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Publiques et de la Privatisation
Mot du Directeur
Lanne 2011 aura t une anne o les Etablissements et Entreprises Publics ont encore une fois
confirm leur rle de premier plan dans le processus de dveloppement du Maroc en enregistrant
globalement de bonnes performances conomiques et financires et en consolidant les efforts
damlioration des services rendus dans un contexte conomique mondial caractris par la
persistance des fragilits.
Le rle des Etablissements et Entreprises Publics se trouve aujourdhui impuls et confort
par les principes de bonne gouvernance, de transparence, defficacit et de corrlation entre la
responsabilit et la reddition des comptes, consacrs par la nouvelle Constitution ainsi que par la
volont affirme du Gouvernement dacclrer le rythme de croissance conomique du pays par
la poursuite de la politique des grands chantiers et la concrtisation de projets structurants.
Ce contexte place galement les Etablissements et Entreprises Publics face des enjeux
importants en termes damlioration continue de leur gouvernance et de leurs performances,
de dveloppement de leurs investissements tout en veillant la pertinence et la cohrence des
projets mens, et de renforcement de lthique et de la transparence et ce, afin quils puissent
continuer contribuer au renforcement de la comptitivit du pays, la diversification de ses
sources de croissance et son dveloppement territorial et humain.
Consciente de ces enjeux stratgiques et des exigences du contexte actuel, la Direction des
Entreprises Publiques et de la Privatisation a poursuivi durant lanne 2011 ses efforts en vue de
traduire les chantiers engags en 2010 en actions concrtes visant, principalement, lamlioration
du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtatsur les Etablissements et Entreprises
publics, lamplification du recours au Partenariat Public-Priv pour diversifier les sources de
financement, la rnovation du cadre global de pilotage du Portefeuille public afin dassurer un
meilleur suivi de ses performances, le renforcement de linformation et de la communication sur
les Etablissements et Entreprises Publics et lamlioration des instruments dintervention de la
Direction.
Lanne 2011 a t ainsi une anne riche en ralisations. Certaines avances significatives ont t
enregistres notamment la ralisation du Code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance
des Entreprises et Etablissements Publics, linitiation dun projet de loi spcifique aux Partenariats
Public-Priv et la conclusion de nouveaux contrats programmes.
Les efforts de la Direction se poursuivront pour assurer un meilleur accompagnement du secteur
public et ce, dans le cadre dune vision sans cesse actualise et une dynamique renouvele dont
les trois matre mots sont: meilleure gouvernance, plus de transparence et plus defficacit pour
le secteur public, sachant que nous sommes tous conscients quil nous faudra conserver cette
facult nous rinventer afin dtre en phase avec les exigences de notre environnement.
Ce rapport prsente lactivit et les ralisations des femmes et des hommes de la DEPP, mobiliss
en permanence autour des mmes objectifs et motivations et avec lenthousiasme et limplication
dont ils ont toujours su faire preuve, et grce auxquels la Direction a pu mener ses diffrents
chantiers structurants et assurer ses missions de contrle financier, dappui et daccompagnement
du secteur public qui sont les siennes.
Je vous laisse dcouvrir plus en dtail dans les pages qui suivent tous ces diffrents aspects de
lactivit de la Direction en vous en souhaitant une bonne lecture.
M. Samir Mohammed TAZI
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SOMMAIRE
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AUDITS ET ETUDES
48
PRIVATISATION
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54
61
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2011:
Faits marquants
Conformment
aux
orientations
gouvernementales en la matire, la Direction
des Entreprises Publiques et de la Privatisation
(DEPP) a lanc une tude sur le dispositif de
gouvernance et de contrle des EEP. Cette
rforme vise le renforcement de lefficacit dudit
dispositif et son adaptation aux principes de
bonne gouvernance, de moralisation, dthique
et de corrlation entre responsabilit et reddition
des comptes. Elle vise galement orienter
ce dispositif vers le suivi de la performance,
lvaluation des risques et la prservation des
ressources et patrimoines publics, tout en veillant
la rgularit et la conformit de la gestion.
Distinction du Ministre de lEconomie et des Finances lors des 5mes Rencontres Internationales
des Partenariats Public-Priv.
Le MEF a reu le Prix des PPP-EDIFICE
CAPITAL loccasion des 5mes Rencontres
Internationales des PPP, tenues au Palais des
Congrs Paris les 12 et 13 octobre 2011 et
ce, linitiative du Club PPP MedAfrique et
du Ministre de lEconomie, de lIndustrie et
de lEmploi franais.
Cette distinction vient couronner les
efforts entrepris par le MEF en faveur du
dveloppement des PPP au Maroc ainsi
que son approche volontariste pour crer
un cadre structur et unifi permettant
daccompagner la dynamique engage par
le Royaume pour renforcer le recours au PPP
pour la ralisation de projets structurants.
Cession de la totalit de la participation
publique dtenue dans le capital de la Socit
de Sel de Mohammedia (SSM)
La totalit de la participation publique dtenue
dans le capital de la SSM a t cde au profit
de la socit Delta Holding, pour un montant
global de 655millions de DH.
La cession de la SSM porte ainsi la recette
globale des oprations de privatisation, depuis
1993, plus de 88 milliards de DH.
Chantiers
structurants
de la DEPP
Dans le cadre dun contexte caractris au niveau international par la persistance de la crise
mondiale et au niveau national par ladoption dune nouvelle Constitution qui consolide lEtat
de droit, renforce la corrlation entre la responsabilit publique et la reddition des comptes et
implmente la bonne gouvernance, les EEP sont appels continuer impulser la dynamique
conomique et sociale du Maroc et jouer un rle dterminant dans la mise en uvre des politiques
publiques et des chantiers de rforme afin de renforcer la comptitivit du pays, diversifier ses
sources de croissance et acclrer le dveloppement territorial et humain.
Compte tenu du caractre stratgique de lintervention de ces organismes, et eu gard
laccroissement continu de leurs performances conomiques et financires, la DEPP a poursuivi
ses efforts pour la consolidation du rle de secteur des EEP en tant que levier pour le progrs
conomique et social du pays, la modernisation de son mode de gouvernance et le suivi de ses
performances.
Ainsi, lanne 2011 a connu la poursuite des efforts de la Direction en vue de traduire les chantiers
engags en actions concrtes visant principalement lamlioration du dispositif de gouvernance et
de contrle financier de lEtatsur les EEP, la rnovation du cadre global de pilotage du Portefeuille
public, lamplification du recours au Partenariat Public-Priv par les EEP, le renforcement de
linformation et de la communication sur les EEP et lamlioration des instruments dintervention
de la DEPP.
1. Amlioration du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtatsur les EEP
Lamlioration de la gouvernance des EEP et du contrle financier de lEtat sur ces entits reprsente
une priorit pour la DEPP et ce, eu gard au caractre stratgique de leurs interventions et
leurs performances conomiques et financires. A travers la conduite de ce chantier, la Direction
vise principalement le dveloppement de lefficience de gestion des EEP, le renforcement de la
moralisation et de lthique de laction publique, le dveloppement de la reddition des comptes
et lvaluation et lamlioration de la contribution des EEP la mise en uvre des stratgies
sectorielles et la dynamique conomique.
1.1 La mise en uvre du Code Marocain de Bonnes Pratiques de Gouvernance des
Entreprises et Etablissements Publics
Lanne 2011 a connu la ralisation du Code Marocain de Bonnes
Pratiques de Gouvernance des Entreprises et Etablissements Publics qui
intervient en application du principe institu par la nouvelle Constitution
marocaine, mettant en corrlation la responsabilit et la reddition des
comptes et conformment au programme du Gouvernement prvoyant
de franchir un nouveau palier de la bonne gouvernance des EEP et de
renforcer leur rle dans le processus de dveloppement conomique et
social du pays.
Ce Code vise assurer une gestion responsable et transparente des
EEP mme de garantir la fiabilit, lintgrit et lefficacit des actions
de ces entits, en assurant lobligation de rendre compte ainsi que la
transparence du processus dcisionnel en vue de rpondre aux attentes
et aux aspirations des diffrentes parties prenantes.
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1: Les travaux de la CNGE ont t couronns par le lancement de trois codes (le code gnral en 2008, le code relatif
aux PME en 2008 et le code concernant les Etablissements de Crdit en 2010).
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Une lecture critique et objective de ladite loi et de la pratique actuelle du contrle financier
simpose sans pour autant remettre en cause les principes et acquis de cette loi, considre comme
une avance importante dans lamlioration de la gouvernance des EEP.
Ladite ltude, dont la ralisation a t entame en 2012 pour une dure effective dexcution fixe
6 mois, articule autour de trois phases:
Phase 1: Lvaluation du dispositif en vigueur de contrle et de gouvernance des EEP
visant apprcier notamment son efficacit et sa capacit sassurer de la rgularit et de
la conformit de gestion, prvenir les risques, valuer les performances et amliorer
le mode de gouvernance des EEP;
Phase 2: La ralisation dun benchmarking international sur les dispositifs de contrle
et de gouvernance des EEP sur la base dun chantillon dau moins trois pays comparables
au Maroc et prsentant les meilleures pratiques en matire de contrle et de bonne
gouvernance.
Ce benchmarking devra permettre de
dgager les enseignements, sur les plans
doctrinaux et opratoires, applicables pour
faire voluer le dispositif de contrle et de
bonne gouvernance des EEP au Maroc vers
plus de performance, doptimisation de
gestion des ressources et de prservation
du patrimoine, de transparence et de
redditions des comptes;
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En effet, la politique de contractualisation reprsente le cadre par excellence qui clarifie les
relations entre lEtat et les EEP par des engagements mutuels notamment en matire de ralisation
et de suivi des programmes dinvestissement. Elle constitue galement un vecteur dappui
laccompagnement des politiques de libralisation, de restructuration et douverture de capital.
Lanne 2011 a connu la poursuite des efforts de la DEPP pour la gnralisation progressive de la
contractualisation des relations Etat-EEP qui ncessite la mobilisation et limplication de toutes
les parties prenantes dans linitiation, llaboration et lvaluation de lexcution des contrats
programmes.
1.4 La mise en uvre dactions parallles
Paralllement ces chantiers, la DEPP a initi au cours de lanne 2011 plusieurs actions visant
le renforcement de lefficacit du contrle financier, la modernisation et lharmonisation de ses
mthodes ainsi que lamlioration de la gouvernance des EEP dune manire gnrale. Ces actions
concernent notamment:
la mise en place dinstruments et rfrentiels pour la normalisation du contrle financier
- Le Manuel dorganisation et de contrle des Trsoriers Payeurs (TP), des Agents
Comptables (AC) et des Fonds de Pouvoirs (FP)
Le manuel dorganisation et de contrle des TP, des AC et des FP a t labor par la DEPP en vue
dharmoniser les mthodes de travail, de contrle et de vrification suivies par ces agents et de
fixer les rgles et les critres permettant la mise en place dune meilleure organisation et devant
se traduire par lamlioration de la qualit de travail, un gain de temps en termes de dlais de
traitement des dossiers ainsi que loptimisation des mthodes dintervention.
Ce document sinscrit dans le cadre dune nouvelle vision de contrle cherchant amliorer son
efficacit et sa pertinence par la simplification, la standardisation et la normalisation des outils
et des mthodes de travail. Il reprsente un rfrentiel profitant aussi bien aux agents de contrle
quaux ordonnateurs des EEP.
Ce manuel permet une certaine codification base sur lensemble des notes de service et notes
circulaires labores par la DEPP et destines aux TP, AC et FP et fournit des modles pour
lensemble des instruments de travail utiliss par ces agents dans lexercice de leurs missions
(registres tenir, supports, fiches de contrles et de suivi, situations et tableaux pour le reporting).
- Le Manuel des Contrleurs dEtat (CE) et des Commissaires du Gouvernement
(CG)
Afin de contribuer la simplification des procdures et lefficacit et la pertinence du contrle
financier, la DEPP a procd llaboration dun projet de manuel des CE et des CG ainsi que
dune nomenclature des pices justificatives pour les CE.
Ce manuel a pour objectif de doter ces agents de contrle dun outil de travail harmonis, simple et
utile, susceptible dtre complt et mis jour rgulirement, et visant normaliser les mthodes
de travail et capitaliser et formaliser les bonnes pratiques de contrle dcoulant de lexercice
journalier de cette fonction.
Rapport d'Activit 2011
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Cet instrument de travail reprsente un rfrentiel devant aider les CE et les CG dans
laccomplissement de leurs missions et visant lamlioration de la qualit de leurs interventions
en termes de temps et defficacit de traitement des dossiers.
Eu gard au rle stratgique des EEP dans la mise en uvre des diffrentes stratgies sectorielles
et projets structurants se manifestant travers un volume important dinvestissements, leur
intervention est appele tre dveloppe dans une perspective de partenariats entre le public et
le priv.
Ce dveloppement permettra de renforcer, sous la responsabilit de lEtat, la fourniture de services
et dinfrastructures conomiques et sociales de qualit et moindre cot, le partage des risques
y affrents avec le secteur priv et le dveloppement au sein des administrations publiques des
pratiques de contrle de performance des prestations rendues.
Dans ce cadre, et afin dlargir le champ dapplication des PPP au Maroc dans un cadre structur
tout en bnficiant des meilleurs retours dexpriences internationales en la matire, la DEPP
a ralis, avec lappui technique et financier de la Socit Financire Internationale (IFC) et
lassistance technique du cabinet britannique Infrastructure UK, une tude portant sur la
revue de lenvironnement juridique et institutionnel relatif aux PPP au Maroc.
Cette tude sinscrit dans un processus entam depuis
dcembre 2010 travers la signature dun Protocole dAccord
entre le MEF et lIFC et qui a pour objectif le dveloppement
dexpertise, lidentification et la mise en oeuvre de projets
dinfrastructure en PPP.
Ladite tude, dont les rsultats ont t partags avec les
dpartements ministriels et EEP concerns, a dbouch,
travers un benchmark international des meilleures pratiques
en la matire, sur la ncessit de mettre en place une loi
spcifique aux PPP et une Unit ddie au PPP offrant un
cadre institutionnel pour lincitation au dveloppement de ce
type de partenariat, la veille et lassistance au montage des
projets ainsi que la diffusion des bonnes pratiques en la matire.
LUnit PPP a t effectivement mise en place au sein de la DEPP et sest vu confier le suivi de la
ralisation des diffrents chantiers en la matire:
2-1 Projet de loi spcifique aux PPP
La volont du MEF de mettre en place un cadre juridique pour les PPP est en phase avec les
orientations du Gouvernement qui prconisent la ncessit dharmoniser le cadre gnral de
ralisation des projets PPP, de crer un cadre plus incitatif pour amplifier le recours aux PPP
notamment dans les secteurs non marchands et doffrir plus de visibilit aux investisseurs
nationaux et internationaux pour le dveloppement des projets PPP.
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La DEPP a ainsi entam en 2011 la prparation dun projet de loi spcifique aux PPP avec lappui
technique de la BEI et lassistance des experts de lEuropean PPP Expertise Centre (EPEC) 2, sur la
base dun benchmark des meilleures pratiques nationales et internationales en la matire.
La rflexion mene au sujet dudit projet de texte a t conduite dans le cadre dune approche
participative associant les directions du MEF et les EEP et dpartements ministriels concerns
par les PPP et ce dans le cadre dateliers de concertation et de rencontres-dbats sur les principes,
fondamentaux et grandes lignes pralables la ralisation de ladite loi afin didentifier les
dispositions rpondant au mieux aux spcificits juridiques marocaines.
Le projet de loi a t galement soumis lexamen de certaines entits publiques ayant dvelopp
rcemment des projets PPP.
Ce projet de loi est bas dans sa philosophie sur les principes consacrs par la nouvelle
Constitution, notamment les principes de transparence, de corrlation entre responsabilit et
reddition des comptes et lgal accs des citoyens aux services publics. Il sinspire largement,
dans ses dispositions essentielles, des lgislations et des bonnes pratiques internationales tout en
les adaptant certaines spcificits du Maroc.
Ce projet de texte assoie notamment les rgles de concurrence et de transparence dans lattribution
des projets de PPP et introduit de nouveaux procds dans la gestion de la commande publique
notamment la dfinition du besoin avant tout appel doffres, lvaluation pralable des projets
pour sassurer de la pertinence du choix PPP par rapport aux procds classiques, le dialogue
comptitif pour le montage des projets complexes pour maximiser les chances davoir la meilleure
offre et lexcellent rapport cot-avantage au profit de la personne publique ainsi que le partage
adquat et optimis de risques pour veiller au maintien de lquilibre conomique du contrat et
dans la mesure o chacune des parties sera charge dassumer le risque quelle matrise le mieux.
Le projet de loi ouvre des perspectives nouvelles aux pouvoirs publics en leur permettant de
bnficier des capacits dinnovation et de financement du secteur priv et de rmunrer les
services rendus aprs leur effectivit et en fonction de leur performance. Il vient complter le
dispositif oprationnel qui existe dj et conforter les acquis en la matire.
2: LEPEC est une initiative commune de la BEI, de la Commission europenne et des Etats membres et pays candidats
de lUnion europenne. Ce centre dexpertise a pour objectif dassister le secteur public dans le dveloppement de
projets PPP.
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de la justice. La deuxime mission a, quant elle, port sur une session de formation sur les PPP
au profit des membres de lUnit PPP et des CE et cadres de la DEPP.
Une troisime mission a t galement ralise par les experts du jumelage au profit de la DEPP
dans lobjectif de raliser un manuel des bonnes pratiques europennes en matire de PPP.
Dautres sessions de formation et des ateliers de sensibilisation aux PPP ont t organiss,
courant 2011, en collaboration avec lIFC et Infrastructure UK et ont profit aux cadres de la
DEPP et dautres directions du MEF (Direction du Budget et Direction du Trsor et des Finances
Extrieures) ainsi quaux dpartements ministriels et EEP concerns et ce, dans le but de les
associer aux diffrentes tapes menes dans le cadre de ce chantier, partager les conclusions des
diffrentes tudes et rflexions menes, dgager un consensus autour des diffrentes actions
raliser et identifier dventuelles pistes dvolution et de collaboration.
La communication nest pas en reste dans le processus damplification du recours aux PPP.
La DEPP a organis en 2011 et en collaboration avec la BEI et lAssociation des Chambres de
Commerce et dIndustrie Mditerranennes (ASCAME) la 9me Confrence rgionale FEMIP 4 sur
le potentiel des PPP dans les pays du pourtour mditerranen.
Une rencontre-dbat sur la mise en uvre des PPP au Maroc a galement t organise par le
Club PPP MEDAFRIQUE sous le patronage du MEF 5.
La DEPP a particip, en dcembre 2011, la premire session du rseau GDLN (Global Development
Learning Network) 6 qui a port sur les politiques PPP dans la rgion MENA. Cette session a t
loccasion dchanger les expriences dans le domaine des PPP entre le Maroc, la Tunisie, le Liban
et la Jordanie.
4 : Se rfrer au chapitre Coopration internationale et communication pour plus de dtail concernant cette
Confrence.
5 : Se rfrer au chapitre Coopration internationale et communication pour plus de dtail concernant cette
rencontre.
6 : Le GDLN est un rseau de dialogues et dchanges sur les politiques PPP organis par lInstitut de la Banque
Mondiale en partenariat avec la rgion MENA.
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Entame le 18 janvier 2011 avec lassistance dun cabinet spcialis, la premire phase de cette
tude a mis en vidence un ensemble de besoins mtiers et a permis de dfinir une cartographie
dtaille des processus mtiers de la DEPP ainsi que les cartographies fonctionnelle et applicative
cibles.
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Elle a galement abouti lidentification de 20 grands chantiers mener par la DEPP avec la
dfinition, pour chaque chantier, de la charge, des investissements, des dlais et du planning de
ralisation et de limpact en termes de ressources humaines, ainsi qu la validation du plan de
mise en uvre du Schma Directeur cible, prvu pour la priode 2012-2015, en tenant compte des
priorits dalignement stratgique du SI cible de la DEPP.
Le consultant en charge de cette tude assistera la DEPP dans la mise en uvre de la gouvernance
du SI, la mise en place de lorganisation cible de la fonction SI et la ralisation des projets identifis.
Afin de garantir la russite effective du plan de mise en uvre du schma directeur cible, des
chantiers daccompagnement ont t ainsi identifis travers notamment la mise en place des
instances de gouvernance du SI (pilotage, sponsoring, conduite) et la mise niveau de la
plateforme matrielle et logicielle.
4.2 Schma Directeur de la Formation
La formation occupe une place privilgie dans le management des ressources humaines et doit
de ce fait jouer son rle de levier de dveloppement des comptences.
A ce titre, la formation la DEPP sest fixe comme objectifs decontribuer :
lamlioration des comptences individuelles et collectives existantes en vue du
dveloppement de la matrise des mtiers actuels ;
au dveloppement de nouvelles comptences au regard des nouveaux mtiers et la
stimulation de lesprit critique et de prise dinitiative ;
au renforcement de lexpertise de la DEPP pour pouvoir accompagner les EEP dans la
mise en place des meilleures pratiques en matire de processus, rgles et outils de gestion.
Afin datteindre ces objectifs, la DEPP a men en 2011, avec un cabinet spcialis, une tude sur
le Schma Directeur de la Formation qui permettra la Direction, in fine, de mettre en place et
de dvelopper un plan de formation align avec ses orientations stratgiques et en phase avec les
attentes de son environnement.
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Le diagnostic ralis dans le cadre du premier volet de ltude a permis dapprcier les besoins de
la Direction en formation au regard de sa situation actuelle et des attentes de son environnement,
de lvolution de ses mtiers et des bonnes pratiques issues dun benchmark international auprs
dinstitutions comparables.
Ce diagnostic a galement permis didentifier un vivier de rfrents mtiers pouvant constituer
une base de formateurs internes dans des domaines dexpertise spcifiques la DEPP (Processus
budgtaire, rglementation des marchs publics, statuts du personnel des EEP). Dans ce sens,
le plan de formation tabli prvoit de mettre en place un cycle de formation des formateurs
mme dassocier lexpertise technique des rfrents mtiers aux comptences andragogiques
ncessaires la conduite des formations internes.
Les travaux mens lors de ce volet ont galement abouti llaboration du Schma Directeur de la
Formation de la DEPP horizon de 3 ans et dun plan de formation triennal 2012-2014, spcifiant
notamment, les objectifs, les contenus, la population cible, les profils des formateurs, la dure et
les modalits dexcution relatifs chaque action de formation.
Des instances de gouvernance de la formation ont t mises en place (Comit Directeur, Comit
pdagogique, et Cellule-Schma Directeur de la Formation) afin dassurer lorientation et le suivi
ncessaires la mise en uvre du plan de formation et au respect des principes du Schma
Directeur de la Formation de la DEPP.
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Contrle Financier
des Etablissements et
Entreprises Publics
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Le contrle financier de lEtat exerc sur les EEP est effectu par la DEPP conformment aux
dispositions de la loi n 69-00, entre en vigueur au dbut de lanne 2004 dans le cadre de la
rforme du contrle financier.
Types de contrles exercs par la DEPP
- Contrle pralable : ax sur la rgularit des oprations et concerne les tablissements publics dont
le systme dinformation de gestion ne prsente pas les scurits ncessaires une matrise et une
anticipation des risques.
- Contrle daccompagnement : ax sur lapprciation des performances conomiques et financires,
des rsultats, de la qualit de la gestion et des systmes dinformation et se fixe comme objectifs,
lallgement du contrle, notamment, par la suppression du visa pralable et la mise niveau des
EEP par linstauration dun systme de gestion prsentant les garanties dune bonne matrise des
risques conomiques et financiers.
- Contrle conventionnel : exerc sur les socits dEtat participation indirecte et sur les filiales
publiques.
- Contrle spcifique : concerne les tablissements publics dont les statuts prvoient ce type de
contrle.
Les activits des structures oprationnelles de la DEPP charges du contrle financier concernent
la fois des actes de porte stratgique et des actes relevant de la gestion oprationnelle et courante
des EEPdont :
- lexamen et lapprobation des budgets des EEP;
- le visa des marchs conclus par les EEPet de divers actes se rapportant, notamment, la
gestion du personnel;
- le suivi du fonctionnement des organes dlibrants;
- le suivi des programmes dinvestissement et des transferts rciproques Etat-EEP;
- la mise en place des Comits daudit et le suivi de leurs travaux;
- le suivi de dossiers spcifiques.
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Les projets de budgets des EEP contrls, arrts par leurs organes dlibrants respectifs, sont
approuvs par le MEF et ce, aprs leur examen dans le cadre de commissions budgtaires pilotes
par le MEF.
En 2011, la totalit des budgets des EEP soumis au contrle financier a t valide par le MEF
pour un investissement prvisionnel global de 114,4 milliards de DH. 96% de ces budgets ont t
adopts par les organes dlibrants des EEP concerns.
Les investissements des EEP sinscrivent dans le cadre du Programme du Gouvernement et
visent contribuer la mise en uvre des stratgies sectorielles, renforcer les infrastructures
du pays, crer des moteurs de dveloppement rgional et maintenir le rythme de croissance
conomique un niveau lev.
En 2011, les ralisations des investissements des EEP ont atteint 68,9 MMDH, soit plus de deux
fois linvestissement ralis en 2005, confirmant ainsi le maintien de linvestissement des EEP
un niveau lev. Cette tendance est dailleurs vrifie sur la priode 2009-2011, o les ralisations
en matire dinvestissement ont atteint 204 MMDH contre seulement 157 MMDH sur la priode
2006-2008, soit un accroissement de 30,2% .
Le taux de ralisation des investissements des EEP en 2011 a atteint 60,2% par rapport aux
prvisions (114,4 MMDH). Ce qui reflte la constance de la politique volontariste mene par les
pouvoirs publics pour mieux quiper le pays, intensifier loffre de services de base et impulser de
nouveaux moteurs de dveloppement.
Cet important programme dinvestissement des EEP sinscrit dans le cadre de la ralisation, par
les EEP, des diffrents projets structurants du pays notamment dans les domaines ferroviaire,
autoroutier, portuaire et de lhabitat ainsi que de leur accompagnement actif des diffrentes
stratgies sectorielles concernant notamment les secteurs de lnergie, des mines, du tourisme, de
la logistique, de lagriculture et de la pche et des programmes sociaux intressant en particulier
lducation, la sant et le dsenclavement du monde rural.
Pour lanne 2012, cet effort sera poursuivi avec une enveloppe globale dinvestissement de
121,6 milliards de dirhams, consolidant ainsi le rle de levier que joue linvestissement public
dans le maintien du rythme de croissance un niveau lev. La priorit sera accorde au
dveloppement des infrastructures, lamlioration des services publics et au dveloppement du
cadre permettant lincitation de linvestissement priv.
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La valeur des marchs viss par les CE a connu une hausse de lordre de 9,5% en passant de 15,9
MMDH en 2010 17,4 MMDH en 2011, refltant ainsi laccroissement du volume dactivit des
EEP notamment en matire dinvestissement.
En 2011, les marchs viss reprsentent en valeur prs de 84% du montant total, alors quen
nombre, ils ne reprsentent que 56%. En 2010, ces proportions taient respectivement de 88% et
47%. Cette situation rsulte de lvolution des seuils de visa en vigueur au niveau de certains
EEP dont le systme de contrle interne a atteint un certain niveau de maturit qui justifie le
relvement desdits seuils.
3- Missions de vrification effectues par les Contrleurs dEtat
Les CE effectuent, dans le cadre de leurs
attributions, des missions de vrification sur
place et sur pice au niveau des EEP auprs
desquels ils sont dsigns.
Les missions de vrification effectues par les CE
en 2011 ont enregistr une hausse de 68 % par
rapport lanne 2010 refltant ainsi une volution
positive en matire dexercice du contrle, centr
sur la prvention des risques et lvaluation des
performances et plus particulirement au niveau
des EEP soumis au contrle daccompagnement et conventionnel.
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En outre, cette performance est le rsultat de la nouvelle approche adopte par la Direction pour
lamlioration de la programmation et de la planification des missions de vrification.
4- Autres actes traits par les Contrleurs dEtat
Les actes traits par les CE en 2011, autres
que les marchs, ont enregistr des hausses
remarquables notamment les contrats et
conventions (2540 contre 1132 en 2010) et
les dcisions de recrutement (2515 contre
174 en 2010).
Lvolution importante des dcisions de
recrutement vises en 2011 est le rsultat de
la dcision du Gouvernement, prise dans
le cadre du dialogue social, de confier aux
AREF le recrutement de plus de 2500 diplms dans le cadre de contrats dure dtermine.
Il est prciser, par ailleurs, que les actes de gestion du personnel des EEP ne sont pas soumis
au visa pralable du CE sils sont pris conformment aux dispositions dun statut du personnel
approuv par le Ministre charg des Finances.
5- Rapports annuels des Contrleurs dEtat
Les CE et les CG tablissent annuellement des rapports en vertu des dispositions des articles
9, 12 et 16 de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les Entreprises publiques
et autres organismes. Dans ces rapports, les Contrleurs rendent compte de leurs missions,
apprcient la gestion des organismes contrls, valuent les performances et suivent lexcution
des conventions de contrle conclues entre lEtat et ces entits ou entre les socits mres et leurs
filiales.
Ces rapports traitent galement des missions de vrification et de contrle effectues par les
Contrleurs et des avis quils ont formuls au sujet de la gestion des organismes contrls.
Ils comportent aussi des analyses et des apprciations notamment sur la gouvernance, les
aspects budgtaires, lorganisation, le contrle interne, le systme dinformation et les risques
conomiques et financiers encourus par les organismes contrls ainsi que des propositions et
recommandations en vue damliorer le fonctionnement desdits organismes.
En 2011, 207 rapports ont t tablis par les agents chargs du contrle concernant lexercice 2010.
En vertu des dispositions des articles 9, 12 et 16 prcits, ces rapports sont adresss au Ministre
de lEconomie et des Finances et soumis aux Conseils dAdministration ou lorgane dlibrant
des EEP. Ils sont inscrits lordre du jour des organes dlibrants et font lobjet dune prsentation
par les Contrleurs lors desdites runions.
Sur le plan de la forme, lesdits rapports sont signs par leurs auteurs et sont labors selon un
canevas tabli par la DEPP pour chaque type de contrle et ce, dans un but dharmonisation tout
en laissant la possibilit dadaptation de leurs contenus en fonction des particularits de chaque
organisme.
29
Depuis la promulgation de la loi n 69-00 prcite en 2004, le nombre global des rapports labors
par les CE et les CG avoisine les 1500 rapports.
6- Actes traits par les Trsoriers Payeurs
En vertu de la loi n 69-00 susvise, les TP sont des comptables publics, responsables de la
rgularit des oprations de dpenses, tant au regard des dispositions lgales et rglementaires,
que des dispositions statutaires et budgtaires des EEP auprs desquels ils sont dsigns.
Lactivit des TP au titre de lanne 2011 fait ressortir les indicateurs ci-aprs:
En 2011, le nombre dOrdres de Paiement viss par les TP a atteint 290 685 contre 157180 en 2010,
en progression de 85%.
Le montant des Ordres de Paiement viss par les TP a connu une hausse de 48% en passant de
34483 MDH en 2010 51011 MDH en 2011.
Cette situation renseigne sur leffort des EEP en matire de rglement de leurs cranciers et
sinscrit dans la logique de matrise et de respect des dlais de paiements contractuels.
30
Performances
financires des
Etablissements et
Entreprises Publics
31
Durant lanne 2011, les EEP ont affich dans leur ensemble de bonnes performances en termes
dactivit, de chiffre daffaires, de valeur ajoute et de rsultat net, confirmant celles enregistres
en 2010 et ce, en dpit dun contexte marqu par la crise conomique et financire mondiale, les
perturbations des cours des matires premires et les vnements gopolitiques. Leur situation
financire sest galement amliore.
A ce titre, les performances de lOCP SA, inscrites dans un trend haussier durant les annes 2010
et 2011, ont tir la hausse les indicateurs conomiques, financiers et dactivit du portefeuille
public.
1- Chiffre dAffaires
Le chiffre daffaires ralis en 2011 slve 189 MMDH
enregistrant une hausse de 11,8% par rapport 2010
(169,1 MMDH).
Lessentiel de ce montant est ralis par lOCP SA (56,4
MMDH), lONE (22,4 MMDH), la CNSS (21,4 MMDH), la
CMR (20,2 MMDH), la RAM (13 MMDH), le Groupe CDG
(5,4 MMDH), le HAO (5,1 MMDH), le CAM (4,2 MMDH),
lONEP (3,9 MMDH) et lANCFCC (3,7 MMDH).
Ces 10 EEP ont contribu en 2011 plus de 82% du chiffre daffaires global du secteur.
2- Valeur ajoute
A fin 2011, la valeur ajoute sest tablie 81,2 MMDH en
progression de 15,3% par rapport 2010 (70,4 MMDH).
Une part de prs de 40% de cette richesse est le fait de
lOCP SA dont le montant a atteint 31,8 MMDH.
8 organismes produisent prs de 80% de la valeur ajoute
totale en 2011. Il sagit de lOCP SA (31,8 MMDH), de
la CNSS (8,6 MMDH), du Groupe CDG (6,6 MMDH),
de lONE (4,7 MMDH), de lANCFCC (3,5 MMDH), du
CAM (3,2 MMDH), de lONEP (2,6 MMDH) et de lONCF
(2,6 MMDH).
Par rapport au PIB, la valeur ajoute des EEP a reprsent 9,6% en 2011 contre 8,9% en 2010.
3- Capacit dautofinancement
En 2011, la CAF des EEP a atteint 49,7 MMDH affichant
une hausse de 52,1% par rapport 2010 (32,7 MMDH).
Cette hausse rsulte principalement de laccroissement
de la CAF de lOCP SA (24,9 MMDH ; +188,4%) qui
reprsente 51% du montant total de la CAF.
32
La CAF globale du secteur des EEP a particip au financement de 72,1% de linvestissement des
EEP en 2011 contre 48% en 2010.
En matire de financement des dpenses dinvestissement des EEP, lautofinancement reste
prpondrant par rapport aux autres ressources notamment les concours de lEtat et les emprunts.
4- Rsultats nets
A fin 2011, les rsultats nets ont atteint 27,8 MMDH, en
hausse de 23,7% par rapport 2010.
Prs de 60% de ce montant est le fait de lOCP SA (16,3 MMDH)
dont le rsultat net a augment de 84,5% par rapport 2010.
De mme, le Groupe TMSA (3.086 MDH contre 273 MDH
en 2010) et la RADEE de Marrakech (742 MDH contre 229
MDH en 2010, soit +513 MDH rsultant de reprises sur les provisions constitues auparavant sur
les engagements de retraite) ont affich une nette amlioration de leurs rsultats. En revanche, ces
performances ont t attnues par les pertes enregistres au niveau de certains EEP notamment
lONE (perte de 3.718 MDH contre une perte de 452 MDH en 2010), la RAM (perte de 1.736 MDH
contre une perte de 929 MDH en 2010) et ADM (perte de 1.402 MDH contre une perte de 1.056
MDH en 2010).
5- Endettement
Les dettes de financement des EEP slvent 158,7 MMDH
en 2011, soit un accroissement de 6,1% par rapport 2010.
Par rapport au PIB, ces dettes reprsentent 19%, soit
pratiquement le mme poids quen 2010 (19,2%).
Les dettes des principaux EEP sont passes de 67,6 MMDH en
2002 158,7 MMDH en 2011. Sur cette priode, lon relve le
paralllisme entre la progression de ces dettes et lvolution
des besoins de financement des EEP engags dans des programmes dinvestissement de grande
envergure.
Il est signaler que le recours des EEP au financement extrieur pour couvrir leurs besoins de
financement se fait dune manire matrise (politique darbitrage entre les ressources internes et
externes) et ce, en privilgiant les emprunts assortis de meilleures conditions financires (volume
des prts, taux dintrt, maturit et diffrs damortissement), notamment ceux contracts auprs
des cranciers multilatraux.
33
6-Trsorerie
A fin 2011, la trsorerie des EEP a atteint 25,4 MMDH contre
33,2 MMDH une anne auparavant.
Les principaux EEP disposant de disponibilits de trsorerie
sont lANCFCC (2,9 MMDH), les Rgies de Distribution
(2,8 MMDH), lOFPPT (2,4 MMDH), les AREF (2 MMDH),
lONEP (1,6 MMDH), les Universits (1,3 MMDH) et ADM
(1,2 MMDH).
La trsorerie passive en 2011 est principalement le fait de lONE (-5,2 MMDH) et de lONDA (-428
MDH).
7- Echanges financiers entre lEtat et les EEP
7-1 Transferts budgtaires de lEtat aux EEP
Les transferts budgtaires aux EEP sont passs de 9,3 MMDH en 2002 16,8 MMDH en 2011 avec
un taux de croissance moyen annuel de 6,8% contre 8,3% pour les dpenses ordinaires du Budget
Gnral de lEtat.
Cette volution est due la conjonction de plusieurs facteurs dont notamment laugmentation
des besoins des EEP oprant dans des secteurs jugs prioritaires (les infrastructures, lagriculture,
le social, lurbanisme..), lacclration du programme dinvestissement dans le domaine des
infrastructures particulirement et qui sest traduite par des transferts consquents aux EEP
concerns, ainsi que la revalorisation salariale dcide en faveur des salaris du secteur public.
Par ailleurs, cette volution a t impacte par la cration de nouveaux EEP. En effet, une
cinquantaine dtablissements publics et une dizaine de Socits Anonymes ont vu le jour entre
2001 et 2011.
Par rapport au PIB, les transferts aux EEP reprsentent 2% du PIB en 2011 contre 2,8% en 2010.
34
MDH
MDH
MDH
MDH
Les principaux bnficiaires des dblocages fin dcembre 2011 sont lONCF (1.814 MDH), le
FDSHII (1.500 MDH), les ORMVA (1.466 MDH), ADM (1.140 MDH), les AREF (1.052 MDH),
les Centres Hospitaliers (958 MDH), TMSA (550 MDH), les Universits et Etablissements
denseignement suprieur (519 MDH), lONSSA (438 MDH) et ONMT (300 MDH).
7.2 - Produits provenant des EEP
Sur la priode 2002-2011, les produits verss par les EEP sont passs de 4.241 MDH en 2002
10.483 MDH en 2011 avec un taux de croissance moyen annuel de 10,6% contre 7% pour les
recettes ordinaires du Budget Gnral de lEtat.
35
Cette progression est le fruit de laccroissement des performances des EEP en relation avec les
efforts de rformes et de restructurations dploys au cours de la dernire dcennie.
Rapports aux recettes ordinaires du Budget Gnral de lEtat, les produits provenant des EEP
reprsentent 5,8% en 2011 contre 4,5% en 2010 et 4,6% en 2002.
En termes de composantes, la part des dividendes et parts de bnfices sest apprcie de 18 points
entre 2002 et 2011 en passant de 55% 73% du total des produits. Cette volution reflte dune
part, limpact de la transformation en Socits Anonymes dEtablissements Publics versant, par
le pass, des produits de monopole au BGE et dautre part, lamlioration de leur performance
financire.
Structure des produits provenant des EEP
Par ailleurs, la liste des EEP contributeurs au Budget Gnral de lEtat a t largie durant la
priode 2002-2011, en passant de 13 EEP contributeurs en 2002 17 EEP en 2011 (nouveaux
contributeurs : HAO, BCP, ANRT, Office des Changes, SAR, CDVM et ODEP scind en deux EEP
savoir SODEP et ANP. Cet largissement a compens le retrait de certains EEP de la liste des
contributeurs initiaux, soit en raison de leur privatisation (Rgie des Tabacs, Sucreries, SNPP et
SOMATHES), soit en relation avec la dtrioration de leurs rsultats financiers (RAM et ONE).
Quatre EEP ont contribu durant la priode 2002-2011, plus de 70% du total des produits
provenant des EEP. Il sagit de Bank al Maghrib, de lOCP SA, de lANCFCC et de IAM. Ainsi, ces
quatre EEP ont vers 8.815 MDH en 2011, soit 84% du total contre 83% en 2010, 72,5% en 2007 et
67% en 2002.
36
APPUI et suivi
du secteur des
Etablissements et
Entreprises Publics
37
Dans le cadre des efforts daccompagnement et de suivi des EEP, la Direction a poursuivi ses
actions en faveur de luniformisation de certaines procdures et de lamlioration du suivi du
portefeuille public et de sa performance.
1- Appui lamlioration de la gestion aux EEP
La DEPP a poursuivi ses efforts en vue duniformiser davantage les procdures, normaliser les
instruments de gestion tout en tenant compte des spcificits des EEP concerns, amliorer le
systme dinformation et de gestion de ces organismes, responsabiliser davantage leurs organes
dadministration et de gestion et rentabiliser leurs activits. Pour ce faire, la Direction a entrepris
plusieurs actions dont notamment :
- La signature des arrts portant organisation financire et comptable de lANDZOA, de
lANDA et dArchives de Maroc;
- La signature des amendements aux rglements des marchs de certains EEP soumis au
contrle pralable en loccurrence lANCFCC, les ORMVA, le CMPE, la CMR, lONMT,
lANAM, lONICL, lONSSA;
- Lexamen des rglements des marchs de certains EEP soumis au contrle spcifique
notamment lALEM, lAPDN et lAPDS;
- Lexamen des rglements des marchs de certains EEP soumis au contrle daccompagnement
notamment la CCG, le JZN, la RAM et la SONACOS;
- Lexamen des rglements des marchs de certains EEP soumis au contrle pralable
notamment lANP, les AREF, la CADETAF, le CHU Ibn Rochd, la CNOPS, lEHTP, lENIM,
lONHYM, MASEN et les Universits;
- La signature des rglements des marchs de certains EEP soumis au contrle pralable
savoir lANDA, lANDZOA, lAAVBR, le CNESTEN, lINRA, lINRH, lIPM et la RATU de
Fs;
- La signature des dcisions des seuils de visa de lANDA, lANDZOA, le CMPE et lONMT;
- llaboration des procdures et notes de service affrentes lexercice du contrle financier
dont celles couvrant les aspects suivants: la transmission des situations comptables la
Cour des Comptes, la mise en place dune codification des liasses pour les changes entre
les EEP et la Direction Gnrale des Impts ainsi que les rapports annuels des CE et des
CG;
- la participation llaboration de la loi n 21-10 modifiant et compltant la loi n 69-00
relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes;
- la participation aux travaux de la commission charge de lexamen et de la mise en place
des textes rglementaires concernant les dlais de paiement (loi n 32-10 et ses textes
dapplication).
38
Lanne 2011 a t marque par la conclusion de deux nouveaux Contrats Programme avec la
Caisse Marocaine des Retraites et la Royal Air Maroc.
2.1.1 Contrat de Programme ETAT-CMR
40
41
Principaux Objectifs
Le suivi et lvaluation annuelle de lexcution des dispositions des Contrats sont assurs par des
Comits de Suivi institus par lesdits Contrats.
Plusieurs runions des Comits de Suivi des Contrats qui taient en vigueur ont t tenues au
cours de lanne 2011 et consacres lvaluation de lexcution des dispositions desdits Contrats
au titre de lanne 2010. Ces runions ont concern les EEP suivants: Barid Al-Maghrib, lONCF,
lONEP, la RADEE de Marrakech, ADM, la SOREAD, la SNRT, lONP et lODCO.
Lvaluation de ces Contrats a fait ressortir une excution globalement satisfaisante des
engagements mutuels. Nanmoins, plusieurs points de vigilance ont t souligns, pour certains
EEP et qui ont trait principalement la ralisation des programmes dinvestissement, la mise en
place des principaux instruments de gestion, la ralisation des plans sociaux, lamlioration de
Rapport d'Activit 2011
42
43
8 : Se rfrer au chapitre Chantiers structurants de la DEPP pour plus de dtail concernant les chantiers engags
par la DEPP pour le dveloppement des PPP
Rapport d'Activit 2011
44
La runion du Comit de pilotage de ce projet qui sest tenue le 19 Septembre 2011 a t consacre
lexamen du rapport de ltude de structuration dudit projet et qui a t mene par le groupement
de Conseil constitu par BRLi, ICEA, Sogreah, Attijari Wafa Bank et GLN.
- Projet de gestion dlgue de lEcole Suprieure des Industries du Textile et de lHabillement
(ESITH)
Lanne 2011 a connu la relance du projet de la mise en gestion dlgue de lESITH. La DEPP
a apport son assistance la rdaction des nouvelles dispositions devant tre intgres dans la
convention de gestion dlgue et llaboration du projet de dcret approuvant ladite convention.
5- Normalisation et Professions Comptables
La DEPP a poursuivi ses efforts en vue de renforcer la normalisation comptable et soutenir la
profession comptable afin de lui permettre dtre en phase avec les dynamiques de changement
et de dveloppement que connat le Maroc.
5-1 Renforcement de la normalisation comptable
Le Conseil National de la Comptabilit
Le Conseil National de la Comptabilit (CNC), rgi par le dcret n 2.88.19 du 16 novembre 1989, tel
quil a t complt par larrt du Premier Ministre n 3-131-95 du 14 juillet 1995, qui en approuve
le rglement intrieur, est lorgane national charg de la production de la norme comptable.
Le CNC comprend trois instances :
LAssemble Plnire (AP)
Prside par Monsieur le Premier Ministre ou par lautorit gouvernementale dlgue par lui
cet effet, elle se runit au moins une fois par an pour dlibrer sur les projets de normes comptables
et sur les projets davis qui lui sont prsents par le Comit Permanent.
LAP comporte 54 membres appartenant aux Administrations, la profession comptable, au monde
des affaires et au secteur de lenseignement de la comptabilit.
Le Comit Permanent (CP)
Le CP est prsid par lautorit gouvernementale dlgue par le Premier Ministre cet effet ou son
reprsentant. Depuis linstitution du CNC, la prsidence du CP est confie au Ministre charg des
Finances (DEPP). Le CP se runit au moins quatre fois par an pour sinformer de la suite donne aux
avis, propositions et recommandations du CNC, assurer les liaisons utiles lexcution de la mission
du CNC et prparer les projets davis, de recommandations ou de publications dudit Conseil.
Le CP comporte 13 membres parmi ceux de lAP. Il prpare les projets soumis cette dernire. Il
comprend un Prsident, un Secrtaire Gnral et un Rapporteur Gnral.
Les Commissions Techniques Spcialises (CTS)
Les CTS sont des instances de travail, de dialogue et de rflexion cres linitiative de lAP. Elles ont
pour mission de proposer des normes comptables sectorielles ou spcifiques, clairer les travaux du
Conseil sur certains aspects de la normalisation comptable relevant de leur spcialit et de rflchir
sur des questions comptables spcifiques ou ponctuelles entrant dans la mission du CNC. Elles
soumettent leurs travaux au CP et lAP.
45
46
47
Audits et Etudes
48
1- Audit Interne
20 missions daudit interne ont t effectues par la DEPP auprs des Paieries des RADEE de Fs
et dEl Jadida, des AREF de Fs-Boulemane, de Mekns et dEl Jadida, des AU de Fs, de Mekns,
dEl Jadida et de Tanger, des CAR de Fs , dOujda et de Tanger , des Universits Sidi Mohammed
Ben Abdellah et Al Quaraouyine de Fs et Mohamed Premier dOujda, de lABH de Fs, du CHU
Hassan II de Fs, de lORMVA de Doukkala, de la CCIS de Fs et de la CPM de Tanger.
Ces missions ont port sur lexamen de lorganisation et du fonctionnement de ces Paieries en vue
dapprcier lefficacit du contrle exerc par les TP et leurs FP (organigramme, rpartition des
tches, mthodes de contrle, classement et archivage des dossiers, fiches de contrle, reportings
mensuels).
Chaque mission a fait lobjet dun rapport comportant des plans daction et des recommandations
visant lamlioration de lorganisation et du fonctionnement de ces Paieries, avec un chancier
de mise en uvre desdites recommandations.
2- Audits Externes des EEP
Dans le cadre du programme des audits externes des EEP diligents par le MEF aprs accord du
Chef de Gouvernement, lanne 2011 a connu la ralisation par la DEPP de trois oprations daudit
institutionnel, stratgique, oprationnel et de gestion et daudit des performances concernant
lANP, lORMVA du Gharb et lANAPEC.
2.2 Examen et rception des rapports daudit
Sagissant des rapports daudit examins et rceptionns par le comit de pilotage des audits au
cours de lexercice 2011, il y a lieu de noter la rception des rapports concernant les organismes
suivants :
Organismes
Nature de laudit
ORMVA du Gharb
ANAPEC
observations
2.3 Avis relatifs aux termes de rfrence des audits financiers des EEP
Au cours de lexercice 2011, la DEPP a examin et donn son avis sur plusieurs projets de termes
de rfrence daudit financier concernant les EEP ci-aprs : lIAV, le CNESTEN, lAMDI, la RAFC,
Fondation MVI, lANMPE, lOCE, lADS, lONICL, lADA, lEACCE, lEN, lANFCC, les ABH de
lOUM ER-RBIA et du LOUKKOS, TMSA, lONP, lONSSA , la RAM et le CNPAC.
49
50
Privatisation
51
Laction de la DEPP, qui assure le suivi du portefeuille public, porte notamment sur la mise en
uvre du programme gnral des transferts des entreprises publiques au secteur priv, le suivi
post-transfert des entits privatises et linstruction des demandes dautorisations de cration de
filiales, de prises de participations et de cession dactifs.
1- Oprations de transfert
Lanne 2011 a t marque par la cession de la totalit de la participation publique dtenue dans
le capital de la Socit de Sel de Mohammedia (SSM) au profit de la socit Delta Holding, pour
un montant global de 655millions de DH.
Ce montant a t vers concomitamment son encaissement parts gales au Fonds Hassan II
pour le Dveloppement Economique et Social et au Fonds National de Soutien des Investissements
cr par la loi de finances n 43-10 pour lanne budgtaire 2011 et ce, dans le but daccompagner
et de stimuler les investissements dans les secteurs de dveloppement.
SSM en chiffres
En 2010, la production vendue par SSM a atteint prs de 540.000 tonnes de sels ralisant ainsi un chiffre
daffaires de 115 millions de DH contre 76,4 millions de DH en 2009 et ce, grce laugmentation des
exportations (80%) suite une demande accrue du sel de dneigement. Les principaux dbouchs
de la socit sont lindustrie chimique (38%) et le dneigement des routes(58%).
52
2- Suivi post-transfert
Au cours de lanne 2011, les efforts de la DEPP ont t poursuivis pour le suivi des engagements
contractuels des entreprises privatises sous dlai contractuel. A ce titre, la Direction a trait les
demandes de mise en jeu de la garantie du passif fiscal des socits SUCRAFOR et SUNABEL
et a mis en place une procdure dindemnisation de ces socits en tenant compte de leurs
engagements respectifs avec lEtat.
3- Participations financires et cessions dactifs
Dans le cadre des oprations rglementes par les dispositions des articles 8 et 9 de la loi n 3989 relative la privatisation, la DEPP a procd, au cours de lanne 2011, la notification de 35
dcrets autorisant des prises de participations et des crations de filiales, dont 12 concernent la
CDG (34%), 4 concernent la BCP (11%) et 3 concernent lOCP SA (9%) ainsi que 16 avis favorables
relatifs des cessions dactifs et de participations publiques.
Ces autorisations accordes par dcret sinscrivent essentiellement dans le cadre des engagements
pris par lEtat pour accompagner notamment la vision 2020 du secteur du tourisme, ncessitant un
investissement annuel moyen estim plus de 15 milliards de dirhams. Un Fonds dinvestissement
ddi au dveloppement du secteur touristique, dnomm Fonds Marocain de Dveloppement
Touristique, a t cr dans le but de contribuer au financement des projets touristiques prvus
dans le cadre de cette vision.
Fonds Marocain de Dveloppement Touristique (FMDT)
Pour contribuer la mobilisation des ressources ncessaires pour le financement des investissements
projets dans le cadre de la vision 2020 du secteur du tourisme, estimes 150 milliards de dirhams,
les pouvoirs publics ont dcid de crer un fonds dinvestissement dnomm Fonds Marocain de
Dveloppement Touristique , autoris par dcret n 2-11-52 du 18 fvrier 2011, sous forme de socit
anonyme Conseil dAdministration, avec un capital social initial de 1,5 milliard de dirhams
souscrire par lEtat hauteur des 2/3 et par le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique
et Social hauteur du 1/3 qui sera augment sur une priode de 10 ans pour atteindre 15 milliards
de dirhams, soit 10 % du besoin total de financement de la vision 2020.
Les autorisations accordes au cours de lanne 2011 ont port notamment sur la structuration et
la valorisation ddifices caractre patrimonial (Socit Marocaine de Valorisation des Kasbahs),
le dveloppement qualitatif et quantitatif de linfrastructure touristique (Rsidences Touristiques
Chrifia, Socit de Dveloppement de Resorts Mdiq, Socit de Dveloppement des Htels du
Nord B, Socit Htelire de Oued Negro) et sur la promotion de la station touristique balnaire
Saidia (Socit de Dveloppement Saidia).
En outre, dautres autorisations ont t accordes dans le cadre de la dclinaison territoriale du
Programme Emergence pour le dveloppement de loffre de Plateformes Industrielles Intgres au
Maroc et qui concernent principalement les socits MIDPARC et MIDPARC INVESTMENT,
ddies la gestion de la Plateforme Industrielle Intgre de Nouaceur, Atlantic Free Zone
Management pour la plateforme industrielle de la ville de Kenitra et Socit dAmnagement
du Parc Industriel de Selouane pour la plateforme industrielle de la ville de Nador.
53
Coopration
internationale et
Communication
54
1- Coopration internationale
1-1- Jumelage institutionnel entre le MEF et le Ministre Fdral allemand de lEconomie et
de la Technologie
Lanne 2011 a t marque par la signature, le 3 mars, du contrat de jumelage institutionnel
entre le MEF (Royaume du Maroc) et le Ministre Fdral de lEconomie et de la Technologie
(Rpublique Fdrale dAllemagne) en partenariat avec le groupement des entreprises du secteur
public de lIrlande du Nord. Ce contrat servira de base de travail pour la DEPP et le Consortium
retenu, tout au long de la dure du jumelage institutionnel, fixe 24 mois.
Ce jumelage a pour objectif de renforcer les capacits institutionnelles de la DEPP dans les
domaines des PPP et de la Gouvernance et de linformation financire des EEP. Il est financ par
lUnion Europenne hauteur de 970.000euros et reprsente le 100me projet de jumelage dans
le voisinage europen.
Le lancement officiel de ce jumelage sest effectu
le 12 mai de la mme anne, lors dune crmonie
prside par Messieurs le Ministre de lEconomie
et des Finances et lAmbassadeur de lUnion
Europenne Rabat.
Pour en assurer un bon suivi, un Comit de
Pilotage a t institu au sein de la DEPP pour
accompagner les diffrentes phases et actions
prvues dans le cadre dudit jumelage.
Plusieurs missions dexpertises et ateliers de
formation ont t ainsi effectus au profit des cadres et responsables de la DEPP dans les trois
domaines objet de ce jumelage: les PPP, la gouvernance et linformation financire et extra
financire des EEP.
Lanne 2011 a galement connu la signature, en novembre, dun avenant au contrat de jumelage
institutionnel et par lequel un nouveau Conseiller Rsident de jumelage (CRJ), a t dsign
auprs de la DEPP.
Aux termes de ce jumelage, la DEPP bnficiera de lexprience dune vingtaine dexperts issus
de deux traditions juridiques diffrentes, latine et anglosaxone en vue dun rapprochement de la
lgislation marocaine de lacquis communautaire.
1-2 - Protocole daccord entre la DEPP et la SFI pour le dveloppement des PPP
Lanne 2011 a connu la ralisation de plusieurs actions dans le cadre du Protocole dAccord sign
entre la DEPP et lIFC en 2010 et portant sur le dveloppement de lexpertise, lidentification et la
mise en uvre de projets dinfrastructures dans le cadre de Partenariats Public-Priv.
55
Une tude portant sur la revue de lenvironnement juridique et institutionnel relatif aux PPP au
Maroc a t ainsi mene avec lappui technique et financier de lIFC. Les recommandations de
ladite tude ont permis le lancement de plusieurs chantiers98 en la matire dont la prparation par
la DEPP, de concert avec les directions du MEF et les EEP concerns, dun projet de loi spcifique
aux PPP ainsi que lidentification de projets pilotes qui permettront aux membres de lUnit PPP
de la DEPP ainsi quaux quipes de certains dpartements ministriels et EEP dacqurir des
expriences pour mettre en place progressivement des programmes PPP proprement dits.
Plusieurs sessions de formation et ateliers de sensibilisation sur les PPP ont t organiss dans le
cadre de ce protocole daccord et ont profit aux cadres de la DEPP et dautres directions du MEF
ainsi quaux dpartements ministriels et EEP concerns. Le but tant de mener les diffrents
chantiers prvus dans le cadre dune approche participative impliquant lensemble des parties
concernes.
2- Communication
Lanne 2010 a connu une intensification des actions de communication la fois sur le plan interne
et vers les partenaires de la DEPP.
2-1 Ralisation du Rapport sur le secteur des EEP
Comme chaque anne et en application de larticle 33 de la loi organique
des finances, la DEPP a labor le Rapport sur le secteur des EEP qui a
accompagn le projet de loi de finances pour lanne 2012. Ce rapport,
destin dabord aux parlementaires, a t diffus via les portails Internet
et Intranet du Ministre.
Ce rapport se veut un support dinformation et de communication
destin aux diffrents partenaires de la Direction et renseignant sur les
performances des EEP et leurs ralisations en matire dinvestissement
ainsi que leurs contributions dans les diffrentes stratgies sectorielles
retenues par le Gouvernement.
La DEPP a galement suivi, dans le cadre de lexamen du Projet de Loi
de Finances 2012, les travaux des commissions des Finances de la Chambre des Reprsentants
et de la Chambre des Conseillers. A cette occasion, la DEPP a apport des clarifications sur les
performances, les rformes et les perspectives dvolution du secteur des EEP.
2-2 Organisation de Sminaires et Rencontres
Lanne 2011 a connu lorganisation par la DEPP de plusieurs rencontres et sminaires sur
diffrents thmes:
9 : Se rfrer au chapitre Chantiers structurants de la DEPP/Renforcement du recours aux PPP pour plus de
dtails concernant ces chantiers.
Rapport d'Activit 2011
56
caractristiques
57
La DEPP a organis, le 7 septembre 2011, un sminaire sur le PPP en collaboration avec lIFC et la
cellule PPP du Royaume Uni Infrastructure UK , en prsence de reprsentants des dpartements
ministriels, des directions du MEF et des EEP concerns.
Ce sminaire, qui sinscrit dans le cadre du Protocole dAccord sign entre la DEPP et lIFC sur
les PPP, a permis la DEPP de partager avec les dpartements ministriels sectoriels et les EEP
concerns les premires conclusions de ltude mene par la SFI et Infrastructure UK sur le cadre
juridique et institutionnel des PPP au Maroc. Lobjectif tant de dgager un consensus autour
de ces aspects et de recueillir les avis des ministres et EEP concerns afin didentifier des pistes
dvolution et de collaboration.
- 5mes Rencontres Internationales des Partenariats Public-Priv
Le DEPP a particip la 5me dition des Rencontres
Internationales des PPP qui sest tenue les 12 et 13 octobre 2011
au Palais des Congrs Paris et ce, linitiative du Club PPP
MedAfrique et du Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de
lEmploi franais.
Ce rendez-vous annuel reprsente un espace de dbats,
dinformation et de formation ddi aux acteurs publics et
privs des PPP.
58
La DEPP a pris part la 6me Confrence Annuelle sur la Gouvernance dEntreprise, organise par
lOCDE et par lInstitut HAWKAMAH Duba aux Emirats Arabes Unis, du 31 octobre au 1er
novembre 2011.
Cette rencontre a t une occasion dchange et de dbats autour de plusieurs thmatiques lies
la gouvernance et la gestion des EEP. La participation de la DEPP a t axe sur les ralisations
et performances du secteur des EEP au Maroc ainsi que les perspectives damlioration et de
renforcement de la gouvernance dudit secteur.
2-3 Mise en place dun portail Extranet au profit des Trsoriers Payeurs et Agents Comptables
La DEPP a mis en place un portail Extranet au profit des TP et AC relevant de ses structures et
implants travers le Royaume. La mise en place dun tel instrument a t motive par la volont
de la Direction de:
Fournir aux TP et AC un accs scuris et en temps rel aux informations et documents
relatifs leurs domaines dintervention (marchs, budgets et actes du personnel des
Etablissements et Entreprises Publics);
Amliorer la diffusion de linformation et moderniser les moyens de communication
entre les TP et AC dune part et entre ces agents de contrle et les diffrentes structures de
la DEPP dautre part ;
Prparer une plateforme centralise de collecte de donnes auprs des TP et AC
notamment celles relatives au reporting mensuel (ordres de paiement, trsorerie, tats de
rapprochement bancaire, etc.);
Permettre lchange et le partage dexprience entre les TP et AC.
Pour ce faire, une tude dopportunit a t mene au sein de la DEPP et a permis didentifier
les principaux besoins informationnels de cette catgorie de cadres et de recenser les diffrentes
contraintes techniques relatives ce projet.
Sur le plan technique, un travail plus approfondi a t men en collaboration avec la Direction
des Affaires Administratives et Gnrales du MEF pour assurer un accs gnralis et scuris au
portail Extranet hberg au niveau de la DEPP et ce, lensemble des TP et AC, moyennant une
solution VPN SSL scurise.
Sur le plan informationnel, ce projet comporte 3 phases:
Phase I : diffusion de linformation auprs des TP et AC;
Phase II : modernisation de la remonte dinformation vers la DEPP (reporting);
Phase III : dveloppement doutils/support pour aider les TP et AC dans
laccomplissement de leurs fonctions au quotidien.
59
La premire phase est dj acheve et le Portail Extranet est dj accessible pour lensemble
des TP et AC. Pour assurer un meilleur accompagnement et une mise en exploitation efficace
de lExtranet, des visites ont t effectues par les cadres de la DEPP auprs de lensemble des
TP et AC rpartis sur lensemble du territoire national et qui ont port sur linitiation au mode
dinstallation du logiciel VPN SSL et lutilisation dudit Extranet.
Rubriques du portail Extranet
Actualits: renseigne sur les diffrents vnements de la Direction, les nouveaux textes
relatifs aux mtiers des TP et AC ainsi que les nouveauts du portailintranet de la Direction;
Documentation: il sagit dune base documentaire regroupant les textes juridiques
rgissant les domaines dintervention des TP et AC (arrts, circulaires, notes de services)
Espaces des changes: prsente des thmes dbattre dans le cadre dun forum de
discussion ;
Informations Utiles: propose un ensemble dinformations sur la DEPP (organigrammes,
annuaires tlphoniques, etc.), sur les EEP (liens vers leurs sites Web, liens vers les avis de
la commission des marchs du Secrtariat Gnral du Gouvernement) et sur le MEF (flux
RSS dactualits portant sur les actualits du Ministre);
Recherche : il sagit dun module qui permet deffectuer des recherches au niveau du
portail Extranet laide de mots cls;
Aide: fournit des lments daide et dassistance (guide dutilisation du portail Extranet,
contacts en cas de problme ou demande dinformation)
Collecte de donnes: cette rubrique se prsente sous forme de modules applicatifs pour
la saisie priodique par les TP et AC de donnes sur la trsorerie, les paiements en termes
dinvestissement ;
Services en ligne: cette rubrique est destine offrir un accs unique vers des outils
tels que la messagerie lectronique professionnelle, lagenda partag entre les agents de
contrle financier chargs du mme organisme, les formulaires administratifs
Les deux dernires rubriques seront oprationnelles respectivement avec le dploiement de
la deuxime et de la troisime phase de ce projet, prvu courant de lanne 2012.
60
Organisation
et RESSOURCES
HUMAINES
61
Les missions de la DEPP sont exerces dans le cadre dun corpus lgislatif et rglementaire
diversifi et sont assures par des ressources humaines aux profils pluridisciplinaires avec un
taux dencadrement lev. Ces missions sont assumes travers une organisation structure de
manire assurer un meilleur accompagnement et suivi du secteur des EEP.
1- Missions et attributions
Les attributions de la DEPP sarticulent autour de quatre missions principales :
1- Contrle Financier
- Approbation des budgets et des instruments de gestion des EEP (statut, organigrammes,
rglements des marchs);
- Contrle de rgularit des oprations et de conformit de la gestion par rapport aux
missions des EEP et dcisions des organes dlibrants;
- Evaluation des performances conomiques et financires des EEP.
2- Accompagnement du dveloppement des EEP et suivi de leurs performances
- Accompagnement dans la formulation de stratgies de dveloppement des EEP et
programmation pluriannuelle des actions y affrentes;
- Conclusion et valuation de Contrats-programmes entre lEtat et les EEP;
- Mise en place du financement et dcisions relatives laffectation des rsultats;
- Evaluation des indicateurs de performance des EEP;
- Suivi des Organes dlibrants et pilotage des Comits dAudit;
- Pilotage des audits externes;
- Accompagnement des oprations de concession et de gestion dlgue des services
publics.
3- Suivi du portefeuille public et privatisation
- Participation aux oprations de restructuration et dassainissement des EEP;
- Crations, regroupements, fusions et liquidation des EEP;
- Cessions des participations, cession dactifs et ouvertures de capital.
4- Normalisation et Organisation comptables
- Elaboration et approbation des normes comptables en relation avec la profession;
- Approbation des listes des Comptables agrs;
- Responsabilit du Secrtariat du CNC.
62
2- Organisation
Afin dassurer un meilleur accompagnement et suivi du secteur des EEP, la Direction est
organise autour de trois ples :
1. Ple charg du Contrle financier
Ce ple est compos de deux sous directions oprationnelles charges du Contrle financier des
EEP oprant dans les secteurs suivants:
- Eau, Energie et Mines;
- Agriculture, Agro-Industrie et Industrie;
- Infrastructures;
- Habitat, Urbanisme, Commerce et Tourisme;
- Sociaux et Educatifs.
2. Ple en charge des Etudes et des Systmes dInformation
Ce ple est compos de trois divisions charges respectivement des Programmations et
Restructurations, des Systmes dInformation et des Etudes. Il a pour mission de fournir
lappui ncessaire pour lamlioration de lexercice du contrle financier assur par les
structures oprationnelles et la modernisation du mode de gouvernance des EEP et ce, travers
luniformisation des procdures, la mise au point et la modernisation des normes et instruments
de gestion de ces entreprises, le conseil juridique et le reporting priodique des performances
financires des EEP pour un meilleur suivi du portefeuille public.
63
Division de
lAudit Interne
Direction
Sous Direction
charge des structures
Oprationnelles
de Contrle I
Sous Direction
charge de lAudit et
de la Normalisation
Comptable
Division de lEau,
de lEnergie
et des Mines
Division de lHabitat,
de lUrbanisme, du
Commerce et du
Tourisme
Division des
Programmations et
Restructurations
Division de lAgriculture,
de lAgro-Industrie et de
lIndustrie
Division de
lOrganisation et des
Ressources
Division de la
Normalisation et
des Institutions
Comptables
Division de la Privatisation
Division des
Infrastructures
3- Ressources humaines
3-1 Effectifs
Leffectif du personnel relevant statutairement
du MEF
(DEPP) sest lev, fin 2011, 334
Division de lEau, de lEnergie
Division de lHabitat, de lUrbanisme,
et des Mines
cadres et agents.
du Commerce et du Tourisme
Le renforcement de leffectif de la DEPP a
concern particulirement les cadres suprieurs
et ce, suite lintgration de 18 cadres dont 7
Ingnieurs dEtat et 11 laurats des Universits
et des Ecoles Suprieures. En outre, la Direction
a enregistr le dpart de 17 cadres (retraite,
mutation, mise en disponibilit ou dtachement).
Division de la Normalisation
des Institutions Comptables
64
Rpartition genre
Sagissant des agents chargs du Contrle financier des EEP, leurs effectifs se sont levs en
2011 133 agents dont 59 CE et 76 TP 1110.
tions
et
s
65
ABH
ADA
ADM
ADS
ALEM
AMDI
ANAM
ANAPEC
ANCFCC
ANDZOA
ANP
ANPME
ANRT
APDN
APDS
AREF
AU
Agence Urbaine
BCP
BIOPHARMA
CADETAF
CAM
CAR
Chambre dArtisanat
CCG
CCIS
CDG
CHU
CMPE
CMR
CNESTEN
CNOPS
CNPAC
CNSS
CPM
:
:
EACCE
EHTP
EN
ENTRAIDE NATIONALE
ENIM
ESITH
FDSHII
FMDT
HAO
IAV
INRA
INRH
IPM
IRCAM
66
ISCAE
jzn
LOARC
:
M AR C HI C A
MED
:
MASEN
MDA
MAISON DE LARTISAN
MJS
OC
OCE
ODCO
OFEC
OFPPT
OMPIC
ONCF
ONDA
ONE
ONEP
ONHYM
ONICL
ONMT
ONP
ONSSA
ORMVA
RADEE
RAFC
RAM
RATU
SAPT
SAR
SIE
SMIT
SNRT
SNTL
SODEA
SODEP
SOGETA
SONACOS
SONARGES
SOREAD
SOREC
SOSIPO
SUCRAFOR
SUNABEL
TMSA
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Conception et Impression :
Imprimerie FOLIO - Tmara
Tl. : 05 37 74 78 62 / 05 37 74 74 06 - Fax : 05 37 74 78 61
GSM Bureau : 06 61 37 52 10 - E-mail : impfolio@gmail.com
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