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tica, Direitos Humanos, Cidadania e O Papel dos Profissionais de

Segurana Pblica

ndice
Apresentao

02

Contextualizao

02

Relevncia

02

Bibliografia

03

Avaliao

04

Aula 1 Direito Internacional dos Direitos Humanos / Direitos Humanos


Definio e caractersticas

05

Aula 2 Tratados e Instrumentos Globais Conceituao / Principais


Tratados e Instrumentos Globais

14

Aula 3 - Direitos humanos e cidadania no Brasil a construo dos direitos


civis, polticos e sociais. A Constituio de 1988

21

Aula 4 - Democracia caractersticas /aplicao da lei em pases de


regime democrtico

28

Aula 5 - Legislao Internacional e nacional aplicadas ao uso da fora


e da arma de fogo, abordagem e busca pessoal

36

Aula 6 - Discriminao etnorracial/ homofobia/ violncia domstica


e de gnero/ violncia contra crianas, adolescentes e idosos

45

Aula 7 - Procedimentos internacionais e nacionais em caso de violaes


de Direitos Humanos

55

Aula 8: tica definio e tipos/ o Cdigo de Conduta para


os Encarregados de Aplicao da Lei

63

Trabalho final

68

1/70

Apresentao:
com imensa satisfao que apresentamos a disciplina tica, Direitos Humanos e
Cidadania. Temas relevantes para uma mudana social sero apresentados a voc.
Prepare-se para discutir sobre a tica nas relaes, sobre o exerccio da cidadania e
estudar os direitos bsicos do ser humano.
Os problemas vividos pela sociedade esto estreitamente relacionados ao
desconhecimento desses assuntos e pequena importncia atribuda a eles no decorrer
da histria, gerando um nvel baixo de discusso a este respeito.
vital perceber que os temas a serem estudados no so noes isoladas, mas devem
permear a conduta de todo ser humano, referendando-se como paradigmas a
transversalizar as polticas pblicas de segurana, gerando um novo modelo que pautar
a gesto nesta rea.

Contextualizao:
A disciplina identifica e examina os princpios fundamentais que direcionam o debate
sobre tica, Direitos Humanos e Cidadania, examinando seus aspectos histricos,
jurdicos, polticos e sociais e a importncia dos rgos de segurana na promoo
desses conceitos.

Relevncia:
Reconstituir o processo histrico de luta da humanidade pela ampliao dos conceitos
estudados, possibilitando ao aluno compreender de forma crtica a realidade atual.
Compreender essa realidade requer uma reflexo sobre o papel que os agentes pblicos
desempenham no mbito de suas atuaes.

2/70

Bibliografia:
NGELO, Ubiratan de Oliveira; BARBOSA, Srgio Antunes. Distrbios Civis: controle e
uso da fora pela polcia. Coleo: Polcia do Amanh. Rio de Janeiro: Freitas Bastos
Editora, 2001.
BALESTRERI, Ricardo. Direitos Humanos: coisa de polcia. Revista Dhnet, 2004.
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos.
Rio de Janeiro: Campus, 2002.
BORGES, Maria de Lourdes et AL. O que voc precisa saber sobre tica. Rio de
Janeiro: DP&A, 2002.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2001.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth; DORNELLES, Joo Ricardo W. (org). A Polcia e os
Direitos Humanos. Coleo Polcia do Amanh. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora,
1998.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3 Ed. So
Paulo: Saraiva, 2003.
HOLLANDA, Cristina Buarque de. Polcia e Direitos Humanos: poltica de segurana
pblica no primeiro governo Brizola [Rio de Janeiro: 1983 -1986]. Rio de Janeiro:
Revan, 2005.
MARSHALL, T. H. Cidadania: classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
MENDONA FILHO, Manoel Carlos Mendona; MARTINS, Maria C; NOBRE, Maria T' Neves,
Paulo Srgio da Costa. Polcia, Direitos Humanos e Educao para Cidadania. In: Neves,
Paulo Srgio, Rique, Clia; Freitas, Fabio (org.). Polcia e Democracia: desafios
educao em Direitos Humanos. Recife: Edies Bagao, 2002.
TRINDADE, Antonio Canado. Direito Internacional e Direito Interno: sua interao
na proteo dos Direitos Humanos. Instrumentos Internacionais de Proteo aos Direitos
Humanos. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 1996.

3/70

Avaliao
Em todas as disciplinas da ps-graduao on-line, existem:
Avaliao formativa
No vale ponto, mas importante para o aprofundamento e fixao do contedo:

Exerccios de autocorreo (questes de mltipla escolha para a verificao da


aprendizagem do contedo de cada aula);
Temas para discusso em frum.

Avaliao somativa
Forma a sua nota final na disciplina:

Trabalho final: fichamento do livro Direitos humanos: coisa de polcia, de


Ricardo Balestreri, indicado na bibliografia do curso. O fichamento dever conter
as ideias centrais e uma crtica a respeito do livro. (5,0 pontos);
Prova presencial (5,0 pontos).

Orientaes sobre a realizao do trabalho podem ser obtidas com o professor online no
Frum de Discusso

, no tpico Orientaes do Trabalho.

4/70

Aula 1: Direito Internacional dos Direitos Humanos / Direitos Humanos


Definio e caractersticas
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1) Definir a expresso Direitos Humanos;
2) Listar as caractersticas dos Direitos Humanos;
3) Analisar os momentos histricos e os documentos que contriburam para a
evoluo dos Direitos Humanos.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Assista ao vdeo da mesa-redonda;


Leia o texto condutor da aula;
Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Leia a chamada para a aula seguinte;
Realize os exerccios de autocorreo.
Ao escutarmos o termo Direitos Humanos no Brasil,
comum ouvirmos associaes do tipo: Direitos Humanos
s protegem bandidos, Direitos Humanos ameaam os
bons

cidados,

Direitos

Humanos

para

humanos

direitos. O baixo nvel da discusso sobre o tema em


nosso

pas

em

muito

tem

contribudo

para

desconhecermos o assunto e, por vezes, querer ignor-lo


ou fazer um juzo de valor totalmente divorciado da
verdade.
Apesar da resistncia ideia em vrios setores da
sociedade, necessrio entender a importncia de educar
as pessoas para conhecerem, respeitarem e promoverem
os tais Direitos Humanos. Se, como Paulo Freire dizia,
educar atingir coraes, estilos de vida e convices, sendo uma tarefa de carter
tico, pode-se afirmar que os Direitos Humanos constituem-se numa referncia
fundamental para uma educao que objetive novas prticas sociais, democrticas, que
se baseiem na justia social e visem emancipao humana.

5/70

importante, para os futuros gestores em


polticas

pblicas

de

segurana,

que

compreendam o verdadeiro conceito da


expresso

Direitos

Humanos,

conhecendo sua histria no mundo e no


Brasil, pas marcado historicamente por
violaes contnuas, onde a distribuio de
renda uma das mais injustas do mundo,
gerando

uma

excluso

socioeconmica

perversa. Neste cenrio, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei1 acabam


sendo, por vezes, a nica ferramenta de controle social.
Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca to antigo
quanto a prpria humanidade. Determinados direitos e liberdades so fundamentais para
a existncia humana. No se trata de privilgios, tampouco de presentes oferecidos
conforme o capricho de governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados
por nenhum poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo
cometer algum delito ou violar alguma lei.
De incio, esses direitos no tinham base jurdica. Em vez disto, eram considerados como
afirmaes morais. Com o tempo, eles foram formalmente reconhecidos e protegidos
pela lei.

Expresso criada pela Organizao das Naes Unidas, quando da formulao do Cdigo de Conduta para os

Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei, no dia 17 de Dezembro de 1979, atravs da Resoluo
34/169. O termo funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer
nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente de deteno ou priso. Nos pases onde
os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de
segurana do Estado, entende-se que a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os
funcionrios de tais servios. Para uma leitura da Resoluo 34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o
endereo

do

Comando

de

Policiamento

da

Capital

da

Polcia

Militar

do

Rio

Grande

do

Norte:

http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.

6/70

ncleo

do

conceito

de

Direitos

Humanos

encontra-se no reconhecimento da dignidade da pessoa. Essa dignidade, expressa num


sistema de valores, exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquanto
estabelece o bom e o justo para o
homem. A expresso direitos humanos uma forma abreviada de mencionar os
direitos fundamentais da pessoa. Esses direitos so considerados fundamentais porque,
sem eles, o homem no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de
participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter asseguradas, desde o
nascimento, as mnimas condies necessrias para se tornarem teis humanidade,
como tambm devem ter a possibilidade de receber os benefcios que a vida em
sociedade pode proporcionar. A esse conjunto de condies e de possibilidades,
associada s caractersticas naturais dos seres humanos, capacidade natural de cada
pessoa poder valer-se como resultado da organizao social, que se d o nome de
direitos humanos.
Para entendermos com facilidade o que significam direitos humanos, basta dizer que tais
direitos

correspondem

necessidades

essenciais

humanas.

Trata-se

daquelas

necessidades que so iguais para todos os seres humanos e que devem ser atendidas
para que a pessoa possa viver com a dignidade que deve ser assegurada a todas as
pessoas. Assim, por exemplo, a vida um direito humano fundamental, porque sem ela
a pessoa no existe. Ento a preservao da vida uma necessidade de todas as
pessoas. Mas, observando como so e como vivem os seres humanos, vamos
percebendo a existncia de outras necessidades que so tambm fundamentais, como a
alimentao, a sade, a moradia, a educao
e tantas outras coisas.
Observando a imagem ao lado, que tipos de
polticas sociais poderiam ser implementadas
para modificar essa realidade?
Discuta

suas

Discusso

ideias

no

Frum

de

7/70

Vejamos agora as caractersticas dos Direitos Humanos.


A primeira que estudaremos a imprescritibilidade. Os Direitos Humanos no se perdem
com o decurso do tempo. Seu exerccio ocorre s no fato de existirem reconhecidos na
ordem jurdica. So sempre exercveis e exercidos. No h intervalo temporal de no
exerccio que fundamente a perda de sua exigncia.
Os Direitos Humanos so inalienveis, isto , no se transferem mediante pagamento ou
de forma gratuita. So inegociveis porque no so de contedo econmico-patrimonial.
So indisponveis, ou seja, no se pode desfazer deles.
Outra caracterstica a irrenunciabilidade. No se renuncia aos direitos fundamentais.
Uma pessoa pode at no exercer todos os seus direitos, mas no pode renunciar a eles.
No se pode pedir a algum que renuncie vida ou liberdade.
A inviolabilidade, enquanto caracterstica dos Direitos Humanos, implica em que
nenhuma lei infraconstitucional, nenhuma autoridade, pode desrespeitar os direitos
fundamentais de outrem, sob pena de responsabilizao civil, administrativa e criminal.
Uma caracterstica muito famosa a da universalidade, pela qual os Direitos Humanos
aplicam-se a todos os indivduos, independente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou
convico poltico-filosfica.
A efetividade dos Direitos Humanos d-se pelo fato de o poder pblico ter que atuar de
modo a garantir a efetivao dos direitos e garantias fundamentais, usando inclusive
mecanismos coercitivos quando necessrio, porque esses direitos no se satisfazem com o
simples reconhecimento abstrato.
preciso que as vrias previses constitucionais e infraconstitucionais no se choquem
com os Direitos Humanos. Pelo contrrio, devem relacionar-se de modo a atingir sua
finalidade a proteo da dignidade humana. Esta ideia est embutida no conceito de
interdependncia.

8/70

ltima

caracterstica

que

estudaremos

dos

Direitos Humanos a da complementaridade: os Direitos Humanos no devem ser


interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta, com a finalidade da sua plena
realizao.
Analisando a evoluo histrica dos Direitos Humanos, possvel identificar, na
Antiguidade e no perodo medieval, teorias e acontecimentos que se identificam com a
moderna teoria dos Direitos Humanos. Como deixar de citar a importncia da magna carta
inglesa, de 1215, que previa a proporcionalidade entre delito e sano, a previso do
devido processo legal, o livre acesso Justia, assim como a liberdade de locomoo e a
livre entrada e sada do pas, lanando as sementes dos Princpios da Legalidade2 e da
Reserva Legal3?
Muitos entendem que foi na Modernidade Europeia que comearam a se delinear os
primeiros passos para a afirmao definitiva dos direitos individuais. Isto porque foi nesse
perodo histrico que se consolidou um sistema legal de proteo de direitos, sem o qual
prevalecem condies difusas, geradoras de violncia. O vnculo entre a garantia legal e a
liberdade poltica baseia-se na limitao do exerccio do poder. A soluo moderna para
esse problema requereu um esforo para tornar o poder impessoal ao sujeitar o governo
lei.
Na Inglaterra, a rebelio contra a monarquia inglesa fez renascer as ideias republicanas e
democrticas. Como expresso desse movimento, a Petition of Rights (Petio de
Direitos), de 1628, com a qual o Parlamento objetou s exigncias de impostos sem a sua

Princpio da Legalidade - O artigo 5, II, da Constituio da Repblica, cuida do princpio da legalidade:

"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Assim, na democracia
poltica, os direitos e os deveres do cidado no constituem mero capricho ou mera concesso dos governantes,
mas so previstos em lei ou em ato equiparado lei (lei delegada, medida provisria convertida em lei).

Princpio da Reserva Legal ou da Anterioridade - O artigo 5, XXXIX, da Constituio da Repblica, prev o

princpio da reserva legal: "no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal".
Para complementar tal garantia, o artigo 5, XL, da Carta Magna, determina que "a lei penal no retroagir,
salvo para beneficiar o ru".

9/70

autorizao,

demarca

importante manifestao

dessa tendncia. A seguir, promulgou-se o Habeas Corpus Act, em 1679, que consistia
numa garantia judicial, criada para proteger a liberdade de locomoo e que se tornou a
matriz de todas as que vieram a ser criadas posteriormente, para a proteo de outras
liberdades fundamentais. O Bill of Rights (Carta de Direitos) 4, de 1689, veio fazer eco ao
movimento de garantias institucionais, estabelecendo uma forma de organizao de
Estado baseada na separao de poderes,
cuja funo, em ltima anlise, proteger os direitos fundamentais da pessoa humana.
Aliado aos movimentos polticos do sculo XVII, vrias doutrinas filosficas e movimentos
culturais fizeram florescer, na Europa, a ideia dos direitos humanos. O humanismo
perpassou o pensamento moderno e se sustentou em diversas teorias de grandes
pensadores da

poca, marcadas, principalmente, por concepes universalistas e

racionais. A ideia de direito natural, ligado racionalidade humana e ao mesmo tempo


desvinculado de influncias divinas, estabeleceu-se, decisivamente, na cultura jurdica
europeia do sculo XVII. Isto se deveu consolidao do individualismo, com a afirmao
do valor em si do ser humano.
O povo americano, a despeito de escassas produes filosficas ao contrrio do que
ocorreu, amplamente, na Frana revolucionria, proclamou sua independncia, sob a
invocao dos inalienveis direitos do ser humano ( poca designado pelo substantivo
masculino: homem) a vida, a propriedade e a busca da felicidade.
Observe-se que a problemtica da propriedade mais complexa e envolve outras
consideraes, a tal ponto de que uma forte tradio democrtica aceita limit-la com
vistas ao atendimento do interesse pblico.
O poder, contra o qual se pretendia proteger estes direitos, tinha sua fonte nos pactos
firmados pelo povo norte-americano, aos quais se devotou plena confiana. Para os norteamericanos, a constituio da liberdade implicava fundar um corpo poltico suficientemente
estvel para assegur-la. Da a decisiva contribuio da teoria da separao dos poderes
de Montesquieu, segundo a qual o sistema de freios e contrapesos, a limitar os poderes do

Para

uma

leitura

dos

artigos

de

to

importante

documento,

acesse

http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/decbill.htm

10/70

Estado,

constitua

melhor

forma

de

controlar

poder. Da decorre, para os norte-americanos, a ntima ligao entre a soberania popular e


o reconhecimento destes direitos inalienveis. A importncia histrica da Declarao da
Independncia5 reside no fato de ser o primeiro documento poltico que reconhece, a par
da legitimidade da soberania popular, a existncia de direitos inerentes a todo ser
humano, independentemente das diferenas de sexo, cor, religio, cultura ou posio
social.
Nas naes da Europa ocidental, a proclamao da legitimidade democrtica, com respeito
aos direitos humanos, somente veio a ocorrer com a Revoluo Francesa, em 1789. At
ento, a soberania pertencia legitimamente ao monarca, auxiliado no exerccio do reinado
pelos estratos sociais privilegiados. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado 6, de
1789, significou a derrocada do Antigo Regime e a matriz fundamental dos projetos
constitucionais vindouros de muitos povos. Foi o primeiro elemento constitucional do novo
regime poltico instaurado, pois se assentou no poder decisrio exercido pela Nao,
representada por uma assembleia, que mais tarde declarou-se a portadora de toda
soberania. s declaraes de direitos oriundas das Revolues norte-americana e francesa,
seguiu-se uma progressiva afirmao de direitos na esfera estatal, em muitos pases. O
incremento de necessidades sociais engendrou o necessrio alargamento do contedo de
direitos a novos setores da populao e, j no sculo XX, a novas esferas da vida social
e econmica. s duas fases dos direitos humanos, seguiu-se, a partir do segundo psguerra, a sua fase universalista, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos7, de
1948, da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Os Direitos Humanos tornam-se um dos aspectos do Direito Internacional, um objeto
legtimo deste. O respeito aos Direitos Humanos pode ser controlado pela comunidade
internacional. Assim, faz-se necessrio entender o que Direito Internacional para melhor
compreender o Direito Internacional dos Direitos Humanos.

5
6
7

Diisponvel no endereo eletrnico www.embaixada-americana.org.br/index.php?action=materia&id=


Disponvel para consulta no endereo http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/dec1793.htm
Diisponvel no endereo http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm

11/70

Contou-me

um

renomado

professor

de

Direito

Penal que foi convidado para dar uma palestra para uma comunidade pobre na Zona
Norte do Rio de Janeiro.
Quando chegou l, foi recebido por membros da Associao de Moradores. As pessoas
reclamavam das aes policiais. Diziam que os agentes da lei eram violentos quando
realizavam uma abordagem a um cidado.
O Mestre resolveu que suas palavras seriam a respeito dos direitos das pessoas. Os
moradores deveriam ser respeitados pela polcia.
Dirigindo-se plateia, comeou seu discurso da seguinte forma:
- Suponhamos que um policial chute e derrube a porta de um barraco aqui no morro. O
que temos de errado a?
Um jovem, aparentando ter uns 15 anos, levantou a mo e disse:
- O barraco?
O professor percebeu que havia mais violncia no cotidiano daquelas pessoas do que nas
aes policiais.
Responda:
1) Direitos Humanos e qualidade de vida esto relacionados?
2) O que mais incomoda as pessoas no seu dia a dia: crimes ou problemas de
qualidade de vida?
Gabarito:
1) Sim. Esto relacionados. comum falarmos de Direitos Humanos atentando para
as aes que implicam em perda de liberdade, riscos integridade fsica ou
liberdade. Mas devemos ter em mente que moradia, emprego, educao, salrio
digno, atendimento mdico e outros, que pertencem ao rol dos direitos, tambm
so direitos humanos.

12/70

2) Segundo Raymond W.

Kelly, as pessoas sofrem

mais com os problemas de qualidade de vida no seu cotidiano. o buraco na rua, a


iluminao deficiente, o nibus que atrasa, o lixo que no recolhido, o trnsito
congestionado, dentre outros, que mais influenciariam para incomodar os seres
humanos.

Aproveitando a atividade sugerida, acesse o Frum de Discusso

e debata sobre o

papel dos rgos de segurana na promoo dos Direitos Humanos.

Assista ao filme Dogville, de Lars von Trier. No filme, veremos de uma


forma bem elaborada a condio moral humana, que transita facilmente
entre o bem e o mal.

Nesta aula, voc:


- Compreendeu o significado da expresso Direitos Humanos;
- Relacionou as caractersticas dos Direitos Humanos a sua aplicao;
- Conheceu os momentos e os documentos histricos que contriburam para a evoluo
da filosofia dos Direitos Humanos.

13/70

Na prxima aula, definiremos

que

Direito

Internacional, listaremos os instrumentos mais comuns para expressar a concordncia


dos pases sobre temas internacionais e descreveremos os principais tratados e
instrumentos globais sobre os Direitos Humanos.

14/70

Aula 2: Tratados e Instrumentos Globais Conceituao / Principais


Tratados e Instrumentos Globais
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1) Definir o que Direito Internacional;
2) Listar os instrumentos internacionais usados para firmar acordos entre os
pases;
3) Explicar o que significa cada instrumento internacional;
4) Descrever as inseres constitucionais que permitem a internalizao destes
instrumentos;
5) Explicar os aspectos significativos da interao entre o Direito Internacional e o
Direito Interno.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Leia o texto condutor da aula;


Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Leia a chamada para a aula seguinte;
Realize os exerccios de autocorreo.

No final da primeira aula, vimos que os Direitos Humanos tornaram-se um dos aspectos
do Direito Internacional, um objeto legtimo deste, passando a ser controlado pela
comunidade internacional.
Dando

prosseguimento

aos

nossos

estudos,

definiremos

Direito

Internacional

entenderemos como os pases elaboram documentos que expressam sua concordncia


sobre determinado assunto.
Para o futuro gestor de polticas pblicas, necessrio saber dos tratados assinados pelo
pas sobre Direitos Humanos. Afinal, o pas se compromete formalmente a cumpri-los,
submetendo-se ao escrutnio internacional se no o fizer.
Direito Internacional o conjunto de normas que governam a relao entre os Estados.
Tambm compreendem normas relacionadas ao funcionamento de instituies ou
organizaes internacionais, a relao entre elas e a relao delas com Estado e o
indivduo (definio dada por C. de Roover, no Manual Para Servir e Proteger, da
Organizao das Naes Unidas, disponvel no endereo:
http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/mundo/rover/index.html).
15/70

O Direito Internacional, entre outros atributos, estabelece normas relativas aos direitos
territoriais dos Estados (com respeito aos territrios terrestre, martimo e espacial), a
proteo internacional do meio ambiente, ao comrcio internacional e a relaes
comerciais, ao uso da fora pelos Estados, aos direitos humanos e ao direito internacional
humanitrio.
No momento em que se deve julgar uma disputa entre Estados, diante das controvrsias,
a Corte Internacional de Justia8 utiliza-se das fontes do Direito Internacional. Para o
nosso

estudo,

interessar

discutirmos

as

convenes

internacionais

(gerais

ou

especficas) e o costume internacional.


Os instrumentos mais comuns para expressar a concordncia dos Estados-membros
sobre temas de interesse internacional so acordos, tratados, convenes, protocolos,
resolues e estatutos.
O termo acordo usado, geralmente, para caracterizar negociaes bilaterais de
natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Acordos podem ser
firmados entre pases ou entre um pas e uma organizao internacional. Um exemplo de
acordo do qual o Brasil signatrio o Acordo de Extradio entre os Estados-Partes do
Mercosul, promulgado pelo Decreto n 4.975, de 30 de janeiro de 2004 (acessvel pelo
endereo:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-

2006/2004/decreto/D4975.htm).
A palavra conveno costuma ser empregada para designar atos multilaterais, oriundos
de conferncias internacionais e que abordem assuntos de interesse geral. O Brasil
promulgou, dentre outras, a Conveno Internacional para Supresso do Financiamento
do Terrorismo atravs do Decreto n 5.640, de 26 de dezembro de 2005 (disponvel no
endereo http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/23/2005/5640.htm).

Deve ser considerada como a corte internacional mais importante atualmente em existncia. rgo judicial
das Naes Unidas, estabelecida em 1946 com base no artigo 92 da Carta da ONU. Tem seu foro
tradicionalmente em Haia. Sua jurisdio relaciona-se deciso de causas contenciosas e pronncia de
pareceres consultivos sobre todos os casos que forem submetidos Corte, e todas as matrias especificamente
fornecidas pela Carta da ONU ou nos tratados e convenes em vigor. Para ler sobre os ltimos casos julgados
pela Corte, acesse

http://www.icj-cij.org/.
16/70

Protocolo designa acordos menos formais que os tratados. O termo utilizado, ainda,
para designar a ata final de uma conferncia internacional. O exemplo mais famoso de
protocolo o de Kyoto, que tem como objetivo firmar acordos e discusses
internacionais para que os pases, conjuntamente, possam estabelecer metas de reduo
na emisso de gases-estufa na atmosfera.
Resolues so deliberaes, seja no mbito nacional ou internacional. Citamos
novamente a Resoluo 34/169 da ONU (aula 1), que estabelece o Cdigo de Conduta
para os funcionrios responsveis pela aplicao da Lei.
Estatuto um tipo de lei que expressa os princpios que regem a organizao de um
Estado, sociedade ou associao. O Brasil promulgou o Estatuto de Roma sobre o
Tribunal Penal Internacional atravs do Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002
(disponvel

para

leitura

no

endereo

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4388.htm).
Instrumentos Globais podem ser entendidos como um conjunto de orientaes gerais
sobre determinado assunto, podendo ou no ser seguidas pelo Estado-membro da ONU.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um Instrumento Global.
Tratados so atos bilaterais ou multilaterais aos quais se deseja atribuir especial
relevncia poltica. Outra definio seria acordo internacional firmado entre Estados na
forma escrita e governado pelo direito internacional, contido em um instrumento nico
ou em dois ou mais instrumentos relacionados e qualquer que seja sua designao
especfica. Exemplo de Tratado do qual o Brasil signatrio o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos, promulgado atravs do Decreto n 591, de 6 de julho de 1992
(disponvel no endereo:
http://www.mpdft.gov.br/sicorde/Leg_FED_DEC_00591_1992.htm)
Todo Estado capaz de firmar tratados. Para que seja considerado Estado pela ONU so
necessrios alguns requisitos. Alm de possuir populao permanente, territrio definido
e governo, o pas deve possuir capacidade de estabelecer relaes com outros Estados. A
ONU examina tambm se a independncia foi alcanada de acordo com o princpio da
autodeterminao e se o pas no est seguindo polticas racistas.

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interessante observar que o Brasil, atravs da Emenda Constitucional n 45, alterou o


artigo 5 da Constituio Nacional9, acrescentando ao artigo LXXVIII os pargrafos 3
e 4 com a seguinte redao:
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
4 - O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso."
A referida emenda tambm alterou o artigo 109 da magna carta, acrescentando o inciso
V-A e o pargrafo 5:
V-A - As causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
5 - Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou
processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Estes novos dispositivos constitucionais, prevendo um tratamento especial ao tema dos
direitos humanos, constituem um fator que contribui para a internalizao dos pactos
internacionais. Neste novo domnio, no se discute se a norma internacional prevalece
sobre a norma interna ou vice-versa. O que se aplica, agora, (ou se deveria aplicar) a
norma mais favorvel pessoa, seja ela internacional ou interna.
Esta interao entre o direito internacional pblico e o direito interno tem alguns
aspectos significativos:
1) os tratados afirmam a autoridade dos tribunais internos, estabelecendo a
necessidade de ampla defesa, contraditrio etc.;

A Constituio encontra-se disponvel para leitura no endereo


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm

18/70

2) a margem de controvrsias reduzida medida que os prprios tratados disponham


sobre a funo e o procedimento dos tribunais internos na aplicao das normas
internacionais;
3) os tribunais internacionais de proteo aos direitos humanos no substituem os
tribunais internos e nem funcionam com uma corte de cassao.
A regra do esgotamento, segundo o qual se devem encerrar as instncias internas para
se recorrer jurisdio internacional, vista sob uma nova perspectiva. Esta regra
somente pode ser considerada conforme as obrigaes assumidas nos tratados, se,
efetivamente, houver um sistema interno de proteo aos direitos humanos.
O Brasil tem participado intensamente dos foros internacionais e regionais que tratam da
matria, numa posio de defesa da democracia e dos direitos humanos, apesar de,
internamente, no ter adotado medidas eficazes para conter as violaes sistemticas
dos mesmos. Na comisso de Direitos Humanos da ONU, o Brasil desempenha papel de
destaque, apresentando importantes iniciativas, como, por exemplo, a abolio gradual
da pena de morte, alm de contribuir para as diversas atividades normativas em curso. O
Brasil vem, tambm, aderindo aos Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos10, como
por exemplo, Conveno sobre tortura e Conveno dos direitos da criana. Algumas
medidas vm sendo adotadas, internamente, para dar cumprimento ao Pacto sobre
Direitos Civis e Polticos, dentre elas: lei de reconhecimento dos desaparecidos; lei da
tortura; reestruturao do Conselho de Direitos da Pessoa Humana e Programa Nacional
de Direitos Humanos.
Outras medidas so o aumento de poderes do Ministrio Pblico, a federalizao dos
crimes contra os direitos humanos e a transferncia dos julgamentos de policiais para a
Justia comum. Estamos nos referindo s alteraes no Cdigo Penal Militar e no Cdigo
de Processo Penal Militar. Nos crimes dolosos contra a vida, praticados contra civis, a
Justia Militar encaminhar os autos do inqurito policial militar Justia comum. - Lei

10

Para saber de quais tratados o Brasil signatrio na rea de Direitos Humanos, acesse a pgina

http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sumario.htm.
19/70

n 9.299 de 7 de agosto de

1996,

disponvel

para

leitura no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9299.htm.


Todavia, a situao de desrespeito interno dos direitos humanos coloca o Brasil em
situao delicada perante a sociedade internacional, sendo comum apontar-se, em
relatrios, ocorrncia de execues sumrias, tortura, falta de proteo s testemunhas
e de controle das polcias, trabalho escravo etc.
Antes de passarmos para a prxima atividade, assista, no ambiente online, a um trecho
do seriado "Jornada nas Estrelas". No seriado, acompanhavam-se as viagens da nave
estelar U.S.S. Enterprise para os mais distantes lugares da galxia, audaciosamente indo
onde nenhum homem jamais esteve. Seu capito, James T. Kirk, procurava seguir a
doutrina de sua Federao: no interferir na cultura de outros mundos, no importa o
quo cruel lhe parecesse.

Na realidade contempornea global, vemos diferenas significativas entre as culturas dos


povos, notadamente entre a oriental e a ocidental.
Recentemente, a ONU tem negociado com alguns pases do Continente Africano sobre a
cessao de uma antiga prtica: a extirpao de clitris, utilizando-se de mtodos
arcaicos, com pouca ou nenhuma assepsia e que tem como objetivo evitar que a mulher
sinta prazer no ato sexual.
Responda:
1) A ONU est certa em interferir na prtica mencionada acima?
2) H limites para a interferncia da ONU? Quais seriam esses limites?
Gabarito:
1) H que se entender que esta prtica uma questo cultural arraigada. As prprias
mulheres sentem-se discriminadas e discriminam aquelas que no se submetem a
esta prtica. A ONU j conseguiu discutir a questo da higienizao e esterilizao do
ambiente e dos objetos usados na prtica da extirpao. Ao discutir o assunto, a ONU

20/70

entende que, apesar de

ser

uma

questo

cultural, h valores mnimos a serem observados em quaisquer lugares do mundo.


2) Sim, h limites. H limites culturais para no atuar diretamente e h limites
relacionados ao garantismo dos direitos fundamentais, que impedem a total omisso.

Acesse o Frum de Discusso


e discuta sobre os avanos e retrocessos do nosso
pas em relao ao que est estabelecido na Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Acesse o site da ONU (http://www.onu.org.br/) e examine os documentos produzidos pela


Organizao, sua histria, estrutura, seus rgos e pases membros.

Nesta aula, voc:


- Compreendeu o que significa Direito Internacional;
- Relacionou os instrumentos internacionais usados para firmar acordos entre pases e seu
significado;
- Conheceu as alteraes legislativas brasileiras que permitem ao pas internalizar o contedo dos
instrumentos internacionais.

Na prxima aula, falaremos sobre cidadania no Brasil e sobre a evoluo dos Direitos
Humanos no nosso pas, sobre a construo dos direitos civis, polticos e sociais e a
importncia da Constituio Federal de 1988 a Constituio Cidad.

21/70

Aula 3: Direitos humanos e cidadania no Brasil a construo dos


direitos civis, polticos e sociais. A Constituio de 1988.
Ao final desta aula, voc ser capaz de:
1) Definir o que cidadania;
2) Listar os direitos mais importantes para o exerccio da cidadania;
3) Identificar os aspectos histricos da construo da cidadania no Brasil;
4) Analisar a importncia da Constituio Federal de 1988;
5) Comparar a legislao sobre os Direitos Humanos com a realidade brasileira.
Estudo dirigido da aula
1. Assista ao vdeo do coordenador do curso, Luiz Eduardo Soares;
2. Leia o texto condutor da aula;
3. Participe do frum de discusso desta aula;
4. Realize a atividade proposta;
5. Leia a sntese da sua aula;
6. Leia a chamada para a aula seguinte;
7. Realize os exerccios de autocorreo.
Quando falamos de cidadania, estamos falando do ser humano e de sua relao com
outros seres humanos em sociedade. Por isso, nosso estudo se inicia com questes que
procuram apresentar quais so os fundamentos histricos da cidadania, ou seja, como se
constitui a relao cidado/Estado cidado/Nao.
Voc conhecer tambm os momentos histricos de evoluo de direitos no nosso pas,
entendendo a formao do cidado brasileiro.
Finalmente, analisaremos a importncia da Constituio Federal de 1988 e seus avanos.
Faremos o contraste com a realidade do nosso pas.
A definio clssica de cidado : ser sujeito de direitos e deveres. Aquele que est
capacitado a participar da vida da cidade, de agir politicamente, transformando a cidade
e se transformando a partir dela.
22/70

O exerccio de alguns direitos no faz com que outros possam ser automaticamente
usufrudos. Exercer o direito de votar no garante que o governo v atender a problemas
bsicos da sociedade. Significa dizer que a cidadania possui vrias dimenses e que
algumas podem existir sem as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade,
participao e igualdade para todos, pode parecer inatingvel, mas deve servir de
parmetro para julgar a qualidade de cidadania em cada pas.
comum desdobrarmos a cidadania em direitos civis, polticos e sociais. O cidado pleno
seria aquele que exercesse plenamente os trs direitos. O no cidado no exerceria
qualquer um e o cidado incompleto exerceria um, mas no o outro. necessrio
explicar os conceitos. Direitos Civis so fundamentais vida, liberdade, propriedade,
igualdade perante a lei. Eles se desdobram na garantia do ir e vir, da liberdade de
pensamento e manifestao, de reunir-se com outras pessoas, de ter sua casa
respeitada, de no ser preso em desacordo com as leis. So eles que garantem relaes
civilizadas entre as pessoas. Seu fundamento, pois, a liberdade individual.
Os direitos polticos dizem respeito participao do cidado no governo de seu pas.
Est-se falando aqui do direito a votar e ser votado, de conferir legitimidade
organizao poltica da sociedade.
Os direitos sociais baseiam-se na justia social, na reduo das desigualdades produzidas
pela vida em sociedade. Atravs do acesso igualitrio aos servios pblicos e a uma justa
distribuio de renda, procura-se garantir o mnimo de bem-estar para todos.
H uma ordem lgica, segundo T. A. Marshall11, para o desenvolvimento destes direitos.
Primeiro surgiriam os direitos civis. As pessoas poderiam discutir suas ideias e organizarse. Da, o prximo passo seria exercer os direitos polticos, participando da vida poltica
do seu pas, onde se lutar por uma sociedade mais justa, que corresponderia
realizao dos direitos sociais. Este surgimento sequencial sugere que a prpria ideia de
cidadania um fenmeno histrico. Sua construo tem a ver com a relao das pessoas
com o Estado. As pessoas se tornam cidads medida que passam a se sentir parte de
um Estado.

11

O livro de T. H. Marshall aqui utilizado Cidadania, classe social e status, Rio de Janeiro: Zahar, 1967.
Indicado na bibliografia da disciplin.

23/70

Da cidadania, como a conhecemos, fazem parte a lealdade a um Estado e a identificao


com a nao.
comum que a identidade nacional se deva a fatores como religio, lngua e, sobretudo,
lutas e guerras contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de
participao na vida poltica.
A maneira como se formaram os Estados condiciona a construo da cidadania. No
Brasil, onde se deu grande importncia aos direitos sociais em relao aos outros e onde
houve alterao na sequncia em que os direitos foram adquiridos, vamos ter um
cidado diferente do cidado ingls. Observe que no se trata aqui de dizer que o
cidado brasileiro pior ou melhor do que o cidado norte-americano, francs ou
australiano. Trata-se, sim, de dizer que a nossa histria produziu um cidado que no
igual ao de outros pases.
Por ocasio da independncia brasileira, tivemos a outorga de nossa primeira
Constituio, em 182412. Este documento combinava ideias de constituies europeias,
estabelecendo os trs poderes tradicionais (alm do poder moderador, resqucio do
absolutismo) e regulando os direitos polticos. Para os padres da poca, em relao aos
direitos polticos, a legislao brasileira era muito liberal, no que dizia respeito a quem
podia votar e ser votado. Em tese, quase toda a populao adulta masculina participava
da formao do governo. O nmero de pessoas que votavam era grande, se levarmos em
conta os padres dos pases europeus.13
Mas nossa chaga vergonhosa persistia, limitando os avanos e descaracterizando os
aspectos liberais: a escravido, negao extrema de todo tipo de cidadania e da
dignidade humana, uma vez que reduzia o ser humano a mera mercadoria.
As eleies s eram suspensas em casos excepcionais e em locais especficos (no Rio
Grande do Sul, durante a Guerra do Paraguai, ou em 1889, por ocasio da proclamao
da Repblica).

12

Disponvel para leitura no endereo:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.
13
Veja no ambiente online tabela com dados sobre a participao eleitoral por volta de 1870. Os dados
constam no livro Cidadania no Brasil o longo caminho, indicado na bibliografia do curso.

24/70

O lado negativo da cidadania brasileira vale reiterar e enfatizar foi a escravido. Na


poca da independncia, numa populao de cinco milhes em territrio nacional,
incluindo uns 800 mil ndios, havia mais de um milho de escravos. A Constituio de
1824 no tocou neste assunto. Basicamente, o escravo no era cidado, no tinha
direitos civis, podendo ser espancado e at morto, sendo equiparado a um animal ou a
menos do que isso: simples mercadoria no demais repetir.
Em 1930, verificou-se uma grande mudana no avano dos direitos sociais. O governo
revolucionrio da poca cria um Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, trazendo
vasta legislao trabalhista e previdenciria. Mas h um retrocesso nos direitos polticos.
Em 1937, Getlio Vargas, apoiado pelos militares, d um golpe, inaugurando um perodo
ditatorial que durou at 1945. Os direitos civis continuaram progredindo lentamente,
figurando inclusive na Constituio de 1937. Na prtica, muitos deles foram suspensos,
sobretudo a liberdade de expresso do pensamento e de organizao.
Entre 1945 e 1964, o Brasil entrou em uma fase que pode ser descrita como a primeira
experincia democrtica de sua histria. Mantiveram-se os direitos sociais conquistados
at ali e garantiram-se os direitos civis e polticos, ainda que com severas limitaes o
PCB foi devolvido clandestinidade e os analfabetos, proibidos de votar.
Em 1964, com a ditadura militar, duro golpe deu- se nos direitos polticos e civis atravs,
principalmente, da edio, em 13 de dezembro de 1968, do Ato Institucional n 5 14. O
Congresso foi fechado, passando o Presidente, General Costa e Silva (logo sucedido por
uma Junta Militar), a governar ditatorialmente.
Entretanto, os governos militares investiam na expanso dos direitos sociais. Criaram o
Fundo de Garantia por Tempo de Servio, o Banco Nacional de Habitao (que facilitava
a compra de casas por trabalhadores de baixa renda) e o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social. Em 1974, o presidente Ernesto Geisel deu incio ao lento processo de
democratizao, restaurando, aos poucos, os direitos civis e polticos.
Em 1985, com a eleio do primeiro presidente civil, marca-se o fim do ciclo militar. Em
1988, promulgada a nova Constituio Federal, expandindo-se os direitos polticos,
facultando ao analfabeto e ao cidado que possua entre 16 e 18 anos o direito de votar.

14

Disponvel para leitura no endereo http://www.acervoditadura.rs.gov.br/legislacao_6.htm.

25/70

A legislao sobre a organizao e o funcionamento dos partidos extremamente liberal,


permitindo o crescimento de seu nmero.
A Constituio de 1988 ampliou mais do que suas antecedentes os direitos sociais,
fixando em um salrio mnimo o limite inferior para as aposentadorias e penses,
ordenando o pagamento de penso de um salrio mnimo a todos os deficientes fsicos e
a todos os que possuam mais de 65 anos. Introduziu a licena paternidade e houve
melhorias nos indicadores bsicos de qualidade de vida. Mas ainda assim so grandes as
desigualdades sociais que caracterizam o pas desde a independncia. Tomando-se os
dados da Organizao Mundial de Sade, mais da metade dos brasileiros est abaixo da
linha da pobreza.
Os direitos civis avanaram. A liberdade de expresso, de imprensa e de organizao foi
recuperada. Criou-se o direito de habeas data15 e o mandado de injuno16. Definiu-se o
racismo como crime inafianvel e imprescritvel, e a tortura como crime inafianvel e
no anistivel. O Estado passou a ter o dever de proteger o consumidor.
O que se observa, contudo, a falta de garantias dos direitos civis referentes
segurana individual, integridade fsica e ao acesso Justia. Ainda possvel verificar
a existncia de trs classes de cidados no nosso pas. Os de primeira classe so os que
esto acima da lei, defendendo seus interesses pelo poder do dinheiro e do prestgio
social. Os de segunda classe so os que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei.
Estas pessoas nem sempre tm noo exata dos seus direitos, e quando a tm, carecem
dos meios necessrios para faz-los valer, como o acesso aos rgos e autoridades
competentes, alm de recursos para custear demandas judiciais.
Finalmente, h os cidados de terceira classe. Na prtica, tem seus direitos civis
ignorados ou sistematicamente desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela

15

Constituio Federal, artigo 5, inciso LXXII - Conceder-se- "habeas data": a) para assegurar o
conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
16

Constituio Federal, artigo 5, inciso LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.

26/70

polcia. No se sentem protegidos pela sociedade e pelas leis. Receiam o contato com
agentes da lei, pois a experincia lhes ensinou que isto quase sempre resulta em prejuzo
prprio. Para esses, vale apenas o Cdigo Penal.
preciso destacar outro fenmeno diretamente ligado ao Capitalismo. O ser humano que
no deseja ser cidado, mas apenas consumir. Se o ter importa mais do que o ser,
quer-se comprar para se valorizar perante os outros.

Assista a Saneamento Bsico o filme, de Jorge Furtado. O filme


mostra como se priorizam alguns direitos (no caso do filme, direito
cultura) em detrimento de outros, considerados mais bsicos (no filme,
direito sade).

27/70

Aps assistir a Saneamento Bsico o filme, acesse o Frum de Discusso


e
discuta os paradoxos da aplicao da verba pblica no atendimento aos direitos dos
cidados.

Nesta aula, voc:


- Compreendeu o que significa cidadania;
- Relacionou os direitos mais importantes para o exerccio da cidadania;
- Conheceu os momentos histricos nacionais que propiciaram o avano e o retrocesso
dos direitos;
- Deu-se conta do processo de construo do cidado brasileiro;
- Avaliou o papel da atual Constituio e a dificuldade de aplicar todos os seus preceitos.

Esperamos que voc tenha aprendido um pouco mais sobre o nosso pas. Estamos
preparados para estudar na prxima aula a Democracia, suas caractersticas e como a lei
aplicada em pases de regime democrtico. At breve.

28/70

Aula 4: Democracia caractersticas /aplicao da lei em pases de


regime democrtico
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1) Listar as caractersticas de uma Democracia;
2) Dizer os direitos mais importantes para o exerccio da democracia;
3) Descrever o papel dos encarregados de aplicao da lei em um regime
democrtico;
4) Explicar as responsabilidades dos funcionrios de aplicao da lei frente
sociedade.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Leia o texto condutor da aula;


Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Leia a chamada para a aula seguinte;
Realize os exerccios de autocorreo.

A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de responsabilidade do


Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das responsabilidades operacionais
desta rea uma ou mais organizaes de aplicao da lei, sejam elas civis, militares ou
paramilitares.
Definiremos democracia, listando suas caractersticas, tendo como embasamento o
Direito Internacional, para que possamos saber o que a comunidade internacional
entende como um Estado Democrtico.
Um aviso importante para o futuro gestor de polticas pblicas de segurana: buscaremos
examinar a funo e a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim
como o papel dos funcionrios de aplicao da lei e sua importncia na promoo e
proteo dos direitos humanos.
difcil chegar a uma definio satisfatria de "democracia". A tentativa de definir este
sistema, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime
democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independente do

29/70

sistema vigente em determinado Estado. Tais caractersticas incluem um governo


democraticamente eleito que represente o povo e seja responsvel perante ele ; a
existncia do Estado de direito17 - e o respeito por ele ; e o respeito pelos direitos
humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos 18
(DUDH) estipula que A vontade do povo o fundamento da autoridade do
governo. Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de
importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do
Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito de votar e de ser
eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza 19.
Um governo representativo no significa somente a expresso e a canalizao adequadas
da vontade do povo; significa tambm que o governo, em sua composio, reflete a
sociedade. A representao igual de homens e mulheres, assim como a representao
proporcional de minorias, so os meios pelos quais o objetivo do governo representativo
ser alcanado.
A existncia do Estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde direitos,
liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei para todos, em plena
igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero tratadas equitativamente em
circunstncias similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser
encontrado no artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos 20, que
estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem
discriminao, a igual proteo da lei. A existncia das leis, neste sentido, serve para
gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e deveres, j que estes e
aqueles esto inseridos no direito positivo.
Pode-se dizer que, no momento atual, a maioria dos Estados adotou uma forma de
regime democrtico e concorda, pelo menos em princpio, com as trs caractersticas

17

Significa que nenhum indivduo, presidente ou cidado comum, est acima da lei. Os governos democrticos
exercem a autoridade por meio da lei e esto eles prprios sujeitos aos constrangimentos impostos pela lei.
18
Disponvel para leitura no endereo http://br.humanrights.com/what-are-human-rights/universal-declarationof-human-rights/articles-21-30.html.
19
Vale a pena citar Aristteles: Se a liberdade e a igualdade so essenciais democracia, s podem existir em
sua plenitude se todos os cidados gozarem da mais perfeita igualdade poltica - Aristteles - Poltica (Livro IV,
cap. IV).
20
Promulgado atravs do Decreto n 591, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.mpdft.gov.br/sicorde/Leg_FED_DEC_00591_1992.htm).

30/70

apresentadas acima - governo representativo e democrtico, Estado de direito e respeito


pelos direitos humanos.
Importante observar que, para que os princpios acima sejam
implementados, h necessidade de se garantirem certos
direitos. Assim, em um Estado democrtico, preciso atentar
para o artigo 18 da DUDH, que se refere ao direito do ser
humano liberdade de pensamento, conscincia e religio. O
artigo 19 da citada Declarao d ao homem a liberdade de opinar e de se expressar. O
artigo 20 do instrumento internacional garante ao ser humano a liberdade para se reunir
e se associar (desde que pacificamente). Vamos analisar por que estes direitos so
importantes para uma democracia.
Para que eu possa questionar o mundo minha volta, os costumes que nele existem, as
leis positivadas, enfim, para que eu possa me afirmar no mundo e no me acomodar a
ele, preciso ter a liberdade de pensar, de escolher quais valores me servem e quais no.
Depois de pensar, decidindo-me ou no, eu posso querer comunicar minhas opinies aos
outros, expressar minhas ideias, comunicar o que eu acho certo ou errado, esmiuando a
realidade. Posso querer ir mais alm, reunindo-me com outras pessoas para falar e ouvir
sobre determinados assuntos, traando cursos de ao, planos, estratgias para que se
possa ampliar o palco das discusses para grupos maiores. Eis a, apresentado, o cerne
do processo democrtico.
E qual o papel do funcionrio responsvel pela lei no contexto apresentado acima? O de
facilitar o exerccio desses direitos. lgico que existem limitaes aos exerccios dos
direitos por parte de uma pessoa. O adgio meu direito termina onde comea o seu
vlido para ilustrar o necessrio respeito aos direitos dos demais. Direitos tambm so
limitados, a fim de se satisfazerem as exigncias de ordem pblica e de bem-estar de
uma sociedade ainda que esta limitao no possa revogar direitos elementares, nem
servir de justificativa para o desrespeito aos princpios constitucionais. Assim, cabe ao
encarregado de aplicar a lei (EAL)21, equilibrar a ordem pblica e o exerccio dos direitos.

21

So encontradas duas tradues para o nome da Resoluo 34/169. A primeira j apresentada Cdigo de
Conduta para Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei , e uma segunda Cdigo de Conduta para os
Encarregados de Aplicao da Lei.

31/70

Para tal, preciso que o encarregado, em sua atuao, no discrimine e mantenha a


imparcialidade.
Neste momento, voltamos a abordar a Resoluo 34/169 da ONU, o Cdigo de Conduta
para funcionrios responsveis pela aplicao da lei. Temos no Cdigo, em seu
prembulo, na escrita de seus idealizadores,

mecanismos para garantir que o

encarregado possa cumprir seu papel citado acima. A fora de cumprimento da lei deve
ser representativa de sua comunidade, assumindo, diante dela, responsabilidades
pertinentes, e correspondendo s suas expectativas.
Um rgo de aplicao da lei representativo aquele
que, em sua composio, reflete a sociedade. A
representao

igual

de

homens,

mulheres

proporcional de minorias um meio pelo qual se


manteria a imparcialidade na atuao dos agentes. 22
Ao orientar uma agncia da lei para corresponder s
expectativas das pessoas, responsabilizando-se por elas, o legislador quer determinar
uma representao qualitativa por parte dessa agncia.

22

importante ressaltar que a Constituio Federal, em seu artigo 37, ressalta o princpio de isonomia, de

igualdade para o acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. Transcreve abaixo o artigo 37 da
Constituio e seus incisos I e II:
Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos
estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

32/70

A maioria dos rgos de aplicao da lei so sistemas


fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura
frequentemente quase militar, assim como seu sistema
de patentes. Operam normalmente obedecendo a uma
cadeia rgida de comando, com separaes estritas de
poder e autoridade, na qual o processo de tomada de
decises feito de cima para baixo. A capacidade deste
tipo de organizao de aplicao da lei em responder a
estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas,
demonstrando pouca ou nenhuma antecipao proativa dos desenvolvimentos atuais e
futuros que no se encaixem no sistema. A organizao de aplicao da lei como um
sistema fechado passar invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter
relaes eficazes com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as
necessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gradual,
partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da aplicao da
lei, bem recente. O policiamento comunitrio tornou-se um slogan reconhecido na
defesa da descentralizao da organizao e da reduo de nveis funcionais em sua
estrutura. O objetivo do policiamento comunitrio (re)criar uma proximidade e
entendimento entre a populao e a organizao, partindo da premissa fundamental de
que a responsabilidade pela aplicao da lei no s da organizao, mas compartilhada
entre o Estado e seus cidados. As palavras-chave na aplicao da lei democrtica, como
no

prprio

regime

democrtico,

so:

antecipao

reao,

representao

responsabilidade.
Internacionalmente, entende-se que uma fora policial, perante a comunidade, deve ser
responsvel legal, poltica e economicamente.
Por responsabilidade legal, entende-se que a agncia dever atuar dentro dos
parmetros legais. Sua responsabilizao poltica refere-se ao fato de ela estar
utilizando-se de estratgias e tcnicas que sejam legitimadas pela populao. O rgo de
aplicao da lei dever tambm prestar conta dos seus gastos, informando a populao
em qu e como est aplicando seus recursos.
crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibilidade com relao
aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem conscincia de sua prpria
capacidade (individual) de proteger - ou violar - os direitos humanos e liberdades. A
33/70

aplicao da lei um componente visvel da prtica dos Estados, sendo as aes de seus
encarregados raramente vistas ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas
vezes vistas como um indicador do comportamento da organizao como um todo.
exatamente por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso
excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem
de toda a organizao.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua capacidade
individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experincia individual dos
direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar conscientes de como suas aes
interferem com a organizao de aplicao da lei como um todo. A responsabilidade
individual e a responsabilidade por seus prprios atos devem ser reconhecidas como
fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao da lei. Os
programas de formao e treinamento devem levar esses fatores em considerao em
sua abordagem. Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo
comando devem levar esses fatores em considerao, ao desenvolverem sistemas
voltados reviso, superviso e acompanhamento profissional.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei uma responsabilidade
primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser excluda a possibilidade de
cooperao e assistncia internacional nesta rea, nem se deve negligenciar o papel
importante que as organizaes internacionais no campo de direitos humanos e/ou
direito internacional humanitrio podem desempenhar ao prestar servios e assistncia
aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do
auxlio deve ser a de facilitar os Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos,
e este deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios no
so encontrados no Estado que pede auxlio.

Durante a aula 4, voc foi apresentado aos artigos 18, 19, 20 e 21 da Declarao
Universal dos Direito Humanos e ao artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos. Pesquise na Constituio Federal os artigos correspondentes aos citados na
legislao internacional.

34/70

Gabarito:
Artigos 18 e 19 da DUDH correlatos: inciso IV do artigo 5 - livre a manifestao do
pensamento, sendo vedado o anonimato, inciso VI do artigo 5 - inviolvel a
liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias,
inciso VIII do artigo 5 - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei., inciso
IX do artigo 5 - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura ou licena.
Artigo 20 da DUDH correlatos: inciso XVI do artigo 5 - todos podem reunir-se
pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de
autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente, inciso XVII
do artigo 5 - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter
paramilitar.
Artigo 21 da DUDH correlato: artigo 1, Pargrafo nico - Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Artigo 26 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos - Art. 5 - Todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes (...)

Assista a Obrigado por fumar. O filme questiona se pode haver liberdade


de escolha em um mundo dominado pela propaganda. A pergunta fica no
ar o tempo todo. O personagem principal, o lobista Nick Naylor (Aaron
Eckhart), acredita que sim. Na democracia do consumo, afinal, ningum
fora ningum a comprar nada.
Na hora de eleger um representante poltico, o que pesa? O jingle ou seu
passado poltico?

A partir do questionamento apresentado no filme Obrigado por fumar, participe do


Frum de Discusso
sobre o tema Temos ou no liberdade de escolha em um
mundo dominado pela propaganda?.

35/70

Nesta aula, voc:


-

Listou as caractersticas de uma democracia;


Relacionou os direitos mais importantes para o exerccio da democracia;
Conheceu o papel dos EAL em um regime democrtico;
Analisou as responsabilidades dos EAL perante a sociedade.

No nosso prximo encontro, falaremos sobre o uso da fora e da arma de fogo pelos
encarregados de aplicao da lei. Analisaremos as legislaes nacional e internacional a
respeito. Tambm estudaremos os aspectos legais que fundamentam a abordagem e a
busca pessoal feita pelo EAL. At l.

36/70

Aula 5: Legislao internacional e nacional aplicadas ao uso da fora e da


arma de fogo, abordagem e busca pessoal.
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1) Descrever a legislao nacional e internacional que trata do uso da fora e da
arma de fogo;
2) Definir as atitudes adequadas que justifiquem a abordagem e a busca pessoal,
bem como os aspectos legais relativos s aes;
3) Listar os princpios que devem ser observados quando da utilizao da fora e da
arma de fogo;
4) Explicar as possibilidades de aperfeioamento no processo de seleo,
treinamento, superviso e reviso dos Encarregados de Aplicao da Lei.
Estudo dirigido da aula
1. Leia o texto condutor da aula;
2. Participe do frum de discusso desta aula;
3. Realize a atividade proposta;
4. Leia a sntese da sua aula;
5. Leia a chamada para a aula seguinte;
6. Realize os exerccios de autocorreo.

Os encarregados de aplicao da lei tm um papel fundamental na proteo e promoo


dos direitos mais fundamentais, sejam individuais e/ou coletivos. Desta forma, a lgica
de uso da fora, para fazer com que os direitos sejam respeitados, perfeitamente
compreensvel.23
Por esta tica, o direito vida deve ter a mais alta prioridade. O uso da fora, inclusive o
uso intencional e letal de armas de fogo, deve ser limitado aos casos que envolvam
circunstncias excepcionais.
Necessrio se faz que o futuro gestor em polticas pblicas de segurana compreenda
que os encarregados de aplicao da lei devam estar comprometidos com um alto padro
de disciplina e desempenho, que reconhea a importncia e a delicadeza do trabalho a

23

importante o aluno relembrar o estudo realizado na aula 1 sobre as caractersticas dos Direitos Humanos. O
que descrevemos neste pargrafo nada mais do que a Efetividade.

37/70

ser realizado. Procedimentos adequados relacionados seleo, treinamento, superviso


e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio apropriado entre o poder
discricionrio exercido individualmente pelos EAL e a necessria responsabilidade legal e
poltica24 das agncias de aplicao da lei como um todo.
Encontra-se proclamado no artigo 3

25

da Declarao Universal dos Direitos Humanos

(DUDH) que todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal. Estes


direitos so reiterados nos artigos 6.1 e 9.1 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos (PIDCP).26
O Comit dos Direitos Humanos

27

considera que os Estados deveriam adotar medidas

no apenas para prevenir e punir a privao da vida por atos criminosos, mas tambm
prevenir mortes arbitrrias pelas suas prprias foras de segurana. A privao da vida
pelas autoridades do Estado um assunto da mais alta gravidade. Por conseguinte, a lei
deve, eficientemente, controlar e limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode
ser privada da sua vida por tais autoridades.
O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) 28, mencionado
na aula 1, busca criar padres para as prticas de aplicao da lei que estejam de acordo
com as disposies bsicas dos direitos e liberdade humanos. Por meio da criao de
uma estrutura que apresente diretrizes de alta qualidade tica e legal, procura influenciar
a atitude e o comportamento prtico dos encarregados da aplicao da lei.

24

Vale a pena o aluno rever a aula 4, onde descrita a responsabilidade dos EAL perante a comunidade em
trs aspectos: legal, poltico e econmico.
25
Na Constituio Federal, encontraremos os citados direitos assegurados no caput do artigo 5 - Todos so
iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes (...)
26
Promulgado atravs do Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm)
27
O Comit dos Direitos Humanos, estabelecido no artigo 28 do PIDCP, um rgo fundamentado em um
tratado, que, entre outras funes, est encarregado de supervisionar a implementao eficaz das normas
contidas no PIDCP na legislao nacional dos Estados Partes deste Tratado. Para isto, "os Estados Partes ao
pacto comprometem-se a apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e deem efeito aos
direitos nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos..." (artigo 40.1 PIDCP)
28
Formulao no dia 17 de Dezembro de 1979, atravs da Resoluo 34/169 da ONU, o Cdigo no tem fora
de tratado, sendo um instrumento global que objetiva orientar os Estados quando conduta dos policiais. um
cdigo de conduta tica e baseia-se no exerccio do policiamento tico e legal. Para uma leitura da Resoluo
34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o endereo do Comando de Policiamento da Capital da Polcia
Militar
do
Rio
Grande
do
Norte
http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.

38/70

No artigo 3 do CCEAL29 est estipulado que os encarregados da aplicao da lei s


podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o
cumprimento de seu dever.
As disposies enfatizam que o uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei deve
ser excepcional e nunca ultrapassar o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os
objetivos legtimos de aplicao da lei. O uso da arma de fogo neste sentido deve ser
visto como uma medida extrema.
O artigo 5 do CCEAL30 estipula a absoluta proibio da tortura ou outro tratamento ou
pena cruel, desumano ou degradante. Estipula que nenhum encarregado da aplicao da

29

Na legislao nacional, encontramos os correlatos:


Cdigo Penal
Artigo 23 No h crime quando o agente pratica o fato:
II em legtima defesa;
III - em estrito cumprimento de dever legal.
Artigo 25 Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos meios necessrios, repele
injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu ou de outrem.
Cdigo de Processo Penal (CPP)
Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no caso de resistncia ou de tentativa
de fuga do preso.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistncia priso em flagrante ou determinada por
autoridade competente, o executor e as pessoas que o auxiliarem podero usar dos meios necessrios para
defender-se ou para vencer a resistncia, do que tudo se lavrar auto subscrito tambm por duas testemunhas.
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru entrou ou se encontra em alguma
casa, o morador ser intimado a entreg-lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o
executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa, arrombando as portas, se preciso;
sendo noite, o executor, depois da intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas,
tornando a casa incomunicvel, e, logo que amanhea, arrombar as portas e efetuar a priso.
Art. 474 (nova redao dada pela LEI N 11.689, DE 9 DE JUNHO DE 2008.)
3o - No se permitir o uso de algemas no acusado durante o perodo em que permanecer no plenrio do
jri, salvo se absolutamente necessrio ordem dos trabalhos, segurana das testemunhas ou garantia da
integridade fsica dos presentes.
Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM)
Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso de desobedincia, resistncia ou
tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para
venc-la ou para defesa do executor e auxiliares seus, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar auto
subscrito pelo executor e por duas testemunhas.
1 - O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de fuga ou de agresso da parte do
preso, e de modo algum ser permitido, nos presos a que se refere o art. 242.
2 - O recurso ao uso de armas s se justifica quando absolutamente necessrio para vencer a resistncia ou
proteger a incolumidade do executor da priso ou a de auxiliar seu.
Smula Vinculante 11 do Supremo Tribunal Federal - S lcito o uso de algemas em caso de resistncia
e de fundado receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado".
30

Na legislao nacional, encontramos os correlatos:


Constituio Federal, no artigo 5, inciso III ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante; e no inciso XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a

39/70

lei pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais como justificativa para
esses atos.
Finalmente, o artigo 8 do CCEAL estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
respeitar a lei e este Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar
e opor-se rigorosamente a quaisquer violaes da lei e do Cdigo.
O CCEAL exorta os encarregados da aplicao da lei a agir contra as violaes do Cdigo:
Os encarregados da aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que houve, ou
que est para haver uma violao deste Cdigo, devem comunicar o fato a seus
superiores e, se necessrio, a outras autoridades adequadas ou rgos com poderes de
avaliao e reparao.
Esses artigos tm por objetivo sensibilizar as organizaes de aplicao da lei e seus
encarregados para a enorme responsabilidade que o Estado lhes outorga. Como um
instrumento da autoridade do Estado, so investidos de poderes de grande alcance, e a
natureza de seus deveres coloca-os em situaes de corrupo em potencial. O primeiro
passo

para

combater

efetivamente

esses

perigos

escondidos

de

exp-los

abertamente. Torn-los assunto de discusso e considerao ativa, torn-los questes na


responsabilidade interna e externa das organizaes de aplicao da lei. As questes
mencionadas acima carregam alta expectativa com relao aos padres ticos mantidos
dentro das organizaes. A participao positiva de cada encarregado essencial neste
sentido. O comportamento dos encarregados da aplicao da lei tem uma forte relao
com a imagem e percepo da organizao como um todo. Um encarregado corrupto
pode fazer com que a organizao inteira seja designada corrupta, porque o ato
individual ser visto como ato da organizao.

prtica da tortura , o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem (...)
Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991.
Art. 1 - A Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou penas Cruis, Desumanos ou Degradantes,
apenas por cpia ao presente Decreto, ser executada e cumprida to inteiramente como nela se contm.
Para ler a Conveno, acesse o endereo http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/tortura/lex221.htm.
LEI 9.455/97 de 7 de abril de 1997 - Define os crimes de tortura e d outras providncias.
Para ler a lei, acesse http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9455.htm.

40/70

Outro

documento

internacional importante

para nosso estudo so os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de fogo
(PBUFAF)31. Foram adotados no Oitavo
Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Infratores, realizado em Havana, Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no ser um tratado, o instrumento tem como objetivo proporcionar normas
orientadoras aos Estados na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos
encarregados da aplicao da lei. Os princpios estabelecidos no instrumento devem ser
levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da
prtica nacional e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei, assim
como de magistrados, promotores, advogados, membros do Executivo e Legislativo e do
pblico em geral.
Reportando-se aos pontos principais, os EAL devero atentar para os princpios da
Legalidade, Necessidade e Proporcionalidade ao decidirem recorrer fora ou arma de
fogo. Devero ter nos meios no violentos sua primeira alternativa, utilizando-se de
armas no letais com moderao, reduzindo ao mnimo os danos infringidos e prestando
imediatamente socorro ao lesionado. Havendo leso ou morte de uma pessoa, dever ser
produzido relatrio contendo todas as circunstncias em que se deu a ao. Nada
justifica o uso arbitrrio ou abusivo da fora ou da arma de fogo, no podendo o EAL
invocar quaisquer condies excepcionais ou ordens superiores para adotar conduta
incompatvel com os princpios citados. Antes de usar a arma de fogo, dever haver,
sempre que possvel, a comunicao desse uso pessoa a quem o profissional da
segurana se dirige.
A seleo dos EAL deve ser feita atravs de procedimento adequado, atentando para as
qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas. Sua formao deve se pautar pela
tica, respeito aos direitos humanos, pela nfase na resoluo pacfica de conflitos e na
utilizao de estratgias de persuaso, negociao e mediao.

31

Para ler integralmente o documento, acesse o endereo


http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.

41/70

EAL

dever

ter

acompanhamento

psicolgico quando utilizar a arma de fogo, havendo a produo de relatrio sobre o


ocorrido com a competente reviso para verificar se os princpios foram seguidos pelos
agentes. preciso que os gerentes entendam sua grande importncia na implementao
das medidas acima.
Outro ponto a ser abordado na nossa aula o da abordagem e busca pessoal. O
encarregado de aplicao da lei pode se deparar com uma situao em que as
circunstncias o levem a suspeitar da atitude de algum. Por isso, no h que se falar em
elemento suspeito, mas em atitude suspeita. Ao avaliar condies temporais,
climticas, de localizao e comportamentais, o agente pode decidir que a conduta
apresentada por uma pessoa est em desacordo com o contexto no qual se encontra.
Assim, uma pessoa parada em frente a uma instituio financeira por muito tempo, que
traja um casaco em um dia quente, apresenta uma atitude inusitada.
A legislao nacional contempla a abordagem e a busca pessoal no artigo 244 do Cdigo
de Processo Penal: A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou
quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja de posse de arma proibida ou de
objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a medida for determinada
no curso de busca domiciliar.
O legislador contemplou a condio de gnero no artigo 249 do citado documento: A
busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar retardamento ou prejuzo
da diligncia.
importante ressaltar que h uma interpretao internacional em relao revista da
mulher no documento produzido pela ONU chamado Conjunto de Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso32. Ainda
que o documento no manifeste explicitamente, doutrinadores internacionais concordam
com a ideia de que a revista em mulheres e em suas roupas seja feita por agentes
femininas, no havendo exceo para que o homem faa a revista.

32

Instrumento global. Pode ser lido na ntegra no endereo:


http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdhm/ComBrasDirHumPolExt/ConjPrinProtPesSujQuaForDetPri.html

42/70

Voc consultor da ONU para questes relacionas ao uso da fora e da arma de fogo.
Voc trabalha no pas fictcio chamado Legalndia. Um dia, um cidado desempregado h
tempos, e desesperado por conseguir dinheiro, assalta uma loja de eletrnicos e rouba
uma televiso. Com o televisor debaixo de um brao e com uma grande faca na outra
mo, sai correndo do estabelecimento ao soar o alarme e ameaa vrios transeuntes que
tentam impedir sua fuga. Ao fugir, percebe que dois policiais se aproximam. D meiavolta, deixa cair a faca ao cho e agarra fortemente a televiso enquanto corre. Um dos
policiais saca a pistola e dispara contra as costas do fugitivo, matando-o no ato. Ao se
espalhar a histria do incidente, comea a se aglomerar uma multido nas portas do
Palcio Presidencial.
Quando voc chega ao lugar da manifestao, observa que uns 200 montanheses esto
protestando iradamente contra o governo e a polcia. A multido est organizada em
frente ao Palcio, composta por homens, mulheres e crianas. Uns 15 policiais
uniformizados e, com fuzis M-16, esto formados de frente para a multido.
Um jovem manifestante joga uma pedra contra um policial. Trs agentes da lei saem da
formao e perseguem o jovem, imobilizando-o contra uma parede prxima. O jovem
oferece resistncia, xingando e chutando os policiais. Os agentes desferem golpes com a
coronha dos fuzis, derrubando o jovem no cho. Mesmo cado, o jovem nega-se a
permanecer quieto. Os policias batem nele com os fuzis, chutam-no e socam-no. O
jovem recebe 200 golpes na cabea e no corpo. Depois que o jovem para de se mover,
colocado em um carro policial, que permanece estacionado. Os policiais voltam para a
formao.
A multido, tendo presenciado o ocorrido, comea a mostrar-se violenta. A polcia
antidistrbios chega e cerca os manifestantes. Estes comeam a jogar pedras na polcia,
que aponta fuzis para as pessoas. Alguns manifestantes jogam-se ao cho, agarrados
aos seus filhos, gritando, em uma situao de pnico geral. Outros se lanam contra a
polcia. Ao intensificar-se a violncia, a polcia abre fogo e vrios manifestantes caem ao
receber os disparos.
Consultando as normas internacionais que regem o uso da fora e da arma de fogo,
determinem que faltas foram cometidas em relao ao seguinte. Referende-se pelo
CCEAL e pelos PBUFAF:
43/70

a) O uso de arma de fogo contra o ladro que roubou a televiso;


b) O emprego da fora contra o jovem manifestante;
c) O desempenho da polcia antidistrbios.

Gabarito:
a) No se atentou para o artigo 3 do CCEAL e para os princpios 4, 5, 9 e 10 dos
PBUFAF.
b) No se atentou para os artigos 3 e 6 do CCEAL e para os princpios 4 e 5 dos
PBUFAF.
c) No se atentou para os artigos 2 e 3 do CCEAL e para os princpios 4, 5, 9, 10,
12, 13, 14 dos PBUFAF.

Acesse o Frum de Discusso


e discuta sobre o papel dos encarregados de aplicao
da lei na promoo dos Direitos Humanos, atravs da obedincia aos princpios
apresentados nos documentos internacionais.

Leia o instrumento global Princpios Bsicos sobre o uso da fora e da arma de fogo,
disponvel no endereo
http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.

importante que voc relacione a leitura do texto indicado acima com a leitura do livro
Direitos humanos: coisa de polcia, de Ricardo Balestreri.

Nesta aula, voc:

44/70

- Definiu a legislao nacional


e internacional que trata
do uso da fora e da arma de
fogo;
- Avaliou a importncia de atitudes adequadas que justifiquem a abordagem e a busca
pessoal, bem como os aspectos legais relativos s aes;
- Atentou para os princpios que devem ser observados quando da utilizao da fora e
da arma de fogo;
- Deu-se contas das possibilidades de aperfeioamento no processo de seleo,
treinamento, superviso e reviso dos encarregados de aplicao da lei.

Esperamos que voc, futuro gestor, tenha apreendido o contedo internacional e


nacional das orientaes normativas e ticas relativas a um assunto to importante. Na
prxima aula, trataremos de um tema atualssimo no cenrio mundial: a discriminao
racial, a homofobia, a violncia domstica e de gnero, a violncia contra crianas,
adolescentes e idosos.
At breve.

45/70

Aula 6: Discriminao etnorracial/ homofobia/ violncia domstica e de


gnero/ violncia contra crianas, adolescentes e idosos
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1. Definir o que e quem so os grupos vulnerveis;
2. Descrever o que discriminao, preconceito e racismo;
3. Analisar a situao de cada grupo vulnervel no Brasil;
4. Listar as leis nacionais e internacionais que asseguram os direitos dos grupos
vulnerveis;
5. Definiu o papel a ser desempenhado pelos EAL frente aos grupos vulnerveis.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Leia o texto condutor da aula;


Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Leia a chamada para a aula seguinte;
Realize os exerccios de autocorreo.

Grupos vulnerveis a denominao utilizada para qualificar os grupos de pessoas que


esto

inseridos

numa

minoria

que

tem

sua

participao,

acesso

ou

mesmo

oportunidades, em termos igualitrios, proibida ou dificultada quanto aos bens e servios


disponibilizados, de maneira geral, para a populao.
So grupos excludos, em razo de motivos raciais, religiosos, orientao sexual, gnero,
sade, idade, incapacidade fsica ou mental, dentre outras e que sofrem os efeitos da
excluso sob os aspectos materiais, morais e sociais. Desta forma, sofrem os efeitos da
desigualdade e consequente preconceito, tendo a afronta ao direito de dignidade como
grande caracterstica.
O futuro gestor de polticas pblicas de segurana deve compreender que a dignidade
humana a base para a vida harmoniosa em sociedade, pressuposto para a
consecuo de melhores condies de vida. Pela tica dos EAL, o preconceito pode ser
resumido como ausncia de tcnica profissional. Da a importncia de estudarmos nesta
aula o tema da discriminao contra os grupos vulnerveis.

46/70

Destaca-se, ento, um fator que, indiscutivelmente, se relaciona discriminao: o


preconceito33. O preconceito, na essncia, se traduz num comportamento discriminatrio
de comparao de uma pessoa a outra ou de um grupo a outro, gerando a preferncia
por determinado grupo racial ou tnico. O racismo um dos efeitos do preconceito, cuja
definio leva em considerao o preconceito racial e tnico. H diferenas entre ambos,
sendo necessrio distinguir raa de etnia.
Encontram-se definies de raa referindo-se ao grupo que definido sob o aspecto
social a partir de critrios fsicos (cor de pele, caractersticas faciais, compleio fsica,
etc...). De maneira parecida o de grupo tnico, sendo que, muitas vezes, chega a ser
confundido com o de raa. Grupo tnico tambm definido sob o aspecto social, contudo
a partir de critrios culturais (tradies etc.), lingusticos, religiosos e de semelhanas
genticas.
O racismo34, ento, pode ser caracterizado pela preferncia ou crena da superioridade
de determinado grupo racial. De outra forma, etnocentrismo a preferncia ou crena da
superioridade de determinado grupo tnico.

33

O termo preconceito (prejudice) deriva do latim praejudicium, de prae que possui o significado de anterior, e
judicium, que possui o significado de julgamento. Sob o aspecto formal pode-se definir preconceito como o
julgamento negativo dos membros de uma raa, uma religio ou dos ocupantes de qualquer outro papel social
significativo, e mantido apesar de fatos que o contradizem .
34
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Disponvel para leitura no
endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7716.htm.

47/70

O racismo conduz discriminao, no Brasil, dos representantes da raa negra. Nesta


questo racial, verifica-se que o Brasil um pas multicolorido, haja vista a ocorrncia do
fenmeno da miscigenao. Assim, contriburam para a formao da nao brasileira no
incio da colonizao o portugus, o indgena e o negro, e num segundo momento, outros
povos como o alemo, o espanhol, o japons, o italiano, dentre outros.
Dados denotam a atual excluso social vivenciada pelos
negros. O IBGE35 aponta que, em 2007, quase 70% dos
analfabetos no Brasil so negros, ou seja, a taxa de
analfabetismo de pretos e pardos mais que o dobro da
dos brancos. Quanto ao acesso ao ensino superior na
faixa etria entre 18 e 24 anos, 56% eram brancos e
apenas 22% eram negros. Da mesma forma, levando-se em considerao a faixa etria
de 25 anos de idade ou mais, o nmero de brancos eram 78%, o de cor negra era 3,3%
e os pardos somavam 16,5%.
Em termos absolutos, mais de 12% dos brancos haviam concludo o terceiro grau,
enquanto que os pretos e pardos no chegavam a 4%. No tocante questo salarial, os
dados apontam para o fato de os brancos receberem em mdia 40% mais do que os
pretos ou pardos com a mesma escolaridade.
Nessa situao de discriminao, pode-se dizer que uma coisa certa: todos so
brasileiros, independente de serem negros36, brancos ou mulatos.
Outra forma discriminatria vivenciada no Brasil quanto ao gnero, isto , a
desigualdade entre homens e mulheres, haja vista a discriminao e opresso sofridas
por estas.

35

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Sua pgina oficial est no endereo


http://www.ibge.gov.br/home
36
Com a inteno de resgate dos valores da cultura africana e sua contribuio para a formao histrica,
social, econmica e poltica do pas, foi promulgada a lei N. 10.639, de 9 de janeiro de 2003, prevendo o dia
20 de novembro para comemorao do Dia Nacional da Conscincia Negra. Esta data foi prevista em razo de
marcar o dia em que Zumbi, lder do Quilombo dos Palmares, foi morto em uma emboscada depois de liderar
uma resistncia que culminou com o incio da destruio do Quilombo Palmares. A lei fala da obrigatoriedade do
ensino da histria e cultura afro-brasileira no ensino fundamental e mdio, nos estabelecimentos oficiais e
particulares. A lei est disponvel para leitura no endereo:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.639.htm.

48/70

Esta desigualdade verificada na percepo de salrios, sendo inferiores pelas mulheres,


caso comparado com os dos homens. Da mesma forma, no tocante sua diminuta
representatividade poltica, moralidade sexual diferenciada, bem como quanto
atribuio de afazeres domsticos. Encontram-se fatores para essa desigualdade, muitas
vezes, relacionados ao conservadorismo demonstrado por determinados setores, haja
vista as diferenas biolgicas existentes entre os sexos.
Pode-se dizer que h crena no sentido de que as diferenas sociais ocorrem de forma
inevitvel, ante essa diferenciao biolgica. Contudo, no se deve esquecer que essa
situao, por si s, no pressuposto para acarretar as diferenciaes sob os aspectos
sociais. Na verdade, essa situao de desigualdade fruto de uma cultura histrica e
poltica, que sempre colocou as mulheres no papel de submisso.
Assim, se podem considerar as diferenas biolgicas, naturais que caracterizam os
indivduos componentes de cada sexo, mas no quer dizer que este fator possa ser
considerado para criar efeitos socialmente desiguais. As desigualdades sociais, muitas
vezes, resultam de situaes de violncia 37 e das diversas formas de excluso social.
O Brasil aderiu ao Estatuto de Roma38, do Tribunal Penal Internacional, que
considerado um dos principais diplomas jurdicos fomentadores da justia de gnero, pois
estabelece sua definio e normatiza o que deve ser feito para evitar efeitos
discriminatrios,
criminalizando,
internacional,

em
a

nvel

violncia

sexual e de gnero, alm de


prever

os

adequados

procedimentos
para

tratamento policial e judicial


desses

crimes.

Tambm

promulgou a Conveno

37

Atualmente, vigora a Lei n 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, que estabelece mecanismos
para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Veja a lei na ntegra no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11340.htm.
38
Promulgado pelo Decreto 4.388/02, encontra-se disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4388.htm.

49/70

sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, atravs do


Decreto n 4.377/0239. Diversos outros documentos internacionais referem-se a esta
questo. A Constituio, no primeiro inciso do artigo 5

40

, considera homens e mulheres

iguais em direitos e obrigaes.


Continuando nosso estudo, falemos da homofobia. Caracterizada pela violncia, tanto
fsica quanto moral, traduz-se numa limitao aos direitos humanos do grupo formado
por gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, conhecido como populao GLBT,
ou mesmo na negao de reconhecimento diversidade sexual. Destaca-se que, muito
embora no Brasil se tenha reunido o maior nmero de pessoas em paradas de orgulho
GLBT no mundo (cerca de trs milhes de pessoas, no municpio de So Paulo, em
2007), a discriminao forte.
Os principais direitos afrontados se relacionam liberdade de expresso, de locomoo,
de associao, sade, segurana, educao, a questes trabalhistas e de lazer.
Diferentemente do que ocorre com o preconceito racial, no h legislao especfica
voltada promoo da cidadania da comunidade GLBT.
Contudo, h um segmento que luta pela aprovao de legislao41, que assegure direitos
dessa comunidade. o caso, por exemplo, de projetos de lei prevendo a criminalizao
da homofobia, no intuito de coibir manifestaes discriminatrias, ofensivas, ou de
desprezo, que levam violncia tendo por alvo a populao GLBT. H projetos de lei,
dentre outros, no sentido de concesso do direito de alterao do primeiro nome de
pessoas transexuais, que ainda no se submeteram ou no queiram se submeter
cirurgia de readequao genital; de proibio de discriminao em planos de sade e de
seguros; de permisso de adoo de crianas por casais homoafetivos.

39

Disponvel para leitura no endereo:


http://www2.camara.gov.br/internet/legislacao/legin.html/textos/visualizarTexto.html?ideNorma=476386&seq
Texto=1&PalavrasDestaque=.
40
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.
41
Vrios municpios criaram leis multando estabelecimentos que discriminam clientes devido sua orientao
sexual. Um exemplo a Lei 2.475/96 do municpio do Rio de Janeiro. Acessvel para leitura no endereo:

http://www.ipea.gov.br/portal/.
50/70

Enquanto os projetos no so aprovados, destaca-se


que h decises judiciais, em determinados casos,
suprindo a falta de lei especfica, principalmente no
tocante aos direitos de herana e diviso de bens
no caso de casais formados por homossexuais,
seguro previdencirio e dependncia de seguro de
sade. Contudo, s a converso dos projetos em lei no suficiente. Necessita-se,
tambm, difundir uma cultura de respeito aos direitos da comunidade GLBT, caso se
queira minimizar os efeitos discriminatrios. Com o objetivo de promoo da cidadania e
da defesa dos direitos humanos da comunidade GLBT, existe, desde o ano de 2004, o
Programa

Brasil

Sem

Homofobia42,

atuando

mediante

coibio

de

atitudes

discriminatrias.
O

Programa

se

destaca

por

estabelecer

aes

voltadas

a apoiar projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no governamentais que


atuem na promoo da cidadania GLBT e/ou no combate homofobia; a capacitar
profissionais e representantes do movimento GLBT atuantes na defesa de direitos
humanos, bem como disseminar informaes sobre direitos, de promoo da autoestima
GLBT e de incentivo s denncias de violaes dos direitos humanos da populao GLBT.
Na questo etria, verificam-se discriminaes tendo por alvo crianas, adolescentes e
idosos.
O IPEA43 (2007, p. 234-235) apresenta dados no sentido de que aproximadamente 33%
da populao composta por crianas e adolescentes est em situao de grande
vulnerabilidade, sendo que cerca de 46% desta reside em domiclios cuja renda per
capita de at salrio mnimo. Esta condio de penria os expe a uma srie de
riscos, como carncia alimentar e moradia em condies precrias, que tm impacto
direto sobre suas chances de sobrevivncia e de desenvolvimento.

42

Para saber mais sobre o programa, acesse o endereo:

http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/brasil_sem_homofobia.pdf.
43

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. A pgina oficial est no endereo

http://www.ipea.gov.br/portal/.
51/70

As crianas e adolescentes, nesta condio de excluso social, esto expostos a situaes


que configuram graves violaes aos direitos humanos, como no caso tambm da
violncia sexual e trabalho infantil.
A proteo s crianas e adolescentes se faz, mediante o prisma jurdico, em nvel
nacional e internacional. No plano internacional, a Conveno sobre Direitos da Criana44,
da ONU, ratificada pelo Brasil no ano de 1990, tem por objetivo incentivar os pases
signatrios implementao do desenvolvimento pleno e harmnico da personalidade
das crianas, favorecendo o seu crescimento junto entidade familiar, em clima de
amor, felicidade e compreenso, de tal forma que lhes possibilite o preparo para viver
em sociedade e serem educadas em esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade,
igualdade e solidariedade.
No plano nacional, a atual Constituio Federal estabelece normas que fundamentam a
proteo aos direitos de dignidade das crianas e adolescentes cujo dever do Estado,
da famlia e da sociedade , consubstanciados no artigo 227, 3

45

, principalmente

quanto aos direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais.

44

Promulgada no Brasil atravs do Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990. Acessvel atravs do


endereo http://www2.mre.gov.br/dai/crianca.htm.
45
Na ntegra: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente,
admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia
fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de
deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola;
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao
processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da
lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de
entorpecentes e drogas afins.
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.

52/70

Com base na Constituio Federal de 1988 e na Conveno sobre os Direitos da Criana,


foi promulgado, no ano de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) 46, lei n.
8.069, estabelecendo uma srie de direitos, destacando-se o acesso educao,
cultura, ao esporte, ao lazer, profissionalizao e proteo no trabalho.
Outra discriminao quanto questo etria a suportada pelos idosos, caracterizada
pela segregao, tratamento como doentes ou mesmo de menosprezo ao seu potencial
humano.
H uma ideia de que a velhice se relaciona intimamente com a improdutividade. Nesse
aspecto, se fortifica o preconceito e, consequentemente, o desrespeito a essas pessoas,
que tambm so detentoras de dignidade.
Verifica-se que, recentemente, est havendo uma maior
preocupao com os idosos. Neste aspecto, destaca-se que
somente no ano de 2006 foi realizada a I Conferncia
Nacional dos Direitos do Idoso, com a preocupao voltada
sua proteo e defesa, mesmo porque h o crescimento
da expectativa de vida. Com base nos dados apresentados
pelo IBGE (2007, p. 6), verifica-se que a populao com idade superior a 60 anos
apresenta sinais de crescimento. Nos anos de 1992, 1997, 2002 e 2007, o percentual era
de 7.9, 8.6, 9.3 e 10.6, respectivamente.
Sob o aspecto jurdico, destaca-se o Estatuto do Idoso47, Lei n. 10.741/2003, que prev,
alm de uma srie de direitos, cuja responsabilidade do Estado, da famlia e da
sociedade, a criminalizao de determinadas condutas contra o idoso, como a

5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de
sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e
qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
46
47

Disponvel para consulta no endereo http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069.htm.


Disponvel para leitura em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10.741.htm.

Alguns direitos destacados: Proibio de discriminao nos planos de sade pela cobrana de valores
diferenciados em razo da idade; atendimento prioritrio junto a rgos pblicos e privados prestadores de
servio populao; gratuidade dos transportes coletivos pblicos urbanos e semiurbanos; fornecimento
gratuito pelo Poder Pblico de medicamentos, especialmente os de uso continuado, assim como prteses,
rteses e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao etc.

53/70

discriminao, o abandono, a exposio a perigo da integridade fsica ou da sade, os


maus tratos e a coao, dentre outras.
Esperamos ter contribudo para a formao do futuro gestor, destacando a importncia
do outro, imagem e semelhana de si mesmo. No se pode negar que os seres humanos
diferenciem-se fsica e socialmente, mas todos pertencem mesma espcie: a humana.

Diz a lenda que um encarregado de aplicar a lei foi chamado por um dono de restaurante
para intervir na seguinte situao: dois homens estavam se beijando em uma das mesas
do estabelecimento.
O agente aproxima-se e manda os senhores pararem de se beijar, ou eles seriam presos.
Um dos senhores dirige-se ao agente:
- Carssimo encarregado de aplicar a lei, quero que saiba o imenso respeito que sinto por
vossa Corporao. Todavia, como ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer
qualquer coisa, seno em virtude da lei, que argumento legal o senhor est usando para
mandar que eu pare de beijar meu companheiro no dia do nosso aniversrio de namoro?
Alm disso, sou o Doutor Richard, Juiz de Direito da 5 Vara Criminal.
O agente olhou para os dois homens. Abraou-os e, voz embargada, declarou:
- Os senhores me desculpem. Eu acho o amor algo to lindo!
1) Quando h desconhecimento da lei ou da tcnica, um encarregado de aplicao da
lei pode se valer de seus preconceitos?
2) O preconceito faz parte da natureza humana? Em caso positivo, como atuaria um
agente da lei?
Gabarito:
1) Sem dvida. Na ausncia de conhecimento legal ou tcnico, o agente ir valer-se
de preconceitos.
2) O preconceito faz parte da natureza humana. O EAL tem seus preconceitos,
entretanto, enquanto profissional, importa o que far com esses preconceitos
quando for atuar, pautando sua conduta dentro da legalidade e da tcnica.
54/70

Assista ao filme Anjos do Sol, produo brasileira de 2006. Inspirado em relatos oficiais
divulgados por organizaes humanistas e reportagens jornalsticas, o filme procura
trazer reflexes sobre a prostituio infantil e critica a omisso dos rgos pblicos em
solucionar um problema to antigo.

Nesta aula, voc:


- Deu-se conta da existncia de grupos vulnerveis no Brasil, entendendo tal conceito e
os identificando;
- Tratou de conceitos como discriminao, preconceito e racismo;
- Atentou para as leis nacionais e internacionais que asseguram os direitos desses grupos
vulnerveis;
- Deu-se conta das possibilidades de aperfeioamento no processo de seleo,
treinamento, superviso e reviso dos Encarregados de Aplicao da Lei.

Na
prxima
aula,
discutiremos
os
procedimentos
adotados,
internacionalmente, em casos de violao dos Direitos Humanos. At l.

nacional

55/70

Aula 7: Procedimentos internacionais e nacionais em caso de violaes de


Direitos Humanos
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1) Definir o que so violaes de direitos humanos;
2) Descrever os procedimentos internacionais para denncia entre Estados e
individuais sobre violaes de direitos humanos;
3) Analisar as alteraes legislativas e executivas nacionais para violaes de direitos
humanos;
4) Explicar o papel do Estado para evitar violaes dos direitos humanos praticadas
por EAL.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Leia o texto condutor da aula;


Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Leia a chamada para a aula seguinte;
Realize os exerccios de autocorreo.

Nesta que a nossa penltima aula, apropriado tratarmos do problema da violao dos
Direitos Humanos. Esta aula tem conexes evidentes com as aulas anteriores.
Violaes de Direitos Humanos merecem considerao mais extensa que meramente do
ponto de vista da aplicao da lei. So grandes ameaas para a paz, segurana e
estabilidade em um pas, visto que colocam por terra a credibilidade e a autoridade
governamentais.
Ao futuro gestor, fica o convite para estudar com vontade o assunto, pois a aplicao da
lei, como um componente visvel da prtica do Estado, desempenha um papel crucial na
promoo e proteo dos direitos. Ao mesmo tempo, os seus encarregados so tambm
potenciais violadores dos direitos e liberdades individuais.
Podemos definir violaes de Direitos Humanos como uma
violao de leis criminais que vigoram dentro dos Estados

56/70

membros, incluindo aquelas leis que proscrevem criminalmente o abuso de poder 48. O
principal aspecto de tais violaes so o dano e sofrimento individual ou coletivo causado
s pessoas, incluindo dano fsico ou mental, sofrimento emocional, prejuzo econmico ou
dano substancial de seus direitos fundamentais, provocados por atos ou omisses que
possam ser imputadas ao Estado.
H vrias formas de chamar os Estados a prestar contas, no plano internacional, de suas
decises e prticas (ou da falta destas) em relao aos direitos humanos. O
procedimento exato pelo qual os Estados podem ser considerados responsveis por
violaes de direitos humanos pode ser encontrado em todas as fontes do direito,
incluindo decises de cortes internacionais ou regionais, resolues da Assembleia Geral
das Naes Unidas e, naturalmente, nos prprios instrumentos especializados de direitos
humanos. Existem dois tipos de procedimentos em relao investigao de violaes de
direitos humanos. So esses os procedimentos de denncias entre Estados e o de
comunicaes individuais concernentes a violaes de direitos humanos.
H somente trs instrumentos especializados de direitos humanos que tm uma
disposio concernente s denncias interestatais. So estes: o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos (PIDCP)49, a Conveno contra a Tortura (CCT)50 e a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial

51

(CIEDR).

De acordo com o PIDCP e a CCT, para submeter tais denncias, os Estados devem
declarar seu reconhecimento da competncia, respectivamente, do Comit de Direitos
Humanos e do Comit contra a Tortura para receber e considerar comunicaes, de
modo que um Estado pode denunciar outro Estado de no estar cumprindo suas
obrigaes quanto ao Pacto ou a Conveno. O reconhecimento da competncia do
Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial para lidar com as denncias entre
Estados obrigatrio para todos os Estados. Cada um desses instrumentos delimita os

48

No Brasil, temos a lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l4898.htm
49
Promulgado atravs do Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (disponvel no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm). O Brasil reconhece a competncia do
Comit de Direitos Humanos.
50
O Brasil promulgou a Conveno reconhecendo a competncia do Comit contra a Tortura, atravs do
Decreto n 40, de 15 de fevereiro de 1991. Disponvel para leitura no endereo

http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_contra_tortura.htm.
51

Promulgada no Brasil atravs do Decreto n 65.810, de 8 de dezembro de 1969. Disponvel para leitura no
endereo http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/conv_int_eliminacao_disc_racial.htm

57/70

procedimentos para a recepo e considerao de denncias especficas e para sua


resoluo. O papel genrico de cada um dos supracitados Comits, no caso de denncias
entre Estados, o de mediao e conciliao, com o propsito de realizar um acordo
amigvel com base no respeito pelas obrigaes dispostas no instrumento concernente.
Os procedimentos de denncias individuais existem somente sob os regimes do PIDCP,
da CIEDR e a CCT. O procedimento (por meio do qual indivduos podem denunciar
violaes de obrigaes celebradas em tratados cometidas por um Estado) opcional
para os Estados. Em situaes em que um Estado no aceitou a competncia de um
Comit para receber e considerar comunicaes individuais, tais comunicaes so
inadmissveis.

As

comunicaes

individuais

submetidas

de

acordo

com

esses

instrumentos so endereadas ao Comit concernente. De acordo com o PIDCP, somente


comunicaes de indivduos que alegam ser a vtima da violao de disposies do Pacto
sero consideradas pelo Comit de Direitos Humanos. Para a CCT, a proviso
semelhante, embora a comunicao, endereada ao Comit contra a Tortura, possa
tambm ser enviada em nome do indivduo que alega ser vtima de uma violao da
Conveno. O CIEDR somente admite que comunicaes de indivduos ou grupos de
indivduos que alegam ser vtimas de violaes da CIEDR sejam recebidas para
considerao pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial.
Para a admissibilidade de peties individuais, os trs instrumentos estipulam critrios
especficos: a competncia do Comit precisa ser reconhecida 52; esgotamento dos
recursos internos53; no sero aceitas comunicaes annimas ou com linguagem
abusiva54; a denncia deve ser compatvel com as disposies do Pacto ou da
Conveno55; no haver exame em
56

internacional ;

no

haver

exame

curso da matria sob

passado

ou

presente

da

outro procedimento
matria

sob

outro

procedimento internacional57 e substncia das alegaes58.

52

PIDCP/PO, art. 1; CCT, 22.1; CIEDR, 14.1


PIDCP/PO, arts. 2 e 5.2(a); CCT, 22.5(b); CIEDR, 14.7
54
PIDCP/PO, art. 3; CCT, 22.2; CIEDR, 14.6
55
PIDCP/PO, art. 3; CCT, 22.2
56
PIDCP/PO, art. 5.2 a
57
CCT, 22.5 a
58
Deve haver, em um primeiro estudo do caso, a possibilidade de verificar se h base nos argumentos
apresentados. PIDCP/PO I, art. 2; CCT, 22.1.
53

58/70

Quando uma denncia considerada admissvel, o Comit


prosseguir, levando-a ateno do Estado concernente.
Dentro de seis meses59, o Estado que a recebeu dever
submeter ao Comit esclarecimentos por escrito ou
declaraes elucidando a matria e o recurso, se houver,
que possa ter sido adotado por aquele Estado. As
consideraes subsequentes do Comit sero baseadas em informao julgada confivel
para este pelo peticionrio60 e pelo Estado concernente61. Em seguida a essas
consideraes, que so feitas em reunies confidenciais, o Comit transmitir sua viso
ao Estado concernente e ao indivduo62. Todos os Comits devem apresentar um relatrio
anual de suas atividades, de acordo com o Protocolo (PIDCP) ou com a Conveno (CCT
e CIEDR), Comisso de Direitos Humanos.
Importante ressaltar que o Conselho de Direitos Humanos e outros organismos da ONU
que trabalham nesta rea podem investigar violaes de direitos humanos, sempre e
quando elas sejam devidamente comprovadas. As denncias podem ser encaminhadas
pelo site do Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos63.
Recomendamos que o aluno acesse os sites acima para que possa ler os relatrios
produzidos por esse importante rgo das ONU a respeito do nosso pas.
O Pacto de San Jos da Costa Rica

64

que reafirma o propsito dos Estados Americanos

em consolidar no Continente um regime de liberdade pessoal e de justia social prev


rgos competentes para conhecer os assuntos relacionados com o cumprimento dos
compromissos assumidos pelos Estados: a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.65

59

PIDCP/PO, artigo 4; CIEDR, artigo 14.6(b), mas restrito a trs meses; CCT, artigo 22.3
Ou em seu nome, CCT, artigo 22.1
61
PIDCP/PO, artigo 5.1; CCT, artigo 22.4; CIEDR, artigo 14.7(a)
62
PIDCP/PO, artigo 5.3 e 5.4; CCT, artigo 22.6 e 22.7; CIEDR, artigo 14.7(a) e (b), no h indicao de que
reunies deste Comit a esse respeito so confidenciais.
63
Disponvel no endereo http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/questionnaires.htm.
64
Conhecido como Conveno Americana sobre Direitos Humanos, foi promulgado no Brasil atravs do Decreto
n 678, de 6 de novembro de 1992. Disponvel para leitura no endereo
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm.
65
Para acompanhar os casos investigados, acesse: http://www.oas.org/OASpage/humanrights_esp.htm.
60

59/70

Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e eleitos pelos Estados na
Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos

66

(OEA). Os membros atuam

individualmente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm no


representam o pas de sua nacionalidade.
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes foram outorgadas por
distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo do sistema interamericano. Apesar
das especificidades de cada rgo, em linhas gerais os dois supervisionam o
cumprimento, por parte dos Estados, dos tratados interamericanos de direitos humanos e
tm competncia para receber denncias individuais de violao desses tratados.
Isto quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para atuar quando um Estado
for acusado da violao de alguma clusula contida em um tratado ou conveno. claro
que devero ser cumpridos previamente alguns requisitos formais e substantivos que
tanto a Corte quanto a Comisso estabelecem para que tal interveno seja vivel.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia individual, e s
em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a denncia perante a Corte.
rgo judicirio que , a Corte no relata, prope ou recomenda, mas profere sentenas,
que o Pacto aponta como definitivas e inapelveis, determinando seja o direito violado
prontamente restaurado, e ordenando, se for o caso, o pagamento de indenizao justa
parte lesada.
No Brasil, observa-se importante alterao na legislao nacional, com a promulgao da
Emenda Constitucional n 45 de 2004. A referida emenda alterou o artigo 109 (define a
competncia dos juzes federais para processar e julgar) da magna carta, acrescentando
o inciso V-A e o pargrafo 5:
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder

66

Acesse o site oficial: http://www.oas.org/main/portuguese/.

60/70

suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou


processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.
Analisando o texto constitucional acima, podemos concluir que necessrio que se trate
de grave violao de direitos humanos. Esta gravidade no se baseia somente no fato,
nas qualidades da vtima ou do agente, mas sim, em razo de sua repercusso
internacional, no fato de violar deveres afirmados na comunidade global. Deve-se
verificar tambm que est havendo negligncia por parte da polcia ou justia estadual
para apurar o caso.
No se pode deixar de mencionar a Secretaria Especial dos Direitos Humanos67, que trata
da articulao e implementao de polticas pblicas voltadas para a promoo e
proteo dos direitos humanos. A Secretaria tambm dispe de uma Ouvidoria68 para
recebimento de reclamaes e denncias.
Vrios Estados brasileiros criaram Secretarias Estaduais com objetivos semelhantes.
importante destacar que violaes de direitos humanos cometidas por encarregados de
aplicao da lei so danosas integridade de toda a organizao de aplicao da lei. Sua
existncia no pode ser renegada. No podendo ser prevenida, dever ser prontamente
investigada, completa e imparcialmente. Isto requer superviso interna e reviso de
procedimentos. Medidas disciplinares adequadas e/ou processo legal devem ser iniciados.
Ateno deve ser dispensada s necessidades especiais das vtimas de violaes de
direitos humanos.

No dia 27 de novembro de 1998, um grupo de aproximadamente 20 pistoleiros realizou


uma operao extrajudicial de despejo das famlias de trabalhadores sem terra que
ocupavam uma fazenda no Municpio de Querncia do Norte, Estado do Paran. O senhor

67

Um breve histrico est acessvel no endereo:

http://www.direitoshumanos.gov.br/clientes/sedh/sedh/sobre/historico .
Para ler sobre todas as suas competncias, acesse:

http://ww2.famurs.com.br/cproj/attachments/052_047_Secretaria%20Especial%20dos%20Direitos%20Humanos
.pdf.
68
Disponvel para leitura no endereo http://www.sedh.gov.br/clientes/sedh/sedh/ogc.
61/70

Stimo Garibaldi foi morto. Os fatos foram denunciados polcia, sendo instaurada uma
investigao policial que foi arquivada sem terem sido removidos os obstculos e
mecanismos que mantm a impunidade no caso, nem concedidas as garantias judiciais
suficientes para diligenciar o processo e sem se conceder uma reparao adequada aos
familiares do sr. Stimo Garibaldi - a sr Iracema Garibaldi e os filhos do sr. Stimo
Garibaldi.
Acessando o endereo http://www.cidh.oas.org/demandas/demandasPORT2007.htm,
voc ter acesso ao caso 12.478 da Corte Interamericana de Direitos Humanos, analise o
caso e responda:
O que a Comisso Interamericana solicitou Corte que ordenasse ao Estado Brasileiro?
GABARITO:
a) Realizar uma investigao completa, imparcial e eficaz da situao, com o objetivo de
estabelecer a responsabilidade no tocante aos fatos relacionados com o assassnio de
Stimo Garibaldi, punir os responsveis e determinar os impedimentos que vedaram
proceder tanto a uma investigao como a um julgamento efetivos;
b) Adotar e implementar as medidas necessrias para uma implementao efetiva da
disposio constante do artigo 10 do Cdigo Processual Penal Brasileiro referente a toda
investigao policial, bem como o julgamento dos fatos punveis que tenham ocorrido
com relao a despejos forados em assentamentos de trabalhadores sem terra com
consequncias de morte, de maneira a ajustarem-se aos parmetros impostos pelo
Sistema Interamericano;
c) Adotar e implementar as medidas necessrias para que sejam observados os direitos
humanos nas polticas governamentais que tratam sobre o assunto da ocupao de
terras, levando em considerao a obrigao que o artigo 28, em relao com o artigo
1.1 da Conveno Americana, lhe impe, de acordo com o que determina a Clusula
Federal;
d) Adotar e implementar medidas adequadas dirigidas aos funcionrios da justia e da
polcia, a fim de evitar a proliferao de grupos armados que faam despejos arbitrrios
e violentos;
e) Reparar plenamente os familiares de Stimo Garibaldi, incluindo tanto o aspecto moral
como o material, pelas violaes de direitos humanos determinadas no presente caso;
f) Pagar as custas e gastos processuais incorridos na tramitao do caso tanto no nvel
nacional como os oriundos da tramitao deste caso no mbito do Sistema
Interamericano.

62/70

Ao aluno, indica-se o filme Hotel Ruanda, produo conjunta entre Estados Unidos, Itlia
e frica do Sul de 2004. O filme conta a histria real do massacre de 800.000 pessoas
em Ruanda, em 1994. Mostra o esforo heroico de um gerente de hotel que conseguiu
salvar 1.268 pessoas, abrigando-as e subornando autoridades. Neste filme, voc poder
observar o ator Nick Nolte desempenhando o papel de Comandante das Foras de Paz da
ONU.

Nesta aula, voc:


- Atentou para as violaes de direitos humanos;
- Deu-se conta da legislao nacional e internacional que trata das violaes dos direitos
humanos;
- Avaliou a importncia do papel do Estado no que diz respeito s violaes praticadas
por EAL.

Esperamos que voc tenha uma nova viso sobre o assunto abordado nesta aula. No
nosso prximo encontro, teremos a oportunidade de falar sobre tica e o Cdigo de
Conduta para os encarregados de aplicao da lei. , sem sombra de dvida, um assunto
muito importante para o futuro gestor. At l.

63/70

Aula 8: tica definio e tipos/ o Cdigo de Conduta para os


encarregados de aplicao da lei
Ao final desta aula, voc dever ser capaz de:
1. Definir o que tica;
2. Listar os nveis ticos;
3. Analisar o Cdigo de Conduta para os encarregados de aplicao da lei;
4. Descrever a legislao nacional que trata da tica no servio pblico.
Estudo dirigido da aula
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Leia o texto condutor da aula;


Participe do frum de discusso desta aula;
Realize a atividade proposta;
Leia a sntese da sua aula;
Realize o trabalho final;
Realize os exerccios de autocorreo.
Na nossa ltima aula, trataremos da tica.
Os

encarregados

precisam

de

compreender

aplicao
os

da

efeitos

lei
que

exercem sobre a sociedade. Quando estes


recorrem a prticas que so contra a lei,
no podem mais ser diferenciados dos
criminosos.
Os encarregados devem desenvolver atitudes e comportamento pessoais que os faam
desempenhar suas tarefas da maneira correta. Devem trabalhar coletivamente para
preservar a imagem da instituio.
Do futuro gestor, exige-se a compreenso de que cada cidado coloca seu bem-estar nas
mos dos encarregados e, portanto, necessita de garantias e proteo para faz-lo. Da a
necessidade de um cdigo de tica profissional para os EAL, que inclua um mecanismo
ou rgo supervisor. Convidamos nosso aluno para discutirmos e aprendermos sobre to
importante assunto.

64/70

O termo tica geralmente refere-se disciplina que lida com o que bom e mau,
com o dever moral e obrigao. Pode-se definir como um conjunto de princpios morais,
valores ou princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional).
Podemos falar sobre tica em trs nveis diferentes, com consequncias distintas. O
primeiro nvel seria o da tica pessoal. Refere-se moral, valores e crenas do indivduo.
inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei que vai
decidir o curso e tipo de ao a ser adotado em uma dada situao. tica pessoal pode
ser positiva ou negativamente influenciada por experincias, educao e treinamento. A
presso do grupo outro importante instrumento de modelagem para a tica pessoal do
indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse
indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal (as crenas
pessoais no certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve estar de
acordo com os quesitos legais para que a ao a ser realizada esteja correta. O
aconselhamento,

acompanhamento

reviso

de

desempenho

so

instrumentos

importantes para essa finalidade.


A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar com colegas em
situaes s vezes difceis e/ou perigosas, 24 horas por dia, sete dias por semana. Estes
fatores podem facilmente levar ao surgimento de comportamento de grupo, padres
subculturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles etc.), e a consequente
presso sobre membros do grupo (especialmente os novos) para que se conformem
cultura do grupo. Assim, o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode
confrontar-se

com

segundo

nvel

tico:

tica

de

grupo,

estabelecida

possivelmente conflitante, com a presso subsequente da escolha entre aceit-la ou


rejeit-la. Deve ficar claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade
moral melhor ou pior do que a tica do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os
responsveis

pela

gesto

em

organizaes

de

aplicao

da

lei

inevitavelmente

monitoraro no somente as atitudes e comportamentos em termos de ticas pessoais,


mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da aplicao da lei em diferentes
pases fornece uma variedade de exemplos onde ticas de grupo questionveis levaram
ao descrdito da organizao inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de
corrupo endmica, envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e
discriminao esto frequentemente abalando as fundaes das organizaes de
aplicao da lei ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar que

65/70

as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios que efetivamente
erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais, geralmente
no passa por nossas cabeas que estejamos agindo com excessiva confiana.
Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja
tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um
cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento
dos praticantes de uma determinada profisso. Seria o terceiro nvel. As profisses
mdicas e legais69, como se sabe, possuem tal cdigo de tica profissional com padres
relativamente parecidos em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de
aplicao da lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto
de normas claramente codificadas e universalmente aceitas. No entanto, junto ao
sistema das Naes Unidas, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam
das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei.
De maneira mais destacada, temos o Cdigo de
Conduta para os encarregados da aplicao da lei70
(CCEAL), adotado pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro
de 1979. A resoluo da Assembleia Geral que adota o
CCEAL estipula que a natureza das funes dos
encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem
pblica, e a maneira pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na
qualidade de vida dos indivduos, assim como da sociedade como um todo. Ao mesmo
tempo, ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos encarregados da
aplicao da lei, a Assembleia Geral tambm destaca o potencial para o abuso que o
cumprimento desses deveres acarreta.

69

Para ler os respectivos cdigos ticos, acesse os endereos:

http://www.portalmedico.org.br/novocodigo/index.asp e
http://www.oab.org.br/Content/pdf/LegislacaoOab/codigodeetica.pdf.
70

Para uma leitura da Resoluo 34/169 na ntegra e com comentrios, acesse o endereo do Comando de
Policiamento da Capital da Polcia Militar do Rio Grande do Norte http://www.lgdh.org/Codigo%20de%20Conduta%20para%20os%20Funcionarios%20Responsaveis%20pela%2
0Aplicacao%20da%20Lei.htm.

66/70

O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence categoria dos


instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes
relacionadas com direitos humanos e justia criminal. importante notar que (como foi
reconhecido por aqueles que elaboraram o cdigo) esses padres de conduta deixam de
ter valor prtico a no ser que seu contedo e significado, por meio de educao,
treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo
encarregado da aplicao da lei.
O artigo 1 estipula que os encarregados da aplicao da lei devem sempre
cumprir o dever que a lei lhes impe (...) No comentrio do artigo, o termo EAL
definido de maneira a incluir todos os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que
exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2 requer que os EAL, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a
dignidade humana, mantenham e defendam os direitos de todas as pessoas.
O artigo 3 limita o emprego da fora pelos EAL a situaes em que seja estritamente
necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever.
O artigo 4 estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder dos EAL devem
ser mantidos confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de
justia exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido natureza de
suas funes, os encarregados da aplicao da lei se veem em uma posio na qual
podem obter informaes relacionadas vida particular de outras pessoas, as quais
podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao destas. A divulgao dessas
informaes, com outro fim alm do de suprir as necessidades da justia ou o
cumprimento do dever, imprpria e os EAL devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5 reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena cruel, desumano
ou degradante.
O artigo 6 diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de
sua liberdade.
67/70

O artigo 7 probe os EAL de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem oporse e combater rigorosamente esses atos.
O artigo 8 trata da disposio final, exortando os encarregados da aplicao da lei (mais
uma vez) a respeitar a lei (e este Cdigo). Os EAL so incitados a prevenir e se opor a
quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est
para ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a outras
autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou reparao.
No Brasil, a partir da Reforma Administrativa levada a cabo pela
Emenda

Constitucional

necessidade

de

se

estudar

19/9871,

tornou-se

aspectos

relativos

frequente

tica

a
na

Administrao Pblica. Os princpios consagrados no art. 37, da


Constituio da Repblica, esto imbudos de forte contedo tico,
incrementando a responsabilidade dos agentes pblicos de todas as
esferas e poderes do Estado. Diz o caput desse artigo que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do

Distrito

Federal

dos

Municpios

obedecer

aos

princpios

de

legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A prpria Constituio Federal


introduziu a tica nas relaes pblicas, ao eleger tais princpios como cnones de
conduta dos agentes pblicos.
Algumas instituies policiais no Brasil adotaram o CCEAL, divulgando seus princpios
entre seus funcionrios.
Encerramos por aqui, agradecendo sua
ateno e dedicao a to importante
disciplina. Gostaramos de compartilhar a
opinio de que no cenrio atual brasileiro,
a grande discusso no deva ser mais a de
fundamentar direitos e garantias, mas de
proteg-los. Ratificamos nossa convico de que os Encarregados de Aplicao da Lei so
muito importantes neste processo, atuando, no dizer de Ricardo Balestreri, como
pedagogos da cidadania.

71

Disponvel para leitura no endereo:


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm.

68/70

Faa o fichamento do livro Direitos Humanos: coisa de polcia, de Ricardo Balestreri,


indicado na bibliografia do curso e tambm disponvel na Biblioteca da Disciplina, link
Material de Aula. O fichamento dever conter as ideias centrais e uma crtica a respeito
do livro.
Para enviar seu trabalho, clique em Trabalhos a Concluir

Ao aluno, indica-se o filme O terminal, produo americana de


2004, estrelado pelo ganhador do Oscar Tom Hanks.
Viktor Navorski (Tom Hanks) um cidado da Europa Oriental que
viaja rumo a Nova York justamente quando seu pas sofre um
golpe de estado, o que faz com que seu passaporte seja invalidado.
Ao chegar ao aeroporto, Viktor no consegue autorizao para
entrar nos Estados Unidos, pois, segundo a legislao americana,
um passageiro sem passaporte e visto vlidos no pode entrar no
pas. A autoridade legal, representada pelo diretor em exerccio da

69/70

administrao do aeroporto,
funcionrio
para
impedir
controle de passaportes e o

d instrues a um
Viktor de passar pelo

encaminhar ao escritrio da diretoria. Como Viktor no domina o ingls, fracassam as


tentativas das autoridades americanas de explicar-lhe o motivo da reteno. Sem poder
retornar sua terra natal, j que as fronteiras foram fechadas aps o golpe, Viktor passa
a improvisar seus dias e noites no prprio aeroporto, espera que a situao se resolva,
sem qualquer colaborao das autoridades locais. Porm, com a situao se arrastando
por meses, Viktor permanece no aeroporto e passa a descobrir o complexo mundo do
terminal onde est preso. O filme revela inmeras situaes que contribuem para a
compreenso da dimenso tica na administrao pblica. O diretor do aeroporto
encontrava-se em situao delicada, pois, por um lado, como estava prestes a ser
promovido, no podia errar em nenhuma deciso e, por isso, atinha-se ao p da letra da
lei; por outro, reconhecia a excepcionalidade da situao de Viktor, que, em princpio,
estava com a documentao em ordem, tinha a passagem de volta marcada e endereo
em Nova York aonde ir (um bar onde se toca jazz). Dificilmente poderia ser culpado pelo
golpe ocorrido em sua terra natal, razo pela qual se encontrava fora da legalidade, do
ponto de vista americano, ou seja, cado em uma fresta do sistema.
Conclui-se que inmeras vezes os agentes pblicos ver-se-o diante de situaes
semelhantes, em que recorrer letra fria da lei no resolver o problema das pessoas,
na medida em que a lei naturalmente incapaz de contemplar todas as situaes do
vida.

Acesse o Frum de Discusso

e debata sobre as decises ticas com as quais o

EAL se depara no seu dia a dia de trabalho.

Nesta aula, voc:


- Debateu o tema da tica;
- Avaliou os nveis da tica;
- Deu-se conta da necessidade de um Cdigo tico para os EAL;
- Atentou para o CCEAL e para a legislao nacional que trata da tica no funcionalismo
pblico.

70/70