Escuela de Postgrado

Gestin Pblica
Curso: Gestin Estratgica del Sector Pblico
Profesora: MG. Silvana Mariella Garca Beltrn
Programa: Maestra en Gestin Pblica

Sesin N 2
Modernizacin del Estado

INDICE TEMTICO
1.Gestin
de
modernizacin
administrativa del Estado Peruano.
2.Administracin del Estado Peruano.
3.Competencias y Capacidades de los
Tres Niveles de Gobierno.
4.Gobierno Electrnico.
5.Gobierno Abierto.

1. Modernizacin Administrativa
La Administracin Pblica se encarga de disear e implementar polticas
pblicas, que busquen transformaciones profundas y permitan integrar
y dar coherencia a las acciones del Estado.
Para acelerar la reformar Estatal se requiere un proceso de
modernizacin que impacte en la calidad de vida de los ciudadanos,
generando igualdad de oportunidades y asegure el acceso a servicios
pblicos de calidad.

Pero qu es MODERNIZAR?

Es el conjunto de transformaciones, mejoras, innovaciones polticas e

institucionales profundas, promovidas para hacer ms eficiente la
generacin de los bienes y servicios que el estado aporta para el
desarrollo de la nacin.

Reforma del Estado

Conjunto de
modificaciones en
los
mbitos legal,
institucional
y operacional que
permiten
al Estado
transformarse
para adecuarse a
una
nueva realidad
social,
econmica, poltica,
cultural, de la
sociedad.

Modernizacin del
Estado
Conjunto de
procesos y
acciones para
asegurar
la adaptacin
constante y
sostenida del
funcionamiento del
Estado para
responder a
las exigencias de la
sociedad.

El proceso de Modernizacin del Estado est a cargo de la Secretara de

Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CMO SE MODERNIZA?
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en
proceso de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y
construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano
Ley 27658: Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Poltica Nacional de Modernizacin del Estado al 2021 (DS 004-2013PCM)
Plan de implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin del
Estado 2013-2016 (RM125-2013-PCM).
Plan de Simplificacin Administrativa 2013 2016 (RM 048-2013-PCM).
Plan de accin de Gobierno Abierto (RM 085-2012-PCM)

QU SE BUSCA CON LA MODERNIZACIN DEL ESTADO?

La simplificacin de los procedimientos y procesos internos de las
entidades pblicas; la mejor atencin va los trmites y servicios, una
mayor transparencia y acceso a la informacin para un Estado al
servicio del Ciudadano.
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para
lograr una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana

Con canales efectivos de participacin ciudadana

Descentralizado y desconcentrado

Transparente en su gestin

Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados

Fiscalmente equilibrado.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta

fundamentalmente en las siguientes acciones:
Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores
menos favorecidos, mejorando, la prestacin de los servicios pblicos.
Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas
polticas,
diseando una visin compartida y planes multianuales,
estratgicos y sustentables.
Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y
Regionales y la gradual transferencia de funciones.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos eliminando la duplicidad o
superposicin de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y
entidades o entre funcionarios y servidores.
Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio
de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de
Derecho.
Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin por resultados, a travs
de recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica y concertada, la
rendicin pblica y peridica de cuentas y la transparencia a fin de
garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.

2. Administracin del Estado Peruano

ESTADO PERUANO: El Estado peruano es uno e indivisible. Su
gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza
segn el principio de separacin de poderes. (Artculo 43 CPP).
ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO: al Poder Legislativo, Poder
Judicial,
Poder
Ejecutivo,
organismos
constitucionalmente
autnomos, y ahora los gobiernos regionales y locales.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la
utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. (Artculos 45
y 45 de la LOPE, Ley N 29158).

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON:

1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control.
11.Modernizacin de la gestin pblica
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administracin
Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley
de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no afecta la
autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.

3. COMPETENCIAS Y CAPACIDADES DE LOS TRES NIVELES DE

GOBIERNO:

Existen tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local. Los cuales tienen
las siguientes competencias:
1. Gobierno Nacional:
Son competencias exclusivas
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional.
l) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado
(Artculo 26.1 de la Ley de Bases de la Descentralizacin).

2. Gobierno Regional:
Son competencias exclusivas:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos
y de ciudades intermedias.
e) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para
concertar sistemas productivos y de servicios.
f) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.

3. Gobierno Local:
Son competencia exclusiva de las MP:
a. Planificar
integralmente
el
desarrollo
local
y
el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
b. Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de
los planes integrales de desarrollo distrital.
c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y
servicios pblicos municipales que presenten, objetivamente,
externalidades o economas de escala de mbito provincial;
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con
las respectivas municipalidades distritales.
d. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como
sobre proteccin y conservacin del ambiente.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad

provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones
especficas en:
a. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo (Urbanizacin, catastro
urbano, Saneamiento fsico legal de AH, Vialidad, Renovacin Urbana,
Acondicionamiento Territorial).
b. Servicios Pblicos Locales (Saneamiento ambiental, salubridad y salud,
Trnsito, circulacin y transporte pblico, Educacin, cultura, deporte y
recreacin, Programas sociales, defensa y promocin de derechos
ciudadanos, Seguridad ciudadana, Abastecimiento y comercializacin de
productos y servicios).
c. Proteccin y conservacin del ambiente.
d. Desarrollo y economa local (Planeamiento y dotacin de infraestructura
para el desarrollo local, Fomento de las inversiones privadas en proyectos
de inters local, Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo
de la micro y pequea empresa urbana o rural, Fomento de la artesana,
Fomento del turismo local sostenible).
e. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas.
f. Servicios sociales locales (Programas de lucha contra la pobreza y
desarrollo social).

Competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y el Local:

a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primaria,
secundaria y superior no universitaria, orientados a potenciar la formacin
para el desarrollo.
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio,
turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio
ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los
niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
h) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley

4. GOBIERNO ABIERTO
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) es una iniciativa internacional
voluntaria y multisectorial que pretende asegurar compromisos concretos
de los gobiernos a sus ciudadanos para promover la transparencia,
empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupcin y aprovechar las
nuevas tecnologas para fortalecer la gobernabilidad.
AGA proporciona un foro internacional para el dilogo y el intercambio
entre gobiernos, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, en
la bsqueda comn de un gobierno abierto.

 El Estado peruano forma parte de la Alianza a partir de la aprobacin

del Plan de Accin de Gobierno Abierto Per, mediante la Resolucin
Ministerial N 085-2012-PCM publicada el pasado 9 de abril de
2012.
En este documento, el gobierno se ha comprometido a fortalecer y
mejorar los niveles de transparencia y acceso a la informacin
pblica; promover la participacin ciudadana; aumentar la integridad
pblica y el gobierno electrnico para mejorar los servicios pblicos.
Con Decreto Supremo N 03-2013-PCM, se cre la Comisin
Multisectorial de naturaleza permanente para el seguimiento de la
implementacin del Plan de Gobierno Abierto del Per.

EJES TEMTICOS

Esta comisin tiene un carcter tripartito, pues est conformada tanto

por funcionarios del Estado, como por representantes de organizaciones
de la sociedad civil y de organizaciones de la actividad empresarial.
Todos estos actores han formado parte del proceso de elaboracin del
Plan de Accin de manera conjunta y participativa.
La Comisin tiene la funcin de elaborar una propuesta de metodologa e
instrumentos de seguimiento de los avances y logros de los compromisos
del Plan de Accin, realizar las actividades necesarias para llevar a cabo
el proceso de seguimiento, emitir los informes tcnicos sobre los avances
de la implementacin y coordinar con la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin, as como con los Gobiernos Regionales y Locales para el
desarrollo de las labores de seguimiento.

DESARROLLO DEL PROCESO: APROBACION DEL PLAN DE ACCIN Y

PRESENTACIN A LA ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO

PLAN DE ACCION DE GOBIERNO

ABIERTO

10 de abril de 2012
Resolucin Ministerial N
085-2012-PCM,
aprueba Plan de Accin de Gobierno
Abierto del Per

17 y 18 de abril de 2012
Presentacin del Plan de
Accin de Per en la II
Reunin OPG Brasilia

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5. GOBIERNO ELECTRNICO
El Gobierno Electrnico, segn lo define la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin (TIC), por parte del Estado, para
brindar servicios e informacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia
y eficiencia de la gestin pblica, e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana.

GOBIERNO ELECTRNICO PERUANO

La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), es el
rgano Tcnico Especializado que depende directamente del Despacho
de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
ONGEI es el Ente Rector del Sistema Nacional de Informtica.
ONGEI se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas
actividades que en materia de Gobierno Electrnico realiza el Estado.
Actividades permanentes:
a. Se encuentran las vinculadas a la normatividad informtica.
b. La seguridad de la informacin, el desarrollo de proyectos
emblemticos en Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC).
c. Brindar asesora tcnica e informtica a las entidades
pblicas.
d. Ofrecer capacitacin y difusin en temas de Gobierno
Electrnico y la modernizacin y descentralizacin del Estado.

La ONGEI administra los siguientes portales:

El Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarqua a
nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de
informacin a los ciudadanos a travs de Internet.
El Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
El Portal de la Comisin de Comisin de Desarrollo de la
Sociedad de la Informacin (CODESI), entre otros.
Adems, ONGEI propone los lineamientos de poltica
contrataciones
electrnicas
del
Sistema
Electrnico
Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE.

de
de

ASPECTOS CLAVES PARA QUE EL GOBIERNO ELECTRNICO FUNCIONE:

1. Modernizacin de la infraestructura. Con sistemas de ingeniera ya
integrados. Tanto Software como hardware. No hardware con componente
independientes de diferentes fabricantes y garantas.
2. Automatizacin de los procesos como una medida de eficiencia y
transparencia, por ejemple en el caso los procesos de trmite
documentario y para evitar la falta de acceso a la informacin incluso por
parte de funcionarios pblicos.
3. Gestin del talento humano con la instauracin de una cultura de
meritocracia, adems de contar con herramientas de medicin de
desempeo no solamente para premiar a quienes tengan buen un
performance sino para retener talentos. Automatizar y mejorar los
procesos de reclutamiento.
4. Servicio al ciudadano. El ciudadano de hoy en da espera acceder a un
portal web que funcione como un verdadero canal de comunicacin con el
Gobierno para as ser escuchado.