EL CLIENTELISMO POLTICO EN COLOMBIA.

MARIO ANDRES CASTRILLON RUIZ

En el siguiente escrito se realiza bosquejo general de lo que comnmente se
conoce como clientelismo poltico, de tal manera que podamos diferenciar distintas
formas de clientelismo, relacionarlo con la forma de hacer poltica y evidenciar
como ha hecho parte de un proceso de corrupcin que va en contra del erario de
pas.
Palabras claves: clientelismo poltico, corrupcin, burocracia, cacicazgo
En Colombia es comn escuchar en poca electoral expresiones como:
mermelada, como voy ah, de cuanto es que nos toca, es que si llega meda
un contrato, entre otras formas alusivas al valor de importancia que tiene el voto.
La prctica de componendas electorales se ven muy comn en la sociedad civil,
pero normalmente los contradictores a dichas accin la denominan clientelismo
poltico, el cual consiste en dar o recibir un bien, dinero o favor, a cambio de apoyo
electoral. Sin embargo, para la sociloga Corzo (2002) determinar una nica
definicin del clientelismo es difcil, debido a que ello depende de las condiciones
socio-polticas y econmicas de la poblacin, pues en la sociedad donde las
desigualdades son pocas, el clientelismo se percibe como una prctica a fin de
una ideologa poltica y obedece particularmente a los beneficios generales que
puede una comunidad por participacin poltica. Lo que hay que tener en cuenta
es que sin importar los regmenes polticos, siempre se va a requerir un sistema
burocrtico para la administracin del estado; el cual idealiza una estrategia en la
que supone existir total concordancia entre los rganos que componen el aparato
estatal, pero lo cierto es que en la praxis se muestra lo contrario, pues las
prcticas clientelares utilizan el poder burocrtico del estado para llevar a cabo
acciones de sus propios intereses. (Faleto, 1989). Esto de alga manera coincide
con lo planeado por Scmidt (citado por Buitrago, 1989) donde afirma que el
clientelismo es parte inherente de los procesos polticos en todas las sociedades".

Si bien el clientelismo est inmerso en la psiquis poltica, es necesario plantear los

enunciados de Gmez(1984) para dar cuenta la finalidad que tiene en s mismo el
clientelismo, para ello establece tres criterios que darn cuenta como la burocracia
establece una lgica de la clientela impartida desde las acciones democrticas.
De esta manera plantea: primero; elegir la burocracia que har parte del proceso
administrativo del estado, segundo; distribuir los bienes o servicios que la
sociedad demande, y tercero; Generar los medios que permite en buena medida
mantener o lograr adeptos polticos para obtener cargos de eleccin popular.
Dichos postulados afirman de alguna manera en pases con alta desigualdad
social como Colombia, el clientelismo tiende a ser una prctica negativa en donde
partidos y dirigentes polticos constrien al electorado para sus propsitos
electorales, que se resumen en ltimas, la obtencin democrtica del poder
poltico.
Las prcticas clientelistas en la poltica colombiana tienden a relacionarse con la
corrupcin, pues se asimila como una ilegalidad cuando se le involucra a la
compra y venta de votos, no obstante, los dos trminos aunque pueden tener
relacin directa no necesariamente

significan lo mismo, debido a que la

corrupcin tiende terminarse como un hecho delictivo en donde se sanciona el uso

indebido de los recursos pblicos. Por su parte el clientelismo, si bien puede incidir
en un proceso de corrupcin, no necesariamente todas las acciones clientelares
obedecen a un hecho delictivo (Caciagli,1996; Corzo,2002), pues en algunas
ocasiones la prctica poltica goza de total legitimidad para ofertar en sus
campaas polticas o en la administracin de gobierno, bienes o servicios que la
comunidad necesita, y para ejemplo se observa cmo el presidente colombiano en
su fuero como mximo representante del pas en su candidatura presidencial del
2014 pregonaba y ofertaba bienes y servicios por toda la nacin para mejorar la
calidad de vida de la poblacin con acciones inmediatas del presupuesto nacional,
pero con el mensaje claro de necesitar de apoyo para la reeleccin de su mandato
para cristalizar su proyecto electoral. Por su parte lo medios de comunicacin
hacan seguimiento a las acciones polticas del presidente y a sus opositores. De
esta manera en una publicacin el diario El Espectador (2014) el presidente Juan

Manuel Santos legitimaba su accionar poltico como funcin propia de ser el

primer mandatario de la nacin, pero la oposicin de campaa denunciaba que
tres billones de pesos fueron a para a manos de los congresistas para estimular la
compra de votos y la corrupcin. ste es sin lugar a duda un claro ejemplo de
cmo el clientelismo poltico es una prctica que posee total legitimidad como
medio para obtener los fines propuestos.
En los asuntos de que el clientelismo obedece a una dinmica de corrupcin es en
muchos casos por procesos estructurales circulantes; es decir, hay una relacin
recproca entre el dirigente o partido poltico, los votantes y personas u
organizaciones que financian las campaas. Este crculo se fundamenta
inicialmente en las necesidades materiales de los miembros de la comunidad, que
con el propsito de solucionar la crisis del momento exigen a los aspirantes cierta
cantidad de bienes o el dinero en efectivo. Por su parte el aspirante a un cargo
poltico electoral con el propsito de ganar la cantidad de votos suficientes para
quedar electo, busca la manera de satisfacer a sus posibles electores y bajo las
limitantes de dinero que ello puede ameritar,

entonces recorre a fuentes de

financiacin externa donde a cambio de prstamos de dinero ofertan cuotas

burocrticas o una participacin del erario. Bajo la relacin circulante se puede
establecer que el clientelismo poltico tiene dos distintas formas de relacionarse de
acuerdo a su funcionalidad:
La primera de ellas se podra denominar clientelismo vertical, donde la relacin de
clientela sern el proceso electoral entre el votante quien decide libremente por
quien votar el aspirante que necesita tener el voto para ser elegido. Otra manera
vertical se pueda decir que es el caciquismo o patronazgo (Buitrago, 2010) una
forma de clientelismo que se dio en los procesos democrticos post coloniales del
siglo XIX entre liberales y conservadores, en donde el elector no tena va libre
para decir sobre quin va a votar, sino que es prcticamente obligado por una
persona que posea un poder econmico que el utilizaba sobre sus sbditos para
los procesos electorales, de lo contrario algn beneficio que tuviese de ste le
sera quitado por completo.

Formacin el clientelismo horizontal, que consiste en el propsito de tener

participacin burocrtica para los miembros de los partidos polticos al que
pertenece el lder de la colectividad o quienes son afines del proyecto electoral.
Bajo esta forma puede darse aspectos positivos como negativos, los positivos
tienen que ver con que los partidos conlleven un clientelismo ideolgico, donde la
idea y propuestas planteadas tengan un propsito de beneficiar a los electores, y
por lo tanto la burocracia se har bajo los fines planteados. Y los negativos tienen
que ver con que los partidos utilizan propuestas o ideas nicamente para sacar
provecho electoral, porque sus fines estaran relacionados con el beneficio
personal de los miembros de la colectividad.
El diario virtual La Silla Vacia (2014) en una de sus publicaciones hizo referencia a
los aportes que realizaron empresarios a la campaa del candidato a la
presidencia Oscar Ivan Zuluaga en el ao 2014, en ello revelaba como el 25% de
lo recogido en su campaa provena de dos grandes empresarios del pas, Por un
lado el grupo Santo Domingo que suma una fortuna de 13 mil millones de dlares
y dueo de los medios de comunicacin el Espectador y Caracol y el grupo
Sarmiento Angulo que suma una fortuna de 16 mil millones de pesos y dueos de
la casa editorial el Tiempo. Este tipo de relaciones entre grupos polticos con
fuertes grupos econmicos conforma lo que Luhmann (citado por Tosoni,1994)
denomina la red de favores mutuos, en el entendido de que dicho apoyo tiene
como propsito responder a intereses personales y que dicha lgica funcional
genera una dinmica de Inclusin/exclusin, pues los beneficios de hacer parte del
poder burocrtico sern para quienes hicieron parte de algn acuerdo, de lo
contrario estar al margen de dicho proceso.
Sin embargo, en muchos casos las dinmicas clientelares de favores mutuos
conllevan a que quienes financian campaas polticas despus de lograr un
objetivo, en aras de recuperar el dinero y obtener beneficios econmicos
concurran en dinmicas delictivas como el peculado, concierto para delinquir,
detrimento patrimonial, entre otros. Estas prcticas han sido parte constante del
debate nacional, pues el diario El Pas (2012) en una sus noticias public: Arias

us Agro Ingreso Seguro para pagar favores polticos. En este escndalo la

fiscala evidencia pruebas escitras de como el ex ministro Andres Felipe Arias
utiliz un programa para beneficiar la actividad econmica de pequeos
campesinos en el periodo para pagar favores a un grupo econmico de la costa
caribe. Por su arte las2orillas(2014) manifiesta que los 45 aportantes a la campaa
de lvaro Uribe Velez se beneficiaron del programa AIS que administraba en aquel
entonces el ex ministro Arias, donde en su totalidad aportaron $599.600.000 y
recibieron del programa AIS $46.424.036.547, logrando una tasa de retorno del
25.410%. Las cifras de cuanto la nacin ha perdido por procesos clientelares que
dieron paso a la corrupcin no son exactas afirma el diario El Pas (2011), pues se
habla de que puede estar entre 8 y 10 billones de pesos. Sin embargo un estudio
de la Sociedad Colombiana de Economistas (SCE) en el 2011 publicado por
Gmez (2012), revela que desde 1990 hasta el 2010 a corrupcin se ha llevado
cerca del 4% del Producto Interno Bruto, representando un valor aproximado de
189 billones de pesos. Por su parte la ONG trasparencia Internacional en el
informe publicado en el ao 2013 1 afirma que Colombia tiene un alto nivel de
percepcin sobre actos de corrupcin, pues segn las cifras se ubica en el puesto
94 de los 177 pases evaluados. Esto muestra que si bien no siempre las fuentes
de financiacin son con el fin de lucrarse ilegalmente, la experiencia de la
democracia colombiana apunta a que clientelismo poltico-burocrtico se inclina
con el objetivo de sacar provecho econmico particular y fomentar la corrupcin.
A manera de conclusin sociolgica sera entonces el clientelismo poltico estara
marcado a lo que Bordiue (2005) denomina un hbitos, donde el clientelismo no
sera una forma cultural interioriza de hacer poltica de forma positiva o negativa
segn el fin propuesto, el cual es producido por las relaciones de poder entre las
personas bajo un aspecto predominante como el econmico. Sin embargo, es
necesario establecer que el caso Colombiano se puede percibir el clientelismo
poco o nada tiende a ser culturalmente ideolgico, porque las estructuras de poder
obedecen nica y llanamente a beneficios burocrticos personales.
1 Fuente: Transparencia por Colombia, 2013

BIBLIOGRAFIA

Corzo, S. (2002). El Clientelismo Poltico Como Intercambio. Universidad Nueva

Granada. Barcelona.
Faleto, E. (1989). La Especificidad Del Estado En Amrica Latina. Revista de la
CEPAL. Santiago de Chile.
Buitrago, L. (1989). Anlisis Poltico: El Sistema Poltico del clientelismo.
Universidad Nacional. Bogot.
Gomez, H. (1984). Lo Patolgico Y Lo Democrtico Del Clientelismo. Nueva
Sociedad. Buenos Aires.
Caciagli, Mario. (1996). Clientelismo, Corrupcin Y Criminalidad Organizada.
Centro De Estudios Constitucionales. Madrid
Buitrago, L. (2010). Poltica y Gobierno: Bipartidismo y configuracin del
clientelismo

en

Colombia.

Disponible

en:

http://www.razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/1579bipartidismo-y-configuracion-del-clientelismo-en-colombia-primera-parte.html
Tosoni, M. (2010). Niklas Luhmann y Pierre Bourdieu: claves tericas para la
interpretacin del clientelismo poltico en la Argentina. Estudios Sociolgicos
Colegio de Mxico. Mxico.
Bordiue, P. (2005). Capital Cultural, Escuela y Espacio Social. Siglo XXI. Mxico
Gmez, D. (2012) Control Ciudadano: Elemento clave para la lucha anticorrupcin.
Rostros y Rastros. Bogot
El Espectador (2014). Uribismo insiste en que hay una 'mermelada' de Santos
para la reeleccin. Consultado el 27 de noviembre en:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/uribismo-insiste-hay-una-mermeladade-santos-reeleccion-articulo-470408

La Silla Vacia (2014). Los grandes cacaos financian a scar Ivn. Consultado el
27 de noviembre de 2014 en: http://lasillavacia.com/queridodiario/los-grandescacaos-financian-oscar-ivan-47674
El Pas. (2012). Arias us Agro Ingreso Seguro para pagar favores polticos: perito
Fiscala. Consultado el 27 de noviembre de 2014 en:
http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/arias-uso-agro-ingreso-seguropara-pagar-favores-politicos-perito-fiscalia.
El Pas. (2011). Ms de $10 billones en prdidas estara dejando la corrupcin en
Colombia. Consultado el 27 de noviembre de 2014 en:
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Las2orillas (2014). Los subsidios de Agro Ingreso Seguro: cruce de favores?.
Consultado el 27 de noviembre de 2014 en: http://www.las2orillas.co/los-subsidiosde-agro-ingreso-seguro-cruce-de-favores/.