DIREITO ADMINISTRATIVO II

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO (art. 37, 6 CF, art. 121 da Lei 8112/90 e art. 43 do CC)
Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado
o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies.
Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus
agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os
causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.

1) Responsabilidade extracontratual: Resultante do inadimplemento normativo, ou seja, da prtica de um ato

ilcito por pessoa capaz ou incapaz, visto que no h vnculo obrigacional contratual entre as partes.
Objetiva - fato, dano, nexo causal
Subjetiva - fato, dano, nexo causal, elemento subjetivo da conduta
Sano: Indenizao
Teorias
a) Irresponsabilidade do Estado: O Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos atos praticados por
seus agentes. O Estado era o todo-poderoso e insuscetvel de causar danos.
b) Responsabilidade com culpa - O Estado passa responder pela conduta culposa de seus agentes apenas
em relao aos atos de gesto (mesmo plano jurdico do particular).
c) Culpa administrativa - O Estado responsvel pela conduta danosa com base no mau funcionamento do
servio pblico (culpa annima ou falta do servio).
d) Responsabilidade objetiva (Teoria do risco administrativo) - atual: art. 37, 6, CF - O Estado responde
objetivamente pelos danos causados a terceiros (por ao). O Estado detm situao superior em relao
ao lesado, por isso, deve responder objetivamente.
Teoria do risco integral: No h para o Estado, ou seja, se o lesado particular total ou parcialmente na
ocorrncia do dano, o Estado no ser responsvel ou ter sua obrigao determinada.
Excees: dano ambiental, acidente de trabalho, acidente nuclear (exclui-se a necessidade do nexo causal e suas
excludentes).
nus da prova: O Estado deve provar a inexistncia do fato administrativo, do dano ou a ausncia do nexo
causal.
- culpa exclusiva da vtima
- caso fortuito/ fora maior
- culpa concorrente (art. 945, CC)
Art. 945. Se a vtima tiver concorrido culposamente para o evento danoso, a sua indenizao ser
fixada tendo-se em conta a gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.

Atos de multido: Em regra, o Estado no responde por ato de terceiros, porm se ficar evidenciado a conduta
omissiva do Estado e o nexo causal, fica caracterizada a responsabilidade do Estado.
Danos de obra pblica

1. Fato da obra: responsabilidade objetiva do Estado

2. Culpa exclusiva do executor da obra (contratado): o contratado responde subjetivamente. E o Estado
responde subsidiariamente.
Responsveis:
- pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes autrquicas).
- pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos (concessionrias, permissionrias,
tabelios, empresas pblicas, sociedade de economia mista)
Lesados: usurios ou no usurios (ARE 807707 AgR/DF STF 2014)
Responsabilidade por omisso: Em regra, subjetiva (ausncia, defeito ou demora do servio)
Exceo: A responsabilidade do Estado ser objetiva se houver omisso especfica, na qual o Estado o
garantidor legal da no ocorrncia.
Denunciao Lide (art. 70, III CPC / Smula 50 TJ/RJ): No cabvel o acionamento do agente pblico,
visto que a CF garante a este ser acionado somente em ao de regresso se houver culpa ou dolo.
Art. 70. A denunciao da lide obrigatria:
III - quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo
do que perder a demanda.
N. 50 "Em ao de indenizao ajuizada em face de pessoa jurdica de Direito Pblico, no se admite
a denunciao da lide ao seu agente ou a terceiro (art. 37, 6, CF/88)."

Teoria da dupla garantia (informativo 436, STF, RE 327304/SP): O STF entende que no possvel acionar
diretamente o agente pblico porque a constituio federal protege no s o lesado, como tambm o agente
pblico que teria a sua situao prejudicada acaso pudesse responder diretamente pelos danos causados a
terceiros.
Responsabilidade do Estado por atos legislativos: O Estado no responde, em regra, se as leis so elaboradas
em conformidade com os mandamentos constitucionais, pois elas gozam de presuno de constitucionalidade.
Porm, se a lei for declarada inconstitucional, o particular que sofreu dano poder acionar o Estado para reparar.
Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: Em regra, o Estado no responde por tais atos, visto que
sempre algum sair insatisfeito, bem como em decorrncia da garantia do duplo grau de jurisdio.
Exceo: art. 5, LXXV da CF; art. 133, CPC c/c art. 37, 6 da CF
Art. 5, LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso
alm do tempo fixado na sentena;
Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a
requerimento da parte.

Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no no II s depois que a parte, por
intermdio do escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no Ihe atender o pedido
dentro de 10 (dez) dias.

Direito de regresso contra o agente

- Soluo: acordo ou ao judicial
- Interesse de agir: Elemento subjetivo ou dano
Lei 4619/65 - fixa o prazo de 60 dias para ajuizar a ao, contados do trnsito em
julgado; RESP 236. 837/RS
X
Enriquecimento sem causa do Estado: Carvalinho)
Prazo prescricional da ao de regresso (art. 37, 5 CF, RE 669069/MG): O STF entende pela
imprescritibilidade das aes de regresso em decorrncia da imprescritibilidade dos bens pblicos.
Prazo prescricional da ao de reparao de danos em face do Estado
- art. 177 do CC de 1916 (20 anos)
- Decreto 20.910/32 (5 anos)
- art. 206, 3, V do CC (3 anos)
- RESP 1081.885/RR (2011 STJ)
O STF consolidou o entendimento no sentido de que o prazo prescricional aplicvel s aes de
indenizao contra a Fazenda Pblica de 5 anos, previsto no Decreto 20.910/32, e no de 3 anos, por se tratar
de norma especial que prevalece sobre a geral.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Propriedade: art. 5, XXII, CF
XXII - garantido o direito de propriedade;

Atendimento da funo social: art. 5, XXIII, CF

XXIII - a propriedade atender a sua funo social;

Propriedade urbana: plano diretor (art. 182, 2, CF, art. 39 do estatuto da cidade - Lei 10.257/01)
Art. 182, 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Art. 39. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas,
respeitadas as diretrizes previstas no art. 2o desta Lei.

Propriedade rural: requisitos no art. 186, CF

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Supremacia do interesse pblico: as atividades administrativas so desenvolvidas pelo Estado em benefcio da

coletividade, visando o interesse pblico. Qualquer interveno estatal na propriedade privada sem esse fim
estar eivada de ilegalidade.
Interveno (poder de polcia): toda e qualquer atividade estatal que, amparada na lei, tenha por fim ajustar o
direito de propriedade a inmeros fatores exigidos pela funo social. O Estado intervm na propriedade
restringindo o uso e gozo da mesma, e por vezes a retira por completo do particular.
1. Interveno restritivas/brandas: limitaes administrativas, ocupao temporria, requisio administrativa
de bens imveis e mveis infringveis, servido administrativa e tombamento.
2. Interveno suspensiva/gravosas/drsticas: desapropriao e requisio administrativa de bens mveis
fungveis.
COMPETNCIA para legislar
Unio (privativa) - art. 22, I, II, III, CF
- direito de propriedade
- desapropriao
- requisio administrativa
Tombamento
- concorrente entre Unio e os Estados (art. 24, VII, CF)
- Municpio (interesse local) - art. 30, II e IX, CF
I - MODALIDADES DE INTERVENO
1. SERVIDO ADMINISTRATIVA (art. 40, DL 3365/41): direito real de uso que autoriza a administrao
usar a propriedade imvel, particular ou pblica, limitando o direito de usar e fruir do bem para fins de interesse
pblico.
Art. 40. O expropriante poder constituir servides, mediante indenizao na forma desta lei.

- Proprietrios determinados (ato administrativo concreto)

- O bem gravado (RGI) - smula 415, STF: o STF entende que se a servido for aparente, ela dispensa registro
no RGI, pois o registro serve para dar publicidade.

Smula 415, STF: Servido de trnsito no titulada, mas tornada permanente, sobretudo pela natureza
das obras realizadas, considera-se aparente, conferindo direito proteo possessria.

Exemplos de servido administrativa

- de passagem de gasodutos
- de passagem de viadutos
- fios de alta tenso
Onerosidade: a servido onerosa, pois quase sempre restringe direitos do proprietrio. Porm, alguns
doutrinadores levantam a possibilidade da instituio de servido no onerosa. Ex.: colocao de placas com
endereo em casas.
Extino: a servido pode ser extinta se desaparecer a coisa gravada ou quando surgir o desinteresse do Estado
em utilizar o bem.
Indenizao: ser cabvel apenas se comprovar a ocorrncia de danos ou prejuzos
Obs.: se a servido acarretar em desapropriao, vista que interdita o uso ou reduz por completo o seu valor
econmico, caber indenizao no valor do imvel (Resp 965303/RJ)
Prazo: 5 anos - art. 10, pu do DL 3365/41
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de
cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este caducar.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por
restries decorrentes de atos do Poder Pblico.

Podem ser institudas:

1. Ato administrativo (decreto) de contedo declaratrio (utilidade pblica)
- Acordo entre o proprietrio e o ente federativo
- Sentena judicial se o proprietrio discordar ou pleitear indenizao comprovando o dano que no aceito
pela administrao pblica e esta ajuza a ao.
2. Imposta por lei
- servido sobre terrenos marginais
- servido nas fontes de gua mineral
- servido de rea militar
- servido de prdios vizinhos ao patrimnio histrico
- servido que visa permitir o transporte e distribuio de energia eltrica
2. REQUISIO ADMINISTRATIVA (art. 5, XXV, CF): Significa a coativa utilizao de bens mveis e
imveis em situaes emergenciais, e de perigo pblico iminente.
Legislao: DL 4812/42, Lei delegada 4/62, Lei 8080/90, art. 1228, 3 CC

Civil: evitar danos a coletividade

Militar: para a manuteno de soberania nacional
Gratuita: salvo se houver danos

Transitria e autoexecutria: no precisa de prvia autorizao judicial

Bens imveis ou mveis infungveis: H o retorno do bem para as mos do proprietrio e a indenizao s
ocorrer se houver danos.
Bens mveis fungveis: A indenizao inevitvel, pois o simples uso consome o bem. A indenizao ser
sempre ulterior.
3. OCUPAO TEMPORRIA: a forma de interveno direta em bem imvel pela qual o poder pblico
utiliza transitoriamente como meio de apoio a execuo de obras, servios ou atividades pblicas.
Ex.: a locao transitria de mquinas, equipamentos, campanha de vacinao, eleies.
Transitria e autoexecutria
- Gratuita, salvo se houver dano
- Dispensa ato formal
Obs.: ocupao temporria vinculada expropriao (art. 36, DO 3365/41)
Depende de ato especfico do chefe de executivo e gera indenizao ao final da obra por ao prpria.
Instituio: decreto
Art. 36. permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos
no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao.

II - LIMITAES ADMINISTRATIVAS
So determinaes de carter geral, por meio das quais o poder pblico impe a proprietrios
indeterminados obrigaes positivas, negativas ou permissivas, para o fim de condicionar a propriedade ao
atendimento da funo social.
a) Natureza: ato legislativo ou administrativo norma de carter geral - no cabe medida administrativa ou
judicial para impedir a limitao.
b) Fundamento: art. 5, XXIII e 170, III, CF (atendimento da funo social e prevalncia do interesse
publico sobre o particular)
c) Indenizao: As limitaes no contemplam determinados imveis especificamente, sendo uma
imposio de carter geral e no d ensejo a indenizao, salvo se houver dano. No ha prejuzos
individualizados, ha sacrifcios gerais.
d) Exemplos de limitao: no construir acima de um determinado nmero de andares ou de um nmero
determinado de metros de recuo, obrigao de limpeza de terrenos, tolerncia do proprietrio vistoria
de elevadores ou agentes da vigilncia sanitria.
e) Direito de preempo (art. 25 a 27 da Lei 10.257/01): trata-se de limitao administrativa de natureza
urbanstica onde o Municpio tem direito de preferncia na alienao onerosa. Depende de lei municipal
delimitando as reas.

Art. 25. O direito de preempo confere ao Poder Pblico municipal preferncia para aquisio de
imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares.

1. TOMBAMENTO
a declarao editada pelo Poder Publico acerca do valor histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico,
turstico, cultural ou cientifico de bem mvel ou imvel, com o fito de preserv-lo imodificvel.
a) Natureza: Ato administrativo de competncia do executivo de limitao individual (STF)
OBS: A CF tambm poder instituir tombamento. (ex.: art. 216, 5)
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos
antigos quilombos.

b) Funo social: estampada pela necessidade de proteo ao patrimnio cultural, histrico, artstico.
c) Fonte normativa: art. 216, 1 e DL 25/37 (Federal)
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio
cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de
outras formas de acautelamento e preservao.

d) Competncia: Unio, Estados, Municpios

e) Classificao
1. De oficio: incidente sobre bens pblicos
2. Voluntrio: Incidente sobre bens particulares com o pedido ou anuncia de seus proprietrios (art. 7,
DL 25/37)
Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se
revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou
sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da
coisa em qualquer dos Livros do Tombo.

2. Compulsrio: incidente sobre bens particulares e imposto coativamente, depois de regular

procedimento administrativo (contraditrio e ampla defesa), onde poder provar que no o caso de
tombamento (art. 9, DL 25/37).
VER DECRETO 3.866/41, artigo nico
Artigo nico. O Presidente da Repblica, atendendo a motivos de interesse pblico, poder determinar,
de ofcio ou em grau de recurso, interposto pr qualquer legtimo interessado, seja cancelado o
tombamento de bens pertencentes Unio, aos Estados, aos municpios ou a pessoas naturais ou
jurdicas de direito privado, feito no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, de acordo
com o decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937.

Provisrio: quando em andamento processo administrativo instaurado pela notificao

Definitivo: quando houver a inscrio do bem no livro-tombo.

Individual: sobre um bem determinado

Geral: sobre os bens de uma regio, bairro, cidade

Servido ou limitao?
Doutrina:
- se recair sobre um nico bem: servido
- se recair sobre uma regio: limitao
Jos dos Santos Carvalho: um instrumento especial de interveno restritiva do Estado na propriedade privada
determinada.
- No pode ser servido: porque o tombamento no direito real
- No pode ser limitao: porque essa tem carter geral e o tombamento tem carter especfico.
Destombamento (art. 19, DL 25/37): possvel cancelar o ato de inscrio de oficio quando desaparece o
fundamento para restrio da propriedade ou ainda, a pedido do proprietrio que no tenha recursos para manter
o bem tombado e o Poder Pblico, aps notificado, nada faz para manter o bem.
Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuzer de recursos para proceder s obras de
conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente
ao dobro da importncia em que fr avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.

Procedimento administrativo de tombamento:

- parecer do rgo cultural
- notificao do proprietrio
- Conselho Consultivo do ente interessado no tombamento definir o processo (rejeita / homologa o
tombamento com a inscrio no livro de tombo
Obs.: dever ser levado a registro no RI (Decreto 25/37)
Direito de preferncia (art. 22 do DL 25/37): Antes de alienar o bem tombado, o proprietrio dever notificar a
unio, Estado e Municpio que se encontrar o bem.
Indenizao: No h, salvo se houver dano.

13/03/2015
DESAPROPRIACAO E EXPROPRIACAO (art. 5, XXIV, CF)
Desapropriao: a forma mais drstica de interveno estatal, por meio do qual o Poder Pblico toma
o domnio da propriedade de seu titular para o fim de vincul-la a algum interesse publico.
Indenizao:
- Prvia: indeniza primeiro e depois desapropria
- Justa: valora econmico de mercado
- Dinheiro: em espcie (depsito/cheque)
- No pode ser precatrio
* art. 32, DL 3365/41
Art. 32. O pagamento do preo ser prvio e em dinheiro.

* Obs.: decreto de desapropriao um titulo executivo

COMPETNCIA
- Legislativo: Unio (22, II, CF)
- Desapropriar (declarar): concorrente - art. 2, DL 3365
Art. 2 Mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens podero ser desapropriados pela
Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios.

AUTARQUIAS
A lei pode autorizar as autarquias a declarar a necessidade da desapropriao.
Ex.: DNIT (art. 82, Lei 10233/01), ANEEL (art. 10, Lei 9074/95)
Competncia para EXECUTAR a desapropriao
- Poder ser delegada a entidade interessada na desapropriao (art. 3, DL 3365)
Art. 3 Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carter pblico ou que
exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao
expressa, constante de lei ou contrato.

FORMA DE AQUISIO DA PROPRIEDADE

1. Originria (art. 31, DL 3365)
- No ha autonomia da vontade
- O bem entra para o domnio da Adm. Pblica lavado (sem nus)
2. Objeto da desapropriao
- art. 2, DL 3365: todos os bens, inclusive aes
- Sumula 476, STF: Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode
exercer, desde logo, todos os direitos inerentes aos respectivos ttulos.
3. Desapropriao de bens pblicos (art. 2, 2, DL 3365)
2o Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser
desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever
preceder autorizao legislativa.

Unio - Estados/Municpios
Estados - Municpios
Municpios - s bens de particulares
. Principio da hierarquia
. Prvia autorizao legislativa

4. Bens das Entidades da Adm. Indireta: deve ser observada a estruturao hierrquica do Estado
Ex.: O Estado no pode desapropriar bens de autarquias federais (RESP 214.878) (RE 172.816)
Obs.: Bens afetados no podem ser desapropriados, salvo se o Presidente da Republica autorizar (art. 2, 3, DL
3365)
3 vedada a desapropriao, pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios de
aes, cotas e direitos representativos do capital de instituies e empresas cujo funcionamento
dependa de autorizao do Governo Federal e se subordine sua fiscalizao, salvo mediante prvia
autorizao, por decreto do Presidente da Repblica.

5. Margens dos rios navegveis

- Doutrina: propriedade privada e sofre limites (servido)
- Decreto 24.643/34 (art. 31): pertencem ao poder publico
- Sumula 479 STF: As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e,
por isso mesmo, excludas de indenizao
TIPOS DE DESAPROPRIAO
1. Ordinria (art. 5, XXIV e 182,3, CF) - Unio, Estados, DF, Municpios
Necessidade publica: caracterizada por situao inesperada, emergencial.
Utilidade publica: denotada quando conveniente ao Poder Pblico (art. 5, DL 3365/41)
Interesse social: caracterizado pela convenincia social da desapropriao. Visa sanar desigualdade.
* Necessidade e utilidade publica (DL 3365/41)
* Interesse social - Lei 4132/62
2. Desapropriao por zona (art. 4, DL 3365/41)
Quando ocorrer valorizao decorrente da obra aos imveis vizinhos a esta, o ente federativo poder
desapropri-los e revende-los para compensar o custo da obra.
Art. 4o A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a
que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia da realizao do
servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se
quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda.

3. Extraordinria (sancionatrio) - art. 182, 4, III, CF

Desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana, tambm conhecida na
doutrina como desapropriao urbanstica.
* Ttulos da divida publica (resgate ate10 anos)
* S o Municpio pode desapropriar (Lei 10.257/01)
Art. 182, 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

Obs.: Interesse social para fins de reforma agrria (184 a 186, CF e Lei 76/93): desapropriao promovida pela
UNIO, para fins de reforma agrria, que incidira sobre bens imveis localizados na zona rural e que no
cumpram a sua funo social de produtividade.
* Ttulos da divida agrria (resgate ate 20 anos)
* Benfeitorias pagas em dinheiro
* S a Unio pode desapropriar

4. Desapropriao confiscatria (art. 243, CF)

a desapropriao de propriedade rural e urbana onde for localizada cultura ilegal de plantas
psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo. Nenhuma indenizao ser devida, assumindo a
desapropriao ntido carter confiscatrio.
Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas
e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no
art. 5.

5. Desapropriao indireta (doutrina)

o fato administrativo pelo qual o Estado se apropria de bem particular, sem observncia dos requisitos
da declarao e da indenizao previa. Costuma ser equiparada ao esbulho possessrio.
* art. 35, DL 3365/41
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.

* Prazo para pleitear indenizao (precatrio) - ao real

- sumula 119, STJ: 20 anos (CC, 1916): a ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.
- Art. 1238 do ... CC: 10 ou 15 anos
RESP 136164
RESP 30674
RESP 1300442
- Juros compensatrios: sumula 69, STJ - na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel.

20/03/2015
FASES DA DESAPROPRIAO
1 DECLARATORIA: Consiste na edio de um ato administrativo normativo de efeito concreto (atinge
pessoas determinadas), pelo qual o Poder Pblico manifesta seu interesse em adquirir compulsoriamente bem
determinado, explicitando os motivos de sua pretenso.
Obs.: riscar artigo 7
- Decreto (natureza de titulo executivo extrajudicial): Poder Executivo
- Lei: Poder Legislativo (lei de efeitos concretos)
* Declarao de utilidade publica ou interesse social (quem pode declarar? todos os entes federativos)
Unio
Estados/DF
Municpios
Art. 2, DL 3365/41
* Declarao para fins de reforma agrria - somente a Unio (art. 184, CF)

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

* Declarao para fins urbansticos - Municpios (art. 182, CF)

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

2. EXECUTORIA
O ato declaratrio no auto-executrio, precisa respeitar o procedimento legal.
- Acordo + processo judicial = visam transferncia da propriedade
Observao: Administrativamente ou judicial - Se o proprietrio aceitar o valor oferecido pela Adm. Publica,
ser celebrado um acordo na esfera administrativa. Porem, se o proprietrio no aceitar a indenizao, o chefe
do Poder Executivo ingressar com ao de desapropriao na forma do art. 8 do DL 3365.
Art. 8o O Poder Legislativo poder tomar a iniciativa da desapropriao, cumprindo, neste caso, ao
Executivo, praticar os atos necessrios sua efetivao.

COMPETENCIA PARA EXECUTAR

- Poder Executivo
- Entidades da Adm. Indireta
- Concessionrios/ Permissionrios de servios pblicos (art. 3, DL 3365/41)
Art. 3o Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos de carater pblico ou que
exeram funes delegadas de poder pblico podero promover desapropriaes mediante autorizao
expressa, constante de lei ou contrato.

PRAZO PARA AO DE EXECUO (CADUCIDADE)

- art. 10, DL 3365/41
- art. 3 da Lei 4132/62
* 5 Anos (necessidade ou utilidade publica)
* 2 anos (interesse social)
Aps o prazo, ser necessrio editar novo decreto.
IMISSO PROVISRIA NA POSSE
O Poder Pblico pode requerer a imisso provisria para adentrar imediatamente na propriedade.
1) Requisitos

- declarao de urgncia (decreto)

- depositar o valor incontroverso (art. 15, DL 3365/41)
Obs.: O STF entende que o valor deve ser prximo ao de mercado.
2) Prazo para requerer a imisso: 120 dias aps a declarao (art. 15, 2, DL 3365/41)
2 A alegao de urgncia, que no poder ser renovada, obrigar o expropriante a requerer a imisso
provisria dentro do prazo improrrogvel de 120 dias.

3) Levantamento de ate 80% pelo proprietrio (art. 33, 2, DL 3365)

- Os demais valores recebidos por sentena sero pagos por precatrio.
2 O desapropriado, ainda que discorde do preo oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentena,
poder levantar at 80% do depsito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo
estabelecido no art. 34.

4) Contestao (art. 20, DL 3365)

- Vicio no processo de desapropriao
- Impugnao do valor
Art. 20. A contestao s poder versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do preo;
qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.

5) JUROS MORATRIOS
So devidos ao expropriante pela demora no pagamento da indenizao.
A diferena entre os 80% levantados e o valor estipulado na sentena ser paga por precatrio (art. 33,
2, DL 3365 c/c art. 100, CF)
* Ate 6% ao ano (o juiz fixa na sentena)
- art. 406, CC
Art. 406. Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem sem taxa estipulada, ou
quando provierem de determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em vigor para a
mora do pagamento de impostos devidos Fazenda Nacional.

- Sumula 70 STJ; sumula vinculante 17 - contagem art. 100,5

Smula 70, STJ: Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o transito
em julgado da sentena.

Smula vinculante 17: Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da constituio, no
incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.

Art. 100, 5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.

Ex.: Apresentao do precatrio ate 01/07/15 - pagamento ate 12/12/16

Ex.: Apresentao do precatrio aps 01/07/15 paga-se ate o final de 2017
No perodo previsto na CF para o pagamento do precatrio, no incidir juros de mora.
JUROS COMPENSATRIOS
So devidos ao expropriado a titulo de compensao pela perda antecipada da posse (antes da sentena).
* 12% ao ano (construo jurisprudencial - sumula 618, STF)
Smula 618, STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12%
(doze por cento) ao ano.

Conta-se desde o momento da perda da posse at o pagamento da indenizao.

Incidir na diferena entre o valor ofertado e o concedido na sentena.
*Ate 6% ao ano (art. 15-A, DL 3365)- ADIN 2332: Suspender a expresso "ate", pois fere a garantia de
indenizao previa e justa.
* Sumula 408, STJ: principio tempus regit actum
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577,
de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano,
na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.

- Antes da MP 1577 (1997): 12% ao ano

- Apos a MP 1577 at 13/09/2001 (liminar STF): ate 6% ao ano.
- A partir da liminar: 12% ao ano
- Honorrios: art. 27, 1, DL 3365
1o A sentena que fixar o valor da indenizao quando este for superior ao preo oferecido
condenar o desapropriante a pagar honorrios do advogado, que sero fixados entre meio e cinco por
cento do valor da diferena, observado o disposto no 4o do art. 20 do Cdigo de Processo Civil, no
podendo os honorrios ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais).

Direito de Extenso: o direito do expropriado de exigir que a desapropriao e a indenizao alcancem a

totalidade do bem, quando o remanescente resultar esvaziado de seu contedo econmico, ou ainda se houver
privao de uso e gozo da parte no compreendida na desapropriao.
- art. 12, Decreto 4956/12903 (antigo decreto de desapropriao) c/c art. 43, DL 3365
Tredestinao licita: Ocorre quando a Adm Publica da destinao diversa d prevista no decreto
expropriatrio, porm, mantm o atendimento ao interesse pblico.

Tredestinao ilcita: A Adm Publica pratica desvio de finalidade ou ainda transmite o bem a terceiros, no
atendendo ao interesse pblico o qual motivou a desapropriao.
Retrocesso (art. 519 CC e art. 35, DL 3365): o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel
caso o mesmo no tenha o destino para que se desapropriou. Tal direito s ser vivel nos casos de tredestinao
ilcita, conforme previso do art. 519 do CC. Cabe destacar que o STJ e a doutrina majoritria entendem pela
impossibilidade da retrocesso em virtude do disposto no art. 35 do DL 3365/41.

Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber
ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.
Art. 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica, no podem ser objeto de
reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada
procedente, resolver-se- em perdas e danos.

Maria Silvia entende ser possvel aplicar o CC para fins de desapropriao (retrocesso).
RESP 853.713/SP

Casos concretos
1) A empresa, por ser prestadora de servio pblico, responder de forma objetiva pelos danos causados a Jos, na
forma do art.37, 6 da CF. No que tange ao direito de regresso, extremamente necessria a comprovao do dolo
ou culpa do funcionrio, o que no ocorreu no caso em tela.
Obetiva: C
2) O instituto utilizado pelo poder pblico foi a ocupao temporria, na forma do art. 5, XXV da CF, consistente no
apossamento de bem privado para uso temporrio com o dever de restituio no mais breve espao de tempo e
eventual pagamento de indenizao pelos danos produzidos.
Objetiva: B
CASO CONCRETO - AULA 3
No assiste razo ao Governo Estadual no que tange a competncia para instituir tombamento, uma vez que o art. 30,
IX da CF/88 consagra a competncia local em favor dos Municpios.
No que tange a alegao do Estado em relao a observncia do principio da hierarquia, no dever prosperar. Isto
porque tal princpio no se aplica ao tombamento, pois tal modalidade de interveno do Estado na propriedade
privada no determina a perda dessa ultima, apenas restringe o uso.
Sendo assim, dever o Judicirio denegar a segurana no mandado de segurana ajuizado pelo Governo do Estado.
Caso concreto 4
No caso em tela no ocorreu a tredestinao ilcita, pois o Poder Publico, apesar de ter dado destinao ao bem
desapropriado diversa da constante no decreto, manteve o interesse publico. A retrocesso, instituto previsto no art.

519 do CC, prev o direito de preferncia do antigo proprietrio em reaver o bem quando o Poder Publico der
destinao ao bem que no atenda o interesse publico. No caso em tela, no cabe a retrocesso, uma vez que a
destinao dada ao imvel atende o interesse publico.
Obs.: art. 35 decreto 3365/41
Objetiva: B
Caso concreto 5
Para que o magistrado garanta o pagamento prvio, justo e em dinheiro na desapropriao, necessrio que observe
os requisitos previstos no art. 15 do DL 3365/41. Desta forma, o magistrado dever determinar a citao do
proprietrio e ainda determinar o valor de depsito complementar observando o valor venal do imvel, sem que seja
necessria uma avaliao prvia (art. 15, 1, "c" e "d" do DL 3365/41).
Objetiva: A
Caso concreto 6
a) Sim, cabvel a incidncia dos juros compensatrios para compensar a perda antecipada do imvel, que devero
ser computados a partir da imisso (smulas 69 do STJ, 164 do STF).
b) Por ser interesse social, o prazo realmente de 2 anos (art. 3 da Lei 4132/62 e da LC 76/93).
c) O depsito realizado com base no valor cadastral do imvel, desde que atualizado no ano anterior suficiente para
permitir a imisso provisria na posse, conforme previso do art. 15, 1, "c" do DL 3365/41.
d) Segundo o art. 35 do DL 3365/41, uma vez incorporado o bem Fazenda Publica, no possvel ao antigo
proprietrio reividicar a propriedade. Qualquer prejuzo ser resolvido em perdas e danos.
RESP 853713/SP
Objetiva: A
Caso concreto 7
O instituto que autoriza o retorno do imvel Maria a retrocesso, prevista no art. 519 do CC. O STJ, atualmente,
entende que a natureza jurdica da retrocesso direito pessoal, e o prazo para reivindicao do bem de 5 anos, na
forma do Decreto 20.910/32. Porm, o STJ no vem permitindo tal instituto em virtude da previso contida no art.
35 do DL 3365/41, que dispe que uma vez incorporado o bem Fazenda Pblica, esse no poder ser objeto de
reivindicao.
Objetiva: A