Rapport Spécial Sur L'entretien Des Routes en Hiver

Bureau de la vrificatrice gnrale de lOntario
Lentretien
des routes
en hiver
Rapport spcial
Avril 2015

Son Honneur le Prsident
de lAssemble lgislative
Jai le plaisir de transmettre mon Rapport
spcial sur lentretien des routes en hiver, la
demande du Comit permanent des comptes
publics conformment larticle 17 de la Loi sur le
vrificateur gnral.
La vrificatrice gnrale,
Bonnie Lysyk
Avril 2015
quipe daudit

Vrificatrice gnrale : Bonnie Lysyk
Vrificateur gnral adjoint : Gus Chagani

Directeur de laudit : Nick Stavropoulos
Gestionnaire de laudit : Bartosz Amerski
Superviseurs de laudit : Shreya Shah

Alexander Truong
Auditrice : Kristy Ho
Rdactrice : Tiina Randoja
Graphiques et mise en page: Mariana Green
2015, Imprimeur de la Reine pour lOntario
This document is also available in English.
ISBN 978-1-4606-5706-5 (Imprim)

ISBN 978-1-4606-5707-2 (PDF)
Photos en couverture: wikimedia.org/SnowKing1
Table des matires

1.0 Rflexions
2.0 Contexte
1
2
2.1 Aperu
2.2 volution de lentretien routier hivernal en Ontario
2.3 Problmes rcents associs lentretien des routes
3.0 Objectif et porte de laudit

4.0 Rsum
5.0 Constatations dtailles de laudit
9
11
16
5.1 Les services se sont dtriors depuis

lintroduction des contrats fonds sur le rendement
16
5.2 Le processus de slection des entrepreneurs bnficiaires de

contrats fonds sur le rendement nest pas prudent
29
5.3 Le Ministre doit amliorer sa surveillance des entrepreneurs
33
5.4 Les rapports publics sur lentretien des

routes nexpliquent pas tout
39
5.5 Mesures prises par le Ministre en rponse

au pitre rendement des entrepreneurs
40
5.6 vnement subsquent
44
iv
Rapport spcial
Spcial
Rapport
Lentretien des routes

en hiver
1.0 Rflexions
Le ministre des Transports (le Ministre) est
charg de veiller ce que les routes de lOntario
celles qui entourent nos grands centres urbains
de mme que les milliers de kilomtres de routes
rurales soient dneiges et dglaces dans des
dlais raisonnables et que ce service soit fourni de
manire rentable. Depuis prs de deux dcennies,
le Ministre impartit lentretien routier hivernal
des entrepreneurs du secteur priv.
Nous avons audit ce secteur la demande
du Comit permanent des comptes publics de
lAssemble lgislative et constat quen 2009, le
Ministre avait sensiblement modifi son processus dattribution des contrats. Cette modification
lui a permis de rduire et de contenir les cots de
lentretien routier hivernal. En revanche, les routes
de lOntario ne sont pas aussi bien entretenues
quavant. En effet, au cours des cinq dernires
annes, les niveaux dentretien routier hivernal ont
diminu par rapport ceux auxquels la population
ontarienne avait lhabitude de sattendre. Cette
dtrioration a t particulirement notable durant
lhiver plus rigoureux de 2013-2014, ce qui a amen
le Comit demander cet audit.
Essentiellement, les nouveaux contrats fonds
sur le rendement donnaient aux entrepreneurs
toute libert de dterminer eux mmes comment
atteindre les objectifs de rsultat (normes) du
Ministre concernant lentretien routier hivernal,

cest--dire comment dneiger et dglacer les
routes dans les dlais prescrits. Le nombre de
chasse-neige, dpandeuses et dautres machines
ainsi que la quantit de sel, de sable et de liquide
de dgivrage utiliss taient laisss lentire
discrtion de lentrepreneur. Cependant, comme le
Ministre attribuait les contrats surtout en fonction
de loffre la plus basse, les entrepreneurs avaient
intrt rduire au minimum lquipement et
les matriaux de traitement utiliss. La position
du Ministre tait que la quantit dquipement
ntait pas un facteur crucial, condition que les
entrepreneurs sengagent respecter les normes. Il
tait difficile de surveiller les contrats parce que le
personnel du Ministre simulait les temptes aprs
coup afin de dterminer si les entrepreneurs dneigeaient et dglaaient les routes. En fait, ctait
presque toujours les entrepreneurs eux-mmes qui
assuraient une surveillance durant les temptes afin
de dterminer sils respectaient les normes.
Lorsque des entrepreneurs du secteur priv
assument la responsabilit de fournir ce qui pourrait tre un service essentiel au public o leur
travail peut affecter la scurit des conducteurs,
en loccurrence , on sattend ce quils soient
la hauteur de la tche. Durant nos visites des
bureaux rgionaux dans les zones contractuelles de
tout lOntario, nous avons constat que la remise
en tat plus scuritaire des routes aprs une chute
de neige prenait beaucoup plus de temps quavant
Rapport spcial
lintroduction des contrats fonds sur le rendement,

et que la quantit de sel, de sable et de liquide de
dgivrage utiliss avait substantiellement diminu.
Par exemple, dans une zone contractuelle, la quantit de liquide de dgivrage utilis chaque hiver
est passe de 3,2 millions de litres sous les anciens
contrats seulement 9 500 litres en vertu des nouveaux contrats fonds sur le rendement.
En dfinitive, le Ministre a russi rduire et
contenir la hausse des cots dentretien hivernal,
mais au dtriment de la rapidit de la remise en tat
scuritaire des routes en hiver. Le Ministre a pris et
continue de prendre des mesures pour apporter les
amliorations requises lentretien routier hivernal,
en collaboration avec les entrepreneurs du secteur
priv. la rflexion, on peut se demander si limpact
potentiellement ngatif des changements apports
il y a cinq ans tait prvisible et aurait pu tre vit
au moment de lattribution des contrats fonds sur
le rendement aux entrepreneurs du secteur priv.
On peut aussi se demander pourquoi le Ministre a
continu dattribuer des contrats selon les mmes
critres au cours des cinq annes suivantes.
2.0 Contexte
2.1 Aperu
Le rseau routier de lOntario, qui stend sur
environ 17 000 kilomtres, comprend des routes
une ou plusieurs voies, des bretelles de raccordement et des accotements. Il reprsente au total
environ 43 000 kilomtres de voies uniques et plus
de 38 000 kilomtres daccotements.
En hiver, les conditions de conduite sur autoroute peuvent tre bonnes ou mauvaises selon la
quantit et lintensit de la neige, les tempratures,
la quantit de glace qui se forme sur la route, ainsi
que la rapidit et la rigueur des travaux dentretien
routier tels que le dneigement et lpandage de sel.
Un entretien routier rduit en hiver peut faire augmenter la probabilit de collisions. Autrement dit,
un entretien adquat peut tre un facteur important

pour la scurit des conducteurs de lOntario.
En vertu de la Loi sur lamnagement des voies
publiques et des transports en commun, le ministre
des Transports (le Ministre) est responsable de
lentretien du rseau routier. Pour assurer cet entretien en hiver, le Ministre a divis les routes en cinq
catgories selon le dbit de circulation (figure 1).
Plus le dbit de circulation est lev, plus le niveau
dentretien hivernal devrait ltre.
Pour une plus grande scurit des routes en
hiver, les travaux dentretien doivent tre efficaces
durant les temptes (le dneigement et lpandage
de sel doivent tre assez frquents pour prvenir
laccumulation de neige et de glace) et aprs les
temptes (les oprations de dneigement et de
dgivrage doivent se poursuivre jusqu ce que la
chausse soit compltement dgage). Le Ministre
a tabli les directives suivantes pour guider les travaux dentretien routier hivernal :
En 1996, il a tabli des dures de circuits
pour chaque catgorie de route afin dtablir
la frquence de base du dneigement et de
lpandage de sel. La dure dun circuit est
le temps maximum quil faudrait prendre
pour dneiger ou saler un tronon mesur
de route durant et aprs une tempte.
En 1997, il a tabli un temps maximum pour
dgager compltement la chausse aprs
une tempte pour chaque catgorie de route,
cest--dire le temps maximum de dneigement et de dgivrage qui devrait scouler
entre la fin de la tempte et le dgagement
complet de la chausse.
Ces temps maximums sont prsents la
figure2.
Le temps de dgagement maximum pour chaque
catgorie de route est la seule norme tablie par
le Ministre pour les travaux dentretien routier
hivernal. Lobjectif de rendement du Ministre est
le suivant : respecter la norme de dgagement complet des routes partout dans la province pour 90 %
des temptes chaque hiver.
Lentretien des routes en hiver
Figure 1 : Dsignations des catgories de routes du Ministre pour lentretien routier hivernal
Source des donnes : ministre des Transports
Catgorie
1
2
3
4
5
Nombre moyen de vhicules

sur la route par jour
Plus de 10 000
10 0002 000 a
10 0001 500 b
2 0001 000 a
1 500800 b
1 000500 a
800400 b
Moins de 500 a
Moins de 400 b
Exemples
Autoroute 401, autoroute Queen-Elizabeth, route 11, tronons
dautres routes, quatre voies
Route 17, certaines sections de la Transcanadienne
% du rseau
routier
34
35
Route 35
Route 516
Routes faible circulation
16
a. Dbit de circulation pour les catgories de routes dans le Sud de lOntario.

b. Dbit de circulation pour les catgories de routes dans le Nord de lOntario.
Selon le Ministre, lorsque vient le moment

dtablir les catgories de routes et les normes
dentretien hivernal connexes, il doit maintenir un
quilibre entre le niveau de service et le cot du
service. Un entretien hivernal adquat peut aider
assurer la scurit des conducteurs, mais ceux-ci
doivent adapter leur conduite aux conditions routires moins favorables.
Au moment de notre audit, le Ministre
sattendait diffuser son Rapport annuel sur la
scurit routire en Ontario, qui expose les rsultats
en matire de scurit pour lanne civile 2012,
la fin avril 2015. Daprs ce rapport, les routes de
lOntario se classent systmatiquement parmi les
plus scuritaires en Amrique du Nord. On arrive
cette conclusion en calculant le nombre de dcs
par collision routire par tranche de 10 000 titulaires de permis de conduire. Le nombre de dcs
survenus sur les routes de lOntario a gnralement
diminu entre 2002 et 2012 (les rsultats prliminaires indiquent toutefois que le nombre de dcs
o la neige ou la glace a jou un rle a augment
en 2013). La baisse globale jusquen 2012 peut tre
attribue diffrents facteurs, dont la rapidit et
lefficacit du dneigement et du dglaage des
routes, lamlioration des technologies automobiles
(par exemple, de meilleurs systmes de freinage
Figure 2 : Dlais maximums pour desservir les circuits

et dgager compltement la chausse
Catgorie
1
2
3
4
5
Dure maximale du
circuit (en minutes) 1
78
108
174
294
480
Dlai maximum de
de dgagement
complet (en heures) 2
8
16
24
24
24
1. Nombre maximum de minutes requises pour dneiger et saler un

itinraire ou un circuit.
2. Nombre maximum dheures aprs la fin dune tempte dhiver que
lentrepreneur devrait prendre pour enlever la glace et la neige et dgager
compltement la chausse. Pour les routes de catgorie 4, seul le
milieu de la route doit tre dgag dans les 24heures suivant la fin
de la tempte. Pour les routes de catgorie 5, il peut rester de la neige
compacte sur la route mais toute la neige excdentaire doit tre enleve.
antiblocage et dantipatinage lacclration,

des coussins de scurit gonflables et des pneus
plus scuritaires) et lvolution des habitudes de
conduite. Le Ministre considre galement que ses
propres initiatives, ladoption de nouvelles lois ainsi
que des mesures vigoureuses dapplication des lois
et dducation des conducteurs ont aid rduire
les accidents mortels. Les nouvelles lois prvoient
des sanctions en cas de course de rue, de cascade au
Rapport spcial
volant et de conduite inattentive ainsi que de nouveaux limiteurs de vitesse pour les gros camions.
Ces facteurs ne sont toutefois pas examins dans
le prsent rapport, qui met laccent sur lentretien
routier hivernal en Ontario.
2.2 volution de lentretien

routier hivernal en Ontario
Avant les annes 1980, le ministre des Transports
de lOntario (le Ministre) effectuait lui-mme tous
les travaux dentretien routier hivernal avec son
propre personnel dentretien constitu de patrouilleurs et de conducteurs dquipement, son propre
quipement et ses propres matriaux stocks dans
ses propres chantiers.
Dans les annes 1980, le Ministre a commenc
privatiser certains travaux dentretien routier
de faon progressive. En 1996, il avait externalis
lentretien denviron la moiti du rseau routier
provincial en concluant un certain nombre de petits
contrats privs. Tous les travaux taient toutefois
dirigs par des employs du Ministre environ
2 800 membres de son personnel soccupaient des
travaux dentretien. Les dpenses annuelles au titre
de lentretien routier hivernal slevaient environ
149 millions de dollars en 1996.
2.2.1 Transition lexternalisation

intgrale de 1996 2009
En 1996, la demande du gouvernement provincial, le Ministre a ralis une analyse de rentabilisation portant sur lexternalisation intgrale
de lentretien des routes au secteur priv. Le
Conseil de gestion du gouvernement a approuv
lanalyse le 22octobre 1996, et le Ministre a commenc externaliser les travaux dentretien en
dcembre1996.
Selon lanalyse de rentabilisation de 1996,
lexternalisation avait principalement pour but de
rduire les effectifs et dconomiser 10 millions
de dollars par an. Deux types de contrats seraient
utiliss pour lentretien de toutes les routes provin-
ciales : les contrats de sous-traitance grs (CSG)

et les contrats dentretien rgionaux (CER).
En 2000, le Ministre avait externalis tous
les travaux dentretien routier laide dune
combinaison de CSG et de CER. Il restait quand
mme responsable de la scurit du rseau routier
provincial.
Les contrats de sous-traitance grs (CSG)

Les CSG portaient sur des services prcis comme
le dneigement et lpandage de sel et de sable. Le
personnel du Ministre effectuait les patrouilles
ncessaires sur les routes afin de dterminer la
quantit dquipement et de matriaux requis
pour dgager les routes et en assurer la scurit.
Il dirigeait la prestation des services par les
entrepreneurs, conformment aux pratiques
exemplaires et aux procdures oprationnelles
que le Ministre avait labores lorsquil assurait
lui-mme lentretien routier hivernal (beaucoup de
ces pratiques et procdures taient dcrites dans
un manuel dentretien). Les entrepreneurs taient
pays pour leurs travaux sur la base des cots unitaires. Par exemple, le taux horaire pour le dneigement et le salage des routes a t tabli en fonction
des offres reues, et les entrepreneurs taient pays
pour le nombre dheures travailles.
Le Ministre a attribu 700 CSG, dont la dure
variait entre 3 et 5 ans, 130 entrepreneurs.
Les contrats dentretien rgionaux (CER)

Pour les CER, une grande partie du rseau
routier provincial a t divise en 16 rgions.
Lentrepreneur qui avait obtenu le contrat pour une
rgion donne tait charg de planifier et de grer
les travaux spcifis dans le CER. Le personnel du
Ministre ne faisait plus de patrouilles sur les routes
afin de diriger le travail des entrepreneurs, mais
les CER exigeaient encore des entrepreneurs quils
suivent les pratiques et procdures exemplaires du
Ministre et respectent la norme de dgagement.
Les pratiques et procdures exemplaires incluaient
ce qui suit :
patrouiller sur les routes au moins une fois
par jour;
suivre de prs les prvisions mtorologiques
afin danticiper les conditions hivernales
rigoureuses;
maintenir la longueur des circuits et la
vitesse de lquipement aux niveaux prescrits
et utiliser cette information pour calculer
la quantit minimale dquipement requise
pour assurer un entretien routier efficace
dans la rgion;
suivre les procdures prescrites en matire de
priorisation du dneigement pour diffrents
tronons de route comme les voies principales, les voies tourne--gauche, les accotements et les bretelles dautoroute;
suivre les procdures prescrites pour lpandage
des matriaux de traitement comme les liquides
de dgivrage, le sable et le sel.
Les CER prcisaient galement les modalits
de partage des cots pour le sel et le sable utiliss
par lentrepreneur, ainsi que le nombre de litres de
liquide de dgivrage utiliser et dans quelles conditions. Les entrepreneurs retenus taient galement
tenus de documenter leurs travaux dentretien et de
communiquer cette information au Ministre.
Pour surveiller les entrepreneurs et sassurer
quils rpondent aux exigences contractuelles, le
Ministre devait auditer les travaux dentretien de
ces derniers laide des renseignements fournis par
les entrepreneurs eux-mmes, de ses propres donnes recueillies sur le terrain durant les temptes
et des donnes provenant de sources telles que les
radars mtorologiques.
Le Ministre a choisi les entrepreneurs en fonction de la qualit de leurs propositions (ceux-ci
devaient notamment dmontrer comment ils
suivraient les pratiques et procdures exemplaires du
Ministre) et des prix proposs. Les entrepreneurs
choisis taient censs recevoir un montant forfaitaire
annuel sils respectaient les exigences contractuelles
et payer une amende dans le cas contraire.
Le Ministre a attribu 16 CER, dune dure de
7 9 ans, 6 entrepreneurs.
2.2.2 Transition aux contrats fonds sur

le rendement de 2009 2014
En 2009, lorsque les CSG et les CER ont commenc
venir expiration, lOntario subissait les effets du
ralentissement conomique de 2008, et le Ministre
a t press de trouver des moyens de rduire
encore plus ses cots. Le Ministre prvoyait que ses
cots pour lentretien des routes et la surveillance
des entrepreneurs pourraient atteindre 273 millions de dollars en 2009-2010. Prs des deux tiers
de ce montant, soit environ 174 millions de dollars,
se rapportaient lentretien routier hivernal. Dans
ces circonstances, le Ministre a choisi en 2009 de
passer des CER fonds sur le rendement . Il
estimait ce moment-l quil pourrait raliser des
conomies annuelles de 4,6 millions de dollars si
les routes de seulement quatre zones contractuelles
taient entretenues aux termes de CER fonds sur
le rendement. Les conomies escomptes taient un
facteur cl dans la dcision du Ministre de fonder
tous les contrats subsquents sur le rendement (une
analyse de rentabilisation complte pour les autres
zones contractuelles na pas t prpare).
Cette dcision signifiait que la sous-traitance
gre serait graduellement limine et que les CER
fonds sur le rendement couvriraient dsormais
tout le rseau routier plutt que seulement 16
zones. Entre 2009 et 2014, le Ministre a conclu 20
CER fonds sur le rendement avec 5 entrepreneurs.
Plusieurs autres administrations en climat froid
utilisent des contrats fonds sur le rendement pour
lentretien routier hivernal. Ces administrations
comprennent la Colombie-Britannique, le Qubec,
lAlaska, la Sude, la Finlande et la Norvge.
Caractristiques et justification de lapproche

fonde sur le rendement
Dans un contrat fond sur le rendement,
ladjudicateur du contrat tablit les normes que
lentrepreneur doit respecter et les objectifs quil
doit atteindre. Cest lentrepreneur plutt que
ladjudicateur du contrat qui effectue les patrouilles
afin de dterminer ce quil faut faire et qui planifie
Rapport spcial
et gre tous les travaux. Autrement dit, le contrat

spcifie le rsultat final que lentrepreneur doit produire mais celui-ci dtermine les moyens prendre
cette fin.
La transition aux contrats fonds sur le rendement saccompagne dune tendance attribuer
des contrats de plus longue dure afin dencourager
lentrepreneur investir dans lquipement et les
mthodes offrant le meilleur rapport qualit/prix.
Cette transition a t opre afin dencourager
linnovation et lefficience et damliorer le service
la clientle, ce qui pourrait finir par entraner des
conomies. On suppose que les contrats traditionnels selon lesquels lentrepreneur est rembours
de ses cots ou pay pour les travaux effectus
nencouragent pas ce dernier trouver des moyens
plus efficaces de faire le travail. Par contraste, dans
un contrat fond sur le rendement o laccent est
mis sur les rsultats, on suppose que lentrepreneur
est plus susceptible dtre proactif et ax sur le
service la clientle, ce qui entrane des conomies.
Ladjudicateur du contrat ralise des conomies
additionnelles parce quil na plus besoin de faire
ses propres patrouilles et de grer lui-mme les
travaux. Sa responsabilit se limite assurer une
surveillance, ce qui demande moins demploys.
En rsum, les raisons invoques pour justifier
la transition aux contrats fonds sur le rendement
sont les suivantes :
Ladjudicateur du contrat devrait voir ses
cots baisser (notamment parce quil a besoin
de moins de ressources pour administrer les
contrats long terme).
Les contrats long terme donnent plus de
temps lentrepreneur pour payer les cots
de lquipement. Celui-ci est donc encourag
investir dans lquipement et les mthodes
offrant le meilleur rapport qualit/prix, ce qui
peut amliorer lefficience et rduire davantage les cots.
Lentrepreneur qui jouit dune grande libert
dans la gestion des travaux peut tre encourag faire preuve dinnovation et essayer
des matriaux exprimentaux, ce qui pourrait

amliorer la qualit du service.
Comparaison entre les contrats fonds sur le

rendement en Ontario et les CER originaux
Les diffrences entre les contrats fonds sur le rendement que le Ministre a labors pour lOntario
et les CER originaux taient les suivantes :
Les pratiques et procdures exemplaires des
contrats antrieurs ont t remplaces par
des objectifs ou carrment abandonnes : La
plupart des pratiques et procdures exemplaires du Ministre (ainsi que la norme de
dgagement) pour lentretien routier hivernal
taient exprimes sous forme de rsultats que
lentrepreneur doit produire. Ces pratiques
et procdures exemplaires ont t conserves
dans les contrats fonds sur le rendement
en tant qu objectifs de rsultat , que le
Ministre dfinit comme tant des exigences
de rendement assorties dun but mesurable
que lentrepreneur doit atteindre dans un
dlai spcifi. Dans certains cas, la description
de la pratique exemplaire a t lgrement
modifie pour que lobjectif de rsultat soit
mesurable dans un laps de temps donn.
Par exemple, la pratique exemplaire selon
laquelle le salage des routes doit commencer
avant que la neige atteigne une hauteur dun
demi-centimtre est devenue lobjectif de
rsultat selon lequel le salage doit commencer
dans les 30 minutes suivant le dbut dune
tempte. Cependant, dautres pratiques et
procdures exemplaires, comme la longueur
maximale des circuits de dneigement, la
vitesse maximale de lquipement et la ncessit deffectuer des patrouilles sur les routes
au moins une fois par jour, ne figuraient pas
dans les nouveaux contrats. Cela cadre avec le
principe des contrats fonds sur le rendement,
o lentrepreneur doit produire un rsultat
final mais choisir lui-mme les moyens
prendre pour y arriver. Les contrats fonds sur
le rendement prvoyaient des consquences

financires (amendes) pour les entrepreneurs
qui natteignent pas les objectifs de rsultat.
Lannexe 1 contient un tableau indiquant les
objectifs de rsultat des nouveaux contrats et
le montant des amendes imposes aux entrepreneurs qui natteignent pas ces objectifs.
La dure des contrats a t prolonge : La dure
des CER antrieurs tait de 7 9 ans, comparativement 9 13 ans pour les contrats
fonds sur le rendement. Cela signifie que
lentrepreneur avait plus de temps pour
amortir son investissement dans lquipement
et pouvait donc faire les investissements
initiaux substantiels requis pour assurer un
entretien efficace des routes tout au long de la
dure du contrat.
Les amendes pour non-conformit taient plus
leves : Dans les CER originaux, les amendes
pour non conformit taient moins leves en
termes de dollars et augmentaient en fonction du nombre de fois o lentrepreneur ne
respectait pas des exigences contractuelles
prcises. Dans les CER fonds sur le rendement, le montant des amendes est plus
lev et calcul en fonction du nombre de
minutes de non respect continu des objectifs
de rsultat par lentrepreneur. Par exemple,
lamende prvue dans les CER originaux pour
les entrepreneurs qui ne rparaient ou ne remplaaient pas dans un dlai de deux heures
lquipement tomb en panne durant une
tempte allait de 1 000 $ 10 000$ (lamende
montait lextrmit suprieure de la fourchette si lentrepreneur navait pas satisfait
lexigence plusieurs occasions dans le
pass). Lamende prvue dans les CER fonds
sur le rendement tait de 3 000$ pour la
premire tranche de 18 minutes et de 1000$
par tranche subsquente de 15 minutes durant laquelle lquipement nest pas rpar ou
remplac aprs le dlai de deux heures.
2.2.3 volution des dpenses

La figure 3 montre limpact des changements
apports aux modalits dentretien routier hivernal
depuis 1995 (anne prcdant lexternalisation
intgrale de cet entretien par le Ministre) dans
diffrents secteurs de dpenses. Comme on peut
le voir dans la figure 3, le total des dpenses est
pass de 149 millions de dollars en 1995-1996
202 millions de dollars en 2008-2009. Si les
contrats fonds sur le rendement navaient pas
t modifis lanne suivante, cette tendance la
hausse se serait probablement maintenue. Comme
lindique la figure 4, volution du cot par kilomtre de lentretien routier hivernal depuis 1995, la
transition aux contrats fonds sur le rendement en
2009-2010 a permis au Ministre de contrebalancer
la tendance la hausse des cots qui stait manifeste jusque-l.
Au moment de notre audit, le Ministre avait
ralis les conomies auxquelles il sattendait en
consquence de la transition aux CER fonds sur
le rendement (figure 5). Nous avons calcul que
les conomies annuelles sur la valeur du contrat
slevaient environ 36 millions de dollars.
2.2.4 Comparaison avec dautres

administrations
Les provinces canadiennes varient dans leurs
approches et leurs modles de contrat pour
lentretien des routes. Le Manitoba, par exemple,
a choisi de continuer de fournir les services
linterne, tandis que la Colombie Britannique utilise
des CER fonds sur le rendement assez semblables
ceux de lOntario. La figure 6 compare les stratgies dentretien routier hivernal adoptes par
lOntario et par dautres provinces.
2.3 Problmes rcents associs

lentretien des routes
Aprs lintroduction des CER fonds sur le rendement, les niveaux dentretien routier hivernal ont
Rapport spcial
baiss dans toute la province, ce qui, dans certains

cas, a cr des conditions de conduite dangereuses.
Cette baisse a donn lieu dimportantes proccupations en matire de scurit dans le grand
public et chez les fournisseurs de services durgence
comme la Police provinciale de lOntario (O.P.P.).
En 2012, le Ministre a commenc prendre des

mesures en rponse ces proccupations. En fvrier
2014, comme lOntario connaissait un hiver rigoureux et que les proccupations concernant lentretien
routier hivernal navaient pas encore t pleinement
rgles, le Comit permanent des comptes publics
de lAssemble lgislative a adopt une motion
Figure 3 : Fluctuations des diffrents types de dpenses consacres lentretien routier hivernal depuis 1995
(en millions de dollars)
Source des donnes : ministre des Transports; voir la note
Dpenses internes du Ministre
Exercice
1995-96
Entretien
routier effectu
linterne 2
Paiements aux entrepreneurs 1
Administration
et surveillance
des contrats
Contrats de
sous-traitance
gre 2
Contrats
dentretien rgionaux
(CER) originaux 3
CER fonds
sur le
rendement 4
Total
149
1996-97
116
119
1997-98
105
109
1998-99
103
113
71
13
29
115
2000-01
48
59
112
2001-02
48
70
125
2002-03
52
78
138
2003-04
54
87
150
2004-05
11
54
94
159
2005-06
11
50
110
171
2006-07
10
47
114
171
2007-08
11
59
119
189
2008-09
11
66
125
202
2009-10
10
50
110
2010-11
10
51
102
15
178
2011-12
40
95
37
180
2012-13
13
73
75
166
2013-14
24
139
171
1999-2000
174
Note : Toutes les donnes ont t fournies par le ministre des Transports, mais elles proviennent de certaines sources prcises.
1995-96: Le total de dpenses a t estim partir des renseignements contenus dans lanalyse de rentabilisation de 1996. Il ny a donc pas de
ventilation par type de dpenses.
1996-19972003-2004 : Dpenses estimes partir des donnes fournies par le ministre des Transports pour notre Rapport annuel 2004. Les
donnes sur les dpenses couvraient lentretien estival et hivernal et nous avons estim les parties qui sappliquent lentretien hivernal
2004-20052013-2014 : Donnes fournies par le ministre des Transports durant cet audit.
1. Les paiements comprennent tous les cots lis aux services dentretien hivernal, y compris les matriaux comme le sel et le sable.
2. Bien que le Ministre ait lanc sa stratgie dexternalisation initiale en dcembre 1996, des conflits de travail ont empch le Ministre dimpartir dautres
travaux dentretien avant janvier 1999, une fois les conflits rgls. Entre-temps, le Ministre a continu dassurer lui-mme lentretien routier dans ces zones.
La transition lexternalisation a t acheve en 1999-2000. Le dernier des contrats de sous-traitance gre est venu expiration en 2013.
3. Les anciens CER ont t mis lessai en 1996. Conformment au plan de mise en uvre, le Ministre a fait de plus en plus appel la sous-traitance et le
dernier de ces CER est venu expiration en 2014.
4. Lintroduction progressive des CER fonds sur le rendement a commenc en 2009. Conformment au plan de mise en uvre, le dernier des contrats fonds
sur le rendement doit venir expiration en 2026.
demandant la vrificatrice gnrale dexaminer le

programme dentretien routier hivernal.
Lannexe 2 prsente une chronologie de
lentretien routier hivernal en Ontario depuis
1996 jusqu la fin de notre audit durant lhiver de
2014-2015.
3.0 Objectif et porte de laudit

Le 26 fvrier 2014, le Comit permanent des
comptes publics a adopt la motion suivante :
[Traduction]
Figure 4 : volution du cot par kilomtre de

lentretien routier hivernal depuis 1995
(en milliers de dollars)
5
4
3
2
1
1995-96
1996-97
1997-98
1998-99
1999-2000
2000-01
2001-02
2002-03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08
2008-09
2009-10
2010-11
2011-12
2012-13
2013-14
Note : La rduction globale du cot par kilomtre de lentretien routier

hivernal depuis 2009-2010 concide avec lintroduction des contrats fonds
sur le rendement.
Que la vrificatrice gnrale entreprenne un examen du programme dentretien routier hivernal,

en tenant compte des contrats ngocis au nom
du gouvernement par le ministre des Transports.
Ce rapport doit porter, entre autres, sur les
questions suivantes :
(1) le nombre de vhicules;
(2) la dure des circuits;
(3) lutilisation approprie et efficace des produits chimiques, des fondeuses neige et du
sel au nom de lentrepreneur;
(4) les heures de travail;
(5) les dlais dintervention.
Un examen du programme depuis lanne prcdant sa privatisation.
Figure 5 : Rduction estimative annuelle des cots contractuels de lentretien routier hivernal dcoulant des CER
Prpar par le Bureau de la vrificatrice gnrale de lOntario partir de renseignements fournis par le ministre des Transports
Montant
(en milliers de dollars)
Valeur annuelle totale des CSG et des CER antrieurs 1
Valeur annuelle totale des CER fonds sur le rendement
Plus : Cot des mesures prises par le Ministre pour rtablir les niveaux de service 2
quipement additionnel (55 machines) pour les voies pour vhicules lents et les voies de
dpassement (section 5.5.2)
quipement additionnel (38 machines) pour les accotements et les bretelles dautoroute
(section 5.5.5) 3
174 844
123 514
Valeur annuelle totale des CER fonds sur le rendement 4
138 471
Montant des conomies associes aux contrats fonds sur le rendement
8 984
5 973
36 373
Note : Comme le titre lindique, ce chiffre reprsente les rductions de cots dcoulant des CER fonds sur le rendement. Il compare la valeur des contrats
non fonds sur le rendement et celle des contrats fonds sur le rendement. Il ne comprend pas les cots engags durant la priode allant de 2009 2015,
lorsque les CER fonds sur le rendement ont t introduits, qui sont lis aux facteurs suivants : modification des niveaux de dotation du Ministre, utilisation
des matriaux de traitement, amendes perues auprs des entrepreneurs et dommages intrts verss pour des collisions qui, selon un tribunal, auraient t
attribuables en partie un entretien routier inadquat.
1. Ce montant nest pas li la figure 3 parce quil reprsente la valeur annuelle des contrats sur plusieurs annes une anne avant lintroduction des CER
fonds sur le rendement, qui a eu lieu entre 2009 et 2014.
2. Comme il est expliqu dans la section 5.5, entre 2012 et 2015, le Ministre a pris des mesures pour rtablir les niveaux de service, qui ont baiss aprs
lintroduction des CER fonds sur le rendement.
3. Afin daccrotre la frquence du dneigement des accotements et des bretelles dautoroute, le Ministre a ajout un total de 50 machines additionnelles,
dont 38 la suite de ngociations directes (section 5.5.5) et 12 dans le cadre du processus dappel doffres (section 5.5.4).
4. Comme ce montant comprend seulement la valeur annuelle des contrats ( lexclusion des sommes payes pour le sable et le sel utiliss), il ne correspond
pas exactement aux 139 millions de dollars de la figure 3 (qui englobe les sommes payes pour le sable et le sel utiliss).
10
Rapport spcial
Figure 6 : Entretien routier hivernal dans des provinces canadiennes choisies

Prpar par le Bureau de la vrificatrice gnrale de lOntario
Province
Ontario
Colombie-Britannique
Qubec
Nouveau-Brunswick
Alberta
Manitoba
Saskatchewan
Modle de prestation
100 % externalis
100 % externalis
80 % externalis,
20 % linterne
8 % externalis,
92 % I linterne
100 % externalis
linterne
linterne
Structure contractuelle Administration du contrat

Fond sur le rendement Sanctions imposes pour non-atteinte des objectifs
Fond sur le rendement Primes verses pour rendement exemplaire
Fond sur le rendement Sanctions imposes pour les infractions qui
risquent de compromettre la scurit publique
Fond sur le rendement Des sanctions sont imposes lorsque le nombre
total de problmes de rendement non rgls
dpasse un seuil spcifi.
Sous-traitance gre
s. o.
s. o.
s. o.
s. o.
s. o.
Nous avons accept cette tche en vertu de

larticle 17 de la Loi sur le vrificateur gnral, qui
stipule que le Comit peut demander au vrificateur
gnral daccomplir des tches spciales.
Concernant la dernire partie de la motion,
comme il est not dans la section 2.2.1, la privatisation intgrale du programme a commenc en 1996.
En raison du manque de renseignements dtaills
sur le programme en 1994-1995, notre examen du
programme pour cette priode se limite des comparaisons de cots entre la prestation de services
linterne en 1995-1996 et la prestation de services
par le secteur priv par la suite (figures3et 4).
Dans le cadre de notre travail, nous avons
rencontr des employs cls ladministration
centrale du Ministre et avons visit les 5 bureaux
rgionaux du Ministre ainsi que 13 des 20 zones
contractuelles (dont Kenora, Thunder Bay Est,
North Bay, Sudbury, Kingston Ouest, Kingston Est,
Ottawa, Bancroft, Chatham, Owen Sound, London,
Simcoe et Niagara-Hamilton), o le rendement des
entrepreneurs est surveill. Nous avons interview
des employs qui soccupent de lacquisition, de
ladministration et de la surveillance des services
dentretien routier hivernal et avons examin des
donnes et documents connexes, y compris les
audits sur le rendement des entrepreneurs mens
par le Ministre durant lhiver 2013-2014. Nous
avons galement examin lanalyse de rentabilisation effectue par le Ministre en 1996 en vue du
transfert des services dentretien routier au secteur

priv, qui a t approuve par le Conseil de gestion
du gouvernement.
Nous avons men des recherches sur les normes dentretien routier hivernal en vigueur dans
dautres administrations (section 5.4) et rencontr
des reprsentants de lexploitant de lautoroute privatise 407 ETR et de la municipalit rgionale de
Peel afin dtablir des comparaisons avec la norme
de dgagement de lOntario.
Pour comprendre comment les mauvaises conditions routires rsultant dun entretien inadquat
des routes en hiver peuvent affecter le public et les
travailleurs durgence, nous avons rencontr des
reprsentants de la Police provinciale de lOntario.
Nous avons galement interview chacun des
cinq entrepreneurs actuellement responsables de
lentretien des routes provinciales en hiver et rencontr des reprsentants de lOntario Road Builders
Association (organisation qui dfend les intrts
des entrepreneurs) afin de connatre leur point de
vue sur les CER fonds sur le rendement.
Face la mdiocrit des services dentretien
routier fournis durant les hivers 2011-2012 et
2012-2013, le Ministre a men un examen interne
de la prestation de ces services en 2013 afin de
dterminer les amliorations possibles. Les constatations de cet examen ont amen le Ministre
engager, avant lhiver 2014 2015, des ngociations
spares avec chacun des cinq entrepreneurs qui
assurent lentretien hivernal des routes provinciales

afin damliorer cet entretien. Au 31 janvier 2015, le
Ministre avait conclu certaines de ces ngociations
et sign des modifications de contrat avec trois des
cinq entrepreneurs. Dans le cadre de notre travail,
nous avons rencontr des employs du Ministre
et examin la documentation relative lexamen
interne et aux modifications de contrat.
4.0 Rsum
Le personnel du ministre des Transports (le Ministre) a cess dassurer lentretien routier hivernal
en 2000, anne o tous les travaux dentretien
ont t externaliss. Dans le cadre de notre audit,
nous avons constat quen raison des changements
importants apports au programme dentretien
routier hivernal depuis 2009, lentretien nest pas
aussi efficace quavant.
En 2009, afin de rduire les dpenses globales,
le Ministre a introduit un nouveau modle de
contrat fond sur le rendement, qui est actuellement utilis dans toutes les rgions de la province
pour lentretien routier hivernal. Selon ce nouveau
modle, les entrepreneurs ne sont pas tenus
dadopter les pratiques exemplaires prouves du
Ministre, par exemple pour dterminer la quantit
dquipement (c.--d. le nombre de chasse neige,
dpandeuses de sel et de sable et de combins)
requise pour entretenir les routes de faon efficace
en hiver. En effet, ils peuvent dterminer euxmmes les moyens prendre pour que les routes
soient les plus scuritaires possibles en hiver. Par
ailleurs, le Ministre sest surtout fond sur loffre
de prix la plus basse pour choisir les entrepreneurs
du secteur priv, sans vrifier si ceux-ci possdaient
lquipement requis pour fournir des services efficaces dentretien routier hivernal. Malgr les graves
proccupations souleves par les ingnieurs et
autres membres du personnel du Ministre au cours
du processus dapprovisionnement, selon lesquelles
la majorit des entrepreneurs choisis ntaient pas
en mesure dhonorer leurs engagements parce quils

ne possdaient pas suffisamment dquipement,
le Ministre a quand mme attribu les contrats
aux soumissionnaires les moins disants. Ces entrepreneurs ont assur au Ministre quils seraient en
mesure de satisfaire aux exigences contractuelles.
Le processus dapprovisionnement, le rendement
des entrepreneurs et dautres facteurs ont entran
une baisse des niveaux de service dentretien routier hivernal dans toute la province et des conditions
de conduite moins scuritaires. Les entrepreneurs
qui ont conclu des contrats fonds sur le rendement
ont pris plus de temps dgager compltement la
chausse que leurs prdcesseurs. En 2009-2010,
les entrepreneurs prenaient 2,1 heures en moyenne
aprs la fin dune tempte pour dgager compltement les routes les plus frquentes de lOntario.
Au cours de lhiver plus rigoureux de 2013-2014,
un moment o environ 85 % de ces routes taient
entretenues aux termes de contrats fonds sur le
rendement, les entrepreneurs ont pris en moyenne
4,7 heures aprs la fin dune tempte pour dgager
compltement la chausse, soit 2,2 fois plus de
temps quen 2009-2010.
Lentretien des routes durant les temptes sest
aussi dtrior. En outre, le Ministre a rduit les
services dentretien hivernal pour les accotements
et bretelles dautoroute, les voies pour vhicules
lents et les voies de dpassement (dans certains cas,
ces tronons de route ont t dgags seulement
aprs la tempte). En consquence, les conducteurs
de lOntario ne bnficiaient plus des conditions
routires hivernales scuritaires auxquelles ils taient habitus.
Au cours des cinq dernires annes, les niveaux
des services dentretien routier hivernal ont baiss
avec lintroduction des contrats fonds sur le rendement. Ces contrats ont toutefois entran une
rduction substantielle des cots de lentretien
routier hivernal pour le Ministre, ce qui lui a permis de contrer la tendance la hausse des cots qui
se serait probablement maintenue selon lancien
modle de contrat.
11
12
Rapport spcial
Depuis la fin de 2012, le Ministre a ngoci et

continue de ngocier aprs un examen interne
ralis la fin de 2013 des niveaux accrus
dquipement et de service avec les entrepreneurs
du secteur priv qui ont sign des contrats fonds
sur le rendement afin damliorer lentretien
hivernal des routes de la province. Les cots vont
probablement augmenter au fur et mesure que
le Ministre apportera dautres amliorations aux
niveaux de service.
Nos principales observations concernant la
dtrioration du service aux termes des contrats
fonds sur le rendement incluaient ce qui suit :
Les entrepreneurs bnficiaires de contrats
fonds sur le rendement ont utilis moins
dquipement, ce qui a entran une rduction du service Une des plus importantes
conditions respecter pour assurer un entretien routier hivernal adquat est de possder
suffisamment dquipement (comme les
chasse-neige et les pandeuses). Les contrats
dentretien rgionaux (CER) originaux, qui
ntaient pas fonds sur le rendement, tablissaient de nombreuses pratiques exemplaires
que les entrepreneurs devaient adopter afin de
sassurer quils disposaient dun quipement
suffisant pour faire un bon travail. Cependant,
comme le processus dapprovisionnement du
Ministre pour les entrepreneurs bnficiaires
de contrats fonds sur le rendement encourageait ceux-ci rduire les cots pour obtenir
le contrat, la plupart des entrepreneurs ont
choisi de rduire au minimum leurs niveaux
dquipement dentretien hivernal, ce qui a
diminu leur capacit de rpondre aux exigences contractuelles et entran une rduction du niveau de service.
Les entrepreneurs bnficiaires de
contrats fonds sur le rendement ont
utilis moins de matriaux de traitement
pour entretenir les routes Lpandage de
matriaux comme le sel, le sable et les liquides
de dgivrage pour traiter les routes est une
importante activit dentretien hivernal.
Comme pour les niveaux dquipement, le

processus dapprovisionnement du Ministre
encourageait les entrepreneurs rduire
les cots en utilisant moins de matriaux de
traitement. De plus, aux termes des anciens
CER, les entrepreneurs qui nutilisaient pas
les quantits minimales de matriaux de
traitement stipules dans le contrat devaient
rembourser le Ministre. Cette disposition, qui
permettait au Ministre de sassurer que les
entrepreneurs utiliseraient au moins ces quantits, ne figure pas dans les CER fonds sur le
rendement. Les entrepreneurs ntaient donc
plus encourags utiliser les mmes quantits
de matriaux de traitement et ils ntaient
plus tenus demployer un liquide de dgivrage,
ce qui a affect les niveaux de service. Par
exemple, certains entrepreneurs ont pratiquement cess dutiliser le liquide de dgivrage.
Dans une zone contractuelle, la quantit de
liquide de dgivrage utilise au cours de la
saison dhiver est passe dune moyenne de
3,2 millions de litres sous les CER originaux
9 500 litres durant la premire anne des CER
fonds sur le rendement.
fonds sur le rendement patrouillaient
moins souvent, ce qui a entran des interruptions du service Les patrouilleurs de
lentrepreneur surveillent les conditions routires et mtorologiques afin de dterminer
le moment de dployer les chasse-neige et les
pandeuses ainsi que les matriaux de traitement utiliser. Ils doivent aussi prsenter des
rapports exacts et opportuns sur les conditions
routires et mtorologiques au Ministre, qui
les affiche sur son site Web public. En vertu
des CER originaux, les heures de travail des
entrepreneurs devaient inclure les heures
requises pour patrouiller sur toutes les routes
de leur zone au moins une fois par jour en
hiver. Les exigences de patrouille aux termes
des CER fonds sur le rendement sont trs
diffrentes : les entrepreneurs ont seulement
tre conscients des conditions routires

et mtorologiques, et cette exigence nest
pas associe un nombre minimal dheures
de travail. Nous avons constat que certains
entrepreneurs ntaient pas suffisamment conscients des conditions routires relles et avaient donc tard dployer leurs chasse-neige
et pandeuses et que dautres entrepreneurs
avaient prsent des rapports inexacts sur les
conditions routires au Ministre.
fonds sur le rendement nont pas t en
mesure de respecter les exigences contractuelles Les audits du Ministre ont
rvl environ 1 100 cas o les entrepreneurs
navaient pas atteint plusieurs des objectifs
de rsultat en 2013-2014. Dans environ la
moiti de ces cas, les entrepreneurs navaient
pas pu desservir leurs circuits dans les dlais.
Mme si la non-atteinte de cet objectif
pouvait souvent tre attribue un quipement insuffisant, la scurit du public et
des fournisseurs de services durgence tait
compromise parce que les entrepreneurs
navaient pas dneig ou sal les routes, quils
lavaient fait beaucoup trop rarement ou quils
avaient conduit lquipement trop vite pour
assurer lefficacit optimale du dneigement
et de lpandage de sel. Nous avons galement remarqu que certains entrepreneurs
avaient carrment refus doffrir des services
dentretien en temps opportun, mme aprs
avoir reu des demandes de la Police provinciale de lOntario qui se fondaient sur ses
observations des conditions routires.
Nos principales observations concernant le
processus suivi par le Ministre pour obtenir les
services dentrepreneurs bnficiaires de contrats
fonds sur le rendement incluaient ce qui suit :
Le processus dapprovisionnement ne
tenait pas suffisamment compte de la
capacit des entrepreneurs fournir
les services requis Le processus
dapprovisionnement comportait deux tapes
pour les entrepreneurs qui satisfaisaient aux

exigences minimales de prqualification. la
premire tape, les entrepreneurs soumettaient des stratgies dentretien routier hivernal,
auxquelles le Ministre attribuait une note
en fonction dun ensemble de critres. Tout
entrepreneur qui obtenait 70 % selon ces
critres passait la deuxime tape. la
deuxime tape, le contrat tait attribu
lentrepreneur proposant le plus bas prix.
tant donn les modalits dattribution des
points selon les diffrents critres, il tait
possible pour un entrepreneur dobtenir
70% et de passer ltape de loffre de prix
sans satisfaire toutes les exigences requises pour assurer un entretien adquat des
routes en hiver. Par exemple, malgr le fait
quun quipement suffisant est essentiel un
entretien routier hivernal adquat, ce facteur
comptait pour seulement 15 % des points
attribus la premire tape. la deuxime
tape, les diffrences qualitatives entre les
entrepreneurs sur le plan de la quantit et du
type dquipement ou de tout autre aspect de
lentretien ne comptaient pas dans le choix de
lentrepreneur. Le seul facteur pris en considration ce stade tait le prix propos par
lentrepreneur. Cette approche favorisait les
entrepreneurs qui cherchaient tous les moyens possibles de rduire les cots, notamment
en utilisant le moins dquipement possible et
moins de matriaux, ce qui a fini par entraner
une rduction du niveau de service.
Le choix de lentrepreneur le moins-disant
peut tre plus coteux long terme Nous
avons remarqu un cas o le soumissionnaire class second avait beaucoup plus
dquipement que lentrepreneur qui avait
propos le plus bas prix et qui a obtenu le
contrat. En particulier, pour un cot de seulement 700 000 $ de plus par anne, le soumissionnaire class second proposait dutiliser 22
machines de plus que lentrepreneur choisi, ce
qui revenait environ 32 000 $ par machine.
13
14
Rapport spcial
Pour amliorer les niveaux de service dans cette

zone contractuelle, le Ministre a depuis engag
des cots annuels de 1,7 million de dollars
pour 13 machines additionnelles, soit environ
131000 $ par machine ou plus de 4 fois le cot
par machine du soumissionnaire class second.
Si le contrat avait t attribu ce dernier,
lentretien des routes de la zone aurait pu tre
assur avec beaucoup plus dquipement un
cot substantiellement plus faible.
Nos principales observations sur la surveillance
des entrepreneurs par le Ministre incluaient ce qui
suit :
Les audits ne sont ni fonds sur le risque
ni les plus efficaces Le Ministre utilise
les audits effectus par les coordonnateurs de
lentretien (les employs du Ministre responsables pour la surveillance des contrats) pour
surveiller le rendement des entrepreneurs. Or,
les audits ne se fondaient pas sur les facteurs
de risque, comme le dbit de circulation, les
conditions mtorologiques et le nombre
damendes infliges lentrepreneur dans le
pass. Le Ministre na pas non plus labor
de normes pour la conduite des audits et la
documentation des rsultats. Nous avons donc
remarqu que la qualit de la surveillance des
entrepreneurs ntait pas uniforme lchelle
de la province.
Les objectifs des audits nont pas t
atteints Nous avons constat que plus du
quart des coordonnateurs navait pas atteint
lobjectif tabli par le Ministre, soit cinq audits de tempte chacun entre octobre et avril.
Les coordonnateurs qui navaient pas atteint
lobjectif avaient effectu moins de trois audits
en moyenne, et lun deux avait men un seul
audit durant la saison dhiver.
Le Ministre dpend dans une trop grande
mesure des rapports des entrepreneurs
sur leur propre rendement Latteinte de
certains objectifs peut tre vrifie seulement
au moyen dobservations sur le terrain durant et immdiatement aprs les temptes de
neige. Cependant, la plupart des audits sont
des audits internes mens quelques semaines

aprs une tempte, laide de donnes de
suivi GPS et des renseignements des entrepreneurs qui prsentent des rapports sur leur
propre rendement. Cette faon de procder
donne lieu un conflit dintrts potentiel :
les entrepreneurs nont pas intrt dclarer
quils nont pas atteint les objectifs et ils
savent que la prsence des coordonnateurs
sur le terrain est limite. Lors de ses audits,
le Ministre a dtect de nombreux cas o les
entrepreneurs avaient fourni des renseignements inexacts ou incomplets.
Il ny a pas suffisamment doutils de
surveillance Nous avons constat que le
Ministre navait pas fourni les outils de surveillance ncessaires (par exemple, les camras de bord pour les observations daudit sur
le terrain) la plupart de ses employs. Nous
avons galement constat que la formation
offerte aux coordonnateurs par le Ministre
tait rudimentaire.
Lannulation des amendes nest pas
uniforme Le personnel rgional du Ministre dispose des pouvoirs discrtionnaires
ncessaires pour annuler les amendes qui,
daprs les coordonnateurs, devraient tre
infliges aux entrepreneurs qui natteignent
pas leurs objectifs. Ces pouvoirs sapent
lefficacit des amendes comme moyen
de dcourager le mauvais rendement. Ils
entranent aussi un manque duniformit
lchelle de la province quant la faon
dont le Ministre traite les entrepreneurs
qui offrent des services insatisfaisants, ce
qui affecte la prestation de services et permet certains entrepreneurs de profiter de
lindulgence du Ministre dans leur rgion.
En nous fondant sur nos travaux, nous avons
dtermin que, sur environ 13,3 millions de
dollars en amendes infliges durant lhiver
2013-2014, environ 4,8 millions de dollars, ou
37 %, ont t annuls et une autre tranche de
5,2 millions de dollars, ou 39 %, tait en voie
de rvaluation au moment de notre audit.
Les renseignements ncessaires la prise
de dcisions ne sont pas suffisants Nous

tions proccups par le fait quun outil de
surveillance essentiel une base de donnes ministrielle centralise sur les audits
effectus et les amendes infliges ntait
pas encore pleinement fonctionnel plusieurs
annes aprs lintroduction des CER fonds
sur le rendement. Le systme a t mis lessai
en 2013-2014 et inaugur en 2014-2015. Au
moment de notre audit, ses donnes restaient
incompltes et, dans certains cas, inexactes.
Laugmentation potentielle des cots juridiques na pas t prise en considration
En vertu de la Loi sur lamnagement des voies
publiques et des transports en commun, le
Ministre est charg dassurer lentretien des
routes provinciales et de les maintenir en bon
tat et il est lgalement responsable en cas de
non-respect de cette obligation. Aux termes
des CER fonds sur le rendement, les entrepreneurs qui ne se conforment pas aux dispositions du contrat peuvent eux aussi tre tenus
responsables. Aux termes du programme
dassurance responsabilit pour les routes
administr par le gouvernement, cest surtout
la province, plutt que les entrepreneurs, qui
pourrait avoir payer des dommages-intrts
au cas o un entretien inadquat des routes
contribuerait des collisions automobiles.
Jusquici, la province na pas tenu les entrepreneurs responsables de tels dommages.
Le Ministre nous a informs qu son avis, la
transition aux CER fonds sur le rendement en
2009 naffecterait pas le risque de responsabilit de
la province. Le Ministre croyait galement que les
amendes perues seraient suffisantes pour couvrir
les pertes quil pourrait subir ou les dommages
intrts quil pourrait avoir payer en consquence
de la non-prestation du service. Quoi quil en soit, la
dtrioration du service aux termes des CER fonds
sur le rendement fait augmenter le risque de cots
juridiques plus levs pour la province.
RPONSE GLOBALE DU MINISTRE

Le Ministre apprcie les observations et les
recommandations de la vrificatrice gnrale.
Il est important pour toute la population ontarienne que les routes de la province restent les
plus scuritaires possibles en hiver. Le nombre
de dcs attribuables des accidents de la route
survenus en hiver a beaucoup diminu entre
2002 et 2012. Le Ministre reconnat toutefois
que, selon les informations prliminaires, le
nombre de dcs par collision o la neige ou la
glace a jou un rle a augment en 2013. On
peut en faire plus.
Lentretien des routes provinciales est une
responsabilit partage entre le Ministre et
ses entrepreneurs. En 1996, le Ministre a
commenc confier la prestation des services
dentretien routier au secteur priv. Au fil du
temps, les contrats ont volu au point o les
entrepreneurs peuvent maintenant dcider euxmmes de la meilleure faon doffrir les services
dentretien, condition de rpondre aux exigences de rendement.
Aprs son examen interne, le Ministre et
les entrepreneurs bnficiaires de contrats ont
ajout 105 pices dquipement dentretien
hivernal afin de mieux desservir les voies pour
vhicules lents et voies de dpassement ainsi
que les accotements et bretelles dautoroute.
En outre, pour amliorer la surveillance des
entrepreneurs, le Ministre a ajout 20 membres son effectif de surveillance lchelle de
la province et apport dautres changements
organisationnels. Au cours de lhiver coul, le
Ministre, en partenariat avec lO.P.P., a lanc
une campagne de conduite scuritaire afin
dencourager les conducteurs se prparer aux
changements mtorologiques rapides des hivers ontariens. Il continuera de chercher dautres
faons damliorer lentretien hivernal et, avant
lhiver prochain, il intgrera des modifications
supplmentaires aux contrats existants.
15
16
Rapport spcial
Le Ministre a rcemment lanc un nouvel

appel doffres pour les services dentretien
dans la rgion de Kenora. Il a aussi labor un
nouveau modle de contrat en rponse aux
conclusions de son examen et aux recommandations de la vrificatrice gnrale. Le Ministre
fera dsormais une valuation approprie des
offres des soumissionnaires et tiendra compte
de la note obtenue cette valuation ainsi que
du prix propos pour sassurer que loffre qui
prsente le meilleur rapport qualit-prix est
slectionne. Seront aussi intgres aux contrats
des exigences prcises concernant la quantit
dquipement, la couverture des patrouilles,
ainsi que les quantits de sel et de liquides de
dgivrage pandre.
Le Ministre continuera de travailler avec
ses entrepreneurs et avec lO.P.P. promouvoir
des habitudes de conduite scuritaire en hiver,
fournir les services dentretien hivernal que la
population ontarienne mrite et amliorer ces
services, notamment en mettant en uvre les
recommandations du prsent rapport.
5.0 Constatations dtailles

de laudit
Les modifications que le Ministre a apportes au
CER antrieur pour crer son modle de contrat
fond sur le rendement, ainsi que le rendement des
entrepreneurs selon ce modle, ont fait baisser les
niveaux des services dentretien routier hivernal
en Ontario. Dans la section 5.1, nous examinons
la dtrioration des services en dtail. Dans la section 5.2, nous expliquons comment le processus
employ par le Ministre pour choisir les entrepreneurs bnficiaires des contrats fonds sur le rendement a contribu la probabilit de dtrioration
du service. Dans la section 5.3, nous prsentons
nos proccupations relatives la surveillance des
entrepreneurs par le Ministre. Dans la section 5.4,
nous exposons nos constatations touchant les rapports publics du Ministre sur lentretien des routes.
Dans la section 5.5, nous dcrivons les mesures
que le Ministre a prises et continue de prendre
pour ramener les services dentretien des routes aux
niveaux qui existaient avant lintroduction des CER
fonds sur le rendement.
5.1 Les services se sont

dtriors depuis lintroduction
des contrats fonds sur le
rendement
Les entrepreneurs bnficiaires de CER fonds sur
le rendement prennent plus de temps dgager
compltement la chausse que ceux qui avaient
sign les CSG et les CER originaux. En 2009-2010,
lorsque presque toutes les routes de la province
taient entretenues aux termes des CSG ou des CER
originaux, les entrepreneurs prenaient en moyenne
2,1 heures aprs la fin dune tempte pour dgager
compltement les routes de catgorie 1. Au cours
de lhiver plus rigoureux de 2013-2014, anne o
environ 85 % des routes de catgorie 1 taient
couvertes par des CER fonds sur le rendement, les
entrepreneurs prenaient en moyenne 4,7 heures
aprs la fin dune tempte pour dgager compltement les routes de catgorie 1, soit 2,2 fois plus
quen 2009-2010. Dans la figure 7, nous comparons
le temps requis pour dgager compltement les cinq
catgories de routes en 2009-2010 et en 2013 2014.
Nous avons repr trois facteurs cls qui ont
contribu la dtrioration des services dentretien
routier hivernal aux termes des contrats fonds
sur le rendement : les entrepreneurs nutilisaient
pas suffisamment dquipement, ils nutilisaient
pas suffisamment de matriaux de traitement
(sel, sable et liquide de dgivrage), et ils ne faisaient pas assez de patrouilles pour veiller ce que
lquipement soit dploy en temps opportun avant
et durant une tempte.
Figure 7 : Temps de dgagement complet de la

chausse, hiver 2009-2010 et hiver 2013-2014
(en heures)
Temps moyen rel

Catgorie
de route
1
2
3
4a
5b
Dlai maximum fix

par le Ministre
8
16
24
24
24
Hiver
2009-10
2,1
4,3
5,5
8,9
c
Hiver
2013-14
4,7
7,0
8,6
10,8
6,7
a. Pour les routes de catgorie 4, seul le milieu de la route doit tre

dgag dans les 24heures suivant la fin de la tempte.
b. Pour les routes de catgorie 5, il peut rester de la neige compacte sur
la route mais toute la neige excdentaire doit tre enleve.
c. Le temps moyen rel de dgagement complet dune route de catgorie5
en 2009-2010 ntait pas disponible.
5.1.1 Les entrepreneurs bnficiaires

de contrats fonds sur le rendement
utilisaient moins dquipement, ce qui a
fait baisser les niveaux de service
Lquipement dentretien routier hivernal comprend
les chasse-neige, les pandeuses de sel et de sable
et les combins (quipement qui peut dneiger et
saler ou sabler les routes).
Un des facteurs les plus importants pour assurer
un entretien routier hivernal adquat est la quantit
dquipement. Le calcul de la quantit minimale
dquipement requise se fonde sur une formule qui
tient compte de la longueur des circuits, de la vitesse
de lquipement et de la dure des circuits. Les CER
originaux exigeaient des entrepreneurs quils se
conforment aux pratiques exemplaires du Ministre
et prennent chacun de ces facteurs en compte
dans le calcul de la quantit dquipement requise.
Cela permettait au Ministre de sassurer que les
entrepreneurs disposaient au moins de la quantit
minimale dquipement quil jugeait ncessaire pour
assurer un entretien routier hivernal adquat.
Deux facteurs ont contribu au fait que les
entrepreneurs bnficiaires de contrats fonds
sur le rendement ne maintenaient pas les niveaux
minimums dquipement. Premirement, les entrepreneurs ntaient pas tenus dadopter les pratiques
exemplaires du Ministre pour calculer la quantit
dquipement requise. Deuximement, comme il est
expliqu en dtail la section 5.2, pour obtenir un
contrat, lentrepreneur devait proposer le plus bas
prix. Aussi, pour rduire leurs cots dquipement
substantiels et remporter le contrat en proposant
le prix le plus bas, la plupart des entrepreneurs
bnficiaires de CER fonds sur le rendement ont
dlaiss les pratiques exemplaires du Ministre
et propos les longueurs de circuit et les vitesses
qui leur permettraient datteindre les objectifs de
rsultat lis la dure des circuits avec le moins
dquipement possible.
Les sous-sections qui suivent contiennent des
explications plus dtailles.
Exigences des CER originaux concernant les

niveaux dquipement
La formule employe pour calculer la quantit minimale dquipement requise pour bien dneiger et
saler un circuit est la suivante :
(longueur du circuit vitesse de lquipement)
dure du circuit
Les CER originaux interdisaient aux entrepreneurs de dpasser les maximums selon les pratiques
exemplaires pour chaque facteur de la formule. Ces
spcifications sont prsentes la figure 8.
Par exemple, pour une route de catgorie 1,
le rsultat obtenu partir des facteurs selon les
pratiques exemplaires est le suivant (pour cette formule, la dure du circuit est exprime en heures, de
sorte que 78 minutes deviendraient 1,3 heure) :
(55 42) 1,3 = 1
La formule permet de dterminer quil faut au
moins un chasse-neige pour desservir un circuit de
55 km sur une route de catgorie 1 une vitesse
raisonnable de 42 km/h dans le temps allou de
1,3heure.
Les CER originaux exigeaient aussi des entrepreneurs quils adoptent les pratiques exemplaires du
Ministre pour les tronons de route spcifis la
figure 9.
17
18
Rapport spcial
Diffrences dans les exigences des CER fonds

sur le rendement
Au lieu dexiger des entrepreneurs quils suivent
les pratiques exemplaires pour le dneigement et
le salage, les CER fixaient les objectifs de rsultat
quils devaient atteindre (annexe 1). La prolongation de la dure des circuits fixe comme objectif
de rsultat dans les CER fonds sur le rendement,
conjugue au fait que les entrepreneurs navaient
pas utiliser les maximums selon les pratiques
exemplaires dans leurs calculs de la quantit
dquipement requise et la stratgie du Ministre
consistant choisir lentrepreneur offrant le plus

bas prix, a men des rductions dans lutilisation
de lquipement et dans lentretien des routes.
De nouveaux objectifs de rsultat ont t tablis pour

la dure des circuits
Lorsquil a tabli les objectifs de rsultat, le Ministre a inclus une marge de manuvre et prolong
la dure des circuits. Le personnel du Ministre
nous a informs quil ne sattendait pas ce que les
entrepreneurs dpassent les dures de circuit plus
longues parce que les amendes imposes en cas de
non-atteinte des objectifs taient substantielles.
Figure 8 : Spcifications des anciens CER pour les facteurs entrant dans le calcul des niveaux dquipement
Catgorie de route
Longueur maximale du circuit (en km) 1
Vitesse de lquipement (en km/h) : 2
Durant lpandage
Durant le dneigement
Durant les dplacements
Dure maximale du circuit (en minutes) 3
1
55
2
75
3
120
4
206
5
336
32
42
60
78
32
42
60
108
32
42
60
174
32
42
60
294
32
42
60
480
1. La longueur maximale des circuits a t calcule en fonction dune accumulation de neige permise maximale pour chaque catgorie de route.
2. La vitesse de lquipement, qui est la mme pour toutes les catgories de routes, est la vitesse maintenir durant lpandage du sel et le dneigement. La
vitesse de dplacement est la vitesse maintenir en dehors des priodes de dneigement et dpandage du sel.
3. La dure maximale du circuit est le nombre maximum de minutes que lentrepreneur devrait prendre pour entretenir (saler/sabler ou dneiger) un circuit et
retourner au chantier.
Figure 9 : Pratiques exemplaires du Ministre aux termes des anciens CER pour certains tronons de route
Tronon de route
Bretelles de raccordement
Accotements dautoroute
Accotements autres que les accotements

dautoroute
Voies pour vhicules lents 1 et voies de
dpassement 2
Pratique exemplaire
Doivent tre dgages durant une tempte aprs les voies de traverse et les voies
tourne--gauche.
Les accotements de droite doivent tre dgags dans les 24 heures suivant la fin
dune tempte et aprs accumulation dune quantit excessive de neige durant
une tempte.
Les accotements du ct gauche doivent tre dgags durant une tempte.
Laccotement doit tre dneig dans les zones o la poudrerie cre des bancs de
neige.
Doivent tre dgags dans les 24 heures suivant la fin dune tempte et aprs
accumulation dune quantit excessive de neige durant une tempte.
Doivent tre dgages lorsque les conditions le permettent.
1. Voies qui permettent aux camions daller plus lentement lorsquils montent une pente raide.
2. Voies qui permettent aux automobilistes de dpasser les vhicules plus lents.
La dure du circuit a t redfinie : il ntait plus

ncessaire dinclure le retour au chantier dans cette
dure. Le personnel et les ingnieurs du Ministre
estimaient que ce dplacement prenait 13 minutes
en moyenne lchelle de la province. Les entrepreneurs disposaient donc de plus de temps pour en
faire moins. La figure 10 illustre ces modifications.
Les entrepreneurs ntaient pas tenus de suivre les

pratiques exemplaires dans le calcul de lquipement
requis
Les entrepreneurs taient libres de dterminer comment atteindre les nouveaux objectifs de rsultat
pour la dure des circuits ainsi que la quantit
dquipement utiliser cette fin. Le contrat ne
les obligeait pas utiliser les maximums selon les
pratiques exemplaires du Ministre pour la dure
des circuits et la vitesse de lquipement dans le
calcul de lquipement minimum requis, et ils pouvaient maintenant utiliser une plus longue dure
de circuit dans ce calcul. Le personnel du Ministre
nous a informs quau moment de llaboration du
modle fond sur le rendement, il ne sattendait
pas ce que les entrepreneurs incluent la marge de
manuvre ajoute la dure des circuits dans le
calcul de lquipement.
Nous avons examin les calculs effectus par des
entrepreneurs choisis pour dterminer lquipement
requis et trouv des exemples comme ceux-ci :
Longueur des circuits dun chasse-neige :
pour une route de catgorie 1, 80 km au
lieu de la longueur maximale de 55km

selon les pratiques exemplaires du Ministre qui est indique dans la figure 8
(45% de plus);
(41% de plus);

(57% de plus).
(Comme le montre la figure 8, la longueur
maximale dun circuit selon les pratiques exemplaires du Ministre est de 206 km pour une route
de catgorie 4 et de 336 km pour une route de
catgorie 5. Nous navons pas trouv dexemples
dentrepreneurs choisis qui avaient substantiellement dpass ces maximums dans leurs calculs de
lquipement pour ces deux catgories de routes.)
Vitesses de lquipement :
durant lpandage, 50 km/h au lieu de la
vitesse maximale de 32 km/h selon les
pratiques exemplaires du Ministre qui est
indique dans la figure 8 (56 % de plus);
durant le dneigement, 50 km/h au lieu de
la vitesse maximale de 42 km/h selon les
Figure 10 : Prolongation de la dure maximale des circuits aux termes des CER fonds sur le rendement
(en minutes)
Catgorie
de route
1
2
3
4
5
A. Dure
maximale du
circuit aux termes
des CER originaux
78
108
174
294
480
B. Objectif de
rsultat selon
les CER fonds
sur le rendement
96
132
198
330
600
C. Nombre de
minutes
additionnelles
(B A = C)
18
24
24
36
120
D. Nombre de E. Nombre de minutes

minutes additionnelles
additionnelles pour
dcoulant de lexclusion
desservir le circuit
du retour au chantier*
(C + D = E)
13
31
13
37
13
37
13
49
13
133
* Le Ministre a estim que le retour au chantier prenait en moyenne 13 minutes. Nous avons toutefois constat que, dans le Nord de lOntario, ce trajet
pouvait prendre jusqu 53 minutes dans certains cas.
19
20
Rapport spcial

indique dans la figure 8 (20 % de plus);

durant
les dplacements, 80 km/h au lieu
de la vitesse maximale de 60 km/h selon les

indique dans la figure 8 (33 % de plus).
Attribution des contrats en fonction du plus bas prix

Les entrepreneurs qui ont soumissionn un CER
fond sur le rendement savaient que le contrat
serait attribu au moins-disant. Comme le cot de
lquipement est le principal facteur sur lequel les
entrepreneurs basent leur offre de prix, ceux-ci
avaient intrt concevoir des plans de travail qui
demandaient le moins dquipement possible et
fonder leurs offres sur ces plans. Comme ils taient
libres de se fonder sur leurs propres longueurs de
circuit et vitesses dquipement pour calculer leurs
besoins en quipement et quils pouvaient utiliser
les plus longues dures de circuit permises par le
Ministre, les entrepreneurs choisis pour la plupart
des zones contractuelles ont propos des niveaux
rduits dquipement, au risque dencourir des
amendes substantielles.
Dans une zone, le personnel rgional du Ministre a compar les services de dneigement pour
un tronon particulier de lautoroute 401 offerts
aux termes du CER original et ceux offerts aux
termes du CER fond sur le rendement. En vertu
du CER original, on a divis le tronon de route en
13 circuits de dneigement en utilisant la longueur
maximale des circuits selon les pratiques exemplaires. Daprs les calculs fonds sur les maximums
pour la vitesse de lquipement et la dure des
circuits selon les pratiques exemplaires, il fallait
au moins 27 pices dquipement pour assurer
lentretien de ce tronon. Dans sa proposition,
lentrepreneur qui a remport le CER fond sur le
rendement, qui ntait pas tenu dutiliser la longueur maximale des circuits et la vitesse maximale
de lquipement selon les pratiques exemplaires, a
divis le tronon en 8 circuits de dneigement plus
longs et suppos que lquipement maintiendrait
une vitesse de 50 km/h durant une tempte de
neige. Il a aussi utilis les plus longues dures
de circuit fixes comme objectifs de rsultat. Ces

changements ont entran une baisse de 37 % de la
quantit dquipement dentretien hivernal, qui est
passe de 27 17 machines, pour desservir le mme
tronon de route.
Impact global des diffrents types dquipement

utiliss
Dans lensemble, lintroduction des contrats fonds
sur le rendement a entran une rduction substantielle de lquipement (chasse-neige, pandeuses
et combins) utilis. Dans 16 des 20 zones contractuelles, la quantit totale dquipement utilis
tait infrieure de 19 % ce quelle tait auparavant. Dans les quatre autres zones contractuelles,
les niveaux dquipement ont augment de 22 %
au total, ce qui inclut les machines additionnelles
examines dans la section 5.5.4.
La figure 11 compare le nombre de chasseneige, dpandeuses et de combins utiliss
dans chaque zone contractuelle avant et aprs
lintroduction des contrats fonds sur le rendement.
La figure 11 montre galement que les niveaux
dquipement ont gnralement diminu (la
baisse a t de 38 % pour les chasse-neige, dont
le nombre est pass de 357 223, et de 100 %
pour les pandeuses, dont le nombre a t ramen
de 1330), mais que le nombre de combins a
augment. Les combins sont moins coteux
exploiter, puisquil faut seulement un oprateur
plutt que deux pour effectuer le dneigement
et lpandage. De plus, comme un combin peut
remplacer deux machines (un chasse-neige et une
pandeuse), les cots de rparation et dentretien
sont plus faibles. Ainsi, le remplacement des chasseneige et des pandeuses par des combins permet
aux entrepreneurs bnficiaires de contrats fonds
sur le rendement de rduire leurs cots.
Il reste que ce changement a eu un impact ngatif sur lentretien routier hivernal dans les trois cas
suivants :
Lorsque les itinraires dpandage de sel et de
dneigement ont diffrents points de dpart et
darrive et que lpandage de sel ne se fait pas
assez rapidement : Pour assurer un entretien
223
(38)
133
(100)
cart
(%)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
Aucun
(100)
(100)
Aucun
Aucun
Aucun
Aucun
Aucun
548
602
Nombre selon
Nombre selon
les CSG et les
les CER fonds
anciens CER sur le rendement*
23
29
12
30
16
26
38
38
34
41
17
24
26
54
75
51
18
29
20
24
63
42
26
26
17
48
31
28
34
30
24
15
31
28
43
39
Combins
10
cart
(%)
26
150
63
0
21
41
108
(32)
61
20
(33)
0
182
(10)
(12)
(38)
(10)
(9)
* Ce chiffre indique les niveaux dquipement au moment o les CER fonds sur le rendement ont t attribus. Au moment de notre audit, aprs que le Ministre eut pris des mesures pour pallier certaines des lacunes du
service (voir la section 5.5), il y avait 261 chasse-neige, 0 pandeuse et 697 combins.
Nombre selon
Nombre selon
les CSG et les
les CER fonds
9
0
30
0
9
0
6
0
11
0
14
0
19
0
3
0
8
0
5
0
0
0
2
0
17
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
490 pandeuses et chasse-neige ramens 223 = baisse de (54 %)
357
cart
(%)
(100)
(63)
(55)
(55)
(48)
(38)
(35)
(35)
(31)
(29)
(27)
(14)
(5)
100
100
100
Aucun
Aucun
pandeuses de sel et de sable
Note : Il y a 20 zones contractuelles. Dans ce tableau, les donnes dOttawa et Kingston-Est et de Bancroft et Kingston-Ouest ont t combines.
Total
Zone contractuelle
Sudbury
Thunder Bay-Est
London
Durham
Peel-Halton
Ottawa et Kingston-Est
Huntsville
Simcoe
Bancroft et Kingston-Ouest
Chatham
Toronto-York
North Bay
Owen Sound
Thunder Bay-Ouest
Kenora
New Liskeard-Cochrane
Kenora
Chasse-neige
Nombre selon
Nombre selon
les CSG et les
les CER fonds
11
0
57
21
11
5
11
5
42
22
26
16
62
40
40
26
13
9
14
10
15
11
14
12
41
39
0
2
0
2
0
3
0
0
0
0
Figure 11 : Fluctuations du nombre de pices dquipement dentretien hivernal aux termes des CER fonds sur le rendement, par zone contractuelle

21
22
Rapport spcial
routier efficace, lentrepreneur doit commencer par saler litinraire de salage. Il procde
ensuite au dneigement de litinraire de
dneigement, qui commence aprs que les
conditions routires et mtorologiques ont
atteint un certain tat. Lorsque lentrepreneur
utilise un combin pour les deux tches et que
les itinraires de salage et de dneigement
ont diffrents points de dpart et darrive, il
peut arriver que le combin continue de saler
litinraire de salage alors quil devrait commencer dneiger litinraire de dneigement.
La neige et la glace peuvent alors saccumuler
sur litinraire de dneigement parce quil ny a
pas de chasse-neige disponible.
Lorsque que les itinraires de salage et de dneigement sont les mmes mais que les combins
doivent tre rapprovisionns en sel durant une
tempte : Les combins peuvent dneiger et
saler les routes en mme temps lorsque les itinraires de salage et de dneigement sont les
mmes. Cependant, sils doivent tre rapprovisionns en sel durant une tempte, le temps
pris pour se rendre au chantier et en revenir
peut empcher lentrepreneur de maintenir
la continuit des oprations de dneigement
durant une tempte. Ce problme est particulirement proccupant dans les collectivits
rurales, o le chantier peut se situer une
heure de route des itinraires de dneigement
et dpandage de sel. Le dneigement des
routes durant une tempte peut donc tre
interrompu pendant une priode pouvant
atteindre deux heures parce quun combin
doit tre rapprovisionn en sel.
Lorsquil ny a pas de combins disponibles
pour le dneigement par chelons : Sur les
routes plusieurs voies, le dneigement doit
commencer ds que les conditions le dictent,
mais toutes les voies doivent tre dgages en
mme temps par une range ou un chelon de
chasse neige (cest ce quon appelle le dneigement par chelons ). Nous avons remarqu
que certains entrepreneurs natteignaient pas
les objectifs de rsultat pour le dneigement

par chelons. Dans certains cas, le dneigement par chelons accusait un retard pouvant
atteindre trois heures parce que les combins
taient encore en train dpandre du sel.
Vieillissement et pannes de lquipement

Comme les CER fonds sur le rendement ne prcisent pas lge minimum et ltat de lquipement
utiliser pour lentretien des routes, lutilisation par
les entrepreneurs dun quipement vieillissant qui
fonctionne mal donne lieu des proccupations.
Par exemple, nous avons constat que lge de
lquipement et les pannes rduisaient substantiellement les niveaux de service dans deux zones
contractuelles. Dans une de ces zones, environ
la moiti de lquipement approchait de sa dure
de vie utile ou lavait dj dpasse, et il y avait
eu en moyenne huit pannes par jour au cours de
lhiver 2013-2014. Durant une tempte de neige
cette anne-l, 18 machines, soit 35 % du parc
dquipement de lentrepreneur, sont tombes en
panne, et les routes nont donc pas pu tre dneiges et sales de faon satisfaisante.
Rductions des services de dneigement et

dpandage de sel
Les nouveaux objectifs de rsultat pour la dure des
circuits en vertu des CER fonds sur le rendement,
ainsi que les modifications apportes aux exigences
du Ministre pour le dgagement des accotements
et bretelles dautoroute, des voies pour vhicules
lents et des voies de dpassement, ont entran
des rductions des services de dneigement et
dpandage de sel.
Impact des nouveaux objectifs de rsultat pour la

dure des circuits
Le fait que la dure des circuits tait plus longue
sous les CER fonds sur le rendement, ainsi que les
minutes ajoutes en consquence de lexclusion du
trajet de retour au chantier (figure 10), signifiaient que les routes pouvaient tre dneiges moins
frquemment durant les temptes quelles devaient
ltre en vertu des CER originaux. Nous avons

dailleurs constat que ces modifications avaient
entran les baisses potentielles suivantes dans la
frquence du dneigement et de lpandage de sel
par rapport aux CER originaux :
une baisse pouvant atteindre 40 % pour les
routes de catgorie 1;
routes de catgorie 5.
Impact des modifications apportes aux exigences

du Ministre pour le dgagement des accotements et
bretelles dautoroute, des voies pour vhicules lents
et des voies de dpassement
Le Ministre a modifi les niveaux de service requis
pour les accotements et bretelles dautoroute, les
voies pour vhicules lents et les voies de dpassement (figure 9). Il a limin les exigences suivantes
pour le dneigement durant une tempte :
dneiger les accotements autres que les
accotements dautoroute aprs accumulation
dune quantit excessive de neige;
dneiger les accotements dautoroute du
ct droit aprs accumulation dune quantit
excessive de neige;
dneiger continuellement les accotements
dautoroute du ct gauche;
dgager continuellement les routes de la
poudrerie qui cre des bancs de neige sur les
accotements.
Le Ministre a aussi apport les rductions
suivantes aux niveaux de service requis :
la frquence du dneigement des bretelles
de raccordement durant une tempte
a t rduite dans la plupart des zones
contractuelles;
le dneigement des voies pour vhicules
lents et des voies de dpassement tait requis
seulement aprs accumulation de plus de

15cm de neige.
Un rapport dexamen interne de lO.P.P. sur
lentretien des routes et la scurit publique durant
lhiver 2013 2014 faisait tat des frustrations des
agents de police de premire ligne en lien avec les
niveaux de service rduits. Il citait des cas o les
agents de lO.P.P. avaient d obliger des conducteurs se garer sur le ct ou avaient d stationner
dans des voies de circulation ouvertes afin de venir
en aide des victimes de collision, parce que les
accotements dautoroute navaient pas t dglacs
et dneigs.
Lorsque les CER originaux taient en vigueur, le
Ministre a pris des dispositions pour que certains
tronons de route soient dgags encore plus frquemment que dict par les pratiques exemplaires,
et ce, pour des raisons de scurit. Par exemple,
certaines bretelles dautoroute du Sud de lOntario
qui affichaient des taux de collision historiques plus
levs taient dblayes plus frquemment afin de
rduire les risques de collision. La transition aux
CER fonds sur le rendement a entran une rduction de service dans ces zones qui tait encore plus
notable quailleurs dans la province.
Mme aprs la transition aux CER fonds sur
le rendement, le personnel et les ingnieurs du
Ministre pouvaient demander des dneigements
plus frquents pour les bretelles, les accotements,
les voies pour vhicules lents et les voies de dpassement de certaines zones. Cependant, le Ministre
navait mis en place aucun processus formel
dapprobation des demandes prsentes par son
personnel et ses ingnieurs il ny avait ni lignes
directrices suivre ni protocoles appliquer pour
accepter ou refuser les demandes. Lorsque nous
avons examin un chantillon de ces demandes,
nous navons pas russi discerner des critres
dvaluation cohrents pour lapprobation ou le
rejet de ces demandes par le Ministre. Par exemple,
une demande de dneigement plus frquent des
voies pour vhicules lents et des voies de dpassement dune rgion a t accepte, tandis quune
demande semblable provenant dune autre rgion a
23
24
Rapport spcial
t rejete. Le Ministre a rejet un certain nombre

de demandes prsentes par des employs qui
lavaient averti quun dneigement moins frquent
[traduction] mnerait directement des conditions de conduite hivernale plus dangereuses. Il
a mme rejet une demande alors que sa propre
tude des bretelles dune autoroute particulire
recommandait un dneigement et un pandage de
sel plus frquents. En consquence de ce processus
dapprobation incohrent, les niveaux des services
dentretien routier variaient entre les rgions. Les
conducteurs allant dune rgion lautre pouvaient
donc faire face des conditions inattendues.
Dans la section 5.5, nous faisons tat des
mesures que le Ministre a prises pour accrotre la
quantit dquipement utilise et pour modifier les
exigences afin damliorer lentretien des bretelles,
des accotements, des voies pour vhicules lents et
des voies de dpassement.
RECOMMANDATION 1
Pour assurer un entretien routier hivernal
efficace et amliorer la scurit routire, le ministre des Transports doit :
vrifier si les entrepreneurs disposent
dune quantit suffisante de chaque type
dquipement dentretien hivernal et si cet
quipement est en bon tat de marche dans
toutes les zones contractuelles (cela pourrait
inclure lintroduction de lignes directrices
que les entrepreneurs devraient suivre pour
calculer lquipement requis en fonction
de la dure des circuits, de la longueur des
circuits et de la vitesse de lquipement);
sil dtermine que lentrepreneur responsable dune zone dispose dune quantit
insuffisante de chaque type dquipement
requis pour assurer un entretien routier
hivernal efficace, travailler avec cet entrepreneur rgler les problmes et hausser
les services dentretien des niveaux
acceptables;
tablir des protocoles afin de rpondre de
faon approprie et cohrente aux demandes

prsentes par son personnel concernant
lamlioration de lentretien routier hivernal.
RPONSE DU MINISTRE
Le Ministre convient avec la vrificatrice
gnrale que, pour assurer un entretien routier
hivernal appropri et efficace en temps opportun, les entrepreneurs doivent disposer dun
quipement suffisant en bon tat.
Depuis son examen de lentretien hivernal
de 2013, le Ministre a travaill avec les entrepreneurs ajouter des pices dquipement
dentretien hivernal dans toute la province afin
de mieux desservir les voies de dpassement et
voies pour vhicules lents ainsi que les bretelles
et accotements dautoroute, en plus damliorer
la conformit aux exigences lies la dure des
circuits.
La rcente demande de propositions (DP)
pour la zone de Kenora spcifie comment calculer la quantit et le type dquipement requis.
Tous les futurs contrats fonds sur le rendement
contiendront cette disposition et imposeront
dautres exigences lies lquipement.
Le Ministre continuera de surveiller le
rendement des entrepreneurs qui assurent
lentretien routier hivernal dans chaque zone et
semploiera avec ces derniers rgler les problmes chroniques, notamment en ce qui concerne la quantit et la fiabilit de lquipement.
Des modifications aux contrats existants seront
envisages au cas par cas afin doptimiser les
ressources.
Dici octobre 2015, le Ministre tablira des
protocoles afin de rpondre de faon uniforme
et approprie aux membres de son personnel qui
demandent un entretien routier hivernal accru.

de contrats fonds sur le rendement ont
utilis moins de matriaux de traitement
pour lentretien des routes
Lpandage de matriaux tels que le sel, le sable et
les liquides de dgivrage pour traiter les routes est
une importante activit dentretien hivernal.
Il faut pandre du sel sur les routes au
dbut dune tempte de neige afin daider
prvenir laccumulation de neige et de glace.
Lpandage de sel facilite galement le dneigement par les chasse-neige.
Les liquides de dgivrage, qui fonctionnent
comme le sel, doivent tre pandus avant une
tempte pour empcher les routes de se couvrir de glace et de devenir glissantes et retarder
laccumulation de neige et de glace.
Le sable, qui est abrasif et peut accrotre
ladhrence sur les routes glissantes, doit tre
pandu lorsque la temprature est trop basse
pour le sel ou les liquides de dgivrage.
Les modalits de partage des cots de ces
matriaux qui taient prvues dans les CER originaux ont t modifies dans les CER fonds sur
le rendement. Ces modifications ont permis aux
entrepreneurs bnficiaires de CER fonds sur
le rendement dutiliser de plus petites quantits
de matriaux de traitement, ce qui a affect les
niveaux de service.
Dispositions des CER originaux concernant les

matriaux de traitement
Aux termes des CER originaux, le Ministre payait
une partie des cots du sel et du sable. Le cot de la
quantit de sel et de sable utilise par lentrepreneur
qui dpassait de plus de 10 % la quantit moyenne
de sel et de sable utilise au cours des cinq dernires
annes tait rembours lentrepreneur par le Ministre. Par contre, si lentrepreneur utilisait moins de
70 % de la quantit moyenne de sel et de sable quil
avait utilise au cours des cinq dernires annes, il
devait rembourser au Ministre le cot du sel et du
sable non utiliss.
Le Ministre prcisait galement le nombre de

litres de liquide de dgivrage utiliser dans chaque
zone contractuelle.
Changements apports en vertu des CER fonds

sur le rendement
Les CER fonds sur le rendement nobligeaient plus
les entrepreneurs rembourser le cot du sel non
utilis au Ministre, ce qui encourageait ceux-ci
utiliser moins de sel afin de raliser des conomies
long terme.
Par ailleurs, la quantit de liquide de dgivrage
utiliser tait laisse lentire discrtion de
lentrepreneur, condition que les objectifs de
rsultat lis au gel du sol et aux chausses glissantes soient atteints. Cela encourageait galement
les entrepreneurs utiliser moins de liquide de
dgivrage afin de raliser des conomies.
Nous avons constat que la plupart des entrepreneurs taient sensibles ces incitatifs et utilisaient
moins de matriaux de traitement. En particulier :
La quantit de sel utilise a diminu dans
environ le cinquime des zones contractuelles
au cours de la premire anne suivant lentre
en vigueur des CER fonds sur le rendement.
La quantit utilise dans ces zones a diminu
de prs de 20 % en moyenne.
Un entrepreneur du Sud de lOntario a
combin son utilisation de sel et de sable de
faon inapproprie sur les routes de catgories 1 et 2 de la zone. Le sable cote moins cher
que le sel mais, dans les conditions en vigueur
dans le cas en question, il est moins efficace.
En consquence, les routes traites de cette
faon nont pas t compltement dgages
dans les dlais prescrits.
La quantit de liquide de dgivrage utilise
a diminu dans la plupart des zones contractuelles au cours de la premire anne
suivant lentre en vigueur des CER fonds
sur le rendement. La quantit utilise dans ces
zones a diminu de prs de 75 % en moyenne.
Certains entrepreneurs ont pratiquement
25
26
Rapport spcial
cess dutiliser le liquide de dgivrage. Dans

une zone contractuelle, lentrepreneur a
presque cess dutiliser le liquide de dgivrage
durant la saison dhiver, allant dune moyenne
de 3,2 millions de litres en vertu du CER
original 9 500 litres au cours de la premire
anne suivant lentre en vigueur du CER
fond sur le rendement.
Dans la section 5.5, nous examinons les changements que le Ministre a apports aux modalits de
partage des cots des matriaux de traitement en
rponse ces pratiques des entrepreneurs.
RECOMMANDATION 2
Pour que les entrepreneurs fassent une utilisation proactive des matriaux de traitement afin
dassurer un entretien routier hivernal efficace,
le ministre des Transports doit rtablir des
modalits de partage des cots et dautres
mesures qui encouragent une utilisation
proactive des matriaux dans toutes les zones
contractuelles.
RPONSE DU MINISTRE
gnrale que lentretien routier est plus efficace
lorsque les matriaux de traitement sont utiliss
de faon approprie en temps opportun.
Le Ministre a fait des observations semblables et, lhiver dernier, il a commenc rtablir dans les contrats existants des modalits de
partage des cots qui encouragent les entrepreneurs faire une utilisation proactive des matriaux de traitement en quantits appropries.
La rcente DP pour la zone de Kenora prcise
les quantits de matriaux (sel, sable et liquide
de dgivrage) quun entrepreneur devrait raisonnablement utiliser.
Tous les futurs contrats fonds sur le rendement incluront des dispositions prcisant les
quantits prvues et les modalits connexes de
partage des cots. De plus, dans le cadre du pro-
cessus de DP, le Ministre valuera la stratgie

que chaque entrepreneur propose dadopter afin
dentretenir et de rparer la chausse en faisant
une utilisation proactive des matriaux.

de contrats fonds sur le rendement
patrouillaient moins souvent, ce qui a
entran des dfaillances du service
Les patrouilleurs surveillent les conditions routires
et mtorologiques afin de dterminer le moment
de dployer les chasse-neige et les pandeuses et
les matriaux de traitement utiliser. Ils doivent
aussi prsenter des rapports exacts et opportuns
sur les conditions routires et mtorologiques au
Ministre, qui les affiche ensuite sur son site Web.
Exigences relatives aux patrouilles des CER

originaux
Aux termes des CER originaux, les entrepreneurs
devaient patrouiller sur les routes de leur zone au
moins une fois par jour en hiver. Ceux qui soumissionnaient des CER devaient inclure une stratgie
de patrouille dans leurs propositions. La stratgie
devait inclure des renseignements sur les quarts de
travail des patrouilleurs (par exemple, 3 quarts de
8heures afin dassurer une couverture 24 heures
sur 24), le nombre de chantiers, le nombre de
patrouilleurs par chantier et le nombre de kilomtres dont chaque patrouilleur serait responsable
(le Ministre a dtermin quun secteur de responsabilit raisonnable pour un patrouilleur couvrirait
de 300 350 km). Le Ministre a valu la stratgie
et les heures de travail des entrepreneurs pour
sassurer que ceux-ci effectueraient des patrouilles
au moins une fois par jour.
Changements apports en vertu des CER fonds

sur le rendement
Les exigences en matire de patrouille prvues
dans les CER fonds sur le rendement taient trs
diffrentes : aucun objectif de rsultat ntait fix,
et la seule exigence impose aux entrepreneurs

tait d tre conscients des conditions routires
et mtorologiques, sans quun nombre minimum
dheures de travail soit mentionn. Par ailleurs, les
entrepreneurs qui soumissionnaient des CER fonds sur le rendement ntaient pas tenus dinclure
une stratgie de patrouille dtaille dans leurs
propositions, comme ils devaient le faire aux termes
des CER originaux. Le Ministre nous a informs
quil ntait donc pas en mesure de nous fournir des
renseignements sur la couverture des patrouilles
lchelle de la province.
Nous avons constat ce qui suit :
Les patrouilles et donc la prestation des
services varient dune zone lautre parce
que les entrepreneurs ont diffrentes interprtations de lexigence d tre conscients
des conditions routires et mtorologiques.
Par exemple, un entrepreneur choisit de ne
pas utiliser les informations provenant des
radars mtorologiques afin de dterminer le
moment de dployer les chasse-neige et les
pandeuses, tandis quun autre entrepreneur
choisit de ne pas patrouiller 24 heures sur
24dans certaines parties de sa zone.
Certains entrepreneurs ont confi des
patrouilleurs particuliers la responsabilit de
surveiller les itinraires de plus de 350km.
Un patrouilleur tait responsable dun itinraire de 700 km. Cette faon de procder
pose le risque que le patrouilleur soit
gnralement moins conscient des conditions
routires et que ses patrouilles soient donc
moins efficaces.
Exemples de dfaillances du service lies aux

patrouilles
Lors de notre examen des renseignements fournis
dans les bureaux rgionaux du Ministre, nous
avons trouv des exemples dentrepreneurs qui
ntaient visiblement pas conscients des conditions routires relles et qui avaient prsent des
rapports inexacts sur les conditions routires au

Ministre. Les exemples incluaient ce qui suit :
Un entrepreneur qui avait choisi de ne pas
patrouiller dans sa zone 24 heures sur 24
ntait pas conscient que le gel du sol rendait
les routes glissantes et na donc pas dploy
lquipement requis pour attnuer ce risque.
Durant cette priode, une collision est survenue qui a tu une personne.
Un patrouilleur a signal que la route tait
partiellement couverte de neige compacte.
Cependant, un coordonnateur de lentretien
rgional (un employ du Ministre charg
de surveiller lexcution des contrats) qui
traversait la zone en question ce moment-l
a pris des photos montrant que la route tait
compltement couverte de neige compacte.
Un patrouilleur a signal que les routes taient dgages et sches , alors que les donnes mtorologiques sur la zone en question
indiquaient que la neige avait commenc
tomber une heure plus tt. Deux heures aprs
le dbut de la tempte, un vhicule utilitaire
sport a drap et quitt la chausse, et lO.P.P.
a rapport que les routes taient couvertes
de neige au moment de la collision.
En outre, les renseignements transmis par les
patrouilleurs sont affichs sur le site Web Ontario
511 du Ministre, qui informe le public des conditions routires. Ainsi, les dfaillances du service
lies aux patrouilles, comme celles notes plus
haut, se traduisent par laffichage de renseignements inexacts sur le site Web.
Le Ministre sest dit proccup par le laps de
temps qui peut scouler entre lobservation des
conditions routires par les entrepreneurs et le
moment o ils transmettent cette information au
Ministre, qui nest donc pas aussi utile aux conducteurs quelle devrait ltre. Le Ministre ne recueille
toutefois pas de donnes sur ces retards potentiels.
27
28
Rapport spcial
RECOMMANDATION 3
Pour que les travaux dentretien routier hivernal
soient efficaces et effectus en temps opportun et
que les conditions routires et mtorologiques
soient signales avec exactitude au ministre des
Transports, le Ministre doit dcrire en dtail les
responsabilits de patrouille des entrepreneurs
et sassurer dobtenir linformation ncessaire
pour valuer la capacit des entrepreneurs
sacquitter de ces responsabilits.
RPONSE DU MINISTRE
Comme il est mentionn dans son rapport
dexamen de 2013 sur lentretien hivernal,
le Ministre sest engag sassurer que les
entrepreneurs sont conscients des conditions
routires et mtorologiques et quils en font
rapport avec exactitude afin doffrir des services
dentretien efficaces.
Aprs lhiver 2013-2014, le Ministre a
travaill avec les entrepreneurs offrir une formation de patrouilleur son personnel et celui
des entrepreneurs.
Pour les contrats en cours, le Ministre
continuera de vrifier si les entrepreneurs surveillent et signalent les conditions routires et
mtorologiques de faon approprie et de rgler
immdiatement toute proccupation cet gard.
Une formation de patrouilleur, qui vient dtre
labore, sera offerte au personnel des entrepreneurs avant le dbut de chaque saison dhiver.
Le Ministre continuera dajouter des stations au Systme avanc dinformation sur
les conditions routires et mtorologiques
(SAICRM) et des camras routires afin de complter les observations des patrouilleurs.
La rcente DP pour la zone de Kenora comporte des exigences de patrouille minimales
conformes aux pratiques exemplaires du
Ministre. Cette exigence sera incluse dans tous
les futurs contrats fonds sur le rendement.
Pour les futurs contrats, le Ministre envisagera
galement des modles incluant des dispositions

selon lesquelles il effectuerait des patrouilles et
dirigerait les oprations.
RECOMMANDATION 4
Pour amliorer la fiabilit du site Web Ontario
511, le ministre des Transports doit surveiller
le moment o linformation est recueillie dans
chaque zone et mettre rgulirement jour le
site Web, en indiquant clairement lheure o
les conditions routires ont t observes par
lentrepreneur.
RPONSE DU MINISTRE
gnrale que les rapports des entrepreneurs sont
importants et que le site Web Ontario 511 doit
contenir des renseignements exacts et jour.
Pour les contrats en vigueur, le Ministre
insistera sur limportance de signaler les
changements des conditions routires et
mtorologiques au fur et mesure quils
surviennent durant la formation offerte chaque
anne aux patrouilleurs et surveillera cette exigence de plus prs dans lavenir.
La nouvelle DP pour Kenora et tous les futurs
contrats stipuleront que les entrepreneurs
doivent effectuer des patrouilles et signaler
les changements des conditions routires qui
surviennent ou sont observes entre les dlais
de dclaration prvus.
Le Ministre a aussi examin la technologie du site Web Ontario 511 qui permettrait
dhorodater les renseignements, ainsi que de
nouvelles technologies, comme lautomatisation
des rapports sur les conditions routires,
laffichage des images transmises par les camras
routires et la transmission des emplacements et
des images des camras partir de lquipement
dentretien. Tous ces efforts seront dploys afin
doffrir au public des renseignements plus complets et plus jour sur les conditions routires.
5.2 Le processus de slection des

entrepreneurs bnficiaires de
contrats fonds sur le rendement
nest pas prudent
Le Ministre a modifi son processus de slection pour les entrepreneurs bnficiaires de CER
fonds sur le rendement. Dans le cas des 16 CER
originaux, il avait choisi les entrepreneurs qui
offraient le meilleur rapport qualit/prix global en
tenant compte de la qualit des propositions des
entrepreneurs ainsi que des prix proposs. Pour
les 20 CER fonds sur le rendement, le processus
permettait aux entrepreneurs ne possdant pas
lquipement ncessaire pour offrir un service adquat de soumissionner le contrat. La slection finale
ne faisait pas de distinction entre les entrepreneurs
qui taient mieux quips, ceux qui taient quips
de faon adquate et ceux qui taient quips de
faon inadquate le contrat tait simplement
attribu au soumissionnaire le moins disant. En
consquence, le Ministre ne sassurait pas que
les entrepreneurs choisis pouvaient entretenir les
routes de faon efficace en hiver.
Mme lorsque son personnel sest dit proccup
par la probabilit que les entrepreneurs choisis dans
la plupart des zones contractuelles ne puissent pas
offrir des services dentretien satisfaisants, le Ministre a dcid daller de lavant avec son approche
dapprovisionnement aprs que les entrepreneurs
lui ont assur quils atteindraient les objectifs de
rsultat stipuls dans les contrats.
Dans les sous-sections qui suivent, nous examinons le processus en dtail et soulignons nos
proccupations.
5.2.1 Le processus ne tenait pas

suffisamment compte de la capacit des
entrepreneurs fournir les services
Le processus dapprovisionnement comportait deux
tapes. la premire tape, les entrepreneurs qui
satisfaisaient aux exigences de prqualification
minimales (un exemple dexigence de prqualification tait la capacit financire de faire le travail)
soumettaient leurs stratgies dentretien hivernal,

que le Ministre valuait en fonction des critres
noncs lannexe 3. Tout entrepreneur qui
obtenait 70 % selon ces critres passait la deuxime tape. la deuxime tape, le contrat tait
attribu lentrepreneur proposant le plus bas prix.
En analysant la pondration des critres,
nous avons remarqu quon donnait aux facteurs
essentiels relatifs la capacit de lentrepreneur
doffrir un rendement satisfaisant le mme poids
quaux questions administratives, qui avaient
moins dimportance pour un entretien hivernal
efficace. Par exemple, les entrepreneurs recevaient
presque autant de points pour le fait quils avaient
suffisamment dquipement pour entretenir les
routes de faon adquate que pour des facteurs
comme la capacit dindiquer correctement les
dates des priodes de transition hivernale (mme si
le Ministre leur fournissait ces dates) et linclusion
de tous les itinraires de leurs cartes dans dautres
parties de leur proposition. Lquipement des entrepreneurs comptait pour 15 % de la note, tandis que
le formatage et la prsentation matrielle de leurs
propositions comptaient pour 13 %.
Comme nous lavons clairement expliqu dans la
section 5.1.1, pour assurer un entretien routier hivernal adquat, il est essentiel de disposer dun quipement suffisant. Mme si un entrepreneur obtient
de bonnes notes pour toutes sortes dautres critres,
sil ne possde pas suffisamment dquipement, il ne
pourra pas fournir des services entirement satisfaisants. Cependant, selon la mthodologie de notation du Ministre, les entrepreneurs qui proposaient
dutiliser beaucoup moins dquipement que jamais
auparavant pouvaient passer ltape de la proposition de prix. cette tape, les diffrences qualitatives entre les entrepreneurs sur le plan des niveaux
dquipement ou de tout autre aspect de lentretien
navaient aucune importance. En fait, comme il
est expliqu dans la section 5.1.1, la slection de
lentrepreneur uniquement en fonction du plus bas
prix favorisait les entrepreneurs qui cherchaient
tous les moyens de rduire leurs cots, notamment
en utilisant le moins dquipement possible.
29
30
Rapport spcial
Dans la foule de ces proccupations, nous

avons constat que 75 % des entrepreneurs
choisis de notre chantillon navaient pas obtenu
tous les points pour les aspects plus importants
de lentretien des routes, comme la capacit
datteindre les objectifs lis la dure des circuits
laide du niveau dquipement propos.
5.2.2 Les proccupations souleves

par le personnel et les ingnieurs du
Ministre nont pas affect la slection des
entrepreneurs
Certains ingnieurs et autres employs du Ministre
ont exprim de graves proccupations au sujet de
lattribution de la plupart des 20 CER fonds sur le
rendement aux entrepreneurs les moins-disants, et
ce, en raison du niveau inadquat de lquipement
et de la probabilit que les entrepreneurs
natteignent pas systmatiquement les objectifs de
rsultat. Les proccupations documentes incluaient ce qui suit :
Lquipement ne semble pas suffisant.
Litinraire de dneigement approche de la
dure maximale permise du circuit [] la
dure des circuits sur cet itinraire pourrait ne
pas tre respecte.
Lentrepreneur na pas suffisamment
dquipement pour desservir les routes plusieurs voies de la ville.
Il ny a pas suffisamment dquipement pour
desservir toutes les voies.
Lentrepreneur pourrait ne pas avoir
suffisamment dquipement pour dneiger
toutes les voies et tous les accotements de
lautoroute 401 express en direction est.
Ces proccupations ont t formellement portes lattention du personnel ladministration
centrale du Ministre mais, comme nous lavons
constat, elles nont pas t compltement rgles.
Le personnel ladministration centrale du Ministre a donn pour instruction au personnel et
aux ingnieurs rgionaux daccepter les offres les
plus basses en dpit de leurs proccupations. La
position de ladministration centrale tait quune

des principales caractristiques des contrats fonds
sur le rendement tait que les entrepreneurs taient
libres de choisir eux-mmes les moyens prendre
pour sacquitter de leur responsabilit de produire
les rsultats spcifis. Exiger deux quils acquirent
des pices dquipement additionnelles durant le
processus dapprovisionnement pour rpondre aux
proccupations du Ministre ne cadre pas avec le
principe de lautonomie des entrepreneurs.
Certains employs du Ministre ont test la
stratgie dentretien hivernal propose par un
entrepreneur pour voir si celui-ci pouvait atteindre
lobjectif de rsultat li la dure des circuits. Ils
ont parcouru un circuit par temps clair, sur des
routes dgages et sches, en suivant la stratgie
propose par lentrepreneur. Pour desservir le
circuit, ils ont d dpasser le dlai cible de 40 %. Il
tait donc extrmement peu probable que la stratgie de cet entrepreneur lui permette datteindre
lobjectif durant une tempte.
Quelques employs proccups du Ministre ont
formellement avis les entrepreneurs dont les propositions leur semblaient inadquates quils seraient
condamns toutes les amendes applicables sils
natteignaient pas les objectifs, une issue que les
ingnieurs considraient comme presque certaine.
Les entrepreneurs ont reconnu les proccupations du personnel mais nont pas accru leurs
niveaux dquipement. La plupart dentre eux ont
simplement rpondu quils atteindraient les objectifs de rsultat.
5.2.3 Les entrepreneurs ntaient pas

en mesure de rpondre aux exigences
contractuelles
Lors de ses audits (section 5.3), le Ministre a
repr environ 1 100 cas en 2013-2014 o les entrepreneurs navaient pas atteint de multiples objectifs,
et il a impos des amendes ces entrepreneurs. Les
dtails sont prsents la figure 12. Plus du quart
de ces cas se rapportait lincapacit des entrepreneurs desservir leurs circuits dans les dlais.
Comme il est not dans la section 5.1.1, dans

les CER fonds sur le rendement, le Ministre a
prolong la dure cible des circuits de dneigement et dpandage de sel afin daccorder une
certaine marge de manuvre aux entrepreneurs.
Lincapacit des entrepreneurs atteindre cet
objectif pouvait souvent tre attribue un quipement insuffisant, comme il est expliqu dans la
section5.1.1, mais leur pitre rendement tait une
autre raison pour laquelle les services dentretien
hivernal taient insatisfaisants. Dans certains cas,
la scurit du public et des fournisseurs de services
durgence a t compromise. Par exemple :
Durant une tempte de neige, un moment
o un conducteur de chasse-neige de
lentrepreneur aurait d tre en train de
dneiger des routes, il est rest assis sans rien
faire dans le chasse-neige, qui se trouvait dans
un terrain de stationnement, pendant prs de
deux heures pour une raison inconnue.
Un entrepreneur a dploy trois pandeuses
(le dlai de dploiement cible tait de 30
minutes aprs le dbut de la chute de neige)
avec plus dune heure de retard. Entre-temps,
les routes sont devenues glissantes. Trois collisions sont survenues et deux personnes ont
t tues sur ces routes glissantes.
Un entrepreneur, qui ntait pas conscient
des conditions sur lautoroute 400 durant

une tempte qui avait t prdite longtemps
lavance, a dploy des pandeuses avec
plusieurs heures de retard (lO.P.P. lui a
demand trois fois de les dployer avant quil
ne sexcute). Dans lintervalle, une collision
impliquant plus de 50 vhicules est survenu.
Lorsque lentrepreneur a fini par dployer des
pandeuses, il a utilis seulement la moiti du
nombre requis.
Nous tions aussi proccups par plusieurs cas
o les entrepreneurs avaient conduit lquipement
des vitesses pouvant atteindre 70 km/h, soit plus
du double de celles recommandes par les pratiques
exemplaires, afin de respecter les dures cibles des
circuits et dviter les amendes. En gnral, le dneigement des vitesses suprieures celles recommandes par les pratiques exemplaires ne permet
pas denlever la neige ou la gadoue de faon satisfaisante. Lorsque le sel ou le sable est pandu des
vitesses leves, il peut rebondir sur laccotement ou
dans un foss et laisser la chausse glissante.
Nos constatations concernant le pitre rendement des entrepreneurs sont corrobores par
les conclusions dun examen interne de lO.P.P. sur
lentretien des routes et la scurit publique durant
Figure 12 : Amendes imposes, hiver 2013-2014

Raison
Dclaration inexacte des oprations et activits dentretien hivernal
Dploiement en retard
Non-respect de la dure des circuits
Non-maintien de la continuit du service de dneigement
Non-dneigement par chelons des routes plusieurs voies
pandage de quantits incorrectes de sel et de sable
Pannes dquipement et utilisation incomplte de lquipement
Non-respect du dlai maximum de dgagement complet de la chausse
Non-prise en compte du gel et des conditions glissantes
Autres catgories dobjectifs de rsultat lis lentretien hivernal 2
Total
Montant ($)
360 500
1 558 050
7 173,000
250 500
343 500
358 000
1 739 875
525 000
196 000
843 875
Pourcentage des cas 1

283
115
300
67
41
68
156
13
11
65
13 348 300
1 119
1. Nombre total de cas o les entrepreneurs ont t aviss quun ou plusieurs des objectifs de rsultat navaient pas t atteints.
2. Comprend le non-respect des dlais de dgagement des accotements, des voies de dpassement, des parcs de stationnement de banlieue et des
stations dinspection de camions.
31
32
Rapport spcial
lhiver 2013-2014. Selon le rapport dexamen, qui se

fondait sur linformation fournie par les agents de
police de premire ligne, [traduction] lentretien
des routes, en ce qui concerne lenlvement de la
neige et de la glace, nest pas uniforme lchelle
de la province et les conditions routires ont parfois
contribu des collisions mortelles . Le rapport
donnait des exemples de la frustration ressentie par
les agents de lO.P.P. de toute la province lgard
des niveaux des services dentretien routier hivernal. Ces exemples incluaient ce qui suit :
aprs avoir demand aux entrepreneurs
dpandre du sable et du sel sur des routes
couvertes de glace, les agents de lO.P.P. ont
d attendre des heures avant que les entrepreneurs sexcutent, et de nombreuses collisions
sont survenues dans lintervalle;
les routes sont restes couvertes de glace et de
neige pendant plusieurs jours de suite.
Cependant, comme les niveaux de service se

sont dtriors aprs la slection des entrepreneurs
les moins disants, le Ministre a engag des cots
imprvus. Nous examinons cette question en dtail
dans les sections 5.3.7 et 5.4. Il convient de noter
que, dans une zone, le Ministre a d payer des
cots annuels de 1,7 million de dollars pour 13
machines additionnelles, soit environ 131000$
chacune. Lentrepreneur qui avait prsent la
deuxime soumission la plus basse pour cette zone
proposait dentretenir les routes avec 22 machines
de plus que lentrepreneur choisi. Le prix propos
par cet entrepreneur tait de seulement 700 000 $
de plus que celui du soumissionnaire retenu, ce qui
revient environ 32 000 $ par machine. Si le Ministre avait suivi un processus dapprovisionnement
plus prudent ax sur le meilleur rapport qualit/
prix global, la zone aurait pu tre desservie ds le
dbut avec beaucoup plus dquipement un prix
beaucoup plus faible au bout du compte.
Refus de service par un entrepreneur

Dans une zone contractuelle du Nord,
lentrepreneur a carrment refus de fournir des
services. Le Ministre a mis un avis de dfaut
dexcution cet entrepreneur durant lhiver
2013-2014. Lentrepreneur a aussi t condamn
une amende aprs un audit que le Ministre a
effectu la suite dun carambolage impliquant
14 semi-remorques qui avait entran la fermeture
prolonge dune route de la zone contractuelle.
5.2.4 La slection de lentrepreneur le

moins-disant peut coter plus cher long
terme
Comme le montre la figure 5, la slection des
entrepreneurs en fonction du plus bas prix propos
a permis de raliser des conomies. En fait, les prix
proposs dans les propositions gagnantes pour 19
des 20 CER fonds sur le rendement taient infrieurs au cot du CER estim par le Ministre. Les
prix proposs dans neuf des propositions gagnantes
taient infrieurs de 30 % ou plus aux estimations
du Ministre.
RECOMMANDATION 5
Pour slectionner des entrepreneurs qui peuvent
assurer un entretien routier hivernal efficace, le
Ministre doit :
exiger des soumissionnaires quils incluent
dans leurs propositions des renseignements
dtaills et pertinents qui dmontrent leur
capacit fournir le niveau de service requis;
laborer un processus dvaluation qui fait
une pondration approprie des facteurs
essentiels et examine les propositions
la lumire de ses pratiques exemplaires
prouves pour sassurer que lentrepreneur
peut fournir le niveau de service requis de
faon efficace;
slectionner la proposition gagnante en
fonction du meilleur rapport qualit/prix en
tenant compte du prix et de la qualit de la
proposition.
RPONSE DU MINISTRE
gnrale que lapproche du meilleur rapport
qualit/prix permet une meilleure valuation de
la capacit dun entrepreneur offrir un entretien routier efficace. Cette observation est conforme aux rsultats de lexamen de lentretien
hivernal effectu par le Ministre en 2013.
La rcente DP pour la zone de Kenora
applique dj cette recommandation. Les
entrepreneurs doivent dmontrer quils sont en
mesure doffrir le niveau de service requis, et
les facteurs essentiels sont valus laide dune
mthode de notation pondre. En outre, la
proposition retenue sera slectionne selon une
approche fonde sur la valeur.
Cette exigence sera intgre tous les futurs
contrats fonds sur le rendement, et dautres
amliorations seront apportes au processus
dapprovisionnement en rponse aux recommandations de la vrificatrice gnrale.
5.3 Le Ministre doit amliorer sa

surveillance des entrepreneurs
Les coordonnateurs rgionaux de lentretien
employs par le Ministre sont chargs de surveiller les entrepreneurs. Ils auditent le rendement
des entrepreneurs lors des temptes de neige par
rapport aux objectifs de rsultat spcifis dans les
contrats (voir lannexe 1). La plupart des audits
sont effectus plusieurs semaines aprs la tempte,
laide de donnes recueillies durant la tempte et
auprs des entrepreneurs.
Les CER originaux prescrivaient les exigences
touchant, par exemple, la quantit dquipement
utiliser et la frquence des patrouilles. Les entrepreneurs taient tenus de respecter ces exigences et de
suivre les procdures oprationnelles du Ministre
dans lexcution de leur travail. Le Ministre, quant
lui, devait vrifier si les entrepreneurs suivaient
ces procdures.
Ces exigences particulires ne sont pas incluses

dans les CER fonds sur le rendement, et les entrepreneurs dterminent eux-mmes les moyens
prendre pour atteindre les objectifs de rsultat. Il est
donc important pour le Ministre de bien surveiller les entrepreneurs afin de reprer ceux qui ne
travaillent pas de faon responsable et de sassurer
que toutes les routes de la province sont entretenues
de faon satisfaisante en hiver. Les sous sections qui
suivent soulignent nos proccupations relatives la
surveillance des entrepreneurs par le Ministre aux
termes des CER fonds sur le rendement.
5.3.1 Les audits ne sont ni fonds sur le

risque ni les plus efficaces
Pour maximiser lefficacit de ses audits, le Ministre doit mettre en place un processus de slection des temptes dhiver auditer lorsquil existe
un plus grand risque que les services fournis par
lentrepreneur soient inadquats. Il doit aussi tablir des normes et procdures daudit suivre pour
que toutes les zones de la province fassent lobjet
dune surveillance uniforme, chaque zone subissant
le genre dexamen le mieux adapt ses caractristiques et ses besoins. Nous avons toutefois
constat ce qui suit :
La slection de laudit ne se fondait pas sur
les facteurs de risque, comme le dbit de
circulation, les conditions mtorologiques
et le nombre damendes imposes dans le
pass un entrepreneur. Par ailleurs, bien
que les entrepreneurs du Nord de lOntario
aient connu plus de problmes de rendement
dans le pass et prsentent donc un risque
plus lev que ceux du Sud de lOntario,
ils ne sont pas surveills daussi prs que ces
derniers. Cette situation est due aux distances
beaucoup plus grandes que les coordonnateurs
du Nord de lOntario doivent parcourir pour
surveiller les entrepreneurs. En effet, ces coordonnateurs peuvent tre responsables dun territoire pouvant couvrir jusqu 670kilomtres
33
34
Rapport spcial
de route, contre environ 250kilomtres pour

leurs homologues du Sud de lOntario.
Bien que les CER fonds sur le rendement
aient t introduits en 2009, le Ministre na
pas labor de normes rgissant la conduite
des audits et la documentation des rsultats.
Nous avons remarqu un grand manque
duniformit ces gards. La dure moyenne
des audits tait de quatre jours, mais certains
coordonnateurs prenaient moins dun jour
pour effectuer les leurs. En outre, la documentation dans certains dossiers daudit tait si
pauvre que nous navons pas pu dterminer
si laudit avait t effectu de manire adquate. Qui plus est, il y avait de grandes diffrences entre les zones quant au pourcentage
daudits qui ont abouti des amendes pour
les entrepreneurs. En effet, ce pourcentage
tait de seulement 31 % dans une zone et de
plus de 80 % dans une autre. Notre examen
des dossiers et nos discussions avec les entrepreneurs nous ont amens conclure que
ces carts taient surtout attribuables des
incohrences dans la faon dont les coordonnateurs effectuaient leurs audits.
Le nombre daudits raliss dpend du
nombre demploys disponibles au moment
de laudit plutt que des besoins. Chaque
coordonnateur a pour objectif de mener cinq
audits de tempte de neige entre octobre et
avril. Cependant, comme les niveaux de dotation fluctuent tout au long de lanne, il en
va de mme pour le nombre daudits. Autrement dit, le nombre total daudits dpend en
grande partie des niveaux de dotation, que le
Ministre ne peut pas toujours contrler, alors
quil devrait tre tabli selon un plan prdtermin des audits effectuer en fonction
des besoins valus de chaque zone et que les
niveaux de dotation devraient tre grs afin
dassurer la conformit au plan.
5.3.2 Les objectifs daudit nont pas t

atteints
La principale responsabilit de chaque coordonnateur est de surveiller les entrepreneurs en
effectuant cinq audits entre octobre et avril. Nous
avons nanmoins constat que le quart des coordonnateurs natteignait pas cet objectif, que ceux-ci
menaient moins de trois audits en moyenne et
quun coordonnateur en avait effectu un seul durant la saison dhiver.
5.3.3 Le Ministre se fie dans une

trop grande mesure aux rapports des
entrepreneurs sur leur propre rendement
La figure 13 montre linformation mise la disposition des coordonnateurs qui font un audit.
Pour dterminer si un entrepreneur a atteint un
objectif, par exemple dployer les pandeuses de sel
dans les 30 minutes suivant le dbut dune chute de
neige, les coordonnateurs peuvent :
faire leurs propres observations sur le terrain
durant la tempte avant de mener un audit;
et/ou
consulter les donnes des radars
mtorologiques afin de dterminer quand la
neige a commenc tomber.
Ils doivent ensuite :
consulter les registres des oprations
dpandage soumis par lentrepreneur; et/ou
vrifier les donnes mises par le systme de
localisation GPS install dans chaque machine
afin de dterminer si lpandeuse a commenc
pandre le sel au bon moment.
La plupart des audits sont des audits au
bureau mens quelques semaines aprs une
tempte. Ces audits constituent une faon efficace
dexaminer le rendement des entrepreneurs, mais
seules les observations sur le terrain faites durant
et immdiatement aprs les temptes de neige permettent de vrifier si les entrepreneurs ont atteint
certains objectifs de rsultat, par exemple si la
route a t compltement dgage dans les dlais
et si les voies pour vhicules lents, les voies de

dpassement et les accotements ont t dneigs
avant la fin de la tempte.
Nous avons constat que les coordonnateurs
faisaient une utilisation limite des observations
sur le terrain lors de leurs audits. Ils se fiaient plutt
aux renseignements fournis par les entrepreneurs,
ce qui donne lieu un conflit dintrts vident :
les entrepreneurs nont pas intrt dclarer quils
nont pas atteint les objectifs et ils savent que la
prsence des coordonnateurs sur le terrain est
limite. Les audits du Ministre confirmaient ce
constat : les audits effectus durant lhiver 20132014 ont permis de reprer plus de 200 cas o les
entrepreneurs avaient soumis des renseignements
inexacts au Ministre. tant donn le grand nombre
de renseignements inexacts dtects par un petit
nombre daudits, il est fort probable que beaucoup
dautres erreurs nont pas t repres.
5.3.4 Il ny a pas suffisamment doutils de

surveillance
Nous avons remarqu ce qui suit en ce qui concerne
la formation en matire de surveillance et les outils
mis la disposition des coordonnateurs :
Un audit exhaustif de lentretien routier
hivernal assur par un entrepreneur durant
une tempte de neige exige du coordonnateur
quil recre la tempte . Pour ce faire, il doit

tablir une chronologie incluant des renseignements tels que lheure de dbut de la chute
de neige, le moment o les chasse-neige et les
pandeuses ont t dploys et la continuit
du dneigement. Or, dans la formation offerte
aux coordonnateurs, le Ministre expliquait
seulement comment dterminer si certains
objectifs avaient t atteints. Il nexpliquait
pas comment recrer les temptes.
Le Ministre na pas non plus fourni doutils
ou de conseils aux coordonnateurs pour les
aider tablir des chronologies, de sorte
que certains dentre eux nen ont pas cr ou
utilis. Seulement quelques-unes des chronologies cres par les coordonnateurs contenaient tous les dtails requis pour valuer
avec fiabilit le rendement des entrepreneurs
par rapport aux objectifs. Dautres chronologies taient incompltes et beaucoup moins
dtailles. Le rendement des entrepreneurs
nest donc pas valu de faon uniforme dans
toutes les rgions de la province.
Nous avons galement constat que le Ministre navait pas fourni de camras de bord
la plupart de ses employs pour quils puissent documenter leurs observations daudit
sur le terrain.
Figure 13 : Information utilise par les coordonnateurs lors des audits

Information soumise par lentrepreneur

Journaux de patrouille : notes des patrouilleurs sur les conditions mtorologiques et routires
Registres des oprations hivernales : dtails des activits de dneigement et dpandage des entrepreneurs
Rapports de dgagement : heure laquelle la chausse a t couverte de neige et dgage, par comparaison avec lheure
de dbut et de fin des temptes de neige
Utilisation des matriaux de traitement : quantits totales de sel, de sable et de liquide de dgivrage utilises
Localisation automatique de vhicules : emplacement de tous les vhicules dentretien hivernal selon les instruments de
localisation GPS installs dans les vhicules
Autres renseignements obtenus
Observations sur le terrain : renseignements sur les conditions observes par les coordonnateurs durant une tempte de neige
Donnes mtorologiques : donnes des radars mtorologiques
Registres de communications : transcriptions de tous les appels de lO.P.P. et des patrouilleurs au Ministre
35
36
Rapport spcial
5.3.5 Lannulation des amendes ntait

pas uniforme
Le personnel rgional du Ministre pouvait exercer
sa discrtion pour renoncer aux amendes qui,
daprs les coordonnateurs, devaient tre imposes
aux entrepreneurs qui natteignaient pas leurs
objectifs. Ces pouvoirs discrtionnaires sapent
lefficacit des amendes comme moyen de dcourager le mauvais rendement. Ils crent aussi des
incohrences intraprovinciales dans la raction du
Ministre aux dfaillances du service et affectent la
prestation des services par les entrepreneurs, qui
bnficient de lindulgence du Ministre. Les entrepreneurs eux-mmes ont confirm que tel tait le
cas lors de nos discussions avec eux.
Nous avons essay dobtenir auprs du Ministre
les montants des amendes imposes et de celles
auxquelles il a renonc depuis lintroduction des CER
fonds sur le rendement en 2009. Cependant, comme
il est expliqu dans la section 5.3.6, le Ministre na
pas pu nous fournir ces montants, car linformation

quil recueille et compile est incomplte.
Le Ministre a toutefois t en mesure de nous
fournir le montant des amendes effectivement
dduites des paiements aux entrepreneurs depuis
2009 (figure 14).
Nous avons compil linformation obtenue
auprs de diffrentes sources afin de dterminer
le total des amendes imposes durant lhiver 20132014 et de calculer, partir de ce total, les montants
effectivement dduits par rapport aux montants
annuls et aux montants retenus. La figure 15
prsente les rsultats par rgion. Comme le montre
la figure 15, durant lhiver 2013-2014, le personnel rgional du Ministre a renonc imposer des
amendes totalisant 4,9 millions de dollars.
Nous avons constat que le personnel rgional
du Ministre navait pas agi de faon cohrente
dans le dossier de lapplication des amendes. Certains employs nont jamais renonc appliquer
les amendes, tandis que dautres se sont montrs
Figure 14 : Amendes dduites des paiements aux entrepreneurs depuis lintroduction des contrats fonds sur le
rendement1
Montant ($)
Rgion
Centre
2009-2010
15 200
2010-2011
2011-2012
120 000
2012-2013
36 000
2013-2014
279 000
2014-15 a
457 538
907 738
Nord-Est
85 660
435 650
291 150
1 118 250
343 500
2 274 210
Nord-Ouest
62 500
254 500
304 175
621 175
Est
75 000
1 064 000
223 500
1 362 500
Ouest
241,600
23 400
188 500
216 000
669 500
Total
15 200
85 660
797 250
488 050
2 904 250
1 544 713
5 835 123
13
19
20
Nombre de zones
contractuelles
couvertes par des
CER fonds sur le
rendement 2
Total
1. Il est noter que les amendes imposes au cours dune anne donne ne sont pas ncessairement dduites au cours de la mme anne. Les amendes
dduites pourraient avoir t imposes au cours dune anne antrieure et ne pas inclure les montants dduire calculs cette anne-l mais non dduits
avant lanne suivante. Dans ce tableau par exemple, le montant total de 2,9 millions de dollars pour 2013-2014 :
comprend les montants dduits au titre des amendes imposes en 2013-2014 et au cours des annes prcdentes; mais
ne comprend pas les montants des amendes imposes en 2013-2014 qui nont pas t dduites avant 2014-2015.
2. Les CER fonds sur le rendement ont t introduits graduellement sur une priode de six ans. Chaque anne depuis 2009-2010, les travaux dentretien
routier sont passs sous le rgime des CER fonds sur le rendement dans quelques zones contractuelles de plus.
a. Montants au 26 janvier 2015.
plus indulgents afin dencourager un meilleur

rendement dans leurs zones respectives. Dans une
zone contractuelle de la rgion du Nord-Ouest,
75% du total de 700 000 $ en amendes a t annul, tandis que dans dautres zones contractuelles
des rgions de lEst et de lOuest, aucune amende
na t annule.
dpandage des entrepreneurs. Par exemple, il serait

beaucoup plus facile pour le Ministre de surveiller
les entrepreneurs et lentretien routier hivernal sil
connaissait la vitesse moyenne relle des vhicules.
5.3.7 Laugmentation potentielle des

cots juridiques na pas t prise en
considration
5.3.6 Linformation requise pour la prise

des dcisions tait insuffisante
Au moment de notre audit, le Ministre tait en
train de crer une base de donnes centrale afin de
stocker linformation recueillie dans le cadre des
audits. Nous tions proccups par le fait que cet
outil de surveillance essentiel ntait pas encore
fonctionnel plusieurs annes aprs lintroduction
des CER fonds sur le rendement. Le systme a t
mis lessai en 2013-2014 puis lanc en 2014-2015.
Au moment de notre audit, les donnes restaient
incompltes et, dans certains cas, inexactes.
Nous tions aussi inquiets de voir que le Ministre ne possde pas de systme pour traiter et
analyser les donnes de localisation automatique
de vhicules que les entrepreneurs soumettent au
Ministre (figure 13). Ces donnes contiennent
des dtails sur les oprations de dneigement et
En vertu de la Loi sur lamnagement des voies publiques et des transports en commun, le Ministre est
charg dassurer lentretien des routes provinciales
et de les maintenir en bon tat et il est lgalement
responsable en cas de non-respect de cette obligation. Aux termes des CER fonds sur le rendement,
les entrepreneurs qui ne se conforment pas aux
dispositions du contrat peuvent eux aussi tre
tenus responsables. Aux termes du programme
dassurance responsabilit pour les routes administr par le gouvernement, cest surtout la province,
plutt que les entrepreneurs, qui pourrait avoir
payer des dommages-intrts au cas o un entretien
inadquat des routes contribuerait des collisions.
Jusquici, la province na pas tenu les entrepreneurs
responsables de tels dommages.
Le Ministre nous a informs qu son avis, la
transition aux CER fonds sur le rendement en
Figure 15 : Ventilation des amendes imposes la suite des audits de lhiver 2013-2014, par rgion du Ministre
Rgion
Centre
Est
Ouest
Nord-Est
Nord-Ouest
Total
Nombre des zones Total des amendes

contractuelles
imposes ($)
4
2 187 000
4
6 927 500
3
1 375 000
4
1 940 625
4
918 175
18 a
13 348 300
Montants dduits 1
($)
(%)
816 500
37
421 000
6
895 000
65
541 975
28
524 675
57
3 199 150
24
Montants annuls2 Montants ltude3

($)
(%)
($)
(%)
1 017 500
47
353 000
16
2 596 000
37
3 910 500
56
95 000
7
385 000
28
776 400
40
622 250
32
393 500
43
-
0
4 878 400
37
5 270 750
39
1. Comme il est indiqu dans la note de bas de page 1 de la figure 13, certaines des amendes imposes en 2013-2014 ont t dduites en 2013 2014, et
dautres ont t reportes puis dduites en 2014-2015. La dduction totale de 3,2 millions de dollars qui apparat dans ce tableau englobe ces deux montants.
2. Comprend les montants annuls la discrtion du personnel rgional du Ministre.
3. Comprend (i) les amendes suspendues par le Ministre en attendant de recevoir des renseignements additionnels de lentrepreneur ou dexaminer ceux-ci,
(ii) les amendes suspendues en consquence des ngociations engages avec les entrepreneurs, comme il est expliqu dans la section 5.5.5 et (iii) les
amendes dont lentrepreneur a fait appel.
a. Deux des vingt zones contractuelles ntaient pas encore couvertes par des contrats fonds sur le rendement durant lhiver 2013-2014 (elles sont passes
sous le rgime des contrats fonds sur le rendement au cours de lhiver 2014-2015).
37
38
Rapport spcial
2009 naffecterait pas le risque de responsabilit de

la province. Il croyait galement que les amendes
perues seraient suffisantes pour couvrir les pertes
quil pourrait subir ou les dommages intrts
quil pourrait avoir payer en consquence de la
non-prestation du service. Quoi quil en soit, la
dtrioration du service aux termes des CER fonds
sur le rendement fait augmenter le risque de cots
juridiques plus levs pour la province.
Les statistiques suivantes donnent une ide
de limportance du risque de responsabilit en
question : bien que lO.P.P. ait rapport une baisse
du nombre daccidents depuis 2009, 217 actions
en dommages-intrts ont t intentes contre la
province depuis cette anne-l parce quun mauvais
entretien routier hivernal aurait contribu des collisions. Vingt-trois de ces actions ont t rgles,
un cot de 8,1 millions de dollars pour la province.
RECOMMANDATION 6
Pour amliorer sa surveillance du rendement
des entrepreneurs et uniformiser cette surveillance lchelle de la province, le ministre des
Transports doit :
laborer un processus normalis pour la
conduite des audits (qui intgre les observations durant les temptes) et limposition
des amendes, et veiller ce que le personnel
reoive une formation adquate et tous
les outils ncessaires pour appliquer ce
processus;
sassurer que les dcisions de renoncer
imposer des amendes sont justifies et documentes de faon approprie et appliques
de manire cohrente dans toute la province;
tablir un nombre cible daudits pour chaque
zone contractuelle en se fondant sur des
facteurs de risque appropris;
laborer et mettre en uvre un systme
centralis robuste qui suit les rsultats de
tous les audits et de toutes les amendes afin
de faciliter lanalyse du rendement des entrepreneurs lchelle de la province;
envisager dintgrer aux contrats fonds
sur le rendement une disposition tenant

lentrepreneur responsable de la qualit de
lentretien routier hivernal dans la mesure
du raisonnable et du possible.
RPONSE DU MINISTRE
gnrale que la surveillance du rendement des
entrepreneurs doit tre amliore et il a dj
embauch 20 surveillants supplmentaires (un
par zone contractuelle). Il a apport dautres
changements organisationnels et offert une
nouvelle formation afin duniformiser la
surveillance.
En septembre 2015, le Ministre offrira
son personnel un cours de formation jour
sur sa nouvelle procdure normalise daudit,
qui englobe notamment la reconstitution des
temptes dhiver, la documentation des cas
de non-conformit et les listes de vrification
requises. Un processus rvis pour lvaluation
de la conformit aux exigences contractuelles
ainsi que pour la dtermination et lapplication
cohrente des consquences financires est
maintenant en place.
Le Ministre laborera un processus qui lui
permettra de sassurer que les consquences
financires (amendes) annules sont justifies,
documentes de faon appropries et uniformes
lchelle de la province.
Le Ministre examinera galement les objectifs daudit pour chaque zone contractuelle et
dterminera si les audits seront slectionns en
fonction de facteurs de risque appropris.
Dans le cadre de son nouveau systme de
gestion des contrats, le Ministre mettra en
place une base de donnes centralise afin de
suivre les objectifs de surveillance, les rsultats daudit et les consquences financires
(amendes) annules ou appliques.
Le Ministre examinera les dispositions en
matire de responsabilit des futurs contrats
dentretien rgionaux.
5.4 Les rapports publics

sur lentretien des routes
nexpliquent pas tout
Depuis lhiver 2004-2005, le Ministre rend compte
au public de la mesure dans laquelle ses objectifs
concernant le dgagement complet de la chausse
ont t atteints dans toute la province. Lobjectif
est de respecter les dlais fixs pour le dgagement
de chaque catgorie de route durant les temptes
dhiver (voir la figure 2 de la section 2.1) dans
90 % des cas. Le Ministre a tabli les dlais maximums de dgagement complet et lobjectif de rendement de 90 % dans les annes 1990 en se fondant
sur linformation obtenue dans le cadre de son analyse comparative des diffrentes administrations.
Le Ministre a publiquement dclar que son
objectif de rendement de 90 % avait t atteint
tous les hivers depuis 2004-2005, y compris lhiver
2013-2014.
Or, le taux de 90 % ou plus dclar par le Ministre est la moyenne pour la province dans son
ensemble, et les taux affichs par chacune des zones
contractuelles ne sont pas rendus publics. Comme
le montre la figure 16, lobjectif de dgagement
complet de 90 % na pas t atteint dans 6 des 20
zones contractuelles durant lhiver 2013-2014. Dans
une autre zone contractuelle, lentrepreneur na pas
soumis de renseignements sur ce sujet au Ministre.
Lobjectif de rendement a t atteint dans les autres
zones contractuelles. Cependant, cet objectif en soi
nindique pas si les travaux dentretien effectus
durant une tempte afin de dgager la chausse ont
t efficaces.
Nous avions galement des doutes concernant
lexactitude de linformation que les entrepreneurs
fournissent au Ministre au sujet de leur rendement
par rapport la cible de dgagement. Durant lhiver
2013-2014, les audits du coordonnateur ont permis
de reprer plus de 200 cas o les entrepreneurs
avaient soumis des renseignements inexacts au
Ministre. Durant notre audit, nous avons remarqu
que certains entrepreneurs ne saisissaient pas les
donnes relatives au dgagement pour toute la sai-
Figure 16 : Pourcentage des temptes de neige de

lhiver 2013-2014 o la chausse a t compltement
dgage dans les dlais, par zone contractuelle
(%)
Nord de lOntario
Kenora
Thunder Bay-Ouest
Thunder Bay-Est
Sault Ste. Marie
North Bay
Sudbury
Sud de lOntario
Niagara-Hamilton
Kingston-Ouest
Chatham
Simcoe
Ottawa
London
Kingston-Est
Peel-Halton
Bancroft
Huntsville
Durham
Toronto-York
Owen Sound
69
79
87
94
94
95
97
aucune donne*
87
88
89
91
91
92
92
93
94
96
97
100
* Lentrepreneur na pas soumis de renseignements sur le dgagement

de la chausse au Ministre, lequel na pas pris de mesures adquates
pour obtenir cette information avant de faire rapport au public.
son dhiver ou transmettaient des renseignements

inexacts au Ministre. Nous avons observ que,
dans certains cas, le Ministre navait pas corrig
les donnes fautives dtectes dans son systme de
rapports publics.
Nous avons galement not que le dlai de
dgagement de huit heures aprs la fin dune tempte pour les routes de catgorie 1 est plus long que
dans dautres administrations (figure 17).
39
40
Rapport spcial
Figure 17 : Comparaison des dlais de dgagement

complet de la chausse pour les routes de catgorie 1*
Administration
New York
Indiana
Minnesota
Saskatchewan
Alberta
Nombre dheures
requises aprs la fin
dune tempte pour
dgager compltement
la chausse
2
2
5
6
6
Ontario
* Comme les autres administrations ne dfinissent pas les routes des

catgories 2 5 de la mme faon que lOntario, il est impossible de
comparer les dlais de dgagement de ces routes.
RECOMMANDATION 7
Pour surveiller le rendement des entrepreneurs
par rapport sa norme de dgagement et
prsenter des rapports significatifs au public
sur lefficacit de lentretien routier hivernal, le
ministre des Transports doit :
corriger tout renseignement dont il a dtermin quil tait inexact avant de le communiquer au public;
envisager de rendre public le rendement des
entrepreneurs par rapport sa norme de
dgagement par zone contractuelle;
complter ses rapports publics sur la norme
de dgagement par des renseignements sur
la faon dont les routes sont entretenues durant une tempte;
dterminer si ses dlais de dgagement sont
adquats la lumire des exigences plus
strictes tablies par dautres administrations
et mettre ses dlais jour en consquence.
RPONSE DU MINISTRE
Le Ministre a systmatiquement respect la
norme de rendement concernant le dgagement
complet de la chausse lchelle de la prov-
ince. Il convient toutefois avec la vrificatrice

gnrale quil pourrait amliorer ses rapports
cet gard pour les rendre plus significatifs.
Avant lhiver 2015-2016, le Ministre offrira
une formation sur la gestion et lexactitude
des donnes sur le dgagement complet de la
chausse et accrotra sa surveillance du suivi
des activits de dgagement, de la saisie des
donnes connexes et des rapports cet gard. Il
corrigera galement toute information quil juge
inexacte avant de rendre ses rsultats publics.
Les rsultats obtenus par les entrepreneurs
de chaque zone contractuelle au chapitre du
dgagement complet de la chausse seront rendus publics compter de lhiver 2015-2016.
Le Ministre poursuivra et tendra son
programme de sensibilisation afin de fournir
des renseignements additionnels au public sur
la conduite scuritaire en hiver et lentretien des
routes durant une tempte.
Le Ministre est davis que la norme actuelle
de dgagement complet de la chausse est
approprie pour lventail de conditions
mtorologiques qui rgnent partout dans la
province. Il rvaluera nanmoins la norme par
rapport celles en vigueur dans dautres administrations ainsi que les rpercussions ventuelles
de sa modification.
5.5 Mesures prises par le

Ministre en rponse au pitre
rendement des entrepreneurs
Le Ministre a essay plusieurs reprises de rgler
les problmes associs lentretien insatisfaisant des
routes en hiver et damliorer le service en gnral.
5.5.1 Le Ministre a restaur les niveaux

de service pour les voies pour vhicules
lents et les voies de dpassement
En 2012, le Ministre a modifi lobjectif de dgagement pour les voies pour vhicules lents et les voies
de dpassement afin de restaurer les niveaux de

service antrieurs (comme nous le mentionnons
dans la section 5.1.1, lobjectif de rsultat rduit
tait de commencer les oprations de dneigement
seulement aprs une accumulation de plus de
15cm de neige). Le Ministre a rtabli les niveaux
de service, et le nouvel objectif est de dneiger continuellement la chausse durant les temptes et non
seulement aprs laccumulation de 15 cm de neige.
5.5.2 Le Ministre sest procur plus

dquipement pour lentretien des voies
pour vhicules lents et des voies de
dpassement
Afin de permettre aux entrepreneurs de fournir
des services de dneigement accrus pour les voies
pour vhicules lents et les voies de dpassement, le
Ministre leur a fourni les fonds requis pour acheter
55 machines additionnelles dans 11 zones contractuelles. Cet quipement a t acquis par ngociation directe avec les entrepreneurs responsables
de ces 11 zones et a cot 9 millions de dollars par
an au Ministre (figure 5). tant donn la dure du
processus de ngociation, la plupart des machines
nont pas t dployes avant lhiver 2013 2014.
Nous craignions que le Ministre nait pay plus
cher que prvu pour cet quipement. Selon nos
calculs, la somme paye en trop pour les annes
restant courir jusqu lexpiration des CER fonds
sur le rendement totalisera environ 8 millions de
dollars. Le Ministre a demand aux entrepreneurs
de justifier les prix plus levs, mais ceux-ci ne lont
pas fait et le Ministre a fini par accepter de payer
les prix sans documentation.
Aux termes des CER fonds sur le rendement,
le Ministre a d acheter les machines additionnelles aux prix ngocis avec les entrepreneurs.
Comme nous lavons dj indiqu, si le Ministre
avait attribu les contrats en cherchant dabord
dterminer si les entrepreneurs disposaient dun
quipement suffisant, il aurait pu se procurer ces
machines additionnelles en rgime de concurrence
dans le cadre du processus dappel doffres initial et
pay moins cher en consquence.
5.5.3 Le Ministre a pass le programme

en revue
Entre juillet et novembre 2013, le Ministre a effectu un examen de haut niveau de son propre rendement dans la prestation des services dentretien
routier hivernal. Les constatations suivantes tires
de cet examen concordent avec celles de notre
audit:
Le Ministre devait se pencher sur le rendement mdiocre des entrepreneurs.
Utilisation des matriaux de traitement:
Dans lpandage du sable, du sel et des
liquides de dgivrage, les entrepreneurs
taient ractifs plutt que proactifs.
Comme les CER fonds sur le rendement
nexigeaient pas des entrepreneurs quils
remboursent le cot des matriaux
inutiliss, cela les encourageait en faire
une utilisation rduite ou axe sur le risque.
Dures des circuits : En raison des seuils
damendes plus levs, les dures des
circuits prvues dans les CER fonds sur
le rendement ont t prolonges au-del
des dlais prescrits dans le manuel du
Ministre et des dlais selon les pratiques
exemplaires utiliss auparavant. Il restait
toutefois des problmes chroniques lis
lincapacit de certains entrepreneurs de
respecter la dure des circuits.
Fiabilit de lquipement : Lge de
lquipement et la disponibilit des
pices dquipement de rechange ont eu
un impact sur la prestation des services
dentretien hivernal dans quelques rgions.
Cet impact a t exacerb par la rduction
de la quantit totale dquipement et a
rduit la souplesse des entrepreneurs.
La province devait accrotre la frquence du
dneigement sur les accotements et les bretelles dans le Sud de lOntario afin dassurer
la scurit des voyageurs. La plus grande
frquence du dneigement devrait reflter les
pratiques exemplaires dfinies dans le manuel
41
42
Rapport spcial
du Ministre et les pratiques antrieures prescrites dans les anciens CER.

Le processus dapprovisionnement favorisant
loffre de prix la plus basse, qui encourage les
entrepreneurs rduire leurs cots au minimum, a eu un impact ngatif sur les niveaux
des services dentretien hivernal.
Nous avons galement relev des incohrences
dans les patrouilles routires ainsi que dans
ladministration et la surveillance des contrats
(particulirement en ce qui concerne les audits
et limposition des amendes).
5.5.4 Le Ministre sest procur plus

dquipement pour lentretien des
accotements et des bretelles dautoroute
En rponse la ncessit dun meilleur dneigement des accotements et des bretelles dautoroute
dans le Sud de lOntario, le Ministre a pay des
entrepreneurs pour quils achtent 12 pices
dquipement additionnelles en 2013-2014 pour les
deux derniers CER fonds sur le rendement.
Cependant, comme la plupart des contrats avaient dj t attribus au moment o le Ministre
a dcid daccrotre la frquence du dneigement
des accotements et des bretelles dautoroute dans le
Sud de lOntario, le Ministre a pay des entrepreneurs pour quils achtent 38 pices dquipement
additionnelles dans le cadre de ngociations
distinctes (voir la section 5.5.5), pour un total de
50 machines additionnelles pour lentretien des
accotements et des bretelles dautoroute.
5.5.5 Le Ministre a ngoci avec les

entrepreneurs
En juin 2014, le Ministre a engag des ngociations avec chacun des cinq entrepreneurs. Le
principal objectif des ngociations tait daccrotre
les niveaux des services de dgagement des accotements et des bretelles dautoroute dans le Sud de
lOntario et de rgler les problmes de rendement.
Lorsque nous avons termin notre audit en

janvier 2015, le Ministre avait sign des modifications de contrat avec trois entrepreneurs. Les
ngociations avec les deux autres entrepreneurs se
poursuivaient la fin de notre audit.
Les modifications de contrat signes avec les trois
entrepreneurs ont entran les changements suivants:
Les niveaux de service globaux sur certaines
routes du Sud de lOntario augmenteraient
avec lajout de 38 pices dquipement pour
lentretien des accotements et des bretelles
dautoroute. Le cot additionnel annuel pour
le Ministre slve 6 millions de dollars (figure 5). Ces 38 pices dquipement sajoutent
aux 12 autres mentionnes dans la section5.5.4, pour un total de 50 machines additionnelles pour lentretien des accotements
et des bretelles dautoroute. Le Ministre a
confirm que les 50 pices dquipement taient en service durant lhiver 2014-2015.
La formule de partage des cots pour les
matriaux de traitement a t modifie rtroactivement. Lobligation de lentrepreneur de
rembourser au Ministre le cot du sel et du
sable non utiliss a t rtablie. En particulier,
si lentrepreneur utilise moins de 80 % de la
quantit moyenne de sel et de sable quil avait
utilise au cours des cinq dernires annes, il
doit rembourser au Ministre le cot du sel et
du sable non utiliss. linverse, le Ministre
rembourse lentrepreneur le cot des quantits de sel et de sable qui dpassaient de 5 %
les quantits moyennes utilises au cours des
cinq dernires annes (sous les CER originaux, la limite suprieure de remboursement
tait de 10 % au-dessus de la moyenne sur
cinq ans). En consquence de la rduction de
la limite suprieure pour le remboursement
des quantits additionnelles de sel et de sable
(de 10 % sous les CER originaux 5 % selon
la nouvelle formule), le Ministre a d verser
aux entrepreneurs un paiement ponctuel
rtroactif de 4,4 millions de dollars aprs
dduction des sommes recouvres.
Dans deux zones contractuelles, le Ministre
a renonc appliquer certaines des amendes

imposes en raison du pitre rendement des
entrepreneurs durant lhiver 2013-2014. Le
Ministre a galement suspendu dautres
amendes dans cinq zones contractuelles si
les entrepreneurs de ces zones amlioraient
leur rendement durant lhiver 2014-2015, les
amendes pourraient tre compltement annules. (Nous navons pas rvl les montants
exacts en dollars parce que les ngociations
du Ministre avec ces entrepreneurs se poursuivaient la fin de notre audit, et la divulgation des montants en question compromettrait
la position de ngociation du Ministre.)
En change de lannulation des amendes, les
entrepreneurs de quatre zones contractuelles
ont convenu dajouter 21 pices dquipement
leurs frais. Cet quipement tait cens pallier lincapacit chronique des entrepreneurs
respecter les dures des circuits. Les entrepreneurs de deux autres zones contractuelles
taient aussi tenus de remdier aux pannes
dquipement.
Le cot total pour le Ministre des pices
dquipement additionnelles ngocies avec les
entrepreneurs slevait 15 millions de dollars
par an, soit environ 9 millions de dollars pour
lquipement dentretien des voies pour vhicules
lents et des voies de dpassement (section 5.5.2)
et 6 millions de dollars pour lquipement devant
tre utilis dans le Sud de lOntario, surtout
pour lentretien des accotements et des bretelles
dautoroute (figure 5).
Nous avons constat que, malgr lquipement
additionnel, les routes de 9 zones contractuelles sur
20 sont encore entretenues avec moins de machines
quavant lintroduction des CER fonds sur le
rendement. En effet, les entrepreneurs ont utilis
13 % de moins dpandeuses et 8 % de moins de
chasse-neige.
Certains entrepreneurs ont modifi leurs
itinraires de dneigement afin de trouver des
moyens plus efficaces datteindre les objectifs avec
lquipement disponible. Cependant, en attendant

que lentretien hivernal effectu dans ces zones soit
valu dans les annes venir, il est impossible de
dterminer si lquipement additionnel et la modification des itinraires de dneigement ont permis de
ramener lentretien routier hivernal des niveaux
acceptables.
5.5.6 Le Ministre ajoute son effectif

Pour lhiver 2014-2015, le Ministre a ajout un
coordonnateur de lentretien lquipe daudit du
rendement des entrepreneurs, ce qui porte 53 le
nombre total de coordonnateurs. Il a aussi cr 19
nouveaux postes afin dappuyer les coordonnateurs
de lentretien qui effectuent des audits.
RECOMMANDATION 8
Le Ministre doit continuer de surveiller et
dvaluer limpact des mesures correctives prises
pour amliorer lentretien routier hivernal
afin de dterminer sil doit prendre dautres
mesures pour ramener les niveaux des services
dentretien des routes ce quils taient avant
lintroduction des CER fonds sur le rendement.
RPONSE DU MINISTRE
Comme il est not dans le prsent rapport,
le Ministre a substantiellement amlior
lentretien routier hivernal. Il continuera de
prendre des mesures pour lamliorer en tenant
compte des recommandations de la vrificatrice
gnrale et des constatations de son propre examen de 2013.
Dans le cas du nouveau contrat de Kenora et
des corrections apportes aux contrats existants,
le Ministre continuera de surveiller et dvaluer
le succs des changements et examinera chaque
zone contractuelle afin de dterminer les
mesures additionnelles quil pourrait prendre
pour rpondre aux besoins actuels et futurs.
43
44
Rapport spcial
5.6 vnement subsquent

Aprs le 31 janvier 2015, date o nous avions termin en grande partie notre travail sur le terrain, le
Ministre nous a informs quil avait convenu avec
un entrepreneur de mettre fin un de ses CER fonds sur le rendement. Le Ministre devra donc se
procurer les services dun entrepreneur qui pourra
assurer lentretien des routes dans la zone touche
(Kenora, dans le Nord de lOntario) durant lhiver
2015-2016.
Le Ministre prvoit dabord de redfinir et de
mettre jour son processus dapprovisionnement
ainsi que le contrat fond sur le rendement, en y
intgrant certaines de nos recommandations et des
constatations de son examen interne. Le Ministre
avait peine commenc apporter ces modifications au moment o nous avons mis la dernire
main ce rapport spcial.
Annexe 1 Objectifs de rsultat tablis dans les CER fonds sur le rendement
initiaux et amendes pour non-atteinte des objectifs*
Les amendes sont imposes ds la premire minute suivant la non-atteinte de lobjectif de rsultat. Par exemple, un des objectifs
est de dployer les pandeuses de sel dans les 30 minutes suivant le dbut dune chute de neige (voir la deuxime range). Si les
pandeuses ne sont pas dployes dans les 45 minutes qui suivent (c.--d. entre 30 et 75 minutes aprs le dbut de la chute de
neige), lamende est de 5 000 $. Si elles ne sont toujours pas dployes au cours des 15 minutes qui suivent (c.--d. entre 75 et
90 minutes aprs le dbut de la chute de neige), un montant de 1 000 $ sajoute lamende. Pour chaque priode subsquente
de 15 minutes o les pandeuses ne sont toujours pas dployes, une tranche additionnelle de 1 000 $ sajoute lamende.
Catgorie
de rsultat
Rapports
Dploiement
Dures des
circuits
Amende pour non-atteinte de lobjectif

Objectif de rsultat
(montant initial + montant subsquent)
Soumettre tous les documents toutes les deux semaines, 1 000 $ pour la premire semaine +
comme prvu dans le contrat.
500 $ par semaine par la suite
Tous les documents soumis sont exacts et complets.
1 000 $
Dployer toutes les pandeuses de sel dans les
5 000 $ pour les 45 premires minutes +
30minutes suivant le dbut dune chute de neige.
1 000 $ par tranche subsquente de 15 minutes
Dployer tous les chasse-neige aprs accumulation de
5 000 $ +
2cm de neige ou de gadoue.
Respecter les dlais suivants pour le dneigement des circuits :
Catgorie 1 : 96 minutes
Respecter les dlais suivants pour le salage des circuits :
pandage de Les sections glissantes des routes de catgorie 5 doivent

sel et de sable tre sables dans un dlai de 600 minutes.
Les quantits minimales prescrites de sable et de sel
pandre doivent tre respectes.
Toutes les pandeuses de sable et de sel doivent tre
calibres des taux ne sloignant pas de plus de 10 %
des taux dpandage prescrits pour le sable et le sel.

3 000 $
1 000 $ pour la premire tranche de 24 heures +
500 $ par tranche subsquente de 24 heures
45
46
Rapport spcial
Catgorie
de rsultat
Dneigement
continu
Dneigement
par chelons
Utilisation et
pannes de
lquipement
Dgagement
complet de la
chausse
Objectif de rsultat
Dneiger continuellement la chausse jusqu ce quelle
soit compltement dgage.
Toutes les voies des routes plusieurs voies doivent tre
dneiges par chelons.
Utiliser tout lquipement dentretien hivernal prvu
dans le contrat jusqu ce que la chausse ait t
compltement dgage.
Le service de dneigement ne doit pas tre interrompu
pendant plus de deux heures en cas de panne
dquipement.
Dgager compltement la chausse dans les dlais
suivants aprs la fin dune tempte de neige :
Catgorie 1 : 8 heures
Gel et
conditions
glissantes
Accumulation
de neige
Dglacer tous les tronons de route glissants.

Il ne doit pas y avoir de gel de la chausse qui rend les
routes glissantes.
Les accotements et les terre-pleins centraux doivent tre
dgags dans les 24 heures suivant la fin dune tempte
de neige.
Il ne doit pas y avoir de neige accumule sur les parois des
barrires mdianes avant la fin dune tempte de neige.
Toute pente cre par une accumulation de neige doit
tre enleve dans les 4 heures suivant sa dtection.
Les bancs de neige qui nuisent la visibilit doivent
tre enlevs ou rduits dans les 48 heures suivant leur
dtection.

1 000 $ +
500 $ par tranche subsquente de 60 minutes
5 000 $
1 000 $ +
3 000 $ +
3 000 $ +
2 000 $ +
1 000 $ +
500 $ +
5 000 $ pour la premire tranche de 120 minutes +
1 000 $ par tranche subsquente de 12 heures
Catgorie
de rsultat
Autre
Objectif de rsultat
Les aires de vrification et stations dinspection de
camions doivent tre dneigs et sals ou sabls dans
les 24 heures suivant la fin dune tempte de neige.
Les voies pour vhicules lents et voies de dpassement
doivent tre dneiges aprs accumulation de plus de
15 cm et dgages dans les dlais suivants aprs la fin
dune tempte de neige :

Objectif en cas daccumulation de 15 cm :
1000$ + 1 000 $ par tranche de 120 minutes
Sanctions au titre du dgagement aprs une

tempte :
3 000 $ +
3 000 $ +
2 000 $ +
1 000 $ +
500 $ +
Tous les vhicules dentretien hivernal doivent tre
500 $ +
conformes aux spcifications dclairage prescrites.
500 $ par jour par la suite
Le sable et le sel doivent tre stocks dans des btiments 1 000 $ pour la premire tranche de 120 minutes +
couverts en tout temps.
La neige ou la glace ne doit pas causer dinondations
1 000 $ + tous les cots de rparation pour
sur les routes ou les proprits prives en raison de
remettre linfrastructure dans son tat original
lcoulement de leau par les caniveaux et les fosss.
Les barrires neige requises doivent tre conformes aux 1 000 $ pour la premire semaine +
exigences stipules dans le contrat.
500 $ par semaine subsquente
* Certains objectifs de rsultat ont t modifis pour certains contrats signs une date ultrieure.
47
48
Rapport spcial
Annexe 2 Chronologie des principaux vnements associs lentretien

routier hivernal
Oct. 1996
2000
20092014
Oct. 2012
Janv. 2013
avr. 2014
Juillet 2013
Nov. 2013
Hiver 2013-14
Janv. 2014
Fvr. 2014
Juin 2014
Juin 2014prsent
Hiver 2014-2015
Le Conseil de gestion du gouvernement approuve lanalyse de rentabilisation soumise par le ministre des
Transports (le Ministre) lappui de la privatisation de lentretien des routes. Le Ministre commence
privatiser la tranche restante de 50 % de ses oprations internes dentretien des routes.
Le Ministre utilise les modles des contrats de sous-traitance gre (CSG) et des contrats dentretien
rgionaux (CER) pour achever la privatisation de tous les travaux dentretien routier lchelle de la province.
Le Ministre introduit un nouveau modle de CER fond sur le rendement quil prvoit de mettre en uvre
dans toute la province au fur et mesure de lexpiration des CSG et des CER originaux. Lintroduction des
premiers CER fonds sur le rendement saccompagne dune baisse des niveaux de service dentretien
hivernal dans certaines des zones touches. Le Ministre continue dtendre les CER fonds sur le
rendement toutes les zones contractuelles de la province.
En rponse aux proccupations touchant la baisse des niveaux de service dans le Nord de la province,
le Ministre dcide dengager des ngociations directes avec les entrepreneurs pour lajout de 55 pices
dquipement qui permettront de dgager plus frquemment les voies pour vhicules lents et les voies de
dpassement.
Les entrepreneurs font lacquisition de 55 pices dquipement additionnelles et commencent les utiliser
pour entretenir les routes, surtout dans le Nord de lOntario, un cot additionnel total de 9millions
dedollars par an.
En consquence de lentretien inadquat des routes de lOntario durant les hivers 2011 2012 et
20122013, le Ministre amorce un examen interne de son programme dentretien hivernal.
Le Ministre termine son examen interne.
Un hiver rigoureux, conjugu un entretien inadquat des routes dans la plupart des rgions de la
province, suscite des plaintes de la part du public et des mdias.
Le Ministre demande des fonds additionnels afin damliorer lentretien routier hivernal dans toute la
province.
LAssemble lgislative adopte une motion demandant la vrificatrice gnrale dexaminer le programme
dentretien routier hivernal.
Le Cabinet approuve laccs du Ministre des fonds additionnels de 8 millions de dollars pour quil
puisse assurer un entretien plus frquent des accotements et des bretelles dautoroute dans le Sud de
lOntario. Il autorise aussi le Ministre crer 20 nouveaux postes pour la surveillance du rendement des
entrepreneurs.
Le Ministre engage des ngociations directes avec les entrepreneurs pour que ceux-ci amliorent
lentretien routier hivernal. Il cre 20 nouveaux postes dont les titulaires seront chargs de surveiller le
rendement des entrepreneurs.
Le Ministre signe des modifications de contrat avec 3 des 5 entrepreneurs en vue du dploiement de
59pices dquipement additionnelles (38 pour le dneigement des accotements et des bretelles de
sortie dautoroute et 21 pour accrotre la frquence du dneigement des routes [ces 21 machines ont t
payes par lentrepreneur]).
Annexe 3 Critres et barme de notation pour lvaluation des stratgies

dentretien hivernal des entrepreneurs
Source : ministre des Transports
Nombre total
de points
Sous-critres
disponibles Description de llment valu
10 Tous les itinraires sont clairement dsigns par lettre ou
Identification des routes : Fournir des cartes
numro et par couleur.
indiquant tous les itinraires proposs de
lquipement dentretien hivernal, y compris les
Le nombre de kilomtres de chaque itinraire est indiqu
points de dpart et darrive des chantiers et
et exact.
le nombre de kilomtres de chaque itinraire.
Toutes les routes sont couvertes par un itinraire.
Chaque itinraire doit tre dsign par un numro
Les points de dpart et darrive des chantiers sont
ou une lettre.
clairement indiqus et il ny a pas de dcalage.
10 Un liquide de dgivrage est utilis.
Stratgie en cas de gel du sol : Fournir la stratgie
globale propose pour atteindre lobjectif de
La dcision se fonde sur les prvisions mtorologiques.
rsultat Il ne doit pas y avoir de gel de la
Lentrepreneur fait un pandage de sel proactif
chausse qui rend les routes glissantes durant les
(prhumidification).
priodes de transition. Indiquer si cette stratgie
La qualit de la stratgie globale propose est
ou une autre stratgie sera suivie en dehors des
satisfaisante.
priodes de transition.
Stratgie en cas de conditions glissantes par
endroits: Comment le soumissionnaire va-til
grer les conditions glissantes par endroits
lorsque tout lquipement dentretien hivernal est
dploy?
10
Stratgie en cas de panne dquipement :

Dcrire la stratgie adopter en cas de panne
dquipement.
12
Stratgie globale : Fournir la stratgie globale de

gestion des priodes de transition de lautomne
lhiver et de lhiver au printemps en ce qui
concerne la couverture par le personnel et
lquipement.
13
Les pices dquipement de rechange disponibles sont

utilises.
Des conducteurs supplmentaires sont disponibles sur
appel.
Les pices dquipement desservant dautres itinraires
sont redployes.
La qualit de la stratgie globale est satisfaisante.
Au moins 10 % du parc dentretien hivernal est utilis
comme quipement de rechange.
Lentrepreneur a mis en place un programme dentretien
prventif.
Les pices dquipement desservant dautres itinraires ou
dautres zones sont redployes.
Dautres pices dquipement sont disponibles auprs
dautres sources.
Des mcaniciens font partie de leffectif et sont disponibles.
Les dates des priodes de transition sont indiques et
exactes.
Les chantiers o se trouve lquipement sont indiqus et la
couverture est suffisante.
Au moins 50 % du parc dentretien hivernal est identifi.
Il y a suffisamment demploys pour utiliser lquipement.
Comment seront-ils dploys?
Comment prendront-ils connaissance des conditions
routires et mtorologiques durant les priodes de
transition?
Comment greront-ils un vnement qui ncessite plus de
50 % de lquipement disponible?
49
50
Rapport spcial
Sous-critres
quipement dentretien hivernal : Fournir les
dtails relatifs tout lquipement dentretien
hivernal utiliser sur chaque itinraire, y compris
le type dquipement, la capacit matrielle, le
type et les dimensions des pices telles que les
lames, les chasse-neige rversibles, les ailettes et
les remorqueurs.
Calcul des itinraires : Pour chaque itinraire
propos, le soumissionnaire indique, sur des
feuilles de calcul, le temps requis par chaque
machine (chasse-neige, pandeuse, combin)
pour desservir le circuit. Il doit fournir la vitesse
de dplacement ordinaire, dpandage de sel
et de dneigement pour chaque machine. Les
calculs doivent tenir compte des conditions
relles sur le terrain, de la vitesse globale et de
limpact des conditions sur la vitesse moyenne.
Nombre total
de points
disponibles Description de llment valu
15 Tous les itinraires indiqus sont inclus dans la liste.
Le type dquipement (chasse-neige, pandeuse,
combin) est indiqu pour chaque itinraire.
Les pices sont clairement indiques.
30
100
Tous les itinraires sont inclus dans lanalyse.

Les vitesses de dplacement ordinaire, dpandage de sel
et de dneigement sont clairement indiques.
Les calculs danalyse des itinraires permettent-ils
lentrepreneur de respecter les dures des circuits dans la
plupart des cas?
Les itinraires ont-ils t rationaliss de manire tenir
compte des conditions sur le terrain?
Le nombre et le type de machines permettront-ils de
dgager toutes les voies de circulation?
20 rue Dundas Ouest, bureau 1530

Toronto (Ontario)
M5G 2C2
www.auditor.on.ca
ISBN 978-1-4606-5706-5 (Imprim)

ISBN 978-1-4606-5707-2 (PDF)

Rapport Spécial Sur L'entretien Des Routes en Hiver

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Rapport Spécial Sur L'entretien Des Routes en Hiver

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Bureau de la vrificatrice gnrale de lOntario

Bureau de la vrificatrice gnrale de lOntario

Vrificatrice gnrale : Bonnie Lysyk

Vrificateur gnral adjoint : Gus Chagani

Directeur de laudit : Nick Stavropoulos

Gestionnaire de laudit : Bartosz Amerski

Superviseurs de laudit : Shreya Shah

Graphiques et mise en page: Mariana Green

2015, Imprimeur de la Reine pour lOntario

This document is also available in English.

ISBN 978-1-4606-5706-5 (Imprim)

Photos en couverture: wikimedia.org/SnowKing1

Table des matires

2.2 volution de lentretien routier hivernal en Ontario

2.3 Problmes rcents associs lentretien des routes

3.0 Objectif et porte de laudit

5.1 Les services se sont dtriors depuis

5.2 Le processus de slection des entrepreneurs bnficiaires de

5.3 Le Ministre doit amliorer sa surveillance des entrepreneurs

5.4 Les rapports publics sur lentretien des

5.5 Mesures prises par le Ministre en rponse

5.6 vnement subsquent

Lentretien des routes

Ministre concernant lentretien routier hivernal,

lintroduction des contrats fonds sur le rendement,

un entretien adquat peut tre un facteur important

Lentretien des routes en hiver

Nombre moyen de vhicules

Routes faible circulation

a. Dbit de circulation pour les catgories de routes dans le Sud de lOntario.

Selon le Ministre, lorsque vient le moment

Figure 2 : Dlais maximums pour desservir les circuits

1. Nombre maximum de minutes requises pour dneiger et saler un

antiblocage et dantipatinage lacclration,

2.2 volution de lentretien

2.2.1 Transition lexternalisation

ciales : les contrats de sous-traitance grs (CSG)

Les contrats de sous-traitance grs (CSG)

Les contrats dentretien rgionaux (CER)

Lentretien des routes en hiver

patrouiller sur les routes au moins une fois

2.2.2 Transition aux contrats fonds sur

Caractristiques et justification de lapproche

et gre tous les travaux. Autrement dit, le contrat

des matriaux exprimentaux, ce qui pourrait

Comparaison entre les contrats fonds sur le

Lentretien des routes en hiver

le rendement prvoyaient des consquences

2.2.3 volution des dpenses

2.2.4 Comparaison avec dautres

2.3 Problmes rcents associs

baiss dans toute la province, ce qui, dans certains

En 2012, le Ministre a commenc prendre des

Dpenses internes du Ministre

Paiements aux entrepreneurs 1

Lentretien des routes en hiver

demandant la vrificatrice gnrale dexaminer le

3.0 Objectif et porte de laudit

Figure 4 : volution du cot par kilomtre de

(en milliers de dollars)

Note : La rduction globale du cot par kilomtre de lentretien routier

Que la vrificatrice gnrale entreprenne un examen du programme dentretien routier hivernal,

Valeur annuelle totale des CER fonds sur le rendement 4