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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
CONSTITUCIONALES; DEL DISTRITO FEDERAL; DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DE
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON OPININ DE LA COMISIN
ESPECIAL PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO, EN RELACIN
CON LAS INICIATIVAS CON PROYECTO DE DECRETO POR LAS QUE
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN
MATERIA DE REFORMA POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO.
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; de
Reforma del Estado; de Estudios Legislativos; y de Estudios Legislativos, Primera,
de la Cmara de Senadores de la LXII Legislatura del H. Congreso de la Unin les
fueron turnadas para su estudio y la elaboracin del dictamen correspondiente,
diversas iniciativas con sendos proyectos de Decreto que proponen reformas y
adiciones a mltiples artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en torno al rgimen poltico y a las instituciones de gobierno del
Distrito Federal, que genricamente se agrupan como propuestas de Reforma
Poltica de la Ciudad de Mxico, algunas de las cuales tienen un carcter de
propuesta integral de modificaciones en la materia.
Con base en el turno de dichas iniciativas, los integrantes de las Comisiones
Unidas que suscribimos, procedimos al anlisis de las propuestas de reformas y
adiciones a las normas constitucionales vigentes, mediante el estudio especfico
de las consideraciones y fundamentos establecidos por sus autores, as como de
los antecedentes de las normas constitucionales en vigor, a la luz del espritu que
impulsa las propuestas para la reforma de las instituciones polticas y de gobierno
de la Ciudad de Mxico, con objeto de formular el presente dictamen.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin I, 72 y 135 de la
Constitucin General de la Repblica; 85 prrafo 2, inciso a), 86, 89, 94 y dems
relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; y 113, 117, 135, 178, 182,188, 190 y dems relativos del Reglamento
del Senado de la Repblica, estas Comisiones Unidas formulamos el presente
dictamen al tenor de la siguiente:
METODOLOGA
I. En el apartado de ANTECEDENTES, se da cuenta de la presentacin y los
turnos recados a las iniciativas materia de anlisis y de dictamen en el presente
proceso legislativo del rgano Revisor de la Constitucin, as como de los trabajos
previos realizados con motivo del anlisis de las propuestas formuladas.
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DICTAMEN
DE
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COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
II. En el apartado relativo al CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS, se refleja el

sentido de los planteamientos hechos en las propuestas materia de anlisis,
habindose incluso valorado, para efectos de profundizar el tema, una iniciativa de
Ley de Bases Generales del Rgimen Local del Distrito Federal y una iniciativa de
adiciones al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, sin dejar de sealar que no
fueron turnadas a la Comisin de Puntos Constitucionales y cuyo anlisis y
dictamen, al no entraar per se reformas constitucionales, corresponde en su
oportunidad al mbito de las Comisiones a las que fueron turnadas.
III. En el apartado de CONSIDERACIONES, se formulan distintos
sealamientos derivados del anlisis y la valoracin de las diferentes reformas y
adiciones a la Constitucin General de la Repblica en torno a la reforma de las
instituciones polticas y de gobierno del Distrito Federal, con el propsito de
sustentar el planteamiento que estas Comisiones Unidas presentan al H. Pleno
Senatorial.
IV. En el aparatado denominado TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN
TRANSITORIO, se plantea la redaccin especfica del proyecto de Decreto por el
que se proponen reformas y adiciones a distintos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para la Reforma Poltica de la Ciudad
de Mxico.
I. ANTECEDENTES
Como se ha expuesto, estas Comisiones Unidas recibieron el turno de distintas
iniciativas de reformas, adiciones y derogaciones a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en torno a las instituciones polticas y de gobierno del
Distrito Federal, al tiempo de que tuvieron oportunidad de conocer algunas
iniciativas inherentes al rgimen poltico y de gobierno del Distrito Federal, pero
que no entraan planteamientos de modificacin a nuestra Ley Fundamental.
En ese sentido, en este apartado nos permitimos hacer referencia a las mismas, si
bien formalmente no son materia de dictamen. En ese mismo sentido, en el
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LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
siguiente apartado tambin presentaremos una referencia descriptiva de su

contenido, con objeto de ilustrar sobre su contenido y alcances.
Cabe sealar que en el presente apartado se comprenden dos iniciativas de
reformas constitucionales sobre el rgimen poltico y las instituciones de gobierno
del Distrito Federal que proceden de la LXI Legislatura Federal del Senado de la
Repblica. A su vez, se considera el anlisis y estudio de cinco iniciativas de
modificaciones a la Constitucin General de la Repblica en la materia que nos
ocupa, presentadas durante esta LXII Legislatura Federal del Senado de la
Repblica. De esas iniciativas, cabe sealar que tres tienen una aspiracin de
carcter integral sobre el rgimen poltico de la Ciudad de Mxico y las otras dos
se refieren de manera especfica a la participacin de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal en el ejercicio de facultades -mutatis mutandis- a las de las
Legislaturas de los Estados en materia de presentacin de iniciativas ante el
Congreso de la Unin y de participacin en el rgano Revisor de la Constitucin
General de la Repblica.
A. Las iniciativas materia del presente dictamen son las siguientes:
1. Iniciativa de diversos Senadores entonces integrantes de los Grupos
Parlamentarios del Partido Accin Nacional, del Partido de la Revolucin
Democrtica y del entonces Partido Convergencia, presentada en la sesin
pblica del 14 de septiembre de 2010, con proyecto de Decreto que propone
modificaciones a los artculos 3, 6, 17, 18, 21, 26 Apartado B, 27 fracciones VI y
VII, 28, 31 fraccin IV, 36 fraccin IV, 41, 43, 44, 45, 55 fraccin III, 56, 62, 71
fraccin III, 73 fracciones VIII, IX, XV, XXI, XXIII, XXV, XXVIII, XXIX-C, XXIX-G,
XXIX-I, XXIX-J XXIX-K, XXIX-N y XXIX-, 76 fracciones V, VI y IX, 79 fraccin I,
82 fraccin VI, 89 fraccin XIV, 95 fraccin VI, 97, 101, 103 fracciones II y III, 104
fracciones I, I-B y V, 105 fracciones I y II, 106, 107 fraccin VIII, 108, 109, 110,
111, 117 fraccin IX, 119, 120, 121 fracciones I, III, IV y V, 122, 124, 125, 127,
130, 131, 134 y 135, as como a la denominacin del Ttulo Quinto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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PUNTOS
La iniciativa en cuestin se turn para su estudio y la elaboracin del dictamen

correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito
Federal, y de Estudios Legislativos.
2. Iniciativa de los entonces Senadores Manlio Fabio Beltrones Rivera, Carlos
Aceves del Olmo y Mara de los ngeles Moreno Uriegas, quienes formaban parte
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentada en la
sesin pblica ordinaria del 2 de diciembre de 2010, con proyecto de Decreto por
el que se proponen reformar los artculos 44, 73 fraccin VIII, 76 fraccin IX, 89
fraccin XIV, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turn al estudio y elaboracin del dictamen correspondiente a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos.
3. Iniciativa de la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentada en la sesin pblica
celebrada por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin del 30 de
enero de 2013, con proyecto de Decreto que propone reformas al artculo 135 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turn en esa misma fecha al conocimiento, anlisis y elaboracin
del dictamen correspondiente a la Comisin de Puntos Constitucionales,
amplindose su turno a la Comisin de Estudios Legislativos, Primera, mediante
determinacin de la Mesa Directiva del Senado de la Repblica del 5 de febrero de
2013.
4. Iniciativa del Senador Pablo Escudero Morales, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, presentada el 5 de
septiembre de 2013, con proyecto de Decreto que propone adicionar un inciso f) a
la fraccin II de la Base Segunda del Apartado C del artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, recorrindose el actual
inciso f) a inciso g).
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COMISIONES
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PUNTOS
La iniciativa de referencia se turn al conocimiento, estudio y dictamen de las

Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal, y de Estudios
Legislativos, Primera.
5. Iniciativa suscrita por el Senador Miguel Barbosa Huerta y los integrantes del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica en el Senado de la
Repblica, presentada en la sesin ordinaria del 20 de noviembre de 2013, con
proyecto de Decreto que propone reformas y adiciones a diversos prrafos,
fracciones e incisos de los artculos 2, 3, 5, 6, 17, 18, 21, 26, 27, 28, 31, 36, 40,
41, 43, 44, 45, 53, 55, 56, 62, 71, 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 104, 105,
106, 107, 108, 109, 110, 111, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 127, 130,
131, 132, 133, 134 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Esta iniciativa se turn para su estudio, anlisis y elaboracin del dictamen
correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito
Federal, y de Estudios Legislativos, Primera, as como a la Comisin Especial de
Desarrollo Metropolitano, para efectos de que emitiera su opinin.
6. Iniciativa del Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentada en la sesin
ordinaria del 28 de noviembre de 2013, que contiene proyecto de decreto por el
que se proponen diversas reformas y adiciones a los artculos 44, 73 fraccin VIII,
y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La iniciativa de referencia se turn al estudio y elaboracin del dictamen
procedente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del Distrito
Federal y de Estudios Legislativos, Primera.
7. Iniciativa de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentada en la sesin
pblica del 26 de noviembre de 2013, que contiene proyecto de decreto por el que
se proponen reformas a los artculos 71, fracciones III y IV, y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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UNIDAS
DE
PUNTOS
Esta iniciativa se turn al conocimiento, estudio y elaboracin del dictamen

correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reforma
del Estado, y de Estudios Legislativos, Primera.
8. Iniciativa de las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza y Gabriela
Cuevas Barrn, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional,
presentada en la sesin pblica del 5 de diciembre de 2013, con proyecto de
Decreto por el que se proponen reformas y adiciones a los artculos 3, 6, 13, 18,
21, 26, 27, 31, 41, 43, 44, 55, 56, 71, 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 105,
106, 108, 109, 110, 111, 116, 119, 122, 123, 124, 127, 131, 134 y 135, as como a
la denominacin del Ttulo Quinto de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turn al conocimiento, estudio y elaboracin del dictamen
correspondiente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Reforma
del Estado, y de Estudios Legislativos, Primera.
9. Iniciativa de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentada el 14 de marzo
de 2014, con proyecto de Decreto por el que se propone la reforma del inciso f) de
la fraccin V de la Base Primera del Apartado C del artculo 122 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta iniciativa se turn para su conocimiento, anlisis y formulacin del dictamen
procedente a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, Segunda.
B. Otros antecedentes vinculados al proceso de formulacin del dictamen:
1. Con relacin a las iniciativas referidas anteriormente, la Comisin Permanente
del H. Congreso de la Unin, en su sesin del 29 de enero de 2014, remiti al
Senado de la Repblica, habindose turnado a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, del Distrito Federal y de Estudios Legislativos, Primera, con
opinin de la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano, el punto de
acuerdo adoptado el 15 de enero de 2014 por la Asamblea Legislativa del Distrito
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DE
PUNTOS
Federal, a fin de solicitar al Senado de la Repblica el dictamen de las iniciativas

que reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Reforma Poltica de la Ciudad de Mxico. El punto de
acuerdo en cuestin fue recibido por el Senado de la Repblica el 4 de febrero de
2014.
2. Por otro lado, en la sesin celebrada por la Comisin Permanente del H.
Congreso de la Unin el da 4 de junio de 2014, los Senadores Miguel Barbosa
Huerta y Alejandro Encinas Rodrguez, presentaron una solicitud a fin de que se
extendiera una excitativa a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; del
Distrito Federal; y de Estudios Legislativos, Primera, del Senado de la Repblica, a
fin de que en trminos de las disposiciones reglamentarias aplicables procedieran
a dictaminar la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de reforma poltica de la Ciudad de Mxico, que
presentaron el 20 de noviembre de 2013 los integrantes del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica en la Cmara de Senadores. En esa
fecha la Mesa Directiva de la Comisin Permanente formul la excitativa
correspondiente a las Comisiones Unidas antes sealadas.
3. Con base en el turno dictado por la Mesa Directiva a la iniciativa de reformas y
adiciones a diversos artculos de la Constitucin General de la Repblica en
materia de reforma a las instituciones polticas y de gobierno del Distrito Federal,
presentada el 20 de noviembre de 2013 por Senadores integrantes del Grupo
Parlamentario de la Revolucin Democrtica en el Senado de la Repblica, con
fecha 4 de marzo del presente ao, por conducto del Presidente de la Mesa
Directiva, la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano remiti al
Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales su opinin en torno a la
iniciativa de mrito.
4. En el mbito de la Comisin del Distrito Federal de este Senado, en diversos
momentos de la presente Legislatura Federal se realizaron reuniones de trabajo y
audiencias con personas y representantes de grupos y organizaciones sociales
con inters en las propuestas y el proceso de reforma a las instituciones polticas y
de gobierno del Distrito Federal.
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DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Dichas reuniones, que consistieron en 12 foros y 2 audiencias pblicas, se

celebraron en las fechas que se sealan a continuacin, destacndose la liga de
Internet que permite acceder de manera integral a las versiones de su desarrollo y
a las expresiones vertidas:
Foros:
Nmero
Tema del Foro
Fecha
Resultados
1
Primer
acercamiento
en 12
de Se
intercambiaron
torno a la Reforma Poltica diciembre impresiones en torno al
del Distrito Federal.
de 2012.
propsito de construir una
reforma poltica de las
instituciones polticas y de
gobierno
del
Distrito
Federal.
2.
Impacto de la Reforma 13
de Se analizaron los temas
Poltica del Distrito Federal marzo de de
la
infraestructura
en el sistema educativo de la 2013.
educativa y de seguridad
entidad federativa.
en las escuelas del Distrito
Federal, as como de
salud escolar y contenidos
educativos.
3.
Presentacin de la pgina de 8 de abril Se dio a conocer la pgina
Internet para interactuar en de 2013.
electrnica
para
la
torno al tema de la Reforma
participacin ciudadana en
Poltica del Distrito Federal
torno a propuestas y
(wikiconstitution.mx).
opiniones en torno a la
expedicin
de
una
Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
4.
La divisin territorial en el 22 de abril Se abord el tema de la
Distrito Federal.
de 2013.
reorganizacin
de
las
demarcaciones
territoriales del Distrito
Federal, a la luz de la
situacin
actual
del
desarrollo de la Ciudad de
Mxico, en el contexto de
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
5.
La Zona Metropolitana del 21

Valle de Mxico, cmo mayo
gobernarla?
2013.
6.
Gobierno Digital, un mejor 6 de junio

gobierno para la ciudadana. de 2013.
7.
El Congreso Constituyente 15 de julio

para la Ciudad de Mxico
de 2013.
8.
El debate de las drogas en la 25 de julio

Ciudad
de
Mxico: de 2013.
legalizacin (mitos, datos e
interrogantes).
9.
Seguridad ciudadana en la 8
de
capital de la Repblica, qu agosto de
9
de
de
las
caractersticas
y
realidades sociales de
cada demarcacin.
Se
analizaron
las
vertientes de la calidad de
vida y la competitividad en
la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico, a la
luz de los procesos de
innovacin institucional.
Se discuti la necesidad
de ampliar los derechos
de las personas para
acceder a las tecnologas
de la informacin y sus
redes.
Se abord el tema de la
participacin
de
los
ciudadanos de la capital
de la Repblica en el
proceso de transformacin
poltica del Distrito Federal
y la expedicin de su
Constitucin, sobre la
base
del
impulso
ciudadano a las diversas
transformaciones
y
cambios polticos en la
ciudad.
Se manifestaron diversos
planteamientos sobre la
regulacin
del
uso
medicinal de la marihuana,
en el contexto de las
disposiciones de orden
federal en torno al uso y
consumo de enervantes y
psicotrpicos.
Se plante la importancia
de
fortalecer
la
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sigue?
2013.
10.
Anlisis de la Reforma 28
de
Poltica del Gobierno del noviembre
Distrito Federal.
de 2013.
11.
La
oportunidad
de
la 10
Reforma Poltica del Distrito marzo
Federal.
2014.
12.
El
modelo
de
gestin 3 de junio
administrativa que se plantea de 2014.
en la Reforma Poltica del
Distrito Federal.
de
de
transparencia
en
la
corporacin policial de la
Ciudad de Mxico para
fortalecer la seguridad
ciudadana, as como la
operacin policial y su
vinculacin
con
la
procuracin de justicia.
Se recibieron opiniones
sobre
las
distintas
iniciativas
presentadas
hasta esa fecha para la
Reforma Poltica de la
Ciudad de Mxico.
Se recibieron opiniones
sobre el anteproyecto de
dictamen
de
las
Comisiones Unidas del
Senado
sobre
las
iniciativas de Reforma
Poltica
del
Distrito
Federal.
Se recibieron opiniones en
torno a la reorganizacin
administrativa
de
la
Ciudad
de
Mxico,
enfatizndose
las
vertientes de la gestin
metropolitana
y
la
participacin ciudadana
En
el
micro
sitio
de
la
Comisin
del
Distrito
Federal
(http://www.senado.gob.mx/comisiones/distrito_federal/mesas.php) se encuentra
la informacin sobre el desarrollo de esas reuniones.
Audiencias:
Se celebraron sendas audiencias pblicas los das 13 de marzo y 1 de abril de
2014. En ambas diversos senadores de la Repblica y, particularmente,
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
integrantes de la Comisin del Distrito Federal, recibieron las expresiones de

organizaciones sociales y civiles sobre la Reforma Poltica del Distrito Federal.
Con criterios de pluralidad e inclusin, los participantes aportaron sus puntos de
vista sobre los diversos temas de dicho proceso.
5. Sin demrito de reiterar que no se trata de iniciativas que formalmente
constituyan materia del presente dictamen, por no entraar una propuesta de
reformas constitucionales, a sugerencia del Presidente de la Comisin del Distrito
Federal, fueron materia de estudio y anlisis, por su relacin con el tema de las
instituciones polticas y de gobierno de la Ciudad de Mxico, las siguientes
propuestas:
-Iniciativa de la Senadora Mara de los ngeles Moreno Uriegas, entonces
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
presentada en la sesin ordinaria del 29 de abril de 2010, con el proyecto de Ley
de Bases Generales del Rgimen Local del Distrito Federal, y que en su
oportunidad se turn al conocimiento y dictamen de las Comisiones Unidas del
Distrito Federal y de Estudios Legislativos, Segunda.
-Iniciativa de la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, presentada el 13 de diciembre de
2012, con proyecto de decreto que propone reformas y adiciones al Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, especficamente para que se le adicione una
Seccin IV a su Captulo II, con los artculos 75 Bis y 75 Ter, y que en su
oportunidad se turn al estudio y elaboracin del dictamen procedente a las
Comisiones Unidas del Distrito Federal y de Estudios Legislativos.
-Iniciativa del Senador Pablo Escudero Morales, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, presentada el 10 de
septiembre de 2013, con proyecto de decreto que propone reformas al artculo 10
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, y que en su oportunidad se turn al
estudio y elaboracin del dictamen correspondiente a las Comisiones Unidas del
Distrito Federal y de Estudios Legislativos.
11
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
6. Por otro lado, estas Comisiones Unidas tambin desean sealar que, por su
relacin con el tema de la Reforma Poltica del Distrito Federal, tambin se tom
conocimiento de que con turno a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y de
Estudios Legislativos se encuentran dos minutas procedentes de la H. Cmara de
Diputados que ataen a planteamientos vinculados con el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, cuya expedicin y reforma compete al H. Congreso de la
Unin.
Dichas Minutas son las siguientes:
- Con proyecto de decreto por el que se reforma la fraccin II del artculo 46 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, recibida el 10 de abril de 2014, con
relacin a la organizacin y funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia del
Distrito Federal; y
- Con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 39 del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal, recibida el 25 de abril de 2014, en torno a la
duracin de los perodos de sesiones ordinarias de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal.
Sin demrito de sealar que dichas Minutas no pueden ser materia de dictamen
por estas Comisiones Unidas que suscriben en virtud de no entraar la
intervencin de la Comisin de Puntos Constitucionales, ni nuestro Reglamento
permite la consideracin en un mismo dictamen de las iniciativas y de las minutas
sobre materias coincidentes, se estima que la luz de las reformas planteadas a las
instituciones polticas y de gobierno de la Ciudad de Mxico, dichas minutas
quedaran sin materia, lo que en su momento podr plantearse formalmente al H.
Pleno Senatorial.
C. La propuesta de dictamen.
De la recapitulacin de las nueve iniciativas ya referidas de carcter constitucional,
en virtud de su presentacin reciente y de su aspiracin de carcter integral para
contemplar el rgimen poltico y de gobierno de la Ciudad de Mxico, estas
Comisiones Dictaminadoras asumieron como propuestas gua de su estudio las
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
iniciativas presentadas por el Grupo Parlamentario de la Revolucin Democrtica

de 20 de noviembre de 2013; por el Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, el 28 de
noviembre de 2013; y por las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza y
Gabriela Cuevas Barrn, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, el 5 de diciembre de 2013.
Habiendo dejado constancia de lo anterior, procedemos a resear el contenido de
las diferentes iniciativas remitidas a nuestro anlisis.
II. CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
En el orden en que las referimos en el apartado anterior, procedemos a sealar el
contenido de las iniciativas materia de este dictamen:
1.- Iniciativa de diversos senadores de los Grupos Parlamentarios del Partido
de la Revolucin Democrtica, del entonces Partido Convergencia y del
Partido Accin Nacional, durante la LXI Legislatura.
Se propone establecer a la Ciudad de Mxico como una parte integrante de la
Federacin con rango de entidad federativa, mantenindose su condicin de
Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unin. En
forma consistente con este planteamiento, en 49 artculos constitucionales se
propone sustituir la expresin Distrito Federal por la expresin Ciudad de
Mxico, o bien referir las voces entidades federativas, en sustitucin de las
voces Estados y el Distrito Federal.
Se plantea que al contemplarse a la Ciudad de Mxico como una entidad
federativa, todas ellas tanto los Estados, como la Ciudad de Mxico tendran la
connotacin de partes integrantes de la Federacin con carcter de libres y
soberanas en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidas en una
Federacin. As, se concibe que la Ciudad de Mxico adopte su propia
Constitucin.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En virtud de esta transformacin, se plantea en consecuencia que el conjunto

de facultades y obligaciones que se establecen en la Constitucin General de la
Repblica para los Estados, resulten aplicables a la Ciudad de Mxico y sus
mbitos de gobierno, como la facultad de iniciativa ante el Congreso de la Unin
para la Legislatura de la Ciudad de Mxico o la participacin de la misma en el
rgano Revisor de la Constitucin. En ese orden de ideas, se propuso otorgar a la
Ciudad de Mxico y sus mbitos de gobierno, tratamientos homologados a lo
previsto para los Estados de la Unin y sus poderes.
Como resulta explicable, el planteamiento medular de la reforma se sugiri en el
Ttulo Quinto de la Constitucin General de la Repblica y, especficamente, en el
artculo 122 de la Norma Suprema. En cuanto a la denominacin de ese Ttulo, se
propuso fuera De los Estados de la Federacin y de la Ciudad de Mxico.
Ahora bien, por lo que hace al artculo 122 constitucional, se plante sealar que
la Ciudad de Mxico goza de autonoma en su rgimen interior y se organiza
poltica y administrativamente conforme a lo sealado en la propuesta de reforma
al propio artculo 122 constitucional y en su propia Constitucin. Los actuales
rganos de gobierno del Distrito Federal asumiran el rango de poderes locales de
la Ciudad de Mxico.
Tambin se propusieron cuatro normas generales para el rgimen poltico de la
Ciudad de Mxico: a) la posibilidad de que su Constitucin establezca derechos y
obligaciones fundamentales para las personas, adicionales a los reconocidos por
la Constitucin General de la Repblica; b) establecer la votacin calificada de las
dos terceras partes de los miembros del Poder Legislativo de la Ciudad de Mxico
para la expedicin y reforma de su Constitucin; c) sealar que las prohibiciones y
limitaciones de la Constitucin General de la Repblica para los Estados de la
Unin se aplicarn a la Ciudad de Mxico, siempre que no hubiere sealamiento
expreso en contrario, y d) precisar el rgimen de facultades residuales para los
poderes locales de la Ciudad de Mxico, en torno a las facultades que la
Constitucin General de la Repblica no confiera expresamente a los poderes
federales.
14
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En la iniciativa, el texto del artculo 122 comprende sendas ocho bases,

refirindose la primera al Poder Ejecutivo local, cuyo titular ser de eleccin
popular con un mandato de duracin no mayor a 6 aos; la segunda al Poder
Legislativo de la Ciudad de Mxico, plantendose que al menos dos quintas partes
de sus integrantes se elijan por el principio de representacin proporcional,
previndose que sus miembros no puedan reelegirse para el periodo inmediato
siguiente, al tiempo de plantearse la facultad del Poder Legislativo local para
ratificar por mayora de los diputados presentes el nombramiento que el Ejecutivo
de la Ciudad de Mxico haga del Procurador General de Justicia.
En la base tercera se plantea el principio de autonoma del Poder Judicial local
para su funcionamiento, y la ratificacin de los magistrados de dicho Poder por
parte del rgano legislativo local. En la base cuarta se plante la organizacin
poltica y administrativa de la Ciudad de Mxico en demarcaciones territoriales
gobernadas por un Concejo integrado por un titular y el nmero de concejales que
establezca la Constitucin Poltica local en relacin proporcional a su base
poblacional; dicho Concejo tendra atribuciones para supervisar el funcionamiento
de la administracin pblica de la demarcacin y aprobar aquellos asuntos de su
competencia en trminos de la Constitucin Poltica local. Los miembros de ese
rgano colegiado emanarn del sufragio popular y no podran reelegirse para el
periodo inmediato siguiente, al tiempo que el titular del Concejo ser el
responsable de la administracin pblica de la demarcacin. Por lo que hace a su
presupuesto, se plante que correspondera establecerlo al Poder Legislativo
local, con base en criterios de distribucin equitativa para incentivar el desarrollo
econmico y sustentable de las demarcaciones.
En esta base se plante establecer como unitaria y a cargo del gobierno central, la
hacienda pblica de la Ciudad de Mxico.
En cuanto a las atribuciones de los gobiernos de las demarcaciones territoriales,
se propuso que les correspondiera la gestin y resolucin de los asuntos relativos
a servicios urbanos, desarrollo urbano y obras, desarrollo social, gobierno y
asuntos jurdicos, salvo cuando la Constitucin Poltica local o las leyes locales
respectivas asignen la responsabilidad al Gobierno de la Ciudad de Mxico.
15
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En la base quinta se propuso que el Gobierno de la Ciudad de Mxico tenga

organismos autnomos en materia electoral (tanto administrativos para organizar
los comicios, como de carcter judicial para resolver las impugnaciones), de
proteccin de los derechos humanos y de acceso a la informacin pblica.
En la base sexta se plantea que el mando superior de la fuerza pblica en la
Ciudad de Mxico corresponda al Presidente de la Repblica, asignndosele al
titular del Poder Ejecutivo local la direccin de la fuerza pblica en la entidad y la
designacin y remocin del servidor pblico que la tenga a su cargo, quien podr
ser removido por el Presidente de la Repblica en los supuestos que establezca la
legislacin federal.
En la base sptima se plante el deber de coadyuvancia de las autoridades de la
Ciudad de Mxico con las autoridades federales para su funcionamiento como
Capital de la Repblica, tanto en lo relativo a los poderes y organismos federales y
a la residencia y funcionamiento de las sedes diplomticas, como a la
infraestructura y monumentos nacionales en la sede de los poderes federales.
Tambin se propone establecer una contribucin federal al gasto de la Ciudad de
Mxico, en razn de su capitalidad.
En la base octava se propuso que la Constitucin Poltica local estableciera
mecanismos de transparencia para la funcin pblica en la Ciudad de Mxico, el
rgimen de responsabilidades de sus servidores pblicos y el rgimen laboral de
sus trabajadores.
Entre las disposiciones transitorias de esta iniciativa se plante erigir a la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico como Congreso Constituyente local.
En el cuadro anexo, para mejor referencia de las modificaciones propuestas, se
transcribe el comparativo entre las normas vigentes y los textos contenidos en
esta iniciativa.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 3o. Todo individuo tiene Artculo 3o.
16
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
derecho a recibir educacin. El Estado

Federacin, Estados, Distrito Federal
y Municipios, impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria y
media
superior.
La
educacin
preescolar, primaria y secundaria
conforman la educacin bsica; sta y
la media superior sern obligatorias.
I.
II.
I.
II.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo

dispuesto en el segundo prrafo y en
la fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas
de estudio de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal para
toda la Repblica. Para tales efectos,
el Ejecutivo Federal considerar la
opinin de los gobiernos de los
Estados y del Distrito Federal, as
como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin,
los maestros y los padres de familia
en los trminos que la ley seale.
Adicionalmente, el ingreso al servicio
docente y la promocin a cargos con
funciones
de
direccin
o
de
supervisin en la educacin bsica y
media superior que imparta el Estado,
se llevarn a cabo mediante
concursos
de
oposicin
que
garanticen la idoneidad de los
conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria
fijar los criterios, los trminos y
condiciones
de
la
evaluacin
obligatoria para el ingreso, la

Estados y la Ciudad de Mxico, as
funciones
de
direccin
o
de
concursos
de
oposicin
que
condiciones
de
la
evaluacin
17
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
promocin, el reconocimiento y la
permanencia en el servicio profesional
con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores
de la educacin. Sern nulos todos los
ingresos y promociones que no sean
otorgados conforme a la ley. Lo
dispuesto en este prrafo no ser
aplicable a las Instituciones a las que
se refiere la fraccin VII de este
artculo;
artculo;
IV al VII.
IV al VII.
VIII. El Congreso de la Unin, con el

fin de unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica, expedir las
leyes necesarias, destinadas a
distribuir la funcin social educativa
entre la Federacin, los Estados y los
Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese
servicio pblico y a sealar las
sanciones
aplicables
a
los
funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el

fin de unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica, expedir las
distribuir a la funcin social educativa
entre la Federacin, los Estados, la
Ciudad de Mxico y los Municipios, a
fijar las aportaciones econmicas
correspondientes a ese servicio
pblico y a sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan, y
IX.
Artculo 5o.
IX.
Artculo 5o.
La Ley determinar en cada Estado,

cules son las profesiones que
necesitan ttulo para su ejercicio, las
condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo.
La ley determinar en cada Entidad

Federativa,
cules
son
las
profesiones que necesitan ttulo para
su ejercicio, las condiciones que
deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo.
18
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 6o.
Artculo 6o.
El Estado garantizar el derecho de

acceso a las tecnologas de la
informacin y comunicacin, as como
a los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones, incluido el de
banda ancha e internet. Para tales
efectos,
el
Estado
establecer
condiciones de competencia efectiva
en la prestacin de dichos servicios.
Para efectos de lo dispuesto en el
presente artculo se observar lo
siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de
acceso
a
la
informacin,
la
Federacin, los Estados y el Distrito
Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias, se regirn
por los siguientes principios y bases:
I al VIII.

acceso
a
la
informacin,
la
Federacin, los Estados y la Ciudad
de Mxico, en el mbito de sus
B.
I al VI. ..
Artculo 17.
B.
I al VI. ..
Artculo 17.
La Federacin, los Estados y el La Federacin, los Estados y la

Distrito Federal garantizarn la Ciudad de Mxico, garantizarn la
19
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
existencia
de
un
servicio
de
defensora pblica de calidad para la
poblacin
y
asegurarn
las
condiciones
para
un
servicio
profesional de carrera para los
defensores. Las percepciones de los
defensores no podrn ser inferiores a
las que correspondan a los agentes
del Ministerio Pblico.
existencia
de
un
servicio
de
poblacin
y
asegurarn
las
condiciones
para
un
servicio
Artculo 18.
La Federacin, los Estados y el

Distrito Federal podrn celebrar
convenios para que los sentenciados
por delitos del mbito de su
competencia extingan las penas en
establecimientos
penitenciarios
dependientes de una jurisdiccin
diversa.
Artculo 18.
La Federacin, los Estados y la

Ciudad de Mxico podrn celebrar
establecimientos
penitenciarios
diversa.

Distrito Federal establecern, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias, un sistema integral de
justicia que ser aplicable a quienes
se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las
leyes penales y tengan entre doce
aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad, en el que se garanticen
los derechos fundamentales que
reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de
personas en desarrollo les han sido
reconocidos. Las personas menores
de doce aos que hayan realizado una
conducta prevista como delito en la

Ciudad de Mxico, establecern, en
el mbito de sus respectivas
20
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ley, solo sern sujetos a rehabilitacin

y asistencia social.
...
Artculo 21.
La seguridad pblica es una funcin a

cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios,
que comprende la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin
para hacerla efectiva, as como la
sancin
de
las
infracciones
administrativas, en los trminos de la
ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La
actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los
principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin.

Artculo 21.

cargo de la Federacin, los Estados,
la Ciudad de Mxico y los Municipios,
sancin
de
las
infracciones
a) La regulacin de la seleccin,
ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin,
reconocimiento
y
certificacin de los integrantes de las
instituciones de seguridad pblica. La
operacin y desarrollo de estas
evaluacin,
reconocimiento
y
21
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
acciones ser competencia de la

Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los municipios en el mbito
de sus respectivas atribuciones.

Federacin, la Ciudad de Mxico, los
b) a e)
Artculo 26.
A.
B. El Estado contar con un Sistema

Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados oficiales.
Para
la
Federacin, estados, Distrito Federal y
municipios, los datos contenidos en el
Sistema sern de uso obligatorio en
los trminos que establezca la ley.
Artculo 27.
...
I. a V.
VI. Los estados y el Distrito Federal, lo
mismo que los municipios de toda la
Repblica, tendrn plena capacidad
para adquirir y poseer todos los bienes
races necesarios para los servicios
pblicos.
b) a e)
Artculo 26.
A.
22

Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados
oficiales.
Para
la
Federacin,
las
Entidades
Federativas, y municipios, los datos
contenidos en el Sistema sern de uso
obligatorio en los trminos que
establezca la ley.
Artculo 27. ...

...
I. a V.
VI. Los Estados y la Ciudad de
Mxico, lo mismo que los municipios
de yoda la Repblica, tendrn
capacidad para adquirir y poseer
todos los bienes races necesarios
para los servicios pblicos.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Las leyes de la Federacin y de los

Estados
en
sus
respectivas
jurisdicciones, determinarn los casos
en que sea de utilidad pblica la
ocupacin de la propiedad privada, y
de acuerdo con dichas leyes la
autoridad administrativa har la
declaracin correspondiente. El precio
que se fijar como indemnizacin a la
cosa expropiada, se basar en la
cantidad que como valor fiscal de ella
figure en las oficinas catastrales o
recaudadoras, ya sea que este valor
haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado
por l de un modo tcito por haber
pagado sus contribuciones con esta
base. El exceso de valor o el demrito
que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a la fecha
de la asignacin del valor fiscal, ser
lo nico que deber quedar sujeto a
juicio pericial y a resolucin judicial.
Esto mismo se observar cuando se
trate de objetos cuyo valor no est
fijado en las oficinas rentsticas.
Las leyes de la Federacin, de los

Estados y de la Ciudad de Mxico en
sus
respectivas
jurisdicciones,
determinarn los casos en que sea de
utilidad pblica la ocupacin de la
propiedad privada, y de acuerdo con
dichas
leyes
la
autoridad
administrativa har la declaracin
correspondiente. El precio que se
fijar como indemnizacin a la cosa
expropiada, se basar en la cantidad
que como valor fiscal de ella figure en
las
oficinas
catastrales
o
de la asignacin del valor fiscal ser
nico que deber quedar sujeto a
VII.
VIII.
a) Todas las enajenaciones de tierras,
aguas y montes pertenecientes a los
pueblos, rancheras, congregaciones o
comunidades, hechas por los jefes
polticos,
Gobernadores
de
los
Estados, o cualquiera otra autoridad
local en contravencin a lo dispuesto
en la Ley de 25 de junio de 1856 y
VII.
VIII.
polticos, Titulares de los Poderes
Ejecutivos
de
las
Entidades
Federativas,
o
cualquiera
otra
autoridad local en contravencin a lo
23
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dems leyes y disposiciones relativas;
dispuesto en la Ley de 25 de junio de

1856 y dems leyes y disposiciones
relativas;
b)
b)
c).- Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
enajenaciones o remates practicados
durante el perodo de tiempo a que se
refiere la fraccin anterior, por
compaas, jueces u otras autoridades
de los Estados o de la Federacin,
con los cuales se hayan invadido u
ocupado ilegalmente tierras, aguas y
montes de los ejidos, terrenos de
comn repartimiento, o de cualquiera
otra clase, pertenecientes a ncleos
de poblacin.
c).- Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
durante el periodo de tiempo a que se
compaas, jueces u otra autoridades
de las Entidades Federativas o de la
Federacin, con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos de comn repartimiento, o
cualquiera otra clase, pertenecientes a
ncleos de poblacin.
IX al XVI.
IX al XVI.
XVII. El Congreso de la Unin y las

legislaturas de los estados, en sus
respectivas jurisdicciones, expedirn
leyes
que
establezcan
los
procedimientos
para
el
fraccionamiento y enajenacin de las
extensiones que llegaren a exceder
los lmites sealados en las fracciones
IV y XV de este artculo.
XVIII a XX.
Artculo 28.

legislaturas
de
las
Entidades
Federativas, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes que
establezcan los procedimientos para
el fraccionamiento y enajenacin de
las extensiones que llegaren a
exceder los lmites sealados en las
fracciones IV y XV de este artculo.
XVIII a XX.
Artculo 28. ...
24
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones
de
trabajadores
formadas para proteger sus propios
intereses y las asociaciones o
sociedades
cooperativas
de
productores para que, en defensa de
sus intereses o del inters general,
vendan directamente en los mercados
extranjeros los productos nacionales o
industriales que sean la principal
fuente de riqueza de la regin en que
se produzcan o que no sean artculos
de primera necesidad, siempre que
dichas asociaciones estn bajo
vigilancia o amparo del Gobierno
Federal o de los Estados, y previa
autorizacin que al efecto se obtenga
de las legislaturas respectivas en cada
caso. Las mismas Legislaturas, por s
o a propuesta del Ejecutivo podrn
derogar, cuando as lo exijan las
necesidades
pblicas,
las
autorizaciones concedidas para la
formacin de las asociaciones de que
se trata.
25
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones
de
trabajadores
sociedades
cooperativas
de
Federal, de los Estados o de la
Ciudad de Mxico, y previa
necesidades
pblicas,
las
se trata.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I a XII.
I a VIII.
Artculo 31.
I a III.
I a XII.
I a VIII.
Artculo 31.
I a III.
IV. Contribuir para los gastos pblicos,

as de la Federacin, como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en
que
residan,
de
la
manera
proporcional
y
equitativa
que
dispongan las leyes.
Artculo 36.
I a III.
IV.
Contribuir para los gastos
pblicos, as de la Federacin, como
de la Ciudad de Mxico o del Estado
y Municipio en que residan, de la
manera proporcional equitativa que
Artculo 36.
I a III.
IV. Desempear los cargos de

eleccin popular de la Federacin o de
los Estados, que en ningn caso sern
gratuitos; y
V.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano
constituirse
en
una
Repblica
representativa,
democrtica, laica, federal, compuesta
de Estados libres y soberanos en todo
lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin
establecida segn los principios de
esta ley fundamental.

los Estados y la Ciudad de Mxico,
que en ningn caso sern gratuitos; y
V.
mexicano
constituirse
en
una
Repblica
representativa,
democrtica, federal, compuesta de
Estados y la Ciudad de Mxico,
Entidades Federativas, libres y
soberanas en todo lo concerniente a
su rgimen interior; pero unidas en
una federacin establecida segn los
principios de esta ley fundamental.
26
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 41. El pueblo ejerce su

soberana por medio de los Poderes
de la Unin, en los casos de la
competencia de stos, y por los de los
Estados, en lo que toca a sus
regmenes interiores, en los trminos
respectivamente establecidos por la
presente Constitucin Federal y las
particulares de los Estados, las que en
ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.

I.
I.
Los partidos polticos nacionales

tendrn derecho a participar en las
elecciones
de
las
entidades
federativas y municipales. El partido
poltico nacional que no obtenga, al
menos, el tres por ciento del total de la
votacin vlida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren
para la renovacin del Poder Ejecutivo
o de las Cmaras del Congreso de la
Unin, le ser cancelado el registro.
II.-
Los partidos polticos nacionales

tendrn derecho a participar en las
elecciones
de
las
entidades
federativas y municipales. El partido
poltico nacional que no obtenga, al
menos, el tres por ciento del total de la
votacin vlida emitida en cualquiera
de las elecciones que se celebren
para la renovacin del Poder Ejecutivo
o de las Cmaras del Congreso de la
Unin, le ser cancelado el registro.
II.-
a).- El financiamiento pblico para el

sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes se fijar
anualmente, multiplicando el nmero
total de ciudadanos inscritos en el
padrn electoral por el sesenta y cinco
por ciento del salario mnimo diario
vigente para el Distrito Federal. El
treinta por ciento de la cantidad que
a).- El financiamiento pblico para el

27
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
resulte de acuerdo a lo sealado

anteriormente, se distribuir entre los
partidos polticos en forma igualitaria y
el setenta por ciento restante de
acuerdo con el porcentaje de votos
que hubieren obtenido en la eleccin
de diputados inmediata anterior.

b).
b).
c)
c)
III.
III.
Apartado A.
a) a g)
Apartado A.
a) a g)
Las disposiciones contenidas en los

dos prrafos anteriores debern ser
cumplidas en el mbito de los estados
y el Distrito Federal conforme a la
legislacin aplicable.

Apartado B.
Apartado B.
Apartado C
Apartado C
Durante el tiempo que comprendan las

campaas electorales federales y
locales y hasta la conclusin de la
respectiva jornada comicial, deber
suspenderse la difusin en los medios
de comunicacin social de toda
propaganda gubernamental, tanto de
los poderes federales y estatales,

28
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
como de los municipios, rganos de

gobierno del Distrito Federal, sus
delegaciones y cualquier otro ente
pblico. Las nicas excepciones a lo
anterior sern las campaas de
informacin de las autoridades
electorales, las relativas a servicios
educativos y de salud, o las
necesarias para la proteccin civil en
casos de emergencia

informacin de
las autoridades
casos de emergencia
Apartado D.
Artculo 43. Las partes integrantes de

la Federacin son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila
de Zaragoza, Colima, Chiapas,
Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Yucatn, Zacatecas y el Distrito
Federal.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es
el Distrito Federal, sede de los
Poderes de la Unin y Capital de los
Estados Unidos Mexicanos. Se
compondr
del
territorio
que
actualmente tiene y en el caso de que
los poderes federales se trasladen a
otro lugar, se erigir en el Estado del
Valle de Mxico con los lmites y
extensin que le asigne el Congreso
General.
Artculo 45. Los Estados de la
Apartado D.

Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Yucatn, Zacatecas y la Ciudad de
Mxico.
sede de los Poderes de la Unin y
Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
Se
compondr
del
territorio que actualmente tiene y en el
caso de que los poderes federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el
Estado del Valle de Mxico con los
lmites y extensin que le asigne el
Congreso General.
29
Artculo 45. Las Entidades de la
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federacin conservan la extensin y

lmites que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en
cuanto a stos.
Artculo 55.
I. y II

cuanto a stos.
Artculo 55. ...
I. y II.
III. Ser originario del Estado en que se

haga la eleccin o vecino de l con
residencia efectiva de ms de seis
meses anteriores a la fecha de ella.

IV.
IV.
V.
V.
Los Gobernadores de los Estados y el

Jefe de Gobierno del Distrito Federal
no podrn ser electos en las entidades
de sus respectivas jurisdicciones
durante el periodo de su encargo, aun
cuando se separen definitivamente de
sus puestos.
Los titulares del Poder Ejecutivo

por Entidad Federativa, no podrn
ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones durante el
periodo de su encargo, aun cuando se
separen definitivamente de sus
puestos.
Los Secretarios del Gobierno de los

Estados y del Distrito Federal, los
Magistrados y Jueces Federales o del
Estado o del Distrito Federal, as como
los Presidentes Municipales y titulares
de algn rgano poltico-administrativo
en el caso del Distrito Federal, no
podrn ser electos en las entidades de
sus respectivas jurisdicciones, si no se
separan definitivamente de sus cargos
noventa das antes del da de la
eleccin;

Estados y la Ciudad de Mxico, los
Magistrados y Jueces Federales o ,
los Estados y la Ciudad de Mxico,
as como los Presidentes Municipales
y titulares de algn rgano polticoadministrativo en el caso de la
Ciudad de Mxico, no podrn ser
electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones, si no se
separan definitivamente de sus
cargos noventa das antes del da de
la eleccin;
VI. y VII.
VI. y VII.
30
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 56. La Cmara de Senadores

se integrar por ciento veintiocho
senadores, de los cuales, en cada
Estado y en el Distrito Federal, dos
sern elegidos segn el principio de
votacin mayoritaria relativa y uno
ser asignado a la primera minora.
Para estos efectos, los partidos
polticos debern registrar una lista
con dos frmulas de candidatos. La
senadura de primera minora le ser
asignada a la frmula de candidatos
que encabece la lista del partido
poltico que, por s mismo, haya
ocupado el segundo lugar en nmero
de votos en la entidad de que se trate.
Artculo 62. Los diputados y

senadores propietarios durante el
perodo de su encargo, no podrn
desempear ninguna otra comisin o
empleo de la Federacin o de los
Estados por los cuales se disfrute
sueldo, sin licencia previa de la
Cmara respectiva; pero entonces
cesarn
en
sus
funciones
representativas, mientras dure la
nueva ocupacin. La misma regla se
observar con los diputados y
senadores
suplentes,
cuando
estuviesen en ejercicio. La infraccin
de esta disposicin ser castigada con
la prdida del carcter de diputado o
senador.
Artculo 71.

Estado y la Ciudad de Mxico, dos

Estados y la Ciudad de Mxico, por
los cuales se disfrute sueldo, sin
licencia previa de la Cmara
respectiva, pero entonces cesarn en
sus
funciones
representativas,
mientras dure la nueva ocupacin. La
misma regla se observar con los
diputados y senadores suplentes,
cuando estuviesen en ejercicio. La
infraccin de esta disposicin ser
castigada con la prdida del carcter
de diputado o senador.
Artculo 71.
I. y II
I. y II
III. A las Legislaturas de los Estados; y III. A las Legislaturas de los Estados y
31
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
la Ciudad de Mxico.
IV. y V.
IV. y V.
El da de la apertura de cada periodo

ordinario de sesiones el Presidente de
la Repblica podr presentar hasta
dos iniciativas para trmite preferente,
o sealar con tal carcter hasta dos
que hubiere presentado en periodos
anteriores, cuando estn pendientes
de dictamen. Cada iniciativa deber
ser discutida y votada por el Pleno de
la Cmara de su origen en un plazo
mximo de treinta das naturales. Si
no fuere as, la iniciativa, en sus
trminos y sin mayor trmite, ser el
primer asunto que deber ser
discutido y votado en la siguiente
sesin del Pleno. En caso de ser
aprobado o modificado por la Cmara
de su origen, el respectivo proyecto de
ley o decreto pasar de inmediato a la
Cmara revisora, la cual deber
discutirlo y votarlo en el mismo plazo y
bajo las condiciones antes sealadas.
El da de la apertura de cada periodo

ordinario de sesiones las iniciativas
presentadas por el Presidente de la
Repblica podr presentar hasta dos
iniciativas para el trmite preferente, o
sealar con tal carcter hasta dos que
hubiere presentado en los periodos
anteriores, cuando estn pendientes
de dictamen.
Las iniciativas
presentadas por las Legislaturas de
los Estados y de la Ciudad de
Mxico o por las Diputaciones de
los mismos, deber ser discutida y
votada por el pleno de la Cmara de
su origen en un plazo mximo de
treinta das naturales. Si no fuere as,
la iniciativa, en sus trminos y sin
mayor trmite, ser el primer asunto
que deber ser discutido y votado en
la siguiente sesin del Pleno. En caso
de ser aprobado o modificado por la
Cmara de su origen, el respectivo
proyecto de la ley o decreto pasar de
inmediato a la Cmara revisora, la
cual deber discutirlo y votarlo en el
mismo plazo y bajo las condiciones
antes sealadas.
Artculo 73.
I a VII.
Artculo 73.
I a VII.
VIII. Para dar bases sobre las cuales VIII. Para dar bases sobre las cuales
el
Ejecutivo
pueda
celebrar el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprstitos sobre el crdito de la emprstitos sobre el crdito de la
32
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Nacin, para aprobar esos mismos

emprstitos y para reconocer y
mandar pagar la deuda nacional.
Ningn emprstito podr celebrarse
sino para la ejecucin de obras que
directamente
produzcan
un
incremento en los ingresos pblicos,
salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria,
las operaciones de conversin y los
que se contraten durante alguna
emergencia
declarada
por
el
Presidente de la Repblica en los
trminos del artculo 29. Asimismo,
aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que debern incluirse
en la ley de ingresos, que en su caso
requiera el Gobierno del Distrito
Federal y las entidades de su sector
pblico, conforme a las bases de la ley
correspondiente. El Ejecutivo Federal
informar anualmente al Congreso de
la Unin sobre el ejercicio de dicha
deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito
Federal le har llegar el informe que
sobre el ejercicio de los recursos
correspondientes hubiere realizado. El
Jefe del Distrito Federal informar
igualmente a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, al
rendir la cuenta pblica;

directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
trminos del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio IX. Para impedir que en el comercio
de Estado a Estado se establezcan entre Entidades Federativas se
restricciones.
establezcan restricciones
X a XIV.
X a XIV.
XV. Para dar reglamentos con objeto XV. Para dar reglamentos con objeto
de organizar, armar y disciplinar la de organizar, armar y disciplinar la
33
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Guardia Nacional, reservndose a los

ciudadanos que la forman, el
nombramiento respectivo de jefes y
oficiales, y a los Estados la facultad de
instruirla conforme a la disciplina
prescrita por dichos reglamentos.

oficiales,
y
a
las
Entidades
Federativas la facultad de instruirla
conforme a la disciplina prescrita por
dichos reglamentos
XVI a XX.
XVI a XX.
XXI.
a)
XXI.
a)
b) La legislacin que establezca los

delitos y las faltas contra la
Federacin y las penas y sanciones
que por ellos deban imponerse; as
como
legislar
en
materia
de
delincuencia organizada;
b) Para establecer los delitos y las

faltas contra la Federacin y fijar los
castigos que por ellos deban
imponerse; expedir leyes generales
en materias de secuestro, y trata de
personas, que establezcan, como
mnimo, los tipos penales y sus
sanciones,
la
distribucin
de
competencias y las formas de
coordinacin entre la Federacin, la
Ciudad de Mxico, los Estados y los
Municipios; as como legislar en
materia de delincuencia organizada.
c)
.
c)
XXII.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que

establezcan las bases de coordinacin
entre la Federacin, el Distrito
as como para establecer y organizar
a las instituciones de seguridad

entre la Federacin, la Ciudad de
Mxico, los Estados y los Municipios,
34
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
pblica en materia federal, de pblica en materia federal, de

conformidad con lo establecido en el conformidad con lo establecido en el
artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV.
XXIV.
XXV. Para establecer el Servicio

Profesional docente en trminos del
artculo 3o. de esta Constitucin;
establecer, organizar y sostener en
toda la Repblica escuelas rurales,
elementales, superiores, secundarias
y profesionales; de investigacin
cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas
de agricultura y de minera, de artes y
oficios,
museos,
bibliotecas,
observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura general de
los habitantes de la nacin y legislar
en todo lo que se refiere a dichas
instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos fsiles y sobre
monumentos arqueolgicos, artsticos
e histricos, cuya conservacin sea de
inters nacional; as como para dictar
las leyes encaminadas a distribuir
convenientemente
entre
la
Federacin, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la funcin
educativa
y
las
aportaciones
servicio pblico, buscando unificar y
coordinar la educacin en toda la
Repblica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de la
educacin y su mejora continua en un
marco de inclusin y diversidad. Los
Ttulos que se expidan por los
establecimientos de que se trata

artculo 3o. de esta Constitucin,
y profesionales, de investigacin
oficios,
museos,
bibliotecas,
instituciones, para legislar sobre
inters nacional, as como para dictar
convenientemente
entre
la
Federacin,
las
Entidades
Federativas, y los Municipios el
ejercicio de la funcin educativa y las
aportaciones
econmicas
correspondientes a ese servicio
pblico, buscando unificar y coordinar
la educacin en toda la Repblica, y
para asegurar el cumplimiento de los
fines de la educacin y su mejora
continua en un marco de inclusin y
diversidad. Los Ttulos que se expidan
por los establecimientos de que se
35
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
surtirn sus efectos en toda la

Repblica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la
propiedad intelectual relacionadas con
la misma;
trata surtirn sus efectos en toda la

la misma;
XXVI.
XXVII.
XXVI.
XXVII.
XXVIII. Para expedir leyes en materia

de contabilidad gubernamental que
regirn la contabilidad pblica y la
presentacin
homognea
de
informacin financiera, de ingresos y
egresos, as como patrimonial, para la
Federacin,
los
estados,
los
municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de
sus demarcaciones territoriales, a fin
de garantizar su armonizacin a nivel
nacional;
XXVIII. Para expedir en materia de

contabilidad
gubernamental
que
presentacin
homognea
de
egresos, as como patrimonial, la
Federacin,
los
Estados,
los
municipios, la Ciudad de Mxico y los
nacional;
XXIX.
XXIX-B.
XXIX.
XXIX-B.
XXIX-C. Para expedir las leyes que

establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los Estados y de
los Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia
de asentamientos humanos, con
objeto de cumplir los fines previstos en
el prrafo tercero del artculo 27 de
esta Constitucin.

Gobierno Federal, de la Ciudad de
Mxico, y de los Municipios, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto
de cumplir los fines previstos en el
prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin.
XXIX-D.
XXIX-E.
XXIX-F.
XXIX-D.
XXIX-E.
XXIX-F.
36
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-G. Para expedir leyes que

Gobierno Federal, de los gobiernos de
los Estados y de los municipios, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
proteccin
al
ambiente
y
de
preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.

los Estados, de la Ciudad de Mxico,
y de los municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias en
materia de proteccin al ambiente y la
XXIX-H.
XXIX-H.
XXIX-I. Para expedir leyes que

establezcan las bases sobre las
cuales la Federacin, los estados, el
Distrito Federal y los municipios,
coordinarn sus acciones en materia
de proteccin civil, y

cuales la Federacin, los Estados, la
Ciudad de Mxico, y los municipios,
XXIX-J Para legislar en materia de

cultura fsica y deporte con objeto de
cumplir lo previsto en el artculo 4o. de
esta Constitucin, estableciendo la
concurrencia entre la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los
municipios;
as
como
de
la
participacin de los sectores social y
privado;
XXIX-J. Para legislar en materia de

deporte, estableciendo las bases
generales de coordinacin de la
facultad
concurrente
entre
la
de Mxico y municipios; asimismo de
la participacin de los sectores social
y privado, y
XXIX-K Para expedir leyes en materia

de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinacin de las
facultades concurrentes entre la
Federacin, Estados, Municipios y el
Distrito Federal, as como la
privado.
XXIX-K. Para expedir leyes en materia

Federacin, los Estados, Municipios y
la Ciudad de Mxico as como la
privado.
XXIX-L.
XXIX-L.
37
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-N. Para expedir leyes en materia

de
constitucin,
organizacin,
funcionamiento y extincin de las
sociedades cooperativas. Estas leyes
establecern las bases para la
concurrencia en materia de fomento y
desarrollo sustentable de la actividad
cooperativa de la Federacin, Estados
y Municipios, as como del Distrito
respectivas competencias.
XXIX-N. Para expedir las leyes en

materia de constitucin, organizacin,
y Municipios, as como de la Ciudad
XXIX-. Para expedir leyes que

cuales la Federacin, los Estados, los
Municipios y el Distrito Federal
de cultura, salvo lo dispuesto en la
fraccin XXV de este artculo.
Asimismo,
establecern
los
mecanismos de participacin de los
sectores social y privado, con objeto
prrafo noveno del artculo 4o. de esta
Constitucin.

Municipios y la Ciudad de Mxico
Asimismo,
establecern
los
Constitucin.
XXIX-O. a XXX.
Artculo 76.
XXIX-O. a XXX.
Artculo 76.
I a IV.
I a IV.
V.
Declarar,
cuando
hayan
desaparecido todos los poderes
constitucionales de un Estado, que es
llegado el caso de nombrarle un
Gobernador
provisional,
quien
convocar a elecciones conforme a
las leyes constitucionales del mismo
Estado.
El
nombramiento
de
Gobernador se har por el Senado a
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de un Estado y de la
Ciudad de Mxico que es llegado el
caso de nombrarle un titular del
Poder Ejecutivo provisional, quien
Estado. El nombramiento del titular
38
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propuesta en terna del Presidente de

la Repblica con aprobacin de las
dos terceras partes de los miembros
presentes, y en los recesos, por la
Comisin Permanente, conforme a las
mismas reglas. El funcionario as
nombrado, no podr ser electo
Gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud
de la convocatoria que l expidiere.
Esta disposicin regir siempre que
las constituciones de los Estados no
prevean el caso.
del Poder Ejecutivo se har por el

Senado a propuesta en terna del
Presidente de la Repblica con
aprobacin de las dos terceras partes
de los miembros presentes, y en los
recesos, por la Comisin Permanente,
conforme a las mismas reglas. El
funcionario as nombrado, no podr
ser electo titular Constitucional del
Poder Ejecutivo en las elecciones
que se verifiquen en virtud de la
convocatoria que l expidiere. Esta
disposicin regir siempre que las
constituciones de los Estados y de la
Ciudad de Mxico no prevean el
caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas

que surjan entre los poderes de un
Estado cuando alguno de ellos ocurra
con ese fin al Senado, o cuando con
motivo de dichas cuestiones se haya
interrumpido el orden constitucional,
mediando un conflicto de armas. En
este caso el Senado dictar su
resolucin,
sujetndose
a
la
Constitucin General de la Repblica
y a la del Estado.

Estados y de la Ciudad de Mxico,
cuando alguno de ellos ocurra con ese
fin al Senado, o cuando con motivo de
dichas
cuestiones
se
haya
resolucin,
sujetndose
a
la
y a la del Estado.
VII.
VIII.
VII.
VIII.
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Se deroga

Distrito Federal en los supuestos
previstos en esta Constitucin;
X. al XIV.
Artculo 79.
X. al XIV.
Artculo 79.
39
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I.
I.
Tambin fiscalizar directamente los

recursos federales que administren o
ejerzan los estados, los municipios, el
Distrito Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, con excepcin de las
participaciones federales; asimismo,
fiscalizar los recursos federales que
se destinen y se ejerzan por cualquier
entidad, persona fsica o moral,
pblica o privada, y los transferidos a
fideicomisos, mandatos, fondos o
cualquier otra figura jurdica, de
conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin
perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los
usuarios del sistema financiero.

ejerzan los Estados, los municipios, la
Ciudad de Mxico y los rganos
poltico-administrativos
de
sus
demarcaciones
territoriales,
con
excepcin de
las participaciones
federales; asimismo, fiscalizar los
recursos federales que se destinen y
se ejerzan por cualquier entidad,
persona fsica o moral, pblica o
privada,
y
los
transferidos
a
...
II. a IV.
Artculo 82.
I a V.
II. a IV.
Artculo 82.
I a V.
VI. No ser Secretario o subsecretario

de Estado, Fiscal General de la
Repblica, gobernador de algn
estado ni Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, a menos de que se separe de
su puesto seis meses antes del da de
la eleccin; y

de Estado, Procurador General de la
Repblica, ni titular del Poder
Ejecutivo
de
alguna
Entidad
Federativa, a menos de que se
separe de su puesto seis meses antes
del da de la eleccin; y
VII.
Artculo 89.
VII.
Artculo 89.
40
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I a XIII.
I a XIII.
XIV. Conceder, conforme a las leyes,

indultos a los reos sentenciados por
delitos de competencia de los
tribunales
federales
y
a
los
sentenciados por delitos del orden
comn, en el Distrito Federal;

tribunales federales.
XV a XX.
Artculo 95.
I a V.
XV a XX.
Artculo 95.
I a V.
VI. No haber sido Secretario de

Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado federal
ni gobernador de algn Estado o Jefe
de Gobierno del Distrito Federal,
durante el ao previo al da de su
nombramiento.
...
Artculo 97.
(Ahora sin correlativo)

Estado, Procurador General de la
ni titular del Poder Ejecutivo de
alguna Entidad Federativa, durante
el ao previo al da de su
nombramiento.
Artculo 97.
La Suprema Corte de Justicia de la

Nacin podr nombrar alguno o
algunos de sus miembros o algn
Juez de Distrito o Magistrado de
Circuito, o designar uno o varios
comisionados especiales, cuando
as lo juzgue conveniente o lo
pidiere el Ejecutivo Federal o
alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, o el titular
del Poder Ejecutivo de alguna
Entidad Federativa, nicamente
para que averige algn hecho o
hechos que constituyan una grave
violacin
de
alguna
garanta
individual. Tambin podr solicitar
al Consejo de la Judicatura Federal,
41
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 101. Los Ministros de la

Suprema Corte de Justicia, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de
Distrito, los respectivos secretarios, y
los Consejeros de la Judicatura
Federal, as como los Magistrados de
la Sala Superior del Tribunal Electoral,
no podrn, en ningn caso, aceptar ni
desempear empleo o encargo de la
Federacin, de los Estados, del
Distrito Federal o de particulares,
salvo los cargos no remunerados en
asociaciones cientficas, docentes,
literarias o de beneficencia.
Artculo 103.
I.
que averige la conducta de algn

juez o magistrado federal.

Magistrados de Circuito, los jueces de
la Sala Superior del Tribunal Electoral
Federacin, de los Estados, de la
Ciudad de Mxico o de particulares,
Artculo 103.
I.
II. Por normas generales o actos de la

autoridad federal que vulneren o
restrinjan la soberana de los estados
o la esfera de competencia del
Distrito Federal, y
II. Por leyes o actos de la autoridad

federal que vulneren o restrinjan la
soberana de los Estados o de la
Ciudad de Mxico, y
III. Por normas generales o actos de

las autoridades de los Estados o del
Distrito Federal que invadan la esfera
de competencia de la autoridad
federal.
III. Por leyes o actos de las

autoridades de los Estados o de la
Ciudad de Mxico, que invadan la
esfera de competencia de la autoridad
federal.
42
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 104.
I.
Artculo 104.
I.
II. De todas las controversias del

orden civil o mercantil que se susciten
sobre el cumplimiento y aplicacin de
leyes federales o de los tratados
internacionales celebrados por el
Estado Mexicano. A eleccin del actor
y cuando slo se afecten intereses
particulares, podrn conocer de ellas,
los jueces y tribunales del orden
comn.
II. De todas las controversias del

orden civil o mercantil que se susciten
sobre el cumplimiento y aplicacin de
leyes federales o de los tratados
Estado Mexicano. A eleccin del actor
y cuando slo se afecten intereses
particulares, podrn conocer de ellas,
los jueces y tribunales del orden
comn de los Estados y de la
Ciudad de Mxico.
III. De los recursos de revisin que se

interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de lo
contencioso-administrativo a que se
refieren la fraccin XXIX-H del artculo
73 y fraccin IV, inciso e) del artculo
122 de esta Constitucin, slo en los
casos que sealen las leyes. Las
revisiones, de las cuales conocern
los Tribunales Colegiados de Circuito,
se sujetarn a los trmites que la ley
reglamentaria de los artculos 103 y
107 de esta Constitucin fije para la
revisin en amparo indirecto, y en
contra de las resoluciones que en
ellas dicten los Tribunales Colegiados
de Circuito no proceder juicio o
recurso alguno;
I-B. De los recursos de revisin que se

recurso alguno;
IV. a VI
II. a IV.
VII. De las que surjan entre un Estado

y uno o ms vecinos de otro, y
V. De las que surjan entre una

Entidad Federativa y una o ms
vecinas de otra, y
43
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VIII.
Artculo 105.
VI.
Artculo 105.
I.
I.
a) La Federacin y un Estado o el a) La Federacin y una Entidad

Federativa;
Distrito Federal;
b)
b)
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de

la Unin; aqul y cualquiera de las
Cmaras de ste o, en su caso, la
Comisin Permanente, sean como
rganos federales o del Distrito
Federal;

la Unin, aqul y cualquiera de las
Comisin Permanente.
d) Un Estado y otro;
d) Una Entidad Federativa y otra;
e) Un Estado y el Distrito Federal;
e) Se deroga
f) El Distrito Federal y un municipio;
f) Se deroga
g) Dos
Estados;
municipios
de
diversos g) Dos municipios de

Entidades Federativas;
diversas
h) Dos Poderes de un mismo Estado, h) Dos Poderes de una misma

Federativa,
sobre
la
sobre la constitucionalidad de sus Entidad
constitucionalidad
de
sus
actos
o
actos o disposiciones generales;
disposiciones generales;
i) Un Estado y uno de sus municipios, i) Una Entidad Federativa, y uno de
municipios,
sobre
la
sobre la constitucionalidad de sus los
constitucionalidad
de
sus
actos
o
disposiciones generales,
j) Un Estado y un Municipio de otro j) Una Entidad Federativa, y un
de
otra
Entidad
Estado, sobre la constitucionalidad de municipio
Federativa,
sobre
la
sus actos o disposiciones generales;
constitucionalidad de sus actos o
disposiciones generales; y
44
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
k) Dos rganos de gobierno del k) Se deroga.

Distrito
Federal,
sobre
la
disposiciones generales, y
l) Dos rganos constitucionales
autnomos, y entre uno de stos y el
Poder Ejecutivo de la Unin o el
Congreso de la Unin sobre la
disposiciones generales. Lo dispuesto
en el presente inciso ser aplicable al
organismo garante que establece el
artculo 6o. de esta Constitucin.
l) Una demarcacin territorial de la

Ciudad de Mxico y alguno de los
poderes
de
las
Entidades
Federativas, un municipio o la
Federacin
sobre
la
disposiciones generales.
Siempre que las controversias versen

sobre disposiciones generales de los
Estados o de los municipios
impugnadas por la Federacin, de los
municipios impugnadas por los
Estados, o en los casos a que se
refieren los incisos c), h) y k)
anteriores, y la resolucin de la
Suprema Corte de Justicia las declare
invlidas, dicha resolucin tendr
efectos generales cuando hubiera sido
aprobada por una mayora de por lo
menos ocho votos.

sobre disposiciones generales de las
Entidades Federativas, o de los
municipios
impugnadas
por
la
Federacin,
de
los
municipios
impugnadas por las Entidades
Federativas, o en los casos a que se
refieren los incisos c) y h) anteriores, y
la resolucin de la Suprema Corte de
Justicia las declare invlidas, dicha
resolucin tendr efectos generales
cuando hubiera sido aprobada por una
mayora de por lo menos ocho votos.
..
II.
II.
a) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes de la Cmara
de Diputados del Congreso de la
Unin, en contra de leyes federales o
del Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unin;

Unin, en contra de leyes federales
expedidas por el Congreso de la
Unin
45
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
b) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes del Senado,
en contra de leyes federales o del
Distrito Federal expedidas por el
Congreso de la Unin o de tratados
Estado Mexicano;

en contra de leyes federales
expedidas por el Congreso de la
Unin o de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano,
c) El Ejecutivo Federal, por conducto

del Consejero Jurdico del Gobierno,
en contra de normas generales de
carcter federal y de las entidades
federativas;
c) El Procurador General de la
Repblica, en contra de leyes de
carcter federal, de las Entidades
Federativas as como de tratados
Estado Mexicano;
d) El equivalente al treinta y tres por

ciento de los integrantes de alguno de
los rganos legislativos estatales, en
contra de leyes expedidas por el
propio rgano,

los poderes legislativos de las
Entidades Federativas, en contra de
leyes expedidas por el propio poder, y
e) El equivalente al treinta y tres por e) Se deroga

ciento de los integrantes de la
Asamblea de Representantes del
Distrito Federal, en contra de leyes
expedidas por la propia Asamblea, y
f) Los partidos polticos con registro
ante el Instituto Nacional Electoral, por
conducto
de
sus
dirigencias
nacionales, en contra de leyes
electorales federales o locales; y los
partidos polticos con registro estatal,
a
travs
de
sus
dirigencias,
exclusivamente en contra de leyes
electorales expedidas por el rgano
legislativo del Estado que les otorg el
registro;

ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto
de
sus
dirigencias
a
travs
de
sus
dirigencias,
electorales expedidas por el poder
legislativo del Estado que les
otorg el registro.
g) La Comisin Nacional de los g) La Comisin Nacional de los

Derechos Humanos, en contra de Derechos Humanos, en contra de
46
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
leyes de carcter federal, estatal y del

Distrito Federal, as como de tratados
Ejecutivo Federal y aprobados por el
Senado de la Repblica, que vulneren
los derechos humanos consagrados
en esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que Mxico sea
parte. Asimismo, los organismos de
proteccin de los derechos humanos
equivalentes en los estados de la
Repblica, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales
y la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, en
contra de leyes emitidas por la
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
leyes de carcter federal, local, as

como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y
aprobados por el Senado de la
Repblica, que vulneren los derechos
humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados
equivalentes en las Entidades de la
expedidas por las legislaturas locales.
h)
i)
III.
Artculo 106. Corresponde al Poder

Judicial de la Federacin, en los
trminos de la ley respectiva, dirimir
las controversias que, por razn de
competencia, se susciten entre los
Tribunales de la Federacin, entre
stos y los de los Estados o del
Distrito Federal, entre los de un
Estado y los de otro, o entre los de un
Estado y los del Distrito Federal
Artculo 107.
I a VII.
h)
i)
III.

competencias, se susciten entre los
stos y los de los Estados o de la
Ciudad de Mxico, y entre los de un
Estado y los de la Ciudad de Mxico.
Artculo 107.
I a VII.
47
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VIII. :..
VIII.
a) Cuando habindose impugnado en

la demanda de amparo normas
generales por estimarlas directamente
violatorias de esta Constitucin,
subsista en el recurso el problema de
constitucionalidad.
a) Cuando habindose impugnado en

la demanda de amparo normas
generales por estimarlas directamente
violatorias de esta Constitucin, por
titulares del Poder Ejecutivo de las
Entidades Federativas, subsista en
el
recurso
el
problema
de
constitucionalidad;
b)
b)
IX a XVIII.
Artculo 108. Para los efectos de las
responsabilidades a que alude este
Ttulo se reputarn como servidores
pblicos a los representantes de
eleccin popular, a los miembros del
Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los
funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que
desempee un empleo, cargo o
comisin de cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unin, en la
Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los
organismos
a
los
que
esta
Constitucin
otorgue
autonoma,
quienes sern responsables por los
actos u omisiones en que incurran en
el desempeo de sus respectivas
funciones.
IX a XVIII.
Poder
Judicial
Federal,
los
Congreso de la Unin, o en la
Administracin Pblica Federal, as
organismos
a
los
que
esta
Constitucin
otorgue
autonoma,
funciones.
...
...
Los Gobernadores de los Estados, los Los titulares del Poder Ejecutivo de
Diputados a las Legislaturas Locales, las Entidades Federativas, los
48
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los Magistrados de los Tribunales

Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos
de las Judicaturas Locales, los
integrantes de los ayuntamientos, as
como los miembros de los organismos
a los que las Constituciones Locales y
el Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal les otorgue autonoma, sern
responsables por violaciones a esta
Constitucin y a las leyes federales,
as como por el manejo y aplicacin
indebidos de fondos y recursos
federales.
Diputados a las Legislaturas Locales,

el Estatuto de los Gobierno del Distrito
federales.
Las Constituciones de los Estados de

la Repblica precisarn, en los
mismos trminos del primer prrafo de
este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de
servidores pblicos de quienes
desempeen
empleo,
cargo
o
comisin en los Estados y en los
Municipios.
Las Constituciones de la Ciudad de

Mxico y de los Estados de la
Repblica precisarn, en los mismos
trminos del primer prrafo de este
artculo y para efectos de sus
desempeen
empleo,
cargo
o
comisin en la Ciudad de Mxico, los
Estados y en los Municipios.
Artculo 109. El Congreso de la
Unin, las Legislaturas de los Estados
y de la Ciudad de Mxico dentro de
los mbitos de sus respectivas
competencias, expedirn las leyes de
responsabilidades de los servidores
pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes,
teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con
las siguientes prevenciones:
I a III.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de
juicio poltico los senadores y
Artculo 109. El Congreso de la Unin

y las Legislaturas de los Estados,
dentro de los mbitos de sus
respectivas competencias, expedirn
las leyes de responsabilidades de los
servidores pblicos y las dems
normas conducentes a sancionar a
quienes, teniendo este carcter,
incurran en responsabilidad, de
conformidad con las siguientes
prevenciones:
I a III.
49
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
diputados al Congreso de la Unin, los

ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los Consejeros
de la Judicatura Federal, los
Secretarios
de
Despacho,
los
diputados a la Asamblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, el Fiscal General
de la Repblica, el Procurador
General de Justicia del Distrito
Federal, los magistrados de Circuito y
jueces de Distrito, los magistrados y
jueces del Fuero Comn del Distrito
Federal, los Consejeros de la
Judicatura del Distrito Federal, el
consejero Presidente, los consejeros
electorales, y el secretario ejecutivo
del Instituto Nacional Electoral, los
magistrados del Tribunal Electoral, los
integrantes
de
los
rganos
constitucionales
autnomos,
los
directores
generales
y
sus
equivalentes de los organismos
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas
a stas y fideicomisos pblicos.
Artculo
111.
Para
proceder
penalmente contra los diputados y
senadores al Congreso de la Unin,
los ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los magistrados
de la Sala Superior del Tribunal
Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de
50

Secretarios
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
la
Repblica, los magistrados de
Circuito y jueces de Distrito, el
electorales y el secretario ejecutivo del
Instituto
Federal
Electoral,
los
directores
generales
y
sus
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
Artculo
111.
Para
proceder
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Despacho, los diputados a la

Asamblea del Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, el Fiscal General de la
Repblica y el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, as
como el consejero Presidente y los
consejeros electorales del Consejo
General
del
Instituto
Nacional Electoral, por la comisin de
delitos durante el tiempo de su
encargo, la Cmara de Diputados
declarar por mayora absoluta de sus
miembros presentes en sesin, si ha o
no lugar a proceder contra el
inculpado.
Para poder proceder penalmente por

delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia de
los Estados, en su caso los miembros
de los Consejos de las Judicaturas
Locales, y los miembros de los
organismos
a
los
que
las
Constituciones Locales y el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal les
otorgue autonoma se seguir el
mismo procedimiento establecido en
este artculo, pero en este supuesto, la
declaracin de procedencia ser para
el efecto de que se comunique a las
Legislaturas Locales, para que en
ejercicio de sus atribuciones procedan
como corresponda.
51
Despacho, as como el consejero

Presidente as como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
electorales del Consejo General del
Instituto Federal Electoral, por la
comisin de delitos durante el tiempo
de su encargo, la Cmara de
Diputados declarar por mayora
absoluta de sus miembros presentes
en sesin, si ha o no lugar a proceder
contra el inculpado.
...

delitos federales contra Los titulares
del
Poder
Ejecutivo de
las
Entidades Federativas, Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
los Estados y la Ciudad de Mxico y,
en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales,
se seguir el mismo procedimiento
establecido en este artculo, pero en
este supuesto, la declaracin de
procedencia ser para el efecto de
que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus
atribuciones
procedan
como
corresponda.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ttulo Quinto
De los Estados de la Federacin y del
Distrito Federal
Ttulo Quinto
De los Estados de la Federacin y de
la Ciudad de Mxico
Artculo 117. Los Estados no pueden, Artculo 117. Los Estados y la

en ningn caso:
Ciudad de Mxico no pueden, en
ningn caso:
I. a VIII.
I. a VIII.
Los Estados y los Municipios no
podrn contraer obligaciones o
emprstitos sino cuando se destinen a
inversiones
pblicas
productivas,
inclusive
los
que
contraigan
organismos
descentralizados
y
empresas pblicas, conforme a las
bases que establezcan las legislaturas
en una ley y por los conceptos y hasta
por los montos que las mismas fijen
anualmente
en
los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos
informarn de su ejercicio al rendir la
cuenta pblica.
Los Estados y la Ciudad de Mxico,

y los Municipios no podrn contraer
obligaciones o emprstitos sino
cuando se destinen a inversiones
pblicas productivas, inclusive los que
contraigan
organismos
descentralizados y empresas pblicas,
conforme a las bases que establezcan
las legislaturas en una ley y por los
conceptos y hasta por los montos que
las mismas fijen anualmente en los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos informarn de su ejercicio al
rendir la cuenta pblica.
IX.
Artculo 119.
Las entidades federativas estn
obligadas a entregar sin demora a los
imputados o sentenciados, as como a
practicar el aseguramiento y entrega
de objetos, instrumentos o productos
del delito, atendiendo a la autoridad de
cualquier otra que los requiera. Estas
diligencias
se
practicarn,
con
intervencin de los respectivos
rganos de procuracin de justicia, en
IX.
Artculo 119.
Cada Estado y la Ciudad de Mxico
estn obligados a entregar sin demora
a los indiciados, procesados o
sentenciados, as como a practicar el
aseguramiento y entrega de objetos,
instrumentos o productos del delito,
atendiendo a la autoridad de cualquier
otra entidad federativa que los
requiera.
Estas
diligencias
se
practicarn, con intervencin de las
52
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los trminos de los convenios de

colaboracin que, al efecto, celebren
las entidades federativas. Para los
mismos fines, las autoridades locales
podrn
celebrar
convenios
de
colaboracin con la Fiscala General
de la Repblica.
I.
respectivas procuraduras generales

de justicia, en los trminos de los
convenios de colaboracin que, al
efecto,
celebren
las
entidades
federativas. Para los mismos fines, los
Estados y la Ciudad de Mxico
podrn
celebrar
convenios
de
colaboracin con el Gobierno Federal,
quien actuar a travs de la
Procuradura General de la Repblica
Artculo 120. Los titulares del Poder

Ejecutivo
en
las
Entidades
Federativas estn obligados a
publicar y hacer cumplir las leyes
federales
Artculo 121. En la Ciudad de
Mxico y en cada Estado de la
Federacin se dar entera fe y crdito
de los actos pblicos, registros y
procedimientos judiciales de todos los
otros. El Congreso de la Unin, por
medio de leyes generales, prescribir
la manera de probar dichos actos,
registros y procedimientos, y el efecto
de ellos, sujetndose a las bases
siguientes:
I.
II.
II. ...
III. Las sentencias pronunciadas por

los tribunales de un Estado sobre
derechos reales o bienes inmuebles
ubicados en otro Estado, slo tendrn
fuerza ejecutoria en ste, cuando as
lo dispongan sus propias leyes.

los tribunales de la Ciudad de Mxico
o de un Estado sobre derechos reales
o bienes inmuebles ubicados en otro
Estado, slo tendrn fuerza ejecutoria
en ste, cuando as lo dispongan sus
propias leyes.
Artculo 120. Los Gobernadores de

los Estados estn obligados a publicar
y hacer cumplir las leyes federales.
Artculo 121. En cada Estado de la
siguientes:
Las
sentencias
sobre
derechos Las
53
sentencias
sobre
derechos
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
personales slo sern ejecutadas en

otro Estado, cuando la persona
condenada
se
haya
sometido
expresamente o por razn de
domicilio, a la justicia que las
pronunci, y siempre que haya sido
citada personalmente para ocurrir al
juicio.

la Ciudad de Mxico o en otro
estado, cuando la persona condenada
se haya sometido expresamente o por
razn de domicilio, a la justicia que las
juicio
IV. Los actos del estado civil ajustados IV. Los actos del estado civil ajustados
a las leyes de un Estado, tendrn a las leyes de la Ciudad de Mxico o
de un estado, tendrn validez en los
validez en los otros.
otros.
V. Los ttulos profesionales expedidos
por las autoridades de un Estado, con
sujecin a sus leyes, sern respetados
en los otros.

por las autoridades de la Ciudad de
Mxico o de un estado, con sujecin a
sus leyes, sern respetados en los
otros.
Artculo 122. Definida por el artculo

44 de este ordenamiento la naturaleza
jurdica del Distrito Federal, su
gobierno est a cargo de los Poderes
Federales y de los rganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de carcter local,
en los trminos de este artculo.
Artculo 122. La Ciudad de Mxico,

es la sede de los Poderes de la
Unin y Capital de los Estados
Unidos
Mexicanos.
Goza
de
autonoma en su rgimen interior y
se
organiza
poltica
y
administrativamente conforme a
este artculo y a su propia
Constitucin.
La distribucin de competencias entre

los Poderes de la Unin y las
autoridades locales del
Distrito
Federal se sujetar a las siguientes
disposiciones:
Su gobierno est a cargo de tres

Poderes de carcter local que
ejercern las funciones Ejecutiva,
Legislativa y Judicial de la Ciudad
de Mxico, y su organizacin y
funcionamiento se establecern en
la
Constitucin
local,
de
normas:
I. La Constitucin Poltica de la
54
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mxico establecer los

derechos
y
obligaciones
fundamentales de los que, adems
de los establecidos en esta
Constitucin,
gozarn
sus
habitantes y personas que en ella
se encuentren;
II. Para expedir y reformar la
Constitucin local se requiere el
voto de las dos terceras partes de
los miembros del legislativo local;
III. Las prohibiciones y limitaciones
que esta Constitucin establece
para los Estados se aplicarn de
modo anlogo para las autoridades
de la Ciudad de Mxico, en todo lo
que no se oponga al presente
artculo, y
IV: Las facultades que no estn
expresamente conferidas por esta
Constitucin
a
los
Poderes
Federales, se entienden reservadas
para los Poderes locales de la
Ciudad de Mxico.
A. Corresponde al Congreso de la A. se deroga
Unin:
I. a V.
Se derogan
B. Corresponde al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos:
B.
I al V.
I a V.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito
bases:
55
C.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
BASE PRIMERA.- Respecto a la

Asamblea Legislativa:
I. Los Diputados a la Asamblea
Legislativa sern elegidos cada tres
aos por voto universal, libre, directo y
secreto en los trminos que disponga
la Ley, la cual deber tomar en
cuenta, para la organizacin de las
elecciones,
la
expedicin
de
constancias y los medios de
impugnacin en la materia, lo
dispuesto en los artculos 41, 60 y 99
de esta Constitucin;
BASE PRIMERA.
I. El titular del Poder Ejecutivo local
tendr a su cargo la administracin
pblica de la Ciudad de Mxico. No
podr durar en su encargo ms de
seis aos y ser electo por votacin
universal, libre, directa y secreta, de
conformidad con lo que establezca
la Constitucin local, y en ningn
caso y por ningn motivo podr
volver a ocupar ese cargo, ni an
con el carcter de interino,
provisional, sustituto o encargado
del despacho.
En caso de falta absoluta del titular,
el legislativo local designar al
interino o sustituto, en los trminos
que
la
Constitucin
Local
establezca.
BASE
SEGUNDA.
El
Poder
BASE SEGUNDA. Respecto al Jefe Legislativo local se conformar al
de Gobierno del Distrito Federal:
menos en sus dos quintas partes
por diputados electos conforme al
principio
de
representacin
proporcional, en los trminos que
establezca la Constitucin Local, y
sus miembros no podrn ser
electos en el periodo inmediato
siguiente.
El Poder Legislativo local tendr
derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de la Unin, y de
participar en las reformas y
adiciones a esta Constitucin, en
los mismos trminos que las
56
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
legislaturas de los estados.

La Constitucin local y las leyes
que de ella emanen determinarn
los mecanismos mediante los
cuales el Poder Legislativo local
aprobar la deuda pblica de la
Ciudad de Mxico.
El Poder Legislativo Local tendr la
facultad de ratificar por mayora de
sus
miembros
presentes
el
nombramiento hecho por el titular
del Ejecutivo local, del Procurador
que estar a cargo del Ministerio
Pblico local.
BASE TERCERA. El Poder Judicial
BASE TERCERA. Respecto a la Local gozar de autonoma y
organizacin de la Administracin presupuesto
propios.
Su
Pblica local en el Distrito Federal:
organizacin interna se determinar
en la Constitucin local, de
normas:
I.
Todos
los
rganos
jurisdiccionales de la Ciudad de
Mxico sern parte del Poder
Judicial local, salvo el Tribunal
Electoral local, que gozar de
autonoma en los trminos que la
propia
Constitucin
local
establezca, y
II. Todos los magistrados o sus
equivalentes sern ratificados por
el Poder Legislativo local.
BASE CUARTA. La Ciudad de
BASE CUARTA. Respecto al Tribunal Mxico tendr como base de su
57
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Superior de Justicia y los dems divisin

territorial
y
de
su
rganos judiciales del fuero comn.
organizacin
poltica
y
administrativa
demarcaciones
territoriales conforme a las bases
siguientes:
I.
La
denominacin,
base
poblacional, nmero y lmites
territoriales estarn sealados en la
Constitucin local, salvaguardando
la identidad histrica y cultural de
sus habitantes;
II. Estarn gobernadas por un
concejo de gobierno integrado por
un titular, y Concejales en el
nmero
que
determine
la
Constitucin local en relacin
proporcional a la base poblacional
de las demarcaciones territoriales;
III. Corresponde al Concejo de la
Demarcacin supervisar y evaluar
el
funcionamiento
de
la
administracin
pblica
de
la
demarcacin, as como aprobar los
asuntos de su competencia que
establezcan la Constitucin local y
las leyes de la Ciudad de Mxico;
IV. Los miembros del Concejo sern
elegidos en forma universal, directa
y secreta, y no podrn ser reelectos
para el periodo inmediato siguiente.
Ejercern su encargo por un
perodo de tres aos. Todos sus
miembros
slo
podrn
ser
removidos en los trminos que
establezca la Constitucin local;
58
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
V.
El
Concejo
emitir
sus
resoluciones en forma colegiada y
sesionar
en
pleno
o
en
comisiones. En caso de empate en
las votaciones del Concejo, el
titular tendr voto de calidad. Los
concejales en Comisiones vigilarn
y fiscalizarn el ramo de la
administracin que les asigne el
pleno del Concejo;
VI. El titular del Concejo es el
responsable de la administracin
pblica de la demarcacin, la cual
tendr las dependencias que se
establezcan en la ley orgnica que
se expida para tal efecto. Podr
nombrar y remover libremente a los
titulares de estas dependencias;
VII. Contarn con el presupuesto
que establezca a su favor el Poder
Legislativo local, que deber
considerar una distribucin basada
en criterios poblacionales, de
capacidad
econmica
y
de
marginalidad social, as como en
las necesidades especficas de la
demarcacin, buscando en todo
momento
una
distribucin
equitativa
que
incentive
el
desarrollo econmico y sustentable
de las demarcaciones. Tendrn
autonoma
y
responsabilidad
presupuestal;
VIII. No habr autoridad intermedia
alguna entre estos rganos y el
gobierno de la Ciudad de Mxico, y
59
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IX. La hacienda pblica de la

Ciudad de Mxico ser unitaria, y
estar a cargo del gobierno central.
Corresponde al Poder Legislativo
de la Ciudad de Mxico examinar,
discutir y aprobar anualmente el
presupuesto de la entidad y de las
demarcaciones
territoriales,
e
imponer
las
contribuciones
necesarias para cubrirlo.
Los gobiernos demarcacionales
tendrn facultades para gestionar y
resolver los asuntos de su
demarcacin
en
materia
de
servicios
urbanos,
desarrollo
urbano y obras, desarrollo social,
jurdico y gobierno, salvo aquellos
que la Constitucin local y las leyes
respectivas
sealen
como
responsabilidad del Gobierno de la
Ciudad
de
Mxico.
Dichos
ordenamientos establecern los
mecanismos de coordinacin y
responsabilidad concurrente entre
las demarcaciones y el gobierno
central para la prestacin y
regulacin
de
las
materias
sealadas.
BASE QUINTA. Existir un Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, que
tendr plena autonoma para dirimir
las controversias entre los particulares
y las autoridades de la Administracin
Pblica local del Distrito Federal.
60
BASE QUINTA. El gobierno de la

Ciudad
de
Mxico
tendr
organismos
autnomos
con
personalidad jurdica y patrimonio
propio, entre los que habr por lo
menos un rgano electoral, un
tribunal electoral, un rgano de
proteccin
de
los
derechos
humanos y un rgano de acceso a
la informacin pblica.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
La integracin y funcionamiento de
dichos
organismos
estar
determinada por la Constitucin
local, y el rgimen electoral de la
entidad
estar
sujeto
a
lo
establecido en el artculo 116
fraccin IV, apartados b) al n) de
esta Constitucin.
BASE SEXTA. El Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos tendr
el mando superior de la fuerza
pblica en la entidad. Corresponde
al titular del Poder Ejecutivo local la
direccin de la fuerza pblica en la
entidad, as como la designacin y
remocin del servidor pblico que
la tenga a su cargo.
No existe correlativo
El servidor pblico que tenga el

mando directo de la fuerza pblica
en la entidad, podr ser removido
por el Presidente de la Repblica en
los supuestos que la legislacin
federal establezca.
Los recintos que sean sede de los
poderes de la Unin estarn sujetos
a la jurisdiccin de la Federacin,
conforme a las leyes del Congreso
de la Unin.
BASE SPTIMA. Las autoridades de
la Ciudad de Mxico debern
coadyuvar para que esta pueda
fungir como la Capital de la
Repblica,
auxiliando
a
las
autoridades federales en todo
61
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aquello que se refiere a la

residencia y funcionamiento de las
sedes diplomticas, de los poderes
y organismos federales, as como
de
la
infraestructura
y
los
monumentos nacionales que en su
caso las leyes determinen. La
federacin deber contribuir al
gasto necesario relativo a servicios,
infraestructura
y
exenciones
fiscales en que incurran las
autoridades locales de la entidad,
por motivo de su capitalidad.
El presupuesto de egresos de la
federacin establecer los recursos
que se otorgarn a la entidad por su
condicin de capitalidad con base
en el presupuesto que enve el
titular del Poder Ejecutivo Local.
No existe correlativo.
Artculo 124. Las facultades que no

estn expresamente concedidas por
esta Constitucin a los funcionarios
federales, se entienden reservadas a
los Estados.
Artculo 125. Ningn individuo podr
desempear a la vez dos cargos
federales de eleccin popular, ni uno
de la Federacin y otro de un Estado
62
BASE OCTAVA. La Constitucin

local establecer los mecanismos
de transparencia del ejercicio de la
funcin pblica, responsabilidad de
los servidores pblicos locales, as
como rgimen laboral del gobierno
local y sus trabajadores, con
sujecin a las normas establecidas
en las Fracciones V y VI del Artculo
116 de esta Constitucin.
la Ciudad de Mxico y a los estados.
de la Federacin y otro de la Ciudad
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que sean tambin de eleccin; pero el de Mxico o de un Estado que sean

nombrado puede elegir entre ambos el tambin de eleccin; pero el
que quiera desempear.
nombrado puede elegir entre ambos el
Artculo 127. Los servidores pblicos Artculo 127. Los servidores pblicos
de la Federacin, de los Estados, del de la Federacin, de los Estados, de
Distrito Federal y de los Municipios, de la Ciudad de Mxico y de los
sus entidades y dependencias, as Municipios, de sus entidades y
como
de
sus
administraciones dependencias, as como de sus
paraestatales
y
paramunicipales, administraciones
paraestatales
y
fideicomisos pblicos, instituciones y paramunicipales,
fideicomisos
organismos autnomos, y cualquier pblicos, instituciones y organismos
otro ente pblico, recibirn una autnomos, y cualquier otro ente
remuneracin
adecuada
e pblico, recibirn una remuneracin
irrenunciable por el desempeo de su adecuada e irrenunciable por el
funcin, empleo, cargo o comisin, desempeo de su funcin, empleo,
que deber ser proporcional a sus cargo o comisin, que deber ser
responsabilidades.
proporcional a sus responsabilidades.
I al V.
I al V.
VI. El Congreso de la Unin, las
Legislaturas de los Estados y la
competencias, expedirn las leyes
para hacer efectivo el contenido del
presente artculo y las disposiciones
constitucionales relativas, y para
sancionar penal y administrativamente
las conductas que impliquen el
incumplimiento o la elusin por
simulacin de lo establecido en este
artculo.
Artculo 130. El principio histrico de
la separacin del Estado y las iglesias
orienta las normas contenidas en el
presente artculo. Las iglesias y
dems agrupaciones religiosas se
sujetarn a la ley.
63

Legislaturas de los Estados, de la
Ciudad de Mxico en el mbito de
sus competencias, expedirn las leyes
artculo.
Artculo 130. ...
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
...
a) a e)
Las autoridades
estados y de los
en esta materia
responsabilidades
ley.
federales, de los
municipios tendrn
las facultades y
que determine la
...
a) a e)
Las autoridades federales, de los

Estados, de la Ciudad de Mxico,
sus
demarcaciones y
de
los
municipios tendrn en esta materia las
facultades y responsabilidades que
determine la ley.
Artculo 131. Es facultad privativa de

la Federacin gravar las mercancas
que se importen o exporten, o que
pasen de trnsito por el territorio
nacional, as como reglamentar en
todo tiempo y an prohibir, por
motivos de seguridad o de polica, la
circulacin en el interior de la
Repblica de toda clase de efectos,
cualquiera que sea su procedencia;
pero sin que la misma Federacin
pueda establecer, ni dictar, en el
Distrito Federal, los impuestos y leyes
que expresan las fracciones VI y VII
del artculo 117.

cualquiera que sea su procedencia.
Artculo 133. Esta Constitucin, las

leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los Tratados
que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley
Suprema de toda la Unin. Los jueces
de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar
Artculo 133. Esta Constitucin,

cada Estado y la Ciudad de Mxico
se arreglarn a dicha Constitucin,
leyes y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de
los Estados o leyes de los Estados y
de la Ciudad de Mxico.
64
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de las disposiciones en contrario que

pueda haber en las Constituciones o
leyes de los Estados.
Artculo
134.
Los
recursos
econmicos de que dispongan la
Federacin,
los
estados,
los
sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia,
economa, transparencia y honradez
para satisfacer los objetivos a los que
estn destinados.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
los
Estados,
los
municipios, la Ciudad de Mxico y los
sus demarcaciones territoriales se
administrarn
con
eficiencia,
estn destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos

recursos sern evaluados por las
instancias tcnicas que establezcan,
respectivamente, la Federacin, los
estados y el Distrito Federal, con el
objeto de propiciar que los recursos
econmicos se asignen en los
respectivos presupuestos en los
trminos del prrafo anterior. Lo
anterior, sin menoscabo de lo
dispuesto en los artculos 74, fraccin
VI y 79.
El manejo de recursos econmicos

federales por parte de los estados, los
sujetar a las bases de este artculo y
a las leyes reglamentarias. La
evaluacin sobre el ejercicio de dichos
recursos se realizar por las
instancias tcnicas de las entidades
federativas a que se refiere el prrafo
segundo de este artculo.

recursos
sern
valuados
por
respectivamente, la Federacin, de los
Estados y la Ciudad de Mxico, con
el objeto de propiciar que los recursos
VI y 79.

federales por parte de, los Estados,
los municipios, la Ciudad de Mxico y
los rganos poltico-administrativos de
65
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Los servidores pblicos de la

municipios, as como del Distrito
Federal y sus delegaciones, tienen en
todo tiempo la obligacin de aplicar
con
imparcialidad
los
recursos
pblicos
que
estn
bajo
su
responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los
partidos polticos.
Artculo
135.
La
presente
Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la
misma, se requiere que el Congreso
de la Unin, por el voto de las dos
terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o
adiciones,
y que
stas sean
aprobadas por la mayora de las
legislaturas de los Estados.
...

Federacin,
los
Estados,
los
municipios, as como de la Ciudad de
Mxico y sus rganos polticoadministrativos, tienen en todo tiempo
la
obligacin
de
aplicar
con
imparcialidad los recursos pblicos
que estn bajo su responsabilidad, sin
influir en la equidad de la competencia
entre los partidos polticos.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas
sean
legislaturas de los Estados y de la
Ciudad de Mxico.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto
entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, con excepcin de lo
previsto en otros artculos del mismo.
SEGUNDO.- En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables a la Ciudad
de Mxico continuarn rigiendo las
disposiciones legales vigentes. En
consecuencia,
todos
los
ordenamientos que regulan hasta la
66
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
fecha a los rganos locales seguirn

vigentes en tanto no se expidan por
los rganos competentes aquellos que
deban sustituirlos conforme a las
disposiciones de este Decreto.
TERCERO.- La Asamblea Legislativa
de la Ciudad de Mxico tendr
carcter de congreso constituyente
local y estar facultado para aprobar y
expedir la Constitucin de esta entidad
federativa de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 122 de esta
Constitucin.
CUARTO.- La Asamblea Legislativa
deber expedir en un plazo de ciento
ochenta das naturales a partir de la
entrada en vigor de la Constitucin de
la Ciudad de Mxico, la ley que regule
la administracin pblica de esta
entidad federativa.
SEXTO.- La Asamblea Legislativa al
definir los criterios para establecer la
delimitacin de las demarcaciones,
conforme la base cuarta del artculo
122 en el presente decreto, tomar en
cuenta la base poblacional y su
identidad histrica y cultural, lo que
permita garantizar la ms eficiente
administracin pblica y la prestacin
de los servicios
2. Iniciativa de los senadores del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional a la LXI Legislatura Federal.
67
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En ella se contempl el establecimiento del Distrito Federal como capital federal

con autonoma en su rgimen interior, en los trminos de la Constitucin General
de la Repblica.
Se plante que la entidad federativa se regira por las disposiciones de la
Constitucin General de la Repblica, las disposiciones del Congreso de la Unin
y el Estatuto Poltico del Distrito Federal, encomendndose su gobierno a los
poderes federales y a los rganos locales legislativo, ejecutivo y judicial.
Esta propuesta se desarrolla sobre la base de establecer las facultades del
Congreso de la Unin y del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para el
Distrito Federal. En cuanto al Poder Legislativo Federal, se plante que dictara
disposiciones para asegurar el ejercicio de las funciones de los Poderes de la
Unin en la Capital Federal, incluidas las exenciones a la aplicacin de las normas
locales sobre desarrollo urbano para los bienes del dominio pblico de la
Federacin; expedir la Ley del Rgimen de Jurisdiccin Federal de los Poderes de
la Unin en el Distrito Federal, cuyo contenido estara dirigido a normar los
trminos de las relaciones de los poderes federales con los rganos locales del
Distrito Federal, las directivas de cooperacin obligatoria de dichos rganos con
respecto a los poderes federales, la va de accin de prevalencia federal para que
los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin reclamen la eventual vulneracin
de la propia Ley del Rgimen de Jurisdiccin Federal de los Poderes de la Unin
en el Distrito Federal u otras disposiciones para su funcionamiento, entre otras.
Tambin correspondera al Congreso de la Unin dar en ley las bases generales
del rgimen local del Distrito Federal y legislar sobre las atribuciones del
Presidente de la Repblica respecto del mando de la fuerza pblica en el Distrito
Federal, establecindose la subordinacin en la materia del titular del Gobierno del
Distrito Federal, del Comisionado de Polica y del Procurador de Justicia del
Distrito Federal, con respecto al Ejecutivo Federal.
En el caso del Presidente de la Repblica, la iniciativa propuso que tuviera
originalmente el mando de la fuerza pblica en el Distrito Federal, la facultad de
instruir a las autoridades de esa entidad para hacer frente a situaciones que por su
relevancia requieran de acciones urgentes y ordenar la participacin que resulte
68
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
necesaria de la administracin pblica federal, as como la facultad reglamentaria

de las leyes del Congreso General sobre el Distrito Federal.
Tambin se plante que le fueran aplicables a la Capital Federal las prohibiciones
y limitaciones constitucionales previstas para los Estados de la Unin, establecer
al Distrito Federal como titular de las facultades residuales y sealar el rgimen
federal de los bienes del dominio pblico de la Federacin en el Distrito Federal, al
tiempo de sealar una relacin limitada de inmuebles representativos de la
identidad nacional como espacios de jurisdiccin federal.
A su vez, se proponen previsiones sobre la hacienda pblica del Distrito Federal,
homologadas a las contempladas para los municipios, la participacin obligatoria
del Distrito Federal en el sistema de coordinacin fiscal nacional y el rgimen de
endeudamiento pblico previsto para los Estados de la Unin.
En lo relativo al rgimen local del Distrito Federal, se plante que la funcin
legislativa quedara a cargo de una Asamblea con capacidad para aprobar un
Estatuto Poltico con rango de norma fundamental de organizacin y
funcionamiento del gobierno del Distrito Federal y que tuviera competencia
legislativa en todas las materias que no correspondan al Congreso de la Unin.
Participara en el nombramiento de Procurador de Justicia del Distrito Federal, con
base en la designacin que haga el titular del rgano ejecutivo de gobierno y le
correspondera aprobar anualmente los ordenamientos de ingresos y egresos del
Distrito Federal.
En la iniciativa se propuso que la funcin ejecutiva quedara a cargo del Alcalde,
funcionario de eleccin popular directa y de la Gran Alcalda, integrada por el
Alcalde y 17 concejales electos por voto directo mediante el sistema de planilla. El
periodo de gestin de estos rganos sera de 6 aos.
En la iniciativa se plante dividir la Capital Federal en Departamentos Municipales
a cargo de la gestin de gobierno en el territorio, los cuales tendran un Jefe y una
Junta Pblica de Administracin, electos por el sistema de planilla en votacin
directa. Al Jefe de Departamento Municipal le correspondera la administracin
pblica de la demarcacin. Esos departamentos contaran con capacidad jurdica
69
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
para contraer obligaciones en los trminos que disponga la ley de bases generales
emita por el Congreso de la Unin y el Estatuto Poltico que expida la Asamblea
Legislativa.
En el ejercicio de su patrimonio, los Departamentos Municipales tendran la
autonoma de gestin presupuestal para el ejercicio directo de sus recursos y
tendran facultades de instruccin y distribucin de fuerza pblica para atender las
necesidades bsicas de proteccin vecinal.
En la iniciativa se propuso que la funcin judicial recaiga en una Corte de Justicia,
en Tribunales Colegiados y en Juzgados. La Corte se integrara con 7 magistrados
y estara facultada para resolver controversias por la invasin de competencias
que establezcan el Estatuto Poltico y las leyes.
En esta propuesta se hacen planteamientos relativos a la funcin estatal electoral,
sealndose que se regiran por lo previsto en el artculo 116 constitucional para
los Estados.
En la iniciativa tambin se incluyeron previsiones de coordinacin en las zonas
conurbadas locales y municipales en materia de asentamientos humanos,
proteccin al ambiente, preservacin y preservacin del equilibrio ecolgico,
transporte, agua potable y drenaje, recoleccin y disposicin de desechos slidos
y seguridad pblica.
En la iniciativa se plantea que el Senado de la Repblica tenga la facultad de
remover al Alcalde del Distrito Federal por actos u omisiones que afecten
gravemente las relaciones con los poderes federales, o el orden pblico. Tambin
se contempla el rgimen de responsabilidades en trminos homlogos a las
previsiones hoy vigentes en el Ttulo Cuarto de la Constitucin para los titulares de
Poderes en los Estados de la Unin.
En el cuadro siguiente se transcribe el texto vigente de la Constitucin General de
la Repblica y el texto de las propuestas contenidas en esta iniciativa, a fin de
ilustrar de manera especfica las propuestas formuladas.
TEXTO VIGENTE
70
TEXTO PROPUESTO.
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

compondr
del
territorio
que
los poderes federales se trasladen a
General.
Artculo 73. :
I. a VII.
VIII. Para dar bases sobre las cuales
el
Ejecutivo
pueda
celebrar
emprstitos sobre el crdito de la
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el

el Distrito Federal,
sede de los
Poderes de la Unin y Capital federal
de los Estados Unidos Mexicanos.
Constituye una Ciudad federal que
se compondr del territorio que
actualmente tiene y en el caso de
que los poderes federales se
Congreso General.
Artculo 73.
I. a VII.
el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
trminos del artculo 29.
71
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

IX a XXX.
Artculo 76.
I. a VIII.
IX a XXX.
Artculo 76. ...
I. a VIII. .
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Remover, por el voto de las dos
Distrito Federal en los supuestos terceras partes de sus miembros
presentes, al Alcalde del Distrito
Federal por actos u omisiones que
afecten gravemente las relaciones
con los Poderes Federales o el
orden pblico, en los trminos de
la ley que al efecto expida el
Congreso de la Unin. En este
caso el Senado nombrar por
mayora de sus integrantes, al
Alcalde a propuesta en terna del
Presidente de la Repblica.
Artculo 89.
Artculo 89.
I. a XIII. .
I a XIII.
tribunales
federales
y
a
los
XV a XX.

XV a XX.
72
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Federal o en la Administracin
Pblica Federal o en el Distrito
Federal, as como a los servidores
pblicos de los organismos a los
que esta Constitucin otorgue
autonoma,
quienes
sern
responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas
funciones.
...

Poder
Judicial
Federal,
los
comisin de cualquier naturaleza en
la Administracin Pblica Federal, as
como a los servidores del Instituto
Federal Electoral, quienes sern
funciones.
Los Gobernadores de los Estados, los

Los Gobernadores de los Estados, el

Alcalde del Distrito Federal, los
Diputados a las Legislaturas Locales
y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, los Magistrados de
los Tribunales de Justicia Locales y,
en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales
sern responsables por violaciones a
esta Constitucin y a las leyes
federales, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos
federales.
...
73
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federales.
desempeen
empleo,
cargo
o
Municipios.
prevenciones:

la Repblica y el Estatuto Poltico
del Distrito Federal precisarn, en
los mismos trminos del primer
prrafo de este artculo y para los
efectos de sus responsabilidades, el
carcter de servidores pblicos de
quienes desempeen empleo, cargo
o comisin.
Unin, las Legislaturas de los
Estados y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, dentro de los
mbitos
de
sus
respectivas
I a III.

Secretarios
de
Despacho,
los
Distrito Federal, el Fiscal General de
la Repblica, el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal, los
I a III.

juicio poltico los Senadores y
Diputados al Congreso de la Unin,
los Ministros de la Suprema Corte de
Secretarios de Despacho, los Jefes
de Departamento Administrativo,
el Procurador General de la
Repblica, los Magistrados de
Circuito y Jueces de Distrito, el
Consejero Presidente, los Consejeros
74
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
magistrados de Circuito y jueces de

Distrito, los magistrados y jueces del
Fuero Comn del Distrito Federal, los
Consejeros de la Judicatura del
Distrito
Federal,
el
consejero
Presidente, los consejeros electorales,
y el secretario ejecutivo del Instituto
Nacional Electoral, los magistrados del
Tribunal Electoral, los integrantes de
los
rganos
constitucionales
autnomos, los directores generales y
sus equivalentes de los organismos
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
Electorales y el Secretario Ejecutivo

del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral,
los Directores Generales y sus
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
sociedades
y
asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
No existe correlativo.
El Alcalde del Distrito Federal, los

Diputados
a
la
Asamblea
Legislativa, los Magistrados y
Jueces del fuero comn, los
Consejeros de la Judicatura y el
Procurador de Justicia, sern
responsables en los trminos de lo
dispuesto en el prrafo anterior y
corresponder al Congreso de la
Unin conocer del juicio poltico.
...
Artculo
111.
Para
proceder
penalmente contra los Diputados y
Senadores al Congreso de la Unin,
los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, los Magistrados
Electoral, los Consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios
Artculo
111.
Para
proceder
75
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Asamblea del Distrito Federal, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, el
Fiscal General de la Repblica y el
Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, as como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
Instituto Nacional Electoral, por la
...
de Despacho, los Jefes del

Departamento Administrativo y el
Procurador
General
de
la
Repblica, as como el Consejero
Presidente y los integrantes del
Consejo General del Instituto Federal
Electoral, por la comisin de delitos
durante el tiempo de su encargo, la
Cmara de Diputados declarar por
mayora absoluta de sus miembros
presentes en sesin si ha o no lugar
a proceder contra el inculpado.
Tratndose del Alcalde del Distrito

Federal, Diputados a la Asamblea
Legislativa, Magistrados de los
rganos de justicia y miembros del
Consejo de la Judicatura, todos
del Distrito Federal, corresponder
a la Cmara de Diputados conocer
del supuesto a que se refiere el
prrafo anterior.

44 de este Ordenamiento la
naturaleza
jurdica
del Distrito
Federal, la capital federal tendr
autonoma en su rgimen interior
en los trminos que establezcan

76
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
esta
Constitucin,
las
disposiciones del Congreso de la
Unin y el Estatuto Poltico del
propio Distrito. Su Gobierno est a
cargo de los Poderes Federales y de
los rganos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial de carcter local, de
acuerdo
con
esta
Ley
Fundamental.
A. Corresponde al Congreso de la A. Corresponde al Congreso de la

Unin:
Unin:
I. Legislar en lo relativo al Distrito

Federal, con excepcin de las
materias expresamente conferidas a la
Asamblea Legislativa;
I. Dictar las disposiciones que

aseguren el ejercicio de las
funciones de los Poderes de la
Unin en la Capital federal. Estas
disposiciones podrn comprender
excepciones en la aplicacin de
normas locales de desarrollo
urbano respecto de los bienes del
dominio pblico federal.
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del II. Expedir la Ley de rgimen de

jurisdiccin federal de los Poderes
Distrito Federal;
de la Unin en el Distrito Federal,
que comprender:
1) Las disposiciones a que se
refiere la fraccin anterior.
2) Los trminos de las relaciones
de los Poderes Federales con los
rganos locales.
3)
Las
directivas
para
cooperacin obligatoria de
77
la
los
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
rganos locales para

Poderes de la Unin.
con
los
4) Las modalidades particulares de

sustanciacin de controversias
constitucionales entre Poderes
Federales y rganos locales, de
conformidad con el artculo 105,
fraccin I de esta Constitucin.
Las autoridades locales no podrn
dictar normas ni ejecutar actos
que afecten el ejercicio de las
funciones de los Poderes de la
Unin; en caso de controversia
constitucional
por
actos
o
disposiciones generales de los
rganos
locales,
quedarn
suspendidos en su ejecucin
hasta en tanto se resuelva aqulla.
La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin dar prioridad a la
resolucin de estas controversias.
5) La va de accin de prevalencia
federal que ser procedente para
que los Poderes Legislativo y
Ejecutivo de la Unin reclamen la
vulneracin de las disposiciones
de la ley a que se refiere esta
fraccin, as como la de bases
generales de rgimen local del
Distrito Federal, prevista en la
fraccin III de este Apartado. De
esta accin conocer tambin la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, se sustanciar conforme a
las normas aplicables a la
controversia constitucional en los
trminos de la ley reglamentaria de
las fracciones I y II del artculo 105,
78
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
as como de las modalidades y

lineamientos establecidos en el
numeral anterior.
6) El rgimen de sujecin
patrimonial de los inmuebles
federales en el Distrito Federal,
considerando
las
previsiones
establecidas en el Apartado C,
fraccin III de este artculo.
7) La potestad y, en su caso, las
modalidades de delegacin a la
Asamblea
Legislativa,
de
la
facultad de legislar en materia de
deuda pblica considerando lo
establecido en el Apartado C,
fraccin VI de este precepto.
8) La previsin de los casos y el
procedimiento a seguir para la
remocin del Alcalde del Distrito
Federal y para la designacin de
un interino, si han transcurrido
menos de dos aos del perodo del
encargo, o de un sustituto que
concluya el mandato, si ha
transcurrido ms tiempo. La
remocin ser competencia del
Senado de la Repblica por causas
graves que afecten las relaciones
con los Poderes Federales o el
orden pblico en el Distrito
Federal, en los trminos que
determine la ley.
9)
La
regulacin
de
las
responsabilidades
polticas
y
declaratoria de procedencia de
servidores
pblicos
locales,
79
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
considerando lo dispuesto por los

artculos 109, 110 y 111 de esta
Constitucin
III. Legislar en materia de deuda III. Emitir la Ley de bases
pblica del Distrito Federal;
Distrito Federal, conforme a las
bases del Apartado D de este
artculo. Este ordenamiento ser
aprobado por el voto de las dos
terceras partes de los presentes en
las Cmaras del Congreso Federal;
IV. Dictar las disposiciones generales
que aseguren el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes
de la Unin; y
IV. Legislar sobre las atribuciones

del Presidente de la Repblica
respecto del mando de la fuerza
pblica en el Distrito Federal y
sobre
las
relaciones
de
subordinacin del Alcalde y del
Comisionado de polica que tenga
a su cargo el mando directo de
dicha fuerza. El Procurador de
Justicia
local,
en
tanto
responsable de la polica de
investigacin de delitos como
cuerpo de seguridad, y slo por lo
que hace a este carcter, quedar
tambin sujeto a dicha relacin de
subordinacin
respecto
al
Presidente de la Repblica el que
podr disponer su remocin por
las
causas
que
fijen
las
disposiciones
del
Congreso
Federal; y
V.
V.
B. Corresponde al Presidente de los B.

I. Iniciar leyes ante el Congreso de la
80
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Unin en lo relativo al Distrito Federal;

II. Proponer al Senado a quien deba
sustituir, en caso de remocin, al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal;
III. Enviar anualmente al Congreso de
la Unin, la propuesta de los montos
de endeudamiento necesarios para el
financiamiento del presupuesto de
egresos del Distrito Federal. Para tal
efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal someter a la consideracin
del Presidente de la Repblica la
propuesta correspondiente, en los
trminos que disponga la Ley;
I. Tener, originariamente, el mando

de la fuerza pblica en el Distrito
Federal,
Previo
acuerdo
del
Presidente, el Alcalde nombrar al
Comisionado de polica encargado
de la fuerza pblica en la ciudad,
quien
podr
ser
removido
libremente por el Ejecutivo o a
solicitud del Alcalde;
II. Instruir, de manera fundada y
motivada, a las autoridades de la
Capital federal, para hacer frente a
situaciones
cuya
relevancia
requiera de acciones urgentes y
ordenar la participacin de la
administracin pblica federal en
lo que resulte necesario;
81
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IV. Proveer en la esfera administrativa

a la exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de la Unin
respecto del Distrito Federal; y
III.
Proveer
en
la
esfera
administrativa local a la exacta
observancia de las leyes que
expida el Congreso de la Unin
respecto de la Capital federal; y
V. Las dems atribuciones que le IV.- Las dems atribuciones que le

seale esta Constitucin, el Estatuto seala esta Constitucin.
de Gobierno y las leyes.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito C. La Capital federal de la Unin
Federal se sujetar a las siguientes observar lo siguiente:
bases:
I. Las prohibiciones y limitaciones
que esta Constitucin establece
para los Estados se aplicarn para
los rganos locales;
II. Las facultades que no estn
expresamente concedidas por esta
Constitucin
a
los
Poderes
Federales,
se
entienden
reservadas a los rganos locales;
III. Los bienes del dominio pblico
de la Federacin en la Ciudad
federal
estarn
sujetos
exclusivamente a la jurisdiccin de
los Poderes de la Unin conforme
a la ley que emita el Congreso de
la Unin. En todo caso, son
inmuebles
que
tienen
esta
naturaleza por ser representativos
de la identidad nacional o haber
sido edificados en conmemoracin
de eventos histricos de la Nacin,
los siguientes:
82
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
1) La explanada conocida como

Zcalo,
Plaza
de
la
Constitucin,
Plaza
Mayor,
Plaza
Principal,
Plaza
de
Armas o Plaza de Palacio.
2)
El
Monumento
Independencia nacional.
la
3) El Monumento a la Revolucin
mexicana, con la explanada en que
se encuentra asentado, conocida
como Plaza de la Repblica.
4) El Monumento conocido como
Altar de la Patria o Monumento a
los Nios Hroes.
5) El Monumento edificado en
memoria de Don Benito Jurez
Garca,
Benemrito
de
la
Amricas.
6) El Monumento a Don Jos Mara
Morelos y Pavn y la plaza en
donde est ubicado.
7) El Monumento a Cuauhtmoc y
su Rotonda.
8) El Monumento que conmemora
el descubrimiento de Amrica y su
Rotonda.
9) La Rotonda de los Hombres
Ilustres, ubicada en el Cementerio
Civil del Panten de Dolores.
Las disposiciones del Poder
Legislativo Federal prevern los
83
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
supuestos en los cuales el

Ejecutivo de la Unin podr
delegar en el Gobernador, la
administracin de usos, funciones
de conservacin, de resguardo y
vigilancia.
Esas disposiciones
comprendern la potestad del
Ejecutivo Federal para revocar la
delegacin
que
se
hubiere
otorgado, as como la asuncin
directa por ste de la facultad
originaria;
IV. Son aplicables a la hacienda
pblica local, en lo que sea
compatible con su naturaleza y
rgimen orgnico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el
segundo prrafo de la fraccin IV
del
artculo
115
de
esta
Constitucin;
V. Es obligatorio para la Capital
federal participar en el Sistema de
Coordinacin Fiscal Nacional, de
acuerdo
con
la
legislacin
aplicable. Ser destinataria de los
fondos de aportaciones federales
que dicha legislacin disponga, la
que prever un fondo bsico por
concepto de gastos de capitalidad;
y
VI. En materia de deuda rigen las
disposiciones del artculo 117,
fraccin VIII de esta Constitucin.
En tanto el Congreso de la Unin
no delegue su facultad de legislar
en materia de deuda pblica,
anualmente aprobar los montos
84
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de endeudamiento que debern

incluirse en la ley de ingresos, que
en su caso requiera el Gobierno
del Distrito Federal y las entidades
de su sector pblico y el Ejecutivo
Federal
informar
al
propio
Congreso sobre el ejercicio de
dicha
deuda.
De
darse
la
delegacin legislativa, el Estatuto
Poltico
fijar
las
bases,
indicadores
y
lmites
de
endeudamiento neto conforme a
los
cuales
el
ordenamiento
respectivo
de
la
Asamblea
Legislativa establecer los montos
anuales
mximos.
En
todo
momento el Congreso de la Unin
podr requerir a la Asamblea
Legislativa
y
al
Alcalde,
informacin sobre el estado de la
deuda y su relacin con las
polticas de ingreso y de gasto, as
como, con motivo de ello, dictar
las disposiciones correctivas que
estime necesarias y an ms,
revocar mediante decreto el
ejercicio de la delegacin que
hubiere dado.
D. La Ley de bases generales de
rgimen local del Distrito Federal
contemplar las disposiciones
esenciales sobre la organizacin
del sistema local de gobierno del
Distrito Federal, atendiendo a su
naturaleza
constitucional,
de
acuerdo con las siguientes bases:
I. Una Asamblea de diputados
tendr a su cargo la funcin
85
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
legislativa de la Capital federal,

para lo cual:
1) Se integrar por sesenta y seis
diputados, cuarenta de stos
electos conforme al principio de
mayora relativa y veintisis
electos de acuerdo con el principio
de representacin proporcional, en
los trminos de las disposiciones
locales.
2) Tendr derecho para iniciar
leyes o decretos ante el Congreso
de la Unin. Tambin participar
en el proceso de aprobacin de las
reformas y adiciones a la presente
Constitucin, en los mismos
trminos que las legislaturas de
los Estados de conformidad con el
artculo 135.
3) Aprobar un Estatuto Poltico
como norma fundamental de
organizacin y funcionamiento del
gobierno del Distrito de la Unin,
atendiendo a las bases de esta
Constitucin y a las previsiones de
la ley a que se refiere este
Apartado.
Requerir
el
voto
aprobatorio de las dos terceras
partes del nmero total de sus
miembros para emitir y reformar el
Estatuto.
4) Legislar en todo lo relativo a la
Capital federal, salvo en las
materias de competencia del
Congreso de la Unin.
86
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
5) Ratificar, en su caso, por el

voto de las dos terceras partes de
los miembros de la Asamblea
presentes, al Procurador de
Justicia que designe el Alcalde
quien podr removerlo en todo
tiempo dando informe puntual de
las correspondientes causas a la
Asamblea. El Procurador estar a
cargo del ministerio pblico,
tendr autonoma plena en el
ejercicio de las atribuciones que
competan a esta institucin, y
respecto a la persecucin de
delitos y ejercicio de la accin
penal, no tendr dependencia
respecto del Alcalde, excepto en lo
referente a la fuerza pblica a ella
asignada.
6)
Aprobar
anualmente
el
presupuesto de gasto pblico,
previo examen, discusin y, en su
caso, modificacin del proyecto
enviado por el Alcalde, una vez
aprobadas las contribuciones que,
a su juicio, deban decretarse para
cubrirlo, as como revisar la cuenta
pblica. Para esto ltimo contar
con un rgano de fiscalizacin de
la
Capital,
cuya
integracin
colegiada,
organizacin
y
funciones se prevern en la ley
relativa,
misma
que
deber
contemplar
mecanismos
de
supervisin simultnea al ejercicio
del
gasto
pblico
independientemente
de
los
sistemas de control posteriores
para efectos de rendicin de
87
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cuentas. La hacienda pblica de la

Capital ser unitaria, y estar a
cargo del gobierno central. La ley
y el Estatuto garantizarn que los
Departamentos
Municipales
cuenten con recursos pblicos
propios, de acuerdo con lo que
dispone esta Constitucin.
7) Fijar las bases generales de
organizacin de la administracin
pblica local en sus formas
centralizadas,
paraestatal,
desconcentrada y de gestin de
gobierno territorial, la distribucin
de atribuciones entre los rganos,
as como las relaciones entre el
Gobernador y los Jefes de los
Departamentos
Municipales,
considerando las directrices que
establece esta Constitucin.
8) Se establecer el Sistema de
Calidad de los servicios y Obras
Pblicas de la Capital, que ser
diseado y operado bajo los
principios de eficiencia, economa,
celeridad,
transparencia,
universalidad,
participacin
ciudadana,
simplicidad
y
modernizacin, as como de
informacin a la poblacin sobre
ndices de calidad. Adems de las
funciones que determine la ley, el
Estatuto y otros Ordenamientos,
tendr una funcin de inspeccin
permanente sobre el estado de la
prestacin
de
servicios
y
ejecucin de obras, accionando la
atencin
inmediata
de
las
88
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autoridades competentes en caso

de que no correspondan a los
ndices de calidad comprometidos.
9) Sustanciar y resolver por
mayora de dos terceras partes de
los
presentes,
juicio
de
responsabilidades oficiales por
violaciones al Estatuto, a las leyes
locales y por el manejo indebido
de recursos pblicos de la Capital
respecto de los sujetos, causas,
procedimientos y sanciones que
disponga aquel ordenamiento y las
leyes relativas.
10) Sentar bases generales de
procedencia para la regulacin
legal de convocatorias a plebiscito
potestativo sobre determinadas
atribuciones del Alcalde y de
referndum respecto de proyectos
de leyes locales, as como las
materias de excepcin a estas
vas.
II. El Alcalde y la Gran Alcalda
tendrn a cargo la funcin
ejecutiva, para lo cual:
1) Se conformar la Gran Alcalda
de la Capital con un Alcalde y
diecisiete Concejales electos por
voto directo, universal y secreto,
por el sistema de planilla. El
candidato que figure a la cabeza
de la lista ser postulado para
Alcalde. Los partidos polticos
registrarn al candidato para
Alcalde y a nueve candidatos para
89
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Concejales. Igualmente registrarn

nueve candidatos a Concejales
suplentes
que
eventualmente
entrarn en ejercicio ante la falta
de un propietario, conforme al
orden en que aparezcan en dicha
lista; los suplentes no lo sern de
un propietario en particular.
2) Se prever que al partido
poltico que obtenga por s mismo
y nicamente en funcin de sus
votos
directos,
el
mayor
porcentaje de votacin para su
lista, le sern asignados los nueve
Concejales que figuren en ella. De
los
ocho
restantes
sern
asignados, cuatro al partido
poltico que hubiese obtenido el
segundo lugar en la votacin, tres
al tercer lugar, y uno al que
obtuviese el cuarto sitio. En caso
de renuncia de un Concejal a su
partido poltico, la posicin le
corresponder al partido cuya
planilla hubiese obtenido el triunfo
electoral.
3) Se contemplar que el tiempo de
encargo de los integrantes de la
Gran Alcalda ser de seis aos.
En todo caso, el Alcalde rendir
protesta
ante
la
Asamblea
Legislativa. En el supuesto de falta
absoluta del Alcalde, debido a
renuncia por motivos graves,
remocin o cualquier otra causa,
su lugar ser ocupado por el
Concejal propietario de la lista
ganadora que figura en primer
90
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
trmino, y en lugar de ste entrar

en ejercicio el correspondiente
suplente. Se prever el supuesto
de eleccin extraordinaria y los
casos en que se integre un
Concejo de Gobierno interino.
4) Se har una distribucin bsica
de atribuciones entre la Gran
Alcalda,
el Alcalde y los
Concejales.
En
todo
caso,
corresponder
al
Alcalde
el
derecho de iniciar leyes y decretos
de la competencia de la Asamblea,
previa aprobacin por la Gran
Alcalda en las materias de ingreso
y presupuesto, as como la
formulacin de observaciones a
las resoluciones de la misma. La
facultad
reglamentaria
ser
atribucin
del
Concejo
de
Gobierno. Los Concejales tendrn
funciones de anlisis, consulta,
formulacin
de
proyectos
y
propuestas,
as
como
de
seguimiento de la gestin del
Alcalde.
No tendrn funciones
operativas
de
administracin
pblica.
5) Existir una Junta Consultiva de
Gobierno presidida e integrada por
el Alcalde y por los Jefes de
Departamento Municipales, que
fungir
como
instancia
de
deliberacin
y
opinin
al
Gobernador sobre las polticas de
ingreso y de gasto pblico, as
como instancia de relacionamiento
y comunicacin directa entre sus
91
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
integrantes
sobre
polticas
territoriales
y
administrativas,
principalmente en materias de
seguridad pblica, uso de suelo,
prestacin
de
servicios
y
ejecucin de obras.
III. La Capital federal se dividir en
Departamentos Municipales que
sern parte de la administracin
pblica local en su forma de
gestin de gobierno territorial,
para lo cual se atender a las
siguientes disposiciones:
1) La demarcacin de cada
Departamento
Municipal
la
establecer el Estatuto, de acuerdo
con los criterios que, adems del
poblacional e histrico, determine.
Su nmero no ser inferior a
veinte.
2) Estarn a cargo de un Jefe de
Departamento Municipal y una
Junta Pblica de Administracin,
integrada por vocales y presidida
por aqul, electos por el sistema
de planilla mediante votacin
universal, libre, secreta y directa
de los ciudadanos de cada
demarcacin.
El
nmero
de
vocales ser no mayor de once. La
planilla que triunfe en los comicios
respectivos tendr derecho a seis
vocales.
Los
restantes
se
asignarn por el principio de
representacin proporcional en los
trminos que fije la ley.
92
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
3) Ser responsabilidad del Jefe de

Departamento
Municipal,
la
direccin y ejecucin de las
funciones de la administracin
pblica de la demarcacin. La
Junta Pblica de Administracin
tendr
fundamentalmente
facultades
deliberativas,
de
opinin, supervisin y evaluacin
de
la
funcin
pblica.
La
supervisin
atender,
preferentemente, la satisfaccin
del estado de los servicios y obras
pblicas bajo los parmetros y
directrices de calidad que se
establezcan
por
el
Sistema
previsto en este Apartado. Su
mbito de aprobacin se referir a
los acuerdos que adopten sobre
las facultades sealadas, as como
para:
a) Aprobacin del proyecto de
presupuesto de gasto que el Jefe
de Departamento Municipal deba
someter a la consideracin de los
rganos
competentes,
contemplando en todo caso el
resultado
del
esquema
de
presupuesto participativo decidido
por la poblacin, de acuerdo con la
fraccin IV de este Apartado;
b) Aprobacin para la constitucin
de rganos desconcentrados en
las divisiones geogrficas del
Departamento Municipal, o por
regiones de ste, bajo el principio
de mxima proximidad de la
gestin
de
gobierno
a
la
93
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
poblacin;
c) Aprobacin sobre proyectos de
asociatividad pblico privada para
prestacin de servicios a la
poblacin,
que
impliquen
infraestructura provista por el
sector privado, segn lo permita y
disponga el Estatuto;
d) Aprobacin de disposiciones
generales, con el carcter de
bandos,
sobre
materias
de
particularidades
locales,
exclusivas para el Departamento
Municipal, segn los supuestos y
condiciones que, en su caso,
determinen la Asamblea y los
rganos ejecutivos centrales; y,
e) Aprobacin para efectos de
opinin que el Departamento
Municipal deba emitir a los
rganos
competentes
para
disponer
del
patrimonio
inmobiliario
asignado
a
la
demarcacin, as como para la
participacin de aqullos, que los
ordenamientos aplicables prevean
en materia de desarrollo urbano.
4) Se prevern en el Estatuto los
requisitos de elegibilidad, duracin
del
encargo,
causas
y
procedimiento de responsabilidad
oficial
y de remocin por la
Asamblea, a mocin del Alcalde o
de sta, as como los supuestos de
ocupacin por un interino o
sustituto, y dems elementos
94
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
inherentes.
5) Contarn con capacidad jurdica
para contraer obligaciones en los
trminos que dispongan la ley de
bases generales y el Estatuto, los
que debern prever tambin las
materias de gobierno territorial,
servicios y obras pblicas de
pleno ejercicio autnomo de la
competencia
de
los
Departamentos Municipales, as
como las materias y supuestos en
que
stos
actuarn
en
coordinacin o bajo dependencia
de los rganos centrales de la
administracin pblica de la
Capital.
6)
Contarn,
asimismo,
con
patrimonio
de
asignacin,
conformado por:
a) El presupuesto de gasto pblico
anual que determine la Asamblea
Legislativa;
b)
Las
participaciones
y
aportaciones federales de acuerdo
con las disposiciones aplicables,
mismas que la hacienda pblica de
la
Capital
deber
ministrar
inmediatamente a que sea recibida
de la Federacin.
c) Los montos que resulten de la
previsin de frmulas o sistemas
que consideren porcentajes del
impuesto sobre la propiedad
inmobiliaria
o
derechos
95
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
recaudados
en
el
mbito
geogrfico
del
Departamento
Municipal, as como de esquemas
de fondos de compensacin que
determinen los Ordenamientos
aplicables a efecto de atender
desequilibrios
entre
esas
demarcaciones, todo ello en base
a
criterios
demogrficos,
socioeconmicos,
de
infraestructura y, produccin. Los
porcentajes sern determinados
en el Estatuto.
d) Los recursos autogenerados en
los Departamentos Municipales
por la prestacin de servicios,
segn los que clasifique y
determine la ley.
e) Los inmuebles y muebles
destinados por la administracin
pblica centralizada que lo sean
con
carcter de bienes del
dominio
pblico
y
cuya
desincorporacin y enajenacin,
tratndose
de
los
primeros,
requerir la participacin del
Alcalde, la Gran Alcalda y el
respectivo
Departamento
Municipal, de conformidad con lo
que dispongan las leyes.
f) Los bienes de dominio privado,
de acuerdo con los ordenamientos
legales.
7) Contemplarn en sus proyectos
de presupuesto a someterse a los
rganos
competentes,
una
96
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
clasificacin
de
gasto
para
infraestructura y servicios en los
mbitos geogrficos en que se
divida el Departamento Municipal,
de forma que se garantice
inversin anual en la conservacin
o ampliacin de obras y servicios
en esos mbitos.
8) Tendrn autonoma de gestin
presupuestal para el ejercicio
directo de los recursos de su
patrimonio asignado, mismo que
se sujetar a los programas
aprobados y a su suficiencia
presupuestal como base del
ejercicio del gasto, evitando la
imposicin, por las autoridades
centrales,
de
medidas
que
obstaculicen
su
ejercicio
oportuno.
9) Sern evaluados por los
rganos que determine la ley y el
Estatuto, en base a indicadores
medibles sobre resultados del
ejercicio del gasto pblico, y en su
caso,
se
determinarn
las
responsabilidades
que
correspondan.
10) Llevarn a cabo las acciones
de gobierno necesarias para
atender los resultados de la
inspeccin
permanente
del
Sistema de Calidad de los
servicios pblicos.
11) Contarn con facultades de
instruccin y disposicin de fuerza
97
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
pblica
para
atender
las
necesidades bsicas de proteccin
vecinal, de conformidad con lo
dispuesto por esta Constitucin y
las leyes de la materia.
12) Se prevern los supuestos en
que sean llamados a sesiones de
la Gran Alcalda, para efectos de
informacin, rendicin de cuentas,
seguimiento del ejercicio de
atribuciones de coordinacin o de
dependencia de la administracin
centralizada, u opinin.
IV. La ley referida en este
Apartado, y el Estatuto Poltico de
conformidad
con
sta,
establecern
un
sistema
de
representacin vecinal en el nivel
de colonia o rea equivalente en
que se divida cada uno de los
Departamentos Municipales y, en
base a ste, un nivel de
representacin de esa naturaleza
ante dichos rganos. La primera
de esas representaciones tendr
como funcin primordial decidir
las obras o servicios a los que se
destine la aplicacin de un
porcentaje de los recursos que,
anualmente, se etiqueten para la
inversin en ese mbito geogrfico
en el presupuesto de egresos del
Distrito Federal. Al segundo nivel,
adems de otras funciones que se
le asignen, le corresponder ser
una instancia de consulta para
orientacin del gasto que se
prevea contemplar en el proyecto
98
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de presupuesto respectivo.
V. La funcin Judicial estar a
cargo de una Corte de Justicia,
tribunales colegiados y juzgados,
de
conformidad
con
esta
Constitucin, la Ley prevista en
este Apartado, el Estatuto y dems
leyes, atendiendo a lo siguiente:
1) La Corte de Justicia se integrar
con siete magistrados y dentro de
sus facultades estarn las de
resolver sobre controversias que,
por
la
invasin
de
las
competencias que establezca el
Estatuto y las leyes, demande el
rgano
que
se
considere
vulnerado,
as
como
sobre
acciones
de
supremaca
estatutaria respecto de leyes o
decretos que expida la Asamblea y
cuya minora de al menos treinta y
tres por ciento de sus integrantes,
estime que contravienen las
disposiciones del Estatuto. Este
deber contemplar la mayora
calificada
necesaria
para
determinar
la
invalidez
correspondiente, en los supuestos
indicados. Sus resoluciones sern
definitivas e inatacables.
2) El Estatuto fijar las normas
para garantizar la independencia e
inamovilidad de los magistrados
de la Corte de Justicia y de los
magistrados
de
tribunales
colegiados y de los jueces, los
requisitos que se exijan para estos
99
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cargos,
los
casos
de
responsabilidad
oficial
y
sanciones, as como lo relativo a la
instancia de administracin y
disciplina.
3) La Ley de bases generales
dispondr los lineamientos que
deber prever el Estatuto para
nombramientos de los integrantes
de los rganos de justicia del fuero
comn, as como la mayora en la
Asamblea, calificada o simple,
para los supuestos en que se
determine que este rgano lo
haga. En todo caso, tratndose de
los integrantes de la Corte de
Justicia se solicitar una terna a la
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, por cada cargo a ocupar.
Se requerir el voto de las dos
terceras partes del nmero de
integrantes de la Asamblea para el
nombramiento
correspondiente.
En las propuestas de magistrados
de los otros tribunales del sistema
de justicia no participar el
Gobernador.
4) Al sistema judicial se integrarn
el Tribunal Electoral y el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo,
en los trminos que dispongan la
ley de bases generales y el
Estatuto Poltico. Ambos tendrn
autonoma para dictar sus fallos y
estarn sujetos al sistema de
administracin,
disciplina
y
vigilancia que se establezca.
100
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VI. En materia poltica-electoral se

considerar lo siguiente:
1) Las disposiciones que en
materia electoral dicte la Asamblea
Legislativa se sujetarn a las
bases que establezca el Estatuto,
las cuales cumplirn los principios
y reglas establecidos en los
incisos b) al n) de la fraccin IV del
artculo 116 de esta Constitucin,
para lo cual las referencias que los
incisos j) y m) hacen a gobernador,
diputados locales y ayuntamientos
se asumirn, respectivamente,
para el Alcalde, diputados a la
Asamblea Legislativa y Jefes de
Departamento Municipales.
2)
La
autoridad
electoral
competente
de
carcter
administrativo
y
el
correspondiente
rgano
jurisdiccional, tambin conocern
de los procesos de plebiscito y
referndum, en los trminos de las
disposiciones aplicables.
G. Para la eficaz coordinacin de las E.
distintas jurisdicciones locales y
municipales entre s, y de stas con la
Federacin y el Distrito Federal en la
planeacin y ejecucin de acciones en
las zonas conurbadas limtrofes con el
Distrito Federal, de acuerdo con el
artculo 115, fraccin VI de esta
Constitucin,
en
materia
de
asentamientos humanos; proteccin al
ambiente; preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico; transporte,
101
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
agua potable y drenaje; recoleccin,

tratamiento y disposicin de desechos
slidos y seguridad pblica, sus
respectivos gobiernos podrn suscribir
convenios para la creacin de
comisiones metropolitanas en las que
concurran y participen con apego a
sus leyes
Las comisiones sern constituidas por
acuerdo conjunto de los participantes.
En el instrumento de creacin se
determinar la forma de integracin,
estructura y funciones.
A travs de
establecern:
las
comisiones
se
a) Las bases para la celebracin de I.

convenios, en el seno de las
comisiones, conforme a las cuales se
acuerden los mbitos territoriales y de
funciones respecto a la ejecucin y
operacin de obras, prestacin de
servicios pblicos o realizacin de
acciones en las materias indicadas en
el primer prrafo de este apartado;
b) Las bases para establecer, II.
coordinadamente por las partes
integrantes de las comisiones, las
funciones especficas en las materias
referidas, as como para la aportacin
comn de recursos materiales,
humanos y financieros necesarios
para su operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin III.
conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas, prestacin
102
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de servicios y realizacin de acciones

que acuerden los integrantes de las
comisiones.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto
entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, con excepcin de lo
previsto en otros artculos del mismo.
SEGUNDO. En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables al Distrito
Federal continuarn rigiendo las
disposiciones legales vigentes. En
consecuencia,
todos
los
ordenamientos que regulan hasta la
fecha a los rganos locales en el
Distrito Federal seguirn vigentes en
tanto no se expidan por los rganos
competentes aquellos que deban
sustituirlos
conforme
a
las
disposiciones y las bases sealadas
en este Decreto.
TERCERO. A partir de la entrada en
vigor del presente Decreto, el
Congreso Federal contar con ciento
ochenta das naturales para expedir
la Ley de bases generales de
rgimen local del Distrito Federal, de
acuerdo con el artculo 122, Apartado
D de esta Constitucin.
CUARTO. La Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, cuyos diputados
a la misma sean electos para el
perodo del trienio de 2012 al 2015,
tendr carcter constituyente para
103
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aprobar y expedir el Estatuto Poltico

del Distrito Federal de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 122,
Apartado D, fraccin I, numeral 3), de
esta
Constitucin
y
de
las
disposiciones de la Ley de Directivas
a que se refiere dicho Apartado. Para
estos
efectos,
la
Asamblea
Legislativa contar con trescientos
treinta das naturales, a partir de su
instalacin, para expedir dicho
Estatuto, incluyendo el sometimiento
a su referndum, si as se decidiera.
QUINTO. La Gran Alcalda ser
integrada conforme a los resultados
de las elecciones a celebrarse el
primer domingo del mes de julio del
ao 2012, de acuerdo con las bases
establecidas
en el Apartado D,
fraccin II, de esta Constitucin.
Deber quedar constituido y entrar en
funciones el 5 de diciembre del ao
sealado.
SEXTO. Los Jefes de Departamento
Municipales sern electos en los
comicios del primer domingo de julio
del ao 2012, de conformidad con el
Apartado D, fraccin III de esta
Constitucin.
SPTIMO. Para los fines sealados
en los artculos transitorios anteriores
y como excepcin por nica vez a lo
dispuesto en el artculo 105, fraccin
II, penltimo prrafo de esta
Constitucin en cuanto a la
promulgacin y publicacin de leyes
en materia electoral, la Asamblea
104
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Legislativa electa para el perodo del

2009 al 2012 deber realizar las
adecuaciones de transicin a la
legislacin electoral del Distrito
Federal relativas a la eleccin del
Gobernador, Concejales, diputados a
la propia Asamblea, as como a Jefes
de Departamento Municipales, a ms
tardar el ltimo da del mes de
octubre del ao 2011, atendiendo a lo
establecido por esta Constitucin y la
Ley de bases generales de rgimen
local del Distrito Federal. El proceso
electoral respectivo iniciar el primero
de diciembre del ao 2011.
OCTAVO. La Asamblea Legislativa
electa para el perodo del 2009 al
2012 deber de expedir en un plazo
de ciento ochenta das naturales a
partir de la entrada en vigor de la Ley
de rgimen local del Distrito Federal,
las
disposiciones
bsicas
de
transicin de la Gran Alcalda del
Distrito Federal que regulen su
funcionamiento desde su instalacin
y hasta en tanto entren en vigor el
Estatuto Poltico y dems leyes
aplicables.
Dichas
disposiciones
bsicas observarn lo preceptuado
por esta Constitucin y la Ley que
emita el Congreso.
NOVENO. En tanto entran en
vigencia el Estatuto Poltico y dems
leyes del rgimen local del Distrito
Federal, el Alcalde y los Jefes de
Departamento Municipales tendrn
las
atribuciones
que
los
ordenamientos aplicables y en vigor a
105
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
la fecha del presente Decreto,

confieren al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal y a los Jefes
delegacionales,
respectivamente,
pero en todo caso, asumirn tan
pronto entren en el ejercicio del
respectivo encargo, las que esta
Constitucin y la Ley de bases
Distrito Federal, les otorguen.
DCIMO. La Asamblea Legislativa
electa para el perodo que inicia el 17
de septiembre de 2012, deber
expedir la legislacin de organizacin
del sistema judicial del Distrito
Federal en un plazo de seis meses a
partir de que inicie su vigencia el
Estatuto Poltico del Distrito Federal.
La instalacin de la Corte de Justicia
de la Ciudad y la formal instalacin
de los rganos jurisdiccionales
conforme al nuevo sistema de justicia
se har a ms tardar el 2 de mayo
del ao 2014.
DCIMOPRIMERO. Los rganos de
representacin vecinal a que se
refiere
este
Decreto,
debern
conformarse dentro de los siete
meses posteriores a que entre en
vigor el Estatuto Poltico del Distrito
Federal, de conformidad con lo que
dispongan la ley de bases generales
de rgimen local del Distrito Federal y
el propio Estatuto. A su entrada en
funciones, cesarn cualesquiera otra
forma de representacin vecinal para
las funciones que a estas nuevas se
les confiere en los trminos del
106
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
presente Decreto y leyes relativas.

3. Iniciativa presentada por la Senadora Mariana Gmez del Campo Gurza
con relacin a la integracin del rgano Revisor de la Constitucin.
Sobre la base de conceptualizar en nuestra Ley Fundamental la soberana del
pueblo, la igualdad de todos los mexicanos ante la ley y la naturaleza de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, propone que dicho rgano legislativo
local se incorpore, en igualdad de condiciones que las Legislaturas de los Estados,
al proceso de conocimiento, deliberacin y votacin de los decretos que
propongan adicionar o reformar la Constitucin General de la Repblica.
En el cuadro siguiente se presenta el texto vigente del artculo 135 constitucional y
la propuesta que nos ocupa.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas sean
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas
sean
aprobadas por la mayora de los
rganos
legislativos
de
las
entidades Federativas.
El Congreso de la Unin o la Comisin

Permanente en su caso, harn el
cmputo de los votos de las
Legislaturas y la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o
reformas.

Federal y la declaracin de haber sido
107
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aprobadas las adiciones o reformas.

4. Iniciativa del Senador Pablo Escudero Morales sobre la comparecencia del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal ante el Senado.
Tras plantear la naturaleza del Distrito Federal como sede de los Poderes de la
Unin y Capital de la Repblica, a la luz del ejercicio y la prctica del derecho de
manifestacin y la libertad para realizar marchas y plantones y considerndose el
imperativo de que los Poderes de la Unin no vean interrumpido el ejercicio de sus
funciones por eventuales razones de falta de seguridad, con base en las
obligaciones del Jefe de Gobierno del Distrito Federal en materia de direccin de
los servicios de seguridad pblica en el Distrito Federal, la iniciativa plantea
precisar en el inciso f) de la fraccin II de la Base Segunda del Apartado C del
artculo 122 constitucional, la obligacin del propio Jefe de Gobierno de
comparecer ante el Senado de la Repblica cuando por causas imputables a la
falta de seguridad en su recinto, cualquiera de los Poderes de la Unin se vea
impedido para ejercer sus funciones.
En el cuadro siguiente se presenta el texto vigente de la Ley Fundamental de la
Repblica y el texto de la propuesta formulada por el Senador Escudero Morales.
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 122.
Artculo 122.
A
I. a V
B
I. a V
C
A
I. a V
B
I. a V
C
BASE PRIMERA.-
BASE PRIMERA.-
108
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. a V
a) a q)
I. a V
a) a q)
BASE SEGUNDA.-
BASE SEGUNDA.-
I.
II.
a) a e)
I.
II.
a) a e)
f) En caso de que se impida a
cualquiera de los Poderes de la Unin,
ejercer sus funciones y atribuciones
por causas imputables a la falta de
seguridad en sus recintos; deber
comparecer ante el Senado de la
Repblica.
f)
Las dems que le confiera esta g) Las dems que le confiera esta
Constitucin, el Estatuto de Gobierno y Constitucin, el Estatuto de Gobierno y
las leyes.
las leyes.
BASE TERCERA a BASE QUINTA
BASE TERCERA a BASE QUINTA
D. a H.
D. a H.
5. Iniciativa de los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la

Revolucin Democrtica.
Como ya se adelant, en esta iniciativa se propone una reforma integral a la
Constitucin General de la Repblica, al plantearse el establecimiento de la
Ciudad de Mxico como una entidad federativa. As, por razones de consistencia
terminolgica se promueven adecuaciones a los artculos 2, 3, 5, 6, 17, 18, 21,
26, 27, 28, 31, 36, 73, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 119, 120,
121, 123, 125, 127, 130, 131, 132, 133 y 134 constitucionales, de tal suerte que en
vez de hacerse mencin a los Estados o los Estados y el Distrito Federal, se
haga mencin de las entidades federativas; as como para que en diversas
referencias al Distrito Federal, se haga el sealamiento a la Ciudad de Mxico.
109
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Estas Comisiones Unidas estimamos pertinente sealar en este punto que esta
iniciativa se vincula con la propuesta de modificaciones a la Constitucin General
de la Repblica para la Reforma Poltica del Distrito Federal, que en el mes de
agosto de 2013 hizo pblica y present ante el Senado de la Repblica el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, a fin de impulsar el tema en la agenda legislativa. En
seguimiento de esa presentacin y sobre la base de las iniciativas recibidas,
tambin decamos deja registro de que el 20 de febrero prximo pasado, el doctor
Miguel ngel Mancera Espinosa realiz una nueva visita al Senado la Repblica,
en la que el dilogo con los integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido
Revolucionario Institucional, del Partido Accin Nacional y del Partido la
Revolucin Democrtica sobre la reforma a las instituciones polticas y de
gobierno de la Ciudad de Mxico.
En esta iniciativa se propone que el Poder Legislativo de la Ciudad de Mxico
tenga la ms amplia facultad de iniciativa de ley ante el Congreso de la Unin, y
que participe en el proceso de reformas y adiciones a la Constitucin General de
la Repblica, mediante su integracin al rgano Revisor de la Constitucin.
Tambin se propone derogar la facultad del Senado para nombrar y remover al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y que corresponda a dicho Jefe de Gobierno
la facultad de otorgar indultos a reos sentenciados por delitos de competencia de
los tribunales locales en la Ciudad de Mxico.
Ahora bien, la presente iniciativa gira en torno al establecimiento de la Ciudad de
Mxico como una entidad federativa libre y soberana en todo lo concerniente a su
rgimen interior, con la facultad de dictarse su propia Constitucin Poltica acorde
a las previsiones de la Constitucin General de la Repblica. Debe destacarse que
la iniciativa plantea considerar a la Ciudad de Mxico como una parte integrante
de la Federacin, con carcter de Capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede
de los Poderes de la Unin con el territorio que actualmente tiene el Distrito
Federal.
En la reforma se plantea establecer el rgimen de responsabilidades de los
servidores pblicos de la Ciudad de Mxico en forma homloga a la de los
servidores pblicos de los Estados de la Federacin.
110
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En tanto la Ciudad de Mxico se dictara su propia Constitucin Poltica, en esta

iniciativa se propone una sistemtica distinta a la vigente para el artculo 122
constitucional.
En la propuesta se refrenda el sealamiento de la Ciudad de Mxico como Capital
de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los poderes de la Unin, con como
se adelant ya autonoma en todo lo concerniente a su rgimen interior y
organizacin poltica y administrativa. Como ejes rectores del rgimen planteado
se sealan la facultad de dotarse de una Constitucin Poltica y de adicionarla o
reformarla a travs de su Poder Legislativo, con la intervencin exclusiva de los
poderes locales en los trminos y procedimiento que establezca la propia
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico; el disfrute del rgimen de derechos
humanos y garantas para su proteccin de la Ley Fundamental de la Repblica; la
responsabilidad del Gobierno de la Ciudad de Mxico en sus poderes locales, y el
rgimen interior de gobierno republicano, democrtico, representativo, popular y
laico, bajo la divisin del poder pblico en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En la iniciativa se plantea el establecimiento de las bases que regirn al Poder
Legislativo, al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial. El primero sera electo
popularmente de manera directa conforme lo establezca la Constitucin Poltica de
la Ciudad de Mxico, mediante los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional; el segundo se denominara Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Mxico y emanara del sufragio popular directo para hacerse cargo de
la administracin pblica local por un periodo de 6 aos; y el tercero estara a
cargo de los tribunales que establezca la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico, bajo el principio de independencia de los magistrados y jueces en el
ejercicio de sus funciones, as como por el establecimiento de normas de ingreso,
formacin, permanencia y especializacin.
En la iniciativa se plantean las bases para que en la Constitucin Poltica local se
defina la divisin territorial y la organizacin poltico-administrativa de la entidad.
En esas bases destaca el sealamiento de una hacienda pblica unitaria para la
Ciudad de Mxico, organizada con criterios de unidad presupuestaria y financiera;
El establecimiento de mecanismos de coordinacin administrativa entre la Ciudad
111
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de Mxico, la Federacin y los Estados y sus municipios conurbados de la zona

metropolitana de la Ciudad de Mxico; el establecimiento de demarcaciones
territoriales para la organizacin poltico-administrativa de la Ciudad, que estaran
a cargo de un titular y un rgano colegiado de eleccin popular directa,
correspondindole al primero la administracin pblica de la demarcacin y al
segundo la supervisin y evaluacin del gobierno y del ejercicio del gasto pblico
en la propia demarcacin.
La iniciativa tambin prev que la Ciudad de Mxico cuente con los organismos
constitucionales autnomos que se deriven de la Constitucin General de la
Repblica, y un Tribunal de los Contencioso Administrativo para dirimir las
controversias entre la administracin pblica local y los particulares.
De manera particular, la iniciativa prev que debern garantizarse en todo
momento el oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin en la
Ciudad de Mxico, previndose dotar de facultades al Congreso de la Unin para
legislar en materia de coordinacin metropolitana de la zona conurbada de la
Ciudad de Mxico, intervenir en la autorizacin de la contratacin de la deuda
pblica de la Ciudad y dictar en la ley las disposiciones que aseguren el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unin en la Ciudad de
Mxico. En lo relativo al Presidente de la Repblica, se propone darle facultades
para participar en los mecanismos de coordinacin del desarrollo de la zona
metropolitana de la Ciudad de Mxico, en el proceso de aprobacin de la deuda
pblica de la Ciudad y en la ejecucin de las disposiciones del Congreso General
para asegurar el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los Poderes de la
Unin en la Ciudad de Mxico,
Con respecto a la funcin de seguridad pblica, conforme a esta propuesta,
correspondera al Ejecutivo de la Unin el mando de la fuerza pblica en la Ciudad
de Mxico; tambin se propone que el servidor pblico con el mando directo de la
fuerza pblica en la Ciudad de Mxico pueda ser removido por el Ejecutivo de la
Unin cuando medien causas graves que pongan en riesgo el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes Federales.
112
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Tambin se plantea en la iniciativa el establecimiento en el Presupuesto de

Egresos de la Federacin de los recursos que se asignarn anualmente a la
Ciudad de Mxico, por su condicin de Capital de la Repblica.
Con respecto a la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico y la coordinacin
entre los tres rdenes de gobierno, la iniciativa plantea establecer el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro, con competencia para la planeacin
del desarrollo y la ejecucin de acciones metropolitanas y regionales en la
prestacin de servicios pblicos, as como para acordar acciones en materia de
asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico; transporte, agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos, y seguridad pblica. Se propone que el Congreso
de la Unin legisle para establecer las bases de integracin y funcionamiento del
Consejo, en las cuales se determinaran los mbitos territoriales y las funciones
para la realizacin de acciones en las materias sujetas a la coordinacin
metropolitana, las previsiones para la aportacin comn de recursos y las dems
reglas para el desarrollo de zonas conurbadas y prestacin de servicios.
De manera general, la iniciativa propone que se apliquen a las autoridades de la
Ciudad de Mxico, las mismas prohibiciones y limitaciones que en la Constitucin
General de la Repblica se prevn para las autoridades estatales.
A fin de ilustrar el alcance de los planteamientos de esta iniciativa, en el cuadro
siguiente se transcriben los textos vigentes de la Constitucin General de la
Repblica y los textos planteados en esta iniciativa.
TEXTO VIGENTE
Artculo 2o.
A.
I. a VIII.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 2o. ...
A.
I. a VIII.
113
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
B. La Federacin, los Estados y los

Municipios, para promover la igualdad
de oportunidades de los indgenas y
eliminar
cualquier
prctica
discriminatoria,
establecern
las
instituciones y determinarn las
polticas necesarias para garantizar la
vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las
cuales debern ser diseadas y
operadas conjuntamente con ellos.
I. a VIII.
IX. Consultar a los pueblos indgenas
en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar
las recomendaciones y propuestas
que realicen.
Artculo 3o. Todo individuo tiene

media
superior.
La
educacin
I.
II.
B. La Federacin, las entidades

federativas y los municipios, para
promover
la
igualdad
de
oportunidades de los indgenas y
eliminar
cualquier
prctica
discriminatoria,
establecern
las
instituciones y determinarn las
vigilancia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las
cuales debern ser diseadas y
operadas conjuntamente con ellos.
I. a VIII.
Desarrollo y los de las entidades
federativas y los municipios y, en su
caso, incorporar las recomendaciones
y propuestas que realicen.
Artculo 3o. Todo individuo tiene

Federacin, entidades federativas
y municipios, impartir educacin
media
superior.
La
educacin
conforman la educacin bsica: sta y
I.
II.
114
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

funciones
de
direccin
o
de
concursos
de
oposicin
que
condiciones
de
la
evaluacin
artculo;

opinin de los gobiernos de
las
entidades federativas, as como los
diversos
sectores
sociales
involucrados en la educacin, los
maestros y los padres de familia en
los trminos que la ley seale.
funciones
de
direccin
o
de
concursos
de
oposicin
que
correspondan, La ley reglamentaria
fijar los criterios los trminos y
condiciones de evaluacin obligatoria
para el ingreso, la promocin, el
reconocimiento y la permanencia en el
servicio social profesional con pleno
respeto
a
los
derechos
de la educacin . Sern nulos todos
los ingresos y promociones que no
sean otorgados conforme a la ley. Lo
aplicable a las instituciones a las que
artculo;
IV. a VII.
IV. a VII.
VIII. El Congreso de la Unin, con el VIII. El Congreso de la Unin, con el

fin de unificar y coordinar la educacin fin de unificar y coordinar la educacin
en toda la Repblica, expedir las en toda la Repblica, expedir las
115
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

entre la Federacin, los Estados y los
sanciones
aplicables
a
los
funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones
relativas, lo mismo que a todos
aquellos que las infrinjan, y

entre la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios, a fijar
las
aportaciones
econmicas
correspondientes a ese servicios
pblico y a sealar las sanciones
aplicables a los funcionarios que no
cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que
a todos aquellos que las infrinjan, y
IX.
Artculo 5o.
IX.
Artculo 5o.

obtenerlo y las autoridades que han
de expedirlo.
Artculo 6o.

acceso
a
la
informacin,
la
La ley determinar en cada Entidad

Federativa,
cules
son
las
profesiones que necesitan ttulo para
su ejercicio, las condiciones que
deban llenarse para obtenerlo y las
autoridades que han de expedirlo
Artculo 6o.

acceso a la informacin, la Federacin
y las entidades federativas, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de

cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo
y
Judicial,
rganos
I. Toda la informacin en posesin de

cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismos federal, de las entidades
federativas y municipal, es pblica y
116
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autnomos,
partidos
polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as
como de cualquier persona fsica,
moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de
autoridad en el mbito federal, estatal
y municipal, es pblica y slo podr
ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico y seguridad
nacional, en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este
derecho deber prevalecer el principio
de mxima publicidad. Los sujetos
obligados debern documentar todo
acto que derive del ejercicio de sus
facultades, competencias o funciones,
la ley determinar los supuestos
especficos bajo los cuales proceder
la declaracin de inexistencia de la
informacin.
slo
podr
ser
reservada
temporalmente por razones de inters
pblico en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este
derecho deber prevalecer el principio
de mxima publicidad.
II. a VII.
B.
Artculo 17.
II. a VII.
B.
Artculo 17.

Distrito Federal garantizarn la
existencia
de
un
servicio
de
poblacin
y
asegurarn
las
condiciones
para
un
servicio
La Federacin, y las entidades

federativas garantizarn la existencia
de un servicio de defensora pblica
de calidad para la poblacin y
asegurarn las condiciones para un
servicio profesional de carrera para los
117
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 18.

establecimientos
penitenciarios
diversa.
Artculo 18.
La Federacin, y las entidades

federativas
podrn
celebrar
establecimientos
penitenciarios
diversa.
La Federacin, los Estados y las
entidades federativas, establecern,
en el mbito de sus respectivas

mbito
de
sus
respectivas
...
Artculo 21.
Artculo 21.
118
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

sancin
de
las
infracciones

cargo de la Federacin, las entidades
federativas y los Municipios, que
comprende la prevencin de los
sancin
de
las
infracciones
evaluacin,
reconocimiento
y
evaluacin,
reconocimiento
y
Federacin,
las
entidades
federativas, los Estados y los
municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones
b) a e)
Artculo 26.
b) a e)
Artculo 26.
119
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A.
A.

Geogrfica
cuyos
datos
sern
Para
la

Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados
oficiales.
Para
la
Federacin,
las
Entidades
Federativas, y municipios, los datos
contenidos en el Sistema sern de uso
obligatorio en los trminos que
establezca la ley.
C.
Artculo 27. ...
...
Son propiedades de la Nacin las

aguas de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije (sic.
DOF
20-01-1960)
Derecho
internacional; las aguas marinas
interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen permanentemente
o intermitentemente con el mar, las de
los lagos interiores de formacin
natural que estn ligados directamente
a corrientes constantes; las de los ros
y sus afluentes directos o indirectos,
desde el punto del cauce en que se
inicien
las
primeras
aguas
permanentes,
intermitentes
o
torrenciales, hasta su desembocadura
en el mar, lagos, lagunas o esteros de
C.
Artculo 27.
...
Son propiedad de la Nacin las aguas

de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije (sic DOF
20-01-1960) Derecho Internacional;
las aguas marinas interiores; las de
las lagunas y esteros que se
comuniquen
permanente
o
intermitentemente con el mar; las de
los lagos interiores de formacin
natural que estn ligados directamente
a corrientes constantes; las de los ros
desde el punto del cauce en que se
inicien
las
primeras
aguas
permanentes,
intermitentes
o
120
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propiedad nacional; las de las

corrientes constantes o interminentes
(sic DOF 20-01-1960) y sus afluentes
directos o indirectos, cuando el cauce
de aqullas en toda su extensin o en
parte de ellas, sirva de lmite al
territorio nacional o a dos entidades
federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la
lnea divisoria de la Repblica; la de
los lagos, lagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos
o ms entidades o entre la Repblica
y un pas vecino, o cuando el lmite de
las riberas sirva de lindero entre dos
entidades federativas o a la Repblica
con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas,
zonas martimas, cauces, vasos o
riberas de los lagos, lagunas o esteros
de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y
corrientes interiores en la extensin
que fija la ley. Las aguas del subsuelo
pueden ser libremente alumbradas
mediante
obras
artificiales
y
apropiarse por el dueo del terreno,
pero cuando lo exija el inters pblico
o se afecten otros aprovechamientos;
el Ejecutivo Federal podr reglamentar
su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual
que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de la propiedad
de los terrenos por los que corran o en
propiedad nacional; a las corrientes

constantes o interminentes (sic DOF
20-01-1960) y sus afluentes directos
o indirectos, cuando el cauce de
aqullas en toda su extensin o en
parte de ellas, sirva de lmite al
entidad federativa a otra o cruce la
lnea divisoria de la Repblica; la de
los lagos, lagunas o esteros cuyos
vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos
o ms entidades o entre la Repblica
y un pas vecino, o cuando el lmite de
mediante
obras
artificiales
y
apropiarse por el dueo del terreno,
pero cuando lo exija el inters pblico
o se afecten otros aprovechamientos;
el Ejecutivo Federal podr reglamentar
su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual
que para las dems aguas de
propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn
como parte integrante de la propiedad
de los terrenos por los que corran o en
121
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los que se encuentren sus depsitos,

pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerar de utilidad
pblica, y quedar sujeto a las
disposiciones que dicten los Estados.
los que se encuentren sus depsitos,

pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de estas
aguas se considerar de utilidad
disposiciones
que
dicten
las
entidades federativas
I. al V.
pblicos.
I. al V.
VI. Las entidades federativas, lo
Repblica, tendrn capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes
pblicos.

Estados
en
sus
respectivas
Las leyes de la Federacin, y de las

entidades
federativas
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
dichas
leyes
la
autoridad
expropiada, se basar en la cosa
las
oficinas
catastrales
o
122
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

VII.
VIII.
polticos,
Gobernadores
de
los
Estados, o cualquiera otra autoridad
local en contravencin a lo dispuesto
en la Ley de 25 de junio de 1856 y
dems leyes y disposiciones relativas;

de la asignacin del valor fiscal ser
nico que deber quedar sujeto a
b)
VII.
VIII.
a) Todas las enajenaciones de de
tierras, aguas y montes pertenecientes
a
los
pueblos,
rancheras,
congregaciones
o
comunidades,
hechas por los jefes polticos,
Titulares de los Poderes Ejecutivos
de las Entidades Federativas, o
cualquiera otra autoridad local en
convencin a lo dispuesto en la ley de
25 de junio de 1856 y dems leyes y
disposiciones relativas;
b)
c) Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
durante el perodo de tiempo a que se
compaas, jueces u otras autoridades
de los Estados o de la Federacin,
con los cuales se hayan invadido u
ocupado ilegalmente tierras, aguas y
montes de los ejidos, terrenos de
comn repartimiento, o de cualquiera
otra clase, pertenecientes a ncleos
c) Todas las diligencias de apeo o

deslinde,
transacciones,
durante el periodo de tiempo a que se
compaas, jueces u otra autoridades
de las Entidades Federativas o de la
Federacin, con los cuales se hayan
invadido u ocupado ilegalmente
tierras, aguas y montes de los ejidos,
terrenos de comn repartimiento, o
cualquiera otra clase, pertenecientes a
ncleos de poblacin.
123
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de poblacin.
IX al XVI.
IX al XVI.

legislaturas de los estados, en sus
respectivas jurisdicciones, expedirn
leyes
que
establezcan
los
procedimientos
para
el
fraccionamiento y enajenacin de las
extensiones que llegaren a exceder
los lmites sealados en las fracciones
IV y XV de este artculo.
XVIII al XX.
Artculo 28.
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones
de
trabajadores
sociedades
cooperativas
de
Federal o de los Estados, y previa

legislaturas
de
las
Entidades
Federativas, en sus respectivas
jurisdicciones, expedirn leyes que
establezcan los procedimientos para
el fraccionamiento y enajenacin de
las extensiones que llegaren a
exceder los lmites sealados en las
fracciones IV y XV de este artculo.
XVIII al XX.
Artculo 28. ...
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones
de
trabajadores
sociedades
cooperativas
de
Federal, o de las entidades
124
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

necesidades
pblicas,
las
se trata.
I a XII.
I a VIII.
Artculo 31.
I. a III.
que
residan,
de
la
manera
federativas, y previa autorizacin que

al efecto se obtenga de las
legislaturas respectivas en cada caso.
Las mismas legislaturas, por s o a
propuesta del Ejecutivo podrn
necesidades
pblicas,
las
se trata.
I a XII.
I a VIII.
Artculo 31.
I. a III.
IV.
Contribuir para los gastos
pblicos, as de la Federacin, como
de la entidad federativa y Municipio
en que residan, de la manera
125
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
proporcional
y
equitativa
Artculo 36.
I. a III.
que proporcional equitativa que dispongan

las leyes.
Artculo 36.
I. a III.

los Estados, que en ningn caso sern
gratuitos; y
V.
mexicano
constituirse
en
una
Repblica
representativa,
democrtica, laica, federal, compuesta
de Estados libres y soberanos en todo
lo concerniente a su rgimen interior;
pero unidos en una federacin
establecida segn los principios de
esta ley fundamental.

I. Los partidos polticos son entidades

de inters pblico; la ley determinar
las normas y requisitos para su

las entidades federativas, que en
ningn caso sern gratuitos; y
V.
mexicano
constituirse
en
una
Repblica
representativa,
democrtica,
laica
y
federal,
compuesta por treinta y dos
entidades federativas. Los treinta y
un Estados y la Ciudad de Mxico
son libres y soberanos en todo lo
concerniente a sus regmenes
interiores, pero
unidos
en
federacin establecida segn los
competencia de stos, y por los de las
entidades federativas, en lo que toca
a sus regmenes interiores, en los
trminos
respectivamente
establecidos
por
la
presente
Constitucin Federal y las particulares
de los Estados y de la Ciudad de
Mxico, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones
del Pacto Federal.
...
126
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
registro legal, las formas especficas

de su intervencin en el proceso
electoral y los derechos, obligaciones
y prerrogativas que les corresponden.
registro legal y las formas especficas

electoral. Los partidos polticos
nacionales tendrn derechos a
participar en las elecciones de las
entidades federativas y municipales.
II.
II.
a) El financiamiento pblico para el

b)
c)

vigente para la Ciudad de Mxico. El
resulte de acuerdo a los sealado
b)
c)
III.
III.
Apartado A.
a) a g)
Apartado A.
a) a g)
127
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


cumplidas en el mbito de
las
entidades federativas conforme a la
legislacin aplicable
Apartados B. y C.
Apartados B. y C.

casos de emergencia
Durante el tiempo que comprenda las

los poderes federales y
de las
entidades federativas, como los
municipios y cualquier otro ente
informacin de
las autoridades
casos de emergencia.
Apartado D.
Apartado D. ..


128
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Federal.
compondr
del
territorio
que
los poderes Federales se trasladen a
General.
Artculo 45. Los Estados de la
cuanto a stos.
Artculo 53. La demarcacin territorial
de los 300 distritos electorales
uninominales ser la que resulte de
dividir la poblacin total del pas entre
los distritos sealados. La distribucin
de
los
distritos
electorales
uninominales entre las entidades
federativas se har teniendo en
cuenta el ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la
representacin de un Estado pueda
ser menor de dos diputados de
mayora.
Artculo 55.
I.
II.

Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Mxico.
la Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y la sede de los poderes
de la unin y se compondr del
territorio que actualmente tiene. En
caso de que los poderes federales
se trasladen a otro lugar, el
territorio que actualmente ocupa
sta se erigir en un estado de la
unin con la denominacin de
Ciudad de Mxico.
Artculo
45.
Las
Entidades
federativas conservan la extensin y
cuanto a stos.
de
los
distritos
electorales
federativas se har teniendo en
cuenta el ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la
representacin
una
entidad
federativa pueda ser menor de dos
diputados de mayora.
Artculo 55. ...
I.
II.
III. Ser originario del Estado en que se III. Ser originario de la entidad
129
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
haga la eleccin o vecino de l con federativa en que se haga la eleccin

residencia efectiva de ms de seis o vecino de l con residencia efectiva
de ms de seis meses anteriores a la
fecha de ella.
IV.
V.
IV.
V.

sus puestos.
Los titulares de los Poderes

ejecutivos
de
las
Entidades
Federativas, no podrn ser electos
en las entidades de sus respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.

eleccin;
Los Secretarios de las entidades

federativas, los Magistrados y Jueces
Federales o
de las
entidad
federativa,, as como los Presidentes
Municipales y de los rganos del
tercer orden de gobierno de la
separan definitivamente de sus
cargos noventa das antes del da de
la eleccin,
VI. y VII.
VI. y VII.


entidad federativa, dos ser elegidos
segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y uno ser
130
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

asignado a la primera minora. Para

estos efectos, los partidos polticos
debern registrar una lista con dos
frmulas de candidatos. La Senadura
de primera minora le ser asignada a
la frmula de candidatos que
encabece la lista del partido poltico
que, por si mismo, haya ocupado en el
segundo lugar en nmero de votos en
la entidad de que se trate.

Estados por los cuales se disfrute
sueldo, sin licencia previa de la
Cmara respectiva; pero entonces
cesarn
en
sus
funciones
senadores
suplentes,
cuando
senador.

empleo de la Federacin o de las
entidades federativas por los cuales
se disfrute sueldo, sin licencia previa
de la Cmara respectiva, pero
entonces cesarn en sus funciones
senadores
suplentes,
cuando
senador.
131
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 71.
Artculo 71.
I.
I.
II.
II.
III. A las Legislaturas de los Estados; y III. A las Legislaturas de los Estados; y
al poder legislativo de la Ciudad de
Mxico.
IV.
IV.
Artculo 73.
I.
II.
III.
1o.
2o.
Artculo 73.
I.
II.
III.
1o.
2o.
3o. Que sean odas las Legislaturas

de los Estados de cuyo territorio se
trate, sobre la conveniencia o
inconveniencia de la ereccin del
nuevo Estado, quedando obligadas a
dar su informe dentro de seis meses,
contados desde el da en que se les
remita la comunicacin respectiva.
3o. Que sean odas las Legislaturas

de las entidades federativas de cuyo
territorio
se
trate,
sobre
la
conveniencia o inconveniencia de la
ereccin del nuevo Estado, quedando
obligadas a dar su informe dentro de
seis meses, contados desde el da en
que se les remita la comunicacin
respectiva.
4o. y 5o.
4o. y 5o.
6o. Que la resolucin del Congreso
sea ratificada por la mayora de las
Legislaturas de los Estados, previo
examen de la copia del expediente,
siempre
que
hayan
dado
su
consentimiento las Legislaturas de los
Estados de cuyo territorio se trate.
6o. Que la resolucin del Congreso

sea ratificada por la mayora de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, previo examen de la
copia del expediente, siempre que
hayan dado su consentimiento las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas de cuyo territorio se trate.
7o. Si las Legislaturas de los Estados 7o.

132
Si
las
Legislaturas
de
las
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de cuyo territorio se trate, no hubieren

dado su consentimiento, la ratificacin
de que habla la fraccin anterior,
deber ser hecha por las dos terceras
partes del total de Legislaturas de los
dems Estados.
entidades federativas de cuyo

territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, la ratificacin de que
habla la fraccin anterior, deber ser
hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de los dems las
dems entidades federativas.
IV. a VII.
IV. a VII.

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
requiera el Gobierno de la Ciudad de
Mxico y las entidades de su sector
deuda a cuyo efecto el Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico le
har llegar el informe que sobre el
ejercicio
de
los
recursos
133
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Mxico informar igualmente al poder
legislativo de la Ciudad de Mxico,
al rendir la cuenta pblica;
IX. Para impedir que en el comercio IX. Para impedir que en el comercio
de Estado a Estado se establezcan de
entidades
federativas
se
restricciones.
establezcan restricciones.
X. a XIV.
X. a XIV.
XV. Para dar reglamentos con objeto

de organizar, armar y disciplinar la

oficiales,
y
a
las
entidades
federativas la facultad de instruirla
dichos reglamentos.
XVI. a XXI.
XVI. a XXI.
a)
Las leyes generales contemplarn
tambin
la
distribucin
de
coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito
Federal y los municipios;
b)
c)
a)
tambin
la
distribucin
de
entidades federativas y
los
municipios.
b)
c)
XXII.
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que XXIII. Para expedir leyes que
establezcan las bases de coordinacin establezcan las bases de coordinacin
134
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

pblica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el

federativas y los Municipios, as como
para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en
materia federal, de conformidad con lo
establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV.
XXIV.

oficios,
museos,
bibliotecas,
convenientemente
entre
la
educativa
y
las
aportaciones
XXV. Para establecer el servicio

artculo 3o. de esta Constitucin:
oficios,
museos,
bibliotecas,
monumentos
arqueolgicos
e
histricos, cuya conservacin sea de
la leyes encaminadas a distribuir
convenientemente entre la federacin,
las entidades federativas y los
educativa
y
las
aportaciones
135
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

la misma;
educacin en toda la Repblica , y su

mejora continua en un marco de
inclusin y diversidad. Los ttulos que
se expidan por los establecimientos de
que se trata surtirn sus efectos en
toda la Repblica. Para legislar en
materia de derechos de autor y otras
figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma;
XXVI. y XXVII.
XXVI. y XXVII.

presentacin
homognea
de
Federacin,
los
estados,
los
nacional;
XXVIII. Para expedir las leyes en

materia
de
contabilidad
gubernamental
que
regirn
la
contabilidad pblica y la presentacin
homognea de informacin financiera,
de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la federacin, las
entidades federativas, los municipios
y los rganos del tercer orden de
gobierno de la Ciudad de Mxico, a
fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B.
XXIX. y XXIX-B.
XXIX-C Para expedir las leyes que

los Municipios, en el mbito de sus
de asentamientos humanos, con
el prrafo tercero del artculo 27 de
esta Constitucin.

Gobierno Federal, de las entidades
federativas y de los Municipios, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto
prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin.
XXIX-D. a XXIX-F.
XXIX-D. a XXIX-F.
136
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

mbito
de
sus
respectivas
competencias,
en
materia
de
proteccin
al
ambiente
y
de
XXIX-G. Para expedir la leyes que

las entidades federativas y de los
municipios, en el mbito de sus
de proteccin al ambiente y de
XXIX-H.
XXIX-H.


cuales la federacin, las entidades
federativas
y los municipios,

municipios;
as
como
de
la
privado;

concurrencia entre la Federacin, las
entidades
federativas
y
los
municipios;
as
como
de
la
privado;
XXIXI-K. Para expedir leyes en

materia de turismo, estableciendo las
bases generales de coordinacin de
las facultades concurrentes entre la
privado.
XXIX-K. Para expedir leyes en materia

federacin, las entidades federativas
y los
Municipios, as como la
privado.
XXIX-L. y XXIX-M.
XXIX-L. y XXIX-M.
137
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

de
constitucin,
organizacin,
XXIX-N Para expedir leyes en materia

de
constitucin,
organizacin,
cooperativa de la Federacin, las
entidades
federativas
y
los
Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias

Asimismo,
establecern
los
Constitucin.
XXIX-. Para expedir las leyes que

cuales la Federacin, las entidades
federativas
y
los
Municipios
Asimismo,
establecern
los
Constitucin.
XXIX-O.
XXIX-O.
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
establezcan la concurrencia de la
Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en
materia de derechos de nias, nios y
adolescentes,
velando
en
todo
momento por el inters superior de los
mismos y cumpliendo con los tratados
internacionales de la materia, de los
que Mxico sea parte.
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federacin,
las
entidades
federativas y los Municipios, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias, en materia de derechos
de nias, nios y adolescentes,
velando en todo momento por inters
superior de los mismos y cumpliendo
con los tratados internacionales de la
materia, de los que Mxico sea parte.
138
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-Q. a XXX.
Artculo 76.
I. a IV.
XXIX-Q a XXX.
Artculo 76.
I. a IV.
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de un Estado, que es
llegado el caso de nombrarle un
Gobernador
provisional,
quien
Estado.
El
nombramiento
de
Gobernador se har por el Senado a
propuesta en terna del Presidente de
la Repblica con aprobacin de las
presentes, y en los recesos, por la
Comisin Permanente, conforme a las
mismas reglas. El funcionario as
nombrado, no podr ser electo
Gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud
de la convocatoria que l expidiere.
Esta disposicin regir siempre que
las constituciones de los Estados no
prevean el caso.
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de una entidad
federativa que es llegado el caso de
nombrarle un titular del Poder
Ejecutivo
provisional,
quien
las leyes constitucionales de la
entidad. El nombramiento del titular
del Poder ejecutivo local se har por
el Senado a propuesta en terna del
funcionario as nombrado, no podr
ser electo titular del Poder Ejecutivo
constitucional en las elecciones que
se verifiquen en virtud de la
convocatoria que l expidiere. Esta
constituciones de las entidades
federativas no prevean el caso.

Estado cuando alguno de ellos ocurra
con ese fin al Senado, o cuando con
motivo de dichas cuestiones se haya
resolucin,
sujetndose
a
la
y a la del Estado.

que surjan entre los poderes de una
entidad federativa cuando alguno de
ellos ocurra con ese fin al Senado, o
cuando con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el
orden constitucional, mediando un
conflicto de armas. En este caso el
Senado
dictar
su
resolucin,
sujetndose a la Constitucin General
de la Repblica y a la de la entidad
139
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federativa.
VII. y VIII.
VII. y VIII.
IX. Nombrar y remover al Jefe del
X. a XIV.
Artculo 79.
I.
...
II.
III.
Artculo 82.
I. a V.
IX. Se deroga
X. a XIV.
Artculo 79.
I.
ejerzan las entidades federativas,
los municipios y los rganos del
tercer orden de gobierno de la
Ciudad de Mxico, con excepcin de
las
participaciones
federales;
asimismo, fiscalizar los recursos
federales que se destinen y se ejerzan
por cualquier entidad, persona fsica o
moral, pblica o privada, y los
transferidos a fideicomisos, mandatos,
fondos o cualquier otra figura jurdica,
de
conformidad
con
los
procedimientos establecidos en las
leyes y sin perjuicio de la competencia
de otras autoridades y de los derechos
de los usuarios del sistema financiero.
II.
III.
Artculo 82.
I. a V.
de Estado, Procurador General de la
140
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

la eleccin; y
VII.
Artculo 89.
I. a XIII.
tribunales
federales
y
a
los
Estado ni Jefe de Gobierno de la

Ciudad de Mxico a menos de que
se separe de su puesto seis meses
antes del da de la eleccin; y
VII.
Artculo 89.
I. a XIII.
XV a XX.
Artculo 95.
I. a V.
XV a XX.
Artculo 95.
I. a V.

nombramiento.

de Gobierno de la Ciudad de
Mxico, durante el ao previo al da
de su nombramiento.
Magistrados de Circuito, los jueces de
Distrito, los respectivos secretarios y
los Consejeros de Judicatura Federal,
as como los Magistrados de ls Sala
Superior del Tribunal Electoral, no
podrn, en ningn caso, aceptar ni
Federacin,
de
las
entidades
federativas o de particulares, salvo
los cargos no remunerados en
...
141
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 102.
A.
I. a VI.
Artculo 102.
A.
I. a VI.
B.
B.
Las Constituciones de los Estados y el

Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal establecern y garantizarn la
autonoma de los organismos de
proteccin de los derechos humanos.
Las Constituciones de de las

entidades federativas establecern y
garantizarn la autonoma de los
organismos de proteccin de los
derechos humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos

Humanos podr investigar hechos que
constituyan violaciones graves de
derechos humanos, cuando as lo
juzgue conveniente o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, el
gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas
de
las
entidades

Cmaras del Congreso de la Unin,
los titulares de los poderes
ejecutivos o las legislaturas de las
entidades federativas.
142
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
federativas.
Artculo 103.
I.
o la esfera de competencia del Distrito
Federal, y
Artculo 103.
I.
II. Por nomas generales o actos de la
restrinjan la soberana de las

las autoridades de los Estados o del
federal.
Artculo 104.
I. y II.
III. Poe normas generales o actos de

las autoridades de las entidades
federativas que invadan la esfera de
competencia de la autoridad fiscal.

recurso alguno;

73 esta Constitucin, slo en los
casos que seale las leyes. Las
revisin de amparo indirecto, y en
recurso alguno;
IV. a VI.
IV. a VI.
Artculo 104.
I. y II.
VII. De las que surjan entre un Estado VII. De las que surjan entre una
y uno o ms vecinos de otro, y
entidad federativa y uno o ms
143
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VIII.
Artculo 105.
I.
a) La Federacin y un Estado o el
Distrito Federal;
b)
Federal;
g) Dos municipios de diversos
Estados;
h) Dos Poderes de un mismo Estado,
sobre la constitucionalidad de sus
vecinos de otra, y
VIII.
Artculo 105.
I.
a) La Federacin y una entidad
federativa;
b)
Comisin Permanente;
d) Una entidad federativa y otra;
e) DEROGADO
f) DEROGADO
g)
h) Dos poderes de una entidad
federativa sobre la constitucionalidad
de sus actos o disposiciones
generales;
i)
j) Una entidad federativa y un
Municipio de un Estado, sobre la
k) DEROGADO.
i)
j) Un Estado y un Municipio de otro
Estado, sobre la constitucionalidad de
sus actos o disposiciones generales
k) Dos rganos de gobierno del
Distrito
Federal,
sobre
la
l)
l)
Estados o de los municipios
impugnadas por la Federacin, de los
municipios impugnadas por los
Estados, o en los casos a que se
refieren los incisos c), h) y k)
anteriores, y la resolucin de la

o de los
municipios
impugnadas
por
la
Federacin, de que se refieren los
incisos c) y h) anteriores, y la
resolucin de la Suprema Corte de
144
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

menos ocho votos.
II.


cuando hubiera sido aprobada por una

Estado Mexicano;

ciento de los integrantes del
Senado, en contra de leyes
federales
o
de
tratados
Estado Mexicano;

federativas;
c) El procurador General de la
carcter federal o de las entidades
federativas, as como tratados
Estado Mexicano;

contra de leyes expedidas por el
propio rgano,

ciento de los integrantes e alguno de
los rganos legislativos de las
II.

Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, en contra de leyes
federales;
e) El equivalente al treinta y tres por e) DEROGADO

145
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

conducto
de
sus
dirigencias
a
travs
de
sus
dirigencias,
registro;

ante el Instituto Federal Electoral, por
conducto
de
sus
dirigencias
partidos polticos con registro en una
entidad federativa a travs de sus
dirigencias, exclusivamente en contra
de leyes electorales expedidas por el
rgano legislativo de la entidad
federativa que les otorg el registro
g) La Comisin Nacional de los

Derechos Humanos, en contra de
y la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa
h)
i)
III.

leyes de carcter federal o de las
entidades federativas, as como de
tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de la Repblica, que
vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte. Asimismo, los
derechos humanos equivalentes en
las entidades federativas, en contra
de
leyes
expedidas
por
las
legislaturas.
h)
i)
III.
146
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Estado y los del Distrito Federal.
Artculo 107.
I. a X.
XI. La demanda de amparo directo se

presentar
ante
la
autoridad
responsable, la cual decidir sobre la
suspensin. En los dems casos la
demanda se presentar ante los
Juzgados de Distrito o los Tribunales
Unitarios de Circuito los cuales
resolvern sobre la suspensin, o ante
los tribunales de los Estados en los
casos que la ley lo autorice;
XII. a XVIII. .
Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la
Administracin Pblica Federal o en el

competencias, se susciten entre los
stos y los de las entidades
federativas o entre los de una
entidad federativa y otra.
Artculo 107. ...
I. a X.
XI La demanda de amparo directo se

presentar
ante
la
autoridad
juzgados de Distrito o de los
Tribunales Unitarios de Circuito los
cuales
resolvern
sobre
la
suspensin, o ante los tribunales de
las entidades federativas en los
XII. a XVIII.
Poder
Judicial
Federal,
los
Congreso de la Unin, o en la
organismos
a
los
que
esta
147
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Distrito Federal, as como a los

servidores pblicos de los organismos
a los que esta Constitucin otorgue
autonoma,
quienes
sern
funciones.
Constitucin
otorgue
autonoma,
funciones.

federales.
Los titulares de los poderes

ejecutivos
de
las
entidades
federativas, los Diputados a las
Legislaturas Locales, los Magistrados
de los Tribunales Superiores de
Justicia Locales y, en su caso, los
miembros de los Consejos de las
Judicaturas
Locales,
sern
as como por el manejo indebido de
fondos y recursos federales.

desempeen
empleo,
cargo
o
Municipios.
Las Constituciones de las entidades

federativas precisarn, en los mismos
artculo y para los efectos de sus
desempeen
empleo,
cargo
o
comisin
en
las
entidades
federativas y en los municipios
y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los mbitos de
sus
respectivas
competencias,
148
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

prevenciones:
I.
II.
III.

Secretarios
de
Despacho,
los
Distrito
Federal,
el
consejero
los
rganos
constitucionales
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
expedirn
las
leyes
de
I.
II.
III.

Secretarios
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
la
electorales, y el secretario ejecutivo
del Instituto Nacional Electoral, los
directores
generales
y
sus
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,
149
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Los Gobernadores de los Estados,
Tribunales Superiores de Justicia
Locales, en su caso, los miembros de
los Consejos de las Judicaturas
Locales, as como los miembros de los
organismos
a
los
que
las
otorgue autonoma, slo podrn ser
sujetos de juicio poltico en los
trminos de este Ttulo por violaciones
graves a esta Constitucin y a las
leyes federales que de ella emanen,
fondos y recursos federales, pero en
este caso la resolucin ser
nicamente
declarativa
y
se
comunicar a las Legislaturas Locales
para que, en ejercicio de sus
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
Artculo
111.
Para
proceder
Los
titulares de los poderes
ejecutivos
de
las
entidades
federativas,
Diputados
Locales,
Magistrados de los Tribunales de
Judicaturas Locales, slo podrn ser
trminos de este ttulo por violaciones
leyes federales, que de ella emanen,
este
caso
la
resolucin
ser
nicamente
declarativa
y
se
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
Artculo 111.
Para proceder
Despacho, el Procurador General de
la Repblica, as como el consejero
Presidente
y
los
consejeros
150
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Presidente
y
los
consejeros


delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
organismos
a
los
que
las
como corresponda.
Para proceder penalmente por delitos

federales contra los titulares de los
poderes ejecutivos de las entidades
federativas, Diputados Locales de la
entidades federativas, Magistrados
Justicia de las entidades federativas
las entidades federativas y en su
de las Judicaturas Locales, se
seguirn el mismo procedimiento
establecido en este artculo, pero en
este supuesto, la declaracin de
procedencia ser para el efecto de
que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus
atribuciones
procedan
como
corresponda.
151
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 117. Los Estados no pueden,

en ningn caso:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Los Estados y los Municipios no
podrn contraer obligaciones o
emprstitos sino cuando se destinen a
inversiones
pblicas
productivas,
inclusive
los
que
contraigan
organismos
descentralizados
y
empresas pblicas, conforme a las
bases que establezcan las legislaturas
en una ley y por los conceptos y hasta
por los montos que las mismas fijen
anualmente
en
los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos
informarn de su ejercicio al rendir la
cuenta pblica.
IX.
Artculo 117.
Las entidades
federativas no pueden, en ningn
caso:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Las entidades federativas y los
Municipios
no
podrn
contraer
obligaciones o emprstitos sino
cuando se destinen a inversiones
pblicas productivas, inclusive los que
contraigan
organismos
descentralizados y empresas pblicas
conforme a las bases que establezcan
las legislaturas en una ley y por los
conceptos y hasta por los montos que
las mismas fijen anualmente en los
respectivos
presupuestos.
Los
ejecutivos informarn de su ejercicio al
IX.
El Congreso de la Unin y las

Legislaturas de los Estados dictarn,
desde luego, leyes encaminadas a
combatir el alcoholismo.

Legislaturas
de las entidades
federativas dictarn, desde luego,
leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo.
Artculo 119. Los poderes de la Unin
tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda
invasin o violencia exterior. En cada
caso de la sublevacin o trastorno
interior, les prestarn igual proteccin,
siempre que sean excitados por la
Legislatura de la entidad federativa
Artculo 119. Los Poderes de la Unin

tienen el deber de proteger a los
Estados contra toda invasin o
violencia exterior. En cada caso de
sublevacin o trastorno interior, les
prestarn igual proteccin, siempre
que sean excitados por la Legislatura
del Estado o por su Ejecutivo, si
152
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
aqulla no estuviere reunida.
o por su Ejecutivo, si aqulla no

estuviere reunida.

diligencias
se
practicarn,
con
podrn
celebrar
convenios
de
de la Repblica.

diligencias
se
practicarn,
con
mismos
fines,
las
entidades
federativas
podrn
celebrar
convenios de colaboracin con el
Gobierno Federal, quien actuar a
travs de la Procuradura General
de la Repblica.
Artculo 120. Los titulares de los

poderes ejecutivos de las entidades
federativas estn obligados a publicar
Artculo 121. En cada entidad
federativa se dar entera fe y crdito
siguientes:
Artculo 120. Los Gobernadores de

los Estados estn obligados a publicar
Artculo 121. En cada Estado de la
siguientes:
I. Las leyes de un Estado slo tendrn I. Las leyes de

una entidad
efecto en su propio territorio, y, por federativa slo tendrn efecto en su
153
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
consiguiente,
no
podrn
obligatorias fuera de l.
II.
ser propio territorio, y, por consiguiente,

no podrn ser obligatorias fuera de l
II. ...

los tribunales de un Estado sobre
derechos reales o bienes inmuebles
ubicados en otro Estado, slo tendrn
lo dispongan sus propias leyes.

los tribunales de una entidad
federativa sobre derechos reales o
bienes inmuebles ubicados en otra
entidad federativa, slo tendrn
lo dispongan sus propias leyes
Las sentencias sobre derechos

otro Estado, cuando la persona
condenada
se
haya
sometido
juicio.
Las sentencias sobre derechos

otra entidad federativa, cuando la
persona condenada se haya sometido
juicio
IV. Los actos del estado civil ajustados IV. Los actos del estado civil ajustados
a las leyes de un Estado, tendrn a las leyes de una entidad
validez en los otros.
federativa, tendrn validez en los
otros.
sujecin a sus leyes, sers (sic DOF
05-02-1917) respetados en los otros.

por las autoridades de entidad
federativa, con sujecin a sus leyes,
sers
(sic
DOF
05-02-1917)
respetados en los otros.
es la Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y la sede de los Poderes
de la Unin; goza de autonoma
constitucional
en
todo
lo
concerniente a su rgimen interior y
se
organiza
poltica
y
administrativa, en los trminos y
154
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con
las
particularidades
expresamente establecidas en esta
Ley Fundamental y conforme a lo
que disponga la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico.
I. Con excepcin de lo dispuesto
por
esta
Constitucin,
la
Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico ser la Ley Suprema de
las Ciudad de Mxico. Es facultad
exclusiva del Poder Legislativo de
la Ciudad de Mxico aprobar las
adiciones o reformas de la
de Mxico; en el procedimiento de
reforma slo podrn intervenir los
poderes locales en los trminos y
mediante el procedimiento de
reforma que la propia Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico
establezca.
II. En trminos de lo que dispone el
artculo 1 de esta Ley Fundamental,
la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico incorporar los
derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el
Estado de Mexicano sea parte y
establecer
las
ms
amplias
garantas para su proteccin.
III. El gobierno de la Ciudad de
Mxico
estar
a
cargo
exclusivamente de sus poderes
locales en los trminos y bajo las
modalidades de colaboracin entre
ellos que libremente establezca su
155
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constitucin.
IV. La Ciudad de Mxico adoptar
para su rgimen interior la forma de
gobierno republicano, democrtico,
representativo, popular y laico. El
poder pblico de la Ciudad de
Mxico se dividir para su ejercicio
en Ejecutivo, Legislativo y judicial,
en los trminos que establezca sus
Constitucin, sujetndose a las
siguientes bases:
PRIMERA.- No podrn reunirse dos
o ms de estos poderes en una
sola persona o corporacin, ni
depositarse el legislativo en un
solo individuo.
SEGUNDA.- El Poder Legislativo se
integrar en los trminos que
establezca la Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico. Sus
integrantes sern electos mediante
sufragio universal, libre, secreto y
directo, segn los principios de
mayora
relativa
y
de
representacin proporcional, en los
trminos
que
establezca
la
de Mxico. Los integrantes del
Poder Legislativo no podrn ser
reelectos para el periodo inmediato.
Los suplentes podrn ser electos
para el periodo inmediato con
carcter de propietarios, siempre
que no hubieren estado en
ejercicio, pero los propietarios no
podrn ser electos para el periodo
inmediato con el carcter de
156
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
suplentes.
La Constitucin Poltica de la
requisitos que debern reunir los
integrantes del Poder Legislativo.
TERCERA.- El titular del Poder
Ejecutivo se denominar Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico y
tendr a su cargo la administracin
pblica de la Ciudad de Mxico;
ser electo por votacin universal,
libre,
secreta
y directa,
de
conformidad con lo que establezca
Ciudad de Mxico y no podr durar
en su encargo ms de seis aos.
Quien haya ocupado la titularidad
del Poder Ejecutivo local en ningn
caso y por ningn motivo podr
provisional, sustituto, o encargo del
despacho.
requisitos que deber reunirse
quien aspire a ocupar la titularidad
del Poder Ejecutivo.
CUARTA.- El Poder Judicial se
ejercer por los tribunales que
de la Ciudad de Mxico. La
independencia de los magistrados
y jueces en el ejercicio de sus
funciones deber estar garantizada
por la Constitucin, las leyes
157
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
locales
establecern
las
condiciones
para el
ingreso,
formacin,
permanencia
y
especializacin de quienes sirvan
al Poder Judicial.
Los Magistrados integrantes del
Supremo Tribunal de Justicia de la
Ciudad de Mxico debern reunir
como
mnimo
los
requisitos
sealados por las fracciones I a V
del artculo 95 de esta Constitucin
No podrn ser Magistrados las
personas que hayan ocupado el
cargo de Secretario o equivalente o
de Procurador General de Justicia
en el Gobierno de la Ciudad de
Mxico o de integrante del Poder
Legislativo local, durante el ao
previo al da de la designacin.
Los Magistrados durarn en el
ejercicio de su encargo el tiempo
que seale la Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico, podrn ser
reelectos, y si lo fueren, slo
podrn ser privados de sus
puestos en los trminos que
determinen la Constitucin y las
leyes de la Ciudad de Mxico. Los
magistrados y los jueces percibirn
una remuneracin adecuada e
irrenunciable, la cual no podr ser
disminuida durante su encargo.
V. La Constitucin de la Ciudad de
Mxico definir la divisin territorial
y
la
organizacin
polticoadministrativa
de
la
entidad
sujetndose a las siguientes bases:
158
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
PRIMERA.La
Administracin
Pblica de la Ciudad de Mxico
ser centralizada, desconcentrada
y paraestatal. La hacienda pblica
de la Ciudad de Mxico ser
unitaria y se organizar conforme a
criterios de unidad presupuestaria
y financiera.
SEGUNDA.- En los trminos que
establezcan esta Ley Fundamental,
Ciudad de Mxico y la leyes de la
materia, se podrn establecer
mecanismos
de
coordinacin
administrativa entre la Ciudad de
Mxico, la Federacin y los Estados
y Municipios conurbados en la
Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico, con la finalidad de
garantizar la respuesta eficiente de
las demandas de servicios y la
eficaz prestacin de los servidores
pblicos.
TERCERA.- La Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico definir la
divisin territorial de la entidad
para efectos de su organizacin
poltico
administrativa
y
establecer la denominacin, base
poblacional, nmero y lmites
territoriales de las demarcaciones
en las que se divida la Ciudad de
Mxico para tal fin. Esta definicin
deber tomar en cuenta los
criterios de identidad histrica y
cultural
de
sus
habitantes,
eficiencia en la administracin de
159
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los recursos pblicos y eficiencia,

regularidad y oportunidad en la
prestacin
de
los
servicios
pblicos.
CUARTA.- De conformidad con los
principios establecidos en las
bases PRIMERA, SEGUNDA y
TERCERA de esta fraccin, la
de Mxico establecer la forma de
integracin,
organizacin
administrativa y atribuciones de los
las demarcaciones territoriales,
bajo los siguientes criterios:
a)
El
gobierno
de
las
demarcaciones territoriales estar a
cargo de un titular electo por
votacin universal, libre, secreta, y
directa y de un rgano colegiado de
eleccin popular directa, ste
ltimo
tendr
exclusivamente
facultades de supervisin y de
evaluacin del gobierno y del
ejercicio del gasto pblico en la
respectiva demarcacin territorial.
b). De conformidad con las bases
establecidas en esta fraccin, la
de
Mxico
establecer
las
facultades de los titulares del
gobierno y de los rganos
colegiados de las demarcaciones
territoriales.
c) En la eleccin de los titulares de
las demarcaciones territoriales y de
los rganos colegiados podrn
160
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
participar los ciudadanos en forma

independiente
y
los
partidos
polticos nacionales y con registro
local en la Ciudad de Mxico. Los
integrantes
de
los
rganos
colegiados sern electos segn los
principios de mayora relativa y de
trminos
que
establezca
la
de Mxico.
d) La Constitucin Poltica de la
requisitos que debern reunir
quienes aspiren a la titularidad de
las demarcaciones territoriales y a
integrar los rganos colegiados de
las demarcaciones territoriales.
VI. La Constitucin y las leyes de la
Ciudad de Mxico instituirn un
Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo que tenga a su
cargo dirimir las controversias que
se susciten entre la Administracin
Pblica local y los particulares, el
cual estar dotado en plena
autonoma para dictar sus fallos. La
de Mxico establecer las normas
para
su
organizacin
y
funcionamiento,
as
como
el
procedimiento y los recursos
contra sus resoluciones.
VII. La Ciudad de Mxico contar
con
los
organismos
constitucionales autnomos que
tendrn personalidad jurdica y
patrimonio propio, en los trminos
161
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que establezca su Constitucin.

VIII. La Constitucin y las leyes de
la Ciudad de Mxico garantizarn
las reglas que en materia electoral
establece la fraccin IV del artculo
116 de esta Constitucin
IX. Dado su carcter de sede los
poderes de la Unin, la Ciudad de
Mxico ejercer su autonoma en lo
a su organizacin poltica y
administrativa, garantizando en
todo tiempo, y en los trminos
expresamente establecidos en este
artculo, la funcionalidad de la
Capital de la Repblica como sede
de los poderes federales para el
debido,
oportuno
y
eficaz
funcionamiento de los poderes de
la Unin.
De conformidad con lo establecido
en el prrafo anterior y con base en
el criterio de distribucin de
facultades establecido en el artculo
124 de esta Constitucin, los
poderes federales exclusivamente
tendr las siguientes facultades en
relacin pm la Ciudad de Mxico:
A. Corresponde al Congreso de la
Unin:
Corresponde al Congreso de la
Unin:

162
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal;
1.Legislar
en
materia
de
coordinacin metropolitana de la
zona conurbada de la Ciudad de
Mxico de conformidad con lo que
establezca esta Constitucin.
2.- Intervenir en materia de deuda
pblica de la Ciudad de Mxico en
III. Legislar en materia de deuda los trminos que disponga esta
Constitucin.
3.- Dictar disposiciones generales
que en los trminos de este artculo
IV. Dictar las disposiciones generales expida el Congreso de la Unin
que aseguren el debido, oportuno y para asegurar el debido, oportuno y
eficaz funcionamiento de los Poderes eficaz funcionamiento de los
de la Unin; y
poderes de la Unin en la Capital,
las cuales slo podrn ser dictadas
en los casos que sean necesarias
para el ejercicio de alguna facultad
constitucional de los poderes
federales.
4.- Las dems atribuciones que le
seale esta Constitucin.
V. Las dems atribuciones que le

seala esta Constitucin.
Corresponde al Presidente de los
Unin en lo relativo al Distrito Federal.
sustituir, en caso de remocin, al Jefe 1.- Participar en los mecanismos de
de Gobierno del Distrito Federal.
coordinacin del desarrollo de la
163
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Zona Metropolitana de la Ciudad de

Mxico en los trminos que
establezcan esta Constitucin y las
leyes de la materia.
2.- Intervenir en el proceso de
aprobacin de la deuda pblica de
la Ciudad de Mxico en los
trminos que dispongan esta
Constitucin y las leyes de la
materia.
III. Enviar anualmente al Congreso de

la Unin, la propuesta de los montos
de endeudamiento necesarios para el
Federal someter a la consideracin
del Presidente de la Repblica la
propuesta correspondiente, en los
trminos que disponga la Ley;
3.- Ejecutar las disposiciones
generales que en los trminos de
este artculo expida el Congreso de
la Unin para asegurar el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento
de los poderes de la Unin en la
Ciudad de Mxico.
IV. Proveer en la esfera administrativa

a la exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de la Unin
respecto del Distrito Federal; y
4.- Las dems atribuciones que le
seale esta Constitucin.
seale esta Constitucin, el Estatuto
En la Ciudad de Mxico ser
de Gobierno y las leyes.
aplicable respecto del Ejecutivo
Federal lo dispuesto en el segundo
prrafo de la fraccin VII del
artculo 115 de esta Constitucin. El
servidor pblico que tenga el
164
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
en la Ciudad de Mxico podr ser

removido por el Presidente de la
Repblica
exclusivamente
por
causas graves que pongan en
riesgo el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los poderes de
la Unin.
El presupuesto de Egresos de la
Federacin
establecer
los
recursos
que
se
otorgarn
anualmente a la Ciudad de Mxico
por su condicin de Capital de la
Repblica; el titular del Poder
Ejecutivo de la Ciudad de Mxico
enviar a la Cmara de Diputados
las
previsiones presupuestales
correspondientes a este rubro para
que sean consideradas en la
discusin
y
aprobacin
del
Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
X.- Para eficaz coordinacin entre la
Federacin, la Ciudad de Mxico y
los
Estados
y
Municipios
conurbados
en
la
Zona
Metropolitana de la Ciudad de
Mxico en materia de planeacin
del desarrollo y ejecucin de
acciones
metropolitanas
y
regionales para la prestacin de
servicios pblicos en la Zona
Centro del pas se establecer el
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano de la Zona Centro.
Para los efectos de lo que establece
esta fraccin, la Zona Centro del
pas incluir, adems de la Capital
165
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de la Repblica, los municipios

conurbados de los Estados del
Centro del pas en los trminos que
establezca esta Constitucin y las
Este
Consejo
podr
acordar
acciones de planeacin, regulacin
y coordinacin para el desarrollo de
dichos centros urbanos en las
siguientes materias: asentamientos
humanos; proteccin al ambiente;
equilibrio ecolgico; transporte;
agua
potable
y
drenaje;
recoleccin,
tratamiento
y
disposicin de desechos slidos y
seguridad pblica.
Una ley del Congreso de la Unin
establecer las bases para la
integracin y funcionamiento del
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano de la Zona Centro,
las cuales debern ajustarse a los
dispuesto en este artculo y a lo
establecido en el artculo 115,
fraccin VI de esta Constitucin, as
como
a
las
competencias
constitucionales de los rdenes de
gobierno que integren el Consejo.
De conformidad con lo dispuesto
en
sus
constituciones,
los
gobiernos de la Ciudad de Mxico,
de los Estados y de los Municipios
conurbados de la Zona Centro del
pas podrn integrarse al Consejo
de Desarrollo Metropolitano de la
Zona Centro en trminos de lo que
disponga la ley a que se refiere este
166
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
prrafo.
La ley que crea el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de la Zona
Centro establecer las bases para:
a)
Determinar
los
mbitos
territoriales
y
las
funciones
respecto a
las ejecucin
y
acciones en las materias indicadas
en el tercer prrafo de esta
fraccin;
b) Las bases para establecer sus
funciones
especficas
en
las
materias referidas, as como para la
aportacin comn de recursos
materiales, humanos y financieros
necesarios para su operacin, y
c) Las dems reglas para la
regulacin conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas
conurbadas,
prestacin
de
servicios y realizacin de acciones
que acuerden los integrantes del
Consejo
de
Desarrollo
Artculo 123.
A.
XI. En todo lo que no se oponga al

presente artculo, las prohibiciones
y limitaciones que establece esta
Constitucin para los Estados
aplicarn para las autoridades de la
Ciudad de Mxico.
Artculo 123.-
A.
167
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
B. Entre los Poderes de la Unin, el

Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. a III.
IV.

sus trabajadores:
I. a III.
IV.
En ningn caso los salarios podrn ser

inferiores al mnimo para los
trabajadores en general en el Distrito
Federal y en las Entidades de la
Repblica.
En ningn casi los salarios podrn ser

trabajadores en general en las
Entidades de la Repblica.
V. a XIII.
V. a XIII.
Los agentes del Ministerio Pblico, los

peritos y los miembros de las
instituciones
policiales
de
la
Estados y los Municipios, podrn ser
separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las
leyes vigentes en el momento del acto
sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir
en responsabilidad en el desempeo
de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional
resolviere
que
la
separacin, remocin, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacin
del servicio fue injustificada, el Estado
slo estar obligado a pagar la
indemnizacin y dems prestaciones a
que tenga derecho, sin que en ningn
caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de
defensa que se hubiere promovido.

instituciones
policiales
de
la
Estados y Municipios, podrn ser
cumplen los requisitos que las leyes
vigentes en el momento dela acto
instituciones o removidos por incurrir
jurisdiccional
resolviere
que
la
del servicios fue injustificada, el
Estado slo estar obligado a pagar la
Las autoridades del orden federal, Las autoridades del orden federal,
estatal, del Distrito Federal y estatal, de la Ciudad de Mxico y
168
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
municipal, a fin de propiciar el

fortalecimiento
del
sistema
de
seguridad social del personal del
Ministerio
Pblico,
de
las
corporaciones policiales y de los
servicios periciales, de sus familias y
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad social.
XIII bis.
XIV.
los Estados.
de la Federacin y otro de un Estado
que sean tambin de eleccin; pero el
Artculo 127. Los servidores pblicos
de la Federacin, de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, de
sus entidades y dependencias, as
como
de
sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales,
fideicomisos pblicos, instituciones y
organismos autnomos, y cualquier
otro ente pblico, recibirn una
remuneracin
adecuada
e
irrenunciable por el desempeo de su
funcin, empleo, cargo o comisin,
que deber ser proporcional a sus
responsabilidades.

fortalecimiento
del
sistema
de
Ministerio
Pblico,
de
las
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad social.
XIII bis.
XIV.
federales, se entiende reservadas a
los Estados y a la Ciudad de Mxico.
de la Federacin y otro de una
entidad federativa que sean tambin
de eleccin; pero el nombrado puede
elegir entre ambos el que quiera
desempear.
de la Federacin, de las entidades
federativas y de los Municipios, de
como
de
sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales,
remuneracin
adecuada
e
que deber ser proporcional a sus
responsabilidades.
169
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I.
II.
III.
IV
V.
I.
II.
III.
IV
V.

artculo.
Artculo 130. ...
a) a e).

estados y de los municipios tendrn
en esta materia las facultades y
responsabilidades que determine la
ley.
VI. El Congreso de la Unin y las

Legislaturas
de
las
entidades
federativas, en el mbito de sus
artculo.
Artculo 130.
a) a e)
Las autoridades federales, de las

y de los
municipios tendrn en esta materia las
facultades y responsabilidades que
determinen la ley.
170
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

del artculo 117.
Artculo 132. Los fuertes, los

cuarteles, almacenes de depsito y
dems bienes inmuebles destinados
por el Gobierno de la Unin al servicio
pblico o al uso comn, estarn
sujetos a la jurisdiccin de los Poderes
Federales en los trminos que
establezca la ley que expedir el
Congreso de la Unin; mas para que
lo estn igualmente los que en lo
sucesivo adquiera dentro del territorio
de algn Estado, ser necesario el
consentimiento de la legislatura
respectiva.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
los
estados,
los

pueda establecer. Dictar, en la
Ciudad de Mxico, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y
VII del artculo 117.
Artculo 132.
Los fuertes, los
cuarteles, almacenes de depsito y
dems bienes inmuebles destinados
por el Gobierno de la Unin al servicio
pblico o al uso comn, estarn
sujetos a la jurisdiccin de los Poderes
Federales
en
trminos
que
establezcan la ley que expedir el
Congreso de la Unin; mas para que
lo estn igualmente los que en lo
sucesivo adquiera dentro del territorio
de alguna entidad federativa, ser
necesario el consentimiento de la
legislatura respectiva.
de cada entidad federativa se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes
y tratados, a pesar de las
disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de
las entidades federativas.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
las
entidades
federativas,
los municipios y los
rganos del tercer orden de
171
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

administrarn con eficiencia, eficacia,
estn destinados.
gobierno de la Ciudad de Mxico,

se administrarn con eficiencia,
estn destinados.

VI y 79.


con
imparcialidad
los
recursos
pblicos
que
estn
bajo
su

recursos
sern
evaluados
por
respectivamente, la Federacin y las
entidades federativas, con el objeto
de propiciar que los recursos
VI y 79.

federales por parte de las entidades
federativas, los municipios y los
rganos del tercer orden de la
Ciudad de Mxico, se sujetaran a las
bases de este artculo y a las leyes
reglamentarias. La evaluacin sobre el
ejercicio de dichos recursos se
realizar por instancias tcnicas de las
entidades federativas a que se refiere
el prrafo segundo de este artculo.

Federacin,
las
entidades
federativas,
los municipios y los
rganos del tercer orden de
gobierno de la Ciudad de Mxico,
tienen en todo tiempo la obligacin de
aplicar con imparcialidad los recursos
172
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
responsabilidad, sin influir en la pblicos

que
estn
bajo
su
equidad de la competencia entre los responsabilidad, sin influir en la
partidos polticos.
partidos polticos.
Artculo
135.
La
presente Artculo
135.
La
presente
Constitucin puede ser adicionada o Constitucin puede ser adicionada o
reformada. Para que las adiciones o reformada. Para que la adiciones o
reformas lleguen a ser parte de la reformas lleguen a ser parte de la
misma, se requiere que el Congreso misma, se requiere que el Congreso
de la Unin, por el voto de las dos de la Unin, por el voto de las dos
terceras partes de los individuos terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o presentes, acuerden las reformas o
adiciones,
y que
stas sean adiciones, y stas sean aprobadas por
aprobadas por la mayora de las la mayora de las legislaturas de las
Transitorios:
PRIMERO.- El presente Decreto
entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
SEGUNDO.Todos
los
ordenamientos que regulan al
Gobierno del Distrito Federal, y que
se encuentren vigentes al momento
en que inicie la vigencia de las
disposiciones contenidas en el
presente
Decreto,
continuarn
siendo aplicables en tanto no se
expidan
aquellos
que
deban
sustituirlos en trminos de lo que
dispone este Decreto.
TERCERO.- La seguridad social de
los trabajadores del Gobierno de la
Ciudad de Mxico y sus rganos
173
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autnomos,
dependencias,
entidades, poderes legislativo y
judicial y consejo de la judicatura
estar a cargo del organismo
pblico de la Federacin encargado
de la seguridad social de los
trabajadores al servicio del Estado,
de
conformidad
con
su
normatividad especfica y con los
convenios que suscriban estos
entes y la dependencia federal.
CUARTO.- De conformidad con lo
que dispone el presente Decreto, la
de Mxico ser aprobada y
expedida
por
la
Asamblea
Constituyente de la Ciudad de
Mxico y promulgada y publicada
por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal.
Con las excepciones expresamente
sealadas en el presente Decreto, la
Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico ejercer en forma
exclusiva todas las funciones de
Poder Constituyente de la Ciudad
de Mxico.
El
proceso
de
elaboracin,
discusin, aprobacin, expedicin,
promulgacin y publicacin de la
de Mxico, el Jefe de Gobierno del
Distrito
Federal
tendr
las
facultades que expresamente le
asigna el presente Decreto.
Es facultad exclusiva del Jefe de
174
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Gobierno del Distrito Federal

elaborar y remitir el proyecto de
de Mxico que ser discutido y
votado
por
la
Asamblea
Mxico. El Jefe de Gobierno del
Distrito Federal deber remitir el
proyecto de Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico a la
Ciudad de Mxico a ms tardar el
da en el que sta celebre su sesin
de instalacin.
QUINTO.- La Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico que
apruebe y expida la Asamblea
Mxico en trminos de lo dispuesto
por este Decreto no podr ser
vetada por ninguna autoridad; una
vez aprobada y expedida por la
Ciudad de Mxico, la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico ser
remitida de inmediato al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para
que, sin ms trmite, la promulgue
y ordene su inmediata publicacin
en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
SEXTO.La
integracin,
organizacin y funcionamiento de
la Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico se regir
exclusivamente por lo dispuesto en
el presente Decreto y en el
Reglamento para su Gobierno
175
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
interior que la propia Asamblea

Mxico aprobar al inicio de sus
trabajos, conforme a las siguientes
BASES:
1. La Asamblea Constituyente de la
Ciudad
de
Mxico
tendr
exclusivamente
la
siguientes
facultades:
a) Sesionar en Pleno y en
Comisiones de conformidad con la
convocatorias que al efecto expidan
su Mesa Directiva y los rganos de
direccin de sus Comisiones, en
trminos de lo que disponga el
Reglamento para su Gobierno
Interior.
b) Aprobar, a ms tardar dentro de
sus primeros diez das de labores,
el Reglamento para su Gobierno
Interior a propuesta de su Mesa
Directiva.
c) Integrar las Comisiones que
considere necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
d) Dictar todos los acuerdos
necesarios para el cumplimiento de
su
funcin
como
Poder
Mxico.
e)
Recibir
el
proyecto
de
de Mxico que se ha remitido por el
Jefe de Gobierno del Distrito
176
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federal.
f) Discutir, modificar, adicionar y
votar el proyecto de Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico que
le sea remitido
g)
Aprobar
y
expedir
la
de Mxico.
h) Remitir la Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para
que la promulgue y publique.
i) Las dems que se establezcan en
el presente decreto.
2. En trminos de lo dispuesto por
el presente Decreto, la Asamblea
Mxico gozar de plena autonoma
para el ejercicio de sus facultades
como Poder Constituyente de la
Ciudad de Mxico y, salvo las
excepciones
expresamente
establecidas en este Decreto,
ninguna autoridad podr intervenir
ni interferir, en su instalacin y
funcionamiento.
Ciudad de Mxico sesionar en el
recinto que se establezca en la
convocatoria a la eleccin de sta.
El pleno podr acordar en cualquier
momento, por mayora de sus
integrantes
presentes,
la
habilitacin de otro recinto para
177
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sesionar.
4. La Mesa Directiva de la
Ciudad de Mxico acordar con las
autoridades federales y del Distrito
Federal los apoyos materiales y
financieros necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
5. Los recintos que ocupen la
Ciudad de la Ciudad de Mxico para
el cumplimiento de su funcin
como Poder Constituyente de la
Ciudad de Mxico son inviolables.
Toda fuerza pblica est impedida
de tener acceso a los mismos,
salvo con permiso expreso del
Presidente
de
la
Asamblea
Mxico.
6. El Presidente de la Asamblea
Mxico podr solicitar el auxilio de
la fuerza pblica para salvaguardar
la inviolabilidad de los recintos que
ocupe la Asamblea y garantizar a
sus integrantes el libre ejercicio de
su funcin.
7. De conformidad con sus
respectivas facultades todas las
autoridades federales y del Distrito
Federal debern prestar auxilio a la
Ciudad de Mxico para garantizar
su debido funcionamiento y el libre
ejercicio de su funcin como Poder
178
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constituyente
Mxico.
de
la
Ciudad
de
Ciudad de Mxico deber quedar
instalada e iniciar sus trabajos a
ms tardar dentro de los cuarenta y
cinco
das
siguientes
a
la
celebracin de la eleccin de sus
integrantes. Para que sesione
vlidamente
se
requiere
la
presencia de ms de la mitad de los
miembros que la integran. Si por
cualquier causa no asistiera la
mayora de sus integrantes a la
sesin de instalacin, el Presidente
de la Mesa Directiva citar
nuevamente a todos los integrantes
de la Asamblea, en segunda
convocatoria para el da siguiente.
En caso de que tampoco se rena
la mayora de sus integrantes el da
de la segunda convocatoria, el
Presidente de la Mesa Directiva
citar a los suplentes de los
diputados electos que no hayan
asistido. Por el solo hecho de no
asistir a la segunda convocatoria,
se entender que los diputados
constituyentes que incurran en esta
falta no aceptan su encargo, por lo
que perdern el derecho a
integrarse a la Asamblea y su lugar
lo ocupar definitivamente el
respectivo suplente.
Ciudad de Mxico deber concluir
sus trabajos a ms tardar dentro de
los noventa das siguientes al inicio
179
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de sus funciones y no podr

suspender sus trabajos por ms de
tres das naturales consecutivos. Si
el Presidente de la Mesa Directiva
se negara a convocar a sesin del
Pleno durante un periodo mayor a
tres das, la mayora de los
integrantes de la misma podrn
convocarla.
10. La Asamblea Constituyente de
la Ciudad de Mxico sesionar en
pleno
y
en
comisiones
de
conformidad con lo que disponga
su Reglamento y tomar sus
acuerdos, tanto en el pleno como
en sus comisiones, por mayora de
dos terceras partes de sus
integrantes presentes. Para que el
pleno y las comisiones sesionen
vlidamente
se
requerir
la
presencia de la mayora de sus
integrantes.
11. Si alguno de los integrantes de
la Asamblea Constituyente de la
Ciudad de Mxico se ausenta de los
trabajos del pleno o de comisiones,
sin causa justificada, por ms de
tres sesiones o reuniones, perder
por ese solo hecho el carcter
diputado
constituyente
y
se
convocar de inmediato a su
suplente, quien ocupar el cargo en
forma definitiva hasta la conclusin
de los trabajos de la Asamblea
Constituyente.
12. Los integrantes de la Asamblea
180
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Mxico recibirn una dieta durante

el tiempo de ejercicio de su
encargo; el monto de esta no podr
ser superior a la que reciben los
diputados federales.
La Mesa Directiva de la Asamblea
Constituyente
someter
a
la
consideracin
del
Pleno
la
propuesta de apoyos materiales y
financieros que se otorgarn a sus
integrantes para el cumplimiento de
su funcin.
13. La Asamblea Constituyente de
la Ciudad de Mxico no podr
interferir,
bajo
ninguna
circunstancia, en las funciones de
los poderes de la Unin, ni de los
rganos de gobierno del Distrito
Federal, ni tendr ninguna facultad
relacionada con el ejercicio del
Tampoco
podr
realizar
pronunciamientos
o
tomar
acuerdos respecto del ejercicio de
los gobiernos federales o del
Distrito Federal o de cualquier otro
poder federal o local.
SPTIMO.- Todos los inmuebles
ubicados en la Ciudad de Mxico
que estn al servicio de los Poderes
Federales y cualquier otro bien
afecto al uso de dichos poderes
continuarn bajo la jurisdiccin
federal.
6. Iniciativa del Senador Mario Delgado Carrillo.
181
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esta propuesta se hace una mencin esquemtica de diversos actos de

relevancia histrico-poltica para la determinacin constitucional de las
instituciones polticas y de gobierno del Distrito Federal. En su propuesta, se
abordan los temas de la consolidacin de autonoma constitucional de la Ciudad
de Mxico, a travs de planteamientos en materia de autonoma financiera,
rgimen metropolitano y seguridad pblica; as como de los procesos para
establecer un Congreso Constituyente plural, participativo, democrtico y legtimo,
a travs de previsiones para su integracin, la participacin ciudadana y la
aprobacin del proyecto de Constitucin mediante referndum de los ciudadanos
En la iniciativa que nos ocupa se plantean modificaciones a los artculos 44 y 73
fraccin VIII de la Constitucin General de la Repblica, as como un nuevo texto
integral para el artculo 122 constitucional.
En la iniciativa se propone se asignen recursos a la Ciudad de Mxico por su
condicin de Capital de los Estados Unidos Mexicanos, en los trminos que
establezca una ley de Congreso General; as como la derogacin del actual
rgimen del Distrito Federal para la contratacin de endeudamiento pblico, a fin
de ceirse a un rgimen homlogo al que hoy impera para los Estados de la
Unin; es decir, el planteamiento de la propuesta de endeudamiento pblico por el
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico y la aprobacin por la Asamblea
Legislativa de la propia Ciudad de Mxico.
Con respecto al texto propuesto para el artculo 122 constitucional, se destaca el
planteamiento de establecer que goza de autonoma en todo lo concerniente a su
rgimen interior y su organizacin poltica y administrativa, de acuerdo a lo
previsto por la Constitucin General de la Repblica y la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
Sobre este ordenamiento, se le concibe como Ley Suprema Local establecida a
partir de ciertas directrices: considerar como facultades correspondientes a las
autoridades de la Ciudad de Mxico, las no conferidas expresamente a las
autoridades federales; hacer aplicables a la Capital de la Repblica y sus
182
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
autoridades las prohibiciones y limitaciones sealadas en la Constitucin General

de la Repblica para los Estados; contemplar la aplicacin del rgimen de
derechos humanos y sus garantas para la Ciudad de Mxico, y establecer para
sta el rgimen de gobierno republicano, democrtico, representativo, popular y
laico, con el ejercicio del poder pblico a travs de la divisin de su actuacin en
las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
Con respecto al Poder Legislativo, se propone que sea la Constitucin Poltica
local la que establezca los trminos para su integracin, mediante el sufragio
popular directo y sin la posibilidad de la reeleccin inmediata de sus integrantes.
Se prev que el Poder Legislativo de la Ciudad de Mxico disfrute de las
facultades inherentes a las Legislaturas de los Estados para iniciar la propuesta de
normas generales ante el Poder Legislativo Federal y para participar en el rgano
Revisor de la Constitucin.
En la iniciativa se plantea que la titularidad del Poder Ejecutivo quede a cargo del
Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, quien ser electo en votacin popular
directa, durar en su encargo seis aos y ser responsable de la administracin
pblica de la Ciudad de Mxico.
Con respecto al Poder Judicial, la iniciativa propone que se deposite en los
Tribunales que establezca la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, los
cules gozarn de autonoma y presupuesto propio, al tiempo que sus integrantes
tendrn independencia para el ejercicio de sus funciones. En la integracin del
Supremo Tribunal de Justicia de la Ciudad de Mxico intervendrn el Poder
Ejecutivo local mediante la formulacin de la designacin, y el Poder Legislativo
local para la ratificacin de los magistrados que lo compongan.
Con relacin a la organizacin poltica-administrativa de la Ciudad de Mxico, la
iniciativa plantea las directrices siguientes: una administracin pblica
centralizada, desconcentrada y paraestatal; una hacienda pblica unitaria, con
previsiones impositivas, presupuestarias y financieras acordes a ese criterio; la
divisin del territorio de la Ciudad en demarcaciones para la prestacin eficaz,
regular y oportuna de los servicios pblicos; la integracin del gobierno de esas
demarcaciones con un titular y un rgano colegiado electos en votacin popular
183
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
directa, sealndose que dicho rgano colegiado slo tendr facultades de

supervisin y evaluacin de la gestin pblica y del ejercicio del gasto; la eleccin
de dichos rganos colegiados mediante los principios de mayora relativa y
representacin proporcional y la asignacin del presupuesto a las demarcaciones
territoriales por parte del Poder Legislativo local con base en criterios
poblacionales, de capacidad econmica, de marginalidad social y de requerimiento
y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
Tambin se propone que la Ciudad de Mxico cuente con los organismos
constitucionales autnomos en materia de derechos humanos, electoral y de
informacin pblica y proteccin de datos personales; as como con un Tribunal de
lo Contencioso Administrativo.
En esta iniciativa se plantea precisar las facultades de los Poderes Federales en la
Ciudad de Mxico, correspondindole al Congreso de la Unin legislar en todo lo
concerniente a la funcionalidad de esos Poderes en la Ciudad de Mxico, y al
Presidente de la Repblica la ejecucin de las disposiciones conducentes, as
como la remocin del servidor pblico que tenga el mando directo de la fuerza
pblica en la Ciudad de Mxico, cuando medien causas graves que pongan en
riesgo el funcionamiento de los Poderes de la Unin. En este orden de ideas se
considera el establecimiento de recursos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin a la Ciudad de Mxico por su condicin de Capital de la Repblica,
con base en la propuesta que formule a la Cmara de Diputados el titular del
Poder Ejecutivo de la Ciudad de Mxico.
De manera particular, la iniciativa plantea que la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico establezca mecanismos de transparencia para el ejercicio de las
funciones pblicas, el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos
locales y el rgimen laboral de los trabajadores de las instituciones pblicas y de
En torno al fenmeno de la Ciudad de Mxico como una metrpolis, la iniciativa
proponer reconocer la existencia de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico, y de la Zona Centro del pas, as como el establecimiento de mecanismos
de coordinacin metropolitana y regional entre la Federacin, la Ciudad de Mxico
184
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
y los Estados y Municipios conurbados. Se plantea la coordinacin para la

planeacin del desarrollo y la ejecucin de acciones metropolitanas y regionales
para la prestacin de servicios pblicos en la Zona Centro, a travs de Consejo de
Desarrollo Metropolitano, que tendr competencia en las materias de
asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico; transporte; agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y
disposicin de desechos slidos, y seguridad pblica. Se propone tambin que en
una ley del Congreso de la Unin se establezcan las bases para la integracin y
funcionamiento de dicho Concejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro.
En esta iniciativa destacan planteamientos para la integracin de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de Mxico y la participacin ciudadana en la
elaboracin del proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, cuya
propuesta se reserva al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, as como para la
convocatoria a referndum del proyecto de Constitucin aprobado por la Asamblea
Constituyente.
A fin de ilustrar el contenido de esta iniciativa, enseguida se presenta el cuadro
comparativo entre las normas vigentes de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y las propuestas de la iniciativa en cuestin.
TEXTO VIGENTE
Artculo 44 La Ciudad de Mxico es el
Distrito Federal, sede de los Poderes
de la Unin y Capital de los Estados
Unidos Mexicanos. Se compondr del
caso de que los poderes Federales se
Congreso General.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 44 La Ciudad de Mxico es
la Capital de los Estados Unidos
de la Unin y se compondr del
territorio que actualmente tiene. En
trasladen a otro lugar, se erigir en un
Estado de la Unin con la
denominacin de Ciudad de Mxico
A la Ciudad de Mxico se le
asignarn
recursos
por
su
condicin de capitalidad en los
trminos que se establezcan en la
185
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 73.
ley que para tal efecto expida el

Artculo 73.
I. a VII.
I. a VII.

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
Nacin. Ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de
obras que directamente produzcan un
incremento de los ingresos pblicos,
las operaciones de conversin y las
emergencia
declarada
por
el
186
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IX. a XXX.
IX. a XXX.
es la Capital de los Estados Unidos
de la Unin; goza de autonoma
constitucional
en
todo
lo
a su organizacin poltica y
administrativa, en los trminos y
con
las
particularidades
expresamente establecidas en esta
Constitucin y la de la Ciudad de
Mxico.
Ciudad de Mxico ser la Ley
Suprema de la Ciudad de Mxico.
Las facultades que no estn
expresamente conferidas por esta
Constitucin
a
los
Poderes
Federales, se entienden reservadas
para los Poderes locales de la
Ciudad
de
Mxico.
Las
prohibiciones y limitaciones que
esta Constitucin establece para
los Estados se aplicarn de modo
anlogo para las autoridades de la
Ciudad de Mxico, en todo lo que
no se oponga al presente artculo.
La Constitucin de la Ciudad de
Mxico prever los derechos
humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte y
establecer
las
ms
amplias
garantas para su proteccin.
Adems, adoptar, para la Ciudad
187
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de Mxico, para su rgimen la

forma de gobierno republicano,
democrtico,
representativo,
popular y laico. El poder Pblico de
la Ciudad de Mxico se dividir para
su
ejercicio
en
Ejecutivo,
Legislativo y Judicial en los
trminos
que
establezca
su
Constitucin sujetndose a las
siguientes bases:
BASE PRIMERA. Respecto
la BASE
PRIMERA.
No
podrn
reunirse dos o ms de los poderes
en una sola persona o corporacin,
ni depositarse el Legislativo en un
solo individuo.
BASE
SEGUNDA.
El
poder
Legislativo Local se integrar en los
trminos
que
establezca
la
de Mxico. Sus integrantes sern
electos
mediante
sufragio
universal, libre, secreto y directo.
Los
integrantes
del
Poder
legislativo no podrn ser reelectos
para el periodo inmediato. Los
suplentes podrn ser electos para
el periodo inmediato con el carcter
del propietarios, siempre que no
hubieren estado en ejercicio, pero
los propietarios no podrn ser
electos ni con el carcter de
suplentes.
El Poder Legislativo local tendr
derecho de iniciar leyes o decretos
ante el Congreso de la Unin y de
participar en las reformas y
adiciones a esta Constitucin, en
188
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los mismos trminos que

legislaturas de los estados.
las
BASE SEGUNDA. Respecto al Jefe BASE TERCERA. El titular del

Poder Ejecutivo se denominar jefe
de Gobierno de la Ciudad de Mxico
y
tendr
a
su
cargo
la
administracin pblica de la Ciudad
de Mxico. No podr durar en su
encargo ms de seis aos y ser
electo por votacin universal, libre,
directa y secreta, de conformidad
con
lo
que
establezca
la
de Mxico y en ningn caso podr
provisional, sustituto o encargado
del despacho.
requisitos que deber reunir quien
aspire a ocupar la titularidad del
Poder Ejecutivo.
En caso de falta absoluta del titular,
el legislativo local designar al
interino o sustituto, en los trminos
que
la
Constitucin
Local
establezca.
BASE CUARTA. Respecto al Tribunal BASE CUARTA. El Poder Judicial
Superior de Justicia y los dems se ejercer por los tribunales que
rganos judiciales del fuero comn:
de la Ciudad de Mxico y gozar de
autonoma y presupuesto propios.
Se
deber
garantizar
la
independencia de los magistrados y
jueces en el ejercicio de sus
189
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
funciones.
El Poder Judicial contar con un
Supremo Tribunal de Justicia de la
Ciudad
de
Mxico,
cuyos
magistrados durarn en su encargo
el
tiempo
que
seale
la
de Mxico y podrn ser reelectos;
percibirn
una
remuneracin
adecuada e irrenunciable la cual no
podr ser disminuida durante su
encargo, y debern reunir como
mnimo los requisitos sealados en
las fracciones I a V del artculo 95
de esta Constitucin.
Todos los magistrados o sus
equivalentes sern ratificados por
el Poder Legislativo.
BASE TERCERA. Respecto a la BASE QUINTA. La Constitucin
organizacin de la Administracin Poltica de la Ciudad de Mxico
definir la divisin territorial y la
organizacin poltica-administrativa
de
la
entidad
federativa,
sujetndose
a
los
siguientes
criterios:
La administracin pblica de la
Ciudad de Mxico ser centralizada,
desconcentrada y paraestatal.
La Hacienda Pblica de la Ciudad
de Mxico ser unitaria y se
organizar con tal objeto para
imponer las contribuciones para
cubrirla, las normas en materia
presupuestaria y la administracin
financiera.
190
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mxico definir la
divisin
territorial
de
las
demarcaciones de la Ciudad de
Mxico
y
establecer
su
denominacin, base poblacional,
nmero y lmites territoriales,
salvaguardando
la
identidad
histrica
y cultural
de
sus
habitantes, as como la eficiencia
en la administracin de los
recursos pblicos y la eficacia,
regularidad y oportunidad de la
prestacin
de
los
servicios
pblicos.
El Gobierno de las demarcaciones
estar a cargo de un titular electo
por
votacin universal,
libre,
secreta y directa y de un rgano
colegiado de eleccin popular
directa,
ste
ltimo
tendr
exclusivamente
facultades
de
supervisin y de evaluacin del
gobierno y del ejercicio del gasto
pblico
en
la
respectiva
demarcacin.
Ciudad de Mxico establecer las
facultades de los titulares del
gobierno y de los rganos
colegiados de las demarcaciones.
En la eleccin de los titulares de las
demarcaciones y de los rganos
colegiados podrn participar los
ciudadanos en forma independiente
y los partidos polticos nacionales y
191
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con registro local en la Ciudad de

Mxico.
Los integrantes de los rganos
colegiados sern electos bajo los
trminos
que
establezca
la
de Mxico.
requisitos que debern reunir
quienes aspiren a la titularidad de
las demarcaciones y a integrar los
rganos colegiados de las mismas.
Las divisiones territoriales contarn
con el presupuesto que establezca
a su favor el Poder Legislativo
local, que deber considerar,
cuando menos, una distribucin
basada en criterios poblacionales,
de
capacidad
econmica,
de
marginalidad
social
y
de
requerimientos y eficiencia en la
prestacin
de
los
servicios
pblicos,
as
como
en
las
necesidades especficas de la
divisin territorial, quienes tendrn
autonoma
de
gestin
y
responsabilidad presupuestal.
BASE SEXTA. La Ciudad de Mxico
contar
con
los
organismos
constitucionales autnomos con
personalidad jurdica y patrimonio
propio, entre los que habr por lo
menos un rgano electoral, un
192
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
tribunal electoral, un rgano de

proteccin
de
los
derechos
humanos y un rgano de acceso a
la informacin pblica y proteccin
a los datos personales, as como
los que establezca su Constitucin
Poltica.
La integracin y funcionamiento de
dichos
organismos
estar
determinada por la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico y el
rgimen electoral de la entidad
estar sujeto a lo establecido en el
artculo 116 fraccin IV, apartados
b) al n) de esta Constitucin.
BASE QUINTA. Existir un Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, que
Habr
un
Tribunal
de
lo
Contencioso administrativo que
tendr a su cargo dirimir las
controversias
entre
la
Administracin Pblica Local y los
particulares.
La
Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico
definir
su
organizacin
y
funcionamiento
BASE SPTIMA. En adicin a lo que
se establece en el segundo prrafo
del artculo 44 de esta Constitucin,
los poderes federales tendrn en
forma limitativa las siguientes
facultades respecto a la Ciudad de
Mxico:
Corresponde al Congreso de
Unin legislar sobre todo
concerniente a la funcionalidad
los poderes federales en
territorio del Distrito Federal.
193
la
lo
de
el
El
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos participar ejecutando
las disposiciones generales para
esa funcionalidad.
El servidor pblico que tenga el
en la Ciudad de Mxico, podr ser
removido por el Presidente de la
Repblica por causas graves que
pongan en riesgo el debido,
oportuno y eficaz funcionamiento
de los Poderes de la Unin.
En trminos de lo establecido en el
artculo 44 de esta Constitucin, en
el Presupuesto de Egresos de la
Federacin se establecern los
recursos
que
se
otorgarn
anualmente a la Ciudad de Mxico
por su condicin de Capital de la
Repblica; el titular del Poder
Ejecutivo de la Ciudad de Mxico
enviar a la Cmara de Diputados
las
previsiones presupuestales
correspondientes a este rubro para
que sean consideradas en la
discusin
y
aprobacin
del
Federacin.
BASE OCTAVA. La Constitucin
local establecer los mecanismos
de transparencia del ejercicio de la
funcin pblica, responsabilidad de
los servidores pblicos locales, as
como rgimen laboral del gobierno
local y sus trabajadores, con
sujecin a las normas establecidas
en las Fracciones V y VI del Artculo
194
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
116 de esta Constitucin.

BASE NOVENA. Se reconoce la
importancia
de
la
Zona
Mxico y de la Zona Centro Pas,
por lo que la Ciudad de Mxico
establecer
mecanismos
de
coordinacin
metropolitana
y
regional con la Federacin, los
Estados y municipios conurbados a
fin de garantizar la respuesta
eficiente a las demandas de
servicios y la eficaz prestacin de
los servicios pblicos en su
condicin de megalpolis, parte de
una zona metropolitana y de una
zona regional conforme a la ley que
emita el Congreso de la Unin.
Para la eficaz coordinacin entre la
Federacin, la Ciudad de Mxico y
los
Estados
y
Municipios
conurbados
en
la
Zona
Mxico en materia de planeacin
del desarrollo y ejecucin de
acciones
metropolitanas
y
regionales para la prestacin de
servicios pblicos en la Zona
Centro del pas se establecer el
Consejo
de
Desarrollo
La Zona Centro del pas incluir,
adems de la Capital de la
Repblica,
los
municipios
conurbados de los Estados del
centro del pas, en los trminos que
establezcan esta Constitucin y las
195
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Este
Consejo
podr
acordar
acciones de planeacin, regulacin
y coordinacin para el desarrollo de
dichos centros urbanos en las
siguientes materias: asentamientos
humanos; proteccin al ambiente;
equilibrio ecolgico; transporte;
agua
potable
y
drenaje;
recoleccin,
tratamiento
y
disposicin de desechos slidos y
seguridad pblica.
Una ley del Congreso de la Unin
integracin y funcionamiento del
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano de la Zona Centro,
las cuales debern ajustarse a lo
dispuesto en este artculo y lo
establecido en el artculo 115,
fraccin VI de esta Constitucin, as
como
a
las
competencias
constitucionales de los rdenes de
gobierno que integren el Consejo.
De conformidad con lo dispuesto
en
sus
constituciones,
los
gobiernos de la Ciudad de Mxico,
de los Estados y de los Municipios
conurbados de la Zona Centro del
pas podrn integrarse al Consejo
de Desarrollo Metropolitano de la
Zona Centro en trminos de lo que
disponga la ley a que se refiere este
prrafo.
La ley que crea el Consejo de
Desarrollo Metropolitano de la Zona
196
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

a)
Determinar
los
mbitos
territoriales
y
las
funciones
respecto a la ejecucin y operacin
de obras, prestacin de servicios
pblicos o realizacin de acciones
en las materias indicadas en el
tercer prrafo de esta fraccin;
b) Las bases para establecer sus
funciones
especficas
en
las
materias referidas, as como para la
aportacin comn de recursos
materiales, humanos y financieros
necesarios para su operacin, y
No hay correlativo.
c) Las dems reglas para la

regulacin conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas
conurbadas,
prestacin
de
servicios y realizacin de acciones
que acuerden los integrantes del
Consejo
de
Desarrollo
Transitorios
Primero. El presente Decreto
de la Federacin.
Segundo. En tanto se expidan las
nuevas normas aplicables a la
Ciudad de Mxico continuarn
rigiendo las disposiciones legales
vigentes. En consecuencia, todos
los ordenamientos que regulan
hasta la fecha a los rganos locales
seguirn vigentes en tanto no se
197
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
expidan
por
los
rganos
competentes aquellos que deban
sustituirlos
conforme
a
las
disposiciones de este Decreto.
Tercero. La seguridad social de los
trabajadores de la Ciudad de
Mxico
y
de
sus
rganos
autnomos,
dependencias,
entidades, Poderes Legislativo y
Judicial y Consejo de la Judicatura,
estar a cargo del organismo
pblico de la Federacin encargado
de la seguridad social de los
trabajadores al servicio del estado
de
conformidad
con
su
normatividad especfica y con los
convenio que suscriban estos entes
y la dependencia federal.
Cuarto. El objetivo de la Asamblea
Mxico ser analizar, discutir y
aprobar el proyecto de Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico.
Quinto. Ser facultad exclusiva del
Mxico la presentacin de la
propuesta de Constitucin a la
Asamblea Constituyente.
Sexto. Con la finalidad de que se
considere
la
participacin
ciudadana durante la elaboracin
del proyecto de texto de la
de Mxico, el Jefe de Gobierno
podr convocar a la ciudadana a
participar
mediante
diversos
198
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mecanismos,
incluyendo
las
tecnologas de la informacin y de
la comunicacin, para que estn en
posibilidad de aportar propuestas
de
redaccin
del
texto
constitucional.
Sptimo. El proceso constituyente
durar un plazo mximo de tres
meses,
contados
desde
la
instalacin
de
la
Asamblea
Constituyente hasta la fecha de la
remisin
del
Proyecto
de
Constitucin al Jefe de Gobierno.
Octavo. Deber iniciarse el proceso
de eleccin de los integrantes de la
Asamblea Constituyente, dentro de
los 30 das naturales siguientes a
que surta efectos la publicacin del
Decreto de la presente reforma
constitucional, por el Instituto
Electoral del Distrito Federal; la
jornada electoral deber efectuarse
el domingo inmediato posterior a
los 60 das que ocurra la
declaratoria
de
reforma
constitucional
por
parte
del
Congreso de la Unin. En el
supuesto de que no hubiere
declaratoria en la fecha referida, la
eleccin de los integrantes de la
Asamblea
Constituyente
se
realizar en la misma fecha en que
se celebre la jornada electoral
federal del 2015.
Habr un diputado constituyente
por cada 150,000 habitantes o
fraccin de conformidad con el
199
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ltimo censo de poblacin del

Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI).
Los requisitos para ser diputado
constituyente sern los mismos
que se requieren para ser diputado
local, conforme a la normatividad
vigente,
pudiendo
participar
quienes tengan o hayan tenido la
calidad de legislador local o federal,
por el Distrito Federal, propietario o
suplente. Los puestos de diputados
de la Asamblea Constituyente sern
de carcter honorfico.
Noveno.
Los
diputados
que
integrarn
la
Asamblea
Constituyente sern electos segn
listas que reflejen la representacin
poltica,
en
los
trminos
y
condiciones que establece la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados Unidos Mexicanos.
Dcimo.
Deber instalarse la
Asamblea Constituyente dentro de
los 5 das hbiles posteriores a que
haya sido validada la eleccin por
el Instituto Electoral del Distrito
Federal y deber celebrar su
primera sesin ordinaria dentro de
los tres das hbiles siguientes a la
fecha de su instalacin.
Undcimo. El Jefe de Gobierno de
la Ciudad de Mxico en ejercicio de
su facultad exclusiva, har llegar a
la Asamblea Constituyente su
propuesta de texto constitucional
200
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
como fecha lmite en la primera

sesin ordinaria de la Asamblea
Constituyente. Desde esa misma
sesin y dentro de los 5 das
hbiles posteriores la Asamblea
Constituyente deber aprobar el
rgimen interior y las reglas para la
discusin,
deliberacin
y
aprobacin del proyecto de la
de Mxico.
Duodcimo. A fin de que la
ciudadana
tenga
intervencin
directa
en
el
procedimiento
constituyente, el Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Mxico al recibir el
proyecto de Constitucin Poltica
de la Ciudad de Mxico por parte de
la Asamblea Constituyente, deber
convocar a referndum dentro de
los
seis
meses
siguientes,
proponiendo la forma y trminos en
que ser sometido a sancin de la
ciudadana.
El
proceso
de
referndum ser organizado por el
Instituto Electoral del Distrito
Federal.
En caso de que los electores de la
Ciudad de Mxico, con una
participacin de cuando menos tres
quintas partes de los votos
emitidos,
sancionen
favorablemente la totalidad del
proyecto, el Jefe de Gobierno
proceder a su promulgacin y
publicacin.
En caso de que los electores de la
201
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mxico, con una

participacin de cuando menos tres
quintas partes de los votos
emitidos,
sancionen
favorablemente ciertas partes del
proyecto, el Jefe de Gobierno
devolver
a
la
Asamblea
Constituyente el proyecto a fin de
que sean analizadas y discutidas
nuevamente
las
partes
no
sancionadas favorablemente por la
ciudadana.
La
Asamblea
Constituyente tendr un mes para
analizar, discutir y aprobar las
modificaciones
y
enviar
el
proyecto
integral,
con
sus
modificaciones, al Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Mxico para su
promulgacin y publicacin.
En caso de ser rechazado en su
totalidad
el
proyecto
de
Constitucin, va referndum, la
Asamblea Constituyente quedar
disuelta y se deber convocar
nuevamente a eleccin de sus
integrantes en el proceso electoral
siguiente, de conformidad con las
previsiones de este Decreto, en lo
conducente.
Decimotercero. En caso de duda
sobre la interpretacin o alcances
del presente rgimen transitorio y
del presente Decreto deber estarse
a los principios del derecho
constitucional, de los poderes
constituyentes, y en su aplicacin
se privilegiarn los valores de la
democracia
directa,
de
la
202
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
pluralidad, de la diversidad, de la
legitimidad, de la participacin
ciudadana, entre otros aplicables al
proceso constituyente de la Ciudad
de Mxico.
Decimocuarto. El Congreso de la
Unin deber expedir las Leyes a
que hacen referencia los artculos
44, segundo prrafo y 122, base
novena, dentro de los 180 das
naturales siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.
7. Iniciativa de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo en torno a la facultad
de iniciativa y el rgano Revisor de la Constitucin.
En esta iniciativa se plantea otorgar a los Gobernadores de los Estados y al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal la facultad de iniciativa ante el Congreso de la
Unin; otorgar esa misma atribucin a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
en forma homloga a la facultad actual de las Legislaturas de los Estados; e
incorporar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como parte integrante del
rgano Revisor de la Constitucin.
En el cuadro que se inserta a continuacin se presenta el texto de la vigente de la
Constitucin General de la Repblica y la propuesta contenida en la iniciativa que
nos ocupa.
TEXTO VIGENTE
Artculo 71.
I.
II.
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 71.
I.
II
III. A los Gobernadores de los
Estados y al Jefe de Gobierno del
203
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Distrito Federal;
III. A las Legislaturas de los Estados; y IV. A las Legislaturas de los Estados y
a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal;
IV. A los ciudadanos en un nmero
equivalente, por lo menos, al cero
punto trece por ciento de la lista
nominal de electores, en los trminos
que sealen las leyes.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas sean
V. A los ciudadanos en un nmero

equivalente, por lo menos, al cero
punto trece por ciento de la lista
nominal de electores, en los trminos
que sealen las leyes.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas
sean
legislaturas
de
las
Entidades
Federativas
que
integran
el
territorio nacional. Computndose
el voto de la Asamblea Legislativa

Legislaturas y la declaracin de haber
sido aprobadas las adiciones o
reformas.

Permanente en su caso, har el
cmputo de los votos de los rganos
legislativos locales y la declaracin
de haber sido aprobadas a las
adiciones y reformas.
8. Iniciativa de las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza y Gabriela

Cuevas Barrn.
204
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esta propuesta tambin se plantea una reforma integral a la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a partir del planteamiento de suprimir la
figura de Distrito Federal para nuestra Repblica y establecer a la Ciudad de
Mxico como una parte integrante de la Federacin con funciones de sede de los
Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos Mexicanos.
En esta iniciativa no se propone otorgar a la Ciudad de Mxico un rango de la
autonoma homologable en parte al de los Estados de la Unin, ni la posibilidad de
que un rgano constituyente local dicte la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico. En ese sentido, se preserva la concepcin actual de que el Gobierno de la
Ciudad de Mxico estara a cargo de los Poderes Federales en el mbito de su
competencia; de los rganos ejecutivo, legislativo y judicial locales en su propio
mbito de competencia, y de las alcaldas, tambin en su propio mbito de
competencia.
Cabe sealar que en esta iniciativa se propone sustituir en los artculos 3, 6, 17,
18, 21, 26, 27, 31, 41, 55, 56, 71, 73, 76, 79, 82, 89, 95, 101, 102, 103, 105, 106,
108, 109, 110, 111, 119, 124, 127, 131 y 134, la expresin Distrito Federal, por la
expresin Ciudad de Mxico, al tiempo de plantear la referencia a las Alcaldas
en vez de las voces demarcaciones territoriales o delegaciones del Distrito
Federal.
Tambin cabe resaltar que en esta iniciativa se plantea modificar la fraccin VIII
del artculo 116 constitucional en torno al establecimiento de zonas metropolitanas
conformadas en el territorio de dos o ms entidades integrantes de la Federacin,
plantendose se les dote de autonoma tcnica y de gestin y se les otorgue
personalidad jurdica y patrimonio propio, as como de la competencia para
gestionar y regular la movilidad, los asentamientos humanos, el desarrollo urbano,
la proteccin del ambiente, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico,
el transporte y las vialidades, la proteccin civil y las dems que determinen las
entidades de gestin metropolitana en los trminos de la ley aplicable.
205
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esta propuesta tambin se plantea que la Legislatura de la Ciudad de Mxico

cuente con facultad de iniciativa ilimitada ante el Congreso de la Unin y que
participe en el rgano Revisor de la Constitucin.
En esta iniciativa existe una concepcin y propuesta de texto para el artculo 122
constitucional que guarda similitud con el texto vigente de esa norma. En primer
trmino y como ya se haba comentado, se mantiene la concepcin de que el
Gobierno de la Ciudad de Mxico corresponde tanto a los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial de la Federacin, como la los rganos ejecutivo, legislativo y
judicial locales y a las denominadas alcaldas. Tambin se plantea que el titular el
rgano ejecutivo local se denomine Gobernador de la Ciudad de Mxico.
En cuanto a la distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las
autoridades locales se propone que el Congreso de la Unin legisle en lo relativo a
la Ciudad de Mxico en las materias que expresamente le confiera la Constitucin
General de la Repblica, expida el Estatuto Constitucional de la Ciudad de Mxico,
legisle en materia de deuda pblica de la Ciudad y dicte las disposiciones
generales necesarias para asegurar el debido, oportuno y eficaz funcionamiento
de los Poderes de la Unin.
Tambin se plantea establecer el Estatuto Constitucional de la Ciudad de Mxico
los grandes contenidos con respecto a la integracin, funcionamiento y
atribuciones de la Asamblea Legislativa local; la eleccin, funciones y atribuciones
fundamentales del Gobernador de la Ciudad de Mxico; el establecimiento,
integracin y funcionamiento de las alcaldas; la integracin y funcionamiento del
Tribunal Superior de Justicia y dems rganos judiciales del fuero comn, y el
Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Con respecto a las alcaldas, la iniciativa las propone como la base de la divisin
territorial y la configuracin poltico-administrativa de la Ciudad de Mxico,
planteando que disfruten de autonoma, personalidad jurdica y patrimonio propio,
correspondindole al Estatuto Constitucional determinar su nmero y sus lmites
territoriales. En cada Alcalda habra un alcalde y rgano plural denominado
Concejo de Alcalda, ambos electos popularmente en votacin directa. Tambin se
propone que las alcaldas tengan a su cargo las funciones y servicios pblicos del
206
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mantenimiento de las vas generales de trnsito, salvo las excepciones que se

establezcan en la ley; el alumbrado pblico; la limpia, recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin final de residuos; los mercados y las centrales de abasto,
as como su equipamiento; y los parques y jardines y su equipamiento. Tambin
se propone de manera especfica que corresponda al Gobernador de la Ciudad de
Mxico la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; seguridad pblica,
polica preventiva y de trnsito; y la dems que se establezcan en la Constitucin
General de la Repblica o en el Estatuto Constitucional de la Ciudad de Mxico.
Debe mencionarse que la propuesta concibe a las alcaldas como mbitos que
percibirn las contribuciones sobre la propiedad raz, las participaciones federales
con base en la determinacin que haga el Congreso de la Unin y los ingresos
derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. En materia de
ingresos, se propone que las alcaldas inicien ante la Asamblea Legislativa el
planteamiento de cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones
de mejoras y tablas de valores unitarios de suelo y construcciones para el cobro
de contribuciones a la propiedad raz. Tambin se propone, en concepcin similar
a las atribuciones de los Ayuntamientos en los Estados de la Unin, que las
alcaldas intervengan en la formulacin y administracin de zonas y planes de
desarrollo urbano, en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, en
la formulacin del plan general de desarrollo de la Ciudad de Mxico, en la
autorizacin y vigilancia del uso del suelo, en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana, en el otorgamiento de licencias y permisos para construcciones, en
la creacin de administracin de reservas ecolgicas, en la formulacin y
aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros, en la celebracin de
convenios para administrar y custodiar zonas federales y en la planeacin y
evaluacin de la poltica de seguridad pblica de la Ciudad de Mxico.
En lo relativo al Tribunal Superior de Justicia y dems rganos judiciales del fuero
comn, se plantean los requisitos para ser magistrado del Tribunal, el
procedimiento para su designacin por el Gobernador de la Ciudad de Mxico y su
aprobacin por la Asamblea Legislativa, as como el establecimiento del Consejo
de la Judicatura de la Ciudad de Mxico para la administracin vigilancia y
disciplina del Poder Judicial local.
207
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Adicionalmente, la iniciativa plantea que el Ministerio Pblico de la Ciudad de

Mxico est a cargo de un Procurador General de Justicia nombrado por el
Gobernador de la propia Ciudad en los trminos que seale el Estatuto
Constitucional; que el mando de la fuerza pblica en la Capital de la Repblica
corresponda al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en tanto su lugar de
residencia y que la designacin y remocin del servidor pblico que tenga el
mando directo de esa fuerza pblica se haga conforme a lo dispuesto en el
Estatuto Constitucional.
Tambin se plantea que Cmara de Senadores cuente con la facultad de remover
al Gobernador de la Ciudad de Mxico por causas graves que afecten las
relaciones de dicho servidor pblico con los Poderes de la Unin o se afecte el
orden pblico en la Capital de la Repblica.
En esta propuesta tambin se contienen previsiones para sustentar la planeacin
y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con la Ciudad de
Mxico en materia de asentamientos humanos; proteccin al ambiente;
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte y vialidades;
proteccin civil; agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de
desechos slidos, y seguridad pblica.
En la propuesta se plantea que se apliquen a las autoridades de la Ciudad de
Mxico las prohibiciones y limitaciones que la Constitucin General de la
Repblica establece para las autoridades de los Estados.
Para mejor ilustracin del contenido de esta iniciativa, en el cuadro siguiente se
presenta el texto de las disposiciones constitucionales vigentes y el texto de las
propuestas de la iniciativa que nos ocupa.
208
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
Artculo 3. Todo individuo tiene
media
superior.
La
educacin
TEXTO PROPUESTO.
Artculo 3.
Todo individuo tiene
Federacin, Estados, Ciudad de
Mxico y Municipios, impartir
educacin
preescolar,
primaria,
secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y
secundaria conforman la educacin
bsica; sta y la media superior sern
obligatorias.
I.
II.
I.
II.


as como de los diversos sectores
209
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
funciones
de
direccin
o
de
concursos
de
oposicin
que
condiciones
de
la
evaluacin
artculo;
funciones
de
direccin
o
de
concursos
de
oposicin
que
condiciones
de
la
evaluacin
artculo;
IV. al IX
IV. al IX
Artculo 6.

acceso
a
la
informacin,
la
Artculo 6.

acceso
a
la
informacin,
la
210
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

I al VIII
B
I al VI
Artculo 17.
...

Distrito Federal garantizarn la
existencia
de
un
servicio
de
poblacin
y
asegurarn
las
condiciones
para
un
servicio
Artculo 18.
Slo por delito que
merezca pena privativa de libertad
habr lugar a prisin preventiva. El
sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las
penas y estarn completamente
separados.

I al VIII
B
I al VI
Artculo 17.
...

Ciudad de Mxico garantizarn la
existencia
de
un
servicio
de
poblacin
y
asegurarn
las
condiciones
para
un
servicio
Artculo 18.

establecimientos
penitenciarios
diversa.

Ciudad de Mxico podrn celebrar
establecimientos
penitenciarios
diversa.
211
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

mbito
de
sus
respectivas
Artculo 21. La investigacin de los

delitos corresponde al Ministerio
Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando
de aqul en el ejercicio de esta
funcin.

Ciudad de Mxico establecern, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias un sistema integral de
conducta tipificada como delito por la
especficos que por condicin de
Artculo 21.
La seguridad pblica es una funcin a La seguridad pblica es una funcin a

212
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

sancin
de
las
infracciones
cargo de la Federacin, la Ciudad de

Mxico, los Estados y los Municipios,
que comprende de la prevencin de
delitos,
la
investigacin
y
la
persecucin para hacerla efectiva, as
como la sancin de las infracciones
que esta Constitucin Seala. La
principios de la legalidad, objetividad,
reconocidos en esta constitucin.
evaluacin,
reconocimiento
y
ingreso,
formacin
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento
y
b) al e)
Artculo 26.
A.
La ley facultar al Ejecutivo para que

establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el
sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas
b) al e)
Artculo 26.
A.
La ley facultar al Ejecutivo para que

establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el
sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas
213
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de desarrollo. Asimismo, determinar

los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las
entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las
acciones
a
realizar
para
su
elaboracin y ejecucin. El plan
nacional de desarrollo considerar la
continuidad y adaptaciones necesarias
de la poltica nacional para el
desarrollo industrial, con vertientes
sectoriales y regionales.
de desarrollo. Asimismo, determinar

los rganos responsables del proceso
de planeacin y las bases para que el
Ejecutivo Federal coordine mediante
convenios con los gobiernos de las
entidades federativas y con las zonas
metropolitanas
declaradas,
e
induzca
y
concierte
con
los
particulares las acciones a realizar
para su elaboracin y ejecucin.

Geogrfica
cuyos
datos
sern
Para
la

Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados
oficiales.
Para
la
Federacin, estados, Ciudad de
Mxico, municipios y alcaldas, los
datos contenidos en el Sistema sern
de uso obligatorio en los trminos que
establezca la ley.
C.
Artculo 27.
C.
Artculo 27.
214
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. al V
I. al V

pblicos.
VI. Los estados y los municipios de

toda la Repblica, lo mismo que la
Ciudad de Mxico y sus alcaldas,
tendrn plena capacidad para adquirir
y poseer todos los bienes races
necesarios para los servicios pblicos.

Estados
en
sus
respectivas
Las leyes de la Federacin, de los

Estados y la Ciudad de Mxico en
sus
respectivas
jurisdicciones,
dichas
leyes
la
autoridad
expropiada, se basar, en la cantidad
las
oficinas
catastrales
o
215
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
VII. al XX
Artculo 31.
I. al III
VII. al XX
Artculo 31
I. al III

que
residan,
de
la
manera
proporcional
y
equitativa
que
Artculo 41.

as de la Federacin, como de la
Ciudad de Mxico o del Estado y
Municipio en que residan, de la
manera proporcional y equitativa que
Artculo 41.

electoral y los derechos, obligaciones
y prerrogativas que les corresponden

de inters pblico, la ley determinar
electoral. Los partidos polticos
nacionales
tendrn
derecho
a
participar en las elecciones estatales y
municipales y en las de la Ciudad de
Mxico y sus alcaldas.
...
...
II.
II.


anualmente multiplicando el nmero
216
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


el sesenta por ciento restante de
que hubieran obtenido en la eleccin
b)
c)
b)
c)
III.
III.
Apartado A
Apartado A
a) a g)
a) a g)


cumplidas en el mbito de los Estados
y de la Ciudad de Mxico conforme a
la legislacin aplicable.
Apartado B.
Apartado B.
Apartado C.
Apartado C.


los poderes federales, estatales y de
la Ciudad de Mxico, como de los
municipios, alcaldas, y cualquier otro
ente pblico. Las nicas excepciones
a lo anterior sern las campaas de
informacin de
las autoridades
217
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


Apartado D
Apartado D
IV. a VI.
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Federal.
compondr
del
territorio
que
los poderes Federales se trasladen a
General.
Artculo 55.
IV. a VI.
Sinaloa,
Sonora,
Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,
Mxico.
la sede de los Poderes de la Unin y
Capital de los Estados Unidos
Mexicanos.
Se
compondr
del
Congreso General.
I. al V.
I. al V.
...
Artculo 55.
Los Gobernadores de los Estados y el Los Gobernadores de los Estados y

218
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

sus puestos.
de la Ciudad de Mxico no podrn

ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones durante el
separen definitivamente de sus
puestos.

eleccin;

los Magistrados y Jueces Federales o
del Estado o de la Ciudad de Mxico,
as como los Presidentes Municipales
y Alcaldes en el caso de la Ciudad
de Mxico, no podrn ser electos en
las entidades de sus respectivas
jurisdicciones, si no se separan
definitivamente de sus cargos noventa
das antes del da de la eleccin;
VI.
VII.
Artculo 56.
La Cmara de
Senadores se integrar por ciento
veintiocho senadores, de los cuales,
en cada Estado y en el Distrito
Federal, dos sern elegidos segn el
principio de votacin mayoritaria
relativa y uno ser asignado a la
primera minora. Para estos efectos,
los partidos polticos debern registrar
una lista con dos frmulas de
candidatos. La senadura de primera
minora le ser asignada a la frmula
de candidatos que encabece la lista
del partido poltico que, por s mismo,
haya ocupado el segundo lugar en
nmero de votos en la entidad de que
se trate.
VI.
VII.
Artculo 56.
La Cmara de
Senadores se integrar por ciento
veintiocho senadores, de los cuales,
en cada Estado y la Ciudad de
Mxico, dos sern elegidos segn el
principio de votacin mayoritaria
relativa y uno ser asignado a la
primera minora. Para estos efectos,
los partidos polticos debern registrar
una lista con dos frmulas de
candidatos. La senadura de primera
minora le ser asignada a la frmula
de candidatos que encabece la lista
del partido poltico que, por s mismo,
haya ocupado el segundo lugar en
nmero de votos en la entidad de que
se trate.
219
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 71.
I.
II.
III A las Legislaturas de los Estados; y
IV.
Artculo 73.
facultad:
Artculo 71.
I.
II.
III A las Legislaturas de los Estados y
de la Ciudad de Mxico; y
IV.
El Congreso tiene Artculo 73.

El Congreso tiene
facultad:
I. a VII.
I. a VII.

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el

el
Ejecutivo
pueda
celebrar
directamente
produzcan
un
emergencia
declarada
por
el
requiera el Gobierno de la Ciudad de
Mxico y las entidades de su sector
220
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


deuda a cuyo efecto el Gobernador
de la Ciudad de Mxico le har llegar
el informe que sobre el ejercicio de los
recursos correspondientes hubiere
realizado. El Gobernador de la
Ciudad
de
Mxico
informar
igualmente a la Asamblea Legislativa
de la Ciudad de Mxico, al rendir la
cuenta pblica;
IX. a XX.
IX. a XX.
XXI. Para expedir:

a) La leyes generales en materias de
secuestro, trata de personas y delitos
electorales, que establezcan como
mnimo, los tipos penales y sus
sanciones
tambin
la
distribucin
de
entidades federativas, del Distrito
Federal y los municipios.
XXI. Para establecer los delitos y

las faltas contra la Federacin y
fijar los castigos que por ellos
deban imponerse; expedir leyes
generales en materias de secuestro,
trata de personas, que establezcan,
como mnimo, los tipos penales y
sus sanciones, la distribucin de
coordinacin entre la federacin, La
Ciudad de Mxico, los Estados y
Municipios; as como legislar en
materia de delincuencia organizada.
b)
c)
b)
c)
XXII.
XXII.

XXIII. Para expedir las leyes que

entre la Federacin, la Ciudad de
Mxico, los Estados y Municipios, as
como para establecer y organizar a las
221
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
pblica en materia federal, de materia federal, de conformidad con lo

conformidad con lo establecido en el establecido en el artculo 21 de esta
Constitucin.
XXIV. al XXVII.
XXIV. al XXVII.
XVIII. Para expedir leyes en materia

presentacin
homognea
de
Federacin,
los
estados,
los
nacional;
XVIII. Para expedir leyes en materia

presentacin
homognea
de
informacin financiera , de ingresos y
Federacin,
los
Estados,
los
municipios, La Ciudad de Mxico y
sus alcaldas, a fin de garantizar su
armonizacin a nivel nacional;
XXIX. a XXIX-H.
XXIX. a XXIX-H


cuales la federacin, los estados, la
Ciudad de Mxico, los municipios y
las
alcaldas,
coordinarn
sus
acciones en materia de proteccin
civil, y

municipios;
as
como
de
la
privado

cumplir lo previsto en el artculo 4. De
esta Constitucin, establecido la
Estados, la Ciudad de Mxico, los
Municipios y las alcaldas; as como
de la participacin de los sectores
XXIX-K. Para expedir leyes en materia XXIX-K. Para expedir leyes en materia
222
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

privado.

Federacin, Estados, Municipios y la
Ciudad de Mxico y sus Alcaldas,
as como la participacin de los
sectores social y privado;
XXIX-L.
XXIX-L.
XXIX-M.
XXIX-M

de
constitucin,
organizacin,

de
constitucin,
organizacin,
y Municipios, as como de la Ciudad
de Mxico y sus Alcaldas, en el
mbito
de
sus
respectivas
competencias.

Asimismo,
establecern
los
Constitucin.

establezcan las bases sobre la cuales
la Federacin, los Estados, los
municipios y la Ciudad de Mxico y
sus Alcaldas coordinarn sus
acciones en materia de cultura, salvo
lo dispuesto en la fraccin XXV de
este artculo. Asimismo, establecern
los mecanismos de participacin de
los sectores social y privado, con este
el prrafo noveno del artculo 4. De
esta Constitucin
XXIX-O.
XXIX-O
223
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias, en
materia de derechos de nias, nios y
adolescentes,
velando
en
todo
XXIX-P.
Expedir
leyes
que
Federacin, los Estados, la Ciudad de
Mxico, los Municipios y las
Alcaldas, en el mbito de sus
de derechos de nias, nios y
adolescentes,
velando
en
todo
XXIX-Q.
XXIX-Q.
XXIX-R. Para expedir leyes en
materia de zonas metropolitanas, y
de declaracin de existencia de
stas, previo dictamen favorable del
Instituto Nacional de Estadsticas y
Geografa, a solicitud de alguna
legislatura local involucrada.
XXIX-R. Para expedir la ley general

que armonice y homologue la
organizacin y el funcionamiento de
los registros pblicos inmobiliarios y
de personas morales de las entidades
federativas
y
los
catastros
municipales;
XXIX-S. a XXX.
Artculo 76.
I. a VIII.
XXIX-S. a XXX.
Artculo 76.
I. a VIII.
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Nombrar y remover al Gobernador

Distrito Federal en los supuestos de la Ciudad de Mxico en los
previstos en esta Constitucin
supuestos
previstos
en
esta
Constitucin;
224
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
X. a XIV.
Artculo 79.
I.
X. a XIV.
Artculo 79.
I.

II. a IV.
Artculo 82.
I. a V.

ejerzan los estados, los municipio, la
Ciudad de Mxico y sus alcaldas,
con excepcin de las participaciones
federales; asimismo, fiscalizar los
recursos federales que se destinen y
ejerzan por cualquier entidad, persona
fsica o moral, pblica o privada, y los
transferidos a fideicomisos, mandatos,
fondos o cualquier otra figura jurdica,
de
conformidad
con
los
procedimientos establecidos en las
leyes sin perjuicio de la competencia
de otras autoridades y de los derechos
de los usuarios del sistema financiero.

la eleccin; y
VII

estado o de la Ciudad de Mxico, a
menos de que se separe de su puesto
seis meses antes del da de la
eleccin; y
VII
II. a IV.
Artculo 82.
I. a V.
225
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 89.
I. a XIII.
Artculo 89.
I. a XIII.

tribunales
federales
y
a
los
XV. a XX.
Artculo 95.
I. a V.

tribunales
federales
y
a
los
comn, en la Ciudad de Mxico;
XV. a XX.
Artculo 95.
I. a V.

nombramiento.

...
Artculo 102.

Estado, Procurador General de la
Repblica o de Justicia de la Ciudad
de Mxico, senador, diputado federal
ni gobernador de algn Estado o de la
Ciudad de Mxico, durante el ao
previo al da de su nombramiento.

Federacin, de los Estados, de la
Ciudad de Mxico o de particulares,
...
Artculo 102.
226
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A
B
A
B

Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal establecern y garantizarn la

Estatuto Constitucional de la
Ciudad de Mxico establecern y
derechos humanos.

gobernador de un Estado, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas
de
las
entidades
federativas.
Artculo 103.
I.

gobernador de un Estado, el
gobernador de la Ciudad de Mxico
o las legislaturas de las entidades
federativas.
Artculo 103.
I.

o la esfera de competencia del Distrito
Federal, y

o de la Ciudad de Mxico, y
III. Por normas generales o actos de III. Por normas generales o actos de
las autoridades de los Estados o del las autoridades de los Estados o de la
227
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

federal.
Artculo 105. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin conocer, en los
trminos
que
seale
la
ley
reglamentaria,
de
los
asuntos
siguientes:
I.
Distrito Federal;
Ciudad de Mxico que invadan la

esfera de competencia de la autoridad
federal.
Artculo 105. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin conocer, en los
trminos
que
seale
la
ley
reglamentaria,
de
los
asuntos
siguientes:
I.
a) La Federacin y un Estado o la
Ciudad de Mxico;
b) La Federacin y un municipio;
b) La Federacin y un municipio o una

alcalda;

Federal;

rganos federales o de la Ciudad de
Mxico;
d)
e) Un Estado y la Ciudad de Mxico;
f) La Ciudad de Mxico y un
municipio;
g) Dos
Estados;
municipios
de
diversos g) Dos municipios de diversos Estados

o dos alcaldas de la Ciudad de
Mxico;
h) Dos Poderes de un mismo Estado, h) Un municipio y una alcalda;

i) Un Estado y uno de sus municipios,
i) Dos Poderes de un mismo Estado,
j) Un Estado y un Municipio de otro
228
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Estado, sobre la constitucionalidad de j).- Un Estado y uno de sus

municipios, sobre la constitucionalidad
sus actos o disposiciones generales
de sus actos o disposiciones
k) Dos rganos de gobierno del generales;
Distrito
Federal,
sobre
la
constitucionalidad de sus actos o k).- Un Estado y un municipio de otro
Estado, sobre la constitucionalidad de
l) Dos rganos constitucionales
autnomos, y entre uno de stos y el l).- Dos rganos de gobierno de la
Poder Ejecutivo de la Unin o el Ciudad
de
Mxico,
o entre
Congreso de la Unin sobre la cualquiera de stos y las alcaldas,
constitucionalidad de sus actos o sobre la constitucionalidad de sus
disposiciones generales. Lo dispuesto actos o disposiciones generales,
II.

m).- Dos rganos constitucionales

autnomos, y entre uno de stos y el
Poder Ejecutivo de la Unin o el
Congreso de la Unin sobre la
disposiciones generales. Lo dispuesto
II.

de la Ciudad de Mxico expedidas
por el Congreso de la Unin;
229
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Estado Mexicano;
federativas;
d)
e) El equivalente al treinta y tres por

en contra de leyes federales o de la
Ciudad de Mxico expedidas por el
Estado Mexicano;
c) El Procurador General de la
carcter federal, estatal y de la
Ciudad de Mxico, as como de
por el Estado Mexicano;
d)
Asamblea Legislativa de la Ciudad
de Mxico, en contra de leyes

ante el Instituto Nacional Electoral, por f)
conducto
de
sus
dirigencias
a
travs
de
sus
dirigencias,
registro;
230
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

y la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal, en contra de leyes
emitidas por la Asamblea Legislativa
h)
i)
III.


leyes de carcter federal, estatal y de
la Ciudad de Mxico, as como de
por el Ejecutivo Federal y aprobados
por el Senado de la Repblica, que
vulneren los derechos humanos
consagrados en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que
Mxico sea parte. Asimismo, los
derechos humanos equivalentes en
los estados de la Repblica, en contra
de leyes expedidas por las legislaturas
locales y la Comisin de Derechos
Humanos de la Ciudad de Mxico,
en contra de leyes emitidas por la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de
Mxico.
h)
i).
III.

231
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Estado y los del Distrito Federal.
Artculo 108 Para los efectos de las
Congreso de la Unin, en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal o en la
Administracin Pblica Federal o en el
Distrito Federal, as como a los
servidores pblicos de los organismos
a los que esta Constitucin otorgue
autonoma,
quienes
sern
funciones.

stos y los de los Estados o de la
Ciudad de Mxico, entre los de un
Estado y los de la Ciudad de Mxico.
Artculo 108 Para los efectos de las
Poder
Judicial
Federal,
los
funcionarios y empleados federales,
y, en general, a toda persona que
organismos
a
los
que
esta
Constitucin
otorgue
autonoma,
funciones.

Los Gobernadores de los Estados y

de la Ciudad de Mxico, los
Diputados a las Legislaturas Locales y
a la Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico, los Magistrados
232
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

federales.
Judicaturas
Locales,
sern
fondos y recursos federales.

desempeen
empleo,
cargo
o
Municipios.

la
Repblica
y
el
Estatuto
Constitucional de la Ciudad de
Mxico precisarn, en los mismos
desempeen
empleo,
cargo
o
comisin en los Estados, en los
Municipios, en la Ciudad de Mxico y
en sus Alcaldas.
Unin, las Legislaturas de los Estados,
y la Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico, dentro de los
mbitos
de
sus
respectivas
I. a III.


prevenciones:
I. a III.

233
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

Secretarios
de
Despacho,
los
Distrito
Federal,
el
consejero
los
rganos
constitucionales
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,

Secretarios
de
Despacho,
el
Procurador
General
de
la
consejero
Presidente,
los
consejeros
electorales,
y
el
secretario ejecutivo del Instituto
Federal Electoral, los magistrados
del Tribunal Electoral, los directores
generales y sus equivalentes de los
organismos
descentralizados,
empresas de participacin estatal
mayoritaria,
sociedades
y
asociaciones asimiladas a stas y
fideicomisos pblicos.

los Consejos de las Judicaturas
Locales, as como los miembros de los
organismos
a
los
que
las
otorgue autonoma, slo podrn ser
trminos de este Ttulo por violaciones
leyes federales que de ella emanen,
Los Gobernadores de los Estados y

de la Ciudad de Mxico, Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
Locales y, en su caso, los miembros
Locales, slo podrn ser sujetos de
juicio poltico en los trminos de este
ttulo por violaciones graves a esta
Constitucin y a las leyes federales
que de ella emanen, as como por el
manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso la
resolucin
ser
nicamente
234
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

este caso la resolucin ser
nicamente
declarativa
y
se
atribuciones,
procedan
como
corresponda.
declarativa y se comunicar a las

Legislaturas Locales para que, en
ejercicio
de
sus
atribuciones,
procedan como corresponda.
...
Artculo
111.
Para
proceder
Presidente
y
los
consejeros
...
Artculo
111.
Para
proceder
Despacho y el Procurador General
de la Repblica, as como el
consejero
Presidente
y
los
General
del
Instituto
Federal
Electoral, por la comisin de delitos
durante el tiempo de su encargo, la
Cmara de Diputados declarar por
mayora absoluta de sus miembros
presentes en sesin, si ha o no lugar a
proceder contra el inculpado.

235
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
organismos
a
los
que
las
como corresponda.
Titulo Quinto
Distrito Federal
Artculo 116.
I. a VII
delitos
federales
contra
los
Gobernadores de los Estados y de la
Ciudad
de
Mxico,
Diputados
Locales,
Magistrados
de
los
los Estados y, en su caso, los
Judicaturas Locales, se seguir el
como corresponda.
VIII. Las Constituciones de los

Estados establecern organismos
autnomos,
especializados,
imparciales
y
colegiados,
responsables de garantizar el derecho
de acceso a la informacin y de
proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados,
conforme a los principios y bases
establecidos por el artculo 6o. de esta
VIII. Las entidades integrantes de la

federacin que concurran en una
zona metropolitana que rebase los
lmites geogrficos de una o ms
entidades federativas, cada una de
ellas, podr promover ante el
Congreso
de
la
Unin,
la
declaratoria de Zona Metropolitana
con el objeto de conformar,
entidades de gestin metropolitana,
Titulo Quinto
De los Estados de la Federacin y de
la Ciudad de Mxico
Artculo 116. ...
I. a VII
236
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constitucin y la ley general que emita

el Congreso de la Unin para
establecer las bases, principios
generales y procedimientos del
ejercicio de este derecho.
dotadas de autonoma tcnica y de

gestin, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, para atender
los servicios pblicos establecidos
en la fraccin III del artculo 115
Constitucional. Dichas entidades
sern adems, en los trminos que
determinen las leyes, competentes
para gestionar y regular en la Zona
Metropolitana,
las
siguientes
materias:
a. Movilidad
b. Asentamientos Humanos;
c. Desarrollo urbano;
d. Proteccin al ambiente;
e. Preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico;
f. Transporte y vialidades;
g. Proteccin civil; y
h. Los dems que determinen las
entidades de gestin metropolitana,
en trminos de la legislacin
aplicable.
IX.
Artculo 119.
IX.
Artculo 119.

diligencias
se
practicarn,
con
Cada Estado y la Ciudad de Mxico

estn obligados a entregar sin demora
a los indiciados, procesados o
sentenciados, as como a practicar el
aseguramiento y entrega de objetos,
instrumentos o productos del delito,
atendiendo a la autoridad de cualquier
otra entidad federativa que los
requiera.
Estas
diligencias
se
practicarn, con intervencin de las
respectivas procuraduras generales
de justicia, en los trminos de los
237
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

podrn
celebrar
convenios
de
de la Repblica.

convenios de colaboracin que, al

efecto,
celebren
las
entidades
federativas. Para los mismos fines, los
Estados y la Ciudad de Mxico
podrn
celebrar
convenios
de
colaboracin con el Gobierno Federal,
quien actuar a travs de la
Procuradura General de la Repblica.

jurdica de la Ciudad de Mxico, su
Federales, de los rganos Ejecutivo,
y de las Alcaldas, en los trminos de
este artculo.
Son autoridades locales del Distrito

Federal, la Asamblea Legislativa, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
el Tribunal Superior de Justicia.
Son autoridades locales del Distrito

Federal, la Asamblea Legislativa, el
Gobernador de la Ciudad de
Mxico, el Tribunal Superior de
Justicia, y las Alcaldas en el mbito
de su competencia.
La Asamblea Legislativa del Distrito

Federal se integrar con el nmero de
diputados electos segn los principios
de
mayora
relativa
y
de
representacin proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una
circunscripcin plurinominal, en los
trminos
que
sealen
esta
Constitucin y el Estatuto de
Gobierno.
La Asamblea Legislativa de la Ciudad

de Mxico se integrar con el nmero
de diputados electos segn los
representacin proporcional, mediante
el sistema de listas votadas en una
circunscripcin plurinominal, en los
trminos
que
sealen
esta
Constitucin
y
el
Estatuto
Constitucional.
El Jefe de Gobierno del Distrito

Federal tendr a su cargo el Ejecutivo
y la administracin pblica en la
entidad y recaer en una sola
El Gobernador de la Ciudad de
Mxico tendr a su cargo el Ejecutivo
y la administracin pblica en la
entidad y recaer en una sola
238
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
persona,
elegida
por
votacin persona,
elegida
por
votacin
universal, libre, directa y secreta.
universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el
Consejo de la Judicatura, con los
dems rganos que establezca el
Estatuto de Gobierno, ejercern la
funcin judicial del fuero comn en el
Distrito Federal.
El Tribunal de Justicia y el Consejo de

la Judicatura, con los dems rganos
que
establezcan
el
Estatuto
Constitucional, ejercern la funcin
judicial de fuero comn en la Ciudad
de Mxico.

autoridades locales del Distrito
disposiciones:

autoridades locales de la Ciudad de
Mxico se sujetar a las siguientes
disposiciones.
A.
A.

I. Legislar en lo relativo a la Ciudad

de Mxico en las materias que tiene
expresamente conferidas en esta
Constitucin;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del II. Expedir el Estatuto Constitucional

Distrito Federal;
de la Ciudad de Mxico;
III. Legislar en materia de deuda III. Legislar en materia de deuda
pblica de la Ciudad de Mxico;
IV. Dictar las disposiciones generales IV.
eficaz funcionamiento de los Poderes
de la Unin; y
V. Las dems atribuciones que le V.
B.
B.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito C. El Estatuto Constitucional del

239
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Federal se sujetar a las siguientes Distrito Federal se sujetar a las

bases:
siguientes bases:
BASE PRIMERA.-
BASE PRIMERA.-
I.
II.
I.
II.
III. En la integracin de la Asamblea

Legislativa
del
Distrito
Federal
invariablemente se observaran los
criterios que establece el artculo 116,
fraccin II, prrafo tercero, de esta
Constitucin;
III. En la integracin de La Asamblea

Legislativa de la Ciudad de Mxico,
invariablemente se observar los
siguientes criterios:
No
existe
correlativo
reformado el 10.02.2014)
(prrafo En ningn caso, un partido poltico

podr contar con un nmero de
diputados por ambos principios que
represente un porcentaje del total de
la Asamblea, que exceda en ocho
puntos a su porcentaje de votacin
total emitida en el Distrito Federal.
La presidencia de la Comisin de
Gobierno
de
la
Asamblea
Legislativa, as como la Mesa
Directiva de la misma, ser rotativa
de manera anual, entre los partidos
que por s mismos, obtengan en la
legislatura de que se trate, un
porcentaje de curules de por lo
menos el 16% del total. Tales
rganos
asemejarn
su
funcionamiento y atribuciones a
sus equivalentes en las Cmaras
del Congreso de la Unin.
IV. Establecer las fechas para la IV. Establecer las fechas para la
celebracin de dos perodos de celebracin de dos periodos de
sesiones ordinarios al ao y la sesiones ordinarios al ao y la
240
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
integracin y las atribuciones del

rgano interno de gobierno que
actuar durante los recesos. La
convocatoria
a
sesiones
extraordinarias ser facultad de dicho
rgano interno a peticin de la
mayora de sus miembros o del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal;
integracin y las atribuciones del

rgano interno de gobierno que
actuar durante los recesos. La
convocatoria
a
sesiones
rgano interno a peticin de la
mayora de sus miembros o del
Mxico.
V. La Asamblea Legislativa, en los V. La Asamblea Legislativa, en

trminos del Estatuto de Gobierno, trminos de lo dispuesto por el
tendr las siguientes facultades:
artculo 124 de esta Constitucin, y
conforme
al
Estatuto
Constitucional, tendr las siguientes
facultades:
a) Expedir su ley orgnica, la que ser
enviada al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para el solo efecto de
que ordene su publicacin;
a)
Reformar
el
Estatuto
Constitucional de la Ciudad de
Mxico, mediante el voto de las dos
terceras partes de los diputados
que
integran
la
Asamblea
Legislativa.
Para
que
dichas
reformas
surtan
efectos,
se
requerir que las mismas sean
aprobadas por la mitad ms uno de
las Alcaldas de las Ciudad de
Mxico.
b). Expedir su ley orgnica, la ser
enviada al Gobernador de la Ciudad
de Mxico para el solo efecto de que
ordene su publicacin;
b) Examinar, discutir y aprobar

anualmente
el
presupuesto
de
egresos y la ley de ingresos del
Distrito Federal, aprobando primero
las contribuciones necesarias para
b) Examinar, discutir y aprobar

anualmente
el
presupuesto
de
egresos y la ley de ingresos de la
Ciudad de Mxico, aprobando
primero las contribuciones necesarias
241
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cubrir el presupuesto. Al sealar las

remuneraciones
de
servidores
pblicos debern sujetarse a las
bases previstas en el artculo 127 de
esta Constitucin.
para cubrir el presupuesto. Al sealar

las remuneraciones de servidores
pblicos debern sujetarse a las
bases previstas en el artculo 127 de
esta Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal,

Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as
como los organismos con autonoma
reconocida en su Estatuto de
Gobierno, debern incluir dentro de
sus proyectos de presupuestos, los
tabuladores desglosados de las
remuneraciones que se propone
perciban sus servidores pblicos.
Estas propuestas debern observar el
procedimiento que para la aprobacin
del presupuesto de egresos del
Distrito Federal, establezcan las
disposiciones
del
Estatuto
de
Gobierno y legales aplicables.
Los rganos de la Ciudad de Mxico,

como las Alcaldas y los organismos
con autonoma reconocida en su
Estatuto Constitucional, debern
incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos,
los
tabuladores
desglosados de las remuneraciones
que se propone perciban sus
servidores pblicos. Estas propuestas
debern observar el procedimiento
que establezcan las disposiciones del
Estatuto Constitucional y legales
aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no

podrn incorporarse montos de
endeudamiento superiores a los que
haya autorizado previamente el
Congreso de la Unin para el
egresos del Distrito Federal.
Dentro de la ley de ingresos, no

podrn incorporarse montos de
endeudamiento superiores a los que
haya autorizado previamente el
Congreso de la Unin para el
egresos de la Ciudad de Mxico.
La facultad de iniciativa respecto de la

ley de ingresos y el presupuesto de
egresos corresponde exclusivamente
al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. El plazo para su presentacin
concluye el 30 de noviembre, con
excepcin de los aos en que ocurra
la eleccin ordinaria del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, en cuyo
caso la fecha lmite ser el 20 de

egresos corresponde exclusivamente
Mxico. El plazo para su presentacin
concluye el 30 de noviembre, con
excepcin de los aos en que ocurra
la eleccin ordinaria del Gobernador
de la Ciudad de Mxico, en cuyo
caso la fecha lmite ser el 20 de
242
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
diciembre.
diciembre.
La Asamblea Legislativa formular

anualmente
su
proyecto
de
presupuesto
y
lo
enviar
oportunamente al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal para que ste lo
incluya en su iniciativa.

anualmente
su
proyecto
de
presupuesto
y
lo
enviar
oportunamente Gobernador de la
Ciudad de Mxico para que ste lo
incluya en su iniciativa.
c) Revisar la cuenta pblica del ao

anterior, por conducto de la entidad de
fiscalizacin del Distrito Federal de la
Asamblea Legislativa, conforme a los
criterios establecidos en la fraccin VI
del artculo 74, en lo que sean
aplicables.

anterior, por conducto de la Auditoria
Superior de la Ciudad de Mxico,
conforme a los criterios establecidos
en la fraccin VI del artculo 74.
La cuenta pblica del ao anterior

deber ser enviada a la Asamblea
Legislativa dentro de los diez primeros
das del mes de junio. Este plazo, as
como los establecidos para la
presentacin de las iniciativas de la
ley de ingresos y del proyecto del
presupuesto de egresos, solamente
podrn ser ampliados cuando se
formule una solicitud del Ejecutivo del
Distrito
Federal
suficientemente
justificada a juicio de la Asamblea;

como los establecidos para la
presentacin de las iniciativas de la
ley de ingresos y del proyecto del
podrn ser ampliados cuando se
formule una solicitud del Ejecutivo de
la Ciudad de Mxico suficientemente
justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalizacin

del Distrito Federal ser electo por las
presentes de la Asamblea Legislativa
por periodos no menores a siete aos
y deber contar con experiencia de
cinco aos en materia de control,
auditora
financiera
y
de
El titular de Auditora Superior de la

Ciudad de Mxico ser electo por las
por periodos no menores a siete aos
y deber contar con experiencia de
cinco aos en materia de control,
auditora
financiera
y
243
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
responsabilidades.
responsabilidades, as como ser

reconocido por su imparcialidad,
objetividad y honradez.
d) Nombrar a quien deba sustituir en d) Nombrar a quien deba sustituir en

caso de falta absoluta, al Jefe de caso de falta absoluta, o de
Gobierno del Distrito Federal;
remocin, al Gobernador de la
Ciudad de Mxico;
e) Expedir las disposiciones legales
para organizar la hacienda pblica, el
presupuesto, la contabilidad y el gasto
pblico del Distrito Federal, y la
entidad de fiscalizacin dotndola de
autonoma tcnica y de gestin en el
ejercicio de sus atribuciones, y para
decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones. La
funcin de fiscalizacin ser ejercida
conforme a los principios de
posterioridad, anualidad, legalidad,
imparcialidad y confiabilidad.

pblico de la Ciudad de Mxico, y la
Auditora Superior dotndola de
decidir sobre su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones. La
funcin de fiscalizacin ser ejercida
f) Expedir las disposiciones que

garanticen en el Distrito Federal
elecciones
libres
y
autnticas,
mediante sufragio universal, libre,
secreto y directo; sujetndose a las
bases que establezca el Estatuto de
Gobierno, las cuales cumplirn los
principios y reglas establecidos en los
incisos b) al o) de la fraccin IV del
artculo 116 de esta Constitucin, para
lo cual las referencias que los incisos
j) al m) hacen a gobernador, diputados
locales y ayuntamientos se asumirn,
respectivamente,
para
Jefe
de
Gobierno, diputados a la Asamblea
Legislativa y Jefes Delegacionales;

garanticen en la Ciudad de Mxico
elecciones
libres
y
autnticas,
bases que establezca el Estatuto
Constitucional, las cuales cumplirn
los principios y reglas establecidos en
los incisos b) al o) de la fraccin IV del
lo cual las referencias que los incisos
j) al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente, para Gobernador
de la Ciudad de Mxico, diputados a
la Asamblea Legislativa y Alcaldas;
244
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
g)
Legislar
en
materia
de
Administracin Pblica local, su
rgimen interno y de procedimientos
administrativos;
g) Legislar en las materias de

Administracin Pblica local, su
rgimen interno y de procedimientos
administrativos; y responsabilidades
de los servidores pblicos;
h) Legislar en las materias civil y h)

penal; normar el organismo protector
de
los
derechos
humanos,
participacin ciudadana, defensora de
oficio, notariado y registro pblico de
la propiedad y de comercio
i) Normar la proteccin civil; justicia i)
cvica sobre faltas de polica y buen
gobierno; los servicios de seguridad
prestados por empresas privadas; la
prevencin y la readaptacin social; la
salud y asistencia social; y la previsin
social;
j) Legislar en materia de planeacin
del desarrollo; en desarrollo urbano,
particularmente en uso del suelo;
preservacin del medio ambiente y
proteccin
ecolgica;
vivienda;
construcciones y edificaciones; vas
pblicas, trnsito y estacionamientos;
adquisiciones y obra pblica; y sobre
explotacin, uso y aprovechamiento
de los bienes del patrimonio del
Distrito Federal;

proteccin
ecolgica;
vivienda;
explotacin, uso y aprovechamiento
de los bienes del patrimonio de la
Ciudad de Mxico, en los trminos
de la fraccin VIII, del artculo 116
de esta Constitucin.
k) Regular la prestacin y la concesin

de los servicios pblicos; legislar
sobre los servicios de transporte
urbano, de limpia, turismo y servicios
de alojamiento, mercados, rastros y

de los servicios pblicos; legislar
sobre los servicios de transporte
urbano, de limpia, turismo y servicios
de alojamiento, mercados, rastros y
245
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
abasto, y cementerios;
abasto, y cementerios, en los

trminos de la fraccin VIII, del
l)
l)
m)
m)
n) Expedir la Ley Orgnica del n) Expedir la Ley Orgnica del

Tribunal
de
lo
Contencioso Tribunal
de
lo
Contencioso
Administrativo para el Distrito Federal Administrativo para la Ciudad de
Mxico
) Legislar en materia del derecho de
acceso a la informacin y proteccin
de datos personales en posesin de
los sujetos obligados del Distrito
Federal, as como en materia de
organizacin y administracin de
archivos, de conformidad con las leyes
generales que expida el Congreso de
la Unin, para establecer las bases,
principios generales y procedimientos
del ejercicio de este derecho. El
Distrito Federal contar con un
organismo autnomo, imparcial y
colegiado responsable de garantizar el
derecho de acceso a la informacin y
de proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados,
contar con personalidad jurdica y
patrimonio propio, as como plena
autonoma tcnica, de gestin, y
capacidad para decidir sobre el
ejercicio de su presupuesto y su
organizacin interna;
o) Presentar iniciativas de leyes o ) Presentar iniciativas de leyes o
decretos en materias relativas al decretos en las materias que
Distrito Federal, ante el Congreso de respecto a la Ciudad de Mxico
246
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
la Unin;
tienen los poderes federales, ante el

Congreso de la Unin; y
p) Para establecer en ley los trminos

y requisitos para que los ciudadanos
del Distrito Federal ejerzan el derecho
de iniciativa ante la propia Asamblea;
y
o) Para establecer en ley los trminos

y requisitos para que los ciudadanos,
de la Ciudad de Mxico ejerzan el
derecho de iniciativa ante la propia
Asamblea;
p) Para nombrar con el voto
calificado de las dos terceras partes
de los diputados integrantes de la
Asamblea
Legislativa,
a
los
miembros de los organismos
autnomos de la Ciudad de Mxico
y el titular de la Contralora del
Gobierno de la Ciudad de Mxico.
En el caso de los organismos
colegiados, dichos nombramientos
se harn de manera escalonada.
El
Estatuto
Constitucional
contendr los mecanismos para
garantizar que la conformacin de
las candidaturas para integrar a
tales organismos, sean abiertas a la
ciudadana,
as
como
para
garantizar que aqullas estn
conformadas por personas con
prestigio, honradez, objetividad,
imparcialidad
y
experiencia
probadas
en
las
materias
especficas de cada uno de los
organismos autnomos.
q)
q)
BASE SEGUNDA.- Respecto al Jefe BASE SEGUNDA.- Respecto al

Mxico:
247
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I.
I.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito

Federal
debern
reunirse
los
requisitos que establezca el Estatuto
de Gobierno, entre los que debern
estar: ser ciudadano mexicano por
nacimiento en pleno goce de sus
derechos con una residencia efectiva
de
tres
aos
inmediatamente
anteriores al da de la eleccin si es
originario del Distrito Federal o de
cinco aos ininterrumpidos para los
nacidos en otra entidad; tener cuando
menos treinta aos cumplidos al da
de la eleccin, y no haber
desempeado anteriormente el cargo
de Jefe de Gobierno del Distrito
Federal con cualquier carcter. La
residencia no se interrumpe por el
desempeo de cargos pblicos de la
Federacin en otro mbito territorial.
Para ser Gobernador de la Ciudad

de Mxico debern reunirse los
requisitos que establezca el Estatuto
Constitucional, entre los que debern
estar: ser ciudadano mexicano por
nacimiento en pleno goce de sus
derechos con una residencia efectiva
de
tres
aos
inmediatamente
anteriores al da de la eleccin si es
originario del Distrito Federal o de
cinco aos ininterrumpidos para los
nacidos en otra entidad; tener cuando
menos treinta aos cumplidos al da
de la eleccin, y no haber
desempeado anteriormente el cargo
de Gobernador de la Ciudad de
Mxico con cualquier carcter. La
residencia no se interrumpe por el
desempeo de cargos pblicos de la
Federacin en otro mbito territorial.
Para el caso de remocin del Jefe de

Gobierno del Distrito Federal, el
Senado nombrar, a propuesta del
Presidente de la Repblica, un
sustituto que concluya el mandato. En
caso de falta temporal, quedar
encargado del despacho el servidor
pblico que disponga el Estatuto de
Gobierno. En caso de falta absoluta,
por renuncia o cualquier otra causa, la
Asamblea Legislativa designar a un
sustituto que termine el encargo. La
renuncia del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal slo podr aceptarse
por causas graves. Las licencias al
cargo se regularn en el propio
Para el caso de remocin del

Mxico, la Asamblea Legislativa
nombrar, con el voto de las dos
terceras partes de los miembros
presentes
de
la
Asamblea
Legislativa, y a propuesta del
Presidente de la Repblica, un
sustituto que concluya el mandato. En
caso de falta temporal, quedar
encargado del despacho el servidor
pblico que disponga el Estatuto
Constitucional. En caso de falta
absoluta, por renuncia o cualquier otra
causa, la Asamblea Legislativa
designar con el voto de la mayora
248
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Estatuto.
calificada antes sealada, a un

sustituto que termine el encargo. La
renuncia del Gobernador de la
Ciudad de Mxico slo podr
aceptarse por causas graves. Las
licencias al cargo se regularn en el
propio Estatuto.
II. El Jefe de Gobierno del Distrito II. El Gobernador de la Ciudad de

Federal tendr las facultades y Mxico tendr las facultades y
obligaciones siguientes:
a) Cumplir y ejecutar las leyes
relativas al Distrito Federal que expida
el Congreso de la Unin, en la esfera
de competencia del rgano ejecutivo a
su cargo o de sus dependencias;
a) Cumplir y ejecutar las leyes

relativas a la Ciudad de Mxico que
expida el Congreso de la Unin, en la
esfera de competencia del rgano
ejecutivo a su cargo o de sus
dependencias;
b) Promulgar, publicar y ejecutar las

leyes que expida la Asamblea
Legislativa, proveyendo en la esfera
administrativa
a
su
exacta
observancia, mediante la expedicin
de reglamentos, decretos y acuerdos.
Asimismo, podr hacer observaciones
a las leyes que la Asamblea
Legislativa
le
enve
para
su
promulgacin, en un plazo no mayor
de diez das hbiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por
mayora calificada de dos tercios de
los diputados presentes, deber ser
promulgado por el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal;

leyes que expida la Asamblea
administrativa
a
su
exacta
observancia, mediante la expedicin
de reglamentos, decretos y acuerdos.
Asimismo, podr hacer observaciones
a las leyes que la Asamblea
Legislativa
le
enve
para
su
promulgacin, en un plazo no mayor
de diez das hbiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por
mayora calificada de dos tercios de
los diputados presentes, deber ser
promulgado por el Gobernador de la
Ciudad de Mxico;
c)
c)
d) Nombrar y remover libremente a los d)

servidores pblicos dependientes del
249
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
rgano
ejecutivo
local,
cuya
designacin o destitucin no estn
previstas de manera distinta por esta
Constitucin
o
las
leyes
correspondientes;
e) Ejercer las funciones de direccin
de los servicios de seguridad pblica
de conformidad con el Estatuto de
Gobierno; y
e) Ejercer las funciones de direccin

de los servicios de seguridad pblica
de conformidad con el Estatuto
Constitucional; y
f) Las dems que le confiera esta f) Las dems que le confiera esta
Constitucin, el Estatuto de Gobierno Constitucin,
el
Estatuto
y las leyes.
Constitucional y las leyes.
BASE TERCERA.-Respecto a la BASE TERCERA. Respecto a las
organizacin de la Administracin Alcaldas
I.
II.
I.
II. ...
III. Las Alcaldas podrn suscribir

convenios con la Federacin, las
autoridades locales de la Ciudad de
Mxico,
y
otros
estados
y
municipios.
IV. Las Alcaldas podrn emitir sus
propios reglamentos interiores,
mismos
que
remitirn
al
Gobernador de la Ciudad de Mxico
para el solo efecto de su
publicacin oficial. La Ley Orgnica
que rija a las Alcaldas determinar
los requisitos y caractersticas de
los reglamentos emitidos por las
Alcaldas.
V.
250
El
Estatuto
Constitucional
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
determinar el nmero y lmites

territoriales de las Alcaldas, de
conformidad
con
las
bases
siguientes:
1. Cada Alcalda ser gobernada
por un Concejo de Alcalda, de
eleccin popular directa, integrado
por un Alcalde y Concejales. El
nmero de concejales no podr ser
menor de cinco en las Alcaldas
cuya poblacin no llegue a 400 mil
habitantes; de diez, en aquellas
cuya poblacin exceda de este
nmero y no llegue a 800 mil
habitantes, y de quince en las
Alcaldas cuya poblacin sea
superior a esta ltima cifra. La
competencia que esta Constitucin
otorga al gobierno de las Alcaldas
se ejercer por el Concejo de
manera exclusiva.
En los trminos de la ley que se
expida
para
tal
efecto,
los
funcionarios
que
integran
el
Concejo
sern
electos
de
conformidad
con
las
bases
siguientes:
a) El Alcalde ser electo, de
conformidad con el principio de
mayora relativa, para ejercer su
encargo por un perodo de tres
aos.
b) Los Concejales sern electos, de
conformidad con los principios de
mayora relativa y representacin
proporcional, para ejercer su
251
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
encargo por un perodo de tres

aos.
c)
En
ambos
casos,
los
funcionarios podrn ser reelectos
una vez ms para el perodo
inmediato.
2 La Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico, por acuerdo de
las dos terceras partes de sus
integrantes,
podr
suspender
Concejos, declarar que stos han
desaparecido
y
suspender
o
revocar el mandato a alguno de sus
funcionarios con base en el
procedimiento y causas graves que
se establezcan en el Estatuto
Constitucional
y
en
la
ley
respectiva.
Si alguno de los miembros dejare
de desempear su cargo, ser
sustituido por su suplente, o se
proceder segn lo disponga la ley.
3.
En
caso
de
declararse
desaparecido un Concejo o por
renuncia o falta absoluta de la
mayora de sus miembros, si
conforme a la ley no procede que
entren en funciones los suplentes
ni que se celebren nuevas
elecciones, la Asamblea Legislativa
de la Ciudad de Mxico designar
por acuerdo de dos terceras partes
de
sus
miembros,
a
sus
integrantes.
VI.
252
Los
Concejales
tendrn
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
facultades para aprobar los bandos

de gobierno, los reglamentos,
circulares
y
disposiciones
administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la
administracin
pblica
de
la
Alcalda, regulen las materias,
procedimientos,
funciones
y
servicios
pblicos
de
su
competencia
y
aseguren
la
participacin ciudadana y vecinal.
VII. El objeto de las disposiciones a
que se refiere el prrafo anterior
ser establecer:
a) Las bases generales de la
administracin
pblica
de
la
Alcalda
y del
procedimiento
administrativo,
incluyendo
los
medios de impugnacin y los
rganos
para
dirimir
las
controversias
entre
dicha
administracin y los particulares,
con sujecin a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;
b) Los casos en que se requiera el
acuerdo de las dos terceras partes
de los Concejales para dictar
resoluciones
que
afecten
el
patrimonio inmobiliario de la
Alcalda o para celebrar actos o
convenios que comprometan a la
Alcalda por un plazo mayor al
periodo del Concejo;
c) Las normas de aplicacin general
253
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
para celebrar los convenios a que

se refiere la fraccin III de este
artculo;
d) El procedimiento y condiciones
para que el Gobierno de la Ciudad
de Mxico asuma una funcin o
servicio de la Alcalda cuando, al no
existir el convenio correspondiente,
la Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico considere que la
Alcalda de que se trate est
imposibilitada para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser
necesaria solicitud previa del
Concejo de Alcalda respectivo,
aprobada por cuando menos las
dos terceras partes de sus
integrantes; y
e) La Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico emitir las
normas
que
establezcan
los
procedimientos mediante los cuales
se resolvern los conflictos que se
presenten entre las Alcaldas y el
Gobierno de la Ciudad de Mxico, o
entre aqullos, con motivo de los
actos derivados de los incisos c) y
d) anteriores;
VIII. Las Alcaldas tendrn a su
cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a) Mantenimiento de las vas
generales de trnsito dentro de sus
respectivas jurisdicciones, salvo
las excepciones que se establezcan
254
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
en la Ley respectiva;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin final de
residuos;
d) Mercados y centrales de abasto,
y su equipamiento.
e) Parques y
equipamiento;
jardines
su
Sin perjuicio de su competencia

constitucional, en el desempeo de
las funciones o la prestacin de los
servicios a su cargo, las Alcaldas
observarn lo dispuesto por las
leyes federales y de la Ciudad de
Mxico.
Las Alcaldas de la Ciudad de
Mxico, previo acuerdo entre sus
Concejos, podrn coordinarse y
asociarse con la Administracin
Pblica de la Ciudad de Mxico
para la ms eficaz prestacin de
estos servicios pblicos.
El Concejo de Alcalda, sujetndose
a la ley que se expida para tal
efecto, podr, en casos de inters
general, otorgar concesiones para
la prestacin de los servicios
pblicos, salvo las excepciones
previstas por dicha ley.
IX. El Gobernador de la Ciudad de
Mxico tendr a su cargo, dentro de
255
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
las respectivas jurisdicciones de

las Alcaldas, la prestacin de los
servicios pblicos de:
a)
Agua
potable,
drenaje,
alcantarillado,
tratamiento
y
disposicin
de
sus
aguas
residuales;
b) Seguridad pblica,
preventiva y de trnsito; y,
polica
c) Las dems que se establezcan en

esta Constitucin y en el Estatuto
Constitucional.
Por lo que se refiere al inciso b), se
prestar de conformidad con los
convenios
de
coordinacin
celebrados entre el Gobernador de
la Ciudad de Mxico y los Concejos
de Alcalda de la Ciudad de Mxico.
X. Las Alcaldas administrarn
libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as
como de las contribuciones y otros
ingresos que Asamblea Legislativa
de la Ciudad de Mxico establezca a
su favor en la ley que para tal efecto
se expida y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones,
incluyendo tasas adicionales, que
establezca la Ciudad de Mxico
sobre la propiedad inmobiliaria, de
su
fraccionamiento,
divisin,
consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el
256
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cambio de valor de los inmuebles.

La Ciudad de Mxico se har cargo
de las funciones relacionadas con
la recaudacin y la administracin
de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales,
sern cubiertas directamente por la
Federacin a las Alcaldas con
arreglo a las bases, montos y
plazos que anualmente determine el
c) Los ingresos derivados de la
prestacin de servicios pblicos a
su cargo.
Los Consejos, en el mbito de su
competencia, propondrn a la
Asamblea Legislativa de la Ciudad
de Mxico las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las
tablas de valores unitarios de suelo
y construcciones que sirvan de
base para el cobro de las
contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria.
La Asamblea Legislativa de la
Ciudad de Mxico aprobar las
leyes de ingresos de las Alcaldas,
revisar y fiscalizar sus cuentas
pblicas. Los presupuestos de
egresos sern aprobados por los
Concejales con base en sus
ingresos disponibles, y debern
incluir
en
los
mismos,
los
257
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
remuneraciones que perciban los

servidores pblicos comunitarios,
sujetndose a lo dispuesto en el
Los recursos que integran la
hacienda de la Alcalda sern
ejercidos en forma directa por los
Concejos, o bien, por quien ellos
autoricen, conforme a la ley;
XI. Las Alcaldas, sujetndose a lo
dispuesto por la fraccin III del
artculo 115 y VIII del artculo 116, y
de conformidad a las leyes de cada
materia, podrn salvo disposicin
en contrario:
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificacin y planes de
desarrollo urbano comunitarios;
b) Participar en la creacin y
administracin de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulacin de
plan general de desarrollo de la
Ciudad de Mxico;
d) Autorizar, controlar y vigilar el
uso de suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones
territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de
la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para
258
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
construcciones;
g) Participar en la creacin y
administracin
de
zonas
de
reservas ecolgicas y en la
elaboracin
y
aplicacin
de
programas de ordenamiento en esta
materia;
h) Intervenir en la formulacin y
aplicacin
de
programas
de
transporte pblico de pasajeros
cuando aquellos afecten su mbito
territorial;
i) Celebrar convenios para la
administracin y custodia de las
zonas federales; y
j) Participar en la planeacin y
evaluacin de la poltica de
seguridad pblica en la Ciudad de
Mxico.
En lo conducente y de conformidad
a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta
Constitucin,
las
Alcaldas
expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones administrativas que
fueren necesarios.
BASE CUARTA.-
BASE CUARTA.-
I. Para ser magistrado del Tribunal

Superior se debern reunir los mismos
requisitos que esta Constitucin exige
para los ministros de la Suprema
Corte de Justicia; se requerir,
adems, haberse distinguido en el
259
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

para los ministros de la Suprema
Corte de Justicia; se requerir,
adems, haberse distinguido en el
ejercicio profesional o en el ramo
judicial, preferentemente en el Distrito
Federal. El Tribunal Superior de
Justicia se integrar con el nmero de
magistrados que seale la ley
orgnica respectiva.
ejercicio profesional o en el ramo

judicial, preferentemente en la Ciudad
de Mxico. El Tribunal Superior de
Justicia se integrar con el nmero de
magistrados que seale la ley
orgnica respectiva.
Para
cubrir
las
vacantes
de
magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, el Gobernador de la Ciudad
de Mxico someter la propuesta
respectiva a la decisin de la
Asamblea
Legislativa,
la
que
resolver con el voto de las dos
terceras partes de los miembros
presentes
de
la
Asamblea
Legislativa.
Los
Magistrados
ejercern el cargo durante seis aos y
podrn
ser ratificados por la
Asamblea; y si lo fuesen, slo podrn
ser privados de sus puestos en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
Para
cubrir
las
vacantes
de
magistrados del Tribunal Superior de
Justicia, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal someter la propuesta
respectiva a la decisin de la
Asamblea
Legislativa.
Los
Magistrados ejercern el cargo
durante seis aos y podrn ser
ratificados por la Asamblea; y si lo
fuesen, slo podrn ser privados de
sus puestos en los trminos del Ttulo
Cuarto de esta Constitucin
II. La administracin, vigilancia y
disciplina del Tribunal Superior de
Justicia, de los juzgados y dems
rganos judiciales, estar a cargo del
Consejo de la Judicatura de la Ciudad
de Mxico. El Consejo de la
Judicatura tendr siete miembros, uno
II. La administracin, vigilancia y de los cuales ser el presidente del
disciplina del Tribunal Superior de Tribunal Superior de Justicia, quien
Justicia, de los juzgados y dems tambin lo ser del Consejo. Los
rganos judiciales, estar a cargo del miembros
restantes
sern:
un
Consejo de la Judicatura del Distrito Magistrado y dos jueces elegidos por
Federal. El Consejo de la Judicatura mayora de votos de las dos terceras
tendr siete miembros, uno de los partes del Pleno de Magistrados; uno
cuales ser el presidente del Tribunal designado por el Gobernador de la
Superior de Justicia, quien tambin lo Ciudad de Mxico y otros dos
260
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ser del Consejo. Los miembros

restantes sern: un Magistrado y dos
jueces elegidos por mayora de votos
de las dos terceras partes del Pleno
de Magistrados; uno designado por el
Jefe del Gobierno del Distrito Federal
y otros dos nombrados por la
Asamblea Legislativa. Todos los
Consejeros
debern
reunir
los
requisitos
exigidos
para
ser
Magistrado y sern personas que se
hayan distinguido por su capacidad
profesional
y
administrativa,
honestidad y honorabilidad en el
ejercicio de sus actividades, en el
caso de los elegidos por el Pleno de
Magistrados debern gozar, adems,
con reconocimiento por sus mritos
profesionales en el mbito judicial.
Durarn cinco aos en su cargo; sern
sustituidos de manera escalonada y
no podrn ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces del
Distrito Federal, en los trminos que
las disposiciones prevean en materia
de
carrera
judicial.
Tambin
determinar
el
nmero
y
especializacin por materia de las
salas del tribunal y juzgados que
integran el Poder Judicial del Distrito
establezca el propio Consejo.
nombrados
por
la
Asamblea
Legislativa. Todos los Consejeros
debern reunir los requisitos exigidos
para ser Magistrado y sern personas
que se hayan distinguido por su
capacidad profesional y administrativa,
honestidad y honorabilidad en el
ejercicio de sus actividades, en el
caso de los elegidos por el Pleno de
Magistrados debern gozar, adems,
con reconocimiento por sus mritos
profesionales en el mbito judicial.
Durarn cinco aos en su cargo; sern
sustituidos de manera escalonada y
no podrn ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces de
la Ciudad de Mxico, en los trminos
que las disposiciones prevean en
materia de carrera judicial. Tambin
determinar
el
nmero
y
especializacin por materia de las
salas del tribunal y juzgados que
integran el Poder Judicial de la
Ciudad de Mxico, de conformidad
con lo que establezca el propio
Consejo.
III. a V.
VI. El Consejo de la Judicatura

elaborar el presupuesto de los
tribunales de justicia en la entidad y lo
remitir al Gobernador de la Ciudad
de Mxico para su inclusin en el
III. a V.
proyecto de presupuesto de egresos
que se presente a la aprobacin de la
VI. El Consejo de la Judicatura Asamblea Legislativa.
261
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

remitir al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para su inclusin en el
que se presente a la aprobacin de la
Asamblea Legislativa
BASE QUINTA.- Existir un Tribunal

Pblica local de la Ciudad de Mxico.
BASE QUINTA.- Existir un Tribunal

Los Magistrados que lo conforman,

sern
electos
de
manera
escalonada, y con el voto calificado
de las dos terceras partes de los
diputados
presentes
en
la
Asamblea Legislativa. El Estatuto
Constitucional
determinar
las
Se determinarn las normas para su normas para su integracin y las
integracin y atribuciones, mismas atribuciones sern desarrolladas por
que sern desarrolladas por su ley su ley orgnica.
orgnica.
D. El Ministerio Pblico en la Ciudad
de Mxico ser presidido por un
Procurador General de Justicia, que
ser nombrado por el Gobernador de
la Ciudad de Mxico en los trminos
que
seale
el
Estatuto
Constitucional; este ordenamiento y
D. El Ministerio Pblico en el Distrito la
ley
orgnica
respectiva
Federal ser presidido por un determinarn
su
organizacin,
Procurador General de Justicia, que competencia
y
normas
de
ser nombrado en los trminos que funcionamiento.
seale el Estatuto de Gobierno; este
ordenamiento y la ley orgnica E. En la Ciudad de Mxico ser
respectiva
determinarn
su aplicable respecto del Presidente de
organizacin, competencia y normas los Estados Unidos Mexicanos, lo
de funcionamiento.
dispuesto en la fraccin Vll del artculo
115 de esta Constitucin. La
designacin y remocin del servidor
pblico que tenga a su cargo el mando
E. En el Distrito Federal ser aplicable directo de la fuerza pblica se har en
respecto del Presidente de los los trminos que seale el Estatuto
Estados
Unidos
Mexicanos,
lo Constitucional
262
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dispuesto en la fraccin Vll del artculo

115 de esta Constitucin. La
designacin y remocin del servidor
pblico que tenga a su cargo el mando
directo de la fuerza pblica se har en
los trminos que seale el Estatuto de
Gobierno.
F. La Cmara de Senadores del
Congreso de la Unin, o en sus
recesos, la Comisin Permanente,
podr remover al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes
de la Unin o el orden pblico en el
Distrito Federal. La solicitud de
remocin deber ser presentada por la
mitad de los miembros de la Cmara
de Senadores o de la Comisin
Permanente, en su caso.

Congreso de la Unin podr remover
al Gobernador de la Ciudad de
Mxico por causas graves que
afecten las relaciones con los Poderes
de la Unin o el orden pblico en el
Distrito Federal. La solicitud de
remocin deber ser presentada por la
mitad de los miembros de la Cmara
de Senadores o de la Comisin
Permanente, en su caso.
G. Para la eficaz coordinacin de las
federacin y la Ciudad de Mxico y
sus alcaldas, en la planeacin y
ejecucin de acciones en las zonas
conurbadas limtrofes con la Ciudad
de
Mxico,
en
materia
de
del equilibrio ecolgico; transporte y
vialidades, proteccin civil, agua
potable
y
drenaje;
recoleccin,
slidos y seguridad pblica, as como
de los servicios pblicos sealados
en la fraccin III del artculo 115 de
esta Constitucin, sus respectivos
gobiernos se sujetarn a lo que
ordena la fraccin VIII del artculo
116 del mismo ordenamiento
constitucional.

federacin y el Distrito Federal en la
Constitucin,
en
materia
de
del equilibrio ecolgico; transporte,
agua potable y drenaje; recoleccin,
convenios para la creacin de
concurran y participen con apego a
263
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sus leyes.

A travs de
establecern:
las
comisiones
se
a) Las bases para la celebracin de

convenios, en el seno de las
comisiones, conforme a las cuales se
acuerden los mbitos territoriales y de
funciones respecto a la ejecucin y
acciones en las materias indicadas en
el primer prrafo de este apartado;
b) Las bases para establecer,
coordinadamente por las partes
comn de recursos materiales,
humanos y financieros necesarios
para su operacin; y
H. Las prohibiciones y limitaciones
c) Las dems reglas para la regulacin
que esta Constitucin establece para
conjunta y coordinada del desarrollo
los Estados se aplicarn para las
de las zonas conurbadas, prestacin
autoridades de la Ciudad de Mxico.
de servicios y realizacin de acciones
que acuerden los integrantes de las
comisiones.
H. Las prohibiciones y limitaciones
que esta Constitucin establece para
264
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los Estados se aplicarn para las

autoridades del Distrito Federal.
Artculo 123.
A.
Artculo 123.
A.

Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I. a III.
IV.

sus trabajadores:
I. a III.
IV.

trabajadores en general en el Distrito
Federal y en las Entidades de la
Repblica.

trabajadores en general en la Ciudad
de Mxico y en las Entidades de la
Repblica.
V. a XIII.
V. a XIII.

instituciones
policiales
de
la
jurisdiccional
resolviere
que
la

instituciones
policiales
de
la
jurisdiccional
resolviere
que
la
265
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS


Las autoridades del orden federal,

estatal, del Distrito Federal y
fortalecimiento
del
sistema
de
Ministerio
Pblico,
de
las
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad social.

estatal, de la Ciudad de Mxico y
fortalecimiento
del
sistema
de
Ministerio
Pblico,
de
las
dependientes,
instrumentarn
sistemas
complementarios
de
seguridad social.
XIII bis. y XIV.

los Estados.
como
de
sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales,
remuneracin
adecuada
e
XIII bis. y XIV.

los Estados y a la Ciudad de Mxico.
de la Federacin, de los Estados, de
la Ciudad de Mxico, de los
Municipios y de las Alcaldas, de sus
entidades y dependencias, as como
de sus administraciones paraestatales
y
paramunicipales,
fideicomisos
pblicos, instituciones y organismos
autnomos, y cualquier otro ente
pblico, recibirn una remuneracin
adecuada e irrenunciable por el
desempeo de su funcin, empleo,
266
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que deber ser proporcional a sus cargo o comisin, que deber ser
responsabilidades.
proporcional a sus responsabilidades.
I. a V.
I. a V.
artculo.
del artculo 117.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
los
estados,
los

Asamblea Legislativa de la Ciudad de
Mxico, en el mbito de sus
artculo.
pueda establecer, ni dictar, en la
Ciudad de Mxico, los impuestos y
leyes que expresan las fracciones VI y
VII del artculo 117.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
los
estados,
los
municipios, la Ciudad de Mxico y
sus Alcaldas, se administrarn con
eficiencia,
eficacia,
economa,
267
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
administrarn con eficiencia, eficacia, transparencia

y
honradez
para
economa, transparencia y honradez satisfacer los objetivos a los que estn
para satisfacer los objetivos a los que destinados.
estn destinados.
VI y 79.

estados y la Ciudad de Mxico, con
el objeto de propiciar que los recursos
VI y 79.


municipios, la Ciudad de Mxico y
sus alcaldas y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, se sujetar a las bases de
este artculo y a las leyes
realizar por las instancias tcnicas de
las entidades federativas a que se
refiere el prrafo segundo de este
artculo.


municipios, as como de la Ciudad de
Mxico y sus Alcaldas, tienen en
268
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS

con
imparcialidad
los
recursos
pblicos
que
estn
bajo
su
partidos polticos.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas sean

con
imparcialidad
los
recursos
pblicos
que
estn
bajo
su
partidos polticos.
Artculo
135.
La
presente
adiciones,
y que
stas
sean
legislaturas
de
las
entidades
integrantes de la Federacin.
No hay correlativos.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto
de la Federacin.
Segundo. Los poderes federales,
los de la Ciudad de Mxico y los
organismos autnomos, contarn
con un ao a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto, para
emitir las distintas disposiciones, y
para adecuar las instituciones y su
documentacin oficial con los
criterios que se sealan en el
presente Decreto.
269
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Tercero. El Congreso de la Unin

contar con noventa das para
emitir el Estatuto Constitucional de
la Ciudad de Mxico. En tanto se
expiden ste o se reforman las
leyes correspondientes, seguir
teniendo validez plena el Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal.
Cuarto. El Estatuto Constitucional
de la Ciudad de Mxico, definir las
nuevas denominaciones que tendr
las
Alcaldas, as
como su
extensin territorial, dividiendo la
que actualmente ocupan Iztapalapa
en tres, Gustavo A. Madero en dos,
y lvaro Obregn en dos.
Quinto Los titulares de los rganos
poltico-administrativos del Distrito
Federal
concluirn
sus
responsabilidades conforme a los
periodos para los que fueron
electos. Las nuevas disposiciones
sealadas en el presente Decreto
para las Alcaldas, entrarn en vigor
el 1 de enero de 2015.
Sexto. Los procedimientos que se
encuentren tramitando que se
inicien de acuerdo a lo dispuesto
por el Titulo Cuarto de la
Constitucin
Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
relativos a los servidores pblicos
del Distrito Federal lo harn
conforme a esta Constitucin y a
las leyes vigentes, hasta en tanto
sean emitidas las que sustituirn.
La Asamblea Legislativa de la
270
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Ciudad de Mxico contar con seis

meses para emitir las disposiciones
en materia de responsabilidades de
los servidores pblicos de la
Ciudad de Mxico.
Sptimo. Los procedimientos a que
se refiere el prrafo segundo de la
fraccin I de la BASE SEGUNDA,
del apartado C del artculo 122,
prohbe acceder a Gobernador de la
Ciudad de Mxico si se hubiese
desempeado
tal
cargo
con
cualquier carcter, debe entenderse
aplicable a todo ciudadano que no
haya sido titular de dicho rgano,
aunque lo haya desempeado bajo
indistinta denominacin.
Octavo. En tanto se expidan las
disposiciones
legales,
reglamentarias
y
acuerdos
generales a que se refieren los
preceptos constitucionales que se
reforman por el presente Decreto,
seguirn aplicndose los vigentes
al entrar en vigor las reformas, en lo
que se opongan a stas.
9. Iniciativa de la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo del 27 de marzo de
2014.
Esta iniciativa propone la modificacin del inciso f) de la fraccin V de la Base
Primera del Apartado C del artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, a fin de precisar que la facultad de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal para legislar en materia electoral se ceir a los principios y reglas
establecidos en los inciso b) al p) de la fraccin IV del artculo 116 constitucional,
toda vez que la referencia actual es a los incisos b) al o) de dicha fraccin, sin
271
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
comprender lo relativo a la solicitud de registro como candidatos en los comicios

locales de ciudadanos independientes a los partidos polticos.
Debe sealarse que esta iniciativa aspira a superar una inconsistencia del citado
inciso f) de la fraccin V de la Base Primera del Apartado C del artculo 122
constitucional, que no fue modificado por el Decreto de reformas y adiciones a la
Constitucin General de la Repblica, en materia poltico-electoral publicado en el
Diario Oficial de la Federacin del 10 de febrero del presente ao, y que pudiera
interpretarse errneamente en el sentido de que en el Distrito Federal no
resultaran aplicables las previsiones del artculo 35, fraccin II, de la Ley
Fundamental de la Repblica en materia de candidatos independientes a las
elecciones constitucionales en nuestro pas.
A continuacin se presenta el cuadro comparativo entre el texto constitucional
vigente y la iniciativa de referencia.
TEXTO VIGENTE
TEXTO DEL PROPUESTO
Artculo 122.
A. a C.
BASE PRIMERA.
I. a IV.
V.
a) a e)
Artculo 122. ...
A. a C.
BASE PRIMERA.
I. a IV.
V.
a) a e)

elecciones
libres
y
autnticas,

elecciones
libres
y
autnticas,
272
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
TEXTO DEL PROPUESTO
incisos b) al o) de la fraccin IV del

lo cual las referencias que los incisos j)
al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente,
para
Jefe
de
incisos b) al p) de la fraccin IV del

lo cual las referencias que los incisos j)
al m) hacen a gobernador, diputados
respectivamente,
para
Jefe
de
g) a q)
g) a q)
BASE SEGUNDA a BASE QUINTA.
BASE SEGUNDA a BASE QUINTA.
D. a H.
D. a H.
II.- CONSIDERACIONES
1. Previsiones constitucionales sobre el Distrito Federal en la historia de
nuestras Leyes Fundamentales.
En la historia de la Conquista de Mxico y de la Colonia de la Nueva Espaa se
encuentra el surgimiento y la afirmacin de la Ciudad de Mxico como el principal
asentamiento humano novohispano. Tras la guerra de 1810-1821 y el triunfo de la
insurgencia, resulta emblemtica la entrada del Ejrcito Trigarante a la Ciudad de
Mxico tras la consumacin de la independencia. El triunfo por el surgimiento de
una nueva Nacin se identific con su arribo y el establecimiento en la Ciudad de
Mxico del nuevo orden por venir.
Si bien en el Acta Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de 1824 y en la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos del 4 de octubre de ese mismo ao
no se realiz ninguna referencia expresa al Distrito Federal, la cuestin no fue
ajena a los debates del Congreso Constituyente de 1823-1824.
273
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En especfico, en el artculo 50, fraccin XXVIII, de la Constitucin de 1824, se

estableci como facultad exclusiva del Congreso General la de:
XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos Poderes de
la Federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del Poder Legislativo
de un Estado.
Es menester recapitular que tanto en el artculo 5 de la propia Constitucin de
1824, como en el artculo 7 del Acta Constitutiva de la Federacin de ese mismo
ao, se sealaron las partes integrantes de la Federacin, tanto las que tuvieron
en esos momentos carcter de Estado, como las que tenan la connotacin de
territorios. Tanto en el precepto del Acta Constitutiva, como en el artculo de la
Constitucin Federal de 1824, no figur sealamiento alguno a la Ciudad de
Mxico.
Sin embargo, la ausencia de norma no implica que el tema de la Ciudad de Mxico
no hubiese sido materia de deliberacin y de consideracin en el Congreso
Constituyente de 1823-1824. De hecho, las deliberaciones se detonaron en torno
al planteamiento de establecer el Distrito Federal en un lugar distinto a la Ciudad
de Mxico, habindose presentado una propuesta formal en ese sentido por el
Dip. Pedro Santos Vlez, que figur en el proyecto de Constitucin a cargo de Don
Miguel Ramos Arizpe, Don Miguel Crescencio Rejn y Don Jos Mara Becerra. El
planteamiento entraaba, como finalmente se acord, que se asignara al
Congreso la facultad de elegir el lugar de residencia de los Poderes Federales,
sobre la base de que lo hiciera en un lugar distinto a los de las Capitales delos
Estados de la Unin. Esta ltima previsin no fue recogida en el texto aprobado
para esa Ley Suprema.
En las deliberaciones del Congreso Constituyente se alentaba la propuesta de que
el Distrito Federal se estableciera en Quertaro, aducindose tanto razones
geogrficas como de carcter poltico. Esta posibilidad cobraba impulso tambin
por la accin de los representantes del Estado de Mxico en el Congreso
Constituyente, toda vez que la Ciudad de Mxico era la Capital de ese Estado y su
establecimiento como Distrito Federal entraara diversas consecuencias, en
nmero e intensidad, para esa entidad federativa.
274
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esas discusiones tambin result fundamental la evaluacin econmica en la

que participaron los entonces integrantes del gabinete del Poder Ejecutivo
colegiado que gobernaba a la Federacin Mexicana; en ese mbito se lleg a la
conclusin de rechazar la propuesta de trasladar el Distrito Federal y la Capital de
la Unin al Estado de Quertaro en virtud de la importante inversin que se
requerira para ello y la conviccin de la ausencia de numerario para financiar esa
decisin.
Ya con la vigencia de la Constitucin de 1824 y sobre la base de las
deliberaciones del Congreso Constituyente en torno al establecimiento de un
Distrito Federal como asiento de los Poderes de la Unin, sin dejar de haberse
escuchado argumentos sobre la factibilidad o la inconveniencia de que en un
mismo territorio convivieran dos autoridades de rdenes distintos, el 30 de octubre
de 1824 se vot por el Congreso que la Ciudad de Mxico sera la sede de los
Poderes de la Unin. En la votacin se reflej lo controvertido del asunto, pues 53
diputados lo hicieron a favor y 32 se manifestaron en contra. En la determinacin
del Congreso -era el Constituyente, pero ya en funciones de Congreso Ordinariose estableci que el Distrito Federal tendra una extensin de dos leguas,
equivalentes a dos kilmetros cuadrados.
El propio Congreso expidi la Ley Constitucional del 18 de noviembre de 1824 a
fin de fijar la residencia del Distrito Federal, sin estructurar un gobierno para la
Capital de la Repblica; suprimi el cargo de Jefe Poltico de la Ciudad de Mxico
y estableci la designacin de un Gobernador por parte del Presidente de la
Repblica. En principio se trataba de previsiones transitorias, para regir en tanto
se adoptaban determinaciones permanentes en torno al Gobierno del Distrito
Federal.
Por la naturaleza de las Leyes Constitucionales de 1836, nuestra Repblica se
dividi territorialmente en departamentos acordes a un rgimen centralista o
unitario, mantenindose la Ciudad de Mxico como Capital del pas y asiento del
Gobierno Central. La misma condicin pervivi durante la vigencia de las Bases de
Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana de 1843. Dada la configuracin
275
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
del centralismo, obvio es afirmar que la capital de la Repblica se hallaba a cargo

del Gobierno central.
Con la restauracin de la forma federal de gobierno con el Acta Constitutiva y de
Reformas de 1847, el establecimiento de la Ciudad de Mxico como Distrito
Federal retom las caractersticas de 1824; el sealamiento de un Distrito Federal
como asiento de los poderes federales como determinacin del Congreso Federal.
En el Congreso Constituyente de 1856-1857 volvi a deliberarse sobre la
naturaleza del Distrito Federal y si era menester considerarlo como un Estado de
la Federacin. El resultado de esas deliberaciones se reflej en el texto del artculo
46 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, que seal lo
siguiente:
Art. 46. El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la
actualidad comprende el Distrito Federal, pero la ereccin slo tendr efecto
cuando los Supremos Poderes federales se trasladen otro lugar.
Por su parte, en el artculo 72 se asignaron atribuciones al Congreso en torno a la
definicin del Gobierno Interior del Distrito Federal, sobre la base de que sus
ciudadanos eligieran popularmente a las autoridades polticas municipales y
judiciales, proveyndoles del presupuesto correspondiente, conforme al siguiente
texto:
Art. 72. El Congreso tiene facultad:
VI. Para el arreglo interior del Distrito Federal y Territorio, teniendo por
base el que los ciudadanos elijan popularmente las autoridades polticas,
municipales y judiciales, designndoles rentas para cubrir sus atenciones
locales.
Esta fraccin fue reformada por el rgano Revisor de la Constitucin mediante
Decreto publicado el 31 de octubre de 1901, en el sentido de que el Congreso
tena facultad:
276
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Fraccin VI. Para legislar en todo lo concerniente al Distrito Federal y

Territorios.
Como se ha mencionado, una parte fundamental de las deliberaciones del
Congreso Constituyente de 1856-1857 sobre el Distrito Federal, vers sobre si
otorgarle a la Ciudad Federal un gobierno propio y autnomo de las autoridades
federales; esa lnea argumentativa condujo a la expresin de planteamientos
sobre si esa vertiente de organizacin se dara en forma inmediata, incondicional o
cuando los poderes federales se ubicaran en un territorio distinto al de la Ciudad
de Mxico.
El Congreso se dividi entre quienes defendieron la hiptesis de una reubicacin
inmediata y quienes argumentaron la propuesta que finalmente obtuvo la mayora
y form parte del texto constitucional. En el trasfondo de las deliberaciones se
encontraba el tema de la coexistencia de distintos rdenes de gobierno sobre un
mismo territorio, afirmndose que frente a las versiones en torno a la
incompatibilidad de que en un mismo territorio acten poderes federales y poderes
locales, la naturaleza misma del sistema federal en trminos de decisin poltica
para distribuir competencias entre los rdenes de gobierno, resulta inexacto e
incluso falso que no puedan coexistir o coincidir esos rdenes, porque es el propio
orden constitucional el cual establece lo que a cada uno corresponde.
En el Congreso Constituyente de 1916-1917 se adopt una decisin similar a la de
su predecesor, al afirmarse el Distrito Federal como parte integrante de la
Federacin (artculo 43) y que ante el traslado de los poderes federales a un lugar
distinto, el territorio que entonces ocupaba el Distrito Federal se transformara en
Estado del Valle de Mxico, con los lmites y extensin que determine el Congreso
General. Esto se expres en el artculo 44 constitucional, que al momento de
expedirse nuestra Ley Fundamental tena el siguiente texto:
Artculo 44.- El Distrito Federal se compondr del territorio que actualmente
tiene, y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar,
se erigir en Estado del Valle de Mxico, con los lmites y extensin que le
asigne el Congreso General.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Por otro lado, en la fraccin VI del artculo 73 se adoptaron previsiones especficas

en torno al Distrito Federal, en los trminos siguientes:
Art. 73.- El Congreso tiene facultad:
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y Territorios,
debiendo someterse a las bases siguientes:
1. El Distrito Federal y los Territorios se dividirn en Municipalidades que
tendrn la extensin territorial y nmero de habitantes suficientes para
poder subsistir con sus propios recursos y poder contribuir a los gastos
comunes.
2. Cada Municipalidad estar a cargo de un Ayuntamiento de eleccin
popular directa.
3 El Gobierno del Distrito Federal y de los Territorios estarn a cargo de
Gobernadores que dependern directamente del Presidente de la
Repblica. El Gobernador del Distrito Federal acordar con el Presidente de
la Repblica, y los de los Territorios por el conducto que determine la ley.
Tanto el Gobernador del Distrito Federal como el de cada Territorio sern
nombrados y removidos libremente por el Presidente de la Repblica.
4. Los Magistrados y los Jueces de Primera Instancia del Distrito Federal y
los de los Territorios sern nombrados por el Congreso de la Unin, que se
erigir en Colegio Electoral en cada caso.
En las faltas temporales o absolutas de los Magistrados, se substituirn
stos por nombramiento del Congreso de la Unin, y en sus recesos, por
nombramientos provisionales de la Comisin Permanente. La ley orgnica
determinar la manera de suplir a los jueces en sus faltas temporales y
designar la autoridad ante la que se le exigirn las responsabilidades en
que incurran, salvo lo dispuesto por esta misma Constitucin respecto de
responsabilidad de funcionarios.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A partir del ao de 1923, los Magistrados y los Jueces a que se refiere este
inciso, slo podrn ser removidos de sus cargos si observan mala conducta
y previo el juicio de responsabilidad respectivo a menos que sean
promovidos a empleo de grado superior. A partir de la misma fecha, la
remuneracin que dichos funcionarios perciban por sus servicios, no podr
ser disminuida durante su encargo.
5. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal y en los Territorios estar a
cargo de un Procurador General, que recibir en la ciudad de Mxico, y del
nmero de agentes que determine la ley, dependiendo dicho funcionario
directamente del Presidente de la Repblica, quien lo nombrar y remover
libremente.
Mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 20 de agosto
de 1928 se reformaron las bases 1, 2 y 3 de la fraccin VI anteriormente
transcritas, suprimindose las municipalidades en el Gobierno del Distrito Federal,
y establecindose que dicho gobierno estara a cargo del Presidente de la
Repblica, quien lo ejercera por conducto de los rganos que determine la ley.
Mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 10 de agosto
de 1987, se modific nuevamente la fraccin VI del artculo 73 constitucional para
crear la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como rgano de
representacin popular para el ejercicio de la facultad reglamentaria en el Distrito
Federal, sin dejar de reafirmarse que el Gobierno de esa entidad federativa estara
a cargo del Presidente de la Repblica. La Asamblea de Representantes tambin
fue dotada de atribuciones para: a) proponer al Ejecutivo Federal la atencin de
problemas prioritarios mediante la consideracin de los egresos para su atencin
en el presupuesto federal; b) recibir informes trimestrales de la autoridad
administrativa del Distrito Federal y un informe anual que sera votado por la
propia Asamblea y remitido a la Cmara de Diputados para efectos de revisin de
la Cuenta Pblica del Distrito Federal; c) efectuar comparecencias de servidores
pblicos de la entidad federativa en materia de desarrollo de servicios y ejecucin
de obras; d) convocar a consulta pblica; e) formular peticiones a las autoridades
competentes; f) aprobar los nombramientos de los magistrados del Tribunal
Superior de Justicia que realice el Presidente de la Repblica; g) expedir el
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Reglamento para su Gobierno Interior, e h) iniciar leyes o decretos ante el

Congreso General en las materias concernientes al Distrito Federal. En el
precepto de adoptaron tambin previsiones sobre los periodos de sesiones de la
Asamblea y la presentacin del informe de la administracin del Distrito Federal
ante la propia Asamblea.
Sin demrito de la reforma a la parte 3 de la fraccin VI del artculo 73
constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 6 de abril de
1990, en torno a las bases para la eleccin de representantes por el principio de
representacin proporcional y al porcentaje de votacin de los partidos polticos
para la asignacin de dichos representantes, es necesario destacar la
transformacin del rgimen de Gobierno del Distrito Federal que se plasmaron en
los Decretos publicados en el Diario Oficial de la Federacin de 25 de octubre de
1993 y 22 de agosto de 1996, que implicaron a diversos artculos constitucionales,
pero destacadamente al artculo 122.
En la reforma poltica del Distrito Federal de 1993, se dispuso que los Poderes de
la Unin tendran a su cargo el gobierno del Distrito Federal, facultndose al
Congreso General para expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en el
cual se hara la distribucin de atribuciones entre los poderes federales y los
rganos de gobierno del Distrito Federal. stos seran la Asamblea de
Representantes, el Jefe del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
Tambin se dispuso que en el Estatuto se determinaran los derechos y
obligaciones de los habitantes del Distrito Federal, las bases de organizacin de la
administracin pblica local, as como las bases para la integracin, a travs de la
eleccin directa en cada demarcacin territorial, de un Consejo de Ciudadanos
que intervendra en los programas administrativos para las propias
demarcaciones, considerndose la participacin de los partidos polticos para la
integracin de dichos Concejos.
En dicha reforma tambin se dispuso que el nombramiento del Jefe del Distrito
Federal correspondera al Presidente de la Repblica, a quien tambin se
atribuyeron las facultades de aprobar el nombramiento o la remocin del
Procurador General de Justicia que realice el Jefe del Distrito Federal; tener el
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DICTAMEN
DE
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COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mando de la fuerza pblica en la entidad, con la potestad de delegar en el Jefe del

Distrito Federal las funciones de direccin en materia de seguridad pblica; y de
enviar al Congreso de la Unin la propuesta de monto de endeudamiento para el
financiamiento para el presupuesto de egresos para el Distrito Federal.
Con respecto a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, se dispuso su
integracin por 66 miembros, 40 electos en distritos uninominales conforme al
principio de mayora relativa y 26 electos por el principio de representacin
proporcional en una sola circunscripcin plurinominal. Sus integrantes
desempearan el cargo por tres aos. Para la asignacin de representantes de
representacin proporcional los partidos polticos deberan acreditar su
participacin con candidatos de mayora relativa en los 40 distritos uninominales
del Distrito Federal y la obtencin de una votacin no menor al 1.5 por ciento de la
total emitida. Tambin se dispuso que ningn partido poltico podra tener ms del
63 por ciento del total de la Asamblea de Representantes por ambos principios
En dicha reforma se otorgaron facultades a la Asamblea de Representantes para
expedir su Ley Orgnica; para discutir y aprobar el presupuesto de egresos del
Distrito Federal; para revisar la cuenta pblica del Distrito Federal, y para expedir
la Ley Orgnica de los Tribunales de Justicia, as como para legislar en todo lo
relativo a la administracin pblica local, su rgimen interno, sus procedimientos
administrativos y, en general, los servicios a su cargo.
Al Jefe del Distrito Federal se le atribuyeron el carcter de titular de la
administracin pblica local, la ejecucin de leyes o decretos expedidos por la
Asamblea de Representantes; la expedicin de reglamento gubernativos locales y,
en general, la gestin ejecutiva derivada de las leyes del Congreso General para
el Distrito Federal o de las leyes expedidas por la Asamblea de Representantes.
Se recordar que el mecanismo de designacin del Jefe del Distrito Federal por el
Presidente de la Repblica, implicaba designarlo entre cualquiera de los
representantes a la Asamblea, diputados federales o senadores electos en el
Distrito Federal, que pertenecieran al partido poltico que obtuviera el mayor
nmero de curules en la Asamblea de Representantes, sometindose la
designacin a la ratificacin de la propia Asamblea, previndose una duracin de 6
aos en el cargo.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En la reforma que nos ocupa se fijaron los requisitos para ser Magistrado del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal en trminos homlogos a los
necesarios para ser Ministro de Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Dichos
Magistrados seran nombrados por el Jefe del Distrito Federal con la aprobacin
de la Asamblea de Representantes por un periodo de 6 aos y la posibilidad de su
ratificacin.
En esta reforma constitucional tambin se previeron las disposiciones relativas a la
funcin de procuracin de justicia en el Distrito Federal y su titular, as como para
la suscripcin de convenios entre el Gobierno del Distrito Federal y los gobiernos
de la Federacin, de otras entidades federativas y municipales para la creacin de
comisiones metropolitanas para atender funciones relacionadas con la ejecucin
de obras, la prestacin de servicios y otras acciones para el funcionamiento y
desarrollo de las zonas conurbadas.
Posteriormente, en el ao de 1994 se introdujeron reformas a la norma
constitucional entonces vigente para precisar los requisitos que debern reunir
quienes aspiren a desempear el cargo de Magistrado del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal, y para establecer el Consejo de la Judicatura del
Distrito Federal, como rgano a cargo de la administracin, vigilancia y disciplina
del Tribunal Superior de Justicia y dems rganos judiciales de la entidad,
incluidas las atribuciones de designar jueces de primera instancia. La norma
previ la integracin del Consejo y su funcionamiento en Pleno o en Comisiones.
En seguimiento de la reforma de 1993, el rgano Revisor de la Constitucin
determin una modificacin integral del propio artculo 122 constitucional, que se
public en el Diario Oficial de la Federacin del 22 de agosto de 1996, en el cual
se introdujeron algunas adecuaciones relevantes para las instituciones polticas
del Distrito Federal, destacadamente la eleccin por voto popular directo del titular
el rgano ejecutivo de gobierno, al que se le denomin como Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.
En esta modificacin se dispuso una estructura en ocho apartados,
correspondiendo al tercero de ellos, con la literal C el sealamiento en cinco bases
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DICTAMEN
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LAS
COMISIONES
UNIDAS
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PUNTOS
de las normas relativas al rgano legislativo, al rgano ejecutivo, a la organizacin

de la administracin pblica en el Distrito Federal, al rgano judicial, y al tribunal
de lo contencioso administrativo del Distrito Federal. Tambin se especificaron las
previsiones inherentes al rgano de procuracin de justicia, a las atribuciones en
materia de seguridad pblica y de nombramiento y remocin del servidor pblico
que tenga a su cargo el mando directo de la fuerza pblica; a la remocin del Jefe
de Gobierno del Distrito Federal por parte del Senado o, en sus recesos, de la
Comisin Permanente, por causas graves que afecten las relaciones con los
Poderes de la Unin o el orden pblico en el Distrito Federal; las bases para la
coordinacin eficaz de las distintas jurisdicciones en las zonas conurbadas
limtrofes con el Distrito Federal; y la aplicacin al Distrito Federal de las
prohibiciones y limitaciones que la Constitucin General de la Repblica establece
para los Estados de la Unin.
En esta reforma que corresponde a las normas en vigor se ratific la disposicin
de que el gobierno del Distrito Federal est a cargo de los Poderes Federales y de
los rganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial locales, que se denominaran
Asamblea Legislativa, Jefe de Gobierno y Tribunal Superior de Justicia.
Se distribuyeron competencias para el Distrito Federal entre los Poderes de la
Unin y las autoridades locales. Al Congreso de la Unin se le otorgaron
facultades para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal que no se encuentre
expresamente conferido a la Asamblea Legislativa; expedir el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; legislar en materia de deuda pblica, y dictar las
disposiciones generales necesarias para asegurar el debido, oportuno y eficaz
funcionamiento de los Poderes de la Unin.
En la reforma se facult al Presidente de la Repblica para iniciar leyes sobre el
Distrito Federal ante el Congreso de la Unin; proponer al Senado a quien deba
sustituir al Jefe del Gobierno del Distrito Federal en caso de remocin; enviar
anualmente al Congreso General la propuesta de montos de endeudamiento para
financiar el presupuesto de egresos del Distrito Federal, que el Jefe de Gobierno
someta a su consideracin; y reglamentar las leyes del Congreso General relativas
al Distrito Federal.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En la reforma se plantearon las normas para la eleccin e integracin de la

Asamblea Legislativa, sus periodos ordinarios de sesiones y sus atribuciones para
dictar normas generales con rango de ley y para el control de la gestin pblica y
financiera del Gobierno del Distrito Federal. Tambin se le dot de la facultad de
iniciar leyes o decretos ante el Congreso General en materias relativas al Distrito
Federal.
En la reforma se dispuso la eleccin popular directa del Jefe de Gobierno, cuyo
encargo durar seis aos, as como los requisitos que debern reunir quienes
aspiren a ese encargo. Se especific que la renuncia del Jefe de Gobierno slo
podra darse por causas graves y se le otorgaron atribuciones para ejecutar las
leyes del Congreso de la Unin en torno al Distrito Federal; promulgar, publicar y
ejecutar las leyes que expida la Asamblea Legislativa; iniciar leyes o decretos ante
la propia Asamblea; nombrar y remover a los servidores pblicos de la
administracin local, y ejercer las funciones de direccin de los servicios de
seguridad pblica.
Tambin se dispuso que los rganos poltico-administrativos de cada demarcacin
territorial del Distrito Federal tendrn un titular electo mediante el sufragio directo.
Adicionalmente se contemplaron las previsiones inherentes al Tribunal Superior de
Justicia, los requisitos para ser Magistrado, el procedimiento para su designacin
con la propuesta del Jefe de Gobierno y la aprobacin por parte de la Asamblea
Legislativa. Con respecto al rgano judicial se contemplaron disposiciones
relativas al Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, refrendndose su
competencia para la administracin, vigilancia y disciplina del Tribunal Superior de
Justicia, de los juzgados y dems rganos judiciales.
Tambin se dispuso la existencia de un Tribunal de lo Contencioso Administrativo
a cargo de dirimir las controversias entre los particulares y las autoridades de la
administracin pblica local. A su vez, se ratific que el Ministerio Pblico en el
Distrito Federal estar a cargo de un Procurador General de Justicia, cuyo
procedimiento de nombramiento se sealar en el Estatuto de Gobierno.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Adicionalmente, se seal que en caso de remocin por causas graves del Jefe de
Gobierno, la misma slo podra acordarse por el Senado, o, en sus recesos, por la
Comisin Permanente mediante solicitud presentada por la mitad de los miembros
de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso.
2. Algunas experiencias internacionales de Capitales federales.

La importancia en la conformacin poltica y administrativa de una Ciudad Capital
radica en que sta es el espacio territorial donde residen los rganos que
encabezan la direccin poltica de un Estado-Nacin. Su principal caracterstica es
que desde all se toman decisiones y se dirigen las acciones polticas,
econmicas, sociales y culturales de un pas.
Por esta razn el tratamiento jurdico que debe drseles a estas Ciudades
federales, debe ser de carcter especial, en respuesta a la concentracin y
centralizacin que ejerce en diversos planos, y para establecer claramente las
reglas de coordinacin entre la Ciudad y la Federacin.
En este apartado se har una breve descripcin de experiencias internacionales
en la organizacin y funcionamiento de los regmenes de gobierno en otras
ciudades capitales federales en el mundo; en este caso ilustraremos los ejemplos
que se dieron en Argentina, Venezuela, Alemania y Estados Unidos de Amrica.
Con base en estos casos se podrn encontrar algunas similitudes de la
conformacin de las ciudades capitales de estos pases, con los planteamientos
que se incorporan en el proyecto de decreto de reforma constitucional para la
Ciudad de Mxico que culmina el presente dictamen, toda vez que en tres de
estos ejemplos, en sus Constituciones atendieron aspectos relativos al rgimen
interior de gobierno; la autonoma en la gestin y prestacin de servicios, y la
concurrencia de sedes para el ejercicio del poder entre la Ciudad y la Federacin.
A. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Desde 1996 el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, est
organizado mediante un rgimen de autonoma en virtud de lo establecido por la
reforma de la Constitucin Argentina de 1994, la cual fue una reforma que
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
introdujo cambios profundos a la organizacin poltica y electoral de las

instituciones de dicho pas.
El antecedente de esta reforma se encuentra en el llamado Pacto de Olivos, que
fueron una serie de acuerdos firmados en el periodo del Presidente Carlos Sal
Menem en 1993, y que llevaron a la reforma constitucional del siguiente ao, cuyo
objetivo principal fue equilibrar el rgimen presidencial, mediante una serie de
reformas de carcter poltico y electoral a las instituciones de gobierno de la
Ciudad, as como para su autonoma.
Para la discusin de la reforma de 1994, se eligi una Asamblea Constituyente
integrada por 304 miembros, los cuales durante tres meses deliberaron en la
Ciudad de Santa Fe sobre los planteamientos de 43 reformas constitucionales.
Finalmente, el 22 de agosto de 1994, la Asamblea Constituyente aprob una serie
de cambios a la Constitucin, destacndose para la materia que nos ocupa una
nueva forma de organizacin para la Ciudad de Buenos Aires, a travs del
establecimiento de su autonoma y de facultades propias de jurisdiccin; el
traslado de la capital a la Ciudad y el establecimiento de los poderes federales en
ella.
Sobre el particular, el artculo 129 de la Constitucin de la Nacin Argentina
dispone:
La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno, ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los
intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea
capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el
Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la Ciudad de Buenos
Aires, para que mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
As mismo, se estableci un rgimen republicano con la divisin de los poderes en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y un nuevo orden federal y rgimen comunal.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Adems, se establecieron una serie de nuevos derechos humanos de tercera y

cuarta generacin, as como nuevas reglas de organizacin y funcionamiento de
los rganos polticos y electorales de la Ciudad.
Con estas reformas, la Ciudad de Buenos Aires logra combinar derechos polticos
conforme a los principios republicano, democrtico y representativo para los
ciudadanos, como son la libre asociacin en el partido poltico de su eleccin y
nuevos mecanismos de participacin ciudadana, como el referndum, la consulta
popular y la revocacin de mandato.
En primer lugar, se estableci un Poder Ejecutivo a cargo del Jefe de Gobierno o
Gobernador, anteriormente denominado Intendente; y un Vicejefe de Gobierno,
ambos elegidos de forma directa y por frmula completa, con una duracin cuatro
aos en su encargo y con posibilidad de ser reelectos para un segundo periodo,
con un intervalo de al menos un perodo de gobierno. Los titulares del Poder
Ejecutivo de Buenos Aires, podrn ser removidos de sus cargos por juicio poltico
o revocacin de mandato.
El Jefe de Gobierno tiene a su cargo la administracin, planeacin en general y
aplicacin de las normas generales, as como la facultad para presentar iniciativa
legislativa.
En el caso del Poder Legislativo, el cual estar a cargo de la Legislatura integrada
por sesenta diputados, elegidos por voto directo y con una duracin en el cargo de
cuatro aos, que se renueva de forma parcial cada dos; y con la posibilidad de ser
reelectos para el periodo siguiente con al menos un periodo de intervalo. Cabe
destacar que la Presidencia de la Legislatura est a cargo del Vicejefe de
Gobierno.
Sobre el funcionamiento e integracin del Poder Judicial, se estableci que el
Tribunal Superior de Justicia se integre por cinco magistrados designados por el
Jefe de Gobierno, con la aprobacin de las dos terceras partes de la Legislatura.
Adems, la creacin de un Consejo de la Magistratura integrado por nueve
miembros, tres elegidos por la Legislatura, tres por el Poder Judicial y tres
abogados elegidos por sus pares, con un encargo de cuatro aos con posibilidad
de ser reelectos.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Los jueces que integren los Tribunales de Distrito de la Ciudad sern designados
por el voto mayoritario de la Legislatura, a propuesta del Consejo de la
Magistratura.
En materia de imparticin de justicia, el Ministerio tiene autonoma funcional y est
a cargo de un Fiscal General, un Defensor General y un Asesor General, con una
duracin en su encargo de siete aos.
Cabe destacar que con anterioridad a 1996, la Ciudad de Buenos Aires era un
municipio gobernado por un funcionario con el ttulo de Intendente, elegido por el
Presidente de la Nacin con acuerdo del Senado y un Concejo Deliberante elegido
por voto popular. Denominndose el Poder Ejecutivo de la Ciudad de Buenos
Aires como Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, o simplemente MCBA.
Con esta reforma constitucional, tambin se estableci un nuevo orden federal,
dotando a las provincias de la facultad de dictar sus propias Constituciones, y
dndoles autonoma jurdica y administrativa, estableciendo una nueva relacin de
las provincias con la Federacin, a travs de la ley en la materia.
Dicha ley establece unidades territoriales descentralizadas, cuya delimitacin debe
garantizar el equilibrio demogrfico, urbanstico, econmico, social y cultural.
En Buenos Aires, las comunas ejercen funciones de planificacin, ejecucin y
control en forma exclusiva o concurrente con el Gobierno de la Ciudad, respecto
de las materias de su competencia y ninguna decisin podr contradecir el inters
general de la Ciudad.
La propia Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en su artculo
127, define a las Comunas como unidades de gestin poltica y administrativa con
competencia territorial. El orden legal que las rige y sus atribuciones se aprueban
al menos por las dos terceras partes de la Legislatura local, preservando la unidad
poltica y presupuestaria.
Dentro de las funciones que son materia de su competencia, se encuentra el
mantenimiento de las vas secundarias y los espacios verdes de acuerdo a la Ley
de Presupuesto; la elaboracin de un programa de accin y presupuesto anual; la
facultad de presentar iniciativas al Congreso y proyectos de Decreto al Ejecutivo y
la administracin de su patrimonio; en ningn caso, las comunas pueden crear
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DICTAMEN
DE
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COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
impuestos, tasas o contribuciones, ni adquirir deuda pblica. En dicha ley se prev

la asignacin de las partidas que corresponden a cada comuna.
De manera concurrente con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las comunas
podrn fiscalizar y normar el control de usos de espacio y suelo; la decisin y
ejecucin de obras pblicas; evaluacin de demandas sociales; planificacin y
control de servicios; gestin en materia de polticas sociales y proyectos
comunitarios; y resolucin de conflictos.
B. Ciudad de Caracas, Venezuela.
El rgimen vigente que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela dispone que el Distrito Capital es parte integrante de la Repblica, cuya
capital Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del poder
nacional
Dicho rgimen establece la figura del Distrito Metropolitano, a cargo del Alcalde
Mayor, para la coordinacin de las cinco Alcaldas de que consta el rea
Metropolitana de Caracas (Libertador, Chacao, Baruta, El Hatillo y Sucre); la
Alcalda de Libertador corresponde al Distrito Capital y las restantes al Estado
Miranda.
La primera Ley Orgnica para el Distrito Federal se promulg el 29 de mayo de
1894.
El Distrito Capital no tiene Gobernador, sino un Jefe de Gobierno designado por el
Presidente de la Repblica y est formado en su totalidad por un solo municipio, el
Libertador de Caracas.
La Ciudad de Caracas ocupa la totalidad del Municipio Libertador del Distrito
Capital y parte del Estado Miranda, el cual goza de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
El Alcalde Metropolitano es la primera autoridad civil, poltica y administrativa de la
Ciudad de Caracas, as como los Alcaldes municipales lo son en cada uno de los
municipios. El Distrito Metropolitano de Caracas se organiza en un sistema de
gobierno municipal en dos niveles: el metropolitano o distrital y los municipales.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Cada uno de estos cargos pblicos, tanto del Alcalde Mayor como de los dems
alcaldes municipales, y los concejales, tanto metropolitanos como municipales, es
de eleccin popular, universal, directa y secreta, para un perodo de cuatro aos,
pudiendo ser reelegidos y objeto de revocacin a mitad de sus perodos, por la
mayora simple de los electores.
El nivel metropolitano est formado por un rgano ejecutivo y un rgano
legislativo, cuya jurisdiccin comprende la totalidad territorial metropolitana de
Caracas. Su gobierno, administracin y coordinacin corresponden al Alcalde
Mayor.
En el caso de los cuatro municipios del este de la ciudad, el Alcade Mayor cumple
funciones de coordinacin y gobierno municipal de primer nivel, puesto que la
autoridad de dichos municipios recae principalmente en la Gobernacin del Estado
Miranda. De esta forma la Alcalda Metropolitana, segn la Constitucin de 1999,
busca el crecimiento armnico y el desarrollo integral de la Ciudad, sin eliminar el
Distrito Capital, ni seccionar parte del Estado Miranda.
Segn el Artculo 3 de la Ley del Distrito Capital, la funcin legislativa la ejerce
directamente la Repblica a travs de la Asamblea Nacional de Venezuela.
Artculo 3. El rgimen especial del Distrito Capital es un sistema de
gobierno constituido por rgano ejecutivo ejercido por un Jefe o Jefa de
Gobierno y la funcin legislativa estar a cargo de la Asamblea Nacional
Antes de la creacin del Distrito Metropolitano, el Distrito Federal (actual Distrito
Capital) tena un Gobernador designado por el Presidente de la Repblica,
mientras que los municipios caraqueos del Estado Miranda se gobernaban con
sus respectivos Alcaldes de manera inconexa y, sin ningn ente de coordinacin
de carcter metropolitano. En abril de 2009 la Asamblea Nacional reform la Ley
del Distrito Capital, establecindose un Jefe de Gobierno o Gobernador para el
Municipio Libertador, designado por el Ejecutivo Nacional, lo que disminuy
competencias y presupuesto a la Alcalda Mayor.
La Alcalda Mayor tiene competencias de coordinacin sobre los cinco municipios
autnomos, gobernados a su vez por los Alcaldes Municipales. En cada Municipio
el rgano generador de normas generales es el Concejo Municipal, de acuerdo
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con las materias de competencia establecidas en la Constitucin y en las leyes de

la Repblica.
A su vez, cada municipio se divide en parroquias, el menor rango poltico-territorial
asignado, creadas con objeto de descentralizar la administracin municipal. Las
parroquias son consideradas demarcaciones de carcter local creadas con el
objeto de descentralizar la administracin municipal y para la divisin de Jefaturas
Civiles, que equivalen a tribunales locales encargados del mbito jurdico. Estas
localidades no tienen mbito administrativo, y a su vez se dividen en barrios y
urbanizaciones.
C. Ciudad de Berln, Repblica Federal de Alemania.
Alemania es una Repblica Federal, compuesta por diecisis Estados o tambin
llamados Lnder y stos a su vez se dividen en niveles de regiones
administrativas y municipios. Los distritos tienen un nivel intermedio entre Estados
y municipios; estos ltimos son el primer escaln en la esfera administrativa.
Las Ciudades-estado como Berln, Hamburgo y Bremen tienen administraciones
equivalentes a las de los Estados federados, por lo que disponen de sus propias
normas.
En 1991, a raz de la cada del Muro de Berln y la Reunificacin Alemana, la
Ciudad de Berln se contempl nuevamente como posible capital federal, y en
1999 adquiri nuevamente esa condicin y es la sede de los poderes federales.
El Alcalde Gobernador es electo por la Cmara de Representantes de la Ciudad y
es el representante de Berln ante otras instancias, preside y dirige el Senado local
y determina las lneas polticas y de gobierno, cuya aprobacin corresponde a la
Cmara de Representantes.
La Ciudad de Berln est integrada por doce villas a cargo de un Alcalde electo y
un Ayuntamiento compuesto por asamblestas tambin electos.
Existe una relacin estrecha entre el Senado, los Ayuntamientos y los Alcaldes de
las Villas, los cuales conforman un Consejo Asesor del primero, el cual a su vez
est presidido por el Alcalde de la Ciudad.
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DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Berln se rige por su propia Constitucin, vigente a partir de 1995 y elige a cuatro
representantes al Bndestag (Parlamento Alemn).
El Senado ejerce funciones de Gobierno en la Ciudad, tiene la facultad de
iniciativa legislativa federal; dirige la administracin central; define las lneas de
actuacin administrativa de los Distritos, y aprueba el proyecto de presupuesto y
de plan quinquenal. Sus reas de gobierno son: a) economa, empleo y asuntos
de la mujer; b) educacin, juventud y deporte; c) ciencia, investigacin y cultura; d)
salud, consumo y asuntos sociales; y e) desarrollo urbano, transporte y medio
ambiente.
Sus 8 miembros son elegidos por la Cmara de Representantes a propuesta del
Alcalde Gobernador.
La Cmara de Representantes Local acta como nexo de unin entre el Gobierno
Federal y las diferentes regiones alemanas. Comparte con el Senado Local la
atribucin de presentar iniciativas legislativas federales, sin demrito de las
iniciativas ciudadanas. Puede aprobar su propia disolucin, tiene potestad para
investigar cualquier materia, y tambin puede retirar su confianza en el Senado o a
cualquiera de sus miembros individuales. Aprueba la Ley de Presupuesto y el Plan
Financiero Quinquenal.
La Cmara se compone de 141 representantes elegidos para integrar Legislaturas
de 4 aos de duracin. Hasta 78 representantes son elegidos por mayora simple
en circunscripciones uninominales y los 63 restantes de forma proporcional en un
sistema de listas abiertas.
Los doce distritos que conforman Berln desarrollan la actividad administrativa de
la Ciudad bajo las lneas establecidas por el Senado. Cada distrito tiene una
Asamblea-Distrito, que es el rgano de autogobierno del Distrito, supervisa la
administracin y aprueba el presupuesto. La Asamblea elige, adems, a las
autoridades administrativas del Distrito y al Alcalde. Los 45 miembros de cada
Asamblea son elegidos simultneamente a la Cmara de Representantes de
Berln.
La Ciudad de Brandenburgo
292
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El Lnd de Brandenburgo comparte el mismo orden competencial que el de Berln.

Los gobiernos de ambos Lnder establecen acuerdos de cooperacin sectoriales,
como es un Instituto estadstico comn, la poltica de suelo aeroportuario comn,
el funcionamiento de la academia de ciencias y artes, el control de trfico rodado,
las bibliotecas, la coordinacin de jardines y lagos y la compaa pblica de
radiotelevisin. Destaca la integracin de los respectivos organismos de
planificacin de los Lnder en un nico ente de planificacin regional.
La nica diferencia es la figura del Primer Ministro, quien es el mximo
representante del Estado-Ciudad y establece lneas generales de polticas
estatales y de gobierno, y es elegido por la mayora del Parlamento. El gobierno
tambin tiene iniciativa legislativa y est formado por nueve ministros en diferentes
reas y su remocin depende exclusivamente del Primer Ministro.
El Parlamento de Brandenburgo es el rgano legislativo representativo de la
poblacin y est compuesto por 88 diputados. Tiene capacidad legislativa en las
materias de competencia local, adems ejerce la facultad de inspeccin y control
del gobierno y tiene capacidad investigadora. Elige al Primer Ministro y puede
aprobar una mocin de censura constructiva en su contra. Sus Legislaturas tienen
una duracin de 5 aos, en las cuales 44 diputados son elegidos en
circunscripciones uninominales de forma mayoritaria, mientras que los dems 44
son elegidos de forma proporcional en listas abiertas.
D. Ciudad de Washington, D.C., Estados Unidos de Amrica.
Si bien en nuestro pas se adopt la forma federal con base en las
determinaciones de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica de 1787 y
de esa experiencia deviene la concepcin de un distrito sede los poderes
federales, de un distrito federal, se considera que para efectos del presente
dictamen y el proyecto de Decreto que plantea, hoy el caso de la Ciudad de
Washington no constituye un referente de evolucin de una capital federal similar
a los tres anteriores ya citados. Sin embargo, a efecto de tener un panorama
amplio sobre la experiencia internacional en la materia, se expone brevemente el
funcionamiento del rgimen de gobierno y de las instituciones de esta Ciudad,
cuyas caractersticas son mayormente de carcter administrativo.
293
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Situada en el Distrito de Columbia, la Ciudad de Washington es la capital de la

unin federal de 50 estados que integran los Estados Unidos de Amrica.
De acuerdo con la Constitucin estadunidense, los Estados delegaron gran parte
de sus facultades soberanas al Estado federal, cuya sede es Washington, pero
mantuvieron muchas facultades importantes. Por ejemplo, cada uno de los 50
Estados conserva el derecho de dirigir su propio sistema educativo, de otorgar
licencias a los mdicos y a otros profesionales, de ofrecer proteccin policaca a
sus ciudadanos y de a dar mantenimiento a sus carreteras.
En la prctica y de acuerdo con la tradicin estadunidense de mantener al
gobierno tan cerca del pueblo como sea posible, los Estados delegan muchas de
estas facultades a sus subdivisiones polticas: los condados, las ciudades, los
pueblos y las aldeas. As, en la base de la organizacin poltica local, los
habitantes de una pequea comunidad de Estados Unidos eligen a los
representantes de su aldea para que se hagan cargo de sus departamentos de
polica y de bomberos, y eligen un consejo educativo para dirigir sus escuelas. Al
nivel del condado, los votantes eligen funcionarios responsables de las carreteras,
los parques, las bibliotecas, el drenaje, y otros servicios, y eligen o designan
jueces para los tribunales. Los ciudadanos de cada Estado tambin eligen al
Gobernador y a los miembros de la Legislatura Estatal.
La Enmienda XXIII de la Constitucin estadunidense es el nico apartado donde
se hace mencin a la capital, con el siguiente texto:
1. El Distrito que constituye la sede del Gobierno de los Estados Unidos
nombrar, segn disponga el Congreso:
Un nmero de electores para elegir al Presidente y al Vicepresidente, igual
al nmero total de Senadores y Representantes ante el Congreso al que el
Distrito tendra derecho si fuere un Estado, pero en ningn caso ser dicho
nmero mayor que el del Estado de menos poblacin; estos electores se
sumarn al nmero de aquellos electores nombrados por los Estados, pero,
para fines de la eleccin del Presidente y del Vicepresidente, sern
considerados como electores nombrados por un Estado; celebrarn sus
reuniones en el Distrito y cumplirn con los derechos que se estipulan en la
Enmienda XII.
294
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
2. El Congreso queda facultado para poner en vigor este artculo por medio
de legislacin adecuada.
El Poder Ejecutivo de la Ciudad de Washington est a cargo del Alcalde, el cual es
elegido por un periodo de cuatro aos por voto directo de los ciudadanos. Entre
sus principales funciones se encuentra el designar a los funcionarios de los
departamentos; ejecutar las leyes relacionadas con el personal de los
departamentos; supervisar a los consejos, oficinas y agencias de los Consejos,
presentar proyectos al Consejo; nombrar un administrador de la Ciudad quien le
asistir en sus funciones; y emitir y hacer cumplir rdenes administrativas.
El Poder Legislativo est integrado por 13 miembros elegidos para un periodo de
cuatro aos. Entre sus facultades estn las de crear, suprimir y organizar cualquier
oficina, agencia, departamento del Gobierno y definir poderes y responsabilidades.
Para la aprobacin de una ley, sta deber ser votada favorablemente por el
Consejo y presentada al Presidente de los Estados Unidos por el Alcalde, para
que en un plazo no mayor a diez das naturales la apruebe o la rechace. En caso
de ser aprobada se convertir en ley, en caso de ser rechazada se devolver al
Consejo exponiendo las razones para ello; en caso de no manifestarse en ese
plazo, se entender aprobada.
El Poder Judicial reside en la Corte de Apelaciones y el Tribunal Superior del
Distrito de Columbia; tiene jurisdiccin sobre las apelaciones de la Corte Superior
y sobre las rdenes y decisiones del Alcalde, del Consejo o cualquier otra agencia
del distrito.
Como se puede observar, la Ciudad de Washington adems de ser sede de los
poderes federales Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tiene un funcionamiento
administrativo de carcter distrital y sus propios poderes locales tienen
atribuciones y facultades de carcter administrativo y de gestin. La Ciudad no
posee divisiones territoriales que la obliguen a establecer mecanismos de
coordinacin y concurrencia, ni una hacienda nica que establezca las relaciones
entre la Ciudad y otros entes pblicos, a la manera de alcaldas o municipios. Su
rgimen bsicamente atiende a la gestin y administracin de oficinas; a la
creacin de reformas o adiciones a las leyes locales y a la revisin de los actos de
los otros dos poderes por el Tribunal Superior, a cargo del Poder Judicial.
295
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
3. Consideraciones generales
A. Los Senadores iniciantes se encuentran legitimados para proponer las
iniciativas referidas en el apartado de Antecedentes, de conformidad con lo
dispuesto en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relacin con lo previsto por el artculo 135 de la propia Ley
Fundamental.
B. Estas Comisiones dictaminadoras coinciden con el espritu de las iniciativas
planteadas en cuanto a la necesidad de reformar el rgimen poltico y la
naturaleza jurdica del Distrito Federal, para que como entidad federativa adopte
caractersticas similares a las dems, pero atentos a su condicin de sede de los
Poderes de la Unin y, por tanto, la Capital de la Repblica Mexicana.
C. Estas Comisiones Unidas, para analizar la propuesta de reforma que se
propone y se dictamina, consideramos de utilidad realizar un anlisis histrico y
doctrinal sobre el Distrito Federal, con el nimo de coadyuvar a sostener
debidamente la necesidad de modificar su naturaleza jurdica.
En ese sentido, el Distrito Federal -como concepto- es una figura jurdicaadministrativa propia de los Estados Federales, cuyo fin es ser una demarcacin
geogrfica depositaria de los Poderes de la Unin, bajo la administracin del
Gobierno Federal.
En el caso especfico, el desarrollo nacional constitucional en la materia ha
debatido sobre diversos temas, entre los que destacan:
1) Los derechos poltico-electorales de los ciudadanos del Distrito Federal;
2) La autonoma jurdico-administrativa de la Ciudad de Mxico;
3) La residencia de los Poderes federales; y
4) La coexistencia de los rdenes federal y local en un mismo espacio.
El primer antecedente formal en la materia, aunque no propiamente de derecho
positivo, lo encontramos en el Decreto Constitucional para la Libertad de la
296
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814, mismo

que en su artculo 45 estableca lo siguiente:
Estas tres corporaciones [el Supremo Congreso Mexicano, el
Supremo Gobierno, y el Supremo Tribunal de Justicia] han de residir
en un mismo lugar, que determinar el Congreso, previo informe del
Supremo Gobierno; y cuando las circunstancias no lo permitan,
podrn separarse por el tiempo y a la distancia que aprobare el mismo
Congreso. 1
Posterior a este Decreto, como ya lo referimos en una Consideracin anterior, la
Constitucin de 1824, en su apartado denominado De la forma de gobierno de la
nacin, de sus partes integrantes y divisin de su poder supremo, y
particularmente en el artculo 5, seal que:
Las partes de esta Federacin son los Estados y Territorios
siguientes: el Estado de las Chiapas, el de Chihuahua, el de Coahuila
y Tejas, el de Durango, el de Guanajuato, el de Mxico, el de
Michoacn, el de Nuevo Len, el de Oajaca, el de Puebla de los
ngeles, el de Quertaro, el de San Luis Potos, el de Sonora y
Sinaloa, el de Tabasco, el de las Tamaulipas, el de Veracruz, el de
Xalisco, el de Yucatn y el de los Zacatecas; el Territorio de la Alta
California, el de la Baja California, el de Colima, y el de Santa Fe de
Nuevo Mxico. Una ley constitucional fijar el carcter de Tlaxcala.
En este artculo no se encontraba la designacin de la sede de los Poderes de la
Unin, pero s la divisin geogrfica de la Repblica, por lo que el Congreso
Constituyente, en el artculo 50 del mismo ordenamiento, al mencionar las
facultades del Congreso General, le asign a este rgano legislativo las de:
XXVIII. Elegir un lugar que sirva de residencia a los Supremos
Poderes de la Federacin, y ejercer en su distrito las atribuciones del
poder legislativo de un Estado;
1
ROJAS DAZ DURAN, Alejandro, Constitucin de la Ciudad de Mxico, Ed. Porra. Mxico, 2008.
297
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX. Variar esta residencia cuando lo juzgue necesario.

Consecuentemente, el Congreso Constituyente emiti el Decreto de 18 de
noviembre de 1824, instrumento fundante del Distrito Federal, que seal a la
Ciudad de Mxico como el lugar en donde habran de residir los Poderes de la
Unin.
De acuerdo a la coleccin intitulada Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a
travs de sus Constituciones2, el Congreso Constituyente de 1824, tuvo como
propsito fundamental fijar la residencia del Distrito Federal, ms no el de
conformar un gobierno para la Capital del pas.
Como ya se relat, las opciones para elegir el territorio en el que residiran los
Poderes Federales, fueron Quertaro y la Ciudad de Mxico, y fue por Decreto de
18 de noviembre de 1824 que se design a esta ltima como sede. En el citado
Decreto se estableci lo siguiente:
El soberano Congreso General Constituyente de los Estados
Unidos Mexicanos, ha tenido a bien decretar:
1. El lugar que servir de residencia a los supremos poderes de la
federacin, conforme a la facultad 28 del artculo 50 de la
Constitucin, ser la Ciudad de Mxico.
2. Su distrito ser el comprendido en un crculo cuyo centro sea la
plaza mayor de esta ciudad y su radio de dos leguas.3
En ese ao de 1824, se formaron los municipios del Distrito Federal, lo que era
una incongruencia jurdica, puesto que por un lado haba un rgimen municipal y
por otro un gobernador que era designado por el Presidente de la Repblica.4
Tomo XX. Artculo 122. Comentario por GONZLEZ, Oropeza Manuel. Pg. 349.
ACOSTA, Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Porra. 10 edicin. Mxico 1991.
Pg. 238.
298
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Derivado de la lucha entre conservadores-centralistas y liberales-federalistas, el

Distrito Federal desapareci con las Leyes Constitucionales (promulgadas el 29 de
diciembre de 1836) y las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana
(promulgadas el 12 de junio de 1843), pasando su territorio a formar parte del
Departamento de Mxico, a travs de la Ley de 30 de diciembre de 1836 y por
Providencia de 20 de febrero de 1837.
En efecto, de los aos 1836 a 1846 existi un sistema centralista, que mediante
los instrumentos jurdicos de Las Siete Leyes y Las Bases Orgnicas,
suprimieron la naturaleza de la Ciudad de Mxico como Distrito Federal y se
establecieron Departamentos en lugar de Estados.
Esta etapa centralista inicia su fin en el ao de 1846, por lo que mediante el Acta
Constitutiva y de Reformas de los Estados Unidos Mexicanos de 1847, se
restablece la Constitucin Federal de 1824. Los departamentos centralistas
desaparecen y recuperan su calidad de Estados, y el Distrito Federal resurge
como capital de los Estados Unidos Mexicanos.
En efecto, una vez restaurado el orden poltico del pas, el Congreso General
emiti la citada Acta Constitutiva y de Reformas, sancionada el 18 de mayo de
1847, por la cual se ratificaba la divisin poltica del pas, con variantes
especficas, y se reiteraba el carcter de Distrito Federal a la Ciudad de Mxico,
de la manera que a continuacin se seala:
Art. 6. Son Estados de la federacin los que se expresaron en la
Constitucin federal y los que fueron nombrados despus
conforme a ella. Se erige un nuevo Estado con el nombre de
Guerrero, compuesto de los distritos de Acapulco, Chilapa, Tasco
y Tlapa, y la municipalidad de Coyucan, pertenecientes los tres
4
Introduccin a la Administracin Pblica del Distrito Federal. Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
del Distrito Federal. Pg. 44
http://www.transparencia2008.df.gob.mx/work/sites/docs/sederec/ManualAutoformacionAdministracioPu
blica.pdf
299
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
primeros al Estado de Mxico, el cuarto a Puebla y la quinta a

Michoacn, siempre que las legislaturas de estos tres Estados den
su consentimiento dentro de tres meses.
Mientras la ciudad de Mxico sea Distrito federal, tendr voto en
la eleccin de Presidente, y nombrar dos senadores.
En la Constitucin Poltica de 1857 se refrend el sistema federal y no se cambi
la residencia de los Poderes Federales; como ya se haba adelantado, se previ
en el artculo 46 que el Estado del Valle de Mxico se formara del territorio que
comprende el Distrito Federal y que slo se erigira en caso de que los Poderes se
trasladasen a otro lugar. El citado precepto seal textualmente:
Artculo 46.- El Estado del Valle de Mxico se formar del
territorio que en la actualidad comprende el territorio del Distrito
Federal; pero la ereccin solo tendr efecto, cuando los Supremos
Poderes Federales se trasladen a otro lugar.
En el ao de 1865, durante la tercera invasin francesa, Maximiliano emiti el
denominado Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, en el que el Distrito
Federal nuevamente qued como Departamento del Valle de Mxico, situacin
que perdur hasta el triunfo de las fuerzas republicanas en el ao de 1867.
En los albores del Siglo XX se reform la fraccin VI del artculo 72 de la
Constitucin de 1857, para otorgarle al Congreso de la Unin la facultad para
legislar en lo relativo al Distrito Federal.
Con motivo de esa reforma, el Presidente Porfirio Daz present al Congreso una
iniciativa de Ley de Organizacin Poltica y Municipal del Distrito Federal,
posteriormente promulgada. En ese instrumento jurdico, el Distrito Federal se
dividi en trece municipios, considerndosele por primera vez como parte
integrante de la Federacin.
La fraccin V del artculo 72 de la Constitucin de 1857 facultaba al Congreso de
la Unin para cambiar la residencia de los tres poderes. A su vez, la fraccin VI del
300
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
mismo artculo le daba la atribucin para el arreglo interior del Distrito Federal,
conforme a lo siguiente:
Artculo 72. El Congreso tiene facultad:
V. Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la
Federacin.
VI. Para el arreglo interior del Distrito federal y Territorios,
teniendo por base el que los ciudadanos elijan popularmente las
autoridades polticas, municipales y judiciales, designndoles
rentas para cubrir sus atenciones locales.
As, con el orden normativo de la Constitucin de 1857, la Ciudad de Mxico

mantuvo su carcter de Distrito Federal incluso durante el proceso revolucionario
de inicios del Siglo XX. En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos del 5 de febrero de 1917, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista,
encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, Don Venustiano Carranza, le dio a la
Ciudad de Mxico la naturaleza jurdica de una entidad federativa, pero no de un
Estado.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1917, se conserva al Distrito
Federal como sede de los Poderes Federales, y tambin se otorgaron al Congreso
facultades para legislar en todo lo relativo al propio Distrito Federal. En ejercicio de
la facultad conferida en la Ley Fundamental, se emiti la Ley de Organizacin del
Distrito Federal y Territorios Federales; en este ordenamiento se seal que el
gobierno estara a cargo de un gobernador que sera designado directamente por
el Presidente de la Repblica, y sigui la divisin de su territorio en trece
municipios.
Para el ao 1928, bajo la presidencia del General lvaro Obregn, desaparecen
los municipios y se da lugar a las delegaciones, crendose el Departamento
Central del Distrito Federal, establecindose la figura de regente como
responsable delegado del gobierno en la capital del pas.
301
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En 1941, conforme a la denominada Ley Orgnica del Gobierno del Distrito

Federal5, aparece el concepto de Ciudad de Mxico y once delegaciones. En 1945
cambia nuevamente la denominacin de Departamento Central por la de Gobierno
del Distrito Federal y es hasta el ao de 1974 que se recupera la denominacin de
Departamento, como dependencia administrativa dependiente del Ejecutivo
Federal.
La Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal de 1978 desaparece el
concepto de Ciudad de Mxico y establece la existencia de 16 delegaciones, que
es el nmero presente de los rganos poltico-administrativos de gobierno por
demarcacin territorial. En virtud de los planteamientos generalizados de los
pobladores de la Ciudad de Mxico, por los cuales solicitaban el reconocimiento
de sus derechos polticos consagrados en la Constitucin, de poder votar a sus
representantes, y tener derechos equivalentes a los que tienen los ciudadanos de
otros estados de la Federacin, es que como ya se refiri a finales de los aos
ochenta, se realizan algunas modificaciones constitucionales tendentes a dar
solucin a estas cuestiones sentando las bases para el cambio poltico del Distrito
Federal.
As en el ao de 1987, se public en el Diario Oficial de la Federacin6 el Decreto
por el cual se crea la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, como
rgano de representacin ciudadana con facultades para dictar bandos,
ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno 7, en materias vinculadas a
servicios pblicos, sociales, econmicos y culturales. Asimismo se le dot de
atribuciones en cuanto a equipamiento urbano y se estableci el derecho de
consulta pblica, facultando a la Asamblea para convocar a sta, sobre cualquiera
de los temas de su competencia.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de Diciembre de 1941.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de agosto de 1987.
7
http://www.asambleadf.gob.mx/
6
302
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Esta reforma constitucional sent las bases para la transformacin poltica del
Distrito Federal y tuvo por objeto reconocer los derechos polticos de los
ciudadanos de esa entidad.
Posteriormente, en el ao de 1993, la Asamblea de Representantes adquiere
atribuciones plenamente legislativas y ya no meramente reglamentarias,
facultndose a este rgano para la creacin de leyes para el Distrito Federal. Se
previ tambin el establecimiento de consejos ciudadanos.
Lo anterior se dio en virtud de una nueva reforma poltica al Distrito Federal,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de octubre de 1993.
Uno de los puntos sobresalientes de esta reforma de 1993, como se relat en
Consideracin precedente, es que se facult a dicho rgano para legislar en
materia de su administracin pblica local en el inciso g) de la fraccin IV del
artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Posteriormente, en 1996 tuvo lugar la subsecuente reforma constitucional que
abri el rgimen del gobierno del Distrito Federal, misma que fue publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 22 de agosto de dicho ao y por virtud de la cual,
el Distrito Federal dej de ser un rgano que forma parte de la administracin
central del Gobierno Federal, para convertirse en una circunscripcin donde sus
habitantes eligieran por medio de voto libre y secreto, a los ms importantes
servidores pblicos de la Entidad, como los diputados a la Asamblea, el Jefe de
Gobierno, y los titulares de las demarcaciones territoriales de gobierno y
administracin. Tambin se cambia la denominacin de Asamblea de
Representantes a Asamblea Legislativa y los integrantes de este rgano ya no son
llamados representantes, sino diputados a partir de entonces.
A decir de Miguel Prez Lpez, en el artculo intitulado La Distribucin de la
Potestad Legislativa Local en el Distrito Federal8, la reforma poltico electoral de
1996, desarrollada en el artculo 122 de la Constitucin Poltica de los Estados
8
PEREZ LPEZ, Miguel. Cuestiones Constitucionales. Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el
Caribe, Espaa y Portugal. Nmero 4. enero- junio 2001. UNAM.
303
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Unidos Mexicanos, dio lugar a un orden constitucional que se caracteriza por lo

siguiente:
a) Conserva la reparticin de competencias entre el Congreso de la Unin y la
Asamblea Legislativa planteada desde la reforma constitucional de 1993, relativa a
la sede de los poderes federales, en lo tocante a la potestad legislativa local,
reparto competencial que viene a ser una excepcin del sistema instaurado en el
artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Transforma a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal en Asamblea
Legislativa, manteniendo la atribucin de facultades legislativas para el mbito de
la capital del pas, previstas desde la reforma de 1993.
c) Ampla la competencia de la Asamblea Legislativa para expedir leyes en
materia electoral, sujetndose a los principios enumerados en los incisos b) a i) de
la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
d) Limita la potestad legislativa de la Asamblea, para ejercerla en los trminos del
Estatuto de Gobierno, mismo que era inexistente en la reforma de 1993.
e) Mantiene al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal como referente normativo
expedido por el Congreso de la Unin, considerado como una especie de Ley
Fundamental con respecto de las leyes que expida la Asamblea Legislativa.
f) Establecimiento de la eleccin directa del Jefe de Gobierno local y de los
titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales
en que se dividir el Distrito Federal, en lugar de las delegaciones polticas, con lo
que se avanz sustancialmente en el proceso de democratizacin del gobierno
local.
g) Inclusin de un conjunto de principios para la estructura de la administracin
pblica local y distribucin de facultades y deberes de los rganos polticoadministrativos en las demarcaciones territoriales.
304
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
h) Atribuye responsabilidades en materia de seguridad pblica a diversos

funcionarios: el Presidente de la Repblica asume el mando supremo de la fuerza
pblica, el Jefe de Gobierno ser director de los servicios de seguridad pblica y
un servidor pblico tendr el mando directo de la fuerza pblica local.
El resultado de esta importante reforma fue el reconocimiento del Distrito Federal
como una entidad federativa, con caractersticas similares a las de los dems
estados del pas. Adems, tambin se distinguen como autoridades locales a la
Asamblea Legislativa, al Jefe de Gobierno, quien es el titular de la Administracin
Pblica de la Entidad, y al Tribunal Superior de Justicia.
Posterior a esta reforma del ao de 1996, hubo otras de no menor importancia en
los aos 2007, 2008 y 2009. En cuanto a la primera, fue publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2007. Como consecuencia de la
reforma electoral de ese ao, se modific el artculo 122 Base primera, fraccin V
inciso f), para sealar que la Asamblea Legislativa tiene la facultad de emitir
disposiciones que garanticen elecciones libres y autnticas en el Distrito Federal.
Respecto a la reforma del ao 2008, publicada en el Diario Oficial el 7 de mayo de
ese ao, tuvo como propsito lograr una mejor fiscalizacin del gasto pblico.
En referencia a la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 24 de
agosto de 2009, tuvo como propsito sealar que los rganos del Distrito Federal,
debern incluir en sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de
las remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos.
En palabras del Maestro Rojas Daz Durn, el Distrito Federal contina siendo una
Entidad Federativa, ms no un Estado. Esto es, mientras que los Estados gozan
de autonoma para: 1) darse su propia Constitucin, que es el fundamento de su
orden jurdico local, as como reformarla; 2) arreglar su organizacin interior,
siguiendo los artculos 115 y 116 constitucionales; 3) ordenar y ejecutar actos de
autoridad (administrativos, legislativos y jurisdiccionales); y 4) tener personalidad
jurdica; el Distrito Federal tiene un estatus sui generis, ya que su norma jurdica
suprema es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero a la
par tiene caractersticas de los Estados, como son: cuenta con rganos de poder
305
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
propios, que son un Ejecutivo (Jefe de Gobierno del Distrito Federal), un

Legislativo (Asamblea Legislativa del Distrito Federal) y un Judicial (Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal) locales; tiene personalidad jurdica y por
ende patrimonio; y es la propia norma suprema la que da las bases para su
organizacin. 9
Ahora bien, establecidos los antecedentes constitucionales que han modificado la
estructura del Distrito Federal, resulta necesario abocarnos a la naturaleza jurdica
de la entidad en referencia.
D. Como se ha advertido en la literal que antecede, el gobierno de la Ciudad de
Mxico ha sufrido diversas transformaciones a lo largo de los ltimos aos,
principalmente como consecuencia de las transformaciones polticas, econmicas,
sociales y culturales que han acaecido en nuestro pas, lo que ha permitido su
evolucin como un ente jurdico-poltico con particularidades propias de una
entidad federativa y, a la vez, limitantes que no le permiten homologarse con los
Estados de la Unin
La propuesta de reforma en discusin plantea, en esencia, transformar de fondo la
naturaleza jurdica del Distrito Federal y lograr la autonoma para determinar su
rgimen interior en condiciones similares a las dems entidades federativas que
integran nuestro Pacto Federal, manteniendo dos caractersticas que no deben
modificarse: ser la capital de la Repblica y ser la sede de los Poderes de la
Unin.
Para comprender la naturaleza jurdica del Distrito Federal, resulta fundamental
hacer una distincin entre los sistemas federales y los centralistas.
En ese tenor, cabe decir que los Estados, segn su conformacin interna, pueden
adoptar el sistema unitario o el sistema federal. El primero se caracteriza por una
hegemona absoluta del poder central sobre los locales; no existen gobiernos
locales autnomos. En cuanto al federal que es el que adopt Mxico los
estados tienen autonoma y coexisten los poderes federales con los locales de
9
Rojas Daz Duran, Alejandro, Constitucin de la Ciudad de Mxico, Ed. Porra. Mxico, 2008. Pp. 33-34
306
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
cada una de las entidades y, por consiguiente, resulta menester dotar a los
poderes federales de un espacio territorial neutral en el que puedan ejercer sus
funciones y que no dependan de ningn poder local; es aqu donde tienen cabida
los Distritos Federales. Etimolgicamente el vocablo federacin proviene del latn
foedus, que significa unin, alianza, pacto, acuerdo.
Segn el documento intitulado Aspectos Jurdicos del Distrito Federal
Mexicano,10 el concepto de Distrito Federal es el siguiente:
aquel territorio que, dentro de un sistema federal, sirve de
asiento para los poderes de la Unin, los que ejercen, con
exclusin de cualquier autoridad estadual, las funciones propias al
gobierno local de esta entidad. El orden jurdico que rige en esta
entidad es de carcter federal y, en consecuencia, carece de
autonoma constitucional.
En el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
establece que Mxico tiene un sistema federal:
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una
Repblica representativa, democrtica, laica, federal, compuesta
de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta ley fundamental.
Del precepto constitucional antes citado, se colige que nuestra Nacin adopt un
sistema federal, que se conforma por entes autnomos en lo que concierne a su
rgimen interior, los estados cuentan tambin con poderes locales legislativo,
ejecutivo y judicial, mismos que debern actuar en un territorio determinado y
exceptuando aquellas materias que estn conferidas expresamente a la
Federacin.
10
OSORNIO CORRES, Francisco Javier.

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/62/art/art6.pdf
307
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En esa tesitura, queda determinada la unin de los estados libres y soberanos en

una Federacin, estableciendo la supremaca constitucional como condicionante a
la libertad de cada uno de los estados.
Resulta menester para la realizacin del presente dictamen, hacer mencin de los
preceptos constitucionales que dan sustento al Distrito Federal como integrante de
la Federacin, as como el que establece que es sede de los poderes federales; al
efecto se transcriben los artculos 43 y 44 de la Ley Fundamental:
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los
Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico,
Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora,
Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y
el Distrito Federal.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede
de los Poderes de la Unin y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos. Se compondr del territorio que actualmente tiene y
en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar,
se erigir en el Estado del Valle de Mxico con los lmites y
extensin que le asigne el Congreso General.
El artculo 43 constitucional seala que el Distrito Federal es parte integrante de la
Federacin, lo que da como resultado que se le asuma como una ms de las
entidades federativas que conforman la Unin, pero con caractersticas singulares.
Consistente con lo anterior, el artculo 2o. del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de julio de 1994,
seala:
ARTCULO 2o.- La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal, sede
de los Poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos
308
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Mexicanos. El Distrito Federal es una entidad federativa con

personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena capacidad
para adquirir y poseer toda clase de bienes que le sean
necesarios para la prestacin de los servicios pblicos a su cargo,
y en general, para el desarrollo de sus propias actividades y
funciones.
En contraste con los Estados de la Unin, el Distrito Federal carece de una

Constitucin y su gobierno recae tanto en los rganos locales como en los
Poderes de la Unin, siendo sede de stos lo que lo convierte en la capital de la
Federacin.
Entonces, encontramos que el Distrito Federal tiene rganos legislativo, ejecutivo,
y judicial; el primero recae en la Asamblea Legislativa; el segundo en el Jefe de
Gobierno; y finalmente el tercero en el Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal.
Estas Comisiones Unidas consideramos til transcribir el siguiente cuadro, en el
que se sintetiza el diseo institucional vigente del Distrito Federal11:
Estatus
Constitucional
Limite
Territorial
La Ciudad de Mxico es el Distrito Federal. Como tal, es la sede de los poderes de la Unin
Capital de los Estado Unidos Mexicanos.
El gobierno del Distrito Federal de Mxico est a cargo de los poderes federales y de los
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local.
Su territorio se compone del que actualmente tiene, y en el caso de los poderes federales se
trasladen a otro lugar, se erigir en el estado del Valle de Mxico con los lmites y extensin
que se le asigne el Congreso de la Unin.
11
HURTADO, Javier, y ARELLANO ROS, Alberto. La Ciudad de Mxico no es el Distrito Federal. IIJ.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico 2011. pp. 140-142.
309
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Atribuciones y
competencias
fiscales
El Poder
Legislativo se
ejerce por
medio de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal
El Poder
Ejecutivo lo
encabeza el
Jefe de
Gobierno del
Distrito Federal
Expedir la ley orgnica de la Asamblea Legislativa, que es enviada al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para el solo efecto de que ordene su publicacin; examinar, discutir y
aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal;
expedir las disposiciones legales para organizar su hacienda pblica, la contadura mayor y
el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico; expedir las disposiciones legales que rijan
las elecciones locales en el Distrito Federal; legislar en materia de administracin pblica
local; legislar en las materias civil y penal; normar el organismo protector de los derechos
humanos, participacin ciudadana, defensora de oficio, notariado y registro pblico de la
propiedad y de comercio; normar la proteccin civil; justicia cvica sobre faltas de polica y
buen gobierno; los servicios de seguridad prestados por empresas privadas; la prevencin y
la readaptacin social; la salud y asistencia social; y la previsin social; legislar en materia
de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano, particularmente en uso del suelo;
preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica: vivienda; construcciones y
edificaciones; vas pblicas, trnsito y estacionamientos; adquisiciones y obra pblica; sobre
explotacin, uso y aprovechamiento de los bienes del patrimonio; entre otros.
Integracin
Se integra por 66 diputados locales.
El periodo
legislativo
Proceso de
Eleccin
Es de tres aos.
Reeleccin
No hay reeleccin inmediata.
Proceso de
eleccin
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tiene a su vez el encargo del

Poder Ejecutivo y la administracin pblica en la entidad y recae en una
sola persona, elegida por voto universal, libre, directo y secreto
Veto
Los legisladores locales son electos segn los principios de mayora

relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas
votadas en una circunscripcin plurinominal.
Veto parcial.
310
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El Poder
Judicial est a
cargo del
Tribunal
Superior de
Justicia
El Tribunal Superior de Justicia y los dems rganos judiciales que establezca el Estatuto de
Gobierno, tienen las funciones de resolver controversias y conflictos del fuero comn
Cuenta con un Consejo de la Judicatura Local a cargo de la administracin del Poder
Judicial del Distrito Federal.
La divisin
La Constitucin no menciona cmo y en qu rganos poltico-administrativos se deba dividir
poltico el Distrito Federal, pero s seala que en las demarcaciones territoriales dichos rganos
administrativa debern ser electos en forma universal, libre, secreta y directa. As el Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal las nombra como Delegaciones Polticas (sic).
E. Como ya ha sido mencionado en la presente Consideracin, el Distrito Federal

no es solamente la sede de los Poderes de la Unin, sino que adems en trminos
de lo que dispone el artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos es una entidad que forma parte de la Federacin. A pesar de ser una
entidad federativa, el Distrito Federal no comparte la misma naturaleza que las
dems, pues existen marcadas diferencias entre un Estado de la Repblica y el
Distrito Federal, tales como12:
1. El Distrito Federal no es autnomo en lo concerniente a su rgimen interior
(no cuenta con Constitucin propia).
2. A diferencia de los estados, no cuenta con gobernador, sino Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, ni ayuntamientos, sino delegaciones.
3. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal no interviene en el
procedimiento de reformas a la Constitucin General. No es Congreso
Local.
12
SNCHEZ LPEZ AGUADO, Jonathan. La Reforma del Distrito Federal una reforma acabada?. Disponible
en: http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc159/J_Sanchez.pdf [Consulta: 21 de noviembre de
2013]
311
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
4. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal no interviene en la formacin

de nuevos estados dentro de los lmites de los existentes.
5. El artculo 124 constitucional seala que las facultades que no estn
expresamente conferidas a la Federacin se entienden reservadas a los
estados, mientras el artculo 122 seala que todo aquello que no est
expresamente conferido al Distrito Federal se entiende reservado a la
Federacin.
La ausencia de autonoma del Distrito Federal lo convierte en una entidad sui
generis, en un cuasiestado o un semiestado por no disponer de una Constitucin
propia.13
3. La propuesta de las Comisiones Unidas.

Con base en las iniciativas en materia de anlisis y los dilogos entre los
integrantes de estas Comisiones Unidas, estimamos pertinente proponer a ese H.
Pleno Senatorial un conjunto de reformas de carcter integral a la Constitucin
General de la Repblica, sobre la base de establecer a la Ciudad de Mxico como
una entidad federativa con un rango de autonoma propio que entrae dictarse su
Constitucin Poltica a la luz de las previsiones de la Ley Fundamental de la
Repblica, considerndose la doble condicin de Capital de los Estados Unidos
Mexicanos y sede de los Poderes de la Unin.
Deseamos destacar los siguientes ejes de esa propuesta:
-Realizar una revisin del texto del artculo 122 constitucional para transformarlo
de una disposicin amplia sobre el rgimen poltico y de gobierno del Distrito
Federal a partir de la enunciacin de las facultades que corresponden a los
poderes de la Unin y las atribuciones que competen a los rganos de gobierno
13
dem.
312
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
del Distrito Federal, en una norma que enuncie de manera puntual las bases para
que la Ciudad de Mxico se dicte su propia Constitucin Poltica;
-Elucidar en el artculo 44 constitucional el carcter de la Ciudad de Mxico como
capital de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los Poderes de la Unin,
desde luego bajo el supuesto de que se trata de una parte integrante de la
Federacin Mexicana y, en ese sentido, de una entidad federativa;
-Establecer para los integrantes de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de
la Ciudad de Mxico, el mismo rgimen de responsabilidades a que en la
Constitucin General de la Repblica se encuentran sujetos los titulares e
integrantes de los Poderes de los Estados de la Unin, sin demrito del rgimen
de responsabilidades locales que se establecera en la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico;
-Determinar que el rgimen laboral aplicable a los trabajadores de los entes
pblicos de la Ciudad de Mxico, ser el previsto por el Apartado B del artculo
123 de la Constitucin General de la Repblica;
-Sealar la aplicacin a los Poderes de la Ciudad de Mxico de las limitaciones,
prohibiciones relativas, prohibiciones absolutas y obligaciones que en la
Constitucin General de la Repblica se contienen para los Poderes de los
Estados de la Unin;
-Realizar las adecuaciones integrales a los distintos artculos de la Ley
Fundamental de la Repblica para hacer referencia a la Ciudad de Mxico, en vez
de al Distrito Federal; a las entidades federativas en vez de a los Estados y el
Distrito Federal, y a las entidades federativas en vez de slo a los Estados, de
acuerdo a la sistemtica expositiva vigente de nuestro texto constitucional;
-Suprimir la atribucin del Senado de la Repblica para la designacin del titular
del rgano de gobierno del Distrito Federal, cuando ocurra su ausencia en caso de
remocin;
313
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
-Dotar al titular del Poder Ejecutivo de la Ciudad de Mxico de la facultad de

otorgar el indulto a los reos sentenciados por delitos del orden comn en la propia
Ciudad de Mxico.
En cuanto a la estructura propuesta para el artculo 122 constitucional, o el relativo
al rgimen poltico y de gobierno del Distrito Federal, y que se ubica dentro del
Ttulo Quinto de la Ley Fundamental de la Repblica, se propone lo siguiente:
- Precisar que la Ciudad de Mxico es una entidad federativa que goza de
autonoma en todo lo concerniente a su rgimen interior y a su organizacin
poltica y administrativa. Es de destacarse que una de las consecuencias de
singular trascendencia derivada de la facultad para definir todo lo concerniente a
su rgimen interior es la deliberacin y emisin de su propia Constitucin Poltica;
en ese sentido la Ciudad de Mxico tendr, al igual que en los Estados de la
Unin, la posibilidad de darse su propia Constitucin Poltica.
- Establecer que el Gobierno de la Ciudad de Mxico estar a cargo de sus
Poderes Locales, de conformidad con lo que establezca la Constitucin Poltica
Local, misma que se ajustar a lo dispuesto por la Constitucin General de la
Repblica.
- Sealar que el rgimen interior de la Ciudad de Mxico adoptar la forma de
gobierno republicano, representativo, democrtico y laico.
- Sealar que el Poder Legislativo se depositar en un rgano colegiado en los
trminos que establezca la Constitucin Poltica Local, cuyos integrantes sern
electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo, por un periodo de tres
aos, bajo los principios de mayora relativa y de representacin proporcional; que
en la integracin de la Legislatura local se adoptarn previsiones para impedir la
sobre-representacin por ambos principios o la sub-representacin de algn
partido poltico, considerndose los porcentajes de votacin en trminos
homlogos vigentes para la integracin de las Legislaturas de los Estados;
contemplar la eleccin consecutiva de los diputados locales hasta por cuatro
periodos consecutivos, tambin en trminos homlogos a los previstos para las
Legislaturas de los Estados;
314
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
- Atribuir a la Legislatura local la funcin de rgano revisor de la Constitucin

Poltica de la Ciudad de Mxico, sobre la base de la aprobacin de las propuestas
de reformas y adiciones con una votacin calificada de dos terceras partes de los
diputados presentes.
- Establecer las normas bsicas para la organizacin y funcionamiento de los
rganos de gobierno (de direccin poltica y de direccin parlamentaria) del Poder
Legislativo de la Ciudad de Mxico, a partir de los principios democrtico y
representativo.
- Establecer, tambin en el mbito de la Legislatura Local, las atribuciones
inherentes a la revisin de la cuenta pblica, a travs de la entidad de fiscalizacin
del Poder Legislativo de la Ciudad de Mxico, con carcter de rgano con
autonoma tcnica y de gestin, as como para decidir su organizacin interna,
funcionamiento y resoluciones en los trminos que seale la ley, adoptndose
previsiones homlogas a las aplicables a los Estados de la Unin en materia de
presentacin y revisin de la cuenta pblica, as como para el nombramiento del
titular de la entidad de fiscalizacin de la Ciudad de Mxico.
- Atribuir la titularidad del Poder Ejecutivo Local al Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Mxico, quien tendr a su cargo la administracin pblica de la entidad
federativa y ser electo en votacin universal, libre, secreta y directa por un
periodo que no podr durar ms de seis aos, sealndose que quien haya
ocupado esa titularidad por eleccin o por designacin, en ningn caso y por
ningn motivo podr volver a ocupar el cargo, ni siquiera como interino,
provisional, sustituto o encargado del despacho. Corresponder a la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico establecer los requisitos para acceder al cargo y
las facultades del Jefe de Gobierno.
- Sealar que el Poder Judicial de la Ciudad de Mxico se deposita en el Tribunal
Superior de Justicia, el Consejo de la Judicatura y los Juzgados y Tribunales que
establezca la Constitucin Poltica local, debindose garantizar la independencia
de magistrados y jueces para el ejercicio de sus funciones, as como las
condiciones que permitan el establecimiento de la carrera judicial; en el caso de
315
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
los magistrados, se prevn requisitos homlogos a los que prev la Constitucin

General de la Repblica para acceder al cargo de ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, aplicndose normas homlogas de inhabilitacin por el
desempeo de ciertos cargos durante el ao previo al da de la designacin;
previndose tambin que la Constitucin Poltica local establezca la duracin del
encargo de Magistrado, con la posibilidad de ser reelectos y que en ese caso slo
puedan ser privados de su encargo conforme lo determine el orden jurdico local.
Tambin se prev que los impartidores de justicia cuenten con la garanta de una
remuneracin adecuada e irrenunciable como elemento propio de su
independencia.
- Establecer las caractersticas generales de la administracin pblica de la Ciudad
de Mxico, destacndose que la administracin pblica centralizada ser unitaria y
que la Hacienda y el rgimen patrimonial de dicha administracin tambin tendrn
carcter unitario. En el caso de la Hacienda pblica Local, se prev su
organizacin en trminos de criterios de unidad presupuestaria y financiera. En
todo caso, a la Legislatura de la Ciudad de Mxico le corresponder la aprobacin
anual del presupuesto de egresos, incluidas las remuneraciones de servidores
pblicos en los trminos contemplados por el artculo 127 constitucional, con base
en tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone se autorice a
percibir a los servidores pblicos locales.
- Prever la atribucin legislativa local para establecer contribuciones sobre la
propiedad inmobiliaria, incluido el cambio de valor de los inmuebles y las cargas
derivadas de la prestacin de servicios pblicos, con exenciones homlogas a los
bienes del dominio pblico de la Federacin, a las previstas en el mbito de los
municipios de los Estados de la Unin. Tambin se plantea otorgar el Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico la facultad exclusiva de proponer a la Legislatura
local las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de
base para el cobreo de contribuciones sobre la propiedad raz.
- Establecer el principio de la divisin territorial de la Ciudad de Mxico para su
organizacin poltico administrativa, sobre la base que en cuanto a su nmero,
denominacin y demarcacin territorial, se definan con base en lo que prevea la
316
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constitucin Poltica local; confiar el gobierno de las demarcaciones territoriales a

rganos denominados Alcalda, cuya integracin, organizacin administrativa y
facultades se establecern en la Constitucin Poltica y las leyes locales.
- Sealar como principios para dicha integracin, organizacin administrativa y
facultades, los siguientes: se integrarn por un Alcalde y un Concejo de entre 10 y
15 miembros, mediante votacin universal, libre, secreta y directa para un periodo
de tres aos, conforme a los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional; la eleccin consecutiva para el Alcalde y Concejales de la Alcalda
por un periodo adicional, y la responsabilidad del Alcalde sobre la administracin
pblica de la demarcacin territorial. En materia presupuestal y de acuerdo a los
ingresos de la Hacienda Pblica de la Ciudad de Mxico, corresponder su
aprobacin a la Legislatura local, previndose que su ejercicio por las Alcaldas
ser en trminos de la autonoma que prevea la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico. En primer trmino corresponder a los Concejos aprobar el prepuesto
de egresos de la demarcacin, al tiempo que estarn facultados para supervisar y
evaluar las acciones de gobierno y practicar el control del ejercicio del gasto
pblico. En todo caso, el proyecto de Presupuesto de Egresos de la demarcacin
deber garantizar el gasto de operacin y ceir el gasto corriente a las previsiones
que en materia de remuneraciones se establecen en el artculo 127 constitucional.
En la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico se debern establecer las
bases para que la ley prevea criterios o frmulas de asignacin del presupuesto de
las demarcaciones territoriales, el cual deber integrar, al menos, los montos que
le correspondan por participaciones federales, impuestos locales recaudados por
la Hacienda Local e ingresos derivados de la prestacin de servicios a su cargo.
Se dispone que las demarcaciones territoriales no podrn contraer obligaciones o
emprstitos. Y que corresponder a la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico establecer los requisitos que debern reunir quienes aspiren a ser electos
como Alcaldes o como miembros del Concejo.
- Precisar que la Ciudad de Mxico tendr los organismos constitucionales
autnomos que prev la Constitucin General de la Repblica para las entidades
federativas.
317
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
- Sealar que en la Constitucin Poltica local se establecern las normas para la

organizacin, funcionamiento y facultades del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, encargado de resolver las controversias entre la administracin
pblica local y los particulares dotndosele de autonoma para su desempeo; al
tiempo de preverse que en la ley se contemplen procesos transparentes para el
nombramiento de sus magistrados y los procedimientos ante la instancia.
- Establecer que en el mbito electoral la Constitucin y las leyes de la Ciudad de
Mxico se ajustarn a las reglas que en esa materia se establecen para las
entidades federativas en la fraccin IV del artculo 116 de la Constitucin General
de la Repblica y las leyes generales correspondientes.
- Disponer que en la Constitucin Poltica local se adoptarn las previsiones para
garantizar el desempeo de las funciones de procuracin de justicia con base en
los principios de autonoma, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
- Establecer las previsiones en torno a las relaciones entre los poderes federales y
la Ciudad de Mxico, sobre la base de que aqullos tendrn a su cargo las
facultades que la Constitucin General de la Repblica les confiere expresamente.
A su vez, precisar que el Gobierno de la Ciudad de Mxico deber garantizar en
todo tiempo y conforme a las previsiones de la Constitucin General de la
Repblica, las condiciones necesarias para que los poderes federales ejerzan sus
facultades constitucionales, otorgndose facultades al Congreso de la Unin para
establecer en ley las bases para la coordinacin entre los poderes federales y los
poderes locales de la Ciudad de Mxico, debindose prever las disposiciones
necesarias que aseguren las condiciones para el ejercicio de las facultades
constitucionales de los Poderes de la Unin.
- Contemplar la posibilidad de que en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
se consideren recursos para apoyar a la Ciudad de Mxico, dada su condicin de
Capital de la Repblica.
- Sealar que la direccin de las instituciones de seguridad pblica de la Ciudad
de Mxico corresponden al Jefe de Gobierno, en los trminos que establezca la
318
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Constitucin y las leyes locales, as como la facultad de nombrar y remover

libremente al servidor pblico que ejerza el mando directo de la fuerza pblica.
- Precisar que los bienes inmuebles de la Federacin que se ubiquen en la Ciudad
de Mxico, quedarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de los poderes federales.
- Sealar las normas inherentes al establecimiento de mecanismos de
coordinacin administrativa entre la Federacin, la Ciudad de Mxico y sus
demarcaciones territoriales y los Estados y Municipios conurbanos en la zona
metropolitana, en materia de planeacin del desarrollo y ejecucin de acciones
regionales para la prestacin de servicios pblicos en los trminos de la ley que
emita el Congreso de la Unin. Y dar sustento al Consejo de Desarrollo
Metropolitano, cuyas bases de organizacin y funcionamiento se establecern en
dicha ley y el cual tendr atribuciones en materia de asentamientos humanos;
proteccin al ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
transporte; trnsito; agua potable y drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin
de desechos slidos, y seguridad pblica. Se plantea que en la ley que expedir el
Congreso General se establecern las normas sobre la forma en que se tomarn
las determinaciones del Concejo y que podrn comprender: la delimitacin de los
mbitos territoriales y las acciones de coordinacin para la operacin y
funcionamiento de obras y servicios pblicos de alcance metropolitano; los
compromisos que asuma cada una de las partes en la asignacin de recursos a
los proyectos metropolitanos, y la proteccin conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas y la prestacin de los servicios pblicos.
- Precisar que a las autoridades de la Ciudad de Mxico les son aplicables las
prohibiciones y limitaciones que en la Constitucin General de la Repblica se
establecen para los Estados de la Unin.
- Establecer que las relaciones laborales entre los entes pblicos de la Ciudad de
Mxico y sus trabajadores, se regirn por el Apartado B del artculo 123
constitucional.
- Sealar que las relaciones entre los organismos constitucionales autnomos y
sus trabajadores, se regirn por lo dispuesto en el Apartado B del artculo 123
319
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
constitucional, al tiempo que el rgimen laboral aplicable a los organismos

descentralizados, ser determinado por la ley que rija a cada uno de ellos.
- Establecer que en el caso de la adquisicin de bienes inmuebles por la
Federacin para el ejercicio de sus funciones en la Ciudad de Mxico, no se
requerir del consentimiento de la Legislatura local.
- Disponer que los resultados del ejercicio de los recursos econmicos de los tres
rdenes de gobierno, sern evaluados por el Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social y, en su caso, por las instancias tcnicas que
establezcan la Federacin y las entidades federativas, sin menoscabo de las
atribuciones de las entidades superiores de fiscalizacin federal y de las entidades
federativas.
- Incorporar a la Legislatura de la Ciudad de Mxico como parte integrante del
rgano Revisor de la Constitucin.
Ahora bien, las reformas sustanciales concernientes al nuevo rgimen de la
Ciudad de Mxico, se encuentran bsicamente en los artculos 40, 43, 44, 71, 73,
76, 122, 124 y 135 constitucionales; no obstante esto, resulta necesario adecuar el
texto de diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para armonizarlos al nuevo rgimen que se propone. Por tanto, el
proyecto de Decreto contempla modificaciones a un total de 53 preceptos
constitucionales.
Las Comisiones Unidas se avocaron a la tarea de hacer una revisin de todo el
texto constitucional, con objeto de que las disposiciones que actualmente hacen
referencia al Distrito Federal y sus rganos poltico administrativos, sean
sustituidas por las menciones de Ciudad de Mxico y demarcaciones territoriales
o, en su caso, por la de Alcaldas, segn el contexto de las normas respectivas.
Asimismo, se sustituyen las menciones a Estados de la Repblica y Distrito
Federal, por el de entidades federativas, de forma que las disposiciones
constitucionales abarquen tambin a la Ciudad de Mxico en ese carcter.
320
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
De dicho ejercicio se desprende la propuesta de modificaciones a un total de 48

artculos de la Constitucin General de la Repblica, por los que se transforma la
naturaleza del Distrito Federal a una entidad federativa denominada Ciudad de
Mxico, con sus respectivas demarcaciones territoriales. La gran mayora de
estas disposiciones tienen por objeto ajustar el cambio de denominacin, o bien,
en aquellos casos en que las disposiciones constitucionales otorgan facultades o
imponen obligaciones slo a los Estados, hacerlas extensivas a la Ciudad de
Mxico.
No obstante, es preciso destacar que algunas disposiciones de la Constitucin
General de la Repblica no son objeto de reforma, a pesar de tener menciones
directas al Distrito Federal. Tal es el caso del artculo 41, Base I, en lo referente a
la participacin de partidos polticos nacionales en las elecciones del Distrito
Federal, y 105, fraccin II, inciso c), que faculta al Procurador General de la
Repblica a interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes
federales y del Distrito Federal.
Lo anterior, toda vez que tales disposiciones son objeto de modificacin en el
proceso legislativo de la reforma poltica electoral que tambin se dictamina en
este Senado de la Repblica. Las modificaciones a dichas disposiciones no hacen
referencia al Distrito Federal ni a la Ciudad de Mxico, por lo que resulta prudente
continuar el proceso legislativo de las mismas por cuerda separada a lo que se
propone en el presente dictamen.
Lo mismo ocurre con las menciones al Distrito Federal en los artculos 73, fraccin
VIII, y 79 de la Constitucin General de la Repblica, que se refieren a las
obligaciones de las entidades federativas en materia de deuda pblica y
fiscalizacin de recursos, pues las mismas son objeto de modificacin en proceso
legislativo por separado.
En el mismo, sentido, a pesar de que los artculos 108, 109, 110 y 111, hacen
mencin expresa de diversos servidores pblicos del Distrito Federal, para efectos
del rgimen de responsabilidades, tales artculos son igualmente objeto de
modificaciones en proceso legislativo diverso y, por tanto, estas Comisiones
consideramos prudente que las modificaciones referidas se realicen en los
321
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
procesos legislativos de carcter sustantivo en la materia, sin perjuicio de que,

como se apunta en el rgimen transitorio del presente dictamen, las referencias al
Distrito Federal en los dictmenes respectivos, queden hechas a la Ciudad de
Mxico y sus demarcaciones territoriales.
En cuanto al rgimen transitorio del Decreto de reformas y adiciones a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de reforma a
las instituciones polticas y de gobierno del Distrito Federal, se contemplan 15
artculos. En el primero se comprende el inicio de vigencia del Decreto de
reformas al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin,
salvo las excepciones previstas en otras disposiciones transitorias. En el segundo
se prev que continen aplicndose, hasta que se expidan los ordenamientos que
los sustituyan, los preceptos de la Constitucin General de la Repblica y los
ordenamientos legales aplicables al Distrito Federal que se encuentren vigentes.
En el tercero se establece que las normas relativas a la eleccin de los poderes
locales de la Ciudad de Mxico, se aplicarn a partir de la eleccin constitucional
de 2018. Tambin se establecen facultades para la VII Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, a fin de que expida las leyes inherentes a la organizacin,
funcionamiento y competencias de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de
la Ciudad de Mxico, que sean necesarias para el ejercicio de sus facultades al
inicio de sus respectivas gestiones. Esta facultad deber ejercerse con
posterioridad a la publicacin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico,
disponindose la entrada en vigor de esas leyes una vez que lo haga dicha
Constitucin. Tambin se prev que los diputados integrantes a la VII Asamblea
Legislativa no podrn ser reelectos en los comicios del 2018.
En el cuarto se prev que las normas relativas a la eleccin de las Alcaldas
tambin se aplicarn a partir de la eleccin constitucional de 2018, al tiempo de
contemplarse que esos comicios se realizarn con base en la divisin territorial de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal vigentes hasta la entrada en
vigor del presente Decreto de reformas; y para la votacin de los Concejos de las
16 Alcaldas que se elegirn en 2018, se dispone que se integrarn por el Alcalde
y 10 Concejales electos por los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional en la proporcin del 60 y del 40 por ciento, respectivamente, como se
322
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
desprende de lo dispuesto por los artculos 53 y 54 constitucionales para la

integracin de la Cmara de Diputados y del artculo 122 constitucional vigente
para la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. En este precepto tambin se
prev otorgar facultades a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que
expida las leyes inherentes a la organizacin, funcionamiento y competencias
necesarias para el inicio de funciones de las Alcaldas, sobre la base de su
entrada en vigor cando lo haga la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
Tambin se dispone que quienes resulten electos titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal en 2015, no
podrn ser postulados para integrar las Alcaldas en 2018.
-En el quinto artculo transitorio se dispone que los rganos de gobierno del
Distrito Federal electos en el ao 2012 y en el ao 2015 permanecern en sus
funciones hasta la conclusin del periodo para el cual hubieren sido votados. Se
precisa que en su desempeo se ajustarn al orden constitucional, del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal y legal destinado a normar las funciones a su cargo,
sin que les sean aplicables las facultades y atribuciones derivadas del Decreto de
reformas.
En el artculo sexto transitorio se dispone que la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico establecer la sujecin al rgimen establecido en el Apartado B del
artculo 123 constitucional para los trabajadores de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Ciudad, sus demarcaciones territoriales, las entidades
paraestatales de la administracin pblica local y los rganos autnomos.
Tambin se prev que en los rganos pblicos que hasta antes de la entrada en
vigor del Decreto de reformas constitucionales estuvieren incorporados al Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, continuarn
sujetos a dicho rgimen, y que los rganos pblicos de la Ciudad que no se
encontraran incorporados a dicho Instituto, podrn celebrar convenios en los
trminos de la ley que lo rige para su incorporacin y afiliacin.
En el sptimo artculo transitorio se prev otorgar facultades a la VII Legislatura de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cuyo periodo de desempeo es 20152018, para realizar las funciones de Asamblea Constituyente de la Ciudad de
Mxico. Las funciones de Asamblea Constituyente se ejercern entre el 1 de
323
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
octubre de 2015 y el 31 de enero de 2016, sin demrito de su funcin legislativa

ordinaria. La Asamblea Constituyente deber aprobar las disposiciones de la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico con la votacin de las dos terceras
partes de sus integrantes presentes. Dicha Asamblea Constituyente aprobar el
Reglamento para su Gobierno Interior, en el cual se distinguirn las sesiones de la
Asamblea con carcter de Constituyente y las sesiones de rgano legislativo local
en el Distrito Federal. Se establece que corresponder al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal la elaboracin y remisin del proyecto de Constitucin Poltica de
la Ciudad de Mxico, lo que deber ocurrir, a ms tardar, el da en que se celebre
la sesin de instalacin de la Asamblea Constituyente.
En el artculo octavo transitorio se dispone que la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico no podr ser vetada por ninguna autoridad y se publicar en
forma inmediata a su expedicin, tanto en el Diario Oficial de la Federacin como
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
En el artculo noveno transitorio se prevn las normas para la integracin,
organizacin y funcionamiento de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de
Mxico, la cual se sujetar al Decreto de reforma constitucional que nos ocupa y al
Reglamento para su Gobierno Interior que expida. Las bases generales previstas
son las siguientes: elegir por el voto de sus dos terceras partes a su Mesa
Directiva; sesionar en Pleno y en comisiones, de acuerdo a las convocatorias de
sus rganos directivos; dictar los acuerdos necesarios para cumplir su funcin;
recibir el proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico que remita el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal; deliberar, modificar, adicionar y votar el
proyecto de Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, y aprobar, expedir y
ordenar la publicacin de dicha Constitucin.
La Asamblea Constituyente tendr autonoma para el ejercicio de sus facultades, y
ninguna autoridad podr interferir en su instalacin y funcionamiento; sesionar en
el recinto que apruebe la VII Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal; gozar de la prerrogativa de inviolabilidad de su recinto; sesionar en
Pleno y en comisiones conforme a su Reglamento y tendr qurum para sesionar
en el Pleno de las dos terceras partes de sus integrantes; y no podr intervenir en
324
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
las funciones de los Poderes de la Unin o de los rganos de gobierno del Distrito
Federal, ni tendr facultad alguna relativa al gobierno de la entidad.
En el dcimo artculo transitorio se prev que la expedicin y entrada en vigor de
las leyes que competen al Congreso de la Unin en torno a la relacin de los
Poderes de la Federacin con las autoridades de la Ciudad de Mxico, deber
anteceder al inicio de la vigencia de la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico.
En el artculo undcimo transitorio se prev que los inmuebles destinados al
servicio de los poderes federales que se ubiquen en la Ciudad de Mxico, as
como cualquier otro bien federal, continuarn bajo la jurisdiccin de los Poderes
de la Unin.
En el artculo duodcimo transitorio se dispone que una vez que el Poder Judicial
de la Ciudad de Mxico inicie sus funciones en los trminos que establezca la
Constitucin Poltica local, se integrarn al mismo los jueces y magistrados del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
En el artculo dcimo tercero transitorio se seala que los recursos de revisin
interpuestos contra las resoluciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del Distrito Federal, que se encuentren pendientes de resolucin al entrar en vigor
el decreto de reformas constitucionales sobre las instituciones polticas y de
gobierno de la Ciudad de Mxico, continuarn su trmite conforme al rgimen
jurdico aplicable hasta su total conclusin.
En el artculo dcimo cuarto transitorio se seala que toda referencia en la
Constitucin General de la Repblica y dems ordenamientos jurdicos sobre el
Distrito Federal al entrar en vigor el Decreto de reforma poltica de la Ciudad de
Mxico, debern entenderse hechos a la Ciudad de Mxico.
En el artculo dcimo quinto transitorio se establece que quien haya ocupado la
titularidad de la responsabilidad ejecutiva de gobierno en el Distrito Federal con
anterioridad al Decreto de reformas planteadas, cualquiera que fuere su
denominacin, no podr ocupar el cargo de Jefe de Gobierno de la Ciudad de
325
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Mxico, ni an con el carcter de interino, provisional, sustituto o encargado del

despacho.
En el cuadro que se inserta a continuacin se da cuenta de los textos comparados
de las normas constitucionales vigentes y las que se plantean en el proyecto de
Decreto que culmina el presente dictamen.
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Artculo 2
A.
I y II.
III. Elegir de acuerdo con sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales,
a las autoridades o representantes para
el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interno, garantizando la
participacin de las mujeres en
condiciones de equidad frente a los
varones, en un marco que respete el
pacto federal y la soberana de los
estados.
IV a VIII.
TEXTO PROPUESTO POR LAS

COMISIONES DICTAMINADORAS
Artculo 2
A.
I. y II.
III. Elegir de acuerdo con sus normas,
procedimientos
y
prcticas
tradicionales, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno,
garantizando que las mujeres y los
hombres indgenas disfrutarn y
ejercern su derecho de votar y ser
votados en condiciones de igualdad;
as como a acceder y desempear
los cargos pblicos y de eleccin
popular para los que hayan sido
electos o designados, en un marco
que respete el pacto federal y la
soberana
de
las
entidades
federativas. En ningn caso las
prcticas
comunitarias
podrn
limitar
los
derechos
poltico
electorales de los y las ciudadanas
en la eleccin de sus autoridades
municipales.
IV. a VIII.
326
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

B. La Federacin, los Estados y los

Municipios, para promover la igualdad
de oportunidades de los indgenas y
eliminar
cualquier
prctica
discriminatoria,
establecern
las
instituciones y determinarn las polticas
necesarias para garantizar la vigencia de
los derechos de los indgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente
con ellos.
B. La Federacin, las entidades

federativas y los Municipios, para
promover la igualdad de oportunidades
de los indgenas y eliminar cualquier
prctica discriminatoria, establecern
las instituciones y determinarn las
vigencia de los derechos de los
indgenas y el desarrollo integral de sus
pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas
conjuntamente con ellos.
l. a VIII.
l. a VIII.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en

la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los estatales y
municipales y, en su caso, incorporar las
recomendaciones y propuestas que
realicen.

Desarrollo, y de los planes de las
entidades
federativas,
de
los
Municipios y, cuando proceda, de
las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico y, en su caso,
incorporar las recomendaciones y
propuestas que realicen.
Artculo 3. Toda persona tiene

-Federacin, entidades federativas y
Municipios,
impartir
educacin
media
superior.
La
educacin
Artculo 3. Todo individuo tiene

Federacin, Estados, Distrito Federal y
Municipios,
impartir
educacin
preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educacin preescolar,
primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media
superior sern obligatorias.
327
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. a II.
TEXTO VIGENTE
CPEUM

I. a II.

dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar,
primaria, secundaria y normal para toda
la Repblica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerar la opinin
de los gobiernos de los Estados y del
Distrito Federal, as como de los
diversos sectores sociales involucrados
en la educacin, los maestros y los
padres de familia en los trminos que la
ley seale. Adicionalmente, el ingreso al
servicio docente y la promocin a cargos
con funciones de direccin o de
media superior que imparta el Estado, se
llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de
los conocimientos y capacidades que
correspondan. La ley reglamentaria fijar
los criterios, los trminos y condiciones
de la evaluacin obligatoria para el
ingreso, la promocin, el reconocimiento
y la permanencia en el servicio
profesional con pleno respeto a los
derechos
constitucionales
de
los
trabajadores de la educacin. Sern
nulos todos los ingresos y promociones
que no sean otorgados conforme a la
ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser
aplicable a las Instituciones a las que se
refiere la fraccin VII de este artculo;

dispuesto en el segundo prrafo de la
fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de
estudio de la educacin preescolar,
toda la Repblica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerar la
opinin de los gobiernos de las
los
diversos
sectores
sociales
involucrados en la educacin, los
maestros y los padres de familia en los
trminos
que
la
ley
seale.
funciones de direccin o de supervisin
en la educacin bsica y media
superior que imparta el Estado, se
llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad
de los conocimientos y capacidades
que
correspondan.
La
ley
reglamentaria fijar los criterios, los
trminos
y
condiciones
de
la
evaluacin obligatoria para el ingreso,
la promocin, el reconocimiento y la
constitucionales de los trabajadores de
la educacin. Sern nulos todos los
aplicable a las instituciones a las que
328
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

artculo;
IV. a VII.
IV. a VII.
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin

de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la
funcin social educativa entre la
Federacin,
los
Estados
y
los
sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y
IX.
Artculo 5
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin

de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la
funcin social educativa entre la
Federacin, las entidades federativas
y los Municipios, a fijar las aportaciones
sanciones aplicables a los funcionarios
que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a
todos aquellos que las infrinjan, y
IX.
Artculo 5

obtenerlo y las autoridades que han de
expedirlo.
Artculo 6.
La ley determinar en cada entidad

federativa, cuales son las profesiones
que necesitan ttulo para su ejercicio,
las condiciones que deban llenarse
para obtenerlo y las autoridades que
han de expedirlo.
Artculo 6.
A. Para el ejercicio del derecho de A. Para el ejercicio del derecho de

329
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
acceso a la informacin, la Federacin,

los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito
de
sus
respectivas
I. a VII.
VIII.
El organismo garante tiene competencia

para
conocer
de
los
asuntos
relacionados con el acceso a la
informacin pblica y la proteccin de
datos personales de cualquier autoridad,
entidad, rgano u organismo que forme
parte de alguno de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos
autnomos,
partidos
polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como
de cualquier persona fsica, moral o
sindicatos que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en
el mbito federal; con excepcin de
aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cuyo caso
resolver un comit integrado por tres
ministros. Tambin conocer de los
recursos
que
interpongan
los
particulares respecto de las resoluciones
de
los
organismos
autnomos
especializados de los estados y el
Distrito Federal que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o
negativa de la informacin, en los
trminos que establezca la ley.

acceso a la informacin, la Federacin

y las entidades federativas, en el
mbito
de
sus
respectivas
I. a VII.
VIII.
El
organismo
garante
tiene
competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a
la informacin pblica y la proteccin
de datos personales de cualquier
autoridad, entidad, rgano u organismo
que forme parte de alguno de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos,
fideicomisos
y
fondos
pblicos, as como de cualquier
persona fsica, moral o sindicatos que
reciba y ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el mbito
federal; con excepcin de aquellos
asuntos
jurisdiccionales
que
correspondan a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en cuyo caso
resolver un comit integrado por tres
ministros. Tambin conocer de los
recursos
que
interpongan
los
particulares
respecto
de
las
resoluciones de
los organismos
autnomos especializados de las
entidades federativas que determinen
la
reserva,
confidencialidad,
inexistencia
o
negativa
de
la
informacin, en los trminos que
establezca la ley.
330
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

El organismo garante federal de oficio o

a peticin fundada del organismo
garante equivalente del estado o del
Distrito Federal, podr conocer de los
recursos de revisin que por su inters y
trascendencia as lo ameriten.
El organismo garante federal, de oficio

o a peticin fundada del organismo
garante equivalente de las entidades
federativas, podr conocer de los
recursos de revisin que por su inters
y trascendencia as lo ameriten.
El organismo garante coordinar sus

acciones con la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin, con la entidad
especializada en materia de archivos y
con el organismo encargado de regular
la
captacin,
procesamiento
y
publicacin de la informacin estadstica
y geogrfica, as como con los
organismos garantes de los estados y el
Distrito Federal, con el objeto de
fortalecer la rendicin de cuentas del
Estado Mexicano.
B.
Artculo 17.
El organismo garante coordinar sus

acciones con la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin, con la
entidad especializada en materia de
archivos y con el organismo encargado
de regular la captacin, procesamiento
y publicacin de la informacin
estadstica y geogrfica, as como con
los organismos garantes de las
entidades federativas, con el objeto
de fortalecer la rendicin de cuentas
del Estado Mexicano.
B.
Artculo 17.
331
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

La Federacin, los Estados y el Distrito

Federal garantizarn la existencia de un
servicio de defensora pblica de calidad
para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional
de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no
podrn ser inferiores a las que
correspondan a los agentes del
Ministerio Pblico.
Artculo 18.

Federal podrn celebrar convenios para
que los sentenciados por delitos del
mbito de su competencia extingan las
penas
en
establecimientos
penitenciarios dependientes de una
jurisdiccin diversa.
La Federacin y las entidades

federativas garantizarn la existencia
de un servicio de defensora pblica de
calidad para la poblacin y asegurarn
las condiciones para un servicio
las que correspondan a los agentes del
Ministerio Pblico.
Artculo 18.

federativas podrn celebrar convenios
para que los sentenciados por delitos
del mbito de su competencia extingan
las
penas
en
establecimientos
penitenciarios dependientes de una
jurisdiccin diversa.

Federal establecern, en el mbito de
sus respectivas competencias, un
sistema integral de justicia que ser
aplicable a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos y
menos de dieciocho aos de edad, en el
que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta
Constitucin para todo individuo, as
como aquellos derechos especficos que
por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de doce aos que
hayan realizado una conducta prevista

federativas, establecern, en el mbito
de sus respectivas competencias, un
sistema integral de justicia para los
adolescentes, que ser aplicable a
quienes se atribuya la comisin o
participacin en un hecho que la ley
seale como delito y tengan entre
doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad. Este sistema
garantizar los derechos humanos
que reconoce la Constitucin para toda
persona, as como aquellos derechos
reconocidos a los adolescentes. Las
personas menores de doce aos a
332
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

como delito en la ley, solo sern sujetos quienes se atribuya que han
a rehabilitacin y asistencia social.
cometido participado en un hecho
que la ley seale como delito, slo
podrn ser sujetos de asistencia
social. (Nota: conforme la minuta
con proyecto de decreto de reforma
constitucional materia de justicia
para adolescentes)
Artculo 21.
Artculo 21.
La seguridad pblica es una funcin a La seguridad pblica es una funcin a

cargo de la Federacin, el Distrito cargo de la Federacin, las entidades
Federal, los Estados y los Municipios, federativas y los Municipios, que
que comprende la prevencin de los comprende la prevencin de los delitos;
delitos; la investigacin y persecucin la investigacin y persecucin para
para hacerla efectiva, as como la hacerla efectiva, as como la sancin
sancin
de
las
infracciones de las infracciones administrativas, en
administrativas, en los trminos de la los trminos de la ley, en las
ley, en las respectivas competencias que respectivas competencias que esta
esta Constitucin seala. La actuacin Constitucin seala. La actuacin de
de las instituciones de seguridad pblica las instituciones de seguridad pblica
se regir por los principios de legalidad, se regir por los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos honradez y respeto a los derechos
humanos
reconocidos
en
esta humanos
reconocidos
en
esta
Constitucin.
Constitucin.
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, a) La regulacin de la seleccin,

333
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
formacin, permanencia, evaluacin,

reconocimiento y certificacin de los
integrantes de las instituciones de
seguridad pblica. La operacin y
desarrollo de estas acciones ser
competencia de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los municipios en
el
mbito
de
sus
respectivas
atribuciones.
b) a e)
Artculo 26.
A.

Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados
oficiales.
Para
la
Sistema sern de uso obligatorio en los
C.
Artculo 27.-

de los mares territoriales en la extensin
y
trminos
que
fije
Derecho
Internacional;
las
aguas
marinas
interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen permanente o

ingreso,
formacin,
permanencia,
evaluacin,
reconocimiento
y
Federacin, las entidades federativas
y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
b) a e)
Artculo 26.
A.

Geogrfica
cuyos
datos
sern
considerados
oficiales.
Para
la
Federacin, entidades federativas y
los Municipios, los datos contenidos en
el Sistema sern de uso obligatorio en
C.
Artculo 27.

de los mares territoriales en la
extensin y trminos que fije el
Derecho Internacional; las aguas
marinas interiores; las de las lagunas y
esteros
que
se
comuniquen
334
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
intermitentemente con el mar; las de los

lagos interiores de formacin natural que
estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las
primeras
aguas
permanentes,
intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos,
lagunas o esteros de propiedad
nacional;
las
de
las
corrientes
constantes o interminentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el
cauce de aqullas en toda su extensin
o en parte de ellas, sirva de lmite al
entidad federativa a otra o cruce la lnea
divisoria de la Repblica; la de los lagos,
lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas
divisorias de dos o ms entidades o
entre la Repblica y un pas vecino, o
cuando el lmite de las riberas sirva de
lindero entre dos entidades federativas o
a la Repblica con un pas vecino; las de
los manantiales que broten en las
playas, zonas martimas, cauces, vasos
o riberas de los lagos, lagunas o esteros
lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la extensin que fija la ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser
libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del
terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico
o
se
afecten
otros

permanente o intermitentemente con el

mar; las de los lagos interiores de
formacin natural que estn ligados
directamente a corrientes constantes;
las de los ros y sus afluentes directos
o indirectos, desde el punto del cauce
en que se inicien las primeras aguas
permanentes,
intermitentes
o
propiedad nacional; las de las
corrientes constantes o intermitentes
cuando el cauce de aquellas en toda su
extensin o en parte de ellas, sirva de
lmite al territorio nacional o a dos
entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o
cruce la lnea divisoria de la Repblica;
la de los lagos, lagunas o esteros
cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o
ms entidades o entre la Repblica y
un pas vecino, o cuando el lmite de
mediante obras artificiales y apropiarse
por el dueo del terreno, pero cuando
335
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal

podr reglamentar su extraccin y
utilizacin y an establecer zonas
vedadas, al igual que para las dems
aguas
de
propiedad
nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas
en la enumeracin anterior, se
considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que
corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos
o ms predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerar de utilidad
disposiciones que dicten los Estados.
I. a V.
Repblica, tendrn plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes races
necesarios para los servicios pblicos.
Estados
en
sus
respectivas
ocupacin de la propiedad privada, y de
acuerdo con dichas leyes la autoridad
correspondiente. El precio que se fijar

lo exija el inters pblico o se afecten

otros aprovechamientos, el Ejecutivo
Federal
podr
reglamentar
su
extraccin y utilizacin y an establecer
zonas vedadas, al igual que para las
dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas
en la enumeracin anterior, se
considerarn como parte integrante de
la propiedad de los terrenos por los que
corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en
dos o ms predios, el aprovechamiento
de estas aguas se considerar de
utilidad pblica y quedar sujeto a las
disposiciones que dicten las entidades
federativas.
I. a V.
VI. Las entidades federativas, lo
mismo que los Municipios de toda la
pblicos.
Las leyes de la Federacin y de las
entidades
federativas
en
sus
respectivas
jurisdicciones,
dichas leyes la autoridad administrativa
har la declaracin correspondiente. El
336
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

como indemnizacin a la cosa

las oficinas catastrales o recaudadoras,
ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un
modo tcito por haber pagado sus
contribuciones con esta base. El exceso
de valor o el demrito que haya tenido la
propiedad particular por las mejoras o
deterioros ocurridos con posterioridad a
la fecha de la asignacin del valor fiscal,
ser lo nico que deber quedar sujeto a
juicio pericial y a resolucin judicial. Esto
mismo se observar cuando se trate de
objetos cuyo valor no est fijado en las
oficinas rentsticas.
precio
que
se
fijar
como
indemnizacin a la cosa expropiada, se
basar en la cantidad que como valor
fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que
este valor haya sido manifestado por el
propietario o simplemente aceptado por
l de un modo tcito por haber pagado
sus contribuciones con esta base. El
exceso de valor o el demrito que haya
tenido la propiedad particular por las
mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la
asignacin del valor fiscal, ser lo nico
que deber quedar sujeto a juicio
pericial y a resolucin judicial. Esto
mismo se observar cuando se trate de
objetos cuyo valor no este fijado en las
oficinas rentsticas.
VII. a XX.
Artculo 28.
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones de trabajadores formadas
para proteger sus propios intereses y las
asociaciones o sociedades cooperativas
de productores para que, en defensa de
VII. a XX.
Artculo 28.
No
constituyen
monopolios
las
asociaciones de trabajadores formadas
para proteger sus propios intereses y
las
asociaciones
o
sociedades
cooperativas de productores para que,
en defensa de sus intereses o del
inters general, vendan directamente
en los mercados extranjeros los
337
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
industriales que sean la principal fuente

de riqueza de la regin en que se
produzcan o que no sean artculos de
primera necesidad, siempre que dichas
asociaciones estn bajo vigilancia o
amparo del Gobierno Federal o de los
Estados, y previa autorizacin que al
efecto se obtenga de las legislaturas
respectivas en cada caso. Las mismas
Legislaturas, por s o a propuesta del
Ejecutivo podrn derogar, cuando as lo
exijan las necesidades pblicas, las
formacin de las asociaciones de que se
trata.
I. a XII.
I. a VI.
VII. No haber sido Secretario de Estado,
Fiscal General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, Gobernador de
algn Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, durante el ao previo a

productos nacionales o industriales que

sean la principal fuente de riqueza de
la regin en que se produzcan o que no
sean artculos de primera necesidad,
siempre que dichas asociaciones estn
bajo vigilancia o amparo del Gobierno
Federal
o
de
las
entidades
federativas, y previa autorizacin que
al efecto se obtenga de las
Legislaturas respectivas en cada caso.
Las mismas Legislaturas, por si o a
propuesta
del
Ejecutivo
podrn
necesidades
pblicas,
las
se trata.
I. a XII.
I. a VI.
VII. No haber sido Secretario de
Repblica, senador, diputado federal o
local, Gobernador de algn Estado o
338
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

su nombramiento, y
VIII.
Artculo 31.
I. a III.
Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
Artculo 36.
I. a III.
IV. Desempear los cargos de eleccin
popular de la Federacin o de los
Estados, que en ningn caso sern
gratuitos; y
V.
Artculo 40..- Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblica
representativa,
democrtica,
laica,
federal, compuesta de Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior; pero unidos en una
federacin
establecida
segn
los
soberana por medio de los Poderes de
la Unin, en los casos de la competencia
Mxico, durante el ao previo a su

nombramiento, y
VIII.
Artculo 31.
I. a III.
as de la Federacin, como de la
entidad federativa y del Municipio en
que residan, de la manera proporcional
y equitativa que dispongan las leyes.
Artculo 36.
I. a III.
IV. Desempear los cargos de eleccin
popular de la Federacin o de las
entidades federativas, que en ningn
caso sern gratuitos; y
V.
mexicano
constituirse
en
una
Repblica representativa, democrtica,
laica y federal, compuesta por
entidades
federativas
libres
y
soberanas en todo lo concerniente a
sus regmenes interiores, pero
unidas en una federacin establecida
segn los principios de esta ley
fundamental.
soberana por medio de los Poderes de
la Unin, en los casos de la
339
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
de stos, y por los de los Estados, en lo

que toca a sus regmenes interiores, en
los
trminos
respectivamente
establecidos
por
la
presente
Constitucin Federal y las particulares
de los Estados, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
...
I.
II.

ordinarias
permanentes
se
fijar
vigente para el Distrito Federal. El treinta
por ciento de la cantidad que resulte de
acuerdo a lo sealado anteriormente, se
distribuir entre los partidos polticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje de
votos que hubieren obtenido en la
eleccin de diputados inmediata anterior.
b) y c)
III.
Apartado A.
a) a g)
Las disposiciones contenidas en los dos

competencia de stos, y por los de las

entidades federativas, en lo que toca
a sus regmenes interiores, en los
trminos respectivamente establecidos
por la presente Constitucin Federal y
las particulares de dichas entidades
federativas, las que en ningn caso
podrn contravenir las estipulaciones
del Pacto Federal.
I.
II.

acuerdo con el porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la eleccin de
diputados inmediata anterior.
b) y c)
III.
Apartado A.
a) a g)
340
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
prrafos
anteriores
debern
ser
cumplidas en el mbito de los estados y
el Distrito Federal conforme a la
Apartado B.
Apartado C.
propaganda gubernamental, tanto de los
poderes federales y estatales, como de
los municipios, rganos de gobierno del
Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico. Las nicas
excepciones a lo anterior sern las
campaas de informacin de las
autoridades electorales, las relativas a
servicios educativos y de salud, o las
Apartado D.
IV a VI
California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua,
Durango,
Guanajuato,
Guerrero,
Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn,
Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca,
Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas,
Tlaxcala,
Veracruz,


cumplidas en el mbito de las
entidades federativas conforme a la
Apartado B.
Apartado C.
los poderes federales, como de las
los
Municipios,
de
las
demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico y cualquier otro
ente pblico. Las nicas excepciones a
lo anterior sern las campaas de
informacin
de
las
autoridades
educativos y de salud, o las necesarias
para la proteccin civil en casos de
emergencia.
Apartado D.
IV a VI
la Federacin son la Ciudad de
Mxico
y
los
Estados
de
California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza,
Colima,
Chiapas,
341
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal.

Artculo 44. La Ciudad de Mxico es el
Distrito Federal, sede de los Poderes de
la Unin y Capital de los Estados Unidos
Mexicanos. Se compondr del territorio
que actualmente tiene y en el caso de
que los poderes Federales se trasladen
a otro lugar, se erigir en el Estado del
General.
los distritos sealados. La distribucin de
los distritos electorales uninominales
entre las entidades federativas se har
teniendo en cuenta el ltimo censo
general de poblacin, sin que en ningn
caso la representacin de un Estado
pueda ser menor de dos diputados de
mayora.
Artculo 55. Para ser diputado se

requieren los siguientes requisitos:
I. y II.
IV.

Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,

Tlaxcala,
Veracruz,
Yucatn
y
Zacatecas.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es la
entidad federativa sede de los
poderes de la Unin y Capital de la
Repblica; se compondr del territorio
que actualmente tiene y, en caso de
que los poderes federales se trasladen
a otro lugar, se erigir en un estado
de la Unin con la denominacin de
Ciudad de Mxico.
de
los
distritos
electorales
federativas se har teniendo en cuenta
el ltimo censo general de poblacin,
sin
que
en
ningn
caso
la
representacin
de
una
entidad
federativa pueda ser menor de dos
diputados de mayora.
Artculo 55. Para ser diputado se

requiere:
I. y II.
III. Ser originario de la entidad
federativa en que se haga la eleccin
o vecino de sta con residencia
efectiva de ms de seis meses
anteriores a la fecha de ella.
IV.
342
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

V.

Jefe de Gobierno del Distrito Federal no
sus respectivas jurisdicciones durante el
separen definitivamente de sus puestos.
V.

Mxico no podrn ser electos en las
entidades
de
sus
respectivas
jurisdicciones durante el periodo de su
encargo, aun cuando se separen
definitivamente de sus puestos.

eleccin;
VI. y VII
votacin mayoritaria relativa y uno ser
frmulas de candidatos. La senadura de
primera minora le ser asignada a la
frmula de candidatos que encabece la
lista del partido poltico que, por s
mismo, haya ocupado el segundo lugar
en nmero de votos en la entidad de que
Los Secretarios del Gobierno de las

entidades
federativas,
los
Magistrados y Jueces Federales y
locales, as como los Presidentes
Municipales y Alcaldes en el caso de la
eleccin;
VI. y VII
entidad federativa, dos sern elegidos
segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y uno ser
frmulas de candidatos. La senadura
de primera minora le ser asignada a
la frmula de candidatos que encabece
la lista del partido poltico que, por s
mismo, haya ocupado el segundo lugar
en nmero de votos en la entidad de
343
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
se trate.
TEXTO VIGENTE
CPEUM

que se trate.
Artculo 62. Los diputados y senadores

propietarios, durante el perodo de su
encargo,
no
podrn
desempear
ninguna otra comisin o empleo de la
Federacin o de los Estados por los
cuales se disfrute sueldo, sin licencia
previa de la Cmara respectiva; pero
representativas, mientras dure la nueva
ocupacin. La misma regla se observar
con los diputados y senadores
suplentes,
cuando
estuviesen
en
ejercicio. La infraccin de esta
disposicin ser castigada con la
prdida del carcter de diputado o
senador.
Artculo 71.
I. y II.
III. A las Legislaturas de los Estados; y
IV.
Artculo 73.
I. y II. ...
III.
1o.
2o.
3o. Que sean odas las Legislaturas de
los Estados de cuyo territorio se trate,
sobre la conveniencia o inconveniencia
de la ereccin del nuevo Estado,
quedando obligadas a dar su informe
Artculo
62.
Los
diputados
y
empleo de la Federacin o de las
entidades federativas por los cuales
se disfrute sueldo, sin licencia previa
de la Cmara respectiva; pero
representativas, mientras dure la nueva
ocupacin. La misma regla se
senadores
suplentes,
cuando
senador.
Artculo 71.
I. y II.
III. A las legislaturas de las entidades
federativas, y
IV.
Artculo 73. ...

I. y II. ...
III.
1o.
2o.
3o. Que sean odas las Legislaturas de
las entidades federativas de cuyo
territorio se trate, sobre la conveniencia
o inconveniencia de la ereccin del
nuevo Estado, quedando obligadas a
344
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

dentro de seis meses, contados desde el

da en que se les remita la comunicacin
respectiva.
4o. y 5o.
6o. Que la resolucin del Congreso sea
ratificada por la mayora de las
Legislaturas de los Estados, previo
examen de la copia del expediente,
siempre
que
hayan
dado
su
consentimiento las Legislaturas de los
Estados de cuyo territorio se trate.
dar su informe dentro de seis meses,

contados desde el da en que se les
remita la comunicacin respectiva.
4o. y 5o.
6o. Que la resolucin del Congreso sea
ratificada por la mayora de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, previo examen de la copia
del expediente, siempre que hayan
dado
su
consentimiento
las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas de cuyo territorio se trate.
7o.
Si las Legislaturas de los Estados
de cuyo territorio se trate, no hubieren
dado su consentimiento, la ratificacin
de que habla la fraccin anterior, deber
ser hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de los dems
Estados.
7o. Si las Legislaturas de las

entidades
federativas
de
cuyo
territorio se trate, no hubieren dado su
consentimiento, la ratificacin de que
habla la fraccin anterior, deber ser
hecha por las dos terceras partes del
total de Legislaturas de las dems
IV. a VIII. (Considerar la minuta de
reformas en materia de responsabilidad
financiera y endeudamiento de las
entidades federativas)
IV. a VIII.
IX. Para impedir que en el comercio de

Estado a Estado se establezcan
restricciones.
X. a XIV.
XV. Para dar reglamentos con objeto de
organizar, armar y disciplinar la Guardia
Nacional,
reservndose,
a
los
ciudadanos
que
la
forman,
el
IX. Para impedir que en el comercio

entre entidades federativas se
establezcan restricciones.
X. a XIV.
Guardia Nacional, reservndose, a los
ciudadanos que la formen, el
oficiales,
y
a
las
entidades
federativas la facultad de instruirla
345
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

XVI. a XX.
XXI.
a)
tambin la distribucin de competencias
y las formas de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas, el
Distrito Federal y los municipios;
b) y c)
XXII.
XXIII.
Para
expedir
leyes
que
entre la Federacin, el Distrito Federal,
los Estados y los Municipios, as como
Constitucin.
XXIV.
establecer, organizar y sostener en toda
la
Repblica
escuelas
rurales,
elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigacin cientfica,
de bellas artes y de enseanza tcnica,
escuelas prcticas de agricultura y de
minera, de artes y oficios, museos,
bibliotecas, observatorios y dems
institutos concernientes a la cultura
general de los habitantes de la nacin y
legislar en todo lo que se refiere a dichas
instituciones;
para
legislar
sobre
dichos reglamentos.
XVI. a XX.
XXI.
a)
tambin
la
distribucin
de
entidades federativas y los Municipios;
b) y c)
XXII.
federativas y los Municipios, as como
Constitucin.
XXIV.
artculo 3o de esta Constitucin;
elementales, superiores, secundarias y
profesionales;
de
investigacin
oficios,
museos,
bibliotecas,
los habitantes de la nacin y legislar en
todo lo que se refiere a dichas
346
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de
inters nacional; as como para dictar las
leyes
encaminadas
a
distribuir
convenientemente entre la Federacin,
los Estados y los Municipios el ejercicio
de la funcin educativa y las
aportaciones
econmicas
correspondientes a ese servicio pblico,
buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica, y para
asegurar el cumplimiento de los fines de
la educacin y su mejora continua en un
establecimientos de que se trata surtirn
sus efectos en toda la Repblica. Para
legislar en materia de derechos de autor
y otras figuras de la propiedad intelectual
relacionadas con la misma;
XXVI. y XXVII.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernamental que regirn
la contabilidad pblica y la presentacin
homognea de informacin financiera,
de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la Federacin, los
estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, a fin de garantizar su
armonizacin a nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B.


convenientemente entre la Federacin,
las entidades federativas y los
educativa
y
las
aportaciones
la misma;
XXVI. y XXVII.
presentacin
homognea
de
Federacin,
las
entidades
federativas, los Municipios y las
Ciudad de Mxico, a fin de garantizar
su armonizacin a nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B.
347
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
establezcan
la
concurrencia
del
los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el prrafo
Constitucin.
XXIX-D. a XXIX-F.
establezcan
la
concurrencia
del
mbito
de
sus
respectivas
competencias, en materia de proteccin
al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
XXIX-H.
XXIX-I.
Para expedir leyes que
establezcan las bases sobre las cuales
la Federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios, coordinarn
sus acciones en materia de proteccin
civil, y

establezcan
la
concurrencia del
Gobierno Federal, de las entidades
federativas, de los Municipios y, en su
caso,
de
las
demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico,
competencias,
en
materia
de
asentamientos humanos, con objeto de
Constitucin.
XXIX-D. a XXIX-F.
establezcan
la
concurrencia del
las entidades federativas, de los
Municipios y, en su caso, de las
Ciudad de Mxico, en el mbito de
sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente y de
preservacin
y
restauracin
del
XXIX-H.
XXIX-I.
Para expedir leyes que
establezcan las bases sobre las cuales
la
Federacin,
las
entidades
federativas, los Municipios y, en su
caso, las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de Mxico, coordinarn
sus acciones en materia de proteccin
civil;
cumplir lo previsto en el artculo 4o de
concurrencia entre la Federacin, las
entidades federativas, los Municipios
348
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

municipios; as como de la participacin y las demarcaciones territoriales de

de los sectores social y privado;
la Ciudad de Mxico; as como de la
privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia XXIX-K. Para expedir leyes en materia
de turismo, estableciendo las bases de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinacin de las generales de coordinacin de las
facultades
concurrentes
entre
la facultades concurrentes entre la
Federacin, Estados, Municipios y el Federacin,
las
entidades
Distrito
Federal,
as
como
la federativas, los Municipios y, en su
participacin de los sectores social y caso, las demarcaciones territoriales
privado.
de la Ciudad de Mxico, en el mbito
de sus respectivas competencias,
as como la participacin de los
sectores social y privado;
XXIX-L. a XXIX-M.
XXIX-L. a XXIX-M.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia XXIX-N. Para expedir leyes en materia
de
constitucin,
organizacin, de
constitucin,
organizacin,
funcionamiento y extincin de las funcionamiento y extincin de las
sociedades cooperativas. Estas leyes sociedades cooperativas. Estas leyes
establecern las bases para la establecern las bases para la
concurrencia en materia de fomento y concurrencia en materia de fomento y
desarrollo sustentable de la actividad desarrollo sustentable de la actividad
cooperativa de la Federacin, Estados y cooperativa
de
la
Federacin,
Municipios, as como del Distrito entidades federativas, Municipios y,
Federal, en el mbito de sus respectivas en
su
caso,
demarcaciones
competencias.
competencias.
XXIX-. Para expedir leyes que XXIX-. Para expedir leyes que
establezcan las bases sobre las cuales establezcan las bases sobre las cuales
la Federacin, los Estados, los la
Federacin,
las
entidades
Municipios y el Distrito Federal federativas, los Municipios y, en su
coordinarn sus acciones en materia de caso, las demarcaciones territoriales
cultura, salvo lo dispuesto en la fraccin de la Ciudad de Mxico en el mbito
XXV de este artculo. Asimismo, de sus respectivas competencias,
establecern
los mecanismos
de coordinarn sus acciones en materia
participacin de los sectores social y de cultura, salvo lo dispuesto en la
349
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

XXIX-P. Expedir leyes que establezcan

la concurrencia de la Federacin, los
Municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de
derechos
de
nias,
nios
y
adolescentes, velando en todo momento
por el inters superior de los mismos y
cumpliendo
con
los
tratados
internacionales de la materia, de los que
Mxico sea parte.
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan

la concurrencia de la Federacin, las
entidades federativas, los Municipios
y, en su caso, las demarcaciones
competencias, en materia de derechos
de nias, nios y adolescentes,
velando en todo momento por el inters
superior de los mismos y cumpliendo
con los tratados internacionales de la
materia, de los que Mxico sea parte;
XXIX-Q. a XXIX-S
privado, con objeto de cumplir los fines fraccin XXV de este artculo.
previstos en el prrafo noveno del Asimismo,
establecern
los
sectores social y privado, con objeto de
dcimo primero del artculo 4o. de
esta Constitucin;
XXIX-O.
XXIX-O.
XXIX-Q.a XXIX-S
XXIX-T. Para expedir la ley general que
establezca
la
organizacin
y
administracin homognea de los
archivos en los rdenes federal, estatal,
del Distrito Federal y municipal, que
determine las bases de organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Archivos
XXIX-T. Para expedir la ley general que

establezca
la
organizacin
y
administracin homognea de los
archivos de la Federacin, de las
entidades
federativas,
de
los
Municipios y de las demarcaciones
que
determine
las
bases
de
Sistema Nacional de Archivos.
XXIX-U. a XXX
XXIX-U. a XXX.
Artculo 76.
Artculo 76.
I. a III.
I. a III.
IV. Dar su consentimiento para que el IV. Dar su consentimiento para que el
350
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Presidente de la Repblica pueda

disponer de la Guardia Nacional fuera de
sus respectivos Estados, fijando la
fuerza necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido
todos los poderes constitucionales de un
Estado, que es llegado el caso de
nombrarle un Gobernador provisional,
quien convocar a elecciones conforme
a las leyes constitucionales del mismo
Estado. El nombramiento de Gobernador
se har por el Senado a propuesta en
terna del Presidente de la Repblica con
aprobacin de las dos terceras partes de
los miembros presentes, y en los
funcionario as nombrado, no podr ser
electo Gobernador constitucional en las
elecciones que se verifiquen en virtud de
la convocatoria que l expidiere. Esta
constituciones de los Estados no
prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas que

surjan entre los poderes de un Estado
cuando alguno de ellos ocurra con ese
fin al Senado, o cuando con motivo de
dichas cuestiones se haya interrumpido
el orden constitucional, mediando un
Senado
dictar
su
resolucin,

Presidente de la Repblica pueda

disponer de la Guardia Nacional fuera
de
sus
respectivas
entidades
federativas,
fijando
la
fuerza
necesaria.
V.
Declarar,
cuando
hayan
constitucionales de una entidad
federativa, que es llegado el caso de
nombrarle un titular del poder
ejecutivo provisional, quien convocar
a elecciones conforme a las leyes
constitucionales
de
la
entidad
federativa. El nombramiento del titular
del poder ejecutivo local se har por
el Senado a propuesta en terna del
funcionario as nombrado, no podr ser
electo titular del poder ejecutivo en
las elecciones que se verifiquen en
virtud de la convocatoria que l
expidiere. Esta disposicin regir
siempre que las Constituciones de las
entidades federativas no prevean el
caso.
que surjan entre los poderes de una
entidad federativa cuando alguno de
ellos ocurra con ese fin al Senado, o
cuando con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el
orden constitucional, mediando un
Senado
dictar
su
resolucin,
351
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

de la Repblica y a la del Estado.

de la Repblica y a la de la entidad
federativa.
VII. y VIII.
VII. y VIII.
IX. Nombrar y remover al Jefe del IX. Se deroga.
X. a XIV.
X. a XIV.
Artculo 79
Artculo 79.
I.
I.
Tambin fiscalizar directamente los Tambin fiscalizar directamente los
recursos federales que administren o recursos federales que administren o
ejerzan los estados, los municipios, el ejerzan las entidades federativas, los
Distrito Federal y los rganos poltico- estados, los municipios, y las
administrativos de sus demarcaciones demarcaciones territoriales de la
territoriales, con excepcin de las Ciudad de Mxico con excepcin de
participaciones federales; asimismo, las
participaciones
federales;
fiscalizar los recursos federales que se asimismo, fiscalizar los recursos
destinen y se ejerzan por cualquier federales que se destinen y se ejerzan
entidad, persona fsica o moral, pblica o por cualquier entidad, persona fsica o
privada,
y
los
transferidos
a moral, pblica o privada, y los
fideicomisos, mandatos, fondos o transferidos a fideicomisos, mandatos,
cualquier otra figura jurdica, de fondos o cualquier otra figura jurdica,
conformidad con los procedimientos de conformidad con los procedimientos
establecidos en las leyes y sin perjuicio establecidos en las leyes y sin perjuicio
de la competencia de otras autoridades de la competencia de otras autoridades
y de los derechos de los usuarios del y de los derechos de los usuarios del
sistema financiero.
sistema financiero.
II. a IV.
II. a IV.
352
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Artculo 82. ...

I. a V.
VI. No ser Secretario o subsecretario de
Estado, Fiscal General de la Repblica,
gobernador de algn Estado ni Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, a menos
de que se separe de su puesto seis
meses antes del da de la eleccin; y
VII.
Artculo 89. ...
I. a XIII.
delitos de competencia de los tribunales
federales y a los sentenciados por
delitos del orden comn, en el Distrito
Federal;
XV. a XX.
Artculo 95. ...
I. a V.
VI. No haber sido Secretario de Estado,
Fiscal General de la Repblica o de
Justicia del Distrito Federal, senador,
diputado federal ni gobernador de algn
Estado o Jefe del Distrito Federal,
nombramiento.
Artculo 101.
Los Ministros de la
Distrito, los respectivos secretarios, y los
Consejeros de la Judicatura Federal, as
como los Magistrados de la Sala
Superior del Tribunal Electoral, no
podrn, en ningn caso, aceptar ni

Artculo 82. ...

I. a V.
Repblica, ni titular del poder
ejecutivo
de
alguna
entidad
federativa, a menos que se separe de
la eleccin; y
VII.
Artculo 89. ...
I. a XIII.
tribunales federales;
XV. a XX.
Artculo 95. ...
I. a V.
VI. No haber sido Secretario de Estado,
Fiscal General de la Repblica,
senador, diputado federal ni titular del
poder ejecutivo de alguna entidad
federativa, durante el ao previo al da
de su nombramiento.

353
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


Federacin, de los Estados, del Distrito
Federal o de particulares, salvo los
cargos no remunerados en asociaciones
cientficas, docentes, literarias o de
beneficencia.
Artculo 102.
A.
B.

Federacin,
de
las
entidades
federativas o de particulares, salvo los
cargos
no
remunerados
en
Artculo 102.
A.
B.

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
establecern
y
garantizarn
la

derechos humanos, cuando as lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo
Federal, alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, el gobernador de
un Estado, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal o las legislaturas de las

federativas
establecern
y
derechos humanos.

Cmaras del Congreso de la Unin, los
titulares de los poderes ejecutivos
de las entidades federativas o las
Legislaturas de stas.
354
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Artculo 103. ...

l.
restrinjan la soberana de los estados o
la esfera de competencia del Distrito
Federal, y
III. Por normas generales o actos de las
autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal.
Artculo 103. ...

l.
restrinjan la soberana de las
entidades federativas, y
Artculo 104. ...

l. y II.
revisiones, de las cuales conocern los
Tribunales Colegiados de Circuito, se
sujetarn a los trmites que la ley
reglamentaria de los artculos 103 y 107
de esta Constitucin fije para la revisin
en amparo indirecto, y en contra de las
resoluciones que en ellas dicten los
Tribunales Colegiados de Circuito no
proceder juicio o recurso alguno;
IV. a VI.
VII. De las que surjan entre un Estado y
uno o ms vecinos de otro, y
Artculo 104. ...

l. y II.
refiere la fraccin XXIX-H del artculo
revisiones, de las cuales conocern los
Tribunales Colegiados de Circuito, se
sujetarn a los trmites que la ley
contra de las resoluciones que en ellas
dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito no proceder juicio o recurso
alguno;
IV. a VI.
VII. De las que surjan entre una
entidad federativa y uno o ms
vecinos de otra, y
VIII.
VIII.

las autoridades de las entidades
federativas que invadan la esfera de
competencia de la autoridad federal.
355
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Artculo 105. ...

l.
Distrito Federal;
b)
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la
Unin; aqul y cualquiera de las
rganos federales o del Distrito Federal;
e)Un Estado y el Distrito Federal;
f) El Distrito Federal y un Municipio;
g)
h) Dos Poderes de un mismo Estado,
sobre la constitucionalidad de sus actos
o disposiciones generales;

Artculo 105. ...

l.
a) La Federacin y una entidad
federativa;
b)
Comisin Permanente;

e) Se deroga.
f) Se deroga.
g)
h) Dos Poderes de una misma entidad
federativa, sobre la constitucionalidad
de
sus
actos
o
disposiciones
generales;
i)
i)
j)Un Estado y un Municipio de otro Estado, j) Una entidad federativa y un
sobre la constitucionalidad de sus actos o Municipio de otra o una demarcacin
territorial de la Ciudad de Mxico,
k) Dos rganos de gobierno del Distrito k) Se deroga.
Federal, sobre la constitucionalidad de sus
actos o disposiciones generales, y
l)
Estados o de los municipios impugnadas
por la Federacin, de los municipios
impugnadas por los Estados, o en los
casos a que se refieren los incisos c), h)
y k) anteriores, y la resolucin de la
l)
entidades
federativas,
de
los
Municipios o de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico
impugnadas por la Federacin; de los
Municipios o de las demarcaciones
impugnadas
por
las
entidades
federativas, o en los casos a que se
refieren los incisos c) y h) anteriores, y
356
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

menos ocho votos.
II.

de Diputados del Congreso de la Unin,
ciento de los integrantes del Senado, en
contra de leyes federales o del Distrito
Federal expedidas por el Congreso de la
Unin o de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano;
c)
contra de leyes expedidas por el propio
rgano,
ciento de los integrantes de la Asamblea
de Representantes del Distrito Federal ,
en contra de leyes expedidas por la
propia Asamblea; y
f) Los partidos polticos con registro ante
el Instituto Nacional Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales,
en contra de leyes electorales federales
o locales; y los partidos polticos con
registro estatal, a travs de sus
dirigencias, exclusivamente en contra de
la resolucin de la Suprema Corte de

cuando hubiere sido aprobada por una
II.

Unin, en contra de leyes federales;
en contra de leyes federales o de
tratados internacionales celebrados por
el Estado Mexicano;
c)
ciento de los integrantes de alguna de
las Legislaturas de las entidades
federativas, en contra de leyes
expedidas por el propio rgano;
e) Se deroga.

conducto
de
sus
dirigencias
partidos polticos con registro en una
entidad federativa, a travs de sus
357
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


Derechos Humanos, en contra de leyes
de carcter federal, estatal y del Distrito
Federal,
as
como
de
tratados
los derechos humanos consagrados en
Repblica, en contra de leyes expedidas
por las legislaturas locales y la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito
Federal, en contra de leyes emitidas por
la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
h) El organismo garante que establece
el artculo 6o. de esta Constitucin en
contra de leyes de carcter federal,
estatal y del Distrito Federal, as como
de tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por
el Senado de la Repblica, que vulneren
el derecho al acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos
personales. Asimismo, los organismos
garantes equivalentes en los estados de
la Repblica, en contra de leyes
expedidas por las legislaturas locales y
el rgano garante del Distrito Federal, en

Derechos Humanos, en contra de leyes
de carcter federal o de las entidades
federativas, as como de tratados
los derechos humanos consagrados en
equivalentes
en
las
entidades
federativas, en contra de leyes
expedidas por las Legislaturas;
leyes electorales expedidas por el dirigencias, exclusivamente en contra

rgano legislativo del Estado que les de leyes electorales expedidas por la
otorg el registro.
Legislatura de la entidad federativa
que les otorg el registro;
h) El organismo garante que establece

el artculo 6 de esta Constitucin en
contra de leyes de carcter federal y
local,
as
como
de
tratados
el derecho al acceso a la informacin
pblica y la proteccin de datos
personales. Asimismo, los organismos
garantes
equivalentes
en
las
entidades federativas, en contra de
leyes expedidas por las Legislaturas
locales; e
358
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
contra de leyes emitidas

Asamblea
Legislativa
del
Federal.
i)
III.

por la
Distrito
i)
III.

trminos de la ley respectiva, dirimir las
controversias que, por razn de
Tribunales de la Federacin, entre stos
y los de los Estados o del Distrito
Federal, entre los de un Estado y los de
otro, o entre los de un Estado y los del
Distrito Federal.

trminos de la ley respectiva, dirimir las
controversias que, por razn de
stos y los de las entidades
federativas o entre los de una entidad
federativa y otra.
Artculo 107. ...

I. a X.
presentar
ante
la
autoridad
los tribunales de los Estados en los
Artculo 107. ...

I. a X.
presentar
ante
la
autoridad
los tribunales de las entidades
federativas en los casos que la ley lo
autorice;
XII. a XVIII.
XII. a XVIII.
359
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

funcionarios y empleados y, en general,
a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin,
en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as
organismos a los que esta Constitucin
otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones
en que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones.

Diputados a las Legislaturas Locales, los
Magistrados
de
los
Tribunales
caso, los miembros de los Consejos de
las Judicaturas Locales, los integrantes
de los ayuntamientos, as como los
miembros de los organismos a los que
las Constituciones Locales y el Estatuto
otorgue autonoma, sern responsables
por violaciones a esta Constitucin y a
las leyes federales, as como por el
manejo y aplicacin indebidos de fondos
y recursos federales.


Poder Judicial de la Federacin, los
general,
a
toda
persona
que
Congreso de la Unin o en la
organismos a los que esta Constitucin
otorgue autonoma, quienes sern
responsables por los actos u omisiones
que incurran en el desempeo de sus
respectivas funciones.
Los ejecutivos de las entidades

federativas, los diputados a las
Legislaturas Locales, los magistrados
Justicia Locales, en su caso, los
Judicaturas Locales, los integrantes de
los Ayuntamientos y Alcaldas, los
las Constituciones Locales les otorgue
autonoma, as como los dems
servidores pblicos locales, sern
Constitucin y a las leyes federales, as
como por el manejo y aplicacin
federales.
360
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Las Constituciones de los Estados de la

Repblica precisarn, en los mismos
servidores
pblicos
de
quienes
desempeen empleo, cargo o comisin
en los Estados y en los Municipios.

federativas precisarn, en los mismos
servidores
pblicos
de
quienes
desempeen empleo, cargo o comisin
en las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico.
Artculo 109. El Congreso de la Unin y

las Legislaturas de los Estados, dentro
de los mbitos de sus respectivas
pblicos
y
las
dems
normas
responsabilidad, de conformidad con las
siguientes prevenciones:

y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los mbitos de
sus
respectivas
competencias,
expedirn
las
leyes
de
I. a III.
I. a III.

juicio poltico los senadores y diputados
al Congreso de la Unin, los ministros de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, los Consejeros de la Judicatura
Federal, los Secretarios de Despacho,
los diputados a la Asamblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito

juicio poltico los senadores y diputados
al Congreso de la Unin, los ministros
de la Suprema Corte de Justicia la
Nacin, los consejeros de la Judicatura
Federal, los secretarios de Despacho,
el Fiscal General de la Repblica, el
361
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


Repblica, el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, los
Consejeros de la Judicatura del Distrito
Federal, el consejero Presidente, los
consejeros electorales, y el secretario
ejecutivo del Instituto Nacional Electoral,
los magistrados del Tribunal Electoral,
los
integrantes
de
los
rganos
constitucionales
autnomos,
los
directores generales y sus equivalentes
de los organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal
mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos
pblicos.
Distrito Federal, los magistrados de

consejero
Presidente,
los
consejeros electorales y el secretario
ejecutivo
del
Instituto
Nacional
Electoral, los magistrados del Tribunal
Electoral, los integrantes de los
rganos constitucionales autnomos,
los directores generales y sus
equivalentes de los
organismos
descentralizados,
empresas
de
participacin
estatal
mayoritaria,

los Consejos de las Judicaturas Locales,
as como los miembros de los
organismos a los que las Constituciones
Locales y el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal les otorgue autonoma,
slo podrn ser sujetos de juicio poltico
en los trminos de este Ttulo por
violaciones graves a esta Constitucin y
a las leyes federales que de ella
emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales,
pero en este caso la resolucin ser
nicamente declarativa y se comunicar
a las Legislaturas Locales para que, en
Los ejecutivos de las entidades

federativas,
diputados
Locales,
magistrados
de
los
Tribunales
caso, los miembros de los Consejos de
las Judicaturas Locales, as como los
las Constituciones Locales les otorgue
autonoma, slo podrn ser sujetos de
juicio poltico en los trminos de este
Ttulo por violaciones graves a esta
Constitucin y a las leyes federales que
de ella emanen, as como por el
manejo indebido de fondos y recursos
federales, pero en este caso la
resolucin ser nicamente declarativa
y se comunicar a las Legislaturas
Locales para que, en ejercicio de sus
362
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
ejercicio de sus atribuciones, procedan

como corresponda.
Artculo
111.
Para
proceder
senadores al Congreso de la Unin, los
Justicia de la Nacin, los magistrados de
los consejeros de la Judicatura Federal,
los Secretarios de Despacho, los
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito
Repblica y el Procurador General de
Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero Presidente y los consejeros
comisin de delitos durante el tiempo de
su encargo, la Cmara de Diputados
declarar por mayora absoluta de sus
miembros presentes en sesin, si ha o
no lugar a proceder contra el inculpado.

delitos
federales
contra
los
Gobernadores
de
los
Estados,
Tribunales Superiores de Justicia de los
Estados, en su caso los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, y
los miembros de los organismos a los

atribuciones,
procedan
como
corresponda.
Artculo
111.
Para
proceder
senadores al Congreso de la Unin, los
Justicia la Nacin, los magistrados de
los consejeros de la Judicatura
Federal, los secretarios de Despacho,
el Fiscal General de la Repblica, as
como el consejero Presidente y los
General del Instituto Nacional Electoral,
por la comisin de delitos durante el
tiempo de su encargo, la Cmara de

delitos federales contra los ejecutivos
de
las
entidades
federativas,
diputados Locales, magistrados de los
las entidades federativas, en su caso
los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales y los miembros de
363
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

que las Constituciones Locales y el

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
les otorgue autonoma se seguir el
declaracin de procedencia ser para el
efecto de que se comunique a las
como corresponda.
Ttulo Quinto
Distrito Federal
Artculo 115.
I. a IV.
V.
a) a i)
los organismos a los que las

Constituciones Locales les otorgue
autonoma se seguir el mismo
procedimiento establecido en este
artculo, pero en este supuesto, la
como corresponda.
Ttulo Quinto
De las Entidades Federativas
En lo conducente y de conformidad a los

fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 de esta Constitucin,
expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones administrativas que fueren
necesarios;
En lo conducente y de conformidad a
los fines sealados en el prrafo
Constitucin,
expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones
administrativas que fueren necesarios.
Los bienes inmuebles de la
Federacin
ubicados
en
los
Municipios estarn exclusivamente
bajo la jurisdiccin de los poderes
federales, sin perjuicio de los
convenios que puedan celebrar en
trminos del inciso i) de esta
fraccin;
VI. a X.
VI. a X.
Artculo 115.
I. a IV.
V.
a) a i).
364
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Artculo 117. Los Estados no pueden, Artculo

117.
Las
entidades
en ningn caso:
federativas no pueden, en ningn
caso:
I. a VII.
I. a VII.
VIII.
VIII.
Los Estados y los Municipios no podrn Las entidades federativas y los
contraer obligaciones o emprstitos sino Municipios,
no
podrn
contraer
cuando se destinen a inversiones obligaciones o emprstitos sino cuando
pblicas productivas, inclusive los que se destinen a inversiones pblicas
contraigan organismos descentralizados productivas,
inclusive
los
que
y empresas pblicas, conforme a las contraigan
organismos
bases que establezcan las legislaturas descentralizados y empresas pblicas,
en una ley y por los conceptos y hasta conforme a las bases que establezcan
por los montos que las mismas fijen las Legislaturas en una ley y por los
anualmente
en
los
respectivos conceptos y hasta por los montos que
presupuestos. Los ejecutivos informarn las mismas fijen anualmente en los
de su ejercicio al rendir la cuenta respectivos
presupuestos.
Los
pblica.
Ejecutivos informarn de su ejercicio al
IX.

Legislaturas de los Estados dictarn,
desde luego, leyes encaminadas a
combatir el alcoholismo.
tienen el deber de proteger a los
Estados contra toda invasin o violencia
exterior. En cada caso de sublevacin o
trastorno interior, les prestarn igual
proteccin, siempre que sean excitados
por la Legislatura del Estado o por su
Ejecutivo, si aqulla no estuviere
reunida.
IX.
Legislaturas
de
las
entidades
federativas dictarn, desde luego,
leyes encaminadas a combatir el
alcoholismo.
tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda
invasin o violencia exterior. En cada
caso de sublevacin o trastorno
interior, les prestarn igual proteccin,
siempre que sean excitados por la
Legislatura de la entidad federativa o
por su Ejecutivo, si aqulla no estuviere
reunida.
365
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Artculo 120. Los Gobernadores de los Artculo 120. Los titulares de los
Estados estn obligados a publicar y poderes ejecutivos de las entidades
hacer cumplir las leyes federales.
federativas estn obligados a publicar
Artculo 121. En cada Estado de la Artculo 121. En cada entidad
Federacin se dar entera fe y crdito federativa se dar entera fe y crdito
de los actos pblicos, registros y de los actos pblicos, registros y
procedimientos judiciales de todos los procedimientos judiciales de todas las
otros. El Congreso de la Unin, por otras. El Congreso de la Unin, por
medio de leyes generales, prescribir la medio de leyes generales, prescribir
manera de probar dichos actos, registros la manera de probar dichos actos,
y procedimientos, y el efecto de ellos, registros y procedimientos, y el efecto
sujetndose a las bases siguientes:
siguientes:
I. Las leyes de un Estado slo tendrn l. Las leyes de una entidad federativa
efecto en su propio territorio, y, por slo tendrn efecto en su propio
consiguiente, no podrn ser obligatorias territorio, y, por consiguiente, no
fuera de l.
podrn ser obligatorias fuera de l.
II. .
II. .
III. Las sentencias pronunciadas por los III. Las sentencias pronunciadas por los
tribunales de un Estado sobre derechos tribunales de una entidad federativa
reales o bienes inmuebles ubicados en sobre derechos reales o bienes
otro Estado, slo tendrn fuerza inmuebles ubicados en otra entidad
ejecutoria en ste, cuando as lo federativa,
slo
tendrn
fuerza
dispongan sus propias leyes.
ejecutoria en sta, cuando as lo
dispongan sus propias leyes.
Las
sentencias
sobre
derechos Las
sentencias
sobre
derechos
personales slo sern ejecutadas en personales slo sern ejecutadas en
otro Estado, cuando la persona otra entidad federativa, cuando la
condenada
se
haya
sometido persona condenada se haya sometido
expresamente o por razn de domicilio, expresamente o por razn de domicilio,
a la justicia que las pronunci, y siempre a la justicia que las pronunci, y
que haya sido citada personalmente siempre que haya sido citada
para ocurrir al juicio.
personalmente para ocurrir al juicio.
IV. Los actos del estado civil ajustados a IV. Los actos del estado civil ajustados
las leyes de un Estado, tendrn validez a las leyes de una entidad federativa,
en los otros.
tendrn validez en las otras.
V. Los ttulos profesionales expedidos V. Los ttulos profesionales expedidos
366
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


sujecin a sus leyes, sers (sic DOF 0502-1917) respetados en los otros.
Artculo 122. Definida por el artculo 44
de este ordenamiento la naturaleza
jurdica del Distrito Federal, su gobierno
est a cargo de los Poderes Federales y
de los rganos Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de carcter local, en los
trminos de este artculo.
por las autoridades de una entidad

federativa, con sujecin a sus leyes,
sern respetados en las otras.
Artculo 122. La Ciudad de Mxico
es una entidad federativa que goza
de autonoma constitucional en todo
lo concerniente a su rgimen interior
y a su organizacin poltica y
administrativa.
La Asamblea Legislativa del Distrito

Federal se integrar con el nmero de
diputados electos segn los principios de
mayora relativa y de representacin
proporcional, mediante el sistema de
listas votadas en una circunscripcin
plurinominal, en los trminos que
sealen esta Constitucin y el Estatuto
II. El ejercicio del Poder Legislativo

se deposita en la Legislatura de la
Ciudad de Mxico, la cual se
integrar en los trminos que
de la entidad. Sus integrantes
debern cumplir los requisitos que
la misma establezca y sern electos
A. El gobierno de la Ciudad de
Mxico est a cargo de sus poderes
locales, en los trminos establecidos
en la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico, la cual se ajustar
a lo dispuesto en la presente
Constitucin
y
a
las
bases
siguientes:
Son autoridades locales del Distrito I. La Ciudad de Mxico adoptar
Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe para su rgimen interior la forma de
de Gobierno del Distrito Federal y el gobierno
republicano,
Tribunal Superior de Justicia.
representativo, democrtico, y laico.
El poder pblico de la Ciudad de
Mxico se dividir para su ejercicio
en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de
estos poderes en una sola persona o
corporacin
ni
depositarse
el
legislativo en un solo individuo.
367
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
de Gobierno.


secreto y directo, segn los
representacin proporcional, por un
periodo de tres aos.
En ningn caso, un partido poltico
podr contar con un nmero de
diputados por ambos principios que
representen un porcentaje del total
de la Legislatura que exceda en
ocho puntos su porcentaje de
votacin emitida. Esta base no se
aplicar al partido poltico que por
sus
triunfos
en
distritos
uninominales obtenga un porcentaje
de curules del total de la Legislatura,
superior a la suma del porcentaje de
su votacin emitida ms el ocho por
ciento. Asimismo, en la integracin
de la Legislatura, el porcentaje de
representacin de un partido poltico
no podr ser menor al porcentaje de
votacin que hubiere recibido
menos ocho puntos porcentuales.
En la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico se establecer
que los diputados a la Legislatura,
podrn ser electos hasta por cuatro
perodos
consecutivos.
La
postulacin deber ser realizada por
el mismo partido o por cualquiera de
los partidos integrantes de la
coalicin
que
los
hubieren
postulado,
salvo
que
hayan
renunciado o perdido su militancia
antes de la mitad de su mandato.
(Comentar la redaccin)
368
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

entidad establecer las normas para
garantizar el acceso de todos los
partidos polticos a los rganos de
gobierno del Congreso local.
Corresponde
a
la
Legislatura
aprobar las adiciones o reformas a
la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico y ejercer las facultades
que la misma establezca. Para que
las adiciones o reformas lleguen a
ser parte de la misma, se requiere
que sean aprobadas por las dos
terceras partes de los diputados
integrantes.
Asimismo,
corresponde
a
la
Legislatura revisar la cuenta pblica
del ao anterior, por conducto de la
entidad de fiscalizacin de la
Legislatura de la Ciudad de Mxico,
la cual ser un rgano con
decidir sobre su organizacin
interna,
funcionamiento
y
resoluciones, en los trminos que
disponga su ley. La funcin de
fiscalizacin
se
desarrollar
deber ser enviada a la Legislatura a
ms tardar el ltimo da hbil de
abril. Este plazo solamente podr
ser ampliado cuando se formule una
solicitud del Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Mxico suficientemente
369
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal

tendr a su cargo el Ejecutivo y la
administracin pblica en la entidad y
recaer en una sola persona, elegida por
votacin universal, libre, directa y
secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el

Consejo de la Judicatura, con los dems
rganos que establezca el Estatuto de
Gobierno, ejercern la funcin judicial
del fuero comn en el Distrito Federal.
justificada a juicio de la Legislatura.

El titular de la entidad de
fiscalizacin de la Ciudad de Mxico
ser electo por las dos terceras
partes de los miembros presentes
de la Legislatura por un perodo no
menor de siete aos y deber contar
con experiencia de cinco aos en
materia
de
control,
auditora
financiera y de responsabilidades.
III. El titular del Poder Ejecutivo se
denominar Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Mxico y tendr a su
cargo la administracin pblica de la
entidad; ser electo por votacin
universal, libre, secreta y directa, y
no podr durar en su encargo ms
de seis aos. Quien haya ocupado la
titularidad
del
Ejecutivo
local
designado o electo, en ningn caso
y por ningn motivo podr volver a
ocupar ese cargo, ni con el carcter
de interino, provisional, sustituto o
encargado del despacho.
La Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico establecer las facultades
del Jefe de Gobierno y los requisitos
que deber reunir quien aspire a
ocupar dicho encargo.
IV. El ejercicio del Poder Judicial se
deposita en el Tribunal Superior de
Justicia, el Consejo de la Judicatura
y los juzgados y tribunales que
de la Ciudad de Mxico, la que
garantizar la independencia de los
magistrados y jueces en el ejercicio
de sus funciones. Las leyes locales
370
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

establecern las condiciones para el

ingreso, formacin, permanencia y
especializacin de quienes integren
el Poder Judicial.
Los magistrados integrantes del
Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de Mxico debern reunir
como
mnimo
los
requisitos
establecidos en las fracciones I. a V.
del artculo 95 de esta Constitucin.
No podrn ser magistrados las
personas que hayan ocupado en la
Ciudad de Mxico el cargo de
Secretario o equivalente o de
Procurador General de Justicia, o de
integrante del Poder Legislativo
local, durante el ao previo al da de
la designacin.
Los magistrados durarn en el
ejercicio de su encargo el tiempo
que establezca la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico;
podrn ser reelectos y, si lo fueren,
slo podrn ser privados de sus
puestos en los trminos que
establecen esta Constitucin, as
como la Constitucin y las leyes de
la
Ciudad
de
Mxico.
Los
magistrados y los jueces percibirn
una remuneracin adecuada e
irrenunciable, la cual no podr ser
disminuida durante su encargo.
V. La Administracin Pblica de la
Ciudad de Mxico ser centralizada
y paraestatal; la hacienda pblica de
la entidad y su administracin sern
unitarias,
incluyendo
los
371
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

tabuladores de remuneraciones y
percepciones de los servidores
pblicos. El rgimen patrimonial de
la
Administracin
Pblica
Centralizada tambin tendr carcter
unitario.
La hacienda pblica de la Ciudad de
Mxico se organizar conforme a
criterios de unidad presupuestaria y
financiera.
Corresponde a la Legislatura la
aprobacin anual del presupuesto
de egresos correspondiente. Al
sealar las remuneraciones de
servidores
pblicos
debern
sujetarse a las bases previstas en el
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, as como los organismos
con
autonoma
constitucional,
debern incluir dentro de sus
proyectos de presupuestos, los
remuneraciones que se propone
perciban sus servidores pblicos.
Estas propuestas debern observar
el procedimiento que para la
aprobacin del presupuesto de
egresos
establezcan
las
disposiciones constitucionales y
legales aplicables.
Las leyes federales no limitarn la
facultad de la Ciudad de Mxico para
establecer las contribuciones sobre
372
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

la
propiedad
inmobiliaria,
su
fraccionamiento,
divisin,
consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles y
las derivadas de la prestacin de
servicios pblicos a su cargo.
Tampoco consideraran a personas
como no sujetos de contribuciones,
ni
establecern
exenciones,
subsidios o regmenes fiscales
especiales a favor de personas
fsicas o morales, ni de instituciones
pblicas o privadas en relacin con
dichas contribuciones. Slo estarn
exentos los bienes del dominio
pblico de la Federacin, de los
estados o de los Municipios, salvo
que tales bienes sean utilizados por
particulares, bajo cualquier ttulo,
para propsitos distintos a los de su
objeto pblico.

autoridades locales del Distrito Federal
se
sujetar
a
las
siguientes
disposiciones:
Corresponde al Jefe de Gobierno de

la Ciudad de Mxico proponer al
Poder Legislativo local las cuotas y
tarifas aplicables a impuestos,
derechos,
contribuciones
de
mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones
que sirvan de base para el cobro de
las
contribuciones
sobre
la
propiedad inmobiliaria.
373
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
A. Corresponde al Congreso de la
Unin:
Federal, con excepcin de las materias
expresamente conferidas a la Asamblea
Legislativa;
II. Expedir el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal;
III. Legislar en materia de deuda pblica
IV. Dictar las disposiciones generales
eficaz funcionamiento de los Poderes de
la Unin; y
Unin en lo relativo al Distrito Federal;
sustituir, en caso de remocin, al Jefe de
III. Enviar anualmente al Congreso de la
Unin, la propuesta de los montos de
endeudamiento necesarios para el
Federal someter a la consideracin del
Presidente de la Repblica la propuesta
correspondiente, en los trminos que
disponga la Ley;
IV. Proveer en la esfera administrativa a
la exacta observancia de las leyes que
expida el Congreso de la Unin respecto
del Distrito Federal; y
374

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
seale esta Constitucin, el Estatuto de

Gobierno y las leyes.

VI. La divisin territorial de la Ciudad

de Mxico para efectos de su
organizacin poltico administrativa,
as
como
el
nmero,
la
denominacin y los lmites de sus
demarcaciones territoriales, sern
definidos de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica
local.
El gobierno de las demarcaciones
estar a cargo de las Alcaldas.
Sujeto a las previsiones de ingresos
de la hacienda pblica de la Ciudad
de Mxico, la Legislatura aprobar el
presupuesto de las Alcaldas, las
cuales lo ejercern de manera
autnoma en los supuestos y
trminos
que
establezca
la
Constitucin Poltica local.
La
integracin,
organizacin
administrativa y facultades de las
Alcaldas se establecern en la
Constitucin Poltica y leyes locales,
las que se sujetarn a los principios
siguientes:
a) Las Alcaldas son rganos
poltico administrativos que se
integran por un Alcalde y por un
Concejo
electos
por
votacin
universal, libre, secreta y directa,
para un perodo de tres aos. Los
integrantes de la Alcalda se elegirn
por planillas de entre siete y quince
candidatos, segn corresponda,
ordenadas en forma progresiva,
375
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

iniciando con el candidato a Alcalde

y despus los Concejales con sus
respectivos suplentes, en el nmero
que
para
cada
demarcacin
territorial determine la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico. En
ningn
caso
el
nmero
de
Concejales podr ser menor de diez
ni mayor de catorce. Los integrantes
de los Concejos sern electos segn
los principios de mayora relativa y
de representacin proporcional, en
la proporcin de sesenta por ciento
por el primer principio y cuarenta
por ciento por el segundo.
b) La Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico deber establecer
la eleccin consecutiva para el
mismo
cargo
de
Alcalde
y
Concejales por un perodo adicional.
La postulacin slo podr ser
realizada por el mismo partido o por
cualquiera
de
los
partidos
integrantes de la coalicin que los
hubieren postulado, salvo que hayan
renunciado o perdido su militancia
c) La administracin pblica de las
demarcaciones
territoriales
corresponde a los Alcaldes.
Sujeto a las previsiones de ingresos
de la hacienda pblica de la Ciudad
de Mxico, corresponder a los
Concejos de las Alcaldas aprobar el
de sus demarcaciones, que enviarn
al Ejecutivo local para su integracin
376
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

al proyecto de presupuesto de la
Ciudad de Mxico para ser remitido
a la Legislatura. Asimismo, estarn
facultados para supervisar y evaluar
las acciones de gobierno, y
controlar el ejercicio del gasto
pblico
en
la
respectiva
demarcacin territorial.
Al
aprobar
el
proyecto
de
presupuesto
de
egresos,
los
Concejos de las Alcaldas debern
garantizar el gasto de operacin de
la demarcacin territorial y ajustar
su gasto corriente a las normas y
montos mximos, as como a los
tabuladores
desglosados
de
remuneraciones de los servidores
pblicos
que
establezca
previamente
la
Legislatura,
sujetndose a lo establecido por el
d) La Constitucin Poltica de la
bases
para
que
la
ley
correspondiente prevea los criterios
o frmulas para la asignacin del
presupuesto de las demarcaciones
territoriales, el cual se compondr,
al menos, de los montos que
conforme a la ley les correspondan
por concepto de participaciones y
aportaciones federales, impuestos
locales que recaude la hacienda de
la Ciudad de Mxico e ingresos
derivados de la prestacin de
servicios a su cargo.
377
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

C. El Estatuto de Gobierno del Distrito

bases:
BASE PRIMERA.- Respecto a la
I. Los Diputados a la Asamblea
Legislativa sern elegidos cada tres
aos por voto universal, libre, directo y
secreto en los trminos que disponga la
Ley, la cual deber tomar en cuenta,
para la organizacin de las elecciones,
la expedicin de constancias y los
medios de impugnacin en la materia, lo
dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de
esta Constitucin;
II. Los requisitos para ser diputado a la
Asamblea no podrn ser menores a los
que se exigen para ser diputado federal.
Sern aplicables a la Asamblea
Legislativa y a sus miembros en lo que
sean compatibles, las disposiciones
contenidas en los artculos 51, 59, 61,
62, 64 y 77, fraccin IV de esta
Constitucin;
III. En la integracin de la Asamblea
Legislativa
del
Distrito
Federal,
invariablemente
se
observar
el
siguiente criterio:
e) Las demarcaciones territoriales

no podrn, en ningn caso, contraer
directa
o
indirectamente
obligaciones o emprstitos.
f) Los Alcaldes y Concejales
debern reunir los requisitos que
378
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
En ningn caso, un partido poltico podr

contar con un nmero de diputados por
ambos principios que representen un
porcentaje del total de la Asamblea, que
exceda en ocho puntos a su porcentaje
de votacin total emitida en el Distrito
Federal. Esta base no se aplicar al
partido poltico que, por sus triunfos en
distritos uninominales, obtenga un
porcentaje de curules del total de la
Asamblea, superior a la suma del
porcentaje de su votacin total emitida
ms el ocho por ciento;
IV. Establecer las fechas para la
celebracin de dos perodos de sesiones
ordinarios al ao y la integracin y las
atribuciones del rgano interno de
gobierno que actuar durante los
recesos. La convocatoria a sesiones
rgano interno a peticin de la mayora
de sus miembros o del Jefe de Gobierno
V. La Asamblea Legislativa, en los
trminos del Estatuto de Gobierno,
tendr las siguientes facultades:
a) Expedir su ley orgnica, la que ser
enviada al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para el solo efecto de que
ordene su publicacin;
b) Examinar,
discutir
y
aprobar
anualmente el presupuesto de egresos y
la ley de ingresos del Distrito Federal,
aprobando primero las contribuciones
necesarias para cubrir el presupuesto. Al
sealar
las
remuneraciones
de
servidores pblicos debern sujetarse a
las bases previstas en el artculo 127 de
379

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
esta Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal,
como los organismos con autonoma
reconocida en su Estatuto de Gobierno,
debern incluir dentro de sus proyectos
de presupuestos, los tabuladores
desglosados de las remuneraciones que
se propone perciban sus servidores
pblicos. Estas propuestas debern
observar el procedimiento que para la
aprobacin del presupuesto de egresos
del Distrito Federal, establezcan las
disposiciones del Estatuto de Gobierno y
legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn
incorporarse montos de endeudamiento
superiores a los que haya autorizado
previamente el Congreso de la Unin
para el financiamiento del presupuesto
de egresos del Distrito Federal.
egresos corresponde exclusivamente al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal. El
plazo para su presentacin concluye el
30 de noviembre, con excepcin de los
aos en que ocurra la eleccin ordinaria
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
en cuyo caso la fecha lmite ser el 20
de diciembre.
anualmente su proyecto de presupuesto
y lo enviar oportunamente al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal para que
ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica
del Distrito Federal, en lo que no sea
380

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
incompatible con su naturaleza y su

rgimen orgnico de gobierno, las
disposiciones contenidas en el segundo
prrafo del inciso c) de la fraccin IV del
artculo 115 de esta Constitucin;
anterior, por conducto de la entidad de
fiscalizacin del Distrito Federal de la
Asamblea Legislativa, conforme a los
criterios establecidos en la fraccin VI
del artculo 74, en lo que sean
aplicables.
como
los
establecidos
para
la
presentacin de las iniciativas de la ley
de ingresos y del proyecto del
podrn ser ampliados cuando se formule
una solicitud del Ejecutivo del Distrito
Federal suficientemente justificada a
juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalizacin
del Distrito Federal ser electo por las
por periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de cinco
aos en materia de control, auditora
financiera y de responsabilidades.
d) Nombrar a quien deba sustituir en
caso de falta absoluta, al Jefe de
381

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
pblico del Distrito Federal, y la entidad

de fiscalizacin dotndola de autonoma
tcnica y de gestin en el ejercicio de
sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y
resoluciones. La funcin de fiscalizacin
ser ejercida conforme a los principios
de posterioridad, anualidad, legalidad,
elecciones libres y autnticas, mediante
sufragio universal, libre, secreto y
directo; sujetndose a las bases que
establezca el Estatuto de Gobierno, las
cuales cumplirn los principios y reglas
establecidos en los incisos b) al n) de la
fraccin IV del artculo 116 de esta
Constitucin, para lo cual las referencias
que los incisos j) y m) hacen a
gobernador,
diputados
locales
y
ayuntamientos
se
asumirn,
respectivamente, para Jefe de Gobierno,
diputados a la Asamblea Legislativa y
Jefes Delegacionales;
g) Legislar
en
materia
de
Administracin Pblica local, su rgimen
interno
y
de
procedimientos
administrativos;
h) Legislar en las materias civil y penal;
normar el organismo protector de los
derechos
humanos,
participacin
ciudadana,
defensora
de
oficio,
notariado y registro pblico de la
propiedad y de comercio;
i) Normar la proteccin civil; justicia
cvica sobre faltas de polica y buen
gobierno; los servicios de seguridad
382

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
prestados por empresas privadas; la

prevencin y la readaptacin social; la
salud y asistencia social; y la previsin
social;
proteccin
ecolgica;
vivienda;
explotacin, uso y aprovechamiento de
los bienes del patrimonio del Distrito
Federal;
de los servicios pblicos; legislar sobre
los servicios de transporte urbano, de
limpia,
turismo
y
servicios
de
alojamiento, mercados, rastros y abasto,
y cementerios;
l) Expedir normas sobre fomento
econmico y proteccin al empleo;
desarrollo
agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin
de animales; espectculos pblicos;
fomento cultural cvico y deportivo; y
funcin social educativa en los trminos
de la fraccin VIII, del artculo 3o. de
esta Constitucin;
m) Expedir la Ley Orgnica de los
tribunales encargados de la funcin
judicial del fuero comn en el Distrito
Federal, que incluir lo relativo a las
pblicos de dichos rganos;
n) Expedir la Ley Orgnica del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo para el
383

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Distrito Federal;
) Presentar iniciativas de leyes o
decretos en materias relativas al Distrito
Federal, ante el Congreso de la Unin; y
o) Para establecer en ley los trminos y
requisitos para que los ciudadanos del
Distrito Federal ejerzan el derecho de
iniciativa ante la propia Asamblea, y
p) Las dems que se le confieran
expresamente en esta Constitucin.
BASE SEGUNDA.-Respecto al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal:
I. Ejercer su encargo, que durar seis
aos, a partir del da 5 de diciembre del
ao de la eleccin, la cual se llevar a
cabo conforme a lo que establezca la
legislacin electoral.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito
Federal debern reunirse los requisitos
que establezca el Estatuto de Gobierno,
entre los que debern estar: ser
ciudadano mexicano por nacimiento en
pleno goce de sus derechos con una
residencia efectiva de tres aos
inmediatamente anteriores al da de la
eleccin si es originario del Distrito
Federal o de cinco aos ininterrumpidos
para los nacidos en otra entidad; tener
cuando menos treinta aos cumplidos al
da de la eleccin, y no haber
desempeado anteriormente el cargo de
Jefe de Gobierno del Distrito Federal con
cualquier carcter. La residencia no se
interrumpe por el desempeo de cargos
pblicos de la Federacin en otro mbito
territorial.
Para el caso de remocin del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el Senado
384

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
nombrar, a propuesta del Presidente de

la Repblica, un sustituto que concluya
el mandato. En caso de falta temporal,
quedar encargado del despacho el
servidor pblico que disponga el
Estatuto de Gobierno. En caso de falta
absoluta, por renuncia o cualquier otra
causa,
la
Asamblea
Legislativa
designar a un sustituto que termine el
encargo. La renuncia del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal slo podr
aceptarse por causas graves. Las
licencias al cargo se regularn en el
propio Estatuto.
II. El Jefe de Gobierno del Distrito
Federal tendr las facultades y
a) Cumplir y ejecutar las leyes relativas
al Distrito Federal que expida el
Congreso de la Unin, en la esfera de
competencia del rgano ejecutivo a su
cargo o de sus dependencias;
leyes
que
expida
la
Asamblea
administrativa a su exacta observancia,
mediante la expedicin de reglamentos,
decretos y acuerdos. Asimismo, podr
hacer observaciones a las leyes que la
Asamblea Legislativa le enve para su
promulgacin, en un plazo no mayor de
diez das hbiles. Si el proyecto
observado fuese confirmado por mayora
calificada de dos tercios de los diputados
presentes, deber ser promulgado por el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
c) Presentar iniciativas de leyes o
decretos ante la Asamblea Legislativa;
385

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
d) Nombrar y remover libremente a los

servidores pblicos dependientes del
rgano ejecutivo local, cuya designacin
o destitucin no estn previstas de
manera distinta por esta Constitucin o
las leyes correspondientes;
e) Ejercer las funciones de direccin de
los servicios de seguridad pblica de
conformidad con el Estatuto de
Gobierno; y
f) Las dems que le confiera esta
Constitucin, el Estatuto de Gobierno y
las leyes.
BASE TERCERA.-Respecto a la
organizacin de la Administracin
I. Determinar
los
lineamientos
generales para la distribucin de
atribuciones entre los rganos centrales,
desconcentrados y descentralizados;
II. Establecer los rganos polticoadministrativos en cada una de las
demarcaciones territoriales en que se
divida el Distrito Federal.
Asimismo fijar los criterios para
efectuar la divisin territorial del Distrito
Federal, la competencia de los rganos
poltico-administrativos
correspondientes,
la
forma
de
integrarlos, su funcionamiento, as como
las relaciones de dichos rganos con el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Los titulares de los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones
territoriales sern elegidos en forma
universal, libre, secreta y directa, segn
lo determine la ley.
BASE CUARTA.-Respecto al Tribunal
386

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Superior de Justicia y los dems

rganos judiciales del fuero comn:
para los ministros de la Suprema Corte
de Justicia; se requerir, adems,
haberse distinguido en el ejercicio
profesional o en el ramo judicial,
preferentemente en el Distrito Federal.
El Tribunal Superior de Justicia se
integrar con el nmero de magistrados
que seale la ley orgnica respectiva.
Para cubrir las vacantes de magistrados
del Tribunal Superior de Justicia, el Jefe
de Gobierno del Distrito Federal
someter la propuesta respectiva a la
decisin de la Asamblea Legislativa. Los
Magistrados ejercern el cargo durante
seis aos y podrn ser ratificados por la
Asamblea; y si lo fuesen, slo podrn
ser privados de sus puestos en los
trminos del Ttulo Cuarto de esta
Constitucin.
II. La administracin, vigilancia y
disciplina del Tribunal Superior de
Justicia, de los juzgados y dems
rganos judiciales, estar a cargo del
Consejo de la Judicatura del Distrito
Federal. El Consejo de la Judicatura
tendr siete miembros, uno de los cuales
ser el presidente del Tribunal Superior
de Justicia, quien tambin lo ser del
Consejo. Los miembros restantes sern:
un Magistrado y dos jueces elegidos por
mayora de votos de las dos terceras
partes del Pleno de Magistrados; uno
designado por el Jefe del Gobierno del
387

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
Distrito Federal y otros dos nombrados

por la Asamblea Legislativa. Todos los
Consejeros debern reunir los requisitos
exigidos para ser Magistrado y sern
personas que se hayan distinguido por
su
capacidad
profesional
y
administrativa,
honestidad
y
honorabilidad en el ejercicio de sus
actividades, en el caso de los elegidos
por el Pleno de Magistrados debern
gozar, adems, con reconocimiento por
sus mritos profesionales en el mbito
judicial. Durarn cinco aos en su cargo;
sern sustituidos de manera escalonada
y no podrn ser nombrados para un
nuevo periodo.
El Consejo designar a los jueces del
Distrito Federal, en los trminos que las
disposiciones prevean en materia de
carrera judicial. Tambin determinar el
nmero y especializacin por materia de
las salas del tribunal y juzgados que
integran el Poder Judicial del Distrito
establezca el propio Consejo.
lll. Se determinarn las atribuciones y
las normas de funcionamiento del
Consejo de la Judicatura, tomando en
cuenta lo dispuesto por el artculo 100
lV. Se fijarn los criterios conforme a los
cuales la ley orgnica establecer las
normas para la formacin y actualizacin
de funcionarios, as como del desarrollo
de la carrera judicial;
V. Sern aplicables a los miembros del
Consejo de la Judicatura, as como a los
magistrados y jueces, los impedimentos
388

DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
y sanciones previstos en el artculo 101

Vl. El Consejo de la Judicatura
remitir al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para su inclusin en el proyecto
de presupuesto de egresos que se
presente a la aprobacin de la Asamblea
Legislativa.
BASE QUINTA.- Existir un Tribunal de

lo Contencioso Administrativo, que
tendr plena autonoma para dirimir las
controversias entre los particulares y las
autoridades de la Administracin Pblica
local del Distrito Federal.
Se determinarn las normas para su

integracin y atribuciones, mismas que
sern desarrolladas por su ley orgnica.

VII. La Ciudad de Mxico contar

con los organismos constitucionales
autnomos que esta Constitucin
prev para las entidades federativas.
VIII. La Constitucin Poltica de la
normas para la organizacin y
funcionamiento,
as
como las
facultades del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, que
tendr a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre
la Administracin Pblica local y los
particulares, y estar dotado de
plena autonoma para dictar sus
fallos. La ley establecer las normas
para garantizar la transparencia del
proceso de nombramiento de sus
magistrados,
y
regular
el
procedimiento y los recursos contra
sus resoluciones.
IX. La Constitucin y las leyes de la

Ciudad de Mxico debern ajustarse
a las reglas que en materia electoral
389
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

D. El Ministerio Pblico en el Distrito

Federal
ser
presidido
por
un
Procurador General de Justicia, que ser
nombrado en los trminos que seale el
Estatuto
de
Gobierno;
este
ordenamiento y la ley orgnica
respectiva
determinarn
su
organizacin, competencia y normas de
funcionamiento.
E. En el Distrito Federal ser aplicable
respecto del Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, lo dispuesto en la
fraccin Vll del artculo 115 de esta
Constitucin. La designacin y remocin
del servidor pblico que tenga a su
cargo el mando directo de la fuerza
pblica se har en los trminos que
seale el Estatuto de Gobierno.
Congreso de la Unin, o en sus recesos,
la Comisin Permanente, podr remover
al Jefe de Gobierno del Distrito Federal
por causas graves que afecten las
relaciones con los Poderes de la Unin o
el orden pblico en el Distrito Federal. La
solicitud de remocin deber ser
establecen la fraccin IV del artculo

116 de esta Constitucin y las leyes
generales correspondientes.
X. La Constitucin Poltica local
garantizar que las funciones de
procuracin de justicia en la Ciudad
de Mxico se realicen con base en
los
principios
de
autonoma,
eficiencia, imparcialidad, legalidad,
objetividad,
profesionalismo,
responsabilidad y respeto a los
derechos humanos.
390
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM
presentada por la mitad de los miembros

de la Cmara de Senadores o de la
Comisin Permanente, en su caso.

distintas
jurisdicciones
locales
y
federacin y el Distrito Federal en la
Constitucin,
en
materia
de
del equilibrio ecolgico; transporte, agua
potable
y
drenaje;
recoleccin,
convenios
para
la
creacin
de
concurran y participen con apego a sus
leyes.

B. Los poderes federales tendrn

respecto de la Ciudad de Mxico,
exclusivamente las facultades que
expresamente les confiere esta
Constitucin.
El Gobierno de la Ciudad de Mxico,
dado su carcter de Capital de la
Repblica y sede de los Poderes de
la Unin, garantizar, en todo tiempo
y en los trminos de este artculo,
las condiciones necesarias para el
ejercicio
de
las
facultades
constitucionales de los poderes
federales.
El Congreso de la Unin expedir las
leyes que establezcan las bases
para la coordinacin entre los
poderes federales y los poderes
locales de la Ciudad de Mxico en
virtud de su carcter de Capital de la
Repblica, la cual contendr las
disposiciones
necesarias
que
aseguren las condiciones para el
ejercicio de las facultades que esta
Constitucin confiere a los Poderes
de la Unin.
391
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


A travs de las comisiones se
establecern:
a) Las bases para la celebracin de
convenios, en el seno de las comisiones,
conforme a las cuales se acuerden los
mbitos territoriales y de funciones
respecto a la ejecucin y operacin de
obras, prestacin de servicios pblicos o
realizacin de acciones en las materias
indicadas en el primer prrafo de este
apartado;
b) Las
bases
para
establecer,
coordinadamente
por
las
partes
comn de recursos materiales, humanos
y financieros necesarios para su
operacin; y
c) Las dems reglas para la regulacin
conjunta y coordinada del desarrollo de
las zonas conurbadas, prestacin de
servicios y realizacin de acciones que
acuerden los integrantes de las
comisiones.
La Cmara de Diputados, al
dictaminar
el
proyecto
de
Federacin, analizar y determinar
los recursos que se requieran para
apoyar a la Ciudad de Mxico en su
carcter de Capital de la Repblica y
392
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

las bases para su ejercicio.

Corresponde al Jefe de Gobierno de
la Ciudad de Mxico la direccin de
las instituciones de seguridad
pblica de la entidad, en los
trminos
que
establezca
la
Constitucin y las leyes locales, as
como nombrar y remover libremente
al servidor pblico que ejerza el
mando directo de la fuerza pblica.
En la Ciudad de Mxico ser
aplicable respecto del Presidente los
Estados Unidos Mexicanos, lo
dispuesto en el segundo prrafo de
la fraccin VII del artculo 115 de
esta Constitucin. El Ejecutivo
Federal podr remover al servidor
pblico que ejerza el mando directo
de la fuerza pblica a que se refiere
el prrafo anterior, por causas
graves que determine la ley que
expida el Congreso de la Unin en
los trminos de esta Base.
Los bienes inmuebles de la
Federacin ubicados en la Ciudad
de Mxico estarn exclusivamente
bajo la jurisdiccin de los poderes
federales.
C. La Federacin, la Ciudad de
Mxico,
as
como
sus
demarcaciones territoriales, y los
Estados y Municipios conurbados
en
la
Zona
Metropolitana,
establecern
mecanismos
de
coordinacin
administrativa
en
materia de planeacin del desarrollo
y ejecucin de acciones regionales
393
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

para la prestacin de servicios

pblicos, en trminos de la ley que
emita el Congreso de la Unin.
Para la eficaz coordinacin a que se
refiere el prrafo anterior, dicha ley
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano, al que corresponder
acordar las acciones en materia de
asentamientos humanos; proteccin
al
ambiente;
preservacin
y
restauracin
del
equilibrio
ecolgico; transporte; trnsito; agua
potable y drenaje; recoleccin,
tratamiento
y
disposicin
de
desechos slidos, y seguridad
pblica.
La ley que emita el Congreso de la
Unin establecer la forma en la que
se tomarn las determinaciones del
Consejo
de
Desarrollo
Metropolitano, mismas que podrn
comprender:
a) La delimitacin de los mbitos
territoriales y las acciones de
coordinacin para la operacin y
funcionamiento de obras y servicios
pblicos de alcance metropolitano;
b) Los compromisos que asuma
cada una de las partes para la
asignacin de recursos a los
proyectos metropolitanos; y
c) La proyeccin conjunta y
coordinada del desarrollo de las
zonas conurbadas y de prestacin
de servicios pblicos.
394
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Artculo 123. ...
A.
I a XXX.
XXXI. La aplicacin de las leyes del
trabajo corresponde a las autoridades de
los Estados, en sus respectivas
jurisdicciones,
pero
es
de
la
competencia
exclusiva
de
las
autoridades federales en los asuntos
relativos a:
a).
b).
Artculo 123. ...
A.
I. a XXX.
XXXI. La aplicacin de las leyes del
trabajo corresponde a las autoridades
de las entidades federativas, de sus
respectivas jurisdicciones, pero es de
la competencia exclusiva de las
autoridades federales en los asuntos
relativos a:
a).
b).
H. Las prohibiciones y limitaciones que D. Las prohibiciones y limitaciones

esta Constitucin establece para los que esta Constitucin establece
Estados
se
aplicarn
para
las para los Estados aplicarn a la
autoridades del Distrito Federal.
Ciudad de Mxico.
B. Entre los Poderes de la Unin, el B. Entre los Poderes de la Unin y sus

Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, y entre los entes
trabajadores:
pblicos de la Ciudad de Mxico y
sus trabajadores:
I. a III.
I. a III.
IV.
IV.
En ningn caso los salarios podrn ser En ningn caso los salarios podrn ser
inferiores
al
mnimo
para
los inferiores
al
mnimo
para
los
trabajadores en general en el Distrito trabajadores en general en las
Federal y en las Entidades de la entidades federativas.
Repblica.
V. a XII.
V. a XII.
XIII.
XIII.
Los agentes del Ministerio Pblico, los Los agentes del Ministerio Pblico, los
peritos y los miembros de las peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, instituciones
policiales
de
la
el Distrito Federal, los Estados y los Federacin, las entidades federativas
395
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

Municipios, podrn ser separados de sus

cargos si no cumplen con los requisitos
que las leyes vigentes en el momento
del acto sealen para permanecer en
dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el
desempeo de sus funciones. Si la
autoridad jurisdiccional resolviere que la
cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo
estar obligado a pagar la indemnizacin
y dems prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio,
cualquiera que sea el resultado del juicio
o medio de defensa que se hubiere
promovido.
y los Municipios, podrn ser separados

de sus cargos si no cumplen con los
requisitos que las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para
permanecer en dichas instituciones, o
removidos
por
incurrir
en
responsabilidad en el desempeo de
sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional
resolviere
que
la
cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo
estar
obligado
a
pagar
la
resultado del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.

estatal, del Distrito Federal y municipal,
a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del personal
del
Ministerio
Pblico,
de
las
dependientes, instrumentarn sistemas
complementarios de seguridad social.

entidades federativas y municipales,
a fin de propiciar el fortalecimiento del
sistema de seguridad social del
personal del Ministerio Pblico, de las
dependientes, instrumentarn sistemas
complementarios de seguridad social.
(Nota: comentar el ajuste de redaccin)
XIII bis.y XIV.
XIII bis. y XIV ...
Las relaciones entre los organismos

constitucionales autnomos y sus
trabajadores se regirn por lo
dispuesto en el presente apartado.
El rgimen laboral aplicable a los
396
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


federales, se entienden reservadas a los
Estados.
federales de eleccin popular, ni uno de
la Federacin y otro de un Estado que
sean tambin de eleccin; pero el
sus entidades y dependencias, as como
de sus administraciones paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos pblicos,
instituciones y organismos autnomos, y
cualquier otro ente pblico, recibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable
por el desempeo de su funcin,
empleo, cargo o comisin, que deber
ser
proporcional
a
sus
responsabilidades.
I. a V.
Asamblea
Legislativa
del
Distrito
competencias, expedirn las leyes para
hacer efectivo el contenido del presente
organismos descentralizados ser

determinado por la ley que lo rija.
las entidades federativas.
de la Federacin y otro de una entidad
federativa que sean tambin de
eleccin; pero el nombrado puede
elegir entre ambos el que quiera
desempear.
de la Federacin, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las
Ciudad de Mxico, de sus entidades y
dependencias, as como de sus
administraciones
paraestatales
y
paramunicipales, fideicomisos pblicos,
instituciones y organismos autnomos,
y cualquier otro ente pblico, recibirn
una
remuneracin
adecuada
e
funcin, empleo, cargo o comisin, que
deber ser proporcional a sus
responsabilidades.
I. a V.
VI. El Congreso de la Unin y las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas, en el mbito de sus
competencias, expedirn las leyes para
hacer efectivo el contenido del
397
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

artculo
y
las
disposiciones
constitucionales
relativas,
y
para
artculo.

artculo.
Artculo 130. ...
a) a e)

estados y de los municipios tendrn en
esta
materia
las
facultades
y
responsabilidades que determine la ley.
Artculo 130. ...
a) a e)

entidades
federativas,
de
los
Municipios y de las demarcaciones
tendrn en esta materia las facultades
y responsabilidades que determine la
ley.
Artculo 131. Es facultad privativa de la

Federacin gravar las mercancas que
se importen o exporten, o que pasen de
trnsito por el territorio nacional, as
como reglamentar en todo tiempo y an
prohibir, por motivos de seguridad o de
polica, la circulacin en el interior de la
cualquiera que sea su procedencia; pero
sin que la misma Federacin pueda
establecer, ni dictar, en el Distrito
Federal, los impuestos y leyes que
expresan las fracciones VI y VII del
artculo 117.

nacional, as como reglamentar en todo
tiempo y an prohibir, por motivos de
seguridad o de polica, la circulacin en
el interior de la Repblica de toda clase
de efectos, cualquiera que sea su
procedencia.
398
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


emanen de ella y todos los Tratados que
estn de acuerdo con la misma,

de cada entidad federativa se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones
en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de las
Artculo 134. Los recursos econmicos

de que dispongan la Federacin, los
estados, los municipios, el Distrito
Federal y los rganos polticoadministrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con
eficiencia,
eficacia,
economa,
transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.
Artculo
134.
Los
recursos
Federacin,
las
entidades
Ciudad de Mxico, se administrarn
con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia
y
honradez
para
satisfacer los objetivos a los que estn
destinados

respectivos
presupuestos
en
los
trminos del prrafo anterior. Lo anterior,
sin menoscabo de lo dispuesto en los
artculos 74, fraccin VI y 79.

recursos sern evaluados por el
Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social y, en
su caso, las instancias tcnicas que
establezcan,
respectivamente,
la
Federacin
y
las
entidades
federativas, con el objeto de propiciar
que los recursos econmicos se
asignen
en
los
respectivos
presupuestos en los trminos del
prrafo precedente. Lo anterior, sin
399
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM


rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se sujetar
a las bases de este artculo y a las leyes
ejercicio de dichos recursos se realizar
por las instancias tcnicas de las
entidades federativas a que se refiere el
prrafo segundo de este artculo.
Los
servidores
pblicos
de
la
Federacin,
los
Estados
y
los
municipios, as como del Distrito Federal
y sus delegaciones, tienen en todo
tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que
estn bajo su responsabilidad, sin influir
en la equidad de la competencia entre
los partidos polticos.
Artculo 135. La presente Constitucin

puede ser adicionada o reformada. Para
que las adiciones o reformas lleguen a
ser parte de la misma, se requiere que el
Congreso de la Unin, por el voto de las
dos terceras partes de los individuos
menoscabo de lo dispuesto en los

artculos 74, fraccin VI y 79 de esta
Constitucin.

federales por parte de las entidades
Ciudad de Mxico, se sujetar a las
bases de este artculo y a las leyes
realizar por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social y, en su caso, por
las instancias tcnicas de las entidades

Federacin,
las
entidades
Ciudad de Mxico, tienen en todo
tiempo la obligacin de aplicar con
imparcialidad los recursos pblicos que
estn bajo su responsabilidad, sin
influir en la equidad de la competencia
entre los partidos polticos.
Artculo 135. La presente Constitucin

puede ser adicionada o reformada.
Para que las adiciones o reformas
lleguen a ser parte de la misma, se
requiere que el Congreso de la Unin,
por el voto de las dos terceras partes
400
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
TEXTO VIGENTE
CPEUM

adiciones, y que stas sean aprobadas
por la mayora de las legislaturas de los
Estados.

de los individuos presentes, acuerden

las reformas o adiciones, y que stas
sean aprobadas por la mayora de las
Legislaturas
de
las
entidades
federativas.
5.- Reflexiones sobre la naturaleza y diseo del rgano Constituyente.

En la construccin de acuerdos polticos para las reformas constitucionales sobre
el rgimen y las instituciones polticas y de gobierno del Distrito Federal, se arrib
a la determinacin de que el rgano Constituyente a cargo de expedir la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, sera la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal electa para el periodo constitucional 2015-2018. As, dicha
Asamblea tendra una doble funcin: rgano legislativo ordinario y rgano
legislativo constituyente.
Reconocemos que desde el punto de vista de la teora constitucional, tiende a
privilegiarse la opinin de que un rgano constituyente debe ser exclusivo e
independiente de un rgano constituido. La expedicin de una Constitucin se
asume como la expresin esencial de la soberana popular para establecer la
organizacin poltica de un Estado. En tal virtud, el rgano que la emite habra de
ser convocado de manera especfica para que la expresin de la soberana
popular mediante la eleccin de sus representantes al rgano constituyente,
cuenten con el mandato especfico.
Al respecto, tambin debe reconocerse que la teora constitucional se concentra
en analizar de manera primordial a las soberanas de un pueblo-nacin, que se
constituye formalmente en un Estado-Nacin o que renueva su sustento
constitucional, a travs de la expedicin de una Constitucin o Ley Fundamental.
As, el pueblo de un Estado-Nacin ejerce su soberana mediante la eleccin de
los integrantes del rgano constituyente.
401
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Cabe considerar las particularidades de esta concepcin en la convocatoria y

realizacin de rganos constituyentes de las partes integrantes de un Estado
Federal. Si bien las partes integrantes de una Federacin tienen espacios para
adoptar autnomamente determinaciones para el establecimiento y el
funcionamiento de sus instituciones polticas y de gobierno, existen una serie de
previsiones que han de atender necesariamente en los trminos previstos por la
Constitucin Poltica de esa Federacin. El rgano constituyente de un Estado o
de una entidad federativa que forma parte de una Federacin, tiene lmites
marcados por la Ley Fundamental de ese Estado Federal.
De suyo, los rganos constituyentes de las partes integrantes de un Estado
Federal tienen limitaciones en torno a las decisiones que han de adoptar. En ese
sentido, cabe analizar si la Constitucin de un Estado Federal puede sealar a una
de sus partes integrantes, a una de sus entidades, si las caractersticas de su
rgano constituyente han de obedecer a determinaciones precisas.
Si la Constitucin de un Estado Federal puede establecer normas de obligatorio
cumplimiento para una de sus partes integrantes en la definicin de sus
instituciones de gobierno, como el establecimiento de poderes legislativo, ejecutivo
y judicial, la celebracin de elecciones peridicas con determinadas fechas y
caractersticas o las funciones que corresponde desempear a esa esfera
gubernamental, no existe un impedimento para que pudiera establecer las
caractersticas integracin, duracin, eleccin de su rgano constituyente.
En la historia del Estado Constitucional de Derecho tenemos claros ejemplos de
diseo y funcionamiento de rganos constituyentes en respuesta a las
necesidades polticas del momento. Sobre la base de que el elemento infaltable
fuera el ejercicio de la soberana popular para investir al rgano constituyente de
la funcin de dotar de Ley Fundamental al Estado, ha habido congresos o
asambleas de integrantes electos popularmente para deliberar, acordar y expedir
en forma exclusiva una Constitucin (Congreso continental de 1787 para expedir
la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica), ejercicio de soberana popular
para asignar a un Gobierno la potestad de expedir la Constitucin (Constitucin de
la V Repblica Francesa de 1958, bajo la gida de Charles De Gaulle) y ejercicio
402
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de soberana popular para actuar en funciones de rgano constituyente y de

rgano legislativo ordinario (Segundo Congreso Constituyente de la Repblica
Mexicana, que actu en 1823-1824).
La determinacin de la naturaleza y caractersticas del rgano constituyente de la
Ciudad de Mxico, corresponde establecerlo al Poder Revisor de la Constitucin
Mexicana, a partir de consideraciones de pertinencia poltica.
En nuestra opinin, existen elementos tericos para sustentar la determinacin
poltica a favor de la previsin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal con
la funcin de rgano constituyente y de rgano legislativo ordinario; as como para
determinar el establecimiento de un rgano constituyente especfico y exclusivo e
independiente del rgano legislativo ordinario.
Ahora bien, quienes suscribimos el presente dictamen estimamos llamar la
atencin del H. Pleno Senatorial sobre la viabilidad de la propuesta de reforma en
los tiempos constitucionales presentes, para hacer factible la transformacin
planteada con motivo de los comicios del 2015 y el proceso subsecuente de
elaboracin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
Ante la deliberacin de las propuestas sobre el diseo de la conformacin y
eleccin del rgano Constituyente de la Ciudad, debemos apuntar que el paso del
tiempo entre los dilogos de 2013, los acuerdos alcanzados en diciembre de ese
ao y la elaboracin del anteproyecto de dictamen (diciembre de 2013) que
plante asignar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la funcin de
Asamblea Constituyente, sin demrito de su funcin legislativa ordinaria, si ahora
se deseara establecer la eleccin de un rgano constituyente distinto,
encontraramos algunas limitaciones constitucionales relacionadas con el tiempo
en el cual deben expedirse y estar vigentes las normas que rigen las elecciones de
los representantes populares.
Si bien no existe lmite a que el Poder Revisor de la Constitucin establezca
rganos y seale cundo debern elegirse y cundo debern entrar en funciones,
las instituciones a cargo del proceso electoral correspondiente requeriran de las
403
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
atribuciones correspondientes en la legislacin que las rige y les otorga

atribuciones.
Se recordar que el prrafo tercero de la fraccin II del artculo 105 constitucional
establece lo siguiente:
Las leyes electorales federal y locales debern promulgarse y publicarse por lo
menos noventa das antes de que inicie el proceso electoral en que vayan a
aplicarse, y durante el mismo no podr haber modificaciones legales
fundamentales.
Si se deseara establecer en la reforma constitucional a las instituciones polticas y
de gobierno de la Ciudad de Mxico, la eleccin de un rgano constituyente
independiente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para los comicios del
1 de junio de 2015, en este momento el Instituto Nacional Electoral, el Instituto
Electoral del Distrito Federal, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
federacin y el Tribunal Electoral del Distrito Federal, cada uno en su esfera de
competencia constitucional para la realizacin de comicios en 2015 con respecto a
la eventual eleccin de diputados constituyentes de la Ciudad de Mxico
careceran de atribuciones para desplegar lo conducente. Es decir, hoy no est
prevista su actuacin para registrar candidaturas, elaborar boletas, llevar a cabo
escrutinios y cmputos y hacer la declaratoria correspondiente, cada rgano en la
medida de su competencia o cuando sea invocado para ello.
Podramos estar ante una situacin en la que la Constitucin ordenara la eleccin
de un rgano constituyente, pero no podra adecuarse la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
o el Cdigo Electoral del Distrito Federal para contemplar la eleccin de los
diputados constituyentes de la Ciudad de Mxico, so pena de la declaratoria de
inconstitucionalidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por la pretensin
de aplicar normas legales electorales que no hubieren sido promulgadas y
publicadas, como mximo, al da 6 de junio de 2014.
404
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
En un asunto resuelto por el pleno de la Corte este ao ante acciones de

inconstitucionalidad en materia electoral en el Distrito Federal, relativos a la
interpretacin del principio de paridad de gnero en la aplicacin de la integracin
de las relaciones de diputados de representacin proporcional a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal con base en los mejores resultados de quienes no
obtuvieron el triunfo en los distritos uninominales para integrar dicha Asamblea, se
deliber sobre la pertinencia de anular una norma y ordenar a la propia Asamblea
Legislativa que expidiera la disposicin legal necesaria en los trminos de la
interpretacin constitucional favorecida, pero se lleg a la conclusin de que era
contrario a la Constitucin General de la Repblica ordenar la emisin de una
norma que la propia Ley Fundamental restringe para el proceso electoral 20142015; en tal virtud, se adopt el criterio de hacer una interpretacin conforme a la
Constitucin de la norma impugnada. En otras palabras, que la Corte ha
establecido el criterio de que no es factible aplicar normas legales a los procesos
electorales, si no se promulgaron y publicaron con el plazo de al menos 90 das
anteriores al inicio del proceso electoral en que deban aplicarse.
Este antecedente reciente fortalece la actuacin de una Asamblea Legislativa con
doble funcin, si se desea elegir al rgano Constituyente el 1 de junio de 2015 y
que desempee la funcin que le corresponde. En forma adicional debemos
mencionar que en atencin a la propuesta de que la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal desempee la tarea de Asamblea Constituyente de la Ciudad de
Mxico, en el proyecto que culmina el presente dictamen se enfatizan dos
caractersticas del funcionamiento del rgano en su carcter de Asamblea
Constituyente para diferenciarla de su funcin ordinaria: por un lado la aprobacin
de toda norma por la votacin calificada de sus miembros presentes, y por otro el
establecimiento de un qurum calificado de asistencia, que se propone tambin de
dos terceras partes de sus integrantes.
Como ya lo hemos abordado en otro apartado de este dictamen, en la Historia
Constitucional Mexicana, el Distrito Federal apareci con la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos de 1824. Al establecerse la determinacin de la forma
federal, el asiento de los poderes federales y el sealamiento de la Capital de la
Repblica, se decidi que la Ciudad de Mxico, entonces Capital de lo que ya se
haba reconocido como el Estado de Mxico, se erigiera en Distrito Federal.
405
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Esa determinacin implic sustraer del Estado de Mxico una parte de su territorio
y su ciudad Capital misma para transformarla en Distrito Federal y Capital de los
Estados Unidos Mexicanos. Se le dio una extensin territorial de dos leguas
cuadradas. El Congreso Constituyente de 1823-1824 defini en el ejercicio de la
Soberana que le fue asignada a la Ciudad de Mxico, como Distrito Federal.
Con los regmenes centralistas acordes a las Siete Leyes de 1835-1836 y las
Bases Orgnicas de 1843 la Ciudad de Mxico mantuvo su condicin de Capital
de la Repblica, sin que por obvias razones pudiera considerarse la existencia de
un gobierno federal para la nacin con sede en su territorio y de un gobierno local
para la ciudad en una circunstancia de ejercicio de autonoma.
Restaurada la Federacin con el Acta de Reformas de 1847, la Ciudad de Mxico
volvi a su condicin de Distrito Federal en los trminos de la Constitucin de
1824.
Debe sealarse que cuando se determin la creacin del Distrito Federal en 1824,
el Estado de Mxico tena diputados al Congreso Constituyente que transform su
Capital en Distrito Federal y Capital de la Repblica. Ahora bien, a partir de 1826
se confiri al Distrito Federal la el carcter de sustrato para elegir como lo hizo
diputados federales y senadores. Es decir, que el pueblo de la Ciudad de Mxico
ejerci derechos polticos para integrar la representacin legislativa popular
federal.
Haba legisladores federales electos en el Distrito Federal en la discusin y
aprobacin del Acta de Reformas de 1847. Tambin los hubo en el Congreso
Constituyente de 1856-1857.
En este ltimo Congreso Constituyente se ratific la condicin del Distrito Federal
como Capital de la Repblica, integrada por la Ciudad de Mxico y otras
poblaciones del Valle de Mxico, al tiempo de debatirse la eventual determinacin
del surgimiento del Estado del Valle de Mxico en su territorio, cuando
eventualmente se trasladaran los poderes federales a otra sede.
406
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Si bien la Constitucin de 1857 suprimi el Senado, el Distrito Federal mantuvo la

eleccin de diputados al Congreso de la Unin unicamaral. Cuando el Senado se
restaur en 1874, el Distrito Federal particip en igualdad de circunstancias de los
entonces Estados de la Unin en la eleccin de senadores de la Repblica.
Si bien Proyecto de Constitucin de don Venustiano Carranza para el Congreso
Constituyente de 1916-1917 planteaba continuar con lo resuelto a principios del
Siglo XX por el rgimen de Porfirio Daz, que haba suprimido el rgimen de los
Ayuntamientos en la Ciudad de Mxico, con la aprobacin de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 en Quertaro se opt por
retornar a rgimen municipal en el interior del Distrito Federal y mantener la
consideracin de la transformacin del propio Distrito Federal en un Estado de la
Unin ante el eventual traslado de los poderes federales a otra ubicacin
geogrfica en la Repblica. Desde luego, bajo el texto de nuestra Ley
Fundamental vigente, el Distrito Federal ha mantenido su representacin en las
Cmaras de Diputados y de Senadores.
Se implica toda la Historia Constitucional aludida para establecer que el Distrito
Federal ha participado como tal en los Congresos Constituyentes de 1856-1857 y
de 1916-1917, donde se estableci la naturaleza y caractersticas del Distrito
Federal. En ese sentido, corresponde al Poder Revisor de la Constitucin, como
ocurri en 1928 al suprimirse los municipios en el Distrito Federal, en 1987 al
establecerse la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, en 1993 al
establecerse un procedimiento para la eleccin del llamado Jefe del Distrito
Federal, y en 1996 al articularse el rgimen actual de las instituciones polticas y
de gobierno de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial del Distrito Federal, la
determinacin de las normas para elegir en rgano constituyente de la Ciudad de
Mxico, en el contexto de las modificaciones pertinentes a la Constitucin General
de la Repblica.
El establecimiento de una Asamblea Legislativa con la funcin de rgano
constituyente y de rgano legislativo ordinario, en tanto entraa confiar dos tareas
de caractersticas distintas a un mismo cuerpo colegiado, demanda la necesidad
de explicar a los ciudadanos la doble naturaleza del rgano colegiado y de los
diputados electos al mismo; de solicitar a las formaciones polticas que postulen
407
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
candidatos y candidatas para una doble funcin, donde la constitucional requiere

determinadas caractersticas de los integrantes al rgano colegiado; a su vez,
implica socializar en la poblacin la pertinencia de subsumir el ejercicio de
soberana popular para la eleccin del rgano constituyente en el acto de elegir al
rgano legislativo ordinario.
En este orden de ideas, cabe apuntar la consideracin a favor de la eleccin de un
rgano constituyente y un rgano legislativo ordinario podra tener los
inconvenientes de duplicar la postulacin de candidatos a diputados, uno
constituyente y otro ordinario, quizs generndose alguna confusin entre los
ciudadanos; la duplicacin de las erogaciones por concepto de campaa electoral;
la duplicacin de algunos costos para la autoridad electoral; la asignacin de
recursos pblicos para la eleccin de un rgano colegiado que solo actuara por
un muy limitado periodo de tiempo (cuatro meses); y la eventual disparidad de
criterios pblicos entre lo que delibera y vota el rgano constituyente y lo que
delibere y opine el rgano legislativo ordinario.
6.- Opinin de la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano.

En su oportunidad, la Comisin Especial para el Desarrollo Metropolitano remiti a
las Comisiones Unidas que suscriben su opinin en torno a las iniciativas de
diversos senadores de la Repblica que proponen reformas y adiciones a diversos
artculos de la Constitucin Poltica los Estados Unidos Mexicanos en materia de
desarrollo metropolitano. A continuacin procedemos a transcribir de manera
integral la opinin favorable de dicha Comisin Especial a la propuesta de normas
sobre desarrollo metropolitano para la Ciudad de Mxico, y en particular con
respecto a la creacin del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro.
1.- ANTECEDENTES
La Iniciativa en materia de reforma poltica de la Ciudad de Mxico, fue
presentada el 20 de noviembre del 2013, por los Senadores del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica y se turn por parte de la
Mesa Directiva mediante oficio No. DGPL-1P2A.-4602.a a las Comisiones Unidas
408
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
de Puntos Constitucionales; del Distrito Federal; y de Estudios Legislativos,

Primera, con opinin de la Comisin Especial para el Desarrollo
Metropolitano.
Por considerar de inters para la Comisin Especial para el Desarrollo
Metropolitano, se recupera para fortalecer la opinin, iniciativa presentada el 28 de
noviembre del 2013 por el Senador Mario Delgado Carrillo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, la cual tiene como
propsito adicionar un segundo prrafo al artculo 44; se elimina el segundo
prrafo de la fraccin VIII del artculo 73, y se reforma el artculo 122 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma
poltica de la Ciudad de Mxico, considerando el tema del desarrollo
metropolitano.
Por ltimo, se retoma Iniciativa presentada el 05 de diciembre de 2013, suscrita
por las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas
Barrn, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, la que contiene
proyecto de decreto por el que se reforman diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de reforma poltica de la
Ciudad de Mxico, considerando el tema del desarrollo metropolitano.
Esta Comisin Especial recibi oficio No. DGPL-2P2A.-42.4 de la Mesa Directiva
por medio de la cual informa que se recibe de la Comisin Permanente, oficio que
remite Acuerdo de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal por el que se
Solicita al Senado de la Repblica, dictaminar las iniciativas que reforman diversos
artculos constitucionales en materia de reforma poltica de la Ciudad de Mxico.
2.- MODIFICACIONES CONSTITUCIONALES PROPUESTAS EN MATERIA DE
DESARROLLO METROPOLITANO PARA EL DISTRITO FEDERAL:
I.- La iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica, presentada el 20 de noviembre de este ao; considera
reformar la Constitucin Poltica, para transformar el carcter constitucional de la
Ciudad de Mxico y transitar del Modelo de un Distrito Federal al de una Ciudad
409
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Capital, con autonoma constitucional en igualdad de circunstancias con las

entidades federativas del pas.
En lo que respecta al carcter metropolitano, que es objeto de esta Comisin; la
iniciativa plantea que por la caracterstica de conurbacin de la Ciudad de Mxico,
es necesario crear un Consejo de Desarrollo Metropolitano que permita conjuntar
acciones y recursos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios
de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, facultando al Congreso de la
Unin, para que esta Legisle respecto a la Coordinacin de las Zonas
metropolitanas, en especial la de la Ciudad de Mxico, para avanzar en temas
trascendentes para el desarrollo de la ciudad.
Artculo 122.
I.- ... a IV.-
V. La Constitucin de la Cuidad de Mxico definir la divisin territorial y la
organizacin poltico-administrativa de la entidad sujetndose a las
siguientes bases:
PRIMERA.- .
SEGUNDA.- En los trminos
que establezcan esta Ley
Fundamental, la Constitucin Poltica de la Cuidad de Mxico y las
leyes de la materia, se podrn establecer mecanismos de
coordinacin
administrativa
entre la Cuidad de Mxico, la
Federacin y los Estados y Municipios conurbados en la Zona
Metropolitana de la Cuidad de Mxico, con la finalidad de
garantizar la respuesta eficiente a las demandas de servicios y la
eficaz prestacin de los servicios pblicos.
TERCERA.- a CUARTA.-
VI.- a VIII.-
IX.- Dado el carcter de sede los poderes de la Unin, la Ciudad de Mxico
ejercer su autonoma en los concerniente a sus rgimen interior y a su
organizacin poltica y administrativa, garantizando en todo tiempo, y en los
trminos expresamente establecidos en este artculo, la funcionalidad de la
410
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Capital de la Repblica como sede de los poderes federales para el

debido, oportuno y eficaz funcionamiento de los poderes de la Unin.
De conformidad con lo establecido en el prrafo anterior y con base en el
criterio de distribucin de facultades establecido en el artculo 124 de esta
Constitucin, los poderes federales exclusivamente tendrn las siguientes
facultades en relacin con la Ciudad de Mxico:
Corresponde al Congreso de la Unin:
1. Legislar en materia de coordinacin metropolitana de
la zona conurbada de la Ciudad de Mxico de
conformidad con lo que establezca esta Constitucin.
2. a . 4.
Corresponde al Presidente de los Estados Unidos mexicanos.
1. Participar en los mecanismos de coordinacin del
desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico en los trminos que establezcan
esta
Constitucin y las leyes de la materia.
2. a . 4.
X.- Para la eficaz coordinacin entre la federacin, la Cuidad de Mxico y

los Estados y Municipios conurbados en la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico en materia de planeacin del desarrollo y ejecucin de acciones
metropolitanas y regionales para la prestacin de servicios pblicos en la
Zona
Centro del pas se establecer el consejo de Desarrollo
Para los efectos de lo que establece esta fraccin, la Zona Centro del
pas incluir, adems de la Capital de la Repblica, los municipios
411
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
conurbados de los Estados del Centro del pas, en los trminos que
establezcan esta Constitucin y las leyes de la materia.
Este Consejo
podr acordar acciones de planeacin, regulacin y
coordinacin para el desarrollo de dichos centros urbanos en las siguientes
materias: asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico; transporte; agua potable y drenaje;
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad
pblica.
Una ley del Congreso de la Unin establecer las bases para la
integracin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano
de la Zona Centro, las cuales debern ajustarse a los dispuesto en
este artculo y a lo establecido en el artculo 115, fraccin VI de esta
Constitucin, as como las competencias constitucionales de los rdenes
de gobierno que integren el Consejo. De conformidad con lo dispuesto en
sus constituciones, los gobiernos de la Ciudad de Mxico, de los Estados y
de los Municipios conurbados de la Zona Centro del pas podrn integrarse
al Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro en trminos de lo
que disponga la ley a que se refiere este prrafo.
La ley que crea el Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona
a) Determinar los mbitos territoriales y las funciones respecto a la
ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o
realizacin de acciones en las materias indicadas en el tercer prrafo
de esta fraccin;
b) Las bases para establecer sus funciones especficas en las materias
referidas, as como para la aportacin comn de los recursos
materiales, humanos y financieros necesarios para su operacin, y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del
desarrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y
realizacin de acciones que concuerden los integrantes del Consejo
de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro.
412
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XI.- En todo lo que no se ponga al presente artculo, las prohibiciones y

limitaciones que establece esta Constitucin para los Estados aplicarn
para las autoridades de la Ciudad de Mxico.
II.- En lo que respecta a la iniciativa que el Senador Mario Delgado Carrillo
presento el 28 de noviembre del presente ao, plantea una reforma
constitucional que reconozca a la Ciudad de Mxico como Ciudad Capital de los
Estados Unidos Mexicanos y siga siendo sede de los poderes de la Unin;
propone tambin la trasformacin de la naturaleza jurdica de la Ciudad de Mxico,
entre otras facultades constitucionales que le permitan al distrito Federal obtener
el rango de estado y pertenezca como entidad federativa al Pacto Federal.
En lo que respecta al objeto de esta Comisin; la iniciativa propone el
establecimiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro, con
competencias en las materias de asentamientos humanos, medio ambiente,
transporte, drenaje, residuos slidos y seguridad pblica.
En la exposicin de motivos de la iniciativa, el promovente argumenta que:
2.- Rgimen Metropolitano. Desde hace ya varios aos, el Distrito
Federal y su entorno (poltico, econmico, geogrfico, social) son una sola
unidad urbana. Para fortalecer e impulsar la competitividad y calidad de vida
de la Zona Metropolitana y para generar una innovacin institucional
necesaria para gobernar la Ciudad de Mxico, se propone dar un decidido
impulso y reconocimiento constitucional a su rgimen metropolitano.
La Ciudad de Mxico no est desvinculada de su condicin de metrpoli,
como la zona Metropolitana del Valle de Mxico no se entiende sin la
aportacin esencial de la Ciudad de Mxico.
Los estudiosos de las polticas pblicas destacan la importancia de la
gestin local como estrategia para elevar la calidad de vida de los
ciudadanos y en consecuencia, el aseguramiento de los recursos
suficientes para su puesta en marcha. Los gobiernos locales entran en una
fase histrica de mayor representatividad no slo poltica, por los
indicadores actuales de los procesos de ciudadanizacin, sino tambin
econmica, por la exigencia de respeto a su autonoma de gestin. Hoy la
413
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dinmica metropolitana es condicin no slo suficiente, sino necesaria de la

gestin local y nacional.
La capital de la repblica requiere que le sea reconocida por su importancia,
adems de su condicin de capitalidad y que se le d una naturaleza
jurdica como entidad federativa con la plena autonoma constitucional que
le es inherente, su rgimen metropolitano ya que es la Ciudad Capital es el
centro de desarrollo y crecimiento del pas y un claro referente para el resto
de los pases latinoamericanos.
En la medida que le vaya bien a la zona metropolitana del Valle de Mxico,
le ir bien al pas.
Aqu se propone que la Ciudad de Mxico participe junto con las dems
entidades federativas y municipios dentro del rgimen metropolitano,
dndole una base especial en el artculo 122, y que las materias de ese
rgimen, sean determinadas por la ley respectiva del Congreso de la
Unin
Para lograr este propsito, el Senador iniciante propone reformar los siguientes
artculos:
Artculo 122.- La Ciudad de Mxico, es la capital de los Estados unidos
Mexicanos y la sede de los Poderes de la Unin; goza de autonoma
constitucional en todo lo concerniente a su rgimen interior y a su
organizacin poltica y administrativa, en los trminos y con las
particularidades expresamente establecidas en esta Constitucin y la de la
Ciudad de Mxico.
BASE PRIMERA. a BASE OCTAVA

BASE NOVENA. Se reconoce la importancia de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de Mxico y de la Zona Centro Pas, por lo que la Ciudad de
Mxico establecer mecanismos de coordinacin metropolitana y regional
414
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
con la Federacin, los Estados y municipios conurbados a fin de garantizar

la respuesta eficiente a las demandas de servicios y la eficaz prestacin de
los servicios pblicos en su condicin de megalpolis, parte de una zona
metropolitana y de una zona regional conforme a la ley que emita el
Para la eficaz coordinacin entre la Federacin, la Ciudad de Mxico y los
Estados y Municipios conurbados en la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico en materia de planeacin del desarrollo y ejecucin de acciones
metropolitanas y regionales para la prestacin de servicios pblicos en la
Zona Centro del pas se establecer el Consejo de Desarrollo
La Zona Centro del pas incluir, adems de la Capital de la Repblica, los
municipios conurbados de los Estados del centro del pas, en los trminos
que establezcan esta Constitucin y las leyes de la materia.
Este Consejo podr acordar acciones de planeacin, regulacin y
coordinacin para el desarrollo de dichos centros urbanos en las siguientes
materias: asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico; transporte; agua potable y drenaje;
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad
pblica.
Una ley del Congreso de la Unin establecer las bases para la integracin
y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona
Centro, las cuales debern ajustarse a lo dispuesto en este artculo y lo
establecido en el artculo 115, fraccin VI de esta Constitucin, as como a
las competencias constitucionales de los rdenes de gobierno que integren
el Consejo. De conformidad con lo dispuesto en sus constituciones, los
gobiernos de la Ciudad de Mxico, de los Estados y de los Municipios
conurbados de la Zona Centro del pas podrn integrarse al Consejo de
Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro en trminos de lo que disponga
la ley a que se refiere este prrafo.
La ley que crea el Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona Centro
establecer las bases para:
415
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) Determinar los mbitos territoriales y las funciones respecto a la

ejecucin y operacin de obras, prestacin de servicios pblicos o
realizacin de acciones en las materias indicadas en el tercer prrafo de
esta fraccin;
b) Las bases para establecer sus funciones especficas en las materias
referidas, as como para la aportacin comn de recursos materiales,
humanos y financieros necesarios para su operacin, y
c) Las dems reglas para la regulacin conjunta y coordinada del desarrollo
de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de acciones
que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la
Zona Centro.
III.- Por ltimo, la iniciativa presentada el 5 de diciembre de este 2013 por

las Senadoras Mariana Gmez del Campo Gurza y Gabriela Cuevas Barrn,
del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional; en donde se plantea una
reforma constitucional que permita que los ciudadanos del Distrito Federal cuenten
con derecho polticos plenos y puedan beneficiarse de una mejor distribucin de
facultades y competencias entre los diferentes rganos de gobierno, lo cual
necesariamente deber traducirse en mejores condiciones de vida para quienes
habitan la Ciudad, para ello la iniciativa que presentan las iniciantes plantea los
siguientes objetivos:
I. Redefinir la naturaleza jurdica de lo que hasta hoy conocemos como el
Distrito Federal, por medio de un nuevo ordenamiento jurdico que lo conserve
como una entidad sui generis, sede de los Poderes Federales y, en
consecuencia, le otorgue una nueva divisin poltico-administrativa en funcin
de ser considerada la capital de los Estados Unidos Mexicanos.
II. Redisear la organizacin y el sistema de competencias de los rganos de
gobierno del Distrito Federal.
III. Modificar el sistema de distribucin de competencias con respecto a los
Poderes Federales.
416
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IV. Mejorar el funcionamiento de la Administracin Pblica local en sus

distintos niveles.
V. Reformar y democratizar la organizacin y el funcionamiento de los rganos
poltico-administrativos hasta hoy denominados Delegaciones.
VI. Fortalecer a los rganos autnomos del Distrito Federal, para garantizar
desde su forma de composicin, un desempeo acorde con criterios de
eficiencia, objetividad, imparcialidad y profesionalizacin.
VII. Disear mecanismos institucionales de coordinacin metropolitana.
Respecto al tema de la coordinacin metropolitana, la iniciativa plantea lo
siguiente:
VII. Coordinacin metropolitana
El 60% de los mexicanos radica en alguna de las 59 zonas metropolitanas
(integradas por 367 municipios). Si bien las zonas metropolitanas abarcan
apenas un 7% del territorio nacional, generan el 75% del PIB nacional. Sin
embargo, en ellas persisten rezagos en materia de equipamientos,
infraestructura y servicios urbanos bsicos. Hay crisis de vivienda, pobreza
urbana y fenmenos de exclusin social.
Aunque su tamao supone un reto de gobierno y administracin, el
verdadero problema radica en la capacidad de garantizar que las
autoridades estatales y municipales se coordinen, al margen de
consideraciones polticas o partidistas y limitaciones temporales de cada
gestin.
Se requiere de un diseo institucional responsable y viable que permita la
toma de decisiones con autoridad sobre temas compartidos entre las
entidades que conforman la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM). Es decir, un esquema que d soluciones con certidumbre a
problemas de servicios pblicos como transporte pblico y movilidad, agua,
manejo de residuos slidos y, desde luego, seguridad.
417
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Declaratoria constitucional de creacin de zonas metropolitanas

25. Las coordinaciones metropolitanas establecidas de acuerdo a la fraccin
VI del artculo 115 de la Constitucin no han tenido la eficacia debida por
carecer de fuerza legal y constitucional [2]14. No se han podido establecer
organismos metropolitanos de servicios con autonoma de gestin para ofrecer
servicios de calidad con visin de largo plazo.
En marzo de 1998 se elabor el Programa de Ordenacin de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y se cre la Comisin Ejecutiva de Coordinacin
Metropolitana. Desde su instalacin y hasta finales de 2000 la Comisin se reuni
solamente en tres ocasiones.
Es necesaria la coordinacin legislativa interestatal que permita plantear
problemas metropolitanos y emprender polticas pblicas conjuntas. La solucin
de estos problemas no puede depender de la voluntad poltica de los titulares del
poder ejecutivo en cada entidad, se requiere de la interlocucin entre los
congresos estatales y la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico. Con la
finalidad de superar estos obstculos y garantizar la viabilidad financiera y el
mandato vinculante de la coordinacin metropolitana se propone:
Se contempla establecer en el artculo 73, una nueva facultad al Congreso de la
Unin, para legislar en materia de zonas metropolitanas, y para emitir, previo
dictamen favorable del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, a solicitud de
alguna legislatura local involucrada, la declaratoria de existencia de aqullas,
obligando a los congresos locales, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de
Mxico, y a los municipios o alcaldas involucradas, a crear entidades de gestin
metropolitana, en trminos de un agregado que se hace al artculo 116.
[2] En 1996 se otorg la siguiente facultad constitucional: Para la eficaz coordinacin de las
distintas jurisdicciones locales y municipales entre s, y de stas con la federacin y el DF en la
planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbadas limtrofes con el DF, de acuerdo con
el artculo 115, fraccin VI de esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos; proteccin
al ambiente; preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico; transporte, agua potable y
drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad pblica, sus
respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones
metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes
14
418
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Creacin de entidades de gestin metropolitana con personalidad jurdica,

autonoma y presupuesto
26. Tales autoridades de carcter metropolitano gozaran de un mandato
vinculante como entidades de coordinacin, gestin y regulacin entre los
distintos rdenes de gobierno. Con ello, se pretende la gobernabilidad en
las zonas metropolitanas mediante instancias o mecanismos que permitan
llevar a cabo una mejor gestin sectorial y territorial; impulsar la
homologacin normativa en aspectos administrativos, hacendarios y de
inversin; y definir polticas a largo plazo que trasciendan los periodos de
gobierno locales y que den sustento al diseo de presupuestos de
municipios y entidades federativas.
Siendo as por mandato de los gobiernos locales, de los municipios y
alcaldas que conformen una zona metropolitana, tales organismos:
1. Se conformaran legalmente como instituciones/autoridades
metropolitanas con personalidad jurdica y atribuciones transversales
a los tres rdenes de gobierno.
2. Con presupuestos multianuales necesarios para el cumplimiento de
sus fines.
3. Con participacin ciudadana en la planeacin y formulacin de
presupuesto.
4. Generaran de diagnsticos, estudios y programas integrales de
desarrollo metropolitano.
5. Invertiran en obras de infraestructura metropolitana.
Adems de las materias establecidas en la fraccin III del artculo 115
constitucional, tales entidades tendran competencia para regular entre
otras, en materia de:
a.
b.
c.
d.
e.
Movilidad;
Asentamientos humanos;
Desarrollo urbano;
Proteccin al ambiente;
Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
419
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
f. Transporte y vialidades; y
g. Proteccin civil
Inclusin de las zonas metropolitanas en el Plan Nacional de Desarrollo
27. Gran parte de los problemas de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, y de otras ms en el pas, es consecuencia de una falla estructural
en la planeacin de sus objetivos y metas a mediano y largo plazo. Las
zonas metropolitanas gozan de una dinmica y de necesidades distintas a
la de las entidades federativas en lo general, y de los municipios en lo
particular. Son micro zonas con una vida propia, pero tambin representan
regiones cuya trascendencia econmica y demogrfica son sustantivas para
el pas. Esto implica la necesidad de no slo contemplar en las mismas, la
suma de esfuerzos entre los tres rdenes de gobierno, sino tambin de
prever para ellas un eje articulador en materia de planeacin. Lo anterior
para evitar la dispersin de objetivos y de rutas, como sucede en la
actualidad. Hoy en da, los planes y programas para los municipios y las
actuales delegaciones polticas de la Zona Metropolitana del Valle de
Mxico, obedecen a planteamientos de un cabildo, o de un gobierno estatal,
que no necesariamente toman en cuenta las necesidades de las
delegaciones polticas del Distrito Federal, ni de su gobierno; o viceversa.
Es por ello, que se propone insertar un agregado al artculo 26
constitucional en materia de planeacin nacional, para que el Ejecutivo
tome en cuenta a las zonas metropolitanas, como una categora territorial
ms, a la hora de establecer convenios y acciones para realizar su
elaboracin y ejecucin
Para traducir este propsito en una realidad, la propuesta de las iniciantes es
reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en diversos
artculos, pero de los que nos ocuparemos son de los que tienen que ver con el
Desarrollo y Coordinacin metropolitana.
Sexto. Se reforma el apartado B del artculo 26, para quedar en los siguientes
trminos:
420
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 26.
La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar
los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que
el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las
entidades federativas y con las zonas metropolitanas declaradas, e
induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su
elaboracin y ejecucin.
El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y

Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin,
estados, Ciudad de Mxico, municipios y alcaldas, los datos contenidos
en el Sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la
ley.
Dcimo quinto. Se reforman las fracciones VIII, XXI, XXIII, XXVIII, XXIX-I,
XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX- y XXIX-P del artculo 73, para quedar
como sigue:
Artculo 73.
XXIX-R. Para expedir leyes en materia de zonas metropolitanas, y de

declaracin de existencia de stas, previo dictamen favorable del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, a solicitud de alguna
legislatura local involucrada.
421
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Trigsimo primero. Se adiciona una fraccin VIII al artculo 116, para

quedar como sigue:
Artculo 116.
VIII. Las entidades integrantes de la federacin que concurran en una

zona metropolitana que rebase los lmites geogrficos de una o ms
entidades federativas, cada una de ellas, podr promover ante el
Congreso de la Unin, la declaratoria de Zona Metropolitana con el
objeto de conformar, entidades de gestin metropolitana, dotadas de
autonoma tcnica y de gestin, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, para atender los servicios pblicos establecidos en la
fraccin III del artculo 115 Constitucional. Dichas entidades sern
adems, en los trminos que determinen las leyes, competentes para
gestionar y regular en la Zona Metropolitana, las siguientes materias:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Movilidad
Asentamientos humanos;
Desarrollo urbano;
Proteccin al ambiente;
Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
Transporte y vialidades;
Proteccin civil; y
Los dems que determinen las entidades de gestin
metropolitana, en trminos de la legislacin aplicable.
3.- APRECIACIN GENERAL DEL CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
Las iniciativas reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos a fin de concretar la Reforma Poltica de la Ciudad de
Mxico, para transformar la naturaleza jurdica de la Capital de la Repblica y
422
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dotarla de una Constitucin y de poderes locales en condicione similares a las de

las dems entidades federativas.
En lo que respecta a su carcter metropolitano, se plantea la creacin de un
Consejo de Desarrollo Metropolitano para la Zona Centro (propuesta de los
Senadores GP-PRD y del Senador Mario Delgado Carrillo), que permita
conjuntar acciones y recursos de la federacin, las entidades federativas y los
Municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, para avanzar en
temas trascendentes para el desarrollo. Adems el Consejo planteado pretende
generar acciones de planeacin, regulacin y coordinacin para el desarrollo en
materia de: asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y
restauracin
del equilibrio ecolgico; transporte; agua potable y drenaje;
recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos y seguridad pblica.
Tambin se pretende que el Congreso de la Unin legisle en materia de
Coordinacin metropolitana de la zona conurbada de la Ciudad de Mxico;
mientras que el Ejecutivo tendr la facultad de participar en los mecanismos de
coordinacin del desarrollo de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
La Legislacin planteada, pretende se legisle los lmites de accin de la Zona
Metropolitana propuesta a ser establecida en la Constitucin Poltica; adems, de
crear las bases para establecer funciones especficas en las materias referidas,
as como para la aportacin comn de recursos materiales, humanos y financieros
necesarios para su operacin, y reglas para la regulacin conjunta y coordinada
del desarrollo de las zonas conurbadas, prestacin de servicios y realizacin de
acciones que acuerden los integrantes del Consejo de Desarrollo Metropolitano.
Un aspecto muy importante que resaltan las Senadoras del Partido Accin
Nacional, es la coordinacin metropolitana entre los municipios que confluyan
en una Zona Metropolitana al margen de consideraciones polticas o partidistas y
limitaciones temporales de cada gestin; por lo que, se propone la generacin de
entidades de gestin metropolitana, entidades que obedecen a un diseo
institucional responsable y viable que permita la toma de decisiones con autoridad
sobre temas compartidos entre las entidades. Adems la coordinacin legislativa
interestatal es necesaria para plantear problemas metropolitanos y emprender
polticas pblicas conjuntas. Por lo que se propone establecer en el artculo 73,
423
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
una nueva facultad al Congreso de la Unin, para legislar en materia de

zonas metropolitanas, y para emitir, previo dictamen favorable del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, a solicitud de alguna legislatura local
involucrada, la declaratoria de existencia de aqullas, obligando a los congresos
locales, la Asamblea Legislativa de la Ciudad de Mxico, y a los municipios o
alcaldas involucradas, a crear entidades de gestin metropolitana, en trminos de
un agregado que se hace al artculo 116.
El argumento de considerar que los problemas de la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico derivan de una falla estructural en la planeacin de sus objetivos y
metas a mediano y largo plazo. Se propone que el ejecutivo considere a las zonas
metropolitanas como una categora territorial ms para la firma de convenios u
otras acciones de colaboracin. Es por eso que las iniciantes Senadoras del
Partido Accin Nacional consideran pertinente prever un eje articulador en materia
de planeacin, a fin de evitar la dispersin de objetivos y de rutas. Este eje
articulador es el Plan Nacional de Desarrollo.
Cabe Sealar que en el Congreso de la Unin se han presentado diversas
reformas que plantean la necesidad de crear un organismo que permita la
articulacin y generacin de polticas pblicas para la dinmica que representan
las zonas metropolitanas en nuestro pas.
Por ejemplo, el Senador Demetrio Sodi de la Tijera, integrante de la LVIII y LIX
Legislatura, propuso una iniciativa por el que se reforman los artculos 45, 71, 73,
115, 116 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin
de posibilitar la existencia de rganos de gobierno y coordinacin metropolitanos
que generen una gobernabilidad metropolitana, participativa, eficaz y responsable.
Como primer propsito de la reforma, plante la necesidad de establecer en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos la figura de zonas
metropolitanas dentro de los lmites territoriales de dos o ms estados o de un
mismo estado; para ello considera necesario:
Que sea solicitado por las legislaturas de las entidades federativas dentro
de cuya estructura municipal o delegacional pretenda constituirse la zona
metropolitana;
424
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que los municipios que se pretende constituyan la zona metropolitana

formen parte de una zona conurbada de conformidad con lo dispuesto por
la fraccin VI del artculo 115 de la Constitucin, y que su poblacin
integrada rebase el milln de habitantes;
que sea oda la opinin al respecto de los poderes ejecutivos de las

entidades federativas y de los municipios o delegaciones involucradas;
que la constitucin de la zona metropolitana sigua el proceso legislativo

ordinario y sea votada por las dos terceras partes de los diputados y
senadores presentes en sus respectivas Cmaras;
finalmente, que la constitucin de la zona metropolitana sea ratificada por

las legislaturas locales de las entidades federativas involucradas
Para su operacin las zonas metropolitanas, el Legislador propuso crear

Consejos metropolitanos, los cuales desempearn funciones de carcter
ejecutivo. Dichos consejos estarn formados por autoridades ejecutivas electas presidentes municipales y gobernadores de los estados- con voz y voto. La
presidencia del Consejo ser asumida rotativamente por perodos de dos aos,
por los gobernadores de los estados.
Para su trabajo interno, el Consejo crear comisiones metropolitanas de
coordinacin sectorial, de carcter operativo, para elaborar propuestas de
planeacin, legislacin y normatividad y coordinar acciones en materias de inters
metropolitano. Las comisiones estarn formadas por los titulares de las
dependencias del sector en las entidades y municipios metropolitanos y por los
titulares de las empresas pblicas correspondientes. Cada comisin tendr un
Consejo Consultivo de ciudadanos y expertos en temas metropolitanos
designados por el Parlamento.
Por otra parte, el Diputado Federal de la LIX Legislatura Jorge Luis Hinojosa
Moreno del Partido Accin Nacional, propone la creacin del Instituto Nacional de
Planeacin Metropolitana a fin de lograr una urbanizacin controlada, tratando de
minimizar los daos asociados a un desarrollo de baja calidad, disminuyendo los
costos de mantenimiento a largo plazo de muchas infraestructuras actualmente
obsoletas, y procurando mejores servicios de tratamiento y suministro agua, de
425
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
alcantarillado, de desechos slidos, de carreteras y calles que unen a municipios y

Estados, de recoleccin de basura, de seguridad pblica, de financiamiento.
Otro objetivo que se pretende concretar con la generacin de una institucin que
vele por este tema segn la visin del Legislador, es atender la fragmentacin
poltica y administrativa de las grandes reas metropolitanas, pues los lmites
polticos de los municipios, no corresponden de manera directa con los lmites
funcionales de las reas. Esta fragmentacin puede provocar por otro lado que las
divisiones sociales sean ms profundas y evidentes.
Es por eso que el iniciante considera que: la creacin del Instituto Nacional de
Planeacin Metropolitana, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, que
se desprende de la descentralizacin administrativa, que tendr por objeto el
diseo de los instrumentos operacionales de contenido tcnico, administrativo,
financiero y de gestin, que permitan impulsar el desarrollo de los proyectos
estructurales, logrando el crecimiento armnico de la conurbacin, as como la
concrecin de recomendaciones para la instrumentacin de polticas pblicas
adecuadas que permitan un ejercicio pblico ms eficiente, con carcter
intermunicipal
Su proyeccin ms amplia tendr que ser hacia el futuro, como un organismo
apoltico, que sea capaz de unificar criterios y que cuente adems con la
participacin de los diferentes niveles de gobierno, del sector privado, social, as
como de los acadmicos.
La experiencia internacional indica que la generacin y reformas de las reas
metropolitanas han sido iniciadas e implementadas por el Estado a un nivel
central. Todo indica que la creacin de una nueva estructura poltica como el rea
metropolitana slo puede ser concebida como real si se posee: i) autoridad,
basada en el poder legtimo otorgado por los ciudadanos a travs de elecciones
directas o indirectas, peridicas e informadas; ii) autonoma en la disposicin de
recursos financieros, en el sentido de que las decisiones relativas a la creacin,
inversin, uso de recursos pueden ser independientes de otro nivel de gobierno,
sin que ello implique no estar sujeto a control; iii) competencias precisas sobre
materias tales como la planificacin estratgica del territorio, la gestin de las
426
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
redes de servicios, la seguridad de los habitantes, y la cultura; y iv) la

responsabilidad legal ante la ciudadana. Todas son condiciones necesarias que
definen lo que es gobierno: una autoridad que gestiona un territorio, y la gestin
de ese territorio, de la cual deben responder ante la ciudadana. Asimismo, los
gobiernos metropolitanos estn constituidos por rganos ejecutivos, cuentan
generalmente con poderes bsicos de ordenacin territorial y transporte, as como
econmicos, de seguridad pblica y medioambientales, necesarios para impulsar
una renovacin y una expansin urbana sustancial. Adems, suelen contar con
empresas u organismos metropolitanos de produccin, prestacin y gestin de
infraestructuras y servicios pblicos como vialidad, agua, drenaje, etctera.
4.- APRECIACIN PARTICULAR
En los ltimos aos, las reas metropolitanas se han constituido en unidades

complejas de funcionamiento y gestin; por lo que es necesario revisar
permanentemente las formas y opciones que signifiquen dotar de mejores
capacidades a las instancias encargadas de gestionar estas reas en el marco de
procesos de desarrollo a fin de dotarles de funcionalidad y de mejor calidad de
vida.
Hay que poner especial nfasis en la forma como se debe abordar el complejo
problema de la coordinacin de acciones e inversiones en el contexto de marcos
normativos y legales que promueven la descentralizacin, la participacin
ampliada, el aumento de las libertades ciudadanas y la equidad social.
Cuando la aglomeracin sobrepasa los lmites administrativos de la ciudad, se
generan
suburbios
autnomos
y
de
conurbacin
institucional
y
administrativamente fragmentadas. Esta fragmentacin tiene repercusiones
institucionales, polticas y econmicas: crece el nmero de gobiernos locales,
municipios, como simple producto de la expansin de la mancha urbana; se crean
problemas de coordinacin, superposicin de competencias y de prdida de
ventajas comparativas de la aglomeracin urbana. Y es este mbito fragmentado
427
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
lo que lleva a pensar en alguna instancia de gobierno supra o intermunicipal, que

coordine el conglomerado urbano.
Esta solucin resulta obvia, sin embargo no es sencilla; la creacin de una
instancia de gobierno supra o intermunicipal para un rea metropolitana es
compleja y conflictiva (Stephens & Wikstrom) 2000, Lefvre 1999, Magnusson
1996, UN, 1995), y lo es en dos sentidos. En primer lugar, porque implica generar
una nueva instancia de gobierno y, por tanto, de poder- entre el mbito local y el
mbito central. No se trata de hacer un plan intercomunal, tampoco una simple
coordinacin de actividades destinada a orientar el desarrollo de esa zona
intermedia con mayor eficiencia en la provisin de servicios y bienes urbanos. En
esta reestructuracin institucional, no es de menor importancia subrayar que
estamos hablando de una reestructuracin del poder en un pas (Lefvre,1999).
En segundo lugar, es compleja porque tal alternativa una visin clara de la ciudad
metropolitana- no forma parte del sentido comn ni de las autoridades, ni de las
instituciones pblicas y privadas, ni del ciudadano comn (ONU,1995:63)15. La
racionalidad predominante reconoce los problemas por sectores (vivienda, agua,
electricidad, caminos), o en el mbito del barrio o la columna, pero no
efectivamente en una dimensin territorial extensa o variable.
Sin embargo, es crucial atender la problemtica que representan las zonas
urbanas, pues en ellas se sintetizan los problemas ms acuciantes de la sociedad
contempornea de principios del siglo XXI: pobreza, marginacin, segregacin,
desempleo y subempleo, delincuencia, explotacin de recursos naturales, etc.
Pero adems, ellas se estn generndose las mayores oportunidades de
generacin de riqueza, de insercin de las economas nacionales a los flujos
globales de capital e informacin, oferta de servicios de educacin y salud,
economas de aglomeracin, as como la generacin de riqueza y empleo para
una poblacin econmicamente activa joven y en muchos casos cada vez ms
Aunque en general llevar a cabo proyectos entre dos o ms municipios resulta ventajoso para
todas las comunas involucradas, nadie est dispuesto a hacer el esfuerzo inicial. Es un tpico caso
de suma cero, dnde nadie gana, peor an, todos pierden, y sin embargo nada se modifica. A
modo de ejemplo, citamos el caso de la necesidad de la ciudad de Santiago de Contar con un sitio
para la disposicin final de basura. Todas las comunas lo requieren, pero nadie toma la iniciativa,
porque su solucin comuna a comuna es tcnicamente inviable, o por lo menos muy difcil, y
porque intentar solucionar el problema representa un costo poltico.
15
428
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
numerosa. Por lo que es necesario constituir estructuras de gestin metropolitanas

fuertes que cubran el rea funcional de la zona urbana.
5.- OPININ DE LA COMISIN ESPECIAL PARA EL DESARROLLO
METROPOLITANO.
Los integrantes de la Comisin Especial para el Desarrollo metropolitano
coincidimos que el Distrito Federal debe dejar de ser una figura administrativa
distinta a la del resto de las Entidades Federativas, por lo que emitimos opinin en
sentido positivo a la creacin de la entidad Federativa nmero 32 denominada
Ciudad de Mxico.
Respecto a la creacin del Consejo de Desarrollo Metropolitano de la Zona
Centro, la Comisin opina que es pertinente el establecimiento de este rgano
colegiado, a fin de unificar acciones de planeacin, regulacin y coordinacin para
el desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico; sin embargo, es
necesario no acotar esta figura al centro de la nacin, por lo que resulta ineludible
brindar de las mismas oportunidades de organizacin al resto de las Entidades
Federativas y Municipios que forman parte de Zonas Metropolitanas del pas.
La necesidad es clara con respecto a un organismo de coordinacin a un nivel
metropolitano o regional. Consideramos que los esfuerzos aislados no estn
siendo suficientes y que nuestro marco jurdico tiene que ser actualizado
incorporando nuevos elementos a nivel federal, y desde luego, sera conveniente
que esos cambios se vieran reflejados en la legislacin de otros niveles como el
estatal y municipal.
Ante esto, el Congreso de la Unin, debe legislar en la materia, tanto para la
regulacin del Consejo de Desarrollo Metropolitano que se establezca en la zona
centro del pas; como para la coordinacin que debe existir entre las restantes
zonas metropolitanas. Adems de delimitar los criterios para la creacin y
funcionamiento de las mismas.
Hoy, ms que nunca requerimos de gobiernos metropolitanos que establezcan
reglas uniformes del juego, incentiven el asociacionismo, y establezcan un marco
general dentro del cual se construyan consensos. En cualquier caso, la existencia
de rganos de gobierno metropolitano constituye un elemento clave para incidir de
429
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
manera efectiva en el patrn de organizacin espacial, en el ordenamiento del

territorio y en la sustentabilidad de los grandes centros urbanos.
Cabe sealar que la legislacin que se ha de crear, debe considerar que las
problemticas que viven las zonas metropolitanas evolucionan y con el paso del
tiempo surgen nuevas, dada la dinmica poblacional o los cambios ambientales e
inclusive la ubicacin geogrfica; por lo que es necesario tener presente que no se
puede acotar en la legislacin los elementos destacados como nicos, motivo por
el cual se debe tener un margen para este contexto.
La Comisin Especial considera necesario que se le d la importancia debida a
las Zonas Metropolitanas del pas en su carcter de ente articulador de la riqueza
y poblacin de nuestra nacin, por ejemplo: en ellas se concentran 56 de cada 100
habitantes, generan 73 de cada 100 pesos producidos, concentran el 60 por ciento
de las unidades econmicas, el 71 por ciento del personal ocupado reside en
estas zonas16. Por esta razn, consideramos oportuna su participacin y opinin
en la planeacin del desarrollo nacional.
IV.- TEXTO NORMATIVO Y RGIMEN TRANSITORIO.

En virtud de las consideraciones expuestas y con base en los fundamentos
expresados, estas Comisiones Unidas estimamos procedente plantear al H. Pleno
Senatorial la pertinencia de aprobar el proyecto de Decreto derivado del estudio y
anlisis de las nueve iniciativas relacionadas en el apartado de antecedentes de
este documento. Es por ello que a la luz de lo dispuesto por los artculos 72 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 94 y dems relativos
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y
188, 212, 224 y dems relativos del Reglamento del Senado, nos permitimos
someter a la discusin, votacin y, en su caso, aprobacin, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, SE ADICIONA Y SE
DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE LA REFORMA
POLTICA DE LA CIUDAD DE MXICO.
16
Informacin del INEGI con base al Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Censos Econmicos 2009.
430
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ARTCULO NICO.- Se REFORMAN los artculos 2o., Apartado A, fraccin III y

Apartado B, prrafo primero, y prrafo segundo, fraccin IX; 3o., prrafo primero y
las fracciones III y VIII; 5o., prrafo segundo; 6. Apartado A, prrafo primero y
fraccin VIII, prrafos cuarto, quinto y dcimo sexto; 17, prrafo sptimo; 18,
prrafos tercero y cuarto; 21, prrafo noveno y prrafo dcimo, inciso a); 26,
Apartado B, prrafo primero; 27, prrafo quinto, y prrafo dcimo, fraccin VI,
prrafos primero y segundo; 28, prrafos noveno y vigsimo tercero, fraccin VII;
31, fraccin IV; 36, fraccin IV; 40; 41, prrafo primero, as como la Base II,
prrafo segundo, inciso a), y la Base III, Apartado A, prrafo cuarto, y Apartado C,
prrafo segundo; 43; 44; 53, prrafo primero; 55, prrafo primero, fracciones III y V
prrafos tercero y cuarto; 56, prrafo primero; 62; 71, fraccin III; 73, fracciones III,
numerales 3o., 6o. y 7o., IX, XV, XXI, inciso a), prrafo segundo, XXIII, XXV,
XXVIII, XXIX-C, XXIX-G, XXIX-I, XXIX-J, XXIX-K, XXIX-N, XXIX-, XXIX-P y
XXIX-T; 76, fracciones IV, V y VI; 79, prrafo tercero, fraccin I, segundo prrafo;
82, fraccin VI; 89, fraccin XIV; 95, fraccin VI; 101, prrafo primero; 102,
Apartado B, prrafos quinto y dcimo primero; 103, fracciones II y III; 104,
fracciones III y VII; 105, prrafo primero, fraccin I, incisos a), c), d), h), j) y l), y
fraccin II, prrafo segundo, incisos a), b), d), f), g) y h); 106; 107, fraccin XI; 108,
prrafos primero, tercero y cuarto; 109, prrafo primero; 110, prrafos primero y
segundo; 111, prrafos primero y quinto; la denominacin del Ttulo Quinto; 115,
fraccin IV, prrafo segundo y fraccin V, prrafo segundo; 117, prrafo primero,
fraccin VIII segundo prrafo y fraccin IX prrafo segundo; 119, prrafo primero;
120; 121, prrafo primero y fracciones I, III, IV y V; 122; 123, prrafo segundo,
Apartado A, fraccin XXXI y Apartado B, primer prrafo y fracciones IV prrafo
segundo, y XIII prrafos segundo y tercero; 124; 125; 127, prrafo primero y
fraccin VI del prrafo segundo; 130, prrafo sptimo; 131, prrafo primero; 133;
134, prrafos primero, segundo, quinto y sptimo; y 135, prrafo primero; SE
ADICIONA un prrafo segundo al Apartado B del artculo 123; y se DEROGAN la
fraccin IX del artculo 76; y los incisos e), f) y k) de la fraccin I del prrafo
segundo, y el inciso e) de la fraccin II del prrafo segundo, ambas del artculo
105, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 2.
A.
431
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. y II.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interno, garantizando que las mujeres y los hombres indgenas
disfrutarn y ejercern su derecho de votar y ser votados en condiciones de
igualdad; as como a acceder y desempear los cargos pblicos y de eleccin
popular para los que hayan sido electos o designados, en un marco que respete el
pacto federal y la soberana de las entidades federativas. En ningn caso las
prcticas comunitarias podrn limitar los derechos poltico electorales de los y las
ciudadanas en la eleccin de sus autoridades municipales.
IV. a VIII.
B. La Federacin, las entidades federativas y los Municipios, para promover la
igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica
discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
I. a VIII.
IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo y de los planes de las entidades federativas, de los Municipios y,
cuando proceda, de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico
y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Artculo 3. Toda persona tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, entidades federativas y Municipios-, impartir educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y
secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern
obligatorias.
I. y II.
432
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo de la fraccin

II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la
educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para
tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las
entidades federativas, as como de los diversos sectores sociales involucrados
en la educacin, los maestros y los padres de familia en los trminos que la ley
seale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior
que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de oposicin que
garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La
ley reglamentaria fijar los criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin
obligatoria para el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los
trabajadores de la educacin. Sern nulos todos los ingresos y promociones que
no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser
aplicable a las instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo;
IV. a VII.
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en
toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin
social educativa entre la Federacin, las entidades federativas y los Municipios,
a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a
sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan,
y
IX.
Artculo 5.
La ley determinar en cada entidad federativa, cules son las profesiones que
necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
Artculo 6.
433
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin y las

entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn
I. a VII.
VIII.
El organismo garante tiene competencia para conocer de los asuntos relacionados

con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales de
cualquier autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el
mbito federal; con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que
correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuyo caso resolver
un comit integrado por tres ministros. Tambin conocer de los recursos que
interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos
autnomos especializados de las entidades federativas que determinen la
reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin, en los
El organismo garante federal, de oficio o a peticin fundada del organismo garante
equivalente de las entidades federativas, podr conocer de los recursos de
revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten.
434
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El organismo garante coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin

superior de la Federacin, con la entidad especializada en materia de archivos y
con el organismo encargado de regular la captacin, procesamiento y publicacin
de la informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes
de las entidades federativas, con el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas
del Estado Mexicano.
B.
Artculo 17.
La Federacin y las entidades federativas garantizarn la existencia de un

servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a
los agentes del Ministerio Pblico.
Artculo 18.
La Federacin y las entidades federativas podrn celebrar convenios para que

los sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en
establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.
La Federacin y las entidades federativas establecern, en el mbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia para los adolescentes,
que ser aplicable a quienes se atribuya la comisin o participacin en un hecho
que la ley seale como delito y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad. Este sistema garantizar los derechos humanos que
reconoce la Constitucin para toda persona, as como aquellos derechos
especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido
reconocidos a los adolescentes. Las personas menores de doce aos a quienes
se atribuya que han cometido participado en un hecho que la ley seale como
delito, slo podrn ser sujetos de asistencia social.
435
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 21.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, las entidades

federativas y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la
investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las
infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de
seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin.
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,

reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad
pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la
Federacin, las entidades federativas y los Municipios en el mbito de sus
respectivas atribuciones.
b) a e)
Artculo 26.
A.
B. El Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios, los datos contenidos en el Sistema sern
de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley.
436
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
C.
Artculo 27.
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y

trminos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las
lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a
corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extensin o
en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas,
o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten
en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces,
lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr
reglamentar su extraccin y utilizacin y an establecer zonas vedadas, al igual
que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no
incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus
depsitos, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de
estas aguas se considerar de utilidad pblica y quedar sujeto a las
disposiciones que dicten las entidades federativas.
437
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
I. a V.
VI. Las entidades federativas, lo mismo que los Municipios de toda la Repblica,
tendrn plena capacidad para adquirir y poseer todos los bienes races necesarios
para los servicios pblicos.
Las leyes de la Federacin y de las entidades federativas en sus respectivas
jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin
de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa
har la declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a
la cosa expropiada, se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure
en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido
manifestado por el propietario o simplemente aceptado por l de un modo tcito
por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el
demrito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros
ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo
nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo
se observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas
rentsticas.
VII. a XX.
Artculo 28.
...
No constituyen monopolios las asociaciones de trabajadores formadas para

proteger sus propios intereses y las asociaciones o sociedades cooperativas de
productores para que, en defensa de sus intereses o del inters general, vendan
directamente en los mercados extranjeros los productos nacionales o industriales
438
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
que sean la principal fuente de riqueza de la regin en que se produzcan o que no

sean artculos de primera necesidad, siempre que dichas asociaciones estn bajo
vigilancia o amparo del Gobierno Federal o de las entidades federativas, y previa
autorizacin que al efecto se obtenga de las Legislaturas respectivas en cada
caso. Las mismas Legislaturas, por s o a propuesta del Ejecutivo podrn derogar,
cuando as lo exijan las necesidades pblicas, las autorizaciones concedidas para
la formacin de las asociaciones de que se trata.
I. a XII.
I. a VI.
VII. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica,
senador, diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno
de la Ciudad de Mxico, durante el ao previo a su nombramiento, y
VIII.
Artculo 31.
I. a III.
439
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como de la entidad

federativa y del Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa
que dispongan las leyes.
Artculo 36.
I. a III.
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de las
entidades federativas, que en ningn caso sern gratuitos; y
V.
Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, laica y federal, compuesta por entidades federativas
libres y soberanas en todo lo concerniente a sus regmenes interiores, pero
unidas en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,
en los casos de la competencia de stos, y por los de las entidades federativas,
en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente
establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de dichas
entidades federativas, las que en ningn caso podrn contravenir las
I.
II.
a) El financiamiento pblico para el sostenimiento de sus actividades ordinarias

permanentes se fijar anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos
inscritos en el padrn electoral por el sesenta y cinco por ciento del salario mnimo
diario vigente para la Ciudad de Mxico. El treinta por ciento de la cantidad que
resulte de acuerdo a lo sealado anteriormente, se distribuir entre los partidos
polticos en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el
porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata
anterior.
b) y c)
440
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
III.
Apartado A.
a) a g)
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser

cumplidas en el mbito de las entidades federativas conforme a la legislacin
aplicable.
Apartado B.
Apartado C.
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y
hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la
difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda
gubernamental, tanto de los poderes federales, como de las entidades
federativas, as como de los Municipios, de las demarcaciones territoriales de
la Ciudad de Mxico y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo
anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las
relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil
en casos de emergencia.
Apartado D.
IV. a VI.
Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila de
Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla,
Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas, y la Ciudad de Mxico.
Artculo 44. La Ciudad de Mxico es la entidad federativa sede de los Poderes
de la Unin y Capital de la Repblica; se compondr del territorio que
actualmente tiene y, en caso de que los poderes federales se trasladen a otro
lugar, se erigir en un estado de la Unin con la denominacin de Ciudad de
Mxico.
441
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 53. La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales

uninominales ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los
distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre
las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de
poblacin, sin que en ningn caso la representacin de una entidad federativa
pueda ser menor de dos diputados de mayora.
Artculo 55. Para ser diputado se requiere:

I. y II.
III. Ser originario de la entidad federativa en que se haga la eleccin o vecino de
sta con residencia efectiva de ms de seis meses anteriores a la fecha de ella.
IV.
V.
Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico

no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el
perodo de su encargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos.
Los Secretarios de Gobierno de las entidades federativas, los Magistrados y
Jueces Federales y locales, as como los Presidentes Municipales y Alcaldes en
el caso de la Ciudad de Mxico, no podrn ser electos en las entidades de sus
respectivas jurisdicciones, si no se separan definitivamente de sus cargos noventa
das antes del da de la eleccin;
VI. y VII.
Artculo 56. La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho
senadores, de los cuales, en cada entidad federativa, dos sern elegidos segn
el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera
minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con
dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la
frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo,
haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate.
442
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 62. Los diputados y senadores propietarios durante el perodo de su

encargo, no podrn desempear ninguna otra comisin o empleo de la Federacin
o de las entidades federativas por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia
previa de la Cmara respectiva; pero entonces cesarn en sus funciones
representativas, mientras dure la nueva ocupacin. La misma regla se observar
con los diputados y senadores suplentes, cuando estuviesen en ejercicio. La
infraccin de esta disposicin ser castigada con la prdida del carcter de
diputado o senador.
Artculo 71.
I. y II.
III. A las legislaturas de las entidades federativas, y
IV.
Artculo 73.
I. y II.
III.
1.
2.
3. Que sean odas las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo
territorio se trate, sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nuevo
Estado, quedando obligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados
desde el da en que se les remita la comunicacin respectiva.
4. y 5.
6. Que la resolucin del Congreso sea ratificada por la mayora de las
Legislaturas de las entidades federativas, previo examen de la copia del
expediente, siempre que hayan dado su consentimiento las Legislaturas de las
entidades federativas de cuyo territorio se trate.
7. Si las Legislaturas de las entidades federativas de cuyo territorio se trate, no
hubieren dado su consentimiento, la ratificacin de que habla la fraccin anterior,
443
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
deber ser hecha por las dos terceras partes del total de las Legislaturas de las
dems entidades federativas.
IV. a VIII.
IX. Para impedir que en el comercio entre entidades federativas se establezcan
restricciones.
X. a XIV.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia
Nacional, reservndose los ciudadanos que la formen el nombramiento respectivo
de jefes y oficiales, y a las entidades federativas la facultad de instruirla
conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos.
XVI. a XX.
XXI.
a)
Las leyes generales contemplarn tambin la distribucin de competencias y las
formas de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los
Municipios;
b) y c)
XXII.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas y los Municipios, as como para establecer
y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal, de
conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV.
XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del artculo 3
de esta Constitucin; establecer, organizar y sostener en toda la Repblica
escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de
investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas prcticas
de agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y
444
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
dems institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nacin y

legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre
vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las
leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, las
entidades federativas y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, buscando
unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, y para asegurar el
cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de
inclusin y diversidad. Los ttulos que se expidan por los establecimientos de que
se trata surtirn sus efectos en toda la Repblica. Para legislar en materia de
derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la
misma;
XXVI. y XXVII.
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn
la contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de
ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
Mxico, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional;
XXIX. y XXIX-B.
XXIX-C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso, de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con objeto de
cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin;
XXIX-D. a XXIX-F.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal,
de los gobiernos de las entidades federativas, de los Municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin
y restauracin del equilibrio ecolgico.
XXIX-H.
445
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la
Federacin, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respectivas competencias, coordinarn sus acciones en materia de proteccin
civil;
XXIX-J. Para legislar en materia de cultura fsica y deporte con objeto de cumplir lo
previsto en el artculo 4 de esta Constitucin, estableciendo la concurrencia entre
la Federacin, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respectivas competencias; as como de la participacin de los sectores social y
privado;
XXIX-K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre la Federacin, las
entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus respectivas
competencias, as como la participacin de los sectores social y privado;
XXIX-L. y XXIX-M.
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitucin, organizacin,
funcionamiento y extincin de las sociedades cooperativas. Estas leyes
establecern las bases para la concurrencia en materia de fomento y desarrollo
sustentable de la actividad cooperativa de la Federacin, entidades federativas,
Municipios y, en su caso, demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico,
en el mbito de sus respectivas competencias;
XXIX-. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la
Federacin, las entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las
respectivas competencias, coordinarn sus acciones en materia de cultura,
salvo lo dispuesto en la fraccin XXV de este artculo. Asimismo, establecern los
mecanismos de participacin de los sectores social y privado, con objeto de
cumplir los fines previstos en el prrafo dcimo primero del artculo 4 de esta
Constitucin;
XXIX-O.
446
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federacin, las

entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de Mxico, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes, velando en
todo momento por el inters superior de los mismos y cumpliendo con los tratados
internacionales de la materia de los que Mxico sea parte;
XXIX-Q. a XXIX-S.
XXIX-T. Para expedir la ley general que establezca la organizacin y
administracin homognea de los archivos de la Federacin, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico, que determine las bases de organizacin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Archivos.
XXIX-U. y XXX.
Artculo 76.
I. a III.
IV. Dar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer
de la Guardia Nacional fuera de sus respectivas entidades federativas, fijando la
fuerza necesaria.
V. Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de
una entidad federativa, que es llegado el caso de nombrarle un titular del poder
ejecutivo provisional, quien convocar a elecciones conforme a las leyes
constitucionales de la entidad federativa. El nombramiento del titular del poder
ejecutivo local se har por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la
Repblica con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y
en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El
funcionario as nombrado, no podr ser electo titular del poder ejecutivo en las
elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere. Esta
disposicin regir siempre que las Constituciones de las entidades federativas
no prevean el caso.
VI. Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de una entidad
federativa cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con
motivo de dichas cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional,
mediando un conflicto de armas. En este caso el Senado dictar su resolucin,
447
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sujetndose a la Constitucin General de la Repblica y a la de la entidad

federativa.
VII. y VIII.
IX. Se deroga.
X. a XIV.
Artculo 79.
I.
Tambin fiscalizar directamente los recursos federales que administren o ejerzan
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de
la Ciudad de Mxico, con excepcin de las participaciones federales; asimismo,
fiscalizar los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier
entidad, persona fsica o moral, pblica o privada, y los transferidos a fideicomisos,
mandatos, fondos o cualquier otra figura jurdica, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la competencia de otras
autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.
II. a IV.
Artculo 82.
I. a V.
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la Repblica,
ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos que se
separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y
VII.
448
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 89.
I. a XIII.
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos
de competencia de los tribunales federales;
XV. a XX.
Artculo 95.
I. a V.
VI. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador,
diputado federal, ni titular del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, durante
el ao previo al da de su nombramiento.
Artculo 101. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de

Circuito, los Jueces de Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la
Judicatura Federal, as como los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal
Electoral, no podrn, en ningn caso, aceptar ni desempear empleo o encargo de
la Federacin, de las entidades federativas o de particulares, salvo los cargos no
remunerados en asociaciones cientficas, docentes, literarias o de beneficencia.
Artculo 102.
A.
B.
Las Constituciones de las entidades federativas establecern y garantizarn la

autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
449
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que

constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso
de la Unin, los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades
federativas o las Legislaturas de stas.
Artculo 103.
I.
II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan
la soberana de las entidades federativas, y
III. Por normas generales o actos de las autoridades de las entidades federativas
que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Artculo 104.
I. y II.
III. De los recursos de revisin que se interpongan contra las resoluciones
definitivas de los tribunales de lo contencioso-administrativo a que se refiere la
fraccin XXIX-H del artculo 73 de esta Constitucin, slo en los casos que
sealen las leyes. Las revisiones, de las cuales conocern los Tribunales
Colegiados de Circuito, se sujetarn a los trmites que la ley reglamentaria de los
artculos 103 y 107 de esta Constitucin fije para la revisin en amparo indirecto, y
en contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de
Circuito no proceder juicio o recurso alguno;
IV. a VI. ..
VII. De las que surjan entre una entidad federativa y uno o ms vecinos de otra,
y
VIII.
Artculo 105.
I.
a) La Federacin y una entidad federativa;
450
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
b)
c) El Poder Ejecutivo y el Congreso de la Unin; aqul y cualquiera de las
Cmaras de ste o, en su caso, la Comisin Permanente;
e) Se deroga.
f) Se deroga.
g)
h) Dos Poderes de una misma entidad federativa, sobre la constitucionalidad de
i)
j) Una entidad federativa y un Municipio de otra o una demarcacin territorial
de la Ciudad de Mxico, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones
generales, y
k) Se deroga.
l)
Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de las
entidades federativas, de los Municipios o de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de Mxico impugnadas por la Federacin; de los Municipios o de
las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico impugnadas por las
entidades federativas, o en los casos a que se refieren los incisos c) y h)
anteriores, y la resolucin de la Suprema Corte de Justicia la Nacin las declare
invlidas, dicha resolucin tendr efectos generales cuando hubiere sido
aprobada por una mayora de por lo menos ocho votos.
II.
...
451
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
a) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Cmara de

Diputados del Congreso de la Unin, en contra de leyes federales;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes del Senado, en
contra de leyes federales o de tratados internacionales celebrados por el Estado
Mexicano;
c)
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las
Legislaturas de las entidades federativas en contra de las leyes expedidas por
el propio rgano;
e) Se deroga.
f) Los partidos polticos con registro ante el Instituto Nacional Electoral, por
conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o
locales; y los partidos polticos con registro en una entidad federativa, a travs de
sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por la
Legislatura de la entidad federativa que les otorg el registro;
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de
carcter federal o de las entidades federativas, as como de tratados
internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de
la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Asimismo, los organismos de proteccin de los derechos humanos equivalentes
en las entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas;
h) El organismo garante que establece el artculo 6 de esta Constitucin en contra
de leyes de carcter federal y local, as como de tratados internacionales
celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repblica,
que vulneren el derecho al acceso a la informacin pblica y la proteccin de
datos personales. Asimismo, los organismos garantes equivalentes en las
entidades federativas, en contra de leyes expedidas por las Legislaturas locales;
e
i)
452
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
III.
Artculo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Federacin, en los trminos de

la ley respectiva, dirimir las controversias que, por razn de competencia, se
susciten entre los Tribunales de la Federacin, entre stos y los de las entidades
federativas o entre los de una entidad federativa y otra.
Artculo 107.
I. a X.
XI. La demanda de amparo directo se presentar ante la autoridad responsable, la
cual decidir sobre la suspensin. En los dems casos la demanda se presentar
ante los Juzgados de Distrito o los Tribunales Unitarios de Circuito los cuales
resolvern sobre la suspensin, o ante los tribunales de las entidades
federativas en los casos que la ley lo autorice;
XII. a XVIII.
Artculo 108. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo se
reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los
miembros del Poder Judicial de la Federacin, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin o en la Administracin Pblica Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin
otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones que
incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Los ejecutivos de las entidades federativas, los diputados a las Legislaturas

Locales, los magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su
caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, los integrantes de
los Ayuntamientos y Alcaldas, los miembros de los organismos a los que las
Constituciones Locales les otorgue autonoma, as como los dems servidores
pblicos locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las
leyes federales, as como por el manejo y aplicacin indebidos de fondos y
recursos federales.
453
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Las Constituciones de las entidades federativas precisarn, en los mismos

trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en las entidades federativas, los Municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico.
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades
federativas, dentro de los mbitos de sus respectivas competencias, expedirn
las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas
conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en
responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones:
I. a III.
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al
Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia la Nacin, los
consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de Despacho, el Fiscal
General de la Repblica, el Procurador General de Justicia de la Ciudad de
Mxico, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el consejero Presidente,
los consejeros electorales y el secretario ejecutivo del Instituto Nacional Electoral,
los magistrados del Tribunal Electoral, los integrantes de los rganos
constitucionales autnomos, los directores generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los ejecutivos de las entidades federativas, diputados locales, magistrados de
los Tribunales Superiores de Justicia Locales, en su caso, los miembros de los
Consejos de las Judicaturas Locales, as como los miembros de los organismos a
los que las Constituciones Locales les otorgue autonoma, slo podrn ser sujetos
de juicio poltico en los trminos de este Ttulo por violaciones graves a esta
Constitucin y a las leyes federales que de ella emanen, as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser
nicamente declarativa y se comunicar a las Legislaturas Locales para que, en
ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
454
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al

Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia la Nacin, los
magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los consejeros de la
Judicatura Federal, los secretarios de Despacho, el Fiscal General de la
Repblica, as como el consejero Presidente y los consejeros electorales del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por la comisin de delitos durante
el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta
de sus miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el
inculpado.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los ejecutivos de
las entidades federativas, diputados locales, magistrados de los Tribunales
Superiores de Justicia de las entidades federativas, en su caso los miembros de
los Consejos de las Judicaturas Locales, y los miembros de los organismos a los
que las Constituciones Locales les otorgue autonoma se seguir el mismo
procedimiento establecido en este artculo, pero en este supuesto, la declaracin
de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
Ttulo Quinto
De las Entidades Federativas
Artculo 115.
I. a IV.
a) a c)
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o
455
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas

contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la
Federacin, de las entidades federativas o los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo,
para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.
V.
a) a i).
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones
administrativas que fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la Federacin
ubicados en los Municipios estarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de
los poderes federales, sin perjuicio de los convenios que puedan celebrar en
trminos del inciso i) de esta fraccin;
VI. a X.
Artculo 117. Las entidades federativas no pueden, en ningn caso:
I. a VII.
VIII.
Las entidades federativas y los Municipios no podrn contraer obligaciones o
emprstitos sino cuando se destinen a inversiones pblicas productivas, inclusive
los que contraigan organismos descentralizados y empresas pblicas, conforme a
las bases que establezcan las Legislaturas en una ley y por los conceptos y hasta
por los montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos.
Los Ejecutivos informarn de su ejercicio al rendir la cuenta pblica.
IX.
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades federativas dictarn,
desde luego, leyes encaminadas a combatir el alcoholismo.
Artculo 119. Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a las
entidades federativas contra toda invasin o violencia exterior. En cada caso de
456
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sublevacin o trastorno interior, les prestarn igual proteccin, siempre que sean
excitados por la Legislatura de la entidad federativa o por su Ejecutivo, si aqulla
no estuviere reunida.
Artculo 120. Los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades

federativas estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales.
Artculo 121. En cada entidad federativa se dar entera fe y crdito de los actos
pblicos, registros y procedimientos judiciales de todas las otras. El Congreso de
la Unin, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar dichos
actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetndose a las bases
siguientes:
I. Las leyes de una entidad federativa slo tendrn efecto en su propio territorio
y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
II.
III. Las sentencias pronunciadas por los tribunales de una entidad federativa
sobre derechos reales o bienes inmuebles ubicados en otra entidad federativa,
slo tendrn fuerza ejecutoria en sta, cuando as lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales slo sern ejecutadas en otra entidad
federativa, cuando la persona condenada se haya sometido expresamente o por
razn de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siempre que haya sido citada
personalmente para ocurrir al juicio.
IV. Los actos del estado civil ajustados a las leyes de una entidad federativa,
tendrn validez en las otras.
V. Los ttulos profesionales expedidos por las autoridades de una entidad
federativa, con sujecin a sus leyes, sern respetados en las otras.
Artculo 122. La Ciudad de Mxico es una entidad federativa que goza de
autonoma en todo lo concerniente a su rgimen interior y a su organizacin
poltica y administrativa.
457
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
A. El gobierno de la Ciudad de Mxico est a cargo de sus poderes locales,

en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico, la cual se ajustar a lo dispuesto en la presente Constitucin y a las
bases siguientes:
I. La Ciudad de Mxico adoptar para su rgimen interior la forma de
gobierno republicano, representativo, democrtico y laico. El poder pblico
de la Ciudad de Mxico se dividir para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola
persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un slo individuo.
II. El ejercicio del Poder Legislativo se deposita en la Legislatura de la
Ciudad de Mxico, la cual se integrar en los trminos que establezca la
Constitucin Poltica de la entidad. Sus integrantes debern cumplir los
requisitos que la misma establezca y sern electos mediante sufragio
universal, libre, secreto y directo, segn los principios de mayora relativa y
de representacin proporcional, por un perodo de tres aos.
En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de
diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total de la
Legislatura que exceda en ocho puntos su porcentaje de votacin emitida.
Esta base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos
uninominales obtenga un porcentaje de curules del total de la Legislatura,
superior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por
ciento. Asimismo, en la integracin de la Legislatura, el porcentaje de
representacin de un partido poltico no podr ser menor al porcentaje de
votacin que hubiere recibido menos ocho puntos porcentuales.
En la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico se establecer que los
diputados a la Legislatura podrn ser electos hasta por cuatro perodos
consecutivos. La postulacin deber ser realizada por el mismo partido o
por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubieren
postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la
mitad de su mandato.
La Constitucin Poltica de la entidad establecer las normas para garantizar
el acceso de todos los grupos parlamentarios a los rganos de gobierno del
Congreso local y, a los de mayor representacin, a la Presidencia de los
mismos.
458
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Corresponde a la Legislatura aprobar las adiciones o reformas a la

Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y ejercer las facultades que la
misma establezca. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de
la misma se requiere sean aprobadas por las dos terceras partes de los
diputados presentes.
Asimismo, corresponde a la Legislatura revisar la cuenta pblica del ao
anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin de la Legislatura de la
Ciudad de Mxico, la cual ser un rgano con autonoma tcnica y de
gestin en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su
organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que
disponga su ley. La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los
principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y
confiabilidad.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Legislatura a ms
tardar el 30 de abril del ao siguiente. Este plazo solamente podr ser
ampliado cuando se formule una solicitud del Jefe de Gobierno de la Ciudad
de Mxico suficientemente justificada a juicio de la Legislatura.
El titular de la entidad de fiscalizacin de la Ciudad de Mxico ser electo por
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Legislatura por un
perodo no menor de siete aos y deber contar con experiencia de cinco
aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades.
III. El titular del Poder Ejecutivo se denominar Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Mxico y tendr a su cargo la administracin pblica de la
entidad; ser electo por votacin universal, libre, secreta y directa, y no
podr durar en su encargo ms de seis aos. Quien haya ocupado la
titularidad del Ejecutivo local designado o electo, en ningn caso y por
ningn motivo podr volver a ocupar ese cargo, ni con el carcter de
interino, provisional, sustituto o encargado del despacho.
La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico establecer las facultades
del Jefe de Gobierno y los requisitos que deber reunir quien aspire a
ocupar dicho encargo.
IV. El ejercicio del Poder Judicial se deposita en el Tribunal Superior de
Justicia, el Consejo de la Judicatura y los juzgados y tribunales que
459
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
establezca la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, la que garantizar

la independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus
funciones. Las leyes locales establecern las condiciones para el ingreso,
formacin, permanencia y especializacin de quienes integren el Poder
Judicial.
Los magistrados integrantes del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad
de Mxico debern reunir como mnimo los requisitos establecidos en las
fracciones I a V del artculo 95 de esta Constitucin. No podrn ser
magistrados las personas que hayan ocupado en la Ciudad de Mxico el
cargo de Secretario o equivalente o de Procurador General de Justicia, o de
integrante del Poder Legislativo local, durante el ao previo al da de la
designacin.
Los magistrados durarn en el ejercicio de su encargo el tiempo que
establezca la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico; podrn ser
reelectos y, si lo fueren, slo podrn ser privados de sus puestos en los
trminos que establecen esta Constitucin, as como la Constitucin y las
leyes de la Ciudad de Mxico. Los magistrados y los jueces percibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida
durante su encargo.
V. La Administracin Pblica de la Ciudad de Mxico ser centralizada y
paraestatal. La hacienda pblica de la Ciudad y su administracin sern
unitarias, incluyendo los tabuladores de remuneraciones y percepciones de
los servidores pblicos. El rgimen patrimonial de la Administracin Pblica
Centralizada tambin tendr carcter unitario.
La hacienda pblica de la Ciudad de Mxico se organizar conforme a
criterios de unidad presupuestaria y financiera.
Corresponde a la Legislatura la aprobacin anual del presupuesto de
egresos correspondiente. Al sealar las remuneraciones de servidores
pblicos debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta
Constitucin.
Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con
autonoma constitucional, debern incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se
propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern
460
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
observar el procedimiento que para la aprobacin del presupuesto de

egresos establezcan la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y las
leyes locales.
Las leyes federales no limitarn la facultad de la Ciudad de Mxico para
establecer las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las
que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y las derivadas de
la prestacin de servicios pblicos a su cargo, ni concedern exenciones en
relacin con las mismas. Las leyes de la Ciudad de Mxico no establecern
exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de
dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes del dominio pblico
de la Federacin, de los Estados o de los Municipios, salvo que tales bienes
sean utilizados por particulares, bajo cualquier ttulo, para propsitos
distintos a los de su objeto pblico.
Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico proponer al Poder
Legislativo local las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria.
VI. La divisin territorial de la Ciudad de Mxico para efectos de su
organizacin poltico administrativa, as como el nmero, la denominacin y
los lmites de sus demarcaciones territoriales, sern definidos de
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica local.
El gobierno de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico estar
a cargo de las Alcaldas. Sujeto a las previsiones de ingresos de la hacienda
pblica de la Ciudad de Mxico, la Legislatura aprobar el presupuesto de
las Alcaldas, las cuales lo ejercern de manera autnoma en los supuestos
y trminos que establezca la Constitucin Poltica local.
La integracin, organizacin administrativa y facultades de las Alcaldas se
establecern en la Constitucin Poltica y leyes locales, las que se sujetarn
a los principios siguientes:
a) Las Alcaldas son rganos poltico administrativos que se integran por un
Alcalde y por un Concejo electos por votacin universal, libre, secreta y
directa, para un perodo de tres aos. Los integrantes de la Alcalda se
461
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
elegirn por planillas de entre siete y diez candidatos, segn corresponda,

ordenadas en forma progresiva, iniciando con el candidato a Alcalde y
despus los Concejales con sus respectivos suplentes, en el nmero que
para cada demarcacin territorial determine la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico. En ningn caso el nmero de Concejales podr ser menor
de diez ni mayor de quince. Los integrantes de los Concejos sern electos
segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional,
en la proporcin de sesenta por ciento por el primer principio y cuarenta por
ciento por el segundo. Ningn partido poltico o coalicin electoral podr
contar con ms del sesenta por ciento de los concejales.
b) La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico deber establecer la
eleccin consecutiva para el mismo cargo de Alcalde y Concejales por un
perodo adicional. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo
partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia
c) La administracin pblica de las demarcaciones territoriales corresponde
a los Alcaldes.
En las materias de gobierno, proteccin civil, obras, servicios, promocin
econmica y administracin, las Alcaldas tendrn la competencia, dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que establezca la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
Sujeto a las previsiones de ingresos de la hacienda pblica de la Ciudad de
Mxico, corresponder a los Concejos de las Alcaldas aprobar el proyecto
de presupuesto de egresos de sus demarcaciones, que enviarn al Ejecutivo
local para su integracin al proyecto de presupuesto de la Ciudad de Mxico
para ser remitido a la Legislatura. Asimismo, estarn facultados para
supervisar y evaluar las acciones de gobierno, y controlar el ejercicio del
gasto pblico en la respectiva demarcacin territorial.
Al aprobar el proyecto de presupuesto de egresos, los Concejos de las
Alcaldas debern garantizar el gasto de operacin de la demarcacin
territorial y ajustar su gasto corriente a las normas y montos mximos, as
como a los tabuladores desglosados de remuneraciones de los servidores
pblicos que establezca previamente la Legislatura, sujetndose a lo
establecido por el artculo 127 de esta Constitucin.
462
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
d) La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico establecer las bases

para que la ley correspondiente prevea los criterios o frmulas para la
asignacin del presupuesto de las demarcaciones territoriales, el cual se
compondr, al menos, de los montos que conforme a la ley les correspondan
por concepto de participaciones federales, impuestos locales que recaude la
hacienda de la Ciudad de Mxico e ingresos derivados de la prestacin de
servicios a su cargo.
e) Las demarcaciones territoriales no podrn, en ningn caso, contraer
directa o indirectamente obligaciones o emprstitos.
f) Los Alcaldes y Concejales debern reunir los requisitos que establezca la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
VII. La Ciudad de Mxico contar con los organismos constitucionales
autnomos que esta Constitucin prev para las entidades federativas.
VIII. La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico establecer las normas
para la organizacin y funcionamiento, as como las facultades del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, que tendr a su cargo dirimir las
controversias que se susciten entre la Administracin Pblica local y los
particulares, y estar dotado de plena autonoma para dictar sus fallos. La
ley establecer las normas para garantizar la transparencia del proceso de
nombramiento de sus magistrados, y regular el procedimiento y los
recursos contra sus resoluciones.
IX. La Constitucin y las leyes de la Ciudad de Mxico debern ajustarse a
las reglas que en materia electoral establecen la fraccin IV del artculo 116
de esta Constitucin y las leyes generales correspondientes.
X. La Constitucin Poltica local garantizar que las funciones de
procuracin de justicia en la Ciudad de Mxico se realicen con base en los
principios de autonoma, eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad,
profesionalismo, responsabilidad y respeto a los derechos humanos.
B. Los poderes federales tendrn respecto de la Ciudad de Mxico,
exclusivamente las facultades que expresamente les confiere esta
Constitucin.
463
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
El Gobierno de la Ciudad de Mxico, dado su carcter de Capital de la

Repblica y sede de los Poderes de la Unin, garantizar, en todo tiempo y
en los trminos de este artculo, las condiciones necesarias para el ejercicio
de las facultades constitucionales de los poderes federales.
El Congreso de la Unin expedir las leyes que establezcan las bases para la
coordinacin entre los poderes federales y los poderes locales de la Ciudad
de Mxico en virtud de su carcter de Capital de la Repblica, la cual
contendr las disposiciones necesarias que aseguren las condiciones para
el ejercicio de las facultades que esta Constitucin confiere a los Poderes de
la Unin.
La Cmara de Diputados, al dictaminar el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin, analizar y determinar los recursos que se
requieran para apoyar a la Ciudad de Mxico en su carcter de Capital de la
Repblica y las bases para su ejercicio.
Corresponde al Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico la direccin de las
instituciones de seguridad pblica de la entidad, en los trminos que
establezca la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico y las leyes
locales, as como nombrar y remover libremente al servidor pblico que
ejerza el mando directo de la fuerza pblica.
En la Ciudad de Mxico ser aplicable respecto del Presidente los Estados
Unidos Mexicanos, lo dispuesto en el segundo prrafo de la fraccin VII del
artculo 115 de esta Constitucin. El Ejecutivo Federal podr remover al
servidor pblico que ejerza el mando directo de la fuerza pblica a que se
refiere el prrafo anterior, por causas graves que determine la ley que expida
el Congreso de la Unin en los trminos de esta Base.
Los bienes inmuebles de la Federacin ubicados en la Ciudad de Mxico
estarn exclusivamente bajo la jurisdiccin de los poderes federales.
C. La Federacin, la Ciudad de Mxico, as como sus demarcaciones
territoriales, y los Estados y Municipios conurbados en la Zona
Metropolitana, establecern mecanismos de coordinacin administrativa en
materia de planeacin del desarrollo y ejecucin de acciones regionales para
la prestacin de servicios pblicos, en trminos de la ley que emita el
464
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Para la eficaz coordinacin a que se refiere el prrafo anterior, dicha ley

establecer las bases para la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Desarrollo Metropolitano, al que corresponder acordar las acciones en
materia de asentamientos humanos; proteccin al ambiente; preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico; transporte; trnsito; agua potable y
drenaje; recoleccin, tratamiento y disposicin de desechos slidos, y
seguridad pblica.
La ley que emita el Congreso de la Unin establecer la forma en la que se
tomarn las determinaciones del Consejo de Desarrollo Metropolitano,
mismas que podrn comprender:
a) La delimitacin de los mbitos territoriales y las acciones de coordinacin
para la operacin y funcionamiento de obras y servicios pblicos de alcance
metropolitano;
b) Los compromisos que asuma cada una de las partes para la asignacin de
recursos a los proyectos metropolitanos; y
c) La proyeccin conjunta y coordinada del desarrollo de las zonas
conurbadas y de prestacin de servicios pblicos.
D. Las prohibiciones y limitaciones que esta Constitucin establece para los
Estados aplicarn a la Ciudad de Mxico.
Artculo 123.
A.
I. a XXX.
XXXI. La aplicacin de las leyes del trabajo corresponde a las autoridades de las
entidades federativas, de sus respectivas jurisdicciones, pero es de la
competencia exclusiva de las autoridades federales en los asuntos relativos a:
a).
b).
465
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
B. Entre los Poderes de la Unin y sus trabajadores, y entre los entes pblicos
de la Ciudad de Mxico y sus trabajadores:
I. a III.
IV.
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores
en general en las entidades federativas.
V. a XII.
XIII.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones
policiales de la Federacin, las entidades federativas y los Municipios, podrn
ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones,
o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si
la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o
cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo
estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades federales, de las entidades federativas y municipales, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del
Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
XIII bis y XIV. ...

Las relaciones entre los organismos constitucionales autnomos y sus
trabajadores se regirn por lo dispuesto en el presente apartado. El rgimen
laboral aplicable a los organismos descentralizados ser determinado por la
ley que lo rija.
466
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Artculo 124. Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a las
Artculo 125. Ningn individuo podr desempear a la vez dos cargos federales
de eleccin popular ni uno de la Federacin y otro de una entidad federativa que
sean tambin de eleccin; pero el nombrado puede elegir entre ambos el que
quiera desempear.
Artculo 127. Los servidores pblicos de la Federacin, de las entidades
federativas, de los Municipios y de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico, de sus entidades y dependencias, as como de sus
administraciones paraestatales y paramunicipales, fideicomisos pblicos,
instituciones y organismos autnomos, y cualquier otro ente pblico, recibirn una
remuneracin adecuada e irrenunciable por el desempeo de su funcin, empleo,
cargo o comisin, que deber ser proporcional a sus responsabilidades.
I. a V.
VI. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de las entidades federativas, en el
mbito de sus competencias, expedirn las leyes para hacer efectivo el contenido
del presente artculo y las disposiciones constitucionales relativas, y para
sancionar penal y administrativamente las conductas que impliquen el
incumplimiento o la elusin por simulacin de lo establecido en este artculo.
Artculo 130.
a) a e)
Las autoridades federales, de las entidades federativas, de los Municipios y de

las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico tendrn en esta
materia las facultades y responsabilidades que determine la ley.
Artculo 131. Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se
importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como
467
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
reglamentar en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica,

la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera
que sea su procedencia.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada entidad federativa se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades
federativas.
Artculo 134. Los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, las
entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de Mxico, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
Los resultados del ejercicio de dichos recursos sern evaluados por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y, en su caso, las
instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin y las
entidades federativas, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se
asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo precedente.
Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI y 79 de
esta Constitucin.
El manejo de recursos econmicos federales por parte de las entidades

federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
Mxico, se sujetar a las bases de este artculo y a las leyes reglamentarias. La
evaluacin sobre el ejercicio de dichos recursos se realizar por el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y, en su caso, por
las instancias tcnicas de las entidades federativas a que se refiere el prrafo
Los servidores pblicos de la Federacin, las entidades federativas, los

Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico, tienen en
468
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que
estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los
partidos polticos.
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para

que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el
Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la
mayora de las Legislaturas de las entidades federativas.
TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo disposicin en contrario
conforme a lo establecido en los artculos transitorios siguientes.
ARTCULO SEGUNDO.- Las normas de esta Constitucin y los ordenamientos
legales aplicables al Distrito Federal que se encuentren vigentes a la entrada en
vigor del presente Decreto, continuarn aplicndose hasta que inicie la vigencia de
aqullos que los sustituyan.
ARTCULO TERCERO.- Las normas relativas a la eleccin de los poderes locales
de la Ciudad de Mxico se aplicarn a partir del proceso electoral para la eleccin
constitucional del ao 2018. Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal para que, una vez publicada la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico, expida las leyes inherentes a la organizacin, funcionamiento y
competencias de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Ciudad,
necesarias para que ejerzan las facultades que establezcan esta Constitucin y la
de la Ciudad de Mxico, a partir del inicio de sus funciones. Dichas leyes entrarn
en vigor una vez que lo haga la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
Lo dispuesto en el prrafo tercero de la base II del apartado A del artculo 122
constitucional contenido en el presente Decreto, no ser aplicable a los diputados
integrantes de la VII Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
469
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ARTCULO CUARTO.- Las normas relativas a la eleccin de las Alcaldas se

aplicarn a partir del proceso electoral para la eleccin constitucional del ao
2018.
La eleccin de las Alcaldas en el ao 2018 se realizar con base en la divisin
territorial de las diecisis demarcaciones territoriales del Distrito Federal vigente
hasta la entrada en vigor del presente Decreto. Los Concejos de las diecisis
Alcaldas electos en 2018 se integrarn por el Alcalde y diez Concejales electos
segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en una
proporcin de sesenta por ciento por el primer principio y cuarenta por ciento por
el segundo.
Lo dispuesto en el inciso b) del prrafo tercero de la base VI del apartado A del
artculo 122 constitucional contenido en el presente Decreto, no ser aplicable a
los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal electos en 2015, quienes no podrn ser postulados
en los comicios del 2018 para integrar las Alcaldas.
Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que, una vez
publicada la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, expida las leyes
inherentes a la organizacin, funcionamiento y competencias necesarias para que
las Alcaldas, a partir del inicio de sus funciones en 2018, ejerzan las facultades a
que se refiere esta Constitucin y la de la Ciudad de Mxico. Dichas leyes
entrarn en vigor una vez que lo haga la Constitucin Poltica de la Ciudad de
Mxico.
ARTCULO QUINTO.- Los rganos de gobierno electos en los aos 2012 y 2015
permanecern en funciones hasta la terminacin del perodo para el cual fueron
electos. En su desempeo se ajustarn al orden constitucional, legal y del Estatuto
de Gobierno del Distrito Federal destinado a normar las funciones a su cargo, que
hubiere emanado o emane de los rganos competentes. Las facultades y
atribuciones derivadas del presente Decreto de reformas constitucionales no sern
aplicables a dichos rganos de gobierno, por lo que se sujetarn a las
disposiciones constitucionales y legales vigentes con antelacin a la entrada en
vigor del presente Decreto.
ARTCULO SEXTO.- La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico deber
establecer que los trabajadores de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de
la Ciudad de Mxico, sus demarcaciones territoriales y sus rganos autnomos,
as como las entidades paraestatales de la Administracin Pblica local, se
470
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
sujetarn al rgimen que establece el Apartado B del artculo 123 de esta

Constitucin.
Los rganos pblicos a que se refiere el prrafo anterior, que hasta antes de la
entrada en vigor de este Decreto se encuentren incorporados al Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, continuarn
sujetos, al igual que sus trabajadores, al mismo rgimen de seguridad social.
Los rganos pblicos de la Ciudad de Mxico que no se encuentren incorporados
al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,
podrn celebrar convenio, en los trminos de la ley de dicho Instituto, para su
incorporacin y la afiliacin de sus trabajadores. Lo anterior, siempre y cuando la
Ciudad de Mxico se encuentre al corriente en sus obligaciones con el Instituto y
ste cuente con capacidad necesaria, en trminos de su propia ley.
ARTCULO SPTIMO.- La Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico se
compondr por 66 integrantes, 40 de ellos se elegirn segn el principio de
votacin por mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales
uninominales y 26 electos segn el principio de representacin proporcional.
La eleccin de los diputados constituyentes segn el principio de representacin
proporcional y el sistema de listas en una sola circunscripcin plurinominal, se
sujetar a lo dispuesto en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para la
integracin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La Asamblea Constituyente ejercer en forma exclusiva todas las funciones de
Poder Constituyente para la Ciudad de Mxico y la eleccin para su conformacin
se realizar el primer domingo de junio de 2016 para instalarse el 5 de septiembre
de ese ao, debiendo aprobar la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, a
ms tardar el 31 de enero de 2017, por las dos terceras partes de sus integrantes
presentes.
Para la eleccin de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico se faculta
al Instituto Nacional Electoral y al Instituto Electoral del Distrito Federal para
adoptar los acuerdos necesarios y realizar los actos administrativos que se
requieran para la realizacin de dichos comicios, conforme a las reglas aplicables
a la eleccin de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Al iniciar sus trabajos, la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico deber
aprobar el Reglamento para su Gobierno Interior.
471
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Con la finalidad de cumplir con sus funciones, la Asamblea Constituyente de la

Ciudad de Mxico deber crear, al menos, tres comisiones para la discusin y
aprobacin de los dictmenes relativos al proyecto de Constitucin.
ARTCULO OCTAVO.- Aprobada y expedida la Constitucin Poltica de la Ciudad
de Mxico, no podr ser vetada por ninguna autoridad y ser remitida de
inmediato para que, sin ms trmite, se publique en el Diario Oficial de la
Federacin y en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
La Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico entrar en vigor el da que sta
sealen para la instalacin de la Legislatura, excepto en lo que hace a la materia
electoral, misma que ser aplicable desde el mes de enero de 2017. En el caso de
que sea necesario que se verifiquen elecciones extraordinarias, las mismas se
llevarn a cabo de conformidad a la legislacin electoral vigente al da de la
publicacin del presente Decreto.
Se faculta a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para legislar sobre los
procedimientos e instituciones electorales que resultarn aplicables al proceso
electoral 2017-2018.
Al momento de la publicacin de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico,
cesarn las funciones de la Asamblea Constituyente. A partir de ello, las reformas
y adiciones a la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico se realizarn de
conformidad con lo que la misma establezca.
ARTCULO NOVENO.- La integracin, organizacin y funcionamiento de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico se regir exclusivamente por lo
dispuesto en el presente Decreto y en el Reglamento para su Gobierno Interior,
conforme a las bases siguientes:
I. La Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico tendr las facultades
siguientes:
a) Elegir, por el voto de sus dos terceras partes, a los integrantes de su Mesa
Directiva, en los trminos que disponga el Reglamento para su Gobierno Interior.
b) Sesionar en Pleno y en comisiones, de conformidad con las convocatorias que
al efecto expidan su Mesa Directiva y los rganos de direccin de sus comisiones.
472
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
c) Dictar todos los acuerdos necesarios para el cumplimiento de su funcin.

d) Discutir, modificar, adicionar y votar los dictmenes correspondientes de la
e) Aprobar, expedir y ordenar la publicacin de la Constitucin Poltica de la
Ciudad de Mxico.
II. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal y los integrantes de la Asamblea
Constituyente tendrn la facultad de presentar iniciativas para la elaboracin de la
III. La Asamblea Constituyente gozar de plena autonoma para el ejercicio de sus
facultades como Poder Constituyente; ninguna autoridad podr intervenir ni
interferir en su instalacin y funcionamiento.
IV. La Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico sesionar en el recinto que
apruebe. El Pleno podr determinar en cualquier momento, la habilitacin de otro
recinto para sesionar.
V. Los recintos que ocupe la Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico para
el cumplimiento de su funcin, son inviolables. Las autoridades federales y del
Distrito Federal debern prestar el auxilio que les solicite el Presidente de la
Asamblea Constituyente para salvaguardar la inviolabilidad de los recintos que
sta ocupe y para garantizar a sus integrantes el libre ejercicio de su funcin.
VI. La Asamblea Constituyente sesionar en Pleno y en comisiones de
conformidad con lo que disponga su Reglamento. Las sesiones del Pleno
requerirn la asistencia de la mayora de sus integrantes y las normas de la
Constitucin se aprobarn por las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Para que las comisiones sesionen vlidamente, se requerir la presencia de la
mayora de sus integrantes.
VII. La Asamblea Constituyente de la Ciudad de Mxico no podr interferir, bajo
ninguna circunstancia, en las funciones de los poderes de la Unin ni de los
rganos del Distrito Federal, ni tendr ninguna facultad relacionada con el ejercicio
del gobierno de la entidad. Tampoco podr realizar pronunciamientos o tomar
acuerdos respecto del ejercicio de los Gobiernos Federal o del Distrito Federal o
de cualquier otro poder federal o local.
473
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
ARTICULO DCIMO.- El Congreso de la Unin, en la expedicin de las leyes a

que se refieren el prrafo tercero del Apartado B y el primer prrafo del Apartado C
del artculo122, deber prever que las mismas entren en vigor en la fecha en que
inicie la vigencia de la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico.
ARTCULO UNDCIMO.- Todos los inmuebles ubicados en la Ciudad de Mxico
que estn destinados al servicio que prestan los poderes de la Federacin, as
como cualquier otro bien afecto a stos, continuarn bajo la jurisdiccin de los
poderes federales.
ARTCULO DUODCIMO.- Los jueces y magistrados del Tribunal Superior de
Justicia del Distrito Federal se integrarn en el Poder Judicial de la Ciudad de
Mxico, una vez que ste inicie sus funciones, de conformidad con lo que
establezca la Constitucin Poltica de dicha entidad.
ARTCULO DCIMO TERCERO.- Los recursos de revisin interpuestos contra las
resoluciones del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 104, fraccin III, de esta Constitucin,
que se encuentren pendientes de resolucin a la entrada en vigor del presente
Decreto, continuarn el trmite que corresponda conforme al rgimen jurdico
aplicable hasta su total conclusin.
ARTCULO DCIMO CUARTO.- A partir de la fecha de entrada en vigor de este
Decreto, todas las referencias que en esta Constitucin y dems ordenamientos
jurdicos se hagan al Distrito Federal, debern entenderse hechas a la Ciudad de
Mxico.
ARTCULO DCIMO QUINTO.- Los ciudadanos que hayan ocupado la titularidad
del Departamento del Distrito Federal, de la Jefatura de Gobierno o del Ejecutivo
local, designados o electos, en ningn caso y por ningn motivo podrn ocupar el
de Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, ni con el carcter de interino,
provisional, sustituto o encargado del despacho.
ARTCULO DCIMO SEXTO.- Las Alcaldas accedern a los recursos de los
fondos y ramos federales en los trminos que prevea la Ley de Coordinacin
Fiscal.
ARTCULO DCIMO SPTIMO.- (Las Comisiones Unidas presentarn el texto
de sus acuerdos para las atribuciones de las Alcaldas).
474
DICTAMEN
DE
LAS
COMISIONES
UNIDAS
DE
PUNTOS
Dado en el Saln de Protocolo de la Junta de Coordinacin Poltica a los catorce

das del mes de diciembre del ao dos mil catorce.
475

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DICTAMEN

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