Semana de la Seguridad Social

en el Senado de la Repblica ,
Edicin 2015
Experiencias de evaluacin de las
reformas de pensiones: Mxico,
Chile, Argentina, Uruguay,
Colombia
CEREMONIA DE CLAUSURA DE LA SEMANA DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL
SENADO DE LA REPBLICA, EDICIN 2015. PALABRAS DEL SENADOR
FERNANDO E. MAYANS CANABAL, PRESIDENTE DE LA COMISIN DE
SEGURIDAD SOCIAL.

Amigas y amigos
La Semana de la Seguridad Social en el Senado, antes que nada, ha
mostrado el valor de la palabra, el dilogo, el debate informado y la
tolerancia en la pluralidad de ideas y pensamientos.
El balance de la reforma de pensiones en Mxico, la mirada a las
experiencias de evaluacin a las reformas de Chile, Argentina, Uruguay y
Colombia, la situacin e incorporacin de los trabajadores independientes
y del sector informal, y el papel de las pensiones no contributivas y la
equidad, mostr que en debate sobre la problemtica de la seguridad
social, las pensiones, la reforma paradigmtica de los aos noventa y sus
tendencias, subyace un debate ms profundo, de fundamentos
estructurales, de modelo econmico, de modelo social y del rol del
Estado en la economa, la sociedad, la distribucin y la redistribucin de
la riqueza.
Este debate se ha intensificado a la luz del desempeo econmico y
social de nuestros pases, cuando despus de poco ms de treinta aos,
no se han hecho realidad las promesas del crecimiento, desarrollo y
1

bienestar para millones de personas. Por el contrario, como record uno

de nuestros panelistas, Latinoamrica es la regin ms desigual del
planeta por la alta concentracin del ingreso en un porcentaje reducido
de la poblacin. El cambio ha favorecido a muy pocos.
El mercado laboral formal excluye a millones de personas en edad
laboral. La informalidad crece hasta constituirse en una condicin
estructural del funcionamiento de la economa moderna, no sin grandes
costos econmicos y sociales. El ao pasado, la OIT inform que en
Amrica Latina y el Caribe ,hay al menos 130 millones de trabajadores
informales, 47.7 % de la poblacin activa, por lo que transformar el
mercado de trabajo para que sea eminentemente formal es el mayor
desafo que afronta la regin, de acuerdo con el organismo del
trabajo.1
Este diagnstico lo comparten la OCDE, el BID y el Banco Mundial,
cuando alertan que millones de personas en Latinoamrica carecern
de una pensin, ya que slo 45% de los trabajadores aportan
recursos para su retiro. En Mxico esta razn es ms baja, 42% de la
poblacin ocupada cotiza a la seguridad social, el restante 58%, se
encuentra en la informalidad.
Como sealamos en la inauguracin de la Semana, la OCDE pone el
edificio de pie cuando identifica como el principal desafo de las
pensiones las tendencias de los mercados de trabajo, tanto para
lograr el sustento del trabajador como para la acumulacin de sus
derechos de jubilacin, y recomienda como crucial abordar los
2

mltiples factores que subyacen al empleo informal y las bajas

remuneraciones.2
Al referirse al peso de la densidad de aportaciones en el monto de la
pensin futura, uno de los panelistas advirti la importancia de la
incorporacin ms temprana al mercado laboral. Muy bien, slo que
la OIT informa, que en Latinoamrica 6 de cada 10 empleos
disponibles para los jvenes en este momento son en condiciones
de informalidad y, en general, se trata de puestos de trabajo de mala
calidad y escasa productividad, con salarios bajos, sin estabilidad ni
perspectivas, sin proteccin social ni derechos. Y afirma: El
desempleo juvenil es muy elevado, pero es apenas la punta del iceberg
del problema de falta de oportunidades para quienes recin inician la vida
productiva.3
Los representantes del Banco Mundial, la OCDE y el BID, coincidieron en
general, que entre las lecciones de las reformas de pensiones en
Amrica Latina, est el hecho que no aumentaron la cobertura de la
fuerza laboral por efecto de la estructura del mercado laboral. Identifican
problemas como la alta movilidad laboral (formal-informal e inactividad)
que se traduce en baja densidad de contribucin; no portabilidad de
cotizaciones; bajo nivel de ahorro voluntario por falta de educacin
previsional y financiera; bajas tasas de reemplazo por el efecto
combinado de la alta movilidad laboral y de bajas tasas de aporte y
ahorro voluntario; baja participacin de los afiliados en la toma de
decisiones que implican los sistemas de capitalizacin individual, e

identifican como un rea de intervencin, mejorar la competencia de las

administradoras.
Cabe resaltar, que entre los principales logros de las reformas de
pensiones, identifican la mejora de la sostenibilidad fiscal y la rentabilidad
real de los fondos.
Frente al reto de la movilidad laboral, la OCDE plantea ir ms all del
sistema y evolucionar hacia un sistema multipilares, aunque se
plantea como un desafo, cmo complementar los pilares contributivos y
no contributivos (diseo, administracin y supervisin). Frente a las
bajas tasas de reemplazo, el BID plantea como opciones para
mejorar las pensiones: aumentar la tasa de cotizacin aunque advierte
el riesgo que puede tener un aumento de la cuota en el mercado laboral;
promover el ahorro voluntario; subsidiar los aportes de los trabadores de
menores ingresos; aumentar la edad de retiro (segn otros enfoques), y
considerar el financiar la mayor parte de la pensin con impuestos
generales.
Aqu hago un alto, estando de acuerdo en general con la nomenclatura
del BID, Mejores pensiones, Mejores Trabajos, bien podra invertirse
y completarse por: Mejores trabajos, Mejores Salarios, Mejores
Pensiones, justo en esta direccionalidad!
Frente a las caractersticas del mercado de trabajo y sus tendencias que
parecen consolidarse, la mayora de organismos internacionales,
incluidos la OIT y la CEPAL, identifican que las pensiones no
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contributivas contribuyen a aumentar la cobertura y disminuir la

pobreza, pero frente a la dinmica de envejecimiento, plantean un reto
de sostenibilidad que debe atenderse.
Sobre estos temas abundaron desde mltiples perspectivas, los paneles
sobre extensin de la cobertura a trabajadores independientes y del
sector informal, y sobre pensiones no contributivas y su papel en la
equidad.
Para la OIT los retos en Amrica Latina son la cobertura y dentro de
ella la brecha de gnero- y la baja capacidad fiscal para alimentar
los sistemas de seguridad social. El representante del organismo
concluye que Ms all de los asuntos de los criterios de elegibilidad, de
los mecanismos de focalizacin, nivel de beneficios, institucionalidad de
la administracin, financiamiento y costo fiscal, el reto principal
consiste en encontrar la relacin idnea entre sistema contributivo,
capitalizacin individual y subsidio pblico. Planteamiento que
converge con el del Banco Mundial, la OCDE y el BID.
Basado en el Informe Bachelet 2011, la OIT plantea un Crculo virtuoso
Proteccin Social-Empleo-Crecimiento, consistente en: Ms inversin
en proteccin social-Ms salud, educacin, estabilidad de ingresoMs

productividad,

formal

pagando

empleabilidad,

impuestos

competitividad-Ms

contribuciones-Mayor

empleo
nivel

de

proteccin social, Ms crecimiento. Enfoque mucho ms convincente

para salir de atraso econmico y social, para sacar estructuralmente

de la pobreza, la informalidad, la exclusin y la violencia a millones

de latinoamericanos.
Para CEPAL, los sistemas de pensiones son clave para la superacin de
la pobreza y la disminucin de la indigencia, destacando la experiencia
de las pensiones rurales en Brasil que cubren a 92% de los adultos
mayores del sector. Sobre el balance de las reformas, advierte que los
principales objetivos que se plantearon no se cumplieron. En casi
todos los pases la cobertura fue menor, por la razn de que la
cobertura no slo es un problema de incentivos y falta de confianza
en el sistema pblico, sino de baja capacidad de ahorro ligada a los
bajos salarios. Adems que por la inestabilidad del mercado laboral y
alta movilidad laboral, el pilar contributivo no fue capaz de quitar la
relevancia al no contributivo.
En Mxico tenemos salarios mnimos muy mnimos! Como inform
recientemente Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de CEPAL, Mxico
cuenta con un salario mnimo poco competitivo, por lo que consider
necesario un aumento gradual.
La CEPAL propone el lanzamiento de pacto social de proteccin: un
acuerdo poltico que permita refundar la proteccin sobre la base de
derechos sociales universalmente reconocidos; considerar a la seguridad
y proteccin social como derecho humano; necesario avanzar en la
cobertura, solidaridad y viabilidad financiera; el pilar no contributivo es
imprescindible en el contexto actual; necesidad de un sistema

integrado coincide con Banco Mundial, OCDE y BID-, y asegurar la

progresividad de los avances.
En el pasado, Mxico fue referente en varios sentidos para pases
hermanos de la regin. Hoy la realidad econmica y social, convoca no
slo a mirar al Norte sino tambin al Sur.
Algo que hemos aprendido en esta Semana de la Seguridad Social, es la
transcendencia del dilogo social que se ha instalado, desde hace
ya varios aos, en Chile y Uruguay para atender los problemas y las
demandas de los afiliados y no afiliados de sus sistemas de
seguridad social y pensiones. Son ejemplos, como en el caso de la
Nacin Argentina, donde la sociedad organizada!, los trabajadores
organizados! toman parte fundamental del rol que les corresponde, es
decir, mirar por el diseo y andamiaje de sus derechos, mirar por sus
recursos, tomar decisiones soberanas sobre el rumbo social y econmico
de sus sociedades y de sus fondos; lo que es posible, sin renunciar a la
apertura de sus economas pero a partir del dinamismo de sus mercados
internos.
No se trata s y slo s, de que el trabajador sea como un Robinson
Crusoe, de tomar decisiones individuales, en la soledad de la firma
de un contrato comercial de administracin de fondos y pensiones!,
como las de decidir o no sobre el traspaso de su cuenta , en qu fondo y
en qu activos financieros invertir, bueno aunque en realidad para ello,
dicho trabajador aislado, tendra que tomar un curso de finanzas y
mercados financieros, despus de haber trabajado ms de 10 horas, ... y
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tambin tendra que tener ingreso disponible para pagar el curso,

despus de pagar renta, alimentos, trasporte, vestido y ahorrar de
manera voluntaria a su cuenta individual!
Mirar al Sur. El caso del Uruguay es un ejemplo de dilogo social. Se
trata de un dilogo permanente que corre ms por la ruta de la
edificacin de un modelo integral de bienestar social, que tiene en su
base, como soporte estructural, el crecimiento econmico a la par
del fomento del trabajo decente y la revalorizacin de los salarios.
Es decir, la frmula: Crecer distribuyendo! Sin que esta frmula haya
desatado una dinmica inflacionaria, pero eso s, se constituya en un
poderoso instrumento redistribuidor de la riqueza y dinamizador del
mercado interno.
En el caso de Mxico, el balance ha quedado asentado en las
conferencias desarrolladas el da lunes 27, con diagnsticos que todava
no conforman un consenso compartido, pero s el inicio de un debate
serio y responsable, que esperamos sea permanente.
En el caso de Mxico, sin riesgo a equivocarse, puede afirmarse que
este evento constituye un primer ejercicio de balance pblico y plural
de una reforma estructural, la de pensiones, que ha reunido en dilogo
pblico a una parte importante de los actores de inters: gobierno,
patrones,

trabajadores,

legisladores,

academia,

industria

de

administradoras y organismos internacionales. Reconocemos que nos

han faltado dos actores fundamentales: los jvenes y los pensionados y

jubilados, quienes tienen muchas lecciones que darnos! Ya habr

tiempo para consultarlos, pero sobre todo para escucharlos!
Para el caso de Mxico, los mejores estudios, los estudios ms
recientes y serios, muestran que la dinmica de las tendencias del
Sistema de Capitalizacin Individual, demandan urgentemente una
intervencin. Es por ello que desde la Cmara de Diputados y el
Senado de la Repblica hemos planteado, de forma seria y responsable,
instalar

cuanto

antes,

un

grupo

de

especialistas

con

perfil

multidisciplinario como nos recomend nuestro amigo Hugo Cifuentes

de Chile-, que se aboque al diagnstico del sistema de capitalizacin
individual y a la formulacin de recomendaciones al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unin.
Esta propuesta se fundamenta en el artculo Quinto Transitorio de la
Minuta con Proyecto de Ley de Pensin Universal y que reforma y
adiciona artculos de diversas leyes en materia de seguridad social, que
nos fue turnada por la Cmara de Diputados el 19 de marzo de 2014.
Amigas y amigos, no me resta ms que agradecer una vez ms su
asistencia a los trabajos de la Semana de la Seguridad Social en el
Senado de la Repblica, Edicin 2015. Agradecer nuevamente la
colaboracin de la Secretaria del Trabajo y Previsin Social y a su equipo
de colaboradores en la Direccin de Fomento a la Seguridad Social; a la
Conferencia Interamericana de Seguridad Social, y a la Fundacin
Fredrich Ebert, al IMSS, al ISSSTE, al personal de los mdulos
instalados con motivo de esta Semana; al personal del Senado de la
9

Repblica que colabor en este evento y, de manera especial, al equipo

que me acompaa en la Comisin de Seguridad Social del Senado de la
Repblica.
A todos nuestros conferencistas y moderadores nacionales y
extranjeros, nuestro eterno y comprometido reconocimiento!
Nuestra gratitud, respeto y agradecimiento al Subsecretario de
Trabajo y Previsin Social de Chile, Marcos Barraza, y de manera
especial, al Vicepresidente de la Nacin Argentina, Amado Boudou,
que nos ha honrado con su presencia!

Senado de la Repblica, Auditorio Octavio Paz,

Jueves 30 de abril de 2015.

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1 El trabajo informal en Latinoamrica afecta a 130 millones de personas, El Universal, diario,

Mxico, D.F., 5 de junio de 2014. Disponible en:http://www.eluniversal.com/internacional/140605/eltrabajo-informal-en-latinoamerica-afecta-a-130-millones-de-personas

2 ngel Gurra, Secretario General de la OCDE, Palabras durante la Presentacin del Panorama de
las Pensiones en Amrica Latina y el Caribe, Washington, 20 de abril de 2015. Disponible en:
http://www.oecd.org/about/secretary-general/presentacion-del-panorama-de-las-pensiones-enamerica-latina-y-el-caribe.htm

3 OIT, 27 millones de jvenes en la informalidad en Amrica Latina y el Caribe, Noticia, 22 de abril

de
2015.
es/index.htm

Disponible

en:

http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_362579/lang--