LA POLICIA ADMINISTRATIVA

1. DEFINICIN:
Es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el poder pblico de la administracin, a
travs del Estado, limita los derechos, libertades y de propiedad en beneficio del
bienestar general o bien comn a travs de la amenaza y de la coaccin.
2. EL PODER DE POLICA
Establece el profesor Agustn Gordillo: El aditamento del Poder es inexacto: el poder
estatal es uno slo. La divisin de Poderes consiste en una divisin de Funciones y de
rganos. La polica o el Poder de Polica no son rganos de Estado sino una parte de
alguna de las funciones mencionadas. Esta cuestin semntica tiene implicaciones
polticas e ideolgicas. Desde un punto de vista poltico, hablar de polica es tomar como
punto de partida del poder del Estado sobre los Individuos.
Hay que evitar intoxicarse con las teoras del poder y lo que desde all se puede hacer en
detrimento de las libertades; se debe ser fiel a la premisa inicial de qu es y para qu
debe servir el derecho administrativo y no consagrar en cambio un derecho
administrativo al servicio de la autoridad y del poder, como el poder de polica.
3. ATRIBUCIN O SERVICIO PBLICO
As como no puede confundirse el poder de polica con un rgano del Estado, tampoco
debe confundrselo con los servicios pblicos que ste presta. No puede, en efecto,
afirmarse que es el conjunto de los servicios pblicos, porque ello contradice el afirmar
luego que una especie de la polica sea polica del servici pblico, pues habra all un
servicio pblico del servicio pblico, lo que carece de congruencia. Servicio Pblico es en
todo caso una actividad monoplica de un concesionario o licenciatario particular o
privado que ejerce un privilegio otorgado por el Estado; poder de polica, una facultad o
atribucin del Estado, que entre otras cosas se supone que limita y controla ese poder
monoplico que ha concedido.
4. ORIGEN Y EVOLUCIN
Para el autor Gustavo Penaos, La nocin de Polica es una de las ms empleadas en
Derecho Pblico, y la que ms se presta a confusiones, y ambas interpretaciones por dos
motivos: a) Por la posicin filosfica que se asuma frente al poder de polica, b) Por la
fundamentacin ideolgica que de ella se haga.
Se discute si la polica administrativa es un poder o una funcin, si es autoridad o
libertad.
El Poder de Polica, observa el profesor Gordillo, Es equivocado, por cuanto el poder
estatal es uno solo, y ya se vio que la llamada divisin de tres poderes consiste, por un
lado, en una divisin de funciones, y por el otro una separacin de rganos. En tal
sentido, el poder de polica no seria en absoluto un rgano del Estado, sino una especie
de facultad o ms bien una parte de alguna de las funciones mencionadas. Para analizar
la evolucin es necesario analizar el poder de polica en el Estado de Polica y en el
Estado liberal, en el que existen numerosas divergencias y en la que se plante su
inexistencia.
5. CARACTERES CLSICOS GENERALES
En esa vieja nocin liberal, dice Gordillo, se caracterizaban al poder de polica que
competa al Estado, como la facultad de imponer limitaciones y restricciones a los
derechos individuales, con la finalidad de salvaguardar solamente la seguridad, la
salubridad y la moralidad pblicas contra los ataques y peligros que pudieran atacarla.
Es tpico de esta concepcin: Que slo se justifica la limitacin de los derechos de los
individuos en esos tres casos, que incluso estos tres casos legitiman la intervencin
estatal slo en la medida en que sta tenga por finalidad evitar ataques o daos a la
comunidad, o sea, que la accin estatal debe ser tan slo negativa; establecer
prohibiciones y restricciones, pero no obligaciones positivas a cargo de los ciudadanos o

del Estado mismo. Esta concepcin era a su vez congruente con la idea liberal de cul
era la posicin del individuo en sus relaciones con el Estado, tambin negativa,
levantando vallas y frenos a su actividad para que no se extralimitara.
6. SU CAMBIO EN EL ESTADO ACTUAL
Sin embargo, esa nocin y conceptuacin sobre qu era y qu alcances tena el poder de
polica del Estado no se ha mantenido. Incluso, cuando a fines del siglo XX se produce un
retorno a la privatizacin y desregulacin, no se desanda todo el camino del
intervencionismo, solamente parte de l. Por de pronto, es evidente que los bienes
jurdicos que el Estado protege a travs de limitaciones y restricciones a los derechos
individuales, lejos de restringirse a esos tres se multiplican.
7. LA PROMOCIN DEL BIENESTAR SOCIAL Y EL PODER DE POLICIA
Cuando se dice que promover el bien comn mediante acciones positivas es tambin una
funcin estatal, llega entonces el momento de sealar que ambas actividades prevencin
de daos y promocin del bienestar son tan inseparables como para constituir dos caras
de una misma moneda, a tal punto que parece realmente imposible hacer una cosa sin
hacer al mismo tiempo la otra. Seala MERKL, es este sentido, que el concepto de polica
precisamente irabarca lo opuesto a polica, es decir, los fines de poltica cultural de la
administracin la llamada asistencia, y casi se identifica con toda la administracin
imperativa. De este modo escapa el concepto a todo sentido racional. En el mismo
sentido la jurisprudencia estadunidense rechaza especficamente la distincin y
considera que est bien asentada la regla en que si las leyes de emergencia promueven
el bienestar comn constituyen un ejercicio vlido del poder de polica, o sea, que el
poder de polica se entiende destinado a promover el bienestar comn.
8. LA CRISIS DE LA NOCIN DE PODER DE POLICIA
De lo anteriormente dicho dice Gordillo Se desprende una doble conclusin: Por un lado,
que los fines que el Estado puede perseguir con su poder son amplios; no puede hoy da
sostenerse que el Estado slo puede establecer limitaciones a los derechos individuales
para proteger nada ms que la seguridad, salubridad y moralidad de la poblacin, sino
que todo objetivo de bienestar social est comprendido dentro de sus funciones y de sus
fines. Pero por otro lado, se advierte tambin que al ampliarse de ese modo, el poder de
polica ha perdido las supuestas caractersticas con que en el pasado se lo quera
conceptualizar.
9. OTROS CARACTERES ANTIGUOS DE LA POLICA
Antiguamente, el poder de polica se caracterizaba del siguiente modo:
a) Su objeto era asegurado como bien jurdico de derecho natural, el que deba
ser defendido y protegido contra las perturbaciones de los individuos incluso a
falta de legislacin que lo estableciera positivamente como bien jurdico
protegible.
b) Era de carcter esencialmente prohibitivo, en el sentido de que se manifestaba
a travs de prohibiciones y restricciones negativas a la actividad individual.
c) Era preventivo-represiva, distinguindose con ello de la promocin del bien
comn o de aquello que fuera su objeto.
10.
PRDIDA DE LA IDENTIDAD PROPIA
Cuando la administracin est velando por el bienestar general, est ejerciendo
actividades de polica, que en el fondo no son meras prohibiciones ni limitaciones, son
nicamente normas que a la postre son requisitos que se deben cumplir para el ejercicio
de la actividad, que asegura que la administracin cuide que se cumplan ciertas

obligaciones de personas individuales o colectivas. No es lo mismo cumplimiento de

requisitos que prohibiciones.
11.
CARACTERES EN LA DOCTRINA ACTUAL CRTICA
En consecuencia al no ser ya el poder de polica una actividad reservada a la
administracin, sino atribuida en parte entre los tres organismos del Estado la
concepcin de Polica Administrativa entra en una. Ya no se caracterizar a este poder
como perteneciendo a un rgano determinado del Estado, sino que pasa a ser una
funcin de todo el Estado.
12.

LA DISTINCIN ENTRE POLICA Y PODER DE POLICA

Villegas Basavilbaso, mencionado por Gordillo, partiendo de una diferenciacin hecha

por Bielsa, ha intentado separar lo que l denominaba meramente polica de lo que
constituira estrictamente poder de polica. Sostiene dicho autor que polica es una
funcin administrativa que tiene por objeto la proteccin de la seguridad, moralidad y
salubridad pblicas, y de la economa pblica en cuanto afecta directamente a la
primera; y en cuanto al poder de polica, dice que es la potestad legislativa que tiene por
objeto la promocin del bienestar general, reglando a este fin los derechos individuales,
expresa o implcitamente reconocidos por la Ley Fundamental.
Las diferencias entre ambas nociones seran las siguientes:
a) La polica una atribucin de la administracin el poder de polica una facultad
de congreso.
b) El objeto de la polica est limitado a la tetraloga seguridad, moralidad,
salubridad, economa, mientras que el objeto del poder de polica es ms
amplio, comprendiendo todo el bienestar colectivo en general.
13.
RGIMEN JURDICO DE LA POLICA. CRTICA.
Tradicionalmente se afirma que el poder de polica se caracterizaba a por el siguiente
rgimen jurdico:
a) Implica libertad en la eleccin de medios para cumplir su fin.
b) Usa de la coaccin para proteger el bien comn.
c) Es eminentemente local.
d) Implica restricciones a las libertades individuales.
14.
FUNDAMENTO POLTICO AUTORITARIO
Existe un sin nmero de razones para eliminar de una sola vez la nocin de poder de
Polica, pero tambin carece de una motivacin poltica. Esto lo analiza el Profesor
Gordillo as: Adems de las razones jurdicas esgrimidas para demostrar la necesidad de
eliminar la nocin de poder de polica, el caso merece algunas consideraciones polticas.
Todas las nociones modernas de polica, quiten o agreguen parte de los elementos
analizados, carecen fundamentalmente del valor poltico de las nociones antiguas, que
servan de valla al poder omnimodo del Estado. Histricamente, el poder de polica fue
una esfera de libertad hallada por exclusin; en la segunda mitad del siglo XX se
pretendi un poder de polica como restriccin a esa misma libertad enseada por
principio. En el pasado lejano, era el individuo quien poda esgrimir la nocin de poder de
polica para sostener que el Estado no poda invadir sus derechos ni restringir sus
actividades.
15.
LA INTERVENCIN DEL PRINCIPIO
Los Derechos Individuales como principio, la limitacin a los mismos como
excepcin:
Los derechos individuales como principio constitucional son por regla general la base de
un Estado de Derecho y por ningn motivo pueden ser conculcados se deben respetar
como parte de la convivencia de los habitantes de la repblica, pero en algn momento

pueden ser limitados, esto lo deja regulado el artculo 138 constitucional, a lo que infiere
a la Limitacin a los Derechos Constitucionales. Entre los supuestos contenidos en esta
norma se encuentran los motivos por los que el Estado puede limitar esos derechos,
como el caso de invasin del territorio, perturbacin grave de la paz, actividades contra
la seguridad del Estado, pero estos son casos extremos y se limitan slo algunos
derechos o garantas individuales.
16.
CONCLUSIONES
LA PURIFICACIN DE LA TCNICA CIENTIFICA.
a) Facultades de la Administracin:
En conclusin se puede decir que la eliminacin de la doctrina administrativa y del
Derecho Administrativo del concepto polica y Poder de Polica da la posibilidad que en el
futuro la administracin entienda que los enemigos de la democracia y de un Estado de
Derecho es la arbitrariedad, la mal entendida discrecionalidad, puesto que son los polos
opuestos a la legalidad y a la juridicidad. Tampoco la eliminacin de los conceptos
tratados es restarle facultades a la administracin, sino someterla a los principios del
Derecho Administrativo, legalidad y juridicidad y con ello se da ms importancia a los
derechos y garantas individuales, que constitucionalmente se encuentran garantizados
en su parte dogmtica. El administrado no necesita un Estado guardin o polica, que le
interese tener controlados a los particulares, lo que los particulares esperan es un Estado
garantista, que a travs de ejercer sus competencias sobre la tetraloga salubridad,
moralidad, seguridad y economa, den confianza y mejore la calidad de vida de los
habitantes.
b) Facultades del Congreso:
La creacin de las normas jurdicas est regulada por otras normas jurdicas y de
conformidad con la Constitucin vigente la potestad legislativa le corresponde al
Congreso de la Repblica, al Presidente de la Repblica compete dictar decretos,
acuerdos, reglamentos y ordenes, para el estricto cumplimiento de las leyes in alterar su
espritu, para lo cual, necesariamente, debe contar con el referendo ministerial
respectivo. Tambin nos explica el profesor Gordillo: Los rganos internos deben
interpretar y aplicar las normas supranacionales conforme a los criterios de los rganos
supranacionales de aplicacin. Es as como el tribunal deber hacer su propia
interpretacin de la constitucin para decidir si la que ha hecho el Congreso es vlida. Si
el tribunal cree que hay argumentos concretos para decir que la ley es vlida. Si el
tribunal cree que hay argumentos concretos para decir que la ley es invlida incluso, que
no hay argumentos concretos para decir que es vlida, entonces deber declarar su
inconstitucionalidad. Si a la inversa, no encuentra tales argumentos de invalidez y cree,
en cambio, que la ley encuentra apoyo en las disposiciones constitucionales, as deber
declararlo. No ser jurdico ni aceptable que el tribunal diga nunca que a su criterio los
dems poderes tienen amplias facultades, en su detrimento, para interpretar la
Constitucin. De eso se trata, nada ms, cuando autores y fallos mencionan un
inexistente poder de polica.
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
La Ley de Contrataciones del Estado (documento) es el conjunto de leyes que rigen todas
las compras por parte del Estado de Guatemala, de acuerdo al Decreto 57-92 del
Congreso de la Repblica de Guatemala. La compra, venta y contratacin de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
pblicas estatales o municipales, se sujetan a la ley antes descrita y su reglamento.
DECRETO NMERO 57-92
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que como consecuencia de la aplicacin del Decreto nmero 35-80 del Congreso de la
Repblica, Ley de Compras y Contrataciones, se han confrontado serios obstculos para
la pronta ejecucin de obras y adquisicin de bienes, suministros y servicios que requiere
el Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las
municipalidades y las empresas pblicas estatales y municipales, con el consiguiente
atraso en la realizacin de los programas de desarrollo nacional.
CONSIDERANDO:
Que las contrataciones administrativas se encuentran en diferentes cuerpos legales con
criterios obsoletos que no permiten el desarrollo eficiente de la administracin pblica,
siendo necesario emitir una sola ley de fcil aplicacin;
CONSIDERANDO:
Que es deber del Estado promover el desarrollo econmico de la Nacin, en beneficio de
sus habitantes y para la realizacin del bien comn,
POR TANTO,
En ejercicio de la potestad y la facultad que le confieren los artculos 157 y 171 inciso a)
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Objeto. La compra, venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que
requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas,
unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o
municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamento. Las donaciones que a favor del
Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades,
asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn nicamente por lo
convenido entre las partes. Si tales entidades o dependencias tienen que hacer alguna
aportacin, a excepcin de las municipalidades, previamente oirn al Ministerio de
Finanzas Pblicas. En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de
los cuales la Repblica de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en la
presente ley y reglamentos de la materia, se aplicarn en forma complementaria,
siempre y cuando no contradigan los mismos.