Dr.

Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto

Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2006

Sumrios da Aula
Sistemas Partidrios e Sistemas Eleitorais
Os sistemas Partidrios e Sistemas Eleitorais de cada Estado, fazem parte do sistema
poltico, entendido este como o conjunto dos processos de deciso e das relaes de
poder que dizem respeito totalidade de uma sociedade global1, e so de extrema
importncia no funcionamento do governo.
geralmente os sistemas de Partidos que nos definem o tipo de governo em concreto e
nos estabelece as diferenas existentes entre os sistemas Partidrios com os outros
Estados, apesar de ambos adoptarem a mesma forma de Governo.
Por exemplo as organizaes Polticas previstas na Constituio de dois pases diferentes
podem apresentar-se iguais em termos de funes e hierarquia, mas que se revelam
diferentes no funcionamento, devido ao sistema Partidrio e Sistema eleitoral vigente em
cada Estado, surgindo assim o fundamento de que em cada pas uma realidade politica
diferente da outra. Moambique no obstante consagrar um sistema multipartidrio tal
como muitos Estados modernos mas bem diferente de todos, devido aos sistemas de
Partidos Polticos e ao sistema e mecanismos eleitorais em vigor.
O Prof. Vitalino Canas2 define Partido Politico como sendo uma associao duradoura
de homens, baseada na liberdade de adeso ou pretensa e numa ideologia, que procura
obter apoio popular que permita a obteno e o exerccio do poder.
O sistema de Partidos polticos pois o factor responsvel pelo sistema de governo que
funciona numa determinada sociedade politica, independentemente do quadro jurdicoconstitucional.
Para o Prof. Marcelo Rebelo de Sousa3, Partido Politico uma organizao de cidados,
organizado, tendo em vista participar no funcionamento das instituies politicas e
exprimir organizadamente a vontade popular.
Em face destas definies podemos concluir que os Partidos Polticos apresentam-nos os
seguintes elementos caracterizadores4:

Antnio Jos Fernandes, Introduo Cincia Politica. Teorias, mtodos e temticas, Porto,
pag. 160.
2
Preliminares do Estudo da Cincia Poltica, 1992, Macau, pag 122.
3
Direito Constitucional. I. Apontamentos Policopiados. Lisboa: Faculdade de Direito, 1979, pag.
181, citado por Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito
Constitucional e Cincia Politica, Rei dos Livros, 2000.
4
Idem Marcelo Rebelo de Sousa, pag. 182.

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Carcter douradoro o Partido tem de ser dotada de carcter duradoro e no
meramente temporrio, o que significa que criado por tempo indeterminado com uma
idade superior aos seus fundadores/membros. o critrio que nos permite distinguir o
Parido Politico com outras organizaes sociais.
A luta pela conquista do poder no se faz abruptamente. Resulta de um trabalho contnuo
e constante promovido pelos membros do Partido que pelo trabalho permanente junto do
eleitorado influenciam o a opinio pblica, fazendo desse modo uma campanha
organizada e sistematizada.
Participao no funcionamento das instituies polticas o exerccio do poder
politico requer que o canditado esteja plenamente envolvido no sistema politico,
participando e intervindo nas instituies pblicas por forma a conhecer os meandros do
exerccio do poder e poder influenciar positivamente a deciso politica. So exemplos, a
participao da bancada parlamentar da oposio na Assembleia da Repblica, no
Conselho Constitucional e na Comisso Nacional de Eleies.
Formao e expresso da vontade popular O Partido Politico representa
politicamente os cidados perante o regime politico. Para o efeito, tm de estar
permanentemente enraizado no seio das populaes para viver in loco as preocupaes
dos cidados em cada momento da vida politica, econmica, social e cultural e junto do
poder politico defender os interesses dos cidados em face de desvio do programa
aprovado pelo eleitorado, formalizado pelos rgos legislativos competentes, por fora de
condicionalismos externos.
Acesso e exerccio do poder a razo da formao do Partido Poltico a conquista e
exerccio do poder poltico. No podendo conquistar o poder quando o sistema seja de
Partido dominante, bipartidrio ou outro, o Partido da oposio tem de ser organizar para
exercer uma influncia positiva na deciso politica que seja tomada pelo partido no
poder.
Os Partidos Polticos, distinguem-se das Associaes Polticas, porquanto, as
associaes polticas5:
-

Visam essencialmente a representao de sectores determinados da colectividade;

Limitam-se a participar na actividade de instncias sociais e a tentar influenciar o
exerccio do poder poltico, embora em certas circunstncias participam em sistemas
pluripartidrios nas eleies parlamentares;
Exercem a sua influncia atravs dos meios de comunicao ou dos prprios Partidos
polticos;
Podem constituir-se por tempo determinado;
A participao numa associao no incompatvel com a participao numa outra
associao.

Idem Marcelo Rebelo de Sousa, pag. 186 187.

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Fins de partido poltico
A finalidade de um Partido Poltico de participar no funcionamento e aperfeioamento
das estruturas poltico-constitucional e de representar politicamente o povo.
Funes de partido poltico
As funes que cabem, aos partidos polticos num sistema politico so variveis e
dependem das circunstancias, do regime poltico e do sistema de Governo.
Em geral, podemos encontrar as seguintes actividades que correspondem as funes dos
Partidos polticos, na ptica do Prof. Marcelo Rebelo de Sousa6:
Funes polticas:
1. Funo representativa funo essencial dos partidos em democracia representativa
e consiste na apresentao de candidaturas s eleies dos titulares dos rgos do
poder poltico e do poder local;
2. Funo de titularidade e exerccio do poder poltico reconduz-se preparao de
quadros aptos a desempenhar o poder poltico e criao de estruturas de apoio aos
seus dirigentes, militantes ou simpatizantes que exercem o poder poltico.
3. Funo de definio da poltica interna prev a definio da posio do partido
perante os problemas da colectividade e a designao dos titulares dos seus rgos
polticos internos;
4. Funo pedaggica informar e formar os militantes e simpatizantes e o eleitorado
em geral acerca das principais questes da vida colectiva e das posies
programticas e concretas do partido sobre tais questes:
5. Funo de criao e apoio a estruturas paralelas traduz-se na criao e apoio a
estruturas polticas, econmicas e sociais nos mais diversos domnios da vida
colectiva. Por exemplo, organizaes sociais, cooperativas, associaes cientficas,
etc.;
6. Funo de relaes externas estabelecimento e manuteno de laos de amizade e
cooperao com partidos estrangeiros afins e acessoriamente com entidades com
rgos do poder politico estrangeiros e organizaes internacionais.
Funes administrativas:
7. Funo administrativa stricto sensu actividade de organizao interna do Partido,
em todos os seus escales, criando infra-estruturas para o desenvolvimento das
funes politicas, incluindo o local que permita contactos entre as cpulas e unidades
de base;
8. Funo financeira consiste na gesto dos recursos partidrios.

Idem pag. 194 e 195.

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Os tipos de sistemas Partidrios possveis
1) Sistema mono-partidrio ou de Partido nico
2) Sistemas Pluri-Partidrios, que se subdividem em:
i)
ii)
iii)

Sistemas de Partido dominante, liderante ou hegemnico;

Sistemas bipartidrios;
Sistemas multipartidrios.

O critrio de distino quantitativo, isto , tem em conta o nmero de partidos polticos

existentes e o seu relevo eleitoral e parlamentar. Este critrio nos dado pelo Arthur
Holcombe, que distingui entre partidos sistemas de partido nico, os sistemas
bipartidrios e os sistemas multipartidrios, tal como fez Maurice Duverger. Assim,
temos:
Nos sistemas de partido nico, existe apenas um s partido com possibilidades e
condies de influenciar o sistema poltico, isto , participar na formao da deciso,
embora possa existir outros, mas na clandestinidade ou em situao passiva, como
satlites, sem possibilidades ou condies de exercer influncia na comunidade politica
ou participar na formao da deciso poltica.
Ex: A extinta URSS, China, Cuba, Zmbia, Tanznia e Moambique na vigncia da
Constituio da Repblica de 1975.
No sistema Pluri-Partidrio temos mais do que um partido poltico que pode participar na
formao da deciso politica, caso dos Estados da Europa ocidental, EUA, Canad,
Austrlia, Brasil, Japo, etc.
No primeiro caso - de partido dominante, este sistema aproxima-se a do sistema de
partido nico, a diferena principal existe no facto de que neste sistema o partido
liderante no o nico que existe, embora apenas um detm juridicamente ou de facto a
liderana poltica e tem a possibilidade de influenciar, exercer o controlo da vida poltica
do Pas, conquistar e exercer o poder poltico. Os restantes partidos polticos, em geral,
pequenos gravitam em torno deste e no podem ou no conseguem vencer nas eleies
para titulares de rgos do poder poltico.
Todos outros partidos, podem participar nas eleies que sejam promovidos, mas apenas
um e sempre o mesmo, consegue os votos necessrios para tomar o poder na qualidade de
partido dominante, ou seja, o vencedor. Os demais partidos pequenos tm um papel
meramente secundrio e pouco relevante no processo poltico, com pouca aco politica e
geralmente aparecem quando se anuncia e durante o perodo eleitoral, so uma espcie de
cogumelos.
Ex. Mxico at 1999, Polnia, na ex-RDA em relao aos Partidos polticos da
criao do Partido dominante para justificar a existncia de sistema pluripartidrio e
ainda a Sucia.
4

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No sistema Bipartidrio temos dois partidos com tendncia de aproximao ideolgica
que regularmente participam com assiduidade na disputa e potencialmente com
possibilidade de conquistarem o poder poltico e que se vo alternando sucessivamente na
manuteno e no exerccio do poder.
Ex: EUA, Gr Bretanha e Austrlia.
Este sistema pode apresentar-se perfeito, quando os dois maiores partidos obtm cerca de
90% dos votos do eleitoral, como sucede nos EUA e na Austrlia.
Mas, pode tambm apresentar-se imperfeito, quando os dois partidos no conseguem
obter, somados, percentagem superior a 75% ou 80%, dos votos do eleitorado, o que leva
a existncia de um terceiro pequeno partido que vai estabelecer um equilbrio poltico
global. Devido a este tipo de situaes este sistema tambm designado de dois partidos
meios, caso da RFA, o Partido liberal funciona junto com uma coligao entre o Partido
Democrtico-Cristo (CDU) e um Partido de Direita (CSU).
Condicionado7, quando h dois partidos polticos com expresso eleitoral e parlamentar
mas em que factores de ordem jurdica ou poltica limitam a sua influenciam no exerccio
e controlo do poder poltico.
Finalmente, temos o sistema Multipartidrio onde existem vrios partidos polticos com
possibilidades de influenciar a vida poltica do Pas, disputam nas eleies a conquista
do poder por via das urnas.
Ex. Frana, Espanha e Portugal
Neste ltimo caso, podemos ter sistemas mais ou menos imperfeitos, isto , sistemas em
que dos vrios partidos com votaes razoveis se destacam, todavia, um ou dois com
mais hipteses de se aproximar de maiorias, absolutas ou relativas como por exemplo
Portugal, onde h tendncia de haver dois partidos dominantes.
Temos sistema multipartidrio perfeito ou integral, quando existem trs ou mais
partidos polticos que entre si distribuem de forma aproximada percentagens eleitorais,
caso da Blgica, Luxemburgo, Holanda e Portugal aps 1985.
Sistema multipartidrio imperfeito ou de partido dominante, quando existem trs ou
mais partidos, mas um desses avulta, devido ao facto de alcanar pelo menos 35% dos
votos o que lhe permite ocupar a posio dominante no aparelho do Estado, caso da Itlia
de 1940 a 1960, da Sucia de 1940 a 1970, da Frana e de Portugal, actualmente.

Situao do Brasil at 1983. Aps as eleies de 1983, no sistema multipartidrio, surgiram muitos
partidos polticos. A lei eleitoral at ento atribua maior nmero de deputados aos crculos eleitorais de
influncia do partido no governo (Arena) e menor nmero de deputados aos crculos eleitorais de influncia
do partido M.D.B. Este, embora tivesse maior representao eleitoral, tinha uma influncia condicionada.

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Sistema multipartidrio condicionado, ocorre quando trs ou mais partidos polticos
com expresso eleitoral e parlamentar, mas factores de ordem jurdica ou politica limitam
a sua influncia efectiva no exerccio e controlo do poder politico. Caso de Portugal, de
25 de Abril de 1974 a 25 de Novembro de 1975.
Como se formam os vrios tipos de sistemas partidrios
Dependem de vrias circunstncias. Porm, podemos destacar as seguintes Causas
1) Sistema Eleitoral;
2) Tradio poltica do eleitorado.
O sistema de Partidos influncia fortemente o sistema de Governo, porquanto, o sentido
do voto determina o comportamento dos partidos polticos ou coligaes eleitorais.
A ltima resulta de conflitos entre os partidos existentes que vo provocar a diviso do
eleitorado por correntes polticas ideolgicas dominantes e, por outros tipos de
circunstncias tais como polticas, econmicas, sociais, culturais ou geogrficas que vo
determinar a tradio poltica do eleitorado.

SISTEMAS ELEITORAIS
Tal como o sistema partidrio exerce uma importante influncia no sistema de governo.
As variaes do sistema de governo dependem tambm do sistema eleitoral e do sistema
partidrio que cada um exerce influncia sobre o outro e vice-versa.
No incio, durante muito tempo, o sistema eleitoral que tem por finalidade regular o
processo de designao dos titulares dos rgos do poder foi considerado de sistema
meramente tcnico de exerccio matemtico. Hoje em dia, viu-se que no sistema
democrtico a condio para o exerccio do poder passa necessariamente pelo sistema
eleitoral cujas batalhas polticas so levadas a cabo pelos partidos polticos junto dos
governos.
De referir que as leis eleitorais que regulam o processo de escrutnio nunca foram neutras
razo pela qual quando se tratar de um projecto de reviso da Lei Eleitoral, no
Parlamento, os longos e cansativos debates nunca terminam, porque se entende que
atravs da lei eleitoral o partido pode por em causa a influencia politica de um partido a
favor de um outro partido favorecendo a sua vitria ou concorrer para a extino de
outras formaes politicas.
As matrias mais controversas em leis eleitorais, pelo menos c entre ns, so os
processos de escrutnio, sobretudo o apuramento dos resultados, isto , modalidade
segundo a qual sero eleitos os deputados e feita a repartio dos mandatos no
parlamento e os rgos eleitorais.
6

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O sistema eleitoral contm as normas reguladoras dos actos eleitorais que tm por objecto
a designao dos titulares dos rgos do poder e dos deputados da Assembleia da
Repblica.
Nos sistemas eleitorais temos trs questes que merecem o nosso destaque:
1)
2)
3)

as normas que delimitam as circunscries eleitorais;

o tipo de sufrgio eleitoral;
as normas que regulam o modo de escrutnio.

As circunscries so reas delimitadas do territrio nacional pelas quais so eleitos os

candidatos a cargo executivos e representantes nos rgos legislativos, ainda que,
juridicamente, os mandatrios uma vez eleitos representam a totalidade do pais, da
provncia ou do municpio, conforme os casos.
Modalidades de circunscrio8
H duas modalidades para a definio da circunscrio:
a) Existncia de um s circulo eleitoral crculo eleitoral nacional que
correspondente a todo o territrio nacional, qual se recorre em Moambique
para a eleio do Presidente da Repblica.
b) Existncia de vrios crculos eleitorais, crculos eleitorais mltiplos com
dimenses diversas, como acontece na generalidade dos Estados, como o caso
de Moambique para a eleio de deputados
A definio das circunscries tem de respeitar as diferenas sociolgicas, antinomias
regionais, adaptao a mutaes demogrficas e a igualdade de voto do eleitor.
Quanto maior for o circulo eleitoral maior ser o nmero de partidos polticos desse
circulo eleitoral no parlamento, assim como nmero de coligaes politicas para efeitos
eleitorais para evitar a disperso de voto.
Tipos de sufrgios9
O sufrgio pode ser:
a) Individual, quando o voto recai sobre um candidato individualmente
considerado;
b) Por lista, se o voto recair sobre uma lista homognea de cidados que
representam uma formao politica;

Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito Constitucional e
Cincia Politica, Rei dos Livros, 2000, pag. 314 e seguintes.
9
Idem Maria Manuela, pag. 316 e segs.

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c) Uninominal, se a cada crculo eleitoral h um nico lugar a eleger, o que
corresponde ao direito de eleger um s representante. A candidatura contm
apenas um nico candidato, ex: Inglaterra;
d) Plurinominal, se a cada crculo eleitoral corresponde o direito de eleger vrios
representantes. Neste caso pede-se aos eleitores para elegerem vrios candidatos
que constam de uma lista. A candidatura do Partido ou coligao contm mais do
que um candidato s eleies, ex: EUA
Em Moambique, em conformidade com o artigo 73, 135, n. 1, 147, n. 1, 170, n. 1,
142, n. 1 e 275, n. 2 e 3, todos da CRM, o sufrgio universal, directo, igual, secreto e
peridico, para a eleio do Presidente da Repblica, deputados da Assembleia da
Repblica, Membros da Assembleia Provincial, Presidente do Conselho Municipal e
membros da Assembleia Municipal.
Sistemas de escrutnio eleitoral10
1. Sistema maioritrio:
a) de uma volta, praticado no Reino Unido e nas suas colnias, EUA,
Amrica Latina, Sucia e Dinamarca.
b) de duas voltas, praticado na Frana e em quase toda Europa
Continental;
c) Sistema maioritrio preferencial.
2. Sistema de representao proporcional
a) Subsistema do maior resto
b) Subsistema da mdia mais elevada de Hondt;
c) Subsistema de Saint-Lagu.
3. Sistema de Escrutnio Misto
No Sistema maioritrio ganha o candidato que obter o maior nmero de votos.
Corresponde ao sufrgio uninominal ou plurinominal, individual ou por lista.
Este sistema divide-se em:
Sistema maioritrio de uma volta ou puro Consiste em num dado circulo eleitoral ser
apresentada uma lista de Candidatos pelos partidos ou coligaes concorrentes, e na
votao apurar-se como vencedor a lista que tiver tido maior nmero de votos expressos
em relao as outras, independentemente da percentagem obtida, num sistema de
pluralidade de votos. Prevalece a maior percentagem da votao, numa maioria simples
ou relativa.

10

Idem Maria Manuela, pag. 317 e segs.

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No importa se a maioria conseguida relativa ou absoluta e se os que votaram so
favorveis ao candidato vencedor ou no. Basta, por isso, uma s volta.
Para consolidao da matria
Num dado crculo eleitoral onde esto em disputa 2 lugares
Ex:
Partido
% votos
A ........................................
20%
B ........................................
15%
C ........................................
35 %
D ........................................
30%
Total..................................... 100%

C o Partido que teve relativamente

a maioria dos votos dos eleitores.
Deste modo, os lugares em disputa,
cabem-lhe na totalidade

E, finalmente, teremos:
A .................. 20%.....................0 lugar
B .................. 15% ....................0 lugar
C .................. 35% ....................2 lugar
D .................. 30%... .................0 lugar
O sistema maioritrio a uma volta, por vezes no conduz o partido ou coligao com
maior nmero de votos expressos no pas, a uma vitria Parlamentar ou Presidencial.
Este tipo de situaes, surge sempre que o resultado da votao, venha reflectir um certo
desequilbrio a nvel nacional, ou seja, no apuramento nacional, o Partido/coligao ou
candidato mais votado, segundo a soma total dos votos, pode ter obtido menos votos num
determinado crculo eleitoral e ter mais apenas num outro crculo eleitoral, o que prova a
impopularidade no(s) crculo (s) onde registou menos votos. Com um simples exemplo,
podemos ver melhor este caso:
Crculos
A
Partidos
1
30.000
2
29.000

25.000
20.000

20.000
50.000

Soma de
Votos
75.000
99.000

Apesar de o Partido n. 2, possuir maior nmero de votos a nvel nacional, 99.000,

contudo s ganhou um mandato no crculo C, enquanto que o Partido 1, tem dois, em
crculos A e B, o que lhe confere a legitimidade dos lugares disponveis no Parlamento

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Sistema maioritrio a duas voltas Consiste em conferir a vitria, lista que tiver tido
uma maior absoluta de votos na primeira volta. Os candidatos que tiverem obtido a
maioria absoluta em cada circunscrio , quer dizer, mais de metade dos votos expressos
Neste turno, entende-se de maioria absoluta de votos expressos, a lista que na votao
regista 50% dos votos. Metade dos votos mais um j so bastante, o que diferente de
51% dos votos.
Se nenhuma das listas concorrentes no obtiver a maioria absoluta na 1. volta, realiza-se
uma segunda volta s com os dois candidatos mais votados e considera-se eleito o que
alcanar uma maioria relativa, sendo este segundo escrutnio de desempate.
Em qualquer dos casos, a lista concorrente pode ser uninominal ou plurinominal, como
sucede no sistema anterior.
De notar que entre os candidatos, partidos ou coligaes concorrentes mais votados,
eventualmente podero fazer coligaes com outros Partidos menos votados que
participaram na 1. volta, por forma a conquistar os votos destes a seu favor, como
acontece na Frana ou em outros pases onde este sistema praticado.
O sistema maioritrio a duas voltas no permite na segunda eleio mais partidos ou
coligaes do que os dois mais votados e garante-se assim, a maioria absoluta de um
deles.
De reafirmar que a segunda volta s se realiza quando na 1. volta nenhum partido ou
coligao tiver tido a maioria absoluta, isto , 50% dos votos expressos mais um.
No existindo essa maioria na primeira volta necessria uma segunda volta, na qual, ou
concorrem todos os candidatos ou apenas os dois mais votados e ganhar o candidato que
reunir uma maioria relativa, se forem todos os candidatos ou maioria absoluta se forem
apenas os dois mais votados.
A ................................. 10 %
B ................................. 52 % = 50% + 2.0%
C ............................. 5 %
D ............................. 33 %
Total..............................100%
Sistema maioritrio preferencial ou de voto alternativo. aquele em que cada eleitor
vota num candidato, mas indica simultaneamente outros candidatos que os coloca por
ordem de preferncia em ordem decrescente das suas preferncias at esgotar a lista de
candidatos em causa no mesmo boletim de voto. eleito o candidato com maioria
absoluta em linha de primeira preferncia.
Se no o houver, elimina-se sucessivamente os menos votados at se encontrar um que,
atendendo totalidade dos votos e eliminados aqueles, tenha uma maioria absoluta.
10

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O candidato com menos voto em primeira preferncia eliminado da corrida, e as
segundas preferncias constantes dos boletins de voto correspondentes a esse candidatos
so contabilizados em favor dos candidatos restantes. Repete-se a operao tantas vezes
quantas que forem necessrias para encontrar o candidato com maioria absoluta.
Este sistema vigora na Austrlia e no Canad e pretende compatibilizar o efeito da
existncia de duas voltas com a realizao de uma volta e, de imediato evita a realizao
da segunda volta que economicamente muito oneroso, alm de que os eleitores
pretendem ocupar-se de outras actividades que no seja apenas do exerccio dos direitos
polticos.
Com este sistema, a segunda volta realiza-se ao nvel dos rgos eleitorais
Sistema de representao proporcional. Consiste em garantir a cada Partido poltico
um nmero de representantes sensivelmente proporcional sua real importncia
eleitoral11. Surge nos fins do sculo XIX, entre 1850 e 1900, tendo sido praticado em
primeiro lugar na Dinamarca a partir de 1855, na Blgica em 1899 e na Sucia em 1908 e
desde a II Guerra mundial em quase todos os Estados o sistema foi adoptado.
A Frana adoptou o sistema em 1945 e abandonou em 1958.
Trata-se do sistema com a qual pretende-se assegurar a representao das diferentes
correntes de opinio, em termos que correspondam ao seu peso na sociedade (universo
eleitoral), garantindo a expresso das minorias, a partir de um determinado limiar de
representao. Por conseguinte este sistema, faz a repartio dos lugares em disputa numa
certa assembleia de voto ou crculo eleitoral por cada uma das listas concorrentes,
segundo a percentagem obtida na votao.
Trata-se do sistema que assegura uma proporo entre o nmero de votos obtido por cada
lista concorrente s eleies e o nmero de candidatos que vai conseguir eleger.
De notar que a lista mais votada no elege todos os lugares em disputa, elege apenas
aqueles que proporcionalmente correspondem ao nmero de votos obtidos.
Assim, os lugares em disputa podero ser distribudos obedecendo ao mtodo de
quociente eleitoral, por meio do qual, no universo de cada crculo eleitoral, divide-se o
nmero total de votos expressos pelo nmero total de mandatos a eleger por aquele
crculo eleitoral; o nmero apurado o quociente eleitoral; o nmero de votos obtido por
cada lista depois dividido pelo quociente eleitoral, apurando-se o nmero de candidatos
que vai eleger.
Caso restem lugares por preencher, haver um outro critrio para os atribuir: atribuindose os mesmos /s lista/s com mais restos ou lista com melhor mdia de eleitos - mtodo
de Hondt.

11

Antnio Jos Fernandes. Introduo Cincia Politica. Teorias, Mtodos e Temticas, Porto, pag. 217.

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condio para o funcionamento deste sistema a existncia no processo eleitoral mais de
um lugar em jogo, facto que o distingue dos sistemas anteriores, pois nestes pode haver
um s lugar em disputa.
Este sistema s aplicvel em eleies legislativas. Nas eleies presidenciais em que se
pretende eleger uma nica pessoa para ocupar o cargo, no tem aplicao, por se tratar de
rgo singular.
1) Este sistema aquele que foi consagrado na nossa Constituio da Repblica, para a
eleio dos Deputados Assembleia da Repblica, conforme o artigo 135, n. 2 e a
eleio dos membros da Assembleia Provincial e Municipal, artigo 142, n. 1 e 275
n. 2, todos da CRM.
E, para a eleio do Presidente da Repblica, o sistema de maioria a duas voltas,
conforme o artigo 148 da CRM.
Subsistema do maior resto12 consiste na realizao das seguintes operaes: adicionamse os resultados obtidos pelos Partidos; divide-se pelo nmero de lugares a preencher
(candidatos a eleger): obtm-se o quociente eleitoral, quociente entre o total de votos
expressos e o de mandatos a atribuir, que representa o nmero de votos obtidos por cada
partido pelo quociente da diviso anterior; obtm-se nesta primeira fase o nmero de
candidatos eleitos por cada partido, o quociente corresponde aos mandatos obtidos por
cada lista. At aqui a operao ocorre com nmeros inteiros. Sobram depois os restos.
Os lugares ainda no distribudos so atribudos segundo os maiores restos verificados.
Se sobrar qualquer mandato cabe ao partido com maior resto, o segundo mandato
sobrante caber ao segundo maior resto e assim sucessivamente. Atribuem-se os
mandatos no preenchidos de acordo com os restos, calculados em funo do nmero
de votos de cada lista e do quociente eleitoral (R= votos obtidos pela lista (nmero de
mandatos atribudos por aplicao do quociente eleitoral vezes quociente eleitoral))
Subsistema da mdia mais elevada de Hondt, consiste em fazer a diviso do nmero
de votos obtidos por cada lista por uma srie continua de nmeros (sries de divisores).
Divide-se o nmero de votos obtidos por cada partido sucessivamente pelo nmero de
lugares a preencher. Atribuem-se os lugares de acordo com os quocientes mais elevados
obtidos por cada partido. Este sistema usado na Blgica, Espanha, Austrlia, Finlndia e
Portugal.
Tem a vantagem de permitir encontrar, mediante uma s operao, o nmero total de
lugares que cabem a cada lista.
Subsistema de Saint-Langu ou do nmero de Udda o sistema utilizado na Sucia
e na Dinamarca.

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Adoptado na Holanda e Itlia.

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Funciona de maneira idntica ao de Hondt, mas a diviso feita por factores escolhidos
(1, 4; 3; 5; 7; 9; 13). uma progresso quase geomtrica que tem em vista favorecer os
pequenos partidos, dado que fazendo-se a diviso por divisores cada vez mais altos, os
resultados obtidos so mais facilmente acessveis aos pequenos partidos.
Subsistema de escrutnio Misto. Este subsistema surge pelo facto de o sistema de
representao proporcional foi o mais preferido pelos Estados, no perodo desde o sculo
XX at ao ano de 1945, com excepo daqueles que pertencem ao grupo de pases anglosaxnicos. Aps a segunda guerra mundial surgem vrias reaces contra o sistema de
representao proporcional, optando por retomar o sistema de maioria, caso da Frana no
ano de 1958, ou adopo de um outro sistema que combina os dois, o sistema Misto, que
pode ser:
a) Sistema misto de predominncia maioritria, institudo na Itlia em 1993;
b) Sistema misto de predominncia proporcional, adoptado em Frana, entre
1951 e 1958, e na Irlanda do Norte;
c) Sistema misto equilibrado, que atribui igual importncia ao sistema maioritrio
e ao de representao proporcional, adoptado na RFA.
Relao entre o sistema eleitoral e o sistema de partidos
Se o sistema adoptado o maioritrio de uma volta, em que ganha o partido que tiver
mais votos na eleio, o sistema obriga a uma unio de foras desde que o processo
eleitoral se inicia at ao fim, o que leva a um sistema bipartidrio, caso da Inglaterra.
Se o sistema adoptado o maioritrio de duas voltas favorecer um sistema
multipartidrio com partidos dependentes, forados a coligarem-se antes da realizao da
segunda volta, caso da Frana depois de 1958.
Se o sistema adoptado de representao proporcional favorecer um sistema
multipartidrio que permite a existncia de partidos independentes, mesmo os mais
pequenos desde que tenham vencido a barreira imposta que demonstra a insero e apoio
popular do Partido, caso da Espanha e Portugal.
VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA MAIORITRIO A UMA
VOLTA
Vantagens
1) mais simples; no requer clculos. As operaes que existem so poucas.
2) Evita, tanto quanto possvel a pulverizao de partidos no Parlamento.
3) Facilita a obteno de maiorias absolutas parlamentares, favorecendo deste
modo a estabilidade poltica governativa e governos fortes. O
Pluripartidarismo Parlamentar, concorre para um governo dependente.
4) Permite um melhor conhecimento dos candidatos pelos eleitores, sobretudo se
o sufrgio for uninominal
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Num sistema pluri-partidrio, existem vrios Partidos polticos que reflectem as
correntes ideolgicas existentes no Pas.
Entre os Partidos, existe geralmente, dois maiores sendo um tendencialmente da
esquerda e outro da direita.
Os eleitores, apesar de terem simpatia com um certo Partido pequeno, votam para
um dos maiores cujo programa, contempla em princpio a tendncia do partido
com a qual tm a simpatia.
Portanto, fazem uso do voto til, num partido como forma de concorrer para a
derrota do partido com a qual no tm simpatias, reduzindo desse modo as
possibilidades deste ganhar.

< < <

*
>

*
>

< <

< < Partidos concorrentes

Vota-se para um deles *

3) Garante uma estabilidade poltica e de governao.
Desvantagens
1) Excluem na representao parlamentar os partidos ou coligaes que no
obtiveram a maioria desejada;
2) injusto, porque impede que os partidos que no so o centro Poltico, no
tenham expresso na vida poltica do Pas.
Os pequenos partidos, no conseguem ter votos suficientes para obter lugar no
parlamento e os seus votos so canalizados aos partidos maiores por exerccio do
voto til, feito pelos eleitores, ocorrendo desse modo a subrepresentao dos
partidos menos votados, sobretudo no caso de haver apenas uma volta.
Deste modo, as correntes ideolgicas expressas pelos pequenos Partidos, no tm
representao Parlamentar.
3) artificial, porque os votos obtidos pelos grandes partidos, no exprimem
verdadeiramente a vontade da maioria. Os eleitores, so obrigados a optar por um
dos dois partidos maioritrios, para garantir a estabilidade poltica governativa, no
cumprimento do seu dever poltico, pois em situao contrria, o partido com a
qual tem a simpatia, no goza de expresso maioritria e assim correm o risco de
desperdiar o voto ao torn-lo intil, caso no exeram o seu direito.
Por conseguinte,
O nmero de votos obtidos pelos Partidos maioritrios, incluem votos dos
eleitores que no tm simpatia com as suas polticas, mais entre optar por
absteno e exercer o seu direito a favor de um dos partidos mais prximo da sua
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vontade decidem por dirigir o voto para o partido que se aproxima ao seu
preferido.
4) Permite a realizao de aces extra parlamentares, movidos pelos Partidos que
no tiveram votos suficientes para sua a representao parlamentar.
Os Partidos, so obrigados a recorrerem a outros meios no previstos na
Constituio para conseguirem os seus objectivos polticos, dai a consagrao do
disposto no artigo 77 e 52, n. 2, da CRM
Sistemas maioritrio a 2 voltas Vantagens
1) Praticamente comporta as mesmas vantagens e desvantagens do sistema anterior
Todavia, podemos apontar ainda que,
2) Desencoraja a pulverizao dos partidos, embora no tanto como o anterior, pois
este tem a tendncia de concentrar os votos para Partidos maioritrios, facilitando
deste modo a obteno de maiorias absolutas, embora no tanto como o anterior.
Os eleitores, na 1. volta, votam efectivamente para o Partido da sua preferncia,
mantendo o voto til para outra oportunidade.
Tendo em conta que as votaes em cada crculo eleitoral variam das circunstncias
scio-econmicas, polticas e culturais, as possibilidades de todos Partidos terem
votos relevantes mais variveis so maiores, como se pode observar na presente
hiptese.
1. Volta

I)

2. Volta
Partidos mais votados, b e e

II)

I)

e = > Partidos mais votados, a e d

= > Partidos mais votados, b e c

2) mais justo que o anterior, porque permite a participao de mais partidos, na

votao final.
Na segunda volta os partidos que conseguem passar para a segunda volta firmam
acordos com os pequenos partidos por forma que estes influenciam os seus eleitores a
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depositarem os votos a seu favor. Assim, surgem coligaes entre os pequenos e
grandes partidos mediante promessas de ceder um ou mais lugres no parlamento ou
no Governo.
5) Reduz as aces extra-parlamentares, porque muitos daqueles partidos que
podiam promover aces extra parlamentares obtm lugares em virtude das
coligaes.
Desvantagens
1) de certo modo artificial, porque no d uma ideia precisa da opo dos eleitores,
isto , de todas sensibilidades Polticas do Pas.
2) De todos sistemas, o mais complicado, por requerer grande mobilizao
eleitoral.
Obriga os eleitores a votarem duas vezes em espaos de tempo muito curtos, o
que provoca muitas abstenes e consequentemente, diminui a legitimidade das
instituies.
Exige clculos matemticos muito complicados.
3) Mais oneroso.
Sistema de Representao Proporcional
Vantagens
1) o mais justo de todos, porque permite a representao de todas
sensibilidades Polticas do Pas, cuja a condio de o Partido ter uma
expresso Poltica e vencer o mnimo exigido;
2) mais democrtico. Todos partidos se fazem representar no Parlamento.
3) Espelha melhor as correntes poltico-ideolgicas nacionais
4) o mais integrador. Permite menos aces extraparlamentares.
Desvantagens
1) acusado de ser muito complicado, por vezes nos clculos que resultam da
necessidade de redistribuir os votos e lugares que restam.
2) Dificulta a formao do Governo e a obteno de consensos nos debates
parlamentares.
Vejamos um exemplo

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5 lugares em disputa num dado crculo
100.000 eleitores inscritos
20.000 votos correspondem a um lugar (mandato/deputado)
A

Partidos concorrentes

27.500 13.000 35.000 24.500 Votos obtidos

1
0
1
1
Lugares obtidos
13.750
6.500
17.500 12.250 Votos obtidos
2 lugares restantes
Para a distribuio dos 2 lugares pelos votos restantes, aplica-se o mtodo Hondt que
consiste na diviso dos votos obtidos pelos ns 1,2,3,4,.... at esgotar o nmero de
votos depositados a favor do partido concorrente, segundo os votos por eles obtidos
em sufrgio proporcional e o resultado final, confere votos ao Partido que tiver mais
votos expressos.
A
2
1- 27.500
5
2- 13.750

B
13.000
6.500

3- 9.166

4.333

D
1
24.500

3
Votos obtidos

17.500

12.250

Votos obtidos

11.660

8.160

Votos obtidos

35.000
4

Destes conjuntos de nmeros retirmos os cinco mais elevados, cabendo a cada uma
das listas eleger um representante.
2) Permite a pulverizao de Partidos o que no facilita a estabilidade poltica e
governativa, bem como o funcionamento dos rgos.
3) Dificulta a obteno de maioria absoluta para que o parlamento tenha uma
estabilidade poltica.
4) Favorece a formao de Governos fracos, muitas vezes baseadas em coligaes de
vrios partidos Governos de unidade nacional
De acordo com uma lei primeiramente formulada por Maurice Duverger apresente os
seguintes postulados: Cada um dos sistemas eleitorais tende a facilitar que o sistema de
partidos caminhe num sentido especfico, tais como:
1) O sistema maioritrio a uma volta, conduz-nos ao sistema de bipartidarismo.
2) O sistema maioritrio a duas voltas tende a um multipartidarismo temperado por
alianas;
3) O sistema proporcional, conduz-nos ao sistema multipartidarismo.

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Estas leis, no foram tidas como as mais adequadas e da que um outro autor Douglas
Rae, afirma que todos sistemas eleitorais vigentes favorecem os grandes Partidos e
desfavorecem os pequenos.

Fonte:
1. Maurice Duverger, Os Grandes Sistemas Polticos. Instituies Politicas e Direito
Constitucional I, Coimbra, 1985.
2. Vitalino Canas Preliminares do Estudo da Cincia Poltica, 1992, Macau.
3. Antnio Jos Fernandes, Introduo Cincia Politica. Teorias, mtodos e
temticas, Porto.
4. Marcelo Rebelo de Sousa, Direito Constitucional. I. Apontamentos Policopiados.
Lisboa: Faculdade de Direito, 1979.
5. Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito
Constitucional e Cincia Politica, Rei dos Livros, 2000.

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