilidad institucionaifavorecla la violenpopular de 1973 y su complejo y dramatic0 de- ciaen desmedro de la profundizaci6nde la or@asmolio posterior excede 10s iimites de esta nizacibn democratica y participativa de 10s sec-8
Sin perjuicio de eilo, es facii wnvenir que tores populares.
suanilisis constituye uno de ios puntos cenlra- La tremenda wmbinacidn entre una represibn
b de la interpretacidn histdrica necesaria para eficaz en su escalada hacia el objelivo de la anima caraclerizaci6nadecuada dei goipe de 1976 quilacibn de ios millares de militantes popuiaCMbalmirafie"elsaacFranclm
ROB. vicepNidsn@d
e
w de la
y la evoiuci6rl posterior del sistema poitico res, laenorme fragiiidadinstitudonai lades- Naoibn,
en act0pfidal.20 d e w o d e 1950. (AGN )
agentino, inclusive y fundamentaimente en la moviiizaci6n y el aislamiento que kbian provom a democ6Iicaabiem a partir de 1983.
@do ias desgraciadas e incorrectas poiiticas
Oe modo sintktico es valid0 seAaiar que la frus- militaristas, tanto en la militancia Ms comproCacidn del movimientopopular que tenla como metida wmo en el resto de los sectorespopulan6cleo a ios sectores mas din&micosy transfor- res, fueron el terreno donde se coosum6 el
madores dei peronismo y sus aliidos, se hace dramadel terroriimo de Estado y la dispersidn y
amprensible desde su doblesignlficado de h- derrota de esa enorme acumuiacibn de fuenas,
e . y de denola popular.
iiusiones, ideaies, pashones y entrega que aniFmcaso poi ia sustanciai incapacidad y miopla maba a buena parte de la saciedad nacionai y a
Be SIX wndumiones para interpretar adecuada- sus sectores m& dirfimicos a comienzos de la
mnte ias necesidades poiiticas del perlodo d6cada dei'70.
&mocritiw abierto con el retorno de Perbn. Esa U golp de b$do de 1976 que abria el R m
lremenda incapacidad para estar a la altura de da ~
~
i M o m6I , mullah
n
entoneas,
ta circunstancias histdripas y un amateurism0 por un lado, el pmducto directo, como se ha
soberbio y desenfocado se manifestaron cra dicho, de lafrustmci6n y derrota & iaactivacidn
cientementeen la exacerbaci6nmiiilaristay en la popular q m d a centraimente por el peronismnsecuente debiiidad y raquitismo polltico de mo en 197.3. Por otro iado, requiere sei conhs mpuestas articuiadas frente a la violencia pmndidc como el punto culminante de aquel
desatada por 10s dilerentes encuadramientos de desarrollo histbdw de /as Fuerzas Amadas
la reacci6n anti popular, que intentaban frenar, hala una cmiente wrpo~tivizacidny autonomeiiar y aniquilar esaacumuiacibn social estra- miacidn, que no era sin0 la m W b n de la
thgica, base de sustentacibn indispensableparadadi l ibadni
polllica de ios sedores sociales

1:

+ins,

MPoPular& Y O frente venhn articulando de


diverso mod0 desde 19%, ya fuem procurando
sstener el marc0 de 1% formas de Estado 'normales" desde el Punto devista constilucionalen
la fase tutelada, @ fuera asumiendo de mod0
directo lagestibn eslahl Carno en 1966. en 10s
suenos fundacionales.
En 1976 la a~bnomizacidnmiliEu. manifestaba
oxno nullca su QrigW sentido Y ConSecuenc h , fl We venh a aPlastar Can ferocidad h

internaswnsfjfuidasen fornoa
j,j,,jdgji
cos o a proyectos gnlpa~ese indjvid"aj&, En
tanto Fuerzas Armadas en el gobierno del
Estado, tales llneas internas % superponian con
ia existencia lnstitucional mismade cads arma
con el ejercicio dei gobierno, generando una
creciente autonomizacidn de ios liderazgos y
procesos cadticos de toma de decisiones, desdibujamiento de las cadenas de mando y contradicciones e incoherencias flagrantes en su

b z s m ~ ~ ~ ~ ~ e ~ .
sectoIBS e in$reses que e m Derturbadmpor ella y a
CXi@r, CUln WUek ds tal tumi6n, su autonom(a IT& plm
h e \ Proceso,el Partido Militar tom6 de nueva
por su propia cuenta la larea de recomponer 13.
estructura econ6mico-social y polltica de la
sociedad argentina sin rnediacidn civil alguna,
rnision queen su primera tase suponla "aniquilar la subversi6n", desplegando para eiio un
baiio de sangre y terror en una escala inaita en
fa historia nacional, per0 cuyos antecedentes
podian rastrearse en ias experiencias represivas
anteriores y en el viejo espiritu genocida de la
oiigarquia argentina.
Encarnando en la cima del poder del Estado 10s
intereses de un conjunto de sectores locales y
externos incompatibles con 10s derechos poilticosy soclales de ias mayonas populares y fundamentalmente contrarios a cualquier modelo
de desarrollo econbrnia, que pudiera orientarse
por objetivos de industrializacidn auto sostenida, integraei6nsocial, distribucibn del inures0 a
favor de 10s sectores asalariados o por parame
tros macroeconbmicos compalibles con el fortalecimiento del mercado nacional interno, el
Partido Militar se repartla Breas de influencia
entre las tres armas y entretejla, adem&, su
penetracibn orghnica e inorginica en 10s distintos planos de la vida nacional, desde 10s direclorios de empresas privadas, na

La guerra contra ia subversi6n. contra el "ensmigo inferno" y ia Querria industrial: pretendid


revestir de leqitimacidn el inicio de la gestidn
econ6m'ka de Marfnez de hz,
\a cua\ reue\aba
objetivamente, por su parte, el ca&r del regi-

men e n t a n t o m a l i e i 6 n d e i ~ ~ i ~ m
El Partido Militar pmdujo un golpe wntra el
wnjuntode lasociedad argentina ensus inmi-

festaciones~directas,a~d~I~~~ec

tros, torturns y aSeslMto~de personas; en sus


f0mIa~ecanbmicas eSlra@iCdS Y genemles, en
la implementaci6n de un programa de ree~trUCluracidn social y econ6miea, sdlo viable por
aquelTenor.Sus impactossobre el tejidosoclai
se qemban contundentes en t6rminos del disclplimmiento definitive de la fuem de trabajo a
un n o e ~patrdn de acumulaci6n de riimIS,
resultado que no habla conseguido el r6gimen
burocr6tlco autoritario de 1966.
El madelo econ6mico implementado por la dictadura se asent6 en la apertura externa, baicamente en la poiflica de endeudamiento masivo
que se impulsd aprovechando las excepcionales
circunstancias internaclonalesde llquidez de la
segunda rnitad de la dkada del'70. Por estavia,
el Proceso tacilitaba el acceso del Estado y de
ios grupos econ6micos mhs concentmdos a
divisas baratas, generando una trabaz6n en
general deiictiva entre funcionarios del sector
pubtica y del sector privado a electos de aceitar
hwr.L! b k l F i % ~ 5 ~ ~ d ~ ~ *
w i n o q e desembocarlafinalmente,por la via
>\> % %i~i,h%~
poblims privadas, En su sene, por otro lado, de la mizacion de las deudas vrivadas, en'
mays &atate lahistoria ~er~etrada
contra
~esarral~abasordas
p"ias'ln\ees2ns, conmt&
sociedad
argentina
todaJO
lidades crecientemente irracionales y violentas:
El desguace del aparato ~roductivolocal, Pro\
,lpa~do, mnjf&b
ja evis[mcja de ilneas

argentinareciente

d o par la apertura indiscriminada de las


nportaciones, complementaria los efectos dei
rndeudamiento externo, en un mayhxlo proce
, a,de transferencia de riqueza en favor de grupos
'omnbmicos externos e internos, generando
&a
! de la actlvidad producti~national, de ios
a i o s reales y aumento del desempieo. Un
sDdeIo de economla especulativa, de vaioriiraCan financiers dei capital coma modalidad pre
winante -basado en un conjunto de medidas
que se destacaba el aseguramiento sisde tasas de lnterhs ppoitivas frente a la
que se completaba con ia consolidagrupos empresarios cdmplices que
'ersos sarvicios a/ EsladoDservicios
idady sin ningunaclase de
sobre sus precios y wndiciones.
logia de la 'libre empress", la 'wmpetitiviernacional", la "integracibn al mundo occi"subsidiaridad del Estada", encubrla
de r a p i lnstitucionalizada
~
sin precen y saqueo dei aparato &
k p o c paite de internes p r i i o s diiersos.
B d plano esbictamente politico, el analisis de
.a
perlodo permite una conclusibn fundamenY d apogeo de la autonomia del Partido Militar
d d i a con su mime poder sobre la socie
LI argentina y, a1 mlsmo liempo, con su m&ir aislamiento respecto de apoyos sociaies
q h i c o s y estructurados, salvo en lo que respB a 10s grupos thcnico-politicos de 10s que
=&ia para coionlzar el Estado.
bek6 terrnlnos, las FFAA qocu6ortsalranuo a m
+
i objetlvos, pero su poder no descanY& en -ni wntibu.4 a verlebrar poder social
&que sus$ntase su rspmducci6n m fanto
iW& en d largo pko, a p w d e 10s d i m
alen$dos en su seno. Su proplaautod q u e procedlade las m,p o s i b i l i i su
y su gobiemo, pem enalenaba y debilltaba
r m d 6 n Iulura Las ideologlas configuad hoc. wmo el discursn de la @hwa
m e n salvaguarda de 10s valores occidentab-os
y anticomunisfds', c o r n m a n a
itrseinsuficienlesmm wdnres capam de
rshlir legitimidad m la sociedad, wnfnrme
r lprfa evidente su trlunfo en la guerra sucii
d n d o la i6giea de su funclonalidad- y

se volMan manifiestns los ef&ns del pmgrama


emn6miw libsral y ei aislamiento polfllco.
Luego del borbotbn nacionalista generado con el
mundial de fOtbol, 10s preparativos del ilamado
Operative Soberank, para la guerra con Chile
mostrarian el rostra belicista que el r6gimen
comemaba a adoplar en su nueva fuga hacia
delanie, en la biisqueda por resolver la cuestibn
de su dram&ticoaislamiento de la sociedad.
El miiitarismo, fuertemente disfuncional respecto
de la inscripci6n ideoibgica y hemisfericageneral del Proceso, en el marco de la luchacontrael
comunismo encabezada por los Estados
Unidos,l1 era la fbrmula polaim con la que los
sectores m a irresponsables y aventureros dei
r6gimen pretendian volverse viable frente a una
sociedad cada vez mas lejana, recurriendo de
modo tosco y manipulador a sentimientos nacionales y populares genuinos.

3.1982, punto maim0 de la autonomizaci6n militar, desastre y calda


La iegilim~daddeunaforma de dom~naclbnprovlene de la val~dezy aceptac~bnque ios d~scur
SOS, narratlvas, sistemas ~deoldglcosy iustdlcaclones d~versas,esgnm~daspor 10s gohernantes,
desp~ertancomo adhesldn y creenclas posltlvas
en ios gobwnados. M e & conce@~lizaci6n
ya cl&ica podemos comprender la operacibn
lnlciada el 2 de abril de 1982 mmo el punto de
condensaci6n -eieCutando un pmyecto err6neo
desde varios puntos de vista- de una tap.3orla
desesperada por pvte de la elite del PaMdo
Militar, en hmw al pmbhma de a%nogrnerar
legifimfdadante la socklad a@wtlna, luego de

e ~ i o ~ r n ~ m ~ y
cumcia & ma poIRica mnhica m i v a para
10s Interms mloitales m& elemenlaies. Una
narmSva nacionalisla fundaclonal, en la cual la
recuperaci6nde las lslas Maivinasssrh algo as1
wmosu proemlo, su embiema introdudorioy su
gula, intentabaset wlomda por ins gobemantes
del Procsso en el lugar del Mclo polRico al que
se enfrentaban luego da comumar su sangrimla
funclonalidad prelorlanay de hacerse palate su
hacaw po%co y m 6 m i w .
Como se seiialb en 1982 el Part~doMllltar alcan-

'

zaba la cima de su autonomia respecto de la


sociedad civil y paradbjicamente, el maim0
punto de su aisiamimto y debilidad poiflica. Sin
horizontes verosmiles que ofrecer respecto del
desarrollo econbmico y la normalizacidn institucional, sin capacidad para articular alguna clase
de frente politico con posibilidades de realizarse
en el marco de un forrnato republicano -no por
mrecer decontrapartesciviles, sino por lo impopular de su propuesta- y con una creciente percepcibn local e lnternaclonal relativa ai caracter
genocida y aberrante de su guerm interna, pretendid encontrar en Malvinas el proyectu de saivacibny reorentacibn de su iufliro.,
Los atisbos de reaccibn social y poitica manifestados en la conformacibn de la Multipartia
ria, yen un sostenido malestar sindical que se
expresaba en una cierta recuperacibn de la capacidad y voluntad movilizadora de la CGT, consttulan eiementos preocupantes en el panorama
politico intemo que los militares enfrentaban.
En este sentido, la idea de que las FFAA 'ya
habian ganado una guerra" y que ahora "iban por
OW,cobra su dimension de augntico despropbsito: imagiMban la opmi6n de Maivinas
wncibi6ndola principalmen$ wmo una artimaEa para la mipulaci6n de la apinidn prlblica
intema, en l u w de otorgar importancia a los
aspectos polltiws, tknicos y organhidivos anle
el riesgo 6% urn autentica guwra con otro
Estado. La livlandadirresponsabie de la declsibn
adquiereaslsu dimensidn plena, lade wnstituir
una n u m f@a bacia adelante coma lade 1966,
pem ahoram la brma de una guerra erdemaque
mfrmlarfa pdigrosamsnte a la Nacidn halo la
dlctadura, con una de las potencias impedales
dmasepoderosas
~ miiel-phnea
lnseribihdolaen este c o r n h i i r l c o la g w
rra de MaMnas puede a n a l i de mado mndso a partlr de dos gmndes dimensiones: a) el
plano esM@Iw-poMw
y b) el plano pmkiiornhilW.
a) En el plmo esM@impolRiw resalta el tipo
de evaluacibn, apresurada y errbnea que la
ujpuia militar realiz6 sobre aspectos sustanciales involucrados en el conflicto. Ejemplos que
pueden mencionarse: la subestimacidn de la

10

argentinareciente

volunfad rngfffia de afmtar el canfile@en el


plan0 btl~coa pariir del hecho consumado, la
hipdt~sisde /a neutralidad nofl8am~tcanauna
iier praducida a recupmccacr6n y frente a la decislon de su allado br1t5ncode reslsttr el avance
en las lslas, el alisufdo sopuesfo del bio~ueo
a u t o ~ t i c o s o ~a~chino
~ r c -pore/
~
ejucioo de
iacapac~dadde mi@ de resoluciones en contra
de ArQentlnaen el Conseja de Segurrdad de
Nac~onesUn~das,sln acuerdosprev~os,~~
b distorsonada y despopo?c~onadape,cepc181i L&
vaior eSImf6g1cP que se IB podia asignar a la
&genirna @c@toil,aienel rnarco de un hemlsferio
ocudental cohesionado en la iuchaant~cornunlsta
lideradapor los Eslados Untdos, entce otros
El ciimulo de errores anaiR~cosy de lnterpretaci6n del marco regional y mundlal se revelaria
rap~damentey el Partido Mllitar se vwla en el
trance de tsner que adopfar una sorprendente
posicldn ier~ermund~sta
y antcoiontalrsta, ciis
ializada en el pasrnffio saludo entre Nlcanor
CostaM6ndezy Fidel Castro, cuandael cancllier
de Galtier1 vrsrt6 Cuba achiando el remedo In
creibie y r~diculode una politTca de rkversidn
estrateg~cade allanas lnternaclonales.
En surna, la endeblez de la direcci6n polRico
esh~ICgimdel confiicto, su wencia de realismo y su profundo dmnocimiento de las eondieiones intemaciunales objetlvas, constituyen
ratones bas~caspera cnndenar la decisi6n dictatorial de recuptar las Malvinas, agmMda
adern& por i8 falta de profesionalismo rnillt&t
exhibido en laausencialleun plan coherente de
oeupacidn de las Idas, claramente subordinado
a una estrategla negmiadora viable y que permitiera W i r a tiempo ia confrontacthfl b6iica
dims con Gran B r m

nacidn entre las tres m a s y 10s ettores de


caricter tact~codeben stx siialados, analnados
y recordados Desds hego conesponde mencianarlos aciertos puntuales-sobre to& de laaviaclan y de altlunas midads de combate de eprcito e mnfanbrk de marinc- y las muenas de
herulsmo, capacidad y abnsgaci6n de a!quelto$
cuadros milifares que Wvvleron a la albva del
desaffo y de bs j6mm ciudadanos conscriptos
movllirados a1 t d r o I%operaciaoes que, eon
poco entrendento, pmr mtimmta y pestma
conduce[6n, combtieron mn entrega, pasi6n y
orgullo nacwmi.
El Paiiido Mliltar, que se habfa tevelado apto
para el plllaje interno, parasometer a la sacledad
nvli argentina a un programa de saquea econ6mica sa precedentes -por la vki del terrar de
Estado, de los secuestros, la tortura y la lmple
mentacidn clandestma de la vtolenc~a-,se rnos
haba cwnpletamente ncapaz de desarrotlar su
me6n prafeslonal especfflca en ia primera gueria de la hlsbrfaargenttna en el sigh XX, la que
por otro lado, habia dedarado autdnomamente
en nornbfe de la Nacibn toda.Bgsta la lectura del
canocrdo ~ntarrneRaUenbach para cerclorarse de
los desat~noscometldos en el teafrode operasnes, en el plano estfictamenie profes~onal
Lx r@da derrota por las arrnas provowfa la
caida de ia dictadurn y el ocaso detin~t~vo
del
Pariido Milltar. El hecho de que ss ciaus~iiam
irrevers,blmente su viabilldad pol!hca, debe
a@dicarse mds a sas prapmeriores que a ia
omteiicia de un ~017g/~i~?er2d~
sociai y poljko,
v&e&ado y en cond~ctonesde imp~nerleuna
salida dernocrat~casin l~m~tac~ones,
tal corno
habia ocurrido en 1973 frerite al Intento lanusS ~ s i aUe condic~onarel ttaspaso dsl poder
Aidartu, denotado, m p l e l a m m desacndlfab)En el plano pf~f~s~nnal-mi/&
la conducwhn do frente a la miedad, pero consemdo las
mrlitar se revel6 tan desoladoramente inellelante aimas y la ventaja estraieglca que le atorgaba la
e inwpazcomo en el plano estrathgico polit~ca, dessrtiwlac~bndei campo popular por 10s efeccuesiidn ilamativi, y condenable por el hecho de tos de la feroz represi6h el Paitido Milifar paui6
tratarse esp~c~f~carnente
tlel med~oprofeslonal y su salida esWIecisndo una lar@trrmslci6n dB
tecnlcu ile qulenes hab~antornado aquella decl- afio y medio, en laque bused QaranilZarla lmpus16npollt~ca
n~dadde SUF.actos termitstas y ds sus m
ndas
La incapacidad glbbal de 1% FFAA para ahontar accionesde @bierno 4 s 7licit~s",cnrno llamael confiicra arrnado, las grwesaslallgsde coortll
ron sin pudiwa I08 dlwersos actos pwpetrados

d u m s u geSti6k y i~mrtaienforma declstva la


poslblirdaddeque la nauente demoeracia ejerciera mn plenlhid ia potestad de luzgar el pasado.
La Junta m~litaremit16el Documento final sobre
ia Lucha contra la Subverslhnye/ Termismen
abr~lde 1983, y flnalmente en sepliembre, la ley
IV822@24;
deauto amnistia, por la cual rntanbba cerrar euaiquter indagacidn sabrp sus crime
nes, s ~ nque semejantes am encontrasen Inlc~almenteen e l cunlunfo de la suciedad una
res~stencias~gnif~cat~va
61n embargo, la herenMa de la d~ctadurase const~tuyi,en un elemsflto
de posicronarntento central para los partidos
pol~t~eos
en lammpaiia electoral de 1983, a tal
punto que la vergonzosa acepfacidn de la auto
amn~sf~
por parte de Lfider y la d~ngenciadel
jusiinalismo ie pos~billtariaal radrcai~smodife
renciafse adecuadarnente del pazado y praduclr
la primer &rota del peronlsrno en elmlona
l~bresdesde su fundanon j3
Los lntentos de la ~ ~ u l a m ~ por
l ~ tcondlcianar
ar
la transie~bndemo&lca no ewltarian el hecho
deque la guerra de Malv~nasresuttarauna brsagra hisr6ricaen la comprens~dnsocrai acerca de
la peliyrosidad del Part~ddMllttar y de la enorme
U~sfunc~onalldad
de su autonomla
La evidencla del aventurrerismo militarists 8th
sost&n profedml, la nocidn creciente de la
magriitud del riesgo nacicnal corrido m d,
enfrentamiento con una superpotencia at6mi~,
el peso de las ha@ argentinas, el cdnocirniintq
ds las historias sobn el c m p u ~ ~ e n dt6o
buem paB fee la oficialidad en el trafamiento dp
la8 tropas y en combate, la her& inferida d
orgullo national, el conocimiento -en aqwL
entonces todafla difoso- sobre Ios crlmes d
la dictabra pero la Inc6moda condencia de s
t
moostruosidady el hastro anteun poder absob
M a , disfuncional y peligroso fueron algunos de
10s elementos que moldearon un inwho, m&
vo, definitivo reohazoai PartIda Militar, su aizionar, $18
crfmem,su est6Uca y su tiernpo.
Sin embargo tal carsenso "ne@atiYbl',lamenfablemente no ttinia el mlsmo caracter nl la mism
extension enrelac~bna otrosaspectw esenctales
parael restablectmienio lncond~cionadoy plen
del funcionam~entodernocr2tico

argentinareciente

para canaiizar por vlas institucionaies


ticas un pacto social extenso para la
feroz renuencia de 10s sectores olipara someterse al juego democrAtica

dldad de este ln6dito con1983 se Mavisible en la


Ifrente a las diferentes crisls

revisar el pe&~ y j
m
a 10s culpables del terrorism0 de
lamandoa la dirigencia poIRicasasde urn d6cada de ias enones rnoviliza-

de intromisidn militar en la pollca.


el cap[hrlo de !as intelvencionesrnlllluchapnr el juzgamlento de sus actos

Oam ha intentado demostrarse hasta aqul, la


edsi6n de mpar lap lslas y el desarrolio pos-

terlor del wnflicto, sdlo aleama su inteligibllidad hist6dcaenel largo recanldo de !as Fuerzas
A&
en su p m m de autonomhci6n e
intemldn creclentas sobre una saciedad en
canflicto, atundo como la henamientaprincipal
de contencHn de la activacidn popular y expresl6n de !a reslstencia ollgarquica a swnelerse y
ser parte de un sistema polflia, dmMlmes$ble, cm un conjunta de derechas ampllos y
garantikadospambdmlos c l u ~
El acto final de su exorbitancia lo wnstituyd la
declaracidn de urn guerra por sus propios y
espurios intereses a una potencia atbmica, en
nombre de la Nacidn toda, libri\ndola y perdibndola de mod0 ignominioso, maiogrando 10s
esfuenos diplomfiticos de generaciones sobre
Malvinasy, finalmnte, juzgAndosea sfmismas sin
rigor alguno, intentando diiuir su responsabiiidad
en la reivindicacibnde la "gestade Malvinas", discurso detids dei cual se encolumnar'an como
"h6roes" agunos genacidas que buscaban y buscan- eiudir sus responsabilidades.
La guerra de Malvinas entonces signific6 un
pudo de quiebre histbrico, con variadas come
cuencias, inmediatas y mediatas: enlw olros
aspedos, determindel fin de la dictadura, el fin
del Pattido Military por ende de su autonomla,
dari6 en forma dumdwa la causa naclonal de
Malvinas, produjo la cristalizacibn de un
amplio consenso democ~tia,y abrid camino
al incipiente proceso de reconstitucldn del
suleto popular.
En lo que sigue se buscard sinletizar aquellas
cuestiones que pueden considerarse
significativas en relacidn con la evoluci6n democratica de 10s Oltimos veinticinco aiios.
aj En m
6
in a la ludra por la soberanfa sobre
/as Winas,la guerra signiflc6 un ciaro cambio
en la situacidn histbrica, ya que a partir de eila
se condensaron y resignificaron viejos aspedos
vinculados con la cuestidn de ias lsias: en lo
interno, aumentarla y se consolidaria la percepcibn de Maivinascomo "cuestidn naclonal", instaiAndose en fa1 sentido como tdpico recurrente
de la politica dom6stica; en lo externo, la presencia de la cuestidn en la agenda international,

I I

12

argentinareciente

quedaria luertemente condicionada poi ei previsible endurecimiento de la posicidn brildnica


y su cerrado rechazo a discutir ei problema de
la soberanla.
La utilizacidn que hizo el Partido Militar de la reivindicaci6n histbrica de Malvinas como posible
fuente de una nueva legitimidad que favoreciera
su permanencia en el poder institucional de la
Nacibn y potenciara su giro autbnorno, obturb
las vias diplomaticas que se encontraban en marcha y produjo un &17o irreversibie en e l corfo y
el mediano piazo a la causa nacionai de la recllperacidn por /a vc;?pacifica y dipiomgtica. Dlo
excusa, por largos veinticinco alios, a laempecinada negativa inglesa para abordar una discusibn razonabie sobre la soberania de estos territorios ocupados par un acto de violencia, maniliestamente ilegkimo, desde 1833 y cornprometid
el impecabie prestigio y consenso internacional
de la causa Malvinas, que venia instalandose
desde hacla decadas en 10s form internacionales
como un caso tipico de colonialismo.'5
Ya en dernocracia la posicidn argentina en el tratamiento de ia cuestibn Malvinas sufrib un giro
relevante y alln m a negativo en el marco del
gran realineamientode poiltica exterior efectuado
por el gobierno de Menem. Ese replantea que
debe ser apuntado como uno de las nudos notables de la cuestibn, desde la guerra hasta el presente, implicd el reestabiecimiento de las relaciones diplom8ticas con Gran ~retaiay la postulacibn dei famoso 'paraguas" que suspendia la
discuslbn sobre la disputa de fondo sobre
Malvinas. La politica de seduccidn sobre los
lsleiios, practicada durante aqueilos anus en el
marco de las relaciones de alineamientoautomatico con 10s Estados Unidos, constituyd la linea
de accidn dipiomgtica de practicamente toda la
decada de ios '90, sin generar en la materiaavance alguno, mas bien retrocesos notorios vinculados con el menoscabo general dei albedrfo nacion8i en materia de pollicaexlerior y con el debiiitamlento de la histbrica posicidn argentina de reclamo sistemitico e inciaudicable sobre la soberania
dei archipielago asi como de ias restantes lslas
ocupadas. Georgias y Sandwich del Sur.

b) La g m de Malvlnas signifid e l fln de la


dictadurn y del Partida Milltar, hizo aflorar una
coincidencia amplisima sobre las regias del
juego democratic0 y abrid un lento proceso de
reconfiguracidn de 10s actores sociales.
Para ios sectores dominants, un nuevo consenso democtitico con condiclonamienlosera posfble y acepfablepor dos razones bdslcas. En primer lugar, por la peiigrosidad que habia demostrado el Partido Militar -y por el universal desprestigio social que habia adquirido-, lo cual lo
clausurabafatalmente como opcibn polhicafutura, como herramienta institucional para la reaiizaci6nlgarantia de 10s objetivos de dichos sectore$. En segundo lugar, el dr&tico cambio en la
correiacibn de f u e m sociales -product0 dei
terrorism0 estatal y de las debiiidades populares-,
habfa consumido su funcionaiidad nds estategica ya que tai modificaci6n dificultaba o esterilk
ba por un plazo arnplio la posible canstitucidn de
movimientos poiitim capaces de desafiar con eficacia la estructura socioecondmica que habia
adquirido el capitalismo argentino luego de la
recomposicidn operada bajo el Terror.

de inter&, el endeudamiento externo y latransferencia a1 erario pOblico de la deuda privada, la


inflacidn y el continuo deterioro de 10s salarios
reales, la colonizacidn del Estado por intereses
vlncuiados a distintos actores econdmicos, internos y externos, la debilidad de las politicas
pdblicas en relacibn a ios sectores populares,
entre otras expresiones de ia politica econdmica
dictatorial, generaron condicionamientos estructurales con incidencia en el largo piazo y acotaron en form decisiva la capacidad del nuevo
acuerdo democrhtico.
En este sentido, la restauracidn institucional de
1983 sobrellevd por casi dos dkadas tales limitaciones, agravadas durante el apogeo dei neolikmlismo menemisfa, hasta la implosi6n del
modelo de la convedibilidad, en diciembre de
2001 y el comienzo de la reconstruccidn de la
capacidad estatal para establecer politicas en
materia econdmica y social, profundizadasa partir dei 25 de mayo de 2003.
En el marco de este tipo de democracia condicionada es que puede comprenderse la evoiucibn
especifica de la cuestidn miiilar, que luego del
fracas0 de Malvinas y la caida de la dictadura
c) El fema de la banslcldn democr&c'a
p i e quedaria compuesta por tres cuestiones decisip-i,
entonm,wmo la prsgunta resped0 MS: la subordinacidn efectiva de 10s milifares a1
de 2qu.4 tipa de democracia?'mrgiden
1W. poder civii, ei juzgamiento de ios crlmenes del
En otro trabaja.16 se ha caracterizado como period0 dictaloriaiy la redefinicidn dei rol de ias
'democracia condicionada", aquei r6gimen poli- FFAA en e l Esfado argentina.
tico signado, entre otros tbpicos, por la incidencia proiunda yperdurable que ia poiiiica econb- CJLa clRsb6n mili!arpaifMa/vinas,
rnostrd un
mica de la dictadura-revers del discipilnamlen- desenvoivimiento de aiternatiras tensas y comto sociopolltico operado por el terror-, produjo piejas, desde los ya reseiiados indtiles esfuenos
sobre el Estado y la capacidad de decisibn de 10s de los dictadores en retirada por auto amnistiardiferentes actores sociales y populares.
se, antes de la entrega del gobierno a Raui
El peso dal endeudamiento Memo, la mida de Aifonsln en diciembre de 1983, hasta la lucha en
mbalidad dei Estado y correlativamenteel in6di- el marco del Estado democrfitico por lograr la
to pads de 10s gnrpos wnhrnicos surgidw al efectiva subordinacibn de las FF.M a la autoricalor de didadura, esfdblecbn un ~ O S de-O dad civil, y centraimente por ejercer la plenitud
safio a una -bad
estalal delibemdamente de la potestad estatal en el juzgamiento de 10s
mengwda, incapazde ejercer la orientacidn, con- crimenes de la dictadura, -1imitacibn que constitrol y regulacidn de la &idad mndmica
tuia un obst.2culo central sabre la calidad instituLos planes de ajuste sucesivas, desde el 'rodricional de la democracia argentina,
gazo" de 1975 en adelante, el predominio que el Adem&, en tanto aspecto de la pollica pfiblica
sector financier0adquirid sobre la produccibn, la de cualquier Estado-Nacibn moderno, la cuesespeculacidn financiera apoyada en altas tasas ti6n del dlseiio institucional de las Fuenas

,
1

argentinareciente

i6n de sus objet~vos,ias


y proporclones de su financia-

rmlnos de la renta nacionai entre


asuntos enmarcados y
en la tens~dnentre un poder dernocrhlcionado y una corporacidn que conna capacidad de veto que quedd plas-

islamiento de /a soctedad,
de utilllar sfrposicidnpii-

o para el m!amopoIiliw, reclamo


insubordmado, amenazando con
orden lnstltuc~onaien funcidn de obje

'naswmotdplm de idenresignlcaba la westl6n


sobecanla aham en %milnos del herolsmo
,paa legltimar intentonas destlnada a
causasJudichhs, condicionar a1 poder
Mr nirones internas entre &ores
ito Oe esfaforma, se sumaha un nuew
a1 slstema poltico dwnocrdtim,
e W para hmr furcloa la corporacih rnUlttraI
mncreta de tales presionesfueron las
onadas por el poder legislattvo
,492 ("de Punto Final") y 23 521
bedrencia Deb~da")que Intentaban aplaen tanto el gobierno de Aifonsin no iqrarentar con acerto el desafio corporatlw a1
dem0CK4fi~t3,pereat enormeapoynpopumntinuidad institucioml y ai presidente
de los '90,en la cud el rnenemrsrna
s condiiionantes heredados del
elegia ab~ertamenteprofundizar sus
cias generalizando el mode10 neolinrlacon la wtsisdel m de diciemB ese aiio, la que revelaria que, a partir de
acuerdos establec~doscon el gobierno, la
hduccidn de las FFAA se subordinaba definismente ai poder c~vii,ot~@ndoleal gobierno
d mder de luego suficisnte corno paia reprimir

13

la sublevaci6n de ios sectorw del ejhrcito enrolados en el iidemzgo carapintada.l8


Los indubs menernistas, cuy prirnera andanada se produjo a poco de asumir el gobiemo,
venian a ser la conseouencia de la anunciada
poilticade "pacificacidnnational" que dumnte la
campama electoral venla esgrimiendo el futuro
presidente, jugaron un papel decisivo en la
negociacidn por la subordinacidnmilitar yen la
profundizacidn de la polkica de lmpunidad y
olvido, haciendo ostensible la claudicacidn
mayoritaria de la dirigencia poilia frente ai
im~erativoconstitutional de reaiizacibn & una
justlc~aplena.
La redefinicldn del ml de l&s FFA4 en el nuevo
mmo dwnocrafim dN6dew pmducto de una
(mica, sblida y wnsensuad8 polRica lnstilucional y sefire componiendoa golpe de circuos$ncia, comcomlariodedeRnlclonesen otros planos v wmo wliticas m i a l e s H~tosde este
ficativos como la ley Defensa Nacionai que distinguid con ciaridad las tareas de 1% hienas dB &
,.
Seguridad de las correspondientes a las fuerras
Dr JmB MdflaGuido. Firma de acta de asuncidn m p m i d e n t e
armadas nacionales; el impact0 de ldgicas ile la wbn.
l2ds octub,e de1963. IAGN,
e x t r i n w que modificaron el panorama de inscripefdn regional del pals y anularon viejas
hip6tms m~litaresde confllcto, mrno el tratado
que llevd a la asooiacidn con Ems11y por ende
con Uruguayy Paraguay, a los acuerdos BmRrofes con Chile que selbron Ue moda definltiva la
erdensa lrontera corn61-1,81 resultado d~ premlsas de pollica econdmica que enhmron una
reduccidn presupuestarla swm a ios qlle no
pudo escapar la corporac~dnmilttar y su sistema
de empresas vincuiadas el alineam~entoautoMtico con ios EE.UU que supuso roles intern*
cionales para las iuems armadas en intervenciones dirtgida8 por Naciones Unidas per0 tamblbn en la primer guerra del Golfo, la polkica
exterior norteamerieana que no iba a permit~ren
h&iea Latna que un p&smanejmsirnultaneamente dos tecnologlas de punta corn0 la nuclear y la de misiles y que llev6 a que Menem
decretara la liquidacldnde la cohetefia desarrolla& en Falda del Carmen en el marco del
Proyecto Cdndor; el lrnpacto del crlrnen del sol-

14

argentinareciente

dado canscripto Carrasco en la unidad militar a


la que estaba destinado que cataiizd el repudia
de la opinibn pdblica sobre la vieia disfuncionalidad del servicio militar obiigatorio, convertido
en un trhnsito indtil y vejatoria para la mayoria
de 10s jdvenes reclutas. y condujo a su anulaci6n por Menem.
La desarticulacidn general operada sobre el
Estado nacional en 10s anos '90 a pattir de la
venta de empresas estataies y el achicamiento de
la produccidn de bienes y se~iciospdblicos
intentaria cierta compensacidn a travh de la
habilitacidn de erradas politicas de exportacidn
de armas azonas en conflicto -Ecuador, Croacia, que terminarian en rhpida exposicion p6bllca y
conflictos diplom6ticos.
La nsalucidn de la cuestlbn militar, operada por
el menemlsmo y continuada con matlces hash
el 7.N.a partir de la subordinziidn de /as
FFaa alp& civil, h migm'dn de la persp
wci6n ye1 &QO de 10sc h m e s d i ~ r i a l
resurnidos en la m i g n a de pach7w sobre la
baFe del oMdo delpasado, elalineamiento exitrior con 10s Estad~sUnidos y el 8chimiento
del @isto en dekmsa, enkarh en un marco de
definiciones diferente caracterizado por el cuestionamiento social al Estado neoiiberal y a la
irnpunidaden materia de derechos humanos que
emergid con fuemen dlciembre 2001,producto de la crisis general dei modelosocioecanbmico y de las instilwiones pollticas.
La polRica hacia las FEW a partir de 2003 ha
cobrado un rumba distintivo toda vez que la
polflica de memoria, verdad y justicia ha cristallzado en la recuperacidn de la autonomla del
Estado democritico para ejercer plenamente su
potestad de juzgar ios crlmenw dictatoriales
impuisando la reapertura de las causas cerradas
mediante la anulacidn de las leyes que bioqueaban esta posibllidad y de 10s indultos de los
arias '90, que fundaban la politica de olvido e
impunidad.lg Esa nueva palnica ha impactado
en lo simbdiico y en lo material reclamando la
exclusidn de la nomenclatura militar de ios respansables del terrorism0 de Estado y disponiendo que 10s lugares emblemiticos de la represidn
como la ESMA en la Ciudad de Buenos A i r s o

el pais sean destinados a rnuseos de la memaria


que permitan comprender a las nuevas generaciones y a la sociedad en general las circunstancias, procesos, decisiones, discursos y acciones
que llevaron a la de-saparicidn y muerte a miles
de personas.
Tambikn se ha planteado una reestructuracidnde
ias FFAA can el objetivo de profundizar en la
adquisicidn de una percepcidn democritica de sl
mismas, tomando distancia de discursos o doctrinas que pudieran asemejarse a la de la mrva moralde la naci6n, ejerclendo un rol pedagdglco en la diiusidn e internaiizacidn de 10s valores republicanos y pluralistas que prevengan
potenciales compodamientos corporativos o
autonbmicos como 10s registrados en el pasado
y que sitden a las FFM.en el conjunto armbnico de las instituciones nacionales, subordinadas al poder constitucional de la repdblica,
. ObS~r~ntes
rigurosas de 10s derechos humanos, y parte activa en el esfuerzo colectivo por
construir una insercidn productiva, eficaz y
prestigiosa en el mundo.

e) Rnalmsnle algunas o b m i o n mpedo


del momenfo histdriim actual y mica de cdmo
pmyec$r Malvim en nmfro pmwte yfuh,ro.,
El planteamiento de una polllica exterior sobe-.
rana y autdnoma de los intereses de otr
Estados nacionales, a6n de aquellos que dom.
nan el continente, permite un replanteo de
cuestjbn de la soberania aigentina sobre
lslas, en el marc0 global de la recoperaci6n
/as capacidades estales nacionales para
la politica de defensa, ia pol~?icaeconomf
la polirca internacional.
En tbrminos generales, la via pacifica para
recuperacidn de las isias, Onica vla pasible
una nacldn plenamente democratica y resp
sa del derecho internacional, tend^ mayo
lidad conforme se acreciente ia impo
nacional par el despliegue y desarrollo de un
propio en el context0 interna~ional~~
El crecimiento econdmico de una sociedad
equilibrada, el respeto y fortalecimiento de
instituciones republicanas y demochticas y

argentinareciente

adiva de un Estado asentadp enel resy promotor de la


ones, const~tuyen
es de una nacidnmoderna propecto de lo$ responsablffi de
cometidos por la dictadurn pem
r lustlcia en terminos del desarrolio
n social mntegrado, demostrar que es
'zar el crecimiento econdmico con
nta pleno de ias instiluclones de la
e es posible desarrollar la autonacional en el marco de relacioras con las potencias, cornponen
e la larga y esfmggica apuesta en el
la cual, en el futuro y como resol$esfuem, las lslas serAn restftuidas a
intemacional, la wnstnnxibn de un
nal en el cud se pPrrilegie el fohde 12s lams bllaterales y m u l t i l m os p a l s latlnoarnerimos puede
la constante esbateglca tapaz da can0s lntereses bcit&~iws y los de SW

ncia %@naja
la regibn y al desmplflcaactiva que lapotencle, no puea w l a c a ~en~un
~ phno secundario
otms $ocas h'starims. En este sentido,
de 10s leoados rnds duradems de la
1982 la canlasolidaridad regioAroentina,frenteal silencio, cuahdo no
ostilidad. de las MemndasintermloseQores dlrlgwtes tradicionalm
do coma 10s a p o p de nuesbo
enlosEskdos~saaenlas

ldlcam "La polRlca procesrstay la guerra


mas" y Ernesto L
bw 'Malvim y su
las relaciones civiles-militares en la
plea EXG~$C~OM~d~rig~da
al Jefs del EjBrcito

15

Smd ampliando,en definitiva, lacapacidadmn6mica y el espacio de~ncrdenciapolitico de rmesbo


pak, en la continuidad y profundizaci6ndemccrtt a de gobiernos legltimos, que ias Malvim,
terriiorio irredenlo y cristalizacidn sulrnbdl~wdel
interk naclonai, sertn recuperadas
Con inteligencq perseveranwa y voluntad Sin
estridenclas ni aventuras. Cw,el peso de un pais
seiio y viable que persigam tesdn y con pasidn
sus obHivos, -sin dejar que esa pasibn nuhle su
inteligenc~a-,estaremos en condiciones de recuperar las lslas en el plan de dos o Ires generaciones, y senalar un hlto necesario respecto de
otra recuperacidn mucho n&! vnportante: la del
sentido de pertenencia colectiva a un proyecta
nacioml dernocdtico viable en el largo plazo.
m& justo, integrador y moderno.
La aventura irresponsabb e irnperdonable de
Malvioas cerrb el ciclo del Part~doMililar, en
tanto las Fuem Armadas dejaron de ser vlables
como la expresrdn polltica de grupos sociales
dominantes renuentes a amptarformas de const ~ c c i 6 nnacioml d e m o u a t i , integradoras,
dlstrihuti~sy justas. A veintlcinco aiios de la
guerra y P punto de cumplirse la mlsma drstancia
del reeslablecim~entodemocLco,iareqaricf6n
dei suleto popular mutiado por tve Partido
Miiita( su recomt~tuciibny mvilimcin, sigue
rtvultando una t a m acuciante Ese pals moderno capaz de desernpeflar en la reg1611y en el
rnundo wr @pel relevante, surgid en gran medida wanda se complete la reart1culaci6nhistorlca,cultural y polflica dei pueblo argentino.

Videla el 24de m m de1976 y a horn deser wes-

trado, el mayor Bernardo Albelle, escrh!! 'Nosotros


no mnstderamos a las F A A m o una instiWi6n
poseedoradavalores inmllbles, sino mmo una instituc16n h u m qUe act08 para bien o para rnal, de

acuerdo a 10s hombres que clrcunstanciaimenle las


dirig~lNOson mefores ni pores que 10s hombres
que la componen, y par wnsigulente, no exlste lacantinuuldadhist611caque ~gualaalodos10smilitamahav8s del tiempo con un mismo seilo de excelencia, des-

16

argentinareciente

inter6 0 patriolismo; tampoco el mlriio de una lpaca


aicanlaaios protagonistas de otra, salvo que la r e w
iiden w n su propia conducts. Y io mismo en lo que
atane a candudas infamantes. Los meritos de San
Martb no apaiian a Ouamnta, ni Femhdez Suarez
infama a Belgrano, a Dorrego o a GOemes. Podemos
admirar ai Alb. Bmwn y negar al mismo tiempo a
Rojas y a Benign0 Vareia. Podemm sentimos deudom y herederos de tantos miiicos que regaron can su
sangre el suelo de America y de la Patria y no por ello
atenuar nuestro iuicio sobre 10s oliciales c6mplices,
ejecutores y consentidores de vejaenes y tohras'.
3 D e b sefiaiarse en lo relativo a este punto el car%
terempcionai de la intervencidn militarde 1943, que
tom6 un curso dilerenta con la acci6n polRita de
Per6n desde el Estado y ladefensa obrem y popularde
la mism, en las jornadas de octubre de 1945.
4 Corresponde seiialar que las diversas y masivas
purgas practicadas en el Ejhrcilo por la "RevolucI6n
Libertadora', cambiaron radicalmente la correspondencia numlrica de su composicibn idealbgica, a
favor, claro es@, de sus pasiciones.
5 Las lesis pmfesionaiistas fuemn una respuesta al
"atado deliberativo" de las Fuems Armadas, producto de su intervencidn sistemalica en el plano poinica y
a las consecuencias Ibgicas que tal exposicidn al
jueoo politico produdan en los cuadros mililares.
generando divisiones y cristaiizacion de iineas polilicas diversas. Durante 1962 y 1963, esos enfoques se
dirlmieron en 10s cruentos entrantamientos entre ios
llamados bandos "mies" y %olorados".
6 Ver la obra clasica de Guiliemo O'Donnell: N
&do burocrafim autorihiio Editorial de Baigrano.
Buenos Aires, 1982.
7 La movililaci6n de 10s seclores obreros y popuiares
que la polilicade Per611desancadeno dumnte iosaiios

'44 y '45, fue estimuiada por una enlrgica accibr


desarroiiada desde el Estado y miidada tanto por li
manllestaci6n popular en ias jarnadas de oclubre dt
1945 como par el triunfo electoral contra la Uni6r
Democlica ei 24 defebrero de 1946. El movlmientc
de masas de ios '60 y '70 resuita impensable sin I;
existencia previa de la experiencia de m a s dei primer peronismo, pero es claro que el rechazo a la die
ladura dei Partido Miiitar se produjo desde abajo
desde el espacio de la sociedadcivil, adilerencia de la
experiencia mmilizadota dei '45 que constituyd el
nuevo sujeta popular en dialog0 con ei poder estatal.
8 Prbximamente nos ocuparemos en extenso del proceso dei '73 ai que dedicaremos un numero especial,
9 En tai sentldo, ei ten6merm de ias Madm de P i m
de Mayo es un indicadol preciso de iadefmi6n gene
ral de las instituuones nacionales ante ei Terror. Elias
desafiaron el aisiamiento social y politim w n su testimonio y susdenuncias, convirtiendo en pllblicas las
consecuencias criminaies del Tenor, que tenia, ade
m&, la pretensidn perversa de tralar su ejercicio punitivo m u e m , desapariciones, detenciones, exacciones y castigos diversos-, como una westion privada.
limibda a la victima y a cada entomo familiar.
10 Var lalio del juez Bailesteros en la causa iniciada
por Alejandro Olmos en 1982.
11Debe senalarse que la posicidn norteameticm en
lo relalivo al respeto por los derechos humanos en las
dictaduras latlncemericanas, habia mriado entre ias
administraciones de Nixon-Ford, Carter y Reagan.
Para ios aiios 1977-80 el Promo sulrla la presi6n de
la presidencia demdcrata de Carter por las violaciones
a 10s derechos humanos, recibiendo el apoyo de la
URSS en 10s toros intemacionaies para ocultar el
tema. El retorno de ios republimos m n Reagan en
1980, abriria en 10s "dums" del Proceso la expectali-

argentinareciente

con un respaldo mayor para diversos plawenta, por o(ro lado, del apoya argentin0
rvencibn narlaamericana en iunnrira
1981 En esk m m Cuadem4 el
WAlm descr~bead-nleel
i6n de estw ombtoscoo l a M i 6 n

M &I Conseja de &?grdilad mabril de 1932, dsIar6 preocupaoldn


obre la 1nvas16nel 2 de abnl pw
labrgentlna 'de las lslas y disentino, sln que sovimms ni chinos
idaddevetoda la resolucidn. Corm
e os tardios intentas diplomatlcw de
el MU de Panama -repms?t!Iandola

dramatlco y perverse par lo avanzadas que se encontraban IaS npgcclaciones bilalerales con el Rebo
Unldo, al moment0 de declarse el OperaWb mliiter
Malvinas por Galtieri. Anaya y su elenco. Ver e esbt
respecto Cardoso. O w , Kirschbaum, Ricardo y
Eduardo Van der Kooy: Malvhhls. la Irama secreot
SuUamericana Planeta, 1983, y la enbevi ML?W
al e m w j o r Carlos Orth de Rozas publ~wdaen este
mimo n0mero.
16 "El 2001 en persgeetiydhistorica". Op. clt.

rdrnceso 'nsdmisi: e ccnslkywoil m plnb de quie


ore en el m n w q2: 3031enla al gobmo Mid
desde 1W y pfwkpitarpnsu crisis, p r i m eledod y
luem ffi~n6micayp a l m &s anos d e s w
derroh del iusticlalismoen1983 lue la 1BSectar itdemo del Eik'to mn el oual el menemmo
de un conjunto diverso de causas, W e ha$'aestmlecldolmpalW~lidosduraNelaetapa
encionarse el desastrosngobierno prevraaslraecesaa la presldencia y duranie las pnmeIsabel Per6n a la muerte del ll&r, la ros meses de la misma, apomdose en B parala rhgb~ernojusticial~slade un progrema mdn del g m l lsidm Ucm mmo]B$ del a m
los interpsespopulate$, elmdrtoa- 19 El Parlamenlo argentin0 demg6 las I@%
de Funb
o las deb~lldadasque p m i i ~ r k o Final y Obediencia Oebib, en a w l 0 de 2M11 &lank
experienda menemt&-, los crimela Ley 25779, mlenlms que la Ccite !%pm
da
par las Tres A con el indishulable Jush'ck de la Maci6n dKlar6 en junio de200S que 'nmrt
ha pemnlsta mds mh%inte, la con@n We dde las laleg23492nnta Fina!) y 2.3 521
& ios sactom m& memdores en la (Obedlencla Dablda] y Wqu~eract@ furidado en
ia c~w
resultado de la lucha intema elias.. .puede wwrseal ammde los M'qua
la, y iaacl~tudiadanciosa de dirigen- insbuye la Justkta "nl o m r Ias Wgaciooes
par crhens de lesa hm'~miii%t~sen e l t e m i
se kclataban vencedores de la lucha rio de la Nwih ArgeIIhM". TmUn fueron anulados
solo hscb de set candidates del jusjudlclaimente tos~ndulfosdlcladapxMenem.
20VPaseen&esermdo,laeMrw1sta Wlzadaal canhis14rica" En oiilec Talena en el presente volumen
mo
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mo dm a la vta bplvM&a result6 m4s

17

I
Gnl. Juan Cytm Ongaria
ak$ci(m(AGN)

hameno mmc cw'mn'n de lam