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MARZO 2015

ESPECIALIZACIN DOCENTE
SOCIOEDUCATIVOS

DE

NIVEL

SUPERIOR

EN

POLTICAS

PROGRAMAS

MARCO POLTICO: PROBLEMAS, ESTRATEGIAS Y DISCURSOS DE LAS POLTICAS


SOCIOEDUCATIVAS

Clase 01- Parte 01


Polticas socioeducativas en el marco de los debates en torno
a la igualdad educativa
Sofa Thisted y Adriana Fontana
Hola colegas!
Como ha sido sealado en la seccin de presentacin, en este mdulo abordamos algunos
problemas y discusiones que atraviesan actualmente al campo educativo. En particular
centramos el debate en torno a las polticas orientadas a la inclusin y la igualdad y analizamos
especficamente propuestas socioeducativas con el objeto de capturar modos, estrategias y
formas que las haran contributivas de estas polticas y apunten a profundizar el sentido de las
mismas [1].
Para ello, en esta primera clase nos detenemos en los sentidos que la igualdad fue cobrando
en diferentes momentos polticos (Ranciere, 2010). Si bien haremos un recorrido histrico,
como vern ser muy breve porque aqu lo que nos interesa es trabajar sobre las diferentes
miradas y concepciones que dieron y dan significado a la igualdad en la escuela. En este
sentido, podran leer la clase, entre otros, con los siguientes interrogantes:
De qu se habla cuando referimos a la igualdad educativa; o cmo se producira?; quines
seran responsables de esa produccin? Qu enfoque terico, poltico sostiene la respuesta
que nos damos?, qu escenario construye esa mirada? En qu posicin queda el docente?
Cunto potencia o limita las posibilidades de la escuela como institucin social?
En la segunda clase s, profundizamos estos debates desde una perspectiva histrica que
actualiza el pasado dejando entrever cmo la historia se conjuga, reaparece y se resignifica en
el presente.
En la tercera clase el eje est puesto en el formato escolar, en las tramas visibles o invisibles
que abren la posibilidad de hacer otras cosas en trminos de polticas a largo, mediano y corto
plazo.
Finalmente en la cuarta clase nos detenemos en los modos de concebir la inclusin.
Especialmente analizamos cmo las polticas y programas socioeducativos pueden enfrentar el
desafo de la inclusin con calidad
En sntesis, a lo largo del mdulo les proponemos una lectura que llevara a develar algunas de
las inquietudes que tenemos. Sera ms o menos as: si ampliamos las concepciones sobre la
igualdad (clase 1 y 2), si logramos imaginar otras formas de hacer escuela (clase 3),
podemos reconocer y alentar propuestas
para la inclusin educativa en trminos de
ampliacin cultural? (clase 4) Podemos discutir las versiones de quienes consideran que la
escuela est terminada en su condicin de institucin social capaz de construir lo comn?

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Podramos trabajar con la hiptesis de que la escuela es un lugar posible para la


experiencia de la igualdad? [2]
Si as fuera, qu haramos, qu ofreceramos a nios/as y jvenes que
obligatoriamente tienen que acudir a ella todos los das.
Defendemos la escuela pblica, creemos que es posible trabajar para renovarla y tambin que
sigue siendo la institucin social capaz de recibir a los nuevos, de construir lazo social entre las
generaciones. En ese marco, a modo de aporte al largo proceso de escolarizacin que lleva la
escuela es que proponemos un enfoque socioeducativo.

Debates sobre la igualdad educativa


Imaginen la siguiente escena. Puede ocurrir en una sala de maestros/as, profesores, en el patio
de una escuela o el escritorio de algn equipo tcnico. Resulta que un grupo de docentes,
profesores, tcnicos, directivos, coordinadores de proyectos socioeducativos, talleristas,
funcionarios de gobierno, se encuentran y se proponen orientar el conjunto de las acciones
pedaggicas del proyecto institucional haciendo eje en la igualdad educativa. Coinciden en
que la educacin es un lugar posible para hacer algo que mejore situaciones de injusticia social
porque

La igualdad es una conviccin, una declaracin, un punto de


partida, todos somos iguales en principio.

La igualdad es un horizonte! Es un punto de llegada, algo a


conseguir. Desde el origen de los tiempos que nos preocupamos y
preguntamos sobre cmo lograr una sociedad ms igualitaria;
para llegar a eso, nos falta mucho y no hay que abandonar la
lucha: la educacin cumple ah un lugar muy
importante.

A la escuela le vamos a pedir que produzca


igualdad? Nosotros los educadores vamos a
lograr lo que no hace la economa? La
desigualdad es econmica, es producto del
capitalismo, de la injusta distribucin de la
riqueza;
en
sociedades
definitivamente
capitalistas la injusticia social es necesaria.
Pedirle igualdad a la escuela es condenarla al
fracaso.

La escuela no puede producir igualdad porque su funcin histrica


es la reproduccin de la desigualdad.

La pedagoga es para la liberacin y los seres humanos somos


iguales.

La igualdad no existe; los seres humanos somos desiguales.

Desiguales o diferentes es lo mismo?

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Las polticas socioeducativas ahora son versiones aggiornadas de las polticas


compensatorias de los noventa; buscan tapar el sol con la mano y no van a lo
estructural. Digamos, en todo caso, que producen equidad.

Lo que tenemos que promover es igualdad de oportunidades. Es una forma de darle ms


a los que menos tienen. Mientras esperamos la revolucin los chicos tienen ms
posibilidades.

Ms y ms programitas que no mueven la escuela! Son paliativos, gasto de dinero que


no va a producir igualdad.

La cuestin de la igualdad est en la mirada, en el otro como un igual; en la


forma que se promueve el vnculo pedaggico.

A la escuela le da lo mismo que la poltica sea para la igualdad, para


la equidad (esas son discusiones retricas para que se jacten los
especialistas); lo que le viene bien a la escuela son los recursos.

Quin quiere recursos?, la escuela o la jurisdiccin?

Lo que se necesitan son polticas universales. Para todos la misma


posibilidad.

Para todos lo mismo? Homogeneizacin otra vez?

ACTIVIDAD
Foro de Presentacin: Miradas en torno a la igualdad educativa
Queridos colegas, los invitamos a presentarse entrando de lleno al debate.
Se identifican con algn o algunos de los postulados del dilogo que propusimos?
Cul/ cules? Por qu? Para comprender mejor la respuesta que dan, les
proponemos nos cuenten dnde trabajan y considerando su contexto singular,
resignifiquen las preocupaciones de este debate.
A los fines de que ste y el resto de los Foros resulten interesantes y giles para
todos/as, les pedimos un esfuerzo que combine claridad conceptual y precisin
respecto de la consiga que se plantea. Adems les solicitamos no se extienda sino
hasta 20 renglones.

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Discursos y enfoques sobre la igualdad educativa:


Quiero dejar escrita una confesin
que a un tiempo ser ntima y
general ya que las cosas que le
ocurren a un hombre, les ocurren a
todos.
J. L. Borges

La igualdad ha sido muy estudiada desde muy diferentes disciplinas: la filosofa, la economa, la
sociologa, la poltica. En el campo educativo son innumerables los trabajos, artculos e
investigaciones que se han escrito y difundido sobre esta cuestin. Aqu presentaremos un
recorte, en cuanto nos proponemos una reflexin acotada, situada en nuestro pas, a los fines
de analizar la cuestin revisndola desde una perspectiva que se centra en reconocer los
sentidos a los que la igualdad se fue asociando en el campo educativo. Con nimo de hacer este
ejercicio, a conciencia de que en ese esfuerzo se perdern matices que la complejidad del
problema presenta, les proponemos revisar tres grandes momentos polticos (Ranciere, 2010)
sobre la igualdad en la escuela que se configuraron en diferentes pocas histricas

Igualdad para la integracin social.


Equidad para la compensacin social.
Igualdad y multiplicidad.

Igualdad para la integracin social


Cuando se institucionaliz el sistema educativo y se forjaron los principios que constituyeron la
matriz fundacional de la educacin pblica en Argentina, la escuela fue un importante
dispositivo de Estado que contribuy a la conformacin de la Nacin. Repasemos rpidamente
aquellos tiempos de civilizacin o barbarie. En Facundo, Sarmiento dice: de eso se trata ()
de ser o no ser salvaje (1963: 49). Lo que impide construir una nacin es la barbarie. La
apuesta que hace a la educacin es poderosa. La escuela era el lugar en el que se produca la
civilizacin. Era necesario lograr que inmigrantes, criollos y descendientes de indgenas se
convirtieran en argentinos. Ese trabajo se hara en la escuela donde se regulaban conductas,
se impona la misma lengua, mismos hbitos, valores y costumbres que aquella sociedad
requera para su integracin social. Para ello se impuso una educacin comn universal y
gratuita. En su libro Educacin Comn, Sarmiento escribi: INSTRUCCIN NACIONAL, o el
grado de educacin que tiene o recibe un pueblo culto para prepararse debidamente al
desempeo de las mltiples funciones de la vida civilizada (Sarmiento, 1987: 33).
En este marco, la Ley de Educacin Comn 1420, promulgada en 1884, le otorg legitimidad al
sistema educativo, declar la educacin gratuita, obligatoria y universal. La civilizacin era una
posibilidad para el conjunto de la poblacin, bajo la condicin de que se aceptaran las normas,
los valores que se haban definido como vlidos. La escuela entonces se propona igualar y
homogeneizar a quienes asistan a ella para que pudieran integrarse a la vida social. Tambin
produca silenciamientos y exclusiones de aquellas culturas que no coincidan con la
hegemnica. Como seala Ins Dussel:

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En ese gesto de volver equivalentes la igualdad y la homogeneidad, la escuela


hizo muchas cosas: fusion las nociones de cultura, nacin, futuro, territorio en
torno a la idea de nosotros, de algo en comn; siempre y cuando se adhiriera a
los valores que ella consagraba. Si este en comn no exista, deba construirlo;
aunque esa construccin no estaba exenta de jerarquas y exclusiones. (Dussel,
2004)
A lo largo del siglo XX, hubo diferentes situaciones en la vida poltica de nuestro pas. Aun as,
numerosos estudios coinciden en destacar que este mandato fundacional de una escuela pblica
comprometida con la igualdad y la integracin social se quiebra a fines del siglo XX. Para no
corrernos del objetivo de la clase, slo mencionaremos algunos momentos que dan cuenta del
proceso al que nos estamos refiriendo que busca sentidos a la igualdad educativa.

Blancas Palomitas

El guardapolvo fue y es un smbolo de la escuela pblica y un lugar donde mirar cmo la


escuela produjo formas de la igualdad y control. Es en 1915, mediante un decreto (el Circular
101 del CNE, 23 de diciembre de 1915, Expediente 19), que se impone el uso del delantal
blanco. La medida se dirige primero a las maestras y maestros de las escuelas de la Capital.
Como lo seala Dussel (2007):
Los docentes deban dar el ejemplo del rgimen tico y esttico que deban
adoptar los nios y sobre todo las nias (). En 1919, el gobierno de Yrigoyen
establece que sean las cooperadoras escolares las que provean los guardapolvos
en
el
caso
de
que
las
familias
no
pudieran
comprarlos.
()
Hay un elemento que nos parece interesante para pensar sobre los sentidos
asociados al guardapolvo: su color. Por qu es blanco el guardapolvo, cuando en
otros pases como Francia era de colores oscuros y hecho por las familias? Las
"blancas palomitas" ha sido una de las metforas ms usadas para hablar de los
escolares en la Argentina. Los guardapolvos configuran un paisaje particular en
nuestras escuelas, una topografa social predominantemente blanca que para
algunos simboliza la pureza, la igualdad y la inocencia, pero que tambin permite
detectar la transgresin fcilmente.

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Los nicos privilegiados son los nios

A mediados del siglo XX, durante los gobiernos del peronismo, las reformas al sistema
educativo se fundamentaron en los principios del Primer Plan Quinquenal:
En su captulo dedicado a educacin, se destaca la bsqueda de una filosofa
educacional que equilibre materialismo e idealismo, el principio de
democratizacin de la enseanza entendindola como un patrimonio igual para
todos, una modalidad de compensacin que debe ofrecerse a quien no tiene las
oportunidades de educacin que otros poseen. (Puiggrs, pg. 236, 1993)
La educacin como un bien simblico al que todos tienen derecho, que debe ser igualmente
distribuido y la apuesta a la integracin social que puede producir la escuela, se reactivan
durante el peronismo. La propuesta educativa extiende sus lmites, promueve la participacin
de nios, nias y jvenes en actividades deportivas, recreativas y culturales. Dice Pern: He
pensado siempre que la tarea del maestro no es solamente la de instruir sino la de educar y
formar el alma y la inteligencia y dar armas a los hombres para su lucha por la vida o en la
vida (1951: 336).

Pero el siglo XX estuvo tambin signado por golpes de Estado que siempre significaron un
retroceso en la vida democrtica del pas. Con el golpe de 1955 comenz a desmantelarse el
modelo de integracin social, desmantelamiento que la ltima dictadura lleva a lmites
impensados instalando el horror y la destruccin del aparato productivo.

En esos oscuros aos del Proceso de Reorganizacin Nacional (como se


autodenomin la dictadura militar) se inicia un cambio que reconfigura la estructura del
sistema educativo: la transferencia de escuelas. Para 1978, prcticamente toda la educacin

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primaria qued en manos de las jurisdicciones provinciales y de la Municipalidad de Buenos


Aires tarea que concluir en 1994 con la transferencia de los servicios educativos. (Almandoz,
2000:69)

Los 90 son aos paradigmticos en la educacin argentina

y han sido estudiados por


numerosos especialistas. En la clase 2 profundizaremos en este perodo.
Aqu repasemos rpidamente tres importantes medidas educativas que dejaron huellas:

en 1991 se sanciona la Ley de Transferencia (24049) por la que se facult al Poder


Ejecutivo para que a partir del 1 de enero de 1992 se transfirieran a las provincias y a la
Municipalidad de Buenos Aires los servicios educativos administrados de manera directa
por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el Consejo de Educacin Tcnica.
en 1993 se sanciona la Ley Federal de Educacin (24195). sta propone una nueva
estructura del sistema educativo organizado en cuatro niveles: educacin inicial,
educacin general bsica (EGB), educacin polimodal y educacin superior. Esta ley
extiende la escolaridad obligatoria a 10 aos (desde los 5 aos hasta completar el
noveno ao de la EGB).
en 1995 se sanciona la Ley de Educacin Superior (24521).

Es en el marco de la llamada transformacin educativa, asociada a cambios polticos


y sociales ms amplios, que se produce -segn lo sostienen numerosos especialistas- un
quiebre, una fractura en los principios fundantes de la escuela moderna. Varios autores sealan
que en esta dcada se erosionaron los principios histricos de la igualdad educativa y plantean
que la bsqueda de igualdad es reemplazada por polticas de equidad (Dussel y Southwell,
2004; Kochen, 2007; Miranda, 2007; Finnegan y Pagano, 2010).

Equidad para la compensacin social


Puede decirse, en trminos generales, que las polticas compensatorias que se implementaron
en estos aos buscaron, precisamente, compensar: dar ms a los que menos tienen. La idea
de compensacin educativa est asociada a la igualdad de oportunidades. Francois Dubet, un
socilogo francs contemporneo, analiza este principio y aunque piensa y escribe en relacin
con la historia del sistema educativo francs, sus anlisis aportan al debate sobre el contexto
pedaggico argentino. Dubet sostiene que quienes reclamaban igualdad de oportunidades
estaban convencidos de que el nacimiento, el origen social, eran la mayor causa de las
desigualdades escolares (2006: 21). La desigualdad se produca fuera de la escuela, se la
reconoca como un problema social y en consecuencia, la solucin apuntaba a compensar esas
desigualdades.
Para Dubet, el reclamo produjo un movimiento hacia adelante en trminos de democratizacin y
alcance del derecho a la educacin. La igualdad de oportunidades contribuy a una ampliacin
en el acceso, a la distribucin de recursos y efectivamente se compensaron las desigualdades
materiales. Pero Dubet tambin cuestiona este principio y afirma que la igualdad de
oportunidades puede conducir a engaos y a profundizar la desigualdad y la injusticia. En sus
propias palabras:
(...) la igualdad de oportunidades puede ser de una gran crueldad para los
perdedores de una competencia escolar encargada de distinguir a los individuos
segn su mrito. Una escuela justa no puede limitarse a seleccionar a los ms
meritorios; debe preocuparse tambin por la suerte de los vencidos. (2006:14)

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Desde esta perspectiva, la igualdad de oportunidades no preserva a los vencidos de la


humillacin de la derrota y del sentimiento de mediocridad. Al considerar que, teniendo todos
los mismos recursos (libros, becas) estn todos en igualdad de condiciones para competir, se
produce un riesgo (parece advertir Dubet) que la escuela pueda legitimar perdedores. Y aun
peor, que pueda responsabilizar al perdedor por su derrota.
Emerge fcilmente la pregunta acerca de la posibilidad y el alcance de lo educativo: hay que
ensear a todos lo mismo? Como lo plantea Baquero (2001), esta pregunta cobra un
dramatismo muy cruel cuando se dirige a los alumnos provenientes de los sectores populares:
la certeza sobre la condicin crtica atribuida a las situaciones de subsistencia se desliza muchas
veces a una certeza sobre la imposibilidad de una accin educativa medianamente feliz. En este
sentido, se potencian los riesgos de producir una correlacin entre la desigualdad social y la
desigualdad educativa. Si bien este deslizamiento, seala Baquero, es razonable (puesto que en
contextos de pobreza se observan altos ndices de repitencia, desercin, ingreso tardo al
sistema, o se promociona a alumnos a pesar de no haber obtenido los aprendizajes esperados),
tambin es posible desarmar esa correlacin al analizar el problema de otro modo. Si se
considera el dispositivo de enseanza propuesto, si se analizan las condiciones en las que se
produce la relacin educativa, es posible dejar de sospechar de las capacidades de los nios
(Baquero, 2001: 85).

[1] En la Direccin Nacional de Polticas Socioeducativas DNPS- estos debates tuvieron lugar
en el marco de un seminario interno cuya expresin puede leerse en Problemas, estrategias y
discursos sobre las Polticas Socioeducativas. Seminario Interno Direccin Nacional de Polticas
Socioeducativas, Ministerio de Educacin de la Nacin, Buenos Aires, mayo a noviembre 2012.
Este libro se encuentra colgado en el apartado MATERIAL DE ESTUDIO.
[2] Hiptesis tomada de la Tesis de Maestra de Adriana Fontana: La construccin de la
igualdad en la escuela desde la perspectiva de los directores. La misma puede consultarse en:
http://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/6123/2/TFLACSO-2014AF.pdf. De igual
modo sucede con los enfoques que se presentan en el siguiente punto que constituyen una
versin resumida de este mismo trabajo.

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Autor: Instituto Nacional de Formacin Docente


Cmo citar este texto:
Instituto Nacional de Formacin Docente (2014). Clase 01-Parte 01: Polticas socioeducativas
en el marco de los debates en torno a la igualdad educativa. Marco Poltico: Problemas,
Estrategias y Discursos de las Polticas Socioeducativas. Especializacin Docente de Nivel
Superior en Polticas y Programas Socioeducativos. Buenos Aires: Ministerio de Educacin de
la Nacin.

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