Universidad Politcnica Territorial

Jos Antonio Anzotegui

PARTICIPACION SOCIAL Y EJE DE DESARROLLO

SOCIAL DE VENEZUELA

Prof. Marluis Rivero

Seccin: MM-O1 T3/T9

T.S.U:
Carvajal Rubn
CI: 18.228.168
Bolvar Joe
CI: 15.117.237
Bolvar ngel
CI: 17.263.671
Esparragoza Albert CI: 16.573.907

El Tigre, Abril 2015.

INTRODUCCION

La Participacin ciudadana directa es un factor esencial para que los espacios locales se
conviertan en un nuevo status de desarrollo social y humano, por lo que se hace
relevante identificar cules son los requisitos bsicos con los que se debe contar como
sociedad para avanzar en esta direccin, la Participacin Social activa. En este sentido
es necesario contar con voluntades personales y con institucionalidades establecidas que
faciliten dicha participacin.
En tal sentido el presente ensayo trata de demostrar que un factor primordial para el
desarrollo local es la participacin ciudadana como gestor de ciudadana y promocin
de capacidades, con un enfoque territorial.
En esta lgica es que la iniciativa de desarrollar una actividad donde, "mediante el
trabajo en comn de maestros y discpulos", se debata, discuta y se adiestre a los
participantes en los conceptos y herramientas existentes que apunten a conseguir un
Desarrollo Local Participativo.

DESARROLLO
El Proceso Evolucionista de la poltica pblica en Venezuela en la nueva era
democrtica participativa y protagnica fundamentado en un paradigma de
transformacin e intervencin social desde la perspectiva de los programas y misiones
sociales del gobierno nacional, especficamente en el desarrollo social y el desafo que
ha venido mostrando la poltica en tiempos de la modernidad, cuya perspectiva muestra
un cambios en los procesos intervencionistas con la sociedad venezolana. Definindose
de esta manera por lo cientfico en el contenido filosfico de las propuestas visionarias
en las misiones sociales, que estn abocadas en todo el marco territorial, con una
poltica incluyen sin distincin de clases sociales, promoviendo de esta forma el poder
popular en la participacin de nuestro pueblo la garanta de su sustentabilidad en el
marco del tiempo; por ello en este anlisis se definen 2 aspectos relevantes de ese
proceso de transformacin el primero hace referencia a Como ha Influido la poltica
Social en el Desarrollo Social y el otro con este tiene que ver con todo un avance de los
programas sociales, como clave en el Desarrollo Social y cientfico de la poltica social.
Ambos caracteres corresponden a una reflexin sistemtica de un proceso equilibrado
transitorio que permite abrir un nuevo sendero hacia el avance y efectividad del
socialismo.
Desde la dcadas de los ochentas hasta la presente, el termino desarrollo social ha
tenido una orientacin sociopoltica de estado, sustentado por la accin de la poltica
pblica como eje central hacia la implementacin de polticas sociales para la sociedad
venezolana tomando en cuenta un eslogan que es de combatir la pobreza reflejada hacia
sectores populares.
Tales orientaciones cargadas de debilidades han generado de una manera u otros
impactos negativos hacia el desarrollo humano y social del sistema poltico, jurdico,
social de la nacin, contextos que mantienen un divorcio real en el cumplimiento de
metas especficas relacionadas con los objetivos estratgicos del Plan Estratgico de la
Nacin Simn Bolvar. Cabe destacar que parte de esta realidad que viven y reinan en
las instituciones pblicas es por carencia de la aplicabilidad metodolgica que son
ajustadas a paradigmas contradictorios, que debilitan los procesos en funcin de brindar
un mejor apoyo para el desarrollo endgeno de las comunidades, sin una verticalidad en

la accin e intervencin por parte de los organismos gubernamentales, donde la

consolidacin del modelo de gestin de las polticas sociales, perturba el desarrollo
sustentable y sostenible de las mismas.
Por ello, el desafo forma parte de sistematizar las realidades institucionales de las
llamadas desarrollo social, permiten describir las contradicciones persistentes en el
manejo y la administracin de los recursos econmicos, humanos hacia el cumplimiento
de las polticas sociales y los programas que la conforman.
ANTECEDENTES HISTORICOS
La poltica social es concebida segn (THAIS, MAINGON 2004) como un conjunto
poco coherente, de acciones, programas y planes sectoriales e intersectoriales, definidos
bajo el paradigma que privilegia la nocin de inversin social; es decir, que el objetivo
era el de proporcionar los recursos humanos necesarios para el funcionamiento de la
economa, y ello incluy a las polticas dirigidas a los sectores salud, vivienda,
seguridad social y educacin, principalmente.
A finales de las dcadas de los ochenta, se crearon programas sociales orientados en las
reas del sector educativo con creacin de las becas alimentarias para nios en edad
escolar y hogares de cuidados diarios, hasta las microprogramas dirigidos hacia la
pobreza con un largo plazo en el crecimiento econmico de las familias para enfrentar
las necesidades en sus contextos, esta metodologa fue la aplicada en las polticas
sociales u estrategia para enfrentar las realidades de la poblacin vulnerable del
gobierno, fue meramente una poltica estructural ajustada sin tomar en cuenta la
formulacin de lo progresivo, redistributivo con lo universal, trayendo como
consecuencia una escasa y retroceso en la implementacin de las polticas, ya que en la
dcada pasada era el modelo implementado.
El modelo de poltica social de los aos ochenta como universal/asistencial, es un
periodo donde la poltica implementada es direccionada en la garanta de proteger la
fuerza de trabajo impulsando la modernizacin del pas a partir de los ingresos
petroleros, creando de esta manera una estructura burocrtica compleja en la ejecucin
de las polticas sociales generando de esta manera limitaciones en la poblacin para ser
beneficiada en cuanto a los servicios pblicos. (Yolanda DElia 2002 citada por THAIS
MAINGON 2004 )

Durante la dcada de los noventa, lo social se expres de forma descarnada por los
ajustes que fueron implementados en el decenio anterior sin culminar en su mayora lo
macroeconmico, entre ello: cambios en el proceso productivo, liberacin y apertura de
la economa al mercado internacional, modificaciones a las regulaciones del mercado de
trabajo, reformas de leyes de seguridad social, reforma a la Ley del Trabajo, propuestas
para mejorar la administracin pblica, as como la descentralizacin polticoadministrativa, y la derivacin ms importante de sta, cual fue la transferencia de
competencias de los servicios de salud entre otros, ello trajo como consecuencia en el
un aumento de familias en situacin de pobreza, ms desempleo y el crecimiento
progresivo del sector informal.
El proceso poltico y social desarrollado en nuestro pas a partir de 1999, se ha venido
fundamentando en el rompimiento de paradigmas que a partir del inicio de la
democracia venezolana, solo fue orientada al crecimiento de una poltica econmica,
influenciada histricamente a travs del imperio norteamericano camuflajeado de una
seudo democracia,

ello

posterior a la

segunda guerra

mundial

conform

estratgicamente el hacer una poltica con las grandes transnacionales, afectando de una
manera u otra en el crecimiento de un desarrollo sano y dirigido a otros fines como la
enorme deuda externa y los mayores ndices de pobreza que ha conocido la humanidad
durante la dinmica capitalista.
En este sentido, las transformaciones administrativas las que han tenido lugar en el
sector pblico venezolano, se inici con mayor fuerza a finales de 1991 producto de la
reforma del Estado desarrollando con cierto vigor hasta 1998, promoviendo la
aplicabilidad de planteamientos que integran los postulados de la gerencia empresarial
eficientista, este enfoque segn (Crdova Jaimes, Edgar) lleva consigo, que de forma
aparente este proceso se le vace de su contenido poltico que le es inherente por su
naturaleza. Esto es precisamente uno de los aspectos donde los procesos de reforma del
Estado en Amrica Latina han mostrado a nuestro juicio su mayor debilidad, pues se
han convertido en un conjunto de propuestas fundamentalmente tcnicas para cambiar
estructuras poltico-administrativas ineficientes por unas que apunta en la eficiencia, sin
observancia de aspectos inequvocos de la naturaleza de la administracin pblica
producto de su proceso histrico-poltico y socio cultural.

Es decir que se han trasladado crticamente construcciones tecnolgicas producidas a

partir de problemas de produccin del sector privado para explicar y resolver
situaciones del sector pblico, siguiendo una idea que reduce el problema de la
administracin pblica a un problema meramente de funcionamiento-tcnico.
Durante este proceso histrico, en el intento de establecer las lneas gruesas de lo que
seran las bases formales del modelo de administracin pblica a partir del gobierno del
ciudadano presidente Chvez, rompe esa concepcin paradigmtica del modelo de
administracin pblica ante expuesta, conllevando a la formulacin en el plan de
gobierno y la propuesta denominada Una revolucin Democrtica integrando cinco
ejes fundamentales. El primero hace referencia al Equilibrio poltico, en el que se
propone la convocatoria a una Asamblea Constituyente, 2) Equilibrio social,
establecimiento de mecanismos para la justicia social, 3) Equilibrio Econmico, para el
establecimiento de un modelo econmico humanista, autogestionario y competitivo, 4)
Equilibrio Territorial, en el que establece la desconcentracin y aprovechamiento de los
recursos naturales para un desarrollo sustentable y 5) Equilibrio mundial, en el que se
establecen los cambios necesarios para avanzar hacia un servicio exterior y una poltica
con base a la multipolaridad.
Extrayendo de este planteamiento donde la estructura y el funcionamiento
administrativo debe estar vinculado estrechamente a las necesidades locales de la
ciudadana, en pro de la eficiencia, segn (Chvez Fras, 1996). la Administracin
Pblica debe acentuar su papel mediador a travs de la elaboracin de polticas sociales,
y reglamentaciones que hagan posible que esas funciones se lleven a cabo en forma
eficiente y sin menoscabo de la localidad de vida de la ciudadana con mecanismos
continuos de retroalimentacin que le permitan ejercer su funcin conductora de los
procesos sociales mecanismos de correccin cuando fracasan los mercados o se
deteriora el clima empresarial.
Se puede decir entonces, que la poltica social formara parte de los mecanismos que
regulan el bienestar social de la poblacin, a travs de la provisin de servicios sociales
que busquen de una mejor calidad de vida y que a su vez se determine un proyecto de
sociedad que contribuya a la transformacin de nuevos modelos de desarrollo. El
sistema sociopoltico proyectado en la constitucin actual, amplia los derechos sociales
y permite que haya una redefinicin de la funcin social del estado caracterizado por lo

democrtico-participativo y protagnico, introducindose el rol principal de las

garantas de los derechos sociales y sobre todo la corresponsabilidad del estado con las
familias.
la poltica asistencial focalizada en 1999 a la poblacin vulnerable del pas con la
conformacin de un plan que incorpora a las Fuerzas Armadas Nacionales el
denominado Bolvar 2000, comprendi un conjunto de actividades definidas como de
asistencia pblica, en las que se incluan acciones de mejoramiento, recuperacin y/o
construccin de viviendas, de infraestructura educativa, de atencin ambulatoria en
salud, reorganizacin del sistema de salud pblica con nfasis en la atencin primaria,
apoyada en la organizacin comunitaria de la poblacin, un programa de empleo rpido,
as como acciones de beneficencia en las comunidades de pobreza crtica y extrema, que
incluan suministros gratuitos de alimentos e implementos bsicos, entre otras acciones
similares y poco o nada coordinadas con los diferentes entes nacionales, regionales y
locales.
De igual manera con la creacin del Fondo nico Social (FUS) que funcion hasta
finales de 2001 desde el MSDS, tuvo la intencin por parte del ejecutivo de fortalecer
los programas de desarrollo social y garantizar que los recursos destinados al sector
social llegasen a la poblacin para no quedarse en el camino de la burocracia con un fin
explcito de aumentar la eficiencia en la ejecucin y cobertura de los programas sociales
existentes, especialmente los destinados a alimentacin, educacin, nutricin y salud,
para as estar en condiciones de eliminar la gran desarticulacin institucional que
reinaba en el sector social.
La calidad de estas gestiones seran asumidas por el estado, Gobernaciones y alcaldas
que por ser instituciones del poder ejecutivo venezolano, se ubicaron en lo estratgico
para poder llevar a cabo la efectividad con la descentralizacin poltico-territorial
promovida del deber ser de cada una de las misiones, de igual manera con instituciones
orientadas al servicio y atencin comunitaria.
ALGUNOS ELEMENTOS PERSONALES A TOMAR EN CUENTA
Existen elementos primordiales que se tiene que fortalecer y poner en prctica en un
proceso de desarrollo local donde van a determinar, a fin de cuentas, el modelo de
gestin del desarrollo que ser conducido por la municipalidad y la sociedad civil. Hay

por lo menos cuatro elementos claves para asegurar la gestin participativa de desarrollo
local:
1. El liderazgo del proceso (en este caso la municipalidad y lderes de base) debe tener
un objetivo poltico claro y debe ser capaz de transmitirlo a la poblacin.
2. Es necesario determinar las herramientas a ser utilizadas en el proceso. Por ejemplo la
concertacin de actores, en tanto permite articular esfuerzos y construir alianzas; o en el
caso del presupuesto participativo, que define un " espacio", un mecanismo institucional
para la decisin de la poblacin sobre el gasto pblico. En ambos casos se abren canales
de participacin ciudadana que se van institucionalizando a partir de espacios pblicos
donde se discute y construyen consensos.
3. Las instancias de decisin deben ser claras, as como los roles de cada actor en el
proceso, de manera tal que los actores puedan determinar qu es negociable y qu no.
Los instrumentos de una gestin participativa apuntan importantes del desarrollo local:
el fortalecimiento de las capacidades de gestin de la municipalidad; y el
fortalecimiento de las competencias de los actores locales, convirtindose en
interlocutores con poder y legitimidad ante el gobierno.

CONCLUSIONES
Es la ciudadana, requisito fundamental para la concertacin. La ciudadana es un
principio de igualdad. Es un estatus que garantiza a los individuos iguales derechos y
deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades. Pero la ciudadana es, al
mismo tiempo, la actualizacin (la puesta en prctica) de estas dimensiones en una
comunidad. Por eso la ciudadana no es slo un estatus legal, sino la pertenencia y
participacin de los ciudadanos en una comunidad. La pertenencia implica una
identidad compartida y una conviccin subjetiva del derecho a intervenir en la
determinacin de las condiciones de su propio desarrollo. Depende de ciertas
condiciones materiales y sociales que la mayora de sus habitantes, pobres y marginados
del "mercado", no posee.
Los procesos de gestin participativa, se han convertido tambin en proceso de
aprendizaje, y van generando una serie de beneficios como son el fortalecimiento de los
actores y la promocin de la ciudadana en el seno de la comunidad, la mejora de la
gobernabilidad en la ciudad, por el hecho de que se refuerzan los acuerdos entre los
diferentes actores sociales, pblicos y privados, y la accin concertada que multiplica y
no slo suma los recursos existentes y aumenta la eficiencia y la legitimidad del
gobierno local.