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SECRETARA DE
DERECHOS HUMANOS
DE LA NACIN
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
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I. INTRODUCCIN
Pg. 5
Pg. 5
Pg. 5
Pg. 5
Pg. 6
II.2. INCOMPETENCIAS
Pg. 8
Pg. 11
Pg. 11
Pg. 12
Pg. 13
Pg. 16
Pg. 17
Pg. 20
Pg. 43
Pg. 46
Pg. 51
VI.1. INTRODUCCIN
Pg. 51
VI.2. FUNDAMENTACIN
Pg. 53
Pg. 54
VI.3.a. PROPSITO
Pg. 54
VI.3.b. POBLACIN
Pg. 54
VI.4. CARACTERIZACIN
Pg. 55
Pg. 56
Pg. 57
VI.5. OBJETIVOS
REGISTRO
NACIONAL DE
Pg. 58
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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Pg. 59
Pg. 59
Pg. 60
Pg. 64
Pg. 64
Pg. 68
Pg. 70
Pg. 71
Pg. 74
Pg. 93
Pg. 97
Pg. 99
VIII.1. INTRODUCCIN
Pg. 99
Pg. 102
Pg. 104
Pg. 107
Pg. 115
Pg. 126
Pg. 128
Pg. 136
Pg. 139
VIII.8. ADOLESCENCIA:
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
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DEFINICIONES Y PROBLEMTICAS
Pg. 145
IX. BIBLIOGRAFA
REGISTRO
NACIONAL DE
Pg. 153
INFORMACIN
DE
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I.
INTRODUCCIN
El
REGISTRO
NACIONAL
DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
II.
FUNCIONAMIENTO
INTERNO
DEL
REGISTRO
NACIONAL
DE
II.1. COMPETENCIAS
REGISTRO
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REGISTRO
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REGISTRO
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II.2. INCOMPETENCIAS
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Domicilio Conocido
Cuando un nio, nia o adolescente buscado fue llevado por uno de sus
progenitores o quien detentase la guarda o tutela, y la denuncia fue realizada por
el otro progenitor o quien detentase la guarda o tutela. Pero durante el transcurso
del seguimiento, se toma conocimiento de que el progenitor que hace la denuncia
y/o la autoridad interviniente en el conflicto familiar, conocen el paradero del nio,
nia o adolescente.
2.
Cuando un nio, nia o adolescente buscado fue llevado por uno de los
progenitores o quien detentase la guarda o tutela mayor de edad, y durante el
transcurso del seguimiento se corrobora que la denuncia no fue realizada por el
otro progenitor o quien detentase la guarda o tutela.
En caso de que el nio o la nia haya sido llevado por uno de los
progenitores menor de edad, es condicin para el archivo de la carpeta
administrativa, que el progenitor alcance la mayora de edad en el tiempo
transcurrido desde que ingres al REGISTRO.
Es importante que no exista motivo que hiciera presumir que el nio, nia o
adolescente podra encontrarse en situacin de extrema vulnerabilidad (vctima de
violencia o explotacin), en tal caso permanecer en seguimiento.
3.
REGISTRO
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4.
Habido Fallecido
Muerte Natural
Accidente
Homicidio
Suicidio
Causa Dudosa
7.
Mayora de Edad
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se
consideran
agotados
los
recursos
para
continuar
el
transitorio
por autoridad
judicial
organismo
administrativo
competente; o el nio, nia o adolescente ha sido hallado sin vida, con o sin datos
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CAPACITACIONES
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Julio.
Entre Ros
Presentacin oficial del Registro Provincial con la presencia de COPNAF,
Subsecretarios de Derechos Humanos, Jefatura del Departamento Minoridad de
la Polica Provincial.
Agosto y septiembre.
Corrientes
Jornadas de Intercambio y Reflexin en las cinco circunscripciones judiciales de la
provincia con miembros del Poder Judicial provincial.
Diciembre.
Formosa.
Jornadas de capacitacin en distintos puntos de la provincia con la Polica
provincial.
RESTITUCIONES
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CANTIDAD DE CASOS
BAI
9938
CABA
7357
CE
7610
CUYO
3073
NEA
2690
NOA
2770
PAT
1847
El REGISTRO NACIONAL est dividido administrativamente en regiones, las cuales comprenden las
siguientes provincias: REGIN BAI: Provincia de Buenos Aires REGIN CABA: Ciudad Autnoma de
Buenos Aires REGIN CE: Santa Fe, Crdoba, Entre Ros REGIN CUYO: Mendoza, San Juan, San
Luis, La Pampa REGIN PAT: Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Neuqun, Ro Negro REGIN
NEA: Formosa, Corrientes, Chaco, Misiones REGIN NOA: Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja, Santiago del
Estero, Tucumn.
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8%
5%
28%
8%
9%
21%
21%
BAI
CABA
CE
CUYO
NEA
NOA
PAT
ESTADO ADMINISTRATIVO
CANTIDAD DE CASOS
En trmite
1798
Paralizado
14466
Cerrado
19021
Para la definicin de los diferentes estados administrativos vase en el punto II.5. RESPECTO AL ESTADO
DE LAS CARPETAS ADMINISTRATIVAS.
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5%
41%
54%
En Trmite
Paralizado
Cerrado
La regularizacin de las carpetas administrativas durante los aos 2012/2014 dio como resultado un
reajuste en la cantidad de casos ingresados por ao dado el exhaustivo seguimiento realizado que dio como
resultado la obtencin de mejores datos identificatorios de los nios (DNI, nombre completo, fecha de
nacimiento). Esto llev a unificar carpetas duplicadas correspondientes a la misma persona.
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AO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cantidad
89
1345 2295 2568 2979 2781 2660 1975 3117 4205 5224 6047
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
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INFORMACIN
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INGRESOS DE N.NyA
BAI
912
NOTIFICACIONES DE
EXTRAVO
965
CABA
997
1093
CENTRO
863
908
CUYO
1025
1170
NEA
923
951
NOA
640
685
PATAGONIA
687
1055
NACIONAL DE
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DE
Abandono de domicilio
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35
133
Abandono de domicilio
42
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DE
Abandono de domicilio
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323
142
50
19
Abandono de domicilio
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27
2
79
154
Abandono de domicilio
Sustraccin parental
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REGION DE LA
CANTIDAD DE
AUTORIDAD
CASOS
INTERVINIENTE
BAI
912
CABA
997
CENTRO
863
CUYO
1025
NEA
923
NOA
640
PAT
687
11%
15%
11%
17%
15%
14%
17%
BAI
REGISTRO
CABA
NACIONAL DE
CE
CUYO
INFORMACIN
DE
NEA
PERSONAS
NOA
PAT
MENORES
EXTRAVIADAS
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ESTADO
CANTIDAD DE
ADMINISTRATIVO
CASOS
En trmite
1225
Paralizado
4408
Cerrado
414
7%
20%
73%
En Trmite
Paralizado
Cerrado
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RL
PSA
OMI
OA
OSDP
NI
MP
MSN
FGP
AP
AJ
AFSCA
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
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112
150
340
53
281
85
349
52
143
475
159
161
227
6
847
1905
13
133
Ciudad
Autnoma de
Buenos Aires:
990
Provincia de
Buenos Aires:
915
267
389+2250+785+
125
24
139
REGISTRO
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INFORMACIN
DE
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CANTIDAD DE CASOS
3 DE FEBRERO
ADOLFO SORDEAUX
ADROGU
ALMIRANTE BROWN
AVELLANEDA
BAHA BLANCA
BANCALARI
BALCARCE
BANFIELD
BARADERO
BENAVDEZ
BERAZATEGUI
BERISSO
BILLINGHURST
BOLVAR
BRAGADO
BURZACO
CABA
CAMPANA
CAUELAS
CARLOS CASARES
CARMEN DE PATAGONES
CASEROS
CASTELAR
CHASCOMS
CITY BELL
CIUDAD EVITA
CLAYPOLE
DEL PINO
2
1
2
13
10
5
1
1
13
1
21
24
16
2
1
1
3
3
3
7
1
2
1
4
1
7
1
1
1
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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DEL VISO
DOLORES
EL PALOMAR
ENSENADA
ESCOBAR
ESTEBAN ECHEVERRA
EXALTACIN DE LA CRUZ
EZEIZA
FLORENCIO VARELA
GARIN
GENERAL RODRIGUEZ
GLEW
GONZALEZ CATN
GRAND BOURG
GREGORIO DE LAFERRERE
HURLINGHAM
INGENIERO BUDGE
INGENIERO MASCHWITZ
INGENIERO WHITE
ISIDRO CASANOVA
ITUZAINGO
JOS C. PAZ
JOS LEN SUREZ
JUNIN
LA MATANZA
LA PLATA
LA TABLADA
LANS
LAS TONINAS
LOBOS
LOMA HERMOSA
LOMAS DE ZAMORA
LOMAS DEL MIRADOR
LOS PINOS
LOS POLVORINES
LUIS GUILLN
LUJN
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
2
6
2
27
43
5
1
3
36
4
2
3
16
5
6
3
2
1
1
2
5
18
4
1
29
164
1
18
1
7
1
49
2
1
6
2
4
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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MADARIAGA
MAIP
MALVINAS ARGENTINAS
MAQUINSTA SAVIO
MAR DEL PLATA
MAR DEL TUY
MARCOS PAZ
MATHEU
MERCEDES
MERLO
MONTE CHINGOLO
MONTE GRANDE
MORENO
MORN
OLAVARRIA
PABLO NOGUS
PACHECO
PARQUE SAN MARTN
PASO DEL REY
PEHUAJ
PERGAMINO
PILAR
PINAMAR
PUNTA ALTA
QUILMES
RAFAEL CALZADA
RAFAEL CASTILLO
RAMALLO
RECONDO
REMEDIOS DE ESCALADA
RINGUELET
RIVADAVIA
ROJAS
SAN ALBERTO
SAN FERNANDO
SAN FRANCISCO SOLANO
SAN ISIDRO
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
1
1
14
10
21
2
1
1
2
11
1
2
25
23
1
2
4
2
1
1
3
13
1
1
32
1
7
1
1
1
1
2
1
1
3
1
6
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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SAN JOS
SAN JUSTO
SAN MARTIN
SAN MIGUEL
SAN NICOLS
SAN VICENTE
SIN DATOS
TALAR
TANDIL
TEMPERLEY
TIGRE
TORTUGUITAS
TRENQUE LAUQUEN
TRES ALGARROBOS
TRES ARROYOS
TRISTAN SUREZ
VICENTE LPEZ
VILLA ADELINA
VILLA ASTOLFI
VILLA BALLESTER
VILLA CELINA
VILLA ELISA
VILLA FIORITO
VILLA GESELL
VILLA LA ATA
VILLA MARTELLI
VILLA TESEI
VIRREY DEL PINO
ZRATE
ZONA OESTE
A
continuacin
se
realiza
una
1
7
7
7
1
2
1
2
2
1
5
4
1
1
2
1
5
2
2
1
2
4
1
1
1
1
1
2
12
1
descripcin
de
las
caractersticas
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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33%
67%
Mujeres
Varones
DE 0 A 5
DE 6 A 11
DE 12 A 17
SIN DATOS
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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Pgina 38 de 155
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
DE 0 A 5
DE 6 A 11
DE 12 A 17
Mujeres
SIN DATOS
Varones
nia
en
relacin
al
extravo:
abandono
de
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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TIPO DE VOLUNTAD
Cantidad de casos
5116
585
Tercero no responsable
18
No existe voluntad
86
Sin datos
242
5000
4000
3000
2000
1000
0
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
No existe
voluntad
PERSONAS
MENORES
Sin datos
EXTRAVIADAS
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CANTIDAD
DE
NIOS,
NIAS
ADOLESCENTES
EXTRAVIADOS
VMPE
SD
ADLR
FM
AFT
AHC
-500
500
REGISTRO
1500
NACIONAL DE
2500
INFORMACIN
3500
DE
PERSONAS
4500
MENORES
EXTRAVIADAS
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ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
0
100
200
300
400
500
600
700
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
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300
250
200
150
100
50
0
Conflicto con
la Ley Penal
(con
denuncia de
autoridad)
Domicilio
Conocido
Habido
Fallecido
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
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REGISTRO
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nmero de carpeta.
En el mismo sentido, se han incorporado a la mencionada base de datos a
las personas que ingresaron como menores extraviadas y han alcanzado la
mayora de edad, permaneciendo en estado de bsqueda.
Esta unidad comenz a funcionar en enero de 2014, se encuentra
integrada por tres empleados administrativos, y efecta el seguimiento
administrativo y legal de casos de personas adultas extraviadas y no identificadas
que ingresan por demanda espontnea de dependencias policiales y judiciales,
mediante las lneas gratuitas y las redes sociales.
REGISTRO
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REGION DE LA
CANTIDAD DE
AUTORIDAD
CASOS
INTERVINIENTE
234
BAI
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CABA
310
CENTRO
47
CUYO
39
NEA
118
NOA
65
PAT
296
21%
27%
6%
28%
11%
3%
BAI
CABA
4%
CENTRO
CUYO
NEA
NOA
PAT
REGISTRO
ESTADO
CANTIDAD DE
ADMINISTRATIVO
CASOS
En trmite
268
Paralizado
801
Cerrado
40
NACIONAL DE
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4%
24%
72%
En trmite
Paralizado
Cerrado
NACIONAL DE
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EXTRAVIADAS
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20
12
11
5
76
22
18
15
20
1
1
24
1
37
544
1
7
Ciudad
Autnoma de
Buenos Aires:
309
Provincia de
Buenos Aires:
235
133
389+2250+785+
67
88
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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47%
53%
Mujeres
Varones
REGISTRO
DE 34 A 48
NACIONAL DE
DE 49 A 63
DE 64 A 78
INFORMACIN
DE
DE 79 A 93
PERSONAS
INGRESARON
COMO
MENORES DE
EDAD
MENORES
SIN DATOS
EXTRAVIADAS
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10%
10%
2%
78%
Habido Fallecido
REGISTRO
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funcin de qu, resulta ser un tema a investigar con mayor profundidad, aunque el
PROGRAMA cuenta con algunas hiptesis.
Con el objetivo de comprender la importancia de la funcin simblica que
develan los contenidos de las prcticas de los nios, las nias y los/las
adolescentes en escenarios hostiles, resulta imperioso diferenciar a los actores y
a los territorios, diferenciar sus prcticas contextualizadas, as como la
distribucin de la pobreza, y por lo tanto, de los fenmenos de explotacin,
exclusin y desamparo que atraviesan a todas y cada una de sus trayectorias
familiares.
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VI.4. CARACTERIZACIN
A continuacin y en trminos muy generales, se han sealado algunas
caractersticas que atraviesan a los nios, nias y adolescentes con experiencias
de vida en calle fundamentalmente en relacin con su entorno.
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VI.5. OBJETIVOS
el/la adolescente
Construir
intervenciones
conjuntas
en
el
marco
de
la
municipales y departamentales
de carcter vinculante
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Organismos
nacionales,
provinciales,
municipales
Juzgados.
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pblico, sino los que comparten un modo de subsistencia sostenido, con sus
propios cdigos, lenguajes y modos en la calle. Esto ocurre, tengan estos nios,
nias y adolescentes un hogar al que regresar espordicamente o no y se ve
reflejado en todo el territorio nacional, con las particularidades sociales,
econmicas y culturales de cada provincia. La problemtica de la que el PAI se
ocupa, se encuentra atravesada por la insoslayable realidad territorial. Un nio,
nia o adolescente con experiencia de vida en calle no es igual en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires o en Misiones. Por esa razn, el PROGRAMA ha
llevado adelante una serie de encuentros en varias provincias a fin de compartir
experiencias con los operadores del sistema de proteccin. Participaron distintos
espacios institucionales donde se trabaja con la niez y el objetivo de estas
jornadas fue el de repensar las prcticas cotidianas dentro del marco de la Ley
26.061 de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, a
partir de la socializacin del encuadre y de las experiencias de aquellos actores
que trabajan directamente con los nios, operadores, educadores populares,
facilitadores de calle, de hogares convivenciales, comunidades teraputicas.
Todos ellos trabajadores de los distintos dispositivos que intervienen con
poblacin con experiencias de vida en calle. En este sentido, el PROGRAMA ha
realizado en el transcurso del ao sendos encuentros en distintas ciudades de las
provincias de Misiones, Buenos Aires y Tierra del Fuego.
La tercera lnea tiene como objeto darle continuidad al intercambio de
experiencias y generar un mbito propicio para el debate de las prcticas de los
diferentes efectores del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes. En ese marco se realiz el Segundo Encuentro
Nacional del PROGRAMA DE ARTICULACIN INSTITUCIONAL, el 18 y el 19 de
junio de 2013.
En esta ocasin se propuso impulsar el debate y construccin de un
Protocolo Nacional de Actuacin respecto de Nios, Nias y Adolescentes con
experiencia de vida en calle.
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Ao
Zonal
Proteccin
de 2006
Tipo de actuacin
Medida de proteccin
de
Derechos
Escuela
primaria 2007
bonaerense.
REGISTRO
Hacen
denuncia
de
situacin de abuso.
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Instruccin y Juicio
abuso
Hogar Convivencial
2006
Servicio
Zonal
de 2007
Proteccin de derechos
(acta de acuerdo)
Se
de derechos
alrededores
Se
de derechos
alrededores
Centro
de
Da
en 2011
muda
muda
por
los
por
los
Asiste espordicamente
CABA.
Servicio de proteccin 2011
Sigue el caso de la ta de
de derechos.
M de 13 aos y consigue
una casilla para que viva
M y su mam y hermanas.
Buenos Aires.
de la Plaza Italia.
Escuela bonaerense.
2014
Escuela
que
concurre
actualmente
Acompaa
M.
a
la
adolescente.
Servicio de proteccin 2014
Trabaja en la obtencin
de
del DNI de M.
derechos
bonaerense
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Hospital de CABA
Maternidad
provincia
2014
de 2014
de
Buenos
Aires
Escuela primaria
2014
Intenta
regularizar
su
escolaridad.
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Los
casos
ingresados
al
PROGRAMA
DE
ARTICULACIN
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35%
65%
Femenino
Masculino
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200
150
100
50
0
De 0 a 5 aos
De 6 a 11 aos
De 12 a 17 aos
Ms de 18 aos
Sin datos
Hay que destacar que la mayor parte de los nios, nias y adolescentes
con experiencia de vida en calle que ha seguido el equipo de operadores del
PAI durante 2014, comienza esa experiencia entre los 6 y los 11 aos. A esta
franja etaria corresponde el 24.3% de los casos. En tanto, el 38.1% de los nios,
nias y adolescentes hace menos de cinco aos que han comenzado a tener
experiencia de vida en calle, solos o en ranchadas. No se han podido rastrear
datos respecto del inicio de vida en calle, solos o en ranchadas, en el 53.4% de
los casos.
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140
120
100
80
60
40
20
0
De 0 a 5
aos
De 6 a 11 De 12 a 17 Ms de 18
aos
aos
aos
Mujeres
Sin datos
Varones
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PROVINCIA DE ORIGEN
2
1
3
4
2
6
1
5
4
5
5
214
Ciudad Autnoma
de Buenos Aires
37
4
4
Provincia de
Buenos Aires
177
REGISTRO
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CANTIDAD
ALMIRANTE BROWN
AVELLANEDA
BERAZATEGUI
CAUELAS
ESCOBAR
ESTEBAN ECHEVERRA
EZEIZA
FLORENCIO VARELA
GENERAL PUEYRREDN
5
10
4
1
3
1
3
10
3
GENERAL RODRIGUEZ
GENERAL SAN MARTN
HURLINGHAM
1
8
1
JOSE C. PAZ
LA MATANZA
LA PLATA
LANS
LOMAS DE ZAMORA
MALVINAS ARGENTINAS
MERLO
MORENO
MORN
9
17
1
6
8
3
12
11
1
PILAR
PRESIDENTE PERN
QUILMES
RAMALLO
SAN FERNANDO
SAN ISIDRO
4
1
16
2
5
1
SAN MIGUEL
SAN NICOLS
TIGRE
TRES DE FEBRERO
8
1
5
6
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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CANTIDAD
VICENTE LPEZ
ZRATE
SIN DATOS
1
4
5
REGISTRO
Chaco: 2 (Resistencia)
Formosa: 1 (Formosa)
Misiones: 4 (Posadas)
Neuqun: 4 (Neuqun)
Salta: 1 (Salta)
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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Cantidad
34
3
1
2
1
2
26
9
2
3
9
1
2
13
1
39
Comuna 1: Retiro, San Nicols, Puerto Madero, San Telmo, Monserrat y Constitucin - Comuna 2: Recoleta
- Comuna 3: San Cristbal y Balvanera - Comuna 4: Boca, Barracas, Parque Patricios y Nueva Pompeya Comuna 5: Almagro y Boedo - Comuna 6: Caballito - Comuna 7: Flores y Parque Chacabuco - Comuna 8:
Villa Soldati, Villa Riachuelo y Villa Lugano - Comuna 9: Parque Avellaneda, Liniers y Mataderos - Comuna
10: Villa Real, Monte Castro, Versalles, Floresta, Vlez Srsfield y Villa Luro - Comuna 11: Villa Gral. Mitre,
Villa Devoto, Villa del Parque y Villa Santa Rita - Comuna 12: Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa
Pueyrredn - Comuna 13: Belgrano, Nez y Colegiales - Comuna 14: Palermo - Comuna 15: Chacarita, Villa
Crespo, Paternal, Villa Ortzar, Agronoma y Parque Chas.
REGISTRO
NACIONAL DE
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MENORES
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Cantidad
36
22
10
16
45
Sin Datos
12
REFERENCIA A PADECIMIENTOS
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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Del
total
de
268
nios,
nias
adolescentes
en
seguimiento,
148 (el 55.2%) consume sustancias psicoactivas, de los cuales 112 son varones
y 36 son mujeres. En la franja etaria 12 a 17 aos, son 126 los adolescentes
con consumo de sustancias txicas.
El 34.3% (92 casos) de los nios, nias y adolescentes en seguimiento
que consumen tienen entre 12 y 17 aos, y son varones.
ESCOLARIDAD
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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12%
41%
20%
27%
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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POSIBILIDADES
DE
ARMADO
DE
RED
PARA
EL
NIO,
NIA
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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38%
62%
140
120
100
80
60
40
20
0
Imposible
REGISTRO
NACIONAL DE
Posible
INFORMACIN
DE
Se desconoce
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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CASOS CERRADOS
Los casos que han sido cerrados durante el ao 2014 e ingresados al PAI
durante ese ao o en 2011/2013 son 84. Los motivos de cierre han sido mayora
de edad sin padecimientos, 16 casos; 1 adolescente en seguimiento falleci
durante el ao pasado en plena etapa de seguimiento; 4 casos con experiencia de
vida en calle previa no actual, episodios aislados que no se sostuvieron en el
tiempo ni se repitieron; 10 casos por ausencia de experiencia de vida en calle;
mientras que en 23 casos, se revirti la experiencia de vida en la calle, de
manera sostenida en el tiempo. En estos casos, las estrategias desarrolladas
por el PROGRAMA fueron determinantes para que esos nios volvieran a casa.
En 30 casos no se ha podido establecer el paradero de los nios, nias y
adolescentes en seguimiento, por eso se los ha derivado al REGISTRO
NACIONAL DE INFORMACIN DE PERSONAS MENORES EXTRAVIADAS
nuevamente.
30
20
10
0
"Se revirti la situacin de calle"
Con experiencia de vida en calle "previa, no actual"
Ausencia de experiencia de vida en calle
Habido fallecido
Mayora de edad
No se ha podido dar con el paradero del NNA
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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Con
respecto a
relevante
casi
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
EXTRAVIADAS
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39%
61%
NO
SI
45%
55%
NO
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
MENORES
SI
EXTRAVIADAS
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Recuperacin de la voz del nio, nia o adolescente a travs de los dichos de las
instituciones
12%
88%
NO
SI
REGISTRO
NACIONAL DE
INFORMACIN
DE
PERSONAS
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0
Articulacin Exitosa
REGISTRO
Articulacin Parcial
NACIONAL DE
INFORMACIN
Articulacin
Infructuosa
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En Proceso
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rea
de
Prensa
Difusin
del
REGISTRO
NACIONAL
DE
REGISTRO
NACIONAL DE
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MENORES
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travs
de
la
Secretaria
de
REGISTRO
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REGISTRO
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han
ingresado
travs
del
correo
institucional
del
RNIPME
INGRESOS INFORMALES
NI@S Y ADOLESCENTES
EXTRAVIAD@S O HALLAD@S
Correo Institucional
20%
9%
Lnea 142
Medios de Comunicacin
19%
REGISTRO
NACIONAL DE
52%
INFORMACIN
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Correo Institucional
Lnea 142
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Medios de Comunicacin
60%
VIII.1. INTRODUCCIN
En este caso, es necesario aclarar que cuando hacemos mencin a situaciones de extravo en el territorio
nacional, nos estamos refiriendo a aquellos casos en los que se solicita la intervencin del Equipo Social. En
este sentido existe un doble recorte en el universo en el que toma intervencin el Equipo, ya que en primer
lugar, no todas las situaciones de extravo son informadas al RNIPME, y en segundo lugar, no todas las
denuncias entrantes son derivadas al Equipo Social por las Regiones.
7
Las franjas etarias definidas son 0 a 5 aos, 6 a 11 aos, 12 a 17 aos y mayores de 18 aos.
REGISTRO
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los
fines
de
ordenar
administrativamente
las
derivaciones
1)
2)
experiencia
demuestra
que
estas
situaciones
se
presentan
REGISTRO
NACIONAL DE
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sustraccin parental
(impedimento de
contacto o
que
5)
6)
habidos
en los casos
REGISTRO
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intervencin del Equipo Social se sugiere previa interconsulta entre los miembros
de ambos equipos con el fin de consensuar la estrategia a seguir.
Para 2014 se establecieron los criterios de articulacin antes mencionados
entre Equipo Social y Regiones, entendindolos en un marco de flexibilidad y de
intercambio y consenso entre ambas reas del REGISTRO NACIONAL. Porque
los casos ingresados al REGISTRO presentan diferentes problemticas, se
propuso desde el Equipo Social independientemente de tomar como base los
criterios establecidos, profundizar el dilogo con los miembros de las Regiones,
con el fin de establecer criterios definitivos para la intervencin.
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Jelin, Elizabeth: Pan y afectos. La transformacin de las familias. Bs. As., FCE, 1998.
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nio o la nia. Estas situaciones son atravesadas por conflictos relacionados con
los adultos.
La sociedad en su conjunto no logra visibilizar estas condiciones de
obstaculizacin del vnculo con uno de los padres como de maltrato respecto de
los nios o nias involucrados en situaciones de divorcio vincular o de separacin
de hecho. Sin embargo, cuando se convierten en rehenes de disputas entre
adultos, los nios o nias ven afectada su salud psicoafectiva y se los priva del
derecho (reconocido por Ley 24.270) de tener libre acceso a ambos progenitores,
ya que, en la concurrencia de ambos modelos paterno y materno, es donde los
nios o nias construyen su identidad y devienen sujeto.
De todas maneras, el acompaamiento y seguimiento de los casos -en los
que existiera un supuesto impedimento de contacto- que hacen el REGISTRO
NACIONAL, en general, y el Equipo Social, en particular, se ven limitados cuando,
de las evaluaciones pertinentes, se desprende que en el interior de esa familia
comprometida en la problemtica, hay situaciones de violencia fsica, simblica,
econmica o sexual. La violencia domstica constituye un freno en la bsqueda,
en el acompaamiento y seguimiento de la situacin, frente al pedido de un
golpeador, para que se le restituya el contacto con el nio o nia que est
tratando de hallar.
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REGIN CABA
Mi mam se desquita conmigo : un caso de maltrato infantil intrafamiliar
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entorno social de la familia viera lo que ocurra en el mbito privado, del que eran
vctimas su madre, ella misma y su hermana menor por situaciones de
permanente negligencia.
Luego de aproximadamente dos meses de convivir con la mencionada
familia sustituta, la joven L regres al domicilio de su madre, a partir de que este
organismo se asegurara la plena intervencin y seguimiento de su situacin por
parte de la defensora correspondiente.
REGIN BAI
G: un caso aberrante de violencia sexual
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la visita una enorme entereza frente al peso de ser la emergente que visibiliz el
abuso sexual padecido. Ante el reclamo de sus hermanos respondi: de ese
tema no voy a hablar porque est en manos de la justicia. Los hermanos
menores de la adolescente fueron entrevistados por profesionales y de estas
entrevistas surgi tambin el posible abuso que habra estado sufriendo uno de
los nios, de 11 aos. La mam de G cont que ella misma haba sido violada
cuando R era pareja de su madre y fruto de esas violaciones haba quedado
embarazada en cuatro oportunidades. Fue por eso que abandon al abusador
haca unos diez aos cuando el ms chico de los hermanos de G era un beb.
M y G han vuelto a verse. Ambas han sido vctimas de la violencia de un
abusador sexual.
Al momento de finalizar la intervencin del Equipo Social, G se
encontraba en el hogar y ningn miembro de su familia conoca la ubicacin a
pesar de la insistencia de sus hermanos por saberla. Su madre dej un telfono
para permanecer en contacto. Segn el equipo tcnico que la trataba, posea un
discurso consistente y sin contradicciones en su relato, se mostraba contenta,
atendiendo a su hijo con responsabilidad. Y, lentamente, se haba empezado a
trabajar en el fortalecimiento de M para vincularse con sus hijos y volver a vivir
con ellos lejos del mbito de violencia y abuso en el que todos crecieron.
REGIN CUYO
REGISTRO
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su hermana C, que haba ido a hacer una diligencia. Agreg que se present en
su domicilio el padre del nio, que se lo llev a la fuerza y que mi hermana se
fue de la casa porque l la maltrataba y la dejaba encerrada.
A los tres das lleg a este Registro Nacional el sin efecto de la bsqueda
de A. Sin embargo debido a lo manifestado en la denuncia, se infiri que el
contexto en el cual se desenlaza la situacin de extravo del nio estaba
atravesado por caractersticas de un caso de violencia de gnero, que vulnera
derechos de mujeres, nios y nias.
A partir de esta premisa, el Equipo Social de este Registro Nacional
comenz su intervencin. En principio busc articular con diversos organismos
locales con el objetivo de conocer si haban intervenido en la situacin de A y su
madre. Como resultado se conoci que el organismo de proteccin de derechos
de los nios, nias y adolescentes y el rea correspondiente a la asistencia de
vctima de violencia de gnero de la provincia no haban recibido la demanda de
atencin para el nio y su madre. En funcin a ello el Equipo Social elabor y
acord una estrategia de intervencin para que se garantizaran los derechos de
A y C. Promovi el contacto con la Sra. C a los efectos de asesorarla y
facilitar la intervencin del Servicio de Proteccin de Derechos como tambin el
rea correspondiente de asistencia a vctimas de violencia de gnero. A su vez se
efectuara una derivacin con previa articulacin, como el seguimiento de la
misma.
A partir de esto se iniciaron los contactos con la familia de C quienes
dieron cuenta de la violencia sufrida por A, sus hermanos y su madre. Por fin,
este Equipo Social pudo establecer contacto con C. C cont que se fue a vivir
con su madre, por la violencia sufrida, pero que su ex pareja no dejaba de
hostigarla. Dijo l se lleva a los chicos de prepo, ellos no quieren ir con el padre,
es violento con ellos tambin, yo lo denunci pero siempre es lo mismo.
REGISTRO
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25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
REGIN BAI
Quin soy: el derecho a la identidad
Se recepcion en este Registro Nacional el hallazgo de una beb de un
ao y medio abandonada en un hogar convivencial de la provincia de Buenos
Aires. El hallazgo fue notificado por un equipo de la subsecretara de promocin y
proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes de la municipalidad. La
nia ingres como NN o L y, en conversacin con la directora del hogar, sta
manifest que una persona la dej ah, una supuesta amiga de la madre, pero
que desconoca datos sobre esta persona. La funcionaria expres que haban
existido desmanejos judiciales.
Durante dos meses permaneci la beba en el hogar sin noticias respecto
de su familia de origen. Tanto el servicio de proteccin de derechos
correspondiente como este organismo nacional buscaron, cruzaron datos,
indagaron acerca de la existencia de una denuncia por averiguacin de paradero
de una beba con las caractersticas de la mencionada sin conseguirlo.
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25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
Finalmente, se pudo dar con la abuela materna de la beba dado que su madre se
encontraba privada de la libertad en una causa por estupefacientes, quien, con
una constancia de parto, certific que la beba era hija de su hija y que no contaba
en ese momento con su documento nacional de identidad.
De haberse mantenido la estancia en el hogar sin haber indagado sobre la
historia de L, sta se habra visto privada de su derecho a la identidad, tanto
biolgica como civil.
En su artculo 7, la Convencin sobre los Derechos del Nio manifiesta
claramente que el nio ser inscripto inmediatamente despus de su nacimiento
y tendr derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en
la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.
Adems, el artculo 8 indica que los Estados Partes se comprometen a respetar
el derecho del nio a preservar su identidad, includos la nacionalidad, el nombre
y las relaciones familiares (...).
Despus de diversas averiguaciones y articulaciones con diferentes
organismos se logra contactar con la abuela materna de la nia pudiendo
constatar que NN fue restituida a sta, pero con un condimento ms que
agravaba el caso: la madre de NN se hallaba con privacion de la libertad en una
causa por estupefacientes. Segn comentarios de la abuela de la nia, su hija D
de 24 aos, se hallaba esperando resolucin de su caso con la decisin de
comenzar un tratamiento de rehabilitacin por drogadependencia a travs de la
Sedronar.
Esta abuela se convirti no slo en la principal fuente de apoyo emocional y
econmico, sino tambin, ante la ausencia de D a asumir el rol de cuidadora
principal de su nieta.
El papel de los abuelos como figuras de apego es especialmente relevante
en el caso de algunas madres, ya que una de las principales caractersticas de la
maternidad a cierta edad es que se enmarca dentro de lo que algunos autores
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realizar
la
derivacin
responsable
los
diferentes
organismos
Estado de la intervencin
Cantidad de casos
Finalizada
191
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En proceso
59
24%
76%
Finalizadas
En Proceso
Cantidad de
casos
85
56
22
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EXTRAVIADAS
25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
10
43
Otro
22
TOTAL DE CASOS
250
Cantidad de
casos
No
229
21
TOTAL
250
cuenta
de
que
se
visibiliza
un
fenmeno
no
slo
invisibilizado
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43%
57%
NO
SI
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NACIONAL DE
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EXTRAVIADAS
25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
6%
10%
33%
4%
17%
20%
10%
BAI
CABA
CE
CUYO
NEA
NOA
PAT
37%
63%
Mujeres
Varones
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140
120
100
80
60
40
20
0
De 0 a 5 aos
De 6 a 11 aos
De 12 a 17 aos
Sin datos
100
80
60
40
20
0
De 0 a 5 aos
De 6 a 11 aos
Mujeres
De 12 a 17 aos
Sin datos
Varones
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MENORES
EXTRAVIADAS
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160
140
120
100
80
60
40
20
0
NNA
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NACIONAL DE
PROGENITOR
SIN DATOS
INFORMACIN
DE
SIN VOLUNTAD
PERSONAS
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25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
NNA
Progenitor
Mujeres
Sin Datos
Sin voluntad
Varones
140
120
100
80
60
40
20
0
NNA
De 0 a 5 aos
Progentior
Sin datos
Sin voluntad
De 6 a 11 aos
De 12 a 17 aos
Sin Datos
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EXTRAVIADAS
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En relacin con las causas por las cuales, los y las adolescentes han
abandonado voluntariamente sus lugares de residencia, se han podido detectar
las siguientes:
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10%
90%
NO
SI
42%
58%
NO
SI
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19%
81%
NO
SI
y Adolescentes Extraviados.
5)
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EXTRAVIADAS
25 de mayo 552, 7 piso - C1002ABL - Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Argentina - Tel: 142 / 0800-122-2442
6)
REGISTRO
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15%
12%
73%
Articulacin Exitosa
Articulacin Parcial
Articulacin Infructuosa
15%
8%
77%
Articulacin exitosa
Articulacin parcial
Articulacin infructuosa
REGISTRO
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EXTRAVIADAS
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recuperacin
de
la
poltica,
como
eje
del
ejercicio
de
las
Ley 26485
Es una organizacin social, un microcosmos de relaciones de produccin, de reproduccin y de
distribucin, con una estructura de poder y con fuertes componentes ideolgicos y afectivos que cementan
esa organizacin y ayudan a su persistencia y reproduccin, pero donde tambin hay bases estructurales de
10
REGISTRO
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conflicto y lucha. Al mismo tiempo que existen tareas e intereses colectivos, los miembros tienen intereses
propios, anclados en su propia ubicacin en la estructura social. Elizabeth Jelin, Vivir en familia, Pg. 31.
11
Jelin, Elizabeth: Pan y afectos. La transformacin de las familias. Buenos Aires, FCE, 1998. Pgs. 97 y 98
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se centran
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este
grupo de gnero y edad tiende a unirse en pareja de forma ms temprana que los
varones.
La feminizacin del fenmeno de nias y adolescentes mujeres fuera de su
casa queda evidenciada nicamente con estos datos aportados por el anlisis
estadstico de los casos ingresados al REGISTRO NACIONAL. Podemos analizar
causas y razones, pero los nmeros hablan de un hecho concreto y harto
verificable en la realidad. A estos hechos llamamos feminizacin del fenmeno
del abandono de hogar, concepto sustentado por las cifras ya citadas.
El modelo de la familia patriarcal, en la que el jefe ejerce el dominio y
monopolio de las decisiones que afectan a la red familiar, se va modificando por la
tensin que produce la valoracin social positiva del ejercicio de la autonoma
personal y la necesidad de los sujetos de recrear la pertenencia colectiva. El
resultado de ello es la transformacin de las relaciones familiares que jaquea las
bases de la estructura de la familia tradicional.
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16
Quintero Velsquez, ngela Mara: Diccionario especializado en familia y gnero. Buenos Aires, Lumen,
2007. Pgs. 59, 60 y 61.
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familiares,
reconoce
dos
zonas
de
vulnerabilidad.
Una
relacionada con la precariedad del trabajo y otra que tiene que ver con la
marginalidad ms extrema, la zona de marginalidad en la que se mueven los ms
desfavorecidos. La ubicacin en esta ltima zona no depende nicamente del
nivel de ingresos, como podra entenderse la pertenencia a la primera zona de
17
Giberti, Eva: Vulnerabilidad, desvalimiento y maltrato infantil en las organizaciones familiares, Buenos
Aires, Novedades Educativas, 2005. Pgs. 27 a 29.
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Berger y Luckman: La construccin social de la realidad. Buenos Aires, Amorrortu, 1994. Pg. 84.
Tonon, Graciela: Maltrato Infantil Intrafamiliar: una propuesta de intervencin. Buenos Aires, Espacio,
2001. Pg. 14.
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constituido por las relaciones sociales establecidas, el mundo laboral del padre y
la madre, la comunidad a la que la familia pertenece. Y el tercer ambiente est
dado por las creencias y los valores culturales dominantes acerca de la
maternidad, la familia, la paternidad, el ser nio o nia, los castigos, la tolerancia a
la violencia, los lmites y los derechos que tienen los padres y las madres sobre el
cuerpo y la psiquis de sus hijos e hijas.
Los especialistas han establecido consensos, en la actualidad, acerca de
las distintas formas de maltrato infantil intrafamiliar:
Maltrato fsico: comprende los actos cometidos por padres o adultos
cuidadores contra nios y nias que les generan lesiones fsicas temporarias o
permanentes.
Maltrato emocional: implica actitudes de indiferencia, insultos, ofensas y
desprecios producidos por el padre y la madre o adultos responsables,
provocndoles daos en su esfera emocional. Se manifiesta con formas verbales
o gestuales, que implican desprecio, falta de confianza en las capacidades
infantiles o desdn respecto de actitudes de nios y nias. Supone claramente
abuso de poder y satisfaccin por parte del adulto que lo ejerce. Estas violencias
implican una permanente humillacin y no escapan, como todas las otras formas
de maltrato, a ningn sector social.
Abuso sexual: comprende las distintas situaciones de abuso en el universo
de lo sexual, desde lo que jurdicamente se considera abuso hasta la violacin.
Abandono fsico: comprendido por aquellas situaciones de omisin
producidas por padres o adultos cuidadores, sin dar respuesta a las necesidades
fsicas de los nios y nias, cuando se podra haber dado resolucin a las
mismas.
Abandono emocional: implica la inexistencia de respuestas a las
necesidades emocionales bsicas de nios y nias, habindose podido responder
a las mismas.
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aislamiento,
ansiedad,
conductas
regresivas,
problemas
de
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Llevados a juicio
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El presente apartado pretende dar cuenta del sujeto principal en torno del
cual giran las intervenciones del REGISTRO NACIONAL --los adolescentes-- en
cuanto a la particularidad del proceso subjetivo que desarrollan, con mltiples
aspectos y diversos determinantes, de orden biolgico, psicolgico, cultural,
econmico, social, familiar.
Si bien no se puede considerar a la adolescencia como un proceso aislado
de estos determinantes, se focalizar en aquellos adolescentes de los que tiene
conocimiento el REGISTRO, tanto a partir de la evidencia del extravo como de la
experiencia de vida en calle.
Esta poblacin est conformada por una franja etaria que va de 12 a 17
aos, considerando la incidencia ampliamente predominante que se observa en el
abandono voluntario de domicilio como causa de ausencia de los adolescentes de
sus hogares, alcanzando 4.953 y constituyen el 81,9% de los casos de bsqueda
y hallazgo que ingresan a este organismo.
Las normas nacionales e internacionales que determinan el alcance de las
acciones que obligan a la intervencin del REGISTRO, entre ellas la elaboracin y
difusin de estadsticas y la edad que comprende la denominacin nios, nias y
adolescentes, la necesidad de encuadrar la planificacin y las intervenciones
sociales articuladas con las familias y otros organismos, pblicos y privados,
sumados al anlisis de las variables que cualifican el problema, producen la
arbitrariedad del recorte etario entre 12 y 17 aos. No obstante el reconocimiento,
en el plano conceptual, de destacados especialistas que consideran que los
lmites y caracterizacin de la adolescencia son categoras construidas
socialmente, que varan histrica y culturalmente.23
La comprensin de un problemtica compleja, de la cual se pretende
conocer las causas que producen la necesidad de lxs adolescentes de dejar el
23
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produce
sujeciones
socialmente
instituidas,
en
cuyo
devenir
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al
fracaso
en
los
pasajes
descriptos,
que
puede
generar
24
Irene Konterlik y Claudia Jacinto (compiladoras), Adolescencia, pobreza, educacin y trabajo, pg. 36.
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configur el saber psicolgico que se consolida en las primeras dcadas del siglo
XX, a partir de la inquietud que despertaban socialmente los jvenes como
portadores de violencia y brutalidad.
Rubn Efrn ilustra esa mirada psicoanaltica. El adolescente es un
vagabundo nato, loco por viajar, por moverse y profundamente inestable. Realiza
fugas anlogas a las de los histricos y los epilpticos porque es incapaz de
resistirse a la impulsin de viajar. La adolescencia es una enfermedad en
potencia, con su patologa propia (como la hebefrenia) y puede ser definida como
la necesidad de actuar que entraa desdn por todo obstculo o peligro y empuja
el asesinato. De all la necesidad de vigilar este estado mrbido. (Duprat, 1909).
Desde el punto de vista psicolgico, hablar de adolescencia implica
reflexionar sobre un perodo de la vida del ser humano donde predominan ciertas
defensas psquicas, conflictos y sentimientos que el sujeto adolescente debe
resolver para devenir en adulto. Indica un momento de cambio corporal, aparicin
de caractersticas sexuales primarias y secundarias. Junto a la transformacin del
cuerpo se transforma el psiquismo. El crecimiento presupone nuevas necesidades
e interpela la participacin del sujeto en su propia historia. Aparece la posibilidad
de alcanzar su autonoma psicolgica y se inserta en el medio social como un
sujeto diferenciado de su grupo primario (familiar).
A su vez esta etapa trae aparejadas dos cuestiones fundamentales que
acontecen simultneamente: la bsqueda de la propia identidad y la apertura al
mundo social y cultural, mientras se produce la diferenciacin del medio familiar.
La cantidad de adolescentes que abandonaron voluntariamente su
domicilio por conflicto familiar ocasional (115 de 250 segn la cantidad de casos
en los que se intervino), relacionado con dinmicas familiares que no tramitan
favorablemente la adolescencia de alguno de sus miembros, segn lo establecido
en las intervenciones del Equipo Social, es la que muestra el siguiente grfico:
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46%
54%
Si
No
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IX. BIBLIOGRAFA
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Obiols,
Guillermo
y Disegni
de
Obiols,
Silvia,
Adolescencia,
Vernica,
Juventud
como
categora
conceptual:
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