CONTRIBUCIONES

NACIONALES TENTATIVAMENTE DETERMINADAS (INDCs)

PROPUESTAS SOBRE ELEMENTOS DE FINANCIAMIENTO

GRUPO DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO PARA LATINOAMRICA Y EL CARIBE (GFLAC)

CONTENIDO
I.
INTRODUCCIN
II.
ELEMENTOS DE FINANCIAMIENTO
1.
2.
3.
4.

III.

ESTRATEGIA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO Y RECOMENDACIONES

PRESUPUESTO PBLICO Y RECOMENDACIONES
FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL Y RECOMENDACIONES
FINANCIAMIENTO PRIVADO Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES
I.

INTRODUCCIN

La integracin de contribuciones nacionales tentativamente determinadas es para los diversos pases
de Amrica Latina y del mundo una oportunidad para trazar la ruta hacia un desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima. Chile ha avanzado en la integracin de una propuesta inicial para trazar el
escenario de mediano y largo plazo frente al cambio climtico, y saludando este importante esfuerzo, el
Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe (GFLAC), se complace en presentar
una serie de propuestas para el fortalecimiento de los medios de implementacin como es el
financiamiento climtico.

El GFLAC integrado por organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas, es una iniciativa
que surge de la necesidad de enfrentar dos desafos fundamentales en Amrica Latina y el Caribe: por
un lado, la urgencia de elevar los estndares de transparencia y rendicin de cuentas del
financiamiento internacional en materia de cambio climtico, y por otro la necesidad de reforzar y
promover la transparencia presupuestaria de los recursos nacionales destinados a la atencin del
cambio climtico en miras a incrementar la efectividad del recurso.

Durante 2014 el GFLAC en colaboracin con sus puntos focales en Chile, SustentaRSE, el CR2 de la
Universidad de Chile y Chile Transparente, llevaron a cabo un estudio sobre el mapa de financiamiento
climtico en Chile (disponible en www.gflac.org) en donde se identificaron importantes reas de
oportunidad entorno al tema de financiamiento climtico que se plantean en este documento a manera
de recomendaciones.

Lo anterior, tomando en consideracin lo estipulado en el punto 6.2 sobre contribucin nacional
tentativa en materia de financiamiento enmarcada en el Anteproyecto de Contribucin Nacional
Tentativa en el contesto del Tratado Climtico 2015 a ser finalizado en la vigsimo primera conferencia
de las partes (COP21) de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, que a la
letra dice:

En 2018, Chile comunicar una Estrategia Nacional Financiera frente al cambio climtico, la que

incluir al menos los elementos siguientes:

- Anlisis recurrente de gasto pblico, actualizable todos los aos a partir de 2020;
- Una cartera de proyectos financiables, en adaptacin, mitigacin, fortalecimiento de
capacidades y desarrollo tecnolgico, sectores identificados como prioritarios en la poltica
nacional de respuesta al cambio climtico;
- La identificacin de un porcentaje sobre el PIB que debera destinarse a dicha cartera, en lnea
con los ltimos estudios sobre la economa del cambio climtico, y con miras a la constitucin
potencial de un fondo para la accin climtica (MMA, 2015 :11).

El texto seala que con estos elementos Chile contar con una lnea base sobre el financiamiento del
cambio climtico a nivel nacional, pudiendo identificar y sistematizar los flujos financieros segn su
procedencia, gasto pblico y privado nacional e internacional; y eventualmente segn su ejecucin.

Al respecto y en total acuerdo con la necesidad de crear estrategias nacionales de financiamiento
climtico, algo que el GFLAC promueve plenamente, presentamos estos elementos de financiamiento
que consideramos pueden ser integrados como punto de partida en las contribuciones nacionales del
pas, considerando que ya se cuenta con insumos en la materia.

II.

ELEMENTOS DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento climtico como medio de implementacin es una pieza calve para el alcance y
cumplimiento de los compromisos sealados en el contexto de las contribuciones nacionales. En este
sentido, el GFLAC propone al Gobierno de Chile, integrar las siguientes consideraciones:

1. ESTRATEGIA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO (ENAFICC)

La Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico debe ser un instrumento que permita
conocer al menos cuatro elementos: Cunto cuesta el cambio climtico en el pas?, Con
cunto se cuenta a nivel nacional para hacerle frente?, y Cunto se necesita adicional para
complementar dichas necesidades de inversin?, Qu tipo de mecanismos financieros se
requiere para cubrir dichos costos segn el sector y la actividad de que se trate?.

La Estrategia debe ser de carcter transversal, es decir, integrar acciones ms all del Ministerio
de Medio Ambiente, para cobijar actividades de otros sectores altamente relevantes para la
atencin del cambio climtico. Esta estrategia implica tanto la creacin y definicin de arreglos
institucionales como la asignacin de un responsable de coordinacin, cuyo actor ideal debiera
ser el Ministerio de Hacienda por sus atribuciones, pero en plena coordinacin con otras
entidades nacionales y subnacionales, adems de que debe tener medios para su operacin.

La Estrategia enmarcada en una poltica amplia en materia de cambio climtico tambin debe
considerar un plan de accin de corto, mediano y largo plazo, en donde se visualicen las
medidas que se pueden financiar en estos plazos. Esto considerando aquellas acciones que
podran significar costos negativos para el pas, como las acciones en materia de eficiencia
energtica, buscando as cubrir una matriz de inversin que vaya de las acciones ms baratas a
las ms costosas , mismas que podrn ser asociadas a los mecanismos financieros adecuados
para su ejecucin. De igual forma, se puede hacer una matriz de inversin que permita atender
aquellas acciones que representan un grado de urgencia mayor como criterio central.

La Estrategia debe regirse por principios bsicos de transparencia, rendicin de cuentas,
participacin y debe garantizar que la sustentabilidad de las inversiones, esto es, debe
garantizar que a la hora de estudiar las necesidades de inversin tambin se pueda analizar la
transicin de aquellas actividades que producen el problema y sustituirlas por otras que

mitiguen dichos impactos, evitando incluir aquellas acciones que podran resultar en grandes
externalidades socio-ambientales.

La supervivencia en el tiempo de una Estrategia de este tipo requiere de un respaldo de poltica
pblica y en particular de la creacin y/o integracin en un marco legal que le de validez,
respaldo jurdico y que le permita transitar en el tiempo. Una Ley Nacional de Cambio Climtico
sera un marco transversal idneo para estos efectos.

Asimismo y en miras a que la Estrategia mantenga una visin de largo plazo y vaya ms all de
periodos gubernamentales en tanto no exista un mandato legal que la sostenga, se propone la
creacin de un Consejo Consultivo multi-actor cuyo cuerpo colegiado funcione como
mecanismo de apoyo para el diseo, ejecucin y evaluacin de la Estrategia.

De manera especfica esta Estrategia debera contener tres tipos de estrategias de operacin:
una que considere aspectos relacionados con el presupuesto y gasto pblico, otra relacionada
con el financiamiento internacional como fuente de soporte y una tercera que incluya la
participacin responsable del sector privado en el financiamiento. Aspectos especficos en cada
uno de estos rubros se describen en el siguiente apartado.

RECOMENDACIONES GENERALES SOBRE ESTRATEGIA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO CLIMTICO

- Crear una Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico que se rija por principios de
transparencia, rendicin de cuentas, participacin, derechos humanos, equidad y
sustentabilidad. Esta estrategia implica arreglos institucionales que permitan a las partes
interesadas concertar las necesidades financieras, as como las contribuciones que el pas est
dispuesto a hacer con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, integrando una visin
Nacional y subnacional. Aspectos a incluir en la Estrategia:
a) Definicin de arreglos institucionales para su operacin (Direccin, coordinacin y gestin).
b) Cuantificacin de costos derivados y para atencin del cambio climtico en Chile
c) Cuantificacin de contribuciones nacionales anuales va presupuestos pblicos para
atencin del problema.
d) Cuantificaciones de necesidades de inversin para alcanzar las metas y cubrir los costos
estimados.
e) Integracin de un Plan de inversin de corto, mediano y largo plazo.
f) Identificacin de mecanismos de financiamiento complementarios a los recursos pblicos.
g) Creacin de un sistema de monitoreo, reporte y verificacin del financiamiento climtico
que permita monitorear y evaluar tanto la asignacin de recursos recibidos del
financiamiento internacional, como aquel asignado va presupuestos pblicos y privados.
h) Establecimiento de un cuerpo colegiado multi-actor que permita dar seguimiento y apoyo
al diseo, ejecucin y evaluacin de la Estrategia.

2. SOBRE PRESUPUESTO PBLICO

El presupuesto pblico como una de las herramientas ms importantes en el ciclo de
planeacin de un pas, cuya asignacin refleja las prioridades del estado (Gutirrez, 2013), debe
ser parte central de la Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico, pues el primer punto
de partida de un pas es identificar con cunto recurso nacional se cuenta para hacer frente al
problema. Esto considerando que Chile como pas OCDE no se coloca como principal destino de
cooperacin y financiamiento internacional segn recientes estudios del GFLAC (2014). Para
ello es necesario caracterizar el gasto pblico que se realiza en la actualidad, caracterizando
aquellas actividades que se han creado para atencin del cambio climtico, y aquellas otras que
sin haber sido creadas para tales efectos, su existencia y ejecucin tienen impactos positivos

para la atencin del problema, adems de identificar aquellas acciones que ocupan recursos
presupuestales, pero cuya ejecucin podra estar causando el problema.

Para ello se sugiere trabajar en los siguientes rubros en materia presupuestal:

-

Identificacin de prioridades de gasto: Dentro del estudio realizado por el GFLAC se identifica
que la asignacin presupuestal total del pas ascendi a $55,153,239,230.76 USD, de los cules
Chile no cuenta con recursos expresamente etiquetados como cambio climtico, aunque
cuenta con una asignacin de alrededor de $ 284,074,903 asociados a la atencin del problema,
lo que representa alrededor de 0.5% del presupuesto para 2014 (GFLAC, 2014). Esto significa
que el problema no ha sido del todo integrado en la planeacin y en la asignacin presupuestal
del pas, por lo que se sugiere caracterizar el gasto identificando tambin aquel monto que
podra estar generando el problema1.

La asignacin de recursos presupuestales, si bien muestra una tendencia hacia favorecer la
adaptacin, lo que es positivo, se identifica que otros recursos privados podran estar
transitando hacia una tendencia negativa hacia el incremento de emisiones, por lo que el
presupuesto tambin debera garantizar una asignacin mayor hacia la atencin de la
mitigacin, para generar un balance en la asignacin.

Grfico 1. Distribucin por sector del gasto pblico asociado a cambio climtico en Chile.

$ 140,000,000,000
$ 120,000,000,000
$ 100,000,000,000
$ 80,000,000,000
$ 60,000,000,000
$ 40,000,000,000
$ 20,000,000,000
$ 0

Serie1
TOTAL
MITIGACIN

-
-

TOTAL
ADAPTACIN

TOTAL
MITIGACIN Y
ADAPTACIN

Fuente: GFLAC (2014)

Transparencia presupuestaria: De acuerdo al ranking de transparencia presupuestaria del
International Budget Partnership (IBP), Chile se encuentra con una calificacin de 66 de 100
puntos, es decir, cuenta con un grado significativo de transparencia, sin embargo, la
informacin en materia de cambio climtico es deficiente y no cuenta con un grado importante
de desagregacin.

RECOMENDACIONES SOBRE PRESUPUESTO PBLICO:

- Monitoreo, Reporte y Verificacin del Gasto Pblico: Se sugiere crear un sistema de MRV
sobre el gasto pblico que permita seguir y evaluar las tendencias en la asignacin del gasto
pblico, identificando aquel que ayuda al combate al cambio climtico e incluso aquel que
podra estar causando el problema, para poner en marcha acciones de transicin. Este sistema
de monitoreo debe ser de carcter pblico y accesible, y debe actualizarse cada ciclo
presupuestal.

1 Los

puntos focales del GFLAC en Chile han realizado estudios sector por sector sobre gasto
pblico que puede ahondar a manera de ejemplo sobre las potenciales inconsistencias que podra
haber entorno al gasto pblico, dicho informes pueden ser consultados en www.gflac.org .

Determinacin de presupuesto anual: Se sugiere identificar la inversin anual que el pas
realizar en materia de cambio climtico va presupuesto pblico, para luego hacer la divisin y
asignacin presupuestal transversal. Esta asignacin debe contemplar tanto la actuacin de
actores a nivel del gobierno central/nacional y de los gobiernos subnacionales.

Asignacin presupuestal transversal: Se sugiere crear un esquema de presupuestacin
transversal que permita la asignacin de recursos para atencin de cambio climtico no slo
dentro del sector medio ambiente, sino de otros sectores representativos para el combate al
cambio climtico, como son el energtico, el de transporte, el forestal, el de agua, el de manejo
de riesgo y otros involucrados. Este proceso de presupuestacin transversal va de la mano de la
planeacin del pas, lo que implica que cada Ministerio debe incorporar dentro de sus planes la
atencin del cambio climtico y estipular el costo de operacin que dichas acciones implican.
Esto tambin permite generar una asignacin balanceada, ya que de acuerdo al informe del
GFLAC no existe un balance en la asignacin de recursos pblicos en materia de adaptacin y
mitigacin, pese a que el pas mantiene una taza de incremento en sus emisiones de gases de
efecto invernadero y a su vez es altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico.

Etiquetacin sobre cambio climtico: En miras a monitorear y evaluar el gasto pblico en

materia de cambio climtico, se sugiere generar un sistema de etiquetacin presupuestal que
permita mejorar los estndares de transparencia presupuestal y coadyuve a la asignacin
transversal de recursos en materia de cambio climtico. En otros pases la creacin de anexos
presupuestales transversales ha sido til para tales efectos.

Transparencia presupuestal: Se sugiere incrementar los ndices de desagregacin sobre

informacin presupuestaria que permitan a la ciudadana y a interesados en general, conocer
los niveles de asignacin de recursos a actividades y programas puntuales, en miras a generar
esquemas de evaluacin para promover la presupuestacin basada en resultados en el pas.

Ingresos pblicos: Se sugiere dentro de la Estrategia tambin considerar asuntos relacionados

con los ingresos. Chile por ejemplo, cuenta con un impuesto al carbono, sin embargo, como lo
recaudado en este esquema se dirigir a acciones que primuevan la atencin del cambio
climtico no es claro por lo que se sugiere tambin considerarlo en la estrategia de
financiamiento como mecanismo de financiamiento pblico.

3. SOBRE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL

De acuerdo al estudio del GFLAC, Chile no es uno de los principales destinos de financiamiento
internacional a nivel de Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, es receptor de importantes recursos
que requieren para su efectividad de ser estudiados y evaluados de manera cuidadosa.

Los resultados obtenidos en el estudio del GFLAC sealan que al sintetizar la informacin sobre flujos
internacionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Chile durante el perodo 2010-
2014 se identificaron un total de 57 proyectos que cuentan con financiamiento internacional. Las
fuentes de financiamiento son diversas, como tambin la forma en que los proyectos son diseados e
implementados. De este modo, de los 57 proyectos identificados, solo en 45 proyectos se conocen los
montos involucrados, razn por la cual basado en la metodologa del GFLAC se identific que Chile
recibi alrededor de $ 303.837.252 USD por parte de organismos internacionales y por concepto de
proyectos vinculados a cambio climtico (GFLAC, 2014).

Dado el escenario de incertidumbre sobre la informacin provista para el clculo del financiamiento
climtico y ms an para la evaluacin de su efectividad se proponen las siguientes recomendaciones.


RECOMENDACIONES SOBRE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL

- Monitoreo, Reporte y Verificacin del Financiamiento Internacional: Se sugiere crear un
sistema MRV de financiamiento internacional para caracterizar el origen, el tipo, los montos, los
ejecutores, los receptores, la temporalidad y todos los elementos sobre los flujos provenientes
del financiamiento internacional tanto bilateral como multilateral. Lo anterior para identificar el
ciclo del recurso y llevar a cabo as una evaluacin de la efectividad de dicho recurso. Se sugiere
que este sistema sea tambin operado por una entidad coordinadora, que al igual que el MRV
de presupuesto puede ser el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en
plena colaboracin con otros Ministerios involucrados. Esto es til porque el sistema de registro
que tienen los pases y agencias donantes no siempre refleja los montos reales que los pases
reciben al final de la cadena de financiamiento. El sistema de MRV debe construirse bajo el
principio de mxima publicidad; as como en la lgica de datos abiertos en un formato de
pgina web cuya informacin se actualice cada ao.

- Mapa de geo-referenciacin de datos: Se sugiere que el mapa de financiamiento internacional
permita conocer la concentracin geogrfica de los recursos para identificar las brechas que
existen en zonas de alto riesgo.

- Cartera de proyectos: Se sugiere crear una cartera/portafolio de proyectos en el corto,
mediano y largo plazo que permitan conocer los proyectos que requieren de financiamiento
internacional para su ejecucin, lo que permita establecer una estrategia ms certera de
operacin.

- Entidades Nacional Designada ante el Fondo Verde del Clima: Se sugiere establecer a una
entidad nacional asignada para el potencial acceso de recursos del Fondo Verde del Clima, que
a su vez opere bajo estndares de amplia transparencia y que cuente con mecanismos de
rendicin de cuentas y participacin para evaluacin de los proyectos que sean ejecutados con
este financiamiento.

4. FINANCIAMIENTO PRIVADO

Dada el importante rol que la inversin privada juega en sectores estratgicos como el energtico en
Chile, es necesario que estos actores se integren de manera armnica a la lgica de planeacin nacional
entorno al cambio climtico. De esta forma, una Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico
debera considerar el rol y la participacin coherente de dichos actores.

RECOMENDACIONES SOBRE FINANCIAMIENTO PRIVADO

- Monitoreo, Reporte y Verificacin del Financiamiento Privado: Monitoreo, Reporte y
Verificacin del Financiamiento Privado: el seguimiento del financiamiento privado es uno de
los las complejos debido a la falta de transparencia y de un registro que permita conocer su
origen y plena ejecucin. Por ello se sugiere que al sistema de MRV internacional se sume un
sistema de seguimiento del financiamiento privado que sirva incluso como incentivo para los
inversionistas quienes podrn plasmar sus contribuciones a la lucha contra el cambio climtico.

- Incentivos climticos: Se sugiere crear un plan de incentivos financieros e incluso fiscales para
que el sector privado se involucre cada vez ms en las acciones en materia de desarrollo bajo
en carbono, tanto en el sector energtico, como en el sector transporte y otros relacionados
con infraestructura que son altamente dainos para el sistema climtico. Los incentivos creados

por el Ministerio de Hacienda en plena colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente y

otros ad hoc.

-

Cartera de proyectos: se sugiere que dentro de la cartera de proyectos el estado chileno

pueda identificar aquellas acciones, mecanismos y programas ms convenientes para la
participacin de la inversin privada en sectores estratgicos.

III.

CONCLUSIONES

Las contribuciones nacionales tentativamente determinadas (INDCs) constituyen una oportunidad para
la definicin de las acciones que Chile podr poner en marcha a partir de 2020, sin embargo, las
acciones planteadas requieren necesariamente de medios de implementacin que permitan su
ejecucin. En este sentido, el Grupo de Financiamiento Climtico para Latinoamrica y el Caribe
(GFLAC) reconociendo los avances ya planteados en el Anteproyecto de contribuciones, propone una
serie de elementos entorno a uno de los medios de implementacin ms importantes como es el
financiamiento climtico. Esto en miras a que sus contribuciones presenten un mayor grado de
desarrollo que permita a su vez trazar una ruta de trabajo de aqu al 2020 ao en que estas acciones
tendrn que comenzar a ejecutarse.

En general se acuerda crear una Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico que permita integrar
escenarios de inversin y financiamiento en el corto, mediano y largo plazo para garantizar el alcance
de las metas establecidas. Lo anterior pensando en que si bien Chile es un pas potencialmente donante
por su rol dentro de la OCDE, se trata de un pas con constantes y crecientes necesidades en materia de
financiamiento sobre cambio climtico. Dicha Estrategia debe en general integrar previsiones
institucionales, de poltica y legales, pero debe para su efectivo funcionamiento incorporar al menos
elementos sobre presupuestos pblicos, financiamiento internacional y financiamiento privado. Se
plantea que se creen mecanismos de monitoreo, reporte y verificacin del financiamiento, tanto para
generar una lnea base de informacin como para evaluar la efectividad en la ejecucin de los recursos,
incrementando los niveles de transparencia, rendicin de cuentas y participacin, como condiciones
mnimas para transitar en armona hacia un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.

De igual forma, el GFLAC reitera el inters de trabajar con el Gobierno de Chile en la construccin y
seguimiento de las recomendaciones provistas.

Referencias:

GFLAC, (2014). Mapa de Financiamiento para Cambio Climtico en Chile. Disponible en
www.gflac.org .

Gutierrez, A (2013). Finanzas pblicas. El papel del Estado en la Economa y los Objetivos de
Polticas Pblicas. Asociacin de Exalumnos de la Facultad de Economa de la UNAM. 18pp.

MMA, (2015). Anteproyecto de Contribucin Nacional Tentativa en el contesto del Tratado

Climtico 2015 a ser finalizado en la vigsimo primera conferencia de las partes (COP21) de la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Para mayor informacin contactar:

Sandra Guzmn, Coordinadora General GFLAC, sguzman@gflac.org
Mnica Enrquez, Coordinadora Comunicacin GFLAC, menriquez@gflac.org