Coleccion Controversias Sobre Desarrollo

CONTROVERSIAS SOBRE DESARROLLO
Coleccin
Desarrollo productivo, insercin internacional, aritmtica

macroeconmica, descentralizacin para la paz,
poltica social y educacin, estrategias de ciencia y
tecnologa, tratamiento de la equidad
2014-2018
Siempre el mismo pas

Francesco Bogliacino, William Chavarro, Jos
Guillermo Garca, Csar Giraldo, Gustavo Junca,
Marco Missaglia, Manuel Muoz, lvaro Moreno,
Daro I. Restrepo y lvaro Zerda
Universidad Nacional de Colombia
Este documento se propone avanzar en una revisin
crtica del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
identificando reas de criticidad y posibles alternativas.
Es importante subrayar que, si bien el documento
mantiene el rigor acadmico, tanto en el anlisis como
en la propuesta se han tenido en cuenta los vnculos de
factibilidad poltica.
Antes de tratar puntos especficos, es importante
plantear algunos elementos de carcter general que
generan dudas de naturaleza metodolgica.
Primero, a pesar del nfasis sobre las regiones, este es
un plan centralizado, que desatiende la mayora de las
sugerencias o de los planteamientos de las
comunidades locales.
Segundo, es un monstruo bicfalo, que, mientras
mantiene la presunta neutralidad tecnocrtica en las
Bases, presenta un articulado en el cual emergen
preocupantes regalos a los grupos de inters.
Tercero, es evidente que refleja el clima de polarizacin
poltica, al dejar afuera el tema de los futuros Acuerdos
de Paz, que por tanto resultarn no soportados una vez
(esperamos) que sean aprobados.
Las falacias del PND
En el nivel macro, se desconoce que tanto las polticas
de contencin de la cuota salarial, como el nfasis sobre
el ahorro externo y la disciplina fiscal, estn sembrando
elementos de inestabilidad a largo plazo. En particular,
en la poltica externa, se consolida el modelo de los TLC
que han reducido la diversificacin productiva y que
estn exponiendo el pas al riesgo de una crisis de
balanza de pagos.
Internamente, a pesar de las declaraciones sobre I+D+i,
plantea escenarios irreales sobre su financiamiento y no
define polticas activas para la industria. Y para el
campo, el Plan propone la inclusin productiva bajo un
rgimen de acumulacin precapitalista, funcional a la
agroindustria; amenaza con las reservas naturales,
Resumen ejecutivo
reduce a problema de orden pblico la protesta social y
trata en forma ligera el cambio climtico.
En cuanto a equidad horizontal, propone la continuacin
de las polticas asistenciales que, solas, no logran una
verdadera inclusin laboral y descuida las amenazas de
inestabilidad que a futuro pudieran generar un
incremento de la desigualdad. En trminos de
desigualdad dinmica (o sea, movilidad social), se
enfoca nicamente en educacin, como si el campo de
juego fuera nivelado, y propone el modelo del
crdito-beca, que individualiza la responsabilidad. Al
favorecer la educacin privada, refuerza el modelo que
segmenta y jerarquiza desde el propio sistema
educativo.
En poltica social, los dos ejes del Plan, empleabilidad y
emprendimiento, estn pensados para consolidar la
profundizacin financiera y descuidan el papel de la
redistribucin.
En lo regional, el Plan no define presupuestos ni
coordinacin de las polticas, y adems centraliza las
decisiones sobre proyectos mineros que pudieran
encontrar resistencia en las comunidades.
Propuestas
Si bien compartimos en general la idea de paz, equidad
y educacin, quisiramos que fuera ms que un eslogan.
Esta sera la ruta para concretarlo:
1) Eliminar elementos de inestabilidad a largo plazo, con
polticas que favorezcan la cuota salarial y mantengan
bajo control el balance del sector privado.
2) Ganar margen fiscal, eliminando los vnculos
externos. Esto tiene que empezar por la renegociacin
de los TLC.
3) Promover una escuela pblica de calidad, como eje de
una estrategia verdaderamente inclusiva para la mayora
de las personas
4) Definir polticas industriales (modernas, enfocadas
hacia la innovacin) y rurales, como medidas
fundamentales contra la pobreza y la desigualdad.
5) Reconocer a las regiones como contrapartes legtimas
en la programacin y en las definiciones de las
prioridades para sus comunidades.
Los territorios en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Conejo a la descentralizacin para la paz
Daro I. Restrepo
Profesor Facultad de Ciencias Econmicas - UN
El anacronismo del Plan Nacional de Desarrollo

En Colombia, los gobiernos formulan planes de desarrollo desde la presidencia de Alberto Lleras Camargo (1958
1962) quien fue el autor del Plan Decenal 1961-1970. Dotar de coherencia la accin del gobierno e integrar el conjunto
de las polticas estatales dentro de la planeacin del desarrollo fue propsito central en una poca en la cual se
reclamaba la centralidad del Estado para dirigir el desarrollo, el bienestar y la integracin de poblaciones y territorios
a la vida nacional. Ya poco o casi nada queda de la intencin de ampliar e integrar el mercado nacional bajo la
planeacin central y regional (Moncayo, 2004). Csar Gaviria, se encarg entre 1990 y 1994, como ningn otro
presidente antes y despus, de desmontar las polticas, instituciones, programas y recursos del desarrollo planificado
desde el Estado. El mercado, es decir, los inversionistas nacionales y extranjeros, en su sabidura es decir, guiados
por las ansias de maximizar ganancias, sabran dnde y en qu invertir los recursos que nos conduciran a un
crecimiento guiado por el mercado. Para los fundamentalistas del mercado (Stiglitz, 2003), la funcin del Estado
tena que cambiar de la planeacin del desarrollo a la salvaguardia del equilibrio macroeconmico y la lucha contra la
inflacin. El activismo estatal se concentr entonces en garantizar la internacionalizacin de los espacios internos, la
privatizacin de los activos estatales, la desregulacin de los mercados, la flexibilidad laboral, y la primaca del capital
financiero como conector y gua de los flujos de capital. En este escenario, la institucin, el Departamento Nacional
de Planeacin, y su producto, el Plan Nacional de Desarrollo (PND), son realidades anacrnicas.
La eficiencia simblica del plan

Dos misiones estratgicas cumple la elaboracin del
Plan: cohesin ideolgica del equipo de gobierno y
legitimidad del Ejecutivo ante el pas ilustrado. Una
pequea lite dirige la redaccin del PND, cuya tarea
reposa en diversas dependencias del Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), ministerios y entidades
del orden central. A los redactores se les indica la
orientacin ideolgica y las metas con las cuales se
deben comprometer. La burocracia ejecuta la tarea
ajustando las inercias administrativas a los nuevos
discursos, y las acciones y presupuestos a las nuevas
denominaciones. Al final, los redactores ensamblan las
partes y aportan un barniz de coherencia discursiva y
expositiva. Una vez adoptado el Plan, regresa la inercia
de la accin sectorial del gobierno central, y desde ella
se busca guiar la multitud de acciones y orientaciones
dispersas que caracterizan el activismo estatal en los
niveles territoriales. Luego, la implementacin del PND
depender de las transacciones entre las prioridades del
gobierno, que suelen ser menores que las consignadas
en el PND, y las fuerzas polticas en el Congreso de la
repblica. Al final, no es mucho aquello que los
gobiernos pueden reclamar de coherencia y capacidad
resolutiva entre el majestuoso PND y la obra alcanzada.
La dramtica intrascendencia del PND es tal que el
actual plan del gobierno reelecto no evoca las cinco
locomotoras del desarrollo que supuestamente guiaron
Pg. 2
Facultad de Ciencias Econmicas - UN
la accin del gobierno en el cuatrienio anterior;

sencillamente, plantea otras prioridades, nuevos ejes de
articulacin que tendrn tan poca capacidad de garantizar
coherencia al gobierno como de ordenar los programas,
presupuestos y realizaciones al final del da. La segunda
eficiencia simblica de la pantomima de la planeacin
nacional tiene por auditorio a la burocracia estatal y las lites
profesionales de todas las clases, entidades y
organizaciones sociales, gremiales y polticas. Bastante
tinta, debates, increpaciones y propuestas se recogen de la
sociedad civil, principalmente a travs del sistema nacional
de planeacin y de debates pblicos, en los que se
entretiene la inteligencia nacional discutiendo la coherencia,
las fuentes doctrinarias y las opciones tcnicas,
programticas y holsticas frente a la propuesta
gubernamental. En el mejor de los casos, algunas ideas y
sugerencias son integradas por el Gobierno en la redaccin
del PND, en particular cuando stas mejoran las
orientaciones ya establecidas por el Gobierno. La
negociacin, la verdadera negociacin, se da por fuera de
este acto fundacional del Plan en el Congreso, con los
gremios, los grandes inversionistas nacionales y extranjeros,
y las movilizaciones sociales de impacto regional y nacional.
1
Las cinco locomotoras que guiaran el crecimiento segn el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2104 Prosperidad para todos eran: Infraestructura, agricultura, vivienda, minera e
innovacin. El cumplimiento de las metas fue muy mediocre en innovacin y agricultura, mediano
en infraestructura, mejor en vivienda y arrasador en minera, con graves consecuencias sobre el
medio ambiente y la seguridad pblica.
La eficiencia real del plan Todos por un nuevo pas

Dos grandes objetivos se juegan
mediante la adopcin de la actual
propuesta del Gobierno. Por una parte,
validar de un tajo un cmulo de reformas
legales en mltiples sectores, sin tener
que pasar por el albur de negociaciones
de leyes especficas en el Congreso de la
repblica. El conjunto de modificaciones
legislativas y de micos tiende a concentrar
ms poder en el Ejecutivo, en desmedro
del Legislativo en la nacin, contra las
autonomas descentralizadas; en el sector
privado, en contra de la defensa de los
intereses pblicos, y estimula la
apropiacin
externa
de
recursos,
instituciones y polticas nacionales.
- En salud, se insiste en la organizacin
del mercado de los servicios de los bienes
de salud, en vez de organizar el sistema a
partir de los derechos ciudadanos a la
calidad de vida; se mantienen los
subsidios a la demanda, que han
conducido a la quiebra de los hospitales
pblicos; se ignora la deuda del Estado
con la red pblica, se avala la tendencia a
la discrecin de los empresarios y
seguros privados para atender a la
poblacin y manejar los riesgos de las
personas a enfermarse y morir, y se
persigue mantener la intermediacin
financiera de carcter privado que se
lucra de los recursos pblicos, privados y
familiares en salud (Franco, 2015),
(artculo 29).
- En educacin, se mantiene la prioridad
de la ampliacin de coberturas, sin
consideracin especial por mejorar la
calidad, a pesar de que las pruebas PISA
le trajeran vergenza al pas en el
concierto internacional. En la educacin
superior se profundiza la estrategia de la
financiacin de la educacin superior
mediante los crditos-becas, tcnica que
logra traspasar los recursos pblicos
hacia las universidades privadas (artculo
57). Adems, se les hace un llamado a las
inversiones del capital privado, nacional e
internacional, para el desarrollo del sector,
con lo cual se privilegian las carreras
tcnicas, lo mismo que la generacin de
productos educativos para satisfacer la
demanda y los intereses del donante y
contratante de los servicios educativos.
De tal manera se reitera, por descarte,
que el Estado se desentiende del
compromiso econmico, con base
Pg. 3
en el presupuesto nacional, para el aumento de las coberturas, la mejora

de la calidad y la internacionalizacin de las redes de investigadores e
instituciones del nivel superior.
En vivienda, el Gobierno nacional interviene en la autonoma local a travs
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, que puede imponer sus
programas y prioridades en los municipios y pueblos de Colombia. De tal
manera, al Plan de Ordenamiento Territorial (POT), potestad de los
gobiernos locales, se le antepone la autoridad nacional (artculo 87).
- Los sistemas de transporte pblico locales son tambin intervenidos
desde la nacin en virtud del PND, que establece criterios de manejo
presupuestal, fuentes de financiacin y sistemas de recaudo, imperativos
para los gobiernos territoriales (artculos 30-33).
- Igual cosa sucede, desde antes de este PND, con la poltica minera y
energtica sobre la cual no tienen gobernabilidad las administraciones
locales, puesto que las licencias de explotacin, los estudios de impacto
ambiental, los impuestos y las regalas son potestad de la nacin. De esta
manera, una actividad econmica que tiene gran incidencia sobre el POT, el
medio ambiente, el empleo, los mercados territoriales, los conflictos de
tierra y la seguridad ciudadana queda por fuera de la rbita de la
democracia local existente. El PND profundiza esta tendencia mediante la
centralizacin en la nacin de la declaratoria de reas de reserva
estratgica minera (artculos 19-20) de utilidad pblica e inters social
(artculo 48) a los proyectos mineros que tendrn prelacin sobre otros usos
del suelo, como restitucin de tierras a los desplazados, reservas forestales
o reas estratgicas de proteccin ambiental. Reitera, adems, exiguos
lapsos para que las alcaldas demanden de manera informada medidas de
proteccin espacial contra proyectos mineros que podrn ser aprobados de
modo exprs por la autoridad minera nacional (artculo 187). En esta forma,
las competencias y la autoridad de los gobiernos y comunidades locales,
as como del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, se
degradan respecto del Ministerio de Minas y del ordenamiento territorial de
facto por corporaciones y empresas privadas (Pardo, en lnea, 2015).
- Al Sistema Nacional de Regalas, que ya padeca una estructura
intervenida y tutelada por el gobierno nacional en cada entidad
departamental, se le aade una potestad directa del gobierno central para
la decisin en materia de proyectos por financiar con esta fuente de
desarrollo territorial (artculo 167).
- Sobre los derechos de propiedad intelectual, el PND legaliza el traslado
gratuito al sector privado de los resultados de investigaciones y proyectos
financiados con recursos pblicos, y establece que tal operacin no
constituye detrimento patrimonial del Estado y una clara renuncia a los
bienes y polticas pblicas, emanadas de las investigaciones y desarrollos
tecnolgicos con dinero estatal (artculo 11).
El segundo gran objetivo real del PND es delimitar parcialmente el terreno
de las transacciones polticas venideras en el Congreso de la Repblica y
fuera de ste. La regla fiscal vuelve y se proclama como principio de
responsabilidad macroeconmica; es decir, el conjunto de reclamos
ciudadanos, el goce efectivo de los derechos constitucionales y las
presiones de los sectores econmicos debern contenerse dentro de un
equilibrio presupuestal (artculo 6). Cada vez son ms los indicios que
anuncian una prxima e importante contraccin econmica y una
profundizacin del dficit fiscal, las cuales conducirn a un mayor
endeudamiento pblico y privado. Las predicciones del PND no lo anuncian pero la creacin de la Misin Fiscal ya
permite vislumbrar una reforma tributaria. La regla fiscal aparece entonces como barrera contra las presiones por una
mayor equidad social y territorial que se incrementar por la crisis venidera, que aumentar el desempleo y la pobreza,
hoy rebautizada como vulnerabilidad.
Conejo a la descentralizacin y al desarrollo regional

El PND comienza con el reconocimiento
de la existencia de regiones con base en
las cuales se regionalizaran las
estrategias de desarrollo (artculo 4). Sin
embargo, el Proyecto de Ley presentado
al Congreso no establece prioridades
presupuestales
por
regiones
ni
mecanismos de coordinacin de las
polticas sociales en los territorios, ni
crea instituciones o reglas que expresen
tal regionalizacin de las polticas
(Maldonado, 2015). Por ejemplo, si bien
se sostiene que la educacin contribuye
a la equidad y por tanto a la paz, no se
anuncia estrategia alguna para combatir
las inequidades regionales en cobertura

y calidad de la educacin (Garzn,
2015). Lejos est el Gobierno de
considerar instrumentos tales como los
Fondos Regionales de Desarrollo o las
Corporaciones de Desarrollo Regional o
los Consejos Regionales de Poltica
Econmica y Social. Sin estos recursos e
instituciones especializadas, u otras
sustitutas,
el
reconocimiento
de
Colombia como pas de regiones no es
ms que mera evocacin de un
imaginario cultural, sin consecuencias
presupuestales,
institucionales
y
polticas reales. Muy al contrario
de lo que dejaran prever las

retricas de este y de los ltimos
planes nacionales de desarrollo,
desde el gobierno de Andrs
Pastrana (1998 2002) el
Congreso
ha
recortado
la
participacin de las transferencias
a los gobiernos locales, respecto
de la gran bolsa de los Ingresos
Corrientes de la nacin, para
concentrarla
en
sus
arcas
centrales.
Porcentaje
de
Participaciones
Grco
1.
Territoriales del ICN: Elaboracin del autor a partir
de bases de datos del Departamento Nacional de
Planeacin
De esta manera, las entidades territoriales ejecutan
porcentajes menores del gasto pblico social, cuyo
manejo discrecional ha sido recuperado por la
Presidencia de la Repblica a travs de programas
de subsidios focalizados a personas; tcnica de alto
impacto en la legitimidad del presidente de turno, y
eficaz modo de reproduccin del clientelismo y de la
dependencia de los asistidos de los favores de los
que seleccionan a los beneficiarios.
Grco 2. % Gasto Social Proveniente del SGP sobre el
Gasto Social Total: Elaboracin del autor a partir de bases
de datos del Departamento Nacional de Planeacin,
Ministerio de Hacienda y Banco de la Repblica
En el mtodo de elaboracin y en los contenidos, el PND
sigue siendo centralizado y sectorial. Mediante las
presentaciones regionales del Plan no se convinieron
prioridades de desarrollo en cada territorio sino que se
socializaron las prioridades nacionales y se informaron las
estrategias por seguir. En consecuencia, no sorprende el
malestar de las federaciones territoriales y campesinas por
la escasa presencia de sus demandas y recomendaciones
en el PND (Federacin de Departamentos, 2014). Pero si en el mtodo el Plan Nacional de Desarrollo no se construy
con el concurso de todos los territorios, con este mismo pensamiento restrictivo tampoco se establecen prioridades de
desarrollo para cada departamento. Se pierde as una buena ocasin para comprometerse con sistemas de informacin
que permitan justificar el gasto pblico territorial, de acuerdo con criterios de equidad social interterritorial.
Pg. 4
Conejo a la paz
Los borradores de La Habana insisten en el enfoque territorial de la paz, en el carcter diferencial de
las polticas y en la necesidad de la igualdad de oportunidades por especificidades socio-territoriales
(Indepaz, 2014). Sin embargo, el PND no refleja tales prioridades, ni en la creacin de fondos de
inversin, instituciones o programas que desarrollen los consensos de La Habana. El Gobierno incurre
en una contradiccin poltica mayor porque, de una parte, afirma que todo lo pactado en La Habana son
reformas que el Estado debe hacer con acuerdo o sin l en Cuba, en la medida en que mejoran la
democracia, el desarrollo y el bienestar de las regiones de Colombia; por otra parte, poco o nada de lo
acordado en La Habana se refleja en el PND, bajo el pretexto de que no se puede aplicar lo concertado
con las FARC porque hasta que todo est pactado, nada est pactado. Adems, el Gobierno le teme a
la oposicin de extrema derecha, que lo acusara de implementar polticas pblicas ordenadas por las
FARC, y sin que stas hayan abandonado las armas ni cesado completamente su accionar insurgente.
La financiacin, las instituciones y los mecanismos de agencia de los acuerdos, por no estar en el PND,
se dejan a la gestin posterior del Gobierno, que deber construir entonces una extraordinariedad de los
acuerdos de paz por fuera de la ley del Plan de Desarrollo.
Unos representantes del establecimiento negocian con la insurgencia y llegan al estado de
conciencia de la necesidad imperiosa de reconocer territorios, realidades sociales y
econmicas particulares, llegando incluso a ponderar muy positivamente a las Zonas de
Reserva Campesina (Gobierno Nacional de Colombia, Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, 2014). Otros tecnopolticos formulan el PND obviando el estado de conciencia
territorial del desarrollo, la democracia y la reconciliacin; y, con seguridad, otras fuerzas
polticas, gremiales y sociales determinarn en el Congreso y fuera de l las prioridades del
gasto y las polticas pblicas venideras. Por ejemplo, en La Habana se firma el compromiso
de cerrar la frontera agrcola en dos aos, fortalecerles el acceso a la propiedad de la tierra
a las comunidades rurales, tanto como a los pequeos y medianos campesinos, y se
proclama la defensa del medio ambiente y el desarrollo sostenible. Pero otra es la prctica
del Gobierno en estas materias. Por un lado, legisla en pro de una ley de baldos que cubrira
con un manto legal la continuacin de la expropiacin de los territorios campesinos e
indgenas; y, por el otro, levanta los diques a la gran propiedad terrateniente y, adems,
privilegia la economa extractiva en detrimento del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
La combinacin entre lo que no dice el PND y lo que hace el Gobierno augura un gran conejo
a los acuerdos de paz de La Habana.
Pg. 5
Referencias
Barberena, V., Restrepo, D. I. (Eds), (2014) Descentralizacin en clave de paz,
KAS/RINDE, Bogot.
Federacin de Departamentos, Centro de Estudios Regionales (2014) Autonoma,
descentralizacin y convergencia territorial. Propuestas Departamentales para el
PND, 2014-2018. Noviembre.
Gobierno de la Repblica de Colombia, Fuerzas Armadas Revolucionarias (FARC),
(2014) Hacia un nuevo campo colombiano: reforma rural integral, 6/6/2014,
Indepaz, Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz, Acuerdos de La Habana,
http://www.indepaz.org.co/?p=4442.
Indepaz, (2014) Instituto de Estudios para el Desarrollo y la Paz. Acuerdos de La
Habana, http://www.indepaz.org.co/?p=4442.
Franco, S. (2015) El sistema de salud en el PND va en contrava de la paz, UN
Peridico N 186, marzo.
Garzn, C. A. (2015) PND: oportunidad o riesgo para la Universidad?, UN
Peridico N 186, marzo.
Maldonado, A. (2015) El plan nacional de desarrollo: retroceso en la
descentralizacin, raznpblica.com.
Moncayo, E. (2004), Las polticas regionales en Colombia, Universidad Externado
de Colombia, Bogot.
Pardo, A. (2015) La minera en el Plan Nacional de Desarrollo y el conejo a la Corte
Constitucional, Portal Colombia Punto Medio.
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2015/NuestrosDocumentos
2015/Mineria%20en%20el%20PND%20y%20conejo%20a%20la%20Corte%20Con
stitucional%202.pdf.
Stiglitz, J. (2003), El malestar de la globalizacin. Madrid: Taurus
Pg. 6
Equidad e inequidad del PND
Francesco Bogliacino y Manuel Muoz

Profesores Facultad de Ciencias Econmicas - UN
La equidad como pilar de desarrollo

La equidad es uno de los pilares del PND, junto con paz y educacin, como estn definidos en el artculo 3 del
articulado. El plan implementa seis estrategias transversales: Competitividad e infraestructura estratgicas, Movilidad
social, Transformacin del campo; Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz; Buen gobierno y
Crecimiento verde. Adems, introduce estrategias regionales especficas.
El diagnstico de la inequidad colombiana que hace el documento de bases del PND se puede resumir en dos rubros.
Primero, tanto para la pobreza como para la desigualdad esttica (o sea, las diferencias en el ingreso dentro de la
poblacin), el origen estara en diferencias muy amplias entre zonas urbanas y rurales, y sobre todo en una marcada
heterogeneidad territorial (por ejemplo, entre Choc y Cauca, por un lado, y entre Cundinamarca y Santander por el
otro) en trminos de pobreza, formalidad, conectividad, acceso al trabajo y falta de proteccin contra eventos
adversos. Segundo, la desigualdad dinmica (o sea, la desigualdad intergeneracional) se interpreta nica y
exclusivamente desde la perspectiva de la educacin como motor de movilidad social. En ambos casos, el anlisis no
parece tener en cuenta los determinantes estructurales.
La estrategia que se plantea es consecuente con el modelo de desarrollo que ha caracterizado estructuralmente al
pas desde la apertura comercial. Se plantean polticas focalizadas para la pobreza (sobre el modelo de Familias en
Accin), se propone inclusin productiva y financiera para reducir la brecha de ingresos, se esboza un mecanismo de
acceso a servicios pblicos de calidad y, finalmente se habla del rol del desarrollo incluyente a travs de las TICs, la
diversificacin productiva y la competitividad del agro.
Pobres y ricos
esclarecedores en un anlisis: una familia de

cuatro personas y $2.000.000 al mes de
Es importante subrayar que si bien la tasa de pobreza se ha
ingresos sera clasificada como de clase
reducido, aumenta la tasa de poblacin vulnerable. Eso implica
media. Si no le parece suficientemente creble,
obviamente que el umbral con el cual se define la tasa de pobreza
cmo juzgar el hecho de que dos empleados
es clave para entender si tal reduccin es un fenmeno robusto
con educacin superior, cada uno con un salario
o depende ms del criterio de medicin que se use. Por
de $4.000.000 y dos hijos, sean clasificados
ejemplo, de acuerdo con los datos de la Cepal, si consideramos
como de ingresos altos?
la poblacin que tiene menos del 60 % del ingreso mediano, el
porcentaje se ha reducido apenas en un 0,1 % entre 2010 y
En trminos de intervencin, la poltica del
2013; si consideramos otros umbrales, como el 40, 50 o 70 %
Gobierno se construye bsicamente sobre unas
del ingreso mediano, entonces la reduccin apenas alcanza
estrategias que son las mismas que se vienen
un mximo del 0,4 %.
usando desde hace ms de 15 aos, como Familias
en Accin (FA), De Cero a Siempre y otros
En general, los umbrales que se usan para clasificar los
programas asistenciales que, si bien tienen una
grupos sociales son poco transparentes. La lnea de
funcionalidad y han producido resultados en sectores
pobreza, que recientemente ha recibido algunos
especficos (Attanasio et al., 2004), ya han mostrado
cambios, tiende a subestimar ese flagelo: por ejemplo, la
sus lmites como herramienta para erradicar la pobreza
canasta de alimentos no incluye frutas, y el coeficiente
(pero tienen un fuerte impacto poltico para el manejo del
de Engel no aparece apropiado para Colombia.
consenso) .
Adems, no se muestra clara la tasa de cambio (a
paridad de poder de compra) que se usa para calcular
En una nota de pie en la pgina 52, toma como referencia para hacer sus clculos la LP del Banco
Mundial de US$ PPA 4 per cpita diario y en la pgina 225 nos habla de $206.000 per cpita
el umbral. Para la visin de las clases sociales que
mensual. Si estas cifras fuesen coherentes, tendramos que el dlar PPA sera de $1.716.70, pero,
expresa el Plan, un par de ejemplos son ms
si se observan las cifras del BM, el dlar PPA est en $1.216.60, es decir, la LP mensual con ese
dlar es de $145.992 per cpita, un 29 por ciento ms baja que la de $206.000.
Pg. 7
Se debe recordar que FA es un programa que naci a

principios del siglo XXI y fue pensado como paliativo
temporal para asistir a familias golpeadas por las
polticas de apertura, y que, a medida que esas
polticas llevaran a un mayor crecimiento, podan
desmontarse en un plazo no mayor de seis aos. Sin
embargo, el crecimiento nunca fue de la magnitud que
se prometa, y, peor an, no sirvi para fortalecer los
sectores de la economa que generan ms empleo, como son

la industria y la agricultura. Por ello, FA no slo no se
desmont sino que, adems, se crearon programas similares
como Jvenes en Accin, Adulto Mayor, De Cero a
Siempre, etctera. El valor de estos programas est centrado
en su carcter asistencial, que cumple algunas funciones,
pero no son programas que permitan la generacin de empleo
permanente en sectores como la agricultura y la industria.
Por qu somos desiguales?

Para el problema de la desigualdad es importante tener un marco de referencia. En la literatura internacional, la
desigualdad en el ingreso se mide con un indicador agregado como el Gini (que es la referencia para el documento base
del PND), aplicado al ingreso neto disponible per cpita de las familias. Este ltimo corresponde a la suma de los ingresos
que los miembros de la unidad familiar reciben en el mercado (trabajo o remuneracin de capital), ajustada por factores
debidos a la intervencin redistributiva del Estado y teniendo en cuenta el tamao del hogar.
De acuerdo con esta definicin, las
determinantes ms prximas de la
variacin del Gini son cuatro (Bogliacino &
Maestri, 2014). Por un lado, existe el
conflicto capital-trabajo: puesto que el
capital es distribuido de manera menos
igualitaria, un incremento de su
participacin en el PIB empeora la
distribucin. Segn datos del DANE, la
participacin del capital ha crecido en
Colombia. Las polticas de dficit
permanente en cuenta corriente y libre
movimiento de capitales (TLCs y Alianza
del Pacfico) favorecen, entre otras cosas,
la formacin de burbujas, que, adems de
ser desestabilizantes en el nivel
financiero, a largo plazo afectarn
negativamente la dinmica distributiva.
Cabe recordar que, frente a una crisis de
la balanza de pagos, las medidas de
devaluacin interna que se acostumbra
tomar terminan afectando negativamente
la desigualdad del ingreso. En segundo
lugar, la distribucin del ingreso es
afectada de manera directa por la
distribucin de los ingresos de trabajo.
El acceso a la formalidad y al
empleo
son
dos
canales
fundamentales para reducir las
brechas de ingreso, como lo
reconoce el documento. En este
sentido, si bien la informalidad se
ha reducido, entre 2010 y 2012 tal
reduccin ha sido de apenas un
0,7 %. El dato ms alarmante, sin
embargo, es la brecha entre las
tasas de ocupacin femenina y
masculina, que todava es de ms
de 20 puntos porcentajes, y por el
cual el PND es bastante afsico. Al
mismo tiempo, la distribucin del
sueldo de los empleados tambin
es importante y claramente se ha
empeorado: mientras el diferencial
entre el noveno y el quinto decil ha
permanecido estable entre 2010 y
2014, el diferencial en la cola
izquierda de la distribucin (D5-D1)
ha crecido de manera sustancial,
segn los datos de la Cepal,
subiendo de 7,6 a 9,1.
Dicho de otra manera, mientras

compartimos la afirmacin de que la
inclusin laboral en trabajos de
calidad sea la estrategia madre para
lograr el objetivo de reducir la
brecha de ingresos, disentimos
rotundamente en que el actual
sendero de expansin de la
economa cumpla con el objetivo
prospectado. La firma y la
implementacin de una rfaga de
TLCs han reducido claramente la
diversificacin de la economa. Al
da de hoy, el 50 % de las
exportaciones
corresponde
a
petrleo, y la primera dcada del
siglo ve crecer la proporcin de
exportacin de productos primarios
y de manufactura de bajo contenido
tecnolgico, del 74,2 % al 87,9 %.
La poltica actual reduce la
diversificacin, y sin un giro en esa
poltica el objetivo del PND no se
podr lograr.
El tercer factor que afecta la distribucin del ingreso es el esfuerzo de redistribucin del Estado. Hay que tomar en
consideracin dos elementos. Por un lado, los impuestos y los subsidios cambian el perfil distributivo del ingreso
disponible. En el caso colombiano, el impacto de los impuestos es regresivo por el nivel muy elevado de evasin
tributaria y el bajo nivel de recaudacin de impuestos sobre la renta de las personas (alrededor de un punto del PIB,
como lo certifica la OCDE, 2015). Mientras tradicionalmente la diferencia entre ingreso preimpuestos y posimpuestos del
1 % ms rico ha sido prcticamente cero (apropindose alrededor del 20 % del ingreso total en 2010, como lo muestran
Joumard & Londoo-Vlez, 2013), las actuales reformas no parecen haber mejorado el panorama, ya que dejan intacta
buena parte de las deducciones regresivas que el sistema colombiano contiene. Por otro lado, es legtimo apelar al
llamado concepto extendido de ingreso disponible, que incluye la provisin de bienes por parte del Estado a travs del
gasto en vivienda, salud y educacin. Coincidimos con el diagnstico de que este es un rubro importante para lograr un
pas ms equitativo; sin embargo, los datos disponibles dicen que el gasto social entre 2010 y 2013 qued
absolutamente invariado al 13,7 %.
Tcnicamente, el pasaje de la focalizacin socio-territorial a la focalizacin individual, como instrumento prncipe, se hizo con la Red de Solidaridad Social durante el gobierno de Samper Pizano
(1990-1994), pero Familias en Accin de alguna manera ha sido el programa ms celebrado.
Cabe decir que podemos hablar directamente de desigualdad sin preguntarnos hasta qu punto tal desigualdad es equitativa o menos: en 2013, el ndice de Gini colombiano del ingreso era
de 53,9, mientras que el promedio de la OCDE en la primera dcada del nuevo siglo era de 31 (OCDE, 2011).
Pg. 8
Plantea el PND una reduccin del coeficiente de Gini de 2

puntos en cuatro aos. Sin pretender hacer anlisis de
escenario (se necesitaran otros instrumentos), unos
simples clculos pueden mostrar que resulta posible
conseguir mucho ms con una sencilla poltica de
insercin laboral, basada en polticas industriales.
Utilizando datos de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares (GEIH) para el ltimo trimestre de 2013, y
haciendo un ejercicio contrafactual para la insercin
laboral (como empleado o en cuenta propia) del 10 % de
las personas en edad laboral que no alcanzan los 600,000
pesos mensuales imputando a estos ltimos el ingreso
laboral de la persona ms parecida en trmino de edad,
escolaridad, sexo y departamento de residencia y que
tenga ingreso por encima del umbral la reduccin del
Gini sera de 2 puntos addicionales respeto al escenario
del PND.
Grco 1. Algunas microsimulaciones

de variacin del Gini
Fuente: elaboracin de los autores con datos GEIH, ltimo trimestre de 2013.
Movilidad social
El tema de la movilidad intergeneracional se aborda en el PND nicamente en trminos de acceso a la educacin.
Adems, en el articulado se hace evidente que el instrumento prncipe ser el crdito-beca.
Si consultamos los datos de la OCDE, stos muestran cmo la elasticidad intergeneracional est muy correlacionada
con el coeficiente Gini del ingreso (OCDE, 2008). Dicho de otra manera, la desigualdad afecta tambin la movilidad
intergeneracional. Como reconoce el documento mismo de las bases del PND, el entorno familiar sigue siendo una
determinante fundamental tanto del xito escolar como en el mercado del trabajo. Sin una clara poltica contra la
segregacin socio-econmica, nunca se lograr una verdadera movilidad social. Es claro que no habra una estrategia
novedosa para estimular la movilidad social, como, por ejemplo, propender por que toda o la inmensa mayora de los
servicios de educacin primaria y secundaria sea pblica. Al contrario, el crdito-beca individualiza la responsabilidad
del xito y propone una vez ms el acceso a deuda desde la primera edad. Hay que subrayar que los pases que han
recorrido este camino tienen ahora nuevas generaciones, cuya deuda se ha vuelto un problema social.
Para ponerle una cifra final, la variabilidad de los sueldos laborales se explica en razn de menos del 10 % por el ttulo
de estudio. Si no abordamos los factores estructurales, el ascenso social seguir siendo un objetivo imposible para la
mayora de la gente.
Segn los datos del Dane, el Excedente Bruto de Explotacin ha crecido 3 puntos porcentajes entre 2000 y 2012.
Con los datos del ltimo trimestre 2013 (GEIH), la diferencia en el ingreso mensual mediano de los trabajadores
formales y de los trabajadores en cuenta propia era desfavorable para estos ltimos en alrededor de 150 mil pesos.
Pg. 9
Referencias
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evaluation
of
Familias
en
Accin,
IFS
Technical
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http://www.ifs.org.uk/edepo/wps/familias_accion.pdf.
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http://dx.doi.org/10.1787/9789264119536-en.
OCDE
(2008),
Growing
DOI:10.1787/9789264044197-en.
Pg. 10 Facultad de Ciencias Econmicas - UN
unequal?
Pars:
OCDE
Publishing
El PND y la educacin: refuerzo de un modelo de
educacin segmentado, que segrega y diferencia desde la Escuela

Jos Guillermo Garca y Gustavo Junca
Profesores Facultad de Ciencias Econmicas - UN
Como est presentada la educacin en el PND, sigue el enfoque de capital humano. Refuerza el modelo de educacin
orientado a favorecer la educacin pblica para la primera infancia y la formacin bsica, y aumentar el acceso a la
poblacin de escasos recursos. Este enfoque en la educacin superior estimula las asimetras favorables a la
universidad privada y activa el estancamiento presupuestal de las universidades pblicas. As refuerza el modelo de
educacin segmentado que segrega y jerarquiza desde el propio sistema educativo.
Introduccin
En el Proyecto de Ley presentado para estudio del Congreso, la educacin es presentada como uno de los pilares
del Plan. Se le da esta importancia considerando que la educacin tiene una gran incidencia sobre el crecimiento
econmico y la equidad, si se orienta con una visin dirigida a cerrar las brechas y reducir la desigualdad de
oportunidades entre la poblacin y las regiones.
La relacin del conocimiento cientfico-tcnico con el crecimiento y la productividad es una fuente de los procesos de
transformacin y desarrollo de la economa moderna. Por esto, en el anlisis del crecimiento, la educacin es
considerada como una condicin importante en los procesos de crecimiento econmico, que permite ampliar las
capacidades humanas, facilita la integracin de las personas a las actividades productivas, los incrementos sociales
de productividad y su articulacin a las formas de aumento del ingreso y de crecimiento del mercado.
Es comprensible que el documento de Bases del Plan Nacional de Desarrollo tenga como preocupacin el proceso de
formacin de capital humano desde la primera infancia, con el objetivo de ampliar la inclusin (mayor cobertura) y la
permanencia (menor desercin), y que presente la educacin como el factor importante de movilidad social para romper
trampas de pobreza. Sin embargo, el papel de la educacin en procesos de formacin ms amplios de construccin
institucional de ciudadana, de cultura y educacin sexual, entre otros, quedan considerados en forma secundaria.
El Plan postula a la educacin como uno de los pilares para consolidar la paz, y lo enuncia sealando como objetivo del
plan construir una Colombia en paz, equitativa y educada, en armona con los propsitos del Gobierno nacional, con los
estndares de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y con la visin de planificacin
de largo plazo prevista por la Agenda de Desarrollo post 2015 (DNP, 2015). Para alcanzar tal objetivo, el PND, en lo que
se refiere al componente de educacin, propone la financiacin de los siguientes aspectos:
- Movilidad social: cerrar brechas en acceso y calidad de la
educacin.
Primera infancia
Obligatoriedad de la educacin media
Ampliacin de la jornada escolar
Creacin del sistema de educacin terciaria y aumento de
financiacin de la educacin superior mediante crditos-beca.
- Infraestructura: TIC como plataforma para la

equidad, la educacin y la competitividad.
- Transformacin del campo: Cerrar las brechas
urbano-rurales y sentar las bases para la
movilidad social.
Los dos primeros se relacionan directamente con la educacin, y el ltimo, orientado hacia la transformacin del campo,
contempla hacerlo ampliando al campo la movilidad social y reducir la pobreza, en parte con el apoyo de la educacin.
El presente documento hace una reflexin sobre los principales puntos del Plan de Desarrollo que se refieren al
componente de educacin. Adems de esta introduccin, el documento consta de cinco partes; la segunda aborda el
problema de la cobertura con calidad y luego hacemos una discusin sobre la incorporacin de las personas educadas al
mercado laboral. En la cuarta seccin discutimos sobre el problema de movilidad social con base en la educacin y,
finalmente, presentamos algunas conclusiones y recomendaciones.
Cobertura con calidad heterognea

El PND hace referencia a la cobertura en todas las
etapas de formacin. En primer lugar sobresale la
primera infancia, dentro de un plan de atencin integral
que contempla la capacitacin de personas calificadas
para desempear esta labor, y la adecuacin y la
construccin de hogares comunitarios destinados a la
primera infancia.
Es evidente la importancia de dicho programa en la
medida en que est asociado al crecimiento de
poblacin infantil, en sectores de escasos recursos y
madres adolescentes que no terminan la educacin
media, problemas agudizados en sectores sociales
deprimidos y con frecuencia afectados por la violencia.
Sin embargo, la propuesta no parece ir ms all de la
capacitacin de madres comunitarias en hogares ya
existentes, de acuerdo con estndares pedaggicos
establecidos por el Ministerio, que una propuesta
integral de ampliacin con instalaciones de calidad y
procesos de cuidado y acompaamiento acordes con
los procesos de aprendizaje en esta etapa de la vida.
La estrategia para la educacin media es
principalmente de cobertura y consiste en formular, por
un lado, la obligatoriedad de la educacin media
completa, junto con la propuesta de implementar la
jornada nica en los colegios pblicos, y, por otra, en
la formulacin de esta meta de cobertura por fuera de
la frontera de tiempo del perodo de gobierno.
Tal como lo ha reconocido el BID (2009), los diversos
informes sobre el desempeo en las pruebas
internacionales evidencian que la cobertura no es
suficiente. El esfuerzo por lograr nicamente cobertura
ha impedido un mayor avance, ya que esta cobertura
es desigual en trminos econmicos, los cuales, a la
vez, estn determinados por la escala socioeconmica
y los recursos econmicos a disposicin de los
estudiantes. Se trata de una situacin que se ha
acentuado en Colombia gracias al privilegio de la
poltica hacia la educacin privada.
En la propuesta reglamentaria, la calidad se plantea

replicando la construccin de sistemas nacionales de
calidad, es decir, a partir de la construccin de indicadores
de desempeo, gestin y calidad, con algunos estmulos
econmicos (bonificaciones) a los colegios que logren
reducir la desercin estudiantil y promuevan a los
estudiantes en forma automtica.
El otro nfasis con respecto a la calidad se quiere lograr a
travs de las TIC, y en particular se propone una plataforma.
A este respecto, se enfatiza en ampliar los medios fsicos
pero poco se atiende la cuestin de la cultura en el uso.
Adems, la propuesta est limitada por el acceso
insuficiente de los estudiantes de colegios pblicos a esas
plataformas. Ms an cuando no es claro cules son los
contenidos, y la propuesta no se acompaa de un currculo
integral que se materialice en textos escolares y recursos al
alcance efectivo de todos los estudiantes, recursos de
apoyo para los maestros y permanente actualizacin de los
mismos.
En las circunstancias actuales de la educacin, el problema
de los lineamientos curriculares consiste en responder a
estndares de calidad que tienden a nivelar por lo bajo. Si
bien las metas plantean el aumento de los porcentajes en
desempeos con calidad, pretenden hacerlo ampliando las
polticas actuales de estmulos a la formacin avanzada de
los maestros en posgrados pero nada dicen en cuanto a la
importancia de valorar, enaltecer y reconocerle importancia
social y econmica a la labor pedaggica y cultural de los
docentes.
Aunque no es suficiente, programas como los que
promueven los gobiernos de Ecuador y Per para la
implementacin del bachillerato internacional en los colegios
pblicos son una gua que puede servir de referencia.
Tambin es importante estudiar a fondo aquellas
experiencias en las cuales el buen desempeo de los
estudiantes est asociado con estmulos a la mayor
calificacin de los maestros, y asimismo a reconocer y
valorar efectivamente su importancia para la cultura
nacional y el desarrollo.
Finalmente, en cuanto a la educacin superior, se busca

crear lo que en el Plan se denomina sistema de educacin
terciaria, en el cual, junto con la educacin universitaria
(pregrados y posgrados), se incluye la formacin para el trabajo (tcnica y tecnolgica). La creacin de este sistema
busca articular los procesos de formacin y calificacin para el trabajo con la educacin universitaria, mediante la
creacin de tres sistemas: de clasificacin de conocimientos y competencias, de promocin de la calidad, y de
acumulacin y transferencia de crditos para promover la integracin entre los variados tipos y niveles de educacin, y
con el sector productivo. Esta idea no es descartable pero resulta ineficaz por las condiciones muy heterogneas y
asimtricas de recursos y capacidades que se presentan entre los diferentes tipos de instituciones educativas.
Dada la existencia de un alto componente privado, el PND mantiene la propuesta de subsidios a la demanda, en la cual,
adems de los crditos del Icetex, estn los crditos-becas a los mejores estudiantes de ingresos bajos con mayores
puntajes en las pruebas Saber 11. El problema de esta poltica radica en que concentra mayores recursos y capacidades
en las instituciones con mayores recursos y calidad, y seguramente incrementar las brechas de calidad entre
instituciones y regiones. De hecho, los mejores estudiantes de todo el pas estn siendo atrados por los principales
centros econmicos, culturales y acadmicos, y despus ser poco probable que regresen a sus regiones de origen.
Pg.12 Facultad de Ciencias Econmicas - UN
Esta poltica, que busca estimular y premiar el mrito individual, en otro sentido propicia un fondeo de recursos y ampla
la matrcula de algunas universidades privadas. Debe mostrar que genera mayor inclusin y equidad, que se proyectan
en la tasa de graduacin de estos estudiantes que han experimentado discriminacin e intolerancia social, y a quienes
en algunos casos ha sido necesario abrirles cursos segregados, slo para ellos.
Lo que s se mantiene es una poltica presupuestal que estanca la educacin superior pblica, pese a que, con recursos
limitados y sin una comprensin de su labor, ha logrado responder a grandes necesidades del pas. Sin una poltica
seria y comprensiva de la importancia de preservar y fortalecer la educacin pblica de calidad, este tipo de
restricciones contribuir a debilitarla, ampliando las asimetras de recursos y la segmentacin social que existe entre la
educacin pblica y la educacin privada, paradjicamente una educacin privada en la que buena parte de sus
docentes han sido y son formados en las principales universidades pblicas.
Desempleo calificado?
Todos los esfuerzos, pequeos o
grandes, que busquen aumentar
la cobertura y la calidad de la
educacin en todos los niveles,
pueden convertirse en un gran
fracaso en la medida en que la
estructura productiva no resulte
adecuada para integrar a los
ciudadanos de una Colombia
ms y mejor educada. En el
articulado se menciona, en dos o
tres reglones, esta necesidad de
articulacin con el sector
productivo, pero no hay una
propuesta de su materializacin
y tampoco de su financiacin.
Esta absorcin o insercin en la
sociedad a travs de la actividad
productiva es claro que puede
hacerse en la medida en que las
empresas ofrezcan empleos
bien remunerados para personal
cada vez mejor calificado. Sin embargo, cuando el fortalecimiento se ha dirigido a

la formacin tcnica y tecnolgica, esto demuestra una falta de cultura empresarial
que se enfoque hacia la produccin de bienes con mayor valor agregado, y que se
vea reflejado en el tipo de bienes que nuestra economa produce y comercializa.
Una segunda opcin es la de propiciar el acceso real a recursos financieros que
permitan la ampliacin y la formacin de nuevas empresas productoras de bienes
y servicios. Claramente, esto slo es posible con una poltica de tasas de inters
que permitan crear estas lneas de crdito, cada vez ms escasas. Ms an, la
poltica monetaria del Banco de la Repblica, con metas de inflacin ms bajas,
terminan ahogando las posibilidades de tasas de inters bajas, en la medida en
que el crecimiento va acompaado de aumentos de la inflacin en una economa
con rigideces de precios. Por el contrario, las polticas han contribuido al
crecimiento de la banca, que logra un mayor control de las empresas de bienes y
servicios, as como la desviacin de recursos hacia actividades burstiles y de
especulacin.
En esta forma, el objetivo de alcanzar una Colombia ms y mejor educada se
puede ver frustrado por el aumento de la poblacin que carece de seguridad
econmica, y est expuesta a situaciones precarias de subempleo o desempleo,
haciendo que la erradicacin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades
sean un espejismo inalcanzable, e improbable la consolidacin de la clase media
que contempla el PND.
Desigualdad en riqueza, restriccin a la movilidad social

La teora integrada del crecimiento endgeno explica la
desigualdad en el ingreso y la riqueza, as como las
trampas de pobreza y la escasa movilidad social a partir de
las diferencias, no slo en el acceso sino asimismo en el
tipo de capital humano.
En efecto, este enfoque plantea que el gasto de los padres
en educacin, que permite la formacin de capital humano
de alta calidad, tiene como punto de partida un nivel
mnimo de riqueza (Croix y Doepke, 1993; Galor y Zeira,
1993; Galor y Tsiddon, 1997; Galor, 2011a; Galor, 2011b).
Estos modelos pueden servir para comprender el proceso
de segregacin socio-econmica en la educacin privada
de todos los niveles (primera infancia, primaria, secundaria
y educacin superior), frente a una parte importante de la
educacin pblica que se ofrece en el pas.
Es claro que el PND, mediante su poltica de continuar

privilegiando el mecanismo del mercado y el sector
privado, busca cerrar estas brechas a travs de subsidios
a la demanda, ampliacin de la jornada nica y el
programa de primera infancia, y una plataforma virtual de
educacin. Pero lo hace manteniendo un modelo de
educacin pblica de muy pocos recursos, con una
estructura fsica en su mayora de psimas o inadecuadas
instalaciones, con unos lineamientos curriculares que no
aseguran la produccin y la distribucin de libros y
material escolar; y una mala remuneracin a los docentes.
Esta dificultad se percibe en todos los niveles de la
educacin (bsica, secundaria y superior). Las
posibilidades de una inversin pblica o privada en capital
humano de alta calidad parte del supuesto de un mnimo
de riqueza para acceder a este tipo de educacin, riqueza
que en este caso correspondera al capital pblico
representado en instituciones pblicas que contribuyan a cerrar la brecha de trampas de pobreza, y no subsidios a la
demanda que contribuyan a acentuarlas y perpetuarlas.
El PND mantiene una discusin sobre el proceso educativo, entendido en algunos casos con una lgica econmica de
costo-beneficio, en el cual algunos conceptos, como calidad, eficiencia, eficacia, aparecen como centrales,
anteponindose a la discusin acerca de inquietudes pedaggicas: Qu ensear?, didcticas, cmo ensear?, o
culturales, para qu ensear?
Conclusiones
El Plan de Desarrollo debiera hacer explcita la bsqueda de la calidad educativa,
pero no a travs de la construccin de unos sistemas de medicin de calidad, que
deben ser el punto de llegada y no el punto de partida. La calidad debe estar
fundamentada en el proceso educativo, en la propuesta de un currculo integral que
est acompaado de los textos, guas y recursos escolares que permitan alimentar
una plataforma fsica y virtual de trabajo escolar.
Este currculo debe tener la posibilidad de actualizacin peridica y estar
acompaado por procesos de capacitacin y mejora continua de los docentes. El
bachillerato internacional puede ser una gua pero no la solucin, en la medida en
que necesitamos reconstruir la identidad nacional, enfatizando en la historia reciente
de conflicto y posconflicto (Infante, 2011), de manera que se pueda garantizar la no
repeticin de estos hechos.
Esto slo se puede llevar a cabo si el Gobierno busca fortalecer la educacin pblica
en todos sus niveles, tanto en infraestructura como en la calidad de la misma, de
manera que se cierre la brecha y la segregacin que ha generado el modelo actual
al privilegiar persistentemente la educacin privada.
Cmo resulta posible una educacin de calidad sin textos escolares, sin maestros y
profesores apreciados y reconocidos social y econmicamente; es ms, sin
garantizar que nuestros nios y jvenes tengan a su alcance las obras de los
grandes autores colombianos? La historia, la literatura, el arte y el conocimiento son
los que permiten reconstruir la identidad. Con retomar e implementar la propuesta
educativa que hace 25 aos plante la Comisin de Sabios, Colombia al filo de la
oportunidad (Vasco et al., 1996), y avanzando en esa direccin de manera seria,
constante y decidida, bien pudiramos empezar a corregir los errores que reconoce
el BID (2009) en su informe sobre educacin.
Referencias
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Cincuenta aos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Washington, DC.
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Departamento Nacional de Planeacin DNP (2015a) Bases del Plan Nacional de Desarrollo
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Todos
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Vasco, C. et al. (1996). Colombia al filo de la oportunidad. Misin de Educacin, Ciencia y
Desarrollo. Presidencia de la Repblica, Colciencias, Tercer Mundo Editores.
Ciencia y tecnologa en el Plan Nacional

de Desarrollo Ms de lo mismo
lvaro Zerda Sarmiento

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) del segundo mandato del presidente Santos se inscribe en la lgica que ha
tenido el discurso econmico de los gobiernos colombianos durante las ltimas dcadas: nfasis en el aumento de la
competitividad para profundizar la insercin internacional, en una estrategia de crecimiento jalonado por el ahorro
externo y las actividades extractivas que permitan explotar las ventajas comparativas que se derivan de ser un pas
rico en recursos naturales. En la prctica, se renuncia as a buscar la ampliacin del mercado interno mediante un
desarrollo industrial que pueda servir como motor del crecimiento, en virtud de sus interacciones con el resto de
sectores de la economa, tal como ha sido mostrado en la literatura econmica (Young, 2009; Chang, 2002).
Dentro de la concepcin oficial, el Estado slo debe facilitar bienes pblicos, estabilidad macroeconmica y
condiciones propicias para que las empresas aumenten su productividad. En consecuencia, el diseo de poltica
industrial que seleccione sectores jalonadores ha sido reemplazado por el nfasis en las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI), como estrategia transversal que contribuya a mejorar los ndices de competitividad. No
obstante, a diferencia de lo que sostiene el discurso, cuando se examina la evidencia sobre la aplicacin de los
enunciados resalta una gran distancia con los hechos, pues la inversin en actividades de ciencia y tecnologa (ACTI)
se ha mantenido en niveles modestos (por debajo de medio punto del PIB ), con lo cual su impacto sobre la innovacin
ha sido muy dbil (con aumento de la porcin de empresas no innovadoras), como se ilustra en el Grfico 1.
Grco 1. Colombia, Inversin en ACTI y en I+D como % del PIB (eje izquierdo) y porcentaje
de empresas no innovadoras (eje derecho), 2004-2014.
En lo que sigue de este escrito se ilustran los anteriores
planteamientos, a la luz del contenido del PND en
relacin con la estrategia sobre CTI, su diagnstico,
visin y objetivos, tal como estn plasmados en el
documento que recoge la versin final de las Bases del
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (DNP, 2015a) y
lo consignado en el articulado que fue presentado al
Congreso como Proyecto de Ley para su aprobacin
(DNP, 2015b) . En la parte final del texto se adelanta una
reflexin sobre los elementos que debiera contemplar
una poltica integral de industrializacin que tenga en
cuenta la CTI.
0,550
8,1
0,500
7,1
0,450
6,1
0,400
5,1
0,350
4,1
0,300
3,1
0,250
0,200
2,1
0,150
1,1
0,100
0,1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Empresas que no innovan
Inversin en ACTI
Inversin en I+D
Fuente: elaborado con base en informacin del OCYT y de Planeacin Nacional.
Diagnstico, visin y objetivos

Como visin hacia 2018, el plan plantea que Colombia ser uno de los pases ms competitivos y productivos de la
regin, lo que se lograr a partir de un uso eficiente de las ventajas comparativas (Bases, p. 118), con lo cual en 2025
estar en capacidad de crear aglomeraciones de CTI, ciudades con vocacin de conocimiento (a lo que se denomina
economa naranja), y empresas y tecnologas estratgicas para la competitividad en el largo plazo (loc. cit.).
1
Mientras en Brasil, por ejemplo, en los ltimos aos alcanza un promedio del 1,7 % del PIB, segn datos de Ricyt.
lo sucesivo, y para evitar repeticiones, siempre que se mencione este documento se citar como Bases. Cabe
advertir que las Bases son parte constitutiva del PND presentado al Congreso de la Repblica para su aprobacin.
3 Tambin para abreviar, siempre que se mencione este documento en lo sucesivo, se citar como PL.
4 En el articulado del Proyecto de Ley propuesto al Congreso, los estndares de la OCDE
son presentados como declaracin de principios (PL, art. 1).
5 De la cual apenas se conocen sus lineamientos generales, presentados
por el Presidente de la Repblica en agosto de 2014 (SNCEI, 2014).
2 En
El diagnstico que presentan las Bases del PND sobre el

estado de la CTI sigue muy de cerca las observaciones
hechas por la OCDE, que se corresponden con lo que en
el pas ya se conoce de tiempo atrs. All se seala el
peligro de depender de materias primas para el
crecimiento sostenible en el tiempo, as como se resalta la
importancia de la innovacin para estimular una
productividad que permita aumentar el ingreso y el
empleo (Bases, p. 101). El Plan acude al informe de la
OCDE para destacar las carencias de inversin en CTI y
la debilidad de la relacin entre universidades y empresas
(Bases, p. 102), y, sin reflexin alguna sobre las causas
de este aparente fenmeno, pasa a repetir las
recomendaciones de la OCDE sobre propiedad
intelectual, como instrumento clave que estimule la
innovacin
productiva
(Bases,
p.102).
Como
realizaciones del pasado en cuanto al tema, menciona
algunos esfuerzos institucionales y normativos
importantes para darle mayor importancia al desarrollo de
la CTI, como la creacin del Fondo de CTI del Sistema
General de Regalas (SGR) (Bases, p. 103).
En ltimas, se tratara de avanzar en la ruta trazada por la

Agenda Nacional de Competitividad 2014-2018,
orientada a favorecer las condiciones empresariales por
medio de 11 ejes prioritarios entre los cuales se cuentan
el de CTI y el de transformacin industrial, que plantea
el Plan alimentan las estrategias transversales del PND.
Con estas acciones se espera incidir sobre factores
internos del desempeo de la empresa, como disminuir el
costo pas (de logstica, transporte, energa y trmites,
entre otros). Como resultado, aumentar la capacidad de
innovacin de las empresas, para lo cual el requisito
consiste en generacin y transferencia de nuevas
tecnologas, dentro de las que juegan un papel
protagnico las TIC (Bases, pp. 95-96). No obstante
estas menciones al contexto empresarial industrial, el
Plan insiste en el papel central del sector
minero-energtico para garantizar el desarrollo
econmico sostenido e inclusivo (Bases, p. 96),
mientras el articulado del PL ni siquiera hace mencin de
la industria manufacturera o la agroindustria .
Como detalle de los objetivos generales, el Plan se refiere a los ajustes institucionales que se adelantarn, como la
reforma del marco normativo para la inversin privada en CTI y una reestructuracin no explicada de Colciencias
(Bases, p. 139) y de Bancldex, que migrar hacia la banca de desarrollo (Bases, p. 123), a la par que una mejora en el
uso de los recursos del Sistema General de Regalas (SGR) (Bases, p. 138). Con todo ello, la meta fijada es pasar del
0,5 % como porcin del PIB destinado a ACTI en 2014, al 1 % en 2018, lo que resulta deseable pero improbable, en tanto
la financiacin dependa en buena medida del flujo de regalas por explotacin de recursos naturales, las que, en un
escenario de cada de los precios internacionales del petrleo y otros commodities, estarn muy por debajo de las
proyectadas en 2012, cuando se expidi la Ley de Regalas (Grfico 2).
1300
1200
Grco 2. Colombia, impacto de la cada de los

precios del petrleo sobre regalas para CTI
(Miles de millones de pesos corrientes)
En cuanto a metas de inversin (PL, art. 5), si bien en las

cifras presentadas no es posible separar el monto
proyectado para la actividad minera en s, en la medida
1000
que est incluida junto con la energtica en el rubro
correspondiente en el plan de inversiones, el monto
900
asignado para desarrollo minero-energtico es muy
superior (78 billones y medio de pesos de 2014, el 11,2 %
800
del total de inversiones) al asignado a las ACTI (17,2
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
billones de pesos, el 2,4 % del total). Incluso, estas
Proyectadas 2012
Corregidas 2015
ltimas se ven rezagadas frente a la asignacin para
desarrollo de las TIC (22,3 billones, el 3,2 % del total) y su
origen recae fundamentalmente en la inversin privada,
Fuente: clculos propios con base en informacin de Colciencias, DNP y OCYT.
responsable de aportar el 75 % del total, sin que sea
claro de qu manera lo conseguir (Cuadro 1). Todo ello muestra que durante la administracin Santos tampoco variar
el desfase entre el discurso y las ejecutorias en este rubro.
1100
No sobra recordar que la industria ha perdido participacin en la economa colombiana total, pues de representar el 25 % del PIB total
en los aos 70, hoy da escasamente alcanza un 14, reemplazada por el sector servicios y actividades extractivas.
Que bsicamente remite a la posibilidad de que el capital privado apropie las rentas de los avances cientfico-tecnolgicos que se han logrado gracias a la
investigacin financiada con fondos pblicos, a la manera de la Ley Bayh-Dole de los Estados Unidos, asunto muy criticado en ese pas y en Europa (Dosi, et al., 2007).
Hay que recordar que en 1995 la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, denominada Misin de sabios, plante la meta del 2 % para ser
alcanzada en el ao 2000 (Misin de sabios, 1996).
Es de destacar que el promedio anual de recursos proveniente del Presupuesto Central para CTI, proyectado para los cuatro aos, es prcticamente el mismo
presupuesto que ha recibido Colciencias durante los ltimos tres aos: tan solo aumenta 1,9 % en trminos reales.
Extraamente, los documentos que configuran el Plan de Desarrollo no hacen mencin del Plan estratgico sectorial 2015-2018, del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, en el que se adelantan
consideraciones ms amplias sobre la Poltica de desarrollo productivo, que, sin embargo, constituye ms de lo mismo que se ha publicitado en los ltimos aos, sin haber mostrado resultados
concretos (Mincyt, 2014).
Vase el documento de lvaro Moreno, donde ste seala cmo una devaluacin masiva no necesariamente jalona las exportaciones, como es sostenido por la sabidura convencional (Moreno, 2015).
Cuadro 1. Plan de inversiones 2015-2018 y fuente

de financiamiento para algunas estrategias del PND
(Billones de pesos de 2014 y porcentajes)
Estrategia
Total Plan
CTI
TIC
Des Prod.
Des Miner
Monto
703,9
17,2
22,3
8,3
78,5
Central
37%
10%
17%
58%
11%
Descentral
0,5%
Territorial
6,8%
1%
7%
2%
1%
30%
1%
Privado
34,2%
75%
82%
SGR
84%
2,9%
15%
4%
1%
% s/total
2,4%
3,2%
1,2%
11,2%
Fuente: Clculos con base en Proyecto de Ley presentado al Congreso, DNP 2015.
Valga sealar que lo planteado en el documento Bases del Plan de Desarrollo es mucho ms amplio que lo que se refleja
en el articulado del Proyecto de Ley, en el cual escasamente se pueden identificar los pilares del Plan (paz, equidad y
educacin), y las estrategias transversales y regionales, adems de algunos mecanismos para la ejecucin del Plan,
que s se mencionan dentro de las Bases. En relacin con la estrategia CTI, el articulado del Proyecto de Ley hace una
explcita consideracin adicional en el sentido de que se integrar el Sistema de Competitividad e Innovacin con el
Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a fin de consolidar un nico Sistema de Competitividad, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (PL, art. 179). Se confirma as la vocacin del Plan hacia el incremento de la competitividad
enfocada a los mercados internacionales, reeditando la confianza en la inversin extranjera (Bases, p. 99), punto en el
cual el documento no contiene consideraciones sobre la cada que esta inversin viene mostrando desde el 2014, en
virtud de la modificacin del contexto econmico internacional (Banco de la Repblica, 2015).
El casillero vaco del Plan: la poltica industrial

Se debiera suponer que uno de los sectores por
beneficiarse de la estrategia de competitividad es el de la
industria, por cuanto en las Bases del Plan se seala como
uno de los sectores lderes, a ms del sector de
construccin y el de servicios financieros y sociales (Bases,
p. 770). Tambin, por cuanto es mencionado como quinto
eje prioritario de la Agenda Nacional de Competitividad
2014-2018 transformacin industrial, cuyo desarrollo, se
plantea, se dar en las estrategias transversales (Bases, p.
95). Sin embargo, las consideraciones especficas del Plan
sobre este sector hacen relacin a aspectos
microeconmicos de las empresas para fortalecer su
capacidad de innovacin, a la ampliacin de la refinera de
Cartagena y al sector agroindustrial que ser impulsado

en la regin de los Llanos orientales, as como a la
incidencia de las TIC en la productividad empresarial y la
configuracin de parques industriales en las regiones.
Adems, la esperanza de que la industria constituya un
sector lder se afinca en la recuperacin de la economa
de los Estados Unidos (Bases, p. 770), expectativa que
poco respalda la realidad de los flujos de comercio
realizados entre los dos pases despus de entrado en
vigencia el Tratado de Libre Comercio, que muestra una
balanza favorable para el pas del Norte (Portafolio,
2015), no obstante la devaluacin de alrededor del 30 por
ciento del peso frente al dlar en el ltimo ao.
De lo analizado en este documento se deduce que el PND carece de una visin integral del crecimiento econmico que
permita establecer estrategias y acciones que involucren los variados componentes de un sistema social de produccin
e innovacin (Boyer y Freyssenet, 2001) entre ellos el de CTI, en el cual se identifiquen actores sociales con sus
respectivas responsabilidades y aportes al propsito del bien-estar global, si por ello se debe entender la integracin de
paz, equidad y educacin. Para ello sera necesario adelantar un diseo de poltica que articule a los actores que
conforman el sistema econmico (gobierno, aparato productivo, sector externo, trabajadores, sistema educativo y de
capacitacin, sistema de investigacin en ciencia y tecnologa, y sistema financiero), en busca de ese propsito comn,
alrededor de un programa productivo con sus correspondientes ejes de interconexin, cuyo resultado en conjunto d
origen a sinergias y circuitos que se retroalimenten de manera positiva en torno a sectores estratgicos de la industria.
La actual coyuntura econmica internacional, caracterizada por el fin del auge de los precios de los commodities y de los
flujos de inversin extranjera hacia pases con recursos naturales abundantes, as como la devaluacin de las monedas
nacionales contra el dlar y el consecuente encarecimiento de bienes importados, marcan la oportunidad para adelantar
un programa agresivo de sustitucin de importaciones en todos los sectores productivos, en particular el industrial. Este
programa permitira no slo superar la eventual restriccin externa y la alta dependencia de los ciclos internacionales sino,
adems, integrar en el mercado interno a esa gran masa de poblacin marginal o que est por fuera del circuito econmico,
generando de esa manera empleos e ingresos que vengan a jalonar la demanda agregada fuente de crecimiento
econmico, y asimismo a disminuir los indicadores de pobreza en mayor cuanta de lo alcanzado en aos recientes.
Referencias
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del 30 de enero de 2015 http://www.banrep.gov.co/es/minutas-01-2015.
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Humanitas.
Chang, H. J. (2002) Kicking away the ladder: development strategy in historical perspective. London:
Anthem Press.
Departamento Nacional de Planeacin (2015a), Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Todos
por
un
nuevo
pas
Paz,
equidad,
educacin.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND%202014-2018%20Bases%20Final.pdf.
Departamento Nacional de Planeacin (2015b), Articulado del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.
https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.
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europea: un anlisis de poltica cientfica y tecnolgica en Europa, Cepal.
http://www.cepal.org/iyd/noticias/paginas/3/31413/Dosi_Llerena__Labini.pdf.
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industria, comercio y turismo. http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=32439.
Misin de sabios Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo (1996) Colombia al filo de la oportunidad
Informe de la Misin de sabios. Bogot, D. C.: Colciencias Tercer Mundo Editores.
Moreno, lvaro (2015), La aritmtica del Plan de Desarrollo. Documento de anlisis del PND.
Universidad Nacional de Colombia, FCE.
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http://ocyt.org.co/es-es/Libros/ArtMID/543/ArticleID/246/Indicadores-de-Ciencia-y-Tecnolog237a-Colo
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20. http://www.portafolio.co/economia/importaciones-aumentaron-2015.
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competitividad 2014-2018. http://www.colombiacompetitiva.gov.co/sncei/Paginas/agenda.aspx.
Young, A. (2009), Rendimientos crecientes y progreso econmico. Revista de Economa Institucional,
vol. II N 21. Segundo Semestre. Bogot: Universidad Externado de Colombia pp. 227-243.
Notas agrcolas al Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018: tecno-lgica-capitalista en la agricultura
William Chavarro Rojas
Conclusin introductoria
Una panormica del desarrollo planeado de aqu a 2018 muestra cuatro rieles reforzados: desdn por la tenencia de
la tierra, que, con derechos de uso, o deja inmaculada la concentracin o la lubrica; adaptacin al cambio climtico pero
no su reversin, porque la naturaleza, ordenada segn la rentabilidad y el determinismo geogrfico, no deja hacer otra
cosa; enfoque territorial, o la convergencia de instrumentos de poltica y financieros para la agroindustria; y cero
alternativas para comunidades campesinas a las cuales se les impone un conjunto de eleccin: rendirse a la agricultura
industrial o seguir como agricultores en fuga monte adentro.
Transicin de pobres a productores

La pobreza sigue siendo el caballito de batalla de la planeacin para el desarrollo de las comunidades rurales, en el
sentido de que con la pobreza el Gobierno sigue justificando en gran medida su intervencin en la vida y los territorios
de familias y productores agropecuarios no capitalizados. Una salida de la pobreza es ofrecida mediante la formacin
de capacidades productivas y dnde aplicarlas, es decir, dotar de activos y acceder a mercados, de tal manera que as
los campesinos puedan ser incluidos productivamente, esto es, incluidos en el avance del crecimiento econmico. Las
estrategias de salida de la pobreza rural priorizan su ejecucin a las reas elegidas por el Programa de Desarrollo
Rural Integral con Enfoque Territorial (PDRIET; pp. 30, 32, 209, 312; y art. 5), de las cuales se espera tener 10 en 2018
(pp. 319, 322). La definicin de esas reas no deja de ser conflictiva en un contexto de productos agropecuarios
priorizados para la competitividad (p. 327); es decir, es alta la probabilidad de que las zonas con unidades productivas
campesinas (por ejemplo, las zonas de reserva campesinas constituidas y consuetudinarias) no reciban atencin en
inclusin productiva por quedar fuera de las reas PDRIET.
Es persistente la conviccin de incrementar, dentro del
entorno ofrecido por las cadenas productivas y las
alianzas comerciales, la rentabilidad y la productividad, la
cual, por omisin, debe entenderse como productividad
del trabajo individual (pp. 645, 679, Grfico 7.18). Lograr
eficiencia en la agregacin de valor y la comercializacin
de productos agropecuarios significa encausarlos a travs
de esas alianzas pero, antes, hace falta incorporar ajustes
tecnolgicos por medio de un sistema de asistencia
tcnica integral, el cual, a la vez, se debe pensar en
funcin de las condiciones de los mercados y las
necesidades de los productores (p. 32). Se entiende que lo
que necesitan los productores agropecuarios es la
tecnologa para ajustarse a las condiciones de los
mercados, y entrar y mantenerse en ellos, pero no al revs
(Gordillo, 1994). La implicacin prctica de esto es que no
permite
formular
polticas
que
prevengan
el
desplazamiento tecnolgico de personas hacia las
ciudades, y se ahonden los desequilibrios territoriales
padecidos en Colombia desde hace varias dcadas a
causa de una urbanizacin forzada.
Una transferencia tecnolgica sintonizada con esa sintaxis
agropecuaria
(i.e.
valor
agregado
alianzas
productivas/comerciales-circulacin) debe tener su propia

oferta acadmica, o contenidos de capacitacin sobre
paquetes tecnolgicos y modelos productivos (p. 85). Esta
es una capacitacin hacia el cambio tcnico para
conseguir la inclusin de los productores agropecuarios en
esas cadenas y alianzas. De hecho, la Corporacin
Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica) se
concentra en la agroindustria, donde estn los negocios
rurales rentables (p. 329).
La transicin entre programas desde la pobreza hacia la
inclusin productiva (agrcola) y la generacin autnoma
de ingresos no es para todas las comunidades; est
pensada, en cambio, para personas con las capacidades
que slo requieren un impulso para su salida de la
pobreza. La inclusin productiva en lo que consiste la
'salida-de-la-pobreza' opera gracias a programas
dirigidos a la generacin sostenible de ingresos, y siempre
que se mencionan ingresos por omisin se refieren a
ingresos monetarios. Estas estrategias de inclusin
requieren del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR) un acompaamiento tcnico, capacitacin
comunitaria y la siembra de los productos seleccionados
(pp. 215, 528, 532).
Grco 1. Lo que el PND entiende por

productividad agrcola (se ignoran otras
productividades como la de la tierra o la PTF).
Tomado de 'Bases', p. 679
El territorio rural planificado en el PND es aquel en que la
igualdad de oportunidades coincide con el crecimiento y
la competitividad de las actividades econmicas en ese
territorio, dentro de las cuales las agropecuarias son las
principales (p. 312). Primero, esa igualdad de
oportunidades significa, al menos dentro de lo que est
al alcance del Gobierno, igualar o ir igualando la
provisin de bienes y servicios pblicos y sociales entre
regiones; y, segundo, se entiende que las agropecuarias
son las principales pero no las nicas actividades. Esta
sutileza en el PND va en el sentido de ir abrindoles
camino a las actividades rurales 'no agrcolas', que son
el blanco del rediseo de los programas de generacin de ingresos para ofrecer salidas 'no agrcolas' a la pobreza rural,
por ejemplo, en lo que el PND llama negocios verdes (pp. 489, 492, 640, 651). Desde por lo menos los ajustes
neorrurales de fines de los 90, es bifronte la intervencin de la poltica econmica rural: una para los viables
productivamente y otra para los pobres que requieren salidas no agrcolas (Schejtman y Parada, 2003). Bien leda, la
inclusin productiva no es, como argumenta el PND, una estrategia hacia la transicin de pobres a productores sino ms
bien la consolidacin de una divisin social y territorial del trabajo que provea excedentes de mano de obra al comercio
y los servicios.
Bases no capitalistas del capital: la agricultura familiar

Los programas de inclusin productiva estn pensados
para los 'agricultores familiares' que denotan a quienes
tienen capacidad y necesitan apenas un impulso para
generar ingresos (monetarios) en la agricultura. Es decir,
son agricultores con potencial para generar excedentes
en sus unidades productivas del campo y entrar en
alianzas productivas (pp. 219, 532). Con esta
clasificacin, al tiempo se hace necesario el rediseo de
los programas de generacin de ingresos, de manera
que puedan ser atendidos, a travs de actividades
rurales no agrcolas, quienes no podrn incluirse en la
generacin agrcola de ingresos. Por su parte, la
clasificacin de agricultura familiar campesina
corresponde a aquellos en extrema pobreza, no viables
agrcolamente y que requieren capacitacin en
actividades
rurales
no
agrcolas
(p.
586).
En esto hay varias implicaciones prcticas: 1) se quieren

aprovechar las des-economas de escala integrando a
productores no capitalistas pero que son un mercado para las
mercancas capitalistas y, adems, aprovechar la
externalizacin de la nmina y los menores costos de
produccin presentes en las explotaciones familiares; 2) dado
que la tecnologa (digamos, la productividad) en la agricultura
familiar es la misma que la de la lgica capitalista, el fomento
en investigacin de tecnologas contra-escasez y
contra-cambio-climtico va a seguir siendo insignificante
(segn un informe de la Contralora, en el perodo 2003-2011
la agricultura orgnica en Colombia apenas ocupaba un 1 %
del rea cultivada); y 3) no viables agrcolamente
compondran un fondo de trabajadores para ir consolidando el
clsico cambio estructural hacia una economa de servicios.
Grco 2. An cuando Colombia muestra signos del cambio estructural convencional, como la tendencia
decreciente de la participacin relativa de la agricultura tanto en el empleo como en el PIB, junto con un
ingreso per cpita creciente y la migracin campo-ciudad, ese cambio se explica por la guerra, pero no por la
incursin de capital en el campo, como muestran las grcas a continuacin:
Colombia
Amrica del Sur
Inversin - reserva de capital agrcola: 1975-2007

Fuente: FAO, direccin de estadstica, 2014
Cambio climtico
La actitud del PND frente al cambio climtico, comentada
arriba, tanto sectorial como en finca, es la de adaptacin y
mitigacin, y los modelos agropecuarios se deben
encaminar en ese sentido (p. 219). En consonancia, frente
a los riesgos ambientales y la prevencin de eventuales
Mundo
desplazados ambientales, la respuesta oficial es el
despoblamiento mediante la reubicacin o reasentamiento de la poblacin, y la compra de esos predios desalojados
(art. 147). Esta postura entraa consecuencias tecnolgicas txicas, y La Mojana quiz las ilustra: la silvicultura y la
agrosilvicultura promovidas por el Gobierno en la regin probablemente legitimen y financien un cambio tcnico a tono
con el patrn de concentracin de la tierra, ocupada en el presente por ganaderas extensivas.
De otro lado, en el actual contexto de poltica agraria, definido por el enfoque territorial, ingresos alternativos significan:
ingresos por fuera del propio predio campesino o ingresos por fuera de la agricultura, o ambas. Justamente, en estas
circunstancias (tierras concentradas y poltica agraria), despoblamiento y tecnologa son palabras clave porque la
postura oficial sera recuperar los ecosistemas naturales va despoblamiento, pero no va cambio tcnico campesino.
Para completar, la poltica de atencin a desplazados ambientales y al riesgo ambiental, que se consolida en cabeza del
Fondo de Adaptacin, se regir por el derecho privado y por tanto, asimismo, las obras de construccin que los
desastres naturales hagan necesarias (art. 145).
Agricultura campesina mimetizada

El PND asume que la economa campesina puede ser la
base para elevar la competitividad sectorial, porque ella es la
principal fuente de ingresos en las reas rurales; pero, para
que as sea, una de las condiciones a cargo del Gobierno es
terminar la desigual provisin de bienes y servicios pblicos
y sociales entre regiones, es decir, la desigual provisin de
oportunidades (p. 14). Es interesante aqu comprobar la no
distincin que se hace entre agriculturas campesina y
familiar, porque en la seccin anterior se elige a la segunda
como la principal apuesta para generar ingresos y
excedentes, y se califica a la primera como poblacin rural en
extrema pobreza. Lo otro interesante, respecto a la
agricultura campesina, es que privilegiar unas reas o
regiones para dotarlas de bienes y servicios pblicos,
mientras se relegan otras, usualmente campesinas, es una
estrategia tradicional para darles ventajas a los
terratenientes y las agriculturas capitalizadas.
Desde los 80, el Banco Mundial caracteriza esta

estrategia como una distorsin econmica que simula
una falsa escasez de bienes y servicios (Binswanger et.
al., 1995). Que el Gobierno vote por disolver esa
distorsin (o falsa escasez) indica que se est buscando
aprovechar las des-economas de escala o, mejor dicho,
que el avance del capital est siguiendo una senda de
bajar la escala de la produccin para crear ms puntos
de intercambio a travs de la externalizacin (o
tercerizacin) de la produccin (Harvey, 2007). Por otro
lado, mimetizar agricultores familiares como si fueran
campesinos blindara al Gobierno para decir que s
apoya a los campesinos, cuando en realidad no lo hace.
En el nivel acadmico, la no distincin entre agricultura
campesina y familiar (pp. 219, 532 y 586) urge a
continuar los estudios espaciales que resulten en
criterios de distincin al interior de territorios y
economas no capitalistas.
Baldos, sustracciones y el derecho real de superficie

La transformacin del campo requiere aumentar para los hogares rurales el acceso a la tierra enmarcado en polticas
territoriales (p. 9). El 'enfoque territorial' en esas polticas, segn una parte importante de la cooperacin internacional
(Banco Mundial, 2005; FAO-BID, 2007; IICA, 2003) a cargo de las reas rurales, es la estrategia ms reciente para
insistir en la vieja idea que se tiene de las comunidades campesinas: que son un estado de trnsito, un rezago, y se
debe cooperar para hacerlas un topnimo dentro del espacio del capital. Las comunidades campesinas, por su parte,
argumentan que la superacin de la marginacin y el empobrecimiento no puede ser pensada predio a predio porque
es un problema de contexto y de territorio, en el sentido de sealar que una fisura de los modelos convencionales de
crecimiento agrcola, el ricardiano, el primero (Ricardo, 1993), es suponer que la
produccin, la intensificacin de los sistemas
productivos, la incorporacin (o no)
Los nmeros de pgina corresponden a las 'Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018', y los artculos
corresponden al proyecto de ley 'Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018' (en adelante, PND).
de la biodiversidad, la tendencia de la estructura productiva, etctera, son decisiones de predio a predio claro,
insuflada esta economa convencional del mito del productor en el goce efectivo de la libertad absoluta, cuando en
realidad esas decisiones se toman en gran medida ms all de los predios y en el marco de la inversin pblica rural y
los planes de desarrollo que nunca son diseados predio a predio (Boserup, 1973). En todo caso, cuando empez a
darse cuenta del ms all del predio, la economa convencional no sali de ese error para decir: economas campesinas
requieren territorios campesinos sino para decir que las economas campesinas deban ser integradas al sistema
agroindustrial porque el mayor valor agregado agrcola se estaba generando por fuera de la finca. Voil, llegan al
territorio hecho agronegocio ('agro-business'). En la economa convencional, el territorio son aquellas fuentes de ingreso
por fuera de las fincas y por fuera de la agricultura en actividades rurales no agrcolas.
Como sea, lo importante de este repaso es que tanta fue la cantaleta que hoy tenemos al 'enfoque territorial'
encabezando los diseos de poltica, pero vaciada en absoluto de contenido a favor de las comunidades campesinas,
y pensando, otra vez, en hacer que la agricultura campesina sea funcional a la acumulacin de capital.
Los derechos de uso o contratos de uso son
mecanismos muy conocidos para dar acceso a
la tierra, sin que necesariamente ello implique
dar el control de decidir sobre ella.
Tradicionalmente, esos derechos o contratos
son entre los terratenientes y los inversionistas
agrcolas de capital, sobre tierras que, en todo
caso, a los inversionistas no les interesa
adquirir. El PND, sin embargo, considera que
esos mecanismos contractuales de acceso a
la tierra pueden ser tambin aplicados, y
principalmente, en la poblacin rural de
escasos recursos sin tierra o con insuficiente
tierra. Esta posicin del PND se justifica en
que el Gobierno reconoce que el acceso a la
tierra puede asumir otras modalidades,
adems de los ttulos de propiedad, y pueden
ser promovidas desde lo pblico para avanzar
en el uso eficiente y la seguridad jurdica de la
tierra (pp. 313, 314). La solucin estratgica
ofrecida por los derechos de superficie
consiste en que con ellos la discusin ya no es
sobre la propiedad sino, en cambio, la
discusin es sobre el plazo contractual de esos
derechos, que este plazo sea idneo para
darles confianza y estabilidad a las inversiones
sobre la tierra. Los derechos de uso son
fundamentales, adems, para la existencia de
un mercado de tierras (p. 314), y tienden un
nexo imborrable al PND 2002-2008, pgina
230: Lo importante no es la tenencia de la
tierra sino su incorporacin a una actividad
productiva estable y equitativa. Una fuente de tierras sobre las cuales

promover mecanismos de acceso est en la sustraccin de reas de
las reservas forestales, de la Ley 2 de 1959, que actualmente ya estn
siendo aprovechadas con actividades agropecuarias, y, por eso, no se
estara ampliando la frontera agraria (p. 314). Es bien sabido que una
estructura agraria con una muy desigual distribucin de la tierra simula
una falsa escasez de tierra en beneficio de las rentas que cobran los
terratenientes por el suelo, y en perjuicio de los agricultores sin tierra
a quienes se les configura su conjunto de eleccin entre, al menos:
uno, abaratar el precio de su fuerza de trabajo (porque se acab la
tierra donde ocuparse independientemente), o, dos, ir ms lejos a
colonizar u ocupar reas de reserva ambiental para establecerse. Las
colonizaciones, tanto como la sustraccin de las reservas
ambientales, son vlvulas de escape para no darse la pela de
redistribuir las tierras concentradas al interior de la frontera agraria.
Otra fuente de las tierras es la recuperacin de baldos indebidamente
ocupados y la revocatoria de titulaciones ilegales (pp. 313-314). Las
tierras requeridas se haran disponibles a travs de un nuevo modelo
de administracin de baldos y acceso a la tierra (art. 97), inspirado
tambin en el enfoque territorial. Los baldos de menor calidad se
aprovechan, sin implicar la transferencia de la propiedad a los
inversionistas, garantizando la aplicacin de sistemas productivos
sustentables (p. 622). Aunque sobre los baldos de mejor calidad no se
aplicaran derechos o contratos de uso, en ellos se espera que, del
mismo modo, sean levantados proyectos rentables y sostenibles. El
art. 97 por supuesto es una barrera contra las posibilidades de
conformacin de economas campesinas, para abrirles paso a las
inversiones competitivas y agroindustriales (es decir, territoriales), en
zonas especiales de desarrollo rural y agropecuario, donde se podrn
establecer contratos de largo plazo para permitir la acumulacin
productiva de tierras de la nacin (p. 315; art. 97), esto es, lubricar la
concentracin de tierras.
La adjudicacin de baldos a campesinos tambin es interferida por la propuesta del PND de que los propietarios de
proyectos declarados de utilidad pblica e inters social, relacionados con infraestructura (electricidad, acueducto, riego) y
explotaciones de canteras, tengan la primera opcin de compra de todos los inmuebles abarcados por la zona que ocupara
el tal proyecto (art. 49). Respecto a eso, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) no podr adjudicar baldos
en esas zonas, y la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (UAEGRT) considerar imposible
hacer restituciones en esas zonas, y el juez deber hacer la restitucin por equivalencia o compensacin (art. 49).
La neutralidad de lo productivo
El ordenamiento del territorio se planea a travs de tres instrumentos conocidos: ampliar las modalidades de acceso a
la tierra, la formalizacin es decir, seguridad jurdica de los derechos de propiedad, y conseguir el uso eficiente del
suelo (p. 312). Uso eficiente del suelo sigue entendindose como uso productivo, en el especfico significado de rentable
y competitivo y, adems, se sigue haciendo, muy en lnea con la visin de la economa clsica de que la naturaleza es
lo que determina el desarrollo, a partir de las condiciones agroecolgicas y la oferta ambiental: es decir, ellas, como
dotaciones fijas (como una matera o una cocina), deben ser identificadas y a travs de ellas determinar la capacidad
productiva de los suelos. El inconveniente prctico de este hbito particular de entender y medir lo eficiente estriba en
que slo permite formular polticas de adaptacin, pero no de reversin, del cambio climtico (p. 316).
Respecto a lo productivo y el crecimiento econmico, son dicientes las preguntas que
el PND considera centrales: Por qu unos pases crecen ms que otros? y cules
son los elementos que impulsan el crecimiento econmico? (p. 654). La respuesta del
Gobierno es que entre esos elementos del crecimiento hay factores inmodificables,
entre otros, la geografa. La implicacin prctica de esto consiste en que partir del
determinismo geogrfico i.e. la geografa como inmodificable; la tierra como
materia hace extraordinariamente difcil entender, o siquiera imaginar, que la tierra, y
por extensin la naturaleza, es lo que se hace de ella con el conocimiento y la
tecnologa (Kaldor, citando a Marx, 1956).
El PND considera que la reduccin de los conflictos por el uso del suelo
es posible si se logra consenso acerca de un modelo productivo y, en
tndem, de acceso a la tierra (p. 602). Aunque a vuelo de pjaro sea
creble esa confianza en la neutralidad de un modelo productivo, visto con
cuidado, sin embargo, nada de neutral tiene un modelo pensado para
converger con el crecimiento econmico y la competitividad (pp. 622,
645). Indeseables implicaciones prcticas son (i) decretar el fin de la
economa y descorazonar la bsqueda de otredades productivas 'no
capitalistas' para salir de las trampas creadas por el propio capitalismo,
entre ellas, en lo ambiental, la distopa tecnolgica y la zombificacin del
trabajo; y (ii) justificar que las contradicciones o protestas respecto a lo
productivo sean tratadas como problemas de orden pblico, pero no
como problemas sociales y econmicos.
Referencias
Binswanger, H. et al. 1995. Power, distortions, revolt and reform in agricultural land
relations en Hollis Chenery and T.N. Srinivasan (eds), Handbook of development
economics, Amsterdam, Elsevier
Boserup, E. 1973. The conditions of agricultural growth, Chicago, Aldine
Echeverri, R., Seplveda S. y otros. 2003. El enfoque territorial de desarrollo rural,
San Jos, IICA
FAO-BID. 2007. Polticas para la agricultura familiar en Amrica Latina y el Caribe,
Chile
Gordillo, G. 1994. Desarrollo institucional, ponencia presentada en el Seminario
Desarrollo Rural en Amrica Latina hacia el siglo XXI, Bogot, 8-10 de junio
Harvey, D. 2007. Espacios del capital, Madrid, Akal
Kaldor, N. 1956. Alternative theories of distribution, Review of Economic Studies, vol.
23, no. 2, 83-100.
Ricardo, D. 1993. Principios de economa poltica y tributacin, Bogot, Fondo de
Cultura Econmica.
Schejtman, A. y Parada, S. 2003. Los programas nacionales de alivio de la pobreza
rural, pp. 51-58, Chile, Naciones Unidas
World Bank. 2005. The promise of the spatial approach, en Beyond the city: The rural
contribution to development, Washington
La poltica social en el PND: seguro a las rentas del
capital y misericordia para los pobres

Csar Giraldo
Cuando se asume la tarea de analizar la poltica social en el Plan Nacional de Desarrollo de la segunda
administracin Santos (2014-2018), la primera dificultad que surge es determinar cul es el Plan? Existen dos
documentos. El primero se entreg en noviembre del ao pasado, titulado Todos por un nuevo pas, en el cual la
poltica social tiene como propsito la movilidad social y uno de cuyos principales instrumentos para lograrla es la
educacin, que constituye uno de los tres pilares del Plan (los otros dos son paz y equidad).
La movilidad social es entendida como una situacin donde las personas, independientemente de sus
caractersticas y circunstancias sociales, econmicas, fsicas o personales, tienen las mismas oportunidades y
pueden competir en igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito que deseen
desempearse, siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento (pg. 225).Y el camino para lograr
ese propsito pareciera ser la Promocin Social, que incluye acceso a los activos, en especial el capital humano
(educacin) y la seguridad social (pg. 234, esquema VI-1).
Si bien se puede dar una discusin acerca de la concepcin de la poltica social que se presenta en el documento de
referencia, conocido tambin como las Bases del Plan, el problema estriba en que en febrero del ao en curso
apareci un segundo documento en el cual el discurso de la poltica social desaparece. Se trata de un Proyecto de
Ley con 208 artculos (la primera versin tena 200), muy concreto y prosaico, donde se materializan acciones y
normas que tienen fuerza de ley suprema. Este es el verdadero Plan de Desarrollo, sobre el cual se debe concentrar
la discusin, aunque desafortunadamente no hay espacio para darla por los tiempos tan apretados que exigen su
aprobacin, que seguramente ya se habr alcanzado al leer estas notas.
Tmese el caso de la seguridad social. Hay tres normas
que desdicen de la vocacin social del Plan. La primera
(art. 127) le da carcter de ley a la aberrante situacin de
los trabajadores por prestacin de servicios, quienes
carecen de estabilidad laboral, deben asumir las cuotas
laborales y patronales para la seguridad social (a los
patronos los eximieron del aporte a salud), y cuyos
derechos se reducen al 40 % de su salario. A pesar de
ser los trabajadores que ms cotizan, slo tienen
derechos sobre una fraccin de su salario. Una madre
trabajadora que tiene un contrato de esta naturaleza, al
retirarse a cuidar a su hijo recin nacido, si an no ha
perdido sus derechos en virtud de que su contrato laboral
haya caducado (que es lo ms frecuente), lo que reciba
durante la licencia de maternidad se liquidar sobre el 40
% del salario, justo cuando sus gastos aumentan
(paales, leche, ropa).
Continuando con la seguridad social, en el artculo 129
se explicita que los riesgos financieros derivados de las
decisiones de los Fondos Privados de Pensiones recaen
en los trabajadores. Los Fondos se cobran por derecha
la administracin de los recursos y no asumen
contingencia alguna. En el mismo sentido, el artculo 130
seala que, en el caso de las rentas vitalicias
(la pensin final en los

Fondos), su ajuste por
encima del salario mnimo
nominal lo asume el Gobierno y no
las aseguradoras, como es su
obligacin.
Estos artculos sobre seguridad social lo que
buscan es salvar el negocio de los grupos
financieros dueos de los Fondos de Pensiones, y
no reconocer el derecho de los trabajadores.
Seguramente el texto se consult con tales grupos y no
con los trabajadores, hasta donde se tiene informacin.
El Plan le resuelve problemas al sector financiero, si se

hace una lectura detallada del mismo. De entrada,
porque lo exime de ser la principal fuente de
concentracin econmica, ya que la equidad depende de
la educacin, el ms poderoso instrumento de igualdad
social (art. 2). La desigualdad no sera causada por la
concentracin del capital en grupos econmicos ni por
las condicionalidades de la banca acreedora ni por la
concentracin de la tierra; se generara en la mala
distribucin del capital humano, como resultado de las
dificultades del acceso a la educacin.
A lo largo del articulado, llaman la atencin las normas que les sirven ms a los intereses de los poderes econmicos
que a la poltica social. Aparte de lo mencionado atrs respecto a la seguridad social, cabe preguntar: Qu tienen que
ver con la equidad, la paz y la educacin (los proclamados ejes del Plan) los siguientes puntos?:
- Se autoriza la inversin extranjera en la televisin - La declaracin de utilidad pblica e inters social, en los
artculos 48 y 49, ha despertado muchas dudas en los sectores
(art. 13).
rural y minero (se llama al lector a revisar la discusin) porque
- Se titulariza la cartera hipotecaria, que permite les abre la puerta a los grandes proyectos agroindustriales y
convertir en papeles especulativos las deudas de las mineros, y se la cierra a la restitucin de tierras y la pequea
viviendas de los colombianos (art. 46). Recurdese la minera.
crisis del subprime de 2008 en Estados Unidos.
- El artculo 30 acaba con la posibilidad de subsidiar el
- Se ampla el crdito para la educacin superior, lo transporte pblico, cuando esta modalidad es subsidiada en el
cual crea un jugoso mercado para los bancos (art. resto del mundo.
57). A las nuevas generaciones se les est creando
una deuda cierta con un trabajo incierto (expresin - Llama la atencin que el cobrador de las deudas del gobierno,
de la MANE). En Estados Unidos, la deuda estudiantil llamado CISA, aparezca 13 veces en el articulado, lo cual
es la segunda despus de la deuda hipotecaria, y hay muestra que el afn por recuperar cartera morosa supera los
quienes afirman que se est dirigiendo hacia una objetivos promulgados del Plan.
crisis similar a la de 2008.
Se puede ampliar la lista de las normas que se introducen en el Plan, pero la pregunta que surge es: qu tiene que ver
todo esto con los propsitos de Equidad, Paz y Educacin? Parece ms bien que se buscara aprovechar la oportunidad,
con la intencin de meter un paquetazo para ajustar detalles en la legislacin de los poderes econmicos y que estaban
pendientes por las dificultades legislativas del pasado. Aparte de formular la pregunta, adems, desde un punto de vista
jurdico se podra sealar que tales normas no tienen unidad de materia con lo que debe ser un Plan Nacional de
Desarrollo, y eso lo hara inconstitucional.
Dicho lo anterior, se puede plantear una discusin sobre el documento de las Bases del Plan, de noviembre del ao
pasado, que contiene un diagnstico, unos propsitos con su debida justificacin terica y analtica, y unas propuestas,
lo esperable de un Plan de Desarrollo, aunque en la prctica tal documento queda para la pasarela porque lo concreto
es el articulado al que ya se hizo referencia. Sin embargo, en gracia de discusin, se puede analizar lo que se plantea
sobre educacin y promocin social.
La educacin aparece como camino hacia la equidad al promover la movilidad social, porque a travs de ella las
personas lograran la insercin en el mundo productivo, lo que les permitira generar ingresos. Por esta razn, quienes
aspiran a tener una formacin universitaria deben endeudarse porque se trata de una inversin recuperable en el futuro.
Desde esta visin, no importa la diferencia entre la educacin universitaria y la tcnica, ya que en el fondo todo es
formacin para el trabajo, y por eso se da lugar a una categora que se crea, como es la educacin terciaria. Con la
educacin, el individuo aumentara su dotacin de capital humano y con esa dotacin ira a competir con otros
capitalistas (de capital humano) en el mercado de trabajo. La educacin es vista entonces como una mercanca que se
valora en el mercado, no como un derecho social, como bien lo denuncia la MANE.
En el Plan, la movilidad social depende de la educacin (como lo reclama James Robinson, autor del libro Por qu
fracasan las naciones?), y no de la redistribucin de la riqueza. La educacin permitira el ascenso de los pobres hacia
las clases medias, aunque clase media significa contratos laborales basura y la prdida del 60 % de la seguridad social,
si es que se tiene derecho a ello.
Aparte de educacin, en el resto de la poltica social no hay elementos nuevos. Seala el documento que el mercado
laboral todava es rgido (pg. 55) (los trabajadores tienen an muchos privilegios, aunque los trabajadores lo llamen
derechos), de modo que es necesario flexibilizarlo ms. Pero como los procesos de flexibilizacin no han permitido
disminuir el desempleo en el largo plazo, entonces hay que generarlo mediante el emprendimiento y el microcrdito. De
suerte que emprendimiento y empleabilidad se convierten en los dos ejes de la poltica hacia el trabajo.
Las citas, a no ser que se indique lo contrario, hacen referencia al documento del DNP (2014)
La empleabilidad est relacionada con la educacin. La educacin de calidad permite a las personas adquirir los
conocimientos y las competencias necesarias para participar en actividades productivas, accediendo a ingresos y
activos que permiten su movilidad social (pgs. 72 y 73). La clave de la educacin es la insercin econmica. En el
Plan, por educacin se entiende formacin para el trabajo, y se supone que los individuos, cuando se educan, realizan
una inversin econmica que van a redituar con ingresos futuros. Es el ser humano al servicio de la economa, y no al
revs: la economa al servicio del ser humano. Esa es la visin segn la cual la educacin se convierte en la
herramienta ms poderosa para promover la equidad y la paz. (pg. 73). Dnde queda el sentido de la educacin
como camino para construir ciudadana, valores, sujetos crticos? Dnde la educacin como derecho?
Si la empleabilidad no funciona, el otro camino para la
generacin de ingresos es el autoempleo a travs del
emprendimiento. Tambin se relaciona con la educacin
(capacitacin), entendida como acceso a un activo, en
este caso capital humano, que se complementa con otros
activos productivos (pg. 234, Esquema VI-1). El
emprendimiento est acompaado del microcrdito y la
formalizacin, pero ese emprendimiento desconoce los
territorios, las prcticas y los saberes de la economa
popular, porque esa economa hay que erradicarla, ya que
se la considera ilegal y de baja productividad (pg. 111).
Aquella economa es ilegal en la medida en que no se
sujeta a las normas que emanan del derecho positivo, que
son las normas escritas y expedidas por un rgano
legislativo u otro poder pblico a travs de
reglamentaciones, decretos o actos administrativos
similares. Sin embargo, si se analiza esta afirmacin con
cuidado, se encuentra que no es del todo cierta. Si bien
estn excluidos de la seguridad social, los cdigos
laboral, comercial e inmobiliario estn al mismo tiempo
altamente intervenidos por el Cdigo de Polica, la
reglamentacin del espacio pblico y el rgimen
administrativo. La ley los ataca; no los protege.
El hecho concreto es que la legalizacin significa la

quiebra de la mayora de los emprendedores, porque la
existencia de la llamada economa informal se debe
precisamente a que no incurre en los costos de la
legalidad. De hecho, ms del 90 % de los emprendimientos
han fracasado en el tercer ao, al punto que la literatura
sobre el tema ha acuado la expresin del valle de la
muerte.
Sin embargo, como se dijo atrs, lo importante del Plan no
es el debate sobre el discurso, porque al fin y al cabo poco
o nada tiene que ver con la Ley del Plan que se discute en
el Congreso. Aqu la discusin es la democracia del
proceso. En noviembre del ao pasado se present un
documento para su discusin por parte de la sociedad civil,
e incluso el Consejo Nacional de Planeacin emiti un
concepto al respecto. Y en el presente ao se aparecen
con un proyecto de ley que se debe aprobar en un mes,
que toca una serie de materias nocivas para muchos
intereses, y que no estn relacionadas con lo se discuti
sino ms bien con los ajustes legales que reclamaban los
poderes econmicos. Qu es esto?: un asalto a la
democracia.
Hacia una crisis financiera?
Marco Missaglia
Consideraciones generales
En este documento se plantea, mediante un sencillo ejercicio economtrico, lo siguiente: el patrn de desarrollo
basado en la Inversin Extranjera Directa (IED) en el sector minero-energtico y las exportaciones de bienes
primarios est provocando, ms all de sus posibles efectos de largo plazo, una probable crisis financiera futura. Los
datos, infortunadamente, lo dicen con mucha claridad.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (PND) no le
atribuye al sector externo una gran importancia. Para
decirlo en forma ms clara, el PND no incluye una
estrategia de poltica comercial y su enfoque es
puramente interno: infraestructura, movilidad social,
crecimiento verde, Estado Social de Derecho y buen
gobierno son las estrategias transversales que se
plantean para lograr los grandes objetivos del plan (paz,
educacin y equidad). Lo anterior no resulta
sorprendente: en las ltimas dos dcadas, Colombia ha
puesto en marcha un proceso rpido de insercin en el
comercio internacional, y la firma de muchos Tratados
de Libre Comercio (TLC) se presenta como smbolo
concreto
y
evidente
de
una
poltica
de
apertura que el pas persigue y que por eso ya no necesita

planeacin alguna. La apertura es una eleccin
estratgica del pasado, y un plan de desarrollo no es un
libro de historia. Al contrario, las estrategias internas que
se plantean en el PND en particular la que est enfocada
sobre el desarrollo de la infraestructura y la individuacin
de los clusters potencialmente ms productivos en las
distintas regiones del pas constituyen, para decirlo as, el
conjunto de polticas que hubiera sido pertinente
implementar antes de abrir la economa y firmar los TLC.
La liberalizacin prematura de la economa no poda ms
que favorecer un crecimiento de las importaciones ms
rpido que el de las exportaciones (ver Grfico 1).
Grco 1
Los datos que se muestran en el Grfico 1

identifican el problema macroeconmico ms serio
que Colombia debe enfrentar en los prximos aos:
la forma de financiar un desbalance duradero y
creciente de cuenta corriente. Es cierto que,
mirando al sector externo, hay tambin que
preocuparse por la falta de diversificacin de las
exportaciones. A raz del boom minero-energtico,
la participacin de las exportaciones basadas en los
bienes primarios (petrleo, caf, flores, banano,
etctera) se viene incrementando a lo largo de la
ltima dcada: el 74 % de las exportaciones totales
en el ao 2001 y un 81 % en 2012.
Aunque se trata de dos problemas conceptualmente distintos (lo de la diversificacin es ms estructural y a largo
plazo; lo de la peligrosa dinmica de la cuenta corriente, ms urgente), hay conexiones muy fuertes entre los dos, ya
que, como lo veremos en la siguiente seccin, el patrn de desarrollo basado en las IED y en las exportaciones de
bienes primarios es una causa importante de la peligrosa dinmica de la cuenta corriente.
En sus pginas finales, el PND parece
tomar en cuenta los riesgos externos
que pueden afectar negativamente a
la economa colombiana aumento de
la tasa de inters en los Estados
Unidos, disminucin de la tasa de
crecimiento en China y del precio del
petrleo, etctera.
Sin embargo, el PND solamente

estima los efectos de esos cambios
sobre la evolucin del PIB (utilizando
un modelo economtrico) y su
composicin sectorial (utilizando un
modelo de equilibrio econmico
general calculable). No se analizan, al
contrario los potenciales impactos en
la sostenibilidad macro de la
posicin externa de Colombia
(dinmica de la deuda externa). A
continuacin, propongo un ejercicio
cuantitativo cuyo sentido es
exactamente el de evaluar las
posibles evoluciones de esa
posicin.
La sostenibilidad macro de la posicin externa de Colombia

En esta seccin propongo un anlisis de escenario
Grco 2
sobre la posible evolucin de los componentes de la
balanza de pagos colombiana. El anlisis utiliza los
datos del gobierno de Colombia sobre el precio del
petrleo, la produccin y las exportaciones de
petrleo, y las tasas de crecimiento del PIB y las
importaciones.
Tambin
se
conocen
las
expectativas del Gobierno en trminos de dinmica
de la cuenta corriente, entradas netas de capitales y
variacin de las reservas de divisas. No tenemos
informacin sobre la evolucin de las ganancias
expatriadas y de las exportaciones no petroleras. El
ejercicio que propongo tiene un doble propsito:
primero, voy a computar la evolucin que se
requiere en nuestras incgnitas (expatriacin de las
ganancias y exportaciones no petroleras) para que se cumplan las expectativas oficiales; segundo, intento evaluar la
credibilidad de esas mismas expectativas: la idea es la de simular las posibles dinmicas de unos componentes relevantes
de la balanza de pagos, de acuerdo con los trends que se han observado en el pasado, y con eso evaluar la consistencia
entre esas dinmicas y las expectativas del Gobierno.
En el Grfico 4 se muestra la dinmica actual de
Los Grficos 2 y 3 reproducen las expectativas oficiales. Con
los pagos netos de factores (NFP), que se ha
base en ellas, el dficit de cuenta corriente tendra que
tornado sorprendentemente negativo en la ltima
mantenerse estable y eventualmente mejorar de manera leve
dcada, debido principalmente a un aumento
(desde 3,6% del PIB en 2014 hasta 3% en 2024). La cuenta de
enorme de la repatriacin de beneficios.
capital y los flujos netos de IED tendran que permanecer,
Suponemos tres posibles escenarios en cuanto a
respectivamente, alrededor de 4 y 3,7 % del PIB. Segn lo
la evolucin futura de los NFP. En primer lugar, se
esperado, entonces, el supervit de la cuenta capital lograr
supone que ste mantendr un valor nominal
financiar el dficit de cuenta corriente, e incluso permitir una
constante, igual a su nivel de 2013, a lo largo de
ulterior acumulacin de reservas.
los prximos 10 aos (lnea discontinua). En
segundo lugar, suponemos que la relacin
NFP/PIB se mantiene constante (lnea de puntos).
Grco 3
Por ltimo, proyectamos posibles aumentos de
los NFP utilizando la tcnica del filtro HP (lnea
punteada discontinua). En el Grfico 5 trazamos
el incremento requerido en las exportaciones no
petroleras de Colombia con el fin de cumplir con
las expectativas de la cuenta corriente del
Gobierno. Lo que surge claramente (bajo
cualquier escenario en cuanto a la dinmica de
los NFP) es el enorme aumento de las
exportaciones no petroleras (como porcentaje del
PIB) que debiera tener lugar desde 2020, en el
objetivo de mantener la balanza comercial bajo
control, y el dficit global en cuenta corriente en
torno al 3 % del PIB a finales de 2024.
Grco 4
Pg. 30 Facultad de Ciencias Econmicas - UN-
Grco 5
La Grfico 6 presenta los resultados del ejercicio

contrario. Aqu hacemos dos hiptesis diferentes
sobre la posible evolucin futura de las
exportaciones no petroleras del pas. En primer
lugar, suponemos que esas exportaciones
creceran a la par con el PIB (lnea discontinua).
Alternativamente, asumimos las exportaciones no
petroleras en crecimiento, de acuerdo con su
tendencia, segn lo calculado por el filtro HP
aplicado a los datos anuales en el lapso 1995-2013
(lnea de puntos). En el Grfico 7 se muestran las
implicaciones
de
los
escenarios
antes
mencionados sobre la dinmica de los NFP, con el
fin de cumplir el objetivo de la cuenta corriente del
Gobierno. Se hace evidente que los NFP se
mantendrn razonablemente negativos por
algunos aos. Sin embargo, de 2020 en adelante,
la creciente brecha entre importaciones y
exportaciones totales de petrleo, el dficit
comercial global en bienes y servicios, junto con
una reduccin esperada en el dficit de cuenta
corriente, implicar que los NFP tendrn que
cambiar de negativo a positivo. Huelga decir que tal
escenario es al menos poco realista. Esto es an
ms cierto si se combina con las expectativas del
Gobierno sobre las IDE netas persistentemente
positivas
en
los
prximos
10
aos.
Grco 7
Grco 6
Ahora vamos a modificar nuestra perspectiva. Asumamos que la

cuenta corriente colombiana es endgena, y su valor
determinado por las tendencias prevalente en sus varios
componentes. El Grfico 8 retrata el valor esperado objetivo del
Gobierno de la cuenta corriente (lnea discontinua). Esa dinmica
esperada es muy distinta de lo que surgira en caso de que el
ritmo de crecimiento de las exportaciones no petroleras y de los
NFP fuera el mismo del PIB (lnea de puntos) o, an peor, en
caso de que esas variables crezcan de acuerdo a las tendencias
del pasado. En estos dos casos, resulta sorprendentemente claro
que el dficit de la cuenta corriente colombiana efectiva puede
llegar a resultar mucho ms elevado de lo esperado. En el
Grfico 9 se deriva la dinmica necesaria de la cuenta de capital,
con el fin de mantener constante el nivel de las reservas de
divisas, segn los diversos escenarios para la dinmica de la
cuenta corriente. Resulta evidente que, en caso de que el
ritmo de crecimiento de las exportaciones no petroleras y de
los NFP fuera el mismo del PIB, o, peor todava, en caso de
que esas variables crezcan de acuerdo con las tendencias
del pasado, Colombia necesitara un enorme y creciente
supervit de la cuenta de capital para cubrir enormes
desequilibrios en cuenta corriente.
Grco 9
Grco 8
Conclusiones
La dinmica del comercio en bienes manufactureros, tan dramtica, muestra lo

imprudente que ha sido la firma temprana de muchos TLC.
2 Ver Consejo Privado de Competitividad (2013). Informe Nacional de Competitividad
2013-2014. Bogot, Colombia.
3 Ministry of Finance and Public Credit (2014a) An Outlook of the Colombian
Economy (http://www.minhacienda.gov.co).
Nuestro anlisis muestra que algunas de las tendencias que

caracterizan a Colombia desde mediados de la dcada de
2000 son insostenibles en el largo plazo. El patrn de
desarrollo corriente fuerte dependencia de las IED y de las
exportaciones de bienes primarios se caracteriza por ser,
entre otras cosas, macroeconmicamente inestable y
financieramente muy peligroso. Hay que cambiar ese
patrn, antes que el ajuste de la economa pueda darse
solamente a travs de una fuerte contraccin de la
demanda interna (lo que pas con los programas de
estabilizacin del Fondo Monetario en los aos 80 y lo que
est pasando en Grecia).
La aritmtica del Plan de Desarrollo 2014-2018
lvaro Martn Moreno Rivas

En el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas se habla de la supuesta existencia de un crculo virtuoso
que, de ponerse en movimiento, sacara a la nacin colombiana de su trampa histrica de violencia y desigualdad. La
Paz favorece la equidad y la educacin; la equidad propicia la paz y la educacin; la educacin genera paz y equidad.
Sin embargo, no se hacen explicitas las relaciones multicausales entre la variables ni se identifica el mecanismo de
retroalimentacin que desencadenara el proceso de causacin circular acumulativa.
En el cuatrienio, el Gini pasara de 53,9 a 52,2 %, mientras la pobreza se reducira de 29,3 a 25 %. Del mismo modo, el
desempleo pasara de 9,8 a 8,0 % y la tasa de informalidad de 45,6 a 41,8 %. Es por ello que al rgimen de acumulacin
de capital se le denomina crecimiento inclusivo.
Este documento tiene tres objetivos. En primer lugar, se muestra que en Colombia no se vislumbra catstrofe
demogrfica alguna. Las Bases del Plan utilizan indicadores con un sesgo aritmtico que sobreestima la verdadera
carga que enfrentarn las generaciones futuras de trabajadores activos.
En segundo lugar, se mostrar que el patrn de crecimiento colombiano no ha sido balanceado; por el contrario, ha
producido cambios y desequilibrios sectoriales regresivos, acompaados de una creciente desigualdad en la
distribucin funcional del ingreso. Lo denominamos crecimiento excluyente. Es falaz el argumento esgrimido segn el
cual la devaluacin ser la salvacin de la industria, la agricultura y las exportaciones. Se olvida la importante literatura
sobre devaluaciones contractivas, que muestran cmo la devaluacin del tipo de cambio puede terminar en
contracciones significativas de la actividad econmica (Krugman y Taylor, 1978).
En tercer lugar, utilizando los tres balances macroeconmicos (el sector privado, el sector pblico y el sector externo),
se mostrar cmo las polticas de austeridad fiscal y rigor monetario terminarn agudizando la situacin deficitaria del
sector privado, aumentando la inestabilidad financiera del sistema.
La transicin demogrfica en Colombia no es catastrfica
Grco 1. Razn de dependencia econmica

corregida por productividad
3
2.5
1.5
0.5
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1965
1960
1955
La razn de dependencia econmica efectiva = personas

econmicamente inactivas (viejos + nios + desempleados
+ personas en edad de trabajar no activas) como
proporcin de los trabajadores activos, corrigiendo por
aumentos de productividad.
Como se puede observar en el Grfico 1, las tensiones y

las cargas de las generaciones futuras no aumentan; al
contrario, se reducen a lo largo del perodo de
proyeccin. En este sentido, no se justifican cambios en
el sistema pensional ni de seguridad social que
disminuyan los beneficios de los colombianos o, mejor, de
las colombianas, en el largo plazo.
1950
Con la intencin del gobierno de Santos de entrar como

socio de la OCDE, en las Bases del Plan Nacional de
Desarrollo se realiza un anlisis parcial de los cambios
demogrficos en Colombia hasta 2020. Segn las
estimaciones que se presentan, la tasa de envejecimiento
pasar de 22,6 en 2010 a 32,2 % en 2020, mientras la tasa
de dependencia muestra que de cada 100 personas slo
51 estarn activas en 2019. Tales cifras abren la caja de
Pandora para nuevas reformas de los regmenes de
pensiones y seguridad social. Sin embargo, estos
indicadores realmente no miden de manera efectiva las
cargas reales que tendrn que asumir las generaciones
futuras de trabajadores activos. Un mejor indicador es el
siguiente (Moreno y Ortiz, 2010):
Crecimiento desbalanceado y deterioro de la distribucin funcional del ingreso

En las Bases del Plan, se reemplaza la metfora de
las locomotoras por la de sector lder. Se afirma que
los sectores que liderarn el crecimiento en Colombia
sern la construccin, la industria y el sector
financiero. Desaparece del listado la locomotora
minera y la agricultura. La tasa promedio de
crecimiento del sector industrial ser de 4,5 %, la del
sector de la construccin de 9 % y la del sector
financiero de 4,5 %. Esta dinmica permitir
mantener una tasa de crecimiento promedio de 4,5 %
de la economa durante el cuatrienio.
Los ejercicios de simulacin no toman en cuenta los factores

cruciales que condicionan la factibilidad de la consecucin del
logro de los objetivos. En primer lugar, el crecimiento colombiano
se ha caracterizado por un patrn negativo de cambio estructural.
Sectores modernos como la industria han perdido importancia en
la economa. Pasaron de representar el 14 % del PIB en 2000 a
constituir un 11 % en 2014. Del mismo modo, han ganado
importancia los sectores no transables (construccin, servicios) y
de recursos naturales que inhiben el proceso de movilizacin de
recursos de actividades de baja productividad a las de mayor
productividad (McMillan et al, 2014).
En segundo lugar, en el documento de las Bases del Plan se olvida que uno de los determinantes ms importantes de
la distribucin personal del ingreso medida por el Gini es la distribucin funcional del ingreso medida por la
participacin de los ingresos laborales en el PIB. Estudios recientes encuentran una relacin negativa y robusta entre
las dos variables, es decir, que una mayor participacin de los salarios en el ingreso reduce el Gini (Daudey y
Garca-Pealosa, 2007). Para Colombia, se confirma la hiptesis mediante una simple relacin economtrica entre el
Gini y la participacin de los salarios en el PIB . En el Grfico 2 se presenta la participacin de los ingresos laborales en
el PIB entre 1982 y 2018.
0.6
Grco 2 Razn de dependencia econmica corregida por productividad

y = -0.003x + 0.5149
R2 = 0.5467
0.5
0.4
0.3
PERIODO SANTOS II
TODOS POR UN NUEVO PAIS
0.2
0.1
2018*
2016*
2014*
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
Desde principios de los 90, Colombia ha

experimentado un deterioro sostenido de la
distribucin funcional del ingreso. A ello han
contribuido las reformas de flexibilizacin laboral
y el esquema institucional de la poltica monetaria
de inflacin, objetivo y regla de Taylor. El Plan de
desarrollo de Santos II contina con esta
tendencia. Los salarios pasarn de representar el
41,7 % en 2012 a 38,4 en 2018. As, ceteris
paribus, el Gini, en lugar de reducirse como
prev el Gobierno-, aumentar a 54,4 % en 2018.
Claramente, un crecimiento excluyente.
Fuente: Dane, Clculos propios (*) Proyecciones.
Los tres balances y la fragilidad financiera en Colombia

Al parecer, la economa colombiana ha estado Grco 3. Endeudamiento de las Empresas (% de los benecios)
sometida a un proceso continuo de deterioro de
y de los Hogares (% de sueldos y salarios)
los balances del sector privado (hogares). Ello se 0.8
manifiesta
en
crecientes
tasas
de 0.7
endeudamiento de corto plazo. En el Grfico 3 se 0.6
presenta la evolucin de la deuda del sector
0.5
privado (empresas y hogares). Como se puede
0.4
observar, la deuda de las empresas presenta una
0.3
trayectoria decreciente que se estabiliza entre
2005 y 2013. El problema real se identifica en los 0.2
balances de los hogares. Desde 2004, su deuda 0.1
0
como porcentaje de los salarios aument
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sector Privado No Financiero
Hogares
ostensiblemente, pasando del 20 % en 2002 al
Fuente: Banco de la Repblica, clculos propios.
57 % en 2013. De este modo, se pueden estar
configurando las condiciones para una
crisis financiera cuyo epicentro ser la fragilidad del balance financiero de las familias. El patrn es muy parecido al que
se incub durante la dcada de los 90, cuya solucin final fue la crisis del sistema Upac.
1
2
3
Cociente entre la poblacin con ms de 60 aos, respecto a los nios y los menores de 15 aos.
Cociente entre la poblacin entre 0 y 14 aos, ms los mayores de 65 aos sobre la poblacin entre 15 y 64 aos.
Gini = -0.3838* (Salarios/PIB) + 0,6918, R-cuadrado = 0.11.
Una manera de evaluar las tendencias de los balances financieros de los agentes y la evolucin de la fragilidad
financiera del sistema es mediante el uso de la identidad contable de los tres balances financieros macroeconmicos
(sector privado, sector pblico y sector externo). Es conocido por cualquier estudioso de las cuentas nacionales
que la suma de los tres balances debe ser exactamente igual a cero; es decir, que si existe un dficit en cuenta
corriente y el sector pblico arroja un supervit fiscal, necesariamente el balance del sector privado es negativo.
O sea que los hogares y las empresas aumentarn su exposicin mediante mayores deudas o reducirn su
liquidez, todo lo cual aumenta el grado de fragilidad financiera (Dos Santos y Silva, 2010). A
continuacin se presenta la expresin (Zezza, 2009):
Las polticas macroeconmicas que contiene el documento de las Bases del Plan de Desarrollo Todos por un nuevo
pas no cambian las tendencias. De hecho, se profundiza el resultado deficitario para el sector privado. Durante el
perodo 2015-2018 persiste un dficit en cuenta corriente y una poltica fiscal conservadora que mantienen un resultado
negativo del balance privado. En el Grfico 4 se presentan los clculos de los tres balances con las proyecciones
macroeconmicas contenidas en el Plan de Desarrollo.
Grco 4. Los tres balances macroeconmicos 2015-2018
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
2015
2016
2017
-1.0%
-2.0%
-3.0%
-4.0%
Sp-I
DEF
M-X
Fuente: Bases del Plan de Desarrollo 2014-2018, clculos propios.
2018
La acumulacin de saldos negativos en el balance

financiero del sector privado indica que los patrones
de crecimiento de la economa colombiana no son
sostenibles. El problema no es que el Gobierno
presente un presupuesto desfinanciado sino que el
crecimiento liderado por el gasto en consumo
requerir una tasa acelerada de endeudamiento del
sector privado, que bajo las condiciones presentes de
sobreendeudamiento y expectativas limitadas
difcilmente se validarn.
La aritmtica desagradable del Plan de Desarrollo de
Santos II, Todos por un nuevo pas, nos advierte que
en la misma forma que un catarro mal cuidado lleva
a una neumona, un sobreendeudamiento lleva a la
deflacin (Fisher, 1933). La crisis de 1999 puede
suceder de nuevo. Solamente que la prxima pudiera
ser una Gran Depresin.
Referencias
Daudey , Emilie and Cecilia Garca-Pealosa (2007). The personal and the factor
distributions of income in a cross-section of countries, Journal of Development
Studies, vol. 43, N 5, pp. 812-829.
Dos Santos, Claudio H. and Antonio C Marcelo Silva (2010). Revisiting New
Cambridge The three financial balance in a general sotck-flow consistent applied
modeling strategy, Working Paper, Mayo, Levy Economics Institute of Bard College.
Fisher, Irving (1933). The debt-deflation theory of Great Depressions, Economtrica
1, pp. 337-357.
Krugman, Paul and Lance Taylor (1978). Contractionary effects of devaluation,
Journal of International Economics, 8 pp. 445-456
Mcmillan, Margaret, Dani Rodrik e igo Verduzco-Gallo (2014). Globalization,
structural change, and productivity growth, with update on Africa, World
Development, vol. 63, pp. 11-32.
Moreno, lvaro y Fabio Ortiz (2010), La economa poltica de la reforma del sistema
colombiano de Pensiones, Revista de Economa Institucional N 22, pp. 167-1992
Zezza, Gennaro (2009). Fiscal policy and the economics of financial balance, Working
Paper 569, Levy Economics Institute of Bard College.
Diseo y diagramacin: Comunicaciones FCE - CID

Email: comunicid@unal.edu.co - Telfono: 3165000 ext. 10386
Bogot, D.C., abril 2015

Coleccion Controversias Sobre Desarrollo

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