Diagnostico Poblacion Retornada en El - Salvador

Diagnstico Sobre la Caracterizacin de la
Poblacin Salvadorea Retornada con

Necesidades de Proteccin
Informe de Investigacin
Presentado a:
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), El Salvador
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOS SIMEN CAAS

MAESTRA EN PSICOLOGIA COMUNITARIA
30 de mayo de 2014
Diagnstico Sobre la Caracterizacin de la Poblacin Salvadorea Retornada con Necesidades de Proteccin | 30/05/2014
Informe de Investigacin
Presentado a:
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), El Salvador
Diagnstico Sobre la Caracterizacin de la

Poblacin Salvadorea Retornada con
CONTENIDO
I.
Antecedentes y Metodologa de Investigacin ..

1. Antecedentes. ...
2. La Investigacin
3. Dimensiones del Estudio y Estrategia Metodolgica
12
13
13
14
II.
Desplazamiento Externo: Personas Retornadas (2012-2013) ....

1. Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn sexo ..
2. Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn nivel de
escolaridad. ..
3. Tiempo en la ruta migratoria de personas salvadoreas adultas .
4. Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn rango de
edad ..
5. Caracterizacin de los motivos de emigracin de personas salvadoreas
adultas ..
6. Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn estado
civil .
7. Planes despus de la repatriacin
8. Lugares de expulsin a donde regresan las personas repatriadas
9. Desplazamiento externo y homicidios .....
10. Desplazamiento externo y pobreza .
11. Aprehensiones en territorio mexicano .
16
17
III.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Caracterizacin de Poblacin Desplazada Externamente por Violencia e

Inseguridad......
Caracterizacin de las personas retornadas por motivos de inseguridad, para
el periodo febrero 2014.
Identificacin de causas especficas del desplazamiento ..
Condicionantes que detonan la decisin de migrar en las personas que
aducen motivo de inseguridad
Alternativas de proteccin implementadas antes de iniciar el viaje .
Elementos que incrementan la vulnerabilidad de los migrantes ..
Condiciones de riesgo experimentadas en la ruta y en el proceso de
detencin de quienes migran por motivos de inseguridad. ..
Apoyos y proteccin. Realidades y necesidades, desde la perspectiva de
Funcionarios de Instancias Gubernamentales de El Salvador .
18
19
21
24
32
33
36
48
49
53
55
56
61
66
68
69
71
74
Resumen Ejecutivo
Pg.
6
IV.
Conclusiones ..
89
ANEXO: Instrumentos .
97
Mapas
1. Distribucin porcentual de repatriados va terrestre segn departamento y
razn de emigracin (aos 2012-2013) ....
2. Distribucin porcentual de repatriados va area segn departamento y razn
de emigracin (aos 2012-2013) .
3. Distribucin porcentual de los principales municipios de El Salvador a donde
retornan las personas repatriadas va terrestres (aos 20122013)......
4. Distribucin porcentual de los principales municipios de El Salvador a donde
retornan las personas repatriadas va area (Aos 2012-2013)
5. Principales 10 municipios a donde regresan los repatriados va terrestres
(Aos 2012-2013).
6. Principales 10 municipios a donde regresan los repatriados va area (Aos
2012-2013) .
7. Principales municipios de los que son repatriados va terrestres que han
emigrado por razn de inseguridad (Aos 2012-2013)
8. Principales municipios de los que son repatriados va area que han
emigrado por razn de inseguridad (Aos 2012-2013) ..
9. Tasa promedio de homicidios 2005-2009
10. Tasa de homicidios de los 25 municipios ms violentos del pas (2012) ...
37
37
43
43
45
46
46
47
47
49
ACNUR
AUP
CAIM
CODER
COMAR
COMURES
CONMIGRANTES
DGME
DIGESTYC
MINEC
OIM
PDDHH
PNC
UCA
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Asentamiento Urbano Precario
Centro de Atencin Integral al Migrante
Comisin para la Determinacin dela Condicin de Persona
Refugiada
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
Corporacin de Municipales de la Repblica de El Salvador
Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona
Migrante y su Familia
Direccin General de Migracin y Extranjera
Direccin General de Estadsticas y Censo
Ministerio de Economa
Organizacin Internacional para las Migraciones
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
Polica Nacional Civil
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
SIGLAS Y ACRNIMOS
Resumen Ejecutivo
El objetivo general de esta investigacin es identificar tendencias de los flujos y las necesidades
de asistencia y proteccin de las personas salvadoreas retornadas, durante 2012-2013
especialmente sobre las que emigraron por problemas de violencia.
El presente resumen
ejecutivo contiene los principales hallazgos de esta investigacin realizada entre enero y mayo de
2014 en El Salvador. Se analiz la base de datos en que la Direccin General de Migracin y
Extranjera (DGME) de El Salvador registra los ingresos de personas migrantes retornadas va
terrestre y va area de los aos 2012 y 2013. Esta base est compuesta de 23,811 registros para
las personas que fueron repatriadas va terrestre y 41,075 para las que lo fueron va area. Se
aplic un cuestionario en el mes de febrero de 2014 a 67 personas que manifestaron haber
migrado por razn de inseguridad y luego se realiz una entrevista a profundidad a 14 de estas
personas. Se realizaron entrevistas a profundidad con diez informantes de instituciones claves,
entre ellos siete funcionares salvadoreos y tres de organizaciones e instituciones en el sur de
Mxico.
La inseguridad, despus de los motivos econmicos y la reunificacin familiar, aparece a la base
de la migracin irregular de las y los salvadoreos hacia los Estados Unidos. Entre 2012 y 2013
aument levemente el nmero de personas que se marcharon por razones econmicas. Por otro
lado, disminuy el nmero de personas que se marcharon por motivo de reunificacin familiar.
Sin embargo, la tasa anual por cada mil que emigr en ese perodo por razones de inseguridad
aument considerablemente, un 44.1 por ciento. Los datos preliminares de los repatriados va
terrestre correspondiente a los primeros tres meses de 2014 no slo confirman este patrn, sino
que evidencian un incremento del promedio anual de 5.2 por ciento de los que se marcharon por
razn de inseguridad, a un 10.8 por ciento, ms del doble. La mayora de los que manifestaron
que se marcharon por inseguridad sealan a las pandillas como el agente persecutor casi
exclusivo. Esto es consistente con la escalada de violencia que experimenta el pas,
independientemente de si la tregua entre pandillas ha funcionado o no, o si la tregua es una
poltica de seguridad del Estado o de las pandillas. Igualmente, ms mujeres que hombres estn
reportando la inseguridad como motivo de su migracin externa. Las pandillas tienen toda la
estructura organizativa del crimen organizado con capacidad de recoleccin de informacin y de
accin contundente, que no se limita al territorio nacional.
La actuacin del Estado para brindar a sus ciudadanos y ciudadanas la obligada seguridad es
primitiva ya sea por el desconocimiento del fenmeno migratorio y su vinculacin con la
inseguridad; por limitaciones presupuestarias, burocrticas, y de coordinacin interinstitucional;
por intereses polticos que buscan promover la visin de un pas seguro de cara a fomentar la
inversin en el pas o garantizar fondos internacionales; o porque a lo ms lo pueden brindar solo
dentro de los lmites geogrficos del pas. Hasta ahora, el mbito de accin del Estado
De las entrevistas realizadas a funcionarios destaca que tanto el fenmeno migratorio como el
accionar del crimen organizado rebasan las capacidades de respuesta institucional para brindar
proteccin y apoyo a las vctimas. La migracin irregular por cuestiones de violencia e
inseguridad, un proceso en donde se cruzan el fenmeno migratorio con el accionar del crimen
organizado, manifiesta precisamente que las instituciones salvadoreas se ven desbordadas. Lo
que se observa en la realidad son acciones fragmentadas y una intervencin muy acotada al
momento del retorno, como se ha indicado.
Aunque existe un marco jurdico nacional e internacional que ofrece elementos importantes para
brindar proteccin a vctimas del crimen organizado, es de opinin de los funcionarios que aquel
marco es obsoleto y no necesariamente responde a la dinmica actual de dicho fenmeno, por lo
cual se requieren revisiones, reformas y ajustes que permitan brindar proteccin a las vctimas.
Otro componente que limita el accionar de las instituciones estatales en la temtica es que no hay
una visin integradora por parte del Estado que coordine las diferentes competencias de las
instancias que intervienen en el fenmeno; por tanto, cada institucin comprende sus
competencias respondiendo a la estrechez de su visin institucional.
La desproteccin estatal se hace evidente tanto en el momento del trnsito, donde no se da el
concurso de alguna instancia estatal salvadorea o mexicana, como en la detencin-deportacin.
La vulnerabilidad y la desproteccin se incrementan en tanto que las personas, por no viajar con
una visa, emigran en la penumbra social, sometindose con ello a situaciones potencialmente
peligrosas, es decir, incrementando las condiciones de inseguridad que acompaan su viaje desde
los lugares de origen.
Igualmente, las instituciones encargadas en los pases de trnsito de garantizar y abogar por los
derechos de los migrantes actan ms como fiscales acusadores, adoptando una postura
inquisitoria y no la de instituciones que, dentro de una legalidad, intentan ofrecer proteccin
internacional. La calidad de refugiado no se comunica como un derecho de la persona que ha
salido por su pas por razn de la inseguridad. Adicionalmente la prueba exigida para solicitar la
condicin de refugiado es casi imposible de ser aportada por los migrantes, dada la forma en que
se da la amenaza o extorsin y por la incapacidad de esas instituciones de comprender
adecuadamente el fenmeno de la violencia en El Salvador.
Destacan dos aspectos que se vuelven centrales para que las autoridades mexicanas limiten el
otorgamiento del estatus de refugiado a los solicitantes. En primer lugar, las limitaciones de
personal y de capacidades investigativas de instancias como la COMAR para poder atender con
prontitud y exhaustivamente aquellas solicitudes. En segundo lugar, lo que en definitiva tiene
salvadoreo se ha limitado a la fase de retorno de las personas migrantes deportadas y solo

limitadamente, en tanto se reduce al mero registro migratorio de ingreso al pas.
mayor peso, es la falta de voluntad de las autoridades mexicanas para estudiar todas las
solicitudes, reconocerles la necesidad de contar con proteccin internacional y brindarles a las
personas la opcin de residir en el pas como refugiados.
La migracin irregular hacia los Estados Unidos est compuesta mayoritariamente por hombres,
cuando se consideran todos los motivos. Sin embargo, pese a que las mujeres, en general, son
una minora migrante, este hecho esconde dos vulnerabilidades preocupantes para la seguridad de
ellas. Una se escenifica en la ruta migratoria y se materializa en los acosos y hostigamientos
especialmente de ndole sexual ya que los contextos donde se desarrolla esta migracin estn
habilitados para tratar migrantes varones. La otra es en el desplazamiento interno al que tienen
que acudir cuando su pareja tiene que marcharse por el acoso de las pandillas. En este
desplazamiento interno quedan aisladas de su red de apoyo y sin posible comunicacin con la
persona que se ha marchado.
Los migrantes en condicin de irregularidad son personas bastante jvenes, con un promedio de
edad de 27 aos, principalmente solteros. En promedio, su nivel de escolaridad es la de
educacin bsica. Alrededor de un tercio es detenido a la semana de haber salido de El Salvador
y el otro tercio a los quince das. Dos de cada tres son detenidos al momento de ingresar a los
Estados Unidos. Tanto entre las personas repatriadas vas terrestre como las repatriadas va area
hay un grupo de personas que llevan mucho tiempo residiendo en Mxico o en los Estados
Unidos. Estos representan un grupo muy vulnerable ya que por no haber regularizado su
situacin migratoria son separados de sus familias y pierden lo que adquirieron durante ese
tiempo. Adems, al regresar a El Salvador encuentran dificultades serias para descifrar claves
culturales que les puedan ayudar en su proceso de re-insercin. Los procesos de aculturacin en
el pas en el que han residido los han descontextualizado de la vida cotidiana en El Salvador.
Existe una coincidencia entre los niveles de violencia (tasa de homicidios) y la migracin
irregular. Los municipios que destacan entre los principales de donde proceden las personas que
migraron irregularmente en 2012 y 2013 se encuentran en los siguientes departamentos: San
Salvador, La Libertad, Santa Ana y San Miguel, los que tienen altos ndices de violencia.
Aproximadamente la mitad de los repatriados provienen de: 37 municipios los que son devueltos
va terrestre y 41 municipios los que son devueltos va area.
En ambos aos destacan nueve municipios para las personas repatriadas va terrestre: San
Miguel, Santa Ana, San Francisco Menndez, Soyapango, San Salvador, Sonsonate, Ahuachapn
y Acajutla. Dentro de estos, los municipios que ms expulsan personas para que migren de
manera indocumentada son: San Miguel, Santa Ana, San Francisco Menndez, Soyapango y San
Salvador. Estos cinco municipios se ubican en los primeros puestos tanto en el ao 2012 como
en el ao 2013.
Alrededor de un 42 por ciento de los repatriados va terrestre manifiestan que intentarn

marcharse de nuevo. Ese porcentaje para los repatriados va area es de 12.6 por ciento. Ambos
tipos de repatriados sealan que buscarn trabajo una vez que se ha dado su repatriacin. Como
la probabilidad es relativamente baja de que encuentren trabajo dada la situacin econmica del
pas, se puede conjeturar que, si unimos los que dicen que buscarn trabajo a los que sealan que
su plan es de intentar marcharse de nuevo, alrededor de tres de cada cuatro repatriados intentar
marcharse de nuevo en un tiempo relativamente corto. Los pocos apoyos que encontrarn en su
proceso de re-insercin los expulsarn de nuevo
Las personas retornadas por motivos de inseguridad sealan como motivo principal el haber
recibido amenazas contra la vida, por parte de grupos pandilleriles. Estas amenazas, en la
mayora de los casos entrevistados, se vinculan con la extorsin, que personas que se desempean
como comerciantes o empleadas en el sector formal o informal reciben. Otra poblacin
vulnerable para migrar por razones de inseguridad la constituye quienes prestan servicios de
seguridad. Este sector PNC, Ejercito y vigilantes privados- han recibido amenazas directas por
parte de grupos pandilleriles. En lo que va del ao (Enero-Abril 2014) 51 agentes de la PNC han
sido blancos de ataques. Las motivos de inseguridad por el que migran las mujeres son similares
a los expresados por los hombres. No obstante, aparece como agravante la violencia sexual y la
desestimacin que las autoridades hacen de los hechos, al otorgarles una connotacin sexual
pasional.
La decisin de migrar se ve condicionada por la evaluacin que las personas hacen de la
capacidad de accin que tiene el agente persecutor, en este caso las pandillas; y de la capacidad
de respuesta del Estado a su situacin de victimizacin. Frente a la amenaza contra la vida, el
migrar aparece como la solucin ms viable para quien ha recibido la amenaza directa. Mientras
que en aquellos casos en los que la familia del que recibe la amenaza se ha visto implicada, el
desplazamiento interno de la familia aparece como estrategia de proteccin pero con el temor
constante de ser nuevamente encontrada. Este temor genera que, en algunos casos, el que migra
pierda contacto con su familia, como una estrategia de seguridad para los miembcros que quedan
en el pas.
En la mayora de los casos entrevistados, la migracin no forma parte del plan de vida de la
persona que migra. La socializacin e identidad migrante que caracteriza a quienes han
construido un proyecto de vida fuera del pas no aparece con claridad en quienes migran por
Existe una gran coincidencia en los principales municipios de donde provienen las personas
repatriadas va area y va terrestre. Se repiten en ambas modalidades de deportacin sietes
municipios: San Miguel, Ilobasco, Santa Ana, San Francisco Menndez, Soyapango, Sonsonate y
San Salvador. Metapn y La Unin aparecen slo en las personas repatriadas va area, y stos
slo en el ao 2013.
10
11
motivos de inseguridad. Esto, contribuye a que su situacin de vulnerabilidad se vea

incrementada. Los aspectos que podran estar incrementando su vulnerabilidad son los siguientes:
(a) ausencia de planificacin sobre las condiciones del viaje, desconocimiento sobre la ruta y de
las condiciones del viaje; (b) la urgencia con la que se inicia el viaje sin la necesaria planificacin
estratgica y psicolgica; (c) carencia de recursos econmicos para financiar los gastos del viaje,
incluyendo las potenciales extorsiones que puedan darse en el camino ya sea por oficiales
policiales o de migracin corruptos o miembros del crimen organizado; (d) probable migracin
estacionaria que les obligue a buscar empleo en el camino en condiciones de explotacin; y (e)
migracin que se produce principalmente de forma no acompaada.
San Salvador, 30 de mayo 2014

Equipo de Investigacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Dr. Mauricio Gaborit
Dr. Mario Zetino Duarte
Mtra. Larissa Brioso
Dr. Jaime Rivas Castillo
Antecedentes y Metodologa de la Investigacin
PARTE I
12
1. Antecedentes
13
En nmeros cada vez ms crecientes, muchos salvadoreos y salvadoreas se ven en la necesidad

de migrar en situacin irregular hacia los Estados Unidos. Las razones fundamentales por las que
estas personas, en su mayora personas en plena edad productiva, migran, giran alrededor de
dificultades econmicas que enfrentan para tener una vida digna, la falta de oportunidades para
poder insertarse en el mundo laboral y el deseo de ayudar a sus familias. A estas razones habra
que aadir nuevas formas de violencia e inseguridad social, originadas por el crimen organizado
y el accionar de las pandillas en el territorio nacional, que fuerzan a no pocos a considerar
seriamente emigrar. El crculo de la migracin se cierra con los salvadoreos y salvadoreas que
son retornados ya sea porque son detenidos en su intento de llegar a los Estados Unidos, o son
detenidos en los Estados Unidos y son repatriados. En muchos casos, esta poblacin tiene que
retornar a los mismos lugares donde han experimentado la violencia. Algunos estudios recientes
concluyen que esta poblacin es cada vez ms numerosa y presenta, igualmente, crecientes
necesidades de proteccin tanto en los pases de trnsito (Guatemala y Mxico), en el pas de
origen (El Salvador) y con probabilidad tambin en los de destino. Volver a migrar de manera
irregular de nuevo aparece en el horizonte para muchos de ellos.
Ante esta situacin se plantea la necesidad de conocer de manera ms detallada la relacin entre
violencia, incluyendo la actuacin del crimen organizado, y la migracin irregular. De igual
manera, es importante identificar las necesidades que esta poblacin tiene en trminos de
proteccin con un enfoque internacional de derechos humanos. Esto permitira que el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) puedan mejor conceptualizar su trabajo dirigido a la
proteccin de poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
2.
La Investigacin y sus Objetivos
El objetivo general de esta investigacin es el de identificar tendencias de los flujos y las

necesidades de asistencia y proteccin de las personas salvadoreas retornadas, durante 20122013 especialmente sobre las que se desplazaron externamente por problemas de inseguridad.
Una limitante del estudio es que se circunscribe a esos dos aos ya que son los nicos para los
cuales la Direccin General de Migracin y Extranjera tiene bases de datos completas y
comparables. Otra limitante del estudio es que solo se han considerado las personas adultas. Los
objetivos especficos se pueden aglutinar en cuatro dimensiones de estudio: a) perfil de persona
migrante retornada, b) factores asociados al desplazamiento forzoso, incluyendo los de violencia,
inseguridad y crimen organizado, c) identificacin de zonas de expulsin, trnsito y recepcin, d)
identificacin de necesidades de proteccin los siguientes momentos: origen del desplazamiento
externo, trnsito, retorno y re-integracin.
La investigacin realizada fue de carcter exploratorio y utiliz tcnicas cualitativas y

cuantitativas para poder hacer una primera aproximacin sistemtica al fenmeno que se indaga.
Aunque la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) cuenta con datos sobre la
migracin irregular, en la que se registra informacin sobre los motivos de sta, y entre ellos, los
vinculados a la inseguridad generado por el crimen organizado, la informacin no est an
sistematizada y todava no ha sido sometida a procesos analticos que permitan comprender a
profundidad las dimensiones planteadas en este estudio. Los registros de la DGME indagan si
uno de los motivos del desplazamiento fue la inseguridad, pero no tiene otra pregunta que d
seguimiento a este motivo. Por lo tanto la informacin sobre inseguridad es limitada, tomando
como base los registros de la DGME, que tienen otro propsito.
Se han utilizado tcnicas cualitativas y cuantitativas. Se recurri, por un lado, a la recoleccin de
informacin primaria para obtener de manera directa los relatos de adultos retornados que
migraron por razones de inseguridad asociada al crimen organizado. Esta informacin se
constituye en central para el estudio. Por otro lado se recurri a fuentes secundarias mediante la
revisin documental de estudios similares en la regin, de informacin sobre procesos de
detencin, repatriacin y de solicitudes de estatus de refugiado, de migrantes irregulares,
principalmente en Mxico. Tambin se ha recurrido a la base de datos de retornados vas terrestre
y area de los aos 2012 y 2013 con que cuenta la Direccin General de Migracin y Extranjera,
la cual se construye a partir de la aplicacin de sendos cuestionarios en las estaciones de
recepcin area y terrestres con que cuenta dicha Direccin, respectivamente en el Aeropuerto
Monseor Oscar Arnulfo Romero y en el Centro de Atencin Integral al Migrante (CAIM). Los
datos analizados en esta base de datos tiene como base los auto-reportes de las personas
migrantes al momento de hacer su ingreso de repatriacin. Esta base contiene datos de los
retornados para los aos 2012 y 2013. Para los repatriados va terrestres la base tiene datos de
23,811 personas retornadas. Para los repatriados va area la base tiene datos de 41,075 personas
retornadas. Entre las dos modalidades de repatriacin hubo un total de 64,886 personas.
Para el segundo caso, la recoleccin directa de informacin primaria, se aplic un cuestionario y
se realizaron entrevistas con retornados que arribaron al pas va terrestre y va area. Dichos
instrumentos se encuentran como Anexos a este Informe La recoleccin de esta informacin se
realiz durante el mes de febrero y marzo de 2014, en las instalaciones del CAIM y en las
instalaciones del programa Bienvenido a Casa en el aeropuerto Monseor Romero.
La poblacin participante en el estudio fue la siguiente:
a) Personas retornadas. Se seleccion una muestra de manera temporal y natural. Se
seleccionaron retornados que arribaron durante el mes de febrero y marzo, y de ellos, aquellos
3. Dimensiones del Estudio y Estrategia Metodolgica
14
que manifestaban haber salido del pas por motivos de seguridad/inseguridad. En el mes de
febrero 2014 fueron repatriadas a El Salvador 1,110 personas va terrestre, de las cuales 110 (9.9
por ciento) manifestaron haberse desplazado por razones de inseguridad.
15
Participaron en total 67 personas adultas retornadas: 56 de los 110 que fueron repatriadas va
terrestre antes mencionadas (50.9%) que arribaron al CAIM provenientes de la Estacin
Migratoria Siglo XXI, de Tapachula, Mxico, y 11 que arribaron al aeropuerto Monseor
Romero, va area, provenientes de los Estados Unidos. A todas esas personas se les aplic un
cuestionario bsico de 21 preguntas, el cual fue ampliado a 27 preguntas para el caso de los
retornados va area. De las personas retornadas participantes, 44 son hombres y 23, mujeres, en
edades entre los 18 y 48 aos de edad. El criterio de seleccin para la aplicacin de cuestionario
fue la declaracin directa de la persona retornada de haber migrado por motivos de inseguridad.
Los instrumentos aplicados se encuentran en el Anexo.
Del total de los 67 participantes, se seleccionaron 14 personas retornadas para realizar entrevistas
con el propsito de profundizar en algunos aspectos de sus casos. El criterio principal de esta
seleccin fue el tipo de actor responsable del hecho de violencia del que fue vctima el
informante. Es decir, se entrevistaron aquellos casos en los que el victimario eran maras o
pandillas, narcotraficantes, o la polica.
b) Informantes claves vinculados al tema migratorio. En El Salvador se entrevist a
representantes de las siguiente instituciones: Direccin General de Migracin y Extranjera
(DGME), Unidad del Migrante de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
(PDDH), Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comisin
para la Determinacin de la Condicin de Personas Refugiada (CODER) y la Unidad de
Asistencia Migratoria de la Polica Nacional Civil, Consejo Nacional para la Proteccin y
Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia (CONMIGRANTE), Consulado de El Salvador
en Tapachula. En el sur de Mxico se entrevist a un miembro de la comunidad internacional
(ACNUR) y al representante del Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdoba.
El proceso de recoleccin de la informacin implic el uso de cuatro instrumentos, los primeros
tres fueron administrados a retornados y el cuarto a informantes claves, tanto del gobierno como
de la sociedad civil. Los instrumentos son los siguientes: a) Ficha para adultos: Cuestionario a
salvadoreos retornados va terrestre (Anexo 1), b) Cuestionario a retornados adultos va area
(Anexo 2); c) guion de entrevista semiestructurada aplicada a retornados adultos por motivos de
inseguridad (Anexo 3), y d) Guion de entrevista con funcionarios del gobierno (Anexo 4). Todos
los instrumentos fueron elaborados por el equipo de investigacin de la UCA, y validados por
miembros de OIM y ACNUR en El Salvador, y aprobados por la Comisin de tica en la
Investigacin de la UCA.
Desplazamiento Externo: Personas Retornadas (2012-2013)
PARTE II
16
1.
17
Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn sexo
El desplazamiento externo indocumentado entre los aos 2012 y 2013 hacia los Estados Unidos
est compuesta mayoritariamente por hombres. Del total de 64,886 repatriaciones totales que se
realizaron entre 2012-2013 un 86.5 son hombres y 13.5 son mujeres. De las 23,811 personas
migrantes detenidas en territorio mexicano que fueron recibidas por la Direccin General de
Migracin y Extranjera (DGME) de El Salvador en esos dos aos, 19,866 son hombres (un 83.43
por ciento) y 3,945 son mujeres (un 16.57 por ciento). El Grfico 1 representa estos datos. De
las 41,075 personas que en los aos 2012 y 2013 fueron deportados a El Salvador va area, la
mayora de ellos desde los Estados Unidos, 37,600 son hombres (un 91.54 por ciento) y 3,475
son mujeres (un 8.46 por ciento). El Grfico tiene 2 esos datos para la conduccin va area.
Grfico1.Personassalvadoreasrepatriadasvia
terrestresegnsexo
(Aos20122013)
Femenino
16.57%
Masculino
83.43%
Grfico2.Personassalvadoreasrepatriadasva
areasegnsexo
(Aos20122013)
Femenino
8.46%
Masculino
91.54%
El nivel de escolaridad que reportan las personas repatriadas por razn de migracin irregular es
bajo. Las personas migrantes irregulares salvadoreas estn conformadas mayoritariamente por
personas que no supera el noveno grado. Del total de personas repatriadas, aproximadamente tres
de cada cuatro personas migrantes repatriadas, tiene ninguna escolaridad o ha cursado hasta
noveno grado. Como se puede apreciar en el Grfico 3, un 66.9 por ciento de las personas
deportadas va terrestre manifiestan que slo tienen educacin bsica hasta noveno grado, un 22.2
por ciento ha cursado Bachillerado y un 2.3 por ciento tiene alguna educacin superior
(universitaria o tcnica).
Grfico3.NiveldeEscolaridaddePersonas
Repatriadasvaterrestre(20122013)
Notiene
8.0%
Preescolar
0.5%
No
determinada
0.1%
Superior
2.3%
Bachillerato
22.2%
Basico
66.9%
En cuanto a los repatriados va area, representados en el Grfico 4, la composicin es similar.

Un 72.3 por ciento manifiesta solo tener la educacin bsica, 7.2 por ciento reporta no tener
ninguna educacin formal, y un 19.0 por ciento ha cursado el Bachillerato.
Grfico4.NiveldeEscolaridaddePersonas
Repatriadasvaarea(20122013)
Notiene
7.2%
Preescolar
0.1%
Superior
1.1%
No
determinada
0.3%
Bachillerato
19.0%
Bsico
72.3%
2. Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn nivel de escolaridad.
18
3 Tiempo en la ruta migratoria de personas salvadoreas adultas
19
Un porcentaje muy alto de los que inician su viaje irregular es detenido en territorio mexicano en
su intento de llegar a los Estados Unidos a poco tiempo de haber salido de El Salvador. De los
que en los aos 2012 y 2013 fueron repatriados va terrestre, aproximadamente un tercio es
detenido al cabo de una semana y otro tercio es detenido al cabo de quince das, segn lo
reportaron las personas migrantes a la DGME en su momento de retorno al pas. No se sabe
cuntos logran culminar con xito el propsito del viaje, aunque s se sabe que dos de cada tres
personas migrantes son detenidas en los Estados Unidos al ingresar el territorio norteamericano,
segn lo reportado por las personas migrantes.
Grfico5.TiempodetrnsitoentrelasalidadeEl
Salvadorylarepatriacinvaterrestres(20122013)
8.9%
4.2%
32.2%
1semanaomenos
2semanas
22.6%
1mes
32.0%
1a3meses
msde3meses
Al examinar el Grfico 5, se puede constatar que 32.0 por ciento fue detenido en el lapso de siete
das o menos y otro 32.2 por ciento fue detenido en suelo mexicano a los quince das de haber
salido de El Salvador. En otras palabras, el tiempo en la ruta migratoria para un nmero grande
de personas migrantes salvadoreas detenida es corto, al ser detenidos al poco tiempo de haber
salido de El Salvador. Aproximadamente un tercio de las detenciones se da en la regin del sur
de Mxico.
El Grfico 5 tambin indica que 31.5 por ciento de los migrantes pasan entre uno a tres meses en
suelo mexicano antes de ser detenidos. Este porcentaje grande de migrantes se encuentra en
particular vulnerabilidad por su situacin indocumentada que puede manifestarse de la siguiente
forma: a) supervivencia fsica que les permita seguir con sus planes de llegar a los Estados
Unidos, incluyendo problemas de salud, alimentacin, vivienda; b) explotacin de toda
naturaleza (laboral, sexual, trata) por personas inescrupulosas que aprovechan la falta de
proteccin legal de las personas migrante; c) secuestros por parte de bandas criminales, dado que
no tienen un lugar fijo de residencia y estn expuestas al accionar del crimen organizado; d)
involucramiento en actividades ilcitas para poder hacerle frente a las necesidades de vivir sin
En el Grfico 6 est representado el tiempo transcurrido desde que la persona migrante sali de
El Salvador hasta el da en que fue repatriado va area a su pas de origen. Podemos constatar
que aproximadamente dos de cada tres migrantes que logran llegar a la frontera sur de los
Estados Unidos son detenidos al momento de ingresar a territorio norteamericano. Igualmente,
aproximadamente un nueve por ciento de los migrantes es repatriado despus de vivir un
promedio de quince aos en los Estados Unidos.
Grfico6.TiempotranscurridoentrelasalidadeEl
Salvadorylarepatriacionvaara(20122013)
3%
2%
Ingresando
9%
1a11meses
1a8aos
19%
65.1%
2%
9a16aos
17a24aos
25aosomas
Por otro lado, como consecuencia de las polticas de deportacin de los Estados,
aproximadamente uno de cada cinco salvadoreos indocumentados es repatriado entre uno a ocho
aos despus de vivir en ese pas. Un 19 por ciento de los salvadoreos repatriados est en esa
categora. Esta situacin es particularmente preocupante ya que en el lapso de ocho aos estas
personas pueden haber adquirido bienes y construido familia propia, toda vez que son personas
bastante jvenes. Los procesos de deportacin no les permiten hacer las diligencias necesarias
para poder disponer adecuadamente de sus pertenencias, que pueden incluir herramientas de
trabajo y bienes domsticos. La familia, si la persona migrante la tuviera, tambin estara
afectada con la separacin de la pareja y/o de los hijos. Aqu se encuentra un rea de actuacin
de apoyo a las y los migrantes tanto a los que se encuentren en procesos de deportacin con sus
hijos e hijas. Los que llevan ms de un ao viviendo en los Estados Unidos (con un mximo de
25 aos) representan aproximadamente un 14 por ciento.
medios apropiados en un pas extranjero. Aunque es posible que estas personas no hayan salido
por motivo de la inseguridad en su pas de origen, el permanecer por un tiempo prologado en el
pas de trnsito puede generar condiciones de inseguridad.
20
21
Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn rango de edad.
Como es el caso de la mayora de las migraciones globalmente, el nmero de personas migrantes

salvadoreas est compuesto principalmente por personas jvenes, es decir por aquellas personas
en plena edad productiva. En promedio, una de cada dos personas migrantes tena, a la fecha de
su repatriacin a El Salvador, 27 aos de edad. El Grfico 7 representa esta distribucin etaria.
Aproximadamente un cuarto de los migrantes tiene 23 aos o menos (P25 = 23 aos de edad) y
otro cuarto tiene 35 aos de edad (P75 = 35 aos de edad). 1
Grfico7.Categoradeedaddepersonasrepatriadas
segnmodalidadderepatriacin(20122013)
Porcentaje
4.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Categora
edad
1822
2327
2832
>33
Terrestre
29.4%
22.9%
17.8%
29.8%
Area
21.40%
22%
18.90%
37.70%
Como tambin se puede apreciar del Grfico 7, la categora de edad de ms de 33 aos representa
un porcentaje mayor para los deportados va area (37.7%) que los deportados va terrestre
(29.8%). Esta diferencia se debe a que entre los deportados va area se encuentra un 13.8% de
personas que tienen entre nueve y ms de veinticinco aos de vivir en los Estados Unidos (Ver
Grfico 6). Tomando en cuenta que alrededor de un 64.2 por ciento de los que salen de manera
indocumentada son detenidos en territorio mexicano en un mximo de tiempo de quince das y,
por lo tanto, no hay diferencia substancial entre la edad en que la persona sali de El Salvador y
la edad en que es repatriado, podemos constatar que ms de la mitad de las personas migrantes
adultas tienen menos de 28 aos a la hora de emprender el viaje irregular.
El Grfico 8 representa las personas repatriadas va terrestre segn su categora de edad y sexo
para las personas repatriadas va area. Notamos que no existe mayor diferencia entre hombres y
mujeres respecto a las distintas categoras de edad, aunque se nota una pequea diferencia en la
categora de mayor edad donde, levemente, hay ms hombres (30.4%) que mujeres (26.9%)
1
P25 representa en percentil 25 y P75 representa el percentil 75.
Grafico8.PersonasRepatriadasvaterrestrepor
categoradeedadysexo(20122013)
35%
Porcentaje
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1822
2327
2832
>33
Femenino
30.8%
23.0%
19.2%
26.9%
Masculino
29.2%
22.9%
17.6%
30.4%
Porcentaje
Grfico9.Personasrepatriadasvaareaporcategora
deedadysexo(20122013)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1822
2327
2832
>33
Femenino
25.3%
21.5%
18.9%
34.4%
Masculino
21.0%
22.1%
18.9%
38.0%
Se examinaron las distintas categoras de edad para determinar las razones que estaban a la base
de su migracin. Indistintamente de si la repatriacin fue va terrestre o va area, todos los
mayores de 33 aos. Esto es comprensible si tomamos en cuenta el esfuerzo fsico que representa
la migracin irregular y los peligros diferenciados a los que estn expuestas las personas
migrantes. A medida que avanzan en edad las mujeres migrantes son proporcionalmente menos
que los hombres. Este mismo patrn se observa entre las personas que fueron repatriadas entre
2012 y 2013 va area (Ver Grfico 9). Existe un 3.6 por ciento ms hombres mayores de 33
aos que mujeres entre los repatriados va area, mientras que para los repatriados va terrestre
esa diferencia es de 3.5 porciento.
22
23
grupos de edad sealaron los motivos econmicos como la principal motivacin. Como se puede
apreciar en el Cuadro 1, la inseguridad como motivacin aparece ms en las categoras de
personas ms jvenes para los repatriados va terrestre. En otras palabras, a medida que aumenta
la edad de estos migrantes, la inseguridad va disminuyendo paulatinamente como motivacin de
la migracin. Por ejemplo, entre los que se ubican en la categora de edad de entre 18 y 22 aos
de edad la inseguridad es mencionada por 5.9 por ciento de ellos, mientras para aquellos que
tienen ms de 33 aos de edad ese porcentaje se ha reducido levemente a 4.7 por ciento.
El Cuadro 2 contiene los datos de los repatriados va area. Un patrn similar a los repatriados
terrestres se observa relativo a los factores econmicos que son identificados como la principal
causa de la migracin. Sin embargo, la inseguridad es ms sealada por los migrantes de ms de
33 aos (7.0%) en comparacin a los migrantes ms jvenes (un promedio de 4.7%).
Cuadro1.Personassalvadoreasrepatriadasvaterrestresegn
categoradeedadymotivodeemigracin
Motivo
Edad
Edad
Edad
Edad
TOTAL
1822
2327
2832
>33
FactoresEconmicos
5813
4651
3569
5883
19916
%dentrocat.edad
82.9%
85.2%
84.1%
82.9%
Inseguridad
412
290
206
333
1241
%dentrocat.edad
5.9%
5.3%
4.9%
4.7%
ReunificacinFamiliar
647
425
404
763
2239
%dentrocat.edad
9.2%
7.8%
9.5%
10.7%
Otros
140
90
65
120
415
%dentrocat.edad
2.0%
1.6%
1.5%
1.7%
TOTAL
7012
5456
4244
7099
23811
Fuente:ElaboracinPropiacondatosdelaDireccinGeneraldeMigracinyExtranjera
A mayor edad de la persona, la reunificacin familiar se seala ms como una de las razones de
la migracin para los repatriados va area. Por ejemplo un 17.7 por ciento de los que tienen ms
de 33 sealan esta motivacin en comparacin a un 13.1 por ciento de los de 18-22 aos, un 13.2
por ciento de los que tienen entre 23-27 aos y un 15.7 por ciento de los que tienen entre 28-32
aos de edad. Dicho de otras forma, son las personas mayores las que sealan ms fuertemente
esta motivacin en comparacin con las personas adultas de menor edad. Esto es consistente con
el hecho de que con la mayor edad aumenta la probabilidad de tener una pareja o hijos en los
Estados Unidos o los vnculos con otros familiares son ms fuertes.
Cuadro2.Personassalvadoreasrepatriadasvaareasegncategoradeedad
ymotivodeemigracin
FactoresEconmicos
%dentrocat.edad
Inseguridad
%dentrocat.edad
%dentrocat.edad
Otros
%dentrocat.edad
TOTAL
Edad
1822
7057
80.4%
418
4.8%
1150
13.1%
150
1.7%
8775
Edad
2327
7207
79.7%
427
4.7%
1198
13.2%
214
2.4%
9046
Edad
2832
6019
77.6%
361
4.7%
1215
15.7%
165
2.1%
7760
Edad
>33
11352
73.3%
1085
7.0%
2741
17.7%
316
2.0%
15494
TOTAL
31636
2291
6304
845
41075
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaDireccinGeneraldeMigracinyExtranjera
5.
Caracterizacin de los motivos de emigracin de personas salvadoreas adultas
Como ya se ha sealado, en general, los motivos econmicos siguen siendo la principal razn por
la cual las personas adultas deciden marcharse hacia los Estados Unidos de manera
indocumentada. Del total de 64,886 personas repatriadas entre los aos 2012 y 2013
aproximadamente un 80 por ciento lo hicieron por razones econmicas. Estos motivos incluyen
el mejorar la situacin econmica del hogar y el poder tener un proyecto de vida en la que figura
de manera importante el construir su propia vivienda en El Salvador (Gaborit y cols, 2012)2. En
un distante segundo lugar se encuentra la reunificacin familiar (13.2 por ciento), mientras que la
inseguridad es el tercer motivo (5.4 por ciento), seguida de un porcentaje bajo de otros motivos
(1.9 por ciento), que incluyen violencia intrafamiliar, turismo, salud, aventura.
5.1.
Repatriados va terrestre
Se calcul una tasa anual por mil migrantes para las distintas razones aducidas como motivo del
desplazamiento. Esto permitir hacer comparaciones de ao en ao. El Cuadro 3 contiene el
nmero de personas salvadoreas adultas repatriadas va terrestre por los motivos aducidos de su
migracin irregular en el ao 2012 y 2013 y la tasa anual por mil migrantes.
Gaborit, M., Zetino Duarte, M., Brioso, L., y Portillo, N. (2012). La esperanza viaja sin visa. Jvenes y
migracin indocumentada de El Salvador. San Salvador: UNFPA/UCA.
Motivo
24
25
Cuadro3.Personassalvadoreasrepatridadasvaterrestrepormotivosde
migracinyaodedeportacin.
2012
2013
TOTAL
%Cambio
FactoresEconmicos
9216
10700
19916
Tasapormil
831.5
839.9
1.0
Inseguridad
467
774
1241
Tasapormil
42.2
60.8
44.1
1163
1076
2239
Tasapormil
105.0
84.5
19.5
OtrosMotivos
226
189
415
Tasapormil
20.4
14.8
27.5
TOTAL
11072
12739
23811
FuenteElaboracinpropiacondatosdelaDGME
Aunque el factor econmico sigue siendo la principal razn de la migracin de aquellas personas
retornadas aproximadamente un 83 por ciento lo seala como motivacin para su
desplazamiento externo, la tasa por mil vari nicamente un punto porcentual entre el ao 2012
y 2013. La situacin econmica del pas no ha mejorado a los ojos de los migrantes y la mayora
decide marcharse aunque sea de manera irregular. El segundo factor aducido por las personas
migrantes repatriadas desde Mxico es la reunificacin familiar. Sin embargo, la tasa por mil para
este motivo experiment un disminucin significativa del 19.5 por ciento entre el ao 2012 y
2013. Aunque la inseguridad es el tercer factor aducido por las personas migrantes retornadas,
sin embargo, la tasa por mil de este factor experiment un aumento considerable de 44.1 por
ciento entre 2012 y 2013. Es interesante notar que ese aumento por razn de inseguridad se ha
dado en el contexto de una tregua entre las pandillas que produjo una disminucin en el nmero
de homicidios en el ao 2012. La tasa por mil de otros motivos para el desplazamiento externo
distinto a los anteriores, experiment una disminucin considerable, un 27.5 por ciento.
Conviene, empero, ser cautos en sacar conclusiones firmes respecto a los cambios en las razones
de desplazamiento externo ya que solo se cuenta con dos puntos de comparacin: 2012 y 2013.
Como se detalla en otra seccin de este informe que reporta los resultados de las entrevistas a
profundidad, las personas que se marchan por la violencia ocasionada por las pandillas lo hacen
de manera casi inmediata, sin mediar mayor planificacin para el viaje, con los pocos recursos
que tienen a la mano y la mayora sin la compaa de un coyote. Ms an, algunos de ellos
manifestaron que migrar no representaba una opcin de vida para ellos, previo a la violencia de
las pandillas. Dada la premura de la partida y la poca o nula planificacin de ella, este tipo de
persona se marcha sin mayor informacin sobre opciones que podra tener para solicitar su
condicin de refugiado en Mxico, o ni siquiera en otro pas. Aqu hay una necesidad muy
grande de proteccin internacional, que no deja de tener sus complicaciones ya que las evidencias
que puedan aportar no tienen la calidad estricta legal requerida para conceder esa condicin.
Es sabido que la migracin no es un fenmeno que se desarrolla linealmente durante el ao. Hay
fluctuaciones estacionarias importantes, tales como variaciones que toman en cuenta las
condiciones climatolgicas de los pases de trnsito y destino, poca de Navidad, entre otros.
Para poder entender mejor el desarrollo de la migracin por causa de la inseguridad, comparamos
los primeros tres meses de 2014 con el mismo perodo de los dos aos anteriores. El Cuadro 4
contiene esa informacin para los repatriados va terrestre. Estos datos preliminares de la
Direccin General de Migracin y Extranjera confirman que el porcentaje de migrantes
repatriados y que se marcharon por razn de inseguridad aument an ms en los primeros tres
meses de 2014. El promedio de 5.2 por ciento de las personas que migraron por razn de
inseguridad en los aos 2012-2013, ascendi a ms del doble, un 10.8 por ciento (352 personas
del total de 3267 repatriadas) en los primeros tres meses del ao 2014.
En la medida que esos datos puedan servir de base para identificar una tendencia, se ve
claramente que la inseguridad como motivo de la emigracin ha aumentado, hasta tal punto que
el porcentaje en esos meses de 2014 es ms del doble que el mismo perodo de los aos
anteriores. Este dato es importante por dos motivos. Primero, porque el nmero de migrantes en
los primeros tres meses de 2014 aument un 4.5 por ciento respecto al mismo perodo del ao
anterior. Segundo, porque en 2012 y 2013, la migracin de los primeros tres meses represent
aproximadamente un cuarto de toda la migracin que se dio en cada uno de esos aos.
Se nota, igualmente, un porcentaje menor de 78.9 por ciento de los que se marcharon por razones
econmicas, comparado con el promedio de 84 por ciento para los aos 2012-2013. El
porcentaje de los que se marcharon por reunificacin familiar se mantuvo relativamente estable,
siendo el porcentaje en los primeros tres meses de 2014 un 9.0 por ciento.
Hacer constatar legalmente que la persona est siendo amenazada o extorsionada por va
telefnica conlleva una dificultad muy grande para cualquier persona. Esta realidad,
mnimamente, sugiere la necesidad de revisar los procedimientos para acceder a la proteccin
internacional de tal manera que se ajusten al fenmeno del desplazamiento externo tal como ha
evolucionado en los ltimos aos.
26
Cuadro4.Personassalvadoreasrepatriadasvaterrestresegnmotivode
emigracinenlosprimerostresmesesdelosaos2012,2013,2014
27
Total
2012
2013
2014
Personas %
Personas %
Personas %
FactoresEconmicos
2402 83.6%
2740 87.7%
2578 78.9%
Inseguridad
130
4.5%
105
3.4%
352 10.8%
ReunificacionFamiliar
276
9.6%
238
7.6%
294
9.0%
Otros
66
2.3%
43
1.4%
43
1.3%
TOTAL
2874 100.0%
3126 100.0%
3267 100.0%
7720
587
808
152
9267
5.2. Repatriados va area

El Cuadro 5 contiene los datos de las personas migrantes irregulares salvadoreas adultas que
fueron repatriadas entre 2012 y 2013 a El Salvador principalmente desde los Estados Unidos. Se
constata que las deportaciones aumentaron en un 10.4 por ciento entre 2012 y 2013.
En los deportados va area se observa un patrn similar al de los deportados va terrestre. Los
que llegaron va area a El Salvador manifestaron que su motivo principal de migracin fue
econmico. La tasa por mil entre el ao 2012 y 2013 por este motivo ascendi levemente un 6.4,
un aumento modesto similar a los que fueron repatriados va terrestre desde Mxico.
Igualmente, la reunificacin familiar represent un distante segundo motivo de migracin cuya
tasa baj de 164.3 por mil a 143.7 por mil, un descenso de 12.5 puntos porcentuales. La tercera
razn aducida por los repatriados va area fue la inseguridad, cuya tasa por mil disminuy un 7.2
por ciento, la que se movi en direccin contraria a los repatriados va terrestre.
Cuadro5.Personassalvadoreasadultasrepatriadasvaareapormotivos
demigracinyaodedeportacion
2012
2013
FactoresEconmicos
14549
17087
Tasapormil
745.2
792.8
Inseguridad
1132
1159
Tasapormil
58.0
53.8
3207
3097
Tasapormil
164.3
143.70
OtrosMotivos
635
209
Tasapormil
32.5
9.70
TOTAL
19523
21552
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaDGME
TOTAL
%Cambio
31636
6.4
2291
7.2
6304
12.5
844
70.2
41075
Cuadro5a.Personassalvadoreasadultasrepatriadasvaareaaprehendidas
almomentodeingresaralosEEUUpormotivodemigracinyaodedeportacion
2012
2013
FactoresEconmicos
Tasapormil
Inseguridad
Tasapormil
Tasapormil
OtrosMotivos
Tasapormil
9144
12786
806.7
831.1
451
651
39.8
42.3
1515
1839
133.7
119.53
225
108
19.9
7.00
TOTAL
11335
15384
TOTAL
%Cambio
21930
3.0
1102
6.3
3354
10.5
333
64.8
Notamos in incremento modesto de la tasa por razones econmicas (3 por ciento), e igualmente
para la tasa de desplazamiento por razn de inseguridad (6.3 por ciento), pero una disminucin en
la tasa por reunificacin familiar de un 10.5 por ciento y, por otros motivos una disminucin
grande de 64.8 por ciento. Las magnitudes son distintas a las que se observan en los repatriados
va terrestre, pero conservan la misma direccin y ranking. De nuevo, hay que recordar que estas
tasas y cambios en ellas solo tienen dos puntos de referencia: los aos 2012 y 2013.
5.3
Motivos de emigracin segn sexo de los repatriados.
En trminos generales, tanto hombres como mujeres manifiestan que el motivo principal de su
migracin es econmico. En un segundo y distante lugar se encuentra para ambos sexos la
reunificacin familiar y en tercer lugar se encuentra la inseguridad. Sin embargo, hay algunos
matices que aparecen cuando examinamos la va de repatriacin (Ver Cuadro 6).
Sin embargo, no hay que olvidar que entre los deportados va area existe un nmero grande de
personas que se haba marchado muchos aos antes. As, se hizo el mismo anlisis pero
circunscrito a aquellas persona migrantes que fueron detenidas ingresando a los Estados Unidos,
que son las que ms se asemejan al perfil de los detenidos en territorio mexicano. Cuando
analizamos los motivos de desplazamiento externo solo de aquellas personas que fueron
detenidas ingresando a los Estados Unidos, el patrn se ajusta mejor al de las personas
repatriadas va terrestre. El Cuadro 5a despliega estos datos.
28
Cuadro6.Personassalvadoreasadultasrepatriadasva
terrestreen20122013pormotivodeemigracinysexo
29
SEXO
Masculino Femenino
FactoresEconmicos
3068
16848
%dentrodeSexo
77.8%
84.8%
Inseguridad
297
944
%dentrodeSexo
7.5%
4.8%
475
1764
%dentrodeSexo
12.0%
8.9%
OtrosMotivos
105
310
%dentrodeSexo
2.7%
1.6%
TOTAL
3945
19866
Fuente:ElaboracinPropiacondatosdelaDGME
TOTAL
19916
83.6%
1241
5.2%
2239
9.4%
415
1.7%
23811
Entre las personas repatriadas va terrestre, ms mujeres que hombres sealan como principal el
motivo econmico (84.8% versus 77.8%); pero ms hombres que mujeres identifican la
reunificacin familiar como segundo motivo (12.0% versus 8.9%). Como se ha sealado, la
inseguridad se identifica como la tercera causa que aparece ms en los hombres (7.5%) que en las
mujeres (4.8%).
En las entrevistas a profundidad realizadas en el ao 2014 a los hombres retornados va terrestre,
estos identifican casi exclusivamente el accionar de las pandillas como lo que les oblig a
desplazarse externamente de manera irregular. En particular, manifiestan las extorsiones
insostenibles para aquellos que tenan pequeos negocios o las amenazas de pandilleros desde las
crceles para pedirles recargas a celulares o renta frecuente. Algunas mujeres sealaron, adems,
el acoso sexual tanto de parte de pandilleros como de parte de un ex novio.
Cuando desagregamos los datos de la razn de la emigracin por el sexo de los repatriados va
terrestre en los datos preliminares de los primeros tres meses de 2014, observamos que un 13.6
por ciento de las mujeres (87 de las 640) sealan la inseguridad en comparacin con un 10.1 por
ciento de los hombres (265 de los 2627). El porcentaje de las mujeres salvadoreas que se
marcharon por inseguridad en perodo de 2014 supera el promedio general. En la medida en que
los datos preliminares de 2014 puedan dar pie a una generalizacin, se puede deducir que el
fenmeno de la inseguridad est comenzando a afectar desproporcionadamente a las mujeres.
Un patrn distinto de motivaciones se observa para las personas repatriadas va area. Cuando
examinamos esos datos para las personas que fueron repatriadas va area (Cuadro 7), se puede
observar que, ms hombres (77.7%) que mujeres (70.0% ) sealan la situacin econmica como
Cuadro7.Personasmigrantessalvadoreasadultasrepatriadas
vaareaen20122013pormotivodeemigracinysexo.
SEXO
Masculino
Femenino
FactoresEconmicos
29205
2431
%dentrodeSexo
77.7%
70%
Inseguridad
1914
377
%dentrodeSexo
5.1%
10.8%
5735
569
%dentrodeSexo
15.3%
16.4%
OtrosMotivos
746
98
%dentrodeSexo
2%
2.8%
TOTAL
37600
3475
Fuente:ElaboracinPropiacondatosdelaDGME
TOTAL
31636
77.0%
2291
5.6%
6304
15.3%
844
2.1%
41075
Cuando desagregamos los datos de la razn de la emigracin por el sexo de los repatriados va
area en los datos preliminares de los primeros tres meses de 2014 notamos algo alarmante. El
porcentaje de mujeres casi triplica el promedio de los dos aos anteriores. Asimismo, las mujeres
duplican (12.4 por ciento) el porcentaje de los hombres (6.0 por ciento). Al igual que lo que se
observa en los datos de los repatriados va terrestre, las mujeres comienzan representar un
porcentaje mayor que los hombres en la migracin por razn de inseguridad.
5.4.
Motivo de emigracin segn nivel de escolaridad
Tomando en cuenta al universo de personas retornadas en los aos 2012 y 2013,

independientemente de modalidad de repatriacin, se constata que aproximadamente tres de cada
cuatro personas migrantes (77.8 por ciento) reporta no tener ninguna educacin formal o haber
cursado como mximo el noveno grado.
El Cuadro 8 describe los motivos de migracin segn los niveles de escolaridad de los
repatriados va terrestre. Como se puede constatar, aproximadamente dos de cada tres migrantes
repatriados va terrestre han obtenido, como mximo el nivel bsico de educacin. Estos
el principal motivo de su migracin. En cuanto a la reunificacin familiar, hay poca diferencia

entre las personas de ambos sexos que la sealan como segunda causa (16.4% para las mujeres y
15.3% para los hombres). La inseguridad es identificada como tercera causa ms por las mujeres
(10.8%) que por los hombres (5.1%). Llama la atencin que el porcentaje de mujeres que
identifica la inseguridad es ms del doble que el de hombres.
30
31
mayoritariamente aducen motivos econmicos como la razn principal de su emigracin. Las

personas migrantes que han cursado el bachillerato representan un 21.4 por ciento de todos los
migrantes repatriados va terrestre, los que tambin sealan factores econmicos como la
motivacin principal. Aparentemente, el tener un nivel de educacin media no es garanta para
disuadir a las personas a migrar por motivos econmicos. Es de suponer que la pobreza que
experimentan los que han terminado el bachillerato es similar a la que experimentan aquellos que
slo tienen la educacin bsica.
Cuadro8.Repatriadosviaterrestresegnmotivodeemigracinynivelde
deescolaridad
Preescolar
%columna
Basico
%columna
Bachillerato
%columna
Superior
%columna
Notiene
%columna
Nodetermina
%columna
TOTAL
Factores Inseguridad Reunificacin

Econmicos
Familiar
107
3
2
0.5%
0.2%
0.1%
13454
758
1445
67.6%
61.1%
64.5%
4267
371
534
21.4%
29.9%
23.8%
418
56
60
2.1%
4.5%
2.7%
1649
53
195
8.3%
4.3%
8.7%
21
3
0.1%
0.0%
0.1%
19916
1241
2239
Otros
TOTAL
112
0.0%
274
66.0%
108
26.0%
18
4.3%
15
3.6%
15931
5280
552
1912
24
0.0%
415
23811
Como se puede colegir del Cuadro 8, indistintamente del nivel de escolaridad, los factores
econmicos se identifican como la principal causa de la migracin irregular. En cuanto aquellos
que aducen la inseguridad como causa de su migracin, un 61.1% tienen un nivel de escolaridad
hasta noveno grado, en comparacin con los que han cursado la secundaria, que representan un
29.9 por ciento. Esto es consistente con el escenario de la actuacin de las pandillas que ha
aumentado en los centros escolares de educacin bsica y con el ingreso de persona cada vez ms
jvenes a las pandillas ( PNUD, 2013).3
PNUD (2013). Seccin 4, Captulo 8 : Pandillas: el resultado extremo de una sociedad sin
oportunidades. Informe sobre Desarrollo Humano. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible
(pp. 214-227). San Salvador: autor
Cuadro9.Repatriadosviaareasegnmotivodeemigracinynivelde
escolaridad
Preescolar
%columna
Basico
%columna
Bachillerato
%columna
Superior
%columna
Notiene
%columna
Nodetermina
%columna
TOTAL
Factores Inseguridad Reunificacin

Econmicos
Familiar
16
0
10
0.1%
0.0%
0.2%
22789
1559
4748
72.0%
68.0%
75.3%
6111
549
983
19.3%
24.0%
15.6%
336
57
56
1.1%
2.5%
0.9%
2271
121
486
7.2%
5.3%
7.7%
113
5.00
21
0.3%
0.2%
0.3%
31636
2291
6304
Otros
1
0.1%
587
69.5%
179
21.2%
13
1.5%
62
7.3%
2.00
0.2%
844
TOTAL
27
29683
7822
462
2940
141
41075
6. Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn estado civil

Como se puede apreciar en los Cuadros 10 y 11 la mayora de las personas migrantes adultas que
han sido repatriadas ya sea por va terrestre o va area son solteros(a). Esto es consistente con
las edades jvenes de las personas migrantes. Del universo de todas las personas repatriadas
durante 2012 y 2013, un 54.4 por ciento son personas solteras y un 42.8 por ciento son personas
que manifiestan estar casadas o acompaas.
El Cuadro 9 detalla los motivos de la emigracin y los niveles de escolaridad para los repatriados
va area. El patrn que se observ en los repatriados terrestres es similar a lo observado en los
repatriados va area. Los factores econmicos aparecen como la principal motivacin, seguidos
por la reunificacin familiar, independientemente del nivel de escolaridad del migrante. La
motivacin econmica est representado por un 72 por ciento de los que tienen educacin bsica
y un 19.3% de los que tienen estudios de bachillerato. En otras palabras, aproximadamente tres
de cada cuatro migrantes que tienen escolaridad bsica sealan motivos econmicos, en contraste
con aproximadamente uno de cada cinco bachilleres. Por otro lado, cuando tomamos a todos los
migrantes con estudios de bachillerato y los comparamos con todos los que llegaron como
mximo hasta noveno grado, notamos que un 7.0% de los primeros reportaron la inseguridad
como motivo de su migracin (549 de los 7822 migrantes) en contraste con un 5.2% de los
segundos (1559 de los 29683 migrantes).
32
33
Cuadro10.Personassalvadoreasrepatriadasvaterrestresegnestadocivil
(20122013)
FEMENINO
%
MASCULINO
%
TOTAL
Acompaado(a)
723 18.3%
4985 25.1%
5708
Casado(a)/Conviviente
634 16.1%
3113 15.7%
3747
Divorciado(a)
48
1.2%
122
0.6%
170
Soltero(a)
2436 61.7%
11514 58.0%
13950
Otro
104
2.6%
132
0.7%
236
TOTAL
3945 100.0%
19866
23811
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGME
Cuadro11.Personassalvadoreasrepatriadasvaareasegnestadocivil
(20122013)
FEMENINO
%
MASCULINO
%
TOTAL
Acompaado(a)
554 15.9%
9281 24.7%
9835
Casado(a)/Conviviente
667 19.2%
7847 20.9%
8514
Divorciado(a)
58
1.7%
561
1.5%
619
Soltero(a)
2029 58.4%
19299 51.3%
21328
Otro
167
4.8%
612
1.6%
779
TOTAL
3475 100.0%
37600 100.0%
41075
7. Planes despus de la repatriacin

En general, tomando el universo de todas las personas repatriadas, indistintamente de la
modalidad de su repatriacin, aproximadamente uno de cada cuatro (23.6%) manifiesta que
intentar migrar de nuevo. Uno de cada dos (50.2%) expresa que intentar buscar trabajo, y uno
de cada cinco (21.9%) declara que no sabe lo que har. Es lgico asumir, que entre aquellos que
declaran no saber qu harn, un nmero indeterminado lo dicen porque la informacin est
siendo solicitada por autoridades migratoria, o porque es una respuesta ms aceptable habida
cuenta que su intento no fue exitoso. Sin embargo, al desagregar los datos por modalidad de
repatriacin emerge un panorama distinto.
Los repatriados va terrestre, en comparacin con los repatriados va area, manifiestan tener
planes inmediatos distintos. Casi la mitad (42.6%) de los repatriados va terrestre que en
promedio han sido retornados en un lapso de tiempo de 15 das, manifiestan que intentarn
pronto marcharse de nuevo (Ver Grfico 10). Esto es particularmente cierto para aquellos que
Un 34.2 por ciento de los migrantes manifest que pensaban buscar trabajo. Ya que el principal
motivo de la migracin es por razones econmicas, sera difcil que estas personas encontraran un
trabajo que los disuadiera de intentar migrar nuevamente de manera irregular. Igualmente, a la
base de la migracin irregular est el hecho de que no hay fuentes de trabajo, lo cual hace que la
probabilidad de encontrar trabajo una vez que han sido repatriados sea relativamente baja. Si a
esto sumamos el hecho de la mayora ha asumido compromisos econmicos para poder
marcharse hacia los Estados Unidos, es altamente probable que aunque encuentren un trabajo,
muy prontamente realicen un nuevo intento pues este no les podra proveer la disponibilidad
econmica para cubrir los costos del viaje irregular, cuyo pago al menos parcialmentehan
tenido ya que asumir.
Grfico10.Planesdelosmigrantesdespusdeser
repatriadosvaterrestre
Otros
0.7%
NoSabe
21.4%
Regresar
42.6%
Encontrar
Trabajo
34.2%
Estudiar
1.1%
En el Grfico 11 se representan los planes de los migrantes repatriados va area. Como se puede
ver, un porcentaje mucho menor que los repatriados terrestres tiene planes de regresar mientras
que un 59.5% piensa buscar trabajo, porcentaje que es bastante ms alto que los repatriados va
terrestre.
manifestaron que se haban marchado por miedo a las pandillas, como se concluye de las
entrevistas a profundidad. Es razonable asumir que el 42.6% que dice que intentarn de nuevo
marcharse sea una cifra conservadora ya que las condiciones econmicas no habran mejorado en
quince das o un mes desde que salieron de El Salvador y la condiciones de inseguridad no
habran mejorado substantivamente en tan poco tiempo. En otras palabras, dado el poco tiempo
transcurrido entre la salida de El Salvador y el tiempo de su aprehensin en territorio mexicano,
es poco probable que estas personas encuentren a su retorno condiciones ms propicias para
desistir en su desplazamiento externo.
34
Grfico11.Planesdelosmigrantesdespusdeser
repatriadosvaarea
Otros
1.7%
PonerNegocio
1.3%
35
Nosabe
22.2%
Regresar
12.6%
Estudiar
2.7%
Encontrar
Trabajo
59.5%
Llama la atencin que solo sea un 12.6% de los repatriados va area que manifestaron deseos de
regresar siendo que aproximadamente uno de cada tres de ellos llevan entre uno a veinticinco
aos de vivir en los Estados Unidos. Es posible tambin que este porcentaje sea conservador ya
que en ese lapso de tiempo las personas fcilmente pueden haber formado sus familias y adquirir
algunos bienes. Es posible que para aquellos que vivieron ms de un ao en los Estados Unidos,
los trabajos que realizaron all pueden haberle dado destrezas distintas y ms especializadas que
aumente la probabilidad de encontrar trabajo en El Salvador. Aquellos que manifestaron no saber
que van a hacer en su condicin de repatriados (22.2%) es muy similar a los repatriados va
terrestre (21.4%). Los que piensan estudiar representan un porcentaje bastante bajo (2.7%) como
lo es para los repatriados va terrestre (1.1%). El poner algn negocio, aunque representa un
porcentaje bastante bajo (1.3%) es un plan que no tienen los que repatriados va terrestre.
8. Lugares de expulsin a donde regresan las personas repatriadas
Factores
Econmicos
No.
%
Inseguridad
No.
%
Reunificacin
Familiar
No.
%
Otros
Motivos
No.
%
TOTAL
Ahuachapn
Cabaas
Chalatenango
Cuscatln
LaLibertad
LaPaz
LaUnin
Morazn
SanMiguel
SanSalvador
SanVicente
SantaAna
Sonsonate
Usulutn
TOTAL
1420 86.5%
47
2.9%
150
9.1%
24
1.5%
1641
1134 85.7%
48
3.6%
120
9.1%
21
1.6%
1323
1071 84.5%
58
4.6%
114
9.0%
25
2.0%
1268
564 81.2%
54
7.8%
66
9.5%
11
1.6%
695
1952 83.0%
119
5.1%
232
9.9%
50
2.1%
2353
993 83.5%
84
7.1%
91
7.7%
21
1.8%
1189
1350 82.6%
88
5.4%
179 10.9%
18
1.1%
1635
689 87.3%
26
3.3%
66
8.4%
8
1.0%
789
1752 82.0%
141
6.6%
221 10.3%
23
1.1%
2137
2663 81.3%
235
7.2%
292
8.9%
87
2.7%
3277
726 84.0%
48
5.6%
77
8.9%
13
1.5%
864
1822 85.3%
77
3.6%
195
9.1%
98
4.6%
2137
1969 86.2%
85
3.7%
187
8.2%
43
1.9%
2284
1808 81.6%
131
5.9%
249 11.2%
28
1.3%
2216
19913
1241
2239
470
23808
83.6%
5.2%
9.4%
2.0%
Nota:3casosestnperdidosparahaceruntotalde23,811retornados
Nota.Porredondeoalgunosporcentajesenlasfilaspuedenexcederel100%
La mayora de los repatriados manifiesta que regresar al lugar donde habitaban anteriormente a
su partida a los Estados Unidos. El Cuadro 12 ubica a los repatriados va terrestre en los distintos
Departamentos del pas segn el motivo de emigracin (Ver tambin Mapa 1).
Cuadro12.RepatriadosviaterretresegnDepartamentoyrazndeemigracin
(Aos20122013)
36
Mapa 1
37
Mapa 2
No existe mayor variabilidad en la motivacin por razones econmicas al considerar los distintos
Departamentos del pas. Un 83.6% de los migrantes repatriados va terrestre sealan las razones
El cuadro 13 contiene los motivos de emigracin segn los departamentos de donde provienen
los repatriados va area.
Cuadro13.RepatriadosviaareasegnDepartamentoyrazndeemigracin
(Aos20122013)
Factores
Econmicos
No.
Ahuachapn
Cabaas
Chalatenango
Cuscatln
LaLibertad
LaPaz
LaUnin
Morazn
SanMiguel
SanSalvador
SanVicente
SantaAna
Sonsonate
Usulutn
TOTAL
1784
2435
2288
885
2446
1319
2956
1540
3712
3587
1349
2438
2025
2872
31636
77.0%
Inseguridad
%
No.
81.4%
82.7%
82.6%
80.6%
76.0%
76.0%
74.7%
80.8%
74.8%
71.3%
79.0%
76.8%
77.1%
76.4%
76
98
116
71
209
127
192
79
297
409
86
166
152
213
2291
5.6%
Reunificacin
Otros
Familiar
Motivos
%
No.
%
No.
3.5%
3.3%
4.2%
6.5%
6.5%
7.3%
4.9%
4.1%
6.0%
8.1%
5.0%
5.2%
5.8%
5.7%
280
342
321
123
481
249
738
263
863
916
235
499
374
620
6304
15.3%
12.8%
11.6%
11.6%
11.2%
14.9%
14.4%
18.7%
13.8%
17.4%
18.2%
13.8%
15.7%
14.2%
16.5%
51
68
45
19
83
40
69
25
88
118
38
70
74
56
844
2.1%
TOTAL
%
2.3%
2.3%
1.6%
1.7%
2.6%
2.3%
1.7%
1.3%
1.8%
2.3%
2.2%
2.2%
2.8%
1.5%
2191
2943
2770
1098
3219
1735
3955
1907
4960
5030
1708
3173
2625
3761
41075
Como se puede apreciar en el Cuadro 13, los departamentos de donde provienen las personas
migrantes repatriadas va area que manifiestan factores econmicos como la motivacin
principal de su migracin es bastante consistente: vara entre 71.3% (San Salvador) y 82.6%
(Chalatenango). De nuevo, aquellas personas migrantes repatriadas va area que reportan la
inseguridad como motivo de su migracin provienen principalmente de San Salvador (8.1%). Le
siguen, de nuevo, los departamentos de La Paz y Cuscatln, en ese orden. Cabaas (3.3%),
Ahuachapn (3.5%) y Chalatenango (4.2%) son los departamentos de donde menos vienen los
econmicas como la principal, seguido por la reunificacin familiar (9.4%). La inseguridad

como motivo de emigracin es reportada por 5.2 por ciento de los migrantes repatriados va
terrestre. Al analizar ms detenidamente de qu Departamentos salen los migrantes por razn de
inseguridad destacan San Salvador, Cuscatln, La Paz y San Miguel.
38
que sealan la inseguridad como motivo de su emigracin. Este patrn es consistente con la
coincidencia entre tasa de homicidios y migracin irregular, especialmente si se toma en cuenta
que las pandillas tienen fuerte presencia en San Salvador. Ver Mapa 2.
39
Aproximadamente uno de cada cuatro migrante adulto repatriado proviene de diez municipios.
El Cuadro 14 contiene estos datos para las personas migrantes repatriadas va terrestre y el
Cuadro 15 para las repatriadas va area.
Cuadro14.Principales10Municipiosadondeprovienenlosrepatriados
vaterrestre(Aos20122013)
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Repatriados
Municipio
SanMiguel
SantaAna
S.Fco.Menndez
Soyapango
Ilobasco
SanSalvador
Sonsonate
Usulutan
Ahuachapn
Acajutla
2012
486
415
312
259
258
252
243
241
225
215
Orden
Repatriados
Municipio
2013
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
SanMiguel
SantaAna
Ilobasco
Soyapango
SanSalvador
S.Fco.Menndez
Sonsonate
Jiquilisco
Ahuachapn
Acajutla
544
382
345
292
282
279
263
257
241
239
TOTAL
%deltotalrepatriadosvaterrestre
TOTAL
1030
797
657
551
540
531
506
498
466
454
6030
25.3%
Como se puede apreciar en el Cuadro 14 hay una gran consistencia en los municipios que ms
expulsan segn el ao. En ambos aos aparecen nueve municipios: San Miguel, Santa Ana, San
Francisco Menndez, Soyapango, San Salvador, Sonsonate, Ahuachapn y Acajutla. Dentro de
estos, los municipios que ms expulsan personas para que migren de manera indocumentada son:
San Miguel, Santa Ana, San Francisco Menndez, Soyapango, San Salvador. Estos cinco
municipios se ubican en los primeros puestos tanto en el ao 2012 como en el ao 2013.
Existe una gran coincidencia en los principales municipios de donde provienen las personas
repatriadas va area y va terrestre. Se repiten en ambas modalidades de deportacin sietes
municipios: San Miguel, Ilobasco, Santa Ana, San Francisco Menndez, Soyapango, Sonsonate y
San Salvador. Metapn y La Unin aparecen slo en los repatriados va area, y stos slo en el
ao 2013.
Repatriados
Orden Municipio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
SanMiguel
Ilobasco
SanAna
SanSalvador
Soyapango
S.Fco.Menndez
Sensuntepeque
Sonsonate
Ahuachapn
Acajutla
2012 Orden
974
641
518
494
418
406
370
329
313
301
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Repatriados
Municipio
2013
TOTAL
SanMiguel
Ilobasco
SanAna
SanSalvador
Usulutn
Sensuntepeque
S.Fco.Menndez
Soyapango
Metapn
LaUnin
1064
724
549
466
463
462
445
442
387
360
2038
1365
1067
960
881
868
815
771
700
661
TOTAL
%deltotalrepatriadosvaarea
10126
24.7%
Los Cuadros 16 y 17 pormenorizan los municipios de donde provienen las personas migrantes
repatriadas. El Cuadro 16 contiene los principales municipios de donde provienen
aproximadamente la mitad (54.2%) de repatriados va terrestre. (Ver tambin Mapa 4). El
Cuadro 17 contiene los 37 municipios de donde provienen aproximadamente la mitad (50.9%) de
los repatriados va area. (Ver tambin Mapa 4)
Destacan diez municipios cuando consideramos aquellos de donde provienen las personas
repatriadas va terrestre que han manifestado la inseguridad como razn de su emigracin
(Cuadro 18). La mitad de ellos se encuentran en el Departamento de San Salvador, en donde se
ubican los primeros tres. En el Departamento de La Libertad se encuentran dos municipios, y en
San Miguel, La Unin y Chalatenango uno en cada uno de ellos. (Ver Mapas 5 y 6).
Cuadro15.Principales10municipiosadondeprovienenlosrepatriados
vaarea(Aos20122013)
40
41
Cuadro16.PrincipalesMunicipiosdeElSalvadoradonderetornanlaspersonas
repatriadasvaterrestre(20122013)
Factores
Reunificacin
Otros
MUNICIPIOS
TOTAL
Econmicos
Inseguridad
Familiar
No
%
No.
%
No
%
No.
%
Acajutla
395
87.2%
17 3.8%
32 7.1%
9 2.0% 453
Ahuachapn
395
84.8%
15 3.2%
51 10.9%
4 0.9% 466
Apopa
260
82.0%
24 7.6%
24 7.6%
9 2.8% 317
Armenia
140
85.9%
9 5.5%
10 6.1%
4 2.5% 163
Chalatenango
141
82.0%
11 6.4%
18 10.5%
2 1.2% 172
Chalchuapa
248
83.5%
19 6.4%
22 7.4%
8 2.7% 297
CiudadArce
245
84.2%
13 4.5%
28 9.6%
5 1.7% 291
Coln
263
80.4%
25 7.6%
28 8.6%
11 3.4% 327
Conchagua
177
84.7%
14 6.7%
17 8.1%
1 0.5% 209
C.Delgado
142
82.6%
12 7.0%
11 6.4%
7 4.1% 172
ElTrnsito
140
85.9%
7 4.3%
15 9.2%
1 0.6% 163
Ilobasco
517
85.7%
23 3.8%
55 9.1%
8 1.3% 603
Ilopango
242
80.9%
25 8.4%
28 9.4%
4 1.3% 299
Izalco
290
88.4%
15 4.6%
20 6.1%
3 0.9% 328
Jiquilisco
349
81.0%
30 7.0%
47 10.9%
5 1.2% 431
Jujutla
158
85.4%
6 3.2%
16 8.6%
5 2.7% 185
LaLibertad
221
83.7%
16 6.1%
23 8.7%
4 1.5% 264
LaUnin
251
78.0%
26 8.1%
42 13.0%
3 0.9% 322
Mejicanos
169
80.1%
17 8.1%
20 9.5%
5 2.4% 211
Metapn
311
88.1%
6 1.7%
31 8.8%
5 1.4% 353
NvaConcepcin
207
77.8%
20 7.5%
32 12.0%
7 2.6% 266
Quezaltepeque
186
82.3%
11 4.9%
24 10.6%
5 2.2% 226
SanJuanOpico
286
81.9%
20 5.7%
36 10.3%
7 2.0% 349
SanMartn
139
84.8%
19 11.6%
21 12.8%
15 9.1% 164
SanMiguel
813
78.9%
83 8.1%
120 11.7%
14 1.4% 1030
SanSalvador
429
80.3%
33 6.2%
57 10.7%
15 2.8% 534
SanVicente
216
84.0%
13 5.1%
25 9.7%
3 1.2% 257
SantaAna
667
83.7%
31 3.9%
77 9.7%
22 2.8% 797
SantaTecla
126
77.3%
13 8.0%
20 12.3%
4 2.5% 163
Sensuntepeque
279
85.3%
10 3.1%
32 9.8%
6 1.8% 327
SanFco.Mndz
511
86.5%
18 3.0%
52 8.8%
10 1.7% 591
Sonsonate
422
83.4%
17 3.4%
56 11.1%
11 2.2% 506
Soyapango
449
81.5%
33 6.0%
55 10.0%
14 2.5% 551
Tecoluca
140
83.3%
11 6.5%
15 8.9%
2 1.2% 168
Tonacatepeque
131
82.4%
14 8.8%
8 5.0%
6 3.8% 159
Usulutn
408
80.2%
35 6.9%
58 11.4%
8 1.6% 509
Zacatecoluca
253
86.1%
15 5.1%
20 6.8%
6 2.0% 294
TOTAL 10716
726
1246
258
12917
%deretornados 83%
5.62%
9.65%
2.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DGME
Nota: En 2012 y 2013 fueron repatriados desde Mxico 23,811 salvadoreos
Acajutla
Aguilares
Ahuachapn
Apastepeque
Apopa
Cand.DelaFrontera
Chalchuapa
C.Arce
C.Barrios
Cojutepeque
C.Delgado
Ilobasco
Ilopango
Izalco
Jujutla
LaLibertad
LaUnin
Lislique
Mejicanos
Metapn
Moncagua
Nva.Concepcin
Quezaltepeque
SanAlejo
SanMarcos
SanMiguel
SanSalvador
SanVicente
SantaAna
SantaTecla
Sensuntepeque
S.FcoMenndez
SanRafaelOte.
S.PabloTacachico
Sonsonate
Soyapango
Suchitoto
Tecoluca
Usulutn
Victoria
Zacatecoluca
466 78.5%
30 5.1%
82 13.8%
16 2.7%
594
187 78.6%
14 5.9%
28 11.8%
9 3.8%
238
515 79.8%
22 3.4%
92 14.3%
16 2.5%
645
183 79.9%
5 2.2%
32 14.0%
9 3.9%
229
335 69.4%
44 9.1%
90 18.6%
14 2.9%
483
189 84.0%
7 3.1%
24 10.7%
5 2.2%
225
209 72.6%
26 9.0%
46 16.0%
7 2.4%
288
306 84.3%
17 4.7%
50 13.8%
10 2.8%
363
294 81.9%
20 5.6%
38 10.6%
7 1.9%
359
228 76.3%
23 7.7%
42 14.0%
6 2.0%
299
183 71.2%
19 7.4%
49 19.1%
6 2.3%
257
1142 83.7%
46 3.4%
140 10.3%
37 2.7% 1365
366 73.2%
39 7.8%
84 16.8%
11 2.2%
500
201 79.8%
14 5.6%
32 12.7%
5 2.0%
252
214 82.9%
9 3.5%
26 10.1%
9 3.5%
258
310 73.6%
25 5.9%
77 18.3%
9 2.1%
421
453 68.9%
50 7.6%
143 21.8%
11 1.7%
657
191 89.3%
2 0.9%
16 7.5%
5 2.3%
214
244 72.2%
25 7.4%
62 18.3%
7 2.1%
338
590 77.8%
26 3.4%
122 16.1%
20 2.6%
758
160 74.1%
17 7.9%
35 16.2%
4 1.9%
216
397 77.7%
31 6.1%
71 13.9%
12 2.3%
511
173 67.6%
29 11.3%
46 18.0%
8 3.1%
256
239 73.8%
10 3.1%
63 19.4%
12 3.7%
324
153 69.5%
14 6.4%
48 21.8%
5 2.3%
220
1370 67.2%
165 8.1%
471 23.1%
32 1.6% 2038
594 61.9%
85 8.9%
253 26.4%
28 2.9%
960
383 76.9%
33 6.6%
70 14.1%
12 2.4%
498
796 74.6%
71 6.7%
181 17.0%
19 1.8% 1067
144 59.3%
23 9.5%
63 25.9%
13 5.3%
243
680 81.7%
27 3.2%
109 13.1%
16 1.9%
832
699 82.1%
30 3.5%
109 12.8%
13 1.5%
851
163 78.0%
9 4.3%
32 15.3%
5 2.4%
209
237 79.8%
14 4.7%
36 12.1%
10 3.4%
297
446 69.9%
50 7.8%
122 19.1%
20 3.1%
638
612 71.2%
81 9.4%
153 17.8%
14 1.6%
860
167 82.3%
10 4.9%
21 10.3%
5 2.5%
203
176 84.6%
12 5.8%
16 7.7%
4 1.9%
208
643 68.9%
76 8.1%
197 21.1%
17 1.8%
933
226 84.6%
7 2.6%
28 10.5%
6 2.2%
267
393 73.5%
36 6.7%
88 16.4%
18 3.4%
535
15657
1293
3487
492
20909
74.9%
6.2%
16.7%
2.4%
50.9%
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaDireccionGeneraldeMigracionyExtranjera
Nota:Entre2012y2013fueronrepatriadosuntotalde41075salvadoreosdesdelosEEUU
Cuadro17.PrincipalesMunicipiosdeElSalvadoradonderetornanlaspersonas
repatriadasvaarea20122013
Reunificacin
Otros
Factores
MUNICIPIOS
Econmicos Inseguridad
Familiar
TOTAL
No.
%
No.
%
No
%
No
%
42
Mapa 3
43
Mapa 4
Cuadro18.PrincipalesMunicipiosdelosquesonrepatriadosva
terrestrequehanemigradoporrazndeinseguridad(20122013)
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipio
Departamento
SanMartn
Tonacatepeque
Ilopango
LaUnin
SanMiguel
Mejicanos
SantaTecla
Coln
Apopa
NuevaConcepcin
SanSalvador
SanSalvador
SanSalvador
LaUnin
SanMiguel
SanSalvador
LaLibertad
LaLibertad
SanSalvador
Chalatenango
%Migracinpor
inseguridad
11.59%
8.81%
8.36%
8.07%
8.06%
8.06%
7.98%
7.65%
7.57%
7.52%
En el cuadro 19 estn los principales diez municipios de las personas que fueron deportadas va
area y que en su momento migraron por razn de inseguridad. Cuatro de esos municipios estn
ubicados en el Departamento de San Salvador, dos en el Departamento de La Libertad, dos en el
Departamento de San Miguel, uno en el Departamento de Santa Ana y otro en el Departamento
de Usulutn. (Ver Mapa 8).
Existe mucha coincidencia en la identificacin de departamentos donde estn ubicados los
municipios de donde han salido personas en migracin externa por razn de inseguridad,
independientemente de su modalidad de repatriacin. Descuellan municipios en cinco
departamentos: San Salvador, La Libertad, San Miguel, Santa Ana y Usulutn.
El Cuadro 18 detalla los diez municipios de donde provienen las personas repatriadas va terrestre
area que manifestaron la inseguridad como razn de su emigracin Cinco de esos municipios
estn ubicados en el Departamento de San Salvador, dos en el Departamento de La Libertad y
uno en cada uno de los departamentos de La Unin, San Miguel y Chalatenango. Ver Mapa 7.
44
Cuadro19.PrincipalesMunicipiosdelosquesonrepatriadosva
areaquehanemigradoporrazndeinseguridad(20122013)
Orden
45
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipio
Departamento
Quezaltepeque
SantaTecla
Soyapango
Apopa
Chalchuapa
SanSalvador
SanMiguel
Usulutn
Moncagua
Ilopango
LaLibertad
LaLibertad
SanSalvador
SanSalvador
SantaAna
SanSalvador
SanMiguel
Usulutn
SanMiguel
SanSalvador
Mapa 5
%Migracinpor
inseguridad
11.3%
9.5%
9.4%
9.1%
9.0%
8.9%
8.1%
8.1%
7.9%
7.8%
Mapa 7
Mapa 6
46
Mapa 8
47
Mapa 9
9. Desplazamiento Externo y Homicidios
Cuadro20.Tasadehomicidiosdelosveintemunicipiosmas
violentosdelpasyDepartamentosdondeseubican(2012)
No.
Municipio
Departamento
Homicidios
Tasa
1
Panchimalco
SanSalvador
41
2
LaUnin
LaUnion
31
3
SanVicente
SanVicente
38
4
Izalco
Sonsonate
46
5
S.PedroPerulapn Cuscatln
30
6
Sonsonate
Sonsonate
44
7
Quezaltepeque
LaLibertad
34
8
Usulutn
Usulutn
43
9
Coln
SanSalvador
62
10
SanMartn
SanSalvador
47
11
SanSalvador
SanSalvador
156
12
Ilopango
SanSalvador
61
13
Chalchuapa
SantaAna
40
14
SanJuanOpico
LaLibertad
40
15
SantaAna
SantaAna
123
16
Zacatecoluca
LaPaz
31
17
SanMiguel
SanMiguel
111
18
Ilobasco
Cabaas
31
19
Nahuizalco
Sonsonate
31
20
Apopa
SanSalvador
63
21
CiudadDelgado
SanSalvador
50
22
Mejicanos
SanSalvador
51
23
Tonacatepeque
SanSalvador
36
24
Ahuachapn
Ahuachapn
34
25
Soyapango
SanSalvador
79
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelaPNC
Nota:LaTasadeHomicidiosporcienmilhabitantesestcalculadaen
basealasproyeccionespoblacionalespara2012delaDIGESTYC
89.1
84.9
66.8
62.0
61.4
60.8
60.7
54.7
53.9
52.5
52.2
50.0
49.2
48.5
46.8
45.9
45.4
44.5
43.7
39.2
38.5
34.1
30.6
29.4
28.8
El mapa 10 ubica estos 25 municipios en el territorio nacional. La tasa, como es habitual, toma el
nmero de homicidios por cada cien mil habitantes. Se puede observar que casi la mitad de los
municipios ms violentos estn ubicados en el Departamento de San Salvador. Cuando
El Mapa 9 ilustra la tasa de homicidios en el pas por cada cien mil habitantes para los aos 20052009. El Cuadro 20 contiene la tasa de homicidios por cien mil habitantes de los veinticinco
municipios ms violentos en el pas.
48
49
contrastamos los diez municipios de donde provienen las personas repatriadas tanto va terrestre
(Cuadro 14) como va area (Cuadro 15), con los municipios ms violentos del pas podemos
constatar una altsima coincidencia. Con la excepcin de los municipios de San Francisco
Menndez (Departamento de Ahuachapn), Acajutla (Departamento de Sonsonate) y Jiquilisco
(Departamento de Usulutn), todos los municipios de donde provienen las personas repatriadas
destacan entre los ms violentos del pas. Conviene anotar que estos tres municipios estn
ubicados en departamentos violentos. Esto se ve replicado cuando consideramos los municipios
de donde provienen aquellas personas retornadas que manifiestan migracin externa por motivos
de inseguridad. En otras palabras, ya sea que se consideren los departamentos o municipios de
donde salen en migracin externa los y las salvadoreas, o los que manifiestan la inseguridad
como motivo, la violencia al menos en sus manifestaciones ms extremas no aparece asociada
a su desplazamiento externo.
Mapa 10
Desplazamiento Externo y Pobreza
En el ao 2010 FLACSO El Salvador elabor un Mapa de Pobreza y Exclusin Social en El

Salvador. Dicho documento localiza los asentamientos urbanos precarios (AUP) en las diferentes
reas urbanas del pas y los clasifica en predominancia de precariedad extrema, alta, moderada y
baja. Esta informacin provee informacin general sobre cmo se ubica la pobreza en el pas.
Toma en cuenta la pobreza de ingresos; las necesidades bsicas insatisfechas entre las que se
encuentran la calidad de la vivienda, el acceso a servicios de agua potable, el saneamiento, el
acceso a los servicios de salud y de educacin. En el Cuadro 21 se encuentra el nmero de AUPs
segn las distintas categoras de precariedad y los rankings de los departamentos en cuanto a
pobreza y nmero de personas repatriadas va terrestre que salen de ellos. El ranking de los
departamentos segn el nmero de personas que de ellos salen est basado en los anlisis
realizados en este estudio.
Cuando comparamos de dnde proceden las personas de desplazamiento externo con la pobreza
de esos departamentos no se observa una relacin consistente. En efecto, la correlacin entre el
ranking de pobreza (columna 8) y el ranking de los departamentos de donde han salido de
manera irregular las personas migrantes (columna 9) es de 0.31, la cual no es significativa. Es
ilustrativo notar que de donde salen ms personas en migracin forzada y que fueron repatriados
va terrestre es del Departamento de San Salvador, pero ese departamento tiene el ltimo ranking
en nivel de pobreza cuando se toman los AUPs en extrema y alta precariedad como criterio.
Igualmente, el Departamento de La Libertad que tiene el segundo ranking de donde salen las
personas migrantes tiene el octavo ranking en pobreza.
Similarmente, cuando se toma el porcentaje de hogares en situacin de pobreza, segn la
Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) de la Direccin General de Estadstica y
Censos (DIGESTYC) de El Salvador se llega a la misma conclusin. Los datos de la EHPM se
encuentran en el Cuadro 22. Al igual que con los datos del mapa de pobreza el ranking de los
departamentos segn el nmero de personas que de ellos salen est basado los anlisis de este
estudio.
10.
50
Cuadro21.AsentamientosUrbanosPrecariossegnpredominancia
deprecariedadporDepartamento,RankingdePobreza
yRankingdeNmerodeRepatriados
(1)
51
AUPsenPrecariedad
(6)
(2)
(3)
(4)
(5)
TOTAL
Departamento
Extrema
Alta
Moderada
Baja
AUP
Ahuachapn
Cabaas
Chalatenango
Cuscatln
LaLibertad
LaPaz
LaUnin
Morazn
SanMiguel
SanSalvador
SanVicente
SantaAna
Sonsonate
Usulutn
42
1
6
23
43
43
21
20
32
36
21
48
84
66
63
11
23
40
138
72
37
15
54
108
27
76
58
67
35
22
29
25
102
53
22
23
54
180
31
67
57
44
18
2
8
7
35
11
4
28
261
14
50
36
15
158
36
66
95
318
179
84
58
168
585
93
241
235
192
(7)*
(8)
(9)**
Ranking
Ranking
Pobreza Pobreza Repatriados
66.5%
33.3%
43.9%
66.3%
56.9%
64.2%
69.0%
60.3%
51.2%
24.6%
51.6%
51.5%
60.4%
69.3%
3
13
12
4
8
5
2
7
11
14
9
10
6
1
7
9
10
14
2
11
8
13
6
1
12
5
3
4
Fuente:ElaboracinpropiacondatosdelMapadePobrezaUrbanayExlusinSocial,Flacso,2010
*Pobreza=(AUPenprecariedadAlta+AUPenprecaridadModerada)/TotalAUP
**RankingdelDepartamentodedondehansalidolaspersonasmigrantesrepatriadas
De nuevo, como se puede observar en el Cuadro 22, del Departamento de San Salvador migran
el mayor nmero de personas de manera irregular, pero el departamento se ubica en la ltima
posicin en cuanto al nmero de hogares en situacin de pobreza extrema y relativa. La posicin
de los departamentos de La Libertad y Santa Ana corresponden al penltimo (Ranking 13) y
antepenltimo (Ranking 12) en cuanto al porcentaje de hogares en situacin de pobreza, pero
corresponden a la segunda y quinta posicin, respectivamente, en cuanto a nmero de personas
que migran de manera irregular. La correlacin entre el Ranking de Pobreza segn se deprende
de la EHPM y el Ranking de los departamentos de donde han salido de manera irregular las
personas migrantes es de 0.37, la cual no es significativa.
Todo lo anterior no quiere decir que la pobreza no sea un elemento en la decisin de migrar de
manera irregular, sino que no es el ms significativo. Hay otros motivos que juegan un papel
ms importante o que, en unin con la pobreza, adquieren una relevancia mayor o un peso
decisivo. Gaborit y cols. (2012) seala que el tener familiares en los Estados Unidos es un
condicionante clave por dos motivos fundamentales. Primero, porque son los que proveen los
Cuadro22.HogaresenSituacindePobrezasegnDepartamento,
RankingdePobrezayRankingdeNmerodeRepatriados
%Hogaresensituacin
Departamento
dePobreza
Ranking
Extrema
Relativa
%Total
Pobreza
Ahuachapn
16.26
32.44
48.70
Cabaas
17.73
30.22
47.95
Chalatenango
12.74
25.39
38.13
Cuscatln
10.01
26.55
36.56
LaLibertad
7.28
23.72
31.00
LaPaz
10.7
28.78
39.48
LaUnin
12.51
26.23
38.74
Morazn
15.13
30.37
45.50
SanMiguel
11.31
25.61
36.92
SanSalvador
4.10
20.75
24.85
SanVicente
10.57
32.19
42.76
SantaAna
7.86
26.78
34.64
Sonsonate
11.04
28.81
39.85
Usulutn
12.51
30.79
43.30
Fuente:ElaboracinpropiaconbaseaEHPMdelaDIGESTYC,2012
1
2
9
11
13
7
8
3
10
14
5
12
6
4
Ranking
Repatriados
7
9
10
14
2
11
8
13
6
1
12
5
3
4
recursos financieros sin los cuales el viaje no puede realizarse. Estos recursos superan la
disponibilidad an de personas que no viven en situacin de pobreza. Segundo, porque son ellos
los que garantizan el apoyo social necesario a la persona migrante en el pas de destino, o porque
al compartir su imaginario social de migrante en los Estados Unidos alimentan y reifican el mito
del sueo americano. La primera razn el apoyo econmico de los familiares en los Estados
Unidos puede estar operando como detonante inmediato en la razn de la migracin externa;
mientras que la segunda el apoyo social puede estar operando como detonante mediato.
Ambas razones estaran interviniendo independientemente del nivel de pobreza en la que se
encuentre la persona migrante. Por otro lado, la pobreza que se ha analizado para determinar si
tiene relacin con la migracin irregular es la que corresponde a los niveles ms altos.
52
11.
Aprehensiones en territorio mexicano

Cuadro23.LugaresdeaprehensinenMxico
delaspersonasrepatriadas(20122013)
Frecuencia
AGUASCALIENTES
53
ARRIAGA
BAJA CALIFORNIA
CHIAPAS
CHIHUAHUA
Porcentaje
22
.1
400
1.7
102
.4
14004
58.8
104
.4
COAHUILA
181
.8
DISTRITO FEDERAL
869
3.6
ECATEPEC
.0
ESTADO DE MEXICO
31
.1
GUADALAJARA
55
.2
GUANAJUATO
97
.4
GUERRERO
66
.3
123
.5
HIDALGO
JALISCO
MICHOACAN
MONTERREY
MORELOS
NAYARIT
NUEVO LEON
20
.1
.0
335
1.4
12
.1
.0
65
.3
OAXACA
1390
5.8
PUEBLA
384
1.6
QUERETARO
136
.6
22
.1
461
1.9
SINALOA
86
.4
SONORA
106
.4
QUINTANA ROO
SAN LUIS POTOSI
TABASCO
TAMAULIPAS
TLAXCALA
VERACRUZ
842
3.5
1117
4.7
59
.2
2159
9.1
YUCATAN
37
.2
ZACATECAS
57
.2
No Reporta
Total
453
1.9
23811
100.0
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGME
El Cuadro 23 identifica los lugares de aprehensin en territorio Mexicano. Como se puede

apreciar, la mayora (58.8%) fueron detenidos en el Estado de Chiapas. En el Estado de Veracruz
fue detenido el 9.1% y el Oaxaca un 5.8%. As, aproximadamente tres de cada cuatro migrantes
fueron asegurados en esos tres lugares: Chiapas, Veracruz y Oaxaca, es decir en la regin sur del
Estado Mexicano. Esto es consistente con el hecho de que un tercio de los migrantes son
detenidos a la semana de haber salido de El Salvador, y el otro tercio en el lapso de tiempo de dos
semanas. Aparece tambin Tamaulipas como lugar importante de aseguramiento, donde fue
detenido un 4.7 por ciento de las personas migrantes. En los otros estados mexicanos que
colindan con los Estados Unidos (Sonora, Chihuahua, Coahuila, Baja California), juntos
representan aseguramientos de un 2.0 por ciento. De estos datos de aprehensiones se puede
colegir que la ruta de la mayora de las personas migrantes repatriadas es la ruta del Golfo, que
hace que estas personas se desplacen por el extremo este del territorio mexicano una vez han
ingresado a Chiapas.
54
55
PARTE III
Caracterizacin de la Poblacin Desplazada Externamente por Violencia o Inseguridad
1. Caracterizacin de las personas retornadas por motivos de inseguridad, para el periodo

febrero 2014
1.1.
Perfil sociodemogrfico de las personas retornadas por motivos de inseguridad.
Del total de personas entrevista, para el mes de febrero de 2014, fueron los hombres quienes en
mayor proporcin (dos de cada tres) sealan viajar por motivos de inseguridad. En tanto, slo
una de cada tres mujeres seala haberlo hecho por ese motivo. Si bien, el rango de edad de los
participantes oscila entre los 18 a los 48 aos de edad; es decir, todos en edad econmicamente
activa, las dos terceras partes de estos tienen edades entre los 31 y 48 aos. Hipotticamente, este
dato puede estar mostrando una tendencia a que sean hombres y mujeres adultos, quienes
principalmente viajan por este motivo.
Grfico12.Personasentrevistadassegnsexo.
Femenino,34%
Masculino,66%
La informacin que a continuacin se expone fue obtenida a partir de 67 cuestionaros realizados

a salvadoreos retornados, quienes manifestaron haber migrado por motivos de violencia e
inseguridad. Las entrevistas fueron realizadas al momento en que ellos y ellas ingresaban al pas,
por va terrestre (56 casos), en el Centro de Atencin para Migrantes (CAIM) o por va area (11
casos) en las instalaciones del programa Bienvenido a Casa, ubicadas en el Aeropuerto
Internacional de El Salvador. Los 56 casos que arribaron va terrestre, representan el 51% del
total de personas que para el perodo en que se realiz el trabajo de campo (febrero 2014),
manifestaron haber migrado por motivos de inseguridad.
56
En cuanto a su estado civil siete de cada diez manifiesta ser solteros. Son los hombres quienes
con mayor frecuencia sealan ser casados (31.1%) en contraste con las mujeres (11.1%). No
obstante, aproximadamente una de cada dos seala tener en el pas personas que dependen
econmicamente de l o de ella. Para el caso de las mujeres los dependientes son hijos e hijas, y
para el caso de los hombres son esposa y/o los hijos.
57
Los niveles de escolaridad alcanzados por el grupo de entrevistados se corresponden con los
niveles de escolaridad de quienes migraron por el mismo motivo en el periodo 2012-2013.
Aproximadamente, dos de cada tres han obtenido como mximo el nivel bsico de educacin, y
el nivel de bachillerato ha sido obtenido por uno de cada tres.
1.2. Hecho que detona la decisin de migrar, en quienes seala migrar por motivos de
inseguridad.
Los hechos de violencia o inseguridad ms frecuentemente expuestos como motivos detonantes
de la migracin son: en primer lugar las amenazas (68.8% - 46 casos) y en segundo lugar
extorsiones (43.9 % - 30 casos). Esto es as con independencia de que sean hombres y mujeres.
Son los grupos pandilleriles (87.8 %) a quienes los retornados identifican como sus agresores.
En el caso de los hombre es el 93 %, y de las mujeres, el 82.6 %.
Grfico13.Distribucindeloscasossegnhechosdeviolenciao
inseguridad,quedetonaronladecisindemigrar,ysegnsexo.
Femenino
30
Masculino
21
16
9
4
1
Amenazas
Extorsiones
Lesiones
1
Secuestros
Asesinatode
familiares
Violenciasexual
Los hombres sealan adicionalmente, el ser vctima de pandillas provenientes de otras zonas
diferentes a su lugar de residencia, haber sido vctima de intento de asesinato, amenaza por
reclutamiento por grupos pandilleriles, robo, y haber sido testigo de un asesinato perpetrado por
miembros de pandillas.
Cuadro24.Hechosespecficodeviolenciaoinseguridadporelquedecidimigrar,
segnsexo.
Hechodeviolencia
Amenazas
Extorsiones
Lesiones
Secuestro
Asesinatodefamiliares
Desaparicinforzada
Detencinarbitrariaporunaautoridad
Reclutamientoforzosoaactividadilcitao
deexplotacin
Violenciasexual
Persecucinporidentidadsexual
Otrotipodeactodeviolencia.
Femenino
No.
%
16
69.6
9
39.1
1
4.3
1
4.2
1
4.3
4
1
4
17.4
4.3
17.4
Masculino
No.
30
21
4
1
3
1
1
1
%
68
48.8
9.3
4.3
7
2.3
2.3
2.3
1
8
4.3
18.6
Fuente:Elaboracinpropiaenbaseacuestionarioaplicadoapersonasretornadas
En la mayora de los casos, el tipo de victimizacin experimentado ha sido directa (85.3%),

sufrida por la propia persona. Una proporcin considerable expresa que el hecho le ocurri a otro
familiar (34.8 %, en el caso de las mujeres y 18.6 % en el caso de los hombres). Del total de
participantes, solo dos personas sealan haber tomado la decisin de migrar por haber sido
testigos de hechos de violencia.
Los eventos de violencia experimentados por los migrantes retornados no son aislados, siete de
cada diez seala haberlos experimentado repetidas veces. Generalmente los entrevistados
reportan haber sido victimizados, al menos dos o tres veces de algn tipo de amenaza o agresin
antes de que la decisin de irse fuera imperiosa e irreversible. Es importante sealar, que si bien
el evento es experimentado varias veces, el lapso de tiempo entre los eventos es corto (das,
semanas); por lo que la decisin de migrar se toma de forma precipitada y sin que se genere una
especial planificacin, ni se cuente con los recursos econmicos suficientes para emprenderlo.
En tanto, las mujeres indican como tercer motivo, en orden de ocurrencia, haber sido vctimas de
violencia sexual (4 casos, 17.4% ). Es importante sealar que este hecho si bien es sealado como
parte del contexto de violencia en el que se ven inmersas las mujeres que deciden migrar, no es
el hecho detonante, sino que aparece asociado con las amenazas a la vida, hecho identificado
como motivo de la migracin. Para ilustracin se presenta el cuadro 24.
58
Lo anterior se refleja hipotticamente en el hecho de que ocho de cada diez sealan haber
realizado su viaje, sin coyote. Apoyan la anterior situacin, las siguientes modalidades del
viaje: el 46.3 % viaja slo, le siguen en porcentaje, quien los hace en compaa de algn familiar
(26.7 %), o amigo (24.8 %). Son principalmente los hombres quienes viajan solos (53.5 % de
ellos vs. 39.1 % de las mujeres), mientras las mujeres son quienes ms lo hacen acompaadas de
un familiar (34.8 % de las mujeres vs. 18.6 % de los hombres).
59
1.3.
Valoraciones en torno a la proteccin, en la fase pre migratoria.
Frente a los hechos de violencia que motivaron la decisin de migrar, slo un 23% de los
entrevistados inform a alguna autoridad de la situacin que experiment. La Polica Nacional
Civil (PNC) es la instancia a la que con mayor frecuencia dicen acudir para poner la denuncia, o a
quienes con mayor frecuencia le informan sobre lo sucedido. El total de mujeres (5 casos) que
seal haber denunciado el hecho, inform a la PNC. Para el caso de los hombres que
denunciaron, uno de cada dos seal interponer la denuncia ante la Fiscala General de la
Repblica (4 de 8 casos).
Algunos de los participantes que indican haber interpuesto denuncia, sealan que se realizaron
procesos de investigacin, no obstante consideran que no son efectivos. Por lo que deciden
huir, migrar por temor a perder la vida o a que algn miembro de su familia se ha atacado.
Los motivos expuestos por los entrevistados para no denunciar son fundamentalmente tres:
desconfianza en los agentes policiales y en la corporacin policial, puesto que valorarn que hay
fuga de informacin o que hay presencia de maras dentro de la corporacin; miedo al agresor y a
las consecuencias que la denuncia pueda generar, tanto a nivel personal como familiar; y,
desconfianza a la capacidad de actuacin policial, ya sea porque valoran que la polica no acta o
porque su accionar no es efectiva ante la situacin de inseguridad.
Aquellos que denunciaron, sealaron haber recibido tres recomendaciones por parte de las
autoridades: No salir a la calle, quedarse en casa; acudir a una instancia superior, y guardar
silencio sobre la situacin, para no ponerse en peligro.
1.4.
Lugares de expulsin y de retorno
La mayora de los entrevistados seala haber salido fundamentalmente de tres departamentos:

San Salvador, La Unin y Usulutn. En trminos generales, se evidencia una correspondencia
entre los departamentos de expulsin por motivos de inseguridad de los que proceden los
entrevistados (Febrero 2014) y los sealados por los retornados en el perodo 2012-2013. El
cuadro 25, tambin muestra la correspondencia que se produce entre los municipios de expulsin
y los de retorno. Sin embargo, es importante notar que se ha producido una disminucin de los
Cuadro25.Lugaresdeexpulsinyretornopormotivodeinseguridad,segnperiodo.
Ahuachapn
Cabaas
Chalatenango
Cuscatln
LaLibertad
LaPaz
LaUnin
Morazn
SanMiguel
SanSalvador
SanVicente
SantaAna
Sonsonate
Usulutn
Nocontesto
TOTAL
Salida
Aos20122013
Casos
%
47
3.79
48
3.87
58
4.67
54
4.35
119
9.59
84
6.77
88
7.09
26
2.1
141
11.36
235
18.94
48
3.87
77
6.2
85
6.85
131
10.56
1241
Salida
Febrero2014
Casos
%
1
1.5
3
4.5
4
6
4
6
5
7.5
2
3
10
14.9
1
1.5
3
4.5
16
23.9
2
2.3
3
4.5
5
7.5
6
9
1
1.5
66
Retorno
feb14
Casos%
3
4.48
3
4.48
5
7.46
6
8.96
6
8.96
5
7.46
8
11.94
1
1.49
2
2.99
12
17.91
3
4.48
3
4.48
5
7.46
5
7.46
67
Fuente:Elaboracionpropiaenbaseacuestionarioaplicadoapersonasretornadas
Es importante sealar que los entrevistados manifiestan que tiene temor de regresar a su lugar de
origen, por miedo a ser interceptados por los grupos pandilleriles. Por lo que, resulta lgico que
un 39 % de los entrevistados manifieste que tiene planeado intentar nuevamente migrar.
casos que retornan a los municipios de origen, esto es ms evidente para el caso de San Salvador.
Lo que podra hipotticamente plantear la existencia de un desplazamiento interno de carcter
forzoso y temporal, de la poblacin retornada por motivos de inseguridad. El desplazamiento
interno, luego de la repatriacin adquiere un carcter temporal ya que la mayora de los
participantes seala que emprender nuevamente el viaje.
60
Grfico14.Planesdelosmigrantesentrevistadosdespusde
serrepatriados.
Otros
2.0%
61
Nosabe
28.0%
Regresar
39.0%
Ponernegocio
3.0%
Encontrartrabajo
28.0%
2.
Identificacin de causas especficas del desplazamiento.
Con el objetivo de hacer una caracterizacin sobre las condiciones de inseguridad que detonan la
migracin, se realizaron 14 entrevistas en profundidad a personas adultas retornadas (10 hombres
y 4 mujeres). Los 14 casos fueron seleccionados de los 56 participantes que arribaron va terrestre
y a quienes se les administro previamente el cuestionario. Los 56 participantes, representa el 51%
de las personas que durante el periodo en el que se realiz el trabajo de campo (febrero 2014),
manifestaron haber migrado por motivos de inseguridad. El criterio principal de seleccin para
participar en la entrevista en profundidad, fue el tipo de actor responsable del hecho de violencia
del que fue vctima el informante. Es decir, se entrevistaron aquellos casos en los que el
victimario eran maras o pandillas, narcotraficantes, o la polica. Es importante sealar, que en
todos los casos se solicit el consentimiento informado.
Las personas retornadas por motivos de inseguridad sealan como razn principal de su
desplazamiento externo las amenazas contra la vida, que reciben de grupos pandilleriles. Estas
amenazas, en la mayora de los casos entrevistados, se vinculan con la extorsin. Por lo general,
las personas entrevistadas que sostienen ser extorsionadas sealan que su actividad laboral se
vincula con el comercio, desde pequeos negocios informales (ventas de verdura, tiendas, venta
de hamacas, etc.) hasta pequeas empresas formales (talleres mecnicos, venta de aparatos
elctricos, etc.), y es este factor el que los visibiliza frente a las pandillas. Perciben que
encontrarse en esta actividad econmica es el motivo por el cual son vctimas de este tipo de
violencia.
Los entrevistados sealan que reciben llamadas, mensajes annimos o son visitados por
miembros de pandillas quienes les solicitan una cantidad de dinero, que debe ser entregada
semanal o mensualmente. La respuesta de las victimas vara. En la gran mayora de los casos
expresan resignacin frente a este hecho, e inicialmente, aceptan cancelar estas cuotas que
les son asignadas; sin embargo se vuelve insostenible en el tiempo continuar pagndolas, y se ven
obligados a cerrar o vender el negocio. No obstante, cerrar el negocio, no implica que
automticamente cese la extorsin, por el contrario, la situacin parece agudizarse y las amenazas
contra la vida se vuelven ms directas.
Cul fue la situacin que te motiv a emigrar?

Pues por lo que es, lo que se dice, la famosa renta. [Yo] tena un negocio de
heladosentonces me pidieron [dinero] por ay de mediados de diciembre del
ao. Nos mandaron una carta pidindome doscientos dlares de renta,
dinero con el cual yo no contaba, y lo queran ya para ese mismo mes, lo
queran para el treinta. [Ellos- pandilleros] queran que treinta y treinta les
estuviera dando los doscientos dlares. Entonces de la preocupacin de eso,
mi familia me aconsej que vendiera el negocio. Entonces vend el negocio y
con ese dinero comenc el movimiento para ver si me iba del pas, pero
[Ellos- pandilleros] me decan que si no daba el dinero que me atuviera a las
consecuencias.
(Hombre de 24 aos, Usulutn)
Pese a que la mayora de los entrevistados, que denuncia haber sido extorsionado seala ser
propietario de un negocio, las extorsiones por parte de grupos pandilleriles tambin son
denunciados por personas que se encuentran laborando como empleados. Al respecto
manifiestan, que son abordados por grupos pandilleriles quienes les exigen el pago de una cuota
mensual. Uno de los entrevistados relata que en la empresa en la que labora todos los
empleados pagan una cuota a los miembros de la pandilla que domina el territorio en el que se
encuentra la empresa, que hay un sistema escalonado de asignacin de la cuota en funcin del
ingreso o cargo que se posee, y que imponen un incremento de la mismas, si se producen
Cul fue la situacin que te motiv a emigrar?

Pues la verdad, la inseguridad del pas
Pero hubo alguna situacin en concreto?
La verdad s, porque yo en Jiquilisco, que es un municipio. Yo ah tena un
negocio, entonces yo era extorsionado, entonces lo cerr y decid migrar.
Quedaba sin empleo.
62
incrementos salarios; se exonera a aquellos que ganan el sueldo mnimo o que tienen familiares
en la pandilla.
63
Los entrevistados sostienen que sus opciones para afrontar esta situacin, son inexistentes o
inefectivas. La denuncia ante autoridades, es considerada en muy pocos casos como una solucin
favorable, esto por dos razones fundamentales: la percepcin de que las autoridades (Polica
Nacional Civil) se encuentran vinculadas con estos hechos, y la percepcin de que las acciones
que se realizan son ineficaces, por lo que se experimenta una alta sensacin desproteccin e
impunidad.
No, yo denuncia no puse, porque la verdad uno se fija cmo funcionan las
cosas aqu. Incluso de alguna manera la polica y el ejrcito ayudan bastante,
pero como que no s pues [La polica] brindan seguridad, pero por un
momento, pero ellos no todo el tiempo van a estar ah. Y si uno los denuncia,
entonces van a agarrar a alguno pero quedan ms afuera, as es que se
encargar de cobrar venganza. Entonces es bien complicado definitivamente
uno est expuesto. A veces es mejor, pienso yo, que digan: aqu corri que
aqu muri. Porque es bien complicado.
(Hombre de 25 aos de edad, San Juan Opico, San Salvador)
La extorsin mensual, la cuota, no es la nica modalidad de extorsin, ni la que ms influye en
la sensacin de seguridad. En la mayora de los casos, tambin sealan que adems de la
extorsin, hay un acoso constante por parte de la pandilla. En algunos casos esto implica que los
miembros de pandillas los intercepten y les pidan favores, por ejemplo, recargas al celular, o
que les compren algn artculo personal, o que los inviten a consumir algn alimento. En el caso
de quienes tienen negocio, les piden artculos de la tienda, dinero extra, etc. Este accionar genera
en las vctimas un incremento de la sensacin de inseguridad y de amenaza contra la vida, puesto
que quienes los extorsionan parecen estar constantemente vigilndoles, formando parte de sus
dinmicas de interaccin cotidiana; ven reducida su capacidad de movilizacin y de interaccin
social, puesto que se perciben constantemente en riesgo. De igual manera, la familia de quienes
migran se ven obligadas a vivir en situacin de encierro y aislamiento.
Yo trabajaba en una empresa que gracias al trabajo que se hace ah
pagaban un poco bien, aunque era un poco pesado pero pagan bien. Pero ah
es un lugar bastante acechado por las pandillas, y la mayora de trabajadores
pagan una renta, que viene desde los 20 dlares; y eso va creciendo ao tras
ao, como saben de qu le van mejorando el sueldo a uno ellos tambin
quieren seguir percibiendo Pero y el motivo ms grande es que primero son
20 dlares, de ah iba aumentando, 30, 40, cuando lleg a 50 yo dije no pues,
Los entrevistados sealan que, como parte del proceso de violencia que las pandillas ejercen
sobre ellos y sus familias, han sido testigos de asesinatos de parientes cercanos o de intentos de
asesinato. Sin embargo, sealan no participar en los procesos de investigacin en calidad de
testigos, ya que ello agravara su situacin.
Otra poblacin vulnerable para migrar por razones de inseguridad la constituye, quienes prestan
servicios de seguridad. El tipo de amenaza que recibe esta poblacin es directamente contra la
vida, y en estos casos, la necesidad de emigrar o de desaparecer se vuelve urgente. De igual
manera, la reubicacin de su grupo familia es inminente, puesto que ste, tambin se encuentran
bajo amenaza, si la vctima directa no logra ser localizado y asesinado. Al respecto, un seor de
48 aos que se desempea como vigilante, relata que nunca haba pensado en migrar, hasta que
recibi amenazas de muerte por parte de grupos pandilleriles, quienes lo culpaban del asesinado
de otro pandillero, en un enfrentamiento; frente a esta situacin decide migrar y que al momento
de su retorno al pas, su familia (esposa e hijo de 8 aos) se encuentran huyendo.
Yo en realidad nunca haba pensado en irme a los Estados Unidos, pero
tuve un problemtica. Yo trabajo como vigilante, bueno trabajaba como
vigilante en. Aqu no ms por la terminal de oriente. Mi trabajo es vigilar
que a la gente no le pongan renta, no dejar rentear, que no extorsionen a la
gente Esas cosas son las que nosotros no permitimos que pasen en el sector
que nos toca cuidar. En una de esas, en el mes de diciembre (2013) se dio que
tuvimos un intercambio de disparos con ellos, y se dio un muerte, un cipote. Al
da siguiente un amigo me llamo al celular y me dijo que no me presentar,
que andaban todos revueltos porque decan que mi bala era la que lo haba
matado. Yo no s cmo llegaron. Fue bien duro, porque cinco veces llegaron a
buscarme a la casa.
(Hombre, 48 aos de edad, Panchimalco, San Salvador)
Los miembros de la Polica Nacional Civil se encuentran enfrentando una situacin similar.
Tambin reciben amenazas contra la vida, y se ven en la necesidad de desplazar constantemente a
su grupo familiar para reducir el riesgo de que sean vctimas de algn atentado. Sealan que la
corporacin policial no cuenta con mecanismos claros de proteccin que se activen al momento
que algn miembro de la corporacin policial, o su grupo familiar, recibe una amenaza. El
Ministro de Seguridad Pblica y Justicia en un comunicado del 7 de abril de 2014, afirm que un
grupo afn a pandilleros tienen orden de atacar directamente a policas, militares y empleados de
bien pago una casa y estar pagando eso por cunto tiempo y qu beneficios
voy a tener yo, va mejor renunci al trabajo y con la ilusin de llegar all
(Hombre de 25 aos, San Juan Opico, San Salvador)
64
seguridad. En lo que va del ao (Enero-Abril 2014) 51 agentes de la PNC han sido blancos de
ataques.
65
Dos situaciones fueron planteadas de forma especfica por dos entrevistados, como motivo de su
migracin. Primero, haber sido testigo de actos de violencia ejercidos por las pandillas y,
segundo, el reclutamiento. Frente a la primera situacin, han sido requeridos por las autoridades
para brindar su declaracin, por lo que han tenido que esconderse, no solo de las pandillas, sino
tambin de las autoridades puesto que temen verse involucrado en los procesos de investigacin y
que esto aumente el riesgo de ser asesinados. A pesar de que el Estado salvadoreo cuenta con
una Ley Especial para La Proteccin de Vctimas y Testigos (Ver Diario Oficial N 95, Tomo N
371, del 25 de mayo de 2006), las instancias responsables de aplicarla no cuentan con los
recursos y los procedimientos que permitan garantizar la seguridad de este grupo.
Si bien la migracin de las mujeres por motivos de inseguridad, incorpora todos los elementos
planteados anteriormente, tambin posee algunas particularidades que es importante enfatizar:
Primero, el motivo de la extorsin o acoso, adquiere una connotacin sexualizada. Esto pueden
producirse en dos sentidos: hostigamiento para que se conviertan en parejas sexuales o
sentimentales de algn miembro del grupo o para exigirles fidelidad a una expareja miembro de
la pandilla. Segundo, al momento de decidir migrar, la mayora de las mujeres entrevistadas ya
han sido vctimas de abuso sexual y fsico, en algunos de los casos por aos. Por tanto, el evento
que detona su decisin de migrar, es la certeza de que sern asesinadas o de que no poseen
alternativas para detener el abuso. Finalmente, el sistema de proteccin, al asociar su situacin
de victimas por agresin pandilleril a una relacin aparentemente sentimental con algn
miembro de la pandilla, desestima la gravedad de los hechos.
el motivo pues, que cuando vivamos en Sonsonate, este mi hermana, tengo
una hermana menor, esa hermana ma se meti en temas, en intentos de
maras, de ah le preguntaron que si se quera meter y ella le dijo que s, y
acept. Ah le dijeron, que tena que entregar a una hermana, a una que quera
tanto. Como slo yo era con ella, y despus ella me cont y me dijo y desde
entonces los chamacos le dijeron a ella, como ella no quiso entregarme, le
dijeron que si no la iban a matar a ella, me iban a matar a m, pero como ella
se vino, nosotros nos venimos tambin, yo no saba, hasta despus que
vivamos aqu por Tamanique, ah me di cuenta, ella me cont todo
(Mujer de 21 aos, Tamanique, La Libertad)
3.
Condicionantes que detonan la decisin de migrar en las personas que aducen

motivo de inseguridad
(a) Individualizacin de las vctimas por parte de sus agresores. Los entrevistados consideran
que han sido vctima de procesos de seguimiento e investigacin por parte de estos grupos
previo al inicio de las amenazas o extorsiones. Esto ha permitido a dichos grupos, conocer
datos personales y familiares, sobre todo de carcter econmico y el nmero del celular
aunque este haya sido cambiado. Consideran, por tanto, que su situacin no es aleatoria y
que, consecuentemente, persistir en el tiempo.
Ellos (los pandilleros) me dejaron un papel debajo de la puerta de mi casa,
pidindome el dinero. Me dejaron un nmero de telfono. Pero yo no llame, ni
le dije a nadie. Despus, no s cmo ellos consiguieron mi nmero de telfono y
me comenzaron a llamar pidindome el dinero. Como no tengo tiempo no pude
averiguar, para ver y saber quines son. Pero si puse la denuncia en la fiscala.
No s qu paso, ellos (Fiscala) dijeron que le daran seguimiento al caso, pero
no tuve tiempo, no me quede para esperar si ellos me llamaban y me decan
algo.
(Mujer de 21 aos, Tamanique, La Libertad)
(b) Seguimiento y ubicacin de las vctimas por parte de sus agresores. Los entrevistados
expresan que se perciben vigilados constantemente por los grupos pandilleriles y que el
desplazamiento interno no es una alternativa viable ya que las pandillas tienen la
capacidad organizativa para darles seguimiento y ubicarlos. Si bien el desplazamiento
interno se produce en un primer momento por quienes sufren amenaza, este es de carcter
transitorio ya que es el primer paso para su desplazamiento externo. El desplazamiento
externo es la nica opcin percibida como efectiva a largo plazo.
Bueno, yo creo que aqu (en El Salvador), aunque uno se vaya a otro lugar,
siempre lo encuentran a uno. Porque (los pandilleros) tienen contactos.
(Mujer de 23 aos, Armenia, Sonsonate)
(c) Infiltracin de los grupos pandilleriles dentro del sistema de justicia. Los entrevistados
consideran que los grupos pandilleriles tienen contactos dentro del sistema de justicia, lo
que se vuelve evidente para ellos, cuando la informacin que proporcionan a las
autoridades durante el proceso de denuncia es de conocimiento de los miembros de las
Con independencia del tipo de acciones que victimizan a la poblacin que migra por motivos de
inseguridad, stas adquieren, desde la percepcin de los entrevistados, las siguientes
caractersticas:
66
pandillas. Existe desconfianza generalizada hacia los miembros y la institucin de la

Polica Nacional Civil y hacia la Fiscala Nacional de la Republica, razn por la cual casi
totalidad de las personas entrevistadas, manifiesta no haber interpuesto denuncias ante la
autoridad competente, por temor de que sta se encuentra en complicidad con las
pandillas o el crimen organizado, o se filtre la informacin.
67
Fjese que lo que pasa es que cuando a m me cay la llamada, me dijeron

claro, que si yo llamaba a la polica o algo, entonces la reaccin iba a ser ms
rpido; y la otra [razn para no denunciar] es, de que yo en mi caso, no confo,
no confo porque la cosa es que hasta estn infiltrados entre ello. Entonces por
eso le preguntaba si la llamada a esto [las entrevistas] era confidencial. Porque
yo s que la polica es corrupta y a veces entre ellos hay tapaderas, entonces
por eso uno calla, o sea mejor vivir callado, humillado, como sea
(Hombre de 33 aos, San Jacinto, San Salvador)
(d) Percepcin de impunidad o ineficacia del sistema de justicia. Los entrevistados sostienen
que aun cuando la polica acta, sus acciones no conducen a la condena judicial de los
agresores, quienes buscan tomar venganza. Estas situaciones contribuye a que las vctimas
no interpongan denuncia de los hechos que les afectan.
Que, que haiga ms seguridad para que combatan la delincuencia, ms la extorsin va.
Si porque ya uno con temor, ya no es libre. Dicen que uno en El Salvador es libre! Pero
no las maras solo andan viendo, si uno no hace lo que ellos dicen, van en contra de la
vida de uno.
(Mujer de 37 aos, Sonzacate, Sonsonate)
(e) Incremento progresivo de la frecuencia, intensidad y forma de violencia. La mayora de
los entrevistados seala que el accionar de las pandillas es cambiante y su situacin de
seguridad se vuelve inestable e inmanejable. Esta situacin es reportada, sobre todo por
los entrevistados que sealan haber cumplido con las demandas iniciales de dinero y han
pagado la cuota por algn tiempo, antes de decidir migrar. Tres caractersticas que se
modifican en el tiempo pueden ser enunciadas: (a) frecuencia, los periodos de tiempo en
los que se solicita el dinero u otro bien, van siendo cada vez ms cortos; (b) calidad, hace
referencia al aumento progresivo del dinero que se les exige; y (c) forma de violencia, las
agresiones de las que son vctimas son variadas (extorsin, amenazas contra el patrimonio
y amenazas contra la vida propia y de la familia).
Entonces, al siguiente da cabal yo prest un dinero y l [Jefe] me dio otra
cantidad y le pagamos al muchacho. Entonces, habl el muchacho que ya le
habamos pagado [al pandillero que se encontraba en el penal de Ciudad
Barrios] y todo. Me dijo [el pandillero] mir, hoy me vas a dar tanto, por
4.
Alternativas de proteccin implementadas antes de iniciar el viaje
La mayora de entrevistados manifiesta que las soluciones que buscan a su situacin de riesgo,
adquieren un carcter temporal, ya que en la mayora de los casos se busca la salida pas
inmediatamente despus del hecho de violencia del que han sido vctimas; sobre todo si este se
vincula con la amenaza directa contra la vida, o si la situacin se percibe como persistente e
incontrolable.
En aquellos casos, en los que las personas entrevistadas manifiestan haberse desplazado de su
lugar de origen, este desplazamiento es considerado como una medida de seguridad temporal
para s mismo, mientras se concreta su viaje, como ya se ha sealado. Sin embargo, esto no es as
para sus familiares. Para los familiares el desplazamiento interno se convierte en una estrategia
de carcter permanente para su seguridad. En no pocas ocasiones, este desplazamiento es
iterativo, es decir, la familia de los migrantes se desplaza varias veces al interior del pas. El
temor de ser localizadas por las pandillas y de que se concreten las amenazas es experimentado
de forma persistente. Las personas entrevistadas sealan que ellas mismas prefieren desconocer el
paradero de su familia y, si al momento de su retorno tienen conocimiento de la ubicacin de
esta, prefieren evitar el reencuentro para no arriesgar su seguridad. Este desplazamiento hace
referencia al grupo familiar directo y no a grupos de familias.
La situacin anterior, incrementa las condiciones de vulnerabilidad que viven este tipo de
migrantes. A diferencia de los otros migrantes irregulares, estos se comunican con menos
frecuencia o no se comunica con su familia, por lo que en el caso de sufrir algn evento de
violencia durante el viaje, es menos probable que sus familiares en El Salvador se enteren y
puedan advertir de tal situacin a las autoridades en bsqueda de apoyo y proteccin o buscar
otras alternativas como lo hacen otras personas migrantes que no desplazan externamente por
razn de inseguridad y violencia.
haberte tardado tanto tiempo me dijo. Entonces, yo como pude ve, le reun ese
dinero y se lo di. Pero no en persona, O sea yo se lo daba a la gente que llegaba
ah verdad. Entonces dije, bueno dije ya aqu acabo todo, aqu ya est todo
normal, pens que la vida iba a retomar un as pero no, cada vez que yo
llegaba y me los encontraba verdad, eran 5, 10 dlares y as me queran tener
cobrndome dinero. Y ya no era vida estar as, ya no era vida, entonces por eso.
O sea con el dolor del alma, dejando uno a su hijo, dejando uno a su familia, a
su mujer y todo pues, pero uno toma una decisin a quedar [en el camino], o la
pega [llega a su destino] como dicen o aquedar en el camino, pero la cosa es
parar un poquito el sufrimiento.
(Hombre de 33 aos de edad, San Jacinto, San Salvador)
68
69
Pues, cuando me dijeron eso ya agarre a mi mujer y mi hijo y me fui para

donde una ta en Soyapango. Pero ella me dijo, si quieres te podes quedar,
pero ac est bien feo tambin, y si ya te encontraron all te van encontrar
ac. Yo no hallaba que hacer, porque a m ya me haban dicho que los
muchachos decan que si no me encontraban a m, a mi seora y a mi hijo
iban a matar. En este momento, mi familia anda huyendo. Yo no s dnde
estn ellos. No creo que yo los vaya a ver, pienso irme maana.
(Hombre de 48 aos, Panchimalco, San Salvador)
Cuando las amenazas an no se han extendido a los familiares de los migrantes, estos prefieren
no informarles sobre los motivos reales de la migracin a fin de no involucrarlos y ponerlos en
riesgo. Esta situacin es ejemplificada por un joven que era objeto de presiones para ingresar a un
grupo pandilleril y por lo cual, toma la decisin de migrar sin explicar tales motivos a su madre, y
bloquea el chip de su celular como medidas de precaucin, para evitar que su madre lo use y se
entere de la situacin.
y cuando te sucedi esto a quin le comentaste?
A nadie
Y de tu familia quien lo sabe?
Nadie, mi mami no lo sabe porque soy hijo nico, slo yo vivo con mi mami y
mi abuela y yo le rogu a mi mami que me dejara ir el celular lo dej
bloqueado, porque si mi mami lo pona en el telfono, poda haber peligro.
(Joven de 19 aos, San Jos la Fuente, La Unin)
Emigrar a un tercer pas distinto a los Estados Unidos no forma parte de los planes de las
personas retornadas. Por lo general no consideran solicitar asilo o la condicin de refugiado por
dos razones fundamentales. La primera, y ms importante, por desconocimiento. No tienen
informacin sobre la posibilidad de solicitar refugio. Su nica intencin es llegar a los Estados
Unidos. La segunda, tiene que ver con el imaginario migrante operante en el pas y que se agota
geogrficamente en los Estados Unidos.
5.
Elementos que incrementan la vulnerabilidad de los migrantes
Un elemento importante a sealar es que quienes migran por motivos de inseguridad manifiestan
no haberse planteado con anterioridad un proyecto de vida vinculado con la migracin. Esto es
as an en aquellos casos en que manifiestan tener familiares en los Estados Unidos. Esto resulta
lgico si se considera que en la mayora de los casos son personas que desarrollan una actividad
laboral que les permite un ingreso, con el cual responden a las necesidades bsicas de su grupo
familiar.
(a) Ausencia, en la mayora de los casos, de una red de apoyo en el pas de destino. A
diferencia de quienes viajan por reunificacin familiar o por la situacin econmica,
quienes lo hacen por inseguridad manifiestan no tener un vnculo cercano y frecuente con
sus familiares en el exterior. Si bien, manifiestan que sus familiares le ofrecen apoyo una
vez estn en los Estados Unidos, no es a partir de una relacin cercana.
(b) Ausencia de planificacin, desconocimiento sobre la ruta y de las condiciones del viaje.
La falta de un imaginario migrante se convierte en un factor de riesgo para quienes viajan
por motivos de inseguridad, puesto que carecen de informacin sobre las situaciones de
riesgo, sobre la ruta, sobre lugares en donde solicitar apoyo en el camino; incluso sobre
las oportunidades o dificultades que se pueden experimentar una vez lleguen al pas de
destino. La socializacin migrante que han experimentado quienes tienen aos
planificando el viaje, no ha sucedido en la mayora de las personas que reportan migrar
por motivos de inseguridad. Es importante sealar que no se trata de que, quienes viajan
por otros motivos (reunificacin familiar, empleo, etc.) tienen ms o mejor informacin,
sino que, quienes viajan por motivos de inseguridad parecen tener un mayor
desconocimiento sobre los riesgos en el camino.
(c) Urgencia con la que se inicia el viaje. En la gran mayora de los casos la migracin se
realiza inmediatamente se constata o se produce de forma directa una amenaza contra la
vida. Los migrantes en estas condiciones tienen pocos das para resolver las condiciones
de seguridad en que dejarn a sus familiares en el pas, y planificar su viaje. La
planificacin consiste sustancialmente, en definir el da que se irn, obtener un mapa,
obtener un mnimo de informacin con amigos o eventualmente hablar con un familiar en
Estados Unidos, para obtener algn apoyo si logran llegar.
(d) Carencia de recursos econmicos para financiar los gastos del viaje. Quienes migran por
motivos de inseguridad sealan hacerlo con montos mnimos, que oscilan entre 20 y 500
dlares. A diferencia de quienes viajan por otros motivos, este grupo seala
mayoritariamente viajar sin coyote, por falta de recursos para pagar los servicios de gua.
(e) Probable migracin estacionaria. La falta de recursos econmicos con los que viajan este
tipo de migrantes, crea condiciones de alta probabilidad para que durante el viaje busquen
trabajo para solventar tal situacin. Ello implica tambin la probabilidad de que su tiempo
de trnsito se prolongue, y en muchos casos de manera indefinida. Ello incrementa la
posibilidad de ser vctimas de explotacin laboral o de ser secuestrados por bandas
delincuenciales.
Este repentino y forzado surgimiento de la migracin en su situacin de vida, incrementa las

condiciones de vulnerabilidad en las que realizan el viaje, por las siguientes razones:
70
(f) Migracin principalmente no acompaada. Acostumbran viajar solos, por lo que con
mayor frecuencia sealan interactuar con otros migrantes durante el viaje con el propsito
de obtener informacin sobre el camino, o simplemente seguirlos a una distancia
prudencial. Ya en Mxico tambin buscan apoyo en iglesias, albergues o con gente que
les proporcione informacin.
71
6.
Condiciones de riesgo experimentadas en la ruta y en el proceso de detencin de

quienes migran por motivos de inseguridad.
Al igual que quienes migran por motivos econmicos o de reunificacin familiar, quienes lo
hacen por razones de inseguridad refieren utilizar principalmente tres rutas para internarse y
atravesar Mxico: a) La "Ruta del Golfo", a la que se ingresa generalmente por Tenosique, y se
suele continuar por Palenque, Coatzacoalcos, Tierra Blanca, etc.; b) La "Ruta del Pacfico",
aunque esta es ms compleja y tiene varias bifurcaciones, incluye la zona del Soconusco y la
costa de Chiapas, y se prolonga por Ciudad Ixtepec; y, c) "Por el centro de Chiapas", esta es una
ruta intermedia en la que las personas migrantes suelen recorrer, que incluye la zona de los valles
interiores de Chiapas (La Mesilla, Frontera Comalapa, etc.) Debe insistirse en que las rutas
mencionadas aqu son reconstruidas a partir del relato de las personas migrantes entrevistadas, en
donde hacen muy pocas referencias a ciudades o localidades guatemaltecas, pese a que
probablemente las identifiquen.
6.1. Situaciones de riesgo experimentadas en la ruta
Los riesgos percibidos por quienes migran por motivos de inseguridad son similares a los
reportados por quienes viajan por otros motivos. Con independencia del motivo por el que se
emprenda el camino en el imaginario del migrante aparece el temor constante de ser vctima de
asaltos, de abuso sexual, de secuestro y de perder la vida. No obstante, parece que quienes viajan
por motivos de inseguridad enfrentan, dada su particular vulnerabilidad, una mayor exposicin a
estos riesgos.
Como se ha sealado anteriormente, esta poblacin, pese a que ha tenido menos tiempo para
planificar su viaje, parece tener un rol ms activo en la bsqueda de informacin sobre las rutas y
los riesgos asociadas con las mismas, durante la fase de trnsito. Ya en otros estudios, se
evidencia que quienes viajan acompaados de un coyote, asumen un rol pasivo, de obediencia, en
donde no participan en el proceso de toma de decisiones sobre las condiciones en las que se
producir el viaje. Por contraste, quienes viajaban solos, se ven obligados a asumir un rol ms
activo. Son ellos quienes toman las decisiones en el camino, quienes deben analizar los
contextos, las situaciones y los actores con quienes interactan. De all, que se vean obligados,
Quienes viajaban por motivos de inseguridad, sealan tomar decisiones no solo vinculadas con
disminuir la exposicin a los riesgos, sino orientadas a evitar el contacto con potenciales
agresores. Particularmente, expresan su temor de ser interceptados por grupos vinculados con el
crimen organizado. Los retornados manifiestas sentir temor a ser capturados, secuestrados por
grupos criminales. Especficamente, sealan su temor a los Zetas, a la Mara Salvatrucha (MS) y a
los Caballeros Templarios.
En los casos en que las personas entrevistadas sealan haber tenido contacto con estos grupos,
sealan que estos les exigen dinero sobre la base de las razones distintas. Primero, por pasar por
la zona. Un hombre, relata como l y el grupo de amigos con quienes viajaba fue retenido por los
Caballeros Templarios, mientras viajaba por la Ruta del Golfo, en direccin a Villahermosa. Al
momento de ser detenido le solicitaron $500 dlares, por el derecho de paso en esa zona.
Quienes no pagaron fueron privados de libertad. Segundo, por el derecho a utilizar el tren. Los
migrantes expresan que hay cuotas establecidas por el uso del tren para cada tramo del camino.
Las personas que no pagan esta cuota se exponen a ser asesinadas, arrojadas vivas del tren en
marcha, secuestradas, asaltadas e incluso violadas.
Le voy a explicar En Palenque son 100 dlares por subirse al tren. Uno,
como dicen, se est arriesgando al secuestro, a que lo asalten a que lo violen,
a que le pase de todo.
(Hombre de 33 aos, San Salvador, San Salvador)
Son 100 dlares por irse moviendo. Si agarro el tren de Palenque a Coatza
son 100, de ah de Coatza a Tierra Blanca son otros 100, de ah a Orizaba son
otros 100, para llega al DF son como 500. Nos vamos en avin mejor!
(Hombre de 25 aos, San Juan Opico, La Libertad)
Esta situacin lleva a que algunos de ellos decidan no utilizar el tren y prefieran caminar o viajar
en bus. Los entrevistados reconocen que el robo y la extorsin siempre son una posibilidad
constante, pero al menos no contempla de forma directa la amenaza contra la vida, que supone el
ser arrojado del tren, o ser secuestrado por estos grupos.
En este mismo sentido, otro aspecto que adquiere relevancia en los relatos de quienes migran por
motivos de inseguridad, es la desconfianza en las autoridades mexicanas. Algunos entrevistados
perciben que, en general, la polica, los federales y el ejrcito estn vinculados con el crimen
organizado o con las redes de trfico de personas. La desconfianza que muchos de ellos sealaron
por las circunstancias, a buscar ms informacin sobre los riesgos, los lugares, los medios de
transporte y los costos de cada tramo del camino. Obtener informacin sobre el camino, mientras
se est en trnsito, se vuelve por tanto fundamental para esta poblacin.
72
experimentar hacia las autoridades salvadoreas, se re-experimenta con las autoridades en

territorio mexicano. Esto reduce las posibilidades que busquen apoyo o proteccin si son vctimas
de alguna forma de violencia durante el camino.
6.2. Situaciones de riesgo experimentados durante la fase de detencin.
73
De las entrevistas realizadas destaca el hecho, que la detencin no supone para la persona
migrante una experiencia de resguardo o proteccin. Por el contrario, algunas de estas personas
sealan haber sido vctimas de maltrato por parte de las autoridades mexicanas dentro de las
estaciones migratorias. La detencin es vivida por quienes migran como un castigo, en la cual
se les priva de un derecho fundamental, la libre movilizacin. Las denuncias por las precarias
condiciones en las que se encuentran los migrantes en las estaciones migratorias son recurrentes.
El hacinamiento y la mala calidad de la comida son las situaciones que con ms frecuencia son
sealadas. De los relatos se constata, que las condiciones dentro de las estaciones migratorias no
son las necesarias para garantizar el bienestar de los migrantes, ni el respeto a su derechos
humanos fundamentales.
Aqu abajo en Tapachula es horrible. No dan ni colchonetas para dormir,
sino que lo ponen a uno a dormir en el piso y tal vez tienen, porque se dio el
caso de que tienen montn de colchonetas guardadas y cobijas y no le dan a
uno nada, uno como centroamericano. O sea al cubano o al africano o de
Somalia s, a ellos s los atienden bien, piden gustos para comer, pero a uno de
centroamericano, el trato es bien racista, porque a uno, como le digo, uno va a
preguntar por su maleta y le dicen que no ha llegado, una llamada hjole!
cuesta hacer una llamada telefnica.
(Hombre de 33 aos, San Salvador, San Salvador)
En relacin con su seguridad en la fase de detencin, los migrantes sealan dos aspectos
principalmente: a) el riesgo que ellos perciben de ser interceptados por grupos vinculados con el
crimen organizado durante su traslado de una estacin a otra. Denuncian que los traslados se
producen generalmente de noche, que los vehculos en los que son trasladados estn en malas
condiciones, y que son conducidos a excesiva velocidad, que se les informa de que el bus en el
que viajan es custodiado por patrullas, pero que este acompaamiento no se produce en todos los
tramos del camino; y b) el riesgo de ser asaltado o extorsionada dentro de la estacin migratoria
por otros migrantes o por los mismos empleados de la estacin.
En trnsito Nos sentimos ms inseguros. Cuando venamos de regreso,
cuando ya nos traa migracin, ya supuestamente venamos custodiados por
unas patrullas federales adelante. Y no traamos nada y ah nos tiraron, nos
tiraron pasando por Arriaga. Ah es peligrossimo, entonces nos levantaron a

balazos el bus de migracin con todos los migrantes adentro.
Apoyos y proteccin. Realidades y necesidades, desde la perspectiva de Funcionarios
de Instancias Gubernamentales de El Salvador
En este apartado se presentan las visiones, que desde instancias del Estado salvadoreo se tiene,
sobre los apoyos y protecciones, que por sus condiciones de inseguridad, los afectados requieren
de las autoridades, antes de optar por migrar; los apoyos y proteccin reales que el Estado
salvadoreo brinda a estas personas, as como las necesidades de apoyo y proteccin que estas
personas presentan en el trnsito, retorno y recepcin, una vez el desplazamiento forzoso hacia el
extranjero por motivos de inseguridad, vinculados al accionar del crimen organizado.es un hecho.
Se abordan tambin, aspectos como los marcos jurdicos nacionales e internacionales dentro de
los cuales se rige el accionar de algunas instituciones, que intervienen en procesos de migracin y
retorno de salvadoreos que han salido del pas de manera forzada e irregular hacia Mxico y
Estados Unidos.
Los relatos que se presentan en los apartados anteriores dan cuenta de las vicisitudes, vivencias y
experiencias objetivas y subjetivas que enfrentan quienes se ven forzados a abandonar el pas de
manera irregular por situaciones de inseguridad, antes de optar por tal solucin, en momentos del
viaje, su detencin en trnsito, deportacin y reingreso. En este apartado damos cuenta, de
visiones y actuaciones institucionales del Estado salvadoreo, de autoridades mexicanas, u
organismos internacionales que, en contraste, se corresponden en sus momentos de intervencin,
a aquellas experiencias y vivencias, y que terminan de darle sentido a las decisiones que dichas
personas toman en torno a sus condiciones de inseguridad.
7.1.
La migracin irregular por motivos de inseguridad desde la perspectiva de

instituciones del Estado salvadoreo
Para el abordaje de estos aspectos, se entrevist a las siguientes instituciones y representantes del
Estado salvadoreo:
Licda. Ana Solrzano, Jefa del Departamento de Atencin al Migrante, de la Direccin
General de Migracin y Extranjera (DGME).
Licda. Doris Rivas, Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional para la Proteccin y
Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia (CONMIGRANTES)4,
4
El Consejo est formado por representantes gubernamentales y no gubernamentales. Entre las

instituciones gubernamentales se encuentran: el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Economa, Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Ministerio de Turismo, Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, Corporacin de
Municipalidades de El Salvador (COMURES), la Procuradura General de la Repblica y el Registro
7.
74
75
Licenciado William Espino, Coordinador de la Unidad de Migrantes de la Procuradura

Adjunta para la Defensa de Derechos Civiles e Individuales, de la Procuradura para la
Defensa de los Derechos Humanos.
Licda. Celina Medrano, Directora de Proteccin de Derechos Humanos y Gestin
Humanitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Lic. Carlos Zepeda, y Lic. Eduardo Arteaga, Jefe y colaborador respectivamente, de la
Unidad Jurdica de la Direccin General de Migracin y Extranjera, y miembros de la
Comisin de Determinacin de Personas Refugiadas (CODER).
Katya Morales, Subinspectora, Jefa del Departamento de Asistencia Migratoria de la
Polica Nacional Civil.
Lic. Herbert Guzmn, Cnsul de El Salvador en la ciudad de Tapachula, Mxico.
Adems de los agentes estatales ya mencionados, se entrevist a la coordinadora de proyectos de

la Organizacin Internacional para las Migraciones en El Salvador, Alicia Navaln, que expone
una visin desde un organismo internacional. Asimismo, para generar informacin
complementaria que permitiera delinear un panorama de cmo se percibe en Mxico la situacin
de inseguridad y desproteccin que afecta a las personas migrantes salvadoreas que huyen por
situaciones de violencia y para conocer las necesidades de proteccin internacional de aquellas
personas durante el trnsito y el retorno, se entrevist a los siguientes actores en la ciudad de
Tapachula, Chiapas:
Rafael Zavala Toledo, Jefe de Oficina de Campo del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR).
Juan Manuel Torres, delegado de la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
en Chiapas.
Ana Isabel Cervantes, Coordinadora del rea de defensa, Centro de Derechos Humanos
Fray Matas de Crdova.
Las entrevistas a estos ltimos actores permiten identificar tambin las competencias y
limitaciones del estado mexicano en cuanto a las necesidades de proteccin de las personas
migrantes salvadoreas que transitan por este pas con la intencin de llegar a Estados Unidos o
solicitar proteccin internacional en Mxico.
Nacional de las Personas Naturales. Los representantes no gubernamentales estn integrados por
asociaciones de salvadoreos radicados en el exterior, organizaciones salvadoreas relacionadas con la
migracin, universidades privadas, Universidad de El Salvador y asociaciones de la pequea y mediana
empresa.
7.2
Sobre el marco jurdico nacional e internacional
Convencin Americana de Derechos Humanos.

Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Polticos.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de Derechos de los Trabajadores Migratorios y
de sus Familiares.
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial.
La Convencin Internacional de Derechos del Nio.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de menores.
Convencin Internacional para la represin de la Trata de Mujeres y menores.
Convencin contra la Delincuencia Organizada transnacional.
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de Personas especialmente de Mujeres
y Nios.
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire.
Convenio sobre la Prohibicin sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin
inmediata para su eliminacin.
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.
Convencin Interamericana para Prevenir y sancionar la Tortura.
Convencin de Viena de relaciones Consulares.
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados.
Directrices de proteccin Internacional. Solicitudes de Asilo de nios bajo los Artculos1(A)2
y 1(F) de la Convencin de 1951 y/o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los
refugiados.
Directrices sobre proteccin Internacional No.9. Solicitudes de la Condicin de refugiado
relacionadas con la orientacin sexual y/o la identidad de gnero en el contexto del artculo 1
(2) de la Convencin sobre el Estatuto de refugiado de 1951 y/o su protocolo de 1967.
Nota de Orientacin sobre las Solicitudes de la Condicin de refugiado relacionada con las
Vctimas de Pandillas organizadas.
En el mbito internacional, las siguientes son algunas de las normativas en las que las instancias
del Estado salvadoreo manifiestan que enmarcan sus acciones e intervenciones en torno a la
problemtica de la migracin irregular de salvadoreos:
76
En el mbito domstico, rige la Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona

Migrante Salvadorea y su Familia que, a su vez, da vida al CONMIGRANTES. Por otro lado, se
hace referencia a los siguientes protocolos bilaterales que ha firmado el Estado salvadoreo con
el Estado mexicano:
77
Memorndum entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la

Repblica de El Salvador para la Proteccin de las personas, espacialmente Mujeres y
Menores de edad, vctimas de la trata y el trfico ilcito.
Acuerdo entre el Ministerio de Gobernacin de la Repblica de El Salvador y la Secretara de
Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos para la repatriacin Ordenada, gil y Segura
de migrantes salvadoreos va terrestre desde Mxico.
En Mxico que, como hemos dicho, recibe y estudia solicitudes de reconocimiento de la

condicin de refugiados interpuestas por personas migrantes salvadoreas que huyen del pas por
razones asociadas a la violencia y la inseguridad, se mencionan los siguientes instrumentos:
Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria

Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria
Ley de Migracin
Reglamento de la Ley de Migracin
Pese a que no todas las instancias del Estado salvadoreo, que de alguna manera se vinculan a la
problemtica de la migracin irregular, aplican de manera directa las normativas
correspondientes, en su actuacin, las normativas jurdicas nacionales que las rigen, s quedan
enmarcados en aquellas.
7.3.
La desproteccin Estatal hacia las vctimas del crimen organizado
Como bien apunta Celina Medrano, Directora de Proteccin de Derechos Humanos y Gestin
Humanitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, tanto el fenmeno
migratorio como el accionar del crimen organizado rebasan las capacidades de respuesta
institucional. La migracin irregular por cuestiones de violencia e inseguridad, un proceso en
donde se cruzan el fenmeno migratorio con el accionar del crimen organizado manifiesta
precisamente que las instituciones salvadoreas se ven desbordadas, ya sea por limitaciones en
cuanto a protocolos de actuacin, competencias, marcos legales restrictivos y presupuestos
limitados. Lo que se observa en la realidad son acciones fragmentadas y una intervencin muy
acotada a momentos especficos de los procesos migratorios de las personas.
Las razones aducidas para tal ausencia de proteccin son diversas; entre ellas, las ms
importantes son: la no denuncia directa de los hechos ante la Polica, las limitaciones de recursos,
de personal y las limitaciones en cuanto a las competencias establecidas por los marcos jurdicos
propios para brindar proteccin. En el primer caso, priva la desconfianza que las vctimas del
accionar del crimen organizado y de las pandillas tienen de la integridad de la institucin policial
y de sus miembros, de quienes sospechan pueden tener vnculos con el crimen organizado en las
localidades de donde provienen las vctimas o se producen los hechos. Desconfan tambin de las
capacidades y efectividad del accionar de la Polica, para darle seguimiento a sus casos y
resolverlos; menos an, de brindarles la proteccin necesaria. De hecho, la desconfianza es una
de las razones de mayor peso.
En opinin de representantes del Departamento de Asistencia Migratoria de la Polica Nacional
Civil, esta desconfianza es, por diferentes vas, del conocimiento de los miembros de la
corporacin policial. Es decir, stos estn conscientes de que no gozan de la confianza de la
poblacin. Tambin sealan que pese a contar con ciertos instrumentos jurdicos particulares, que
les permitiran dar proteccin a vctimas en algunos casos, como la Ley Especial para la
Proteccin de Vctimas y Testigos, y la Ley Especial sobre la Trata de Personas, as como el
artculo 367 A del Cdigo Penal donde se encuentra previsto y sancionado el delito de trfico
ilegal de personas como delito contra la Humanidad, estas presentan limitaciones de diversa
ndole que ameritan su revisin o reformas. Algunas tienen sus limitaciones prcticas por la
magnitud en que se presenta la problemtica de las amenazas, lo que hace inviable su aplicacin;
otras porque la actuacin legal solamente puede producirse cuando el delito se configura. La de
trfico ilegal, por ejemplo, solamente se configura en el momento de transporte, gua y albergue,
en el momento de salida, y en el momento de entrada cuando se intenta introducir a la persona
extranjera al territorio nacional. Se impone, en estos casos, una reestructuracin de la legislacin
nacional vigente para armonizarlas con los procesos sociales en cuestin.
Las intervenciones de las diferentes instancias del Estado salvadoreo en torno a la problemtica
de la migracin irregular por motivos de inseguridad, se producen a partir de los hechos
migratorios consumados; es decir, a partir de procesos de detencin en el trnsito o en el pas de
destino, en los procesos de deportacin, retorno y recepcin. Pese al conocimiento directo o
indirecto que algunas instituciones tienen, mediante denuncias por amenazas, extorsiones, etc.,
sobre peligros que distintos ciudadanos corren en distintos lugares del pas, las intervenciones de
procesos de proteccin para estos, no se producen. En otras palabras, las instituciones del Estado
salvadoreos no son capaces de inhibir la migracin de las personas por razones de violencia e
inseguridad, dado que no pueden garantizar la seguridad de las mismas. Por el contrario, pueden
llegar a recomendar a las personas que huyan del pas por las mismas razones: la incapacidad del
Estado de brindar proteccin.
78
79
Lo expresado por miembros del Departamento de Asistencia Migratoria de la Polica Nacional

Civil, pone en evidencia la falta de capacidad de recursos organizacionales, econmicos y
operativos del Estado para brindar proteccin a vctimas de diferentes formas de accionar del
crimen organizado y de los delitos que este comete. Sealan que el crimen organizado es una
estructura jerarquizada con funciones, misiones propias que existe por cierto tiempo y que su
funcin es delinquir. A partir de esa conceptualizacin consideran que los narcotraficantes, los
traficantes de personas y los tratantes de personas son parte del crimen organizado, pero que
tambin lo son las pandillas, porque requieren de una estructura para reclutar, para trasladar, para
receptar y albergar y porque el accionar de las pandillas tiene una cobertura organizacional
operativa mucho ms gil y efectiva que la misma Polica Nacional Civil.
La estructura organizativa de las pandillas es de tal magnitud que, segn la funcionaria
entrevistada del Ministerio de Relaciones Exteriores, llegara a perseguir a potenciales vctimas
hasta Estados Unidos y muchas localidades por donde transitan los migrantes en situacin
irregular. Es decir, el potencial de localizacin de las pandillas salvadoreas rebasa las fronteras
nacionales y se extiende en los sitios de trnsito y de llegada de los migrantes, exponiendo a ser
identificadas a las potenciales vctimas e incrementando su desproteccin.
En opinin de los miembros del Departamento de Asistencia Migratoria de la PNC entrevistados,
las estructuras del crimen organizado estn dentro de la comunidad y muchas veces en nmero
mayor que los miembros de la corporacin policial; esto ha conducido en muchos casos a que la
misma PNC plantee la sugerencia a las vctimas, de: muvase entonces, y cuando ya lo haya
hecho denuncie y si ya usted quiere salir del pas, ya dej la denuncia, que en determinado
momento va tener peso ante el sistema judicial de otro pas. Esta recomendacin encontrara
sentido cuando las vctimas se presentan ante instancias como el Instituto Nacional de Migracin
de Mxico (INM), la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), para abrir una
solicitud de reconocimiento de la condicin de refugiado o para solicitar asilo en Estados Unidos
ante una corte.
La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), mediante la Unidad de
Migrantes de la Procuradura Adjunta para la Defensa de Derechos Civiles e Individuales, por su
parte, no tiene las competencias jurdicas para actuar de forma directa en acciones de proteccin a
vctimas, y menos an con carcter preventivo. Sus competencias en lo referente a la proteccin
de los derechos de los migrantes fueron resumidas de la siguiente forma por el Coordinador de
dicha Unidad5: a)Brindar orientacin a personas extranjeras o nacionales sobre aspectos
relacionados a la proteccin de derechos de las personas migrantes y la competencia de las
5
Ver tambin http://www.pddh.gob.sv/menuinfo/manustruct/menuadjesp/menuciv/menumig
La PDDH no tiene competencias especficas de proteccin a vctimas del crimen organizado, ms

que aquellas referidas, en trminos generales, al monitoreo del cumplimiento de procesos que
legalmente son de responsabilidad de otras instituciones del Estado, y que puedan estn
orientadas a brindarle proteccin a dichas personas. Actan mediante solicitud de personas
afectadas o de familiares de estas. Su accionar incluye casos de salvadoreos en el extranjero en
los que se tiene, como se indica arriba, presuncin de violaciones a derechos humanos en pases
de trnsito y destino, para garantizar la efectiva tutela de derechos de personas migrantes,
activando con ello a las autoridades nacionales competentes en la materia, solicitando
informacin y ejerciendo presin por el cumplimiento eficaz de la defensa del compatriota.
De acuerdo al Coordinador de la Unidad del Migrante, cuando hay una investigacin iniciada a
partir de alguna denuncia ante alguna autoridad, interpuesta por una vctima del crimen
organizado, y la institucin no ha investigado o el caso est archivado al cabo de un ao, pero no
hay capturas, la PDDH no puede emitir una certificacin de utilidad para la persona, que diga que
su vida peligra o decirle a otra autoridad de otro pas, que dicha persona es merecedora de
proteccin en ese pas porque aqu en El Salvador no se les puede brindar. Sin embargo, lo que la
PDDH hace es emitir una certificacin del expediente y de las gestiones que se han hecho y se
puede hacer una consideracin destacando que la autoridad competente para investigar ha
omitido su deber o su mandato de investigar el delito y por consiguiente de garantizar el derecho
a la proteccin y la integridad y a la vida incluso de los otros miembros que pueden verse
afectados. Ninguno de los tres actores consultados en la ciudad de Tapachula, Mxico, para el
caso de solicitantes salvadoreos de la condicin de refugiados, mencionaron conocer alguna
certificacin de esta naturaleza.
Se reconoce por parte de los funcionarios entrevistados, que no existe en el Estado salvadoreo y
sus instancias, un conocimiento y una comprensin plena de las caractersticas y dinmicas del
fenmeno general de la migracin irregular, tanto de adultos como de menores de edad, y menos,
de la migracin motivada por las acciones del crimen organizado. Esta ausencia de conocimiento
y comprensin torna el accionar institucional en un accionar fragmentado y no integral hacia el
fenmeno, lo cual limita definitivamente la respuesta institucional. De acuerdo, por ejemplo, a la
Secretaria Ejecutiva de CONMIGRANTES, los funcionarios de las instancias del estado, ven lo
evidente, las remesas, no ven a la poblacin migrante, no ven lo que est involucrado detrs. En
otras palabras, ven los efectos de la migracin y del proceso migratorio (viaje, riesgos,
autoridades encargadas del ramo en nuestro pas; b) abrir expedientes de investigacin, cuando se
presumen violaciones a derechos humanos en pases de trnsito y destino para garantizar la
efectiva tutela de derechos de personas migrantes, activando con ello a las autoridades nacionales
competentes en la materia; c) brindar asistencia a presuntas vctimas de violacin a derechos
humanos por su condicin migratoria, y d) Monitorear permanentemente al Centro de Atencin
Integral para Migrantes (CAIM) y al albergue de Trata de Personas.
80
secuestros, desapariciones, remesas, deportaciones, etc.), pero no los procesos internos de la

migracin, ni a los actores. Ven las responsabilidades institucionales para responder
reactivamente ante los efectos, pero no para actuar preventivamente ante sus causas o ante los
mecanismos que la potencian.
81
Pese a no contar con datos exactos de la evolucin de las caractersticas de la migracin irregular
hacia Estados Unidos, los diferentes funcionarios manifiestan tener una percepcin clara de que
en los ltimos aos la migracin por motivos de inseguridad ocasionada por ser vctima de
violencia y delincuencia de pandillas y otras formas de crimen organizado, se ha evidenciado con
claridad, presentando indicios de incremento. Sin embargo, como queda sealado en el prrafo
anterior, no se visualizan con claridad los diferentes entretejidos que esa vinculacin entre
migracin irregular y crimen organizado tiene. Esto es grave en tanto que, como hemos dicho
tambin arriba, las instituciones salvadoreas se hallan rebasadas por estas dos situaciones.
El vnculo no se reduce a una relacin causal inmediata de carcter expulsor, con efectos locales.
La vinculacin y sus efectos extrapolan la expulsin local y nacional, adquieren carcter
transnacional correspondiendo a la dinmica que, del mismo carcter, han adquirido las
diferentes formas del crimen organizado vinculado a la migracin irregular. Las estructuras,
incluso de las pandillas, tienen ya carcter transnacional y dinmica en los diferentes momentos
del proceso migratorio, expulsin, trnsito, detencin y retorno. Las formas que adquieren la
vinculacin y los momentos de encuentro con el proceso migratorio son diferentes.
En opinin de miembros del Departamento de Asistencia Migratoria de la Polica Nacional Civil,
el problema migratorio irregular conlleva y fortalece, por ejemplo, el delito de la trata de
personas; se puede iniciar un simple contrato por trfico de personas y en el camino se producen
circunstancias que terminan convirtiendo en mercancas de trata a ciertos grupos vulnerables
como menores de edad, mujeres, nios, quienes son vendidos por los mismos traficantes de
personas a tratantes, ah es donde se relacionan ntimamente, de hecho, generalmente la trata
aunque no inicie como trfico. Reclutan y ofrecen solventar la subsistencia o los problemas
econmicos. Ya no es una migracin que inicia a travs del trfico ilegal, o de la amenaza de
pandillas, sino que a travs de un ofrecimiento.
Igualmente, las amenazas de extorsin y de reclutamiento a las pandillas y otras formas del
crimen organizado, no se reducen a lo local en El Salvador. Otras investigaciones6 han mostrado
procesos activos y fuertes de ese tipo, en territorio mexicano. Por lo que la victimizacin, las
vctimas y sus necesidades de proteccin, no se configuran temporalmente, slo en momentos
previos a la migracin, sino tambin en el trnsito y, por supuesto, en el retorno.
6
Atrapados en la Tela de Araa: La migracin irregular de nias y nios salvadoreos hacia los Estados
Unidos. Informe de Investigacin a la Fundacin Ford, ao 2014.
Otras intervenciones estatales referidas a la migracin por razones de seguridad, conciernen a los
momentos en que los migrantes son detenidos en Mxico, remitidos a las estaciones migratorias
que administra el Estado mexicano, o a los centros de detencin desde donde se deportan a las
personas desde Estados Unidos, cuando la detencin se produce en territorio estadounidense. En
esos procesos de captura y detencin, la intervencin de autoridades consulares salvadoreas se
produce solamente para certificar y documentar a la persona migrante como salvadorea y que
pueda retornar al pas en el marco de los convenios suscritos. Solamente el consulado general de
El Salvador en Tapachula cuenta con asistencia jurdica para salvadoreos que se encuentran en
procesos judiciales con el Estado mexicano, pero enfocado a privados de libertad por la comisin
de algn delito en territorio mexicano, recordando que, estrictamente, la migracin irregular
constituye en Mxico solo una falta administrativa que no implica una privacin de libertad
prolongada. Sumado a que las autoridades consulares salvadoreas no intervienen en procesos
administrativos de deportacin ms all de la verificacin de la identidad y nacionalidad de las
personas, las normativas internacionales les inhiben a intervenir ante el Estado mexicano en
procesos de solicitud y otorgamiento del estatus de refugiado para ciudadanos salvadoreos que
lo han solicitado. Estn inhibidas, incluso, de sugerir a quines lo necesiten, acciones en tal
sentido. En suma, las competencias institucionales de la red consular salvadorea en Mxico y en
Estados Unidos son sumamente limitadas.
7.4
Sobre la coordinacin interinstitucional para atender las necesidades de

asistencia y proteccin de personas que emigran por razones de inseguridad
Las instancias del Estado salvadoreo que intervienen en el tratamiento de procesos migratorios
de personas que han migrado por razones de inseguridad lo hacen en los momentos del retorno y
cumplen funciones diferentes y con escaso grado de coordinacin interinstitucional, que refleje
comprensin clara del fenmeno y un seguimiento integral de la situacin de la persona retornada
con problemas de inseguridad.
Como es conocido, en los procesos de trnsito por territorio mexicano, los migrantes se enfrentan
a riesgos diversos, y por supuesto a necesidades elementales de albergue, alimentacin,
atenciones mdicas y psicolgicas. Para ello dependen, en gran medida, de la asistencia de
organizaciones no gubernamentales mexicanas, que brindan proteccin y apoyo a los migrantes.
Las posibilidades de intervencin de las autoridades consulares salvadoreas, en estos aspectos,
son limitadas y se ven desbordadas por las exigencias prcticas que enfrentan ante la visita de
salvadoreos a los consulados, en busca de proteccin y apoyos de diversa ndole. Las agencias
de proteccin consular abiertas por el gobierno salvadoreo en el sur de Mxico fueron pensadas
para fortalecer este tipo de atencin, que se viene a sumar a las funciones puramente
administrativas; sin embargo, dadas las limitaciones en cuanto a competencias y otros factores,
los resultados son tambin limitados.
82
83
De manera inmediata, las personas que son retornadas o deportadas a El Salvador son recibidas
en el Centro de Atencin Integral al Migrante, para quienes llegan va terrestre, y en el centro de
recepcin del Programa Bienvenido a Casa, en el Aeropuerto Monseor Arnulfo Romero, para
quienes llegan va area, ambas dependientes de la Direccin General de Migracin y Extranjera.
La atencin se reduce al registro migratorio de ingreso; es decir, a un trmite administrativo. En
ambos lugares, tambin estn presentes miembros del Departamento de Asistencia Migratoria de
la Polica Nacional Civil, quienes realizan su respectivo trabajo de registro y control policial de
quienes ingresan retornados o deportados de Mxico o Estados Unidos, llegando incluso a
duplicar esfuerzos con la DGME. Ninguna de estas instancias tiene como competencia estricta
brindar apoyo, proporcionar proteccin u orientaciones al respecto, a las personas que
manifiestan haber migrado por razones de seguridad. Pese a que no es de su estricta competencia,
los agentes de la Direccin General de Migracin y Extranjera brindan una charla de bienvenida
con algunas orientaciones mnimas, un pequeo refrigerio, la posibilidad de realizar una llamada
nacional y trasladan a las personas que necesiten transporte hasta las principales terminales de
San Salvador.
A travs de un Plan estratgico elaborado en el ao 2013, CONMIGRANTES realiza esfuerzos
por solventar los vacos de visin conjunta y de coordinacin interinstitucional para el abordaje
de las problemticas de apoyo y proteccin que requieren los salvadoreos que migran de manera
irregular hacia los Estados Unidos. Sin embargo, los diferentes funcionarios entrevistados
reconocen las limitaciones de ndole diferente ya sealados (marcos jurdicos institucionales,
penales, organizacionales, presupuestarios, etc.) del Estado salvadoreo para garantizar
proteccin en el pas a las personas vctimas del crimen organizado, tanto en momentos previos a
la migracin, como a su retorno por deportacin. Manifiestan estos funcionarios la necesidad de
hacer revisiones e promover ajustes y modificaciones, entre otros, en protocolos internacionales y
convenios bilaterales que incrementen la posibilidad de obtencin de la condicin de refugiado en
los pases de trnsito, principalmente Mxico, y de llegada (Estados Unidos).
Igualmente plantean la necesidad de un rol central en gestiones de este tipo por parte de
organismos internacionales como ACNUR. Y cuyas acciones tambin se traduzcan en mejores
apoyos de proteccin durante diferentes procesos que enfrentan los migrantes en los momentos
de detencin, deportacin y retorno al pas. No hay claridad de cmo realmente se lograrn las
coordinaciones interinstitucionales al interior del pas de modo que se garantice la seguridad de
las personas previo a la emigracin y por consiguiente, se disuada de emigrar y al momento
del retorno despus de una deportacin. El mismo CONMIGRANTES, que es un consejo
integrado por instituciones del Estado salvadoreo y otros actores civiles para elaborar, proponer,
canalizar y verificar el cumplimiento de una poltica migratoria integral, no logra cumplir su
funcin de ente coordinador interinstitucional e intersectorial.
7.5
Los vacos de proteccin en el trnsito, la detencin y el retorno
Est claro que el Estado salvadoreo no est en capacidad de garantizar la proteccin a las
vctimas del crimen organizado y de otras formas de violencia que desencadenan el
desplazamiento forzado ms all de las fronteras nacionales. No lo hace en el momento previo a
la emigracin. En ese sentido, el estudio estara mostrando un vaco de proteccin en el pas de
origen. Ahora bien, conviene sealar que dichos vacos se hacen evidentes en los restantes
momentos del proceso migratorio, en donde las instituciones salvadoreas o bien no tienen
competencias o las tienen pero muy limitadas, como es el caso sealado de la red consular en
Mxico, como pas de trnsito, y en Estados Unidos, como el principal pas de destino.
Durante el trnsito, las personas que emigran de El Salvador por razones asociadas a la
inseguridad y la violencia y que viajan de manera irregular quedan al margen de los potenciales
apoyos de las instituciones salvadoreas para el caso, la red consular presente en Mxico y
entran en contacto con el Estado mexicano cuando son interceptados por algn agente migratorio
u otro tipo de autoridad, para dar inicio a un proceso de detencin-deportacin. Son
organizaciones de la sociedad civil y organismos de ndole religioso los que cubren ciertos vacos
de proteccin de las personas migrantes en trnsito por Mxico.
La desproteccin estatal se hace evidente tanto en el momento del trnsito, donde no se da el
concurso de alguna instancia estatal salvadorea o mexicana, como en la detencin-deportacin.
La vulnerabilidad y la desproteccin se incrementan en tanto que las personas, por no viajar con
una visa, emigran en la penumbra social, sometindose con ello a situaciones potencialmente
peligrosas, es decir, incrementando las condiciones de inseguridad que acompaan su viaje desde
los lugares de origen. En otras palabras, las personas que emigran por razones de inseguridad,
bien pudieran encontrarse con una situacin en que su situacin desmejore durante el trnsito, al
verse expuestas a otra suerte de riesgos presentes en cualquiera de las rutas que siguen las
personas migrantes que viajan sin documentos. La situacin se agudiza al considerar que muchas
En cuanto a las necesidades especficas de nios, nias y adolescentes migrantes (NNA) que
huyen por situaciones de violencia e inseguridad, la Directora de Proteccin de Derechos
Humanos y Gestin Humanitaria del Ministerio de Relaciones Exteriores sostiene que las juntas
de vigilancia del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA) han detectado que
no hay programas especiales que garanticen la seguridad de NNA en localidades salvadoreas
donde dominan las pandillas. La funcionaria seala que, incluso, los familiares de algunos
jvenes que han sido deportados de Estados Unidos o Mxico, han tenido que pedir permiso a la
pandilla para que aquellos puedan llegar a sus comunidades o localidades de origen. Para atender
las necesidades especficas de NNA en situacin de riesgo se necesitan albergues y programas de
arraigo en otras localidades donde los jvenes no se vean expuestos; sin embargo, esos
programas no existen an. En definitiva, no hay una respuesta institucional integral.
84
de estas personas de desplazan sin planificacin de por medio y sin los recursos financieros y
potenciales apoyos, justamente por la premura y la urgencia del viaje.
85
La desproteccin se da tambin en el momento en que las personas son detenidas y se encuentran

privadas de libertad y en resguardo por parte de las autoridades mexicanas correspondientes. Esta
desproteccin responde a diversas circunstancias, siendo quizs la principal el desentendimiento
por parte de las mismas autoridades frente al fenmeno, que a su vez se funda tanto en el
desconocimiento como en los prejuicios existentes. Uno de los principales puntos destacados por
los actores entrevistados en Tapachula son los vacos locales de informacin para justipreciar las
problemticas de inseguridad y violencia generadas por las pandillas y el crimen organizado en
Centroamrica.
Destaca, en particular, la escasa y desactualizada informacin que las autoridades mexicanas
tienen sobre la situacin en El Salvador, as como de los principales actores persecutores y la
incapacidad institucional para garantizar la proteccin de las vctimas. Incluso se llega a pensar
que la tregua entre las pandillas, de la que s se ha odo, estara disminuyendo los ndices de
violencia en el pas, por lo que no seran crebles los relatos de las personas salvadoreas que
manifiestan sentirse perseguidos en su pas. Estos vacos se explicaran, en parte, por la ausencia
de fuentes de informacin confiables que ilustren la justa dimensin del problema de inseguridad
en El Salvador, lo que posibilita una notable discrecionalidad por parte de los agentes estatales
que lidian cotidianamente con las personas migrantes que son potenciales solicitantes de la
condicin de refugiados o que han abierto ya una solicitud formal ante las autoridades
competentes.
Por otra parte, aunque hubiese conciencia plena de la situacin de inseguridad prevaleciente en el
pas, destacan dos aspectos que se vuelven centrales para limitar el otorgamiento del estatus de
refugiado. En primer lugar, las limitaciones de personal y de capacidades investigativas de
instancias como la COMAR para poder atender con prontitud y exhaustivamente todas las
solicitudes para obtener del estatus de refugiado. En segundo lugar, lo que en definitiva tiene
mayor peso, es la falta de voluntad de las autoridades mexicanas para estudiar todas las
solicitudes y brindarles la opcin de residir en el pas como refugiados.
Este desconocimiento alimenta tambin la produccin y reproduccin de prejuicios y
asociaciones estereotipadas sobre las pandillas, sus vctimas y las personas migrantes. La
vinculacin entre estos actores es evidente en el imaginario social de los mexicanos. En
Tapachula, como en otras localidades mexicanas, por ejemplo, las pandillas son asociadas casi
automticamente a las personas migrantes salvadoreas y hondureas, sobre todo si son hombres,
y est muy presente en el imaginario colectivo la figura del pandillero centroamericano que asalta
en el tren o que comete sus fechoras en sitios por donde precisamente transitan los migrantes.
El representante de ACNUR en Tapachula seala que al desconocimiento que las autoridades y la

gente de a pie tienen sobre la verdadera dimensin del problema, debe aadirse que, en
Mxico, las figuras del refugio y el asilo se asocian todava al llamado refugio guatemalteco,
que tuvo vigencia durante la dcada de los ochenta y principios de los noventa y que circunscribe,
desde entonces, a los solicitantes de la calidad refugiados slo en el marco de una guerra civil y
persecuciones de orden poltico. Esta situacin estara estrechando la mirada y soslayando la
posibilidad de que las personas huyan de sus pases por nuevas formas de violencia, sobre todo
las asociadas con pandillas y que estas personas puedan gozar de proteccin internacional debido
a aquellas razones. Lo anterior estara ntimamente relacionado con las limitaciones que se
desprenden del derecho internacional en materia de asilo, que ha tardado en abrirse a la
consideracin de aquellas nuevas formas de violencia producidas por las pandillas y el crimen
organizado como una causal que puede desencadenar un flujo intenso y permanente de personas
que solicitan el reconocimiento como refugiados por parte de los Estados, un punto destacado por
la secretaria ejecutiva del CONMIGRANTES.
Referente tambin a la respuesta institucional que se da en Mxico ante la situacin de las
personas solicitantes de la condicin de refugiados, destaca el hecho de que las circunstancias a
las que son arrojadas las personas que solicitaron aquella condicin mientras se encontraban
detenidas no son las ms adecuadas, pues se presenta una re-victimizacin de esas personas, tal y
como seala la coordinadora del rea de defensa del Centro de Derechos Humanos Fray Matas
de Crdova en Tapachula. Por ley, la COMAR, instancia correspondiente para revisar las
solicitudes en Mxico, dispone de 45 das hbiles para emitir una resolucin, que la mayor parte
de veces no es favorable, sometiendo a las personas a condiciones de incertidumbre, estrs e
incluso de exposicin a otro tipo de riesgos, pues ni las estaciones migratorias mexicanas ni los
albergues estn exentos de que las vctimas puedan encontrarse con sus victimarios o potenciales
agresores dada la condicin de indefensin de aquellas.
La privacin de libertad en que se encuentran muchas de las personas solicitantes incrementa su
desproteccin, y viene a sumarse a otros problemas como el hacinamiento y la permanencia
prolongada en instalaciones que no estn acomodadas para que las personas sean privadas de
libertad por periodos grandes de tiempo. Esto explicara que muchas personas se acercan a la
COMAR no desde las estaciones migratorias, donde son privadas de libertad mientras realizan su
trmite, sino que desisten de iniciar cualquier procedimiento, retornan a El Salvador en las
conducciones terrestres que coordina el Instituto Nacional de Migracin y se regresan a Mxico
para iniciar un proceso desde fuera de una estacin migratoria o un albergue. Es decir, la gente
misma, como en el caso de las instituciones salvadoreas, rehye el contacto con las instituciones
mexicanas, debido a que los procedimientos administrativos no solo son demasiado tardados,
Estos estereotipos son construidos desde el desconocimiento de los orgenes del problema e,
incluso, de los miedos fundados o infundados.
86
sino que colocan a las vctimas en una situacin que incrementa sus riesgos. Lo anterior, en
definitiva, posibilita la existencia de vacos de proteccin para las personas que emigran por
razones de violencia e inseguridad, incluso cuando estn bajo la tutela del Estado y las
instituciones mexicanas.
87
Finalmente, en torno a lo que ocurre con las personas que emigraron por una situacin de
violencia e inseguridad producida por el crimen organizado y que retornan al pas desde Estados
Unidos o Mxico, y sobre la actuacin del estado salvadoreo ante esta situacin, destaca que
-- Se ven personas que al llegar al pas cuentan con un cuadro de estrs de
ansiedad porque llegan a una realidad de la cual quisieron escapar, personas
que estn sufriendo de extorsiones o de inseguridad en sus comunidades de
origen o personas que estn viviendo dentro de un ambiente que les afecta por el
ndice de criminalidad que estn viendo en su colonia, para ellos el impacto es
mayor.
(Coordinadora de proyectos de OIM en El Salvador)
Las personas al ser deportadas se ven forzadas a confrontarse con el contexto del que han huido,
provocando situaciones emocionales en las que el Estado salvadoreo poco o nada est
interviniendo por el hecho mismo de que no garantiza la seguridad de aquellas personas.
Tampoco existe un programa integral de atencin psicosocial a estas personas cuando son
recibidas por las autoridades migratorias salvadoreas, aunque la cooperacin del gobierno de
Canad a travs de la OIM logr que se instalaran dos psiclogas en el Centro de Atencin
Integral al Migrante ubicado en San Salvador. En respuesta a esa ausencia o alcance muy
limitado de atencin psicosocial, las personas tienen que enfrentar solas sus situaciones
particulares de desproteccin e inseguridad, debiendo tomar sus propias medidas con los
limitados recursos de que disponen.
Si ha mediado alguna agresin o violacin de derechos humanos durante el trnsito, y previa
notificacin de la red consular salvadorea, un funcionario de la Direccin de Derechos Humanos
del Ministerio de Relaciones Exteriores puede retomar el caso e iniciar un proceso de
investigacin que pueda llevar a una exigencia de restitucin de derechos hacia el Estado
mexicano, pero con un alcance muy limitado en trminos de acceso a la justicia hacia las
vctimas; es decir, no interviene en absoluto en los casos en que la amenaza o accin de una
pandilla u otra forma del crimen organizado ha desencadenado un proceso migratorio desde el
pas de origen.
Las personas retornadas son arrojadas a su suerte al llegar a El Salvador, con lo que su situacin
pudiera agudizarse. Esto es lo que motiva un nuevo intento por llegar a Estados Unidos o
Mxico. La funcionaria de OIM entrevistada detalla cmo incluso la inseguridad ha tocado
recientemente a personas retornadas que haban emigrado solo por razones econmicas, que
habilitaron un pequeo negocio con apoyo de aquel organismo internacional, y que ahora se han
visto extorsionados por pandilleros. En otras palabras, el alcance de cualquier programa de
reintegracin socio-laboral de personas retornadas o deportados se vera limitado por la misma
problemtica de inseguridad, con lo cual se reducen an ms las opciones de las personas para
llevar una vida digna en El Salvador.
88
89
PARTE IV
CONCLUSIONES
A continuacin se recogen algunas conclusiones generales importantes que arrojan los datos de
esta investigacin. Se hacen, igualmente, algunas consideraciones que se desprenden de esas
conclusiones.
Conviene sealar que estas conclusiones y consecuencias derivadas se
circunscriben a la poblacin migrante adulta, algunas de ellas que han migrado por razn de
inseguridad. No se aborda la problemtica peculiar de la niez migrante indocumentada, la que
representa un fenmeno con algunas dimensiones importantes distintas, pero que no fue objeto de
estudio en esta investigacin.
1. Los factores econmicos y la reunificacin familiar siguen siendo las principales razones a la
base de la migracin irregular. Aproximadamente un 80 por ciento sealan razones
econmica y un 13.2 por ciento la reunificacin familiar. Sin embargo, cuando se examina el
desplazamiento externo de aquellos que sealan la inseguridad como razn de su migracin y
que fueron devueltos desde territorio mexicano, notamos algo alarmante. La tasa por mil
migrantes cambi de 42.2 por mil en 2012 a 60.8 en 2013, un aumento de 44.1 por ciento. Si
bien es cierto que esto representa una variacin entre solo dos puntos y no se puede aseverar
que existe una tendencia a la alza de manera clara, existe necesidad de monitorear de cerca
cmo se comparta esta parte del fenmeno durante los prximos aos para poder identificar
una tendencia. El aumento de la tasa de la migracin por razones econmicas aument un
punto porcentual entre 2012 y 2013, mientras que la tasa por reunificacin familiar descendi
un 19.5 por ciento.
2. El incremento de la migracin por razones de inseguridad coincide con el aumento de las
actividades pandilleriles que se manifiesta en amenazas contra la vida y extorsiones. La
peculiaridad de estas actividades es que las pandillas tienen la capacidad organizativa que les
permite accionar ms all del territorio nacional y les ubica con un sistema de informacin
internacional. Coincide, igualmente, con la inseguridad extendida en muchas comunidades,
proveniente de las actuaciones de las pandillas que, en los dos ltimos aos, se est perfilando
como un actor poltico clave en el tema de seguridad. La reciente escalada de violencia contra
elementos de la PNC y el ejrcito y sus familiares ha aumentado el clima generalizado de
inseguridad ciudadana. Ms recientemente, se ha hecho visible un grupo vulnerable que son
los miembros de la corporacin policial.
3. La migracin irregular est compuesta mayoritariamente por hombres. El hecho de que
porcentualmente las mujeres en promedio integran un poco ms del 12 por ciento de estas
migraciones, puede esconder ciertas vulnerabilidades peculiares para ellas. En primer lugar,
ya que las caractersticas del viaje desde El Salvador hasta el pas de destino est estructurado
para acomodar a migrantes varones, las necesidades particulares de las mujeres no son ni
Conclusiones
90
91
atendidas ni anticipadas. Ms an, su condicin de minora migrante hace que se dirijan

hacia ellas actuaciones de explotacin y acecho particularmente en el mbito de su sexualidad
y otro tipo de explotaciones y discriminaciones. Por ejemplo, tienen que compartir con
hombres espacios fsicos, ya de por s obviamente inadecuados y hacinados, que no ofrecen
las condiciones mnimas para garantizar su seguridad, lo cual aumenta su precariedad como
personas migrantes. En segundo lugar, para aquellas que permanecen en El Salvador, ya sea
porque no desean migrar o porque estn a la espera de que sus compaeros de vida logren
estabilizarse en los Estados Unidos antes de partir ellas, algunas tienen que desplazarse
internamente cuando el motivo de la salida de su compaero ha sido la actuacin de las
pandillas. Los relatos de las personas retornadas evidencian que existe un desplazamiento
interno de las familias de las personas que se ven forzadas a salir del pas. Previo a marcharse
de El Salvador, la persona objeto de amenazas o extorsiones re-ubica a su familiares en otro
lugar del pas.
4. Las personas en situacin de migracin irregular son de edades muy jvenes y se encuentran
iniciando su vida productiva. Atendiendo las caractersticas de aquellas personas que han
tenido que migrar por extorsiones, se nota que es precisamente el dedicarse a una actividad
comercial la que les pone en situacin de riesgo. Son aquellos pequeos comerciantes o
asalariados empobrecidos los que se convierten en blanco de extorsiones por parte de las
pandillas, que actan verdaderamente como grupos del crimen organizado. Las extorsiones
para los comerciantes son de tal monta que les obliga o a cambiar de actividad comercial,
reubicarse en otras zonas del pas o a salir apresuradamente de El Salvador. En algunas
ocasiones las extorsiones o amenazas tienen su origen en las crceles del pas. En este
sentido, conviene sealar una paradoja relacionada con programas de re-insercin para
personas retornadas. Paradjicamente programas de emprendedurismo pueden aumentar el
riesgo de estas personas retornadas a ser extorsionadas por las pandillas.
5. El nivel de escolaridad de las personas migrantes, como promedio, no supera la educacin
bsica. Si a eso se le aade que, como promedio rondan los 28 aos de edad, podemos ver
claramente que una de las causas de la emigracin irregular se debe a la exclusin social. Son
personas que han tenido acceso muy restringido a la educacin formal y que, por lo tanto,
carecen de herramientas amplias para insertarse en un mundo laboral que les permita una vida
digna. Los esfuerzos institucionales que el Estado pueda dirigir para apoyar la re-insercin de
esta poblacin debera tomar en cuenta esta realidad.
6. La mayora de las personas que son detenidas en su intento de llegar a los Estados Unidos
manifiestan que su plan inmediato es el de intentarlo de nuevo. Otros declaran que buscarn
empleo. Esta segunda motivacin puede, en realidad, ser una respuesta donde se manifiesta
cierta deseabilidad social ya que es altamente improbable que si se marcharon quince das
antes porque no tenan empleo, lo vayan a encontrar a su regreso. Dicho de otra manera, ya
7. Algunos migrantes (aproximadamente un 13 por ciento) permanecen hasta tres meses o ms

en territorio mexicano. Es probable que si su salida de El Salvador no fue motivada por
razones de inseguridad, ahora en territorio mexicano su seguridad s se vea amenazada debido
a estar expuestos a extorsiones, secuestros u otro tipo de amenazas de parte de grupos
armados delincuenciales que operan en territorio mexicano (Zetas, Templarios y otros) y otro
tipo de explotaciones no necesariamente por grupos delincuenciales, incluyendo autoridades
policiales o migratorias mexicanas.
8. Es interesante notar que entre los repatriados va terrestre, existen personas que tienen entre
10 y 30 aos de vivir en Mxico. Es probable que estas personas no hayan regularizado su
condicin migratoria en ese pas, o debido a que ahora tienen que renovar anualmente su
permanencia a costo alto no lo hayan podido hacer. Asesoramiento para regularizar su
condicin migratoria en este pas es necesario para que estas personas puedan permanecer con
sus familias que residen en Mxico o que son mexicanas. Para aquellos que fueron detenidos
en los Estados Unidos despus de un tiempo largo de permanencia en ese pas, existe la
posibilidad que en su proceso de deportacin existan irregularidades de ndole jurdica y/o de
representacin legal.
9. Las personas migrantes que han salido de El Salvador por razn de inseguridad manifiestan
que son disuadidas por autoridades de COMAR u otras autoridades migratorias mexicanas a
solicitar su condicin de refugiado. Suelen aconsejarles que el tiempo de espera es largo, que
se resuelven favorablemente muy pocas peticiones, que necesitan aportar pruebas
contundentes que atesten la veracidad de lo alegado, y que al presentar la solicitud tiene que
mediar un tiempo de privacin de libertad. Estos funcionarios se ubican frente al migrante
como fiscal acusador, adoptando una postura inquisitoria y no la de alguien que, dentro de
una legalidad, intenta de ofrecer proteccin internacional. La calidad de refugiado no se
comunica como un derecho de la persona que ha salido por su pas por razn de la
inseguridad. Esta orientacin de parte de personas que tienen autoridad hace que las personas
migrantes o no inicien un proceso que podra resolver su situacin de inseguridad o que
desistan de l una vez iniciado. Es una postura que corresponde a la aplicacin restrictiva de
las normativas que regulan la peticin de la calidad de refugiado. Por otro lado, la calidad de
la prueba que sustente la historia del migrante es casi imposible de producir cuando las
que un porcentaje bastante alto de los repatriados lo intentarn de nuevo, informarles sobre
las opciones de solicitar la condicin de refugiado o de visa humanitaria puede disminuir no
el hecho de un nuevo intento, pero s disminuir las vulnerabilidades e identificar opciones de
vida. Nuevos intentos de migracin estn asociadon a nuevas vulnerabilidades en los pases
de trnsito. Es probable que la razn fundamental de haberse marchado del pas no sea
necesariamente la falta de empleo sino otras vulnerabilidades que pueden detonar ese nuevo
intento de marcharse.
92
93
amenazas se dan por terceras personas, por medio de llamadas telefnicas, etc. Existe la
necesidad de entender cmo est evolucionando el fenmeno de la inseguridad y violencia y
su relacin con el desplazamiento externo para que las comisiones de elegibilidad tomen en
cuenta las pruebas que la persona solicitante pueda aportar. En este sentido, es importante
sealar la importancia que tiene la visa humanitaria para atender esta particular condicin de
vulnerabilidad. Habra que explorar la posibilidad que instituciones locales (iglesias,
directivas comunales, por ejemplo) puedan aportar testimonio que colabore la versin de la
persona migrante solicitante de la condicin de refugiado.
10. Existe cierta dificultad en que las autoridades mexicanas dimensionen y entiendan las nuevas
formas de violencia y los nuevos actores. A esto se puede aadir el hecho de una
contradiccin poltica. En la medida que el gobierno salvadoreo asevere con base a la
realidad o no que el problema de los homicidios y la inseguridad estn bajo control, las
autoridades mexicanas tendern a dar menos credibilidad al drama de inseguridad relatado
por los migrantes. Conviene sealar que es importante que las personas solicitantes de la
condicin de refugiado no se ubiquen en las estaciones migratorias ni albergues estatales por
el riesgo de su re-victimizacin. Por esos centros de detencin tambin pasan personas que
tienen vnculos con el crimen organizado en El Salvador y que pueden informar sobre la
situacin y ubicacin de los migrantes, ya sea que hayan sido sus vctimas o lo sean
potencialmente. La proteccin otorgada debera estar informada del potencial peligro que
representa para la persona solicitante de la condicin de refugiada el ser identificada o
localizada en los centros donde se ubiquen durante se resuelve su solicitud.
11. Las entrevistas con personas migrantes retornadas sealan que algunos migrantes que salen
por razn de inseguridad, no tienen a los Estados Unidos como pas de destino sino Mxico.
Ms an, dado el hecho de que estas personas tienen que salir de manera sbita y que algunos
de ellos manifiestan no tener la red de apoyo de familiares en los Estados Unidos a quien
recurrir para financiar su viaje como lo tienen otros migrantes, estn expuestos a finales ms
dramticos en las situaciones lmites en las que pudieran encontrarse. Los relatos de los
migrantes entrevistados resaltan el hecho de que es comn no hacer del conocimiento de los
familiares de la situacin de inseguridad por la que transitan, con la finalidad de no
intranquilizarlos y protegerlos.
12. Dos de cada tres migrantes son detenidos en un lapso de tiempo muy corto despus de su
salida de El Salvador. Uno de cada tres es detenido a la semana de haber salido, y el otro
tercio es detenido en quince das. Un porcentaje bastante alto es detenido en el los estados
del sur de Mxico, destacando Chiapas y Veracruz. Se identifican tres vas de trnsito
migrante, dos de ellas por el Estado de Chiapas: a) Soconusco, Arriaga, Ciudad Ixtepec,
Coatzacoalcos; b) Frontera Comalapa, la Concordia, Revolucin Mexicana, y Villaflores,
por el centro de Chiapas, Coatzacoalcos; c) Tenosique, Palenque, Coatzacoalcos, Veracruz,
13. Aunque la coincidencia no es perfecta, los departamentos del pas que tienen altas tasas de
homicidios son aquellos de donde provienen las personas migrantes que salen por razn de
inseguridad. Si bien es cierto que existen otras formas de inseguridad como las extorsiones y
amenazas, no se cuenta con informacin estadsticas sobre estas otras formas, dada su misma
naturaleza. Destacan entre los Departamentos de donde salen o han salido las personas
migrantes por razn de inseguridad los siguientes: San Salvador, Santa Ana, La Libertad, La
Unin, Usulutn, San Miguel. Estos seis departamentos tienen un porcentaje superior al
promedio de personas que sealan la inseguridad como motivo de su migracin. Se puede
colegir que si se promueven polticas pblicas que reduzcan los niveles de violencia y otras
actividades delincuenciales en esos departamentos, se puede incidir en que disminuya el
nmero de personas que emigren por razn de la inseguridad. Pero, igualmente como ha
sucedido con la presencia policial en lugares de mucha actividad pandilleril, es previsible que
las pandillas se adapten y tambin se desplacen a lugares de menor presencia del Estado.
14. Existen dificultades importantes asociadas a aquellas personas que son repatriadas despus de
una larga estancia en los Estados Unidos. Con frecuencia retornan a un pas que es muy
diferente al que dejaron, con problemticas sociales muy distintas, incluyendo las nuevas
formas de violencia, y descontextualizados culturalmente. Y sin embargo, tienen que hacer
planes para residir nuevamente en El Salvador. Algunos tendrn necesidad de apoyos legales
que les permita la reunificacin familiar pues pueden haber dejado familia en los Estados
Unidos e incluso hijos de nacionalidad estadounidense. Si, como manifiestan algunos, van a
iniciar un negocio propio, esto les expone a las extorsiones habituales de las pandillas y,
como consecuencia, se encontraran en una mayor inseguridad a su retorno que cuando vivan
en los Estados Unidos.
15. Los funcionarios salvadoreos identifican a las pandillas como verdaderos grupos del crimen
organizado. Los relatos de los migrantes retornados lo confirman. Ambos reconocen el
impacto que las pandillas tienen en forzar a personas a salir del pas. El estado salvadoreo no
tiene los recursos suficientes para atender a personas que son amenazadas por el crimen
Tamaulipas. Igualmente, casi dos de cada tres migrantes que cruzan la frontera MxicoEstados Unidos son detenidos al momento de ingresar. Parece necesario que se aumente la
presencia de los consulados en el sur de Mxico para que puede extender la proteccin
consular a un buen nmero de migrantes salvadoreos, o aumentar personal capacitado en
cuestiones de asistencia legal y psicosocial. Igualmente, se debera explorar la posibilidad de
ofrecer esa proteccin consular compartida entre los consulados de los tres pases del
tringulo norte de Centroamrica en la zona sur de Mxico. Se debe de asegurar que la
asistencia consular pueda agilizar la deteccin de vctimas del crimen organizado en los
alberques y estaciones migratorias, y que no se limite al trmite administrativo de
identificacin de nacionalidad.
94
95
organizado. Las carencias son de ndole mltiple: marcos jurdicos, institucionales,

presupuestarias, recursos humanos. A esto hay que aadir la falta de coordinacin
interinstitucional que permita acciones efectivas de proteccin que requieren las y los
ciudadanos, particularmente los que se siente acosados por las acciones de las pandillas. En
contraste, las pandillas tienen una organizacin muy efectiva en la identificacin de personas,
el seguimiento a nivel nacional y de accionar en todo el territorio nacional, que supera las
capacidades del Estado. Hasta ahora, el mbito de accin del Estado se ha limitado a la fase
de retorno de las personas migrantes deportadas y solo limitadamente, en tanto se reduce al
mero registro migratorio de ingreso al pas. Es importante para el Estado aproximarse al
fenmeno migratorio de manera ms holstica e interinstitucional de forma que se inicien
reformas en el marco jurdico nacional, convenios internacionales que se acomoden a estas
nueva realidades sociales, incluyendo la caracterizacin de las pandillas como miembros del
crimen organizado.
16. La condicin de inseguridad es particularmente grave para aquellas personas que migran por
amenazas o extorsiones de las pandillas. Las entrevistas revelan que, por lo general, en su
imaginario no estaba colocada la posibilidad de migrar a los Estados Unidos. Al hacerlo por
el accionar de las pandillas lo tienen que hacer sin la planificacin aun mnimaque hacen
las personas que han considerado esa como opcin de vida. Adems, tpicamente viajan
solos, sin coyotes, con pocos recursos econmicos, lo que los coloca en una situacin de
bastante vulnerabilidad pues ni siquiera tienen los recursos para hacerle frente a las
necesidades bsicas de supervivencia fsica. Tpicamente no cuentan con el apoyo
econmico de familiares en los Estados Unidos. As, la falta de planificacin en el drama de
estas personas migrantes le coloca en situaciones de vulnerabilidad ya sea porque no cuentan
con recursos econmicos y la falta de informacin sobre la ruta migratoria que inician sin
acompaamiento. Adems, estas personas manifiestan que no pueden regresar a su lugar de
origen. Otros, que han tenido que desplazar a su familia antes de emigrar pierden contacto
con ella por razones diversas. Estas personas regresan a su pas y se encontraran en situacin
de extrema pobreza, sin poder activar, por miedo a exponer a sus familias, la red de apoyo
natural que les permitira ubicarse en un lugar seguro donde puedan rehacer sus vidas.
17. Las condiciones se recepcin en El Salvador est altamente diferenciada, dependiendo de
dnde se da el registro migratorio. Para aquellos que son repatriados va terrestre la presencia
de la Direccin de Migracin y Extranjera es la ms importante y visible. En cambio, para
los que son repatriados va area, las condiciones del vuelo en el que han viajado esposados,
acenta la presencia policial de su retorno. Ms an, la presencia de oficiales de Interpol en
el Aeropuerto Internacional, incluyendo con la presencia de la polica migratoria de los
Estados Unidos, y los procedimientos a los que son sometidos los migrantes retornados, se
ajustan ms a los requerimientos de un fichaje policial, que a un programa denominado
Bienvenido a casa. Por otro lado, es importante estudiar diferenciadamente los flujos
migratorios de aquellas personas devueltas va terrestre y los que son deportados va area no
solo porque las autoridad salvadoreas se comportan de manera distinta con ellos, sino que
esos migrantes se comportan como dos grupos con caractersticas distintas y tienen
necesidades distintas, sobre todo en la fase de re-insercion.
96
97
ANEXO
Instrumentos
Proyecto implementado por el ACNUR con el apoyo financiero de la Direccin General de Ayuda
Humanitaria y Proteccin Civil (ECHO)
____________________________________________________________________________
DIAGNSTICO SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
SALVADOREA RETORNADA CON NECESIDADES DE PROTECCIN
Protocolo de Investigacin para quienes manifiestan que el motivo de su migracin fue la
violencia o la inseguridad. Retornados va terrestre
No. Id. Asignado por DGME para registro en base de datos: ________________________
Fecha de aplicacin:___________________. Lugar de aplicacin: ___________________.
Aplicador: ___________________________.
Se explica que el cuestionario es annimo, y brevemente los usos de la informacin.
1) Edad _____________
2) Sexo
1. Femenino
2. Masculino
3. Otro. Indique: __________________
3) Cul fue el hecho especfico de violencia o inseguridad por el que decidi migrar? Puede
marcarse ms de una respuesta.
1 Amenazas.
7
Detencin arbitraria por una autoridad.
2 Extorsiones.
8
Reclutamiento forzoso a actividad ilcita o de explotacin.
3 Lesiones.
9
Violencia sexual.
4 Secuestro.
10 Persecucin por identidad sexual.
5 Asesinato de familiares.
11 Otro tipo de acto de violencia. Especifique:
6 Desaparicin forzada.
______________________________________
4) A quin le ocurri el hecho?
1. A usted
2. A un familiar
5) El hecho ocurri?
1. Una vez
2. Repetidas veces
3. Usted fue testigo
ANEXO 1
98
6) Cundo se produjo por ltima vez el hecho de violencia o inseguridad que le motiv a
migrar?
1. Mes: ____________.
Ao: ____________ 2. No recuerdo.
7) Quin o quienes realizaron el hecho de violencia o inseguridad que lo motiv a migrar?

Si responde 1 2, al terminar el cuestionario la persona pasa a entrevista.
99
1
2
3
4
5
6
Narcotraficante
Maras / pandillas
Delincuente
Polica
Otra autoridad: __________________
Pareja
7
8
9
10
11
Padres
Otro familiar: ____________________
Vecino(a)
Coyote
Otro: ___________________________
8) Inform a alguna autoridad de la situacin de violencia?

1. No,
1. a. Por qu no? ____________________________________________________.
(Si ha respondido NO, pase hasta la pregunta 14)
2. S.
2. a. A quines inform? ______________________________________.
(Si ha respondido S siga con la pregunta 9).
9) La autoridad ante la que hizo la denuncia realiz alguna accin?
1. No
2. S
2.a. Cul?: ______________________________________.
2. No sabe
10) Cunto tiempo pas desde su denuncia hasta la ejecucin de esa accin?
Indique nmero de:
1. Das______
2.Meses _______
3.Aos ______
4. No recuerdo:
11) Considera usted que esas acciones resultaron efectivas para resolver su problema?
1. No
2.a. Por qu no? _______________________________________.
2. S.
12) Cuando puso la denuncia, la reaccin de la autoridad le generaron:
1. Confianza y seguridad.
2. Desconfianza e inseguridad. 2.a. Por qu? ________________________________
__________________________________________________________________.
3. Nada en particular.
14) Con quin sali de El Salvador hacia los EEUU?

1 Solo
3 Amigos
2 Familiar. ______________________
4 Otro: __________________________
15) . Algn familiar o amigo con quienes iba:
1. Siguieron adelante.
2. Se quedaron en Guatemala o Mxico.
3. Tambin han sido deportados.
4. No s ms de ellos.
5. Otro: ________________________________________________.
16) Viajo con coyote:
1. No
2. S.
17) Solicit alguna forma de proteccin en el pas de destino?:

1. No
2. S, pero me la denegaron y me deportaron
18) Solicit alguna forma de proteccin en los pases de trnsito (Guatemala o Mxico)?
1. No
2. S, pero abandon el proceso.
19) Explique los motivos por los que abandon el proceso.
20) Dnde resida cuando inici su viaje a los EEUU?
1. Departamento
___________________ Municipio________________________.
Cantn_________________________ Casero___________________________
21) Hacia dnde se dirige ahora?
1. Departamento ___________________ Municipio________________________.
2. No sabe.
PARA APLICADOR DE CUESTIONARIO:
Recuerde que si la persona en la pregunta 7 respondi Narcotraficante o maras, o polica,,
debe pasar a entrevista.
AGRADECER POR RESPONDER
13) Recibi alguna recomendacin por parte de la autoridad ante la que puso la denuncia?
1. No
2. S
2.a. Cul? __________________________________________________
(Si no la menciona, preguntar si le recomendaron migrar)
100
ANEXO 2
101
____________________________________________________________________________
DIAGNSTICO SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LA POBLACIN
SALVADOREA RETORNADA CON NECESIDADES DE PROTECCIN
Protocolo de Investigacin para quienes manifiestan que el motivo de su migracin fue la
violencia o la inseguridad. Retornados va area.
Aplicador: ___________________________.
Se explica que el cuestionario es annimo, y brevemente los usos de la informacin.
1) Edad _____________
2) Sexo
1. Femenino
2. Masculino
3. Otro. Indique: __________________
3) Cul fue el hecho especfico de violencia o inseguridad por el que decidi migrar? Puede
marcarse ms de una respuesta.
1 Amenazas.
7
Detencin arbitraria por una autoridad.
2 Extorsiones.
8
Reclutamiento forzoso a actividad ilcita o de explotacin.
3 Lesiones.
9
Violencia sexual.
4 Secuestro.
10 Violencia intrafamiliar.
5 Asesinato de familiares.
11 Persecucin por identidad sexual.
6 Desaparicin forzada.
12 Otro. Especifique:_____________________________.
4) A quin le ocurri el hecho?
2. A usted
2. A un familiar
3. Usted fue testigo
4. Otro: indique: _________________________.
5) El hecho ocurri?
3. Una vez.
2. Repetidas veces
8) En la ltima ocasin que ocurri el hecho de violencia inform a alguna autoridad?

3. No,
1. a. Por qu no? ____________________________________________________.
(Si ha respondido NO, pase hasta la pregunta 14)
4. S.
2. a. A quines inform? ______________________________________.
(Si ha respondido S siga con la pregunta 9).
9) La autoridad ante la que hizo la denuncia realiz alguna accin?
3. No
2. S
2.a. Cul?: ______________________________________.
4. No sabe
10) Cunto tiempo pas desde su denuncia hasta la ejecucin de esa accin?
Indique nmero de:
1. Das______
2.Meses _______
3.Aos ______
4. No recuerdo:
11) Considera usted que esas acciones resultaron efectivas para resolver su problema?
3. No
2.a. Por qu no? _______________________________________.
4. S.
12) Cuando puso la denuncia, la reaccin de la autoridad le gener:
4. Confianza y seguridad.
5. Desconfianza e inseguridad. 2.a. Por qu? ________________________________
_______________________________________________________________
6. Nada en particular.
13) Recibi alguna recomendacin por parte de la autoridad ante la que puso la denuncia?
3. No
6) Cundo se produjo por ltima vez el hecho de violencia o inseguridad que le motiv a
migrar?
2. Mes: ____________. Ao: ____________
2. No recuerdo.
7) Quin o quienes realizaron el hecho de violencia o inseguridad que lo motiv a migrar?
Si responde 1, 2 3 al terminar el cuestionario la persona pasa a entrevista.
1 Narcotraficante
7 Padres
2 Maras / pandillas
8 Otro familiar: ____________________
3 Polica
9 Vecino(a)
4 Delincuente
10 Coyote
5 Otra autoridad: __________________ 11 Otro: ___________________________
6 Pareja
102
4. S
2.a. Cul? __________________________________________________
(Si no la menciona, preguntar si le recomendaron migrar)
14) Con quin sali de El Salvador hacia los EEUU?

1 Solo
3 Amigos
2 Familiar. ______________________
4 Otro: __________________________
103
15) . Algn familiar o amigo con quienes iba:

6. Siguieron adelante.
7. Se quedaron en Guatemala o Mxico.
8. Tambin han sido deportados.
9. No s ms de ellos.
10. Otro: ________________________________________________.
16) Viajo con coyote:
1. No
2. S.
17) Solicit alguna forma de proteccin en Estados Unidos?:

2. No
2. S, pero me la denegaron y me deportaron
18) Solicit alguna forma de proteccin en los pases de trnsito (Guatemala o Mxico)?
3. No
4. S, pero abandon el proceso.
19) Explique los motivos porque abandon el proceso.
20) Dnde resida cuando inici su viaje a los EEUU?
2. Departamento
___________________ Municipio________________________
Cantn_________________________. Casero_________________________.
21) Hacia dnde se dirige ahora?
3. Departamento ___________________ Municipio________________________.
4. No sabe.
22) Sali de manera indocumentada del pas? 1. S,
2. No.
23. Hace cunto tiempo migr del pas? : ______________.

24. Cunto tiempo transcurri entre su ingreso a los Estados Unidos y su detencin?: _______.
25. Tena proceso iniciado de regularizacin en Estados Unidos, en el momento de su
detencin? 1. S.
2. No.
26. Le dieron a conocer su derecho a pedir asilo?
1. S.
2. NO.
El filtro para pasar a entrevista es que responda alternativa 1,2 3 en pregunta 7 y la

valoracin de que el caso vale la pena de ser entrevistado.
PARA APLICADOR DE CUESTIONARIO:

AGRADECER POR RESPONDER
27. Quin le inform y qu le informaron?
104
ANEXO 3
105
_______________________________________________________________________________
Diagnstico sobre la Caracterizacin de la Poblacin Salvadorea Retornada con

Guion de Entrevista a Profundidad
Migrantes Retornados Adultos
Aplicador: ___________________________.
Se explica al entrevistado que la entrevista queda en completo anonimato, por ello no se le
solicita nombre. Se explican brevemente los propsitos de obtener informacin sobre su
situacin. Se explica la necesidad de grabacin y se pregunta si acepta.
La entrevista se desarrolla como conversacin fluida, no como cuestionario, por ello las
preguntas que siguen solamente estn indicadas para detallar los aspectos que se quiere abordar
en torno a las siguientes lneas de indagacin: dificultades de proteccin en el pas que lo hacen
migrar, rutas migratorias, riesgos y necesidades de proteccin en trnsito, detencin
(aseguramiento), deportacin, reinsercin.
Previo a la salida del pas. Situaciones de, bsqueda de soluciones, migracin interna.
1) Qu situaciones violentas experimentadas lo llevaron a la decisin de emigrar?
2) Qu hubiese usted necesitado para sentirse seguro en el pas y no tener que emigrar?
3) Qu otras soluciones busc antes de decidir emigrar?
4) De qu lugar sali de El Salvador?
5) En qu otros lugares ha estado en El Salvador, a raz del hecho de violencia por el cual
emigr?
6) Cuntos intentos ha realizado para llegar a Estados Unidos u otro pas?
En el trnsito. Rutas, riesgos, apoyos, necesidades de proteccin
7) Puede mencionar algunos lugares por los que pas por Mxico en sus intentos de llegar a
Estados Unidos?
8) Puede indicar en este mapa algunos lugares por los que ha pasado y que usted recuerde?
Durante la detencin. Riesgos, Apoyos necesidades y problemas de proteccin.

15) En qu lugar fue detenido en Mxico?
16) Qu problemas de proteccin tuvo durante ese momento?
17) Qu le sucedi mientras estuvo detenido, para lo cual hubiese necesitado algn tipo de
apoyo?
18) Mientras estuvo detenido, en algn momento pens en solicitar que le otorgarn la condicin
(o estatus) de refugiado?
19) Por qu lo hizo o no? Qu sucedi?
20) Recibi usted algn tipo de apoyo del Consulado de El Salvador, ms all de verificar su
identidad?
21) Experiment usted por parte del consulado salvadoreo, de la autoridad del pas de trnsito o
destino un trato que lo hizo sentir como un delincuente?
Durante el traslado. Peligros.
22) Durante su traslado desde el ltimo centro de detencin experiment alguna situacin que
puso en peligro su vida?
23) Durante su traslado observ usted algo que considere extrao o sospechoso?
Retorno a lugar de origen. Peligros vinculados a su situacin, necesidades de apoyos y
proteccin, alternativas de migracin.
24) Va usted a regresar a su comunidad?
Si responde S: Qu tipo de apoyo cree usted que necesitar cuando regrese a su comunidad?
Si responde No: Por qu?
25) Por la razn de su salida, qu peligros ve si regresa a su comunidad?
26) Qu apoyos necesitara ante esas situaciones?
27) Si no puede regresar o estar en Estados Unidos ni en El Salvador Ha pensado en la
posibilidad de migrar a otro pas? Cul?
9) Durante su trnsito por Guatemala o Mxico, se acerc a algn albergue, descanso o

comedor para solicitar ayuda? Indique el lugar.
10) De los lugares, zonas o regiones por las que usted pas cules experiment como las ms
peligrosas? Por qu razones?
11) Puede sealar a algn tipo de persona o grupos que lo hicieron sentir inseguro durante su
viaje?
12) Alguna situacin que se dio en el camino, la experiment usted como algo que incrementara
los riesgos vinculados con su motivo de viaje?
13) Durante el camino experiment u observ alguna situacin de peligro para su vida o para la
vida de otros?
14) Qu tipo de apoyos considera que usted hubiera necesitado para garantizar su seguridad y
proteccin durante el viaje?
106
28) Si decide quedarse en El Salvador, qu oportunidades tendra en los mbitos familiar,

laboral, educativo, econmico, de salud?
29) Hay algo en particular que desee aadir a lo anterior?
AGRADECER POR LA COLABORACIN
107
_______________________________________________________________________________
Diagnstico sobre la Caracterizacin de la Poblacin Salvadorea Retornada con

Guion de Entrevista con funcionarios del gobierno
LNEAS DE INDAGACIN
Sobre perfil institucional
1. Cules son las competencias que le corresponden a su institucin en el tema migratorio?
2. En qu momento del proceso migratorio interviene la institucin?
3. Cul es el marco jurdico nacional o internacional en el que se fundamenta su competencia?
4. Qu aspectos de este marco jurdico deberan ser mejorados para cumplir eficazmente con
sus competencias?
5. Considera que el enfoque desde el cul su institucin acta en el tema migratorio es un
enfoque de seguridad o de derechos humanos?
6. Cmo podran conciliarse ambos enfoques?
7. Cules son los programas o proyectos especficos a travs de los cuales la institucin cumple
con sus competencias en el tema migratorio y de seguridad?
8. De qu recursos organizacionales, humanos o financieros dispone para le ejecucin de sus
programas?
9. Con qu instituciones del gobierno, instancias internacionales u organizaciones de la
sociedad civil coordina la ejecucin de estos programas?
10. Qu aspectos de la coordinacin (por ejemplo comunicacin, ejecucin, toma de decisiones,
etc.) considera deben ser mejorados?
Sobre migracin e inseguridad,
1. Considera que el flujo migratorio asociado con situaciones de inseguridad directa o indirecta
ha aumentado en los ltimos aos?
2. Considera que los actores persecutores y los contextos en los que estas situaciones se
producen se han visto modificadas? En qu sentido?
3. En base a la experiencia institucional cmo podra caracterizar los perfiles y las situaciones
en los que las personas migran por razones de inseguridad? (hombres, mujeres, trabajadores,
con coyote, sin coyote, lugar de origen, etc.).
ANEXO 4
108
4. Considera que las respuestas gubernamentales a la demanda de proteccin que las personas
plantean por situaciones de inseguridad son suficientes o garantizan que estas personas no
emigren por esta situacin?
5. De qu manera considera que los programas que ejecuta su institucin contribuyen a que la
situacin de inseguridad no sea motivo de migracin?
109
Sobre apoyos y proteccin

1. Qu instituciones con presencia en el pas estn vinculadas con la proteccin a personas
vctimas de violencia?
2. Qu tipos de apoyo y proteccin en el pas considera que deberan ofrecerse a personas en
condiciones de inseguridad para que esta no sea motivo de migracin?
3. A partir de su experiencia cules considera que son las dificultades que se le presentan, en el
momento del retorno, a una persona que ha emigrado por motivos de inseguridad?
4. En el caso que no se logre en el pas proporcionar las medidas de proteccin adecuadas,
cules son las normativas internacionales o convenios vigentes a las que el gobierno puede
recurrir para brindar apoyo a estas personas? Cules deberan promoverse?
5. Sobre qu otro aspecto considera que es importante reflexionar sobre el tema de inseguridad
y migracin?
6. Qu medidas considera que ACNUR debera adoptar para ampliar las posibilidades de
proteccin a las personas que migran por motivos de inseguridad?
110

Diagnostico Poblacion Retornada en El - Salvador

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Diagnostico Poblacion Retornada en El - Salvador

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Diagnstico Sobre la Caracterizacin de la

Poblacin Salvadorea Retornada con

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOS SIMEN CAAS

Diagnstico Sobre la Caracterizacin de la

Antecedentes y Metodologa de Investigacin ..

Desplazamiento Externo: Personas Retornadas (2012-2013) ....

Caracterizacin de Poblacin Desplazada Externamente por Violencia e

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

salvadoreo se ha limitado a la fase de retorno de las personas migrantes deportadas y solo

Alrededor de un 42 por ciento de los repatriados va terrestre manifiestan que intentarn

motivos de inseguridad. Esto, contribuye a que su situacin de vulnerabilidad se vea

San Salvador, 30 de mayo 2014

Antecedentes y Metodologa de la Investigacin

En nmeros cada vez ms crecientes, muchos salvadoreos y salvadoreas se ven en la necesidad

La Investigacin y sus Objetivos

El objetivo general de esta investigacin es el de identificar tendencias de los flujos y las

La investigacin realizada fue de carcter exploratorio y utiliz tcnicas cualitativas y

3. Dimensiones del Estudio y Estrategia Metodolgica

Desplazamiento Externo: Personas Retornadas (2012-2013)

Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn sexo

En cuanto a los repatriados va area, representados en el Grfico 4, la composicin es similar.

2. Caracterizacin de personas adultas migrantes salvadoreas segn nivel de escolaridad.

3 Tiempo en la ruta migratoria de personas salvadoreas adultas

Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn rango de edad.

Como es el caso de la mayora de las migraciones globalmente, el nmero de personas migrantes

P25 representa en percentil 25 y P75 representa el percentil 75.

Caracterizacin de los motivos de emigracin de personas salvadoreas adultas

5.2. Repatriados va area

Motivos de emigracin segn sexo de los repatriados.

Motivo de emigracin segn nivel de escolaridad

Tomando en cuenta al universo de personas retornadas en los aos 2012 y 2013,

el principal motivo de su migracin. En cuanto a la reunificacin familiar, hay poca diferencia

mayoritariamente aducen motivos econmicos como la razn principal de su emigracin. Las

Factores Inseguridad Reunificacin

Factores Inseguridad Reunificacin

6. Caracterizacin de personas migrantes salvadoreas adultas segn estado civil

7. Planes despus de la repatriacin

8. Lugares de expulsin a donde regresan las personas repatriadas

econmicas como la principal, seguido por la reunificacin familiar (9.4%). La inseguridad

9. Desplazamiento Externo y Homicidios

Desplazamiento Externo y Pobreza

En el ao 2010 FLACSO El Salvador elabor un Mapa de Pobreza y Exclusin Social en El

Pobreza Pobreza Repatriados

Aprehensiones en territorio mexicano

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGME

El Cuadro 23 identifica los lugares de aprehensin en territorio Mexicano. Como se puede

Caracterizacin de la Poblacin Desplazada Externamente por Violencia o Inseguridad

1. Caracterizacin de las personas retornadas por motivos de inseguridad, para el periodo

Perfil sociodemogrfico de las personas retornadas por motivos de inseguridad.

La informacin que a continuacin se expone fue obtenida a partir de 67 cuestionaros realizados

En la mayora de los casos, el tipo de victimizacin experimentado ha sido directa (85.3%),

Valoraciones en torno a la proteccin, en la fase pre migratoria.

Lugares de expulsin y de retorno

La mayora de los entrevistados seala haber salido fundamentalmente de tres departamentos:

Identificacin de causas especficas del desplazamiento.

Cul fue la situacin que te motiv a emigrar?

Cul fue la situacin que te motiv a emigrar?

Condicionantes que detonan la decisin de migrar en las personas que aducen

pandillas. Existe desconfianza generalizada hacia los miembros y la institucin de la

Fjese que lo que pasa es que cuando a m me cay la llamada, me dijeron

Alternativas de proteccin implementadas antes de iniciar el viaje

Pues, cuando me dijeron eso ya agarre a mi mujer y mi hijo y me fui para

Elementos que incrementan la vulnerabilidad de los migrantes