Rod1 GTR Cei Mag2er

CEI-MAGISTRATURA FEDERAL
2 EDIO
1 RODADA 05/03/2015
CEI-MAGISTRATURA
FEDERAL 2 EDIO
CURSO PREPARATRIO PARA A
MAGISTRATURA FEDERAL
1 RODADA - 05/03/2015
Prezado(a) aluno(a), proibida a reproduo deste material, ainda que sem fins lucrativos. O CEI possui um
sistema de registro de dados que marca o material com o seu CPF ou nome de usurio. O descumprimento
dessa orientao acarretar na sua excluso do Curso.
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CORPO DOCENTE
Rafael Vasconcelos Porto Coordenador do curso. Professor em Direito Previdencirio e em Sentena Penal.
Juiz Federal Titular em Poos de Caldas MG (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Defensor Pblico
Federal (2010/2011). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (2005). Aprovado tambm para
os cargos de Procurador Federal AGU (8 lugar) e Advogado da Caixa Econmica Federal (para lotao no Distrito
Federal), dentre outros. Professor de Direito Previdencirio no Curso Alcance RJ.
Clara da Mota Santos Pimenta Alves Professora em Formao Humanstica.
Juza Federal Titular em Cuiab MT (aprovada em 1 lugar no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Subescriv no
TJBA (2005), Advogada da Petrobrs Distribuidora (2005/2006), Procuradora do Banco Central (2006/2007) e
Procuradora da Fazenda Nacional (2007/2011). Graduada em Direito pela Universidade Federal da Bahia (2004).
Especialista e Mestre em Direito Constitucional pela UNB. Aprovada para os cargos de Procuradora Federal AGU,
Defensora Pblica do Estado de Sergipe e Promotora de Justia do Estado da Bahia, dentre outros.
Emmanuel Mascena de Medeiros Professor em Direito Ambiental e Administrativo e em Sentena Cvel.

Juiz Federal Titular em Manaus AM (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Tcnico Judicirio no TRF-5
(2004/2011). Graduado em Direito pela Universidade Federal da Paraba (2007). Ps-graduado em Direito Pblico.
Aprovado nos concursos de Defensor Pblico Federal e Procurador Federal AGU, dentre outros.
Lucas Mariano Cunha Arago de Albuquerque Professor em Direito Econmico/Defesa do

Consumidor e em Sentena Penal.
Juiz Federal Titular em Juazeiro do Norte CE (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Oficial de Justia
Avaliador Federal do TRT-6 Regio (2007/2011). Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Cear (2006).
Especialista em Direito e Processo Civil pela Universidade Anhanguera. Aprovado tambm no concurso para
Procurador do Estado da Paraba.
Luciano Mendona Fontoura Professor em Direito Penal e Internacional Pblico e Privado e em

Sentena Penal.
Juiz Federal Titular em Belm PA (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Delegado da Polcia Federal
(2002/2011) e Procurador do IPSEMG Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais
(2001/2002). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (1999) e Ps-Graduado em Direito
Pblico pela Universidade Cndido Mendes.
Luiz Bispo da Silva Neto Professor em Direito Processual Civil e em Sentena Penal.
Juiz Federal Titular em Salgueiro PE (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Tcnico (2004/2005) e Analista
Judicirio (2005/2006) no TRE-PE, Procurador Federal AGU (2006) e Advogado da Unio (2006/2011). Graduado
em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (2005). Aprovado, ademais, nos concursos para os cargos de
Promotor de Justia do Estado do Rio Grande do Norte e Procurador da Fazenda Nacional, dentre outros.
Marllon Souza Professor em Direito Processual Penal e em Sentena Penal.
Juiz Federal Titular em Manaus AM (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Agente da Polcia Civil do
Distrito Federal (2006) e Analista Judicirio no TRE-MG (2006/2011). Graduado em Direito pela Universidade Federal
de Ouro Preto (2003). Mestre em Direito Processual Penal pela Universidade Federal de Minas Gerais. Aprovado
tambm para os cargos de Procurador do Estado de Minas Gerais e Promotor de Justia do Estado de Gois (no
fez o curso de formao).
Rafael Leite Paulo Professor em Direito Constitucional e Financeiro/Tributrio e em Sentena Cvel.
Juiz Federal Titular em Manaus AM (aprovado no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Tcnico Judicirio no TRF-5
(2004/2011). Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Paraba (2005) e Especialista em Direito Pblico. Curso
Deciso Judiciria: construo, simplificao e legitimao da e-UNIFOJ, da Universidade de Coimbra. Aprovado
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tambm para os cargos de Promotor de Justia do Estado do Rio Grande do Norte e de Procurador Federal AGU.
Wagner Mota Alves de Souza Professor em Direito Civil e Empresarial e em Sentena Cvel.
Juiz Federal Titular em Cuiab MT (aprovado em 3 lugar no XIII Concurso para o TRF-1). Foi Juiz de Direito no
TJDFT (2009/2011) e Analista Judicirio do TRE/BA (2007/2009). bacharel em Direito e Mestre em Direito Privado
e Econmico pela Universidade Federal da Bahia.
COORDENAO DO CEI
Caio Paiva - caio.paiva@cursocei.com
Defensor Pblico Federal, especialista em cincias criminais, fundador do CEI, j foi professor dos cursos
CEI-DPU, CEI-DPE/MG/RS e CEI-Jurisprudncia de Tribunais Internacionais de Direitos Humanos. Editor do
site www.oprocesso.com
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SUMRIO
QUESTES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO...........................................................................6
DIREITO CONSTITUCIONAL........................................................................................................................6
DIREITO ADMINISTRATIVO.........................................................................................................................8
DIREITO TRIBUTRIO..................................................................................................................................10
DIREITO ECONMICO.................................................................................................................................11
DIREITO FINANCEIRO..................................................................................................................................11
DIREITO AMBIENTAL...................................................................................................................................12
DIREITO PREVIDENCIRIO.........................................................................................................................13
DIREITO INTERNACIONAL.........................................................................................................................15
DIREITO PENAL............................................................................................................................................15
DIREITO PROCESSUAL PENAL..................................................................................................................17
DIREITO CIVIL...............................................................................................................................................19
DIREITO EMPRESARIAL...............................................................................................................................21
DIREITO DO CONSUMIDOR......................................................................................................................22
DIREITO PROCESSUAL CIVIL.....................................................................................................................23
QUESTES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO..................................................................26
DIREITO CONSTITUCIONAL......................................................................................................................26
DIREITO ADMINISTRATIVO.......................................................................................................................42
DIREITO TRIBUTRIO..................................................................................................................................58
DIREITO ECONMICO................................................................................................................................63
DIREITO FINANCEIRO.................................................................................................................................66
DIREITO AMBIENTAL..................................................................................................................................69
DIREITO PREVIDENCIRIO........................................................................................................................76
DIREITO INTERNACIONAL........................................................................................................................94
DIREITO PENAL............................................................................................................................................97
DIREITO PROCESSUAL PENAL................................................................................................................107
DIREITO CIVIL.............................................................................................................................................122
DIREITO EMPRESARIAL............................................................................................................................129
DIREITO DO CONSUMIDOR....................................................................................................................134
DIREITO PROCESSUAL CIVIL....................................................................................................................143
QUESTES DISSERTATIVAS............................................................................................................................157
DIREITO CONSTITUCIONAL....................................................................................................................157
FORMAO HUMANSTICA...................................................................................................................157
SENTENA PENAL............................................................................................................................................158
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QUESTES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO

Treine os seus conhecimentos e depois, a frente, confira o seu desempenho lendo os comentrios dos
professores sobre os enunciados.
DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Em relao s espcies de controle de constitucionalidade, assinale a alternativa incorreta:
a) O veto do Poder Executivo a projeto de lei, bem como a rejeio de projeto de lei por
Comisso de Constituio e Justia de uma das Casas do Poder Legislativo so exemplos de
controle poltico de constitucionalidade.
b) O Tribunal de Contas da Unio pode apreciar a constitucionalidade de leis e dos atos do
Poder Pblico.
c) Havendo ofensa clusula ptrea, em projeto de emenda constituio, admissvel o
controle jurisdicional preventivo abstrato da norma em tese, conforme precedentes do STF.
d) O controle preventivo de constitucionalidade incidente sobre o processo de formao
do ato normativo, sendo reconhecido o seu exerccio tanto pelo Executivo, quanto pelo
Legislativo e Judicirio.
e) H controle repressivo quando a verificao da constitucionalidade incidente sobre
ato de contedo normativo, podendo ser poltico ou jurisdicional, sendo este ltimo a regra
no ordenamento constitucional brasileiro.
2. Considerando o rol de garantias e direitos individuais da Constituio Federal assinale a
alternativa incorreta:
a) Entre as caractersticas dos direitos fundamentais pode-se apontar a historicidade,
universalidade, irrenunciabilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade.
b) O rol de garantias e direitos individuais da Constituio Federal est submetida a uma
clusula de abertura que implica que os 78 incisos do art. 5 devem ser considerados como
um rol exemplificativo.
c) Os direitos fundamentais so exigveis tanto por brasileiros e estrangeiros residentes,
como prev o texto expresso da Constituio, mas tambm por estrangeiros no residentes,
aptridas, refugiados, e at mesmo Pessoas Jurdicas.
d) Os direitos fundamentais possuem carter absoluto, no estando submetidos a qualquer
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espcie de limitao ou restrio pelo Estado, de modo que, dado o seu carter de ncleo
essencial de direitos do indivduo, no se pode falar em uma relativizao de seu contedo.
e) A Constituio autoriza que os operadores do direito concretizem os direitos fundamentais
pela via interpretativa, mesmo se ausente comando legal especfico. Os juzes, mais do que
isso, podem e devem dar aplicao aos direitos fundamentais, mesmo contra a disposio
expressa da lei.
3. (TRF1 XIV Concurso 2011 - QUESTO 7). Acerca da organizao e atribuies do Poder
Legislativo e da fiscalizao financeira e oramentria exercida pelo Congresso Nacional, assinale
a opo correta.
a) Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no
mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis
pelo controle interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
b) As normas da CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos
tribunais de contas dos estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer
o nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao.
c) O Poder Legislativo composto por deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional,
e por senadores, eleitos pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da
Federao.
d) Diferentemente das mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do
Congresso Nacional ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos.
e) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os ministros do STF e os
membros do CNJ nos crimes de responsabilidade.
4. Atentando para a ordem constitucional vigente no Brasil, assinale a alternativa incorreta:
a) A ordem constitucional brasileira assegura, de forma expressa, desde a Constituio de
1946, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
b) A Constituio de 1988, sob influncia da Constituio de Weimar, separou a Ordem
Econmica da Ordem Social, como indicao da independncia e relevncia dos dois tpicos.
c) Apesar de no reconhecer o status constitucional do direito ao duplo grau de jurisdio,
o STF reconhece a sua supralegalidade, ao evidenciar a sua previso no Pacto de San Jos
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da Costa rica.
d) O reconhecimento da perda da base legal para a priso do depositrio infiel em
decorrncia do Pacto de San Jos da Costa Rica no implicou em revogao da disposio
Constitucional que autoriza essa priso.
e) Com o advento de uma nova Constituio, a ordem constitucional anterior fica
integralmente revogada, caso este o da CF/88 que, na data de sua promulgao, revogou
integralmente a ordem constitucional anterior.
DIREITO ADMINISTRATIVO
5. Assinale a alternativa correta:
a) Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Constituio garante autonomia aos sindicatos,
razo pela qual no cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscaliz-los quanto utilizao
dos recursos arrecadados a ttulo de contribuio sindical compulsria.
b) De acordo com a jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal Federal, no pode o
Tribunal de Contas da Unio abrir procedimento de apurao de desvio de verba pblica
se j existir, na Justia Federal, ao civil pblica discutindo a malversao dessa mesma
verba. Tal persecuo em duplicidade configura bis in idem, pois pode levar a uma dupla
condenao pecuniria pelo mesmo fato.
c) Segundo entendimento pacificado no Superior Tribunal de Justia, a execuo de ttulo
executivo extrajudicial decorrente de condenao patrimonial proferida por tribunal de
contas pode ser proposta pelo Ministrio Pblico.
d) O Tribunal de Contas da Unio deve apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, inclusive as nomeaes para cargo de provimento em comisso, na
administrao direta e indireta.
e) Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete propor ao Congresso
Nacional a fixao dos subsdios dos ministros e dos membros do Ministrio Pblico que
atuem junto ao tribunal.
6. Julgue os itens abaixo e, aps, assinale a alternativa correta:
I. Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal, desde que licenciado para tratar de
interesses particulares, pode prestar servios de consultoria e assessoramento na rea
tributria, por meio de sociedade empresria constituda, sem que esta conduta caracterize
ato de improbidade administrativa.
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II. Conforme jurisprudncia majoritria, a prtica de outra atividade remunerada por
professor universitrio em regime de dedicao exclusiva conduta grave que, ainda que
no provado o dolo, configura improbidade administrativa.
III. A Lei n. 8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, prev um tipo penal especfico para
quem representa por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
IV. Sero punidos os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com qualquer valor.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas o item III est correto.
d) Apenas o item IV est correto.
e) Nenhum item est correto.
7. (TRF4 - 2012 - Questo 72). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta, no que se
refere organizao administrativa.
I. A sociedade de economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, instituda, mediante autorizao legal, para desempenhar atividades de natureza
exclusivamente empresarial, e pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas.
II. As agncias reguladoras no tm natureza autrquica nem integram a administrao
pblica indireta.
III. As empresas estatais exploradoras de atividade econmica no se sujeitam
obrigatoriedade de procedimento licitatrio.
IV. As organizaes sociais integram a administrao pblica quando assumem a forma de
autarquia de regime especial.
a) Est correta apenas a assertiva II.
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b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
e) Nenhuma assertiva est correta.
DIREITO TRIBUTRIO
8. Em relao s limitaes da competncia tributria assinale a alternativa incorreta:
a) A atualizao da base de clculo de um determinado tributo e a fixao do prazo para
seu recolhimento so matrias que no se submetem ao princpio da legalidade.
b) A ocupao profissional ou funo exercida pelo contribuinte no pode ser tomada
como parmetro para diferenciao da alquota.
c) No possvel o exerccio da competncia tributria para instituir impostos incidentes
sobre patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos.
d) H limitao expressa ao exerccio da competncia tributria em relao a obras em
geral interpretadas por artistas brasileiros bem, como os suportes materiais ou arquivos
digitais que os contenham.
e) Razes de Estado, como a existncia de notria crise econmica internacional, podem
afastar certas limitaes do poder de tributar, a exemplo da anterioridade, desde que
evidenciado o carter extra fiscal da medida.
9. (TRF2 XV CONCURSO 2014 - QUESTO 67). Sobre os tratados internacionais em matria
tributria, assinale a opo correta:
a) Os tratados internacionais firmados entre a Repblica Federativa do Brasil e outros pases
com a finalidade de evitar a bitributao prevalecero em relao legislao tributria
ordinria to logo seus instrumentos sejam depositados no mbito internacional.
b) Os tratados internacionais firmados entre a Repblica Federativa do Brasil e outros
pases com a finalidade de evitar a bitributao devero prevalecer em relao legislao
tributria ordinria, assim que seja aprovada a necessria Resoluo do Congresso Nacional
que os homologue internamente.
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c) Os tratados internacionais firmados com a finalidade de evitar a bitributao entre dois
pases, aps aprovao em dois turnos em ambas as casas do Congresso Nacional, devero
prevalecer em relao legislao tributria ordinria e serviro de parmetro para o
controle de sua constitucionalidade.
d) Os tratados internacionais firmados com a finalidade de evitar a bitributao entre
dois pases, uma vez assinados e devidamente publicado o Decreto Legislativo respectivo,
devero prevalecer em relao legislao tributria ordinria.
e) Os tratados internacionais, assinados pela Repblica Federativa do Brasil com o objetivo
de evitar a dupla tributao em relao a outros pases, no devero prevalecer em relao
legislao tributria ordinria.
DIREITO ECONMICO
10. (TRF 1 - 2009). A respeito dos sistemas econmicos e da interveno do Estado no domnio
econmico, assinale a opo correta:
a) O estado de bem-estar social aquele que prov diversos direitos sociais aos cidados,
de modo a mitigar os efeitos naturalmente excludentes da economia capitalista.
b) O capitalismo assenta-se no individualismo do liberalismo econmico, tendo como
caracterstica o direito de propriedade limitado e mitigado pela vontade estatal.
c) A interveno reguladora aquela em que o Estado, no exerccio de suas atividades de
polcia administrativa, visa reprimir e punir abusos econmicos.
d) Quando o Estado atua na economia por meio de instrumentos normativos de presso,
essa forma de agir denomina-se absoro.
e) O Estado intervm na economia pela forma de induo quando atua paralelamente aos
particulares, empreendendo atividades econmicas.
DIREITO FINANCEIRO
11. A Lei n. 10.028/00 incluiu um novo captulo no Cdigo Penal, referente aos crimes contra as
finanas pblicas, tipificando penalmente diversas condutas temerrias que lesam a Administrao
Pblica. Assinale a alternativa que dispe conduta que NO crime nos termos da Lei 10.029/00:
a) Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia
autorizao legislativa.
b) Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres
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do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo
exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha
contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa.
c) Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal,
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
d) Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos
a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei.
e) Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar de despesa que tenha sido previamente
empenhada no exerccio anterior.
DIREITO AMBIENTAL
12. Acerca da Biossegurana e de alimentos transgnicos, assinale a alternativa correta:
a) Conforme o Superior Tribunal de Justia, compete Justia Comum Federal o julgamento
dos crimes de falsidade ideolgica e uso de documento falso para se exportar soja
modificada como se fosse a comum, no fazendo constar da nota fiscal que se tratava de
produto transgnico.
b) proibido o cultivo de organismos geneticamente modificados nas terras indgenas e
em reas de unidades de conservao, sejam de proteo integral ou de uso sustentvel.
c) A deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) vincula os
demais rgos e entidades da administrao quanto aos aspectos de biossegurana de
organismos geneticamente modificado, bem como de seus derivados.
d) Cabe exclusivamente Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) emitir as
autorizaes e registros de produtos que utilizem organismo geneticamente modificado.
e) Tem assento no Conselho Nacional de Biossegurana dois representantes da sociedade
civil, sendo um deles escolhido pelo Senado e outro pela Cmara dos Deputados.
13. (TRF4 - 2012 - Questo 91). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. da Unio a atribuio de licenciar atividades de transporte de material radioativo ou
que utilize energia nuclear.
II. dos Estados-membros o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos.
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III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado na
condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
IV. Constitui crime a comercializao de clulas-tronco embrionrias.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, e IV.
d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
e) Esto corretas todas as assertivas.
DIREITO PREVIDENCIRIO
14. Considerando o Regime Geral de Previdncia Social, assinale a alternativa incorreta:
a) Segundo entendimento do STF, o direito aposentadoria especial pressupe a efetiva
exposio do trabalhador a agente nocivo sua sade, de modo que, se o Equipamento de
Proteo Individual - EPI for realmente capaz de neutralizar a nocividade no haver, em
regra, respaldo constitucional aposentadoria especial.
b) Segundo entendimento do STF, em caso de divergncia ou dvida sobre a real eficcia
do Equipamento de Proteo Individual, a premissa a nortear a Administrao e o Judicirio
pelo reconhecimento do direito ao benefcio da aposentadoria especial.
c) Segundo entendimento do STF, na hiptese de exposio do trabalhador a rudo
acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador, no mbito do Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de Proteo
Individual - EPI, no descaracteriza o tempo de servio especial para aposentadoria.
d) Segundo entendimento do STJ, ainda que o registro no rgo prprio do Ministrio
do Trabalho e Emprego no seja o nico meio de prova admissvel para que o segurado
desempregado comprove a situao de desemprego para a prorrogao do perodo de
graa, a falta de anotao na CTPS, por si s, no suficiente para tanto.
e) Segundo entendimento do STJ, a exigncia de prvio requerimento administrativo pode
ser dispensada quando h recusa em seu recebimento por parte do INSS ou extrapolao
da razovel durao do processo administrativo. No obstante, a simples oposio, ainda
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que notria, da autarquia previdenciria tese jurdica adotada pelo segurado no leva
mesma concluso.
a) possvel a concesso de auxlio-recluso aos dependentes do segurado que recebia
salrio de contribuio pouco superior ao limite estabelecido como critrio de baixa renda
pela legislao da poca de seu encarceramento.
b) Segundo a TNU, se a designao do dependente foi feita antes do advento da Lei
9.032/95, h direito adquirido a tal condio, ainda que o falecimento do instituidor tenha
sido posterior ao advento do mencionado diploma legal.
c) Segundo a TNU, o tempo de servio rural anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 pode
ser utilizado para fins de contagem recproca, desde que sejam recolhidas as respectivas
contribuies previdencirias.
d) Segundo a TNU, o servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies especiais
antes de migrar para o regime estatutrio tem direito adquirido converso do tempo de
atividade especial em tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de contagem
recproca no regime previdencirio prprio dos servidores pblicos.
e) Segundo a TNU, no h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins de
competncia.
16. (Retirada da prova do TRF-1 de 2013). Com relao aos segurados e seus dependentes, assinale
a opo correta:
a) As relaes jurdicas de custeio previdencirio do dependente e do segurado so
distintas, havendo previso de alquotas diferenciadas para ambos, razo por que no h
carncia em relao aos benefcios de que sejam titulares os dependentes.
b) Se o segurado no tiver nenhum dos dependentes expressamente elencados na lei
como beneficirios do RGPS, poder designar uma pessoa, independentemente de com ela
manter grau de parentesco, como sua beneficiria, desde que essa pessoa seja menor de
vinte e um anos de idade ou invlida.
c) Conforme previsto no Plano de Benefcios da Previdncia Social, o segurado facultativo
mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuio, at seis meses
aps a cessao das contribuies, espao de tempo denominado perodo de graa pela
doutrina.
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d) De acordo com a Lei n. 8.213/1991, a companheira do segurado deve comprovar a unio
estvel e a dependncia econmica para receber eventual benefcio da previdncia.
e) Cabe ao segurado, quando de sua filiao ao sistema previdencirio, a inscrio do
dependente, sendo vedado ao prprio dependente inscrever-se como tal aps a morte do
segurado.
DIREITO INTERNACIONAL
17. A respeito da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), incorreto afirmar
que:
a) formada apenas por pases europeus.
b) Tem por objetivo a promoo da democracia na Europa.
c) Teve origem na Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa, ocorrida em
Helsinque em 1975.
d) Atualmente empreende esforos para a soluo do conflito entre Rssia e Ucrnia.
e) um organismo regional.
18. (TRF1 2013). Considere que o Estado A tenha adentrado o espao areo do Estado B sem a
sua autorizao e que, aps tratativas diplomticas, ele tenha reconhecido que cometera uma
violao ao direito do Estado B, tendo apresentado pedido formal de desculpa pelo ocorrido.
Nessa situao, de acordo com os artigos da Comisso de Direito Internacional da ONU sobre
Responsabilidade Internacional dos Estados, o reconhecimento da violao e o pedido de
desculpas realizado pelo Estado A caracterizam a forma de reparao denominada:
a) Danos morais.
b) Garantia de no repetio.
c) Restituio.
d) Compensao.
e) Satisfao.
DIREITO PENAL
19. Em relao ao atual entendimento dos tribunais superiores, analise as assertivas abaixo,
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marcando posteriormente a alternativa correta:
I. O fato de o crime de corrupo passiva ter sido praticado por Promotor de Justia
no exerccio de suas atribuies institucionais pode configurar circunstncia judicial
desfavorvel na dosimetria da pena.
II. Em ao penal decorrente da prtica de corrupo passiva praticada por membro vitalcio
do Ministrio Pblico Estadual, no possvel determinar a perda do cargo.
III. Ainda que condenado por crime praticado durante o perodo de atividade, o servidor
pblico no pode ter a sua aposentadoria cassada com fundamento no art. 92, I, do CP,
mesmo que a sua aposentadoria tenha ocorrido no curso da ao penal.
IV. Ainda que o descaminho seja delito de natureza formal, a existncia de deciso
administrativa ou judicial favorvel ao contribuinte anulando o auto de infrao, o relatrio
de perdimento e o processo administrativo fiscal caracteriza questo prejudicial externa
facultativa que autoriza a suspenso do processo penal (art. 93 do CPP).
a) Somente as assertivas I e II esto corretas.
b) Apenas a assertiva I est correta.
c) Apenas as assertivas II e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva IV est errada.
e) Todas as assertivas esto corretas.
20. (TRF 1 2013). No que se refere aos temas relacionados teoria do delito e teoria da pena,
assinale a opo correta.
a) Todo delito qualificado pelo resultado preterdoloso.
b) Para a realizao do clculo do prazo da prescrio da pena em abstrato, interessa o limite
mximo da pena cominada no tipo penal respectivo, independentemente da existncia de
causas de aumento ou diminuio e de circunstncias agravantes ou atenuantes.
c) Para a aplicao da pena, perfeitamente admissvel a compensao entre a causa de
aumento e a causa de diminuio da pena, desde que as respectivas fraes sejam idnticas.
d) O crime impossvel constitui causa de excluso da tipicidade.
e) No h, na Parte Geral do CP brasileiro, previso de causa especial de diminuio de
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pena, sendo esta prevista apenas na Parte Especial desse mesmo cdigo.
21. Analise as assertivas abaixo, marcando a alternativa correta:
I. O conceito de funcionrio pblico descrito na Lei no. 8.666/93 idntico ao do Cdigo
Penal.
II. A jurisprudncia do STJ sedimentou o entendimento que os crimes previstos na lei de
licitaes so de perigo abstrato.
III. O prefeito acusado de desviar verbas do Fundo de Participao dos Municpios ser
processado perante a Justia Federal.
IV. O prefeito acusado de desviar verbas da educao ser processado perante a Justia
Federal, em razo do prejuzo ao FUNDEF.
c) Apenas a assertiva III est correta.
d) Apenas as assertivas III e IV esto corretas.
22. Em relao aos princpios do Direito Penal, marque a alternativa incorreta:
a) Os princpios da irretroatividade, intranscendncia e do estado de inocncia esto
expressamente previstos na Constituio.
b) O princpio da proporcionalidade caracteriza-se pela proibio do excesso.
c) O princpio da interveno mnima destina-se precipuamente ao legislador.
d) De acordo com o entendimento atual do STF, para a aplicao do princpio da
insignificncia deve estar caracterizada a ausncia de periculosidade social da ao, dentre
outros requisitos.
e) Em ateno ao princpio da intranscendncia, a pena de multa no poder ser cobrada
dos sucessores do condenado falecido, embora possam ser acionados pelas implicaes
extrapenais do ato praticado.
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DIREITO PROCESSUAL PENAL

23. Examine a situao narrada e assinale a alternativa correta.
Em determinada execuo criminal, aps examinar os termos de decreto presidencial que
concedera indulto coletivo, o magistrado deferiu o referido benefcio a determinado sentenciado,
declarando extinta a punibilidade, nos termos do art. 107, II, do Cdigo Penal. Inconformado, o
MPF interps agravo em execuo, requerendo ao tribunal a reforma da deciso, ao argumento
de no preenchimento dos requisitos do decreto. Recebido o recurso, foi aberta oportunidade
DPU para apresentao de contrarrazes. Por sua vez, aquele rgo, junto com a petio de
resposta ao recurso, requereu que o magistrado oficiasse ao TRE local para o levantamento da
restrio quanto aos direitos polticos do beneficiado. Com base em tais informaes, conclusos
os autos, deve o juiz:
a) Indeferir de plano o pedido de DPU, por ausncia de previso legal.
b) No examinar o pedido da DPU, posto ter havido precluso de sua atuao no momento
em que recebeu o recurso do Ministrio Pblico Federal.
c) Abrir vista dos autos para o MPF, em ateno ao princpio do contraditrio, decidindo
somente depois.
d) Deferir o pedido da DPU e determinar o imediato levantamento da restrio junto
justia eleitoral, posto que o recurso ministerial no dotado de efeito suspensivo.
e) Fazer o uso do juzo de retratao e revogar a deciso que declarou extinta a punibilidade,
determinando a continuidade do cumprimento da pena, sem recurso s partes.
24. Assinale a alternativa incorreta:
a) Fala-se que o direito processual penal dotado de dupla instrumentalidade. Em primeiro
lugar porque, em uma ordem constitucional pautada pelo respeito aos direitos fundamentais
e dignidade da pessoa humana, diz-se que o Processo Penal tem uma instrumentalidade
de materializao do texto constitucional. Noutro giro, constitui meio de materializao do
jus puniendi estatal, abstratamente previsto nas normas definidoras de delitos.
b) A smula 714 do STF, ao atribuir a legitimidade concorrente do servidor pblico e do
Ministrio Pblico para propor a ao penal, nos casos de crimes contra a honra, cometidos
em razo do desempenho da funo pblica, constituiu numa circunstncia supralegal de
mitigao do princpio da privatividade da ao penal pblica.
c) O princpio da no autoincriminao permite ao ru ficar em silncio, sem que isso
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possa ser levado em prejuzo de sua defesa. Contudo, caso o acusado decida responder s
perguntas do magistrado, ser obrigado a dizer a verdade.
d) A jurisprudncia ptria majoritria no sentido de que o recebimento da denncia por
deciso concisa do magistrado no constitui causa de nulidade, nem afeta o direito ampla
defesa do acusado.
e) pacfico o entendimento de que a comoo social causada pelo cometimento do delito
no pode, por si s, justificar a imposio de priso cautelar.
25. (TRF4-2014 CESPE). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
Segundo a orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal:
I. A ordem constitucional contempla a segregao cautelar como medida excepcional
que se justifica, segundo a legislao ptria, para a garantia da ordem pblica e da ordem
econmica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei
penal. Assim, sob fundamento da garantia da ordem pblica, idneo, por exemplo, utilizar
os argumentos da credibilidade da justia e da gravidade em abstrato do delito para decretar
a segregao cautelar.
II. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. Esse
direito tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos de inqurito, no as relativas
decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso.
III. Assiste a cada um dos litisconsortes penais passivos o direito fundado em clusulas
constitucionais (Constituio Federal, art. 5, LIV e LV) de formular reperguntas aos demais
corrus, que, no entanto, no esto obrigados a respond-las, em face da prerrogativa
contra a autoincriminao, de que tambm so titulares.
IV. O estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar
habeas corpus para tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo,
de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das
prerrogativas que compem a clusula do devido processo legal e a ela do significado.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
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d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e I V.
DIREITO CIVIL
26. Considere a seguinte situao: A sociedade empresria JP adquiriu de uma pessoa fsica, Joo
Silva, por fora de um contrato de compra e venda, um carro importado, tendo obtido junto Caixa
Econmica Federal CEF a cesso do contrato de alienao fiduciria em garantia, passando a
substituir a pessoa fsica como devedor e pagando regularmente s prestaes do financiamento.
Constatada a existncia de irregularidade na importao, a Receita Federal apreendeu o veculo.
Assim, correto afirmar:
a) Para que fosse caracterizada a responsabilidade do alienante, deveria haver clusula
expressa no contrato de compra e venda.
b) O caso no caracteriza evico, pois correu apenas a perda da posse e no da propriedade.
c) Se o bem tivesse sido adquirido em hasta pblica, o adquirente no poderia invocar a
evico.
d) A CEF responde solidariamente com o vendedor perante o cessionrio da alienao
fiduciria pela perda do bem.
e) A CEF no responde pela evico.
27. Sobre a desconsiderao da personalidade jurdica regida pelo Cdigo Civil, assinale a
alternativa correta:
a) Segundo a teoria menor, a desconsiderao, para ser deferida, exige a presena de dois
requisitos: o abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade ou
confuso patrimonial, e o prejuzo ao credor, tendo sido ela adotada pelo art. 50 do CC.
b) A jurisprudncia do STJ, nos casos de desconsiderao da personalidade jurdica da
sociedade empresria, admite que a responsabilidade do scio se limite ao valor de sua
respectiva quota social.
c) A lei exige que seja demonstrada a situao de falncia da pessoa jurdica para aplicao
da desconsiderao da personalidade.
d) A teoria expansiva da desconsiderao da personalidade jurdica (desconsiderao
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expansiva) permite a extenso da eficcia da desconsiderao da personalidade jurdica da
sociedade empresria para atingir o patrimnio de scios ocultos.
e) Segundo o STJ, o encerramento irregular das atividades da sociedade empresria
suficiente para autorizar a desconsiderao da personalidade jurdica e o redirecionamento
da execuo contra o patrimnio pessoal dos scios.
28. Marque a alternativa correta:
a) O prazo decadencial para ser obtida a resoluo do contrato por vcio redibitrio em
caso de bens imveis, no estando o adquirente na posse, de 1 ano contatado da entrega
efetiva. Quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais tarde, o prazo ser
contado do momento em que dele tiver cincia, at o prazo mximo de 1 ano em se tratando
de bens imveis.
b) No caso de bens mveis, o fato de o adquirente estar na posse do bem no provoca
alterao do prazo decadencial para ao edilcia.
c) Verificada a existncia de vcio redibitrio em coisa mvel que, por sua natureza, s
pode ser conhecido mais tarde, ciente o adquirente do defeito oculto apenas 90 dias aps a
efetiva entrega, ter ele o prazo decadencial de 180 dias, a contar desta cincia, para obter
a redibio ou abatimento do preo.
d) Tratando-se de venda de animais, no havendo regra em lei especial, os prazos de
garantia por vcios ocultos sero, por analogia, aqueles previstos para bens mveis.
e) A lei assegura ao adquirente de bem inquinado com vcio redibitrio o direito de reclamar
a redibio ou abatimento do preo, ainda que o bem seja adquirido em hasta pblica.
29. (Magistratura Federal 2012 - XII Concurso - TRF 5 Regio). Considerando a teoria geral do
direito civil, assinale a opo correta:
a) Possuem domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o preso, o martimo e o
empresrio.
b) Para efeitos do direito sucesso aberta, considera-se bem mvel ou imvel, conforme
o caso concreto.
c) Em relao desconsiderao da personalidade jurdica, o encerramento irregular das
atividades da pessoa jurdica, por si s, basta para caracterizar o abuso de personalidade.
d) Quando determinada pessoa, sob premente necessidade ou por inexperincia, obrigaPgina - 20
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se a prestao manifestamente desproporcional ao valor da contraprestao, ocorre leso.
e) A qualidade de associado intransmissvel, no podendo o estatuto dispor o contrrio.
DIREITO EMPRESARIAL
a) A jurisprudncia admite a possibilidade de empresa em recuperao judicial ser
dispensada de apresentao da certido negativa de falncia ou concordata exigida pela
Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93), considerando-se os princpios gerais e fins pretendidos
pela Lei de Falncia e Recuperao Judicial (Lei n 11.101/2005).
b) Os credores do devedor em recuperao judicial perdem seus direitos e privilgios contra
os coobrigados, fiadores e obrigados de regresso.
c) O empresrio individual irregular e a sociedade empresria irregular tm direito
recuperao judicial.
d) Um dos requisitos negativos para o encaminhamento do pedido de recuperao no
ter o devedor, h menos de 10 (dez) anos, obtido concesso de recuperao judicial.
e) Se uma sociedade empresria tiver como administrador pessoa condenada por crime
falimentar, poder requerer a recuperao judicial, se os scios no tiverem condenaes
por crimes de idntica natureza.
31. Deferido o processamento do pedido de recuperao judicial, correto afirmar que:
a) Um de seus efeitos o cancelamento da negativao do nome do devedor nos rgos
de proteo ao crdito e nos tabelionatos de protestos.
b) No mesmo ato dever o juiz nomear o administrador judicial a quem competir a
administrao da empresa.
c) O juiz determinar a dispensa da apresentao de certides negativas para que o devedor
exera suas atividades, inclusive, para recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.
d) O juiz ordenar a suspenso de todas as aes ou execues contra o devedor, podendo
ser citadas como excees a esta regra as aes que demandem quantia ilquida, que corram
na Justia do Trabalho e as execues fiscais.
e) O Ministrio Pblico no precisar ser intimado desta deciso.
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DIREITO DO CONSUMIDOR
32. De acordo com a jurisprudncia majoritria, constitui prtica vedada no mbito das relaes
consumeristas:
a) A cobrana de tarifa por emisso de boleto bancrio, ainda que disponibilizada ao
consumidor outra modalidade de pagamento.
b) O encerramento unilateral de conta-corrente de cliente de longa da data, ainda que
precedido de notificao.
c) A utilizao de mtodo avaliativo de risco na concesso do crdito, a partir de tratamento
estatstico de informaes pessoais do eventual consumidor tomador.
d) A conferncia indistinta de mercadorias pelos estabelecimentos comerciais, aps a
consumao da venda.
e) A cobrana de valores complementares em virtude de internao hospitalar em
acomodao superior quela originalmente prevista no contrato firmado.
33. Sobre o direito informao no mbito das relaes de consumo, assinale a alternativa correta:
a) No est tipicamente previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo sua aplicao
uma construo doutrinria e jurisprudencial, decorrente do princpio da boa-f objetiva.
b) Sua incidncia ocorre at a fase de concluso do negcio jurdico, sendo inaplicvel na
fase de execuo das obrigaes contradas.
c) A utilizao coletiva de uma mesma marca por sociedades cooperativas que operem em
diversos estados da federao no enseja a possibilidade de responsabilizao solidria
de todas, cabendo ao consumidor que eventualmente contrate com uma delas o dever de
inteirar-se previamente acerca das relaes jurdicas entre os diversos membros da cadeia.
d) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia, o descredenciamento de clnica
ou hospital constitui liberalidade da operadora de plano de sade, no sendo obrigatria a
prvia notificao dos segurados acerca do fato.
e) No havendo qualquer ressalva especfica e destacada na comunicao da construtora
ou incorporadora, entende o STJ que a vaga de garagem constitui rea de uso comum do
edifcio, no podendo ser computada na rea total da unidade imobiliria comercializada.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
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1 RODADA 05/03/2015
34. Acerca do instituto da Fraude Execuo, assinale a alternativa incorreta:
a) Para caracterizar a fraude execuo, se faz indispensvel a citao vlida, ressalvada
a alienao ou onerao de bens efetuada aps a averbao do ajuizamento da ao no
registro de imveis.
b) No havendo registro da penhora na matrcula do imvel, nem se cuidando de ao
fundada em direito real, do credor o nus da prova de que o terceiro adquirente tinha
conhecimento de demanda capaz de levar o alienante insolvncia.
c) O reconhecimento da fraude de execuo depende do registro da penhora do bem
alienado ou da prova de m-f do terceiro adquirente.
d) No tendo o registro imobilirio recebido a notcia da existncia da ao, a presuno
de licitude da alienao milita em favor do comprador.
e) A Smula n. 375 do STJ, de teor o reconhecimento da fraude execuo depende
do registro da penhora do bem alienado ou da prova de m-f do terceiro adquirente
aplicada, inclusive, na execuo fiscal.
35. Sobre o Processo Coletivo, assinale a alternativa incorreta:
a) A ao de improbidade tem natureza de ao civil pblica, de modo que lhe aplicvel,
ainda que subsidiariamente, a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), de modo a restar
possvel a condenao do agente pblico em dano moral.
b) cabvel a impetrao de mandado de segurana coletivo para a proteo de direitos e
interesses difusos.
c) No procedimento coletivo ordinrio, no se admite a ao civil pblica para proteo
de pretenses que envolvam tributos e Fundo de Garantia por Tempo de Servio, cujos
beneficirios possam ser individualmente determinados.
d) A ao popular sofreu incremento com a Constituio Federal de 1988, passando a prever
no s a proteo do patrimnio material, mais sim somando proteo do patrimnio
imaterial, a exemplo da impugnao de ato que viole a moralidade pblica.
e) nula, por configurar julgamento extra petita, a deciso que condena a parte r, de
ofcio, em ao individual, ao pagamento de indenizao a ttulo de danos sociais em favor
de terceiro estranho lide.
36. Em relao jurisdio, assinale a alternativa incorreta:
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a) Em procedimento de jurisdio voluntria o magistrado no se encontra adstrito a decidir
de acordo com critrio de estrita legalidade, devendo adotar a soluo mais conveniente e
oportuna para a hiptese.
b) A autotutela uma soluo de conflito vedada, como regra, nos ordenamentos jurdicos
civilizados, sendo sua utilizao legitima verdadeira exceo, a exemplo da legtima defesa,
do direito de reteno, entre outros, podendo, em todo caso, sofrer sindicncia posterior
por ato jurisdicional.
c) A autocomposio pode ser espelhada em duas facetas, a transao, na qual h
concesses mtuas, e a submisso, onde um dos conflitantes se submete pretenso do
outro voluntariamente.
d) Compromisso arbitral a conveno em que as partes resolvem que as divergncias
oriundas de certo negcio jurdico sero resolvidas pela arbitragem, prvia e abstratamente.
e) Na arbitragem, as partes podem escolher a qual regra a ser aplicvel, desde que no
haja violao aos bons costumes e ordem pblica, podendo, ainda, convencionar que o
julgamento se faa com lastro em princpios gerais do direito, nos usos e costumes e nas
regras internacionais de comrcio.
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QUESTES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO

PROFESSOR: RAFAEL LEITE PAULO
1. Em relao s espcies de controle de constitucionalidade, assinale a alternativa incorreta:
a) O veto do Poder Executivo a projeto de lei, bem como a rejeio de projeto de lei por
Comisso de Constituio e Justia de uma das Casas do Poder Legislativo so exemplos de
controle poltico de constitucionalidade.
b) O Tribunal de Contas da Unio pode apreciar a constitucionalidade de leis e dos atos do
Poder Pblico.
c) Havendo ofensa clusula ptrea, em projeto de emenda constituio, admissvel o
controle jurisdicional preventivo abstrato da norma em tese, conforme precedentes do STF.
d) O controle preventivo de constitucionalidade incidente sobre o processo de formao
do ato normativo, sendo reconhecido o seu exerccio tanto pelo Executivo, quanto pelo
Legislativo e Judicirio.
e) H controle repressivo quando a verificao da constitucionalidade incidente sobre
ato de contedo normativo, podendo ser poltico ou jurisdicional, sendo este ltimo a regra
no ordenamento constitucional brasileiro.
COMENTRIO
O tema da presente questo, espcies de controle de constitucionalidade, por vezes tratado como
modalidades, momentos e outras denominaes, importante para a compreenso do funcionamento
do ordenamento constitucional e ajuda a compreender a interao dos diversos atores no resguardo da
Constituio. Embora com esse no se confunda, tem ligao com o tema espcies de inconstitucionalidade,
sendo uma importante complementao no estudo desse tpico.
A assertiva a est correta. Esse o entendimento de Luis Roberto Barroso em sua obra O controle de
constitucionalidade no direito brasileiro que reverbera na doutrina de Direito Constitucional.
A assertiva b est correta. Primeiramente, cabe apontar que, apesar de correta, a assertiva no afirma
que o Tribunal de Contas pode declarar em abstrato a inconstitucionalidade de uma lei ou de um ato
normativo, essa prerrogativa exclusiva do STF, em sede de controle concentrado. O que pode o TCU
realizar , por exemplo, deixar de aplicar, em um caso concreto, determinada norma por consider-la
inconstitucional, ou sustar um ato fundado em norma que desrespeita preceito constitucional. Neste
sentido:
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1 RODADA 05/03/2015
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. VEREADORES. REMUNERAO. FIXAO
EM PERCENTUAL DA RECEITA DO MUNICPIO. INCONSTITUCIONALIDADE
DECLARADA PELO TRIBUNAL DE CONTAS. POSSIBILIDADE. - A CONSTITUIO
FEDERAL POSSIBILITOU AO TRIBUNAL DE CONTAS EXERCER O CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE DE LEIS E ATOS DO PODER PUBLICO. ARTS. 71 E 75 DA
CF E SUMULA 347/STF. - E VEDADO PELO ART. 167, IV, DA CF, A VINCULAO DE
PERCENTUAL DA RECEITA DO MUNICPIO PARA REMUNERAO DE VEREADORES,
MESMO SE RESPEITADO O LIMITE DE 5% PREVISTO NO ART. 29, VII, DA CF, POIS
O ESCOPO DESTE DISPOSITIVO FOI APENAS O DE ESTABELECER UM TETO, MAS
SEM ADMITIR VINCULAO. - RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (ROMS
199500095718, FELIX FISCHER - QUINTA TURMA, DJ DATA:04/08/1997 PG:34785
..:DTPB:.)
H quem defenda a necessidade de se rediscutir o papel do Tribunal de Contas no controle de
constitucionalidade, mas o fato que o enunciado da smula do STF, referida no precedente acima,
permanece em voga e a atuao da corte de contas nos casos concretos s assegura maior efetividade
ao texto constitucional.
A assertiva c est incorreta. necessria certa cautela com a assertiva, pois a situao admite o controle
prvio pelo STF, mas apenas em uma situao especfica, qual seja, tratar-se de Mandado de Segurana
impetrado por parlamentar visando discutir o processo legislativo de aprovao, portanto com foco em
aspectos formais de andamento do projeto e no seu contedo, no seu aspecto material. Portanto, no
h controle jurisdicional preventivo abstrato de norma em tese, de modo que esse controle prvio cabe
to-somente ao Poder Legislativo. o que destacam os seguintes precedentes cuja leitura integral se
recomenda:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - PROPOSTA DE EMENDA
CONSTITUIO FEDERAL - INSTITUIO DA PENA DE MORTE MEDIANTE
PRVIA CONSULTA PLEBISCITRIA - LIMITAO MATERIAL EXPLCITA DO PODER
REFORMADOR DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 60, 4, IV) - INEXISTNCIA
DE CONTROLE PREVENTIVO ABSTRATO (EM TESE) NO DIREITO BRASILEIRO
- AUSNCIA DE ATO NORMATIVO - NO-CONHECIMENTO DA AO DIRETA.
- O direito constitucional positivo brasileiro, ao longo de sua evoluo histrica,
jamais autorizou - como a nova Constituio promulgada em 1988 tambm no
o admite - o sistema de controle jurisdicional preventivo de constitucionalidade,
em abstrato. Inexiste, desse modo, em nosso sistema jurdico, a possibilidade de
fiscalizao abstrata preventiva da legitimidade constitucional de meras proposies
normativas pelo Supremo Tribunal Federal. Atos normativos in fieri, ainda em fase
de formao, com tramitao procedimental no concluda, no ensejam e nem
do margem ao controle concentrado ou em tese de constitucionalidade, que
supe - ressalvadas as situaes configuradoras de omisso juridicamente relevante
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1 RODADA 05/03/2015
- a existncia de espcies normativas definitivas, perfeitas e acabadas. Ao contrrio
do ato normativo - que existe e que pode dispor de eficcia jurdica imediata,
constituindo, por isso mesmo, uma realidade inovadora da ordem positiva -, a mera
proposio legislativa nada mais encerra do que simples proposta de direito novo,
a ser submetida apreciao do rgo competente, para que de sua eventual
aprovao, possa derivar, ento, a sua introduo formal no universo jurdico. A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem refletido claramente essa posio
em tema de controle normativo abstrato, exigindo, nos termos do que prescreve o
prprio texto constitucional - e ressalvada a hiptese de inconstitucionalidade por
omisso - que a ao direta tenha, e s possa ter, como objeto juridicamente idneo,
apenas leis e atos normativos, federais ou estaduais, j promulgados, editados e
publicados. - A impossibilidade jurdica de controle abstrato preventivo de meras
propostas de emenda no obsta a sua fiscalizao em tese quando transformadas
em emendas Constituio. Estas - que no so normas constitucionais originrias
- no esto excludas, por isso mesmo, do mbito do controle sucessivo ou
repressivo de constitucionalidade. O Congresso Nacional, no exerccio de sua
atividade constituinte derivada e no desempenho de sua funo reformadora, est
juridicamente subordinado deciso do poder constituinte originrio que, a par
de restries de ordem circunstancial, inibitrias do poder reformador (CF, art. 60,
1), identificou, em nosso sistema constitucional, um ncleo temtico intangvel e
imune ao revisora da instituio parlamentar. As limitaes materiais explcitas,
definidas no 4 do art. 60 da Constituio da Repblica, incidem diretamente
sobre o poder de reforma conferido ao Poder Legislativo da Unio, inibindo-lhe o
exerccio nos pontos ali discriminados. A irreformabilidade desse ncleo temtico,
acaso desrespeitada, pode legitimar o controle normativo abstrato, e mesmo a
fiscalizao jurisdicional concreta, de constitucionalidade.
(ADI-MC 466, CELSO DE MELLO, STF.)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONTROLE PREVENTIVO DE
CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DE PROJETO DE LEI. INVIABILIDADE. 1. No
se admite, no sistema brasileiro, o controle jurisdicional de constitucionalidade
material de projetos de lei (controle preventivo de normas em curso de formao).
O que a jurisprudncia do STF tem admitido, como exceo, a legitimidade
do parlamentar - e somente do parlamentar - para impetrar mandado de
segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo de aprovao
de lei ou emenda constitucional incompatveis com disposies constitucionais que
disciplinam o processo legislativo (MS 24.667, Pleno, Min. Carlos Velloso, DJ de
23.04.04). Nessas excepcionais situaes, em que o vcio de inconstitucionalidade
est diretamente relacionado a aspectos formais e procedimentais da atuao
legislativa, a impetrao de segurana admissvel, segundo a jurisprudncia
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1 RODADA 05/03/2015
do STF, porque visa a corrigir vcio j efetivamente concretizado no prprio
curso do processo de formao da norma, antes mesmo e independentemente
de sua final aprovao ou no. 2. Sendo inadmissvel o controle preventivo da
constitucionalidade material das normas em curso de formao, no cabe atribuir
a parlamentar, a quem a Constituio nega habilitao para provocar o controle
abstrato repressivo, a prerrogativa, sob todos os aspectos mais abrangente e mais
eficiente, de provocar esse mesmo controle antecipadamente, por via de mandado
de segurana. 3. A prematura interveno do Judicirio em domnio jurdico e
poltico de formao dos atos normativos em curso no Parlamento, alm de
universalizar um sistema de controle preventivo no admitido pela Constituio,
subtrairia dos outros Poderes da Repblica, sem justificao plausvel, a prerrogativa
constitucional que detm de debater e aperfeioar os projetos, inclusive para sanar
seus eventuais vcios de inconstitucionalidade. Quanto mais evidente e grotesca
possa ser a inconstitucionalidade material de projetos de leis, menos ainda se dever
duvidar do exerccio responsvel do papel do Legislativo, de negar-lhe aprovao,
e do Executivo, de apor-lhe veto, se for o caso. Partir da suposio contrria
significaria menosprezar a seriedade e o senso de responsabilidade desses dois
Poderes do Estado. E se, eventualmente, um projeto assim se transformar em lei,
sempre haver a possibilidade de provocar o controle repressivo pelo Judicirio,
para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento jurdico. 4. Mandado de
segurana indeferido.
(MS 32033, GILMAR MENDES, STF.)
A assertiva d est correta. A atuao do Legislativo, que se caracteriza como controle preventivo de
constitucionalidade, d-se por meio das comisses de constituio e justia das casas do Congresso. Alm
disso, h previso de o prprio plenrio das casas levar a efeito esse controle. No mbito do processo
legislativo, cabe ao Chefe do Executivo o poder de vetar o projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional, sempre que esse veto tiver fundamento jurdico, isto , afirmar a incompatibilidade do projeto
de lei aprovado com a Constituio em vigor, ter a natureza de controle preventivo, uma vez que
exercido antes do projeto transformar-se em lei. Como destacado nos comentrios da assertiva anterior,
o controle prvio realizado pelo Judicirio s admissvel no caso concreto e na situao especfica em
que h Mandado de Segurana impetrado por parlamentar para assegurar o seu direito de participar de
um processo legislativo em conformidade com as regras constitucionais.
A assertiva e est correta. O controle repressivo ou posterior acontece aps a converso do projeto de
lei em lei, ou da concretizao do ato normativo, de fato, pode ser poltico ou jurisdicional, e a regra no
ordenamento jurdico constitucional brasileiro que o controle de constitucionalidade seja exercido pelo
Poder Judicirio.
GABARITO: LETRA C
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2. Considerando o rol de garantias e direitos individuais da Constituio Federal assinale a
alternativa incorreta:
a) Entre as caractersticas dos direitos fundamentais pode-se apontar a historicidade,
universalidade, irrenunciabilidade, imprescritibilidade e inalienabilidade.
b) O rol de garantias e direitos individuais da Constituio Federal est submetida a uma
clusula de abertura que implica que os 78 incisos do art. 5 devem ser considerados como
um rol exemplificativo.
c) Os direitos fundamentais so exigveis tanto por brasileiros e estrangeiros residentes,
como prev o texto expresso da Constituio, mas tambm por estrangeiros no residentes,
aptridas, refugiados, e at mesmo Pessoas Jurdicas.
d) Os direitos fundamentais possuem carter absoluto, no estando submetidos a qualquer
espcie de limitao ou restrio pelo Estado, de modo que, dado o seu carter de ncleo
essencial de direitos do indivduo, no se pode falar em uma relativizao de seu contedo.
e) A Constituio autoriza que os operadores do direito concretizem os direitos fundamentais
pela via interpretativa, mesmo se ausente comando legal especfico. Os juzes, mais do que
isso, podem e devem dar aplicao aos direitos fundamentais, mesmo contra a disposio
expressa da lei.
COMENTRIO
A assertiva a est correta. Essas so as caractersticas dos direitos e garantias fundamentais usualmente
apontadas pela doutrina. Cabe ainda destacar a relatividade e cumulatividade, sendo prudente guardar a
definio dessas caractersticas, uma vez que, alm de objeto de avaliao em uma questo de mltiplas
escolhas, pode perfeitamente ser o contedo ou tpico de uma questo dissertativa.
A assertiva b est correta. Efetivamente, como prescreve o 2 do art. 5 da CF/88 o rol de garantias
e direitos individuais da Constituio deve ser considerado como um conjunto aberto, passvel de
complementao, pela anlise conjunta de todo o texto da Constituio, pela identificao de princpios
implcitos, bem como de outros instrumentos normativos.
A assertiva c est correta. Efetivamente o texto Constitucional prev que o rol de garantias e direitos
individuais se aplica apenas a brasileiros e estrangeiros residentes, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes: (...)
Contudo, desde o ordenamento Constitucional passado, a doutrina e a jurisprudncia do STF j firmavam
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o entendimento de que certos direitos fundamentais so de todos os seres humanos e no apenas de
nacionais e estrangeiros residentes, razo pela qual, tanto a jurisprudncia do STF quanto do STJ, bem
como a doutrina, fixavam claramente que o rol de garantias e direitos individuais da CF/88 se aplica a
estrangeiros no residentes e correlatos. Cabe excepcionar, apenas, que em relao s Pessoas Jurdicas,
apesar de reconhecida a capacidade de titularizar certas garantias e direitos fundamentais, no se aplicam
aqueles direitos que exigem uma condio humana para o gozo.
A assertiva d esta incorreta. No h direito absoluto, mesmo o direito fundamental vida relativizado
quando h legtima defesa ou no caso da pena de morte em caso de guerra declarada (art. 5, XLVII,
CF/88). A relatividade uma das caractersticas dos direitos fundamentais, principalmente quando se
considera que qualquer situao em que se estabelea uma coliso entre direitos fundamentais a soluo
ser se valer da tcnica da ponderao, relativizando os direitos colidentes de forma a assegurar o mximo
de eficcia no caso concreto s normas em conflito, sem permitir uma absoluta aniquilao por qualquer
dos direitos.
A assertiva e est correta. decorrncia do texto da prpria Constituio Federal que estabelece no
1 do seu art. 5:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao
imediata.
O enunciado estabelece a essncia do controle difuso de constitucionalidade, de modo que se eventual
norma legal se mostrar em desconformidade com o texto constitucional, em especial se for norma abrangida
pelo conceito de garantia ou direitos individuais, deve o juiz, declarando a sua inconstitucionalidade,
afast-la para dar aplicao imediata e direta ao texto da Constituio.
GABARITO: LETRA D
3. (TRF1 XIV Concurso 2011 - QUESTO 7). Acerca da organizao e atribuies do Poder
Legislativo e da fiscalizao financeira e oramentria exercida pelo Congresso Nacional, assinale
a opo correta.
a) Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no
mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis
pelo controle interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
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b) As normas da CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos
tribunais de contas dos estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer
o nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao.
c) O Poder Legislativo composto por deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional,
e por senadores, eleitos pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da
Federao.
d) Diferentemente das mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do
Congresso Nacional ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e
da Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos.
e) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os ministros do STF e os
membros do CNJ nos crimes de responsabilidade.
COMENTRIO
A assertiva a est incorreta. A Controladoria Geral da Unio rgo integrante da Presidncia da
Repblica e, portanto, rgo do Poder Executivo. A assertiva estabelece uma obrigao que no tem
amparo constitucional e que afronta a separao de poderes, j que submeteria o Poder Legislativo e o
Poder Judicirio ao controle de um rgo do Poder Executivo. No cabe confuso com as atribuies do
Tribunal de Contas da Unio que exerce o auxlio ao Congresso Nacional no desempenho de sua misso
constitucional de realizar o controle externo de todos os rgos integrantes da Unio.
A assertiva b est incorreta. A primeira parte da assertiva est correta, j que efetivamente as normas da
CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais de contas dos estados
e do DF, contudo no cabe s respectivas casas legislativas estabelecer o nmero de conselheiros e a sua
forma de nomeao. O modelo a ser seguido aquele estipulado pela Constituio, conforme anotam
os seguintes precedentes:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. EC 54 CONSTITUIO DO
ESTADO DO CEAR. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO E TRIBUNAL DE
CONTAS DOS MUNICPIOS. MODELO FEDERAL. ARTIGOS 73, 2, INCISOS I
E II, E 75 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VAGA DESTINADA AOS MEMBROS
DO MINISTRIO PBLICO E AOS AUDITORES. INEXISTNCIA DE LEI QUE
IMPLEMENTA AS CARREIRAS. INRCIA DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
QUANTO CRIAO DE CARGOS E CARREIRAS DO MINISTRIO PBLICO
ESPECIAL E DOS AUDITORES. OMISSO INCONSTITUCIONAL. 1. A nomeao
livre dos membros do Tribunal de Contas do Estado e do Tribunal de
Contas dos Municpios pelo Governador dar-se- nos termos do art. 75
da Constituio do Brasil, no devendo alongar-se de maneira a abranger
tambm as vagas que a Constituio destinou aos membros do Ministrio
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Pblico e aos auditores. Precedentes. 2. O preceito veiculado pelo artigo
73 da Constituio do Brasil aplica-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Imposio do modelo federal nos termos do artigo 75. 3. A inrcia da
Assembleia Legislativa cearense relativamente criao de cargos e carreiras
do Ministrio Pblico Especial e de Auditores que devam atuar junto ao
Tribunal de Contas estadual consubstancia omisso inconstitucional. 4. Ao
direta de inconstitucionalidade por omisso julgada procedente.
(ADI 3276, EROS GRAU, STF).
Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria
do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas
da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assembleia Legislativa compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las
ao regime do art. 71, c/c. art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do
Chefe do Poder Executivo. I. O art. 75, da Constituio Federal, ao incluir as normas
federais relativas fiscalizao nas que se aplicariam aos Tribunais de Contas
dos Estados, entre essas compreendeu as atinentes s competncias institucionais
do TCU, nas quais clara a distino entre a do art. 71, I - de apreciar e emitir
parecer prvio sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, a serem julgadas pelo
Legislativo - e a do art. 71, II - de julgar as contas dos demais administradores e
responsveis, entre eles, os dos rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio.
II. A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta, tradicional,
sempre restrita a competncia do Poder Legislativo para o julgamento s contas
gerais da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, precedidas de parecer
prvio do Tribunal de Contas: cuida-se de sistema especial adstrito s contas
do Chefe do Governo, que no as presta unicamente como chefe de um dos
Poderes, mas como responsvel geral pela execuo oramentria: tanto assim
que a aprovao poltica das contas presidenciais no libera do julgamento de
suas contas especficas os responsveis diretos pela gesto financeira das inmeras
unidades oramentrias do prprio Poder Executivo, entregue a deciso definitiva
ao Tribunal de Contas.
(ADI 849, SEPLVEDA PERTENCE, STF).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - A QUESTO PERTINENTE AO
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL:
UMA REALIDADE INSTITUCIONAL QUE NO PODE SER DESCONHECIDA CONSEQUENTE IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O MINISTRIO PBLICO
ESPECIAL SER SUBSTITUDO, NESSA CONDIO, PELO MINISTRIO PBLICO
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COMUM DO ESTADO-MEMBRO - AO DIRETA JULGADA PARCIALMENTE
PROCEDENTE. OS ESTADOS-MEMBROS, NA ORGANIZAO E COMPOSIO DOS
RESPECTIVOS TRIBUNAIS DE CONTAS, DEVEM OBSERVAR O MODELO NORMATIVO
INSCRITO NO ART. 75 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. - Os Tribunais de Contas
estaduais devero ter quatro Conselheiros eleitos pela Assembleia Legislativa e trs
outros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo do Estado-membro. Dentre os
trs Conselheiros nomeados pelo Chefe do Poder Executivo estadual, apenas um
ser de livre nomeao do Governador do Estado. Os outros dois devero ser
nomeados pelo Chefe do Poder Executivo local, necessariamente, dentre ocupantes
de cargos de Auditor do Tribunal de Contas (um) e de membro do Ministrio
Pblico junto Corte de Contas local (um). Smula 653/STF. - Uma das nomeaes
para os Tribunais de Contas estaduais, de competncia privativa do Governador
do Estado, acha-se constitucionalmente vinculada a membro do Ministrio Pblico
especial, com atuao perante as prprias Cortes de Contas. O MINISTRIO
PBLICO ESPECIAL JUNTO AOS TRIBUNAIS DE CONTAS NO SE CONFUNDE
COM OS DEMAIS RAMOS DO MINISTRIO PBLICO COMUM DA UNIO E DOS
ESTADOS-MEMBROS. - O Ministrio Pblico especial junto aos Tribunais de Contas
- que configura uma indiscutvel realidade constitucional - qualifica-se como rgo
estatal dotado de identidade e de fisionomia prprias que o tornam inconfundvel
e inassimilvel instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos Estadosmembros. - No se reveste de legitimidade constitucional a participao do
Ministrio Pblico comum perante os Tribunais de Contas dos Estados, pois essa
participao e atuao acham-se constitucionalmente reservadas aos membros
integrantes do Ministrio Pblico especial, a que se refere a prpria Lei Fundamental
da Repblica (art. 130). - O preceito consubstanciado no art. 130 da Constituio
reflete uma soluo de compromisso adotada pelo legislador constituinte brasileiro,
que preferiu no outorgar, ao Ministrio Pblico comum, as funes de atuao
perante os Tribunais de Contas, optando, ao contrrio, por atribuir esse relevante
encargo a agentes estatais qualificados, deferindo-lhes um status jurdico
especial e ensejando-lhes, com o reconhecimento das j mencionadas garantias
de ordem subjetiva, a possibilidade de atuao funcional exclusiva e independente
perante as Cortes de Contas. A QUESTO DA EFICCIA REPRISTINATRIA DA
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE IN ABSTRACTO. - A declarao
final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa
abstrata, importa - considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente - em
restaurao das normas estatais anteriormente revogadas pelo diploma normativo
objeto do juzo de inconstitucionalidade, eis que o ato inconstitucional, por
juridicamente invlido (RTJ 146/461-462), no se reveste de qualquer carga de
eficcia derrogatria. Doutrina. Precedentes (STF).
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(ADI 2884, CELSO DE MELLO, STF).
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. TRIBUNAIS DE CONTAS DOS
ESTADOS. FIXANDO O PARAGRAFO NICO DO ARTIGO 75 DA CONSTITUIO
DA REPUBLICA EM SETE O NUMERO DE CONSELHEIROS QUE INTEGRAM OS
TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS, O ACRSCIMO DE TRS CONSELHEIROSSUBSTITUTOS NA COMPOSIO DA CORTE DE CONTAS DO ESTADO DE MATO
GROSSO NO S CONTRARIA A NORMA CITADA, COMO IMPORTA EM ONUS
INDEVIDO AOS COFRES PBLICOS, CONFIGURANDO O PERICULUM IN MORA
AUTORIZADOR DA MEDIDA CAUTELAR. MEDIDA CAUTELAR LIMINARMENTE
CONCEDIDA QUE SE REFERENDA.
(ADI-MC 184, CARLOS MADEIRA, STF).
A assertiva c est incorreta. A primeira parte da assertiva est correta, pois os deputados federais
efetivamente so eleitos pelo sistema proporcional, mas os senadores so eleitos pelo princpio majoritrio
(art. 46 da CF/88), que exige apenas a maioria simples dos votos vlidos do candidato e no a maioria
absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao (o que certamente inviabilizaria a eleio
de vrios senadores). Lembre-se da existncia de dois Sistemas Majoritrios no mbito eleitoral, o que se
aplica a Senadores e Prefeitos de Municpios com menos de 200 mil habitantes, chamado de simples, e
o previsto para Presidente, Governadores e demais Prefeitos, que se chama de absoluto e exige maioria
absoluta dos votos vlidos.
A assertiva d est incorreta. No h a alternncia entre o presidente do Senado Federal e da Cmara
indicada pela assertiva. Na verdade, a presidncia da mesa do Congresso Nacional ser sempre do
presidente do Senado Federal, havendo alternncia nos demais cargos do Congresso Nacional que sero
exercidos, conforme evidencia o art. 57, 5, da CF/88:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 50, de 2006)
(...)
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado
Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de
cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal.
A assertiva e est correta. Trata-se de funo atpica do Senado Federal, com atribuio para julgar os
casos apontados, conforme expressamente estabelecem os seguintes artigos da CF/88:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
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Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
(...)
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros
da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
GABARITO: LETRA E
4. Atentando para a ordem constitucional vigente no Brasil, assinale a alternativa incorreta:
a) A ordem constitucional brasileira assegura, de forma expressa, desde a Constituio de
1946, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
b) A Constituio de 1988, sob influncia da Constituio de Weimar, separou a Ordem
Econmica da Ordem Social, como indicao da independncia e relevncia dos dois tpicos.
c) Apesar de no reconhecer o status constitucional do direito ao duplo grau de jurisdio,
o STF reconhece a sua supralegalidade, ao evidenciar a sua previso no Pacto de San Jos
da Costa rica.
d) O reconhecimento da perda da base legal para a priso do depositrio infiel em
decorrncia do Pacto de San Jos da Costa Rica no implicou em revogao da disposio
Constitucional que autoriza essa priso.
e) Com o advento de uma nova Constituio, a ordem constitucional anterior fica
integralmente revogada, caso este o da CF/88 que, na data de sua promulgao, revogou
integralmente a ordem constitucional anterior.
COMENTRIO
A assertiva a est correta. a garantia da inafastabilidade da jurisdio, ou proteo judicial efetiva, j
prevista no art. 141, 4, da CF/1946 e consagrada pela CF/1988 no seu art. 5, XXXV.
A assertiva b est correta. Anteriormente Constituio Federal de 1988, o tpico ordem social era
tratado conjuntamente com o tpico ordem econmica, de modo que a mudana na estrutura do texto
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expressa uma maior relevncia conferida aos tpicos, com especial destaque para a ordem social.
A assertiva c est correta. Neste sentido, h vrios precedentes, merecendo destaque os seguintes:
O acesso instncia recursal superior consubstancia direito que se encontra
incorporado ao sistema ptrio de direitos e garantias fundamentais. Ainda que
no se empreste dignidade constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se
de garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, cuja
ratificao pelo Brasil deu-se em 1992, data posterior promulgao do CPP. A
incorporao posterior ao ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado
internacional tem o condo de modificar a legislao ordinria que lhe anterior.
(HC 88.420, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 17-4-2007, Primeira
Turma, DJ de 8-6-2007).
EMENTA: I. Duplo grau de jurisdio no Direito brasileiro, luz da Constituio e
da Conveno Americana de Direitos Humanos. 1. Para corresponder eficcia
instrumental que lhe costuma ser atribuda, o duplo grau de jurisdio h de ser
concebido, moda clssica, com seus dois caracteres especficos: a possibilidade
de um reexame integral da sentena de primeiro grau e que esse reexame seja
confiado a rgo diverso do que a proferiu e de hierarquia superior na ordem
judiciria. 2. Com esse sentido prprio - sem concesses que o desnaturem no possvel, sob as sucessivas Constituies da Repblica, erigir o duplo
grau em princpio e garantia constitucional, tantas so as previses, na prpria
Lei Fundamental, do julgamento de nica instncia ordinria, j na rea cvel, j,
particularmente, na rea penal. 3. A situao no se alterou, com a incorporao
ao Direito brasileiro da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So
Jos), na qual, efetivamente, o art. 8, 2, h, consagrou, como garantia, ao menos na
esfera processual penal, o duplo grau de jurisdio, em sua acepo mais prpria:
o direito de toda pessoa acusada de delito, durante o processo, de recorrer da
sentena para juiz ou tribunal superior. 4. Prevalncia da Constituio, no Direito
brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo
aos direitos humanos, que impede, no caso, a pretendida aplicao da norma
do Pacto de So Jos: motivao. II. A Constituio do Brasil e as convenes
internacionais de proteo aos direitos humanos: prevalncia da Constituio
que afasta a aplicabilidade das clusulas convencionais antinmicas. 1. Quando
a questo - no estgio ainda primitivo de centralizao e efetividade da ordem
jurdica internacional - de ser resolvida sob a perspectiva do juiz nacional - que,
rgo do Estado, deriva da Constituio sua prpria autoridade jurisdicional - no
pode ele buscar, seno nessa Constituio mesma, o critrio da soluo de eventuais
antinomias entre normas internas e normas internacionais; o que bastante a firmar
a supremacia sobre as ltimas da Constituio, ainda quando esta eventualmente
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atribua aos tratados a prevalncia no conflito: mesmo nessa hiptese, a primazia
derivar da Constituio e no de uma apriorstica fora intrnseca da conveno
internacional. 2. Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no
precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos
inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das
convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente
que o das emendas a ela e aquele que, em consequncia, explicitamente admite
o controle da constitucionalidade dos tratados (CF, art. 102, III, b). 3. Alinhar-se ao
consenso em torno da estatura infraconstitucional, na ordem positiva brasileira,
dos tratados a ela incorporados, no implica assumir compromisso de logo
com o entendimento - majoritrio em recente deciso do STF (ADInMC 1.480)
- que, mesmo em relao s convenes internacionais de proteo de direitos
fundamentais, preserva a jurisprudncia que a todos equipara hierarquicamente s
leis ordinrias. 4. Em relao ao ordenamento ptrio, de qualquer sorte, para dar
a eficcia pretendida clusula do Pacto de So Jos, de garantia do duplo grau
de jurisdio, no bastaria sequer lhe conceder o poder de aditar a Constituio,
acrescentando-lhe limitao oponvel lei como a tendncia do relator: mais
que isso, seria necessrio emprestar norma convencional fora ab-rogante da
Constituio mesma, quando no dinamitadoras do seu sistema, o que no
de admitir. III. Competncia originria dos Tribunais e duplo grau de jurisdio. 1.
Toda vez que a Constituio prescreveu para determinada causa a competncia
originria de um Tribunal, de duas uma: ou tambm previu recurso ordinrio de
sua deciso (CF, arts. 102, II, a; 105, II, a e b; 121, 4, III, IV e V) ou, no o tendo
estabelecido, que o proibiu. 2. Em tais hipteses, o recurso ordinrio contra
decises de Tribunal, que ela mesma no criou, a Constituio no admite que o
institua o direito infraconstitucional, seja lei ordinria seja conveno internacional:
que, afora os casos da Justia do Trabalho - que no esto em causa - e da
Justia Militar - na qual o STM no se superpe a outros Tribunais -, assim como
as do Supremo Tribunal, com relao a todos os demais Tribunais e Juzos do Pas,
tambm as competncias recursais dos outros Tribunais Superiores - o STJ e o TSE
- esto enumeradas taxativamente na Constituio, e s a emenda constitucional
poderia ampliar. 3 . falta de rgos jurisdicionais ad qua, no sistema constitucional,
indispensveis a viabilizar a aplicao do princpio do duplo grau de jurisdio aos
processos de competncia originria dos Tribunais, segue-se a incompatibilidade
com a Constituio da aplicao no caso da norma internacional de outorga da
garantia invocada.
(RHC 79785, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em
29/03/2000, DJ 22-11-2002 PP-00057 EMENT VOL-02092-02 PP-00280 RTJ VOL00183-03 PP-01010).
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Portanto, apesar da previso do Pacto de San Jos da Costa Rica, o modelo jurisdicional estabelecido
pela Constituio deve prevalecer, afastando eventualmente a possibilidade do duplo grau de jurisdio
se o texto constitucional prev a competncia originria de determinado rgo judicial e no define o
cabimento de recurso.
A assertiva d est correta. Efetivamente no h como admitir a alterao do texto constitucional
por norma que no foi recepcionada com status constitucional. A jurisprudncia do STF destaca seu
carter supralegal, o que possibilita que afaste as normas infraconstitucionais que regulavam a priso do
depositrio infiel, mas no possibilita, sob o mesmo fundamento, compreender que houve uma mudana
do texto constitucional:
Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto
de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base
legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses
diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar especfico
no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da
legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais
de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel
a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou
posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do CC de 1916 e com
o DL 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo CC (Lei 10.406/2002).
(RE 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, voto do Min. Gilmar Mendes, julgamento em
3-12-2008, Plenrio, DJE de 5-6-2009, com repercusso geral.) No mesmo sentido:
RE 349.703, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-12-2008, Plenrio,
DJE de 5-6-2009. Vide: AI 601.832-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em
17-3-2009, Segunda Turma, DJE de 3-4-2009; HC 91.361, Rel. Min. Celso de Mello,
julgamento em 23-9-2008, Segunda Turma, DJE de 6-2-2009.
A assertiva e est incorreta. De fato, apesar do entendimento de Pontes de Miranda de que com o advento
de uma nova ordem constitucional ocorreria uma desconstitucionalizao das normas do ordenamento
constitucional anterior que fossem compatveis com a nova Constituio, o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial se firmou no sentido de haver uma total superao das normas constitucionais anteriores.
Todavia, tendo em vista que o Poder Constituinte originrio pode estabelecer qualquer regra, o texto da
constituio em vigor estabeleceu uma exceo, dando ultratividade limitada a norma constitucional da
ordem anterior. Vejamos o que dispe a Constituio Federal de 1988 no ADCT:
Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do primeiro dia do
quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio, mantido, at ento, o
da Constituio de 1967, com a redao dada pela Emenda n 1, de 1969, e pelas
posteriores.
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Apesar de se tratar de uma curiosidade, com seus efeitos j exauridos no tempo, permite em concreto
enxergar a interao entre duas ordens constitucionais que se sucedem. Nesse sentido o seguinte
precedente do STF:
EMBARGOS DE DECLARAO - INOCORRNCIA DE CONTRADIO,
OBSCURIDADE OU OMISSO - PRETENDIDO REEXAME DA CAUSA - EMBARGOS
DE DECLARAO REVESTIDOS DE CARTER INFRINGENTE - INADMISSIBILIDADE
- INOVAO TEMTICA IMPROPRIAMENTE SUSCITADA EM SEDE DE EMBARGOS
DE DECLARAO - INVIABILIDADE - PRETENDIDO RECONHECIMENTO DE QUE
O ART. 119, 3, C, DA CARTA FEDERAL DE 1969 TERIA SUBSISTIDO EM FACE
DA NOVA CONSTITUIO DA REPBLICA (1988) - RECEPO INEXISTENTE MATRIA J APRECIADA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - CARACTERIZAO
DO INTUITO PROCRASTINATRIO DOS EMBARGOS DE DECLARAO - ABUSO
DO DIREITO DE RECORRER - MULTA - EXECUO IMEDIATA DA DECISO,
INDEPENDENTEMENTE DA PUBLICAO DO RESPECTIVO ACRDO POSSIBILIDADE - EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS. A QUESTO
PERTINENTE S RELAES JURDICAS ENTRE UMA NOVA CONSTITUIO E
A ANTERIOR CONSTITUIO POR ELA REVOGADA: REVOGAO GLOBAL E
SISTMICA DA ORDEM CONSTITUCIONAL PRECEDENTE. - A vigncia e a eficcia
de uma nova Constituio implicam a supresso da existncia, a perda de
validade e a cessao de eficcia da anterior Constituio por ela revogada,
operando-se, em tal situao, uma hiptese de revogao global ou sistmica
do ordenamento constitucional precedente, no cabendo, por isso mesmo,
indagar-se, por imprprio, da compatibilidade, ou no, para efeito de
recepo, de quaisquer preceitos constantes da Carta Poltica anterior, ainda
que materialmente no-conflitantes com a ordem constitucional originria
superveniente. que - consoante expressiva advertncia do magistrio
doutrinrio (CARLOS AYRES BRITTO, Teoria da Constituio, p. 106, 2003,
Forense) - Nada sobrevive ao novo Texto Magno, dada a impossibilidade
de convvio entre duas ordens constitucionais originrias (cada qual
representando uma idia prpria de Direito e refletindo uma particular
concepo poltico-ideolgica de mundo), exceto se a nova Constituio,
mediante processo de recepo material (que muito mais traduz verdadeira
novao de carter jurdico-normativo), conferir vigncia parcial e eficcia
temporal limitada a determinados preceitos constitucionais inscritos na
Lei Fundamental revogada, semelhana do que fez o art. 34, caput, do
ADCT/88. - O Supremo Tribunal Federal, em virtude da revogao global da Carta
Poltica de 1969 (a includo, portanto, o seu art. 119, 3, c), no mais dispe de
competncia normativa primria para, em sede meramente regimental, formular
normas de direito processual concernentes ao processo e julgamento dos feitos
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de sua competncia originria ou recursal, pois, com a supervenincia da nova
Constituio republicana, devolveu-se, em sua inteireza, ao Congresso Nacional, o
poder de legislar sobre matria processual, mesmo tratando-se de causas sujeitas
jurisdio da Suprema Corte. Consequente legitimidade constitucional da Lei n
8.950/94, que, ao reformular o art. 546 do CPC, restringiu a utilizao dos embargos
de divergncia hiptese em que o acrdo embargado resultar de julgamento
proferido em sede de recurso extraordinrio (CPC, art. 546, II). A FUNO
JURDICO-PROCESSUAL DOS EMBARGOS DE DECLARAO. - Os embargos
de declarao, quando regularmente utilizados, destinam-se, precipuamente, a
desfazer obscuridades, a afastar contradies e a suprir omisses que se registrem,
eventualmente, no acrdo proferido pelo Tribunal. Os embargos declaratrios,
no entanto, revelam-se incabveis, quando a parte recorrente - a pretexto de
esclarecer uma inexistente situao de obscuridade, omisso ou contradio vem a utiliz-los com o objetivo de infringir o julgado e de viabilizar, assim, um
indevido reexame da causa, com evidente subverso e desvio da funo jurdicoprocessual para que se acha especificamente vocacionada essa modalidade de
recurso. Precedentes. MULTA E ABUSO DO DIREITO DE RECORRER. - O abuso do
direito de recorrer - por qualificar-se como prtica incompatvel com o postulado
tico-jurdico da lealdade processual - constitui ato de litigncia maliciosa repelido
pelo ordenamento positivo, especialmente nos casos em que a parte interpe
recurso com intuito evidentemente protelatrio, hiptese em que se legitimar a
imposio de multa. A multa a que se refere o art. 538, pargrafo nico, do CPC
possui inquestionvel funo inibitria, eis que visa a impedir o abuso processual
e a obstar o exerccio irresponsvel do direito de recorrer, neutralizando, dessa
maneira, a atuao censurvel do improbus litigator. Precedentes. UTILIZAO
ABUSIVA DOS EMBARGOS DE DECLARAO. POSSIBILIDADE DE IMEDIATA
EXECUO DA DECISO EMANADA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL E
DAQUELAS PROFERIDAS PELAS INSTNCIAS DE JURISDIO INFERIOR. - A
utilizao procrastinatria das espcies recursais - por constituir fim ilcito que
desqualifica o comportamento processual da parte recorrente - autoriza o imediato
cumprimento, no s das decises proferidas pelas instncias de jurisdio inferior,
mas daquelas emanadas do Supremo Tribunal Federal, independentemente da
publicao do acrdo consubstanciador do julgamento, por esta Suprema Corte,
dos embargos de declarao rejeitados em virtude de seu carter protelatrio.
Precedentes.
(AI 386820 AgR-ED-EDv-AgR-ED, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal
Pleno, julgado em 24/06/2004, DJ 04-02-2005 PP-00007 EMENT VOL-02178-03
PP-00544 RDDP n. 26, 2005, p. 160-171 RTJ VOL-00193-03 PP-01103)
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GABARITO: LETRA E
PROFESSOR: EMMANUEL MASCENA DE MEDEIROS
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Segundo o Supremo Tribunal Federal, a Constituio garante autonomia aos sindicatos,
razo pela qual no cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscaliz-los quanto utilizao
dos recursos arrecadados a ttulo de contribuio sindical compulsria.
b) De acordo com a jurisprudncia dominante no Supremo Tribunal Federal, no pode o
Tribunal de Contas da Unio abrir procedimento de apurao de desvio de verba pblica
se j existir, na Justia Federal, ao civil pblica discutindo a malversao dessa mesma
verba. Tal persecuo em duplicidade configura bis in idem, pois pode levar a uma dupla
condenao pecuniria pelo mesmo fato.
c) Segundo entendimento pacificado no Superior Tribunal de Justia, a execuo de ttulo
executivo extrajudicial decorrente de condenao patrimonial proferida por tribunal de
contas pode ser proposta pelo Ministrio Pblico.
d) O Tribunal de Contas da Unio deve apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, inclusive as nomeaes para cargo de provimento em comisso, na
administrao direta e indireta.
e) Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete propor ao Congresso
Nacional a fixao dos subsdios dos ministros e dos membros do Ministrio Pblico que
atuem junto ao tribunal.
COMENTRIO
A assertiva a est incorreta. O Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu ano passado (2014) que a atribuio
fiscalizatria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) inclui o controle dos gastos dos sindicatos quanto aos
recursos arrecadados das contribuies sindicais compulsrias.
Segue o julgado:
MANDADO DE SEGURANA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO CONTROLE
ENTIDADES SINDICAIS AUTONOMIA AUSNCIA DE VIOLAO. A atividade
de controle do Tribunal de Contas da Unio sobre a atuao das entidades
sindicais no representa violao respectiva autonomia assegurada na
Lei Maior. MANDADO DE SEGURANA TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
FISCALIZAO RESPONSVEIS CONTRIBUIES SINDICAIS NATUREZA
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TRIBUTRIA RECEITA PBLICA. As contribuies sindicais compulsrias possuem
natureza tributria, constituindo receita pblica, estando os responsveis
sujeitos competncia fiscalizatria do Tribunal de Contas da Unio.
(MS 28465, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em
18/03/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-066 DIVULG 02-04-2014 PUBLIC 03-042014).
H previso legal expressa para a fiscalizao pelo TCU das pessoas jurdicas que recebem contribuio
parafiscal. Assim dispe a Lei Orgnica do TCU (Lei n. 8.443/92):
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
(...)
V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
privado que recebam contribuies parafiscais e prestem servio de interesse pblico
ou social;
Por fim, importante ressaltar que o Superior Tribunal de Justia (STJ) tem smula afirmando ser da Justia
Comum Estadual a competncia para o julgamento das aes relativas contribuio sindical e, por
consequncia, que a apropriao indbita da verba sindical no ser julgada pela Justia Federal.
Smula 222 - Compete Justia Comum processar e julgar as aes relativas
contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT.
AGRAVO REGIMENTAL EM CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA.
APROPRIAO INDBITA DE VERBA SINDICAL. PREJUZO A INTERESSES
PARTICULARES. REPASSE OBRIGATRIO DE PARTE DA RENDA AO FUNDO
DE AMPARO AO TRABALHADOR - FAT. IRRELEVNCIA. APLICABILIDADE
DA SMULA N 222 DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM ESTADUAL. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
1. O fato de a contribuio sindical ser compulsria no atrai a competncia
da Justia Federal, consoante j pacificado no enunciado da Smula n. 122
do Superior Tribunal de Justia: Compete Justia Comum processar e
julgar as aes relativas contribuio sindical prevista no art. 578 da CLT.
2. Houve prejuzo apenas a interesses particulares e a obrigatoriedade de
repasse de valores programas federais de amparo ao trabalhador pelas
entidades sindicais no suficiente para configurar a prtica de crime em
detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas ou empresas pblicas.
3. Agravo regimental desprovido.
(AgRg no CC 132.766/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado em
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13/08/2014, DJe 25/08/2014)
A assertiva b est incorreta. A independncia entre a instncia judicial e a administrativa permite que o
mesmo fato possa ser analisado, simultaneamente, pela Justia Federal e pelo TCU. Conforme enfatiza o
julgado do STF que ser abaixo indicado, o duplo ressarcimento pode ser evitado com a simples prova,
nos autos judiciais ou administrativos, de quitao do dbito definido por uma das instncias.
Assim foi noticiado o julgamento do MS 26969 no Informativo n. 768 do STF:
TCU: FISCALIZAO DE PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO E BIS IN IDEM.
A 1 Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado com o
objetivo de anular deciso do TCU que condenara pessoa jurdica de direito
privado a ressarcir ao errio dbito decorrente de malversao de verbas
pblicas recebidas de ministrio. O impetrante sustentava que a instaurao
de procedimentos, pela Corte de Contas, em face de pessoas jurdicas de direito
privado seria possvel apenas depois do advento da EC 19/1998, e o recebimento
do valor discutido teria ocorrido em momento anterior. Alm disso, alegava que
o objeto do aludido procedimento seria similar ao de ao civil pblica em
trmite na justia federal, o que configuraria bis in idem. A Turma asseverou
que o TCU teria atribuio fiscalizadora acerca de verbas recebidas do Poder
Pblico, porquanto implcito ao sistema constitucional a aferio da escorreita
aplicao de recursos oriundos da Unio (CF, art. 71, II). O alcance desse dispositivo
seria vasto, de forma a abarcar todos que detivessem, de alguma forma, dinheiro
pblico. Alm disso, o Decreto 200/1967 dispe que quem quer que utilize
dinheiros pblicos tem de justificar seu bom e regular emprego na conformidade
das leis, regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas. Demais
disso, o TCU, sem prejuzo de seu mister constitucional, atuaria com fundamento
infraconstitucional, previsto no art. 8 de sua lei orgnica. Por fim, as instncias
judicial e administrativa no se confundiriam, razo pela qual a fiscalizao
do TCU no inibiria a propositura de ao civil pblica, mesmo porque, na
hiptese de condenao ao final do processo judicial, bastaria comprovar a
quitao do dbito na esfera administrativa ou vice-versa, de modo que no
ocorreria duplo ressarcimento em favor da Unio pelo mesmo fato.
MS 26969/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.11.2014. (MS-26969).
A assertiva c est incorreta. Em julgamento com repercusso geral reconhecida, o STF, em outubro do
ano passado (2014), reafirmou sua jurisprudncia de que o Ministrio Pblico no tem legitimidade para
propor execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de condenao de corte de contas. Vejamos:
Recurso extraordinrio com agravo. Repercusso geral da questo constitucional
reconhecida. Reafirmao de jurisprudncia. 2. Direito Constitucional e Direito
Processual Civil. Execuo das decises de condenao patrimonial proferidas
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pelos Tribunais de Contas. Legitimidade para propositura da ao executiva pelo
ente pblico beneficirio. 3. Ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico, atuante
ou no junto s Cortes de Contas, seja federal, seja estadual. Recurso no provido.
(ARE 823347 RG, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 02/10/2014,
ACRDO ELETRNICO DJe-211 DIVULG 24-10-2014 PUBLIC 28-10-2014).
A Segunda Turma do STJ, no ms seguinte, afinou sua jurisprudncia com a do STF, julgando tambm pela
impossibilidade de o Ministrio Pblico ajuizar essas execues.
Assim foi apresentado o julgado no Informativo n. 552 do STJ:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE PARA A EXECUO DE TTULO
EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL PROVENIENTE DE DECISO DO TRIBUNAL DE
CONTAS: A execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de
condenao patrimonial proferida por tribunal de contas somente pode ser
proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao, no possuindo o
Ministrio Pblico legitimidade ativa para tanto. De fato, a Primeira Seo
do STJ pacificou o entendimento no sentido de que o Ministrio Pblico
teria legitimidade, ainda que em carter excepcional, para promover
execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso de tribunal
de contas, nas hipteses de falha do sistema de legitimao ordinria de
defesa do errio (REsp 1.119.377-SP, DJe 4/9/2009). Entretanto, o Pleno do
STF, em julgamento de recurso submetido ao rito de repercusso geral,
estabeleceu que a execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de
deciso de condenao patrimonial proferida por tribunal de contas pode
ser proposta apenas pelo ente pblico beneficirio da condenao, bem
como expressamente afastou a legitimidade ativa do Ministrio Pblico para
a referida execuo (ARE 823.347-MA, DJe 28/10/2014). Alm disso, a Primeira
Turma do STJ tambm j se manifestou neste ltimo sentido (REsp 1.194.670-MA,
DJe 2/8/2013). Precedentes citados do STF: RE 791.575-MA AgR, Primeira Turma,
DJe 27/6/2014; e ARE 791.577-MA AgR, Segunda Turma, DJe 21/8/2014. REsp
1.464.226-MA, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/11/2014.
A assertiva d est incorreta. A competncia do TCU para apreciar, para fins de registro, a legalidade da
admisso de pessoal na administrao direta e indireta no alcana, por expressa exceo constitucional,
as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
Assim preceitua o inc. III do art. 71 da Constituio Federal:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
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pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
A assertiva e est correta. O enunciado da alternativa baseia-se no disposto no art. 1, XIII, da j citada
Lei Orgnica do TCU:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete,
nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
(...)
XIII - propor ao Congresso Nacional a fixao de vencimentos dos ministros,
auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
Basicamente, apenas atualizou-se o texto legal levando em considerao o atual pagamento dos ministros
e membros do Ministrio Pblico por subsdio.
importante ressaltar que o Ministrio Pblico junto aos tribunais de contas regido por normas especiais
e no se confunde com o Ministrio Pblico estadual ou federal. Destacamos algumas decises que o STF
j proferiu sobre esse ponto:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MINISTRIO PBLICO
JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE
DO EXERCCIO DE SUAS FUNES POR MEMBROS DO MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. SIMETRIA OBRIGATRIA COM O MODELO NACIONAL.
1. A Lei Complementar mato-grossense n. 11/1991 foi revogada pela Lei
Complementar n. 269, que estabeleceu a organizao do Tribunal de Contas
daquele Estado. Prejuzo, neste ponto, da Ao. 2. O Ministrio Pblico
Especial, cujas atividades funcionais sejam restritas ao mbito dos Tribunais
de Contas, no se confunde nem integra o Ministrio Pblico comum.
3. obrigatria a adoo, pelos Estados, do modelo federal de organizao
do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico que perante ele atua.
Aplicao do princpio da simetria. 4. Ao Direta de Inconstitucionalidade
julgada parcialmente julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da
expresso exerccio privativo das funes do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas, constante do art. 106, inc. VIII, da Constituio do Mato Grosso e
do art. 16, 1, inc. III, da Lei Complementar n. 27/1993 daquele mesmo Estado.
(ADI 3307, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 02/02/2009,
DJe-099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-05 PP00820 LEXSTF v. 31, n. 365, 2009, p. 46-62).
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EMENTA Mandado de segurana. Ato do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Atuao de Procuradores de Justia nos Tribunais de Contas. Ofensa Constituio.
1. Est assente na jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal que o
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas possui fisionomia institucional
prpria, que no se confunde com a do Ministrio Pblico comum, sejam os
dos Estados, seja o da Unio, o que impede a atuao, ainda que transitria,
de Procuradores de Justia nos Tribunais de Contas (cf. ADI n 2.884, Relator o
Ministro Celso de Mello, DJ de 20/5/05; ADI n 3.192, Relator o Ministro Eros Grau,
DJ de 18/8/06). 2. Escorreita a deciso do CNMP que determinou o imediato
retorno de dois Procuradores de Justia que oficiavam perante o Tribunal de
Contas do Estado do Rio Grande do Sul s suas funes prprias no Ministrio
Pblico estadual, no sendo oponveis os princpios da segurana jurdica e
da eficincia, a legislao estadual ou as ditas prerrogativas do ProcuradorGeral de Justia ao modelo institucional definido na prpria Constituio
3. No se pode desqualificar deciso do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
que, no exerccio de suas atribuies constitucionais, identifica situao irregular de
atuao de Procuradores de Justia estaduais junto ao Tribunal de Contas, o que
est vedado em julgados desta Corte Suprema. O argumento de que nasceu o
exame de representao annima, considerando a realidade dos autos, no malfere
a deciso do colegiado que determinou o retorno dos Procuradores de Justia
s funes prprias do Ministrio Pblico estadual. 4. Denegao da segurana.
(MS 27339, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Tribunal Pleno, julgado em
02/02/2009, DJe-043 DIVULG 05-03-2009 PUBLIC 06-03-2009 EMENT VOL-0235102 PP-00386 RTJ VOL-00210-01 PP-00267 LEXSTF v. 31, n. 363, 2009, p. 132-141)
GABARITO: LETRA E
6. Julgue os itens abaixo e, aps, assinale a alternativa correta:
I. Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal, desde que licenciado para tratar de
interesses particulares, pode prestar servios de consultoria e assessoramento na rea
tributria, por meio de sociedade empresria constituda, sem que esta conduta caracterize
ato de improbidade administrativa.
II. Conforme jurisprudncia majoritria, a prtica de outra atividade remunerada por
professor universitrio em regime de dedicao exclusiva conduta grave que, ainda que
no provado o dolo, configura improbidade administrativa.
III. A Lei n. 8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, prev um tipo penal especfico para
quem representa por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio,
quando o autor da denncia o sabe inocente.
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IV. Sero punidos os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com qualquer valor.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item II est correto.
c) Apenas o item III est correto.
d) Apenas o item IV est correto.
e) Nenhum item est correto.
COMENTRIO
O item I est incorreto. Recente deciso do Superior Tribunal de Justia debruou-se sobre um caso como
o narrado na questo, concluindo que se trata de um verdadeiro conflito de interesses que caracteriza
improbidade administrativa.
Assim decidiu o referido tribunal em novembro passado:
Administrativo. Improbidade administrativa. Sociedade empresria de consultoria
e assessoramento na rea tributria. Scio. Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita
Federal em licena para tratar de assuntos particulares. Ato mprobo caracterizado
(Art. 9, inciso VIII, da Lei n. 8.429/1992). Art. 3 da Lei n. 8.429/1992. Scio que se
beneficia da conduta ilcita. Possibilidade da condenao. Inexistncia de violao
do art. 535 do CPC.
1. Recurso especial no qual se discute a caracterizao de ato mprobo em razo de
Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal, licenciado, por meio de sociedade
empresria constituda, prestar servios de consultoria e assessoramento na rea
tributria, bem como a possibilidade de condenao de seu scio, Auditor-Fiscal
aposentado, nos termos do art. 3 da Lei n. 8.429/1992.
2. No viola o art. 535 do Cdigo de Processo Civil o acrdo que decide de modo
integral a controvrsia, de forma clara, coerente e fundamentada.
3. Ante as premissas fticas contidas no acrdo recorrido, luz da Smula n. 7 do
STJ, no h como revisar o entendimento de que a ao de improbidade no foi
alcanada pela prescrio.
4. Por ausncia de prequestionamento, nos termos da Smula n. 211 do STJ, no
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se conhece do recurso especial, quanto alegao de violao do art. 454, 3,
do CPC. De toda sorte, vale mencionar que pacfica a jurisprudncia no sentido
de que no se declara nulidade sem a comprovao do prejuzo. Nesse sentido,
pelo STJ: REsp 977.013/DF, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma,
DJe 30/09/2010. E, no mesmo sentido, pelo STF: HC 120582, Relator Min. Luiz Fux,
Primeira Turma, julgado em 11/03/2014, DJe-060; HC 121157, Relator Min. Ricardo
Lewandowski, Segunda Turma, julgado em 08/04/2014, DJe-080.
5. O Auditor-Fiscal da Secretaria da Receita Federal, mesmo que licenciado
para tratar de interesses particulares, e presta servios de consultoria e
assessoramento na rea tributria, por meio de sociedade empresria
constituda, pratica o ato mprobo descrito no art. 9, inciso VIII, da Lei n.
8.429/1992. Isto porque h verdadeiro conflito de interesses.
6. Como bem ponderado pelo eminente Ministro Herman Benjamin em seu votovogal: 4. O servidor que, a pretexto de tratar de assuntos particulares
prope-se, na verdade, a simplesmente trocar de lado do balco, oferecendo
seus servios aos regulados ou fiscalizados pelo mesmo rgo pblico a
que pertence, leva consigo o que no deve (informaes privilegiadas,
dados estratgicos, conhecimento de pessoas e rotinas, das entranhas da
instituio) e, quando retorna, traz tambm o que no deve (especialmente
uma rede de clientes, favores e intimidades). 5. Incorre em inequvoco conflito
de interesse o servidor afastado para tratar de assuntos particulares que exerce
funo, atividade ou atos perante o rgo ou instituio a que pertence, seja
quando atua na representao ou em benefcio daqueles que pelo Estado so
regulados ou fiscalizados, seja quando aconselha (presta consultoria, para utilizar
o jargo da profisso) ou patrocina demandas, administrativas ou judiciais, que,
direta ou indiretamente, possam atingir os interesse do seu empregador estatal.
7. Nos termos do art. 3 da Lei n. 8.429/1992, o scio que aufere lucro com a
conduta ilcita do outro scio no deve ser excludo da condenao to somente
porque auditor-fiscal aposentado ou porque a sociedade foi licitamente formada.
8. que no h como entender que no tenha se beneficiado da conduta ilcita,
uma vez que contribuiu para o exerccio da atividade econmica e partilhou dos
resultados obtidos. Alm disso, o contexto ftico-probatrio consignado no acrdo
recorrido no d margem para entender que, mesmo na qualidade de particular,
o scio no tinha conhecimento da ilicitude da conduta. Mutatis muntandis, vide:
REsp 896.044/PA, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 19/04/2011.
Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido.
Recurso Especial n 1.352.448 - DF (2011/0255203-0) 2 Turma Recorrente: Paulo
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1 RODADA 05/03/2015
Baltazar Carneiro e Outro Adv.(s): Jos Eduardo Rangel de Alckmin e Outros
Recorrido: Ministrio Pblico Federal Relator: Ministro Humberto Martins DJE
n 1635, div. 20.11.2014, pub. 21.11.2014
Importante destacar que a conduta no foi entendida sob o prisma de apenas uma violao aos princpios
da Administrao Pblica, matria disposta no art. 11 da Lei n. 8.429/92, mas como uma conduta mais
grave, por importar em enriquecimento ilcito, conforme disposto no inc. VIII do art. 9 da mesma lei:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
O item II est incorreto. Somente os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio
podem ser punidos na modalidade culposa, sem a prova do dolo. Os demais atos de improbidade,
aqueles que importam enriquecimento ilcito e os violadores de princpios da Administrao Pblica,
precisam da prova do dolo para sua configurao.
A maior parte das decises judiciais no tem considerado que os professores universitrios que violam
seu dever de dedicao exclusiva praticam ato de improbidade. Tem prevalecido que se trata de infrao
administrativa de menor monta, incapaz de suscitar a condenao nas rigorosas penas da Lei de
Improbidade Administrativa.
Vejamos alguns julgados do STJ e de Tribunais Regionais Federais:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. MATRIA
PROBATRIA. NUS DO AUTOR. ART. 333 DO CPC. CONDUTA MPROBA NO
CONFIGURADA. ART. 11 DA LEI 8.429/92. ATIPICIDADE. IMPUTAO SUJEITA A
MEDIDAS E/OU SANES NA SEARA ADMINISTRATIVA. RECURSO PROVIDO.
1. Hiptese em que o recorrente, professor universitrio em regime de dedicao
exclusiva, patrocinou 8 causas judiciais em 16 anos de magistrio. O acrdo
recorrido, mesmo reconhecendo no haver prova da contraprestao pecuniria
pelo patrocnio das aes, entendeu que o nus de provar a ausncia de
remunerao competia ao ru. Tambm restou consignado no acrdo que a
conduta do recorrente no implicou prejuzo para a instituio pblica, tendo em
vista que cumpria integralmente sua jornada de trabalho e era dedicado instituio
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1 RODADA 05/03/2015
federal de ensino. No obstante, manteve a sentena de procedncia da ao de
improbidade com aplicao da pena de perda, em definitivo, da gratificao por
exerccio da dedicao exclusiva e multa civil no valor de R$ 3.000,00.
2. Incumbe ao autor da ao de improbidade o nus da prova sobre os fatos
imputados ao suposto agente mprobo. No caso, a norma que prev o regime
de dedicao exclusiva (art. 14, I, do Decreto 94.664/87) veda o exerccio de
outra atividade remunerada, pblica ou privada. Embora o Tribunal a quo afirme
no estar comprovada a remunerao pelo patrocnio das oito causas judiciais,
entendeu que o nus de provar a ausncia de remunerao competia ao ru.
3. Ainda que superada a ausncia de prova da infrao ao preceito normativo
que veda o exerccio de outra atividade remunerada, o exame das normas que
tratam do regime de dedicao exclusiva e da cumulao de cargos pbicos
conduzem compreenso de que o fato imputado ao recorrente constitui
infrao administrativa sujeita a medidas e sanes na seara administrativa,
mas no ato de improbidade.
4. Embora o direito de opo previsto no art. 133, 5, da Lei 8.112/90 no se
aplique espcie, pois voltado acumulao de cargos, empregos ou funes
pblicas, constitui critrio de interpretao para desqualificar a conduta atribuda
ao recorrente como mproba.
5. O art. 14, 1, d, do Decreto 94.664/87 prev a possibilidade de professor em
regime de dedicao exclusiva colaborar de forma espordica, remunerada
ou no, em assuntos de sua especialidade e devidamente autorizada pela
instituio, de acordo com as normas aprovadas pelo conselho superior
competente. Assim, embora a conduta atribuda ao recorrente seja
irregular, pois no precedida de autorizao, o permissivo normativo conduz
compreenso de no ser razovel qualific-la como ato de improbidade
por ofensa aos princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei 8.429/92).
6. Recurso provido para reformar o acrdo recorrido e, em consequncia, julgar
improcedentes os pedidos formulados na ao de improbidade.
(REsp 1314122/MG, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 03/04/2014, DJe 09/04/2014)
EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO DE APELAO. AO CIVIL PBLICA
POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CUMULAO INDEVIDA DE
CARGO/FUNO. PROFESSOR. DEDICAO EXCLUSIVA. VNCULO COM
O MUNICPIO DE MOSSOR/RN. MERA IRREGULARIDADE. DOLO NO
CONFIGURADO. INEXISTNCIA DE OMISSO, OBSCURIDADE OU CONTRADIO.
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1 RODADA 05/03/2015
EFEITOS MODIFICATIVOS. INCONFORMISMO COM A DECISO PROFERIDA. 1. No
devem prosperar embargos declaratrios opostos com a finalidade de emprestar
efeitos modificativos ao julgado, quando neste inexiste omisso, contradio ou
obscuridade e o embargante se limita a demonstrar seu inconformismo com o que
foi decidido. 2. Conquanto a quebra do regime de dedicao exclusiva tenha
se revestido de inegvel ilicitude, no caso, inexistem quaisquer indicativos de
dolo especfico de lesar os cofres pblicos ou de obter vantagem indevida,
razo pela qual no se configurou a prtica de improbidade administrativa.
3. Registre-se, ademais, que a cumulao ilegal do cargo comissionado junto ao
Municpio de Mossor no apenas era de inteiro conhecimento da IFRN, mas
tambm foi estimulada pelos superiores hierrquicos do ru, face ao incremento
do programa de monitoramento de estgios decorrente de sua atuao na urbe.
4. [...] o exame das normas que tratam do regime de dedicao exclusiva
e da cumulao de cargos pbicos conduzem compreenso de que o
fato imputado ao recorrente constitui infrao administrativa sujeita a
medidas e sanes na seara administrativa, mas no ato de improbidade.
[...] Embora o direito de opo previsto no art. 133, pargrafo 5, da Lei 8.112/90
no se aplique espcie, pois voltado acumulao de cargos, empregos ou
funes pblicas, constitui critrio de interpretao para desqualificar a conduta
atribuda ao recorrente como mproba. (STJ, Primeira Turma, REsp n 1314122/
MG, Ministro Benedito Gonalves, DJe:09/04/2014) 5. O to s propsito de
prequestionar, sem a existncia, no caso concreto, de quaisquer dos pressupostos
elencados no art. 535 do Cdigo de Processo Civil, no constitui razo suficiente
para a oposio dos embargos declaratrios, consoante prega a pacfica
jurisprudncia do STJ e deste Tribunal. Embargos de declarao desprovidos.
(EDAC 0001005782012405840101, Desembargador Federal Jos Maria Lucena,
TRF5 - Primeira Turma, DJE - Data::05/02/2015 - Pgina::93.)
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. INDEPENDNCIA ENTRE
AS ESFERAS ADMINISTRATIVAS E CIVIS. CONEXO E LITISPENDNCIA NO
CONFIGURADAS. PROFESSOR UNIVERSITRIO EM REGIME DE DEDICAO
EXCLUSIVA. IMPOSSIBILIDADE DE EXERCER OUTRA ATIVIDADE. ART. 14 DO
DECRETO 94.664/87. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
AUSNCIA DE ATO MPROBO. 1. O Ministrio Pblico Federal parte legtima
ativa para ajuizar ao civil pblica de improbidade administrativa quando houver
violao aos princpios da Administrao Pblica. (Precedente desta Corte). 2. O
fato de o requerido ter sido processado e condenado no mbito administrativo,
em sindicncia instaurada pela reitoria da Universidade Federal de Uberlndia, no
impede que aquele seja responsabilizado pela prtica de ato mprobo em sede de
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1 RODADA 05/03/2015
ao civil de improbidade administrativa, haja vista a independncia entre as esferas
penal, civil e administrativa. 3. No h que se falar em conexo e litispendncia
quando no houver identidade de objeto ou causa de pedir e repetio de uma
ao que j se encontra em trmite, respectivamente. 4. Consoante o disposto no
art. 37, XVI, da Constituio Federal, o acmulo de 02 (dois) cargos de professor,
ou de 01 (um) cargo de professor com 01 (um) emprego no magistrio, admitido
quando houver compatibilidade de horrios. 5. Inexistncia nos autos de prova
no sentido de que o requerido tenha descumprido suas obrigaes perante a
universidade, nem que tenha havido prejuzo de grande extenso Administrao
em decorrncia da cumulao indevida, sobretudo em razo do curto tempo de
atividade paralela, sendo incabvel, luz da razoabilidade e da proporcionalidade,
a condenao do requerido s severas penas da Lei 8.429/92. 6. Em que pese
o exerccio de outra atividade remunerada por professor em regime de
dedicao exclusiva, no se verifica, quanto ao ru, prtica de atos de
improbidade administrativa, mas de infrao administrativa sujeita a medidas
e sanes na seara administrativa. (Precedentes do STJ e desta Corte Regional).
7. A ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta
antijurdica fere os princpios constitucionais da Administrao Pblica pela
m-f do servidor, o que no ficou evidenciado nos autos. 8. Apelao do
requerido provida. Apelao do Ministrio Pblico Federal prejudicada.
(AC 0009978-68.2003.4.01.3803 / MG, Rel. DESEMBARGADORA FEDERAL MONICA
SIFUENTES, TRF1 -TERCEIRA TURMA, e-DJF1 p.270 de 18/12/2014)
O item III est correto. A Lei de Improbidade Administrativa prev como crime a dolosa denncia falsa da
prtica de ato de improbidade. Assim dispe a norma:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
O item IV est incorreto. Foi apresentado o texto do art. 1 da Lei de Improbidade Administrativa com
uma alterao em sua parte final. Quanto s entidades em geral, somente aquelas em cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinquenta por cento) do patrimnio ou
da receita anual que esto abarcadas pelo mbito de incidncia da Lei n. 8.429/92. Assim dispe a
redao correta do artigo acima citado:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor
ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
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1 RODADA 05/03/2015
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio,
de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento
do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
GABARITO: LETRA C
7. (TRF4 - 2012 - Questo 72). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta, no que se
refere organizao administrativa.
I. A sociedade de economia mista entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, instituda, mediante autorizao legal, para desempenhar atividades de natureza
exclusivamente empresarial, e pode se revestir de qualquer das formas em direito admitidas.
II. As agncias reguladoras no tm natureza autrquica nem integram a administrao
pblica indireta.
III. As empresas estatais exploradoras de atividade econmica no se sujeitam
obrigatoriedade de procedimento licitatrio.
IV. As organizaes sociais integram a administrao pblica quando assumem a forma de
autarquia de regime especial.
a) Est correta apenas a assertiva II.
b) Est correta apenas a assertiva IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I e III.
d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV.
e) Nenhuma assertiva est correta.
COMENTRIO
Todos os itens acima apresentados esto incorretos.
Quanto ao item I, correto afirmar que as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de
direito privado, assim como tambm no h erro em se dizer que elas so institudas mediante autorizao
legal. Tais afirmaes esto de acordo com o art. 5, III, do Decreto-Lei n. 200/67 e com o art. 37, XIX, da
Constituio Federal:
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
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1 RODADA 05/03/2015
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto
pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
At a acertou o item, mas na continuidade de sua redao encontramos dois enganos. O primeiro
afirmar que sociedade de economia pode desempenhar somente atividade de natureza empresarial. Bem
afirma Lucas Rocha Furtado (Curso de Direito Administrativo, Frum, 2012, p. 164 e 170) quando trata das
empresas estatais (gnero que inclui as empresas pblicas e as sociedades de economia mista):
Relativamente sua finalidade, podem desenvolver atividades de natureza
empresarial ou prestar servios pblicos. As empresas estatais no necessariamente
se prestam para explorar atividades empresarias; todavia sempre que as entidades
polticas decidirem pela explorao dessas atividades, ser criada empresa estatal.
(...)
Constitui erro comum a apresentao da explorao de atividade empresarial como
uma caracterstica das empresas estatais. Efetivamente, sempre que uma entidade
poltica decidir intervir diretamente em atividade econmica, dever faz-lo por
meio de empresa estatal.
O segundo erro, de mais fcil vislumbre, afirmar que a sociedade de economia mista pode se revestir
de qualquer das formas em direito admitidas. Nos termos do art. 5 do Decreto-Lei n. 200/67, acima
citado, as sociedades de economia mista somente podem assumir a forma de sociedades annimas. As
empresas pblicas, por seu turno, que podem assumir todas as formas societrias admitidas no direito,
inclusive a de sociedade annima.
O item II est inteiramente equivocado. As agncias reguladoras, no Brasil, foram institudas sob a
forma de autarquias em regime especial. Dessa forma, em vista de sua natureza autrquica, integram a
administrao pblica indireta.
A doutrina unnime neste ponto e h vrios julgados que citam essa condio das agncias reguladoras.
Vejamos elucidativo arresto do Tribunal Regional Federal da 3 Regio:
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PROCESSUAL CIVIL - MANDADO DE SEGURANA - IMPETRAO CONTRA
ATO DE SERVIDOR DO MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO
- LEGITIMIDADE PARA RECORRER - REPRESENTAO DA UNIO FEDERAL. 1. A
legitimidade para recorrer de sentena concessiva de mandado de segurana
da pessoa jurdica de direito pblico qual pertence a autoridade impetrada. 2.
vista da matria discutida nos autos, a representao da Unio Federal no presente
feito incumbe Procuradoria Regional da Unio - 3 Regio, rgo da AdvocaciaGeral da Unio. 3. As agncias reguladoras, autarquias federais em regime
especial, so entidades da Administrao Indireta, possuem personalidade
jurdica prpria e autonomia administrativa, e, embora submetidas ao
controle ou tutela da Administrao Central, com ela no se confundem. 4.
Agravo regimental improvido.
(AMS 00137503019934036100, Sexta Turma, Desembargador Federal Mairan Maia,
DJU Data: 28/05/2004)
O item III tambm est incorreto. As empresas estatais que exploram atividades econmicas no esto
completamente desobrigadas da realizao de procedimentos licitatrios. Apenas na celebrao de
contratos diretamente ligados a sua atividade fim que no estaro obrigadas a se submeter aos rigores
da Lei n. 8.666/93, embora, ainda assim, devam obedecer aos princpios constitucionais que regem a
Administrao Pblica.
Essa necessidade de realizao de procedimentos licitatrios por empresas pblicas que exploram
atividade econmica foi um tema tangenciado no seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia:
DIREITO ADMINISTRATIVO. CODEVASF. EMPRESA ESTATAL PRESTADORA DE
SERVIO PBLICO. ATUAO ESSENCIALMENTE ESTATAL. INFLUXO MAIOR DE
NORMAS DE DIREITO PBLICO. PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32.
APLICABILIDADE DA SMULA 39/STJ RESTRITA A EMPRESAS QUE EXPLOREM
A ATIVIDADE ECONMICA. 1. O recurso especial no comporta conhecimento
quanto alegada violao da Smula 39/STJ, j que esta no integra o conceito de
lei federal, existente no art. 105, III, a, da CF. 2. A atividade essencial desempenhada
pela CODEVASF, que fez com que a Corte de origem a qualificasse como uma
empresa pblica prestadora de servio pblico, matria ftica, motivo pelo qual,
no pode ser revista por este Tribunal Superior, em razo do bice imposto pela
Smula 7/STJ. 3. As empresas estatais podem atuar basicamente na explorao da
atividade econmica ou na prestao de servios pblicos, e coordenao de obras
pblicas. 4. Tais empresas que exploram a atividade econmica - ainda que se
submetam aos princpios da administrao pblica e recebam a incidncia
de algumas normas de direito pblico, como a obrigatoriedade de realizar
concurso pblico ou de submeter a sua atividade-meio ao procedimento
licitatrio - no podem ser agraciadas com nenhum beneplcito que no seja,
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1 RODADA 05/03/2015
igualmente, estendido s demais empresas privadas, nos termos do art. 173,
2 da CF, sob pena de inviabilizar a livre concorrncia. 5. Aplicando essa viso ao
tema constante no recurso especial, chega-se concluso de que a Smula 39/STJ
- que determina a no aplicabilidade do prazo prescricional reduzido s sociedades
de economia mista - deve ter interpretao restrita, de modo a incidir apenas em
relao s empresas estatais exploradoras da atividade econmica. 6. Por outro
lado, as empresas estatais que desempenham servio pblico ou executam obras
pblicas recebem um influxo maior das normas de direito pblico. Quanto a elas,
no incide a vedao constitucional do art. 173, 2, justamente porque no atuam
em regio onde vige a livre concorrncia, mas sim onde a natureza das atividades
exige que elas sejam desempenhadas sob o regime de privilgios. 7. Pode-se dizer,
sem receios, que o servio pblico est para o estado, assim como a atividade
econmica em sentido estrito est para a iniciativa privada. A prestao de servio
pblico atividade essencialmente estatal, motivo pelo qual, as empresas que
a desempenham sujeitam-se a regramento s aplicveis Fazenda Pblica. So
exemplos deste entendimento as decises da Suprema Corte que reconheceram
o benefcio da imunidade tributria recproca Empresa de Correios e Telgrafos ECT, e Companhia de guas e Esgotos de Rondnia - CAERD. (RE 407.099/RS e AC
1.550-2). 8. No por outra razo que, nas demandas propostas contra as empresas
estatais prestadoras de servios pblicos, deve-se aplicar a prescrio quinquenal
prevista no Decreto 20.910/32. Precedentes: (REsp 1.196.158/SE, Rel. Min. Eliana
Calmon, Segunda Turma, julgado em 19.8.2010, DJe 30.8.2010), (AgRg no AgRg no
REsp 1.075.264/RJ, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma, julgado em 2.12.2008,
DJe 10.12.2008). Recurso especial conhecido em parte e improvido. ..EMEN:
(RESP 200700402743, HUMBERTO MARTINS, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:14/12/2010 RSTJ VOL.:00221 PG:00393)
Encerando esse ponto, trago a esclarecedora sistematizao que Lucas Rocha Furtado faz dessa matria:
Em matria de licitao, a questo pode ser apresentada, portanto, nos seguintes
termos:
1. Todas as empresas estatais esto obrigadas a licitar;
2. O procedimento da licitao deve observar o que dispe a Lei n 8.666/93;
3. As empresas estatais que explorem atividades empresariais, somente quando
celebrarem contratos diretamente relacionados ao exerccio de atividade fim, esto
desobrigadas de observarem a Lei n 8.666/93, devendo, no entanto, seguir os
princpios constitucionais da impessoalidade, moralidade, eficincia etc.
Por fim, tambm o item IV est incorreto. As organizaes sociais no assumem a forma de autarquias
especiais, elas so paraestatais, entidades do terceiro setor que atuam em atividades complementares s
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da Administrao, sem, por isso, integrarem a Administrao Pblica direta ou indireta.
Como bem acentua o art. 1 da Lei n. 9.637/98:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas
ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
GABARITO: LETRA E
DIREITO TRIBUTRIO
8. Em relao s limitaes da competncia tributria assinale a alternativa incorreta:
a) A atualizao da base de clculo de um determinado tributo e a fixao do prazo para
seu recolhimento so matrias que no se submetem ao princpio da legalidade.
b) A ocupao profissional ou funo exercida pelo contribuinte no pode ser tomada
como parmetro para diferenciao da alquota.
c) No possvel o exerccio da competncia tributria para instituir impostos incidentes
sobre patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos.
d) H limitao expressa ao exerccio da competncia tributria em relao a obras em
geral interpretadas por artistas brasileiros bem, como os suportes materiais ou arquivos
digitais que os contenham.
e) Razes de Estado, como a existncia de notria crise econmica internacional, podem
afastar certas limitaes do poder de tributar, a exemplo da anterioridade, desde que
evidenciado o carter extra fiscal da medida.
COMENTRIO
A presente questo trabalha assunto recorrente em provas da magistratura federal, as limitaes do poder
de tributar, que pode ser objeto de avaliao tanto no mbito do Direito Tributrio quanto Constitucional,
permitindo uma avaliao de aspectos normativos, jurisprudenciais e doutrinrios.
A assertiva a est correta. No confundir atualizao monetria da base de clculo com aumento da
base de clculo. A primeira no se submete limitao, j o aumento propriamente dito s pode ser
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levado a efeito por lei, uma vez que submetido ao princpio da legalidade. O STJ possui smula sobre o
tema:
STJ Smula 160 defeso, ao Municpio, atualizar o IPTU, mediante decreto, em
percentual superior ao ndice oficial de correo monetria.
Uma leitura a contrrio sensu do enunciado da smula evidencia que pode o Municpio, mediante decreto,
atualizar o IPTU, desde que o percentual no seja superior ao ndice oficial de correo monetria.
Quanto fixao de prazo para recolhimento dos tributos encontramos ressalva expressa no 2 do art.
97 do CTN, artigo cuja recepo pela CF/88 j foi manifestada pelo STF, vejamos seu texto expresso:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
(...)
2 No constitui majorao de tributo, para os fins do disposto no inciso II deste
artigo, a atualizao do valor monetrio da respectiva base de clculo.
Sobre o tema, importante descatar a importncia de fixar o conhecimento sobre as excees ao princpio
da legalidade (II, IE, IPI e IOF), bem como o regime especfico que excepciona essa limitao da competncia
tributria em relao CIDE-combustveis e ao ICMS monofsico incidente sobre combustveis.
A assertiva b est correta. A diferenciao da alquota hiptese de tratamento desigual que est
expressamente vedada pela Constituio Federal:
Seo II
DAS LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em
situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao
profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao
jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos;
A assertiva c est correta. o que decorre da leitura da alnea c do inciso VI do artigo 150, da CF/88
que expressamente afirma:
(...)
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VI - instituir impostos sobre:
(...)
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes,
das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de
assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
A assertiva d est correta. Trata-se do texto expresso da alnea e do inciso VI do artigo 150 da CF/88,
includa pela EC n75/2013, que dispe:
(...)
VI - instituir impostos sobre: (Vide Emenda Constitucional n 3, de 1993)
(...)
e) fonogramas e videofonogramas musicais produzidos no Brasil contendo obras
musicais ou literomusicais de autores brasileiros e/ou obras em geral interpretadas
por artistas brasileiros bem como os suportes materiais ou arquivos digitais
que os contenham, salvo na etapa de replicao industrial de mdias pticas de
leitura a laser. (Includa pela Emenda Constitucional n 75, de 15.10.2013)
A assertiva e est incorreta. Mesmo que presentes razes de Estado como a citada, no se justifica
o desrespeito norma constitucional. A anterioridade s pode deixar de ser observada nas hipteses
constitucionalmente previstas. Nesse sentido o seguinte precedente do STF que constou do informativo
645:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DECRETO ADEQUAO. Surgindo
do decreto normatividade abstrata e autnoma, tem-se a adequao do controle
concentrado de constitucionalidade. TRIBUTO IPI ALQUOTA MAJORAO
EXIGIBILIDADE. A majorao da alquota do IPI, passvel de ocorrer mediante ato
do Poder Executivo artigo 153, 1 , submete-se ao princpio da anterioridade
nonagesimal previsto no artigo 150, inciso III, alnea c, da Constituio Federal.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE IPI MAJORAO DA ALQUOTA
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL LIMINAR RELEVNCIA E
RISCO CONFIGURADOS. Mostra-se relevante pedido de concesso de medida
acauteladora objetivando afastar a exigibilidade da majorao do Imposto sobre
Produtos Industrializados, promovida mediante decreto, antes de decorridos os
noventa dias previstos no artigo 150, inciso III, alnea c, da Carta da Repblica.
(ADI 4661 MC, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, julgado em
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20/10/2011, PROCESSO ELETRNICO DJe-060 DIVULG 22-03-2012 PUBLIC 23-032012 RTJ VOL-00222-01 PP-00164)
Ressalte-se, ainda, o seguinte precedente do Tribunal Regional Federal da 4 Regio invocado pela
deciso, como indicam os trechos da deciso divulgados no informativo 649 do STF:
TRIBUTRIO. IPI. ALTERAO DE ALQUOTAS POR MEIO DE DECRETO.
ANTERIORIDADE NONAGESIMAL. APLICABILIDADE. ART. 150, III, C, DA
CONSTITUIO FEDERAL.
1. O exerccio do poder discricionrio de modificar a alquota do IPI deve conter-se
nos limites estabelecidos na lei. O artigo 150, inciso III, alnea c, da Constituio
Federal, ao dispor sobre o princpio da anterioridade mnima, com redao
outorgada pela EC n 42, determina que devem transcorrer noventa dias da
publicao da lei que instituiu ou majorou tributo para que este possa incidir. O
pargrafo 1, do mesmo artigo, estabelece quais os tributos que no se submetem
a essa exigncia, estendendo-se queles previstos nos incisos I, II, III e V do art. 153,
dentre os quais no se inclui o IPI.
2. inaplicvel o argumento de que as limitaes ao poder de tributar contidas
nas alneas a, b e c do inciso III do art. 150 refiram-se apenas lei em sentido
estrito, excludas as excees estabelecidas no art. 153, 1. A alterao de alquota
efetivada por decreto no pode ser interpretada como atribuio, ao ato do Poder
Executivo, de poderes superiores aos da prpria lei. Examinando a existncia de
expressa previso de majorao de tributos por atos normativos que no a lei
em sentido estrito (decretos), de se supor que a Emenda n 42 abrangeu tal
situao, cabendo a aplicao da anterioridade nonagesimal, porquanto o referido
imposto no est elencado em uma das excees limitao constitucional da
anterioridade nonagesimal.
(Apelao/Reexame Necessrio n 2007.71.08.012143-2/RS Rel. Juza VNIA HACK
DE ALMEIDA grifei)
Esse precedente jurisprudencial concretiza a limitao constitucional que consubstancia o princpio da
no surpresa.
Um ato do Poder Executivo, por mais que tenha sido fundamentado em razes decorrentes da existncia
de notria crise econmica internacional, de preocupante desnacionalizao da produo industrial
brasileira, ou que tencione se amparar na funo extrafiscal inerente ao IPI, no tem a aptido de
justificar a imediata exigibilidade de novas alquotas majoradas, uma vez que no se adqua s limitaes
constitucionais ao poder de tributar.
Situao similar aconteceu no seguinte caso: STF, Tribunal Pleno, ADI 939-2/DF, Rel. Min. Sydney Sanches,
j. 15.12.1993, DJ 18.03.1994, p. 5.165.
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GABARITO: LETRA E
9. (TRF2 XV CONCURSO 2014 - QUESTO 67). Sobre os tratados internacionais em matria
tributria, assinale a opo correta:
a) Os tratados internacionais firmados entre a Repblica Federativa do Brasil e outros pases
com a finalidade de evitar a bitributao prevalecero em relao legislao tributria
ordinria to logo seus instrumentos sejam depositados no mbito internacional.
b) Os tratados internacionais firmados entre a Repblica Federativa do Brasil e outros
pases com a finalidade de evitar a bitributao devero prevalecer em relao legislao
tributria ordinria, assim que seja aprovada a necessria Resoluo do Congresso Nacional
que os homologue internamente.
c) Os tratados internacionais firmados com a finalidade de evitar a bitributao entre dois
pases, aps aprovao em dois turnos em ambas as casas do Congresso Nacional, devero
prevalecer em relao legislao tributria ordinria e serviro de parmetro para o
controle de sua constitucionalidade.
d) Os tratados internacionais firmados com a finalidade de evitar a bitributao entre
dois pases, uma vez assinados e devidamente publicado o Decreto Legislativo respectivo,
devero prevalecer em relao legislao tributria ordinria.
e) Os tratados internacionais, assinados pela Repblica Federativa do Brasil com o objetivo
de evitar a dupla tributao em relao a outros pases, no devero prevalecer em relao
legislao tributria ordinria.
COMENTRIO
A presente questo trabalha o ponto Lei, Tratados e Convenes Internacionais dentro das Fontes do
Direito Tributrio. Apesar de ser tema geralmente tratado no mbito do Direito Internacional, nada
impede que se trate das especificidades da incorporao dos tratados e sua aplicao no mbito do
Direito Tributrio, como a presente questo d indicao.
Lembremos sucintamente das fases para incorporao de um tratado celebrado no mbito internacional
e sua execuo no ordenamento jurdico brasileiro:
1. Aprovao do tratado pelo Congresso Nacional decreto legislativo;
2. Ratificao pelo Presidente da Repblica depsito do respectivo instrumento;
3. Promulgao pelo Presidente da Repblica decreto presidencial
A assertiva a est incorreta. Como evidencia a sequncia de atos para internalizao de um tratado
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internacional, apenas aps a promulgao que a norma estar efetivamente internalizada. O depsito
dos instrumentos no mbito internacional corresponde fase de ratificao.
A assertiva b est incorreta. Esta assertiva tem a mesma incorreo que a anterior, qual seja, indica uma
fase de homologao interna do tratado feita por meio de Resoluo do Congresso Nacional, o que
no encontra amparo no texto Constitucional. Como visto e destacado, h apenas o decreto legislativo
de aprovao do tratado.
A assertiva c est incorreta. O texto constitucional no faz referncia ao procedimento de aprovao
em dois turnos em ambas as casas do Congresso Nacional, como evidencia o seguinte artigo da CF/88:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
A assertiva parece tentar gerar confuso com o disposto pelo 3 do art. 5 da CF/88, que prev
procedimento prprio para a incorporao de tratados de direitos humanos para que tenham status
de emendas constitucionais. Apesar de ser possvel admitir-se a ideia de um tratado internacional que
estabelecesse um direito fundamental em matria tributria, o fato que, como regra, no ser o caso
dos tratados que versem sobre Direito Tributrio. Em sua maioria, esses so pautados pela regulao
pontual das relaes entre os pases, visando evitar a bitributao e melhorar as relaes comerciais entre
os signatrios. Destaque-se, a ttulo de curiosidade, que at esta data apenas um tratado foi aprovado
pelo novo regime estabelecido pela EC n 45/2004, qual seja, a Conveno Internacional sobre os Direitos
das Pessoas com Deficincia.
A assertiva d est correta. A redao se ampara no disposto pelo art. 98 do CTN, que dispe que Os
tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero
observados pela que lhes sobrevenha. Considerando a peculiaridade da legislao internacional tributria
apontada, importante destacar que o entendimento doutrinrio tem sido que a situao, como regra,
de que os tratados versam sobre situaes pontuais, marcadas pela especialidade, o que enseja a sua
aplicao em detrimento da legislao de carter geral, e no propriamente um caso de revogao. Por
essa razo, como regra, a interpretao dada ao disposto pelo CTN de que os tratados internacionais
prevalecem sobre a legislao tributria interna sem, no entanto, revog-la.
A assertiva e est incorreta. A redao desconsidera o disposto no art. 98 do CTN, transcrito no item
anterior.
GABARITO: LETRA D
PROFESSOR: LUCAS MARIANO CUNHA ARAGO DE ALBUQUERQUE
DIREITO ECONMICO
10. (TRF 1 - 2009). A respeito dos sistemas econmicos e da interveno do Estado no domnio
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econmico, assinale a opo correta:
a) O estado de bem-estar social aquele que prov diversos direitos sociais aos cidados,
de modo a mitigar os efeitos naturalmente excludentes da economia capitalista.
b) O capitalismo assenta-se no individualismo do liberalismo econmico, tendo como
caracterstica o direito de propriedade limitado e mitigado pela vontade estatal.
c) A interveno reguladora aquela em que o Estado, no exerccio de suas atividades de
polcia administrativa, visa reprimir e punir abusos econmicos.
d) Quando o Estado atua na economia por meio de instrumentos normativos de presso,
essa forma de agir denomina-se absoro.
e) O Estado intervm na economia pela forma de induo quando atua paralelamente aos
particulares, empreendendo atividades econmicas.
COMENTRIO
Neste segundo mdulo de curso, atendendo s inmeras solicitaes dos alunos, dedicaremos parte de
nossos trabalhos resoluo explicada de questes j cobradas em concursos anteriores de ingresso na
magistratura federal, mantida a sistemtica de construo de questes inditas. Nesta primeira rodada,
escolhemos uma questo elaborada em 2009, no concurso organizado pelo Tribunal Regional Federal da 1
Regio, onde se cobrou conhecimento conceitual acerca da interveno do Estado na ordem econmica.
Boa parte do contedo exigido na questo pode ser encontrado em comentrios que elaboramos na 1
rodada do mdulo passado, que aqui trazemos novamente tona com as devidas adequaes.
A Constituio da Repblica de 1988, ao consagrar a livre iniciativa como valor fundante republicano, bem
como a propriedade privada como direito fundamental e princpio da ordem econmica, aderiu ao modo
de produo de capitalista, no qual ao indivduo assegurado o protagonismo da atividade econmica,
produzindo e distribuindo bens e servios. Ao Estado fica reservada uma participao subsidiria e
complementar, mediante a verificao de certos pressupostos constitucionais.
A tipologia mais consagrada em doutrina divide em duas categorias as possibilidades de o Estado agir no
mbito econmico: I) interveno no domnio econmico; e II) interveno sobre o domnio econmico
(importante atentar para as preposies utilizadas).
A interveno no domnio econmico refere-se a atuao do Estado diretamente na produo e distribuio
de bens em servios, esfera precipuamente de titularidade dos atores privados. Esta atuao ocorre de
forma subsidiria, somente se motivos de segurana nacional e relevante interesse coletivo (CR/88, art.173,
caput) tornarem necessrio tal agir. Esta interveno pode ocorrer na modalidade de absoro, em que
o Estado absorve (com o perdo do pleonasmo) para si toda possibilidade de atuao em determinado
setor da economia, excluindo a possibilidade de participao do agente privado e exercendo a atividade
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em regime de monoplio, sendo exemplo desta interveno a prestao do servio postal mediante a
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos. H tambm a interveno por participao, em que o Estado
atua em regime de concorrncia com os agentes privados, sendo exemplo claro a ao de bancos estatais
(Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil,etc.).
J a segunda categoria compreende a atuao estatal com o escopo de regular as condutas dos agentes
econmicos, prescrevendo, estimulando ou inibindo determinados comportamentos. Pode ser uma
interveno por direo, atravs da qual estabelece normas cogentes para os agentes econmicos,
sendo exemplo desta modalidade a atuao das agncias reguladoras. H tambm a interveno por
induo, onde, atravs de instrumentos de poltica econmica, o Estado fornece incentivo e estmulo para
determinado comportamentos, bem como procura inibir determinadas condutas.
Leitura importante sobre o tema a obra do professor Eros Roberto Grau (A Ordem Econmica na
Constituio de 1988. Ed. Malheiros) onde o tema esmiuado, ainda que adotando uma terminologia
diferente da exposta.
Feitos esses comentrios introdutrios, passemos anlise especfica das alternativas da questo.
A alternativa A foi apontada pela instituio organizadora como a correta. A construo do modelo
de Estado de Bem-Estar Social (Welfare State), cujos principais diplomas normativos fundamentadores
so a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio Weimar de 1919, tem por escopo justamente mitigar
os custos sociais verificados aps a consolidao do capitalismo como modo de produo hegemnico.
A alternativa B est errada, pois a teoria liberal clssica defende justamente que o direito de propriedade,
expresso da autodeterminao do indivduo frente ao Estado, no deve sofrer, em parmetros conceituais,
qualquer limitao. A perspectiva funcional do direito de propriedade que hoje vigora na maioria das
democracias ocidentais, com as inerentes limitaes ao exerccio do domnio, decorrem da influncia
das teorias que se contrapuseram ao liberalismo clssico, como o Welfare State, no campo jurdico, e o
desenvolvimentismo no mbito da cincia econmica.
A alternativa C tambm foi considerada equivocada pela instituio organizadora. Com efeito, a regulao
uma das ferramentas utilizadas pelo Estado para intervir no domnio econmico, sendo uma espcie do
gnero atuao por direo. A regulao diz respeito prescrio de condutas, comissivas ou omissivas,
que devem ser atendidas pelos agentes econmicos, e no utilizao de instrumentos restritivos previstos
para garantir o cumprimento das referidas prescries poder de polcia administrativa. A utilizao do
poder de polcia no est no mbito da regulao em sentido estrito, e sim do que tem se denominado
direito sancionador.
A alternativa D tambm contm equvoco, pois a hiptese descrita consiste na interveno por induo.
A alternativa E, finalmente, tambm se revela incorreta, pois a atuao do Estado no desempenho de
atividades econmicas, paralelamente aos sujeitos privados, denomina-se interveno por participao.
GABARITO: LETRA A
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DIREITO FINANCEIRO
11. A Lei n. 10.028/00 incluiu um novo captulo no Cdigo Penal, referente aos crimes contra as
finanas pblicas, tipificando penalmente diversas condutas temerrias que lesam a Administrao
Pblica. Assinale a alternativa que dispe conduta que NO crime nos termos da Lei 10.029/00:
a) Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo, sem prvia
autorizao legislativa.
b) Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos quadrimestres
do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa ser paga no mesmo
exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha
contrapartida suficiente de disponibilidade de caixa.
c) Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa total com pessoal,
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da legislatura.
d) Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do montante de restos
a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei.
e) Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar de despesa que tenha sido previamente
empenhada no exerccio anterior.
COMENTRIO
O captulo do Cdigo Penal que apresenta os crimes contra as finanas pblicas dispe da seguinte forma:
CAPTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANAS PBLICAS
Contratao de operao de crdito
Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operao de crdito, interno ou externo,
sem prvia autorizao legislativa:
Pena - recluso, de 1 (um) a 2 (dois) anos.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena quem ordena, autoriza ou realiza operao
de crdito, interno ou externo:
I - com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei ou em
resoluo do Senado Federal;
II - quando o montante da dvida consolidada ultrapassa o limite mximo autorizado
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por lei.
Inscrio de despesas no empenhadas em restos a pagar
Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrio em restos a pagar, de despesa que
no tenha sido previamente empenhada ou que exceda limite estabelecido
em lei:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Assuno de obrigao no ltimo ano do mandato ou legislatura
Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois ltimos
quadrimestres do ltimo ano do mandato ou legislatura, cuja despesa no possa
ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela a ser paga no
exerccio seguinte, que no tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa:
Pena - recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Ordenao de despesa no autorizada
Art. 359-D. Ordenar despesa no autorizada por lei:
Prestao de garantia graciosa
Art. 359-E. Prestar garantia em operao de crdito sem que tenha sido constituda
contragarantia em valor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na forma
da lei:
Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
No cancelamento de restos a pagar
Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de promover o cancelamento do
montante de restos a pagar inscrito em valor superior ao permitido em lei:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Aumento de despesa total com pessoal no ltimo ano do mandato ou legislatura
Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesa
total com pessoal, nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou da
legislatura:
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Oferta pblica ou colocao de ttulos no mercado
Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta pblica ou a colocao no
mercado financeiro de ttulos da dvida pblica sem que tenham sido criados por
lei ou sem que estejam registrados em sistema centralizado de liquidao e de
custdia:
Todas as alternativas, com exceo da e, apresentam condutas criminosas: a - art. 359-A; b - art. 359-C;
c - art. 359-G; d- art. 359-F.
No caso da alternativa correta, o texto na verdade apresenta um requisito para a inscrio como restos
a pagar de uma despesa. S despesas previamente empenhadas no pagas at 31 de dezembro que
podem ser inscritas em restos a pagar. assim que dispe o art. 36 da Lei 4.320/64:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas
at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das no processadas.
Consideram-se processadas as despesas j liquidadas e ainda no pagas. Por sua vez, no processadas
so as despesas empenhadas e no liquidadas.
Os tipos penais dispostos na alternativa b e c esto diretamente relacionados com normas da Lei
Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que trata de iguais prazos e proibies.
O crime que est contido na opo b est ligado proibio contida no art. 42 da Lei Complementar
101/00:
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos
dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a
serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade
de caixa para este efeito.
Por sua vez, a alternativa c est correlacionada com a vedao do pargrafo nico do art. 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal:
Subseo II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com
pessoal e no atenda:
I - as exigncias dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso
XIII do art. 37 e no 1o do art. 169 da Constituio;
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II - o limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
Pargrafo nico. Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento
da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao
final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20.
Art. 22. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20
ser realizada ao final de cada quadrimestre.
GABARITO: LETRA E
DIREITO AMBIENTAL
12. Acerca da Biossegurana e de alimentos transgnicos, assinale a alternativa correta:
a) Conforme o Superior Tribunal de Justia, compete Justia Comum Federal o julgamento
dos crimes de falsidade ideolgica e uso de documento falso para se exportar soja
modificada como se fosse a comum, no fazendo constar da nota fiscal que se tratava de
produto transgnico.
b) proibido o cultivo de organismos geneticamente modificados nas terras indgenas e
em reas de unidades de conservao, sejam de proteo integral ou de uso sustentvel.
c) A deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) vincula os
demais rgos e entidades da administrao quanto aos aspectos de biossegurana de
organismos geneticamente modificado, bem como de seus derivados.
d) Cabe exclusivamente Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) emitir as
autorizaes e registros de produtos que utilizem organismo geneticamente modificado.
e) Tem assento no Conselho Nacional de Biossegurana dois representantes da sociedade
civil, sendo um deles escolhido pelo Senado e outro pela Cmara dos Deputados.
COMENTRIO
A alternativa a est incorreta. Essa matria foi objeto de julgamento pelo Terceira Seo do STJ em
2013 (CC 123.407) e a deciso foi muito apertada (5 a 4) no sentido de que a competncia para o
julgamento dos crimes da Justia Estadual. Prevaleceu a tese de que a conduta criminosa no est
prevista em tratado ou conveno internacional, no existindo, por isso, razo que atraia a competncia
da Justia Federal. Pela tese de que a competncia seria da Justia Federal, vejamos o voto vencido do
Desembargador convocado do Tribunal de Justia do Paran, Dr. Campos Marques:
A Justia Federal tem competncia para processar e julgar ao penal em que
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o ru acusado de haver praticado falsidade ideolgica e uso de documento
falso ao pretender exportar soja modificada como se fosse a comum, no fazendo
constar da nota fiscal que se tratava de produto transgnico. que, considerando
a transnacionalidade da conduta em anlise, por afrontar normas insertas
no Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, incorporado no direito ptrio por meio do Decreto
5.705/2006, relativas a formalidades para a segurana na importao ou
exportao de organismos geneticamente modificados, a competncia ser
da Justia Federal, conforme dispe o artigo 109, V, da Constituio Federal.
possvel ao STJ reconhecer a competncia da Justia Federal para processar e
julgar ao penal em que o ru acusado de haver praticado falsidade ideolgica
e uso de documento falso ao pretender exportar soja modificada como se fosse a
comum, no fazendo constar da nota fiscal que se tratava de produto transgnico,
ainda que o conflito de competncia tenha sido suscitado apenas entre dois juzos
criminais estaduais. que a questo posta no conflito desborda da competncia
de ambos os juzos indicados no incidente, cumprindo ao STJ, em observncia ao
seu mister constitucional, indicar a autoridade competente, mesmo que estranha
aos autos.
A alternativa b est incorreta. possvel o cultivo de organismos geneticamente modificados em reas
de Proteo Ambiental, espcie de unidade de conservao de uso sustentvel, nos termos da Lei n.
9.985/00. o que dispe o art. 1 da Lei n. 11.460/07:
Art. 1 Ficam vedados a pesquisa e o cultivo de organismos geneticamente
modificados nas terras indgenas e reas de unidades de conservao, exceto nas
reas de Proteo Ambiental.
A alternativa c est correta. O texto da alternativa simples adaptao do que est contido no art. 14,
1, da Lei n. 11.105/05:
1o Quanto aos aspectos de biossegurana do OGM e seus derivados, a deciso
tcnica da CTNBio vincula os demais rgos e entidades da administrao.
A alternativa d est incorreta. O registro e a fiscalizao de produtos e atividades que envolvem organismos
geneticamente modificados cabe no apenas CTNBio, mas tambm, de acordo com suas competncias,
ao Ministrio da Sade, ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento , ao Ministrio do Meio
Ambiente e Secretaria Especial de AqUicultura e Pesca da Presidncia da Repblica. Sobre essa matria,
assim dispe a Lei n. 11.105\05:
CAPTULO IV
Dos rgos e entidades de registro e fiscalizao
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Art. 16. Caber aos rgos e entidades de registro e fiscalizao do Ministrio
da Sade, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Ministrio do Meio Ambiente, e da Secretaria Especial de Aquicultura e
Pesca da Presidncia da Repblica entre outras atribuies, no campo de
suas competncias, observadas a deciso tcnica da CTNBio, as deliberaes
do CNBS e os mecanismos estabelecidos nesta Lei e na sua regulamentao:
I fiscalizar as atividades de pesquisa de OGM e seus derivados;
II registrar e fiscalizar a liberao comercial de OGM e seus derivados;
III emitir autorizao para a importao de OGM e seus derivados para uso
comercial;
IV manter atualizado no SIB o cadastro das instituies e responsveis tcnicos
que realizam atividades e projetos relacionados a OGM e seus derivados;
V tornar pblicos, inclusive no SIB, os registros e autorizaes concedidas;
VI aplicar as penalidades de que trata esta Lei;
VII subsidiar a CTNBio na definio de quesitos de avaliao de biossegurana
de OGM e seus derivados.
1o Aps manifestao favorvel da CTNBio, ou do CNBS, em caso de
avocao ou recurso, caber, em decorrncia de anlise especfica e deciso
pertinente:
I ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento emitir as
autorizaes e registros e fiscalizar produtos e atividades que utilizem
OGM e seus derivados destinados a uso animal, na agricultura, pecuria,
agroindstria e reas afins, de acordo com a legislao em vigor e segundo
o regulamento desta Lei;
II ao rgo competente do Ministrio da Sade emitir as autorizaes
e registros e fiscalizar produtos e atividades com OGM e seus derivados
destinados a uso humano, farmacolgico, domissanitrio e reas afins, de
acordo com a legislao em vigor e segundo o regulamento desta Lei;
III ao rgo competente do Ministrio do Meio Ambiente emitir as
autorizaes e registros e fiscalizar produtos e atividades que envolvam
OGM e seus derivados a serem liberados nos ecossistemas naturais, de
acordo com a legislao em vigor e segundo o regulamento desta Lei, bem
como o licenciamento, nos casos em que a CTNBio deliberar, na forma desta
Lei, que o OGM potencialmente causador de significativa degradao do
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meio ambiente;
IV Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica
emitir as autorizaes e registros de produtos e atividades com OGM e
seus derivados destinados ao uso na pesca e aquicultura, de acordo com a
legislao em vigor e segundo esta Lei e seu regulamento.
2o Somente se aplicam as disposies dos incisos I e II do art. 8o e do caput
do art. 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, nos casos em que a CTNBio
deliberar que o OGM potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente.
3o A CTNBio delibera, em ltima e definitiva instncia, sobre os casos em que a
atividade potencial ou efetivamente causadora de degradao ambiental, bem
como sobre a necessidade do licenciamento ambiental.
4o A emisso dos registros, das autorizaes e do licenciamento ambiental
referidos nesta Lei dever ocorrer no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias.
5o A contagem do prazo previsto no 4o deste artigo ser suspensa, por at
180 (cento e oitenta) dias, durante a elaborao, pelo requerente, dos estudos ou
esclarecimentos necessrios.
6o As autorizaes e registros de que trata este artigo estaro vinculados
deciso tcnica da CTNBio correspondente, sendo vedadas exigncias
tcnicas que extrapolem as condies estabelecidas naquela deciso, nos
aspectos relacionados biossegurana.
Muito relevante a redao do 6 desse artigo citado, que determina a vinculao dos demais rgos
deciso tcnica da CTNBio. Como ressalta Paulo de Bessa Antunes cabe CTNBio definir os aspectos
referentes biossegurana, o que na minha opinio quer dizer que os diferentes ministrios e rgos
administrativos devem, apenas e to somente, exercer a funo registrria, sem questionar o mrito do
produto licenciado. Quanto ao particular, deve ser relembrado que na composio da CTNBio esto
presentes representantes de diferentes ministrios e rgos pblicos que, dessa forma, j tomaram
conhecimento dos aspectos relevantes do produto a ser licenciado (Direito Ambiental, Atlas, 2014, p. 745).
A alternativa e est incorreta. No h representantes da sociedade civil na composio do Conselho
Nacional de Biosegurana, nos termos do art. 9 da Lei n. 11.105\05:
Art. 9 O CNBS composto pelos seguintes membros:
I Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o
presidir;
II Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia;
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III Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio;
IV Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
V Ministro de Estado da Justia;
VI Ministro de Estado da Sade;
VII Ministro de Estado do Meio Ambiente;
VIII Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
IX Ministro de Estado das Relaes Exteriores;
X Ministro de Estado da Defesa;
XI Secretrio Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica.
Entretanto, conforme dispe o 3 do artigo acima citado, representantes de entidades da sociedade
civil podero ser convidados a participar excepcionalmente das reunies do Conselho Nacional de
Biosegurana. Confira-se:
3 Podero ser convidados a participar das reunies, em carter excepcional,
representantes do setor pblico e de entidades da sociedade civil.
GABARITO: LETRA C
13. (TRF4 - 2012 - Questo 91). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
I. da Unio a atribuio de licenciar atividades de transporte de material radioativo ou
que utilize energia nuclear.
II. dos Estados-membros o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos.
III. Na Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos, cada sujeito colocado na
condio de titular de direito sobre o genoma, sendo-lhe exigido o consentimento para
acesso a esse bem.
IV. Constitui crime a comercializao de clulas-tronco embrionrias.
a) Est correta apenas a assertiva I.
b) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
c) Esto corretas apenas as assertivas II, e IV.
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d) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
COMENTRIO
O item I est correto. As atribuies da Unio, dos Estados e dos Municpios em matria ambiental esto em
grande parte dispostas na Lei Complementar n. 140/11. Com o intuito de reduzir as infindveis discusses
que ocorriam acerca das esferas polticas responsveis pela atividade de licenciamento ambiental, essa
norma, nos seus arts. 7, 8 e 9, apresenta balizas para a definio do responsvel de acordo com alguns
critrios, como a abrangncia, a natureza e a localizao do empreendimento ou atividade.
Nos termos da lei complementar citada, da Unio a atribuio para licenciar empreendimentos ou aes
ligadas de alguma forma a atividades nucleares ou energia nuclear. Vejamos:
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
(...)
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional
de Energia Nuclear (Cnen);
O item II est incorreto. Da mesma forma que no item anterior, a explicao deste tambm est nos
termos da Lei Complementar n. 140/11. O mesmo art. 7, acima citado, dispe que da Unio o papel de
exercer o controle ambiental quando se trata de transporte martimo de produtos perigosos. Confira-se:
Art. 7 So aes administrativas da Unio:
(...)
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos;
Sendo assim, o item est incorreto por afirmar que dos Estados uma ao administrativa que compete
Unio.
O item III est correto. A Declarao Universal sobre Genoma e Direitos Humanos foi adotada pela
Conferncia Geral da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura),
em novembro de 1997, e endossada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na resoluo 53/152, de
09 de dezembro de 1998. Nela encontramos, em seus 25 (vinte e cinco) artigos, uma srie de disposies
que, como enuncia o item, colocam cada indivduo como titular do direito sobre seu genoma. Abaixo,
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seguem alguns dos artigos da declarao:
B) Direitos dos Indivduos
Artigo 5
a) A investigao, o tratamento ou o diagnstico que afectem o genoma de um
indivduo s devero ser levados a cabo depois de uma avaliao rigorosa e prvia
dos potenciais riscos e benefcios associados e caso se encontrem preenchidos
todos os requisitos impostos pela legislao interna.
b) Em todos os casos, ser obtido o consentimento prvio, livre e informado
da pessoa em questo. Se esta ltima no estiver em condies de prestar
consentimento, ser obtido o consentimento ou a autorizao da forma prescrita
por lei e orientada pelo interesse superior da pessoa.
c) Deve ser respeitado o direito de cada indivduo a decidir se quer ou no
ser informado dos resultados de um exame gentico e suas consequncias.
d) No caso das investigaes, os protocolos de investigao sero, alm disso,
objecto de uma avaliao prvia em conformidade com as pertinentes normas ou
diretrizes nacionais e internacionais sobre a matria.
e) Caso, nos termos da lei, a pessoa carea de capacidade para prestar
consentimento, a investigao que afete o seu genoma s pode ser levada a cabo
em benefcio direto da sua sade, e sem prejuzo da autorizao e das medidas de
proteo estabelecidas por lei. A investigao que no se espere vir a resultar num
benefcio direto para a sade s pode ser levada a cabo a ttulo excepcional, com a
mxima conteno, expondo a pessoa unicamente a riscos mnimos e transtornos
mnimos e caso se destine a resultar em benefcio para a sade de outras pessoas
da mesma faixa etria ou com as mesmas caractersticas genticas, sem prejuzo
das condies estabelecidas por lei, e desde que tal investigao seja compatvel
com a proteo dos direitos humanos da pessoa.
(...)
Artigo 8
Cada indivduo ter direito, conforme a legislao nacional ou internacional,
justa indenizao por qualquer dano sofrido resultante, direta ou
indiretamente, de interveno sobre seu genoma.
Artigo 9
Visando a proteo de direitos humanos e liberdades fundamentais, limitaes
aos princpios do consentimento e da confidencialidade somente podero
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ser determinadas pela legislao, por razes consideradas imperativas no
mbito do direito internacional pblico e da legislao internacional sobre
direitos humanos.
O item IV est correto. No existe um nico tipo penal que disponha, expressamente, que a comercializao
de clulas-tronco embrionrias crime. Tal concluso extrada da combinao do art. 5 da Lei n.
11.105/05 com o art. 15 da Lei n. 9.434/97, que criminaliza comprar ou vender tecidos, rgos ou partes
do corpo humano. Seguem os textos legais citados:
(Lei n. 11.105/05)
Art. 5 permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulastronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por
fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, atendidas
as seguintes condies:
I sejam embries inviveis; ou
II sejam embries congelados h 3 (trs) anos ou mais, na data da publicao
desta Lei, ou que, j congelados na data da publicao desta Lei, depois de
completarem 3 (trs) anos, contados a partir da data de congelamento.
1o Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
2o Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem pesquisa ou terapia
com clulas-tronco embrionrias humanas devero submeter seus projetos
apreciao e aprovao dos respectivos comits de tica em pesquisa.
3o vedada a comercializao do material biolgico a que se refere este
artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da Lei no 9.434, de
4 de fevereiro de 1997.
(Lei n. 9.434/97)
Art. 15. Comprar ou vender tecidos, rgos ou partes do corpo humano:
Pena - recluso, de trs a oito anos, e multa, de 200 a 360 dias-multa.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem promove, intermedeia, facilita ou
aufere qualquer vantagem com a transao.
Verificamos, ao final, que esto corretos os itens I, III e IV.
GABARITO: LETRA D
PROFESSOR: RAFAEL VASCONCELOS PORTO
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DIREITO PREVIDENCIRIO
a) Segundo entendimento do STF, o direito aposentadoria especial pressupe a efetiva
exposio do trabalhador a agente nocivo sua sade, de modo que, se o Equipamento de
Proteo Individual - EPI for realmente capaz de neutralizar a nocividade no haver, em
regra, respaldo constitucional aposentadoria especial.
b) Segundo entendimento do STF, em caso de divergncia ou dvida sobre a real eficcia
do Equipamento de Proteo Individual, a premissa a nortear a Administrao e o Judicirio
pelo reconhecimento do direito ao benefcio da aposentadoria especial.
c) Segundo entendimento do STF, na hiptese de exposio do trabalhador a rudo
acima dos limites legais de tolerncia, a declarao do empregador, no mbito do Perfil
Profissiogrfico Previdencirio (PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de Proteo
Individual - EPI, no descaracteriza o tempo de servio especial para aposentadoria.
d) Segundo entendimento do STJ, ainda que o registro no rgo prprio do Ministrio
do Trabalho e Emprego no seja o nico meio de prova admissvel para que o segurado
desempregado comprove a situao de desemprego para a prorrogao do perodo de
graa, a falta de anotao na CTPS, por si s, no suficiente para tanto.
e) Segundo entendimento do STJ, a exigncia de prvio requerimento administrativo pode
ser dispensada quando h recusa em seu recebimento por parte do INSS ou extrapolao
da razovel durao do processo administrativo. No obstante, a simples oposio, ainda
que notria, da autarquia previdenciria tese jurdica adotada pelo segurado no leva
mesma concluso.
COMENTRIO
Na atuao prtica do Juiz Federal, o Direito Previdencirio talvez a matria mais recorrente, tendo em
vista, especialmente, o aumento do nmero de varas de Juizado Especial. Tendo-se em conta a criao de
Turmas Recursais permanentes, tenderemos a ter tambm uma maior especializao dos julgadores de
segundo grau com relao matria. No obstante, a maior parte dos casos fica restrita ao mbito dos
JEFs e das TRs. Sobem aos TRFs, em suma, apenas os casos apreciados pela Justia Estadual, em funo
da competncia delegada (que vem encolhendo drasticamente, tendo em vista a expanso da Justia
Federal), os que superam o valor de 60 salrios mnimos (o que no muito comum) e os de Mandado
de Segurana, excludos da competncia do JEF. Assim tambm, no so muitos os casos que chegam ao
STJ, pois, afora os que vo aos TRFs, os propostos no JEF s podero chegar ao STJ pela via estreita do
incidente de uniformizao previsto no 4 do art. 14 da Lei 10.259/2001.
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Transcrevo os dispositivos suscitados:
Lei 10.259/2001
Art. 3o Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas
de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem
como executar as suas sentenas.
1o No se incluem na competncia do Juizado Especial Cvel as causas:
I - referidas no art. 109, incisos II, III e XI, da Constituio Federal, as aes de
mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares,
execues fiscais e por improbidade administrativa e as demandas sobre direitos
ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos;
II - sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais;
III - para a anulao ou cancelamento de ato administrativo federal, salvo o de
natureza previdenciria e o de lanamento fiscal;
IV - que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a
servidores pblicos civis ou de sanes disciplinares aplicadas a militares.
2o Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de
competncia do Juizado Especial, a soma de doze parcelas no poder exceder o
valor referido no art. 3o, caput.
3o No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia
absoluta.
Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando
houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas
por Turmas Recursais na interpretao da lei.
1o O pedido fundado em divergncia entre Turmas da mesma Regio ser
julgado em reunio conjunta das Turmas em conflito, sob a presidncia do Juiz
Coordenador.
2o O pedido fundado em divergncia entre decises de turmas de diferentes
regies ou da proferida em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante
do STJ ser julgado por Turma de Uniformizao, integrada por juzes de Turmas
Recursais, sob a presidncia do Coordenador da Justia Federal.
3o A reunio de juzes domiciliados em cidades diversas ser feita pela via
eletrnica.
4o Quando a orientao acolhida pela Turma de Uniformizao, em
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questes de direito material, contrariar smula ou jurisprudncia dominante
no Superior Tribunal de Justia -STJ, a parte interessada poder provocar a
manifestao deste, que dirimir a divergncia.
5o No caso do 4o, presente a plausibilidade do direito invocado e havendo
fundado receio de dano de difcil reparao, poder o relator conceder, de ofcio
ou a requerimento do interessado, medida liminar determinando a suspenso dos
processos nos quais a controvrsia esteja estabelecida.
6o Eventuais pedidos de uniformizao idnticos, recebidos subsequentemente
em quaisquer Turmas Recursais, ficaro retidos nos autos, aguardando-se
pronunciamento do Superior Tribunal de Justia.
7o Se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal
ou Coordenador da Turma de Uniformizao e ouvir o Ministrio Pblico, no prazo
de cinco dias. Eventuais interessados, ainda que no sejam partes no processo,
podero se manifestar, no prazo de trinta dias.
8o Decorridos os prazos referidos no 7o, o relator incluir o pedido em pauta
na Seo, com preferncia sobre todos os demais feitos, ressalvados os processos
com rus presos, os habeas corpus e os mandados de segurana.
9o Publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no 6o sero
apreciados pelas Turmas Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou
declar-los prejudicados, se veicularem tese no acolhida pelo Superior Tribunal
de Justia.
10. Os Tribunais Regionais, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal
Federal, no mbito de suas competncias, expediro normas regulamentando a
composio dos rgos e os procedimentos a serem adotados para o processamento
e o julgamento do pedido de uniformizao e do recurso extraordinrio.
No obstante, o Direito Previdencirio vem crescendo em relevncia nos concursos da Magistratura
Federal, e tende a crescer ainda mais agora que h um magistrado de primeiro grau entre os membros
da banca examinadora. uma matria que no pode mais ser desprezada ou relegada a segundo plano
pelo candidato a um cargo de Juiz Federal.
Esclarecemos, oportunamente, que no mbito do Direito Previdencirio, conforme as consideraes feitas
acima, no h farta, embora crescente, jurisprudncia do STJ ou do STF, como h para outras matrias.
A doutrina tambm ainda , em termos relativos, um pouco incipiente. Assim, a legislao seca ganha
importncia. Outro ponto que precisa ser observado pelo candidato a jurisprudncia da TNU Turma
Nacional de Uniformizao, especialmente a j sumulada. Procuraremos, ao longo do curso, passar por
todos esses pontos. Traremos questes versando sobre jurisprudncia atualizada dos Tribunais Superiores,
assim como entendimentos sumulados, bastante legislao seca e um pouco de doutrina consolidada.
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Segundo mapeamento que fiz das provas mais recentes de todos os Tribunais, o enfoque maior em
teoria geral de benefcios e benefcios em espcie, pelo que so os temas com os quais procurarei
trabalhar mais insistentemente, sem, porm, deixar de lado os demais.
Esclareo, por fim, que no irei trabalhar, em princpio, com as modificaes introduzidas pela Medida
Provisria n. 664 de 2014, pois, embora se trate de inovao legislativa o que o CESPE gosta de enfocar
-, o Congresso Nacional ainda ir se debruar sobre ela e se tem ouvido vrios congressistas prometendo
modificaes. Assim, no me parece adequado estudarmos o tema agora, tendo em vista a insegurana.
Quando a situao se consolidar, passaremos a trabalhar com os temas pertinentes.
Na presente questo, trabalho com a jurisprudncia recente dos Tribunais Superiores.
A assertiva a est correta. Nas trs primeiras assertivas da questo, trabalhei com as teses fixadas pelo
Plenrio do STF no julgamento do ARE 664.335. O tema era bastante controverso, mas o STF estabeleceu
que o uso de EPI eficaz afasta a insalubridade, em regra. A exceo fica por conta do agente fsico rudo,
para o qual se entende que o EPI no capaz de eliminar outros tipos de danos. Tal entendimento vem
a confirmar, portanto, o disposto na Smula n. 09 da TNU. Ademais, estabeleceu tambm o STF que, em
caso de dvida, esta se deve resolver em favor do segurado. Confira a ementa do julgado:
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
ARE 664335 / SC - SANTA CATARINA
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO
Relator(a): Min. LUIZ FUX
Julgamento: 04/12/2014
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Ementa
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITO CONSTITUCIONAL
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ART. 201, 1, DA CONSTITUIO
DA REPBLICA. REQUISITOS DE CARACTERIZAO. TEMPO DE SERVIO
PRESTADO SOB CONDIES NOCIVAS. FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTO DE
PROTEO INDIVIDUAL - EPI. TEMA COM REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA
PELO PLENRIO VIRTUAL. EFETIVA EXPOSIO A AGENTES NOCIVOS SADE.
NEUTRALIZAO DA RELAO NOCIVA ENTRE O AGENTE INSALUBRE E O
TRABALHADOR. COMPROVAO NO PERFIL PROFISSIOGRFICO PREVIDENCIRIO
PPP OU SIMILAR. NO CARACTERIZAO DOS PRESSUPOSTOS HBEIS
CONCESSO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. CASO CONCRETO. AGENTE NOCIVO
RUDO. UTILIZAO DE EPI. EFICCIA. REDUO DA NOCIVIDADE. CENRIO
ATUAL. IMPOSSIBILIDADE DE NEUTRALIZAO. NO DESCARACTERIZAO
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DAS CONDIES PREJUDICIAIS. BENEFCIO PREVIDENCIRIO DEVIDO. AGRAVO
CONHECIDO PARA NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINRIO.
1. Conduz admissibilidade do Recurso Extraordinrio a densidade constitucional,
no aresto recorrido, do direito fundamental previdncia social (art. 201, CRFB/88),
com reflexos mediatos nos cnones constitucionais do direito vida (art. 5, caput,
CRFB/88), sade (arts. 3, 5 e 196, CRFB/88), dignidade da pessoa humana
(art. 1, III, CRFB/88) e ao meio ambiente de trabalho equilibrado (arts. 193 e 225,
CRFB/88).
2. A eliminao das atividades laborais nocivas deve ser a meta maior da Sociedade
- Estado, empresariado, trabalhadores e representantes sindicais -, que devem
voltar-se incessantemente para com a defesa da sade dos trabalhadores, como
enuncia a Constituio da Repblica, ao erigir como pilares do Estado Democrtico
de Direito a dignidade humana (art. 1, III, CRFB/88), a valorizao social do trabalho,
a preservao da vida e da sade (art. 3, 5, e 196, CRFB/88), e o meio ambiente
de trabalho equilibrado (art. 193, e 225, CRFB/88).
3. A aposentadoria especial prevista no artigo 201, 1, da Constituio da
Repblica, significa que podero ser adotados, para concesso de aposentadorias
aos beneficirios do regime geral de previdncia social, requisitos e critrios
diferenciados nos casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica, e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
4. A aposentadoria especial possui ntido carter preventivo e impe-se para
aqueles trabalhadores que laboram expostos a agentes prejudiciais sade e a
fortiori possuem um desgaste naturalmente maior, por que no se lhes pode exigir
o cumprimento do mesmo tempo de contribuio que aqueles empregados que
no se encontram expostos a nenhum agente nocivo.
5. A norma inscrita no art. 195, 5, CRFB/88, veda a criao, majorao ou
extenso de benefcio sem a correspondente fonte de custeio, disposio dirigida
ao legislador ordinrio, sendo inexigvel quando se tratar de benefcio criado
diretamente pela Constituio. Deveras, o direito aposentadoria especial foi
outorgado aos seus destinatrios por norma constitucional (em sua origem o art.
202, e atualmente o art. 201, 1, CRFB/88). Precedentes: RE 151.106 AgR/SP, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 28/09/1993, Primeira Turma, DJ de 26/11/93;
RE 220.742, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 03/03/98, Segunda Turma,
DJ de 04/09/1998.
6. Existncia de fonte de custeio para o direito aposentadoria especial antes,
atravs dos instrumentos tradicionais de financiamento da previdncia social
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mencionados no art. 195, da CRFB/88, e depois da Medida Provisria n 1.729/98,
posteriormente convertida na Lei n 9.732, de 11 de dezembro de 1998. Legislao
que, ao reformular o seu modelo de financiamento, inseriu os 6 e 7 no art. 57
da Lei n. 8.213/91, e estabeleceu que este benefcio ser financiado com recursos
provenientes da contribuio de que trata o inciso II do art. 22 da Lei n 8.212/91,
cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme
a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso de
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente.
7. Por outro lado, o art. 10 da Lei n 10.666/2003, ao criar o Fator Acidentrio
de Preveno-FAP, concedeu reduo de at 50% do valor desta contribuio
em favor das empresas que disponibilizem aos seus empregados equipamentos
de proteo declarados eficazes nos formulrios previstos na legislao, o qual
funciona como incentivo para que as empresas continuem a cumprir a sua funo
social, proporcionando um ambiente de trabalho hgido a seus trabalhadores.
8. O risco social aplicvel ao benefcio previdencirio da aposentadoria especial
o exerccio de atividade em condies prejudiciais sade ou integridade
fsica (CRFB/88, art. 201, 1), de forma que torna indispensvel que o indivduo
trabalhe exposto a uma nocividade notadamente capaz de ensejar o referido dano,
porquanto a tutela legal considera a exposio do segurado pelo risco presumido
presente na relao entre agente nocivo e o trabalhador.
9. A interpretao do instituto da aposentadoria especial mais consentnea com o
texto constitucional aquela que conduz a uma proteo efetiva do trabalhador,
considerando o benefcio da aposentadoria especial excepcional, destinado ao
segurado que efetivamente exerceu suas atividades laborativas em condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
10. Consectariamente, a primeira tese objetiva que se firma : o direito
aposentadoria especial pressupe a efetiva exposio do trabalhador a agente
nocivo sua sade, de modo que, se o EPI for realmente capaz de neutralizar a
nocividade no haver respaldo constitucional aposentadoria especial.
11. A Administrao poder, no exerccio da fiscalizao, aferir as informaes
prestadas pela empresa, sem prejuzo do inafastvel judicial review. Em caso de
divergncia ou dvida sobre a real eficcia do Equipamento de Proteo Individual,
a premissa a nortear a Administrao e o Judicirio pelo reconhecimento do
direito ao benefcio da aposentadoria especial. Isto porque o uso de EPI, no caso
concreto, pode no se afigurar suficiente para descaracterizar completamente a
relao nociva a que o empregado se submete.
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12. In casu, tratando-se especificamente do agente nocivo rudo, desde que em
limites acima do limite legal, constata-se que, apesar do uso de Equipamento de
Proteo Individual (protetor auricular) reduzir a agressividade do rudo a um nvel
tolervel, at no mesmo patamar da normalidade, a potncia do som em tais
ambientes causa danos ao organismo que vo muito alm daqueles relacionados
perda das funes auditivas. O benefcio previsto neste artigo ser financiado
com os recursos provenientes da contribuio de que trata o inciso II do art. 22
da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alquotas sero acrescidas de doze,
nove ou seis pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a
servio da empresa permita a concesso de aposentadoria especial aps quinze,
vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente. O benefcio previsto
neste artigo ser financiado com os recursos provenientes da contribuio de
que trata o inciso II do art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas
alquotas sero acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso de
aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio,
respectivamente.
13. Ainda que se pudesse aceitar que o problema causado pela exposio ao rudo
relacionasse apenas perda das funes auditivas, o que indubitavelmente no o
caso, certo que no se pode garantir uma eficcia real na eliminao dos efeitos
do agente nocivo rudo com a simples utilizao de EPI, pois so inmeros os
fatores que influenciam na sua efetividade, dentro dos quais muitos so impassveis
de um controle efetivo, tanto pelas empresas, quanto pelos trabalhadores.
14. Desse modo, a segunda tese fixada neste Recurso Extraordinrio a seguinte: na
hiptese de exposio do trabalhador a rudo acima dos limites legais de tolerncia,
a declarao do empregador, no mbito do Perfil Profissiogrfico Previdencirio
(PPP), no sentido da eficcia do Equipamento de Proteo Individual - EPI, no
descaracteriza o tempo de servio especial para aposentadoria.
15. Agravo conhecido para negar provimento ao Recurso Extraordinrio.
A assertiva b est correta, conforme comentrios acima.
A assertiva c est correta, conforme comentrios acima.
A assertiva d est correta. doutrinariamente denominado perodo de graa a manuteno extraordinria
da qualidade de segurado. A manuteno ordinria se d enquanto o segurado est contribuindo. A
lei prev, contudo, hipteses em que se poder manter a qualidade de segurado independentemente
de contribuies. O tema tratado pelo art. 15 da Lei 8.213/91. No que nos interessa mais de perto
na presente questo, o 2 do mencionado dispositivo diz que: os prazos do inciso II ou do 1 sero
acrescidos de 12 (doze) meses para o segurado desempregado, desde que comprovada essa situao pelo
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registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Trata-se, portanto, de um
perodo de graa adicional de doze meses. Embora lei fale no registro junto ao MTE, a jurisprudncia se
solidificou no sentido de que se admite qualquer meio de prova. Neste sentido, a Smula n. 27 da TNU:
A ausncia de registro em rgo do Ministrio do Trabalho no impede a comprovao do desemprego
por outros meios admitidos em Direito. Uma corrente mais flexvel defende a tese de que, especialmente
para o segurado empregado, constando na CTPS o trmino do vnculo empregatcio anterior e nenhuma
anotao ulterior, j seria situao suficiente para se presumir o desemprego. Em deciso publicada em
seu Informativo n. 553, de 11 de fevereiro de 2015, o STJ rechaou esta tese, como podemos ver adiante:
DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DEMONSTRAO
DESEMPREGO PARA PRORROGAO DE PERODO DE GRAA.
DE
Ainda que o registro no rgo prprio do MTE no seja o nico meio de

prova admissvel para que o segurado desempregado comprove a situao de
desemprego para a prorrogao do perodo de graa conforme o exigido pelo
2 do art. 15 da Lei 8.213/1990 , a falta de anotao na CTPS, por si s, no
suficiente para tanto. A Terceira Seo do STJ j firmou o entendimento de que o
registro no Ministrio do Trabalho no o nico meio de prova da condio de
desempregado do segurado, admitindo-se outras provas, inclusive testemunhal.
Entretanto, a mera ausncia de anotao na CTPS no se revela capaz de
demonstrar, inequivocamente, a situao de desemprego (Pet 7.115-PR, Terceira
Seo, DJe 6/4/2010). Precedente citado: AgRg no Ag 1.182.277-SP, Quinta Turma,
DJe 6/12/2010). REsp 1.338.295-RS, Rel. Min. Srgio Kukina, julgado em 25/11/2014,
DJe 1/12/2014.
A assertiva e est incorreta. O STF, no julgamento do RExt 631.240, sedimentou a tese acerca da exigncia
de prvio requerimento administrativo, sem o qual falece o interesse de agir para a propositura de ao
judicial. , porm, uma regra que comporta excees. A exigncia tem lugar no caso de pedido de
concesso de benefcio, mas no para restabelecimento (exceto, para uma corrente, se a cessao se
deu pela alta programada, sem pedido de prorrogao) ou reviso. O STJ, embora tenha se curvado
deciso do STF, estabeleceu algumas excees, no julgamento do REsp 1.488.940, publicado em seu
Informativo n. 552 de 17 de dezembro de 2014. So elas: recusa no recebimento do requerimento por
parte do INSS; e resistncia na concesso do benefcio previdencirio, a qual se caracteriza pela notria
oposio da autarquia previdenciria tese jurdica adotada pelo segurado ou pela a extrapolao da
razovel durao do processo administrativo. Percebe-se, assim, que apenas a parte final da assertiva est
incorreta. Transcrevo o julgado a seguir:
DIREITO PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DISPENSA DE PRVIO
REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO PARA OBTENO DE BENEFCIO
PREVIDENCIRIO.
Para o ajuizamento de ao judicial em que se objetive a concesso de
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benefcio previdencirio, dispensa-se, excepcionalmente, o prvio requerimento
administrativo quando houver: (i) recusa em seu recebimento por parte do INSS;
ou (ii) resistncia na concesso do benefcio previdencirio, a qual se caracteriza
(a) pela notria oposio da autarquia previdenciria tese jurdica adotada pelo
segurado ou (b) pela extrapolao da razovel durao do processo administrativo.
Como regra geral, a falta de postulao administrativa de benefcio previdencirio
resulta em ausncia de interesse processual dos que litigam diretamente no Poder
Judicirio. Isso porque a pretenso, nesses casos, carece de elemento configurador
de resistncia pela autarquia previdenciria pretenso. No h conflito. No h
lide. Por conseguinte, no existe interesse de agir nessas situaes. Ademais, o
Poder Judicirio a via destinada resoluo dos conflitos, o que tambm indica
que, enquanto no houver resistncia do devedor, carece de ao aquele que
judicializa sua pretenso. Nessa linha intelectiva, a dispensa do prvio requerimento
administrativo impe grave nus ao Poder Judicirio, uma vez que este, nessas
circunstncias, passa a figurar como rgo administrativo previdencirio, pois
acaba assumindo atividades administrativas. Em contrapartida, o INSS passa a
ter que pagar benefcios previdencirios que poderiam ter sido deferidos na via
administrativa, acrescidos pelos custos de um processo judicial, como juros de mora
e honorrios advocatcios. Nesse passo, os prprios segurados, ao receberem, por
meio de deciso judicial, benefcios previdencirios que poderiam ter sido deferidos
na via administrativa, tero parte de seus ganhos reduzidos pela remunerao
contratual de advogado. Entretanto, haver interesse processual do segurado
nas hipteses de negativa do recebimento do requerimento ou de resistncia
na concesso do benefcio previdencirio, caracterizado pela notria oposio
da autarquia tese jurdica adotada pelo segurado, ou, ainda, por extrapolao
da razovel durao do processo administrativo. No caso da notria oposio
da autarquia tese jurdica adotada pelo segurado, vale dizer que a resistncia
pretenso se concretiza quando o prprio INSS adota, institucionalmente ou
pela prtica, posicionamento contrrio ao embasamento jurdico do pleito, de
forma que seria mera formalidade impor ao segurado a prvia protocolizao de
requerimento administrativo. Esse entendimento, alis, est em consonncia com a
deciso proferida pelo STF em Repercusso Geral, no RE 631.240-MG ( julgado em
3/9/2014, DJe 10/11/2014). Precedente citado: AgRg no AREsp 152.247-PE, Segunda
Turma, DJe 8/2/2013. REsp 1.488.940-GO, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em
18/11/2014.
GABARITO: LETRA E
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a) possvel a concesso de auxlio-recluso aos dependentes do segurado que recebia
salrio de contribuio pouco superior ao limite estabelecido como critrio de baixa renda
pela legislao da poca de seu encarceramento.
b) Segundo a TNU, se a designao do dependente foi feita antes do advento da Lei
9.032/95, h direito adquirido a tal condio, ainda que o falecimento do instituidor tenha
sido posterior ao advento do mencionado diploma legal.
c) Segundo a TNU, o tempo de servio rural anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 pode
ser utilizado para fins de contagem recproca, desde que sejam recolhidas as respectivas
contribuies previdencirias.
d) Segundo a TNU, o servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob condies especiais
antes de migrar para o regime estatutrio tem direito adquirido converso do tempo de
atividade especial em tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de contagem
recproca no regime previdencirio prprio dos servidores pblicos.
e) Segundo a TNU, no h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins de
competncia.
COMENTRIO
Na presente questo, voltei a pincelar algumas decises recentes dos Tribunais Superiores, j que a
cobrana deste tipo de questo por parte do CESPE quase certa.
Trabalho tambm, ademais, com a jurisprudncia sumulada da TNU Turma Nacional de Uniformizao.
Como venho alertando, preciso conhecer bem a jurisprudncia do STF, do STJ e da TNU, sendo que,
especialmente nos concursos em que o prprio Tribunal organiza a primeira fase (3 e 4 Regies), tambm
preciso estar atento jurisprudncia do prprio Tribunal. A TNU no tem um corpo fixo de juzes,
sendo presidida pelo Ministro Corregedor-Geral da Justia Federal e composta por dez Juzes Federais
(dois de cada uma das cinco Regies), que cumprem um mandato de dois anos, vedada a reconduo.
Assim, analisar a jurisprudncia da TNU no uma tarefa muito simples, j que sua composio 100%
modificada a cada dois anos. Entendo que cobrar decises esparsas da TNU algo extremamente
arriscado e, ainda bem, no algo que ocorre comumente. Afigura-se mais seguro, portanto, cobrar
apenas a jurisprudncia sumulada, o que permite presumir uma maior estabilidade, e o que tenho
observado nas provas.
A assertiva a est correta. O auxlio-recluso um benefcio devido aos dependentes do segurado
de baixa renda. Normas infralegais fixam o limite da renda bruta do trabalhador para que ele possa ser
considerado como de baixa renda. No obstante, a jurisprudncia parece no gostar muito desses
limites genricos fixados na legislao de regncia. E aqui, mais uma vez, procede a uma relativizao.
Em minha viso, este tipo de conduta jurisprudencial compromete a segurana jurdica, ao desconstruir
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o parmetro de algo que deve ter algum. No caso do Benefcio Assistencial de Prestao Continuada,
pode-se alegar que o beneficirio tem gastos extraordinrios, mas como alegar isso aqui quando o
benefcio devido aos dependentes e a renda a ser analisada a que o instituidor tinha antes de ser
preso? O posicionamento merece severas crticas como de resto vrios posicionamentos recentes do
STJ em Direito Previdencirio -, mas, se for cobrado em provas objetivas, da forma como aqui est, deve
ser acolhido. Transcrevo a deciso:
DIREITO PREVIDENCIRIO. FLEXIBILIZAO DO CRITRIO BAIXA RENDA PARA A
CONCESSO DE AUXLIO-RECLUSO.
possvel a concesso de auxlio-recluso aos dependentes do segurado que
recebia salrio de contribuio pouco superior ao limite estabelecido como critrio
de baixa renda pela legislao da poca de seu encarceramento. semelhana do
entendimento do STJ que reconheceu a possibilidade de flexibilizao do critrio
econmico definido legalmente para a concesso do Benefcio Assistencial de
Prestao Continuada, previsto na LOAS (REsp 1.112.557-MG, Terceira Seo, DJe
20/11/2009, julgado sob o rito do art. 543-C do CPC), possvel a concesso do
auxlio-recluso quando o caso concreto revelar a necessidade de proteo social,
permitindo ao julgador a flexibilizao do critrio econmico para deferimento
do benefcio pleiteado, ainda que o salrio de contribuio do segurado supere o
valor legalmente fixado como critrio de baixa renda no momento de sua recluso.
REsp 1.479.564-SP, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 6/11/2014.
A assertiva b est incorreta. A Smula n. 04 da TNU diz que no h direito adquirido condio
de dependente de pessoa designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o advento da Lei
9.032/95. Antes do advento deste diploma (que revogou o inciso IV do art. 16 da Lei 8.213/91), o segurado
poderia fazer a designao de uma pessoa para ser sua dependente. Se o falecimento do instituidor
ocorreu antes do advento da Lei, o direito remanesce (a data do falecimento deve ser sempre o norte na
anlise dos requisitos para a concesso de penso por morte), mas se o falecimento posterior, ainda
que a designao seja anterior, no h direito adquirido.
A assertiva c est correta. A contagem recproca de tempo de contribuio , em sntese, o transporte
de perodo contributivo no mbito do RGPS para Regime Prprio ou vice-versa. um tema que gera
diversas controvrsias, como, inclusive, a que iremos analisar na prxima assertiva. O tempo de servio
no-contributivo do segurado trabalhador rural anterior ao advento da Lei 8.213/91 pode ser computado,
segundo a jurisprudncia majoritria, para a concesso de benefcios no mbito do RGPS (como, por
exemplo, aposentadoria por tempo de contribuio). H controvrsia, porm, sobre sua utilizao para
fins de carncia. A Smula n. 24 da TNU diz que o tempo de servio do segurado trabalhador rural anterior
ao advento da Lei n 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies previdencirias, pode ser considerado
para a concesso de benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para
efeito de carncia, conforme a regra do art. 55, 2, da Lei n 8.213/91. O 2 do art. 55 da Lei 8.213/91diz
que: O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio de vigncia desta Lei,
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ser computado independentemente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, exceto para
efeito de carncia, conforme dispuser o Regulamento. Sobre a impossibilidade de se averbar o perodo a
ttulo de carncia, bastante didtico o seguinte excerto da TNU:
TURMA REGIONAL DE UNIFORMIZAO DA 4 REGIO
PROCESSO: IN JEF N 2009.70.95.000251-8/PR
RELATORA: Juza Federal LUSA HICKEL GAMBA
Ementa
INCIDENTE DE UNIFORMIZAO. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE
URBANA. CARNCIA. EMPREGADO RURAL. TEMPO DE SERVIO ANTERIOR LEI
N. 8.123/91.
1. O tempo de servio do empregado rural prestado antes da edio da Lei n
8.213, de 1991, e devidamente anotado na CTPS, salvo o do empregado de empresa
agroindustrial ou agrocomercial, no pode ser computado para efeito de carncia
do benefcio de aposentadoria por idade urbana.
2. Recurso provido.
Voto condutor:
O objeto do presente incidente a uniformizao do entendimento sobre a
possibilidade da contagem do tempo de servio empregado rural, anterior Lei
n 8.213, de 1991, devidamente anotado em CTPS, para efeito de carncia do
benefcio de aposentadoria por idade urbana. Sobre a questo dispe o do 2
do art. 55 da Lei n 8.213, de 1991, cuja interpretao deve ser uniformizada em
face do art. 11, I, a, da mesma lei e do art. 3, 1, a e b, da Lei Complementar
n 11, de 1971, este combinado com o art. 6, 4, da CLPS, de 1984. Cabe referir
as disposies:
Lei n 8.213/91
Art. 55. (...)
2 O tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio
de vigncia desta lei, ser computado independentemente do recolhimento das
contribuies a ele correspondentes, exceto para efeito de carncia, conforme
dispuser o regulamento.
Art. 11. So segurados obrigatrios da Previdncia Social as seguintes pessoas
fsicas:
I - como empregado:
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a) aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em carter
no eventual, sob sua subordinao e mediante remunerao, inclusive como
diretor empregado.
LC n 11/71
Art. 3 So beneficirios do Programa de Assistncia institudo nesta Lei
Complementar o trabalhador rural e seus dependentes.
1 Considera-se trabalhador rural, para os efeitos desta Lei Complementar:
a) a pessoa fsica que presta servio de natureza rural a empregador, mediante
remunerao de qualquer espcie;
b) o produtor, proprietrio ou no, que, sem empregado, trabalhe na atividade
rural, individualmente ou em regime de economia familiar, assim entendido o
trabalho dos membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e exercido
em condies de mtua dependncia e colaborao.
CLPS/84
Art. 6 (...)
4 segurado da previdncia social urbana o empregado de empresa
agroindustrial ou agrocomercial que, embora prestando exclusivamente servio
de natureza rural, vem contribuindo para esse regime pelo menos desde 25 de
maio de 1971.
Como se v, anteriormente Lei n 8.213, de 1991, o produtor rural e o empregado
rural, exceo do empregado de empresa agroindustrial ou agrocomercial, eram
segurados do PRORURAL, sistema que no era contributivo, visto que para ambos
era prevista apenas a contribuio incidente sobre a produo (art. 15 da LC n
11/71). Com a nova Constituio Federal e a edio da Lei n 8.213, de 1991, os
sistemas previdencirios rural e urbano foram unificados, uniformizando-se os
benefcios para as duas categorias de trabalhadores. O tempo de servio rural
prestado anteriormente referida lei, entretanto, ganhou regulamentao diversa,
visto que ausente em relao a eles o respectivo aporte contributivo. Da a razo
do cmputo do tempo de servio rural do produtor rural e do empregado rural,
independentemente de contribuio, exceto para carncia, conforme consta do
2 do art. 55 da Lei n 8.213, de 1991. que a carncia est diretamente ligada
ao aspecto atuarial do benefcio, no sistema previdencirio contributivo. Tambm
por isso, a lei distinguiu a aposentadoria por idade mediante cmputo de tempo
urbano (art. 48 da Lei n 8.213/91) e aposentadoria por idade mediante cmputo de
tempo rural (art. 143 da Lei n 8.213/91), estabelecendo forma prpria de contagem
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da carncia nesse ltimo caso. Assim, no possvel a aplicao do art. 11, I, a,
da Lei n 8.213, de 1991, para enquadrar o tempo de servio do empregado rural
prestado antes da edio da lei como tempo de segurado obrigatrio, em que as
contribuies deveriam ser vertidas pelo empregador. Na poca da prestao do
servio (antes de 1991) essa contribuio no era obrigatria. A regra que deve
ser aplicada a do 2 do art. 55 da Lei n 8.213, de 1991, que se refere ao
tempo de servio do trabalhador rural (englobando produtor rural e empregado
rural) prestado antes de 1991. O art. 11, I, a, da Lei n 8.213, de 1991, s se aplica
ao tempo de servio rural prestado aps 1991. Em suma, s o tempo de servio
do empregado rural prestado aps 1991, ou anterior, se empregado de empresa
agroindustrial ou agrocomercial, pode ser computado para efeito de carncia
da aposentadoria por idade urbana. O tempo de servio do empregado rural
prestado antes da edio da Lei n 8.213, de 1991, e devidamente anotado na CTPS,
salvo o do empregado de empresa agroindustrial ou agrocomercial, no pode
ser computado para efeito de carncia do benefcio de aposentadoria por idade
mediante cmputo de trabalho urbano. Sobre tema diverso (simultaneidade dos
requisitos para a aposentadoria por idade rural), mas abordando como questo de
fundo a matria tratada no presente incidente, cabe conferir o seguinte julgado do
Tribunal Regional Federal desta 4 Regio:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE RURAL. REQUISITOS. IDADE.
LABOR RURAL. IMPLEMENTAO SIMULTNEA. NECESSIDADE PARA SEGURADO
ESPECIAL E EMPREGADO RURAL ANTERIOR LBPS. EXCEO DO EMPREGADO
RURAL DE EMPRESA AGROINDUSTRIAL OU AGROCOMERCIAL. AUXLIO-DOENA
E APOSENTADORIA POR INVALIDEZ RURAIS ANTES DA LBPS. LIMITAO AO
CHEFE OU ARRIMO DE FAMLIA, SALVO EXCEO. APOSENTADORIA POR IDADE
URBANA, AUXLIO-DOENA E APOSENTADORIA POR INVALIDEZ DE NATUREZA
URBANA. FALTA DE CARNCIA. DENEGAO DOS BENEFCIOS.
1. A aposentadoria por idade rural devida quando implementado o requisito
etrio (55 anos de idade para mulher e 60 anos para homem) e comprovado o
exerccio da atividade agrcola no perodo correspondente carncia (arts. 25, inc.
II, 142 ou 143 da Lei n. 8.213/91).
2. No possvel, em caso de aposentadoria por idade rural - ressalvados os casos
de empregado rural que tenha exercido a atividade aps a vigncia da LBPS/91, ou,
antes disso, desde que trabalhador de empresa agroindustrial ou agrocomercial
(art. 6, 4, da CLPS/84) -, dispensar a necessidade de implementao simultnea
dos requisitos de idade e trabalho durante o interregno correspondente carncia,
uma vez que o benefcio, no caso, no tem carter atuarial, e que no se pode
criar regime hbrido que comporte a ausncia de contribuies e a dispensa do
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preenchimento concomitante das exigncias legais (que s autorizada para
as aposentadorias por idade embasadas em aporte contributivo - benefcios de
trabalhadores urbanos, empregados rurais aps 1991 e empregados rurais de
estabelecimentos agroindustriais e agrocomerciais antes ou depois de 1991).
3. O tempo de servio rural pode ser comprovado mediante a produo de prova
material suficiente, ainda que inicial, complementada por prova testemunhal
idnea.
4. Em se tratando de trabalhador rural bia-fria, a exigncia de incio de prova
material para efeito de comprovao do exerccio da atividade agrcola deve ser
interpretada com temperamento, podendo, inclusive, ser dispensada em casos
extremos, em razo da informalidade com que exercida a profisso e a dificuldade
de comprovar documentalmente o exerccio da atividade rural nessas condies.
Precedentes do STJ.
5. No tendo a autora implementado concomitantemente os requisitos para o
recebimento de aposentadoria por idade rural como segurada especial ou biafria, nem tendo sido empregada rural de empresa agroindustrial ou agrocomercial
na poca distante em que afirma ter laborado na agricultura, no faz jus
aposentadoria por idade rural.
6. Antes da vigncia da Lei n. 8.213/91, inexistia direito a benefcio rural ao
trabalhador agrcola que no o chefe ou arrimo de famlia, segundo o art. 4,
pargrafo nico, da LC n. 11/71, ressalvada a hiptese do empregado rural de
estabelecimento agroindustrial ou agrocomercial.
7. No possvel a concesso de auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez
quando, alm de no ter sido comprovada a incapacidade, o segurado no preencheu
a carncia legalmente exigida de doze meses (art. 25, inc. I, da Lei n. 8.213/91). Pela
mesma razo de falta de carncia invivel a concesso de aposentadoria por
idade urbana (arts. 48 c/c 142 da LBPS). (TRF4, AC 2007.72.99.003590-7, Quinta
Turma, Relator Celso Kipper, D.E. 01/09/2008)
E tambm o julgado por esta Turma Regional Uniformizao na ltima sesso
de dezembro de 2009 (IUJEF n 2008.72.52.005489-6/SC, Relatora Juza Federal
Jaqueline Michels Bilhalva, DE 08/01/2009). Impe-se assim o provimento do
incidente. Ante o exposto, voto por conhecer e DAR PROVIMENTO ao incidente,
para uniformizar o entendimento de que tempo de servio do empregado rural
prestado antes da edio da Lei n 8.213, de 1991, e devidamente anotado na
CTPS, salvo o do empregado de empresa agroindustrial ou agrocomercial, no
pode ser computado para efeito de carncia do benefcio de aposentadoria por
idade mediante cmputo de trabalho urbano. Determino a devoluo dos autos
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Turma Recursal de origem para a devida adequao.
No obstante, o STJ proferiu, recentemente, na sistemtica dos recursos repetitivos, a seguinte deciso:
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Processo: REsp 1352791 / SP
Relator(a): Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA (1128)
rgo Julgador: S1 - PRIMEIRA SEO
Data do Julgamento: 27/11/2013
Ementa
PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA.
APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. AVERBAO DE TRABALHO RURAL
COM REGISTRO EM CARTEIRA PROFISSIONAL PARA EFEITO DE CARNCIA.
POSSIBILIDADE. ALEGAO DE OFENSA AO ART. 55, 2, E 142 DA LEI 8.213/91.
NO OCORRNCIA. RECURSO ESPECIAL IMPROVIDO.
1. Caso em que o segurado ajuizou a presente ao em face do indeferimento
administrativo de aposentadoria por tempo de servio, no qual a autarquia
sustentou insuficincia de carncia.
2. Mostra-se incontroverso nos autos que o autor foi contratado por empregador
rural, com registro em carteira profissional desde 1958, razo pela qual no h
como responsabiliz-lo pela comprovao do recolhimento das contribuies.
3. No ofende o 2 do art. 55 da Lei 8.213/91 o reconhecimento do tempo de
servio exercido por trabalhador rural registrado em carteira profissional para efeito
de carncia, tendo em vista que o empregador rural, juntamente com as demais
fontes previstas na legislao de regncia, eram os responsveis pelo custeio do
fundo de assistncia e previdncia rural (FUNRURAL).
4. Recurso especial improvido. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e
Resoluo STJ n 8/2008.
Em nossa assertiva, tratamos do transporte do perodo de trabalho rural anterior a 1991 para o Regime
Prprio. Segundo a Smula n. 10 da TNU, isto s possvel se houver o recolhimento das contribuies:
O tempo de servio rural anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 pode ser utilizado para fins de contagem
recproca, assim entendida aquela que soma tempo de atividade privada, rural ou urbana, ao de servio
pblico estatutrio, desde que sejam recolhidas as respectivas contribuies previdencirias.
A assertiva d est correta. bastante polmica a possibilidade de se transportar tempo em atividade
especial no mbito do RGPS para Regime Prprio com a majorao pertinente converso de tempo
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especial em comum. Na hiptese especfica do servidor pblico que era celetista (vinculado ao RGPS,
portanto) e migrou, com a implantao do regime jurdico nico, para o regime estatutrio, admitida a
converso, segundo consta na Smula n. 66 da TNU: O servidor pblico ex-celetista que trabalhava sob
condies especiais antes de migrar para o regime estatutrio tem direito adquirido converso do tempo
de atividade especial em tempo comum com o devido acrscimo legal, para efeito de contagem recproca
no regime previdencirio prprio dos servidores pblicos. Saliento, contudo, que o STF, no julgamento do
MI 2.140, no admitiu a converso de tempo de atividade especial prestada no mbito do Regime Prprio
em comum para obteno de aposentadoria naquele mesmo regime.
A assertiva e est correta. A competncia do Juizado Especial Federal JEF posta para causas cujo
valor no supera 60 salrios mnimos na data do ajuizamento (computam-se as parcelas vencidas e as
doze vincendas, conforme consta no 2 do art. 3 da Lei 10.259/2001). costume, porm, que a parte
coloque um valor da causa estimado ou irreal e, ao final do processo, quando da liquidao, perceba-se
que o valor, ab initio, superava o patamar legislativo. Como a competncia do JEF absoluta e entendese que a parte pode renunciar ao valor excedente para fixar a competncia do JEF para sua ao, parcela
da jurisprudncia passou a considerar que haveria renncia tcita pelo mero ajuizamento da ao no JEF.
A TNU, porm, no acolhe tal entendimento, como se v em sua Smula n. 17: No h renncia tcita
no Juizado Especial Federal, para fins de competncia. No custa lembrar que consta, costumeiramente,
no contedo programtico de nossa disciplina nos concursos para a Magistratura Federal os aspectos
processuais concernentes ao JEF. Colho, por exemplo, no Edital de Abertura do concurso em andamento
do TRF-5: Juizado Especial Federal: questes previdencirias.
GABARITO: LETRA B
16. (Retirada da prova do TRF-1 de 2013). Com relao aos segurados e seus dependentes, assinale
a opo correta:
a) As relaes jurdicas de custeio previdencirio do dependente e do segurado so
distintas, havendo previso de alquotas diferenciadas para ambos, razo por que no h
carncia em relao aos benefcios de que sejam titulares os dependentes.
b) Se o segurado no tiver nenhum dos dependentes expressamente elencados na lei
como beneficirios do RGPS, poder designar uma pessoa, independentemente de com ela
manter grau de parentesco, como sua beneficiria, desde que essa pessoa seja menor de
vinte e um anos de idade ou invlida.
c) Conforme previsto no Plano de Benefcios da Previdncia Social, o segurado facultativo
mantm a qualidade de segurado, independentemente de contribuio, at seis meses
aps a cessao das contribuies, espao de tempo denominado perodo de graa pela
doutrina.
d) De acordo com a Lei n. 8.213/1991, a companheira do segurado deve comprovar a unio
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estvel e a dependncia econmica para receber eventual benefcio da previdncia.
e) Cabe ao segurado, quando de sua filiao ao sistema previdencirio, a inscrio do
dependente, sendo vedado ao prprio dependente inscrever-se como tal aps a morte do
segurado.
COMENTRIO
Na primeira edio do Curso CEI Magistratura Federal, abordamos apenas questes inditas. Vrios
alunos, porm, solicitaram que fizssemos tambm o exame de provas passadas. Assim, deliberamos
por introduzir, na presente edio, 1/3 de questes de certames anteriores comentadas, para que o
aluno possa ter a noo exata do que vem sendo cobrado nos certames. Mantivemos, porm, uma boa
quantidade de questes inditas.
A assertiva a est incorreta. No h custeio por parte dos dependentes, pelo que tambm no h
alquotas diferenciadas para eles. poca da prova (e at ento), realmente no havia carncia para a
concesso de benefcios para os dependentes (especialmente penso por morte e auxlio-recluso). Com
a entrada em vigor Medida Provisria n. 664/2014 (que ocorrer, no ponto, em breve, considerando a
data em que escrevo o presente texto), porm, tais benefcios passaro sim a ter carncia.
A assertiva b est incorreta. Como j vimos, a possibilidade de o segurado designar dependente foi
revogada pela Lei 9.032/95.
A assertiva c est correta. A manuteno extraordinria da qualidade de segurado, como j vimos,
chamada pela doutrina de perodo de graa. No caso do segurado facultativo que deixa de contribuir,
o prazo ser de 6 meses, conforme consta no art. 15, VI, da Lei 8.213/91.
A assertiva d est incorreta. Segundo consta no 4 do art. 16 da Lei 8.213/91, a dependncia econmica
dos dependentes de primeira classe (cnjuge, companheiro(a) e filho) presumida, pelo que a companheira
precisa sim comprovar a existncia da unio estvel, mas no a dependncia econmica.
A assertiva e est incorreta. Segundo consta no 1 do art. 17 da Lei 8.213/91, incumbe ao dependente
promover a sua inscrio quando do requerimento do benefcio a que estiver habilitado. Para no dar
margem a dvidas, transcrevo ainda o disposto no art. 76 do mesmo diploma legal: a concesso da
penso por morte no ser protelada pela falta de habilitao de outro possvel dependente, e qualquer
inscrio ou habilitao posterior que importe em excluso ou incluso de dependente s produzir efeito
a contar da data da inscrio ou habilitao.
GABARITO: LETRA C
PROFESSOR: LUCIANO MENDONA FONTOURA
DIREITO INTERNACIONAL
17. A respeito da Organizao para Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), incorreto afirmar
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que:
a) formada apenas por pases europeus.
b) Tem por objetivo a promoo da democracia na Europa.
c) Teve origem na Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa, ocorrida em
Helsinque em 1975.
d) Atualmente empreende esforos para a soluo do conflito entre Rssia e Ucrnia.
e) um organismo regional.
COMENTRIO
O objetivo da questo alertar o aluno para as organizaes internacionais menos conhecidas, que
eventualmente podem ser cobradas nos exames. No caso, a OSCE est tendo papel fundamental na
intermediao do recente conflito entre Rssia e Ucrnia, assunto que est na ordem do dia, o que
aumenta a possibilidade de abordagem em provas oficiais.
A alternativa a est errada. A OSCE atualmente composta pelos pases da Unio Europeia, Rssia,
Estados Unidos e Canad, alm de outros da sia central.
A alternativa b est correta. Os principais objetivos da organizao so a promoo da democracia e
a mediao de conflitos na Europa. Conta atualmente com misses na Bsnia, Montenegro, Kosovo e
Srvia, dentre outros locais marcados por conflitos armados na histria recente.
A alternativa c est correta. Ocorrida entre os anos de 1973 e 1975, a Conferncia sobre Segurana e
Cooperao na Europa teve importante papel na consolidao das fronteiras europeias, impedindo o
surgimento de novos conflitos e garantido a integridade territorial dos estados membros.
A alternativa d est correta. A anexao de territrios ucranianos por parte da Rssia representou uma
violao aos termos do pacto internacional, estando a OSCE, atualmente, diretamente envolvida nas
tratativas de paz empreendidas na regio.
A alternativa e est correta. A OSCE conceituada como organismo regional, por ter como foco de
atuao uma rea delimitada, apesar de contar com membros e associados de todo o mundo, estando
em conformidade com o disposto no captulo VIII da Carta das Naes Unidas.
GABARITO: LETRA A
18. (TRF1 2013). Considere que o Estado A tenha adentrado o espao areo do Estado B sem a
sua autorizao e que, aps tratativas diplomticas, ele tenha reconhecido que cometera uma
violao ao direito do Estado B, tendo apresentado pedido formal de desculpa pelo ocorrido.
Nessa situao, de acordo com os artigos da Comisso de Direito Internacional da ONU sobre
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Responsabilidade Internacional dos Estados, o reconhecimento da violao e o pedido de
desculpas realizado pelo Estado A caracterizam a forma de reparao denominada:
a) Danos morais.
b) Garantia de no repetio.
c) Restituio.
d) Compensao.
e) Satisfao.
COMENTRIO
Esta questo foi cobrada no ltimo concurso da 1. Regio, realizado em 2013.
A responsabilidade internacional dos Estados por seus atos ilcitos foi definida pela ONU por meio de um
projeto de sua Comisso de Direito Internacional, aprovado em 2001, que estabelece as consequncias
para as violaes. As formas de reparao estipuladas so restituio, indenizao (compensao) e
satisfao, que podem ser adotadas de forma simples ou conjugada.
A alternativa a est errada, por no se enquadrar como uma forma de reparao prevista pela Comisso
de Direito Internacional da ONU, alm de no guardar correlao com a atitude tomada pelo Estado
agressor no enunciado da questo.
A alternativa b tambm est errada, pela simples leitura do enunciado, vez que no h qualquer garantia
de que o ato no se repetir.
A alternativa c est errada, vez que a restituio consiste em reestabelecer a situao que existia antes
que o ato ilcito fosse cometido. uma tentativa de retorno aos status quo ante.
A alternativa d est errada, pois a compensao somente tem cabimento acaso no seja possvel
realizar a restituio. Dever cobrir qualquer dano susceptvel de mensurao financeira, incluindo lucros
cessantes, na medida de sua comprovao.
A alternativa e est correta. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da violao, uma
expresso de arrependimento, uma desculpa formal ou outra modalidade apropriada. No dever ser
desproporcional ao prejuzo e no pode ser humilhante para o Estado responsvel.
Transcrevo a seguir os artigos que tratam destas medidas, em traduo livre. Ao final, indico os links para
acesso ao inteiro teor do diploma, em ingls e portugus.
CAPTULO II REPARAO PELO PREJUZO
Art. 34. Formas de reparao
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A reparao integral do prejuzo causado pelo ato internacionalmente ilcito
dever ser em forma de restituio, indenizao e satisfao, individualmente ou
em combinao, de acordo com as previses deste Captulo.
Art. 35. Restituio
Um Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de
restituir, ou seja, de reestabelecer a situao que existia antes que o ato ilcito fosse
cometido, desde que e na medida que a restituio: a)no seja materialmente
impossvel; b)no acarrete um nus totalmente desproporcional com relao ao
benefcio que derivaria de restituio em vez dada indenizao.
Art. 36. Indenizao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem obrigao de
indenizar pelo dano causado por este, desde que tal dano no seja reparado pela
restituio.
2. A indenizao dever cobrir qualquer dano susceptvel de mensurao financeira,
incluindo lucros cessantes, na medida de sua comprovao.
Art. 37. Satisfao
1. O Estado responsvel por um ato internacionalmente ilcito tem a obrigao de
dar satisfao pelo prejuzo causado por aquele ato desde que ele no possa ser
reparado pela restituio ou indenizao.
2. A satisfao pode consistir em um reconhecimento da violao, uma expresso
de arrependimento, uma desculpa formal ou outra modalidade apropriada.
3. A satisfao no dever ser desproporcional ao prejuzo e no pode ser
humilhante para o Estado responsvel.
http://novodireitointernacional.com.br/wp-content/uploads/2012/02/Projeto-da-CDI-sobreResponsabilidade-Internacional-dos-Estados.pdf
http://minhateca.com.br/Astrofisico/Direito/Direito+Internacional/Direito+Internacional/Legislacao++ONU+-+Responsabilidade+Internacional+dos+Estados,100912664.pdf
GABARITO: LETRA E
DIREITO PENAL
19. Em relao ao atual entendimento dos tribunais superiores, analise as assertivas abaixo,
marcando posteriormente a alternativa correta:
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I. O fato de o crime de corrupo passiva ter sido praticado por Promotor de Justia
no exerccio de suas atribuies institucionais pode configurar circunstncia judicial
desfavorvel na dosimetria da pena.
II. Em ao penal decorrente da prtica de corrupo passiva praticada por membro vitalcio
do Ministrio Pblico Estadual, no possvel determinar a perda do cargo.
III. Ainda que condenado por crime praticado durante o perodo de atividade, o servidor
pblico no pode ter a sua aposentadoria cassada com fundamento no art. 92, I, do CP,
mesmo que a sua aposentadoria tenha ocorrido no curso da ao penal.
IV. Ainda que o descaminho seja delito de natureza formal, a existncia de deciso
administrativa ou judicial favorvel ao contribuinte anulando o auto de infrao, o relatrio
de perdimento e o processo administrativo fiscal caracteriza questo prejudicial externa
facultativa que autoriza a suspenso do processo penal (art. 93 do CPP).
c) Apenas as assertivas II e IV esto corretas.
d) Apenas a assertiva IV est errada.
COMENTRIO
Conforme se ver a seguir, todas as assertivas esto corretas, razo pela qual o gabarito da questo a
alternativa E.
A assertiva I est correta, em conformidade com deciso veiculada no Informativo no. 552 do STJ, a
seguir reproduzida:
DIREITO PENAL. MAIOR GRAU DE REPROVABILIDADE DA CONDUTA DE
PROMOTOR DE JUSTIA EM CRIME DE CORRUPO PASSIVA.
O fato de o crime de corrupo passiva ter sido praticado por Promotor
de Justia no exerccio de suas atribuies institucionais pode configurar
circunstncia judicial desfavorvel na dosimetria da pena. Isso porque esse fato
revela maior grau de reprovabilidade da conduta, a justificar o reconhecimento da
acentuada culpabilidade, dada as especficas atribuies do promotor de justia, as
quais so distintas e incomuns se equiparadas aos demais servidores pblicos latu
sensu. Assim, a referida circunstncia no inerente ao prprio tipo penal. REsp
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1.251.621-AM, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 16/10/2014.
A assertiva II est correta, em conformidade com deciso veiculada no Informativo no. 552 do STJ, a
seguir reproduzida:
DIREITO PENAL. PROCEDIMENTO PARA DECLARAR A PERDA DO CARGO DE
MEMBRO VITALCIO DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL.
Em ao penal decorrente da prtica de corrupo passiva praticada por
membro vitalcio do Ministrio Pblico Estadual, no possvel determinar
a perda do cargo com fundamento no art. 92, I, a, do CP. De acordo com o art.
92, I, a, do CP, efeito no automtico da condenao a perda do cargo, funo
pblica ou mandato eletivo quando aplicada a pena privativa de liberdade por
tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder
ou violao de dever para com a Administrao Pblica. Entretanto, quanto
perda do cargo de membro do Ministrio Pblico Estadual, h norma especial
(Lei 8.625/1993 Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) que dispe que
a perda do referido cargo somente pode ocorrer aps o trnsito em julgado de
ao civil proposta para esse fim. O art. 38, 2, da Lei 8.625/1993 ainda prev
que a ao civil para a decretao da perda do cargo somente pode ser ajuizada
pelo Procurador-Geral de Justia quando previamente autorizado pelo Colgio
de Procuradores, o que constitui condio de procedibilidade, juntamente com o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria. Com efeito, em se tratando
de normas legais de mesma hierarquia, o fato de a Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico prever regras especficas e diferenciadas das do Cdigo Penal
para a perda de cargo, em ateno ao princpio da especialidade lex specialis
derogat generali , deve prevalecer o que dispe a lei orgnica. REsp 1.251.621AM, Rel. Min. Laurita Vaz, julgado em 16/10/2014.
A assertiva III est correta, em conformidade com deciso veiculada no Informativo no. 552 do STJ, a
seguir reproduzida:
DIREITO PENAL. INAPLICABILIDADE DO ART. 92, I, DO CP A SERVIDOR
PBLICO APOSENTADO ANTERIORMENTE CONDENAO CRIMINAL.
Ainda que condenado por crime praticado durante o perodo de atividade, o
servidor pblico no pode ter a sua aposentadoria cassada com fundamento
no art. 92, I, do CP, mesmo que a sua aposentadoria tenha ocorrido no curso
da ao penal. De fato, os efeitos de condenao criminal previstos no art. 92, I,
do CP segundo o qual so efeitos da condenao criminal a perda de cargo,
funo pblica ou mandato eletivo , embora possam repercutir na esfera das
relaes extrapenais, so efeitos penais, na medida em que decorrem de lei penal.
Sendo assim, pela natureza constrangedora desses efeitos (que acarretam restrio
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ou perda de direitos), eles somente podem ser declarados nas hipteses restritas
do dispositivo mencionado, o que implica afirmar que o rol do art. 92 do CP
taxativo, sendo vedada a interpretao extensiva ou analgica para estend-los em
desfavor do ru, sob pena de afronta ao princpio da legalidade. Dessa maneira,
como essa previso legal dirigida para a perda de cargo, funo pblica ou
mandato eletivo, no se pode estend-la ao servidor que se aposentou, ainda que
no decorrer da ao penal. Precedentes citados: REsp 1.317.487-MT, Quinta Turma,
DJe 22/8/2014; e RMS 31.980-ES, Sexta Turma, DJe 30/10/2012. REsp 1.416.477-SP,
Rel. Min. Walter de Almeida Guilherme (Desembargador convocado do TJ/
SP), julgado em 18/11/2014.
A assertiva IV est correta, em conformidade com deciso veiculada no Informativo no. 552 do STJ, a
seguir reproduzida:
DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL. QUESTO PREJUDICIAL EXTERNA E CRIME
DE DESCAMINHO.
Ainda que o descaminho seja delito de natureza formal, a existncia de
deciso administrativa ou judicial favorvel ao contribuinte anulando o auto
de infrao, o relatrio de perdimento e o processo administrativo fiscal
caracteriza questo prejudicial externa facultativa que autoriza a suspenso
do processo penal (art. 93 do CPP). O STF, por ocasio do julgamento do HC
99.740-RJ (DJe 1/2/2011), firmou compreenso no sentido de que a consumao
do delito de descaminho e a abertura de processo-crime no esto a depender da
constituio administrativa do dbito fiscal porque o delito de descaminho formal
e prescinde do resultado. E, secundando o entendimento do Pretrio Excelso,
este STJ, por ambas as Turmas com competncia em matria penal, vem tambm
decidindo que o descaminho crime formal, e que a persecuo penal independe
da constituio do crdito tributrio, como se colhe em reiterados precedentes.
Do exposto, resulta que, sendo desnecessria a constituio definitiva do crdito
tributrio para a tipificao do delito, no fica a ao penal instaurada para
a apurao de crime de descaminho no aguardo de processo administrativo,
ao judicial ou execuo fiscal acerca do crdito tributrio, tendo em vista a
independncia entre as esferas. Todavia, a existncia de deciso administrativa
ou judicial favorvel ao contribuinte provoca inegvel repercusso na prpria
tipificao do delito, caracterizando questo prejudicial externa facultativa que
autoriza a suspenso do processo penal (art. 93 do CPP). REsp 1.413.829-CE, Rel.
Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 11/11/2014.
GABARITO: LETRA E
20. (TRF 1 2013). No que se refere aos temas relacionados teoria do delito e teoria da pena,
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assinale a opo correta.
a) Todo delito qualificado pelo resultado preterdoloso.
b) Para a realizao do clculo do prazo da prescrio da pena em abstrato, interessa o limite
mximo da pena cominada no tipo penal respectivo, independentemente da existncia de
causas de aumento ou diminuio e de circunstncias agravantes ou atenuantes.
c) Para a aplicao da pena, perfeitamente admissvel a compensao entre a causa de
aumento e a causa de diminuio da pena, desde que as respectivas fraes sejam idnticas.
d) O crime impossvel constitui causa de excluso da tipicidade.
e) No h, na Parte Geral do CP brasileiro, previso de causa especial de diminuio de
pena, sendo esta prevista apenas na Parte Especial desse mesmo cdigo.
COMENTRIO
Esta questo foi cobrada no ltimo concurso da 1. Regio, realizado em 2013.
A alternativa a est errada, vez que nem todo crime qualificado pelo resultado preterdoloso, j que
este se trata de uma espcie daquele. Na lio de Roxin, historicamente, os delitos qualificados pelo
resultado procedem da teoria, elaborada pelo Direito Cannico, do chamado versari in re illicita..., conforme
qualquer pessoa responder, ainda que no tenha culpa, por todas as consequncias que derivem de sua
ao proibida. Nos crimes qualificados pelo resultado, o agente atua com dolo na conduta e no resultado
qualificador, ou com dolo na conduta e culpa no resultado qualificador. Da, podemos concluir que todo
crime preterdoloso qualificado pelo resultado, mas o inverso no verdadeiro. Como exemplo clssico
de crime preterdoloso, podemos citar a leso corporal seguida de morte que, para se caracterizar, exige a
comprovao de que a morte da vtima no foi pretendida pelo autor, pois neste caso deveria responder
diretamente pelo homicdio. Assim, o agente atua com dolo de lesionar, ao praticar a conduta, e com
culpa no resultado no pretendido inicialmente - a morte. Como exemplo de crime qualificado pelo
resultado temos a leso corporal qualificada pela perda ou inutilizao de membro, sentido ou funo.
Neste caso, o dolo estar presente tanto na conduta quanto no resultado qualificador.
A alternativa b tambm est errada, nos termos do entendimento pacificado no mbito do STJ:
EMEN: HABEAS CORPUS. PENAL. PRESCRIO. CRIME CONTRA A ORDEM
TRIBUTRIA. CAUSA DE AUMENTO DE PENA PREVISTA NO ARTIGO 12,
INCISO I, DA LEI N. 8137/90. ARTIGO 109, INCISO IV, DO CP. ORDEM
DENEGADA. 1. Diferentemente das circunstncias atenuantes e agravantes
que possuem ndices no fixados previamente, as causas especiais so
dotadas de patamares prefixados. 2. Segundo entendimento desta Corte,
as causas especiais de aumento de pena devem ser consideradas para
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fins de contagem de prescrio em abstrato. 3. Ordem denegada. ..EMEN:
(HC 200501103525, HLIO QUAGLIA BARBOSA - SEXTA TURMA, DJ DATA:26/06/2006
PG:00206 RSTJ VOL.:00207 PG:00454 ..DTPB:.)
A alternativa c est errada. Antes de adentrar na questo em si, importante recordar as trs fases
de aplicao da pena. Na primeira, dever ser fixada a pena-base, analisando as circunstncias judiciais
previstas no artigo 59 do CP. Na segunda, sero examinadas as circunstncias atenuantes e agravantes,
previstas nos arts. 61 e 65 do CP, sendo que, nesta fase, a pena no poder ser fixada em patamar inferior
ao mnimo legal. J na terceira e ltima etapa, o julgador avaliar as causas de diminuio e aumento.
A diferena entre agravantes/atenuantes e causas de aumento/diminuio pode ser assim resumida:
as agravantes/atenuantes esto na parte geral e no tem quantum definido; as causas de aumento/
diminuio podem estar tanto na parte geral como na especial e sempre trazem a frao de aumento/
diminuio. No ponto trazido pela questo, quando houver concurso de causas de aumento e diminuio
da parte especial pode o juiz limitar-se a um s aumento ou a uma s diminuio, prevalecendo a que mais
aumente ou diminua. A regra, entretanto, a aplicao particularizada das causas, sempre se iniciando
com as causas de diminuio, j que esta forma mais favorvel ao ru. Como exemplo, em uma pena de
6 anos fixada na segunda fase e com duas causas, uma de aumento outra de diminuio, ambas na frao
de 1/6, a pena final seria calculada da seguinte forma: retira-se o 1/6 da causa de diminuio, passando a
pena para 5 anos; aplica-se o 1/6 da causa de aumento, finalizando a pena em 5 anos e 10 meses.
A alternativa d est correta. O art. 17 do CP considera o crime impossvel quando, por absoluta ineficcia
do meio ou impropriedade do objeto, o resultado no alcanado. Nestes casos, no se pune a tentativa.
Note-se que a ineficcia do meio ou impropriedade do objeto devem ser absolutas, vez que a relativa
permite a caracterizao do crime tentado. No ponto abordado pela questo, considerando que por
tipicidade entende-se a subsuno perfeita da conduta praticada ao modelo previsto na lei penal, concluise que os aspectos caracterizadores do crime impossvel retiram da conduta os elementos necessrios
configurao do tipo penal, sendo, portanto, causa de excluso da tipicidade. Como exemplo, quem atira
em um cadver, em nenhum momento colocou em risco o bem juridicamente tutelado, qual seja, a vida,
caracterizando a absoluta impropriedade do objeto, o que leva atipicidade da conduta.
A alternativa e est errada, conforme explicitado na justificativa da alternativa c. Como exemplo de
causa de diminuio prevista na parte geral pode-se citar a tentativa, nos termos do pargrafo nico do
artigo 14:
Pargrafo nico - Salvo disposio em contrrio, pune-se a tentativa com a pena
correspondente ao crime consumado, diminuda de um a dois teros.
GABARITO: LETRA D
21. Analise as assertivas abaixo, marcando a alternativa correta:
I. O conceito de funcionrio pblico descrito na Lei no. 8.666/93 idntico ao do Cdigo
Penal.
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II. A jurisprudncia do STJ sedimentou o entendimento que os crimes previstos na lei de
licitaes so de perigo abstrato.
III. O prefeito acusado de desviar verbas do Fundo de Participao dos Municpios ser
processado perante a Justia Federal.
IV. O prefeito acusado de desviar verbas da educao ser processado perante a Justia
Federal, em razo do prejuzo ao FUNDEF.
c) Apenas a assertiva III est correta.
d) Apenas as assertivas III e IV esto corretas.
COMENTRIO
Conforme se ver a seguir, apenas a assertiva III est correta, razo pela qual o gabarito da questo
a alternativa C.
A assertiva I est errada. O conceito de funcionrio pblico, para fins penais, adotado pela lei de licitaes
menos amplo que o do Cdigo Penal, conforme transcrio a seguir:
Cdigo Penal
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora
transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo
em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao
Pblica. (Includo pela Lei n 9.983, de 2000)
Lei no. 8.666/93
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego
pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
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entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
A assertiva II est errada, conforme entendimento atual do STJ:
EMEN: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CRIME PREVISTO NO ART.
89 DA LEI DE LICITAES. MUDANA JURISPRUDENCIAL. PREJUZO AO ERRIO.
RESULTADO NATURALSTICO. NECESSIDADE DE COMPROVAO. AGRAVO
REGIMENTAL PARCIALMENTE PROVIDO. 1. O hodierno entendimento deste
Tribunal Superior de Justia que para a consumao do delito previsto no
art. 89 da Lei de Licitaes haja a demonstrao da efetiva ocorrncia de dano
ao errio. Precedentes. 2. Agravo regimental parcialmente provido para ajustar o
dispositivo da deciso agravada, fazendo constar que se deu parcial provimento ao
recurso especial, para cassar o acrdo recorrido e determinar o retorno dos autos
para o Tribunal de Justia local, a fim de que se verifique eventual existncia de prejuzo
ao errio, essencial caracterizao do crime do art. 89 da Lei n. 8.666/93. ..EMEN:
(AGRESP 201202707017, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA TURMA, DJE DATA:02/09/2014
..DTPB:.)
A assertiva III est correta. Sendo a verba desviada pertencente ao Fundo de Participao dos Municpios,
no se aplica o teor da Smula no. 209 do STJ, que exige sua internalizao para a fixao da competncia
estadual.
EMEN: HABEAS CORPUS LIBERATRIO. INQURITO JUDICIAL. OPERAO
DE VOLTA PARA PASRGADA. PREFEITO MUNICIPAL. PRISO PREVENTIVA.
JUSTIFICATIVA IDNEA. CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL E GARANTIA
DA ORDEM PBLICA. AMEAAS CO-INVESTIGADO. ILICITUDE DA PROVA.
QUESTO NO SUBMETIDA APRECIAO DO TRIBUNAL A QUO. SUPRESSO
DE INSTNCIA. DECRETO CONSTRITIVO QUE NO SE BASEOU NAS PROVAS
COLHIDAS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO, MAS NA SUPERVENIENTE AMEAA
FEITA A CO-INDICIADO. INCOMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. INCIDNCIA DAS
SMULA 122 E 208/STJ E 704 DO STF. ORDEM DENEGADA. 1. O paciente foi preso
no mbito da Operao da Polcia Federal denominada De Volta para Pasrgada,
que objetiva apurar a prtica de crimes envolvendo desvio de verbas do Fundo de
Participao dos Municpios, repassado pelo Governo Federal. 2. Alm dos indcios
fortssimos de autoria das condutas ilcitas e da materialidade do delito, h nos autos
notcia de atos concretos atentatrios da integridade fsica de um dos integrantes
da quadrilha, que resolveu colaborar com as investigaes (arrombamento
e invaso de imveis e residncia do delator e de seus familiares), a justificar a
segregao provisria para garantia da ordem pblica e da instruo criminal. 3.
As provas colhidas por fora do mandado de busca e apreenso determinado pelo
Corregedor-Geral da Justia Federal da 1a. Regio no embasaram o decreto de
priso preventiva, fundado, exclusivamente, na convenincia da instruo criminal
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e na garantia da ordem pblica. Dessa forma, a questo no tem relevncia no
presente momento processual, para o fim especfico da revogao do decreto
prisional. 4. Convm ressaltar que as investigaes da Polcia Federal continuaram
aps a soltura do paciente e demais investigados, com a colheita de novas provas.
Os limites em que sero aceitas aquelas produzidas no Inqurito Administrativo,
bem como quais efetivamente sero utilizadas para embasar eventual denncia a
ser oferecida pelo Ministrio Pblico so questes a serem dirimidas no momento
processual oportuno, aps a submisso da tese ao TRF da 1a. Regio, sendo
prematura qualquer considerao a respeito, nesta fase, ante a ausncia de
elementos nos autos e para no incorrer em indesejvel supresso de instncia.
5. Os recursos provenientes do Fundo de Participao de Municpios so
geridos e repassados pelo Governo Federal, o que torna evidente o interesse
direto da Unio e atrai a competncia da Justia Federal, nos termos da
Smula 208/STJ, segundo a qual compete a Justia Federal processar e julgar
prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas perante
rgo federal. 6. Quanto incompetncia da Justia Federal para investigar o
crime de ameaa, observe-se que, havendo inegvel conexo probatria e
instrumental com as demais infraes penais investigadas, mostra-se inafastvel a
incidncia da Smula 122 desta Corte, que preconiza competir Justia Federal o
processo e julgamento dos crimes conexos de competncia federal e estadual, no
se aplicando a regra do art. 78, II, a do Cdigo de Processo Penal, bem como do
enunciado 704 do STF, segundo o qual no viola as garantias do Juiz Natural, da
ampla defesa e do devido processo legal a atrao, por continncia ou conexo do
processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
7. Parecer do MPF pela denegao da ordem. 8. Ordem denegada. ..EMEN:
(HC 200801346975, NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, STJ - QUINTA TURMA, DJE
DATA:18/08/2008 ..DTPB:.)
A assertiva IV est errada. Para que a competncia da Justia Federal seja atrada necessria a
comprovao de que os desvios foram realizados em verbas oriundas do FUNDEF, o que nem sempre
ocorre. A assertiva est errada por dar a entender que a competncia sempre ser da Justia Federal nos
casos envolvendo verbas da educao, o que no corresponde verdade, na medida em que tais valores
podem ser oriundos do oramento do prprio municpio.
EMEN: HABEAS CORPUS. VEREADOR MUNICIPAL DENUNCIADO COMO INCURSO
NOS ARTIGOS 297 E 299 DO CP, ART. 90, DA LEI 8.666/93, E ART. 12, INCISO II,
DA LEI 8.429/92. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. PRISO PREVENTIVA.
POSSIBILIDADE DE DECRETAO, PELO DESEMBARGADOR RELATOR DA AO
PENAL ORIGINRIA, OU PELO PRESIDENTE DO TRIBUNAL, NO PERODO
DAS FRIAS FORENSES. DECRETO DE PRISO EXTENSA E DEVIDAMENTE
FUNDAMENTADO, PRESENTES OS REQUISITOS LEGAIS. Consistindo os ilcitos
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imputados ao paciente em fraude s licitaes e falsidade ideolgica, bem como
desvio de verbas pertencentes ao Tesouro Municipal, no h que se falar em
competncia da Justia Federal para process-lo e julg-lo, at porque a
denncia sequer menciona o suposto desvio de recursos oriundos do FUNDEF,
o que faria surgir o interesse da Unio. O art. 6 da Lei 8.038/90 confere ao
colegiado, e no ao relator, a deciso de recebimento ou rejeio da denncia.
J o pargrafo nico do art. 2 da mesma Lei, ao estabelecer que o relator ter
as atribuies que a legislao processual confere aos juzes singulares, autoriza
o relator, ou seu substituto legal, a decretar priso preventiva em qualquer fase
do inqurito ou da instruo. A prvia notificao do acusado para apresentao
de defesa preliminar, nos termos do art. 2, inciso II, do Dec.-lei 201/67, e do art.
4, da Lei 8.038/90, providncia necessria apenas para que o Tribunal delibere
sobre o recebimento ou rejeio da denncia. J a priso preventiva, por tratar-se
de medida acautelatria e por razes bvias, poder ser decretada antes mesmo
de oferecida a denncia, ou seja, na fase do inqurito policial, independentemente
de notificao prvia. Quanto ao pedido de reconhecimento de excesso de prazo
na formao da culpa, tal questo no foi objeto de apreciao na deciso do
Tribunal a quo, descabendo a essa Corte faz-lo sob pena de supresso de
instncia. Ordem parcialmente conhecida e nesta parte denegada. ..EMEN:
(HC 200100179460, JOS ARNALDO DA FONSECA, STJ - QUINTA TURMA, DJ
DATA:04/03/2002 PG:00277 RSTJ VOL.:00165 PG:00457 ..DTPB:.)
GABARITO: LETRA C
22. Em relao aos princpios do Direito Penal, marque a alternativa incorreta:
a) Os princpios da irretroatividade, intranscendncia e do estado de inocncia esto
expressamente previstos na Constituio.
b) O princpio da proporcionalidade caracteriza-se pela proibio do excesso.
c) O princpio da interveno mnima destina-se precipuamente ao legislador.
d) De acordo com o entendimento atual do STF, para a aplicao do princpio da
insignificncia deve estar caracterizada a ausncia de periculosidade social da ao, dentre
outros requisitos.
e) Em ateno ao princpio da intranscendncia, a pena de multa no poder ser cobrada
dos sucessores do condenado falecido, embora possam ser acionados pelas implicaes
extrapenais do ato praticado.
COMENTRIO
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A alternativa a est correta. Alguns princpios penais encontram-se expressamente previstos na
Constituio Federal, ao passo que outros decorrem implicitamente do texto constitucional e da legislao
ordinria.
Dentre os princpios expressos, pode-se citar legalidade, anterioridade, irretroatividade, retroatividade da
lei mais benfica, individualizao da pena, intranscendncia, humanidade e limitao das penas, e estado
de inocncia.
Dentre os princpios implcitos, destacam-se culpabilidade, proporcionalidade, interveno mnima,
subsidiariedade (ultima ratio), insignificncia, ofensividade e fragmentariedade.
A alternativa b est errada. O princpio da proporcionalidade possui duas vertentes, quais sejam, a
proibio de proteo deficiente e a proibio do excesso.
Como regra, a proporcionalidade tratada nos casos em que se busca a proibio do excesso, servindo
como limite ao poder punitivo estatal.
Entretanto, no mbito do Direito Penal Econmico, a vertente da proibio de proteo deficiente ganha
relevo, inspirada na posio de Gunther Jakobs e Juarez Tavares, que entendem que o Direito Penal tutela
mais do que bens jurdicos, mas escolhas legislativas.
A alternativa c est correta. O Direito Penal somente dever cuidar daqueles fatos mais relevantes para
a sociedade, deixando para os demais ramos do direito o controle das situaes mais corriqueiras. Esta
a essncia do princpio da interveno mnima. Como exemplo ilustrativo, no se justifica a tipificao
de crime para a conduta de estacionar o veculo em local proibido, situao que melhor tratada atravs
das punies existentes no direito administrativo. J como exemplo concreto, cito a Lei n 11.106/05, que
aboliu os crimes de adultrio e seduo, visto no se tratar, atualmente, no entendimento do legislador,
de condutas relevantes para o Direito Penal.
A alternativa d est correta. Pela aplicao do princpio da insignificncia, afasta-se a tipicidade material
daquelas condutas que, embora praticadas em contrariedade proteo disponibilizada pela norma
penal, no tem o condo de afetar, quer pelo valor, quer pela irrelevncia de seus efeitos, o bem jurdico
efetivamente tutelado. Os requisitos para aplicao do princpio, segundo o STF, so: mnima ofensividade
da conduta do agente, ausncia de periculosidade social da ao, reduzido grau de reprovabilidade do
comportamento e inexpressividade da leso jurdica ocasionada.
A alternativa e est correta. O princpio da instranscendncia estabelece que nenhuma pena passar da
pessoa do condenado. Importante salientar que, em caso de falecimento, as consequncias extrapenais,
como por exemplo a obrigao de reparar o dano, podem ser cobradas dos sucessores, nos limites da
herana. Entretanto, as consequncias penais no podem ser imputadas aos sucessores, o que impede a
responsabilizao dos herdeiros para o pagamento da pena de multa aplicada ao de cujus.
GABARITO: LETRA B
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PROFESSOR: MARLLON SOUZA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
23. Examine a situao narrada e assinale a alternativa correta.
Em determinada execuo criminal, aps examinar os termos de decreto presidencial que
concedera indulto coletivo, o magistrado deferiu o referido benefcio a determinado sentenciado,
declarando extinta a punibilidade, nos termos do art. 107, II, do Cdigo Penal. Inconformado, o
MPF interps agravo em execuo, requerendo ao tribunal a reforma da deciso, ao argumento
de no preenchimento dos requisitos do decreto. Recebido o recurso, foi aberta oportunidade
DPU para apresentao de contrarrazes. Por sua vez, aquele rgo, junto com a petio de
resposta ao recurso, requereu que o magistrado oficiasse ao TRE local para o levantamento da
restrio quanto aos direitos polticos do beneficiado. Com base em tais informaes, conclusos
os autos, deve o juiz:
a) Indeferir de plano o pedido de DPU, por ausncia de previso legal.
b) No examinar o pedido da DPU, posto ter havido precluso de sua atuao no momento
em que recebeu o recurso do Ministrio Pblico Federal.
c) Abrir vista dos autos para o MPF, em ateno ao princpio do contraditrio, decidindo
somente depois.
d) Deferir o pedido da DPU e determinar o imediato levantamento da restrio junto
justia eleitoral, posto que o recurso ministerial no dotado de efeito suspensivo.
e) Fazer o uso do juzo de retratao e revogar a deciso que declarou extinta a punibilidade,
determinando a continuidade do cumprimento da pena, sem recurso s partes.
COMENTRIO
A presente questo busca atentar para o rito do agravo em execuo, cuja disciplina legal mostra-se
silente, devendo o candidato fazer o uso de interpretao sistemtica e jurisprudencial para encontrar a
alternativa que se amolde ao caso proposto.
A assertiva a est incorreta. Diversamente do que possa parecer, o pedido da DPU tem respaldo legal.
O art. 107, II, do CP determina que a punibilidade ser declarada extinta, dentre outras causas, pela
concesso de indulto. Noutro giro, o art. 15, III da CR/88 estabelece que a suspenso dos direitos polticos,
cuja causa seja a condenao por sentena penal com trnsito em julgado, somente perdurar enquanto
vigerem os efeitos da condenao. Desta forma, o pedido da DPU juridicamente vivel, no podendo o
magistrado se eximir de apreci-lo.
A assertiva b est incorreta. A alternativa tem como objetivo confundir o candidato, posto que a
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petio da DPU, apesar de juntada concomitantemente s contrarrazes recursais, no est ligada aos
pressupostos de admissibilidade do recurso interposto. Portanto, no h que se falar em precluso pro
judicato acerca do exame do pedido da defesa, at mesmo porque o pedido da defesa decorrncia
obrigatria da declarao de extino da punibilidade.
A assertiva c est incorreta. Embora o candidato possa se confundir quanto necessidade de vista ao
MPF para manifestao do pedido feito pela DPU, tal medida no se mostra adequada. Isso porque narra
a situao ftica que o MPF impugnou a deciso que declarou extinta a punibilidade do sentenciado,
aventando o agravo em execuo. Dessa forma, a decorrncia lgica do inconformismo do parquet
de que todos as questes relacionadas ao tema recorrido tambm esto implicitamente impugnadas, tal
como o pedido de levantamento quanto restrio dos direitos polticos.
A alternativa d est correta. Como foi dito no incio dos comentrios a esta questo, o que se busca
aferir o entendimento do candidato quanto ao rito a ser seguido no agravo em execuo. Sendo silente a
Lei 7210/84 quanto ao rito a ser seguido no processamento do agravo em execuo em matria criminal,
solidificou-se o entendimento de que deve ser seguido o rito utilizado para o recurso em sentido estrito.
Confira-se recente julgado sobre o tema:
AGEPN 0005776-69.2013.4.01.4200 / RR; AGRAVO EM EXECUO PENAL Relator
DESEMBARGADOR FEDERAL ITALO FIORAVANTI SABO MENDES QUARTA TURMA
Publicao 04/12/2014 e-DJF1 P. 199Data Deciso 17/11/2014
PENAL. PROCESSUAL PENAL. AGRAVO EM EXECUO PENAL. RITO. RECURSO
EM SENTIDO ESTRITO. ART. 587 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL. INSTRUO
DEFICIENTE. AGRAVO NO CONHECIDO.
1. O agravo em execuo penal previsto no art. 197, da Lei n 7.210/1984, diante
do silncio da lei quanto ao seu procedimento, segue o mesmo rito do recurso
em sentido estrito. Aplicao de precedentes jurisprudenciais do egrgio Superior
Tribunal de Justia.
2. Dessa forma, nos termos do que estabelece o art. 587, caput, do Cdigo de
Processo Penal, cabe ao recorrente indicar as peas dos autos que pretende
traslado, de forma a subsidiar o recurso interposto. Ocorre, todavia, que, no
tendo o recorrente indicado, em seu agravo em execuo (fls. 3/11), as peas a
serem trasladadas, constata-se encontrar-se este recurso com instruo deficiente.
Dito isso, examinando o art. 581 do CPP, extrai-se que o fundamento legal do recurso do MPF foi o inciso
VII, abaixo colacionado:
Art. 581. Caber recurso, no sentido estrito, da deciso, despacho ou sentena:
(...) VIII - que decretar a prescrio ou julgar, por outro modo, extinta a punibilidade;
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Noutro giro, o art. 584 estabelece as hipteses em que o recurso em sentido estrito dotado de efeito
suspensivo, dentre as quais no est a impugnao ao comando judicial que declara extinta a punibilidade.
Ainda, o 1 do art. 584 determina a aplicao das disposies contidas no art. 596 do CPP ao caso de
declarao de extino da punibilidade. Portanto, se o ru deve ser solto imediatamente, no havendo
efeito suspensivo do recurso interposto pelo MPF, correto afirmar que o magistrado deve oficiar justia
eleitoral para que levante as restries quanto aos direitos polticos dos condenados.
A alternativa e est errada. Pode o juiz reformar a deciso recorrida, naquilo que se convencionou
chamar de juzo de retratao, previsto no art. 589 do CPP. Todavia, caso assim proceda, h mecanismo
para que a parte prejudicada com a retratao do magistrado pea ao tribunal o reexame da matria, tal
como preceitua o pargrafo nico do art. 589 do CPP. Assim, no se pode taxar de irrecorrvel a deciso
do juiz que acolhe as razes do agravo em execuo e exerce o juzo de retratao.
GABARITO: LETRA D
24. Assinale a alternativa incorreta:
a) Fala-se que o direito processual penal dotado de dupla instrumentalidade. Em primeiro
lugar porque, em uma ordem constitucional pautada pelo respeito aos direitos fundamentais
e dignidade da pessoa humana, diz-se que o Processo Penal tem uma instrumentalidade
de materializao do texto constitucional. Noutro giro, constitui meio de materializao do
jus puniendi estatal, abstratamente previsto nas normas definidoras de delitos.
b) A smula 714 do STF, ao atribuir a legitimidade concorrente do servidor pblico e do
Ministrio Pblico para propor a ao penal, nos casos de crimes contra a honra, cometidos
em razo do desempenho da funo pblica, constituiu numa circunstncia supralegal de
mitigao do princpio da privatividade da ao penal pblica.
c) O princpio da no autoincriminao permite ao ru ficar em silncio, sem que isso
possa ser levado em prejuzo de sua defesa. Contudo, caso o acusado decida responder s
perguntas do magistrado, ser obrigado a dizer a verdade.
d) A jurisprudncia ptria majoritria no sentido de que o recebimento da denncia por
deciso concisa do magistrado no constitui causa de nulidade, nem afeta o direito ampla
defesa do acusado.
e) pacfico o entendimento de que a comoo social causada pelo cometimento do delito
no pode, por si s, justificar a imposio de priso cautelar.
COMENTRIO
A presente questo trabalha a teoria geral do Direito Processual Penal e os princpios constitucionais que
lhe sejam correlatos, abordando tambm o entendimento majoritrio da jurisprudncia dos tribunais
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superiores sobre o assunto.
A assertiva a est correta. Segundo a doutrina contempornea, capitaneada por Aury Lopes Jr, Gustavo
Badar, Eugnio Pacelli de Oliveira e outros, com a promulgao da Constituio de 1988, o Direito
Processo Penal passou a ser visto no s como meio de aplicao do direito material, como tambm
passou a ser preciso enxerg-lo como meio necessrio e vital de reconhecimento da situao jurdica do
ru como sujeito de direitos no processo, respeitando-se as garantias fundamentais, justamente como
instrumento limitador de eventual atuao abusiva do Estado no anseio de fazer valer o ius puniendi.
Pacelli esclarece que:
(...) com a noo de Estado Democrtico de Direito orientado pela necessidade
de reconhecimento e de afirmao da prevalncia dos direitos fundamentais, no
s como meta da politica social, mas como critrio de interpretao do Direito, e,
de modo, especial, do Direito Penal e do Direito Processual Penal. (DE OLIVEIRA,
2010, p.33).
No mesmo sentido, confira-se julgado do STF:
Ementa: HABEAS CORPUS. TRFICO DE ENTORPECENTES. RU PRESO EM
FLAGRANTE. SENTENA CONDENATRIA. MANUTENO DA PRISO CAUTELAR.
FUNDAMENTAO INIDNEA. BICE SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE POR PENAS RESTRITIVAS DE DIREIROS AFASTADO NO JULGAMENTO
DO HC 97.256. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. BICE DA SMULA 691/
STF. ORDEM CONCEDIDA DE OFCIO. 1. Em tema de priso cautelar, a garantia
da fundamentao importa o dever judicante da real ou efetiva demonstrao de
que a segregao atende a pelo menos um dos requisitos do art. 312 do Cdigo
de Processo Penal. Pelo que a vedao legal concesso da liberdade provisria,
mesmo em caso de crimes hediondos (ou equiparados), opera uma patente
inverso da lgica elementar da Constituio, segundo a qual a presuno de noculpabilidade de prevalecer at o momento do trnsito em julgado de sentena
penal condenatria. 2. A mera aluso gravidade do delito ou a expresses de
simples apelo retrico no valida a ordem de priso cautelar; sendo certo que a
proibio abstrata de liberdade provisria tambm se mostra incompatvel com tal
presuno constitucional de no-culpabilidade. 3. No se pode perder de vista o
carter individual dos direitos subjetivo-constitucionais em matria penal. E como
o indivduo sempre uma realidade nica ou insimilar, irrepetvel mesmo na sua
condio de microcosmo ou de um universo parte, todo instituto de direito penal
que se lhe aplique pena, priso, progresso de regime penitencirio, liberdade
provisria, converso da pena privativa de liberdade em restritiva de direitos
h de exibir o timbre da personalizao. Tudo tem que ser personalizado na
concreta aplicao do direito constitucional-penal, porque a prpria Constituio
que se deseja assim orteguianamente aplicada (na linha do Eu sou eu e minhas
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circunstncias, como sentenciou Ortega Y Gasset). 4. O flagrante h de incidir por
modo coerente com o seu prprio nome: situao de ardncia ou calor da ao
penalmente vedada. Ardncia ou calor que se dissipa com a priso de quem lhe
deu causa. No algo destinado a vigorar para alm do aprisionamento fsico do
agente, mas, ao contrrio, algo que instantaneamente se esvai como especfico
efeito desse trancafiamento; ou seja, a priso em flagrante ao mesmo tempo a
consequncia e o dobre de sinos da prpria ardncia (flagrncia) da ao descrita
como crime. A continuidade desse tipo de custdia passa a exigir fundamentao
judicial. 5. O fato em si da inafianabilidade dos crimes hediondos e dos que lhe
sejam equiparados parece no ter a antecipada fora de impedir a concesso
judicial da liberdade provisria, conforme abstratamente estabelecido no art.
44 da Lei 11.343/2006, jungido que est o juiz imprescindibilidade do princpio
tcito ou implcito da individualizao da priso (no somente da pena). Pelo que
a inafianabilidade da priso, mesmo em flagrante (inciso XLIII do art. 5 da CF),
quer apenas significar que a lei infraconstitucional no pode prever como condio
suficiente para a concesso da liberdade provisria o mero pagamento de uma
fiana. A priso em flagrante no pr-exclui o benefcio da liberdade provisria,
mas, to-s, a fiana como ferramenta da sua obteno (dela, liberdade provisria).
Se vedado levar priso ou nela manter algum legalmente beneficiado com a
clusula da afianabilidade, a recproca no verdadeira: a inafianabilidade de um
crime no implica, necessariamente, vedao do benefcio liberdade provisria,
mas apenas sua obteno pelo simples dispndio de recursos financeiros ou bens
materiais. Tudo vai depender da concreta aferio judicial da periculosidade do
agente, atento o juiz aos vetores do art. 312 do Cdigo de Processo Penal. 6.
Nem a inafianabilidade exclui a liberdade provisria nem o flagrante pr-exclui a
necessidade de fundamentao judicial para a continuidade da priso. Pelo que,
nada obstante a maior severidade da Constituio para com os delitos em causa,
tal resposta normativa de maior rigor penal no tem a fora de minimizar e muito
menos excluir a participao verdadeiramente central do Poder Judicirio em
tema de privao da liberdade corporal do indivduo. Em suma: a liberdade de
locomoo do ser humano bem jurdico to superlativamente prestigiado pela
Constituio que at mesmo a priso em flagrante delito h de ser imediatamente
comunicada ao juiz para decidir tanto sobre a regularidade do respectivo auto
quanto a respeito da necessidade da sua prossecuo. Para o que dispor das
hipteses de incidncia do art. 312 do CPP, nelas embutido o bem jurdico da Ordem
Pblica, um dos explcitos fins dessa to genuna quanto essencial atividade estatal
que atende pelo nome de Segurana Pblica (art. 144 da CF/88). 7. No julgamento
do HC 97.256 (da relatoria do ministro Ayres Britto), o Supremo Tribunal Federal
declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da vedao substituio da
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pena privativa por penas restritivas de direitos. 8. Habeas corpus no conhecido.
Ordem concedida de ofcio.
A alternativa b est correta. O art. 129, I da CR/88 prev ser atribuio privativa do Ministrio Pblico
o ajuizamento a ao penal pblica. Qualquer outra exceo, como regra, deve ser prevista de forma
expressa, tal como o faz o Cdigo Penal ao estabelecer a ao penal privada para o caso de crimes
contra a honra de particular (art. 145 do CP). Por sua vez, ao editar a Smula 714 ( CONCORRENTE
A LEGITIMIDADE DO OFENDIDO, MEDIANTE QUEIXA, E DO MINISTRIO PBLICO, CONDICIONADA
REPRESENTAO DO OFENDIDO, PARA A AO PENAL POR CRIME CONTRA A HONRA DE SERVIDOR
PBLICO EM RAZO DO EXERCCIO DE SUAS FUNES), o STF consagrou o entendimento de que a vtima
pode fazer o exerccio da convenincia quanto propositura da queixa-crime, o que sem dvida constitui
mitigao da obrigatoriedade da atuao do Ministrio Pblico. Noutro giro, a ttulo de informao, tal
smula de constitucionalidade, no mnimo, duvidosa, uma vez que ampliou a titularidade da ao penal
e fere o princpio da legalidade. Ora, as normas que definem a titularidade da ao penal, ainda que por
via oblqua, so disposies que tendem a limitar o direito de liberdade. Desta forma, sua interpretao
deve ser sempre restritiva e no ampliativa, tal como fez o STF. Ademais, num Estado que se proclama
Democrtico de Direito, a ao penal privada uma excrescncia que precisa ser extirpada.
A alternativa c est incorreta. O princpio constitucional da ampla defesa, aliado ao princpio da no
autoincriminao, permitem ao ru ficar em silncio durante o interrogatrio, no podendo tal conduta
ser levada em prejuzo de sua defesa. Noutro giro, ainda que existam vozes contrrias, o acusado pode
faltar com a verdade sobre alguma questo, desde que relacionada ao direito de autodefesa, tais como:
mentir sobre sua idade, inventar libi, negar autoria etc. Aqui, cabe ao juiz da causa, ao examinar as
declaraes do ru, em cotejo com os demais elementos de prova e da extrair a concluso acerca de
verossimilhana das respostas dadas pelo acusado.
Confira-se as palavras de Eugenio Pacelli sobre o tema:
todavia, como no existe tambm uma obrigao legal aceitao da veracidade
do depoimento do acusado, o juiz poder livremente desconsiderar a idoneidade
probatria de uma verso defensiva que se mostre desconectada de sentido ou de
lgica argumentativa, o que fatalmente ocorrer quando o ru passar a escolher as
perguntas de sua preferncia (DE OLIVEIRA, 2010, p.403).
A alternativa d est correta. Embora existam vozes ecoantes na doutrina nacional no sentido de ser nula
a deciso que receba a denncia ou queixa sem esmiuar a acusao, para aferir a sua admissibilidade,
o STF e STJ pacificaram entendimento de que no constitui nulidade o recebimento sucinto da inicial
acusatria. No ponto, frise-se que no s aps a resposta acusao, como tambm durante toda a
instruo processual, poder o magistrado acatar alguma tese defensiva que importe em absolvio do
ru. Confira-se:
Ementa: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL.
FURTO QUALIFICADO. RESPOSTA ACUSAO. RECEBIMENTO DE DENNCIA.
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AUSNCIA DE FUNDAMENTAO. NO OCORRNCIA. DECISO SUSCINTA
QUE REFUTOU ADEQUADAMENTE TODAS AS TESES DEFENSIVAS. RECURSO
IMPROVIDO. 1. O juzo de primeiro grau, ainda que de forma concisa, registrou
a presena dos requisitos viabilizadores da ao penal, postergando as questes
referentes anlise probatria para o momento adequado (= fase instrutria), no
havendo falar, por isso, em nulidade da deciso por ausncia de fundamentao. 2.
Ademais, no se pode afirmar que a deciso que rejeitou as questes suscitadas na
resposta acusao (CPP, art. 396-A) implique constrangimento ilegal ao direito de
locomoo do paciente. A defesa ter toda a instruo criminal, com observncia
ao princpio do contraditrio, para sustentar suas teses e produzir provas de suas
alegaes, as quais sero devidamente examinadas com maior profundidade no
momento processual adequado. 3. Recurso ordinrio improvido.
(RHC 120267, TEORI ZAVASCKI, STF).
EMEN: RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CRIME
DE ESTELIONATO. RESPOSTA ACUSAO. RECEBIMENTO DA DENNCIA
MEDIANTE FUNDAMENTAO CONCISA. INEXISTNCIA DE NULIDADE.
PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO. 1. O Superior Tribunal de Justia,
perfilhando-se ao posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal,
consagrou o entendimento de inexigibilidade de fundamentao complexa no
despacho de recebimento da denncia, em virtude de sua natureza interlocutria,
no se equiparando deciso judicial a que se refere o art. 93, IX da Constituio
Federal. Precedentes. 2. Tendo o magistrado singular consignado que as teses
defendidas na resposta acusao diriam respeito ao mrito da causa, no
podendo ser avaliadas para fins de absolver o recorrente sumariamente, no h
que se falar em falta de fundamentao da deciso (RHC 32.375/RJ, 5. Turma, Rel.
Min. JORGE MUSSI, DJe de 03/12/2012). 3. Recurso ordinrio desprovido. ..EMEN:
(RHC 201300619584, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA TURMA, DJE DATA:30/04/2013
DTPB:.)
A alternativa e est correta. Ao examinar os pressupostos para a decretao para priso cautelar o
magistrado deve se ater aos fatos narrados e ocorridos, no devendo sucumbir a qualquer tipo de
presso do Ministrio Pblico, da Polcia, imprensa ou populao, sob pena de perder a imparcialidade
para julgar. Embora seja digna de considerao, a comoo social no pode fundamentar, isoladamente,
um decreto de priso, justamente por estar fora do quadro ftico analisado pelo magistrado. Noutro giro,
se amparado por um conjunto de requisitos concretos que faam o juiz concluir pela necessidade da
priso cautelar, a comoo social poder servir como fator de endosso na formao do convencimento
do rgo julgador. Confira-se:
HC 118684 / ES - ESPRITO SANTO
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Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI
Julgamento: 03/12/2013 rgo Julgador: Segunda Turma
Publicao
PROCESSO ELETRNICO
Parte(s)
PACTE.(S) : CARLOS ITAMAR COELHO PIMENTA
IMPTE.(S) : FABRCIO DE OLIVEIRA CAMPOS E OUTRO(A/S)
COATOR(A/S)(ES) : RELATOR DO HC N. 273.747 - ES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA
Ementa
Ementa: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. PACIENTE DENUNCIADO
PELA SUPOSTA PRTICA DOS CRIMES DE QUADRILHA E ESTELIONATO.
PRISO PREVENTIVA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO IDNEA. MEDIDA
LIMINAR INDEFERIDA NO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. SMULA 691.
SUPERAO. ORDEM CONCEDIDA. I A superao da Smula 691 do STF
constitui medida excepcional, que somente se legitima quando a deciso
atacada se mostra teratolgica, flagrantemente ilegal ou abusiva. A situao,
no caso concreto, excepcional, apta a superar o entendimento sumular,
diante do evidente constrangimento ilegal ao qual est submetido o paciente.
II A priso, antes da condenao definitiva, pode ser decretada segundo o
prudente arbtrio do magistrado, quando evidenciada a materialidade delitiva
e desde que presentes indcios suficientes de autoria. Mas ela deve guardar
relao direta com fatos concretos que a justifiquem, sob pena de se mostrar
ilegal. III No caso sob exame, o decreto de priso preventiva baseou-se,
especialmente, na gravidade abstrata dos delitos supostamente praticados
e na comoo social por eles provocada, fundamentos insuficientes para se
manter o paciente na priso. IV Segundo remansosa jurisprudncia desta
Suprema Corte, no basta a gravidade do crime e a afirmao abstrata de
que os rus oferecem perigo sociedade para justificar a imposio da priso
cautelar. Assim, o STF vem repelindo a priso preventiva baseada apenas na
gravidade do delito, na comoo social ou em eventual indignao popular
dele decorrente, a exemplo do que se decidiu no HC 80.719/SP, relatado
pelo Ministro Celso de Mello. V Este Tribunal, ao julgar o HC 84.078/MG,
Rel. Min. Eros Grau, firmou orientao no sentido de que ofende o princpio
da no culpabilidade a execuo da pena privativa de liberdade antes do
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trnsito em julgado da sentena condenatria, ressalvada a hiptese de
priso cautelar, desde que presentes os requisitos autorizadores previstos no
art. 312 do Cdigo de Processo Penal. VI Ordem concedida para assegurar
ao paciente o direito de aguardar em liberdade o trnsito em julgado de
eventual sentena condenatria, sem prejuzo da aplicao de uma ou
mais de uma das medidas acautelatrias previstas no art. 319 do Cdigo de
Processo Penal, estendendo-se a ordem aos corrus nominados no acrdo.
GABARITO: LETRA C
25. (TRF4-2014 CESPE). Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
Segundo a orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal:
I. A ordem constitucional contempla a segregao cautelar como medida excepcional
que se justifica, segundo a legislao ptria, para a garantia da ordem pblica e da ordem
econmica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a aplicao da lei
penal. Assim, sob fundamento da garantia da ordem pblica, idneo, por exemplo, utilizar
os argumentos da credibilidade da justia e da gravidade em abstrato do delito para decretar
a segregao cautelar.
II. direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa. Esse
direito tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos de inqurito, no as relativas
decretao e s vicissitudes da execuo de diligncias em curso.
III. Assiste a cada um dos litisconsortes penais passivos o direito fundado em clusulas
constitucionais (Constituio Federal, art. 5, LIV e LV) de formular reperguntas aos demais
corrus, que, no entanto, no esto obrigados a respond-las, em face da prerrogativa
contra a autoincriminao, de que tambm so titulares.
IV. O estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para impetrar
habeas corpus para tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo,
de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado, das
prerrogativas que compem a clusula do devido processo legal e a ela do significado.
a) Esto corretas apenas as assertivas II e III.
b) Esto corretas apenas as assertivas III e IV.
c) Esto corretas apenas as assertivas I, III e IV.
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d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e I V.
COMENTRIO
A assertiva I est incorreta. A credibilidade da justia e a gravidade em abstrato do delito no podem ser
justificativas utilizadas para a decretao de alguma medida cautelar que importe a restrio da liberdade
do indivduo, sob o fundamento de garantia da ordem pblica ou qualquer outro argumento de autoridade.
As decises judiciais que acarretem a restrio da liberdade devem ser fundamentadas, com a utilizao
de argumentos racionais, aplicando-se devidamente as normas constitucionais e infraconstitucionais. No
caso da privao cautelar da liberdade do indivduo, deve-se atentar para o fato de que a credibilidade
da justia no se constri com a decretao de prises, mas sim com o devido respeito aos direitos e
garantias fundamentais, bem como a correta aplicao do Direito como um todo (art. 93, IX, CR/88).
Alm disso, a gravidade abstrata do fato no pode constituir fator isolado para a decretao de uma
medida restritiva da liberdade individual, cujas peculiaridades dos fatos devam guiar o magistrado em
eventual decretao de priso. Ilustra-se a explicao com o seguinte exemplo. Um indivduo mata outro
e, em seguida, se apresenta autoridade policial confessando o delito, bem como relatando que o fez por
motivo passional, declinando seu endereo e arrolando testemunhas do feito. Muito provavelmente, essa
pessoa conseguir responder ao processo em liberdade, independentemente da gravidade abstrata do
crime. Sobre o tema, confira-se a Smula 718 do STF (A OPINIO DO JULGADOR SOBRE A GRAVIDADE
EM ABSTRATO DO CRIME NO CONSTITUI MOTIVAO IDNEA PARA A IMPOSIO DE REGIME
MAIS SEVERO DO QUE O PERMITIDO SEGUNDO A PENA APLICADA.), cuja analogia ao caso em tela
merece acolhida, pois, se na sentena no cabe ao magistrado exasperar o regime de cumprimento da
reprimenda, j aferida a certeza quanto aos requisitos do crime (tipicidade, ilicitude e culpabilidade), o
mesmo se diga durante a instruo. Ainda, sobre o tema:
EMENTA: HABEAS CORPUS. ROUBO. FORMAO DE QUADRILHA. PRISO
PREVENTIVA. GARANTIA DA ORDEM PBLICA E APLICAO DA LEI PENAL.
PRISO PREVENTIVA EMBASADA NA CONTEXTURA FACTUAL DOS AUTOS.
RISCO CONCRETO DE REITERAO NA PRTICA DELITUOSA. ACAUTELAMENTO
DO MEIO SOCIAL. PACIENTE QUE PERMANECEU FORAGIDO POR MAIS DE DOIS
ANOS. ALEGAO DE FALTA DE PROVAS IDNEAS PARA A CONDENAO.
ORDEM DENEGADA. 1. O conceito jurdico de ordem pblica no se confunde
com incolumidade das pessoas e do patrimnio (art. 144 da CF/88). Sem
embargo, ordem pblica se constitui em bem jurdico que pode resultar mais
ou menos fragilizado pelo modo personalizado com que se d a concreta
violao da integridade das pessoas ou do patrimnio de terceiros, tanto
quanto da sade pblica (nas hipteses de trfico de entorpecentes e drogas
afins). Da sua categorizao jurdico-positiva, no como descrio do delito
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nem cominao de pena, porm como pressuposto de priso cautelar; ou
seja, como imperiosa necessidade de acautelar o meio social contra fatores
de perturbao que j se localizam na gravidade incomum da execuo
de certos crimes. No da incomum gravidade abstrata desse ou daquele
crime, mas da incomum gravidade na perpetrao em si do crime, levando
consistente ilao de que, solto, o agente reincidir no delito. Donde o vnculo
operacional entre necessidade de preservao da ordem pblica e acautelamento
do meio social. Logo, conceito de ordem pblica que se desvincula do conceito de
incolumidade das pessoas e do patrimnio alheio (assim como da violao sade
pblica), mas que se enlaa umbilicalmente noo de acautelamento do meio
social. 2. certo que, para condenar penalmente algum, o rgo julgador tem
de olhar para trs e ver em que medida os fatos delituosos e suas coordenadas
do conta da culpabilidade do acusado. J no que toca decretao da priso
preventiva, se tambm certo que o juiz valora esses mesmos fatos e vetores, ele
o faz na perspectiva da aferio da periculosidade do agente. No propriamente
da culpabilidade. Pelo que o quantum da pena est para a culpabilidade do agente
assim como o decreto de priso preventiva est para a periculosidade, pois tal
periculosidade que pode colocar em risco o meio social quanto possibilidade de
reiterao delitiva (cuidando-se, claro, de priso preventiva com fundamento na
garantia da ordem pblica). 3. Na concreta situao dos autos, o fundamento da
garantia da ordem pblica, tal como lanado, basta para validamente sustentar a
priso processual do paciente. No h como refugar a aplicabilidade do conceito
de ordem pblica se o caso em anlise evidencia a necessidade de acautelamento
do meio social quanto quele risco da reiterao delitiva. Situao que atende
finalidade do art. 312 do CPP. 4. No h que se falar em inidoneidade do decreto de
priso, se este embasa a custdia cautelar a partir do contexto emprico da causa.
At porque, sempre que a maneira da perpetrao do delito revelar de pronto a
extrema periculosidade do agente, abre-se ao decreto prisional a possibilidade
de estabelecer um vnculo funcional entre o modus operandi do suposto crime e
a garantia da ordem pblica. Precedentes: HCs 93.012 e 90.413, da relatoria dos
ministros Menezes Direito e Ricardo Lewandowski, respectivamente. 5. No caso,
a priso preventiva tambm se justifica na garantia de eventual aplicao da lei
penal. Isso porque o paciente permaneceu foragido por mais de dois anos. 6. A
via processualmente contida do habeas corpus no o locus para a discusso
do acerto ou desacerto na anlise do conjunto factual probatrio que embasa a
sentena penal condenatria. 7. Ordem denegada.
(HC 101300, AYRES BRITTO, STF).
O item II est correto. O STF pacificou o entendimento de que o direito ampla defesa inclui a possibilidade
de acesso aos autos do inqurito policial, por parte do advogado do investigado, bem como a todos os atos
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de investigao j finalizados, posto no se poder falar em segredo contra o prprio sujeito investigado.
Noutro giro, tal direito no acoberta diligncias ainda em desenvolvimento, tais como interceptaes
telefnicas em andamento e outras medidas, cujo acesso ao investigado poderia comprometer os fins
da medida. Ademais, diga-se que o acesso ao inqurito serve como limitador de abusos, a fim de se
obstarem investigaes temerrias e sem fundamento ftico. Nesse sentido: Smula Vinculante 14 do
STF - direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria,
digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
O item III est correto. Com as alteraes operadas no CPP pelas Lei n 10.792/03, n 11.689/08 e n
11.719/09 as partes passaram a ter participao ativa na oitiva de testemunhas e no interrogatrio do
ru. O art. 474, por exemplo, ao tratar da inquirio do acusado no tribunal do jri, prev que as partes
faro as perguntas diretamente ao acusado. Noutro giro, o art. 188 do CPP, estatui que o magistrado,
ao terminar as perguntas ao ru, indagar s partes se possuem esclarecimentos a serem feitos pelo
acusado, podendo formular perguntas. Como o art. 188 do CPP omisso acerca de serem ou no diretas
as perguntas, aplica-se aqui, por analogia, o art. 474 do CPP, devendo apenas o magistrado indeferir as
perguntas impertinentes. Dito isso, no h dvida de que a defesa poder inquirir diretamente o corru,
cujo silencio em nada prejudicar o interrogado. Confira-se o entendimento do STF sobre o tema:
Ementa: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. DIREITO DE
REPERGUNTAS PELO DEFENSOR DO RU AOS DEMAIS CORRUS. POSSIBILIDADE.
INTELIGNCIA DO ART. 188 DO CPP. NULIDADE ABSOLUTA. EFETIVO PREJUZO NO
DEMONSTRADO. NECESSIDADE. EXCESSO DE PRAZO. NO CARACTERIZAO.
COMPLEXIDADE DA AO PENAL. INEXISTNCIA DE INRCIA OU DESDIA
DO PODER JUDICIRIO. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM
DENEGADA. I O art. 188 do Cdigo de Processo Penal, com a redao dada pela
Lei 10.792/2003, passou a dispor que, aps as perguntas formuladas pelo juiz ao
ru, podem as partes, por intermdio do magistrado, requerer esclarecimentos
ao acusado. II O indeferimento de reperguntas pelo defensor de um dos rus
aos demais corrus ofende os princpios constitucionais da ampla defesa, do
contraditrio e da isonomia, gerando nulidade absoluta. Precedentes. III Contudo,
o entendimento desta Corte tambm no sentido de que, para o reconhecimento
de eventual nulidade, ainda que absoluta, faz-se necessria a demonstrao do
efetivo prejuzo, o que no ocorre na espcie. Precedentes. IV A jurisprudncia
desta Corte firme no sentido de que no procede a alegao de excesso de
prazo quando a complexidade do feito, as peculiaridades da causa ou a defesa
contribuem para eventual dilao do prazo. Precedentes. V Ordem denegada.
(HC 116132, RICARDO LEWANDOWSKI, STF).
O item IV est correto. O direito liberdade de locomoo tem como titulares no s os brasileiros (nato
e naturalizados), como tambm aqueles no domiciliados no Brasil, mas que estejam em situao de
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leso ou ameaa ao direito de ir e vir. Essa concluso decorre da consagrao do princpio da dignidade
da pessoa humana e da prevalncia do respeito aos direitos e garantias fundamentais a que est sujeito
um Estado Democrtico de Direito, no podendo o Estado negar a usufruto de tais direitos somente em
razo da condio de estrangeiro, sob pena de ser responsabilizado no mbito internacional. Confira-se
o entendimento do STF:
EMENTA: HABEAS CORPUS - ESTRANGEIRO NO DOMICILIADO NO
BRASIL - IRRELEVNCIA - CONDIO JURDICA QUE NO O DESQUALIFICA
COMO SUJEITO DE DIREITOS E TITULAR DE GARANTIAS CONSTITUCIONAIS E
LEGAIS - PLENITUDE DE ACESSO, EM CONSEQUNCIA, AOS INSTRUMENTOS
PROCESSUAIS DE TUTELA DA LIBERDADE - PRECEDENTES - ACORDO BILATERAL
BRASIL/RSSIA CELEBRADO PELOS RESPECTIVOS MINISTRIOS PBLICOS COM
O OBJETIVO DE VIABILIZAR O COMPARTILHAMENTO DE PROVA EM MATRIA
PENAL - IMPOSSIBILIDADE DE A EXECUO DESSE ACORDO DE COOPERAO
RESULTAR EM IMEDIATA APLICAO, NO BRASIL, EM DETRIMENTO DO PACIENTE,
DE QUALQUER MEDIDA PRIVATIVA DE SUA LIBERDADE INDIVIDUAL - SDITO
ESTRANGEIRO QUE SEQUER SE ENCONTRA NO BRASIL - INOCORRNCIA DE
QUALQUER SITUAO CONFIGURADORA DE IMEDIATA OFENSA LIBERDADE DE
LOCOMOO FSICA DO PACIENTE - CONSIDERAES EM TORNO DA DOUTRINA
BRASILEIRA DO HABEAS CORPUS - CESSAO (REFORMA CONSTITUCIONAL
DE 1926) - COMPARTILHAMENTO DE PROVA EFETIVADO COM A INTERMEDIAO
DE MISSO DIPLOMTICA ESTRANGEIRA, CUJOS ATOS NO ESTO SUJEITOS,
EM REGRA, AUTORIDADE JURISDICIONAL DOS MAGISTRADOS E TRIBUNAIS
BRASILEIROS - CONSEQUENTE INADMISSIBILIDADE DO WRIT CONSTITUCIONAL
- PEDIDO NO CONHECIDO. O SDITO ESTRANGEIRO, MESMO AQUELE SEM
DOMICLIO NO BRASIL, TEM DIREITO A TODAS AS PRERROGATIVAS BSICAS QUE
LHE ASSEGUREM A PRESERVAO DO STATUS LIBERTATIS E QUE LHE GARANTAM
A OBSERVNCIA, PELO PODER PBLICO, DA CLUSULA CONSTITUCIONAL DO
DUE PROCESS. - O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem
plena legitimidade para impetrar o remdio constitucional do habeas corpus, em
ordem a tornar efetivo, nas hipteses de persecuo penal, o direito subjetivo, de
que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por parte do Estado,
das prerrogativas que compem e do significado clusula do devido processo
legal. - A condio jurdica de no nacional do Brasil e a circunstncia de o ru
estrangeiro no possuir domiclio em nosso pas no legitimam a adoo, contra
tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou discriminatrio. Precedentes (HC
94.016/SP, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.). - Impe-se, ao Judicirio, o dever
de assegurar, mesmo ao ru estrangeiro sem domiclio no Brasil, os direitos
bsicos que resultam do postulado do devido processo legal, notadamente as
prerrogativas inerentes garantia da ampla defesa, garantia do contraditrio,
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igualdade entre as partes perante o juiz natural e garantia de imparcialidade do
magistrado processante. INEXISTNCIA, NO CASO, DE OFENSA DIRETA E IMEDIATA
AO STATUS LIBERTATIS DO PACIENTE, SEJA EM VIRTUDE DA IMPOSSIBILIDADE
DE SUA EXTRADIO (PELO FATO DE NO SE ENCONTRAR EM TERRITRIO
BRASILEIRO), SEJA EM FACE DA INADMISSIBILIDADE DE HOMOLOGAO DE
SENTENA PENAL ESTRANGEIRA, PARA EFEITO DE EXECUO, NO BRASIL,
DE PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE - EXAME DO ART. 9 DO CDIGO PENAL E
ANLISE DA EVOLUO DO TRATAMENTO NORMATIVO DA HOMOLOGAO
DE SENTENAS ESTRANGEIRAS NO ORDENAMENTO POSITIVO NACIONAL A REGULAO JURDICA DESSA MATRIA NO DIREITO IMPERIAL BRASILEIRO
(SEGUNDO REINADO) - A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
SOBRE O TEMA DA HOMOLOGAO DE SENTENAS PENAIS ESTRANGEIRAS A EXTRADIO COMO INSTRUMENTO DE COOPERAO INTERNACIONAL NA
REPRESSO CRIMINALIDADE COMUM: NECESSIDADE, PORM, DA PRESENA
DO SDITO ESTRANGEIRO EM TERRITRIO BRASILEIRO, DENTRE OUTROS
REQUISITOS. PACIENTE QUE SE ENCONTRA EM TERRITRIO SUJEITO A OUTRA
SOBERANIA ESTRANGEIRA. CIRCUNSTNCIA QUE, S POR SI, REVELA-SE CAPAZ
DE NEUTRALIZAR EVENTUAL LESIVIDADE RESULTANTE DA EXECUO DO
ACORDO BILATERAL DE COOPERAO ENTRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL
BRASILEIRO E O MINISTRIO PBLICO RUSSO, O QUE BASTA PARA INIBIR A
OCORRNCIA DE QUALQUER HIPTESE DE OFENSA DIRETA LIBERDADE DE
LOCOMOO FSICA DE REFERIDO PACIENTE. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE
A HOMOLOGAO DA SENTENA PENAL ESTRANGEIRA CONVERTER-SE EM
(INADMISSVEL) SUCEDNEO DO PROCESSO EXTRADICIONAL. MAGISTRIO
DA DOUTRINA. A FUNO CLSSICA DO HABEAS CORPUS RESTRINGE-SE
ESTREITA TUTELA DA IMEDIATA LIBERDADE DE LOCOMOO FSICA DAS
PESSOAS. - A ao de habeas corpus no se revela cabvel, quando inexistente
situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi, ambulandi, eundi
ultro citroque do paciente. Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de
a Reforma Constitucional de 1926 - que importou na cessao da doutrina brasileira
do habeas corpus - haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio
remdio processual, destinando-o, quanto sua finalidade, especfica tutela
jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. Precedentes.
- Consideraes em torno da formulao, pelo Supremo Tribunal Federal, sob
a gide da Constituio de 1891, da doutrina brasileira do habeas corpus: a
participao decisiva, nesse processo de construo jurisprudencial, dos Ministros
PEDRO LESSA e ENAS GALVO e, tambm, do Advogado RUI BARBOSA. - A
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco
efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o
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remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta
configurao de ofensa - atual ou iminente - ao direito de ir, vir e permanecer
das pessoas. Doutrina. Precedentes. Impossibilidade de a execuo do Acordo de
Cooperao Brasil/Rssia, presente o contexto em exame, resultar em imediata
aplicao, em territrio brasileiro, em detrimento do paciente, de qualquer medida
privativa de sua liberdade de locomoo fsica. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL EXPEDIR PROVIMENTOS JURISDICIONAIS
CONSUBSTANCIADORES DE ORDENS MANDAMENTAIS DIRIGIDAS A QUALQUER
MISSO DIPLOMTICA SEDIADA EM TERRITRIO BRASILEIRO. - Ressalvadas as
hipteses previstas em tratados, convenes e regras de direito internacional, os
rgos integrantes do Poder Judicirio brasileiro acham-se delimitados, quanto ao
exerccio da atividade jurisdicional, pelo conceito - que eminentemente jurdico
- de territrio. que a prtica da jurisdio, por efeito de auto-limitao imposta
pelo prprio legislador domstico de cada Estado nacional, submete-se, em regra,
ao mbito de validade espacial do ordenamento positivo interno. - O conceito de
jurisdio encerra no s a idia de potestas, mas supe, tambm, a noo de
imperium, a evidenciar que no h jurisdio onde o Estado-Juiz no dispe de
capacidade para impor, em carter compulsrio, a observncia de seus comandos
ou determinaes. Nulla jurisdictio sine imperio. - Falece poder, ao Supremo
Tribunal Federal, para impor, a qualquer legao diplomtica estrangeira sediada
em nosso Pas, o cumprimento de determinaes emanadas desta Corte, tendo
em vista a relevantssima circunstncia de que - ressalvadas situaes especficas
(RTJ 133/159, Rel. Min. SYDNEY SANCHES - RTJ 161/643-644, Rel. Min. CELSO DE
MELLO - RTJ 184/740-741, Rel. Min. CELSO DE MELLO) - no esto elas sujeitas,
em regra, jurisdio do Estado brasileiro. - A questo do exerccio, por juzes
e Tribunais nacionais, do poder jurisdicional: a jurisdio, embora teoricamente
ilimitvel no mbito espacial, h de ser exercida, em regra, nos limites territoriais do
Estado brasileiro, em considerao aos princpios da efetividade e da submisso.
Doutrina.
(HC 102041, CELSO DE MELLO, STF).
GABARITO: LETRA D
PROFESSOR: WAGNER MOTA ALVES DE SOUZA
DIREITO CIVIL
26. Considere a seguinte situao: A sociedade empresria JP adquiriu de uma pessoa fsica, Joo
Silva, por fora de um contrato de compra e venda, um carro importado, tendo obtido junto Caixa
Econmica Federal CEF a cesso do contrato de alienao fiduciria em garantia, passando a
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substituir a pessoa fsica como devedor e pagando regularmente s prestaes do financiamento.
Constatada a existncia de irregularidade na importao, a Receita Federal apreendeu o veculo.
Assim, correto afirmar:
a) Para que fosse caracterizada a responsabilidade do alienante, deveria haver clusula
expressa no contrato de compra e venda.
b) O caso no caracteriza evico, pois correu apenas a perda da posse e no da propriedade.
c) Se o bem tivesse sido adquirido em hasta pblica, o adquirente no poderia invocar a
evico.
d) A CEF responde solidariamente com o vendedor perante o cessionrio da alienao
fiduciria pela perda do bem.
e) A CEF no responde pela evico.
COMENTRIO
A alternativa e est correta. O caso foi extrado de recente julgado do STJ (RESP N 1.342.145 - SP, Min.
Paulo de Tarso Sanseverino, DJe 17/12/2014), que concluiu que a responsabilidade pelos riscos da evico
do vendedor, e desde que no haja no contrato clusula de excluso dessa garantia, o adquirente
que perdeu o bem poder pleitear a restituio do que pagou. No caso julgado, entretanto, o ministro
concluiu que essa restituio no poderia ser exigida do banco. Ele mencionou dois precedentes sobre
responsabilidade da instituio financeira em relao a defeitos do produto financiado: no REsp 1.014.547, a
Quarta Turma isentou o banco porque ele apenas forneceu o dinheiro para a compra; no REsp 1.379.839,
a Terceira Turma reconheceu a responsabilidade do banco porque ele pertencia ao grupo da montadora
de veculos e assim ficou patente sua participao na cadeia de consumo. Nesse segundo julgamento, foi
destacada a necessidade de distinguir a instituio financeira vinculada ao fabricante daquela que apenas
concede financiamento ao negcio. (Confira-se a notcia veiculada na pgina do STJ: http://www.stj.jus.
br/sites/STJ/default/pt_BR/noticias/noticias/Risco-da-evico-no-atinge-banco-que-apenas-financioua-compra-do-bem). No enunciado da questo foi destacado que o caso envolve apenas o financiamento
do bem, sem vinculao da instituio financeira com o importador.
A alternativa a est incorreta. A evico uma garantia legal, ou seja, no precisa constar de qualquer
clusula contratual e no se presume a sua renncia. Podem as partes, contudo, reforar, diminuir ou
excluir a responsabilidade pela evico, desde que o faam por clusula expressa (art. 448, CC).
A alternativa b est incorreta. Assim pode ser definido o instituto: A evico a perda da posse ou
propriedade da coisa transferida (total ou parcial), por fora de um contrato oneroso, em razo de uma
sentena judicial ou ato administrativo que reconheceu o direito anterior de terceiro. Trata-se de uma
garantia legal constituda em favor do adquirente.
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A alternativa c est incorreta. Esta garantia subsiste ainda que a aquisio se tenha realizado em hasta
pblica (art. 447, 2 parte, CC). Operando-se a evico em alienao por hasta pblica surge a dvida sobre
quem deve por ela responder. A questo no pacfica, havendo, pelo menos, 3 correntes: (a) a primeira
sustenta que s o executado deve responder; (b) a segunda, defende a tese de responsabilidade direta
do executado (devedor) e subsidiria do exequente (credor); (c) a terceira, afirma que a responsabilidade
direta do exequente (credor) e responsabilidade subsidiria do executado (devedor).
A alternativa d est errada. De acordo com a jurisprudncia do STJ, esta assertiva est incorreta, pois
reconhecida a responsabilidade do banco apenas se ele participar da cadeia de consumo, integrando o
grupo econmico no qual se encontram o importador e a montadora (REsp 1.379.839).
GABARITO: LETRA E
27. Sobre a desconsiderao da personalidade jurdica regida pelo Cdigo Civil, assinale a
alternativa correta:
a) Segundo a teoria menor, a desconsiderao, para ser deferida, exige a presena de dois
requisitos: o abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade ou
confuso patrimonial, e o prejuzo ao credor, tendo sido ela adotada pelo art. 50 do CC.
b) A jurisprudncia do STJ, nos casos de desconsiderao da personalidade jurdica da
sociedade empresria, admite que a responsabilidade do scio se limite ao valor de sua
respectiva quota social.
c) A lei exige que seja demonstrada a situao de falncia da pessoa jurdica para aplicao
da desconsiderao da personalidade.
d) A teoria expansiva da desconsiderao da personalidade jurdica (desconsiderao
expansiva) permite a extenso da eficcia da desconsiderao da personalidade jurdica da
sociedade empresria para atingir o patrimnio de scios ocultos.
e) Segundo o STJ, o encerramento irregular das atividades da sociedade empresria
suficiente para autorizar a desconsiderao da personalidade jurdica e o redirecionamento
da execuo contra o patrimnio pessoal dos scios.
COMENTRIO
A assertiva d est correta. Segundo Cristiano Chaves e Nelson Rosenvald, dissertando acerca da
desconsiderao expansiva trata-se de nomenclatura utilizada para designar a possibilidade de
desconsiderar uma pessoa jurdica para atingir a personalidade do scio oculto, que, no raro, est
escondido na empresa controladora. (FARIAS, Cristiano Chaves de. Direito Civil: teoria geral / Cristiano
Chaves, Nelson Rosenvald. 9. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p.455).
A alternativa a est incorreta. A doutrina distingue a teoria menor e a teoria maior da desconsiderao
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da personalidade jurdica. A teoria maior cria mais obstculos para a desconsiderao da personalidade
jurdica, pois a limita a poucas hipteses (desvio de finalidade e confuso patrimonial), tal como o faz o
art. 50 do CC. A teoria menor da desconsiderao exige menos requisitos, ampliando as hipteses de
desconsiderao (ex, art. 28 do CDC de acordo com jurisprudncia majoritria). Em suma, poder, neste
ltimo caso, ser desconsiderada a personalidade jurdica sempre que sua personalidade for, de alguma
forma, obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores (ex. insolvncia). Tartuce
assim leciona: a) Teoria maior a desconsiderao, para ser deferida, exige a presena de dois requisitos: o
abuso da personalidade jurdica + o prejuzo ao credor. Essa teoria foi adotada pelo art. 50 do CC/2002. b)
Teoria menor a desconsiderao da personalidade jurdica exige um nico elemento, qual seja prejuzo do
credor. Essa teoria foi adotada pela Lei n 9.605/1998 para os danos ambientais e, supostamente, pelo
art. 28 do Cdigo de Defesa do Consumidor. (Tartuce, Flvio. Manual de Direito Civil: volume nico. Rio
de Janeiro: Forense; So Paulo: Mtodo, 2011, p. 136)
A alternativa b est errada. A extenso dos limites da responsabilidade dos scios foi colocada
apreciao do STJ. Assim se posicionou a Corte Superior em relao seguinte questo: em face da
desconsiderao da personalidade jurdica da sociedade empresria e autorizada a execuo dos bens
dos scios, fica a responsabilidade limitada ao valor de suas respectivas quotas sociais? A resposta foi
negativa. (REsp 1169175/DF, Rel. Ministro MASSAMI UYEDA, TERCEIRA TURMA, julgado em 17/02/2011,
DJe 04/04/2011)
A alternativa c est errada. A lei no exige que seja demonstrada a situao de falncia da pessoa
jurdica para aplicao da desconsiderao da personalidade. Assim prescreve o Enunciado n 281 do
CJF: Art. 50. A aplicao da teoria da desconsiderao, descrita no art. 50 do Cdigo Civil, prescinde da
demonstrao de insolvncia da pessoa jurdica.
A alternativa e est errada. Nas relaes regidas pelo Cdigo Civil, o encerramento irregular das atividades
no suficiente, para caracterizar o exerccio abusivo. A Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia
(STJ) que rene as duas turmas de julgamento especializadas em direito privado superou a divergncia
que havia na corte a respeito dos requisitos para a desconsiderao da personalidade jurdica e definiu que
esse instituto, quando sua aplicao decorre do artigo 50 do Cdigo Civil, exige a comprovao de desvio
de finalidade da empresa ou confuso patrimonial entre sociedade e scios. Para o colegiado, o simples
encerramento irregular das atividades quando a empresa fechada sem baixa na Junta Comercial ou
deixando dvidas na praa no suficiente para autorizar a desconsiderao e o redirecionamento da
execuo contra o patrimnio pessoal dos scios. (http://www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/noticias/
noticias/Desconsiderao-de-pessoa-jurdica-com-base-no-Cdigo-Civil-exige-prova-de-abuso). O STJ
seguiu a orientao doutrinria contida no Enunciado n 282 do CJF: Art. 50. O encerramento irregular
das atividades da pessoa jurdica, por si s, no basta para caracterizar abuso de personalidade jurdica.
GABARITO: LETRA D
28. Marque a alternativa correta:
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a) O prazo decadencial para ser obtida a resoluo do contrato por vcio redibitrio em
caso de bens imveis, no estando o adquirente na posse, de 1 ano contatado da entrega
efetiva. Quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais tarde, o prazo ser
contado do momento em que dele tiver cincia, at o prazo mximo de 1 ano em se tratando
de bens imveis.
b) No caso de bens mveis, o fato de o adquirente estar na posse do bem no provoca
alterao do prazo decadencial para ao edilcia.
c) Verificada a existncia de vcio redibitrio em coisa mvel que, por sua natureza, s
pode ser conhecido mais tarde, ciente o adquirente do defeito oculto apenas 90 dias aps a
efetiva entrega, ter ele o prazo decadencial de 180 dias, a contar desta cincia, para obter
a redibio ou abatimento do preo.
d) Tratando-se de venda de animais, no havendo regra em lei especial, os prazos de
garantia por vcios ocultos sero, por analogia, aqueles previstos para bens mveis.
e) A lei assegura ao adquirente de bem inquinado com vcio redibitrio o direito de reclamar
a redibio ou abatimento do preo, ainda que o bem seja adquirido em hasta pblica.
COMENTRIO
A alternativa a est correta. O caso descrito no enunciado no provoca alterao do prazo decadencial
da ao redibitria para situaes envolvendo bens imveis, que tm o prazo fixo de 1 ano para ambas
as hipteses. Confira-se o art. 445, caput e 1, do CC: Art. 445. O adquirente decai do direito de obter a
redibio ou abatimento no preo no prazo de trinta dias se a coisa for mvel, e de um ano se for imvel,
contado da entrega efetiva; se j estava na posse, o prazo conta-se da alienao, reduzido metade. 1o
Quando o vcio, por sua natureza, s puder ser conhecido mais tarde, o prazo contar-se- do momento
em que dele tiver cincia, at o prazo mximo de cento e oitenta dias, em se tratando de bens mveis; e de
um ano, para os imveis.
A alternativa b est incorreta. Conforme o dispositivo supracitado, se o adquirente estiver na posse da
coisa, seja ela bem mvel ou imvel, o prazo da ao redibitria conta-se da alienao e ser reduzido
pela metade o prazo, ou seja: bem mvel: 15 (dias) dias e bem imvel: 6 (seis) meses.
A alternativa c est incorreta. Em verdade o prazo decadncia na hiptese continua sendo de 30 dias,
contudo, fluindo a partir do conhecimento do defeito e desde que os vcios se revelem no prazo de 180
dias. Sobre o tema, o Enunciado n 174 do CJF. Art. 445: Em se tratando de vcio oculto, o adquirente tem
os prazos do caput do art. 445 para obter redibio ou abatimento de preo, desde que os vcios se revelem
nos prazos estabelecidos no 1, fluindo, entretanto, a partir do conhecimento do defeito. Na mesma
direo a jurisprudncia:
RECURSO ESPECIAL. VCIO REDIBITRIO. BEM MVEL. PRAZO DECADENCIAL.
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ART. 445 DO CDIGO CIVIL.
1. O prazo decadencial para o exerccio da pretenso redibitria ou de abatimento
do preo de bem mvel de 30 dias (art. 445 do CC).
Caso o vcio, por sua natureza, somente possa ser conhecido mais tarde, o 1 do
art. 445 estabelece, em se tratando de coisa mvel, o prazo mximo de 180 dias
para que se revele, correndo o prazo decadencial de 30 dias a partir de sua cincia.
2. Recurso especial a que se nega provimento.
(REsp 1095882/SP, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, QUARTA TURMA, julgado
em 09/12/2014, DJe 19/12/2014)
A alternativa d est errada. O 2o do artigo 445 traz regra especfica sobre a venda de animais, dispondo
que tratando-se de venda de animais, os prazos de garantia por vcios ocultos sero os estabelecidos em
lei especial, ou, na falta desta, pelos usos locais, aplicando-se o disposto no pargrafo antecedente se no
houver regras disciplinando a matria. Assim, na falta de lei especial a regra deve ser obtida do costume
(usos locais) e apenas na ausncia de norma costumeira deve incidir o 1 do art. 445.
A alternativa e est incorreta. Embora esta previso exista para a evico (art. 447, CC), no h norma
expressa sobre o tema quanto a vcios redibitrios. O CC-16 tinha dispositivo vedando o exerccio desta
garantia (art. 1.106), mas o CC-2002 o revogou. A doutrina no pacfica a respeito do tema, mas
registramos o entendimento defendido na obra de Caio Mrio, atualizada por Regis Fichtner, no sentido
de que no cabe a responsabilizao por vcio redibitrio se o bem adquirido em hasta pblica, salvo
de o interessado escolheu livremente o leilo para alienao (Instituies de Direito Civil, v. III, Forense, Rio
de Janeiro, 2004, p. 126).
Art. 447. Nos contratos onerosos, o alienante responde pela evico. Subsiste esta
garantia ainda que a aquisio se tenha realizado em hasta pblica.
Art. 1.106. Se a coisa foi vendida em hasta pblica, no cabe a ao redibitoria, nem
a de pedir abatimento no preo.
GABARITO: LETRA A
29. (Magistratura Federal 2012 - XII Concurso - TRF 5 Regio). Considerando a teoria geral do
direito civil, assinale a opo correta:
a) Possuem domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o preso, o martimo e o
empresrio.
b) Para efeitos do direito sucesso aberta, considera-se bem mvel ou imvel, conforme
o caso concreto.
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c) Em relao desconsiderao da personalidade jurdica, o encerramento irregular das
atividades da pessoa jurdica, por si s, basta para caracterizar o abuso de personalidade.
d) Quando determinada pessoa, sob premente necessidade ou por inexperincia, obrigase a prestao manifestamente desproporcional ao valor da contraprestao, ocorre leso.
e) A qualidade de associado intransmissvel, no podendo o estatuto dispor o contrrio.
COMENTRIO
A alternativa d est certa. Leso a manifesta desproporo entre prestaes de um negcio jurdico
gerada pela necessidade premente ou inexperincia de um dos declarantes. H 3 espcies de leso.
Primeiramente, temos a Leso usurria ou real, que exige: (a) a inexperincia, premente necessidade
ou leviandade de uma das partes; (b) o dolo de aproveitamento da outra, hiptese que vem definida na
Lei de Economia Popular (1.521/51). Neste caso o efeito a nulidade (Lei de Usura. Decreto 22.626/33).
H tambm a Leso enorme, que prescinde de elementos subjetivos; basta constatar-se a desproporo
objetivamente atravs de um critrio tarifado, p.e., na compra e venda havendo desproporo superior
metade do justo preo. Por fim, temos a Leso consumerista, que tambm prescinde de elementos
subjetivos, bastando a constatao da objetiva desproporo. A assertiva praticamente reproduz o artigo
Art. 157 do CC que assim prescreve: Ocorre a leso quando uma pessoa, sob premente necessidade, ou
por inexperincia, se obriga a prestao manifestamente desproporcional ao valor da prestao oposta.
A alternativa a est incorreta. O empresrio no est no rol legal daqueles que tm domiclio necessrio.
Assim prescreve o art. 76 do CC: Tm domiclio necessrio o incapaz, o servidor pblico, o militar, o
martimo e o preso. Pargrafo nico. O domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente; o do
servidor pblico, o lugar em que exercer permanentemente suas funes; o do militar, onde servir, e, sendo
da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente subordinado; o do
martimo, onde o navio estiver matriculado; e o do preso, o lugar em que cumprir a sentena.
A alternativa b est incorreta. Uma das categorias de bens imveis imveis por disposio legal. So
eles: (a) os direitos sobre bens imveis e as aes que lhes asseguram (usufruto, hipoteca, servido; (b) o
direito sucesso aberta, ainda que a herana seja formada apenas por bens mveis. A cesso de direitos
hereditrios haver de ser feita por escritura pblica. Assim prescreve o art. 80, II do CC: Consideram-se
imveis para os efeitos legais: (...) II - o direito sucesso aberta. Conclui-se que o direito a sucesso aberta
no bem mvel e as circunstncias do caso concreto no tem qualquer influncia nesta classificao.
A alternativa c est incorreta. Nas relaes regidas pelo Cdigo Civil, o encerramento irregular das
atividades no suficiente, para caracterizar o exerccio abusivo. A Segunda Seo do Superior Tribunal
de Justia (STJ) pacificou o tema seguindo a orientao doutrinria contida no Enunciado n 282 do CJF:
Art. 50. O encerramento irregular das atividades da pessoa jurdica, por si s, no basta para caracterizar
abuso de personalidade jurdica.
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. ARTIGO 50, DO CC. DESCONSIDERAO DA
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PERSONALIDADE JURDICA. REQUISITOS. ENCERRAMENTO DAS ATIVIDADES
OU DISSOLUO IRREGULARES DA SOCIEDADE. INSUFICINCIA. DESVIO DE
FINALIDADE OU CONFUSO PATRIMONIAL. DOLO. NECESSIDADE.
INTERPRETAO RESTRITIVA. ACOLHIMENTO.
1. A criao terica da pessoa jurdica foi avano que permitiu o desenvolvimento
da atividade econmica, ensejando a limitao dos riscos do empreendedor
ao patrimnio destacado para tal fim. Abusos no uso da personalidade jurdica
justificaram, em lenta evoluo jurisprudencial, posteriormente incorporada
ao direito positivo brasileiro, a tipificao de hipteses em que se autoriza o
levantamento do vu da personalidade jurdica para atingir o patrimnio de scios
que dela dolosamente se prevaleceram para finalidades ilcitas. Tratando-se de
regra de exceo, de restrio ao princpio da autonomia patrimonial da pessoa
jurdica, a interpretao que melhor se coaduna com o art. 50 do Cdigo Civil
a que relega sua aplicao a casos extremos, em que a pessoa jurdica tenha sido
instrumento para fins fraudulentos, configurado mediante o desvio da finalidade
institucional ou a confuso patrimonial.
2. O encerramento das atividades ou dissoluo, ainda que irregulares, da sociedade
no so causas, por si s, para a desconsiderao da personalidade jurdica, nos
termos do Cdigo Civil.
3. Embargos de divergncia acolhidos.
(EREsp 1306553/SC, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, SEGUNDA SEO,
julgado em 10/12/2014, DJe 12/12/2014)
A alternativa e est incorreta. As associaes so um conjunto de pessoas (universitas personarum) que se
unem em prol de um objetivo comum de natureza no-econmica. Possui um patrimnio prprio e seus
membros podero contribuir financeiramente para sua manuteno, ou seja, para permanncia de seu
quadro e para realizao de suas atividades, mas inexistir a partilha de vantagens econmicas; inexiste
fim lucrativo. A qualidade de associado intransmissvel, salvo se o estatuto dispuser de modo diverso.
Assim, se o associado possui quota parte ou frao ideal do patrimnio da associao transmitindo-a,
por ato inter vivos ou mortis causa, ao adquirente ou herdeiro, estes no a integraram por este fato, salvo
previso estatutria.
GABARITO: LETRA D
PROFESSOR: WAGNER MOTA ALVES DE SOUZA
DIREITO EMPRESARIAL
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a) A jurisprudncia admite a possibilidade de empresa em recuperao judicial ser
dispensada de apresentao da certido negativa de falncia ou concordata exigida pela
Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93), considerando-se os princpios gerais e fins pretendidos
pela Lei de Falncia e Recuperao Judicial (Lei n 11.101/2005).
b) Os credores do devedor em recuperao judicial perdem seus direitos e privilgios contra
os coobrigados, fiadores e obrigados de regresso.
c) O empresrio individual irregular e a sociedade empresria irregular tm direito
recuperao judicial.
d) Um dos requisitos negativos para o encaminhamento do pedido de recuperao no
ter o devedor, h menos de 10 (dez) anos, obtido concesso de recuperao judicial.
e) Se uma sociedade empresria tiver como administrador pessoa condenada por crime
falimentar, poder requerer a recuperao judicial, se os scios no tiverem condenaes
por crimes de idntica natureza.
COMENTRIO
A alternativa a est certa. H precedente recente e indito do STJ sobre o tema que, em votao
apertada, manteve deciso do TJRS permitindo que empresa em recuperao judicial, presentes os demais
requisitos, participe de licitao sem necessidade da apresentao de certido negativa de falncia ou
concordata. Conforme se extrai do site do STJ, foi destacado no julgamento que o TJRS deferiu a liminar
por entender que, alm de a Lei 11.101 no exigir essa certido e de ser a antiga concordata instituto
diferente, o simples fato de a empresa estar em recuperao judicial no poderia ceifar o seu direito de
fazer parte de procedimentos licitatrios e dar continuidade aos contratos em curso. Segue o precedente:
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. LIMINAR DEFERIDA PARA
CONFERIR EFEITO SUSPENSIVO AO RECURSO ESPECIAL ADMITIDO. LICITAES
E CONTRATOS. NECESSIDADE DE EMPRESA EM RECUPERAO JUDICIAL
APRESENTAR CERTIDO PREVISTA NO ART. 31, II, DA LEI 8.666/93. QUESTO
INDITA.
ATIVIDADE EMPRESARIAL. RENDA TOTALMENTE OBTIDA POR CONTRATOS COM
ENTES PBLICOS. PERICULUM IN MORA INVERSO EVIDENCIADO. QUESTO
INDITA. INEXISTNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES DO DEFERIMENTO DA
MEDIDA. AGRAVO REGIMENTAL PROVIDO. LIMINAR CASSADA. EXTINO DA
MEDIDA CAUTELAR SEM JULGAMENTO DE MRITO.
1. A jurisprudncia pacfica desta Corte Superior de Justia no sentido de que
a concesso de provimento liminar em medidas cautelares reclama a satisfao
cumulativa dos requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora. O primeiro
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consubstancia-se no fato de o direito alegado no recurso ser plausvel e encontrar
amparo em entendimentos deste Superior Tribunal e o segundo remonta-se
possibilidade de perecimento do direito caso a medida no seja deferida.
2. O Tribunal de origem exarou deciso no sentido de permitir que a agravante,
pessoa jurdica em recuperao judicial, continuasse a participar de licitaes
pblicas, sem apresentao da certido negativa de recuperao judicial
salientando, para tanto, que essa possui todas as certides negativas nsitas no
art. 31 da Lei n 8.666/93, sendo certo que, por estar em recuperao judicial, no
seria capaz de apresentar apenas a certido negativa de falncia ou concordata.
3. Quanto ao fumus boni iuris - possibilidade de empresa em recuperao judicial
ser dispensada de apresentao da certido nsita no inciso II, do art. 31, da Lei
n 8.666/93, considerando os fins do instituto elencados no art. 47 da Lei n
11.101/2005 - para fins de participao em certames, verifica-se que esta Corte
Superior de Justia no possui posicionamento especfico quanto ao tema.
4. Nos feitos que contam como parte pessoas jurdicas em processo de recuperao
judicial, a jurisprudncia do STJ tem-se orientado no sentido de se viabilizar
procedimentos aptos a auxiliar a empresa nessa fase. A propsito, cita-se o REsp
1187404/MT - feito no qual foi relativizada a obrigatoriedade de apresentao de
documentos, por parte de empresas sujeitas Lei n 11.101/2005, para fins obteno
de parcelamento tributrio. Restou consignado que: em uma exegese teleolgica
da nova Lei de Falncias, visando conferir operacionalidade recuperao judicial,
desnecessrio comprovao de regularidade tributria, nos termos do art. 57 da
Lei n.
11.101/2005 e do art. 191-A do CTN, diante da inexistncia de lei especfica a disciplinar
o parcelamento da dvida fiscal e previdenciria de empresas em recuperao
judicial. (REsp 1187404/MT, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO.) 5. O fato de o
pleito deduzido no especial no encontrar amparo em qualquer precedente desta
Corte, somando tese adotada, em situaes similares, no sentido de relativizar
as exigncias documentais, previstas em lei, para que empresas em recuperao
judicia possam lograr xito em seu plano recuperatrio, afastam, da espcie, o
fumus boni iuris.
6. No resta evidenciada a alegao de ser o provimento assegurado pela instncia
a quo genrico com efeito erga omnes. O Tribunal a quo no autorizou a recorrida
a participar sumariamente de toda e qualquer licitao sem apresentao de
quaisquer documentos previstos na lei de regncia. Afastou a apresentao de uma
certido: a certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor
da sede da pessoa jurdica.
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7. O periculum in mora no foi demonstrado, pois o agravado no foi capaz
de demonstrar o perecimento de seu direito. Alis, ao contrrio, visualiza-se na
espcie, possvel ocorrncia de periculum in mora inverso, pois, tendo a agravante
focado sua atividade empresarial em contratos com os entes pblicos, constituindose em 100 % de sua fonte de receitas, a subsistncia da liminar em tela poder
comprometer a sua existncia.
8. Agravo regimental provido, cassando a liminar anteriormente deferida e julgando
extinta, sem julgamento de mrito, a presente Medida Cautelar .
(AgRg na MC 23.499/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Rel. p/ Acrdo
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 18/12/2014,
DJe 19/12/2014)
A alternativa b est incorreta. De acordo com o texto legal, tais direitos e privilgio so conservados em
face de coobrigados, fiadores e obrigados de regresso. Segue a transcrio:
Art. 49. Esto sujeitos recuperao judicial todos os crditos existentes na data do
pedido, ainda que no vencidos.
1o Os credores do devedor em recuperao judicial conservam seus direitos e
privilgios contra os coobrigados, fiadores e obrigados de regresso.
A alternativa c est incorreta. A Lei estabelece como requisito para o requerimento de recuperao judicial
que o devedor no momento do pedido exera, regularmente, suas atividades h mais de 2 anos (art. 48,
caput, LRF). Assim se manifesta a doutrina: Em primeiro lugar, pois, preciso que o devedor comprove
estar exercendo sua atividade empresarial regularmente h mais de dois anos. Sendo assim, fica claro que o
empresrio individual irregular e a sociedade empresria irregular no tm direito recuperao judicial. A
comprovao desse requisito inicial, conforme ser visto adiante, feita por meio da juntada de certido da
Junta Comercial competente que ateste o exerccio regular da atividade empresarial por tempo superior ao
exigido na legislao falimentar. (Ramos, Andr Luiz Santa Cruz. Direito empresarial esquematizado. 4.
ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2014, Ed. digital).
A alternativa d est incorreta. De acordo com o texto legal, poder o devedor requerer a concesso de
recuperao judicial se no tiver, h menos de 5 (cinco) anos, obtido esta mesma concesso (art. 48, II,
da LRF)
A alternativa e est incorreta. A lei veda a concesso de recuperao para o devedor que tenha sido
condenado ou no tenha, como administrador ou scio controlador, pessoa condenada por qualquer dos
crimes previstos na Lei de Falncia e Recuperao (art. 48, IV, da LRE). Assim, recaindo a restrio sobre o
administrador, a situao dos scios torna-se irrelevante para fins de concesso da recuperao.
GABARITO: LETRA A
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31. Deferido o processamento do pedido de recuperao judicial, correto afirmar que:
a) Um de seus efeitos o cancelamento da negativao do nome do devedor nos rgos
de proteo ao crdito e nos tabelionatos de protestos.
b) No mesmo ato dever o juiz nomear o administrador judicial a quem competir a
administrao da empresa.
c) O juiz determinar a dispensa da apresentao de certides negativas para que o devedor
exera suas atividades, inclusive, para recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios.
d) O juiz ordenar a suspenso de todas as aes ou execues contra o devedor, podendo
ser citadas como excees a esta regra as aes que demandem quantia ilquida, que corram
na Justia do Trabalho e as execues fiscais.
e) O Ministrio Pblico no precisar ser intimado desta deciso.
COMENTRIO
A alternativa d est correta. (...) estabelece a lei que o juiz ordenar a suspenso de todas as aes ou
execues contra o devedor, na forma do art. 6. desta Lei, permanecendo os respectivos autos no juzo
onde se processam, ressalvadas as aes previstas nos 1., 2. e 7. do art. 6. desta Lei e as relativas
a crditos excetuados na forma dos 3. e 4. do art. 49 desta Lei. O dispositivo em questo cuida
da instaurao do chamado juzo universal, j analisado quando do estudo do processo falimentar. Na
recuperao judicial tambm h a instaurao do juzo universal e tambm h excees a este. Assim,
em princpio todas as aes e execues contra o devedor so suspensas, com exceo das aes que
demandam quantia ilquida (art. 6., 1.), das aes que correm perante a Justia do Trabalho (art. 6.,
2.), das execues fiscais (art. 6., 7.) e das aes e execues movidas por credores cujos crditos no
se sujeitam recuperao judicial, nos termos do art. 49, 3. e 4., da LRE. (Ramos, Andr Luiz Santa
Cruz. Direito empresarial esquematizado. 4. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
MTODO, 2014, Ed. digital).
A alternativa a est incorreta. Sobre essa deciso que apenas defere o processamento do pedido de
recuperao, foi aprovado o Enunciado n 54 da I Jornada de Direito Comercial do CJF: O deferimento do
processamento da recuperao judicial no enseja o cancelamento da negativao do nome do devedor
nos rgos de proteo ao crdito e nos tabelionatos de protestos. No entanto, entendo que poder o juzo
da recuperao, no exerccio do seu poder geral de cautela, determinar a suspenso dos efeitos de eventuais
negativaes. (Ramos, Andr Luiz Santa Cruz. Direito empresarial esquematizado. 4. ed. rev., atual. e
ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2014, Ed. digital).
A alternativa b est incorreta. Na recuperao judicial o administrador judicial no administra, mas
fiscaliza a empresa que continuar a ser comandada pelo devedor. Veja-se: Deferido o processamento
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do pedido de recuperao, o juiz ento dever tomar as medidas descritas nos incisos do art. 52 da LRE.
No inciso I, determina a lei que o juiz nomear o administrador judicial, observado o disposto no art.
21 desta Lei. bom ressaltar que, na recuperao, a funo do administrador judicial quase a mesma
exercida no processo falimentar. Uma distino importante, porm, deve ser apontada: na falncia, ele
passa a administrar a empresa, enquanto na recuperao o devedor continua com plenos direitos de
administrao, sendo apenas fiscalizado de perto pelo administrador judicial. (Ramos, Andr Luiz Santa
Cruz. Direito empresarial esquematizado. 4. ed. rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense; So Paulo:
MTODO, 2014, Ed. digital).
A alternativa c est incorreta. O inciso II, do artigo 52 da LFR prev que o juiz determinar a dispensa da
apresentao de certides negativas para que o devedor exera suas atividades, exceto para contratao
com o Poder Pblico ou para recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, observando o
disposto no art. 69 desta Lei. Assim, esto fora da exceo legal a emisso de certides para contratao
com o Poder Pblico e o recebimento de benefcios fiscais.
A alternativa e est incorreta. O art. 52, V, da LFR determina que deferido o processamento da recuperao
judicial o juiz ordenar a intimao do Ministrio Pblico e a comunicao por carta s Fazendas Pblicas
Federal e de todos os Estados e Municpios em que o devedor tiver estabelecimento.
GABARITO: LETRA D
PROFESSOR: LUCAS MARIANO CUNHA ARAGO DE ALBUQUERQUE
DIREITO DO CONSUMIDOR
32. De acordo com a jurisprudncia majoritria, constitui prtica vedada no mbito das relaes
consumeristas:
a) A cobrana de tarifa por emisso de boleto bancrio, ainda que disponibilizada ao
consumidor outra modalidade de pagamento.
b) O encerramento unilateral de conta-corrente de cliente de longa da data, ainda que
precedido de notificao.
c) A utilizao de mtodo avaliativo de risco na concesso do crdito, a partir de tratamento
estatstico de informaes pessoais do eventual consumidor tomador.
d) A conferncia indistinta de mercadorias pelos estabelecimentos comerciais, aps a
consumao da venda.
e) A cobrana de valores complementares em virtude de internao hospitalar em
acomodao superior quela originalmente prevista no contrato firmado.
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COMENTRIO
A alternativa A prev conduta que tem sido considerada admissvel pela jurisprudncia ptria, conforme
recentssimo caso julgado pelo Superior Tribunal de Justia. importante chamar a ateno para o fato
de que o pagamento mediante boleto bancrio, com a respectiva tarifa de emisso, no pode ser a nica
modalidade de pagamento disponibilizada ao consumidor para o pagamento do produto ou servio.
Neste sentido, confira-se:
RECURSO ESPECIAL. DIREITO DO CONSUMIDOR. AO COLETIVA. CUSTOS
DE COBRANA. INFORMAO. LIBERDADE CONTRATUAL. LEGALIDADE. ART.
51, XII, DO CDC. RECIPROCIDADE. LIVRE PACTUAO. BOA-F OBJETIVA.
PROPORCIONALIDADE.
1. Cuida-se de ao coletiva proposta pela ANADEC contra a Editora Abril S.A., na
qual aponta a ilegalidade da cobrana de R$ 1,13 (um real e treze centavos) por
boletos bancrios emitidos em virtude da assinatura de revistas, custo que alega
pertencer exclusivamente empresa.
2. O Cdigo de Defesa do Consumidor assegura a possibilidade de ressarcimento
dos custos de cobrana de determinada obrigao tanto ao fornecedor quanto ao
consumidor (art. 51, XII, do CDC).
3. No caso, o consumidor, antes de formalizar o negcio jurdico com a Editora
Abril (fornecedora), na fase pr-contratual, foi informado da faculdade de optar
por uma das trs formas de pagamento oferecidas pela empresa: boleto bancrio,
dbito em conta e dbito no carto de crdito.
4. Inexiste vantagem exagerada em decorrncia da cobrana por carn, em especial
porque o boleto bancrio no imposto pelo fornecedor, mas, ao contrrio,
propicia ao consumidor uma comodidade, realizando a liberdade contratual e o
dever de informao.
5. Ausente a onerosidade excessiva, porquanto mantidos o equilbrio contratual, a
proporcionalidade do acrscimo cobrado do consumidor e a boa-f objetiva do
fornecedor.
6. Recurso especial no provido.
(STJ. REsp 1.339.097/SP. T3 Terceira Turma. Rel. Min. RICARDO VILLAS BAS
CUEVA. DJe 09.02.2015).
A alternativa B a que deve ser assinalada, pois a nica que prev uma conduta considerada
abusiva pela jurisprudncia majoritria, que entende ser impossvel o encerramento de conta-corrente
por conduta unilateral da instituio financeira, quando se tratar de cliente que mantm relao negocial
h muito tempo, no tendo a notificao prvia o condo de transformar a conduta citada em prtica
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lcita. Neste sentido:
DIREITO DO CONSUMIDOR. CONTRATO DE CONTA-CORRENTE EM INSTITUIO
FINANCEIRA. ENCERRAMENTO UNILATERAL E IMOTIVADO DA CONTA.
IMPOSSIBILIDADE.
1.- No pode o banco, por simples notificao unilateral imotivada, sem apresentar
motivo justo, encerrar conta-corrente antiga de longo tempo, ativa e em que
mantida movimentao financeira razovel.
2.- Configurando contrato relacional ou cativo, o contrato de conta-corrente
bancria de longo tempo no pode ser encerrado unilateralmente pelo banco,
ainda que aps notificao, sem motivao razovel, por contrariar o preceituado
no art. 39, IX, do Cd. de Defesa do Consumidor.
3.- Condenao do banco manuteno das contas-correntes dos autores.
4.- Dano moral configurado, visto que atingida a honra dos correntistas, deixandoos em situao vexatria, causadora de padecimento moral indenizvel.
5.- Recurso Especial provido.
(STJ. REsp 1.277.762/SP. T3 Terceira Turma. Rel. Min. SIDNEI BENETI. DJe 13.08.2013).
A alternativa C est errada, pois a utilizao de tcnicas que tenham por objetivo quantificar o risco
envolvido na concesso de emprstimo bancrio a partir das informaes pessoais do eventual tomador,
notadamente a ferramenta Credit Scoring, tem sido considerada lcita, conforme ilustra o seguinte julgado:
EMBARGOS DE DECLARAO RECEBIDOS COMO AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. DIREITO DO CONSUMIDOR. ARQUIVOS DE CRDITO. SISTEMA
CREDIT SCORING. COMPATIBILIDADE COM O DIREITO BRASILEIRO. LIMITES.
DANO MORAL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA N
1.419.697/RS.
1. A 2 Seo do STJ, no julgamento do Resp 1.419.697/RS, submetido ao regime
dos recursos repetitivos, decidiu que: 1) O sistema credit scoring um mtodo
desenvolvido para avaliao do risco de concesso de crdito, a partir de modelos
estatsticos, considerando diversas variveis, com atribuio de uma pontuao
ao consumidor avaliado (nota do risco de crdito); 2) Essa prtica comercial
lcita, estando autorizada pelo art. 5, IV, e pelo art. 7, I, da Lei n. 12.414/2011 (lei
do cadastro positivo); 3) Na avaliao do risco de crdito, devem ser respeitados
os limites estabelecidos pelo sistema de proteo do consumidor no sentido da
tutela da privacidade e da mxima transparncia nas relaes negociais, conforme
previso do CDC e da Lei n. 12.414/2011; 4) Apesar de desnecessrio o consentimento
do consumidor consultado, devem ser a ele fornecidos esclarecimentos, caso
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solicitados, acerca das fontes dos dados considerados (histrico de crdito), bem
como as informaes pessoais valoradas; 5) O desrespeito aos limites legais na
utilizao do sistema credit scoring, configurando abuso no exerccio desse direito
(art. 187 do CC), pode ensejar a responsabilidade objetiva e solidria do fornecedor
do servio, do responsvel pelo banco de dados, da fonte e do consulente (art. 16
da Lei n. 12.414/2011) pela ocorrncia de danos morais nas hipteses de utilizao
de informaes excessivas ou sensveis (art. 3, 3, I e II, da Lei n. 12.414/2011),
bem como nos casos de comprovada recusa indevida de crdito pelo uso de dados
incorretos ou desatualizados; 5) No reconhecimento pelas instncias ordinrias
da comprovao de recusa efetiva do crdito ao consumidor recorrido, no sendo
possvel afirmar a ocorrncia de dano moral na espcie..
2. Na hiptese, mereceu acolhida a alegao de inocorrncia de dano in re ipsa
j que no houve comprovao de uma efetiva recusa de crdito ao consumidor
com base em uma nota baixa fundada em dados incorretos ou desatualizados,
conforme assentado nas razes do recurso repetitivo supra, no sentido de que o
desrespeito aos limites legais na utilizao do sistema credit scoring, configurando
abuso no exerccio desse direito (art. 187 do CC), pode ensejar a ocorrncia de
danos morais nas hipteses de utilizao de informaes excessivas ou sensveis
(art. 3, 3, I e II, da Lei n. 12.414/2011), bem como nos casos de recusa indevida
de crdito pelo uso de dados incorretos ou desatualizados.
3. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental a que se nega
provimento.
(STJ. EDcl no REsp 1.419.691/RS. T4 Quarta Turma. Rel. Min. LUIS FELIPE SALOMO.
DJe 03.02.2015).
A alternativa D est igualmente equivocada, pois tal prtica tem sido admitida, em tese e desde que no
verificados excessos, pelo Superior Tribunal de Justia, conforme se percebe a partir da leitura da seguinte
ementa:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO (ART. 544 DO CPC) - AO INDENIZATRIA
- DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU PROVIMENTO AO RECURSO.
IRRESIGNAO DOS AUTORES.
1. A prtica da conferncia indistinta de mercadorias pelos estabelecimentos
comerciais, aps a consumao da venda, , em princpio, lcita e tem como base
o exerccio do direito de vigilncia e proteo ao patrimnio, razo pela qual no
constitui, por si s, prtica abusiva. Se a revista dos bens adquiridos realizada em
observncia aos limites da urbanidade e civilidade, constitui mero desconforto,
a que atualmente a grande maioria dos consumidores se submete, em nome da
segurana (REsp 1120113/SP, Relatora Ministra Nancy Andrighi, Terceira Turma, DJe
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de 10/10/2011).
2. O Tribunal de origem, com amparo nos elementos de convico dos autos e
adotando o entendimento desta Corte Superior, consignou no ter havido qualquer
constrangimento ou abusividade na conduta do supermercado. Impossibilidade
de reexame de fatos e provas, ante o bice da smula 7/STJ.
3. Agravo regimental desprovido.
(STJ. AgRg no AREsp 463.664/RJ. T4 Quarta Turma. Rel Min. MARCO BUZZI. DJe
09.02.2015.).
A alternativa E, finalmente, contm conduta que se revela lcita, no devendo ser assinalada. Corroborando
tal afirmao:
RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. PLANO DE SADE. HONORRIOS
MDICOS COMPLEMENTARES. RESPONSABILIDADE DO USURIO. OPO
POR ACOMODAO SUPERIOR CONTRATADA. CLUSULA CONTRATUAL.
LEGALIDADE. AUSNCIA DE ABUSIVIDADE. VALORIZAO DO TRABALHO
MDICO. INEXISTNCIA DE DUPLO PAGAMENTO.
1. Ao civil pblica que visa a declarao de nulidade de clusula contratual de
plano de sade que prev o pagamento pelo usurio da complementao de
honorrios mdicos caso solicite o internamento em acomodao superior quela
prevista no contrato.
2. O consumidor, ao contratar um plano de sade hospitalar, pode optar por
cobertura em acomodao coletiva (enfermaria ou quarto com dois ou mais leitos)
ou em acomodao individual (quarto privativo ou apartamento).
3. Caso o usurio opte, no ato da internao, por uma acomodao superior
oferecida pelo seu plano, dever pagar diretamente ao hospital as diferenas de
estada.
4. Apesar de a cobertura de despesas referentes a honorrios mdicos estar
includa no plano de sade hospitalar, os custos decorrentes da escolha por uma
acomodao superior contratada no se restringem aos de hospedagem, pois
permitido tambm aos mdicos cobrarem honorrios complementares.
5. lcita a cobrana de honorrios mdicos complementares no setor privado,
desde que seja acordado pelas partes e haja previso contratual, sendo proibida
apenas a cobrana em duplicidade pelo mesmo servio (ato mdico) realizado.
Essa complementao da verba honorria, alm de ir ao encontro do princpio
da valorizao do trabalho humano, dever ser feita com moderao, a evitar
exigncias abusivas, sobretudo diante do quadro de vulnerabilidade do paciente,
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que, muitas vezes, padece de dor e desespero ante a precariedade de sua sade
fsica e mental.
6. Os planos de sade possuem tabela crescente de honorrios mdicos, a depender
do nvel de cobertura de cada plano. Planos superiores, em que h internao de
pacientes em apartamento ou quarto privativo, a valorizao do trabalho mdico
em dobro se comparada com os planos que oferecem acomodaes hospitalares
coletivas.
7. No h ilegalidade ou abusividade na clusula contratual de plano de sade que
prev o pagamento pelo usurio da complementao de honorrios mdicos caso
solicite o internamento em acomodao de padro superior quela prevista no
contrato. Ao contrrio, essa clusula apenas informa ao consumidor as despesas
que dever arcar caso proceda, segundo os princpios da autonomia da vontade
e da liberdade de contratar, escolha de hospedagem no coberta pelo plano de
sade.
8. O pagamento dos honorrios mdicos complementares feito diretamente ao
profissional da sade, no havendo duplicidade de pagamento, limitao de direito
do consumidor ou a sua colocao em situao de desvantagem exagerada.
(STJ. REsp 1.178.555/PR. T3 Terceira Turma. Rel. Min. RICARDO VILLAS BAS
CUEVA. DJe 15.12.2014).
GABARITO: LETRA B
33. Sobre o direito informao no mbito das relaes de consumo, assinale a alternativa correta:
a) No est tipicamente previsto no Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo sua aplicao
uma construo doutrinria e jurisprudencial, decorrente do princpio da boa-f objetiva.
b) Sua incidncia ocorre at a fase de concluso do negcio jurdico, sendo inaplicvel na
fase de execuo das obrigaes contradas.
c) A utilizao coletiva de uma mesma marca por sociedades cooperativas que operem em
diversos estados da federao no enseja a possibilidade de responsabilizao solidria
de todas, cabendo ao consumidor que eventualmente contrate com uma delas o dever de
inteirar-se previamente acerca das relaes jurdicas entre os diversos membros da cadeia.
d) Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia, o descredenciamento de clnica
ou hospital constitui liberalidade da operadora de plano de sade, no sendo obrigatria a
prvia notificao dos segurados acerca do fato.
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e) No havendo qualquer ressalva especfica e destacada na comunicao da construtora
ou incorporadora, entende o STJ que a vaga de garagem constitui rea de uso comum do
edifcio, no podendo ser computada na rea total da unidade imobiliria comercializada.
COMENTRIO
A alternativa A est errada. Muito embora o direito informao tenha ligao estreita com os ditames
decorrentes da boa-f objetiva, h uma previso especfica no Cdigo de Defesa do Consumidor que
assegura a informao clara e adequada sobre os diferentes produtos e servios. Trata-se do art. 6, III, do
CDC, que consigna ser direito bsico do consumidor a informao adequada e clara sobre os diferentes
produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade,
tributos incidentes e preo, bem como sobre os riscos que apresentem.
A alternativa B tambm est incorreta. A doutrina ptria, de forma unnime, afirma que o direito
informao adequada incide em todas as fases da relao negocial consumerista, inclusive no momento
da execuo das obrigaes. Neste sentido, a Concluso n.7 do V Congresso Brasileiro de Direito do
Consumidor: O princpio da informao adequada nos contratos relacionais de consumo envolve o dever
de informar no apenas no momento da celebrao contratual, mas durante todo o perodo da performance
ou execuo contratual.
A alternativa C revela-se equivocada. Com efeito, com fundamento no direito informao e na vinculao
da publicidade, o Superior Tribunal de Justia consignou a responsabilizao solidria das cooperativas
mdicas vinculadas ao sistema Unimed, em hiptese em que se discutiu a expectativa despertada no
consumidor sobre a cobertura de carter nacional dos servios contratados, conforme se percebe a
seguir:
PROCESSO CIVIL E DIREITO DO CONSUMIDOR. PLANO DE SADE. SOCIEDADES
COOPERATIVAS UNIMED. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM.
1. O direito informao e o princpio da vinculao da publicidade refletem a
imposio da transparncia e da boa-f nos mtodos comerciais, na publicidade e
nos contratos, de modo que o fornecedor de produtos ou servios se responsabiliza
tambm pelas expectativas que a sua publicidade desperta no consumidor,
mormente no que tange ao uso coletivo de uma mesma marca.
2. A publicidade do Sistema Unimed busca instigar o indivduo contratao
mediante a convico de que se trata de uma entidade nica com atuao
em mbito nacional, no sendo informado ao filiado sobre a autonomia e a
independncia de suas unidades, o que s faz reforar nele a ideia de que esse
sistema lhe oferece uma maior gama de servios e facilidades.
3. Ademais, a complexa estrutura das cooperativas prestadoras de servio, se, por
um lado, visa ao estmulo e reforo do sistema cooperativo regido pela Lei n.
5.764/1971, possibilitando a atuao sob uma mesma marca e a constituio de
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sociedades cooperativas singulares, federaes de cooperativas e confederaes;
por outro lado, tem como efeito externo a responsabilizao de toda a cadeia
de fornecimento - no caso, o Sistema Unimed - de forma solidria, uma vez que
no se pode exigir do consumidor que conhea as intrincadas relaes entre os
diversos membros dessa cadeia, mormente quando a publicidade veiculada pelo
grupo faz-lhe crer que se trata de uma entidade una.
4. Dessarte, o fato de vrias sociedades explorarem uma mesma marca, ainda
que com personalidades jurdicas distintas - por no ter havido a informao clara
ao consumidor acerca de eventuais diferenas no contedo dos servios ou na
cobertura oferecida por cada uma -, traz como consequncia a possibilidade de
serem acionadas a responder solidariamente pelas obrigaes contratadas por
qualquer delas.
(STJ. REsp 1.377.899/SP. T4 Quarta Turma. Rel. Min. LUIS FELIPE SALOMO. DJe
11.02.2015)
A alternativa D tambm contm erro. O Superior Tribunal de Justia tem orientao de que, muito
embora seja facultado operadora de plano de sade efetuar o descredenciamento discutido, necessria
a prvia notificao dos consumidores. Neste sentido:
RECURSO ESPECIAL. CIVIL. PLANO DE SADE. RESPONSABILIDADE CIVIL.
DESCREDENCIAMENTO DE CLNICA MDICA. COMUNICAO PRVIA AO
CONSUMIDOR. AUSNCIA. VIOLAO DO DEVER DE INFORMAO. PREJUZO
AO USURIO. SUSPENSO REPENTINA DE TRATAMENTO QUIMIOTERPICO.
SITUAO TRAUMTICA E AFLITIVA. DANO MORAL. CONFIGURAO.
1. Ao ordinria que busca a condenao da operadora de plano de sade por
danos morais, visto que deixou de comunicar previamente a consumidora acerca
do descredenciamento da clnica mdica de oncologia onde recebia tratamento, o
que ocasionou a suspenso repentina da quimioterapia.
2. Apesar de os planos e seguros privados de assistncia sade serem regidos
pela Lei n 9.656/1998, as operadoras da rea que prestam servios remunerados
populao enquadram-se no conceito de fornecedor, existindo, pois, relao
de consumo, devendo ser aplicadas tambm, nesses tipos contratuais, as regras
do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). Ambos instrumentos normativos
incidem conjuntamente, sobretudo porque esses contratos, de longa durao,
lidam com bens sensveis, como a manuteno da vida. So essenciais, portanto,
tanto na formao quanto na execuo da avena, a boa-f entre as partes e o
cumprimento dos deveres de informao, de cooperao e de lealdade (arts. 6,
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III, e 46 do CDC).
3. O legislador, atento s inter-relaes que existem entre as fontes do direito,
incluiu, dentre os dispositivos da Lei de Planos de Sade, norma especfica sobre o
dever da operadora de informar o consumidor quanto ao descredenciamento de
entidades hospitalares (art. 17, 1, da Lei n 9.656/1998).
4. facultada operadora de plano de sade substituir qualquer entidade hospitalar
cujos servios e produtos foram contratados, referenciados ou credenciados desde
que o faa por outro equivalente e comunique, com trinta dias de antecedncia, os
consumidores e a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS).
5. O termo entidade hospitalar inscrito no art. 17, 1, da Lei n 9.656/1998, luz
dos princpios consumeristas, deve ser entendido como gnero, a englobar tambm
clnicas mdicas, laboratrios, mdicos e demais servios conveniados. De fato, o
usurio de plano de sade tem o direito de ser informado acerca da modificao
da rede conveniada (rol de credenciados), pois somente com a transparncia
poder buscar o atendimento e o tratamento que melhor lhe satisfaz, segundo as
possibilidades oferecidas.
6. O descumprimento do dever de informao (descredenciamento da clnica
mdica de oncologia sem prvia comunicao) somado situao traumtica
e aflitiva suportada pelo consumidor (interrupo repentina do tratamento
quimioterpico com reflexos no estado de sade), capaz de comprometer a sua
integridade psquica, ultrapassa o mero dissabor, sendo evidente o dano moral,
que dever ser compensado pela operadora de plano de sade.
(STJ. REsp 1.349.385/PR. T3 Terceira Turma. Rel. Min. RICARDO VILLAS BAS
CUEVA. DJe 02.02.2015).
A alternativa E a correta, devendo ser assinalada. A orientao predominante no Superior Tribunal
de Justia vai ao encontro do contedo descrito, conforme ilustra o seguinte julgado:
RECURSO ESPECIAL - AO DE INDENIZAO PARA RESSARCIMENTO DE
VALORES REFERENTES A COMPRA E VENDA DE IMVEL - ALEGAO DE
DIFERENA ENTRE A REA PROMETIDA E A REA ENTREGUE - PROCEDNCIA
DO PEDIDO NAS INSTNCIAS ORDINRIAS - ENTENDIMENTO DE QUE A VAGA
DE GARAGEM REA DE USO COMUM E, POIS, NO DEVE SER CONSIDERADA
NO CMPUTO DA REA TOTAL DO BEM. INSURGNCIA DA EMPRESA R.
Hiptese em que se discute se a vaga de garagem do condmino deve ser
compreendida como rea privativa dele e se pode, consequentemente, ser
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considerada no cmputo da rea total do imvel vendido. Decidido pelas instncias
ordinrias que a vaga de garagem compreende rea real de uso comum, que
no pode ser inclusa no cmputo da rea total do apartamento, o qual, por
conseguinte, teria sido entregue com rea inferior prometida.
1. A vaga de garagem s deve ser considerada rea comum de condomnio edilcio
quando no se vincular a uma unidade residencial especfica e, consequentemente,
no se destinar ao uso exclusivo do proprietrio dessa unidade, podendo ser
usada, assim, por todos os condminos. Quando, porm, a vaga de garagem
for individualizada e de uso exclusivo do proprietrio de uma unidade residencial
especfica, ela no ser considerada como rea comum, podendo, nesse caso,
(i) constituir apenas um direito acessrio ou (ii) configurar-se como unidade
autnoma, caso em que ter registro prprio em cartrio.
2. No caso em questo, a vaga de garagem pertence exclusivamente ao proprietrio
do apartamento respectivo, pois tem meno expressa no contrato, numerao
prpria e delimitao especfica no terreno. Sendo assim, as instncias ordinrias
se equivocaram ao consider- la como bem de uso comum.
3. No entanto, os compradores no foram devidamente informados de que a rea
total do imvel correspondia soma das reas da unidade habitacional e da vaga
de garagem, uma vez que a redao do contrato objeto da lide cria a expectativa,
em qualquer pessoa que o l, de que a rea privativa prometida ao comprador se
refere unicamente rea do apartamento, isto , da unidade habitacional, e no
da soma desta com a rea da vaga de garagem.
4. A praxe no mercado imobilirio o anncio da rea do apartamento, apenas,
constituindo eventual vaga de garagem um plus.
5. Embora seja possvel, em tese, que se veicule anncio publicitrio informando
como rea total do imvel venda a soma das reas do apartamento e da(s)
vaga(s) de garagem, absolutamente imprescindvel que, nesse caso, a publicidade
seja clara e inequvoca, de modo que os consumidores destinatrios no tenham
nenhuma dvida quanto ao fato de que o apartamento, em si, possui rea menor
do que aquela rea total anunciada. Aplicao pura e simples do princpio da
transparncia, previsto no CDC.
6. Recurso especial desprovido.
(STJ. REsp 1.139.285/DF. T4 Quarta Turma. Rel. Min. MARCO BUZZI. DJe 27.11.2014)
GABARITO: LETRA E
PROFESSOR: LUIZ BISPO DA SILVA NETO
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DIREITO PROCESSUAL CIVIL

34. Acerca do instituto da Fraude Execuo, assinale a alternativa incorreta:
a) Para caracterizar a fraude execuo, se faz indispensvel a citao vlida, ressalvada
a alienao ou onerao de bens efetuada aps a averbao do ajuizamento da ao no
registro de imveis.
b) No havendo registro da penhora na matrcula do imvel, nem se cuidando de ao
fundada em direito real, do credor o nus da prova de que o terceiro adquirente tinha
conhecimento de demanda capaz de levar o alienante insolvncia.
c) O reconhecimento da fraude de execuo depende do registro da penhora do bem
alienado ou da prova de m-f do terceiro adquirente.
d) No tendo o registro imobilirio recebido a notcia da existncia da ao, a presuno
de licitude da alienao milita em favor do comprador.
e) A Smula n. 375 do STJ, de teor o reconhecimento da fraude execuo depende
do registro da penhora do bem alienado ou da prova de m-f do terceiro adquirente
aplicada, inclusive, na execuo fiscal.
COMENTRIO
O instituto da fraude execuo uma faceta ampliada da fraude contra credores (instituto de direito
civil), uma vez que no s se cuida de uma manobra do devedor em desfavor do credor, somando-se,
outrossim, ao prprio desvirtuamento da atividade jurisdicional executiva.
Dada a sua qualificao, o legislador tratou com maior rigor as consequncias da fraude execuo,
de modo a invalidar o negcio jurdico (alienao ou onerao), no curso do processo executivo, sem
necessidade de uma ao prpria para tanto. Havendo uma ao em curso e citado o devedor (citao
vlida), gera-se a presuno juris tantum de que o negcio jurdico posterior ocorreu em fraude
execuo, no tendo qualquer eficcia frente ao feito executivo.
Mas todo tipo de demanda que tem o condo de constituir o negcio jurdico do devedor em fraude
execuo? No. Em regra, necessria a comprovao da insolvncia, ou situao de insolvncia patrimonial,
caso o patrimnio gravado ou alienado deixe de fazer parte do objeto do feito executivo. Outra hiptese,
que independe de demonstrao de insolvncia, a onerao ou alienao de bem objeto de ao em
que se discute direito real (art. 593, inc. I, do CPC). Por fim, estaro caracterizadas outras hipteses de
fraude execuo quando expressamente previstas em lei, a exemplo do art. 185 do CTN e art. 4 da Lei
n 8.009/90. Configurada a existncia de fraude, e sendo tal ato considerado atentatrio dignidade da
justia, o devedor ainda apenado com uma multa que pode alcanar at 20% do dbito exequendo,
conforme disposto nos arts. 600 e 601 do CPC. Feita essa breve introduo, passemos aos comentrios
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das assertivas.
A alternativa A encontra-se correta. De fato, o legislador cuidou de proteger o credor diligente, que,
aps ajuizar a ao, averba no registro de imveis a existncia do processo. Nessa circunstncia, haver
presuno absoluta de conhecimento da ao por terceiros que venham a concretizar negcios jurdicos
com o devedor. Tal situao prevista no art. 615-A, 3., do CPC:
Art. 615-A. O exequente poder, no ato da distribuio, obter certido comprobatria
do ajuizamento da execuo, com identificao das partes e valor da causa, para
fins de averbao no registro de imveis, registro de veculos ou registro de outros
bens sujeitos penhora ou arresto.
3o Presume-se em fraude execuo a alienao ou onerao de bens efetuada
aps a averbao (art. 593).
A alternativa B encontra-se igualmente correta. Com efeito, um dos requisitos da caracterizao da
fraude execuo justamente a possibilidade de insolvncia do devedor. A jurisprudncia do STJ atribui
o nus da prova ao credor, quanto comprovao da situao de insolvncia do devedor e do seu
conhecimento pelo terceiro, ressalvada a hiptese de registro de penhora. A interpretao cuida em dar
validade ao disposto no art. 659, 4, do CPC:
Art. 659. A penhora dever incidir em tantos bens quantos bastem para o
pagamento do principal atualizado, juros, custas e honorrios advocatcios.
4o A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora,
cabendo ao exequente, sem prejuzo da imediata intimao do executado (art.
652, 4o), providenciar, para presuno absoluta de conhecimento por terceiros,
a respectiva averbao no ofcio imobilirio, mediante a apresentao de certido
de inteiro teor do ato, independentemente de mandado judicial.
Seguindo o raciocnio, a alternativa C encontra-se igualmente correta, eis que princpio geral do
direito de que a boa-f presumida, devendo ser comprovada a m-f (no caso, do terceiro adquirente).
Todavia, havendo o registro da penhora previsto no art. 659, 4, do CPC, h inverso do nus da prova,
uma vez que o registro da penhora garante a presuno do conhecimento por todos do feito executivo.
A alternativa D complementa o raciocnio inverso. No havendo o registro da penhora, cabe ao credor
exequente comprovar a existncia de m-f do terceiro adquirente. Sobre o tema, essencial a leitura
atenta da deciso noticiada no Inf. 552 do STJ:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. REQUISITOS PARA RECONHECIMENTO DA FRAUDE
EXECUO. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008-STJ).
No que diz respeito fraude de execuo, definiu-se que: (i) indispensvel
citao vlida para configurao da fraude de execuo, ressalvada a hiptese
prevista no 3 do art. 615-A do CPC; (ii) o reconhecimento da fraude de execuo
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depende do registro da penhora do bem alienado ou da prova de m-f do
terceiro adquirente (Smula 375/STJ); (iii) a presuno de boa-f princpio geral
de direito universalmente aceito, sendo milenar a parmia: a boa-f se presume,
a m-f se prova; (iv) inexistindo registro da penhora na matrcula do imvel,
do credor o nus da prova de que o terceiro adquirente tinha conhecimento de
demanda capaz de levar o alienante insolvncia, sob pena de tornar-se letra
morta o disposto no art. 659, 4, do CPC; e (v) conforme previsto no 3 do art.
615-A do CPC, presume-se em fraude de execuo a alienao ou onerao de
bens realizada aps a averbao referida no dispositivo. De incio, deve prevalecer
a posio majoritariamente adotada por este Tribunal ao longo do tempo, a qual
exige a citao vlida como pressuposto para caracterizao da fraude de execuo
(AgRg no REsp 316.905-SP, Quarta Turma, DJe 18/12/2008; e REsp 418.109-SP,
Terceira Turma, DJ 2/9/2002). Quanto ao nus da prova da inteno do terceiro
adquirente, no razovel adotar entendimento que privilegie a inverso de um
princpio geral de direito universalmente aceito, o da presuno da boa-f, sendo
mesmo milenar a parmia: a boa-f se presume; a m-f se prova. A propsito,
ensina a doutrina que, para o terceiro, perfeitamente possvel admitir que tenha
adquirido o bem alienado pelo litigante ignorando a existncia do processo e do
prejuzo que este veio a sofrer. Vale dizer: possvel que tenha agido de boa-f,
e ordem jurdica, em princpio, no interessa desprezar a boa-f. Ademais, o
STJ tambm j se posicionou no sentido de que no tendo o registro imobilirio
recebido a notcia da existncia da ao, a presuno de licitude da alienao
milita em favor do comprador. Entendimento contrrio geraria intranquilidade
nos atos negociais, conspiraria contra o comrcio jurdico, e atingiria a mais no
poder a confiabilidade nos registros pblicos (REsp 113.871-DF, Quarta Turma, DJ
15/9/1997). De mais a mais, significaria tornar letra morta o disposto no art. 659,
4, do CPC entender que h uma presuno relativa de m-f do adquirente nos
casos em que a penhora no for registrada, atribuindo-lhe o nus de provar sua
boa-f. De que valeria essa norma? O registro no elemento indispensvel
constituio da penhora, conforme j se assentou na doutrina e na jurisprudncia.
Se tambm dispensvel para comprovao da cincia de terceiro quanto ao nus
processual, que, na sua ausncia, ter de fazer prova de que no sabia da existncia
do gravame, qual a razo da norma? Qual credor vai arcar com o nus financeiro
do registro se caber ao terceiro fazer a prova negativa de sua cincia em relao
existncia do gravame? Na verdade, a lei tratou de dar plenas garantias ao credor
diligente, assegurando-lhe presuno absoluta de conhecimento, por terceiros, da
existncia de ao em curso mediante a inscrio da penhora no registro pblico
(art. 659, 4, do CPC). No entanto, se no agiu com cautela, registrando o
gravame, no pode ser beneficiado com a inverso do nus da prova. Nesse caso,
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ter ele de provar que o adquirente tinha conhecimento da constrio. O mesmo
raciocnio se aplica quando se tem presente a regra estabelecida no art. 615-A do
CPC, segundo o qual: o exequente poder, no ato da distribuio, obter certido
comprobatria do ajuizamento da execuo, com identificao das partes e valor
da causa, para fins de averbao no registro de imveis, registro de veculos ou
registro de outros bens sujeitos penhora ou arresto. O 3 do art. 615-A ainda
complementa ao asseverar que se presume a fraude de execuo na alienao ou
onerao de bens efetuada aps a referida averbao. Ora, se a lei proporciona
ao credor todos os meios para que ele prossiga com segurana na execuo e
ele se mostra desidioso, no se utilizando daqueles meios, no pode, ento, ser
beneficiado com a inverso do nus da prova. REsp 956.943-PR, Rel. originria
Min. Nancy Andrighi, Rel. para acrdo Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em
20/8/2014.
Por fim, a alternativa E deve ser assinalada, porquanto em desacordo com a jurisprudncia do STJ. Na
hiptese da execuo fiscal, desde a vigncia da Lei Complementar n 118/2005, h a presuno de fraude
execuo caso o negcio jurdico ocorra aps a inscrio do dbito em dvida ativa, conforme dispe o
art. 185 do CTN. Nesse sentido:
DIREITO TRIBUTRIO. FRAUDE EXECUO. EXECUO FISCAL.
No se aplica a Sm. n. 375/STJ em execuo fiscal de crdito de natureza tributria.
Dispe a Sm. n. 375/STJ que o reconhecimento da fraude execuo depende
do registro da penhora do bem alienado ou da prova de m-f do terceiro
adquirente. O art. 185 do CTN, seja em sua redao original seja na redao
dada pela LC n. 118/2005, presume a ocorrncia de fraude execuo quando,
no primeiro caso, a alienao se d aps a citao do devedor na execuo fiscal
e, no segundo caso (aps a LC n. 118/2005), quando a alienao posterior
inscrio do dbito tributrio em dvida ativa. Precedente citado: REsp 1.141.990PR (Repetitivo), DJe 19/11/2010. REsp 1.341.624-SC, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,
julgado em 6/11/2012.
GABARITO: LETRA E
35. Sobre o Processo Coletivo, assinale a alternativa incorreta:
a) A ao de improbidade tem natureza de ao civil pblica, de modo que lhe aplicvel,
ainda que subsidiariamente, a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), de modo a restar
possvel a condenao do agente pblico em dano moral.
b) cabvel a impetrao de mandado de segurana coletivo para a proteo de direitos e
interesses difusos.
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c) No procedimento coletivo ordinrio, no se admite a ao civil pblica para proteo
de pretenses que envolvam tributos e Fundo de Garantia por Tempo de Servio, cujos
beneficirios possam ser individualmente determinados.
d) A ao popular sofreu incremento com a Constituio Federal de 1988, passando a prever
no s a proteo do patrimnio material, mais sim somando proteo do patrimnio
imaterial, a exemplo da impugnao de ato que viole a moralidade pblica.
e) nula, por configurar julgamento extra petita, a deciso que condena a parte r, de
ofcio, em ao individual, ao pagamento de indenizao a ttulo de danos sociais em favor
de terceiro estranho lide.
COMENTRIO
O termo Ao Civil Pblica polissmico, abrangendo no s a ao civil pblica em sentido estrito,
regulamentada pela Lei n. 7.347/85, mas tambm as aes de feio coletiva, a exemplo da ao popular,
do mandado de segurana coletivo e da ao de improbidade. Nessa senda, em razo da aplicao
subsidiria da Lei de Ao Civil Pblica, seja pelo prejuzo moral que pode levar a macular a imagem do
agente pblico junto coletividade, a jurisprudncia do STJ entendeu presente o cabimento de pedido
de condenao por dano moral no mbito da ao de improbidade administrativa. A alternativa A est,
portanto, correta. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. DEFICINCIA NA
FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. BASE
CONSTITUCIONAL. INDENIZAO. DANO MORAL. SMULA 7/STJ. 1. A instncia
ordinria entendeu ter havido dano moral decorrente de indevido bloqueio de
bens, tendo em vista que o suposto ato de improbidade administrativa fora
praticado por pessoa homnima do ora recorrido, e condenou a Unio a pagar
indenizao de R$ 35.000,00. 2. No se conhece de Recurso Especial em relao a
ofensa ao art. 535 do CPC quando a parte no aponta, de forma clara, o vcio em
que teria incorrido o acrdo impugnado. Aplicao, por analogia, da Smula 284/
STF. 3. A responsabilidade objetiva foi asseverada com fundamento estritamente
constitucional (art. 37, 6, da CF), o que torna invivel a alterao do acrdo
recorrido, sob pena de usurpao da competncia do STF. 4. Ademais, analisar
a suposta ausncia de dano e de nexo causal demanda reexame dos elementos
ftico-probatrios dos autos, o que esbarra no bice da Smula 7/STJ. 5. Agravo
Regimental no provido. ..EMEN:
(AGRESP 201101543427, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE
DATA:23/09/2011 ..DTPB:.)
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DANO AO ERRIO. MULTA
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CIVIL. DANO MORAL. POSSIBILIDADE. PRESCRIO.
1. Afastada a multa civil com fundamento no princpio da proporcionalidade, no
cabe se alegar violao do artigo 12, II, da LIA por deficincia de fundamentao,
sem que a tese tenha sido anteriormente suscitada. Ocorrncia do bice das
Smulas 7 e 211/STJ.
2. A norma constante do art. 23 da Lei n 8.429 regulamentou especificamente a
primeira parte do 5 do art. 37 da Constituio Federal. segunda parte, que
diz respeito s aes de ressarcimento ao errio, por carecer de regulamentao,
aplica-se a prescrio vintenria preceituada no Cdigo Civil (art. 177 do CC de
1916) REsp 601.961/MG, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJU de 21.08.07.
3. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em aes
que discutam improbidade administrativa seja pela frustrao trazida pelo ato
mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado entidade pblica
que dificulte a ao estatal.
4. A aferio de tal dano deve ser feita no caso concreto com base em anlise
detida das provas dos autos que comprovem efetivo dano coletividade, os quais
ultrapassam a mera insatisfao com a atividade administrativa.
5. Superado o tema da prescrio, devem os autos retornar origem para
julgamento do mrito da apelao referente ao recorrido Selmi Jos Rodrigues e
quanto ocorrncia e mensurao de eventual dano moral causado por ato de
improbidade administrativa.
6. Recurso especial conhecido em parte e provido tambm em parte.
(STJ - REsp 960.926/MG, Relator Ministro Castro Meira, 2 Turma, julgado por
unanimidade em 18/03/2008, publicado no DJe de 01/04/2008).
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. COMPATIBILIDADE DAS AES. ART. 6 DA LEI N. 8.906/1994.
1. cabvel a propositura de ao civil pblica que tenha como fundamento a
prtica de ato de improbidade administrativa, tendo em vista a natureza difusa do
interesse tutelado. Tambm mostra-se lcita a cumulao de pedidos de natureza
condenatria, declaratria e constitutiva nesta ao, porque sustentada nas
disposies da Lei n. 8.429/92.
2. Recurso especial conhecido parcialmente e improvido
(STJ - REsp 516.190/MA, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, julgado por
unanimidade em 06/03/2007, publicado no DJU de 26/03/2007).
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J a alternativa B encontra-se equivocada. A regulamentao ps-88 do Mandado de Segurana
Coletivo s foi instituda 2009, com a Lei n. 12.016. Anteriormente, s havia um comando constitucional
(art. 5., inc. LXX, da CF/88), normativo esse que se entendia autoaplicvel (norma de eficcia plena).
Antes da disciplina da Lei n. 12.016/2009, no se mostrava pacfica a limitao do uso do mandado de
segurana coletivo, havendo uma corrente ampliativa, a qual entendia que writ coletivo poderia tutelar
quaisquer dos direitos metaindividuais previstos no art. 81, pargrafo nico, do CDC (direitos difusos,
coletivos e individuais homogneos), e uma corrente restritiva, que advogava o uso do mandado de
segurana coletivo defesa de diretos ou interesses cujos titulares pudessem ser determinados (interesses
coletivos e individuais homogneos). Essa corrente restritiva foi a que prevaleceu com a edio da Lei
n. 12.016/2009, a qual to-s previu a proteo de direitos (no mais se fala em interesses), coletivos e
individuais homogneos.
A alternativa C est correta. O texto encontra-se extrado do disposto no art. 1., pargrafo nico, da Lei
n. 7.347/85, cujo teor reproduzimos:
Art. 1. (omissis)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que
envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos beneficirios
podem ser individualmente determinados.
Acerca do dispositivo, eis a crtica trazida por Daniel Amorin, in Manual de Processo Coletivo, 2014, pg.
119:
O dispositivo duramente criticado pela doutrina, que denuncia o vergonhoso
objetivo da norma legal: afastar o Poder Pblico do alcance de aes coletivas
cujo resultado positivo poderia impor-lhe um dano de dimenses considerveis.
A simples vedao ao processo coletivo, deixando aos interessados somente o
caminho da tutela individual, considerado pela doutrina majoritria como afronta
ao princpio da inafastabilidade da jurisdio.
Resta evidente que o objetivo mesmo proteger o Poder Pblico quando os
tribunais superiores impedem aes coletivas para discusso de cobrana de
tributos, mas a admitem quando o objeto a anulao de qualquer tipo de acordo
de natureza tributria que gere danos ao Poder Pblico ou ainda a revogao de
qualquer espcie de benefcio fiscal ilegal74, que se mostre lesivo ao errio.
Ou seja, em uma ao coletiva em favor dos contribuintes, na qual o Poder Pblico
poderia sofrer um grave dano em caso de derrota, a natureza tributria do direito
material causa de vedao a essa espcie de ao. J em uma ao coletiva em
que o objetivo proteger o patrimnio pblico por meio de anlise da legalidade
de concesso prejudicial de benefcio fiscal que cause prejuzo ao Poder Pblico, a
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tutela coletiva ser admitida. Deixo claro que meu posicionamento crtico se limita
ao primeiro entendimento, mas essa divergncia de tratamentos claramente
ofensiva ao princpio da isonomia. Para os contribuintes, a ao individual, para o
Poder Pblico, a ao coletiva.
Registre-se, por fim, que, por no se confundir com tributo, vem sendo admitida
por meio de ao coletiva a discusso de tarifas pblicas cobradas nos servios
explorados sob o regime de concesso ou permisso.
Vale notar que o STJ tem precedente admitindo o uso da Ao Civil Pblica para defesa de direitos de
natureza previdenciria. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA
DESTINADA TUTELA DE DIREITOS DE NATUREZA PREVIDENCIRIA (NO CASO,
REVISO DE BENEFCIOS). EXISTNCIA DE RELEVANTE INTERESSE SOCIAL.
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO. RECONHECIMENTO.
1. Para fins de tutela jurisdicional coletiva, os interesses individuais homogneos
classificam-se como subespcies dos interesses coletivos, previstos no art. 129,
inciso III, da Constituio Federal. Precedentes do Supremo Tribunal Federal. Por
sua vez, a Lei Complementar n. 75/93 (art. 6., VII, a) e a Lei n. 8.625/93 (art.
25, IV, a) legitimam o Ministrio Pblico propositura de ao civil pblica para
a defesa de interesses individuais homogneos, sociais e coletivos. No subsiste,
portanto, a alegao de falta de legitimidade do Parquet para a ao civil pblica
pertinente tutela de direitos individuais homogneos, ao argumento de que nem
a Lei Maior, no aludido preceito, nem a Lei Complementar 75/93, teriam cogitado
dessa categoria de direitos. 2. A ao civil pblica presta-se tutela no apenas de
direitos individuais homogneos concernentes s relaes consumeristas, podendo
o seu objeto abranger quaisquer outras espcies de interesses transindividuais
(REsp 706.791/PE, 6. Turma, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe
de 02/03/2009). 3. Restando caracterizado o relevante interesse social, os direitos
individuais homogneos podem ser objeto de tutela pelo Ministrio Pblico
mediante a ao civil pblica. Precedentes do Pretrio Excelso e da Corte Especial
deste Tribunal. 4. No mbito do direito previdencirio (um dos seguimentos
da seguridade social), elevado pela Constituio Federal categoria de direito
fundamental do homem, indiscutvel a presena do relevante interesse social,
viabilizando a legitimidade do rgo Ministerial para figurar no polo ativo da ao
civil pblica, ainda que se trate de direito disponvel (STF, AgRg no RE AgRg/RE
472.489/RS, 2. Turma, Rel. Min. CELSO DE MELLO, DJe de 29/08/2008). 5. Trata-se,
como se v, de entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, a
quem a Constituio Federal confiou a ltima palavra em termos de interpretao
de seus dispositivos, entendimento esse aplicado no mbito daquela Excelsa Corte
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tambm s relaes jurdicas estabelecidas entre os segurados da previdncia e o
INSS, resultando na declarao de legitimidade do Parquet para ajuizar ao civil
pblica em matria previdenciria (STF, AgRg no AI 516.419/PR, 2. Turma, Rel. Min.
GILMAR MENDES, DJe de 30/11/2010). 6. O reconhecimento da legitimidade do
Ministrio Pblico para a ao civil pblica em matria previdenciria mostra-se
patente tanto em face do inquestionvel interesse social envolvido no assunto,
como, tambm, em razo da inegvel economia processual, evitando-se a
proliferao de demandas individuais idnticas com resultados divergentes, com
o consequente acmulo de feitos nas instncias do Judicirio, o que, certamente,
no contribui para uma prestao jurisdicional eficiente, clere e uniforme. 7. Aps
nova reflexo sobre o tema em debate, deve ser restabelecida a jurisprudncia
desta Corte, no sentido de se reconhecer a legitimidade do Ministrio Pblico
para figurar no polo ativo de ao civil pblica destinada defesa de direitos de
natureza previdenciria. 8. Recurso especial desprovido.
(RESP 200901028441, LAURITA VAZ, STJ - QUINTA TURMA, DJE DATA:01/02/2011
RSTJ VOL.:00221 PG:00756 ..DTPB:.)
A alternativa D est correta. Seguindo a lio de Daniel Assumpo Manual de Processo Coletivo
2014 pg. 63:
As hipteses de cabimento da ao popular encontram-se previstas no art. 5,
LXXIII, da CF, sendo possvel dividi-las em trs: (a) anulao de ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe; (b) anulao de ato
lesivo moralidade administrativa; (c) anulao de ato lesivo ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural. No art. 1, caput, da Lei de Ao Popular, est
consagrada a lesividade ao patrimnio pblico como fundamento para a ao
popular, enquanto o 1 do mesmo dispositivo conceitua o patrimnio pblico a
ser protegido como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico
ou turstico.
J se pode adiantar a amplitude de tutela derivada da reunio dos dispositivos legais
mencionados, sendo tranquilo o entendimento de que, por meio da ao popular,
se tutelam tanto os bens materiais que compem o patrimnio pblico como
tambm os bens imateriais. Ao prever a tutela do meio ambiente e do patrimnio
histrico, artstico, esttico e cultural, o legislador passou a permitir, por meio da
ao popular, a tutela de bens pertencentes no a uma pessoa jurdica de direito
pblico especfica, mas a toda a coletividade. Como bem ensina a doutrina, to
lesiva ao patrimnio pblico a destruio de um prdio sem valor econmico, mas
de grande relevncia artstica e/ou histrica, como a alienao de um imvel por
preo vil, realizada por favoritismo.
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A seu turno, a alternativa E encontra-se consentnea com a jurisprudncia do STJ:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. IMPOSSIBILIDADE DE FIXAO, EX OFFICIO,
DE INDENIZAO POR DANOS SOCIAIS EM AO INDIVIDUAL. RECURSO
REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC E RES. 8/2008 DO STJ).
nula, por configurar julgamento extra petita, a deciso que condena a parte
r, de ofcio, em ao individual, ao pagamento de indenizao a ttulo de
danos sociais em favor de terceiro estranho lide. Inicialmente, cumpre registrar
que o dano social vem sendo reconhecido pela doutrina como uma nova espcie
de dano reparvel, decorrente de comportamentos socialmente reprovveis, pois
diminuem o nvel social de tranquilidade, tendo como fundamento legal o art.
944 do CC. Desse modo, diante da ocorrncia de ato ilcito, a doutrina moderna
tem admitido a possibilidade de condenao ao pagamento de indenizao por
dano social, como categoria inerente ao instituto da responsabilidade civil, alm
dos danos materiais, morais e estticos. Registre-se, ainda, que na V Jornada de
Direito Civil do CJF foi aprovado o Enunciado 455, reconhecendo a existncia do
denominado dano social: A expresso dano no art. 944 abrange no s os danos
individuais, materiais ou imateriais, mas tambm os danos sociais, difusos, coletivos
e individuais homogneos a serem reclamados pelos legitimados para propor
aes coletivas. A par disso, importa esclarecer que a condenao indenizao
por dano social reclama interpretao envolvendo os princpios da demanda, da
inrcia e, fundamentalmente, da adstrio/congruncia, o qual exige a correlao
entre o pedido e o provimento judicial a ser exarado pelo Poder Judicirio, sob
pena da ocorrncia de julgamento extra petita. Na hiptese em foco, em sede
de ao individual, houve condenao da parte r ao pagamento de indenizao
por danos sociais em favor de terceiro estranho lide, sem que houvesse pedido
nesse sentido ou sem que essa questo fosse levada a juzo por qualquer das
partes. Nessa medida, a deciso condenatria extrapolou os limites objetivos e
subjetivos da demanda, uma vez que conferiu provimento jurisdicional diverso
daquele delineado na petio inicial, beneficiando terceiro alheio relao jurdica
processual posta em juzo. Impende ressaltar que, mesmo que houvesse pedido
de condenao em danos sociais na demanda em exame, o pleito no poderia
ter sido julgado procedente, pois esbarraria na ausncia de legitimidade para
postul-lo. Isso porque, os danos sociais so admitidos somente em demandas
coletivas e, portanto, somente os legitimados para propositura de aes coletivas
tm legitimidade para reclamar acerca de supostos danos sociais decorrentes de
ato ilcito, motivo por que no poderiam ser objeto de ao individual. Rcl 12.062GO, Rel. Ministro Raul Arajo, julgado em 12/11/2014.
GABARITO: LETRA B
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36. Em relao jurisdio, assinale a alternativa incorreta:
a) Em procedimento de jurisdio voluntria o magistrado no se encontra adstrito a decidir
de acordo com critrio de estrita legalidade, devendo adotar a soluo mais conveniente e
oportuna para a hiptese.
b) A autotutela uma soluo de conflito vedada, como regra, nos ordenamentos jurdicos
civilizados, sendo sua utilizao legitima verdadeira exceo, a exemplo da legtima defesa,
do direito de reteno, entre outros, podendo, em todo caso, sofrer sindicncia posterior
por ato jurisdicional.
c) A autocomposio pode ser espelhada em duas facetas, a transao, na qual h
concesses mtuas, e a submisso, onde um dos conflitantes se submete pretenso do
outro voluntariamente.
d) Compromisso arbitral a conveno em que as partes resolvem que as divergncias
oriundas de certo negcio jurdico sero resolvidas pela arbitragem, prvia e abstratamente.
e) Na arbitragem, as partes podem escolher a qual regra a ser aplicvel, desde que no
haja violao aos bons costumes e ordem pblica, podendo, ainda, convencionar que o
julgamento se faa com lastro em princpios gerais do direito, nos usos e costumes e nas
regras internacionais de comrcio.
COMENTRIO
A alternativa A est correta. De incio, importante destacar que a jurisdio voluntria uma funo
atribuda a juzes de fiscalizar e integrar atos jurdicos alguns atos jurdicos so levados apreciao do
juiz para que ele verifique, fiscalize se estes foram praticados validamente, se esto presentes os requisitos
para a prtica daquele ato. Se estiverem presentes, o juiz integra o ato, ou seja, torna o ato ntegro, apto
produo dos efeitos jurdicos desejados. Que a jurisdio voluntria fiscaliza e integra, no h discusso,
ficando os atos jurdicos aptos produo dos efeitos almejados.
1. A jurisdio voluntria costuma ser necessria em regra, os atos jurdicos objeto da jurisdio voluntria
somente podem produzir efeitos aps a fiscalizao judicial. Contudo, h situaes excepcionais nas quais
a jurisdio voluntria aparece como uma opo do autor; no um caminho necessrio, podendo ele
utilizar-se ou no da jurisdio voluntria. Ex. Separao consensual sem incapaz envolvido pode ser feita
em cartrio ou em juzo. Cabe ao autor optar.
2. A jurisdio voluntria tem, em regra, natureza constitutiva ela constitui situaes jurdicas novas,
extingue ou altera situaes jurdicas j existentes.
3. O processo de jurisdio voluntria se caracteriza pela inquisitoriedade na jurisdio voluntria, h
um reforo do papel do juiz no processo. Refora-se o papel do juiz no processo. Uma marca disso que
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vrios procedimentos de jurisdio voluntria podem comear de ofcio, ou seja, podem comear sem
provocao; o juiz instaura o procedimento.
A principal demonstrao desta inquisitoriedade est no art. 1.109 do CPC:
Art. 1.109. O juiz decidir o pedido no prazo de 10 (dez) dias; no , porm, obrigado
a observar critrio de legalidade estrita, podendo adotar em cada caso a soluo
que reputar mais conveniente ou oportuna. (grifei)
Este artigo consagra, expressamente, a possibilidade de o juiz no observar a legalidade estrita, decidindo
com base na equidade. Este artigo permite o juzo de equidade, uma deciso que no observe legalidade
estrita. Permite a prolao de uma deciso justa de acordo com as peculiaridades do caso concreto. Este
dispositivo confere ao juiz um poder criativo muito maior, estando presente no Cdigo desde a sua edio
(1973).
A alternativa B est, igualmente, correta. A autotutela significa a resoluo de um conflito, impondo-se
a vontade de uma parte sobre a outra, sem a prvia participao do Estado (Estado-Juiz ou EstadoAdministrao), mas com a autorizao do ordenamento jurdico, valendo-se uma das partes do uso da
fora. H vrias hipteses legais, inclusive no mbito civil, a exemplo do desforo imediato utilizado no
esbulho, com a devida moderao, para proteo da posse ou da propriedade (art. 1210, 1., do CC),
apreenso do bem com penhor legal (art. 1467, inc. I, do CC). Outrossim, possvel a sindicncia judicial
posterior, utilizada seja para caracterizao da autotutela (legitimando do ato), seja para visualizar a
delimitao do uso da fora, o qual, caso excedido, transmudar a autotutela em agresso, devendo, pois,
atrair a responsabilidade civil (ou at penal) do ofensor.
A seu turno, a alternativa C tambm se encontra correta. A autocomposio forma vlida de soluo
de conflitos, sem a interferncia jurisdicional. As partes transacionam sobre o interesse objeto da lide,
podendo, inclusive, haver a desistncia total ou parcial de uma das partes. Na hiptese de caracterizar a
concesso mtua entre as partes, haver a transao, e no caso de desistncia total, a submisso. Sobre
o tema, calha transcreve as lies de Daniel Amorim, in Manual de Processo Coletivo, 2014, pg 402:
Verificando-se durante o processo judicial, o juiz homologar por sentena de
mrito a autocomposio (art. 269, II, III, V, do CPC), com formao de coisa
julgada material. Nesse caso, importante perceber que a soluo do conflito se
deu por autocomposio, derivada da manifestao da vontade das partes, e no
da aplicao do direito objetivo ao caso concreto (ou ainda da criao da norma
jurdica), ainda que a participao homologatria do juiz tenha produzido uma
deciso pata a gerar a coisa julgada material. Dessa forma, tem-se certa hibridez:
substancialmente o conflito foi resolvido por autocomposio, mas formalmente,
em razo da sentena judicial homologatria, h o exerccio de jurisdio.
Atualmente, note-se um incremente na autocomposio, em especial na transao,
o que, segundo parcela significativa da doutrina, representa a busca pela soluo
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de conflitos da forma que mais gera a pacificao social, uma vez que as partes,
por sua prpria vontade, resolvem o conflito e dele saem sempre satisfeitas. Da a
viso de que a transao uma excelente forma de resolver a lide sociolgica,
porque o conflito se resolve se a necessidade de deciso impositiva de um terceiro.
Ainda que tal concluso seja bastante discutvel, por desconsiderar no caso
concreto as condies que levaram as partes, ou uma delas, autocomposio,
inegvel que tal forma alternativa de soluo de conflitos est na moda. Nesse
tocante, imprescindvel que se tenha a exata noo de qual papel desempenham
na autocomposio a negociao e a conciliao.
Pela negociao as partes chegam a uma transao sem a interveno de um
terceiro, enquanto na conciliao h a presena de um terceiro (conciliador) que
funcionar como intermedirio entre as partes. O conciliador no tem o poder de
decidir o conflito, mas pode desarmar os espritos e levar as partes a exercer suas
vontades no caso concreto para resolver o conflito de interesse.
A alternativa D est em equvoco, devendo ser assinalada. O conceito fornecido pela alternativa , em
verdade, de clusula compromissria, que , justamente, a prvia determinao de que eventuais litgios
decorrentes de negcio jurdico, que porventura venham a ocorrer, devam ser solucionados por meio
da arbitragem. J o compromisso arbitral o acordo de vontades para submeter uma controvrsia j
existente, concreta, ao juzo arbitral. Nada mais do que um contrato em que as partes renunciam a
eventual uso da atividade jurisdicional. Em complemento, Fredie Didier, in Curso de Direito Processual
Civil, vol. 1, 2014, pg. 121, sustenta:
Para efetivar a clusula compromissria, costuma ser necessrio que se faa um
compromisso arbitral, que regular o processo arbitral para a soluo do conflito
que surgiu. No entanto, se a clusula com promissria for completa (contiver todos
os elementos para a instaurao imediata da arbitragem), no haver necessidade
de futuro compromisso arbitral.
Um recurso mnemnico para facilitar a reteno do conceito:
CC (clusula compromissria) futuro (a controvrsia ainda no existe, e pode nem existir nunca).
CA (compromisso arbitral) presente ( j existe a controvrsia).
Por fim, a alternativa E est correta. Trata-se de transcrio das normas contidas no art. 2., da Lei n.
9.307/96 (a leitura atenta da Lei n. 9.307/96 essencial para o concurso da magistratura federal):
Art. 2 A arbitragem poder ser de direito ou de equidade, a critrio das partes.
1 Podero as partes escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas
na arbitragem, desde que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica.
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2 Podero, tambm, as partes convencionar que a arbitragem se realize com
base nos princpios gerais de direito, nos usos e costumes e nas regras internacionais
de comrcio.
GABARITO: LETRA D
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QUESTES DISSERTATIVAS
1. Disserte sobre a eficcia horizontal dos direitos e garantias fundamentais no ordenamento
jurdico brasileiro.
A dissertao deve, necessariamente, abordar os seguintes pontos:
Definio de eficcia horizontal e vertical;
A teoria eficcia mediata e teoria da eficcia imediata;
Breve anlise da eficcia dos direitos fundamentais no direito comparado; e
Posicionamento crtico sobre a atuao do judicirio.
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PROFESSORA: CLARA DA MOTA SANTOS PIMENTA ALVES
FORMAO HUMANSTICA
2. A justia como equidade comea, como j disse, com uma das escolhas mais gerais dentre
todas as que as pessoas podem fazer em conjunto, ou seja, a escolha dos princpios primeiros
de uma concepo de justia que objetiva regular todas as subsequentes crticas e reformas
das instituies. Depois de escolher uma concepo de justia, podemos supor que elas devem
escolher uma constituio e uma legislatura para promulgar leis, e assim por diante, tudo em
consonncia com os princpios da justia inicialmente acordados.
[John Rawls, Uma teoria da Justia, So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 15].
O conceito de justia variou ao longo da histria, inclusive chegando a vises liberais
contemporneas, tais como a de John Rawls.
Nesse panorama, disserte sobre os diferentes conceitos de justia e a sua relao com o direito
luz do: a) jusnaturalismo; b) positivismo; c ) ps-positivismo.
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SENTENA PENAL
O Ministrio Pblico Federal denunciou o ex-diretor da Petrobrs Lindolfo Assis pelos crimes de
associao criminosa (art. 288 do CP), corrupo passiva (art. 317, par. 1. do CP) e lavagem de
dinheiro (art. 1. da Lei no. 9.613/98, na forma do par. 4.), apurados no mbito da Operao Lava
Jato, que investiga um esquema de desvios na estatal. A procuradoria denunciou pelos mesmos
crimes (exceto a corrupo, que neste caso foi enquadrada na modalidade ativa art. 333, par.
nico do CP) o empresrio Vetusto Farias e Zacarias Melo.
Lindolfo, preso cautelarmente em janeiro deste ano, foi diretor da rea Internacional da estatal
entre 2003 e 2008. Segundo as investigaes, Vetusto Farias, atuava como operador financeiro
junto diretoria comandada por Lindolfo e intermediava o pagamento de propina. No bojo
da investigao, averiguou-se que Lindolfo e outros ex-diretores da Petrobrs so suspeitos de
facilitar a atuao de operadores em contratos da estatal com empreiteiras, em troca de comisses.
A Procuradoria narra que Lindolfo e Vetusto agiram em conluio para receber US$ 30 milhes em
propina, decorrentes da facilitao na contratao de dois navios-sonda entre 2006 e 2007.
De acordo com a denncia, parte da propina recebida por Lindolfo foi remetida ao exterior
para empresas offshore e parcelas do recurso retornaram ao Brasil em empresas registradas em
nomes de terceiros, mas que pertenciam, de fato ao ex-diretor. Zacarias presidia o Conselho de
Administrao da Ancho S/A no Uruguai, uma das empresas que teriam recebido dinheiro fruto
de propina. Essa empresa, segundo o MPF, comprou uma cobertura no bairro de Ipanema, na
cidade do Rio de Janeiro/RJ, pelo valor de R$ 1,5 milho. O imvel atualmente estaria avaliado
em R$ 7,5 milhes. O apartamento em seguida foi alugado a Lindolfo por R$ 3.650,00, valor
considerado abaixo do praticado no mercado.
O MPF trouxe aos autos as escutas telefnicas, realizadas com a devida autorizao judicial, que
demonstram a ligao entre os trs denunciados, alm de relatrio do COAF apontando suspeitas
sobre as transaes financeiras nas contas pessoais dos investigados.
Comprovou, ainda, por meio de documentos obtidos em cooperao jurdica internacional, a
ligao de Zacarias com a empresa Ancho S/A, sediada no Uruguai, bem como a propriedade do
apartamento narrado na denncia, que tem 180 m2.
Trouxe aos autos o contrato de aluguel celebrado entre a filial brasileira da Ancho S/A e Lindolfo,
no valor de R$ 3.650,00.
O procedimento administrativo instaurado pelo TCU tambm foi juntado, indicando que os navios
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foram adquiridos com sobrepreo de aproximadamente 15%.
As testemunhas de acusao foram dois policiais federais envolvidos na investigao, um servidor
do COAF e outro do TCU. Todos confirmaram os termos da denncia.
Como testemunhas de defesa, os rus arrolaram o Presidente da Repblica, dois governadores de
Estado, o Ministro da Casa Civil, o presidente da Petrobrs e testemunhas de conduta. As oitivas
do Presidente da Repblica, dos governadores e do ministro no foram deferidas, em deciso
que entendeu pela ausncia de pertinncia temtica com o caso. O presidente da Petrobrs foi
ouvido e alegou desconhecer os fatos. As testemunhas de conduta confirmaram a ausncia de
antecedentes e o bom comportamento dos acusados.
Lindolfo e Vetusto, em interrogatrio, negaram qualquer participao nos crimes. Zacarias firmou
acordo de delao premiada, confirmando todos os termos da denncia e fornecendo elementos
para a instaurao de outros inquritos contra os demais participantes do esquema.
As defesas de Lindolfo e Vetusto arguiram a nulidade das escutas telefnicas, por terem sido
autorizadas pelo mesmo juiz que ir sentenciar o processo; nulidade dos documentos obtidos por
meio de cooperao jurdica internacional, pois deveriam ter sido solicitados por carta rogatria;
nulidade do processo por cerceamento de defesa, em razo do indeferimento da oitiva de
testemunhas arroladas; incompetncia do juzo, j que no bojo da investigao concluiu-se pelo
envolvimento de aproximadamente 50 deputados e senadores, o que transferiria a competncia
para o Supremo Tribunal Federal; nulidade do processo a partir da deciso que desmembrou o
feito em relao a outros envolvidos, que se utilizaram do mesmo modus operandi em outros
contratos da estatal; suspeio e impedimento do juzo, por ter determinado medidas cautelares
no bojo do inqurito policial que deu origem denncia, o que lhe retiraria a imparcialidade;
e por fim, nulidade da delao premiada de Zacarias, haja vista que os fatos narrados no
correspondem com a verdade.
A defesa de Zacarias pugnou pela aplicao do par. 5. do art. 1. da Lei no. 9.613/98.
Nenhum dos rus possui antecedentes criminais.
Com base nestas informaes, elabore a sentena, dispensado o relatrio.
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CEI-MAGISTRATURA FEDERAL

Clara da Mota Santos Pimenta Alves Professora em Formao Humanstica.

Emmanuel Mascena de Medeiros Professor em Direito Ambiental e Administrativo e em Sentena Cvel.

Lucas Mariano Cunha Arago de Albuquerque Professor em Direito Econmico/Defesa do

Luciano Mendona Fontoura Professor em Direito Penal e Internacional Pblico e Privado e em

Marllon Souza Professor em Direito Processual Penal e em Sentena Penal.

Rafael Leite Paulo Professor em Direito Constitucional e Financeiro/Tributrio e em Sentena Cvel.

QUESTES OBJETIVAS SEM O GABARITO COMENTADO

DIREITO PROCESSUAL PENAL

QUESTES OBJETIVAS COM O GABARITO COMENTADO

Ainda que o registro no rgo prprio do MTE no seja o nico meio de

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

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