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Seminrio Internacional Parceria Publico-Privada (PPP) na

Prestao de Servios de Infra-Estrutura


MRE BID - BNDES
MESA DE ENCERRAMENTO:

Carlos Lessa

NTEGRA

Inicialmente pelo ritual que na verdade mais que um ritual - quero pedir que
doutora Silvia que, por favor, transmita ao meu amigo doutor Enrique Iglesias, que
mui mui amigo, las muchas gracias de todos ns do Brasil e de nossos convidados de
outros pases pela excepcional cooperao que o BID nos traz para a execuo deste
seminrio. Isso no puramente formal, eu quero dizer que em todas as vezes, como
presidente do BNDES, que procurei alguma referncia, algum apoio, alguma
ilustrao, no BID sempre tive a melhor das acolhidas. Por favor transmita nosso
muito obrigado.

Ao mesmo tempo eu quero falar aqui ao embaixador Samuel Guimares, que est
aqui representando o ministro Celso Amorim - ambos diplomatas da melhor qualidade
do Brasil, por acaso tambm meus amigos de muito, muito, muito longa data, ns no
podemos citar datas, porque no fica muito confortvel - que ns do BNDES
agradecemos muito a presena do Ministrio de Relaes Exteriores como copatrocinador deste evento; co-patrocnio que nos traz luzes e, ao mesmo tempo,
sinaliza

de

forma

absolutamente

inequvoca,

principalmente

para

nossos

companheiros do continente sul-americano, o compromisso do governo brasileiro em


dar sustentabilidade e aprofundar ao mximo a cooperao pela integrao do nosso
continente.

Ao doutor Marcio Fortes, que tambm , por incrvel que parea, conhecido meu
tambm de outras eras... S para esclarecer, por acaso os dois foram meus alunos. E
o ministro Celso Amorim tambm. Ento, na verdade, eu sou mais jovem do que eles,
mas tive a felicidade de ser o professor. E que ele transmita ao ministro Furlan,
algumas informaes que os senhores gostariam de saber. A primeira que este
seminrio, foi inicialmente pensado, numa conversa minha com o Enrique Iglesias,
quanto possibilidade de o Enrique trazer para o Brasil especialistas de diversos

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pontos para que pudessem ajudar a aprofundar o conhecimento sobre as experincias


de Parcerias Pblico-Privadas .

O seminrio foi montado, e o volume de adeso nos surpreendeu: eu quero dar o


nmero que realmente impressionante, ns tivemos quinhentos e cinqenta
inscritos. Isto d uma idia do interesse que despertou este seminrio e da extenso
em que as dvidas, as afirmaes, as informaes que aqui foram apresentadas vo
seguir alimentando uma discusso, condio indispensvel para que este programa
venha a ter sucesso. Ento eu acho que este nmero muito importante, eu peo
que, por favor, dona Silvia, comunique o nmero de participantes; tenho absoluta
certeza, pelas pessoas que eu pude ver no dia da abertura, pelas pessoas que eu
vejo aqui, resistindo ao que um ato puramente formal de encerramento, de que a
qualidade mdia dos participantes do seminrio foi extremamente elevada. Isso
implica dizer que os formadores de opinio e os homens de deciso estaro
debruados sobre esta questo para faz-la avanar.

Do ponto de vista do BNDES, significa que ns estamos muito satisfeitos com o


resultado. Tenho um grupo especial de trabalho debruado sobre a questo. Eu
espero muito rapidamente poder levar considerao das autoridades superiores da
Repblica a posio do BNDES sobre o seu papel no PPP. Desde logo adianto - e
nisso no h nenhuma dimenso de orgulho institucional, no; pura e simplesmente,
no BNDES, pelo seu tamanho, pela sua histria, pela qualidade do seu corpo tcnico,
pela sua presena dentro da vida brasileira, agora esperamos pelo jogo interativo que
estamos desenvolvendo com instituies congneres do continente sul americano
que o Banco necessariamente vir a ser um personagem, uma instituio muito
central na execuo de qualquer de programa de parceria pblico privada no Brasil.
Eu at ousaria quase dizer que por ns passar pelo concreto a instrumentalizao
das diretivas que viro basicamente do Ministrio do Planejamento, que as recolhe do
espao de deciso do governo nacional.

Eu quero tambm dizer que, com toda modstia, estamos preparados para enfrentar
esta questo. Agora eu me permito, no encerramento, fazer algumas reflexes que j
vo um pouco alm de banqueiro.

Eu sou economista e eu no consigo resistir, numa discusso sobre esse tema, a


pensar em algum dos meus mestres referentes. O primeiro deles Kalecki , que eu

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considero o mais brilhante de todos os keynesianos, que mostrava com absoluta


clareza e de forma inteiramente inequvoca que o ramo ascendente de qualquer ciclo
econmico passa, de forma absolutamente estratgica, pelo investimento, e dentro de
investimento, pelo investimento pblico. O investimento pblico o investimento
predominantemente em infra-estrutura. Por que Kalecki colocava tal importncia no
investimento pblico? Porque existe no agente pblico decisrio a capacidade de
superar a viso imediatista de mercado. Ele pode pensar a longo prazo, ele pode
expressar a vontade de uma nao por ser algo maior, diferente, mais justa do que
no presente - ou seja, s alm do mercado que est o sonho.

Eu at ousaria dizer que aquele que ficar prisioneiro da objetividade imediata tende
rapidamente loucura. Alis a psiquiatria diz isso mesmo, quem no sonha
sistmicamente termina em mos de um especialista de distrbios mentais. Isso
verdade para o indivduo e muito verdade para a sociedade. As sociedades tm que
sonhar, e sonhar significa a vontade de ser, e a vontade de ser implica trabalhar com
extrema objetividade, no limite das suas possibilidades, lanando mo dos
expedientes disponveis, e tentar mover-se em direo ao sonho.

Uma das ferramentas centrais desse processo - e a eu escorrego j do Kalecki para


outro mestre, Schumpeter, que muito citado pela sua viso da competio, da
teoria da inveno, da inovao, etc. Mas eu quero recuperar o economista poltico
clssico, que dizia, com muita preciso: o desenvolvimento a combinao de
crdito mais sonho. Quando se sonha e se d preciso ao objeto sonhado, se houver
bancabilidade ele se converte em uma realizao. Para os pases de uma periferia
do mundo, o sonho o do desenvolvimento. Eu diria que o sonho do
desenvolvimento com incluso social, eu diria que o sonho do desenvolvimento com
incluso social e soberania e agora eu vou dizer mansa, mansa soberania nacional.
Esse o sonho.

O crdito um instrumento absolutamente essencial para avanar o sonho. Eu vejo


no PPP uma forma muito interessante de poder inovar formas de crdito. Quer do
ponto de vista do tomador, de novos protagonistas, quer do ponto de vista da
formatao da operao de crdito, quer do ponto de vista do seu sistema de
garantias, e, por conseguinte, algo que certamente nos permite, sem quebrar as
velhas

regras

de

prudncia

bancrias,

construir

novas

possibilidades

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potencialidades de crditos. por esse lado que esse instrumento certamente nos
fascina.

Meus companheiros que acompanharam todo este seminrio informaram que


algumas coisas muito importantes foram praticamente consensadas. Certamente, o
consenso deve ser maior que a mera listagem a que eu vou aqui fazer referncia, mas
eu comearia dizendo que isso me alegra muito, a convico de que no uma
panacia, no um remdio universal, tipo para qualquer problema, tome um PPP.
Com freqncia somos tentados a praticar certos reducionismos, onde o neologismo
substitui a razo crtica. E se pratica o exagero vernacular que no conduz a nada.
Houve um momento em que se afirmou que fora da privatizao no haveria
salvao. Hoje, creio que de forma absolutamente inequvoca, ns sabemos que a
privatizao foi fundadora de uma variedade espantosa de novos problemas.

Alis, a histria , para mim, no uma trajetria de equilbrios, mas sim uma sucesso
de desequilbrios. Manda a prudncia no cair em armadilhas semnticas, ideolgicas
elementares. Ento eu acho que muito positivo que este seminrio tenha
estabelecido, a meu juzo, a partir de depoimentos extremamente vivenciados e srios
e de uma informao consubstanciada, que o PPP no um panacia. Mas que
uma boa aposta para inovar em sistemas de financiamentos de projetos e
investimentos e infra-estrutura. Exatamente quais os projetos que vo ser financiados,
uma experincia que ns vamos ter que desenvolver. Porm eu diria que, no
universo dos investimentos, dos projetos identificados como prioritrios pela deciso
de integrar o sonho ao planejamento, ns - empresrios privados, protagonistas da
sociedade civil, gestores do aparelho de Estado - saberemos identificar projetos que
podem ser, PPP-izveis.

Acho que j temos aqui, dentro do laboratrio do Banco, alguns PPPs. Na verdade o
PPP antigo. O imperador Pedro II implantou a maior parte das ferrovias brasileiras
no sculo XIX, lanando mo de um dispositivo contratual que, na poca, se chamava
clusula ouro, pelo qual o Tesouro assumiu o compromisso com o concessionrio de
cada ferrovia de lhe gerar uma rentabilidade anual de pelo menos 7% ao ano em ouro.
O que alguns especialistas mostram que teve conseqncias muito curiosas, uma das
quais produzir uma srie de ferrovias que no respeitavam o espao euclidiano.
Tendiam a se mover com a maior sinuosidade possvel multiplicando estaes,

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porque no eram apenas elementos formadores de patrimnio, mas tambm eram


elementos que ampliavam a base a ter garantia firme de 7% de ouro. Evidente que
agora no vai ningum aprovar uma ferrovia com essas caractersticas. Porm eu cito
a anedota para dizer que Don Pedro II foi um precursor do PPP no Brasil. J tivemos
muitos projetos de PPP. E eu acho que o Tesouro Imperial honrou tais contratos,
como tenho absoluta certeza que o governo brasileiro ir honrar os contratos que
venham a ser aprovados pelo rgo gestor do PPP no Brasil.

Agora, a minha maior esperana no tanto neste aspecto bancrio, mas que isso
eleve significativamente a taxa de investimento brasileiro. Ns brasileiros no vamos a
lugar nenhum com taxas de crescimento medocres. Em 20 anos, retrocedemos da
oitava posio em produo industrial no mundo para dcima terceira. So vinte anos
de crescimento medocre. Creio que, ao falar disso no Brasil, quase que eu estou
falando do que aconteceu na maior parte dos pases da Amrica Latina. E ficamos
todos esperando o investimento direto, em escala, no mundo globalizado, que iria nos
fecundar, introduzir em ns o nimo e a injeo necessria. Isto do meu ponto de
vista uma esperana v, absolutamente v. Por que?

Todos sabem que o investimento estrangeiro, da mesma maneira que o investimento


privado, se move quando existe expectativa de mercado e de crescimento de mercado
slido. Se no houver tal expectativa, no ele que isoladamente cria este
dinamismo. iniludvel e inescapvel que a idia do desenvolvimento passa
necessariamente pela existncia de uma instncia nacional que coordena os esforos
e a vontade de ser da sociedade nacional em relao ao seu futuro. E esse
horizonte que estabelece os referenciais para que o investimento privado, nacional e
estrangeiro, se anime e v em frente.

Qual o sinal possvel para a indstria de cimento, se no houver um grande


programa de infra-estrutura? Qual o sinal para uma retomada significativa de
investimentos em produo de mquinas e equipamentos, se a economia no estiver
se movendo em expanso? Por que imaginar que o investimento direto chega quando
a histria demonstra saciedade, senhores, que no chega? Hoje no mundo tem uma
estrela de primeira grandeza, aparecendo num cenrio de crescimento mundial muito
debilitado, que a China. Mas a China no uma criao de mercado. A China uma
sociedade que, por uns mecanismos absolutamente peculiares e especficos,

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construiu de forma absolutamente coesa, por uma institucionalidade poltica muito


especial, um gigantesco projeto de ser, e coordenando as suas aes, gerou um
espao em ampliao que atrai um investimento direto e que regulado, pactuado,
contingenciado, organizado por esse projeto coletivo.

Alis, a China um excelente exemplo dos limites do mercado - porque pases que
escolheram o mercado no foram para lugar nenhum. Eu no consigo nunca me
esquecer de um pequeno pas no mundo, que durante 32 anos teve todos os
fundamentos macro-econmicos impecveis: equilbrio na balana de pagamentos,
supervits fiscal, absoluto respeito aos contratos, admirvel ambincia regulatria, s
que no foi para lugar nenhum. Eu estou me referindo ao Portugal do perodo
Salazarista. Portugal do perodo Salazarista o melhor exemplo de que a perfeita
execuo de postulados macro-econmicos no conduzem a lugar nenhum.

Eu podia citar muitos exemplos de pases que conseguiram, pela mobilizao dessa
vontade de ser, construir seus futuros. O maior exemplo so os Estados Unidos da
Amrica do Norte, onde Alexander Hamilton formulou o Report of Manufacturing, que
a primeira declarao de que a indstria s surge pela vontade coordenada, apoiada
no que ns chamamos finanas industrializantes, e realizando projetos claros em
incorporao territorial - por exemplo as ligaes costa a costa, Atlntico-Pacfico, por
trs caminhos. Ns da Amrica do Sul at hoje no as temos.

Na verdade, se olhssemos a trajetria exitosa da grande sociedade do hemisfrio


norte, veramos que l o mercado foi fundado pela vontade de um projeto de ser. E
no foi o mercado que criou esse projeto, a relao exatamente a inversa. Eu estou
dizendo tudo isso e pedindo desculpas por estar terminando neste cenrio, para dizer
que o PPP nos interessa, no como portador de nenhuma mensagem ideolgica e
doutrinrio. Pragmaticamente, nos interessa como um gradiente para incorporar a
equao do planejamento, o sonho construdo democraticamente, de ser no futuro
algo diferente do que se no presente; um novo instrumento de crdito, uma nova
modalidade de operar crdito. Muito obrigado, vamos trabalhar para o futuro.