Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018

PROYECTO DE LEY __________ DE 2015 CMARA
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018

Todos Por un Nuevo Pas
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

DECRETA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
por un nuevo pas, que se expide por medio de la presente Ley, tiene como objetivo construir una
Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con los
estndares de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y con la visin de
planificacin de largo plazo prevista por la Agenda de Desarrollo post 2015.
Artculo 2. Parte integrante de esta Ley. Aprubese como parte integral de la presente Ley la Parte
General del Plan Nacional de Desarrollo contenida en el documento denominado "Bases del Plan Nacional
de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas, elaborado por el Gobierno Nacional con la
participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeacin, con las
modificaciones realizadas en el trmite legislativo, e incorprese a la presente Ley como un anexo.
Artculo 3. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo se basa en los
siguientes tres pilares:
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz sostenible bajo un enfoque
de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una sociedad con oportunidades
para todos.
3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento de igualdad social y
crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al
sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
Artculo 4. Estrategias transversales y regionales. Para la consolidacin de los tres pilares descritos en
el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo pas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
se incorporarn las siguientes estrategias transversales:
1. Competitividad e infraestructura estratgicas
2. Movilidad social
3. Transformacin del campo
4. Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
1
5. Buen gobierno
6. Crecimiento verde
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para establecer las prioridades para
la gestin territorial y promover su desarrollo:
Caribe: prspero y sin pobreza extrema

Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador en territorios incluyentes
Centro Oriente: conectividad para la integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin
Pacfico: equidad, integracin y aprovechamiento sostenible de mercados
Llanos Orientales: ambiente, agroindustria y desarrollo humano
El Sur de Colombia: desarrollo del campo y conservacin ambiental.
TTULO II
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES
Artculo 5. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018. El Plan Nacional de Inversiones Pblicas
2015-2018 se estima en un valor de setecientos tres punto nueve ($703,9) billones, a pesos constantes de
2014, financiados de la siguiente manera:
Estrategias Transversales y Objetivos
- Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de $2014
Fuentes de Financiacin
Estrategia / Objetivo
Central
Descentralizado
E.Territoriales
Privado
SGP
SGR
TOTAL
Competitividad
e
infraestructura
estratgicas
Desarrollo
mineroenergtico para la equidad
regional
Desarrollo productivo
40.442.775
3.003.731
10.299.194
121.296.863
3.403.565
10.601.843
189.047.971
8.944.717
1.683.814
1.019.537
65.731.739
380.634
743.173
78.503.614
4.815.257
570.231
2.510.940
35.088
26.171
313.250
8.270.936
TIC como plataforma para

la equidad, la educacin y
la competitividad
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin
Infraestructura y servicios
de logstica y transporte
para
la
integracin
territorial
Movilidad social
3.691.150
176.805
193.797
18.165.658
28.171
22.255.580
12.887.423
2.587.402
17.202.968
Cerrar brechas en acceso y

calidad de la educacin.
Impulsar
"Ciudades
Amables y Sostenibles para
la Equidad"
1.728.143
21.263.509
572.881
6.574.921
24.476.955
2.996.760
6.929.847
62.814.873
66.332.633
92.790
32.563.735
83.493.159
121.313.669
6.641.594
310.437.580
30.123.367
92.790
21.638.911
491.086
79.534.850
4.700.286
136.581.289
1.259.795
72.204.616
7.945.547
1.028.327
89.367.224
6.928.939
Central
Descentralizado
E.Territoriales
Privado
Mnimos
vitales
fortalecimiento de las
capacidades de la poblacin
en pobreza extrema.
Alternativas para el empleo
de
calidad
y
el
aseguramiento.
Mejorar las condiciones de
salud.
Transformacin
del
campo
Reduccin de la pobreza y
la ampliacin de la clase
media rural.
Impulsar la competitividad
rural.
Fortalecimiento
institucional de la presencia
territorial.
Ordenamiento del territorio
rural y acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas urbanorurales y sentar las bases
para la movilidad social.
15.362.027
5.671.062
Seguridad, justicia y
democracia
para
la
construccin de la Paz
Prestacin, administracin
y acceso a los servicios de
justicia.
Fortalecer los mecanismos
de transicin hacia la paz
Garanta del goce efectivo
de derechos de las vctimas.
Promocin, respeto
y
proteccin de Derechos
Humanos.
Seguridad y Defensa en el
territorio nacional
Enfrentar el problema de
las drogas.
Poltica Criminal con
enfoque restaurativo.
Accin Integral contra
Minas Antipersonal
Buen gobierno
129.599.961
151.442
2.631.619
406.272
24.035.974
1.765.913
406.272
Lucha contra la corrupcin,

transparencia y rendicin
de cuentas
Gestin ptima de la
informacin
Eficiencia
y
eficacia
administrativa
1.394.390
SGP
5.110.176
95.102
SGR
TOTAL
290.519
26.433.784
100.707
195.809
13.823.197
3.993.967
10.797.457
28.723.097
521.754
57.859.473
10.297.362
966.708
35.528.492
878.079
1.600.933
49.271.574
2.518.482
34.612
28.605
547.444
3.129.143
5.165.195
932.096
849.474
309.255
42.784.512
35.528.492
241.057
241.057
768.787
1.603.841
84.958
853.745
659.276
2.263.116
4.310.575
316.666
137.416.535
2.681
26.210.839
14.857
1.435.805
1.420.948
7.734.691
143.308
587.353
39.472
8.504.824
1.217.113
103
1.742
211
1.219.170
126.543
2.131.989
100.720
93.737.048
30.560
396.003
128.164
5.894.535
91.226.355
151.442
365.443
3.581.128
595.752
1.589.491
18.310
7.638.749
18.310
190.817
1.650.849
21.466
2.455.860
169.351
203.136
203.136
197.926
8.230.629
127.720
1.522.110
5.098
1.677.414
2.828.347
Central
Descentralizado
E.Territoriales
Privado
SGP
SGR
TOTAL
Articulacin
nacin
territorio fortalecida
Promover y asegurar los
intereses nacionales
Gestin ptima de la
gestin de los recursos
pblicos
Fortalecimiento del sector
Hacienda
Crecimiento Verde
1.665.109
27.732
1.692.841
374.459
1.155
375.614
93.751
36.220
129.971
4.371.652
1.414.565
2.895.407
849.352
9.530.975
Avanzar
hacia
un
crecimiento sostenible y
bajo en carbono
Lograr un crecimiento
resiliente y reducir la
vulnerabilidad frente a los
riesgos de desastres y al
cambio climtico
Proteger y asegurar el uso
sostenible
del
capital
natural y mejorar la calidad
ambiental
TOTAL
4.341
498.385
162.546
22.183
687.454
3.490.938
755
1.580.917
47.039
5.119.649
876.373
915.425
1.151.943
780.130
3.723.872
132.801.295
20.208.313
703.935.263
4.332
258.683.133
4.332
3.438.780
47.875.821
240.927.922
SGP-Sistema General de Participaciones, SGR-Sistema General de Regalas

Pargrafo 1. Los recursos identificados como fuentes de entidades territoriales para el financiamiento del
Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018, corresponde a estimaciones de gastos de los niveles
departamental, distrital y municipal en el marco de su autonoma, para la articulacin de polticas,
estrategias y programas nacionales con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin definidos en el
presente plan.
Pargrafo 2. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se incluyen de manera transversal las
proyecciones indicativas acordadas en el marco de la consulta previa, estimadas para los pueblos indgenas
entre ocho (8) y once (11) billones, considerando el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo del Gobierno Nacional.
La metodologa para la estimacin de las asignaciones indicativas mencionadas comprende los recursos
que directa e indirectamente se destinen a favor de los pueblos indgenas con cargo a las fuentes del SGP,
SGR, PGN, recursos propios de las entidades territoriales y dems fuentes que financian el plan plurianual
de inversiones, y se realizar teniendo en cuenta el beneficio regional y poblacional que se deriva para ellas.
Artculo 6. Recursos Financieros, Presupuestos Plurianuales y Consistencia Fiscal del Plan Nacional
de Inversiones Pblicas. El valor total de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente plan
financiados con recursos del Presupuesto General de la Nacin, no podrn superar en ningn caso el monto
de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal de Mediano
Plazo del Gobierno Nacional
Las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015 - 2018 se ajustarn a las metas fiscales
establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP, en el Marco de Gasto de Mediano Plazo -
MGMP y los Presupuestos Generales de la Nacin aprobados para cada vigencia, segn lo sealado en los
artculos 4o y 5o de la Ley 1473 de 2011.
TTULO III
MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
CAPTULO I
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Artculo 7. Acuerdos Estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Colciencias, en coordinacin
con el Departamento Nacional de Planeacin y los departamentos, estructurarn planes y acuerdos
estratgicos departamentales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a los cuales se ajustarn los proyectos
que se presentarn al rgano Colegiado de Administracin y Decisin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del Sistema General de Regalas.
Artculo 8. Promocin de iniciativas juveniles. Durante el presente Plan de Desarrollo el Gobierno
Nacional impulsar estrategias encaminadas a desarrollar las iniciativas sociales de los jvenes. Para tal
efecto, la Direccin del Sistema Nacional de Juventud, Colombia Joven, constituir un banco de iniciativas
encaminado al fortalecimiento de capital social, desarrollo humano y la proteccin de los derechos humanos
de esta poblacin.
Artculo 9. Infraestructuras Logsticas Especializadas. Las infraestructuras logsticas especializadas
(ILE) podrn realizar las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas infraestructuras se
integren a los corredores logsticos de importancia estratgica y se facilite el comercio exterior
aprovechando la intermodalidad para el movimiento de mercancas desde y hacia los puertos de origen o
destino.
Artculo 10. Registro nico de Facturas Electrnicas.- Crase el Registro de facturas electrnicas. Este
registro ser el repositorio nico centralizado de todas las facturas electrnicas que circulen en el territorio
nacional y permitir la consulta de informacin de las mismas. Igualmente permitir hacer la trazabilidad
de las facturas electrnicas negociadas como ttulo valor, bajo los estndares necesarios para el control del
lavado de activos y garantizar la unicidad de la factura electrnica.
El Gobierno Nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico, el cual deber garantizar
que la negociacin de las facturas electrnicas como ttulo valor se realice en condiciones de mercado y se
cumplan los requisitos que permitan revestir de todos los efectos legales a cada transaccin.
Pargrafo 1. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr delegar en el sector privado, mediante
contrato, la funcin de llevar el registro nico. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mediante
resolucin establecer las condiciones y requisitos que deber cumplir el contratista.
Pargrafo 2. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una contraprestacin a cargo
de quien solicite el registro y a favor del administrador, la cual ser determinada por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, tomando como referencia los costos de administracin e inversin
necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta
contraprestacin ser actualizada anualmente.
5
Artculo 11. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de investigacin y desarrollo financiados

con recursos pblicos. En los casos de proyectos de investigacin y desarrollo de ciencia, tecnologa e
innovacin y de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, adelantados con recursos pblicos, el
Estado podr ceder a ttulo gratuito, salvo por motivos de seguridad y defensa nacional, los derechos de
propiedad intelectual que le correspondan, y autorizar su transferencia, comercializacin y explotacin a
quien adelante y ejecute el proyecto, sin que ello constituya dao patrimonial al Estado. Las condiciones
de esta cesin sern fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se reserva el derecho de
obtener una licencia no exclusiva y gratuita de stos derechos de propiedad intelectual por motivos de
inters nacional.
Artculo 12. Funciones de Bancoldex. Adicinese el literal i) del artculo 282 del Decreto Ley 663 de
1993 as:
Artculo 282. Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:
()
i) Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin que tengan la
naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor o capital privado, o en fondos que
inviertan en dichos fondos. Estos fondos de fondos debern destinar al menos dos terceras partes
de sus recursos a fondos de capital privado, semilla o emprendedor. El Gobierno Nacional
reglamentar las condiciones en las que el Banco podr ejercer esta funcin.
Artculo 13. Inversin extranjera en concesionarios de televisin. El artculo 34 de la Ley 182 de 1995,
modificado por el artculo 1 de la Ley 680 de 2000, quedar as:
Artculo 34. Se autoriza la inversin extranjera en sociedades concesionarias de televisin cualquiera que
sea su mbito territorial hasta en el cuarenta por ciento (40%) del total del capital social del concesionario.
La inversin extranjera en empresas colombianas llevar implcita una transferencia de tecnologa que,
conforme con el anlisis que efecte la Autoridad Nacional de Televisin, contribuya al desarrollo de la
industria nacional de televisin.
La inversin extranjera no podr hacerse a travs de sociedades con acciones al portador. No se aceptar la
inversin de una sociedad cuyos socios sean sociedades con acciones al portador.
Artculo 14. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector hotelero. Crase un Fondo
como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente ser el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Su
objeto ser la financiacin y el pago del pasivo laboral y pensional del sector hotelero, que a la fecha de
expedicin de la presente Ley cumpla las siguientes condiciones:
1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido declarados de inters
cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un proceso de extincin
de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin.
Este Fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
1. Los recursos que le transfiera la entidad concesionaria o administradora de los inmuebles,
originados en la contraprestacin por la concesin o administracin de los inmuebles y que sern
destinados exclusivamente para el pago del pasivo laboral y pensional hasta su cancelacin
definitiva, momento en el cual se podrn destinar a las dems finalidades establecidas en la Ley.
6
2. Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las obligaciones para el pago del
pasivo laboral y pensional.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores recursos.
Artculo 15. Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de Certificados de Conformidad.
Crase el Sistema de Informacin de Metrologa Legal (SIMEL), administrado por la Superintendencia de
Industria y Comercio, en el cual se debern registrar los productores e importadores, los reparadores y los
usuarios o titulares de instrumentos de medicin sujetos a control metrolgico. La Superintendencia de
Industria y Comercio designar mediante acto administrativo a los Organismos Autorizados de Verificacin
Metrolgica (OAVM), las zonas geogrficas en que actuarn de forma exclusiva, los instrumentos de
medicin que verificarn y los costos de sta, las cuales sern pagadas por los usuarios o titulares de estos.
En caso de que un usuario o titular de un instrumento de medicin sujeto a control metrolgico impida,
obstruya o no cancele los costos de la verificacin del instrumento, se ordenar la suspensin inmediata de
su utilizacin hasta que se realice su verificacin, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el artculo
61 de la Ley 1480 de 2011. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar la gradualidad con
que se implemente el sistema, tanto territorialmente como de los instrumentos de medicin que se
incorporarn al Sistema.
Crase tambin el Sistema de Informacin de Certificados de Conformidad (SICERCO), administrado por
la Superintendencia de Industria y Comercio, en el cual los organismos de certificacin e inspeccin
acreditados por el organismo nacional de acreditacin debern registrar va electrnica todos los
certificados de conformidad que emitan respecto de productos sujetos al cumplimiento de reglamentos
tcnicos vigilados por dicha superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio reglamentar
lo relativo a dicho Sistema.
Artculo 16. Subsidios. Los subsidios establecidos en el artculo 3 de la Ley 1117 de 2006, prorrogados a
su vez por el artculo 1 de la Ley 1428 de 2010 y por el artculo 76 de la Ley 1739 de 2014, se prorrogan
hasta el 31 de diciembre de 2018.
Artculo 17. Condiciones especiales de prestacin de servicio en zonas de difcil acceso. La Comisin
de Regulacin de Energa y Gas -CREG, establecer condiciones especiales de prestacin del servicio a los
usuarios ubicados en zonas de difcil acceso geogrfico dentro del Sistema Interconectado Nacional, que
permitan aumentar la cobertura, disminuir los costos de comercializacin y mitigar el riesgo de cartera,
tales como la exigencia de medidores prepago, sistemas de suspensin remota, facturacin mediante
estimacin del consumo y ciclos flexibles de facturacin, medicin y recaudo, entre otros esquemas.
Las zonas de difcil acceso geogrfico de que trata el presente artculo son diferentes de las reas Rurales
de Menor Desarrollo, de las Zonas de Difcil Gestin y de los Barrios Subnormales.
Artculo 18. Mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo en la pequea minera. Son
mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo minero, los siguientes:
1. Subcontrato de Formalizacin Minera. Los explotadores mineros de pequea escala o pequeos mineros
que se encuentren adelantando actividades de explotacin antes del 15 de julio de 2013 dentro de reas
ocupadas por un ttulo minero, previa autorizacin de la autoridad minera competente, podrn suscribir
subcontratos de formalizacin minera con el titular minero para continuar adelantando su explotacin.
La Autoridad Minera Nacional efectuar la respectiva anotacin en el Registro Minero Nacional en un
trmino no mayor a los quince (15) das hbiles siguientes a la aprobacin del subcontrato de formalizacin
por parte de la autoridad minera competente.
7
El trmino del subcontrato de formalizacin ser de cuatro (4) aos prorrogable por el mismo trmino de
manera sucesiva.
La suscripcin de un subcontrato de formalizacin minera no implicar la divisin o fraccionamiento del
ttulo minero en cuya rea se otorga el derecho a realizar actividades de explotacin minera; no obstante
podrn adelantarse labores de auditora o fiscalizacin diferencial e independiente. Quienes sean
beneficiarios de uno de estos subcontratos tendrn bajo su responsabilidad la totalidad de las obligaciones
inherentes a la explotacin de minerales dentro del rea del subcontrato, as como de las sanciones derivadas
de incumplimiento normativo o legal.
El titular minero solo podr suscribir subcontratos de formalizacin minera sobre un porcentaje
determinado de su ttulo minero, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
2. Devolucin de reas para la formalizacin minera. Entindase por devolucin de reas para la
formalizacin minera, aquella realizada por el beneficiario de un ttulo minero como resultado de un proceso
de mediacin efectuado por el Ministerio de Minas y Energa, la autoridad minera competente o por
decisin propia, con el fin de contribuir a la formalizacin de los pequeos mineros que hayan llevado a
cabo su explotacin en dicha rea o a la reubicacin de los pequeos mineros que lo requieren debido al
ejercicio de sus actividades en zonas con restricciones ambientales o por conveniencia social.
Las reas devueltas sern administradas por la Autoridad Minera Nacional para el desarrollo de proyectos
de formalizacin minera, las cuales sern liberadas si en el trmino de dos (2) aos no han sido asignadas
para que sean otorgadas mediante el rgimen ordinario.
El Gobierno Nacional reglamentar los instrumentos mineros y ambientales para la operacin de pequea
escala con el fin de garantizar la explotacin racional de los recursos y el apoyo a los mineros a formalizar,
conforme a las herramientas establecidas en el presente artculo. Asimismo reglamentar las condiciones
para la aceptacin de la devolucin y/o renuncias de reas para los fines de formalizacin.
La Autoridad Minera tendr un plazo de dos (2) aos a partir de la expedicin de la presente Ley, para
resolver las solicitudes de legalizacin de minera de hecho y las solicitudes de formalizacin de minera
tradicional que actualmente estn en curso.
Artculo 19. reas de reserva para el desarrollo minero. Las reas de reserva para el desarrollo minero
sern las siguientes:
reas de Reserva Estratgica Mineras. La Autoridad Minera Nacional determinar los minerales de inters
estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base en la informacin geocientfica disponible, podr
delimitar indefinidamente reas especiales que se encuentren libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se podrn adelantar estudios
geolgico mineros por parte del Servicio Geolgico Minero y/o por terceros contratados por la Autoridad
Minera Nacional. Con base en dicha evaluacin, esta Autoridad seleccionar las reas que presenten un alto
potencial minero.
Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos de referencia de este
proceso, la Autoridad correspondiente establecer los requisitos mnimos de participacin, los factores de
calificacin, las obligaciones especiales del concesionario y las contraprestaciones econmicas mnimas
8
adicionales a las regalas. Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de
concesin minera.
La Autoridad correspondiente dar por terminada la delimitacin, cuando las reas evaluadas no sean
seleccionadas o cuando no se presente oferente. Caso en el cual quedarn libres para ser otorgadas mediante
el rgimen ordinario del Cdigo de Minas.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores, as como los Contratos
Especiales de Exploracin y Explotacin que se derivan de estas delimitaciones.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio Geolgico Colombiano
genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas mineras por parte de la Autoridad Minera y que
permita evaluar el potencial mineral de tales reas, tendr el carcter de reservada por el mismo trmino en
que la Autoridad Minera declare dichas zonas como estratgicas mineras o hasta tanto deba darse a conocer
en desarrollo de los proceso de seleccin objetiva que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento
de contratos de concesin especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr delimitar reas de Reserva
Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos mineros, sobre reas libres o aquellas que sean
entregadas a travs de la figura de devolucin de reas para la formalizacin minera.
reas de Reserva Minero Energticas: El Ministerio de Minas y Energa delimitar las zonas estratgicas
minero - energticas. Estas zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables por el mismo
trmino y su objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos naturales no renovables propendiendo
por la maximizacin del uso de los recursos ajustndose a las mejores prcticas internacionalmente
aceptadas.
Sobre estas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de concesin minera de carbn.
Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas por la autoridad correspondiente a travs de un
proceso de seleccin objetiva.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos mineros, en virtud de
un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional autorizar la suspensin de los ttulos mineros sin
afectar el tiempo contractual. En caso de no existir un acuerdo entre las partes, el Ministerio de Minas y
Energa determinar las condiciones en las cuales se podr dar un manejo integrado de las operaciones,
brindando a cada una de las partes las condiciones necesarias para el efecto.
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero podr solicitar la
modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un captulo de cierre temporal. La autoridad
ambiental tramitar dicha modificacin en un trmino no mayor de tres meses (3) meses.
Pargrafo. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el artculo 108 de la Ley 1450 de 2011
mantendrn su vigencia pero se sujetarn al rgimen previsto en el presente artculo.
Artculo 20. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar una poltica pblica diferenciada,
las actividades mineras estarn clasificadas en minera de subsistencia, pequea, mediana y grande. El
Gobierno Nacional las definir y establecer los requisitos teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o
la produccin de las unidades mineras segn el tipo de mineral. Para la exploracin slo se tendrn en
cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, la Autoridad Minera Nacional podr
adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea objeto de los contratos de concesin minera, la cual
ser nica y continua. As mismo podr adaptar al sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados con
anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, en caso de que el beneficiario de estos as lo decida.
Artculo 21. Capacidad Econmica y Gestin Social. La Autoridad Minera Nacional para el otorgamiento
de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas requerir a los interesados acreditar la capacidad
econmica para la exploracin, explotacin, desarrollo y ejecucin del proyecto minero.
Para efectos de la cesin de derechos y de reas, el titular minero deber cancelar en favor de la Autoridad
Minera un porcentaje equivalente al diez por ciento (10%) del valor de la transaccin y en todo caso un
mnimo equivalente a 1000 U.V.T. s se trata de un proyecto de pequea minera, 2000 U.V.T s es de
mediana minera y 4000 U.V.T para proyectos de gran minera. El pago de esta suma se acreditar con la
solicitud de registro de la cesin y ser condicin necesaria para realizar el mismo.
En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir de la vigencia de la
presente Ley, se deber incluir la obligacin del concesionario de elaborar y ejecutar Planes de Gestin
Social que contengan los programas, proyectos y actividades que sern determinados por la autoridad
minera.
Artculo 22. Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101 de la Ley 685 de 2001, el cual
quedar as:
Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de cualquier modalidad la
integracin de reas, as estas no sean vecinas o colindantes, pero que pertenezcan a un mismo yacimiento,
la Autoridad Minera Nacional podr proceder a su integracin, acordar nuevas condiciones contractuales y
pactar contraprestaciones adicionales a las regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo 23. Cierre de Minas. El Gobierno Nacional establecer las condiciones ambientales, tcnicas,
financieras, sociales y dems que deber observar el titular minero al momento de ejecutar el plan de cierre
y abandono de minas, incluyendo el aprovisionamiento de recursos para tal fin y/o sus garantas.
Adicionalmente se establecer el procedimiento para la aprobacin del mencionado plan y el cumplimiento
de esta obligacin.
Artculo 24. Sanciones. Los agentes de la cadena de distribucin de combustibles lquidos que transgredan
las normas sobre el funcionamiento del servicio pblico que prestan dichos agentes, o que incumplan las
rdenes del Ministerio de Minas y Energa sobre el particular, sern sancionados por este Ministerio, con
la imposicin de las siguientes sanciones, segn la conducta: a) multa entre diez (10) y dos mil (2.000)
salarios mnimos legales mensuales vigentes; b) suspensin del servicio entre diez (10) y noventa (90) das
calendario y bloqueo del cdigo SICOM; c) cancelacin de la autorizacin y bloqueo del cdigo SICOM,
d) decomiso administrativo.
Para la imposicin de las sanciones previstas en este artculo, el Ministerio de Minas y Energa adelantar
el procedimiento administrativo sancionatorio establecido en el artculo 3 de la Ley 26 de 1989 y tendr
en cuenta los siguientes criterios para la graduacin de la sancin:
1. El impacto que la conducta tenga sobre la prestacin del servicio
2. La dimensin de la afectacin
3. El beneficio obtenido por el infractor con la conducta.
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Pargrafo. El Ministerio de Minas y Energa podr imponer las siguientes medidas preventivas y/o
cautelares dentro de los procedimientos sancionatorios, con el fin de proteger, prevenir o impedir la
ocurrencia de un hecho, actuacin y/o dao que atente contra la vida, la integridad de las personas, la
seguridad, el medio ambiente o intereses jurdicos superiores:
a) Bloqueo del cdigo SICOM.
b) Suspensin de la actividad de distribucin cuando pueda derivarse algn dao o peligro, o cuando
la actividad se ejerce sin en el lleno de los requisitos, permisos o autorizaciones para su
funcionamiento.
Contra las medidas preventivas no proceden recursos y se levantarn de oficio o a peticin de parte, cuando
se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron.
Los costos en que incurra la autoridad administrativa en materia de combustibles lquidos derivados del
petrleo y biocombustibles con ocasin de las medidas preventivas, tales como transporte, almacenamiento,
seguros, entre otros, corrern por cuenta del infractor. En caso del levantamiento de la medida, los costos
debern ser cancelados antes de poder devolver el bien, reiniciar o reabrir cualquier negocio asociado con
la distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo.
Artculo 25. Multas. Modifquese el artculo 67 del Decreto N 1056 de 1953, el cual quedar as:
Artculo 67. El Ministro de Minas y Energa podr imponer administrativamente multas entre 2.000 y 100
mil smlmv, en cada caso, para penar el incumplimiento de las obligaciones que se establecen en el Cdigo
de Petrleos, cuando el incumplimiento no deba producir caducidad de contratos o cancelacin de permisos,
o cuando el Gobierno prefiera optar por esta sancin y no declarar la caducidad en los casos pertinentes del
articulo siguiente.
Artculo 26. Canon Superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685 de 2001, el cual quedar as:
Artculo 230. Canon Superficiario. El canon superficiario se pagar sobre la totalidad del rea de la
concesin minera durante la etapa de exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:
NMERO DE HECTREAS
0 150
151 2.000
2.001 5.000
5.001 10.000
* Salario mnimo da legal vigente/ hectrea
0 a 5 Aos
Smdlv/h*
0,5
1,0
2,0
3,0
5 a 11 Aos
Smdlv/h
0,75
1,5
3,0
4,5
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin que se cobrar por la
autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de los terrenos de ubicacin
del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, se continuar cancelando el ltimo canon
pagado durante la etapa de exploracin.
Artculo 27. Condiciones Especiales Contratos de Exploracin y Produccin Petrolera y Contratos
de Evaluacin Tcnica. La Agencia Nacional de Hidrocarburos respecto de los contratos de exploracin
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y produccin petrolera y respecto de los contratos de evaluacin tcnica vigentes a la fecha de expedicin
de la presente Ley, podr modificar de mutuo acuerdo con los contratistas los siguientes aspectos:
Los plazos de los perodos de exploracin, evaluacin y presentacin de la declaracin de comercialidad.
Aprobar el traslado de inversiones de un rea a otra rea contratada por parte del mismo contratista.
Ajustar los trminos de los contratos costa afuera asignados previamente a la Ronda Colombia 2014, con
aquellos correspondientes a los contratos perfeccionados en dicha ronda.
El Consejo Directivo de la ANH, en ejercicio de sus funciones, determinar las bases para hacer efectivo
lo dispuesto en el presente artculo, sin que bajo ninguna circunstancia se puedan reducir los compromisos
contractualmente pactados.
Artculo 28. Tarifa de regalas en proyectos de produccin incremental. Todos los proyectos de
produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 16 de la Ley 756
de 2002, para lo cual se deber obtener la aprobacin previa del Ministerio de Minas y Energa. Se entender
por proyectos de produccin incremental aquellos que agreguen reservas recuperables como consecuencia
de nuevas inversiones que se realicen, a partir de la fecha de promulgacin de la presente Ley, y las cuales
se encuentren encaminadas a aumentar el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 29. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten los organismos de apoyo.
Modifquese el artculo 20 de la Ley 1702 de 2013, el cual quedar as:
Artculo 20. Determinacin de Tarifas por Servicios que Presten los Organismos de apoyo. El Ministerio
de Transporte definir mediante resolucin, en un plazo no mayor a noventa (90) das contados a partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley, las condiciones, caractersticas de seguridad y el rango de precios
al usuario dentro del cual se deben ofrecer los servicios que prestan los Centros de Enseanza
Automovilstica, los de Reconocimiento y Evaluacin de Conductores, los de Diagnstico Automotor, y
los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin expresado en
salarios mnimos diarios vigentes. Se efectuar un estudio de costos directos e indirectos considerando las
particularidades, infraestructura y requerimientos de cada servicio para la fijacin de la tarifa.
1. Se tomar el valor del Presupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial ejecutado en el ao
inmediatamente anterior, certificado por el responsable del Presupuesto.
2. Se definir el nmero de servicios acumulados en el mismo perodo por los cuatro (4) grupos de
organismos de apoyo (Centros de Enseanza Automovilstica, los de Reconocimiento de
Conductores, los de Diagnstico Automotor y los que realicen la prueba terico prctica para la
obtencin de licencias de conduccin), dividiendo el valor del numeral precedente en el nmero de
servicios.
3. El producto de la operacin se tendr como base del clculo individual de cada tasa.
4. La tasa final corresponder al clculo individual multiplicado por factores numricos inferiores a
uno (1) en funcin de la pertenencia de cada usuario o de su vehculo (en el caso de los Centros de
Diagnstico Automotor) a grupos de riesgo con base en criterios como edad, tipo de licencia, clase
de vehculo, servicio u otros que permitan estimar el riesgo de accidente, tomados con base en las
estadsticas oficiales sobre fallecidos y lesionados. Los factores sern crecientes o decrecientes en
funcin de la mayor o menor participacin en accidentes, respectivamente.
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5. Una vez definido el valor de la tasa individual, sta se acumular al valor de la tarifa para cada
servicio.
6. En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo diario en las tarifas
que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores, de Diagnstico Automotor y los que
realicen la prueba terico prctica para la obtencin de licencias de conduccin y un (1) salario
mnimo diario en los Centros de Enseanza Automovilstica.
7. Se determinar el porcentaje correspondiente que se girar con destino al Fondo Nacional Vial y la
parte que se destinar como remuneracin de los Organismos de Apoyo de que trata este artculo.
Pargrafo 1. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los recursos mencionados en el presente
artculo y los dems ingresos del Fondo Nacional de Seguridad Vial, podr apoyar a las autoridades de
trnsito que requieran intervencin con base en sus indicadores de seguridad vial, as como a la Polica
Nacional a travs de convenios que tendrn por objeto, tanto las acciones de fortalecimiento institucional,
como las preventivas y de control, incluyendo, cuando proceda, el uso de dispositivos de deteccin de
aquellas infracciones de trnsito que generen mayor riesgo de accidente.
Pargrafo 2. La Agencia Nacional de Seguridad Vial transferir al Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses uno punto cinco (1,5) salarios mnimos mensuales (smlmv) por cada necropsia registrada
en el mes anterior, una vez remita la informacin de fallecimientos y lesiones bajo las condiciones de reporte
fijadas por el Ministerio de Transporte. Los valores estarn destinados al financiamiento de las actividades
mdico legales y de informacin relacionadas con accidentes y hechos de trnsito.
Artculo 30. Financiacin Sistemas de Transporte. Modifquese el artculo 14 de la Ley 86 de 1989, el
cual quedar as:
Artculo 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para ello las tarifas que se cobren por la
prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros, sumadas a otras fuentes de financiacin de origen
territorial si las hubiere, debern ser suficientes para cubrir los costos de operacin, administracin,
mantenimiento, y reposicin de los equipos. Lo anterior sin perjuicio de que las entidades territoriales y/o
el Gobierno Nacional, dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo, en los casos en que cofinancie estos
sistemas, pueden realizar inversiones en la etapa preoperativa, en infraestructura fsica, adquisicin total o
parcial, por primera vez, de material rodante de transporte del modo frreo, incentivando la incorporacin
de tecnologas limpias y la accesibilidad a los vehculos para personas con movilidad reducida, estrategias
de articulacin y fomento de la movilidad en medios no motorizados, as como implementacin de sistemas
de recaudo, informacin y control de flota que garanticen la sostenibilidad del Sistema.
Artculo 31. Apoyo a los Sistemas de Transporte. Modifquese el artculo 132 de la Ley 1450 de 2011,
el cual quedar as:
Artculo 132.- Apoyo a los Sistemas de Transporte.- El Gobierno Nacional podr apoyar los SITM, SETP,
SITP, SITR que se encuentren en operacin, implementacin y estructuracin, de conformidad con el marco
fiscal de mediano plazo. As mismo, podr apoyar las soluciones de transporte pblico de pasajeros en
zonas urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el sistema de ciudades que se vienen
estructurando, implementando u operando en el pas, siempre y cuando comprendan acciones orientadas a
incrementar y regular el uso de modos no motorizados (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o tricimvil,
entre otros), integracin con otros modos y modalidades, especialmente en zonas de ltima milla, y medidas
contra la ilegalidad y la informalidad.
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Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como: Sistemas Integrados de
Transporte Masivo- SITM- las soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con
poblacin superior a los 600.000 habitantes; Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico- SETP, las
soluciones de transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los 600.000 y
los 250.000 habitantes; Sistemas Integrados de Transporte Pblico SITP-, las soluciones de transporte que
busquen proporcionar cobertura al 100% de la demanda de transporte urbano para municipios o reas
metropolitanas donde se han implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de Transporte Regional
SITR-, las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales que se
encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de octubre de 2014 y que tienen como objetivo
consolidar la conectividad y complementariedad del mercado laboral y de servicios en estas reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de Sistemas de Transporte en otras
ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con las necesidades propias de la ciudad o
regin, siempre y cuando se garantice el cambio de esquema empresarial, cobertura, eficiencia,
accesibilidad y sostenibilidad, as como la incorporacin de tecnologas de recaudo, gestin y control de
flota, informacin al usuario, y a los niveles de servicio como su articulacin con otros modos y
modalidades de transporte, una vez se evale y se apruebe el estudio que determine su impacto estratgico
en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios de operacin y de recaudo,
as como de las empresas operadoras del servicio de transporte, suministrar cualquier tipo de informacin
solicitada por el Gobierno Nacional, que permita evaluar las condiciones tcnicas, econmicas y financieras
de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace referencia el presente artculo,
se podr seleccionar el combustible para la operacin de la flota que en igualdad de condiciones de
eficiencia, tenga el menor costo real y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del
combustible y a la viabilidad de su comercializacin.
Artculo 32. Otras Fuentes de Financiacin para los Sistemas de Transporte.
Con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de transporte y contar con mecanismos de
gestin de la demanda, las entidades territoriales podrn determinar, definir y establecer nuevos recursos
de financiacin pblicos y/o privados que permitan lograr la sostenibilidad econmica, ambiental, social e
institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a travs de los siguientes mecanismos:
1. Fondos de estabilizacin y subsidio a la demanda. En desarrollo de una poltica de apoyo y
fortalecimiento al transporte pblico en las ciudades del pas, los alcaldes de los municipios, distritos o
reas metropolitanas, donde se implementen o estn en operacin sistemas de transporte pblico, podrn
establecer fondos de estabilizacin o compensacin tarifaria, que cubran el diferencial entre la tarifa tcnica
y la tarifa al usuario. La decisin anterior se adoptar mediante decreto municipal o distrital, el cual deber
estar soportado en un estudio tcnico en el que se demuestre que el fondo de estabilizacin contribuye a la
sostenibilidad del Sistema de Transporte, en trminos de eficiencia econmica, sostenibilidad financiera,
eficacia en la prestacin del servicio e impactos esperados.
Dicho acto administrativo deber describir la aplicacin del fondo o subsidio de forma tal que se garantice
su efectividad, establecer los indicadores que permitan medir los resultados de dicha medida, contener la
fuente presupuestal y la garanta de la permanencia en el tiempo de los recursos que financiarn los fondos
de estabilizacin o subsidio a la demanda, garantizando la estabilidad fiscal de la entidad territorial. Para el
efecto, debern contar con previo concepto del CONFIS municipal o distrital o de la entidad que haga sus
veces, en la que se indique que el fondeo es sostenible en el tiempo y se encuentra previsto en el marco
fiscal de mediano plazo del ente territorial.
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2. Contribucin por el uso de garajes o zonas de estacionamiento. Cuando los Alcaldes municipales o
distritales regulen el cobro por el uso de garajes o zonas de estacionamiento, las entidades territoriales que
cuenten con un sistema de transporte masivo, estratgico, integrado o regional, en concordancia con las
competencias de los Concejos Municipales o Distritales, podrn incorporar en las tarifas al usuario de los
estacionamientos, un factor adicional de clculo que incentive la utilizacin de los sistemas de transporte
pblico.
Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas naturales o jurdicas que ofrezcan a
ttulo oneroso el estacionamiento de vehculos. El factor adicional se calcular as: La base gravable ser el
valor promedio de dos (2) pasajes del servicio en el Municipio o Distrito; este valor promedio se
multiplicar por factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios de oferta de transporte pblico en
la zona, uso del servicio en horas pico y estrato del predio. El valor final del factor en ningn caso podr
superar el de dos pasajes en promedio y se cobrar en forma adicional al total del valor al usuario por parte
del prestador del servicio, quin tendr la condicin de agente retenedor. Los alcaldes fijarn el valor final
y definirn los procedimientos de recaudo y liquidacin de acuerdo con las condiciones sealadas en el
presente artculo y con los acuerdos que los concejos municipales o distritales expidan al crear el factor.
Los municipios y distritos que cuenten con un sistema de transporte masivo, estratgico, integrado o
regional podrn incluir el factor referido en el presente artculo en el cobro de los derechos de
estacionamiento en va derivados de la aplicacin del artculo 7 de la Ley 9 de 1989 y del 28 de la Ley 105
de 1993.
3. Cobros por congestin o contaminacin. Los municipios o distritos mayores a 300.000 habitantes, podrn
establecer tasas, diferente a los peajes establecidos en la Ley 105 de 1993, por uso de reas de alta
congestin, de alta contaminacin, o de infraestructura construida para evitar congestin urbana. Con base
en la reglamentacin que el Gobierno Nacional fije para establecer los criterios que determinan dichas reas.
Los recursos obtenidos por concepto de las tasas adoptadas por las mencionadas entidades territoriales, se
destinarn a financiar proyectos y programas de infraestructura vial, transporte pblico y programas de
mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.
Para efectos de cobro de tasas por uso de reas de alta congestin o vas construidas o mejoradas para evitar
congestin urbana, el sujeto pasivo de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario la tarifa ser fijada
teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo, el nmero de pasajeros o acompaantes
y los meses y das de ao y horas determinadas de uso.
El sujeto pasivo de la tasa por contaminacin ser el propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se
determinar teniendo en cuenta el tipo del vehculo, modelo, tipo de servicio y nmero de pasajeros.
Las tasas se calcularn as: La base gravable ser el valor promedio de dos (2) pasajes del servicio en el
Municipio o Distrito; este valor promedio se multiplicar por factores inferiores a uno (1) en funcin de los
criterios de oferta de transporte pblico en la zona y uso del servicio en horas pico. El valor final del factor
en ningn caso podr superar el de dos (2) pasajes en promedio. Los alcaldes fijarn el valor final y definirn
los procedimientos de recaudo y liquidacin de acuerdo con las condiciones sealadas en el presente
artculo y con los acuerdos que los concejos municipales o distritales expidan al crear el factor.
4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar proyectos de Asociacin
Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de
algunos de sus componentes o unidades funcionales, con aportes de capital, en dinero o en especie. La
cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70 % del menor valor entre los desembolsos de recursos
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pblicos solicitados para la ejecucin del proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las
actividades de diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no objecin sobre las condiciones
financieras y las clusulas contractuales, propuestas por la entidad competente de que trata el inciso 3 del
artculo 26 de la Ley 1508 de 2012, revisar el cumplimiento de lo establecido en el inciso anterior, en
relacin con la cofinanciacin de la Nacin.
Los recursos de cofinanciacin a los que hace referencia el presente artculo no podrn ser destinados a la
adquisicin de vehculos o material rodante, con excepcin de los proyectos de transporte frreo.
5. Adems de las anteriores fuentes de financiacin, se podrn utilizar otras fuentes como, valorizacin,
subasta de norma urbanstica, herramientas de captura del valor del suelo y cobro o aportes por
edificabilidad adicional.
Artculo 33. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de Transporte. Modifquese
el inciso primero, los pargrafos 3 y 5 y adicinese el pargrafo 6 al artculo 134 de la Ley 1450 de 2011,
as:
Artculo 134.- Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de Transporte.- Los sistemas
de transporte que sean cofinanciados con recursos de la Nacin, adoptarn un sistema de recaudo
centralizado, as como un sistema de gestin y control de flota, que integre los subsistemas de transporte
complementario y de transporte masivo, integrado, estratgico o regional, utilizando mecanismos que as
lo permitan, en especial en el sistema de recaudo, el mecanismo de pago electrnico unificado y los sistemas
de compensacin entre operadores.
() Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario el sistema de transporte
pblico colectivo que atiende la demanda de transporte pblico que no cubre el sistema de transporte masivo
o estratgico.
() Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los operadores o empresas de
transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos como tales los que se encuentren en los supuestos
previstos por los artculos 450 a 452 del Estatuto Tributario, podrn participar en la operacin y
administracin del sistema de recaudo, salvo cuando se trate de Sistemas Estratgicos de Transporte
Pblico, caso en el cual el Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de su participacin, o cuando
el Sistema Integrado de Transporte Masivo sea operado por una entidad pblica. La autoridad competente
cancelar las habilitaciones correspondientes a las empresas que no se integren al sistema de recaudo
centralizado.
() Pargrafo 6.- En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial podr ostentar la calidad de
operador del Sistema de Recaudo, del Sistema de Control y Gestin de Flota, y del Sistema de Informacin
al Usuario, siempre y cuando los estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera lo recomienden en
atencin a la reduccin en los costos de operacin del Sistema.
Artculo 34. Fondo de Contingencias y Traslados. El Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales
es el mecanismo de primera instancia autorizado para atender el pago de las obligaciones contingentes que
contraigan las entidades sometidas al rgimen obligatorio de contingencias contractuales del Estado, en
cuanto se trate de riesgos comprendidos por el rea de riesgos determinada por la Direccin General de
Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El Gobierno Nacional reglamentar la
utilizacin de otra clase de mecanismos subsidiarios al Fondo de Entidades Estatales que puedan utilizarse
para atender el pago de obligaciones contingentes.
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Pargrafo 1. Las obligaciones contingentes que son atendidas por el Fondo, mantendrn su naturaleza y
condicin de contingentes, siempre y cuando estn aprobadas en el respectivo plan de aportes y hasta el
monto estipulado en ste, sin que su cobertura quede condicionada al momento de la realizacin de los
aportes al Fondo.
Pargrafo 2. La fiduciaria que administre el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales, podr,
previa solicitud de la entidad aportante, transferir recursos de uno a otro riesgo nicamente dentro de la
misma subcuenta correspondiente a cada proyecto o contrato, con la finalidad de atender las obligaciones
contingentes amparadas. Dicha transferencia deber contar con la aprobacin previa del plan de aportes por
parte de la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, siempre y cuando cumpla los siguientes requisitos: (i) Cuando la entidad aportante determine a
travs del seguimiento que el riesgo ha cesado, o disminuido totalmente, caso en el que el valor a transferir
ser el 100% del saldo de la subcuenta; o (ii) Cuando la entidad aportante determine a travs del seguimiento
que el riesgo ha disminuido parcialmente, caso en el cual el valor a transferir ser el exceso del saldo en la
subcuenta. El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente a las transferencias entre riesgos del mismo
proyecto o contrato correspondientes a subcuentas del Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.
En todo caso, la entidad aportante ser la nica responsable por la veracidad y completitud de la informacin
que suministre a la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 35. Contribucin especial de vigilancia para la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Sustityase la tasa de vigilancia prevista por el numeral 2 del artculo 27 de la Ley 1 de 1991 y ampliada
por el artculo 89 de la Ley 1450 de 2011, por una contribucin especial de vigilancia a favor de la
Superintendencia de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos que ocasione su funcionamiento
e inversin, la cual debern cancelar anualmente todas las personas naturales y/o jurdicas que estn
sometidas a su vigilancia, inspeccin y/o control de acuerdo con la Ley o el reglamento.
De acuerdo con lo previsto por el inciso 2 del artculo 338 de la Constitucin Poltica, dicha contribucin
se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte conforme a los siguientes criterios:
1. El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual de funcionamiento e
inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
2. Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte que perciba el sujeto supervisado
durante el perodo anual anterior, la Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin,
establecer la tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al 1% de dichos ingresos brutos.
3. La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal efecto determine la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
Pargrafo 1. Para efectos del presente artculo, se entender por ingresos brutos derivados de la actividad
de transporte, todos aquellos que recibe el supervisado por las actividades relacionadas con el trnsito,
transporte, su infraestructura o sus servicios conexos y complementarios, durante el perodo anual anterior,
sin restarle las contribuciones, gastos, costos, tributos, descuentos y deducciones.
Pargrafo 2. La tarifa de la contribucin podr ser diferencial dependiendo de si la supervisin es integral,
objetiva o subjetiva.
Pargrafo 3. Los concesionarios de puertos de servicio privado pagarn la contribucin especial de
vigilancia teniendo en cuenta como base de liquidacin, la cifra resultante de multiplicar las toneladas
movilizadas en el ao inmediatamente anterior por la tarifa calculada anualmente por la Superintendencia
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de Puertos y Transporte para cada tipo de carga de acuerdo con la metodologa establecida en los planes de
expansin portuaria y dems normas concordantes.
Pargrafo 4. Para efectos del control en el pago de la contribucin aqu prevista, la Superintendencia de
Puertos y Transporte reglamentar meses siguientes a la expedicin de la presente Ley, la inscripcin y
registro de los operadores portuarios, martimos y fluviales.
Artculo 36. Modifquese el artculo 5 de la Ley 1508 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por la explotacin econmica del
proyecto, a recibir desembolsos de recursos pblicos o a cualquier otra retribucin, en proyectos de
asociacin pblico privada, estar condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento
de niveles de servicio, y estndares de calidad en las distintas etapas del proyecto, y los dems requisitos
que determine el reglamento.
Pargrafo 1. En los esquemas de asociacin pblico privadas podrn efectuarse aportes en especie por parte
de las entidades estatales. En todo caso, tales aportes no computarn para el lmite previsto en los artculos
13, 17 y 18 de la presente Ley.
Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar la plusvala por las obras que resulten de proyectos
asociacin pblico privadas.
Pargrafo 2. En los contratos para ejecutar dichos proyectos, podr pactarse el derecho a retribucin por
etapas, previa aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel territorial,
siempre y cuando:
a. El proyecto se encuentre totalmente estructurado.
b. El proyecto haya sido estructurado en etapas, contemplando unidades funcionales de
infraestructura, cuya ejecucin podra haberse realizado y contratado en forma independiente y
autnoma, y la unidad que se va a remunerar est disponible y cumpla con los niveles de servicio
y estndares de calidad previstos para la misma.
c. Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. En proyectos de Asociacin Pblico Privada de iniciativa pblica del orden nacional, la entidad
estatal competente podr reconocer derechos reales sobre inmuebles que no se requieran para la prestacin
del servicio para el cual se desarroll el proyecto, como componente de la retribucin al inversionista
privado.
El gobierno reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar el reconocimiento de los derechos
reales y de explotacin sobre inmuebles, garantizando que su tasacin sea acorde con su valor en el mercado
y a las posibilidades de explotacin econmica del activo. Adicionalmente, se incluirn en dicha
reglamentacin las condiciones que permitan que el inversionista privado reciba los ingresos de dicha
explotacin econmica o enajenacin, condicionados a la disponibilidad de la infraestructura y al
cumplimiento de los estndares de calidad y niveles de servicio pactados.
Pargrafo 4. En caso de que en el proyecto de Asociacin Pblico Privada la Entidad Estatal entregue al
inversionista privado una infraestructura existente en condiciones de operacin, la entidad estatal podr
pactar el derecho a la retribucin de los costos de operacin y mantenimiento de esta infraestructura
existente condicionado a su disponibilidad, al cumplimiento de los niveles de servicio y estndares de
calidad.
18
Artculo 17. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos pblicos. Logrado el acuerdo
entre la entidad estatal competente y el originador de la iniciativa, pero requiriendo la ejecucin del proyecto
desembolsos de recursos pblicos, se abrir una licitacin pblica para seleccionar el contratista que
adelante el proyecto que el originador ha propuesto, proceso de seleccin en el cual quien present la
iniciativa tendr una bonificacin en su calificacin entre el 3 y el 10% sobre su calificacin inicial,
dependiendo del tamao y complejidad del proyecto, para compensar su actividad previa, en los trminos
que seale el reglamento.
En esta clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del Presupuesto General de la Nacin,
de las entidades territoriales o de otros fondos pblicos, no podrn ser superiores al 30% del presupuesto
estimado de inversin del proyecto. Tratndose de proyectos de infraestructura vial dicho porcentaje no
podr ser superior al 20% del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
Si el originador no resulta seleccionado para la ejecucin del contrato, deber recibir del adjudicatario el
valor que la entidad pblica competente haya determinado, antes de la licitacin, como costos de los
estudios realizados para la estructuracin del proyecto.
En todos los casos la entidad estatal competente, deber cumplir con los requisitos establecidos en el
artculo 11, numerales 11.2 y siguientes de la presente Ley.
Artculo 38. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y contenidos digitales con
impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC)
apoyar la creacin de planes especficos de TIC para cada sector, que impulsen el desarrollo de
aplicaciones y contenidos digitales con enfoque social, incluyendo los multiplataforma.
Especficamente, a travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos,
destinadas por la ANTV a los canales pblicos de televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales
multiplataforma a los beneficiarios establecidos por las normas vigentes. El Fondo podr tambin promover
el desarrollo de infraestructuras convergentes a los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
y de televisin, a travs de los mecanismos legalmente establecidos para el efecto.
Artculo 39. Definicin de una senda de banda ancha regulatoria. La Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC) deber establecer una senda de crecimiento para la definicin regulatoria de banda
ancha a largo plazo. Dicha senda deber establecer la ruta y los plazos para cerrar las brechas entre los
estndares del Pas y los equivalentes al promedio de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico, incluyendo los estndares para altas y muy altas velocidades. Para tal efecto, la CRC podr
utilizar criterios diferenciadores atendiendo caractersticas geogrficas, demogrficas y tcnicas.
Artculo 40. Cuota de Pantalla. Por medio de la cual se modifica el pargrafo del artculo 4 de la Ley
680 de 2001, que modific el artculo 33 de la Ley 182 de 1995, el cual quedar as:
Pargrafo. En sbados, domingos y festivos, entre las 10:00 horas y las 24:00 horas, el porcentaje de
produccin nacional ser mnimo del 30%.
Artculo 41. Fortalecimiento a los canales pblicos. La ANTV podr otorgar los espacios de horas de
televisin a uno o varios concesionarios por porcentajes iguales o superiores al veinticinco por ciento (25%)
Artculo 42. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro radioelctrico. Modifquese
el primer inciso del artculo 12 de la Ley 1341 de 2009, el cual quedar as:
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Artculo 12. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro radioelctrico. El permiso para el
uso del espectro radioelctrico tendr un plazo definido inicial hasta de diez (10) aos, el cual podr
renovarse a solicitud de parte por perodos de hasta diez (10) aos.
Artculo 43. Funciones de la Agencia Nacional del Espectro. La Agencia Nacional del Espectro, adems
de las funciones sealadas en el artculo 26 de la Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011, cumplir
las siguientes:
1. Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales contemplarn, entre otras, la
potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin de las personas a campos electromagnticos y las
condiciones tcnicas para cumplir dichos lmites. Lo anterior, con excepcin de lo relativo a los
componentes de infraestructura pasiva y de soporte y su comparticin, en lo que corresponda a la
competencia de la Comisin de Regulacin de las Comunicaciones.
2. Asignar el espectro radioelctrico del servicio fijo, de conformidad con el Cuadro Nacional de Atribucin
de Bandas de Frecuencias CNABF. La asignacin de espectro incluye las funciones de renovacin,
modificacin, cesin y cancelacin del permiso de que trata este numeral.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(MITNIC), continuar llevando a cabo la funcin de administrar el rgimen de contraprestaciones y dems
actuaciones administrativas que comporten el pago de derechos por el uso del espectro.
Artculo 44. Sanciones en materia TIC. Modifquese el artculo 65 de la Ley 1341 de 2009, el cual
quedar as:
Artculo 65. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que pueda incurrir el infractor,
la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera de las infracciones sealadas en el artculo 64 de la
presente Ley, ser sancionada, adems de la orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria
a las disposiciones previstas en esta Ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales para personas
naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales para personas
jurdicas. Si la utilidad derivada de la conducta por parte del infractor resulta ser mayor a los cien mil
(100.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, la multa ser hasta por el ciento cincuenta
(150%) de esta utilidad.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
Para imponer las sanciones se tendrn en cuenta los siguientes criterios de graduacin:
1. El impacto que la conducta
2. La dimensin de la afectacin
3. El beneficio obtenido por la comisin de la infraccin.
4. La reincidencia.
Pargrafo. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones MINTIC dentro de
sus competencias, podr decretar como medida preventiva, a los proveedores de redes y servicios de
comunicaciones mviles que no cumplan con los parmetros de calidad exigidos por la regulacin y/o ante
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la ocurrencia de fallas de red, la restriccin a la comercializacin y venta de servicios mviles al pblico,

la cual estar orientada nicamente a la activacin de nuevos servicios. El MINTIC reglamentar la
materia.
Artculo 45. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo la plena observancia del derecho fundamental de
habeas data, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) en
coordinacin con las entidades responsables de cada uno de los trmites y servicios, definir y expedir los
estndares, modelos, lineamientos y normas tcnicas para la incorporacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC) que contribuyan a la mejora de los trmites y servicios que el
Estado ofrece al ciudadano, los cuales debern ser adoptados por las entidades estatales y aplicarn, entre
otros, para los siguientes casos:
a) Agendamiento electrnico de citas mdicas.
b) Historia clnica nica electrnica.
c) Autenticacin electrnica.
d) Publicacin de datos abiertos.
e) Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las entidades estatales con el
Portal del Estado colombiano.
f) Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las tecnologas de informacin en
el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras la posibilidad de recibir
todo tipo de denuncias y querellas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia que sobre la captura,
almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin de grandes volmenes de datos (Big Data)
formule el DNP.
Pargrafo. Los trmites y servicios de que tratan los literales a, b y c sern facultativos para los usuarios
de los mismos. Las literales a, b, c y d podrn ser ofrecidas a travs del sector privado. El gobierno nacional
reglamentar la materia.
Artculo 46. Bonos Hipotecarios. Modificase el inciso primero del artculo 9 de la Ley 546 de 1999, el
cual quedar as:
Artculo 9. Bonos hipotecarios. Se autoriza a los establecimientos de crdito la emisin de bonos
hipotecarios los cuales se enmarcarn dentro de los siguientes lineamientos:
Artculo 47. Tramite de Proyectos de Inters Nacional y Estratgico PINES. La Comisin
Intersectorial de Infraestructura y Pines - CIIPE se encargar del seguimiento, planificacin y decisin de
los Proyectos de Inters Nacional y Estratgico-PINES, de origen pblico, privado o mixto que, por su
importancia e impacto positivo para el desarrollo del pas y el crecimiento econmico y social, sean
seleccionados por el Gobierno Nacional.
Los proyectos que hayan sido calificados de Inters Nacional y Estratgico por la Comisin Intersectorial
de Infraestructura y PINES - CIIPE, tramitarn de manera integral y exclusiva los permisos requeridos para
la ejecucin de los proyectos ante Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, o quien haga sus veces.
Los titulares de los proyectos que hayan sido calificados como PINES podrn solicitar el desistimiento del
trmite ambiental no resuelto, e iniciarlo nuevamente ante ANLA.
21
Artculo 48. Declaratoria de inters pblico. La calificacin de un proyecto como de inters nacional y
estratgico llevar aparejada la declaratoria de utilidad pblica e inters social, para lo cual, el Ministerio o
entidad encargada del proyecto presentar todos los documentos y estudios que se requieran para el efecto
ante el CIIPE y proceder adelantar el respectivo registro.
Artculo 9. En los proyectos de utilidad pblica e inters social, el rea requerida para la construccin y
operacin de un proyecto, le confiere a la entidad sealada como propietaria del mismo, la primera opcin
de compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr ejercer durante un periodo de
tiempo no mayor a dos (2) aos, contados a partir del momento en el cual quede ejecutoriada la licencia
ambiental del proyecto.
El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER se abstendr de adjudicar a terceros los baldos
ubicados en el rea declarada de utilidad pblica e inters social.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas deber considerar la
imposibilidad jurdica y material de restituir los predios ubicados en el rea e informar al Juez que llegare
a conocer de la solicitud de restitucin de tierras y ste deber realizar la restitucin por equivalencia o
compensacin de que trata el artculo 72 de la Ley 1448 de 2011.
Las oficinas de registro se abstendrn de registrar las escrituras que contengan transferencia entre vivos, de
dominio o limitaciones del mismo de tales propiedades. Si la entidad propietaria no ejerce la opcin de
compra dentro del plazo que seala esta Ley o lo hiciere en forma negativa, la opcin caducar, y la entidad
propietaria deber adelantar el respectivo trmite de expropiacin.
Pargrafo Primero: Para todos los efectos legales se entender que los proyectos que hayan sido
declarados de utilidad pblica e inters social con fundamento en la Ley 56 de 1981 cuya construccin no
se ha iniciado o se encuentra en curso, les sern aplicables las disposiciones de este artculo.
Pargrafo Segundo. Se entender igualmente que se ha ejercido la opcin de compra, cuando se ofrezca
la compensacin en especie o reasentamiento establecida en el Plan de Manejo Ambiental que apruebe la
Licencia Ambiental del Proyecto, de tal modo que se entienda que dicha compensacin extingue la
obligacin de pago para la empresa.
Artculo 50. Adicionase el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual quedar as:
Artculo 32A. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para la imposicin de servidumbres
requeridas para el desarrollo de proyectos de generacin y trasmisin de energa elctrica que hayan sido
calificados de inters nacional y estratgico por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y PINES
CIIPE.
CAPTULO II
MOVILIDAD SOCIAL
Artculo 51. Obligatoriedad de la educacin media. La educacin media ser obligatoria, para lo cual el
Estado adelantar las acciones tendientes a asegurar la cobertura hasta el grado once (11) en todos los
establecimientos educativos. El Ministerio de Educacin Nacional definir los mecanismos para hacer
22
exigible la atencin hasta el grado once (11), de manera progresiva, en todos los establecimientos
educativos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en educacin, disearn planes
para la implementacin de la universalidad de la educacin media, de forma gradual, en un plazo que no
supere al ao 2030.
Artculo 52. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho impostergable de los nios y las nias
menores de cinco (5) aos de edad, que hace parte del Servicio Educativo Nacional definido en el artculo
2 de la Ley 115 de 1994.
El Gobierno Nacional reglamentar su implementacin como servicio educativo obligatorio en el marco de
la Atencin Integral. Dicha implementacin incluir, como mnimo, los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
El desarrollo del Sistema de Gestin de la Calidad;

La definicin del Proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de preescolar en el Sistema
educativo Nacional
Los referentes tcnicos y pedaggicos de la educacin inicial.
El desarrollo del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera Infancia;
Los procesos para la excelencia del talento humano.
Pargrafo 1. Para su reglamentacin, la educacin inicial se entender como un proceso educativo y

pedaggico intencional, permanente y estructurado, a travs del cual los nios y las nias desarrollan su
potencial, capacidades y habilidades por medio del juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio,
contando con la familia como actor central de dicho proceso.
Pargrafo 2. Los nios y nias entre los 5 y 6 aos tienen el derecho a ingresar al grado obligatorio de
transicin, el cual para los casos en que se ha ofrecido por instituciones educativas estatales se sujetara a
las reglas que establece la Ley 715 de 2001 o la norma que lo modifique o sustituya.
Artculo 53. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifquese el artculo 85 de la Ley 115 de
1994, el cual quedar as:
Artculo 85. Jornadas en los establecimientos educativos. El servicio pblico educativo se prestar en las
instituciones educativas en jornada nica, la cual se define para todos los efectos, como la jornada escolar
en la cual los estudiantes desarrollan actividades que forman parte del plan de estudios del establecimiento
educativo durante al menos siete (7) horas al da. Tratndose de preescolar el tiempo dedicado al plan de
estudios ser al menos de seis (6) horas.
Las secretaras de educacin implementarn los mecanismos para asegurar que los establecimientos
educativos entreguen, dentro de sus informes peridicos de evaluacin, la relacin del total de horas
efectivas desarrolladas en cada una de las reas obligatorias y fundamentales, establecidas por la Ley
General de Educacin.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el desarrollo de la jornada nica,
podrn ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma
administracin. La jornada escolar nocturna se destinar, preferentemente, a la educacin de adultos de que
trata el Ttulo III de la presente Ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en educacin, disearn planes
para la implementacin, de forma gradual, de la jornada nica en un plazo que no supere al ao 2030.
23
Artculo 54. Sistemas nacionales de educacin. Crese el Sistema Nacional de Educacin Terciaria
(SNET), conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a la educacin media, cuyo objeto
es promover el aprendizaje a un nivel elevado de complejidad y especializacin.
Crase el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Superior (SISNACES), como instancia de
integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e instrumentos de educacin superior, cuyo objeto
es asegurar y promover la calidad de la misma.
Crese el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para clasificar y estructurar los
conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un esquema de niveles de acuerdo con un conjunto de
criterios sobre los aprendizajes logrados por las personas.
Crese el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC) con la finalidad de
afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad, acompaar la implementacin del Marco Nacional de
Cualificaciones, flexibilizar la oferta educativa, lograr la integracin entre las diferentes tipos de educacin
(formal y para el trabajo y el desarrollo humano), generar integracin entre los diferentes niveles (bsica
primaria, bsica secundaria, media, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y superior), mejorar
las capacidades para enfrentar las pruebas nacionales e internacionales y afianzar las relaciones entre el
sector educativo y el sector productivo.
Pargrafo 1. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita el trnsito entre instituciones y
niveles educativos en el SNATC. La transparencia de las equivalencias del SNATC depender de la
concentracin de la informacin desde un nico sistema de informacin, accesible a todos los ciudadanos
y que garantice la superacin de la ambigedad y parcialidad en los datos existentes.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, construir y
reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones, el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia
de Crditos, y el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Superior. El MNC y el SNATC se
implementarn de manera paralela, y con integracin a los Sistemas de Informacin.
Artculo 55. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa. Crese el Fondo de
Financiamiento de la Infraestructura Educativa, sin personera jurdica, como una cuenta especial del
Ministerio de Educacin Nacional.
Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa, se
asumirn los costos en que se incurra para el manejo y control de los recursos, los gastos de operacin del
fondo, y cualquier otro contrato que se requiera para la estructuracin, desarrollo e implementacin de
esquemas necesarios para lograr la ejecucin de los proyectos del Plan Nacional de Infraestructura
Educativa.
El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa ser administrado por una Junta cuya estructura
y funcionamiento ser definida por el Gobierno Nacional.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa provendrn de las siguientes
fuentes:
a)
b)
Los recursos provenientes del recaudo establecido en el artculo 16 de la Ley 21 de 1982,

destinados al Ministerio de Educacin Nacional;
Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional y estn contenidas en el Marco Fiscal
de Mediano Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo;
24
c)
d)
Los recursos de cooperacin internacional que ste gestione o se gestionen a su favor;

Los rendimientos financieros derivados de la inversin de sus recursos.
As mismo, los proyectos de infraestructura educativa que se desarrollen a travs del Fondo, podrn contar
con recursos provenientes de:
e)
f)
g)
El Sistema General de Regalas destinados a la infraestructura educativa, en los casos en que el

OCAD designe al Ministerio de Educacin Nacional como ejecutor de los mismos.
Aportes de los Departamentos, Distritos y Municipios; y
Participacin del sector privado mediante proyectos de Asociaciones Pblico Privadas
En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre cualquiera de los recursos de
que tratan los literales e), f), y g) del presente artculo, con cargo al Fondo de Financiamiento de la
Infraestructura Educativa se podrn constituir patrimonios autnomos en donde confluirn todas las fuentes
de recursos con las que cuenten los proyectos.
Artculo 56. Programa para el Estmulo a la Calidad Educativa y la Implementacin de la Jornada
nica. Crase el programa para la implementacin de la jornada nica y el mejoramiento de la calidad de
la educacin bsica y media, el cual se constituir como un fondo cuenta de la Nacin, adscrito al Ministerio
de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar la implementacin del
programa, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, podr otorgar estmulos a las
entidades territoriales certificadas y a los establecimientos educativos, para la implementacin de la jornada
nica, sujetos al mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y media, segn lo establecido en los
acuerdos de desempeo firmados entre la respectiva entidad territorial o establecimiento educativo y el
Ministerio de Educacin Nacional.
Pargrafo. El otorgamiento de estmulos a la calidad educativa slo se podr hacer con fundamento en las
mejoras que registren los establecimientos educativos, medidas de acuerdo con el ndice de calidad que
defina el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 57. Focalizacin de Subsidios a los Crditos del ICETEX. Los beneficiarios de crditos de
Educacin Superior que se encuentren registrados en el SISBN, dentro de los puntos de corte establecidos
por el Ministerio de Educacin Nacional, y que terminen su programa, slo pagarn el capital prestado
durante su periodo de estudios, ms la inflacin causada de acuerdo con los datos publicados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, correspondientes al periodo de
amortizacin.
Asimismo, con el propsito de incentivar la permanencia y calidad, se conceder una condonacin de la
deuda de los crditos de Educacin Superior otorgados a travs del ICETEX, de acuerdo con lo que
reglamente el Gobierno Nacional, a las personas que cumplan los siguientes requisitos:
1. Estar ubicados dentro de los puntos de corte del SISBEN establecidos por el Ministerio de
Educacin Nacional, al momento del otorgamiento del crdito.
2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO estn ubicados en el decil superior en su respectiva
rea.
3. Haber terminado su programa educativo en el periodo sealado para el mismo.
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La Nacin garantizar y destinar al ICETEX los recursos requeridos para compensar los ingresos que deja
de percibir por los conceptos anteriores.
Artculo 58. Convalidacin de ttulos en educacin superior. El Ministerio de Educacin Nacional
establecer, mediante un reglamento especfico, el procedimiento de convalidacin de ttulos extranjeros
de acuerdo con los criterios legalmente establecidos, y segn los acuerdos internacionales que existan al
respecto.
El Ministerio de Educacin Nacional contar con dos (2) meses para resolver las solicitudes de
convalidacin de ttulos, cuando la institucin que otorg el ttulo que se somete a convalidacin o el
programa acadmico que conduce a la expedicin del ttulo a convalidar se encuentren acreditados, o
cuenten con un reconocimiento equivalente por parte de una entidad certificadora o evaluadora de alta
calidad, reconocida en el pas de procedencia del ttulo o a nivel internacional.
Las solicitudes de convalidacin de los ttulos universitarios oficiales, no incluidos en los supuestos del
inciso anterior, se resolvern en un plazo mximo de cuatro (4) meses.
Pargrafo 1. Los ttulos otorgados por instituciones de educacin superior, pero no validados por las
autoridades de educacin oficiales del pas de origen de la institucin y denominados como universitarios
no oficiales o propios, otorgados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, no sern objeto de
convalidacin. Slo se convalidarn aquellos ttulos universitarios no oficiales o propios, a los estudiantes
que se encuentren matriculados en Programas de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de
ttulos universitarios no oficiales o propios, con anterioridad a la expedicin de la presente Ley, bajo el
criterio exclusivo de evaluacin acadmica.
Pargrafo 2. Las Instituciones Estatales no podrn financiar con recursos pblicos, aquellos estudios de
Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios no oficiales o propios.
Artculo 59. Adjudicacin de predios baldos para la educacin y la primera infancia. Las entidades
territoriales podrn solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), o a la entidad que
haga sus veces, la adjudicacin de los inmuebles baldos donde funcionan establecimientos educativos
pblicos u oficiales al momento de expedicin de la presente Ley.
El INCODER podr hacer entrega material anticipada del inmueble en la diligencia de inspeccin ocular
del predio. A partir de ese momento se podrn invertir recursos pblicos en proyectos de infraestructura
sobre estos inmuebles. El desarrollo del proceso administrativo no podr afectar bajo ninguna circunstancia
la prestacin del servicio educativo.
Artculo 60. Titulacin de la posesin material y saneamiento de ttulos con falsa tradicin sobre
inmuebles para la educacin y la primera infancia. Las entidades territoriales podrn adquirir el dominio
sobre los inmuebles que posean materialmente y donde operen establecimientos educativos pblicos u
oficiales, o sanear la falsa tradicin de los mismos sin importar su valor catastral o comercial, mediante el
proceso verbal especial establecido en la Ley 1561 de 2012, el cual se desarrollar en todos los aspectos
que le sean aplicables a las entidades territoriales.
Artculo 61. Del Modelo Integral de Atencin en Salud. El Ministerio de Salud y Proteccin Social
MSPS definir el Modelo Integral de Atencin en Salud el cual se aplicar a la poblacin residente en el
territorio colombiano, a los integrantes del SGSSS y a las dems entidades que tengan a su cargo acciones
en salud, en el marco de sus competencias y funciones.
El Modelo tendr, entre otros, rutas de atencin para la promocin y mantenimiento de la salud por ciclo y
26
curso de vida, rutas de atencin especficas por grupos de eventos, el Plan de Salud Pblica de
Intervenciones Colectivas -PIC, funciones del prestador primario, la operacin en redes integrales de
servicios, el desarrollo del talento humano, la implementacin de la gestin de riesgo en salud y el
establecimiento de los esquemas de incentivos y conjuntos de informacin requeridos para su seguimiento
y evaluacin.
Pargrafo. El MSPS elaborar las metodologas y lineamientos para la adaptacin del Modelo en los
mbitos de zonas con poblacin dispersa, rural y urbana. Para zonas con poblacin dispersa y rural, podr
determinar la existencia de uno o varios aseguradores. Si se trata de un nico asegurador, el MSPS
establecer las condiciones para su seleccin.
Artculo 62. Del manejo unificado de los recursos destinados a la financiacin del Sistema General
de Seguridad Social en Salud (SGSSS). Con el fin de garantizar el adecuado flujo y los respectivos
controles de recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, crase una Unidad de Gestin del
nivel descentralizado del orden nacional, de naturaleza especial, que har parte del SGSSS, adscrita al
Ministerio de Salud y Proteccin Social -MSPS, con personera jurdica, autonoma administrativa y
presupuestal y patrimonio independiente.
La Unidad de Gestin tendr como objeto administrar los recursos del Fondo de Solidaridad y Garantas
(FOSYGA) y el Fondo de Salvamento a Entidades Territoriales (FONSAET), los que financien el
aseguramiento en salud, los copagos por concepto de prestaciones no POS del Rgimen Contributivo, los
recursos que recaude la Unidad de Gestin de Pensional y Parafiscales (UGPP) como consecuencia del
cobro preferente en la mora de las cotizaciones, las cuales confluirn en la Unidad de Gestin. En ningn
caso la Unidad de Gestin podr recaudar, afiliar, asegurar ni, en general, ejercer funciones que desempeen
las entidades promotoras de salud.
Los recursos de las entidades territoriales se presupuestarn y ejecutarn en el respectivo fondo local,
distrital o departamental de salud, segn sea el caso. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin
destinados al financiamiento del SGSSS se presupuestarn como transferencias.
Los recursos a que hace referencia este artculo podrn administrarse directa o indirectamente por esta
Unidad y harn unidad de caja en esta Unidad de Gestin, excepto los recursos de propiedad de las entidades
territoriales, los cuales conservarn su destinacin especfica y se manejarn en contabilidad separada. La
estructuracin del presupuesto de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento en salud.
La presupuestacin y contabilizacin de los recursos administrados no se har por subcuentas.
Estos recursos se girarn prioritariamente a los prestadores de servicios de salud o al proveedor de
tecnologas de salud, cuando corresponda y de acuerdo con lo que defina el reglamento.
La Unidad de Gestin tendr domicilio en Bogot, D.C., su patrimonio estar conformado por los aportes
del Presupuesto General de la Nacin asignados al Ministerio de Salud y Proteccin Social que al momento
de la entrada en vigencia de la presente Ley se destinen a dicha unidad, los activos transferidos por la
Nacin y por otras entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems ingresos que a cualquier
ttulo perciba. Los recursos recibidos en administracin no harn parte del patrimonio de la Unidad de
Gestin. Los gastos requeridos para el desarrollo del objeto de la Unidad de Gestin se financiarn con un
porcentaje de hasta el uno por ciento (1%) de los recursos administrados con situacin de fondo.
La Unidad de Gestin estar a cargo de un Director General de dedicacin exclusiva, de libre nombramiento
y remocin del Presidente de la Repblica, y actuar como representante legal. Como tal, ejercer las
funciones que le correspondan y que le sean asignadas por el decreto de estructura de la Unidad.
27
El Gobierno Nacional determinar el rgimen de transicin respecto del inicio de las funciones de la Unidad
de Gestin y las diferentes operaciones que realiza el FOSYGA.
Artculo 63. Recursos que administrar la Unidad de Gestin. La Unidad de Gestin creada en virtud
del artculo precedente recaudar y administrar los siguientes recursos:
a) Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud propiedad de las entidades
territoriales del componentes de subsidios a la demanda, en los trminos del artculo 44 de la Ley
1438 de 2011, los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades territoriales;
b) Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian el FONSAET.
c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar que explota,
administra y recauda Coljuegos de propiedad de las entidades territoriales, los cuales se
contabilizarn individualmente a nombre de las entidades territoriales;
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud-SGSSS del
Rgimen Contributivo de Salud o quienes tienen la obligacin de aportar al Sistema y los aportes
del empleador incluidos los intereses. Estas cotizaciones se recaudarn a travs de un sistema
administrado por la Unidad de Gestin, incluidas las cotizaciones de los afiliados a los regmenes
especiales y de excepcin con vinculacin laboral adicional respecto de la cual estn obligados a
contribuir al SGSSS y el aporte solidario de los afiliados a los regmenes de excepcin o regmenes
especiales a que hacen referencia el artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y el pargrafo del artculo
57 de la Ley 30 de 1992;
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin Familiar de que trata el
artculo 217 de la Ley 100 de 1993 y los recursos de que trata el artculo 46 de la Ley 1438 de 2011.
Estos recursos sern girados directamente desde el responsable del recaudo;
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados al SGSSS, en los
trminos previstos en la Ley 1607 de 2012 y las normas que modifican o llegaren a modificar esta
disposicin, los cuales sern transferidos al Fondo, entendindose as ejecutados incluido el
porcentaje destinado a la nivelacin de la UPC del Rgimen Subsidiado en salud;
g) Recursos del Presupuesto General de la Nacin requeridos para garantizar la universalizacin de la
cobertura y la unificacin de los planes de beneficios los cuales sern girados directamente al Fondo
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, entendindose as ejecutados;
h) Recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010;
i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto-Ley 1032 de 1991;
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor de la prima anual
establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) que se cobrar en adicin
a ella;
k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las armas, de
municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la Ley 1335 de 2009;
l) Las rentas cedidas y dems recursos generados a favor de las entidades territoriales destinadas a la
financiacin del Rgimen Subsidiado, los cuales sern girados directamente por los generadores al
Fondo de acuerdo con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. La entidad territorial
titular de los recursos verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley y se contabilizarn
individualmente;
m) Los copagos que por concepto de prestaciones No POS paguen los destinatarios de tales servicios,
los que se programarn y ejecutarn si situacin de fondos;
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin que haga de los recursos a que se
refiere el presente artculo;
o) Los recursos de salud que la Unidad de Gestin Pensional y Parafiscales (UGPP) recaude como
consecuencia del cobro preferente de la mora en el pago de las cotizaciones, los cuales sern
transferidos directamente al Fondo sin operacin presupuestal;
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p) Los dems recursos nacionales y territoriales que se destinen a la financiacin del Sistema General
de Seguridad Social en Salud de acuerdo con la Ley o el reglamento.
Los recursos de las entidades territoriales y su ejecucin debern presupuestarse sin situacin de fondos
en el respectivo fondo local, distrital o departamental de salud segn sea el caso.
Los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados al financiamiento del Sistema General
de Seguridad Social en Salud se presupuestarn como transferencias, las cuales se entendern
ejecutadas con su giro al Fondo.
Los mencionados recursos administrados se destinarn a:
a) El reconocimiento que se adelante a los Entidades Promotoras de Salud por el aseguramiento en
salud y dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al Sistema General de Seguridad Social
en Salud;
b) El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y auxilio funerario a vctimas
de eventos terroristas o eventos catastrficos, as como los gastos derivados de la atencin
psicosocial de las vctimas del conflicto en los trminos que seala la Ley 1448 de 2011;
c) El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas de eventos terroristas
y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo de ejecucin que se defina;
d) El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las armas, de municiones y
explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la Ley 1335 de 2009 que financiarn
exclusivamente los usos definidos en la normatividad vigente;
e) El fortalecimiento y el ajuste de la red pblica hospitalaria. Este gasto se har siempre y cuando en
la respectiva vigencia se encuentre garantizada la financiacin del aseguramiento en salud;
f) A la financiacin de los programas nacionales de promocin y prevencin en el marco de lo
definido en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993;
g) A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la entidad;
h) A la inspeccin, vigilancia y control de conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley
1438 de 2011;
i) El pago de prestaciones no incluidas en el Plan de Beneficios, que venan siendo financiados con
recursos del FOSYGA
j) El pago de prestaciones asociadas a servicios sociales complementarios, incluidas las medidas de
atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, atendiendo la jurisprudencia que en tal materia emita la Corte Constitucional;
k) La compra directa de cartera de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en los trminos del
artculo 9 de la Ley 1608 de 2013 o las normas que la modifiquen;
l) Las dems destinaciones que la Ley expresamente haya definido su financiamiento con cargo a los
recursos del FOSYGA y del FONSAET.
Los recursos a que hace referencia este artculo se girarn directamente a los prestadores de
servicios de salud o al proveedor de tecnologas de salud, cuando corresponda y de acuerdo con lo
que defina el beneficiario de los mismos, observando el marco de las normas especficas que
regulan los giros directos del aseguramiento en salud.
Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo, excepto los
recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin especfica y
se manejarn en contabilidad separada dentro del fondo. En la estructuracin del presupuesto de
Gastos se dar prioridad al componente de aseguramiento en salud de la poblacin del pas.
Artculo 64. Medidas especiales. Adicinese la Ley 1438 de 2011 con el siguiente artculo:
29
Artculo 124A. Medidas especiales. Sin perjuicio de lo previsto en normas especiales, el Superintendente
Nacional de Salud podr ordenar o autorizar a las entidades vigiladas la adopcin individual o conjunta de
cualquiera de las medidas de que tratan los artculos 113 y 114 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, con el fin de salvaguardar la prestacin del servicio pblico de salud y la adecuada gestin
financiera de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Las medidas especiales que se ordenen se regirn por lo dispuesto en el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero, incluido el artculo 291 y siguientes de ese estatuto, en lo que resulte pertinente a las medidas
especiales; el Decreto 2555 de 2010; las disposiciones aplicables del Sector Salud y las normas que los
sustituyan, modifiquen o complementen. El Gobierno Nacional reglamentar la forma de armonizar las
medidas especiales o preventivas de la toma de posesin para su adecuada implementacin en el Sector
Salud.
Pargrafo. Tratndose de instituciones de naturaleza cooperativa, sujetas a medida especial de intervencin
forzosa administrativa, la Superintendencia Nacional de Salud podr decretar su conversin en sociedades
annimas. La conversin producir efectos a partir de su notificacin y publicacin. El recurso que se
presente contra la medida no producir efectos suspensivos. En el mismo acto de la conversin se dispondr:
1. El nombre de la entidad, tomado de su nombre cooperativo, al cual se le agregar las palabras sociedad
annima o la abreviatura S.A.
2. El capital social distribuido en acciones de un mismo valor a favor de los cooperados, en proporcin a
sus aportes. Para estos efectos se deber ordenar la reduccin simplemente nominal del capital social, sin
que se requiera la aprobacin de la asamblea o la aceptacin de los acreedores.
3. La convocatoria a la asamblea de accionistas, dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de
conversin, a fin de que adopten los estatutos sociales.
4. La inscripcin de la conversin en el registro mercantil.
Las acciones privadas de una entidad vigilada que sea objeto de conversin, sern libremente negociables.
Artculo 65. Declaracin de emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS) podr declarar la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos, cuando se
presenten situaciones por riesgo de epidemia, epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de
bienes o servicios de salud o eventos catastrficos que afecten la salud colectiva, u otros cuya magnitud
supere la capacidad de adaptacin de la comunidad en la que aquel se produce y que la afecten en forma
masiva e indiscriminada generando la necesidad de ayuda externa.
En los casos mencionados, el MSPS determinar las acciones que se requieran para superar las
circunstancias que generaron la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos con el fin de garantizar la
existencia y disponibilidad de talento humano, bienes y servicios de salud, de conformidad con la
reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Lo dispuesto en este artculo podr financiarse con los recursos que administra la Unidad de Gestin de
administracin de recursos de la Seguridad Social que se crea en la presente Ley o por los dems que se
definan.
Artculo 66. Patentes y Licencias Obligatorias. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) podr
presentar ante la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), dentro del plazo de sesenta (60) das
30
siguientes a la fecha de la publicacin de la solicitud de patente, consideraciones no vinculantes relativas a

la patentabilidad de las solicitudes de patente que sean de su inters.
El MSPS identificar y analizar los casos de tecnologas en salud patentadas susceptibles de obtener una
licencia obligatoria. El MSPS podr solicitar a la SIC la concesin de licencias obligatorias, y analizar y
preparar la informacin requerida dentro del procedimiento de concesin de ese tipo de licencias, segn
lo establecido en la Decisin Andina 486 y la normativa nacional vigente.
Artculo 67. Negociacin de medicamentos, insumos y dispositivos. El artculo 88 de la Ley 1438 de
2011, quedar as:
Artculo 88. Negociacin de medicamentos, insumos y dispositivos. El Ministerio de Salud y Proteccin
Social-MSPS establecer los mecanismos para adelantar negociaciones de precios de medicamentos,
insumos y dispositivos.
El MSPS establecer los mecanismos para adelantar negociaciones que generen precios de referencia de
medicamentos y dispositivos de calidad. En el caso de que los mismos no operen en la cadena, el Gobierno
Nacional podr acudir a la compra directa. Los proveedores y compradores de medicamentos, insumos y
dispositivos de servicio de salud no podrn transar por encima de los precios de referencia.
Artculo 68. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos mdicos. En el marco del trmite de
expedicin o renovacin del registro sanitario y en los casos que determine el Ministerio de Salud y
Proteccin Social en la reglamentacin que expida para el efecto, el Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos (INVIMA) solicitar al Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud (IETS)
la realizacin de una evaluacin de dichas tecnologas para fines de determinacin de precio. El valor de
estas evaluaciones har parte de los costos por los servicios que presta el INVIMA.
El Ministerio de Salud y Proteccin Social utilizar los resultados de la evaluacin realizada por el IETS
para la determinacin del precio de la tecnologa, que ser tambin requisito para el trmite de expedicin
o renovacin del registro sanitario.
El INVIMA podr modificar, de oficio o a solicitud del MSPS, las indicaciones, contraindicaciones e
interacciones de un medicamento, con base en la evidencia cientfica y las necesidades de salud pblica.
Artculo 69. Regulacin de los costos de administracin de informacin. Con base en estudios tcnicos
se podrn definir mecanismos que optimicen el sistema de recaudo del Sistema General de Seguridad
Social, incluyendo la remuneracin de los servicios relacionados con este proceso, lo cual en ningn caso
puede ser igual o mayor al valor de la cotizacin mensual que realice el afiliado al Sistema General de
Seguridad Social. Para tal efecto, quien se encuentre prestando los servicios relacionados con los procesos
de recaudo de aportes deber remitir la informacin de estructura de costos que soporta esta actividad, en
las condiciones que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo 70. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de recursos del
aseguramiento en salud. Los procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y giro de recursos del
aseguramiento en Salud que se surten ante el FOSYGA o la entidad que asuma sus funciones se regirn por
las siguientes reglas:
Tratndose de recobros y reclamaciones:
a. El trmino para efectuar reclamaciones o recobros que deban atenderse con cargo a los recursos de las
diferentes subcuentas del FOSYGA ser de tres (3) aos a partir de la prestacin del servicio, entrega de la
31
tecnologa en salud o egreso del paciente. Finalizado dicho plazo, sin haberse presentado la reclamacin o
recobro, no habr lugar al pago.
b. El trmino para la caducidad de la accin legal que corresponda, se contar a partir de la fecha de la
ltima comunicacin de glosa impuesta en los procesos ordinarios de radicacin, por parte del Ministerio
de Salud y Proteccin Social (MSPS) o quien ste designe.
c. En el caso de los recobros y reclamaciones que hayan sido glosados por el FOSYGA y sobre los cuales
no haya operado el trmino de caducidad de la accin legal que corresponda, slo se exigir para su
reconocimiento y pago los requisitos esenciales que demuestren la existencia de la respectiva obligacin,
los cuales sern determinados por el MSPS. Para tales efectos, las entidades recobrantes debern autorizar
el giro directo del valor total que se llegue a aprobar a favor de las Instituciones Prestadoras de Servicios
de Salud (IPS) habilitadas. El pago de las solicitudes aprobadas estar sujeto a la disponibilidad
presupuestal de recursos para cada vigencia, sin que haya lugar al reconocimiento de intereses moratorios
por las solicitudes que se presenten bajo este mecanismo.
Los procesos de reconocimiento y giro de los recursos del aseguramiento de Seguridad Social en Salud
quedarn en firme transcurridos dos (2) aos despus de su realizacin. Cumplido dicho plazo, no proceder
reclamacin alguna, sin perjuicio de lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 13 del Decreto Ley 1281 de
2002.
Artculo 71. Recursos para los procesos de administracin y liquidacin de las Empresas Sociales del
Estado. Para lograr la estabilizacin y/o saneamiento de las Empresas Sociales del Estado (ESE) que se
encuentran en medidas de intervencin para administrar por parte de la Superintendencia Nacional de Salud,
as como para los procesos de liquidacin de estas Empresas, se podrn usar, adems de los recursos del
FONSAET, los previstos por la Ley para la financiacin de los programas de saneamiento fiscal y financiero
de las ESE categorizadas en riesgo medio o alto.
Para tal efecto, la entidad territorial deber acreditar la disposicin de recursos suficientes para financiar
los subsidios para la garanta del aseguramiento a su cargo.
Artculo 72. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la coordinacin del
Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de trabajo decente, para promover la generacin de
empleo, la formalizacin laboral y la proteccin de los trabajadores. Las entidades territoriales formularn
polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos que expida
el Ministerio del Trabajo.
El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas cumplan plenamente las
normas laborales en los procesos de tercerizacin.
Artculo 73. Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El Gobierno Nacional a travs del
Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoque territorial que fortalezcan el Dilogo Social y la
concertacin laboral, la prevalencia de los derechos fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las
empresas.
Artculo 74. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin adversa en el sistema
general de riesgos laborales. Adicinese el literal q. al artculo 46 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero:
q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin adversa de
afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales.
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Artculo 75 Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al cesante. El Ministerio del

Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer la operacin del Mecanismo de Proteccin al
Cesante como principal herramienta para la integracin de polticas activas de empleo y la mitigacin de
los efectos nocivos del desempleo.
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular la contratacin
de aprendices y practicantes, el Ministerio del Trabajo podr disponer anualmente recursos para el
reconocimiento de bonos de alimentacin a cesantes y a la promocin de la formacin en empresa, previa
realizacin de estudios sobre atencin de necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras
destinaciones de los recursos que integran el FOSFEC, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 76. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del orden nacional, que
formen parte del Presupuesto General de la Nacin, cualquiera sea su naturaleza, suprimirn las
obligaciones por concepto de cuotas partes pensionales, que deban financiarse con recursos del Tesoro
Nacional. Esta posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro se causen. Para
el efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva anotacin en los estados
financieros.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin
Social (UGPP), proceder en el mismo sentido, en relacin con las obligaciones por cuotas partes
pensionales que haya reconocido a partir del momento en que asumi la funcin de reconocimiento
pensional de entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que sean financiadas con recursos
del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 77. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios. La prima de seguros que
cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del ahorrador vinculado a los Beneficios Econmicos
Peridicos-BEPS- de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 sern financiados con recursos del
Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales deber destinar anualmente las
partidas necesarias para tal fin, previo cumplimiento de las obligaciones contenidas en la Ley 1562 de 2012.
La Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios Econmicos deber definir el monto mnimo de los
BEPS teniendo en cuenta los gastos de administracin.
Pargrafo. En concordancia con el artculo 31 de la Ley 101 de 1993, los recursos que se generen por
medio de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras, podrn ser utilizados para subsidiar el
ahorro que realicen las personas dedicadas a labores en estos subsectores econmicos y que se vinculen al
Servicio Social Complementario de BEPS o para financiar incentivos puntuales, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. Esta obligacin deber quedar expresa en los respectivos
contratos de administracin.
Artculo 78. Pago de pensiones reconocidas por administradoras pblicas. El Gobierno Nacional podr
ordenar el pago de pensiones reconocidas por administradoras de naturaleza pblica a travs del FOPEP,
as como su administracin por la UGPP, previo el traslado de la reserva actuarial correspondiente.
Artculo 79. Atencin Intersectorial para la discapacidad. El Gobierno Nacional conforme a los
lineamientos de la poltica pblica de discapacidad y las estrategias de implementacin para ella
contempladas en las bases del Plan Nacional de Desarrollo, disear e implementar una Ruta de Atencin
Intersectorial para personas con discapacidad. Para asegurar el acceso efectivo a la oferta programtica en
el nivel territorial se tomarn medidas de ajuste institucional, fortalecimiento de la capacidad instalada
territorial, asistencia tcnica a los gobiernos territoriales y mejoramiento de las condiciones de la gestin
33
institucional, para lo cual el Departamento Administrativo de la Presidencia asumir la coordinacin y

articulacin de toda la oferta programtica para discapacidad en los territorios a travs de la Ruta de
Atencin Intersectorial para personas con discapacidad.
Pargrafo. Para efectos de este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social implementar la
Certificacin de Discapacidad para la inclusin y redireccionamiento de la poblacin con discapacidad a la
oferta programtica institucional.
Artculo 80. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia y adolescencia. El Gobierno
Nacional consolidar la implementacin de la poltica de primera infancia y desarrollar una poltica
nacional para la infancia y la adolescencia, en armona con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia
De Cero a Siempre, con nfasis en la poblacin con amenaza o vulneracin de derechos.
Dicha poltica desarrollar, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF, al menos los
siguientes componentes:
a. Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen y armonicen la oferta pblica
y privada.
b. Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo de la poltica que asegure la
articulacin de las diferentes polticas, planes y programas.
c. Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y acompaamiento tcnico para la
articulacin de los temas de infancia y adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
d. Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica, fortaleciendo el seguimiento
de la garanta de derechos a travs del Sistema nico de Informacin de la Niez.
Artculo 81. Atencin integral a la primera infancia en modalidad comunitaria. El Gobierno Nacional
reglamentar los mecanismos que permitan el fortalecimiento de las modalidades comunitarias, siguiendo
los lineamientos de la estrategia de atencin integral a la primera infancia.
Para ello se definir una estrategia de mejoramiento locativo de los inmuebles donde funcionan servicios
de atencin a la primera infancia con el fin de ejecutar obras menores, reparaciones o adecuaciones que no
requieran la obtencin de permisos o licencias por parte de las autoridades competentes.
Tales obras comprendern prioritariamente, la habilitacin o instalacin de batera de baos, lavaderos,
cocinas, redes hidrulicas y sanitarias, pisos en superficies en tierra o en materiales inadecuados y otras
condiciones que permitan el saneamiento y mejoramiento de dichos espacios, con el objeto de alcanzar
progresivamente ambientes seguros y protectores para garantizar la atencin integral de la poblacin que
compone la primera infancia.
Artculo 82. Estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia. El Gobierno Nacional bajo
la coordinacin Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y del Ministerio de Salud y Proteccin Social,
en el marco de la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales
y Reproductivos, realizar asistencia tcnica conjunta a los entes territoriales del pas para que los alcaldes
y gobernadores incluyan indicadores, polticas, programas y proyectos de derechos sexuales y
reproductivos y prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos planes de desarrollo.
Artculo 83. Recursos de inversin social en cultura y deporte. Los recursos de que trata el artculo 5122 del Estatuto Tributario sern destinados a inversin social y se distribuirn as:
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1. El diez por ciento (10%) para promover la creacin, el fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas
que conforman la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas. Estos recursos sern presupuestados en el
Ministerio de Cultura.
2. El noventa por ciento (90%) para promover el fomento, promocin y desarrollo del Deporte y la Cultura,
distribuido as:
a) Un setenta y cinco por ciento (75%) para el plan sectorial de fomento, promocin y desarrollo del
deporte, y la recreacin, escenarios deportivos incluidos los accesos en las zonas de influencia de los
mismos, as como para la atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos
nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera la Nacin y la preparacin
y participacin de los deportistas en todos los juegos mencionados y los del calendario nico nacional.
Estos recursos sern presupuestados en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES).
b) Un doce punto cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los departamentos, para
que mediante convenio con los municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente
viabilizados, se destine a programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura, atendiendo
los criterios del Sistema General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del total de
estos recursos se debern destinar mnimo un tres por ciento (3%) para el fomento, promocin,
desarrollo del deporte y la recreacin de deportistas con discapacidad. Estos recursos sern
presupuestados en COLDEPORTES, para su posterior distribucin.
c) Un doce punto cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y a los Departamentos, para
que mediante convenio con los municipios y/o distritos que presenten proyectos que sean debidamente
viabilizados, se destine a programas de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la actividad
artstica colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y atendiendo los criterios del Sistema
General de Participaciones, establecidos en la Ley 715 de 2001. Del total de estos recursos se debern
destinar mnimo un tres por ciento (3%) a programas culturales y artsticos de gestores y creadores
culturales con discapacidad. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de Cultura para su
posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido declaradas como
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la Organizacin de Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, tendrn derecho a que del porcentaje asignado se destine
el cincuenta por ciento (50%) para la promocin y fomento de estas actividades.
Pargrafo 1. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales, debern informar anualmente a las comisiones econmicas del Congreso de la Repblica, el
valor recaudado por este tributo y la destinacin del mismo.
Pargrafo 2. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital y a los departamentos, que no hayan sido
ejecutados al 31 de diciembre de la vigencia siguiente a la cual fueron girados, sern reintegrados por el
Distrito Capital y los departamentos a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, junto
con los rendimientos financieros generados, a ms tardar el 30 de junio siguiente.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin de proyectos de inversin a
cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la apropiacin social del patrimonio cultural.
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Pargrafo 3. Los rendimientos financieros originados por los recursos del impuesto nacional al consumo
a la telefona mvil girados al Distrito Capital y los departamentos para el fomento, promocin y desarrollo
de la Cultura y el Deporte, debern consignarse semestralmente a la Direccin General de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional, en febrero y julio de cada ao.
Pargrafo 4. Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro de recursos en los montos y plazos a que
se refiere el presente artculo, el Ministerio de Cultura podr descontarlos del giro que en las siguientes
vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al respectivo Departamento por el mismo concepto.
Artculo 84. Periodo mximo de actualizacin de catastro. Modifquese el artculo 24 de la Ley 1450 de
Artculo 24. Formacin y actualizacin del catastro.- Las autoridades catastrales actualizarn el catastro
de acuerdo con la dinmica inmobiliaria fsica y econmica de los municipios y/o distritos bajo su
jurisdiccin y dems criterios definidos por el IGAC. Sin perjuicio de lo anterior, el catastro se actualizar
en periodos mximos de cinco (5) aos.
Pargrafo 1. El avalo catastral de cada predio, determinado por los procesos de formacin, actualizacin
y conservacin, se expresar en las bases de datos catastrales como un valor total.
Pargrafo 2. El avalo catastral determinado por los procesos de formacin o actualizacin catastral no
podr ser inferior al sesenta por ciento (60%) del valor comercial de los predios.
Artculo 85. Evaluacin de la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de
servicios pblicos. Modifquese el numeral 11 del Artculo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el
artculo 13 de la Ley 689 de 2001, el cual quedar as:
11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de servicios pblicos sujetos
a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de
Regulacin; publicar sus evaluaciones y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible
a quienes deseen hacer evaluaciones independientes. El Superintendente podr acordar con las empresas
que amenacen de forma grave la prestacin continua y eficiente de un servicio, programas de gestin
basados en los indicadores de prestacin y la informacin derivada de la vigilancia e inspeccin efectuadas
a las mismas, cuyo incumplimiento podr tenerse como causal para toma de posesin. De igual manera
podr definir criterios diferenciales para adelantar el control, inspeccin y vigilancia a los prestadores de
acueducto, alcantarillado y aseo en reas rurales.
Artculo 86. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Modifquese el artculo 251 de la Ley
1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 251. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Las autoridades ambientales, personas
prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los
rellenos sanitarios y/o estaciones de transferencia.
Crase un incentivo al aprovechamiento de residuos slidos para aquellos entes territoriales en cuyo Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos- PGIR- se hayan definido proyectos de aprovechamiento viables.
El valor de dicho incentivo se calcular sobre las toneladas de residuos no aprovechables por suscriptor del
servicio pblico de aseo, como un valor adicional al costo de disposicin final de estos residuos. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia y su implementacin podr ser de forma gradual.
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Los recursos provenientes del incentivo sern destinados a la actividad de aprovechamiento del servicio
pblico de aseo, de conformidad con la cantidad de residuos efectivamente aprovechados y estarn dirigidos
al desarrollo de infraestructura para la separacin en la fuente, recoleccin, transporte, recepcin, pesaje y
clasificacin; as como otras formas de aprovechamiento de residuos en el marco de los programas definidos
en el PGIR.
Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios de carcter regional. El
valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por el prestador al municipio donde se ubique el relleno
sanitario de la actividad de disposicin final y su tarifa ser entre 0.23% y 0.69% del salario mnimo
mensual legal vigente (smlmv) por tonelada dispuesta. En aquellos casos en que el relleno sanitario se
encuentre ubicado o se llegare a ubicar en zonas limtrofes de varios municipios, el incentivo se distribuir
proporcionalmente entre los municipios, conforme al rea afecta a la ejecucin del proyecto.
Consrvese el incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos slidos para los
municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que sean de carcter regional. El valor de ese
incentivo ser pagado al municipio donde se ubique la estacin de transferencia regional por parte del
prestador de la actividad y su tarifa fluctuar entre 0.0125% y 0.023% del smmlv por tonelada transferida,
de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Los anteriores incentivos debern ser destinados a la financiacin de proyectos de agua potable y
saneamiento bsico.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico definir el mecanismo
de inclusin del pago del incentivo en la tarifa del usuario final del servicio de aseo, salvo aquellos usuarios
ubicados en el municipio donde se encuentra el relleno sanitario y/o la estacin de transferencia.
Pargrafo 2. El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio reglamentar el esquema operativo de la
actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para el cumplimiento de las obligaciones que deben
atender los recicladores de oficio, formalizados como personas prestadoras, de la actividad de
aprovechamiento en el servicio pblico de aseo.
Artculo 87. Sistemas de Ciudades. Se adiciona el pargrafo segundo del artculo 111 de la Ley 388 de
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, tambin podr
tener la iniciativa para la formulacin y ejecucin de las actuaciones urbanas integrales de que tratan los
artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, siempre que sean necesarias para la implementacin de proyectos
estratgicos de iniciativa de la Nacin, que promuevan el desarrollo del Sistema de Ciudades y los
corredores urbanos regionales.
Estas actuaciones debern delimitarse y definirse en estudios tcnicos que seguirn el procedimiento
establecido en los artculos 24, 25 y 26 de la misma Ley y se constituirn en determinantes del ordenamiento
territorial. El Gobierno Nacional reglamentar los lineamientos generales para la formulacin de estas
actuaciones estratgicas con la participacin de las diferentes entidades nacionales, as como la
coordinacin pblico privada.
Artculo 88. Vivienda de inters social y vivienda de inters social prioritaria. De conformidad con el
artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con
los estndares de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor no exceda
ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smlmv).
37
Pargrafo 1. Se establecer un tipo de vivienda denominada vivienda de inters social prioritaria, cuyo
valor mximo ser de setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 smlmv). Las entidades
territoriales que financien vivienda en los municipios de categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo
podrn hacerlo en Vivienda de Inters Social Prioritaria.
Pargrafo 2. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin urbana, el Gobierno Nacional podr
definir tipos de Vivienda de Inters Social y de Inters Social Prioritaria. Para el caso de la Vivienda de
Inters Social podr tener un precio superior a los ciento treinta y cinco salarios mnimos legales vigentes
(135 smlmv), sin que este exceda los ciento setenta y cinco salarios mnimos legales mensuales vigentes
(175 smlmv). Para el caso de la Vivienda de Inters Social Prioritaria podr tener un precio superior a los
setenta salarios mnimos legales mensuales vigentes (70 smlmv), sin que este exceda los cien salarios
mnimos legales mensuales vigentes (100 smlmv). Para esto, el reglamento del Gobierno Nacional definir
las caractersticas de estos tipos de vivienda, los requisitos que deben cumplir los programas y/o proyectos
de renovacin urbana que aplicarn y las condiciones para la participacin de las entidades vinculadas a la
poltica de vivienda y para la aplicacin de recursos del Subsidio Familiar de Vivienda y de la cobertura
para crditos de vivienda.
Pargrafo 3. Tratndose de proyectos de mil (1.000) o ms Viviendas de Inters Social Prioritaria que
cuenten con financiacin o cofinanciacin del Gobierno Nacional, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio podr destinar recursos de su presupuesto para la construccin de infraestructura social y
equipamientos colectivos, segn la reglamentacin que para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Lo
anterior, sin perjuicio de las obligaciones que se hayan establecido a cargo del urbanizador en los
respectivos planes de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen y complementen.
Artculo 89. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro urbano.
Modifquese el Artculo 47 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 47. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al permetro urbano. Con el fin
de garantizar exclusivamente el desarrollo de Vivienda de Inters Social y Social Prioritaria, la dotacin de
infraestructura vial y servicios pblicos, infraestructura social y usos complementarios y compatibles con
estos tipos de vivienda, durante el perodo constitucional de las administraciones municipales y distritales
comprendido entre los aos 2012 y el 2020, y por una sola vez, los municipios y distritos podrn:
1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al permetro urbano los predios localizados en
suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin urbana que ser sometida a aprobacin directa del concejo
municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites de concertacin y consulta previstos en el
artculo 24 de la Ley 388 de 1997. Esta accin se podr adelantar siempre y cuando se cumplan en su
totalidad las siguientes condiciones:
a) Se trate de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica y que tengan garantizada su conexin y
articulacin con los sistemas de movilidad existentes en el municipio o distrito, certificada por los
prestadores correspondientes.
b) Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos al rgimen de desarrollo y
construccin prioritaria de que trata el artculo 52 y subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecucin
se aplicarn las normas del tratamiento urbanstico de desarrollo y no se requerir de plan parcial ni de otro
instrumento de planificacin complementaria para su habilitacin. En el proyecto de acuerdo se incluir la
clasificacin de usos y aprovechamiento del suelo;
38
c) Los predios no podrn estar ubicados al interior de reas de conservacin y proteccin ambiental, tales
como las reas del sistema nacional de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo especial
y reas de especial importancia ecosistmica, ni en reas que hagan parte del suelo de proteccin, en los
trminos de que trata el artculo 35 de la Ley 388 de 1997, ni en otras reas cuyo desarrollo se haya
restringido en virtud de la concertacin ambiental que fundament la adopcin del plan de ordenamiento
vigente;
d) Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados rurales (corregimientos y veredas)
que estn incluidos en una de las siete (7) reservas forestales creadas por la Ley 2 de 1959, podrn presentar
ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustraccin rpida y expedita para los
lotes y actuaciones urbanas integrales que se destinen a vivienda de inters social e inters prioritario, para
lo cual se expedir por parte de dicho Ministerio las resoluciones correspondientes.
2. Adems de los instrumentos previstos en la Ley, a iniciativa del alcalde municipal o distrital, modificar
el rgimen de usos, tratamientos y aprovechamiento del suelo de los predios localizados al interior del
permetro urbano o de expansin urbana que puedan ser destinados al desarrollo de proyectos de vivienda
de inters social e inters prioritario. Este ajuste se someter a aprobacin directa del concejo municipal o
distrital, sin la realizacin previa de los trmites de concertacin y consulta previstos en la Ley 388 de 1997,
o mediante la expedicin de decretos por parte de la autoridad municipal o distrital respectiva, cuando el
Plan de Ordenamiento Territorial contemple la autorizacin para el efecto. Estos predios quedarn
sometidos al rgimen de desarrollo y construccin prioritaria, de que trata el artculo 52 y subsiguientes de
la Ley 388 de 1997. En el proyecto de acuerdo se incluir la clasificacin de usos, aprovechamiento y
tratamientos del suelo.
Pargrafo 1. Transcurridos treinta (30) das desde la presentacin del proyecto de ajuste del plan de
ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin que el concejo municipal o distrital adopte
decisin alguna o lo niegue sin base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados, el alcalde
podr adoptarlo mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal o distrital estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a
sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber sustentarse en motivos
tcnicos y contar con la aceptacin del alcalde y, en ningn caso, su discusin ampliar el trmino para
decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 134
de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio y anlisis del proyecto de
ajuste del plan de ordenamiento territorial.
Artculo 90. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de Vivienda de Inters Social
y/o Social Prioritaria. Modifquese el artculo 19 la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 19. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de Vivienda de Inters Social y/o
Social Prioritaria. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para garantizar
operaciones de crdito pblico interno o externo, operaciones asimiladas o conexas a estas, que celebre la
Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER para financiar los proyectos de Vivienda de Inters
Social y/o Social Prioritaria, en los trminos de la normatividad vigente.
Para efectos de lo previsto en esta Ley, FINDETER podr otorgar crdito a los patrimonios autnomos de
que trata la presente Ley.
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Artculo. 91. Inspecciones y certificados de seguridad. Modifquese el artculo 42 de la Ley 1575 de

2012 el cual quedar as:
Artculo 42. Inspecciones y certificados de seguridad. Los cuerpos de bomberos son los rganos
competentes para la realizacin de las labores de inspeccin y revisin tcnica, en prevencin de incendios
y seguridad humana para la realizacin de eventos masivos y/o pirotcnicos.
Cuando se realicen eventos masivos y/o pirotcnicos, se debern facilitar en las instalaciones del evento,
las inspecciones de seguridad humana y tcnicas que el cuerpo de bomberos realice como medida de
prevencin y durante las acciones de control.
Las labores determinadas en el presente artculo, se realizarn de acuerdo a las tarifas asignadas para cada
caso, previa reglamentacin que expida anualmente la junta nacional de bomberos de Colombia.
Pargrafo 1. Crese la Subcuenta de Solidaridad Bomberil dentro del Fondo Nacional de Bomberos,
financiada con los recursos a los que hace referencia el Pargrafo 2 del presente artculo, con el fin de
financiar los proyectos de los diferentes cuerpos bomberiles del pas, dando prioridad a aquellos que presten
sus servicios en los municipios de menos de 50.000 habitantes.
Pargrafo 2. A efectos de garantizar la integridad de la vida de las personas, es responsabilidad de los
curadores urbanos o las secretaras de planeacin municipales o distritales, verificar el cumplimiento de las
normas tcnicas de seguridad humana, en el trmite de expedicin de las licencias de construccin, para lo
cual podrn contratar o suscribir convenios con los cuerpos de bomberos. De los recursos generados para
el cuerpo de bomberos con quien se haya contratado o suscrito el convenio, sern girados, en un plazo no
superior a un mes, un 30% de estos a la subcuenta de Solidaridad de Bomberos del Fondo Nacional de
Bomberos.
Pargrafo 3. En todo caso, las normas tcnicas de seguridad humana de las que trata la presente Ley, se
refieren a las contenidas en los Ttulos J y K de la NSR-10 o la norma que la modifique o sustituya.
Artculo 92. Juegos Novedosos. Modifquese el artculo 38 de la Ley 643 del 2001, que quedar as:
Son cualquier otra modalidad de juegos de suerte y azar distintos de las loteras tradicionales o de billetes,
de las apuestas permanentes y de los dems juegos a que se refiere la presente Ley. Se consideran juegos
novedosos, entre otros, la lotto preimpresa, la lotera instantnea, el lotto en lnea en cualquiera de sus
modalidades, apuestas deportivas o en eventos y todos los juegos operados por internet, o por cualquier otra
modalidad de tecnologas de la informacin que no requiera la presencia del apostador.
Los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen juegos novedosos se determinarn de la
siguiente manera:
Mnimo el 17% de los ingresos brutos, cuando el retorno al jugador definido en el reglamento del
juego sea igual o inferior al 83% de los ingresos brutos del juego;
Mnimo el 15% de los ingresos brutos menos el monto de los premios pagados, cuando el retorno
al jugador supere el 83% de los ingresos brutos del juego;
sin perjuicio de lo anterior quienes operen juegos por internet, pagarn adicionalmente ochocientos
once (811) salarios mnimos legales mensuales vigentes, que se cancelarn durante los veinte (20)
primeros das hbiles de cada ao de operacin.
Se entiende que el juego opera por internet cuando la apuesta y el pago de premios se realizan nicamente
por este medio, previo registro del jugador en el sitio o portal autorizado y cuya mecnica se soporta en un
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generador de nmero aleatorio virtual o en la ocurrencia de eventos reales cuyos resultados no son
controlados. No se entienden operados por internet aquellos juegos que incluyan la realizacin de sorteos
fsicos. Coljuegos reglamentar los juegos que operen por internet.
Pargrafo 1. Podrn operar los juegos de suerte y azar por internet las personas jurdicas que suscriban el
correspondiente contrato de concesin previa verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos en
el reglamento del juego y los dems definidos por Coljuegos; la operacin de los dems juegos novedosos
deber ser autorizado en cumplimiento de los procesos de seleccin establecidos en el estatuto general de
contratacin de la administracin pblica.
Pargrafo 2. Los juegos novedosos diferentes a los operados por internet podrn utilizar este medio
nicamente como canal de venta, previa autorizacin del administrador del monopolio quien determinar
las condiciones y requisitos que se deben cumplir para tal fin.
Pargrafo 3. Los administradores del Monopolio, las autoridades de inspeccin, vigilancia y control y las
autoridades de polica podrn hacer monitoreo a los canales, entidades financieras, pginas de Internet y
medios que de cualquier forma sirvan a la explotacin, operacin, venta, pago, publicidad o
comercializacin de juegos de suerte y azar no autorizados, y ordenar las alertas y bloqueos
correspondientes..
Artculo 93. Definicin de juegos de suerte y azar. Modifquese el inciso tercero del artculo 5 de la Ley
643 de 2001, el cual quedar as:
Estn excluidos del mbito de esta Ley los juegos de suerte y azar de carcter tradicional, familiar y
escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o con carcter profesional por quien lo opera, gestiona
o administra, as como las competiciones de puro pasatiempo o recreo; tambin estn excluidos los juegos
promocionales que realicen los operadores de juegos de juegos de suerte y azar, las rifas para el
financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos promocionales de las beneficencias departamentales y
de las sociedades de capitalizacin que solo podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se
podrn utilizar como juegos promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea y
lotto preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del plan de premios y cada
premio contenido en el plan no podr superar 80 Salarios Mnimos Mensuales Legales Vigentes".
Artculo 94. Administracin del monopolio de lotera instantnea y lotto preimpreso. Modifquese el
artculo 17 de la Ley 1393 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 17. Derechos de explotacin de lotera instantnea y lotto preimpreso. Los derechos de
explotacin que provengan de la operacin de los juegos lotera instantnea y lotto preimpreso, se
destinarn a los departamentos y al Distrito Capital para la financiacin de la unificacin del plan
obligatorio de salud del rgimen subsidiado y contributivo.
La administracin, seleccin y contratacin del operador de estos juegos corresponde a la Empresa
Industrial y Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentstico de los Juegos de Suerte y Azar
-Coljuegos- quien atender los lineamientos que sobre el particular imparta el Consejo Nacional de Juegos
de Suerte y Azar a travs de su reglamento.
CAPTULO III
TRANSFORMACIN DEL CAMPO
41
Artculo 95. Mecanismos de Intervencin Integral en Territorios Rurales. El Gobierno Nacional

establecer los Mecanismos de Intervencin Integral en Territorios Rurales y las zonas en las cuales estos
sern implementados. Dichos mecanismos contendrn los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad
y financiacin para la ejecucin de los planes operativos, los cuales sern construidos de manera
participativa y en coordinacin con las autoridades departamentales y municipales.
Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y con la poblacin rural,
articularn sus intervenciones priorizando las zonas de intervencin integral.
Artculo 96. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el artculo 20 de la Ley 160 de 1994, el
cual quedar as:
Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio Integral de Reforma Agraria,
con cargo al presupuesto del INCODER o la entidad que haga sus veces, que podr cubrir hasta el cien por
ciento (100%) del valor de la tierra y/o de los requerimientos financieros para el establecimiento del
proyecto productivo agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser otorgado por una sola
vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo a las polticas y a los criterios de planificacin,
focalizacin, priorizacin, exigibilidad y calificacin que, para el efecto, determine el Gobierno Nacional a
travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del subsidio
exclusivamente para la compra de tierras, podrn ser objeto del presente subsidio nicamente por el monto
destinado a cubrir los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo
agropecuario.
El subsidio ser asignado de manera focalizada a travs de procedimientos de libre concurrencia en las
zonas del pas seleccionadas en el marco de intervenciones integrales para promover el desarrollo rural,
conforme a la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Cuando no existan zonas rurales con intervenciones integrales para promover el desarrollo rural, o
existiendo no sea viable la asignacin del subsidio al interior de ellas, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural podr focalizar su asignacin en otras zonas conforme a la reglamentacin que expida el
Consejo Directivo del INCODER. Los recursos destinados para el subsidio integral se priorizarn para la
atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en la vigencia anterior.
Pargrafo 1. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y apoyo productivo en la
conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as como el implcito en la adquisicin directa de tierras,
el Gobierno Nacional podr emplear cualquier modalidad de pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo 2. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas, las entidades sin nimo de lucro,
las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas, los concejos consultivos de las comunidades negras, las
autoridades del pueblo ROM, los gremios agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el
reglamento, podrn presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Pargrafo 3. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se realizar un levantamiento
topogrfico como insumo para la determinacin del avalo comercial. Mientras se implementa la poltica
de catastro rural con enfoque multipropsito, si se evidencia una diferencia de reas al comparar el folio de
matrcula inmobiliaria y el plano topogrfico del predio a adquirir, antes de elaborar dicho avalo, el
INCODER advertir tal situacin al potencial vendedor y al adjudicatario del subsidio.
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En el evento en que las partes manifiesten su inters de continuar con la negociacin a pesar de lo advertido,
el INCODER autorizar continuar con el procedimiento siempre y cuando exista manifestacin expresa,
inequvoca y escrita del propietario, solo en los casos en que el rea del predio consignada en el folio de
matrcula inmobiliaria sea inferior de la establecida por el levantamiento topogrfico. En estos casos, el
avalo comercial a elaborar tendr como rea del predio, la establecida en el folio de matrcula
inmobiliaria.
Artculo 97. Marco especial sobre administracin de Tierras de la Nacin. Modifquese el artculo 76
de la Ley 160 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 76. Podr tambin el INCODER o la entidad que haga sus veces, constituir reservas sobre tierras
baldas, o que llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un rgimen especial de ocupacin,
aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado por el Gobierno Nacional, que permita al adjudicatario
contar con la tierra como activo para iniciar actividades de generacin de ingresos. Las explotaciones que
se adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a la fecha en que adquieran esta calidad, no darn
derecho al interesado para obtener la adjudicacin de la superficie correspondiente sino cuando se hayan
realizado de conformidad con dichos reglamentos.
Pargrafo 1. La reglamentacin que expida el Gobierno Nacional en desarrollo del rgimen a que hace
alusin el presente artculo, dispondr que las tierras sean entregadas a los trabajadores o asociaciones de
trabajadores con vocacin agraria sin tierra o con tierra insuficiente, a personas y comunidades que
participen en programas de asentamiento o reasentamiento, y/o a las comunidades rurales ms afectadas
por la pobreza, el abandono forzado y el conflicto.
Pargrafo 2. El rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin tambin ser aplicado
sobre las tierras baldas que adquieran la condicin de adjudicables como consecuencia de la sustraccin
de zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, siempre y cuando tengan vocacin agrcola y/o forestal de
produccin.
Artculo 98. Formalizacin de la Propiedad Rural. Sin perjuicio de las disposiciones propias para la
titulacin de baldos o regularizacin de bienes fiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o
la entidad ejecutora que este determine, gestionar y financiar de forma progresiva la formalizacin de
tierras de naturaleza privada, para otorgar ttulos de propiedad legalmente registrados a los trabajadores
agrarios y pobladores rurales de escasos recursos que tengan la calidad de poseedores. Esta posesin debe
respetar las exigencias legales de la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin, saneamiento de que trata
la Ley 1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios jurdicos, segn se trate.
Artculo 99. Catastro Multipropsito. Se promover la implementacin del catastro nacional con enfoque
multipropsito, entendido como aquel que dispone informacin predial para contribuir a la seguridad
jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento
territorial y la planeacin social y econmica.
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y con el apoyo de los
sectores interesados, podr realizar las actividades necesarias para la formacin y actualizacin catastral de
manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, mediante
levantamientos por barrido predial masivo, en los municipios y/o zonas priorizadas con el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial (MADT),
conforme con la metodologa definida para el efecto.
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Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin de un Sistema Nacional de Gestin de

Tierras (SNGT), cuya base la constituir la informacin del catastro multipropsito, del registro pblico de
la propiedad y el ordenamiento territorial.
Artculo 100. Rectificacin administrativa de rea y linderos. Modifquese el Pargrafo del artculo 65
de la Ley 1579 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de la formacin y/o actualizacin
catastral rural y urbana bajo la metodologa de intervencin por barrido predial masivo con enfoque
multipropsito, adviertan diferencias en los linderos y/o rea de los predios entre la informacin levantada
en terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro pblico de la propiedad, procedern a rectificar
dicha informacin siempre y cuando los titulares del derecho de dominio del predio y sus colindantes
manifiesten pleno acuerdo respecto de los resultados de la correccin y esta no afecte derechos de terceros
o colinde con bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de uso pblico,
bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldos o cuya posesin, ocupacin o transferencia estn
prohibidas o restringidas por normas constitucionales o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la correspondiente
autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad fsica encontrada en terreno, el
Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar conforme a ello la informacin de cabida y linderos de los
inmuebles que repose en sus folios de matrcula inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial.
El procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo escrito entre las partes,
as como los eventos en los que no sea aceptada, ser objeto de reglamento por parte del Gobierno
Nacional.
Artculo 101. Administracin y recaudo de las contribuciones parafiscales agropecuarias y
pesqueras. La administracin de todas las contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras se
realizar directamente por las entidades gremiales que renan condiciones de representatividad nacional de
una actividad agropecuaria o pesquera determinada y hayan celebrado un contrato especial con el Gobierno
Nacional, sujeto a los trminos y procedimientos de la Ley que haya creado las contribuciones respectivas.
Las colectividades beneficiarias de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras tambin podrn
administrar estos recursos a travs de sociedades fiduciarias, previo contrato especial con el Gobierno
Nacional. Este procedimiento tambin se aplicar en casos de declaratoria de caducidad del respectivo
contrato de administracin.
Si la entidad administradora no est en condiciones de garantizar el cumplimiento de las reglas y polticas
que debe regir la ejecucin de las contribuciones parafiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, por razones especiales definidas mediante reglamento, podr asumir temporalmente, a travs de un
encargo fiduciario, la administracin de dichas contribuciones y efectuar el recaudo. La fiducia ser
contratada de conformidad con las normas de contratacin estatal.
Lo anterior igualmente proceder en caso de incumplimiento de las clusulas del contrato especial de
administracin.
Pargrafo 1. Las entidades administradoras de los Fondos provenientes de contribuciones parafiscales
agropecuarias y pesqueras podrn demandar por va ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las
mismas. Para este efecto, el representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin
que le suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el certificado en el cual conste el monto de
la deuda y su exigibilidad.
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Pargrafo 2. El contribuyente o recaudador de la contribucin parafiscal que no la pague o transfiera

oportunamente a la entidad administradora, cancelar intereses de mora a la tasa sealada para el impuesto
de renta y complementarios.
Pargrafo 3. Las juntas de los fondos que administren recursos parafiscales debern elegir sus miembros
por medios democrticos.
Artculo 102. Facultades extraordinarias para el desarrollo rural y agropecuario. Revstase al
Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para expedir decretos con fuerza de Ley,
hasta por un trmino no superior a (6) seis meses, con el fin de:
a) Suprimir y/o escindir las entidades del sector agropecuario ejecutoras de la poltica de Tierras y
Desarrollo Rural, como tambin crear la institucionalidad que se estime necesaria para asumir
dichas funciones.
b) Suprimir y liquidar el fondo de inversin de capital de riesgos de que trata el artculo 10 de la Ley
1133 de 2007.
c) Modificar la Ley 41 de 1993 con el fin de realizar los ajustes requeridos en el subsector de
adecuacin de tierras.
d) Derogar o modificar segn se estime necesario, la Ley 16 de 1990, sus modificaciones y la
normatividad que rige el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario.
e) Derogar o modificar segn se estime necesario, la Ley 607 de 2000 por medio de la cual se modifica
la creacin, funcionamiento y operacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica
Directa Rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
f) Modificar o reasignar las funciones del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (INVIMA) en el marco de la reforma del sector agropecuario.
Artculo 103. Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Modifquese el artculo 5 de la Ley 16 de
Artculo 5. Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. La administracin del Sistema que por esta Ley
se crea estar a cargo Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, la cual se integrar de la siguiente
manera:
El Ministro de Agricultura, quien la presidir.

El Jefe del Departamento Nacional de Planeacin.
Dos representantes del Presidente de la Repblica, uno de los cuales deber ser persona de reconocida
preparacin terica y experiencia en materias bancarias y financieras y el otro en economa y produccin
agropecuaria.
Un representante de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Crdito Agropecuario, elegido
en la forma que prescriba el Reglamento.
La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario ser ejercida por Finagro, a travs
de dos asesores, que sern de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente de la Repblica y
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tendrn calidades similares a las estipuladas para los dos representantes del Presidente de la Repblica en
la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.
Pargrafo 1. El Gobierno determinar mediante decreto la organizacin y funcionamiento de la Comisin
Nacional de Crdito Agropecuario.
Pargrafo 2. El Presidente de Finagro asistir a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario con voz
pero sin voto.3
Pargrafo 3. nicamente el Director del Departamento Nacional de Planeacin podr delegar su asistencia
a la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Tal delegacin solo podr realizarse en el Director de
Desarrollo Rural Sostenible.
CAPTULO IV
SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN DE PAZ
Artculo 104. Plan decenal del sistema de justicia. Con el objeto de promover la coordinacin, eficiencia
y modernizacin en la administracin de justicia y en las funciones de los organismos de control, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin, el Consejo Superior de la
Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General
de la Nacin y la Defensora del Pueblo o quienes hagan sus veces, concurrirn para la elaboracin del Plan
decenal del sistema de justicia, que deber formularse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de
la presente Ley y con participacin de las entidades territoriales, las autoridades administrativas, los
particulares que ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliacin y arbitraje y los operadores
de justicia comunitaria. La Secretara tcnica para la elaboracin y seguimiento del Plan decenal estar a
cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho.
El Plan Decenal contendr, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia, el plan de accin
interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e interinstitucionales, la definicin de
herramientas tecnolgicas para la justicia, los compromisos especficos de cada prestador de servicios de
justicia, las prioridades y criterios territoriales y la definicin del mecanismo de seguimiento.
Para la formulacin del Plan, las entidades y organismos del Gobierno Nacional, las universidades y los
centros de investigacin podrn formular recomendaciones.
Artculo 105. Administracin y destinacin de bienes objeto de extincin de dominio. Adicinese el
inciso quinto al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014 as:
Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los bienes localizados en el departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, cuya extincin de dominio se haya decretado
conforme a la presente Ley debern destinarse prioritariamente a programas sociales que beneficien a la
poblacin raizal".
Artculo 106. Programa de Reintegracin Social y Econmica. Los recursos apropiados en el rubro de
transferencias corrientes Fondo de Programas Especiales para la PAZ Programa de Reintegracin Social
y Econmica, dentro del objeto de Gasto de Funcionamiento de la Agencia Colombiana para la
Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR), se ejecutarn con sujecin al rgimen
dispuesto en la Ley 434 de 1998 o la norma que lo modifique o adicione , en circunstancias de necesidad
46
debidamente sustentadas por la ACR, relativas a procesos de desmovilizacin colectiva o incrementos de

las desmovilizaciones individuales, en todo caso con plena observancia de los principios orientadores del
Estatuto General de la Contratacin Pblica.
Artculo 107. Protocolizacin Consultas Previas. Harn parte integral de este Plan Nacional de
Desarrollo, los acuerdos de la "Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 20142018 con Grupos tnicos". Para tal fin, se incluirn las respectivas actas firmadas por el Gobierno Nacional.
Artculo 108. Decenio Internacional de los Afrodescendientes. El Ministerio del Interior elaborar el
plan de accin del Decenio Internacional de los Afrodescendientes en el marco de la Resolucin 68/237,
adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas. El plan se orientar a garantizar el reconocimiento,
la justicia y el desarrollo de las poblaciones afrocolombiana y contendr medidas tendientes a garantizar la
igualdad de oportunidades de dicha poblacin.
Artculo 109. Derechos constitucionales de los indgenas. En lo concerniente a los pueblos indgenas, el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones que de este se deriven, se orientan a garantizar los
derechos constitucionales, la pervivencia y permanencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de
Colombia, su bienestar, el reconocimiento de la vocacin de proteccin ambiental sus territorios y el goce
efectivo de sus derechos colectivos y fundamentales.
Artculo 110. Identificacin de asignaciones presupuestales. Las entidades del Gobierno Nacional,
conforme a sus competencias, identificarn las asignaciones presupuestales especficas para los Pueblos
Indgenas y presentarn la informacin desagregada.
Artculo 111. Elaboracin de presupuestos. Durante cada vigencia fiscal, como parte de la elaboracin
de los anteproyectos de presupuesto que cada seccin presupuestal presenta al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico -MHCP, se sealarn de manera especfica las partidas presupuestales destinadas a cumplir
los acuerdos con los Pueblos Indgenas establecidos en el PND.
Antes del envo de los anteproyectos al MHCP, se convocar a la Mesa Permanente de Concertacin, con
el objeto de analizar y revisar la correspondencia con lo establecido en Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 112. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las estrategias y metas acordadas
con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial seguimiento. El Departamento Nacional de Planeacin
incluir en el Sistema Nacional de Gestin y Resultados-SINERGIA, un componente especial para Pueblos
Indgenas, mediante el diseo y definicin concertada de un tablero de control con indicadores
culturalmente adecuados.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional garantizar a los Pueblos Indgenas, a travs de la MPC, el acceso a
informacin suficiente y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de seguimiento y evaluacin.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de abril, un informe consolidado de la
implementacin de acciones y ejecucin de los recursos presupuestales para Pueblos Indgenas. En este
informe debe ser clara la identificacin de acciones y de la poblacin indgena beneficiada
Artculo 113. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias, mujeres, nias y nios
jvenes y mayores indgenas. El Gobierno Nacional adoptar, previa consulta y concertacin, una poltica
pblica nacional integral diferencial para Pueblos Indgenas que garantice la proteccin de los derechos
humanos de las familias, mujeres, nias y nios, jvenes y mayores indgenas.
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Artculo 114. Criterios de salida de la ruta de Reparacin Administrativa. Con el fin de establecer los
criterios de salida de la ruta de reparacin administrativa de las vctimas en sus dimensiones individual y
colectiva, la Unidad para las Vctimas, el Departamento para la Prosperidad Social y el Departamento
Nacional de Planeacin, definirn una metodologa para determinar el momento en el cual una persona se
encuentra reparada por el dao por el cual fue reconocido como vctima del conflicto armado.
Para este efecto, el Gobierno Nacional reglamentar las acciones y condiciones con las cuales se entiende
que el Estado ha garantizado la reparacin administrativa de las vctimas individuales y colectivas.
Artculo 115. Exenciones de pago de derechos notariales y registrales. No se causarn derechos
notariales ni registrales para ninguna de las partes independientemente de su naturaleza jurdica, en los
negocios jurdicos que se describen a continuacin, cuando las viviendas objeto de los mismos hayan sido
desarrolladas con la financiacin o cofinanciacin de subsidios familiares de vivienda otorgados por las
entidades facultadas por la Ley para el efecto:
a) Constitucin de propiedad horizontal, cuando todos los bienes de dominio particular que conformen el
edificio o conjunto sean viviendas de inters prioritario;
b) Adquisicin de viviendas de inters prioritario nuevas, incluido el leasing habitacional de vivienda de
inters prioritario nueva, cuando se ejerza la opcin de compra;
c) Adquisicin de viviendas de inters prioritario usadas, incluido el leasing habitacional de vivienda de
inters prioritario usada, cuando se ejerza la opcin de compra, en los eventos en que el adquiriente se
encuentre en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012;
d) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario nuevas;
e) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario usadas, en los eventos en que el adquiriente
se encuentre en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012;
f) Afectacin a la vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de viviendas de inters
prioritario nuevas;
g) Afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de viviendas de inters
prioritario usadas, en los eventos en que quien realiza la afectacin o constituye el patrimonio de familia,
se encuentre en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que los interesados acreditarn que se encuentran en alguna
de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, cuando sea el caso y las dems
condiciones que debern cumplir los interesados en acceder a las exenciones previstas en el presente
artculo, las cuales debern ser acreditadas ante el notario y la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
correspondiente.
Para efectos de la aplicacin del presente artculo se acudir a la definicin de vivienda de inters prioritario
establecida en las normas vigentes.
Pargrafo. Los gravmenes hipotecarios, condiciones resolutorias, pactos comisorios y/o cualquier otra
limitacin al dominio que recaiga sobre inmuebles adjudicados, enajenados, transferidos, cedidos o
asignados por el extinto Instituto de Crdito Territorial y/o por la Unidad Administrativa Especial
liquidadora de asuntos del Instituto de Crdito Territorial (UAE-ICT), y/o el Instituto Nacional de Vivienda
de Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la presentacin del acto administrativo
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expedido por la autoridad competente, que ordene dicha cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro
de Instrumentos Pblicos, sin que genere cobro de derechos registrales.
Artculo 116. Enfoque social. Adicinese el pargrafo 2 del artculo 137 de la Ley 1448 de 2011, el cual
quedar as:
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la Prosperidad Social, el ICBF, la
Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y el Ministerio de Salud, complementar las
acciones del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de avanzar en la
rehabilitacin y recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas, organizaciones y
comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado.
Artculo 117. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y comunitaria como medidas de
reparacin colectiva. Las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
-SNARIV- podrn desarrollar obras de infraestructura social y comunitaria, en el marco de sus competencia
y respetando las disponibilidades presupuestales, como medida de reparacin para sujetos de reparacin
colectiva, incluidos en el Registro nico de Vctimas. Estas medidas respondern al Plan de Reparacin
Colectiva y se ajustarn al correspondiente diagnstico del dao ocasionado por el conflicto armado, en los
trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se podrn desarrollar en bienes inmuebles de propiedad
de las personas jurdicas que sean sujetos de reparacin colectiva.
Artculo 118. Atencin integral de Victimas. Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47 y
65 de la Ley 1448 de 2011, los cuales quedarn as:
El Pargrafo 1 del artculo 47, quedar as:
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad Administrativa Especial de
Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente debern prestar el alojamiento y alimentacin
transitoria en condiciones dignas y de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en
que las autoridades tengan conocimiento de la misma.
El Pargrafo 1 del artculo 65, quedar as:
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
deber adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de
desplazamiento. De igual forma lo har en coordinacin con los entes territoriales para garantizar el
alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.
A partir de la vigencia de la presente Ley, el gobierno Nacional programar en el Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin los recursos que vena ejecutando el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a los
que se refieren los anteriores pargrafos en el presupuesto de la Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Artculo 119. Derechos Humanos y Prevencin del Reclutamiento, Utilizacin y Violencia sexual
contra Nios, Nias y Adolescentes por grupos armados al margen de la Ley y por grupos de
delincuencia organizada. La Consejera Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga sus veces,
articular, coordinar y supervisar la implementacin de la Poltica Integral de Derechos Humanos de
acuerdo con la Estrategia Nacional para la Garanta de los Derechos Humanos 2014-2034. Dicha
poltica se implementar a nivel nacional y territorial, e incorporar el Enfoque Basado en Derechos
Humanos (EBDH) como herramienta esencial para el diseo, formulacin, implementacin, evaluacin,
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ajuste y rendicin de cuentas de todas las polticas pblicas. Las entidades territoriales podrn incluir en
sus planes de desarrollo las estrategias, metas y objetivos que permitan la realizacin del EBDH.
As mismo, impulsar el diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento de la Poltica para la prevencin
del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al
margen de la Ley y por grupos de delincuencia organizada, incorporando a su vez, un enfoque diferencial
tnico para los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y el
pueblo Rom.
Artculo 120. Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos. El Gobierno Nacional crear y
pondr en funcionamiento el Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos, orientado a generar
alertas tempranas que permitan, en ejercicio del dilogo democrtico, evitar conflictos sociales, econmicos
y ambientales.
El Sistema deber estar articulado con los dems sistemas u observatorios existentes en el sector pblico,
as como con las entidades territoriales, las cuales debern estructurar de manera armnica y compatible
sus sistemas de informacin, dentro del ao siguiente a la promulgacin de la presente Ley.
Artculo 121. Adicinese un literal al numeral 4 artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, as:
j) La contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia, que requieran reserva
para su adquisicin;
Artculo 122. Acuerdos de Cooperacin para Misiones Internacionales y Operaciones de Paz. El
Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Defensa Nacional, en el marco del proceso de modernizacin
de la Fuerza Pblica, promover la celebracin de acuerdos de cooperacin internacional que permitan
prestar y recibir asesora, envo de personal y transferencia de equipos a otros pases con el objeto de
intercambiar experiencias, entrenamiento y capacitacin, as como para la participacin en misiones
internacionales u operaciones de paz.
Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promocin estarn sujetos a las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.
Artculo. 123. Consejo Interinstitucional del Postconflicto. Crase el Organismo Consultivo y
Coordinador para el Posconflicto, a cargo de la Presidencia de la Repblica en cabeza del Ministro
Consejero para el Pos Conflicto, Derechos Humanos y Seguridad o de quien haga sus veces, con el fin de
facilitar la coordinacin interinstitucional, la coordinacin entre el nivel nacional y territorial y para facilitar
la toma de decisiones que se requieran para articular y supervisar la preparacin del alistamiento e
implementacin de los acuerdos que se deriven de las conversaciones entre el Gobierno Nacional y las
organizaciones armadas ilegales, y para articular los programas que contribuyan de manera fundamental al
posconflicto y la construccin de paz.
El Consejo estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro del Interior, el
Ministerio de Defensa, el Ministro Consejero de Gobierno y Sector Privado, el Alto Comisionado para la
Paz, el Director del Departamento para la Prosperidad Social, el Director del Departamento Nacional de
Planeacin y el Ministro Consejero para el Pos conflicto, Derechos Humanos y Seguridad, quien lo
presidir.
Artculo 124. Poltica Antiminas. El direccionamiento estratgico de la Poltica Nacional de Accin
Integral contra Minas Antipersonal ser responsabilidad del Departamento Administrativo de la
Presidencia, quien a travs de La Direccin para la Accin Integral contra Minas establecer los
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mecanismos institucionales de gerencia, coordinacin y monitoreo en el orden nacional y territorial, as

como los lineamientos tcnicos para regular a todos los actores estatales y no estatales de la Accin Integral
contra Minas (AICMA).
El Direccionamiento estratgico relacionado con el Desminado Humanitario se realizar de manera
coordinada con el Ministerio de Defensa Nacional-
CAPTULO V
BUEN GOBIERNO
Artculo 125. Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo Sistema de Gestin, los Sistemas
de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872 de 2003 y de Desarrollo Administrativo de que trata la Ley
489 de 1998. El Sistema de Gestin deber articularse con los Sistemas Nacional e Institucional de Control
Interno, de tal manera que permita el fortalecimiento de los mecanismos, mtodos y procedimientos de
control al interior de los organismos y entidades del Estado.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que desarrolle la integracin de los
anteriores sistemas, en el cual se deber determinar de manera clara el campo de aplicacin de cada uno de
ellos con criterios diferenciales en el territorio nacional.
Artculo 126. Concursos o procesos de seleccin. Modifquese el artculo 3 del Decreto Ley 760 de 2005,
el cual quedar as:
Artculo 3. Los concursos o procesos de seleccin sern adelantados por la Comisin Nacional del Servicio
Civil -CNSC, a travs de contratos o convenios interadministrativos suscritos con el Instituto Colombiano
para la Evaluacin de la Educacin ICFES o con universidades pblicas o privadas, instituciones
universitarias e instituciones de educacin superior acreditadas por ella para tal fin. Dentro de los criterios
de acreditacin que establezca la Comisin se privilegiar la experiencia e idoneidad del recurso humano
que vaya a realizar los concursos.
La Comisin Nacional del Servicio Civil -CNSC, las universidades pblicas o privadas, instituciones
universitarias y las instituciones de educacin superior que adelanten los concursos, podrn apoyarse en
entidades oficiales especializadas en la materia, como el Instituto Colombiano para la Evaluacin de la
Educacin -ICFES, para las inscripciones, el diseo, la aplicacin y la evaluacin de las pruebas; el ICFES
podr brindar su apoyo a uno o ms concursos de manera simultnea.
Los costos asociados a los concursos o procesos de seleccin debern ser determinados a travs de Acuerdos
Marco de Precios establecidos por la Agencia Nacional de Contratacin Pblica -Colombia Compra
Eficiente.
Artculo 127. Ingreso Base de Cotizacin de los independientes y rentistas de capital. Los trabajadores
independientes y los rentistas de capital que perciban ingresos mensuales iguales o superiores a un (1)
salario mnimo legal mensual vigente, cotizarn mes vencido al Sistema General de Seguridad Social en
Salud y al Sistema General de Pensiones sobre un ingreso base de cotizacin mnimo del cuarenta por ciento
(40%) del valor mensualizado de sus ingresos, deduciendo del valor total el Impuesto al Valor Agregado
IVA, cuando a ello haya lugar, segn el rgimen tributario que corresponda. Para calcular la base mnima
de cotizacin, se podrn deducir las expensas que se generen de la ejecucin de la actividad o renta que
genere los ingresos, siempre que cumplan los requisitos del artculo 107 del Estatuto Tributario.
51
Los contratantes debern efectuar directamente el descuento y pago de la cotizacin de los contratistas, sin
que ello implique relacin laboral.
En caso de que el Ingreso Base de Cotizacin as obtenido resulte inferior al determinado por el sistema de
presuncin de ingresos que deber establecer el Gobierno Nacional, se aplicar ste ltimo. No obstante el
afiliado podr presentar ante la Administradora correspondiente, pruebas que justifiquen el menor valor a
pagar. El sistema de presuncin de ingresos ser de obligatoria aplicacin y ser incorporado a la Planilla
Integrada de Liquidacin de Aportes PILA o al instrumento que haga sus veces.
El Ingreso Base de Cotizacin de las personas a las que les aplica el presente artculo no ser inferior a un
(1) salario mnimo legal mensual vigente, ni superior a veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales
vigentes y ser el mismo para el pago de todos los aportes parafiscales de la proteccin social.
Cuando las personas objeto de la aplicacin del presente artculo perciban ingresos de forma simultnea
provenientes de la ejecucin de varias actividades o rentas, las cotizaciones correspondientes sern
efectuadas por cada uno de los ingresos percibidos de conformidad con la normatividad aplicable, hasta
alcanzar el lmite de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
Pargrafo 1. Para la deduccin de las expensas de que trata el artculo 107 del Estatuto Tributario y para
efectos de justificar el menor valor entre el IBC declarado y el resultante de la aplicacin el sistema de
presuncin de ingresos, solo se tendrn en cuenta aquellas expensas que tengan relacin de causalidad con
la actividad que le genere el ingreso, que sean necesarias para el desarrollo de tal actividad siempre que la
expensa guarde una proporcin razonable con el ingreso.
La deduccin de las expensas deber guardar correspondencia con los valores declarados para efectos del
impuesto de renta y complementarios, cuando sea del caso y ser tenido en cuenta para los efectos previstos
en el artculo 3 del decreto 1070 de 2013 modificado por el artculo 9 del decreto 3032 de 2013.
Los valores tenidos en cuenta para la deduccin de expensas y consecuente determinacin del IBC, se
entendern declarados bajo la gravedad de juramento y debern estar soportados con los documentos
legalmente idneos que lo acrediten, lo cual ser objeto de fiscalizacin preferente por parte de la Unidad
de Gestin Pensional y Parafiscales UGPP.
Pargrafo 2. En el evento de que se determine que el ingreso mensual efectivamente percibido es diferente
respecto del ingreso con el cual se efectuaron los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, o cuando
se trate de ingresos variables, debern efectuarse los ajustes pertinentes, a travs de la Planilla Integrada de
Liquidacin de Aportes PILA o el instrumento que haga sus veces, so pena de la imposicin de las
respectivas sanciones.
Pargrafo 3. Las personas exceptuadas de la aplicacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud
- SGSSS, a la luz de lo establecido en el artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y la Ley 647 de 2001, que
adicionalmente perciban ingresos adicionales como trabajadores independientes o rentistas de capital
debern cotizar al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artculo 128. Modifquese el inciso cuarto del artculo 24 Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo
18 de la Ley 1739 de 2014, el cual quedar as:
A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del impuesto al que se refiere el
inciso 2 del artculo 23 de la presente Ley, un punto se distribuir as: 0.4 punto se destinar a financiar
programas de atencin a la primera infancia, y 0.6 punto a financiar las instituciones de educacin superior
pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Los
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recursos de que trata este inciso y que sern destinados a financiar las instituciones de educacin superior
pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior sern
presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los destinados a financiar programas
de atencin a la primera infancia, en la seccin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los cuales
para su distribucin siguiendo los lineamientos definidos por la Comisin Intersectorial para la Primera
Infancia.
Artculo 129. Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley 100 de 1993, el cual quedar
as:
c) Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre entidades administradoras y entre
los Fondos de Pensiones gestionados por ellas segn la regulacin aplicable para el efecto, as como
seleccionar la aseguradora con la cual contraten las rentas o pensiones.
En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional definir unas reglas de asignacin,
para aquellos afiliados que no escojan el fondo de pensiones dentro de los tiempos definidos por las normas
respectivas, reglas de asignacin que tendrn en cuenta la edad y el gnero del afiliado. Todas las
asignaciones a que se refiere el presente artculo sern informadas al afiliado.
As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a los afiliados sus derechos y
obligaciones de manera tal que les permitan la adopcin de decisiones informadas. Por su parte, el afiliado
deber manifestar de forma libre y expresa a la administradora correspondiente, que entiende las
consecuencias derivadas de su eleccin en cuanto a los riesgos y beneficios que caracterizan este fondo.
Artculo 130. Cobertura rentas vitalicias. Modificase el pargrafo del artculo 14 de la Ley 100 de 1993.
El cual quedara as:
Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura que permitan a las
aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran tener las pensiones de renta vitalicia inmediata y
renta vitalicia diferida de que tratan los artculos 80 y 82 de esta Ley cuando el aumento del salario mnimo
legal mensual vigente sea superior a la variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor certificada
por el DANE para el respectivo ao. El Gobierno Nacional determinar los costos que resulten procedentes
en la aplicacin de estos mecanismos de cobertura. El Consejo Superior de Poltica Fiscal-CONFIS otorgar
aval fiscal para estas coberturas".
Artculo 131. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos pensionales de entidades pblicas del
orden nacional liquidadas. Las entidades responsables del clculo actuarial de los pasivos pensionales de
las entidades pblicas del nivel nacional liquidadas presentarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
los clculos actuariales que se requieran como resultado de las novedades a la nmina de pensionados y de
cualquier otro derecho pensional o situacin no recogidos en el clculo actuarial aprobado. Esta obligacin
deber cumplirse los primeros quince (15) das de cada ao. Quienes tengan a su cargo la gestin de los
derechos pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a cabo las actividades que les corresponden
argumentado la falta de aprobacin del clculo actuarial.
Artculo 132. Cuentas maestras. Los recursos del Sistema General de Participaciones se manejaran a
travs de cuentas bancarias debidamente registradas que slo acepten operaciones de dbitos por
transferencia electrnica a aquellas cuentas bancarias que pertenecen a beneficiarios naturales o jurdicos
identificados formalmente como receptores de estos recursos.
La apertura de las cuentas maestras por parte de las entidades territoriales se efectuar conforme la
metodologa que para el efecto determine cada ministerio Sectorial que gira los recursos.
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Los saldos excedentes de estas cuentas se destinarn a los usos previstos legalmente para estos recursos en
cada sector.
Artculo 133. Obligaciones territoriales en atencin a vctimas. Las inversiones realizadas con recursos
propios de las entidades territoriales en asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas,
debidamente certificadas por las autoridades competentes, se tendrn como parte de pago proporcional de
sus obligaciones adquiridas con cargo a los fondos de cofinanciacin administrados por Findeter y cobradas
coactivamente por dicha institucin.
Artculo 134. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranza. Las cajas de
compensacin sern entidades operadoras de libranzas. El Registro nico Nacional de Entidades
Operadores de Libranzas de que trata el artculo 14 de la Ley 1527 de 2012 ser administrado por las
Cmaras de Comercio, quienes lo publicarn en la pgina web institucional con el fin exclusivo de permitir
el acceso a cualquier persona que desee constatar el registro de entidades operadoras, as mismo, tendrn la
obligacin de establecer un vnculo de acceso a las tasas comparativas publicadas por las Superintendencias,
en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 9 de la aludida Ley.
Pargrafo Transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la informacin a las Cmaras de Comercio para la
administracin del Registro nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza.
Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro nico Nacional de
Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al empleador o entidad pagadora el cumplimiento
de la obligacin de verificacin de la inscripcin de la entidad operadora en el Registro nico Nacional de
Entidades Operadoras de Libranza, por tanto, no se le podr endilgar responsabilidad solidaria en el pago
de la obligacin adquirida por el beneficiario del crdito.
Artculo 135. FONDES. El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura (FONDES), ser
administrado por la Financiera de Desarrollo Nacional y/o la entidad que defina el Gobierno Nacional, en
los trminos de la reglamentacin que se expida y el contrato que se suscriba para tales efectos.
El objeto del FONDES ser la inversin y financiamiento de proyectos de infraestructura y su patrimonio
estar constituido, entre otras, por las siguientes fuentes:
a) Cuando el Gobierno Nacional lo defina, los recursos producto de la enajenacin de la participacin
accionaria de la Nacin, recibidos en virtud de un proceso regulado por la Ley 226 de 1995.
b) Los rendimientos que genere el Fondo.
c) Los recursos que obtenga el fondo a travs de sus propias operaciones de crdito pblico y de
tesorera.
d) Los dems recursos que se dispongan para el efecto.
El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y funcionamiento del FONDES, as como los dems
asuntos necesarios para su financiamiento y el cabal cumplimiento de su objeto, sin perjuicio del
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 124 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Los recursos resultantes de la enajenacin de la participacin accionaria de la Nacin sealados
en este artculo, mientras se incorporan al presupuesto de gasto de la Nacin, se mantendrn en una cuenta
especial e independiente administrada por el Tesoro Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el
procedimiento por el que se decidirn los trminos y plazos en que los recursos de esta cuenta especial
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sern incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, as como la transferencia de los mismos del
Tesoro Nacional a los administradores.
Artculo 136. Gestin Financiera Pblica. El Gobierno Nacional implementar el Sistema Integrado de
Gestin Financiera Pblica bajo el cual todas las entidades del orden nacional y territorial adoptarn normas
y estndares internacionales en la gestin de las finanzas pblicas. Para ello podr adelantar reformas
regulatorias en el mbito contable, presupuestal, financiero y estadstico y expedir un plan general de
cuentas presupuestales de obligatoria aplicacin para todas las entidades, atendiendo las recomendaciones
de la Comisin Intersectorial de Estadsticas de Finanzas Pblicas.
Artculo 137. Transferencia temporal de valores para fortalecer el mercado de deuda pblica.
Adicinese el siguiente inciso al literal b) del artculo 6 de la Ley 51 de 1990:
Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y mantener en circulacin Ttulos de Tesorera TES
para efectuar Operaciones de Transferencia Temporal de Valores. El Gobierno Nacional reglamentar las
condiciones generales para la realizacin de las operaciones de Transferencia Temporal de Valores. Los
recursos provenientes de dichas colocaciones, no podrn utilizarse para financiar apropiaciones del
Presupuesto General de la Nacin.
El Banco de la Repblica podr administrar estos ttulos, incluyendo la realizacin de operaciones de
Transferencia Temporal de Valores, en los trminos y condiciones que autorice su Junta Directiva.
Artculo 138. 191. Financiacin del Pasivo Pensional del Sector Salud con recursos del FONPET y
destinacin de excedentes. Las entidades territoriales utilizarn los recursos acumulados en el FONPET
abonados en el sector salud como fuente de financiacin del pasivo pensional de dicho sector. En tal sentido,
se podrn atender las obligaciones pensionales establecidas en los contratos de concurrencia y las no
incorporadas en dichos contratos siempre que su financiacin se encuentre a cargo de las respectiva entidad
territorial, incluidas las correspondientes al pago de mesadas pensionales, bonos pensionales, cuotas partes
de bonos pensionales y cuotas partes pensionales.
As mismo, la entidad territorial podr utilizar los recursos acumulados en el FONPET para el pago del
pasivo pensional del sector salud de aquellas personas que no fueron certificadas como beneficiarias de los
contratos de concurrencia, siempre y cuando decidan asumirlo como pasivo propio. Para el efecto, se
registrarn en el FONPET tanto las obligaciones de las entidades territoriales para financiar los contratos
de concurrencia como aquellas correspondientes a otras obligaciones pensionales del sector salud cuya
financiacin asuma la entidad territorial. El valor mximo que se podr utilizar corresponder al valor
acumulado a treinta y uno (31) de diciembre de la vigencia inmediatamente anterior en el FONPET por el
sector salud.
Cuando la entidad territorial no presente obligaciones pensionales pendientes por concepto del pasivo
pensional con el sector salud, los recursos acumulados en el FONPET abonados en dicho sector, diferentes
a los de lotto en lnea, se destinarn a los mismos fines previstos para los recursos acumulados del Sistema
General de Participaciones -Sector Salud- para el rgimen subsidiado. El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico reglamentar el procedimiento para la transferencia de estos recursos al mecanismo nico de
recaudo y giro de que trata el artculo 31 de la Ley 1438 de 2011.
Los recursos aportados por la Nacin por concepto de privatizaciones nacionales y capitalizaciones que
actualmente se encuentran acumulados y no distribuidos y los montos que ingresen por concepto del
impuesto de timbre nacional, una vez ejecutados los gastos asociados a este aporte, sern utilizados por
parte de la Nacin - Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para cubrir la obligacin a su cargo dentro
55
de los contratos de concurrencia del pasivo pensional de las Instituciones Hospitalarias certificadas como
beneficiarias del Pasivo Prestacional del Sector Salud al 31 de diciembre de 1993.
Los recursos del FONPET que resulten despus de haber cumplido todas las destinaciones contempladas
en las normas que le rigen pueden destinarse para inversin en la entidad territorial.
El impuesto de registro no formar parte de la base para el clculo de los aportes al FONPET y ser de libre
destinacin por parte de las entidades territoriales.
Pargrafo. Para los efectos del artculo 25 de la Ley 1450 de 2011, se entiende por gastos administrativos
los necesarios para la operacin administrativa y financiera del Fondo.
Artculo 139. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nacin transferidos a entidades financieras, no podrn tener como objeto proveerlas de
fondos, sino atender los compromisos y obligaciones en desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los
saldos de recursos girados a convenios de cofinanciacin o negocios fiduciarios que tengan como fuente el
Presupuesto General de la Nacin, entre ellos a patrimonios autnomos, salvo las excepciones previstas en
el pargrafo segundo del artculo 261 de la Ley 1450 de 2011, sern registrados a favor de la Nacin. Los
excedentes de liquidez de dichos convenios y negocios fiduciarios sern invertidos conforme al marco legal
aplicable a este tipo de recursos.
En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras, los cronogramas de giros
debern ser consistentes con el avance del cumplimiento de su objeto. El Tesoro Nacional podr exigir el
reintegro de los recursos que haya transferido a un patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado dentro
del ao siguiente al momento del giro. Los recursos reintegrados sern administrados por el Tesoro
Nacional, hasta que vuelvan a ser requeridos para gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos
patrimonios. Dicho reintegro y su posterior devolucin no implicarn operacin presupuestal alguna.
Pargrafo. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 de la Ley 1450 de 2011 en los incisos primero y
segundo, las entidades estatales del orden nacional que administren contribuciones parafiscales y los
rganos de previsin y seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter econmico,
podrn formar parte del Sistema de Cuenta nica Nacional.
Artculo 140. Sistemas de compensacin para modernizar las operaciones del tesoro nacional. Adems
de las operaciones de Tesorera facultadas a travs del artculo 11 de la Ley 1737 de 2014, el Tesoro
Nacional podr constituir garantas o compromisos de pago a favor de un sistema de compensacin y
liquidacin de operaciones, en los trminos del artculo 11 de la Ley 964 de 2005, o cualquier norma que
lo modifique o sustituya, siempre y cuando las mismas estn afectas al cumplimiento de sus propias
operaciones y no de terceros.
Artculo 141. Aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la pobreza del Fondo
Monetario Internacional. Se autoriza al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio de
Relaciones Exteriores, para realizar los aportes al Fideicomiso para el Crecimiento y la Reduccin de la
Pobreza del Fondo Monetario Internacional.
Artculo. 142. Custodia de oro por el Banco de la Repblica Los metales preciosos dentro de los que se
incluye el oro que sea incautado y decomisado por las autoridades y la Fuerza Pblica en el ejercicio de sus
competencias deber ser puesto a disposicin y custodia del Banco de la Repblica bajo las condiciones y
procedimientos determinados por dicha entidad.
56
Artculo 143. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de Planeacin Minero Energtica

(UPME) A partir de la vigencia 2016, el porcentaje del presupuesto de la UPME asumido por la Financiera
de Desarrollo Nacional FDN, antes Financiera Energtica Nacional - FEN, ser sufragado a travs del
presupuesto de la Nacin Ministerio de Minas y Energa o quien haga sus veces. En lo dems, la
composicin de los ingresos que conforman el presupuesto de la UPME no presentar variacin.
Artculo 144. Compra de Energa. Las empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y
comercializadoras de energa podrn contratar compras de energa de largo plazo, comprometiendo
presupuesto con cargo a vigencias futuras que superen el respectivo perodo de gobierno, previa
autorizacin del CONFIS o de la Juntas Directivas cuando esa funcin les sea delegada por tal organismo.
Artculo 145. Del Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin, creado mediante Decreto Ley 4819 de 2010,
har parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en los trminos de la Ley 1523 de 2012.
Los contratos para la construccin y reconstruccin necesarios para la superacin de los efectos derivados
de la ocurrencia de desastres naturales a cargo del Fondo Adaptacin, y en general todos aquellos necesarios
para la ejecucin de estas actividades, se regirn por el derecho privado. Lo anterior, con plena observancia
de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, sin perjuicio de la facultad de incluir las clusulas
excepcionales a que se refieren los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en el
artculo 17 de la Ley 1150 de 2007. La excepcin a la aplicacin del Estatuto General de Contratacin
Pblica para los contratos a que se refiere el presente inciso, estar vigente hasta el 31 de diciembre de
2018.
En todo caso, para la ejecucin de estos recursos se requerir concepto tcnico del Ministerio o
Departamento Administrativo del sector correspondiente.
Sin perjuicio de las competencias de las dems entidades integrantes del Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres SNGRD, y con el propsito de fortalecer las competencias del mismo y contribuir a la
reduccin de la vulnerabilidad fiscal del Estado, el Fondo Adaptacin podr estructurar y ejecutar proyectos
integrales de reduccin del riesgo y adaptacin al cambio climtico, identificados a travs del Sistema.
Pargrafo. Ser responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial beneficiarias de los
proyectos a cargo del Fondo Adaptacin, garantizar su sostenibilidad y la puesta en marcha de los
mecanismos tcnicos, financieros y operacionales necesarios para su adecuada implementacin.
Artculo 146. Saneamiento por motivos de utilidad pblica. La adquisicin de inmuebles realizada por
entidades pblicas con ocasin de la ejecucin de proyectos de utilidad pblica e inters social dispuestos
en esta Ley en lo que atae a los proyectos de inters nacional y estratgico y al Fondo Adaptacin, gozar
en favor de la entidad que los adquiere, del saneamiento automtico respecto de cualquier vicio de forma o
de fondo, medidas cautelares, gravmenes que afecten la libre disposicin del derecho de propiedad y, en
general, de cualquier vicio relativo a su titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al
proceso de adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa puedan
dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria, diferentes a la entidad
pblica adquirente. El saneamiento automtico ser invocado por la entidad adquirente en el ttulo de
tradicin del dominio y ser objeto de registro en el folio de matrcula correspondiente.
Ningn saneamiento automtico implicar el levantamiento de servidumbres de utilidad pblica frente a
redes y activos, ni el desconocimiento de los derechos inmobiliarios que hayan sido previamente adquiridos
para el establecimiento de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios y actividades
complementarias, tecnologas de la informacin y las comunicaciones y la industria del petrleo.
57
Pargrafo 1. Para la aplicacin del mecanismo de saneamiento automtico a que se refiere el presente
artculo se dar aplicacin a lo dispuesto en el pargrafo 2 del artculo 21 de la Ley 1682 de 2013, respecto
de la verificacin de la inscripcin del inmueble objeto de saneamiento en el Registro de Tierras Despojadas
y Abandonadas Forzosamente de la Ley 1448 de 2011, as como del procedimiento all previsto para la
adquisicin de tales inmuebles. En los trminos del artculo 72 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia
con lo dispuesto en el literal a) del numeral 1 del artculo 97 de la misma Ley, sobre los inmuebles ubicados
en zonas de alto riesgo, as como respecto de aquellos que sern destinados para la reubicacin, en el marco
de proyectos de reasentamiento por alto riesgo y/o desastres, se entender que existe imposibilidad jurdica
para su restitucin y en consecuencia se aplicar lo previsto en el pargrafo 2 del artculo 21 de la Ley
1682 de 2013 para estos casos.
Pargrafo 2. Las entidades pblicas en el marco de proyectos de reasentamiento por alto riesgo y/o
desastre, podrn adquirir la propiedad, posesin o mejoras de los inmuebles destinados a vivienda ubicados
en estas zonas de alto riesgo y/o desastre, por va de permuta por la solucin habitacional ofrecida. En
aquellos casos en que por las caractersticas del proyecto de reasentamiento no sea viable la adquisicin
prevista en el inciso anterior, el procedimiento para la adquisicin de los predios y para la imposicin de
servidumbres requeridas para su desarrollo, ser el previsto en el ttulo IV Captulo I de la Ley 1682 de
2013, especficamente los artculos 22 a 38 de la misma o las normas que los modifiquen, adicionen o
sustituyan.
Artculo 147. Reasentamiento. Con el objeto de reducir el riesgo de desastres y mitigar el impacto de los
ya ocurridos, las entidades pblicas adelantarn procesos o planes de reasentamiento o reubicacin
mediante el traslado de la poblacin ubicada en zonas de alto riesgo o de desastre a otro lugar en el que se
les proporcione un nuevo hbitat.
Las entidades pblicas en el marco de procesos de reasentamiento o reubicacin de poblacin y atendiendo
a las caractersticas que les hayan dado origen, adelantarn en las condiciones que seale el reglamento,
una o varias de las siguientes acciones, provisin temporal de una solucin de alojamiento; la adquisicin
de los predios ubicados en zona de alto riesgo o de desastre; la asesora y formulacin de un programa de
vivienda para su reubicacin o adquisicin de la nueva alternativa o solucin habitacional; la asignacin y
otorgamiento del Valor nico de Reconocimiento, cuando a ste hubiere lugar o la adquisicin del
inmueble ubicado en zona de alto riesgo o de desastre por la va de permuta por la nueva solucin
habitacional ofrecida; el acompaamiento a la poblacin objeto de reasentamiento para que puedan acceder
a la oferta pblica preferente de servicios sociales en el nuevo hbitat y, el desarrollo de programas de
reactivacin econmica.
Estas acciones se adelantarn de manera conjunta por las entidades intervinientes en el proceso de
reasentamiento, en atencin a sus competencias y funciones especficas y a las caractersticas del proyecto
sin perjuicio de las competencias y obligaciones sealadas en el artculo 121 de la Ley 388 de 1997 en
cabeza de alcaldes, gobernadores y autoridades ambientales del nivel territorial y de la necesaria
corresponsabilidad de la poblacin objeto de reasentamiento.
Artculo 148. FRISCO. Modifquese el artculo 91 Ley 1708 de 2014, el cual quedar as: Los bienes y
recursos determinados en los porcentajes de que trata el artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, se entendern
para efectos de su destinacin nica y exclusivamente sobre aquellos que correspondan a recursos lquidos.
Las rentas, recursos, bienes y derechos correspondientes del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social
y Lucha contra el Crimen Organizado FRISCO, gozarn de la proteccin de inembargabilidad.
Artculo 149. Obligatoriedad de suministro de informacin. Modifquese el artculo 227 de la Ley 1450
de 2011, el cual quedar as:
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Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los planes, programas y
proyectos incluidos en el presente Plan y en general para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades
pblicas y los particulares que ejerzan funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades pblicas
que as lo soliciten, la informacin que generen, obtengan, adquieran o controlen y que resulte necesaria
para el ejercicio de su objeto misional. El uso y reutilizacin de esta informacin deber garantizar la
observancia de los principios y normas de proteccin de datos personales, de conformidad con lo dispuesto
en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, as como las dems las normas que regulan la materia.
El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse sin barreras tcnicas que
impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo, tarifa o precio alguno y las entidades pblicas slo
podrn cobrar los costos asociados a su reproduccin o los derivados de la aplicacin de procesamientos o
filtros especiales. Las entidades pblicas propendern por la integracin de los sistemas de informacin
para el ejercicio eficiente y adecuado de la funcin pblica.
Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los servidores pblicos
en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y los trminos para su cumplimiento debern
atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Derecho de Peticin.
Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de la labor de fiscalizacin
de competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales
de la Proteccin Social UGPP, esta tendr acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que
administra la Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el artculo 574 y
el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que administra la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales. La UGPP podr reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de
Proteccin Social, para que adelanten las acciones bajo su competencia.
Pargrafo 2. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse al Sistema nico
Nacional de Informacin y Rastreo, que para la identificacin y trazabilidad de productos tenga en cuenta
las especificidades de cada uno, y a suministrar la informacin que este requiera. Este sistema se establecer
para obtener toda la informacin correspondiente a la importacin, produccin, distribucin, consumo y
exportacin de los bienes sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de
cerveza, sifones, refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado.
Pargrafo 3. Para la administracin del monopolio rentstico de juegos de suerte y azar y el cumplimiento
de la labores de controlar, fiscalizar y vigilar todas las modalidades de juegos de suerte y azar Coljuegos,
en lo relacionado con la informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la informacin
tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que
administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
Pargrafo 4. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con informacin sobre historias
laborales suministrarn la informacin que los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen
necesaria para la construccin de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea
relevante para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento y custodia observe
los principios y normatividad vigente para el tratamiento de datos personales.
Artculo 150. Sistema Estadstico Nacional. Crase el Sistema Estadstico Nacional, en adelante SEN,
para suministrar a la sociedad y al Estado estadsticas oficiales nacionales y territoriales de calidad,
pertinentes, veraces y oportunas.
El SEN estar integrado por las entidades que produzcan y difundan estadsticas o sean responsables de
registros administrativos, as:
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1. Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada por servicios o territorialmente; del orden nacional, departamental, municipal y distrital.
2. Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos de control.
3. Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.
4. Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee funcin pblica o de
autoridad pblica.
5. Personas jurdicas que posean, produzcan o administren registros administrativos en el desarrollo de su
objeto social, que sean insumos necesarios para la produccin de estadsticas oficiales.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica ser el ente rector y por tanto el coordinador y
regulador del SEN. El DANE establecer las condiciones y caractersticas que debern cumplir las
estadsticas oficiales en Colombia.
Pargrafo 1. Los integrantes del SEN implementarn los lineamientos, buenas prcticas, estndares y
normas tcnicas definidas por el DANE para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y para los
registros administrativos. Con el fin de garantizar la calidad de las estadsticas oficiales, los integrantes del
SEN atendern las obligaciones derivadas de las evaluaciones y requisitos de calidad estadstica
establecidos por el DANE.
Pargrafo 2. Para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y de conformidad con la Ley 1266 de
2008 y la Ley 1712 de 2014, los integrantes del SEN debern poner a disposicin del DANE de manera
inmediata y de forma gratuita los registros administrativos con el detalle requerido, que sean solicitados
por el Departamento, para lo cual no ser oponible la reserva legal. El DANE garantizar la reserva y
confidencialidad de la informacin en concordancia con el artculo 5 de la Ley 79 de 1993.
Pargrafo 3. El SEN contar con un Plan Estadstico Nacional que ser formulado por el DANE cada cinco
(5) aos, el cual deber ser sometido a aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
Pargrafo 4. Para contribuir al fortalecimiento de la calidad y coherencia de las estadsticas oficiales, y
con fines estrictamente estadsticos, los integrantes del SEN podrn intercambiar informacin estadstica a
travs de convenio, de forma gratuita, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional. Las entidades que hagan parte del intercambio de informacin deben salvaguardar la
confidencialidad y reserva de la misma.
Artculo 151. Censos. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE realizar el XVIII
Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Artculo 152. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin Modifquese el artculo 258 de

la Ley 1450 de 2011 el cual quedara as:
Artculo 258. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin. La Nacin podr enajenar o
entregar al colector de activos de la Nacin - CISA aquellas participaciones accionarias en las cuales la
propiedad de la mismas haya sido producto de un acto en el que no haya mediado la voluntad expresa de la
Nacin o que provengan de una dacin en pago, siempre y cuando esta participacin no supere el 10% de
la propiedad accionaria de la empresa.
Cuando la Nacin opte por enajenar la participacin en una empresa deber dar aplicacin al rgimen
societario al que se encuentra sometida. Para efectos de la valoracin de la participacin deber contarse
60
con la no objecin de la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
En el evento en que la Nacin decida entregar las acciones para que el Colector de Activos adelante el
proceso de enajenacin, ste se efectuar conforme al modelo de valoracin y al procedimiento establecido
por CISA.
Artculo 153. Movilizacin de activos. Modifquese el artculo 238 de la Ley 1450 de 2011 el cual quedara
as:
Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente ley, las entidades pblicas
del orden nacional con excepcin de las entidades financieras de carcter estatal, las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta y las entidades en liquidacin, debern vender
los inmuebles que no requieran para el ejercicio de sus funciones y la cartera con ms de ciento ochenta
(180) das de vencida, al Colector de Activos Pblicos CISA para que este las gestione.
La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en administracin a CISA.
El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA, estar exento de los
gastos asociados a dicho acto
Pargrafo 1. Se excepta a las entidades pblicas de la obligacin de vender su cartera al Colector de
Activos Pblicos CISA, cuando se haya iniciado el cobro coactivo. Se entender que ha iniciado el cobro
coactivo cuando se haya librado mandamiento de pago. Se excepta igualmente la cartera proveniente de
las operaciones de crdito pblico celebradas por la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y de
la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la gestin de los activos a que
se refiere el presente artculo, las condiciones para determinar los casos en que un activo no es requerido
por una entidad para el ejercicio de sus funciones, el valor de las comisiones para la administracin y/o
comercializacin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3. Los negocios que se celebren con el colector de activos pblicos, CISA, se realizar mediante
contrato administrativo y bajo las condiciones que fije el modelo de valoracin que definido por el Gobierno
Nacional para Central de Inversiones S.A.
Pargrafo 4. En los eventos en que la cartera sea de imposible recaudo por la prescripcin o caducidad de
la accin, por la prdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo que le dio origen o por la inexistencia
probada del deudor o su insolvencia demostrada y por tanto no sea posible ejercer los derechos de cobro o
bien porque la relacin costo-beneficio al realizar su cobro no resulta eficiente; las entidades pblicas ya
sealadas, podrn realizar la depuracin definitiva de estos saldos contables, realizando un informe
detallado de las causales por las cuales se depura y las excluir de la gestin.
Pargrafo 5. Depuracin de Cartera de Imposible Recaudo. En los eventos en que la cartera sea de
clasificada de imposible recaudo o cuando la relacin costo-beneficio al realizar su cobro no resulta
eficiente; las entidades pblicas podrn realizar la depuracin definitiva de estos saldos contables,
realizando un informe detallado de las causales por las cuales se depura y las excluir de la gestin, el
gobierno nacional reglamentara la materia.
61
Pargrafo 6. Los inmuebles que se hubieran transferido por parte de las Entidades Pblicas al Colector de
Activos Pblicos- CISA en virtud del artculo 238 de la Ley 1450 de 2011 y del artculo 26 de la Ley 1420
de 2010, que a la fecha de expedicin de la presente ley no hayan sido enajenados por CISA podrn
enajenarse por parte del Colector de Activos Pblicos CISA de acuerdo a sus polticas y procedimientos.
Los recursos obtenidos por estas ventas, as como los frutos de dichos bienes se girarn al Tesoro, al final
de cada ejercicio por parte del Colector de Activos una vez descontados los costos asumidos por CISA y la
comisin por la venta fijada segn sus polticas y procedimientos.
Artculo 154. Conformacin y funcionamiento del CONPES. Unifquese el CONPES y el CONPES para
la Poltica Social en un solo organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos que se relacionen con el
desarrollo econmico y social del pas, el Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES). El Gobierno
Nacional fijar las reglas de funcionamiento del CONPES.
Sern miembros permanentes del CONPES con voz y con voto, los Ministros de Despacho y los Directores
de Departamento que se requieran para su adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se
establecern los invitados con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social tendr las
siguientes funciones:
1. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales que deben seguir los
distintos organismos especializados de la direccin econmica y social del Gobierno.
2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base para la elaboracin de
los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley 152 de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan Nacional de Desarrollo
con un documento que se constituir en la base para el diseo del plan de inversiones del prximo
ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a travs de su
Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas y polticas generales, sectoriales
y regionales, y recomendar las medidas que deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes
y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, para alcanzar
plenamente los objetivos del milenio a las que se ha comprometido previamente la Nacin, de
acuerdo con la informacin que las entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades
competentes y al Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes de
Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la consecucin de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems entidades a la luz
de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para Sector Pblico No
Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de inversiones, y Marco de Gasto de Mediano
Plazo) segn la normatividad vigente.
62
Artculo 155. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar y determinar las
competencias del CONPES en concordancia con las funciones que se le asignan, se procede a reemplazar
el CONPES en algunos procedimientos particulares y eliminar su competencia en los asuntos que se sealan
a continuacin:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, el pargrafo 5 del artculo 48 de
la Ley 715 de 2001; la definicin del factor de ajuste para el clculo del indicador de dispersin
poblacional previsto en el artculo 49, 66 y 79.4 de la Ley 715 de 2001; el artculo 1 de la Ley 139
de 1994, el artculo 2 del Decreto 1824 de 1994, el inciso c) del artculo 5 del Decreto 1824 de 1994
y el pargrafo del artculo 21 de la Ley 1286 de 2009, el Departamento Nacional de Planeacin
har las veces del CONPES, a partir de la entrada en vigencia de esta ley
2. Elimnese la competencia del CONPES descrita en los procedimientos incorporados en los artculos
85 y 87 de la Ley 715 de 2001 y el artculo 3 de la Ley 1253 de 2008.
CAPTULO VI
CRECIMIENTO VERDE
Artculo 156. Formulacin de una estrategia de crecimiento verde de largo plazo. El Gobierno
Nacional, a travs del Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, definir una poltica de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los
objetivos y metas de crecimiento econmico sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un programa
de promocin de la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el fortalecimiento de la
competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades que contribuyan con el desarrollo
sostenible y que aporten al crecimiento verde.
Los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa, Transporte, Salud y Proteccin Social,
Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio, Industria y Turismo, formularn e implementarn planes
sectoriales de adaptacin al cambio climtico y planes de accin sectorial de mitigacin de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrn metas sectoriales cuantitativas de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (ao 2020) y mediano plazo (aos 2025 o
2030).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear y orientar la
implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones debidas a la Deforestacin y
Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con otros Ministerios y entidades pblicas y el sector
privado en el marco de la poltica nacional de cambio climtico.
Artculo 157. Deforestacin de bosques naturales. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
elaborar una poltica nacional de lucha contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a
acabar la prdida de bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones para vincular de
manera sustantiva a los sectores que actan como motores de deforestacin, incluyendo las cadenas
productivas que aprovechan el bosque y sus derivados.
Artculo 158. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de humedales que determine el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las autoridades ambientales podrn restringir parcial o
totalmente el desarrollo de actividades agropecuarias de alto impacto, de exploracin y explotacin minera
y de hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, conforme a los
lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
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Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la

Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos y de minerales.
Artculo 159. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas delimitadas como pramos no se podrn
adelantar actividades agropecuarias ni de exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables.
La delimitacin de reas de pramos deber tener como rea de referencia la definida en la cartografa
generada por el Instituto Alexander von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando esta ltima est
disponible. En esta rea, la autoridad ambiental regional deber elaborar los estudios tcnicos que permitan
caracterizar el contexto ambiental, social y econmico, de conformidad con los trminos de referencia
expedidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al interior de dicha rea, el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el rea de pramo, con base en criterios tcnicos,
ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo 1. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades para la exploracin y explotacin
de recursos naturales no renovables que cuenten con contrato y licencia ambiental o con el instrumento de
control y manejo ambiental equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la actividad de hidrocarburos,
respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su terminacin, sin posibilidad de prrroga, y estarn
sujetas a un control, seguimiento y revisin por parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y
ambientales, en el marco de sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto defina el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas y las entidades
territoriales, en coordinacin con las corporaciones autnomas regionales, y bajo las directrices del
Ministerio, concurrirn para disear, capacitar y poner en marcha programas de sustitucin y reconversin
de las actividades agropecuarias que se venan desarrollando con anterioridad al 16 de junio de 2011 y que
se encuentren al interior del rea de pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera gradual la
aplicacin de la prohibicin.
Pargrafo 2. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea del pramo delimitada, no estar
permitido celebrar nuevos contratos de concesin minera, otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir nuevos
contratos para la exploracin y explotacin de Hidrocarburos, ni el desarrollo de nuevas actividades
agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y manejo integral por parte de las entidades
territoriales de conformidad con los lineamientos que establezcan las corporaciones autnomas regionales,
con el fin de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea delimitada como pramo y contribuir con
la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo 3. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las autoridades ambientales debern
zonificar y determinar el rgimen de usos del rea de pramo delimitada, de acuerdo con los lineamientos
que para el efecto defina el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 160. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la
Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de esquemas de pago por servicios
ambientales u otros incentivos econmicos. Modifquese el artculo 108 de la Ley 99 de 1993, el cual
quedar as:
Artculo 108. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters Estratgico para la
Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales
u otros incentivos econmicos. Las autoridades ambientales en coordinacin y con el apoyo de las entidades
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territoriales adelantarn los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas o ecosistemas
estratgicos para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales o implementarn
en ellas esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos para la conservacin,
con base en la reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.
La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y administracin debern hacerse
con la activa participacin de la sociedad civil.
Pargrafo. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el presente artculo, adems
podrn ser financiados con recursos provenientes de los artculos 43 y 45 de la Ley 99 de 1993, de
conformidad con el plan de ordenacin y manejo de la cuenca respectiva. As mismo, podr aplicarse la
inversin forzosa de que trata el pargrafo 1 del artculo 43, las compensaciones por prdida de
biodiversidad en el marco de la licencia ambiental y el Certificado de Incentivo Forestal con fines de
conservacin a que se refiere el pargrafo del artculo 253 del Estatuto Tributario.
Artculo 161. Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Crase el Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del cual
har parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reduccin de las Emisiones
debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal de Colombia REDD+. Estos sern reglamentados y
administrados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurdica, pblica o privada que pretenda optar a pagos por resultados o
compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen reducciones de emisiones de GEI,
deber obtener previamente el registro de que trata el inciso anterior, conforme a la reglamentacin que
para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Este a su vez reglamentar el
sistema de contabilidad de reduccin y remocin de emisiones y el sistema de monitoreo, reporte y
verificacin de las acciones de mitigacin a nivel nacional y definir los niveles de referencia de las
emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal.
Pargrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el
marco de programas nacionales o subnacionales de reduccin de emisiones de GEI, no podrn ser
posteriormente ofertadas a travs de proyectos en el mercado.
"Artculo 212. De las comisiones conjuntas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible podr
integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica de que trata el pargrafo 3 del artculo 33 de la Ley 99 de 1993, cuando por razones de orden
ambiental, social o econmico as lo justifiquen. Para el efecto, comunicar a la Comisin Conjunta su
decisin de integracin o retiro en el momento en que corresponda.
En los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre la Comisin Conjunta,
las Autoridades Ambientales designarn quin la preside."
Artculo 163. Administracin de los recursos del Certificado del Incentivo Forestal. Adicinese un
pargrafo al artculo 6 de la Ley 139 de 1994, el cual quedar as:
Pargrafo. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal CIF, sern distribuidos regionalmente
conforme a lo aprobado por el Consejo Directivo del CIF, que deber garantizar porcentualmente la
adecuada participacin del pequeo reforestador en dicha asignacin. Esta distribucin se efectuar hasta
los montos presupuestales disponibles.
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Entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de establecimiento y manejo
forestal en un rea hasta de 500 hectreas.
Artculo 164. Estudio de Impacto Ambiental. Modifquese el artculo 57 de la Ley 99 de 1993,
modificado por el artculo 223 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 57. Estudio de Impacto Ambiental. Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental, el conjunto
de informacin que debe presentar ante la autoridad ambiental competente el interesado en el otorgamiento
de una licencia ambiental.
El Estudio de Impacto Ambiental contendr informacin sobre la localizacin del proyecto, los elementos
abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o
actividad, para cuya ejecucin se pide la licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse.
Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de
impactos, as como el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los trminos de referencia genricos para la
elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental; sin embargo, las autoridades ambientales los fijarn de
forma especfica dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud en ausencia
de los primeros.
Artculo 165. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales. Modifquese el artculo 58
de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 224 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
"Artculo 58. Procedimiento para Otorgamiento de Licencias Ambientales. El interesado en el otorgamiento
de una licencia ambiental presentar ante la autoridad ambiental competente una solicitud que deber ser
acompaada del correspondiente estudio de impacto ambiental para su evaluacin.
A partir de la fecha de radicacin de la solicitud con el lleno de los requisitos exigidos, la autoridad
ambiental competente proceder de manera inmediata a expedir el acto administrativo que d inicio al
trmite de licencia ambiental.
Expedido el acto administrativo de inicio trmite y dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes, la
autoridad ambiental competente evaluar que el estudio ambiental presentado se ajuste a los requisitos
mnimos contenidos en el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales y realizar visita a los proyectos,
cuando la naturaleza de los mismos lo requieran.
Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el trmino indicado en el inciso precedente, la
autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles para convocar mediante oficio una
reunin con el fin de solicitar por una nica vez la informacin adicional que se considere pertinente.
Las decisiones tomadas en la reunin de informacin adicional sern notificadas en la misma, contra stas
proceder el recurso de reposicin que se resolver de plano en dicha reunin, de todo lo cual se dejar
constancia en el acta respectiva.
Una vez en firme la decisin sobre informacin adicional, el interesado contar con el trmino de un (1)
mes para allegar la informacin requerida. Allegada la informacin por parte del interesado, la autoridad
ambiental competente dispondr de diez (10) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o
autoridades los conceptos tcnicos o informaciones que estime pertinentes para resolver la solicitud, y stos
debern ser remitidos por las entidades o autoridades requeridas en un plazo no mayor a veinte (20) das
hbiles.
Vencido el trmino anterior la autoridad ambiental contar con treinta (30) das hbiles para expedir el acto
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administrativo que declare reunida toda la informacin requerida, as como para expedir la resolucin que
otorgue o niega la licencia ambiental. Tal decisin deber ser notificada de conformidad con lo dispuesto
en la Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique o sustituya, y publicada en el boletn de la autoridad
ambiental en los trminos del artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
Artculo 166. Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin de la inversin a resultados es una
tcnica presupuestal que promueve el uso eficiente y transparente de los recursos de inversin, permite
alinear los objetivos y prioridades definidos en el Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Plurianual de
Inversiones y hace posible establecer una relacin directa entre el gasto y los bienes y servicios entregados
a la ciudadana. La Nacin adoptar, entre otras, esta tcnica como uno de los instrumentos de gestin de
la inversin pblica y promover su adopcin por las entidades territoriales.
La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los programas definidos en el
Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser compatibles con aquellos establecidos para el
Presupuesto General de la Nacin. Para el efecto, los rganos que hacen parte del Presupuesto General de
la Nacin debern formular o reformular los programas de inversin de acuerdo con las metodologas que
establezca el Departamento Nacional de Planeacin.
La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las lneas programticas
indicativas para la inversin.
Pargrafo. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiacin de la inversin
pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1 de enero de 2017, debern registrar la informacin de
la inversin, conforme a los lineamientos que determine el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 167. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones. El Gobierno Nacional a travs del
Departamento Nacional de Planeacin podr presentar a los rganos Colegiados de Administracin y
Decisin OCAD- proyectos de impacto regional, en beneficio del desarrollo de las regiones en los que
concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o privadas y con cargo a las asignaciones de los fondos
de desarrollo regional y de compensacin regional del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en
todos los casos debern cumplir con los criterios de seleccin, evaluacin, viabilidad, priorizacin y
aprobacin que establezca el sistema de evaluacin basado en puntajes de que trata el artculo 40 de la Ley
1744 de 2014.
Artculo 168. Operaciones de Crdito Pblico. Las operaciones de crdito pblico y asimiladas cuyo
objeto no comprenda el financiamiento de gastos de inversin no requerirn concepto del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) para su celebracin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos
dispuestos para su contratacin, incluido, cuando aplique, el concepto favorable de la Comisin
Interparlamentaria de Crdito Pblico. El DNP ser el coordinador tcnico de los crditos de libre
destinacin de la Nacin.
Pargrafo 1. Sin perjuicio de lo dispuesto por el pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, en
general se entiende como operacin de crdito pblico, cualquier operacin que tenga como fin la
financiacin de la entidad estatal para la adquisicin de bienes o servicios.
Pargrafo 2. Dada la naturaleza dineraria de las operaciones de crdito pblico, en los casos en que
una entidad estatal sea acreedora, no sern aplicables las disposiciones del artculo 86 de la Ley 1474 de
2011.
Artculo 169. Recursos para la estructuracin de proyectos. Modifquese el artculo 51 de la Ley 1450
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Artculo 51. Recursos para la estructuracin de proyectos. La Nacin y sus entidades descentralizadas
podrn destinar y asignar recursos para financiar la realizacin de estudios de identificacin, preinversin
y estructuracin de proyectos de carcter estratgico, del orden nacional y territorial necesarios para dar
cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos podrn ser canalizados a travs de entidades
pblicas de carcter financiero del orden nacional definidas por el Departamento Nacional de Planeacin,
de reconocida capacidad tcnica, administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las
entidades correspondientes.
Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter complementario, para
cofinanciar los estudios a que se refiere esta norma.
Artculo 170. Destinacin de recursos del Sistema General de Regalas para la estructuracin de
proyectos. Los recursos provenientes del Sistema General de Regalas podrn destinarse a reconocer los
costos derivados de la estructuracin tcnica, legal y financiera de proyectos que hayan efectuado entidades
financieras del orden nacional con participacin estatal.
Las entidades territoriales debern presentar ante los rganos Colegiados de Administracin y Decisin los
soportes que acrediten los costos de la estructuracin de los proyectos, integrados a los costos de inversin
del proyecto.
Artculo 171. Contratos Plan. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 8. Contratos Plan. El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades de carcter estratgico
entre la Nacin y las entidades territoriales plasmado en un documento que contiene los arreglos
programticos y de desempeo definido entre stas para la ejecucin asociada de proyectos de desarrollo
territorial que contemplen la concurrencia de esfuerzos de inversin nacional y territorial.
En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirn contratos especficos en los cuales se sealar el objeto,
las metas, los plazos, el responsable de la ejecucin y se comprometern los recursos de fuente nacional y
territorial que se destinen para su ejecucin, as como las vigencias futuras que se requieran.
Adicionalmente, se acordarn los mecanismos de seguimiento y control de los recursos y todos los dems
aspectos necesarios para garantizar la rpida y eficiente ejecucin de los proyectos, atendiendo las
prioridades y particularidades de cada sector y cada regin.
Artculo 172. Mecanismos para la ejecucin de los Contratos Plan. Crase el Fondo Regional para los
Contratos Plan como un instrumento de gestin para facilitar la ejecucin de estos contratos. Este Fondo
de naturaleza especial, ser una cuenta sin personera jurdica, adscrita al Departamento Nacional de
Planeacin que podr ser administrada por una entidad financiera del orden nacional, con participacin
estatal. Estar constituido con los recursos provenientes de las diferentes fuentes de financiacin que en l
concurran y sus recursos se destinarn al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados
convenidos en cada Contrato Plan.
Los recursos diferentes a aquellos provenientes del Presupuesto General de la Nacin que concurran a este
Fondo, ingresarn en calidad de depsito y se ejecutarn conforme a los mecanismos que se acuerden para
cada caso, en subcuentas separadas por cada Contrato Plan.
En desarrollo del principio de especializacin los proyectos que se ejecuten en el marco de los contratos
plan debern contar con el concepto tcnico previo del Ministerio o del Departamento Administrativo del
ramo o sector.
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Lo anterior, sin perjuicio de otros mecanismos que puedan acordar las partes para la administracin y
ejecucin de los Contratos Plan.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer una bolsa de recursos para incentivar a las entidades
territoriales para que concurran con sus recursos propios y obtengan los mejores resultados en el desarrollo
y ejecucin de los Contratos Plan.
CAPTULO VII
ESTRATEGIA TERRITORIAL: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO Y
PRIORIDADES PARA LA GESTIN TERRITORIAL
Artculo 173. Programa Nacional de Delegacin de Competencias Diferenciadas. Con el propsito de
asegurar una prestacin ms eficiente de los bienes y servicios a cargo del Estado y crear esquemas de
distribucin de competencias, crase el Programa Nacional de Delegacin de Competencias Diferenciadas,
el cual estar a cargo del Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio del
Interior, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y las entidades sectoriales.
El Programa contendr el marco de criterios para la delegacin de funciones conforme al convenio que para
tal efecto se suscriba. Los convenios se suscribirn entre las entidades del orden nacional, en calidad de
delegantes, y las entidades territoriales, esquemas asociativos territoriales, reas metropolitanas,
conglomerados urbanos, o autoridades regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de delegatarios.
El Programa incluir los parmetros de acreditacin de capacidad financiera, tcnica e institucional de las
entidades o autoridades delegatarias. En el marco del programa, el Gobierno Nacional propondr a dichas
entidades y autoridades esquemas de distribucin de competencias, las cuales quedarn plasmadas en los
convenios que para tal efecto se suscriban entre entidades delegantes y delegatarias, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los sectores, definir los mecanismos de
seguimiento, control y evaluacin de las competencias descentralizadas y/o delegadas por el Gobierno
Nacional, los cuales obedecern a criterios tcnicos, objetivos, medibles y comprobables.
Artculo 174. Mecanismos estratgicos nacionales, binacionales o multilaterales. Como parte del
desarrollo de mecanismos nacionales, binacionales o multilaterales que permitan la ejecucin de programas,
proyectos e iniciativas estratgicas para el desarrollo transfronterizo, binacional o multilateral, el Gobierno
Nacional podr constituir e implementar fondos pblicos de carcter nacional, binacional o multilateral.
Para el efecto ambos estados podrn designar un organismo multilateral.
Pargrafo. El organismo multilateral quedar facultado para gestionar, recibir y administrar recursos
provenientes de diferentes fuentes, incluyendo recursos pblicos y privados de origen nacional o
internacional.
Artculo 175. Regiones con caractersticas especiales de transporte. Con el objeto de formalizar la
prestacin del servicio pblico de transporte de pasajeros y garantizar las condiciones de seguridad y
accesibilidad del mismo, cranse las Zonas Estratgicas para el Transporte ZET, constituidas por un
municipio y/o grupos de municipios de las zonas de frontera, donde no exista Sistema de Transporte
Masivo, Sistema Integrados de Transporte Pblico o Sistema Estratgico de Transporte Pblico, cuya
extensin geogrfica ser determinada por el Gobierno Nacional. El Gobierno Nacional y los Gobiernos
Locales, en forma coordinada, podrn expedir reglamentos de carcter especial y transitorio en materia de
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servicio pblico de transporte con aplicacin exclusiva en las Zonas Estratgicas para el Transporte ZET
tendientes a cumplir las finalidades antes mencionadas.
Artculo 176. Autoridades regionales de transporte y servicios pblicos. El Gobierno Nacional, a
solicitud de las entidades territoriales, podr crear y fortalecer Autoridades Regionales de Transporte en las
aglomeraciones urbanas o en aquellos municipios cuya movilidad urbana se desarrolle ms all de sus
propios lmites jurisdiccionales. Para tal efecto, las entidades territoriales interesadas debern constituir
previamente esquemas asociativos territoriales, en concordancia con el Artculo 10 de la Ley 1454 de 2011.
La Autoridad Regional de Transporte, ser la encargada de regular el servicio de transporte pblico de
pasajeros, otorgar permisos y habilitaciones, integrar operacional y tarifariamente los diferentes modos, y
garantizar la articulacin de planes, programas y proyectos contenidos en los Planes Maestros de Movilidad
de cada uno de los municipios, as como los incluidos en sus instrumentos de planeacin territorial que
influyan en la organizacin de la movilidad y el transporte.
Asimismo, las Entidades Territoriales podrn crear Autoridades de Servicios Pblicos Domiciliarios de
escala supramunicipal, quienes tendrn como funcin principal la planeacin, priorizacin de las
inversiones y prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo. Las entidades territoriales, con el acompaamiento del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Transporte definirn las directrices
de ordenamiento regional en concordancia con los instrumentos normativos existentes, con el fin de contar
con un marco de accin que contemple estrategias regionales integrales que permitan formular, a su vez,
las propuestas de movilidad regional que debern se desarrolladas por la Autoridad Regional de Transporte.
Artculo 177. Implementacin de los Centros Integrados de Servicio (SI) y modelo de operacin en
Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF), Centros Nacionales de Atencin de
Fronteras (CENAF) y pasos de frontera. El DNP implementar los Centros Integrados de Servicio (SI)
en los que harn presencia entidades del orden nacional, departamental y municipal, que adoptarn
estndares que garanticen al ciudadano un trato amable, digno y eficiente. As mismo, el modelo de
operacin y el funcionamiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) y de los
Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) ser el establecido por el Programa Nacional de
Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeacin, quien coordinar y articular a las
entidades que presten sus servicios en dichos centros.
Artculo 178. Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico. Crase un patrimonio
autnomo Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico, administrado por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico MHCP, el cual tendr por objeto la financiacin y/o la inversin en las
necesidades ms urgentes para promover el desarrollo integral del Litoral Pacifico
En desarrollo de su propsito el mencionado patrimonio autnomo podr:
1. Recibir total o parcial aportes del Gobierno Nacional para financiar o cofinanciar los proyectos de
desarrollo acordes con la finalidad del patrimonio autnomo.
2. Recibir aportes de las Entidades Territoriales beneficiarias directas de las actividades del
patrimonio autnomo.
3. Aceptar donaciones del sector pblico o privado, nacional e internacional, con el propsito de
realizar las actividades del patrimonio.
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4. Suscribir convenios o contratos con entidades pblicas para desarrollar el propsito del Fondo para
el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
5. Celebrar operaciones de financiamiento interno o externo, a nombre del patrimonio autnomo para
lo cual la Nacin o las Entidades Territoriales podrn otorgar los avales o garantas
correspondientes.
6. El patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Todos Somos Pacfico, tendr
una Direccin Ejecutiva y una Junta Administradora, integrada por:
a. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir
b. El Director del Departamento Nacional de Planeacin
c. Dos Gobernadores y un Alcalde de la zona de influencia elegido de conformidad con el
reglamento que establezca el Gobierno Nacional.
d. Tres delegados del Presidente de la Repblica
7. El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo del Todos Somos PAZcfico, ser designado
por la Junta Administradora, y renovado por esta, quien podr removerlo cuando lo considere
pertinente.
8. El rgimen de contratacin y administracin de sus recursos ser el que defina la Junta
Administradora, y ser regido por el derecho privado, con plena observancia de los principios de
transparencia, economa, igualdad, publicidad y en especial el de seleccin objetiva, definidos por
la Constitucin y la Ley, adems de aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
previsto legalmente.
9. Cumplido el propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos Pacfico, el MHCP
podr liquidarlo.
Artculo 179. Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin y Comisiones Regionales
de Competitividad. Intgrese el Sistema de Competitividad e Innovacin con el Sistema de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin para consolidar un nico Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin.
En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven agendas de
competitividad, productividad, ciencia, tecnologa e innovacin, tales como los Consejos Departamentales
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), Comits Universidad-Empresa-Estado, Comits de
Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos
Ambientales Regionales, Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad y las dems que sean
promovidas por el Gobierno Nacional, debern integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad
en cada departamento, con el propsito de articular sus agendas de trabajo. Corresponder a cada Comisin
Regional de Competitividad ajustar su estructura de manera que garantice la participacin de estas
instancias. Las Comisiones sern la nica instancia de interlocucin con el Gobierno Nacional para la
implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin, articulacin y funcionamiento de ese Sistema.
Artculo 180. Periodo mximo de actualizacin de catastro. Modifquese el artculo 24 de la Ley 1450
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Artculo 24. Formacin y actualizacin del catastro.- Las autoridades catastrales actualizarn el catastro
de acuerdo con la dinmica inmobiliaria fsica y econmica de los municipios y/o distritos bajo su
jurisdiccin y dems criterios definidos por el IGAC. Sin perjuicio de lo anterior, el catastro se actualizar
en periodos mximos de cinco (5) aos.
Pargrafo 1. El avalo catastral de cada predio, determinado por los procesos de formacin, actualizacin
y conservacin, se expresar en las bases de datos catastrales como un valor total.
Pargrafo 2. El avalo catastral determinado por los procesos de formacin o actualizacin catastral no
podr ser inferior al sesenta por ciento (60%) del valor comercial de los predios.
Artculo 181. Ajuste anual de los avalos catastrales. Modifquese el artculo 8o. de la Ley 44 del 18 de
diciembre 1990, el cual quedar as:
Artculo 8. Ajuste anual de los avalos catastrales. El valor de los avalos catastrales se reajustar
anualmente a partir del 1o. de enero de cada ao, en un porcentaje determinado por el Gobierno Nacional,
previo concepto del Departamento Nacional de Planeacin.
El reajuste tendr en cuenta la ltima informacin disponible sobre la variacin porcentual anual del ndice
de Valoracin Predial IVP, de acuerdo con lo certificado por el DANE. Este reajuste no se aplicar a
aquellos predios cuyo avalo catastral haya sido producto de un proceso de formacin o actualizacin
catastral, ni a los predios de los catastros descentralizados que decidan calcular un ndice de Valoracin
Predial diferencial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 190 de la Ley 1607 de 2012 o las normas que
lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Para el caso de los predios rurales, mientras se desarrolla una metodologa para estimar un ndice de
Valoracin Predial rural, los avalos rurales se reajustarn a partir del 1o. de enero teniendo en cuenta el
ndice de Precios al Consumidor determinado por el DANE, para el periodo comprendido entre el 1o de
octubre del respectivo ao y la misma fecha del ao anterior.
Artculo 182. Auto avalo impuesto predial unificado. A partir del ao gravable de 2017, las ciudades o
distritos con poblacin superior a cien mil habitantes, conforme al censo realizado por el DANE, podrn
establecer, para efectos del impuesto predial unificado, bases presuntas mnimas para la liquidacin privada
del impuesto, de conformidad con los parmetros tcnicos sobre precios por metro cuadrado de
construccin o terreno segn estrato. En cada ao gravable el contribuyente podr optar por declarar el
avalo catastral vigente o el autoavalo incrementado, de acuerdo con las normatividad vigente sobre la
materia.
Artculo 183. Formulario nico Territorial FUT-. Toda la informacin del orden territorial sobre la
ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial bsica, de naturaleza
organizacional, financiera, econmica, geogrfica, social y ambiental que sea requerida por las entidades
del orden nacional para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades
territoriales, ser recolectada a travs del Formulario nico Territorial (FUT).
Ninguna entidad del orden nacional podr solicitar por su propia cuenta a las entidades territoriales la
informacin que estas ya estn reportando a travs del Formulario nico Territorial. La inclusin de
cualquier otro tipo de informacin requerir la aprobacin del Comit Tcnico del Formulario nico
Territorial.
72
El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

definir las acciones conducentes a consolidar el FUT como nico instrumento de reporte de la informacin
territorial con destino a las entidades del nivel nacional, con el propsito de simplificar el nmero de
reportes y lograr mayor calidad y eficiencia en los flujos de informacin. El FUT buscar contribuir a la
automatizacin de procesos y para su operacin y funcionamiento se apoyar en las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento del deber de reporte de informacin por las entidades
territoriales a travs de los sistemas de informacin dispuestos por el Gobierno nacional para fines
sectoriales y de control administrativo.
Artculo 184. Planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y
saneamiento. Modifquense los pargrafos 1 y 2 del artculo 21 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar
as:
Pargrafo 1. La deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con INSFOPAL, entregada en
administracin a FINDETER segn la Ley 57 de 1989, podr ser objeto de venta o cesin de su
administracin y/o recaudo a la Central de Inversiones S.A. CISA de acuerdo con la normativa aplicable a
dicho Colector. Los recursos obtenidos por la Nacin por concepto de la venta o cesin de la administracin
y/o recaudo a CISA, se destinar exclusivamente al pago de pasivos laborales generados por los prestadores
de los servicios pblicos liquidados y/o transformados, en el marco de los Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento -PDA-.
Pargrafo 2.Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y econmicas de los servicios
de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se podrn implementar esquemas regionales eficientes
y sostenibles para la prestacin de estos servicios en los municipios, incluyendo sus reas rurales, a travs
de reas de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina el Gobierno
Nacional.
Artculo 185. Fondos elctricos.- El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales
Interconectadas FAER y el Programa de Normalizacin de Redes Elctricas PRONE, administrados
por el Ministerio de Minas y Energa, a partir del primero de enero de 2016, recibirn los recursos que
recaude el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales ASIC correspondientes a dos pesos
($2) por kilovatio hora transportado para el caso del FAER, y dos pesos ($2) por kilovatio transportado en
el caso del PRONE.
As mismo, el Fondo de Energa Social FOES, administrado por el Ministerio de Minas y Energa como
un sistema especial de cuentas, a partir del primero de enero de 2016, cubrir hasta noventa y dos pesos
($92) por kilovatio hora del valor de la energa elctrica destinada al consumo de subsistencia de los
usuarios residenciales de estratos 1 y 2 en las reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin
y Barrios Subnormales.
Al FOES ingresarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las Rentas de Congestin
calculadas por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales - ASIC, como producto de las
exportaciones de energa elctrica, y recursos del Presupuesto General de la Nacin cuando aquellos
resulten insuficientes para financiar el 50% del subsidio cubierto por el FOES.
A partir del primero de enero de 2016, al FOES tambin ingresarn los recursos que recaude el
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales - ASIC correspondientes a no ms de dos pesos
con cincuenta centavos ($2.50) por kilovatio hora transportado, con el fin de financiar el 50% restante.
73
El consumo de energa total cubierto por el FOES no exceder del ocho por ciento (8%) del consumo total
de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este porcentaje depender de la cantidad de recursos
disponibles.
Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa subsidiada en la factura de cobro
correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas giradas por el FOES
y en proporcin a las mismas. Dichas sumas slo podrn ser aplicadas al consumo corriente de energa de
los usuarios y no podr destinarse para consumos mayores al consumo de subsistencia vigente.
El manejo de los recursos del FAER, del PRONE y del FOES ser realizado por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y los mismos se considerarn inversin social, en los trminos de la Constitucin Poltica
y normas orgnicas de presupuesto.
Pargrafo 1.- Las tarifas de las contribuciones correspondientes a los Fondos de que trata este artculo se
indexarn anualmente con el ndice de Precios al Productor IPP, calculado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE.
Artculo 186. Alumbrado Pblico. El Estado intervendr en el servicio de alumbrado pblico en el marco
de lo establecido en los artculos 334, 336 y 365 a 370 de la Constitucin Poltica. El servicio pblico de
alumbrado pblico se considera servicio pblico esencial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 56 de la
Constitucin Poltica y cumplir los siguientes fines:
1. Asegurar el mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el nivel nacional y
territorial.
2. Asegurar el financiamiento del Servicio de Alumbrado Pblico dentro del marco de sostenibilidad fiscal
de la entidad territorial.
3. Asegurar una prestacin eficiente y continua del Servicio de Alumbrado Pblico.
4. Ampliar la cobertura del Servicio de Alumbrado Pblico.
Lo previsto en el presente artculo aplica al servicio de alumbrado pblico, a los prestadores del servicio de
alumbrado pblico, y a las dems entidades y autoridades en la forma prevista en esta Ley, y se regir por
los principios de consubstancialidad, cobertura, homogeneidad, suficiencia financiera, igualdad, eficiencia
tcnica y econmica.
a. El principio de consubstancialidad hace referencia a la conexidad que existe entre el Servicio de
Alumbrado Pblico y el Servicio Pblico Domiciliario de Energa Elctrica.
b. El principio de cobertura se refiere a la expansin del servicio de alumbrado pblico a los habitantes de
los municipios o distritos.
c. En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para determinar los costos
totales mximos eficientes de prestacin del Servicio de Alumbrado Pblico tengan una misma
estructura uniforme para todos los municipios y distritos del pas.
d. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores del Servicio de
Alumbrado Pblico tengan una recuperacin eficiente de sus costos de inversin y sus gastos de
administracin, operacin y mantenimiento y obtener una rentabilidad razonable.
e. El principio de igualdad implica que todos los usuarios del Servicio Pblico Domiciliario de Energa
Elctrica recibirn el mismo trato en relacin con el Servicio de Alumbrado Pblico.
f. El principio de eficiencia implica, entre otros aspectos, la correcta asignacin y utilizacin de los
recursos de tal forma que se busque la garanta la prestacin del Servicio de Alumbrado Pblico al menor
costo econmico y bajo criterios tcnicos de calidad.
74
Artculo 187. Acuerdos con entidades territoriales. Las autoridades territoriales dentro del proceso de
autorizacin para la realizacin de actividades de exploracin y explotacin minera, podrn acordar con la
Autoridad Minera Nacional medidas de proteccin del ambiente sano y, en especial, de sus cuencas
hdricas, el desarrollo econmico, social cultural de sus comunidades y la salubridad de la poblacin, frente
a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la actividad minera.
Artculo 188. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el propsito de garantizar el
ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales a la comunicacin, la vida en situaciones de
emergencia, la educacin, la salud, la seguridad personal, y, el acceso a la informacin, al conocimiento, la
ciencia y a la cultura, as como el de contribuir a la masificacin del gobierno en lnea, de conformidad con
la Ley 1341 de 2009, es deber de la Nacin asegurar la prestacin contina, oportuna y de calidad de los
servicios pblicos de comunicaciones para lo cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de
telecomunicaciones en las entidades territoriales.
Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn los obstculos que restrinjan,
limiten o impidan el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones necesaria para el ejercicio y goce
de los derechos constitucionales.
Una vez realizada la identificacin de que trata el inciso anterior y comunicada a la CRC por parte de la
entidad territorial, o a solicitud de cualquier persona, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC)
deber constatar la existencia de barreras, prohibiciones o restricciones que transitoria o permanentemente
obstruyan el despliegue de infraestructura en un rea determinada de la respectiva Entidad Territorial. Una
vez efectuada la constatacin por parte de la CRC y en un trmino no mayor de quince (15) das, sta emitir
un concepto no vinculante, en el cual informar a las autoridades territoriales responsables la necesidad de
garantizar el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones para la realizacin de los derechos
constitucionales en los trminos del primer inciso del presente artculo.
Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo de quince (15) das para
informar a la CRC las acciones que podrn implementar en el trmino de seis (6) meses para remover el
obstculo o barrera identificado por la CRC, o las alternativas que permitirn el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones en el rea determinada, incluidas entre estas las recomendaciones
contenidas en el concepto de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr acordar con la CRC la mejor
forma de implementar las condiciones tcnicas en las cuales se asegurar el despliegue.
Pargrafo 1. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita realizar las acciones necesarias que
requieran las autoridades territoriales para permitir el despliegue de infraestructura para
telecomunicaciones, el Alcalde podr promover las acciones necesarias para implementar su modificacin.
Pargrafo 2. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para la construccin, instalacin,
modificacin u operacin de cualquier equipamiento para la prestacin de servicios de telecomunicaciones,
la autoridad competente para decidir tendr un plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho
permiso. Transcurridos ese plazo sin que se haya notificado decisin que resuelva la peticin, se entender
concedida la licencia en favor del peticionario en los trminos solicitados en razn a que ha operado el
silencio administrativo positivo, salvo en los casos sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las
setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los (2) meses, la autoridad competente
para la ordenacin del territorio, deber reconocer al peticionario los efectos del silencio administrativo
positivo, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el
funcionario encargado de resolver.
75
Artculo 189. Expansin de las telecomunicaciones sociales y mejoramiento de la calidad de los

servicios TIC. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MINTIC), disear e implementar planes, programas y proyectos que promuevan en
forma prioritaria el acceso y el servicio universal a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC) a las zonas rurales y desatendidas por el mercado. Para el efecto, se tendr en cuenta los siguientes
lineamientos:
a) Acceso a las TIC en zonas rurales y urbanas. El MINTIC podr apoyar la conectividad de los puntos
y kioscos Vive Digital desplegados en territorio nacional con cargo a los recursos del sector, teniendo
en cuenta criterios de focalizacin, y promover que las entidades del Estado hagan uso y apoyen de
dichos puntos y kioscos.
b) Masificacin de servicios de telecomunicaciones y aplicaciones. El MINTIC podr establecer planes
de masificacin del acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la poblacin
de menores recursos. Dichos planes podrn incorporar subsidios a grupos especficos de poblacin de
menores ingresos o en condiciones socioeconmicas y geogrficas menos favorables, para el suministro
de los servicios de telecomunicaciones, los equipos terminales, las aplicaciones y los servicios de
capacitacin para la apropiacin de dicha tecnologa.
El Ministerio con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC), definir
las caractersticas de los planes, los montos de los subsidios, las condiciones de provisin de servicios,
aplicaciones y terminales, as como los mecanismos y procedimientos para la verificacin y control en
la inversin de estos recursos por parte de los operadores.
Para este efecto, el Ministerio podr asignar recursos del Fondo de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (FONTIC), y en el caso de desarrollar dichos planes a travs de proveedores de
redes y servicios de comunicaciones, podr autorizar que estos destinen directamente para ello los
recursos de la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341 de 2009.
Dentro de este programa de masificacin, en poblaciones con menos de 50.000 habitantes, el FONTIC
tambin podr subsidiar la prestacin del servicio de acceso a internet a nuevos usuarios que renan las
mismas caractersticas del inciso primero de este literal, a travs de los operadores de televisin
comunitaria y televisin por suscripcin, para lo cual los operadores de televisin comunitaria podrn
prestar servicios de Internet y telefona sin afectar su licencia de televisin, previo cumplimiento de
inscripcin en el Registro de TIC de que trata la Ley 1341 de 2009.
c) Despliegue de la Televisin Digital. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) promover el
desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT) y Direct to Home (DTH) por sus siglas en inglspara que sta llegue a todo el territorio nacional. Para esto, el Fondo de Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos podr subsidiar equipos terminales, televisores, y paneles solares dirigidos a centros
comunitarios y escuelas pblicas del pas.
d) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro radioelctrico. El MinTIC podr
establecer obligaciones de hacer como forma de pago de la contraprestacin por el otorgamiento o
renovacin de los permisos de uso del espectro radioelctrico para beneficiar con TIC a habitantes de
bajos ingresos, zonas apartadas y escuelas pblicas. As mismo podr imponer obligaciones para prestar
redes para emergencias. Las inversiones a reconocer sern determinadas por la Comisin de Regulacin
de Comunicaciones, de acuerdo con la reglamentacin que se defina al respecto.
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Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el trmino de cuatro aos,
contados a partir de la expedicin de la presente Ley siempre que guarden consistencia con el marco de
gasto de mediano plazo y con el marco fiscal de mediano plazo.
Artculo 190. Planes regionales de tecnologas de la informacin y las comunicaciones. El Ministerio
de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) incluir programas regionales de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras
entidades del Estado. Dichos planes estarn alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Pargrafo. El MINTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados por los municipios que
incorporen la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas para el despliegue de infraestructura de redes de
comunicaciones emitido por la Comisin de Regulacin de las Comunicaciones (CRC), la cual evaluar
la efectiva incorporacin de los elementos de dicho cdigo a sus planes de ordenamiento territorial o al
instrumento que haga sus veces.
Artculo 191. Tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. Modifquese el
artculo 50 de la ley 788 de 2002 el cual quedar as:
Artculo 50.- Tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. Las tarifas del
impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, por cada por cada grado alcoholimtrico, en
unidad de 750 centmetros cbicos o su equivalente, sern las siguientes:
AO
Desde julio 1 de 2015
2016
2017
2018
2019
Productos de hasta 35
$185
$190
$196
$202
$207
Productos de ms de 35
$300
$277
$254
$221
$207
Pargrafo 1. Tarifas en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina. El

impuesto al consumo de que trata la presente ley no aplica a los productos extranjeros que se importen al
territorio del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, salvo que estos sean
posteriormente introducidos al resto del territorio Nacional, evento en el cual se causar el impuesto en ese
momento, por lo cual, el responsable previo a su envo, deber presentar la declaracin y pagar el impuesto
ante el Fondo Cuenta de Impuestos al Consumo de Productos Extranjeros, aplicando la tarifa y base general
sealada para el resto del pas.
Para los productos nacionales de ms de 2.5 grados de contenido alcoholimtrico, que ingresen para
consumo al Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por cada unidad de
750 centmetros cbicos o su equivalente, la tarifa ser de veintiocho pesos ($28,00) por cada grado
alcoholimtrico.
Pargrafo 2. Los productos que se despachen al Departamento debern llevar grabado en un lugar visible
del envase y la etiqueta y en caracteres legibles e indelebles, la siguiente leyenda: "Para consumo exclusivo
en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina", y no podrn ser objeto de
reenvo al resto del pas.
Los productores nacionales y los distribuidores seguirn respondiendo ante el departamento de origen por
los productos que enven al Archipilago, hasta tanto se demuestre con la tornagua respectiva, gua area
o documento de embarque, que el producto ingres al mismo.
77
Pargrafo 3. Todos los licores, vinos, aperitivos y similares, que se despachen en los IN-BOND, y los
destinados a la exportacin y zonas libres y especiales debern llevar grabado en un lugar visible del envase
y la etiqueta y en caracteres legibles e indelebles, la siguiente leyenda: "Para exportacin".
Pargrafo 4. Cuando los productos objeto de impuesto al consumo tengan volmenes distintos, se har la
conversin de la tarifa en proporcin al contenido, aproximndola al peso ms cercano. El impuesto que
resulte de la aplicacin de la tarifa al nmero de grados alcoholimtricos, se aproximar al peso ms
cercano.
Pargrafo 5. Las tarifas aqu sealadas se incrementarn a partir del primero (1) de enero del ao 2020, en
la meta de inflacin esperada y el resultado se aproximar al peso ms cercano. La Direccin de Apoyo
Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico certificar y publicar antes del 1 de enero de cada
ao, las tarifas as indexadas.
Pargrafo 6. Del total recaudado por concepto del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares, y/o participacin, los departamentos destinarn un 6% en primer lugar a la universalizacin en el
aseguramiento, incluyendo la primera atencin a los vinculados segn la reglamentacin que para el efecto
expida el Gobierno Nacional; en segundo lugar, a la unificacin de los planes obligatorios de salud de los
regmenes contributivo y subsidiado. En caso de que quedaran excedentes, estos se destinarn a la
financiacin de servicios prestados a la poblacin pobre en lo no cubierto por subsidios a la demanda, la
cual deber sujetarse a las condiciones que establezca el Gobierno Nacional para el pago de estas
prestaciones en salud.
Artculo 192. Participacin. Modifquese el artculo 51 de la ley 788 de 2002:
Artculo 51.- Participacin. La produccin, introduccin y comercializacin de licores destilados y
alcoholes en la jurisdiccin del departamento, generar a favor de ste el derecho a percibir participaciones
econmicas.
Las asambleas departamentales establecern las participaciones econmicas aplicables tomando la misma
base gravable que la le seale para el impuesto al consumo de estos bienes. En ningn caso las
participaciones econmicas sern inferiores a las tarifa del Impuesto al Consumo, ni superior del Impuesto
al Consumo ms cinco (5) puntos porcentuales.
Para el caso de los alcoholes, las participaciones econmicas se liquidaran con base en el precio de venta
de los productores de los bienes terminados y no estarn sujetas a ningn valor mnimo ni mximo.
La participacin ser nica para todos los productos y aplicar en su jurisdiccin tanto a los productos
nacionales como a los extranjeros, incluidos los que produzca la entidad territorial de manera directa o a
travs de cualquier modalidad.
Artculo 193. Cesin del Impuesto. El impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares,
es de propiedad de la Nacin y su producto contina cedido a los Departamentos en proporcin al consumo
de los productos gravados en sus jurisdicciones.
Pargrafo 1. Destinacin. El impuesto sobre las ventas determinado en la venta de licores destilados de
produccin nacional, ya sea directamente por las licoreras departamentales, o por quienes se les haya
concedido el monopolio de produccin o de distribucin de esta clase de licores, se destinar en un cien por
ciento (100%) al sector salud de los departamentos.
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Del total del impuesto sobre las ventas determinado en la venta de licores nacionales no sujetos a
monopolio, de licores extranjeros, y de vinos, aperitivos y similares nacionales y extranjeros, el setenta por
ciento (70%) se destinar a salud y el treinta por ciento (30%) restante a financiar el deporte, en la respectiva
entidad territorial.
Pargrafo 2. Giro de los recursos. Los recursos destinados a salud, debern girarse directamente por los
responsables a los fondos de salud departamentales. Los recursos destinados a financiar el deporte, se
girarn directamente por los responsables al respectivo ente deportivo departamental creado para atender
el deporte, la recreacin y la educacin fsica.
Artculo 194. Hecho Generador. Est constituido por la venta de licores, vinos, aperitivos, y similares, en
la jurisdiccin de los departamentos.
Artculo 195. Sujetos Pasivos. Son sujetos pasivos o responsables del impuesto los productores, los
importadores y, solidariamente con ellos, los distribuidores. Adems, son responsables directos los
transportadores y expendedores al detal, cuando no puedan justificar debidamente la procedencia de los
productos que transportan o expenden.
Artculo 196. Causacin. En el caso de productos nacionales, el impuesto se causa nicamente en el
momento en que el productor los entrega en fbrica o en planta para su distribucin, venta o permuta en el
pas, o para publicidad, promocin, donacin, comisin o los destina a autoconsumo.
En el caso de productos extranjeros, el impuesto se causa nicamente en el momento en que los mismos se
introducen al pas, salvo cuando se trate de productos en trnsito hacia otro pas.
Para efectos del Impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares de que trata la presente
ley, los licores, vinos, aperitivos y similares importados a granel para ser envasados en el pas recibirn el
tratamiento de productos nacionales. Al momento de su importacin al territorio aduanero nacional, estos
productos slo pagarn los impuestos o derechos nacionales a que haya lugar.
Artculo 197. Base Gravable. La base gravable para efectos del Impuesto sobre las ventas a los licores,
vinos, aperitivos y similares es la siguiente:
a) Para los productos nacionales, el precio en fbrica en la primera etapa de la cadena, excluido el
impuesto al consumo o participacin, adicionado con un margen de comercializacin equivalente
al 100%.
b) Para los productos extranjeros, el valor en aduana de la mercanca adicionado con un margen de
comercializacin equivalente al 100%.
Artculo 198. Tarifas. La tarifa del Impuesto sobre las ventas IVA a los licores, vinos, aperitivos y
similares es del 16%.
El impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares, no podr afectarse en ningn caso
con impuestos descontables.
Artculo 199. Perodo gravable, declaracin y pago del impuesto. Para el caso de los productos
nacionales, el perodo gravable del impuesto ser quincenal.
Los productores cumplirn quincenalmente con la obligacin de declarar ante las correspondientes
Secretaras de Hacienda Departamentales o en las entidades financieras autorizadas para tal fin, dentro de
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los cinco (5) das calendario siguientes al vencimiento de cada perodo gravable. La declaracin deber
contener la liquidacin privada del gravamen correspondiente a los despachos, entregas o retiros efectuados
en la quincena anterior. Los productores pagarn el impuesto correspondiente en las Tesoreras
Departamentales o en las instituciones financieras autorizadas, simultneamente con la presentacin de la
declaracin. La declaracin y pago se presentarn conjuntamente con el impuesto al consumo de licores,
vinos, aperitivos y similares, en el formulario que para el efecto disee la Federacin Nacional de
Departamentos.
Los importadores declararn y pagarn el impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y
similares en el momento de la importacin, conjuntamente con los impuestos y derechos nacionales que se
causen en la misma. El pago del impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares se
efectuar a rdenes del Fondo - Cuenta de Impuestos al Consumo de Productos Extranjeros. Sin perjuicio
de lo anterior, los importadores o distribuidores de productos extranjeros, segn el caso, tendrn la
obligacin de declarar ante las Secretaras de Hacienda por los productos introducidos al Departamento
respectivo o al Distrito Capital, en el momento de la introduccin a la entidad territorial. En igual forma se
proceder frente a las mercancas introducidas a zonas de rgimen aduanero especial.
Artculo 200. Administracin y Control. El recaudo, fiscalizacin, liquidacin oficial, discusin y cobro
del impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares de que trata la presente ley, es de
competencia de los departamentos, para lo cual aplicarn en la determinacin oficial, discusin y cobro del
impuesto los procedimientos establecidos en el Estatuto Tributario Nacional de conformidad con el artculo
59 de la Ley 788 de 2002.
Artculo 201. Formularios de declaracin. El impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y
similares se declarar y pagar conjuntamente con el impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y
similares en el mismo formulario de declaracin y pago para el caso de los productos nacionales, y en el
formulario de declaracin ante el Fondo - Cuenta para el caso de los importadores.
La Federacin Nacional de Departamentos disear y prescribir los formularios de declaracin del
impuesto sobre las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares, y al consumo de licores, vinos,
aperitivos y similares. La distribucin de los mismos corresponde a los departamentos.
Artculo 202. Prohibicin. Modifquese el artculo 214 de la ley 223 de 1995 quedar as:
Artculo 214. Prohibicin. Se prohbe a los departamentos, municipios, distrito capital, distritos especiales,
reas metropolitanas, territorios indgenas, regiones, provincias y a cualquiera otra forma de divisin
territorial que se llegare a crear con posteridad a la expedicin de la presente Ley, gravar la produccin,
importacin, distribucin y/o venta de los productos gravados con el impuesto al consumo o participacin
de licores sujetos al monopolio, as como los documentos relacionados con dichas actividades, con otros
impuestos, tasas, sobretasas, contribuciones, compensaciones, estampillas, recursos o aportes para fondos
especiales, fondos de rentas departamentales, fondos destinados a diferentes fines y cualquier tipo de carga
monetaria, en especie o compromiso, excepcin hecha del impuesto de industria y comercio.
Artculo 203. Ejercicio del Monopolio de introduccin y Venta de los Licores Destilados. En el marco
del monopolio de licores como arbitrio rentstico y del impuesto al consumo, todos los licores nacionales o
importados tendrn el mismo trato en materia impositiva, de acceso a mercados y requisitos para su
introduccin y comercializacin.
La introduccin, distribucin y venta de licores slo podr estar sujeta al registro de quien haga la
introduccin ante el departamento, al pago del impuesto al consumo o participacin correspondiente y a la
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relacin de las marcas y presentaciones de los productos que se pretenden comercializar. En el caso de los
productos nacionales, se exigir la autorizacin del productor.
Los departamentos no podrn prohibir o limitar de forma alguna la introduccin, distribucin y/o venta de
licores en el territorio de su jurisdiccin y por lo tanto no podrn negar el registro, salvo en los siguientes
casos:
1. Cuando el solicitante del registro estuviese inhabilitado para contratar de conformidad con la
Constitucin y las leyes vigentes que regulan la materia.
2. Cuando el solicitante del registro hubiese sido condenado por algn delito. En el caso de personas
jurdicas, cuando el controlante o administrador, de derecho o de hecho, hubiese sido condenado
por algn delito.
3. Cuando el solicitante se encuentre en mora en el pago del impuesto al consumo, del impuesto sobre
las ventas a los licores, vinos, aperitivos y similares, o de la participacin en cualquier entidad
territorial.
4. Cuando el producto nacional cuyo registro se solicita no cuente con el certificado de buenas
prcticas de manufactura al que se refiere el pargrafo del artculo 4 del decreto 1686 de 2012.
5. Cuando el producto cuyo registro se solicita no cuente con el registro sanitario expedido por el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA o no cumpla con la
regulacin sanitaria vigente. En ningn caso se aceptar la homologacin o sustitucin del registro
sanitario.
Pargrafo 1. A partir de la radicacin de la solicitud del registro del que trata el presente artculo, la
administracin departamental deber pronunciarse en un trmino improrrogable no mayor a 15 das hbiles.
Una vez vencido ste trmino, sin respuesta por parte de la administracin departamental, se entender
resuelta positivamente la solicitud del particular en los trminos del artculo 84 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
Pargrafo 2. La Superintendencia Nacional de Salud, ser la entidad competente para velar por la debida
aplicacin del monopolio rentstico de introduccin, distribucin y/o venta de licores para lo de su
competencia.
Artculo 204. Monopolio de alcoholes. El objeto del monopolio rentstico sobre alcoholes est constituido
por la produccin, comercializacin y distribucin de alcoholes potables en la jurisdiccin de los
departamentos, entendido por tales el etanol o alcohol etlico que se obtiene por cualquier tipo de destilacin
de productos sometidos a fermentacin alcohlica y que es apto para el consumo humano.
Pargrafo. El etanol o alcohol etlico al que se refiere el presente artculo, est definido en el decreto 1686
de 2012.
Artculo 205. Monopolio de Produccin: El departamento ejercer el monopolio de produccin mediante
las siguientes modalidades:
a) Directamente.
b) Directamente por la empresa industrial y comercial del Estado del orden departamental que exista
y/o constituya para el efecto o la dependencia que se establezca.
81
c) A travs de maquila que ser, para efectos de esta Ley, la contratacin de otras industrias pblicas
o privadas para la produccin de licores destilados sobre cuyas marcas ostente la titularidad de la
propiedad industrial.
d) A travs de concesionarios.
Artculo 206. Vigencias y Derogatorias. La presente Ley rige a partir de su publicacin y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias.
Se deroga expresamente el artculo 121 de la Ley 812 de 2003; los artculos 21,121, inciso 1 del artculo
131 de la Ley 1151 de 2007; los artculos 9, 17, 53, 54, 55, 56, 58, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 76, 77, 78, 79,
80, 82, 83, 89, 90, el pargrafo del artculo 91, los artculos 92, 93, 94, 95, 97, 119, 124, 128, 129, 134, 148,
167, 171, 181, 182, 185, 186, 209, 217, 225, 226, y pargrafos 1 y 2 del artculo 261 de la Ley 1450 de
2011.
Con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y largo plazo, los artculos
de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de 2011 no derogados expresamente en el inciso anterior o
por otras leyes, continuarn vigentes hasta que sean derogados o modificados por norma posterior.
Se deroga en especial los artculos 89, 90 y 91 de la Ley 30 de 1992; los artculos 14 y 15 de la Ley 141 de
1994; numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; artculo 85 de la Ley 617 de 2000; pargrafo del
artculo 13 del Decreto Ley 254 de 2000; artculos 18 y 42 de la Ley 1122 de 2007; 10 de la Ley 1133 de
2007; los artculos 12, 13, 15, 16, 60, 61, 62, 63, 64 y 137 de la Ley 1438 de 2011; artculo 1 del Decreto
Ley 4185 de 2011; el numeral 2 del artculo 9 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 1530 de 2012; los
artculos 108 y 109 de la Ley 1687 de 2013; el artculo 10 de la Ley 1709 de 2014; y el pargrafo del
artculo 82 de la Ley 1687 de 2013.
82

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