TEORAGENERALDELESTADO

GEORGJELLINEK

2007

LIBROPRIMERO
INVESTIGACIONESPRELIMINARES

CAPITULOPRIMERO
ELPROBLEMADELADOCTRINADELESTADO

1.1LUGARQUEOCUPAENELSISTEMADELASCIENCIASLADOCTRINADELESTADO

Elhombre,encuantoserpsquico,esobjetodelacienciadeundoblemodo;comoindividuoocomo
ser social. Las disciplinas de las ciencias del espritu1 tienen como problema la investigacin de los
fenmenosdelavidahumanaencomnyconstituyenlacienciadelasociedadocienciasocial.
Los fenmenos de la vida social humana divdense a su vez en dos clases: aquellos que son
esencialmentedeterminadosporunavoluntaddirectrizyaquellosotrosqueexistenopuedenexistirsin
unaorganizacindebidoaactosdevoluntad.Losprimerosestnsometidosnecesariamenteaunplan,a
unorden,emanadodeunavoluntadconsciente,enoposicinalossegundos,cuyaordenacindescansa
enmuyotrasfuerzas.
Enlarealidaddeloshechosnoesposibleseparartotalmenteestosdosmodosdelordensocial,pues
dadalaunidadindivisadelavidasocialnopuedeexistirelunosinelotro.As,porejemplo,noesposible
hallarunEstadodesenvuelto,enquenoexistaunaeconomasocial;eigualmenteesinseparablelavida
econmica,delaexistenciadeunEstado.Noobstante,esposibleyaunnecesario,establecerunaseparacin
conceptualentreambosrdenes,puescomomstardehabremosdeexplicar,todoconocimientoslo
es posible a condicin de aislar el objeto que vaya a ser estudiado, desposeyndole de los elementos
contingentesquelerodeanydelasrelacionesbajolascualessenosofrecesuexistencia.
Entrelosfenmenossocialesquecarecendeunadireccinintencionalmenteordenada,seencuentran
el lenguaje, la costumbre, la actividad cientfica y artstica y la vida econmica; y entre las relaciones
sociales nacidas por un acto voluntario de concordancia estn la mayor parte de las agrupaciones
econmicas,espirituales,ticas,religiosas;as,porejemplo,lafamilia,empresasfinancieras,asociaciones
detodandole,Iglesia.Elmsimportantedelosfenmenossocialesquedescansanenunaorganizacin
determinadaporlavoluntadhumanaeselEstado,cuyanaturalezahayqueadmitirenestelugarcomo
unsupuesto dado.Cualquierexplicacin queseintentede unadisciplinacientfica, necesitacolocaral
comienzounaseriedesupuestosqueslomstardeadquierenunafundamentacinhonda,firme.
ComotodoslosrdenesdeorganizacinnopuedenexistirsinelEstado,elcualporlaextensinde
suactividadyelinflujoqueejerceenloshombres,tocaalavidasocialntegramenteyladetermina,se
hallamadoamenudo,aunenestosltimostiemposalatotalidaddelascienciassociales,conexcepcin
de la ciencia del lenguaje que se considera afn de las ciencias naturales, ciencias del Estado. La
terminologaqueseusaesmanifiestamenteinexacta,puesesprecisodistinguirelefectodelEstadoenla
vida social, del Estado como causa. La ciencia del Estado se ocupa ms bien exclusivamente de la

1
En vez de la divisin de las ciencias en ciencias del espritu y ciencias naturales, se busca hoy otra oposicin de
trminos, por razones muy fundadas, a saber: ciencias naturales y ciencias de la cultura. Vase Rickert, Kulturwissenschaft
u. Naturwissenschaft, 1898, Die Grenzen der Naturwissenschauftlichen Begriffsbildung, 1902, quien ha encontrado ya
muchos continuadores. Por consiguiente, nuestro tema hace referencia a fenmenos que segn esta divisin no caen
por entero dentro de uno de los dos rdenes de saber, sino que est en el lmite de ambos (Grenzgebite). A fin de no
aumentar la confusin reinante en la terminologa nos atendremos a los trminos usuales.

investigacin relativa al Estado y de los elementos que vienen a constituir como miembros suyos la
arquitectnicadelmismo.Enloquetocaasusrelacionesconotrosrdenessociales,slosernobjeto
de esta ciencia en cuanto la actividad consciente del Estado haya de relacionarse con ellos, ya para
regularlos,yaparaexigirsudesarrollo;as,porejemplo,laenseanzatocaalascienciasdelEstadoslo
en cuanto el Estado interviene para ordenarla, para dirigirla; pero el aspecto tcnico de esta actividad
pblicanocompetealEstadosinoaotradisciplina,lapedagoga,quepertenecealascienciassociales
del segundo grupo. Apenas si existe un orden de actividad en la comunidad que no est en alguna
relacinconelEstado,perodeestosededucequelascienciasdelEstadotienenrelacionesconlasotras;
masnoquestasdebanserabsorbidasenaqullas.
AscomoelEstadoseofrecebajoaspectosmuyvarios,astambinhayunadiversidaddepuntosde
vistabajoloscualespuedeaqulconsiderarse;deaqusesiguelanecesidaddelaespecializacindelas
cienciasdelEstado,necesidadquesenoshamanifestado,quesenoshaimpuesto,porunconocimiento
progresivo de esta ciencia, lentamente alcanzado. Al comienzo de su historia, la ciencia del Estado se
mostruna,comotantasotrasdisciplinasqueslomstardesehanidosubdividiendo,diferenciando;
bajoesaunidadse nospresenta conloshelenos;paraellos,poltica eselconocimiento dela y
abarcacomoobjetopropiolasaccionesde[osmiembrosdelaciudadentodossusaspectos;desuerte
que esta expresin, poltica, usada hoy, aun cuando procede de los antiguos, no es equivalente en su
contenidoalvocablomoderno.Faltaaladoctrinaantigua,oalmenosnoestclaramentevistaenella,la
variedadderelacionesyaspectosdelavidadelEstadoqueesprecisodiferenciar.Noobstante,bajola
accindeestaconcepcinantiguasehavenidoconsiderandohastanuestrosdascomoequivalenteslos
trminoscienciadelEstadoypoltica,singularmenteenlospuebloslatinosyenInglaterra,enloscuales
"science politique" "scienza poltica", "political science", etc., indica el conjunto de las ciencias del
Estado;perounaespecializacindelasdisciplinasasdescritas,onosehaintentadoosehahechodeun
modoinsuficiente.
TodalacienciadelderechocaebajoeldominiodelascienciasdelEstadoenelsentidoquehemos
dado a esta expresin; es decir, en cuanto el derecho slo puede ser el producto de una asociacin
humanaorganizada.LaantiguacienciadelEstadonodiferencisuficientementeladoctrinadelderecho
deladelEstado,porqueparaellatodalavidahumanaencomneraunmododelavidadelEstado.La
especializacin y perfeccionamiento del derecho por los romanos, a quienes se debe la ciencia del
derecho, hizo de ste una disciplina independiente. De aqu que deba distinguirse entre ciencia del
Estadoensuampliosentido,quecomprendelaciencia,ycienciadelEstadoensentidoestricto.Eneste
ltimoaspectotanslovamosaconsiderarlanosotros.
Porconsiguiente,lascienciasdelEstadoylasdelderechoseencuentranenunantimaconexiny
haydisciplinasquenecesitanocuparsedeambas.Sonstas,singularmente,aquellasqueseocupande
loscaracteresonotasjurdicasdelEstadoydelasrelacionesdelmismo;enestecasosehallandentrodel
crculodelasdoctrinasdelderechopblico,lasdederechoconstitucional,administrativoeinternacional.
Son tanto ciencias del Estado cuanto del derecho. La significacin de este nexo interno entre las dos
cienciasdequevenimosocupndonos,sertratadomsampliamenteenotrolugar.
Lascienciassedividenennarrativas(descriptivas),explicativas(teorticas)ydeaplicacin(prcticas).
Las primeras se proponen fijar y ordenar los fenmenos, las segundas determinar las reglas de sus
conexiones,lasltimas,enfin,utilizarestoshechosyrelacionesparalosfinesprcticos.
Es imposible trazar una lnea divisoria entre ciencias descriptivas y explicativas, especialmente
cuando se trata de ciencias sociales; aun en las mismas ciencias naturales se ha considerado que la
explicacindeunfenmenonoesotracosaquesudescripcin.2 Adiferenciadeloqueocurrecongran

2
Vase las afirmaciones consignadas por G. Kirchoff, Vorlesungen ber mathematische Physik, Mechanik, 1874, pg.
1. La completa descripcin de una cosa aislada o de un fenmeno particular, supone el conocimiento pleno, acabado,

parte de los hechos naturales, sucede con los fenmenos sociales que no tienen un modo constante,
sino que ms bien son de ndole dinmica y cambian conforme a su carcter, a su intensidad, a su
duracin, sin que sea posible aplicarles leyes fijas acerca de su evolucin y regresin, como hacen las
cienciasnaturalesconlosfenmenosdelavida.Elobjetodelascienciassocialesseencuentra,pues,en
cambio constante. Un punto de vista especulativo, que, aun cuando no tenga ms que un valor
hipotticoparaelperfeccionamientodenuestrosaber,noesjamsenteramentesuperfluo,podraver
enestamudanzaunaevolucinprogresiva;perolainvestigacinemprica,porelcontrario,nopodrver
en estos casos ms que cambio y no evolucin. Que el Estado de la Edad Media comparado con el
antiguo,signifiqueunpasomsenlaevolucin,comoamenudosedice,difcilmentepodrprobarse;6
pero era sin duda esencialmente otro que el antiguo por sus caracteres, existiendo en l notas muy
clarasqueniaunengermenestabanapuntadasenlasdireccionesantiguas.Ladivisincaractersticade
la Edad Media entre prncipe y pueblo, oposicin que nunca llega a resolverse en una unidad, la
representacin de las ciudades, la exigencia de una esfera limitada para el Estado, todos stos eran
fenmenosquenotenanprecedenteeneldelaantigedad.
Comoseve,elEstadohacambiadoesencialmenteenalgunosdesuscaracteres,enelcursodesu
vida, lo cual no ocurre con las cosas de la naturaleza que, o permanecen inalterables, o sus modifica
ciones se hacen segn leyes fijas, bien porque de un modo rtmico se reproduzcan sus fases de vida
siempre del mismo modo, ya porque se sucedan segn un principio de formacin progresiva o de
regresin.Lasobservacionesapuntadassondeunvalorfundamentalparalainvestigacindelmtodoen
las ciencias sociales, y habremos de volver sobre ellas, as como de igual suerte nos ser preciso una
aclaracinparasaberlaslimitacionesquetieneelconocimientocausalenesteordendeciencias.
Porlasrazonesanterioresseveclaramentecuanamenudoenlasdisciplinassociales,descripciny
aclaracinnopuedenirlaunasinlaotra;as,porejemplo,quienescribalahistoriadelasmodificaciones
quehasufridounfenmenosocialeneltranscursodelahistoria,yhagaresaltarlastransformaciones
quevaexperimentandosunaturalezainterior,habrdeexplicaralpropiotiempolarelacinquehaido
existiendo entre estas fases diversas, si es que no quiere permanecer en una actitud anticientfica, de
meraapreciacindeloexteriorysuperficial.
HemosdeenumerarlasdisciplinasparticularesdelascienciasdelEstado,peroesnecesarioafirmar,
paralosfinesdelaorientacin,queestadiferenciacinesconceptual;enloquetocaalanaturalezade
su objeto existe entre ellas una relacin estrechsima; la separacin entre estas distintas posiciones
cientficasnopuedeserenmodoalgunocortante,absoluta.
ElfundamentodescriptivodetodaslascienciassocialesyentreellasdelasdelEstado,eslahistoria,
lacualexponeyfijaloshechossocialestrazandosuevolucin,ymostrandoelenlaceexternoeinterno
que existe entre los mismos.3 De la historia poltica singularmente puede decirse esto, en cuanto se
ocupa del devenir del Estado, de su destino y desaparicin; esta disciplina es la auxiliar principal de
quienes investigan acerca de las ciencias del Estado; mas tambin es de importancia suma para la
solucin de los problemas tericos de estas ciencias, la historia social, la cual, si bien no trata de una
manerainmediatalascuestionespolticas,seocupadelaconexinobjetivadelosfenmenossociales.

de las relaciones del mundo, lo cual es un ideal inasequible. Agotar la descripcin de un ejemplar de un gnero animal,
exige el conocimiento de las leyes de la generacin, crecimiento, circulacin de la sangre, y en general, de todas las
leyes mecnicas, fsicas, que implica aquel fenmeno. De aqu que la divisin de las ciencias en descriptivas y
explicativas, as como en ciencias de la naturaleza y de la cultura, no signifiquen, segn dice acertadamente
Windelband, sino "conceptos lmites entre los cuales queda movindose la obra viva de las disciplinas particulares,
con infinidad de matices sutiles". (Die philosophie im Beginn des 20 Fahrhunderts, I, pg. 179.)
3
La historia no trata tan slo de los hechos, sino de las conexiones entre ellos. Diferenciase de las ciencias teorticas
en que investiga tan slo las relaciones concretas de causalidad, pero jams leyes o tipos abstractos. Cuando el
historiador se aventura en este ltimo camino, se sale de los lmites de su campo y se convierte en socilogo o filsofo.

EnlahistoriaesprecisoincluirladescripcindelosEstadosmodernos,susinstitucionescontemporneas
ylaestadsticapolticayadministrativa,entendidastacomo"lainvestigacinexactadeaquellosaspectos
delavidadelEstadoydelasociedadquesonsusceptiblesdesearepresentadosnumricamente".
La ciencia explicativa del Estado es la ciencia terica o doctrina del mismo, cuyo problema est
constituidoporelconocimientodelosfenmenosdelEstadoentodaslasdireccionesdesuexistencia.
Empero es al propio tiempo ciencia descriptiva, en cuanto precisa y determina cules son las notas
distintivas del Estado y las formas de sus fenmenos; esta descripcin es siempre una explicacin. Se
trataaqudealgoquenopertenecealmundodelossentidos,sinodeunobjetoqueslomediantela
investigacin cientfica puede fijarse y traerse a la conciencia; pudiendo slo ser descrito si se logra
explicarlo,comprenderlo.Laexplicacincausaltieneenestascienciaslmitesmsestrechosqueenlas
ciencias naturales, como ms ampliamente habremos de demostrar en otro lugar; pues nunca puede
aqullegarseasometerelenlacecausalaleyesdevaloruniversal(allgemeingltigen).

1.2DIVISINDELADOCTRINADELESTADO

La ciencia terica o doctrina del Estado, divdese en doctrina general del Estado y doctrina
particulardelmismo.Laprimera,seproponehallarelprincipiofundamentaldelEstadoysometerala
investigacin cientfica los fenmenos generales del mismo y sus determinaciones fundamentales. Sus
resultados no se deben al estudio particular de un Estado, sino que habrn de lograrse mediante la
investigacingeneraldelasformasquehanrevestidolosEstadosenlosfenmenoshistricosociales.
La doctrina general se completa con la doctrina particular del Estado. Para sta, existen dos
modosposiblesdeinvestigacin:compararlasinstitucionesparticularesdelosEstadosengeneral,lasde
ungrupodeEstadosdeterminadosolasdestos,peroconrelacinaunapocalimitadaparallegara
explicardeestemodolasformastpicasdeestasinstituciones;ocircunscribirsealconocimientodelas
instituciones de un Estado en concreto, bien en la variedad de su evolucin histrica, bien en la mera
formaactual.
As, pues, la doctrina particular del Estado es, o doctrina de las instituciones concretas de los
Estadosengeneral,odoctrinadelasinstitucionesdeunEstadoparticular.Enelprimersentidopuede
llamarse a la doctrina particular del Estado doctrina especial, y en el segundo doctrina individual del
Estado.
NopuedencomprenderseenteramentelasinstitucionesdeunEstadoparticular,sinelsupuesto
deladoctrinageneralydelaespecialdelasinstituciones,porqueloindividualslopuedecomprenderse
sisecolocadentrodelencadenamientogeneralquelesirvedefundamento.Ladoctrinaindividualdel
Estado slo puede, pues, ser fecunda si se le hace descansar en las otras dos disciplinas esenciales: la
generalylaespecialdelEstado.
LadoctrinageneraldelEstadohadeinvestigarasteensuplenitudysingularmenteatendiendo
adosrdenesprincipalesdefenmenosquecorrespondenalosdospuntosdevistabsicosparaesta
ciencia:elEstadoes,deunlado,unaconstruccinsocialydeotro,unainstitucinjurdica.Conformea
esto,divdeseladoctrinadelEstadoendoctrinasocial,ydoctrinajurdicadelEstado.Porconsiguiente,la
doctrinageneraldelEstadoabarca:ladoctrinageneralsociolgicadelEstado(AllgemeineSoziallehredes
Staates),yladoctrinageneraldelderechopoltico(AllgemeineStaatsrechtslehre.)Estaltima,oseael
conocimientodelanaturalezajurdicadelEstadoydelosconceptosfundamentalesdelderechopoltico,
es,pues,tanslounapartedeladoctrinageneraldelEstado.

Elderechoessindudaunodelosmsimportantesaspectosdeste;nohayEstadoposiblesin
derecho;peroesfaltagrave,enqueseincurreamenudo,aunennuestrosdas,identificarladoctrinadel
Estado con la doctrina jurdica del mismo; este error proviene del origen histrico de la moderna
doctrinadelEstado,doctrinaquehasidocreadaporlaescueladelderechonatural,queinvestigabael
fundamento jurdico de aqul.4 Este fundamento jurdico considerbalo no pocas veces el derecho
naturalcomoequivalenteaorigenhistrico,ydeestasuertellegabaaconcebirelEstadoexclusivamente
comounaconstruccinjurdica;porestoesmuyextraoencontrarenlapocadelderechonaturaluna
distincinentredoctrinadelEstadoydoctrinajurdicaacercadelmismo.Slosellegaareconocercomo
disciplina independiente de la doctrina jurdica del Estado, la poltica, en cuanto doctrina prctica de!
mismo. En la historia de la literatura poltica desde Maquiavelo hasta Montesquieu, existe un gran
nmero de investigaciones tericas, que no tienen nada comn con aquella parte de la doctrina del
Estadoquellamamoshoydoctrinageneraldelderechopoltico.
EstadoctrinarepresentadentrodeladelEstadounaesferalimitada;es,pues,slounapartedel
orden general de fenmenos que abarca aqulla. Doctrina del Estado y doctrina general del derecho
poltico,noexpresanoposicinalguna.Enelsistema,noobstante,senecesitasepararyoponer,acausa
deladiferenciademtodosquecorrespondeacadaunodelosdosrdenes:ladoctrinasociolgicadel
Estadoqueconsideraasteenlaunidaddesunaturalezacomoconstruccinsocialyladoctrinageneral
delderechopolticoquelomiracomolapartejurdicadeladoctrinadelEstado.
Enunainvestigacincientficaacercadeladoctrinadeste,nodebeexistirconfusinentreel
elemento jurdico del mismo y lo que no entra del derecho. Una vez comprendida esta distincin y el
enlaceentreambosrdenesdefenmenoscuyoconjuntoconstituyeladoctrinadelEstado,desaparece
un error fecundo en consecuencias, a saber: que la nica explicacin justa, exacta, del Estado, es la
sociolgica,lahistrica,lapoltica;enunapalabra,lanojurdica;olaopininopuesta:quesloeljurista
puede descifrar, mediante sus mtodos de trabajo, los enigmas que estn enlazados con la vida del
Estado.5
ParainvestigarconfrutoelproblemajurdicodelEstadoesdemayorintersconocerelenlace
deladoctrinasocialconladoctrinajurdicadelmismo.Elfundamentodetodoconocimientotericodel
Estado lo forma una doctrina general del mismo, y cualquiera investigacin que no descanse en este
fundamento general har de llegar a resultados incompletos o inexactos. Si la doctrina general del
derecho poltico considera aisladamente el aspecto jurdico del Estado, necesita para ello apoyarse en
principiosqueslolepuedenserdadosporelconocimientodeladoctrinageneral.
Enlossistemasdederechopblicoesreglacorriente,aunhoy,colocaralcomienzounaseriede
consideracionessobredoctrinageneraldelEstado,almododeundogma,sinquesenosdigadednde
vienen; y no obstante, de tal importancia son estas consideraciones, que de ellas se sacan las
conclusionesfundamentales.Dadoelcarcterdeductivodelasinvestigacionesjurdicas,carcterquees
el que prevalece, ocurre, que los resultados estn contenidos en aquellas proposiciones afirmadas a
priori dogmticamente. Las concepciones errneas, la pobreza de otras y las contradicciones en la
doctrina del derecho poltico, dbense, en no poca parte, a la inconsistencia e inexactitud de aquellas
proposicionessobreladoctrinadelEstadodelascualesselashahechonacer.

4
Vase el captulo sptimo.
5
Wundt habla en su obra sobre Logik, 2a. ed., II, 1895, pg. 490 y sigs., de un mtodo de las ciencias del Estado;
posteriormente ha tratado este tema Deslandres: La crise de la science politique et le problme de la Mthode, Pars,
1902; pero mostrando un conocimiento insuficiente de la doctrina del derecho pblico, en Alemania. La identificacin
de la ciencia del Estado con la doctrina jurdica acerca de ste, era uno de los mayores errores de la escuela del derecho
natural. Hoy no hay un jurista que tenga por jurdicos todos los fenmenos de la vida del Estado.

1.3.LAPOLTICAYSUSRELACIONESCONLADOCTRINADELESTADO

La poltica es la ciencia prctica del Estado o ciencia aplicada; esto es, aquella que estudia el
modocmoelEstadopuedealcanzardeterminadosfines,yqueconsideralosfenmenosdelavidadel
Estadodesdeelpuntodevistateleolgico,queescomounpuntodereferencia,uncriterio,parajuzgar
los hechos y las relaciones. 6 La doctrina del Estado contiene esencialmente juicios de mero
conocimiento (Erkenntnisurteile), en tanto que el contenido de la poltica est formado por juicios de
valoracin [Werturteile). En este sentido estricto, que es el nico que puede asegurar a la poltica un
carcter cientfico independiente, es en el que la ha comprendido por vez primera, recientemente, la
ciencia alemana, a la cual debemos a divisin definitiva de la antigua y confusa ciencia poltica, en
doctrinasociolgicadelEstado,doctrinajurdicaacercadelmismooderechopolticoypoltica.
Los fines absolutos slo pueden mostrarse mediante la especulacin metafsica, de suerte que
una ciencia poltica emprica, dotada de valor general de conviccin, no es posible; slo las
investigaciones polticas particulares pueden llegar a tener valor cientfico; esto es, aquellas que se
proponen alcanzar un fin hipotticamente propuesto, pero que admiten !a posibilidad de otros juicios
teleolgicos. De aqu que las investigaciones polticas tengan por lo comn un carcter de partido,
debido adems a que es poco frecuente este limitarse a fines empricos relativos. A causa de esto se
filtra en las formas de las investigaciones, la oposicin entre los fines metafsicos y los empricos, y se
manifiestaaunenlesresultadosdelasmismas.Bastaunaojeadasuperficialalaliteraturapolticapara
advertir que las diferencias en la interpretacin del sentido de la vida y de los fines ltimos de la
comunidad humana, determinan, inconscientemente a menudo, la direccin de una gran parte de las
investigacionespolticas.
La poltica en cuanto ciencia prctica es a su vez un arte, y est, por tanto, esencialmente
orientada hacia el futuro, en tanto la doctrina del Estado, en cuanto doctrina del ser, se ocupa del
pasado y de lo actual; mas tambin pueden las investigaciones polticas extenderse al pasado y a lo
actualysacardeellosenseanzasparaelporvenir.Cuandoaslohace,cuandosedirigealoactual,la
polticatomaelcarcterdeunadoctrinacrticayjuzgadelodadosegnlosresultadosquehaalcanzado
ellaensusrazonamientosteleolgicos,siendosteelcriteriodequesesirveparadecidirqusedebe
transformaryquconservar.Tambinpuedeinvestigarseelpasadoenvistadefinesdeterminados,esto
es, crticamente. De esta manera es posible a la poltica investigar si las acciones de un personaje
histricohanalcanzadoelfinqueseproponanuotro,osiseequivoc;yencualquieradeestoscasos
juzgardel.LomismocuandoseinvestiganlosefectosquepudoejercerlademocraciadePericlesenel
progresoodecadenciadeAtenas,quecuandosetratadefijarenqutantoinfluyladictaduradeSila
enlaruinadelarepblicaromana,quecuandosepretendedeterminarlosefectosquehabrdetener
enlavidafuturadelreinoalemnelsufragiouniversal,nosehacesinoinvestigacionespolticas.Toda

6
Sobre las distintas definiciones que se han dado sobre poltica, vase Holtzendorf: Die Principien der Politik, 2. Ed.
1899, pg. 2. (Hay traduccin espaola.) Vase un ensayo ms reciente en Schffle: Uber den Wissenschaftlichen
Begrif der Politik, Zeitsch. f. d. gesante Staatswissenschaft, LIII, 1897, pg. 579 y sig. Van Calken: Politik ais
Wissenschaft, 1898, pg. 7 y sig. R. Schmidt: Allg. Staatsehre, I, 1901, pg. 25. Y v. Mayr: Festgabe, pg. 340 y sigs.
A causa del lazo ntimo que une toda la vida del Estado y del que existe en el conocimiento de la misma, se hace casi
imposible determinar, con precisin, el lmite entre la poltica y las otras ciencias del Estado. Quien haya de ocuparse
del fin de una institucin pblica necesita ante todo conocer su ser y sus manifestaciones. La ciencia de la vida del
Estado, singularmente, se encuentra explcita o implcitamente indicada en la poltica; mas no est incluida en la misma
sino en tanto que considera la vida del Estado desde el punto de vista de los fines. La distincin de estas dos posiciones
desde donde pueden ser considerados los fenmenos de la vida del Estado, la teortica y la teleolgica, apenas si es
aplicable a los problemas polticos particulares; de aqu que en toda investigacin poltica exista materia que
corresponda a las ciencias teorticas del Estado, y es mucho ms fcil hacer abstraccin de la poltica cuando se expone
la ciencia terica del Estado que la inversa, lo cual se debe a que la poltica supone la ciencia del Estado, pero no al
contrario.

investigacinpragmticadelahistoriaesalpropiotiempoinvestigacinpoltica.7 Siexisteunfin,aun
cuando no sea manifiesto, segn el cual se hacen las observaciones polticas, por ms que sean
respectodelpasado,entonces,lasobservacionesestnorientadashaciaelporvenir,sehanhechopara
sacar reglas que se puedan aplicar a las acciones en "casos anlogos; por esto no es la poltica una
cienciadeloquees,sinodeloquedebeser(Seinsollenden).
SilapolticaporsusfinesymtodoshadesepararsedeladoctrinasociolgicadelEstadoydel
derechopoltico,nohadeolvidarsesinembargo,laconexinntimaqueexisteentretodaslasesferasde
unaciencia,yademsqueestadisciplinaprcticaesdelvalorysignificacinmsaltosparaquienquiera
tratareficazmentelascuestionestericas.TantoelordenestticodelEstado,queeselobjetodeestudio
de la doctrina sociolgica del mismo, cuanto las reglas jurdicas de aquel Estado, que es la materia de
quetrataelderechopoltico,necesitanparasercomprendidasplenamente,observacionespolticasque
lessirvandecomplemento.Enlarealidaddeloshechos,elEstadosenosofreceenmudanzaconstantey
acausadeello,tantoladoctrinasociolgicadelEstadocomoelderechopblicoslonosdanimgenes
momentneas; pero todo el proceso de la vida del Estado, todos los principios de su orden jurdico,
fueron antes de nacer objeto de reflexiones polticas; todo acto realizado por el Estado, todo derecho
queseafirma,produceefectospolticos.Deaququesisehaceabstraccindelapolticasellegueoa
resultados vacos de sentido, o a lo ms, al conocimiento del esqueleto del Estado, al que habra de
faltar,naturalmente,todoelementovital.
EnlacienciatericadelEstado,comocienciadeconceptosquees,todoesabstracto;loconcreto
sloexistedentrodelacorrientedelavidapoltica,quevaproduciendoformassincesarcambiantes,
quefluyenatravsdelahistoria.

Las investigaciones de derecho poltico adquieren, pues, contenido y finalidad mediante su

referenciaaposibilidadespolticas.Polticayderechonopuedenconfundirseenmodoalguno,sinoque
es preciso que conserven sus lmites respectivos; pero no posible hacer investigaciones eficaces de
derecho poltico sin un conocimiento de lo que es posible polticamente; de no tener en cuenta estas
consideracionesfundamentales,elderechopblicosedesviaraporcaminospeligrososyseconvertira
enunadisciplinapuramenteescolstica,ajenaalavidayalconocimientodeloreal.
El conocimiento poltico nos ensea, ante todo, a fijar los lmites de las investigaciones de
derecho poltico. Laband hace notar muy justamente8 que la dogmtica jurdica que prescinde de la
investigacin del derecho positivo, esto es, del conocimiento y dominio del material positivo, es una
actividadlgicadelpensar,yconpuralgicanoposiblefijarelcontenidodelasproposicionesjurdicas.
Precisamentelosconceptosfundamentalesdelderechopoltico,quesonlosqueengendranysirvende
soporte a todos los dems, burlan el ser tratados de un modo puramente lgico. Si se trata de la
determinacinprximadelaformadelEstado,delasrelacionesmutuasentrelosrganossupremosdel
mismo o del influjo de las fuerzas histricas en la modificacin de la constitucin de aqul, tenemos
problemas que slo pueden solucionarse llegando al conocimiento de aquellas fuerzas concretas que
hanformadoprecisamentetalesinstituciones.Unaproposicindederechopolticoqueformalmenteno
haya cambiado, puede no obstante, a causa de las fuerzas polticas, lograr que el contenido sea

7
Terminolgicamente, tan difcil es precisar el lmite del adjetivo "poltico" como el del sustantivo "poltica". Bajo el
nombre poltico se entiende todo lo social, el modo no jurdico de considerar la cosa pblica. La "poltica" es
susceptible de ser opuesta a la doctrina del Estado, pero no es posible derivar de ella ningn adjetivo que le
corresponda. Por esto, el uso de la palabra "poltico", tanto en un sentido estricto, como es en el que lo usamos en el
texto, cuanto en un sentido amplio, como ahora lo hemos explicado, difcilmente puede evitarse; porque el calificativo
de "social" para el aspecto no jurdico del Estado, dara lugar, por sus diferentes significaciones, a equvocos
constantes. A causa de esta falta en la terminologa que no es posible subsanar desgraciadamente, se impone para el
escritor la necesidad de decir claramente en cada caso en qu sentido usa el predicado "social" o poltico. Sobre la
variedad de sentidos que tiene "poltico", vase Rehm: Alle Staatslehre, pg. 8
8
Laband,Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, 4a. ed., 1901,1, pg. IX.

completamentedistinto.Talacontececonunderechodelargatradicinhistrica,comoes,porejemplo,
la afirmacin de que el parlamento ingls es un Consejo del Rey. La significacin de este principio de
derechopolticoinglshacambiadoenelcursodelossiglos;laprohibicindelgobiernodegabineteen
Inglaterra no ha cesado en este pas ni aun hoy, y no obstante la prctica en contrario, an produce
algunosefectospolticossecundarios.
Conlalgicaformal,comoseve,hubiramosllegadofcilmenteacreerenlaexistenciadeun
derechopolticoquenocorrespondaalarealidad;cuandosetratadefijarlosprincipiosfundamentales
de tal derecho, no juega la lgica formal el papel que le corresponde segn el mtodo constructivo.
Prescindiendodeaquellosautoresdederechopolticoquedeunmodoimportunohacenostentacinde
susintencionespolticas,bastaamenudounaojeadasuperficialdelasituacin,paraverquinessonlos
representantesdelmtodopuramentejurdicoenelderechopoltico,porquelabasedelasinvestigaciones
destos,sobrelosconceptosfundamentales,estformadaporunavisinclaraydistintadelapoltica.
De aqu se deriva un principio importantsimo que formulamos del siguiente modo: lo que es
imposible polticamente, no puede ser seriamente objeto de investigacin jurdica. Sera vana una
indagacin, por ejemplo, de esta cuestin: qu sucedera si el emperador depusiese de su cargo al
canciller y no nombrase uno que le sustituyera?; o esta otra: qu acontecera si el consejo federal
rehusase nombrar candidatos para los lugares vacantes en el tribunal del imperio? Ocioso estimo
igualmente tratar de hacer una explicacin sobre lo que resultara si uno de los Estados federales
alemanesrenunciaseaunderechoparticularqueseleatribuye,renunciaqueleestprohibidaporsus
leyes.9 Ociosa es la cuestin acerca de la contingencia de una unin real entre uno de los Estados de
AlemaniaconunEstadoextranjeroodelaposibilidaddeunaguerraentrelosmiembrosdeunaunin
personal.10 Todo derecho debe contener la posibilidad de ser realizable, esto es, de devenir real; y lo
quenopuedellegaraalcanzarrealidad,jamsdebeserobjetodelainvestigacinjurdica.
Unsegundoprincipioenseaalconocimientopolticolacienciadelderecho,yes:lapresuncin
de legalidad en las acciones de los rganos supremos del Estado. Mientras no se levanten contra los
actosdeestosrganosprotestaslegtimasdepersonasautorizadasparahacerlo,yselasdeclarenulas,
es preciso considerarlas conforme a derecho, aun cuando una interpretacin literal de la Constitucin
hubiese conducido a otros resultados. Sera condenable, pues, una interpretacin del artculo 4 de la
Constitucindelreino,delaqueresultaraquelacompetencialegaldeungrannmerodeautoridades
delreinofueseopuestaalaConstitucin.11 Igualmentenoesadmisibleelconsiderarlasresolucionesdel
"Reichstag"alemncomounaseriedeactosinconstitucionalessloporelhechodequeamenudono
haya el nmero de representantes que se requiere;12 ms bien debe decirse que el "Reichstag" tiene
capacidadparadecidirhastatantoqueelPresidentedelaCmaranoexpreseclaramentelocontrario.La
posibilidad de delegar los poderes el Emperador, cuando se trata de Alemania, o el Rey si se trata de
Prusia, no obstante las observaciones tericas en contrario, no ha sido puesta en duda por ningn
rgano autorizado.13 La convencin militar de Sajonia, cuya nulidad ha sido considerada por muchos
desdemuydistintosaspectos,tienerealmentefuerza,porqueningunodelosllamadosajuzgardeesto
la ha puesto en duda.14 La atribucin de falta de validez terica a las relaciones de que venimos

9
Laband, Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, 4a. ed. 1901,1. pg. 113.
10
Vase el Captulo vigsimo primero.
11
Vase el desarrollo de esto en Hnel, Deutsches Staatsrecht, I, 1892, pg. 307 y sigs.
12
Laband, I, pg. 323, nota 2; muy exactamente est puesta la cuestin en Rieker: Uber Begriff u. Methode des allg.
Staatsrechs, Vierteljahrschrift fr Staats. u. Volkswirtschaft; pg. 266. A pesar de las enrgicas protestas de Laband
contra la inconstitucionalidad de estas decisiones, no saca consecuencias prcticas fuera de la validez de las mismas.
13
Vase G. Meyer. Lehrbuch des Deutschen Staatsrechtes, 6a. ed., editada por Anschtz, 1905, pg.286, nota2, y
literatura all indicada.
14
Zorn, Das Staatsrecht des Deutschen Reiches, 2a. ed., A, 1897, pg. 527; Hnel, I, pg. 492, nota 5. Por el contrario,
estn orientados precisamente hacia la idea del carcter indiscutiblemente vlido de la convencin, Laband, IV, pg.
30, nota I; G. Meyer, 197, nota 4.

ocupndonos,debarealmentehacernoscomprenderqueloqueseconsideracomoderechopositivono
tiene efectiva y realmente en s mismo ese carcter. La prctica jurdica irrefutable, a que hicimos
referencia, ha de producir tambin a la postre, en la teora nuevas reglas de derecho y las llamadas
tericamentetransgresionesconstitucionales,transformandeestemodonosloelordenjurdico,sino
que incluso influyen en la manera de considerar las cuestiones aquellos que, al tratar de la poltica,
prescindendelasposibilidades.
Manteniendo fija la vista en la realidad de la vida poltica es como puede verse libre de
aberracioneslateoradelderechopoltico.Deotraparte,elconocimientopolticotienelaexigenciade
queseproduzcansincesarnuevasreglasdederecho;peroestaexigenciasuponeindefectiblementeun
conocimiento profundo del derecho positivo; por eso tiene un gran valor para la poltica el derecho
poltico, porque sin ste no puede ella dar respuesta a sus problemas. Una crtica de las instituciones
vigentesdederechopblicoesunproblemapoltico;yestacrticadebellevarseaefecto,tantocuando
se estudie la doctrina general del derecho poltico, como cuando se trate de la especial o de una
institucinparticularyconcreta.Lacienciadelderechoabandonaraunadesusfuncionesmsnoblessi
redujesesuobraahaceraplicacionesalpasadoynotratasedefavoreceralasfuerzasqueayudanaabrir
elcaminohaciaelfuturo.15

1.4CIENCIASNORMATIVASYCIENCIASCAUSALES

LadistincinanteriormenteestablecidasobrelascienciasdelEstadodebeseranconsiderada
desdeotropuntodevista,estoes,conformealadiferenciaqueexisteentreelconocimientocausalyel
normativo. Hay dos rdenes de reglas: uno, el que hace conocer el enlace, la relacin causal de los
fenmenos; y otro, el que muestra la relacin entre el pensar y la accin. El primer orden de reglas
expresaloqueelseres;elsegundoloquedebeser.
Lassegundascomolasprimerassonsusceptiblestantodedescripcincomodeexplicacin.Uno
delosproblemasprincipalesdelainvestigacincientficaenlascienciassociales,consisteendeterminar
lasnormasdelasaccionessocialesycomprenderlarelacinmutuaqueexisteentreellas,ascomocon
latotalidaddelasfuerzasdelasociedad,fuerzasquelashantradoalaconciencia.
LasnormasmsimportantesenrelacinconlascienciasdelEstado,sonlasnormasjurdicas.La
cienciadelderechoesunaciencia,sonlasnormasjurdicas.Lacienciadelderechoesunaciencia,node
leyes del ser, sino de normas. De aqu una distincin fundamental para las cuestiones metodolgicas
entre doctrina sociolgica del Estado y doctrina jurdica del mismo. El contenido de la primera lo
constituye el examen de los hechos, de lo histrico o segn suele decirse, no con mucho acierto, el
examen del ser naturalista del Estado; la doctrina jurdica, en cambio, tiene como materia propia
aquellas normas del deber ser, normas jurdicas que llegan a adquirir expresin en el ser real. Estas
normasnosonrealesporsmismas,sinoquevanrealizndosemediantelaaccincontinua.Graciasa
esteconocimientodeIndiferenciaspodrevitarseentodaocasinunaconfusindeambaspartesdela
doctrinadelEstado.
La ciencia prctica de ste, tiene tambin como contenido normas; del propio modo que el
derecho,lapolticanotratadelser,sinodeldeberser;estonoobstante,existeunaprofundadiferencia
entrelasnormasjurdicasypolticasqueexcluyetodaidentificacin.Lasprimerastienenvalidezplena,
estnprovistasdeunafuerzaquesirveenparteparagarantirsucumplimiento;estaefectividadmisma
las incorpora a la realidad, al mundo del ser, y de aqu su doble carcter. El derecho positivo tiene

15
Sobre los problemas de una jurisprudencia legislativa poltica, vase las observaciones acertadsimas de A. Menger
en su discurso rectoral, Ueber die sozialem Aufgaben der Rechtswissenschaft, 1895, pg. 18.

precisamentedepeculiarydistintivodetodaslasnormasdelavoluntadelque,comopoderrealquees,
produce efectos calculables, determinables previamente, y por ello, en este aspecto, el derecho es
objeto de la ciencia del ser. Las investigaciones de historia del derecho, de economa, la crtica
polticosocialdelodado,etc.,considerenalderechocomounfactorrealenlavidadelpueblo,noven
enlsinoloquees.Lahistoriaconsideraalderechoenlamedidadesuserrealsloencuantopuede
producir efectos; pero lo que debe ser, por razn de su naturaleza, slo puede estar contenido en el
futuro.
Las normas polticas en cambio no tienen otra fuerza que la que les presta el libre
reconocimiento de ellas, porque el nico poder que puede darles un valor de generalizacin es, la
conviccin personal de cada individuo, conviccin que les lleva a someterse a ellas por considerarlas
necesarias; mas no pueden ser impuestas a nadie. Las normas jurdicas, salvo los casos lmites, son
incontestables.Lasreglaspolticasno,porquenopuedesalcanzarunvalordeuniversalidad,puestodos
losfinesconcretos,polticos,seanrelativosometafsicos,estnsometidosalascreenciasuopinionesde
losindividuosypartidos.

1.5LIMITACINDELPROBLEMADEUNADOCTRINAGENERALDELESTADO

ElEstadoes,sindudaalguna,unfenmenogeneralenlohumano,peronoesposibledeterminar
unorigencomnparatodoslosEstados. Loscomienzosdelasinstitucionesfundamentaleshumanas
nosondesconocidos;esverdad quelaetnologaylaprehistoria haninvestigadoafanosamenteenlos
tiemposmodernosyhantratadodedescifrarelenigmadelahistoriaprimitivadeloshombres;masaun
cuando se ha producido una enorme literatura, sus resultados son pobres. As sucede en una de las
cuestionesmsinvestigadas,cualesladelosorgenesdelafamilia,enquesloexistenpuntosdevista
opuestos,ningunodeloscualespuededecirsequeseaconvincente.Envezdedemostracionessehacen
construcciones con las que se pretende, mediante la explicacin de la evolucin de las relaciones
humanas, hacer ms comprensibles los fenmenos histricos o determinar el porvenir de la historia.
Cadacualpuedeapriorsticamenteoextrayndoladelmaterialacumulado,formarlateoraquemsle
satisfaga,agradandoastodaclasedeexigenciaspolticasysociales.
Antetalsituacin,slocabeaquienesinvestiguensobrecienciasdelEstado,dosposibilidades:o
la de arriesgarse por el camino de las hiptesis vacilantes para hacer una profesin de fe sobre los
comienzos de las instituciones sociales, o la de renunciar al conocimiento de tales orgenes, en la
conviccindeque,dadaslasactualespruebas(yprobablementelomismopasarsiempre)esimposible
fundar una disciplina de las ciencias sociales sobre datos que puedan explicar suficientemente el
incesantecambiodelosfenmenosdesdesunacimiento.Estasegundaorientacineslaqueconvieneal
investigador cientfico que no se propone investigar por s mismo la historia primitiva, sino sacar los
resultadosyutilizarlosparasusfines.
Comomsadelantehabremosdeprobar,lasformassucesivasquevanrevistiendolasinstituciones
humanasnodependen,enmodoalguno,desuorigen;partiendodeunpuntoperfectamentedeterminado,
puedemuybienunainstitucinllegararevestirlasmsdiversasformas;estoloconcedemossinvacilara
todoslosquequierenretrotraerlapluralidaddeformas delavidasocialaunaunidadoriginaria.
Una segunda limitacin ponemos a nuestro problema ya que vamos a concretar nuestras
investigacionesalestudiodelosEstadosmodernosoccidentalesyhemosdecircunscribirelexamende
supasadoaaquelloquenosseanecesarioparalacomprensindeloactual.EstosEstados,tomadosen
laevolucinhistrica,soncomoramasindependientesdelatotalfamiliadelEstado.ElEstadoasitico,
porejemplo,tieneracescomunesconelEstadooccidental,perosehadesenvueltoindependientemente
del.SobreGreciacomosobreRomahaejercidoinflujo,sindudaalguna,laculturaoriental,yacausade

ello ha sido importante para el conocimiento del Estado griego conocer la organizacin de Egipto y
Persia. Sin embargo, el material que poseemos no nos permite formar sino un juicio superficial de los
antiguos Estados orientales; slo conocemos lo ms externo de su Constitucin; pero el detalle de su
organizacinydelaevolucinhistricadesusinstitucionesparticulares,datosqueseranparanosotros
loesencial,deesonosabemosnada,yloquesenosbrindacomotal,notienemsvalorqueeldeuna
construccin subjetiva del investigador. Lo que conocemos del antiguo Oriente slo puede valer como
ilustracin, como ejemplo, pero no puede servir como un fundamento para construir cientficamente
sobrelunadoctrinadelEstado.Tampocohamenesterdepruebalaafirmacindequelaformacinde
losEstadosautctonosdelosamericanos,africanosypolinesios,notienenningunarelacin,almenos
que est demostrada, con los Estados occidentales; la referencia a ellos slo puede servir o como
ejemplooparacorregirgeneralizacionesinfundadas.
Enelhechodelimitarespacialytemporalmenteelproblemanohaymotivodecensura,oporlo
menos,noesmayorestafaltaquelaqueexisteentodaslasdisciplinasedificadassobrebaseshistricas,
porquelahistoriasiempreesunfragmento. Y tampocodisminuye,ciertamente,elvalordelaobra,la
omisin del estudio de los Estados no occidentales en el pasado y en la actualidad o la sumaria
consideracinde ellos;porquesobre estosEstadosno poseemosconocimientoshistricosbastantes y
porqueelexamencomparadodeformacionesquehistricaysocialmentecarecenderelacionesentres,
nohabradesuministrarnosunavisinmsprofundadelanaturalezageneraldelasmanifestacionesdel
Estado, sino que se llegara, como ms tarde haremos ver, a proposiciones generales y de las que no
podrasacarsenadaquetuviesevalorterico.
Latercerarestriccinquenosponemosconsisteenexcluirdeesteestudiolapoltica,loqueno
quiere decir que hayan de evitarse las reflexiones polticas, pues esto queda contradicho por las
observacionesquehemoshechorespectoalasrelacionesdelapolticaconladoctrinadelEstado,sino
que nos referiremos tan slo a la poltica cuando sea preciso para una mejor inteligencia de las
investigacionestericas.Habremosdeconsiderars,aquellospuntosquetocan,tantoaladoctrinadel
Estadocomoalapoltica,queson,lateoradelajustificacinydelosfinesdelEstado,sincuyoestudio
noesposibleunconocimientotericodeste.

CAPTULOSEGUNDO
ELMTODODELADOCTRINADELESTADO16

2.1NECESIDADDEINDAGACIONESMETODOLGICAS

Quientratehoydellevaracabounainvestigacindelosproblemasfundamentalesdelaciencia
socialseencuentraconquecarecedeunadoctrinadelmtodo.LaliteraturadelascienciasdelEstado
padece en este punto una confusin extraordinaria porque gran parte de los escritores, y entre ellos
aquellosaquienessedebelasmsdelasinvestigacionesminuciosas,nosedanclaracuenta,engeneral,
deladificultadqueexisteparaestudiarlosfenmenosfundamentalesylas distincionessutilesquees
preciso hacer para no tomar imgenes y analogas por verdades reales. Una lgica de las ciencias
sociales,sistemtica,comprensivadetodaslascuestionesdifciles,algoanlogoaloquesehahechocon
xitoparalascienciasnaturales,apenassisehacomenzadoatrabajar,yaunlopocoquesehahechose
refiere principalmente a la investigacin de la historia, de la economa poltica, de la sociologa, de la
estadstica; pero propiamente sobre la doctrina del Estado se encuentran muy pocas indicaciones. De
aquhanacidoelquehayapodidoypuedaanhoysucederque,sloporelhechodeserpresentados
con cierta firmeza, sean discutidos seriamente, como si se tratase de cuestiones cientficas, casos que
carecendesentido.Laafirmacindealgoseconvertaenhecho,laoscuridadpasabaporprofundidady
laarbitrariaespeculacin,porelmselevadoconocimiento.
Estaeslaraznesencialdequesehayaformadoestagranlagunaenlaliteraturamodernasobre
cienciadelEstado,yelqueenlosltimosdeceniosnosehayapublicadounasolaobrasistemticaque
lograse imponerse. Los mtodos antiguos, mtodos inciertos, o mejor dicho, la antigua carencia de
mtodo, no puede satisfacer las exigencias contemporneas; los nuevos mtodos estn naciendo, por
estosebuscanlosconceptosfundamentalesy,unavezsatisfechoestecompromiso,sevaaldetalle,que
es en lo que se pone realmente el inters principal: pero como stos en puntos muy importantes, se
deducendeaquellosconceptosfundamentales,resultaninevitablesloserroresydifcileslosprogresos.
As pues, toda investigacin que se haga hoy sobre los fenmenos fundamentales del Estado,
debecomenzarporfijarlosprincipiosmetodolgicos,partiendodelosresultadosdelanuevateoradel
conocimiento y de las investigaciones realizadas en lgica. De este modo nicamente se poseer un
instrumentoseguro,tantoparaorientarseconunpuntodevistacrticoporentrelamalezaqueformala
literaturaantigua,comoparadarsustantividadyhacerfructferalainvestigacin.
Enloquesiguehabrndeexponerselospuntosprincipalesdelmtodoqueempleamosenesta
obra;peronoslimitaremosatrazarlaslneasgenerales,porquedepenetrarenlosdetallescomosera
deseable tendramos necesidad, no ya de dedicarle exclusivamente estas investigaciones preliminares,
sinodeconsagraraellounaobraindependiente.

16
Bajo "doctrina del Estado" se entiende en este captulo la doctrina general y especial del Estado en el sentido en que
se ha explicado en la segunda parte del Captulo primero. Excluimos lo que se refiere al mtodo en la doctrina
individual del Estado.

2.2DISTINCINENTREELCONOCIMIENTODELASCIENCIASSOCIALESYELDELASCIENCIASNATURALES

Los hechos naturales se distinguen de los fenmenos sociales, en que, en los primeros, los
efectosestnsometidosaleyesgenerales,pudiendoserprobadosmedianteellas,ycadacasoparticular,
por tanto, puede considerarse como representacin de un gnero. Cuando veo, por ejemplo, en una
ocasin,cmolacombinacindelhidrgenoconeloxgenoformaelagua,esteresultadomesirvepara
todos los casos anlogos; cuando conozco la conformacin de un ejemplar de una especie animal,
conozcoelrestodelosindividuosdeestaespecie.Lostratadosdecienciasnaturalesnosmuestranque
el caso particular, de igual forma que el individuo, pueden considerarse como casos generales, y por
consiguiente,quequedaagotadosuvalorcientfico.
Masconloshechosdenaturalezahistricaosocialacontecemuydeotromodo.Puedensermuy
distintas las peticiones que hagamos derivar partiendo de principios generales de conocimiento, al
concebirlavariedaddeloscasosparticularescomoresultadosconcretosdeleyesfijas.Dadosnuestros
mediosymtodononosseraposiblefijarleyesdeimportancia;noslonopodramosdeterminarlas
leyescausalesqueexplicanlarelacinentrelosfenmenos,sinolasleyesempricasqueexpresandeuna
manera precisa la repeticin regular de determinados fenmenos. Hemos de abandonar en el orden
psquicolamedidadequenoshemosvalidoparamedirloshechosnaturales,porquenonoshacedarun
paso.Elobjetodelascienciasnaturales,asaber,convertirlascualidadesencuantidadesesinasequible
paraelmundodeloshechoshistricos.
Entre los primitivos filsofos de la historia, as como entre los socilogos contemporneos,
existenformuladasinfinidaddeleyeshistricas;perocuandonosetratadegeneralidadesvagasesdifcil
encontrarentreellospuntoscomunesqueseanesenciales.Estaspretendidasleyesson,porlogeneral,
construccionesbasadasensupuestosnodemostrablesyenunconocimientoinsuficientedeloshechos;
deaququejamspodamosllegaradeterminarpreviamenteconcertezaunsucesohistrico,entanto
quepuedehacerseestoconhechosdelordenfsico,aunsiendocomplicados,medianteelconocimiento
delascienciasnaturales.
La razn de esto se encuentra, en que los hechos sociales nunca tienen el carcter de meros
efectosdefuerzassociales,sinoque,antetodo,sondireccionesdedeterminadosindividuos.Losseres
humanossediferenciandelasfuerzasnaturalesprincipalmenteenque,frentealauniformidaddestas,
presentan una multiformidad ilimitada. Todas las fuerzas naturales son medibles tan pronto como las
referimosaunidadesdefuerza;lasporcionesmaterialesmspequeas,tantoensuformamssimple
detomos,comoenlaqueyaesmscomplicada,lamolcula,siempresonhomogneas:untomode
carbono o una molcula de cido carbnico son idnticas a todas las de su gnero atendiendo a sus
propiedadesespecficas.
Los individuos humanos son, por el contrario, siempre distintos; en cada cual hay algo propio,
peculiar, que no se repite en ningn otro y que determina en el individuo precisamente su direccin
social.Esverdadquetodoobjetodelanaturalezatieneunaformaindividualquelediferenciadetodos
losdems;tantomscomplejossonlosobjetosdelanaturaleza,tantomsexpresivosaparecenenellos
loselementosindividuales;enlasplantasyanimalesdelosgradossuperioresestosrasgosdistintivosson
muy manifiestos;pero precisamente estasparticularidadesono sonobjeto delas cienciasnaturaleso
slo lo son en una medida subordinada. En las cosas humanas, en cambio, lo que prevalece son los

elementos individuales, pues una ciencia que los omitiese no podra ofrecernos resultados que
abarcasentodalavidareal.
Puestoqueesimposibleevaluar,contar,medir,alindividuoporentero,ysteeselfundamento
detodoslosfenmenossociales,resultaasuvezimposibleunconocimientodelaslevesdesuactividad,
leyessociales.Todohechohistrico,todofenmenosocial,ofrecen,amsdesusemejanzaconotros,
unelementoindividualquelosdiferenciadelosdemsporanlogosquesean.Nohayresultadosocial
que sea meramente representacin de un gnero, sino que es algo que slo existe una vez y jams
vuelve a repetirse en la misma forma; del propio modo que jams se repite el mismo individuo en la
variedadinmensadelasindividualidadeshumanas.

2.3LAINVESTIGACINSEGN"TIPOS"ENLASCIENCIASSOCIALES

Noobstanteestavariedad,ladiferenciaentrelosindividuosnoestangrandequepuedandejar
dehallarseciertassemejanzasensusformaspsquicas.Juntoaloselementosindividualesencuntranse
caracteres comunes; si stos faltasen no habra medio hbil de hacer una afirmacin sobre cosas
humanas.Impulsos,facultades,disposiciones,sonenunaciertamedidacomunesatodosloshombreso
a determinadas categoras de hombres. Toda la experiencia de la vida descansa precisamente en el
conocimientodeloqueescomnalanaturalezahumana,ynuestroscuidadosypreocupacionesporun
futuroprximooremoto,bsanseigualmenteenlaconviccindequedentrodelavariedaddelascosas
humanashayalgopermanenteeindependientedelasparticularidadesindividuales.
Esteconocimientoeselquemuestraalasinvestigacionessobrecienciassociales,sucaminoysu
objetivo. En los fenmenos de orden natural el inters que prevalece para el cientfico es el de los
elementosidnticos;peroenlosfenmenossocialesnoexisteloidntico,sinoloanlogo.Laexplicacin
delaciencianaturalpuede,pues,ignorarengranpartelaexistenciadeelementosindividuales;puede
realmenteasirloidnticoenlavariedaddelosfenmenos;maslacienciasocial,encambio,sloenmuy
escasoslmitesofreceidentidades,yloquealcanzaenellaunintersmsaltosonlasanalogas;deaqu
quenopuedaexplicarjamspormediodeleyesgeneralesloscasosparticulares,niconsiderarastos
puramente como realizacin de lo general, a menos de tener de ellos una representacin falsa e
insuficiente. La observacin justsima de un jurista romano, de que en derecho civil toda definicin es
peligrosa,valeparatodaslasafirmacionesgeneralesenlascienciassociales,porquelacomplejidaddela
vidanosedejaaprisionarenmoldesestrechos,ysisedaastosgranflexibilidad,entonces,oresultan
banalesysinvalorcientfico,otanfalsosqueunacrticasuperficialpuedefcilmentedestruirlos.
No nos es dable, pues, abarcar la totalidad de los hechos histricos de un modo definitivo, a
causa de la naturaleza de nuestros medios cientficos y de nuestros mtodos; pero podemos llegar a
vencer muchas dificultades que asaltan al conocimiento si limitamos la investigacin a determinados
aspectosdelavidahumanaencomn.Esteaislarlascuestionescientficas,essindudaloquehacecaer
al entendimiento frecuentemente en errores, porque la vida muestra en unidad indisoluble lo que el
pensamiento escinde, y esta accin es al cabo una labor ms o menos caprichosa; pero esto puede
salvarse, considerando que el conocimiento as adquirido no es definitivo, sino que siempre necesita
estarcorrigindosemediantelauninconlosdemsrdenesdeloscualeshemosabstradotericamente
elobjeto.

Medianteesteaislamientodelascuestiones,lgraseexcluirgranpartedeloindividual,yenla
relacin de lo general con lo particular se hace resaltar lo primero. As, por ejemplo, cuando el jurista
aslalavidajurdicadeunpueblo,consideraalosindividuosexclusivamenteensurelacinconelorden
jurdicoypuedeprescindirdeestamanera,deunainfinidaddediferenciasentreloshombres.Elhombre
esjuzgadoporelderechosegnsuedadysexo,estadoyprofesinysegn quesusaccionesseande
negligenciaodiligencia,buenasymalas;perolosmaticesfinosdelapersonalidadescapanalosojosdel
juezydeljurista.AnteelloscomparecenCayoyTito,eldemandanteyeldemandado,querepresentan
algotangeneralcomoloeseltonoenlaacsticaoloscoloresenlaptica.Peroenlarealidaddelavida
individualzansetodoslosactosdederecho,todoslosdelitos,ysteeselvalordelviejoproverbio:siduo
faciunt dem, non est dem. Las compras que se hacen semanalmente en el mercado, caen las ms de
ellasparaeljuristadentrodelmismotipo.Masconsiderandoelaspectoeconmicoylosfinesdecadauna
para cada familia, la significacin es muy varia y del mayor inters para el que quiere conocer la vida
cotidianaconsiderndoladesdelaeconoma,laestadstica,lahigiene,etc.,aspectostodosquequedan
fueradelasobservacionesdeljurista.
Ahora bien, el jurista que cree nicamente justa su manera de considerar las relaciones de la
vida, no es un hombre de ciencia en el pleno sentido de la palabra, pues toda construccin y
modificacin del derecho procede primariamente, del conocimiento de lo que hay antes y detrs del
derecho,deloquelecondiciona.
Esverdadquecuandoseestudiaunobjetoaisladamente,susnotaspeculiaresaparecencomo
aminoradas,masnoporesodejandefaltarle;sinembargo,deaqunacenlasmuchasexcepcionesque
acompaan,alasreglasjurdicasyelhechodequeellegisladorcreetiposenelderechoprivado,pero
admita desviaciones para la voluntad privada. Las disposiciones jurdicas son frutos del individualismo
que se ha filtrado igualmente en la vida del derecho. En el derecho penal, las penas, las escalas y la
determinacin de los casos justificativos, sirven precisamente para traer a una forma jurdica los
elementos individuales que haba en el delito. Mientras ms general es una proposicin jurdica, ms
excepcionesasmismashadeadmitirytantomenospuedeafirmarseconcertezaqueseconfirmaren
tal o cual caso particular. Todo ensayo de generalizacin en el derecho tropieza en el escollo de los
elementosindividuales.Elderechonatural,formadoporprincipiosgeneralesqueonopuedenrealizarseo
almenosnocaberealizarloscompletamente,eslacontraposicinplenadelderechopositivo.
Algo muy anlogo de lo que ocurre con las relaciones jurdicas, acontece con las del Estado,
tanto cuando se considera a ste en sus fenmenos histricos, cuanto al fijarse en sus rganos
particulares y funciones. Cada Estado, cada rgano del mismo, y aun todo acto del Estado, es algo
enteramenteindividual,ysiaislamoslosfenmenosdelEstado,denuevohallaremosenelloselementos
generalesquenosexigenunconocimientocientfico.EnlaestructurayconexindelosEstadosyensus
efectos, encontramos analogas mediante el aislamiento de los objetos y la investigacin de los
elementos idnticos existentes en ellos; slo de este modo puede llegarse a construir una ciencia del
Estado y ser stos clasificados, y subordinadas y sometidas sus instituciones a conceptos que les
unifiquen;peroestaciencianopuedeperderdevistaqueunEstadoounainstitucinnoesmeramente
larealizacindeunconceptoabstractoolarepeticin dealgoqueyahasido;laFranciadeLuisXIV,la
PrusiadeFedericoGuillermoIIIylaRusiadeAlejandroIIInosonexclusivamentetresejemplosdistintos
detiposdemonarquasabsolutasEstosedebeaqueloselementosindividualessemuestrancontanta
fuerza,quesobrepujanalasidentidadesqueseechandever,entantamayormedida,cuantoconms
unidad se considera la totalidad de las condiciones y relaciones de la vida concreta de un Estado

particular. As, pues, en este orden de investigaciones no hay identidades absolutas, sino fenmenos
anlogos;lasformacionesdendolereal,vital,nosoniguales,seasemejansimplemente.
Estas observaciones limitan, de un modo peculiar, el problema de nuestra ciencia. Hay un
conocimiento de los Estados particulares que describe las singularidades de stos, ya en sus aspectos
histricopolticos,yaeneljurdico;yenladisciplinaquetalconocimientosepropone,todoesconcreto,
positivo, individual, real. Pero un Estado particular no es en ninguna de sus direcciones un fenmeno
aislado,sinoque,deuna manerams omenosconsciente, haninfluidoenllasrelacionesactualesy
pretritas de los dems Estados, en una palabra, la evolucin total de las instituciones de los Estados.
ColocadotodoEstadoenelfluirdelossucesoshistricosdevieneformadoporfuerzashistricasqueno
incidenexclusivamenteenlmismo,sinoqueestnenrelacinconlavidadelosotrosEstados,ypor
estoleesimposibleconsiderarseasmismoensusparticularidadescomoelnicoensuespecie.Heaqu
por qu debe estudiarse junto al Estado particular las instituciones de los Estados en general y las
institucionesespecialesdeunEstadoindividual,paraconoceras,eldesenvolvimientodelasanalogas
de stas en la formacin concreta de cada Estado. Slo de este modo puede comprenderse el Estado
concreto en sus diferencias irreductibles y distinguir lo tpico de lo individual, distincin que es de la
mayorimportanciatantoparaelconocimientotericocuantoparalaaccinpoltica.

2.4LOSTIPOSCOMOOBJETODELADOCTRINADEL ESTADO

ElproblemadeunacienciadelEstadoydelasinstitucionesdelmismoengeneral,consisteen
buscarloselementostpicosenlosfenmenosdelEstadoylasrelacionesenqueseencuentran. Mas
estaafirmacindeaparienciasencillanecesitaserampliada.
Es menester, ante todo, poner plenamente en claro qu significa el concepto "tipo", porque
precisamentelagranmodificacinquehasufridoesteconceptomodernamenteenlacienciadelEstado
reflejalahondatransformacinquehaexperimentadolacienciamisma.
Elconcepto"tipo"puedecomprenderseenelsentidodeserlaexpresindelamsperfectaesenciadel
gnero.Selepuederepresentardeunmodoplatnico,comolaideaqueviveenelmsallyqueslo
deunmodoimperfectopuederealizarseenelindividuo,oconcebrseleconformeaAristteles,comola
fuerzaactivaquecreaydaformaalosejemplaresindividualesdeungnero.Elconceptodeltipoideal
ha venido ocupando sin interrupcin el pensamiento filosfico, desde Grecia hasta nuestros das,
pasandoporlaescolsticadelaEdadMedia.
Este "tipo ideal" tiene un valor esencialmente teleolgico. Es el la pugna por traer a la
realidadtodaslascosas,todoslosfenmenoshumanos;noesalgoquees,sinoquedebeser,yporesto
esalmismotiempomedidadevalordelodado;17 loqueleesconformeesbuenoytienesloporello
derechoaexistiryaextenderse,yloquenoconcuerdaconldebeserrechazadoysuperado.

17
Dos gneros de tipos ideales se han de distinguir: el que es producto de la libre especulacin, como la forma de
Estado de que hablan las utopas o fantasas polticas, o el que consiste en construir tipos ideales tomndolos de
Estados que existen o de instituciones particulares de estos Estados.

Estarepresentacinde"tiposideales"entranecesariamenteenladoctrinadelEstadoysignifica
laluchaporhallarelmejordestosypordarunapautaparamedirconellalasinstitucionesdederecho
pblicoexistentesenunmomentodeterminado.
Lahistoria deladoctrina del Estado, portanto,es, en gran parte,historiadelosensayospara
conocer el Estado tipo, y expresa, pues, esencialmente, la conversin de toda la citada doctrina en
poltica. En la ciencia del Estado de hoy puede an hallarse, ya de un modo manifiesto, ya de manera
velada,lamismaafirmacinqueseencuentraenPlatn,asaber:queelfindetodaespeculacinpoltica
es la busca del "tipo ideal" antes dicho. Toda investigacin acerca de los fines del Estado y del
fundamentojurdicodelmismo,todadeduccinhechaennombredelderechonaturalparafundamentar
el absolutismo del prncipe, la soberana popular, toda descripcin de los Estados constitucionales,
partiendo de la doctrina de la divisin de poderes, toda teora del Estado cristiano, nacional o de
derecho,dequesehahabladoennuestrosiglo,nosonotracosaqueensayosorientadosafijardeun
mododefinitivoel"tipoideal"delEstado.
Noesnecesariohoyyapruebaalgunaparamostrarqueel"tipoideal"dequesenoshabla,nose
encuentraenuncaminodeinvestigacionescientficas,sinoenlapuraespeculacin,ynoenunaaccin
especulativa fra, o circunspecta al menos; sino que los tipos ideales de Estado son originariamente
expresiones profundas de las ms hondas luchas polticas de una poca y de sus partidos: as lo
demuestralahistoriadelaliteraturapoltica.
Estebuscarycreerhaberhallado"tiposideales"correspondeaunanecesidadntima,inevitable,
de la naturaleza humana, y tiene una gran significacin prctica. Jams ha podido eliminar esta
necesidad la poltica. Nunca las grandes transformaciones de la historia han sido producidas por
accionesdeuncarcteroportunista,sinoquetantolosprincipiosdelosestadistas ydelospartidos
quetratandecrearalgopermanente,cuantolosimpulsosrevolucionarios,recibensuesfuerzoyfirmeza
ennoescasamedida,delaconviccindequedebeserrealizadountipodeterminadodeEstado.
Peroporgrandequeseaelvalordeestos"tiposideales"paralaaccin,esmuyinsignificantesu
alcance cuando se trata del conocimiento tericocientfico, pues el objeto de la ciencia terica lo
constituyeelser,noeldeberser,elmundodado,nounoacrear.Laespeculacinacercadel"tipoideal",
comotodaespeculacin,descansaenltimotrmino,enconviccionessubjetivasyunacuerdoentrelos
sujetosindividualesesamenudoimposible.Los"tiposideales"sonobjetonoyadelsaber,sinodelcreer;
porestoeldoctrinarismopolticotienetantassemejanzasconelfanatismoreligioso.
Al "tipo ideal" se opone el "tipo emprico". Si tomamos un gran nmero de individuos y los
comparamosdesdepuntosdevistadeterminados,enalgoqueescomnatodosellos,obtenemosuna
imagen tpica; as adquirimos, por ejemplo, representaciones tpicas de nios, de ancianos, de
profesiones,declasessociales,deunanacin,etc.Talordende"tipos"losformatodohombre,enmso
menos proporcin, segn sus exigencias y experiencia. Mediante estos "tipos" ordenamos y
comprendemosgranpartedenuestravidasocial,yesms,elmayornmerodeloshombresescapazde
comprender en muchos casos slo el tipo, pasando por alto los elementos que individualizan el caso
particular. Todos los prejuicios sociales, nacionales, confesionales, son exclusivamente efectos de este
pensarpor"tipos",pueslacapacidadparacogerloindividualessignodelamsaltacultura.
ElproblemadelacienciadelEstado,entantonoformaexclusivamenteelobjetodeestaciencia
el estudio del Estado particular, consiste en hallar este "tipo emprico". Situaciones sociales anlogas,

anlogo desenvolvimiento histrico y condiciones anlogas exteriores, producen anlogas formaciones

polticas.LafuerzadelasrelacioneshistricasqueenlazaalosEstadosquevivenenunacomuninde
cultura, es causa de que los elementos tpicos aparezcan junto a los individuales y se transformen a
medidadestos.
Tales"tiposempricos"habrndehallarseporvainductiva,loqueequivaleadecir,mediantela
comparacindelosEstadosparticulares,suorganizacinysusfunciones.Perotansencillocomoparece
esteprincipiometdico,tandifcilynecesariocomorealmenteescomprenderbienelprincipiopeculiar
queenesteordendemateriasinspiraalainduccin.
En primer lugar, la labor de comparacin no puede llevarse demasiado lejos. Quien compare
estados y estructura de stos, de distintos grados de cultura y de tiempos remotos, no obtendr
resultado alguno o de obtenerlo ser enteramente sin importancia; cuanto ms lejos se lleve la
comparacin,tantomssedescuidarnloselementosindividuales,yporconsiguiente,tantomenorser
elconocimientoquelleguealograrsedel"tipo".Loquesehadichodelasleyeshistricas,asaber,que
slo son banalidades y lugares comunes, ha de decirse tambin de las amplias generalizaciones en las
ciencias sociales; los ensayos hechos para crear una ciencia del derecho comparado as lo muestran.
Cuando sta trata de darnos tipos con valor universal jurdico, lo nico que consigue es llegar a vagas
generalizaciones, por ejemplo, que el matrimonio con rapto se ha transformado en matrimonio por
compra,quelavenganzahaprecedidoalapenaconcarcterpblico,quelasordalasenciertosgrados
de cultura llegan a ser medios de prueba,18 que el matrimonio por levirato se encuentra en un gran
nmerodepueblos;19 perotodoestoconducetambinaestaforzosaconclusin,cuales,ladequetodo
ellohubierapodidoserdeotromodobajootrascircunstancias.Lamultituddedescripcionesquesehan
dedicadoennuestrostiemposalaexposicindelsistemajurdicodelospueblosmsremotosydenivel
msbajodecultura,muestranquelasvariacionessontantasytanhondasqueesdifcilhallareneste
caos, siempre creciente, un fenmeno tpico, algo general que pueda enriquecer nuestras reflexiones
cientficas.
Deaqulalimitacindelainduccin,desdeelpuntodevistametodolgico,aaquellosEstados
que poseen un fondo histrico comn, y al estudio de las formaciones polticas del pasado que
constituyen este mismo fondo comn. Solo donde existen fundamentos histricos, polticos o sociales
comunesserposibleprobarunaconcordanciaenlaestructurayfuncindelosEstados.Elconsiderar
otrogrupodeEstadosquenoentrendentrodelpuntodevistaantesdicho,podrservirparacorregir
nuestropensamiento,quemuchasvecesllegaraaafirmacionesdemasiadoabsolutassobreelEstadoen
general, y para mostrar que stas slo tienen un valor relativo por el hecho de estar histricamente
condicionadas.
Pero aun dentro de los sistemas posibles de Estados que de este modo hayamos escogido, es
necesarioprocederconcautelaenlascomparaciones.Comoenotrolugarhaquedadodicho,todaslas
instituciones humanas, y por consiguiente las del Estado, son de naturaleza dinmica, esto es, que su
naturaleza no es siempre la misma en todos los tiempos, sino que se transforma conforme va
adaptndosealprocesodecambioqueconstituyelavidadelahistoriadelahumanidad.Parallegara
tenerunarepresentacindeunEstadotpico,espreciso,pues,compararaquellosEstadosque,osonde
unamismapocaohanvividoconpocadiferenciadetiempo.Claroes,quenofaltarnelementostpicos

18
Kohler, Das Recht al Kulturerscheinung, 1885, pgs. 8, 20 y 23.
19
Post, Einleitung in das Studium der ethnologischen Furisprudenz, 1886, pg. 28 y sigs.

si se establece el paralelismo entre el Estado antiguo y el moderno; pero las diferencias de las
condicioneshistricassontanprofundas,hancambiadotanto,delaantigedadalmundomoderno,que
lo individual, lo diferencial, supera a lo tpico. Esto se pone muy de relieve cuando se trata de poner
comomiembrosdeunamismaserieencadenada,lademocraciaantiguaymodernaoelabsolutismode
losemperadoresromanosyelabsolutismomoderno.
De estas consideraciones se deduce la mudanza del "tipo" pro futuro. Toda nueva formacin
puedeprobarqueunelementotenidoportpicohastaaquelmomentonoestal,sinoindividual,ypor
consiguiente no esencial al "tipo". Es un caso muy expresivo de esto, lo ocurrido con la historia del
conceptodelEstadofederal.ConeladvenimientoofundacindelaUninNorteamericananaciuntipo
nuevo que directamente influy en la teora, que explicaba cientficamente un gnero por un caso, y
llegabaaafirmarquelaindependenciarecprocadelospoderesdelEstadofederalydelosmiembrosde
esteEstadoeraunanotaesencialalanuevaformadeunindelosEstados.Elfederalsuizo,fundadoen
1848,nosinungraninflujodeNorteAmrica,yanmis,elEstadoalemn,nopodanserencajonados
eneltipo,yfueprecisoalaciencia,anteladificultaddelacuestin,modificareltipomismo,desuerte
quefuesecapazdeabarcarenelfuturonuevasformaciones.Noesquequedeolvidado,desconocido,el
tipoprimero,sinoqueseledaelvalordeuncasodentrodeungneroenvezdetomarloporelgnero
mismo.
Lostipos,porconsiguiente,estnpuestosdentrodelfluirdeloshechoshistricos,ellosvaran
segnlascircunstanciashistricasparticulares,secomplicanysesubdividenenespeciesysubespecies.
De aqu nace para la ciencia otro nuevo problema, cual es, determinar el camino que recorre la
formacinydeformacindelostiposparticulares.Deestemodo,aqullapodrmostrarnosnosloel
tipodeEstadoseinstitucionesdestos,ensucoexistencia,sinotiposdelosmismosensuevolucin.La
doctrinadelEstadonecesita,pues,buscaryhallarenlosfenmenosdelavidadelEstadodosclasesde
"tipos",unoelevolutivoyotroelpermanente,elquiescente.
Lostiposquedeestemodoobtengamos,nopodrnmostrarseconunaclaridadabsolutaacausa
deloselementosqueindividualizancadafenmenoparticular;sehallarndesviacioneshaciadirecciones
distintas.Estoesconsustancialaltipoemprico,elcualseobtieneprecisamenteporlaextraccindelas
notas comunes que se ofrecen en una gran variedad de casos particulares; en este punto lo mismo
ocurreconlosfenmenossocialesqueconlosnaturales.Loscasosindividualesdeunaespecieanimal
muestran entre s conformidad en los caracteres esenciales y una diferencia mayor o menor en otros,
diferenciaquellegaavecesaconstituirdeformacionesqueseexplicancomodegeneracionesdeltipo.La
patologa fija algunos tipos de enfermedades; pero encuentra muchos casos atpicos, en vista de los
cuales y de las observaciones hechas sobre los mismos, corrige los tipos antes estableados, sin el
conocimientodeestostipospatolgicosempricos,nohabraconocimientomdicoposible.
A pesar de desviaciones posibles y de contradicciones parciales, objeto de controversias
pedantescas,lasntesispolticaodederechopblicoquesehubieralogrado,semantiene,auncuando
pueda probarse que el caso particular dado no conviene con lo establecido.20 De otra parte, el

20
A la relacin de los "tipos" con el caso particular convienen las palabras de Juliano, L. 10 D. de Legibus, 1, 3:
"Neque leges, neque senatus consulta ita scnbi possunt, uc omnes casus, qui quandoque inciderint, comprehendantur, sed
sufficit et ea, quae plerumque accidunt contineri" de la naturaleza del conocimiento, que conoce por conceptos,
depende que existan desviaciones individuales, imposibles de ser aprehendidas. Con completa certeza, slo puede
fijarse (y aun esto no de un modo que le agote) lo que slo ha ocurrido una vez, porque toda abstraccin de los hechos

conocimientoconfirmaquesetrataaqudeuntipoemprico,noidealcomoeldelviejodoctrinarismo,
tanlastimosoenlaprctica,quequeraconformarlasrelacionesjurdicas,auncuandoseopusiesenaser
tratadasas,conunprototipo.
La significacin cientfica que corresponde a la investigacin y a la determinacin del tipo
emprico, se puede comprender desde el punto de vista que hemos tomado. Tericamente, da
satisfaccinalanecesidadsintticaderesolverenunaunidadlapluralidaddelosfenmenos,conlocual
cumple el ms alto fin de la ciencia; pero no slo es su objetivo establecer claridad y unidad en la
variedad, sino adems comprender en sus fundamentos el fenmeno particular y darle un lugar en el
ordentotaldelprocesosocial.Mediantelaprecisindeloselementostpicossemuestrantambin,por
estomismo,comohemoshechonotaranteriormente,laspropiedadesindividualesdecadaconstruccin
poltica,nocontenidaseneltipo,comounalgoquerestadelaspropiedadesconocidasenste.
Desde el punto de vista prctico mustrase el "tipo" como un principio eurstico; pueden, en
efecto,hacersederivardelconcaracteresdegrandesprobabilidades,consecuenciasdeterminadasque
seanaplicablesafenmenosparticularesdelavidadelosEstados.Lasformacionesquerespondanaun
tiposemejantesedesenvolvernenelfuturodeunmodoanlogo.Cuandosehabladehistoria,setiene
antelavistaconscienteoinconscientementeelelementotpicoenlascosashumanas;sloporquebajo
anlogas condiciones se repiten de un modo anlogo las cosas, puede ser tomada la historia como
muestra. Slo es posible una ciencia poltica, una doctrina de las formas racionales de los fenmenos
relativosalEstado,encuantoenlavariabilidaddelavidadestehayalgoquepermanece.
Los tipos segn los cuales ha de investigar la doctrina del Estado, coinciden con las dos
posicionescientficasdesdelascualespuedeconsiderarseelEstado:elhistricosocialyeljurdico.Para
lainvestigacindeunoyotroaspectodelavidadelEstadosenecesitanmtodosdiferentes.Seconoce
lanaturalezasocialdelEstadomediantelosmtodosqueseusanenlascienciashistricasysociales;la
naturaleza jurdica, por el mtodo jurdico. Empero, acerca del mtodo histrico en la doctrina del
Estado son necesarias algunas observaciones de orientacin a las que aadiremos otras muy breves,
relativas al modo de tratar jurdicamente la doctrina general del derecho poltico (Algemeinen
Staatsrechtslehre).21

nos da una imagen que nunca se cubre, nunca corresponde plenamente con la realidad. La formacin de un concepto es
un ensayo por coger la realidad, que es infinita, hasta donde sea posible; de aqu nace una discusin que domina hoy en
las ciencias que tienen que habrselas con conceptos, a saber: si el lmite de tal posibilidad puede alcanzarse. Cuanto
ms lejos va el concepto, tantos ms elementos individuales ha de desatender. Quien contemple un paisaje desde la
cima de una montaa, ve en las lejanas lo que, sin duda alguna, no habra podido ver desde el valle; pero han
desaparecido para l las briznas del prado. Esta brizna es ciertamente muy digna de investigacin, mas en derredor de
ella hay un mundo infinito en que necesitamos orientamos y que es invisible si se considera con el microscopio.
21
Contra el problema de buscar "tipos" en la doctrina del Estado, pueden verse las observaciones de R. Schmidt, Allg.
Staatslehre, II, 1, 1903, pg. 838, en oposicin con sus propias afirmaciones de ndole general en la ob. cit., I, pg. 6. En
vez de "tipos" quiere l poner caracteres de Estados o individualidades; pero esto, o es simplemente un cambio de
palabras para decir lo mismo, o lleva consigo la negacin de la propia doctrina general del Estado [ttulo de la obra de
Schmidt]. O se admiten los tipos o hay que admitir individualidades sueltas, sin conexin; una tercera posicin es
imposible metdicamente. Lo que en su citada obra, en las consecuencias y como resultado de su investigacin ofrece
Schmidt, son tambin en rigor "tipos", pero de un modo vago y confuso, frutos misrrimos que no corresponden al
enorme material histrico de que se ha servido. En general, la falta capital de esta obra construida sobre tal cmulo de
material, es la falta de claridad acerca del mtodo y fin de la doctrina del Estado.

2.5LOSMODOSDELAINVESTIGACINHISTRICAENLADOCTRINADELESTADO

Esyahoycasiunlugarcomnelafirmarqueparacomprendercientficamenteunainstitucines
unsupuestonecesarioeltenerconocimientodelahistoriadelamisma.Laescuelahistricadelderecho
fuequienhizoprimeramenteestaafirmacinyquienladesarroll,yaellasehaunidoconposterioridad
laescuelahistricadelaeconomapoltica.Esenteramenteinabarcableelmaterialhistricoqueseha
acumuladomedianteeltrabajodegeneraciones,ynoobstante,nopuededecirsequeestcompletoel
material ni aun siquiera en un punto limitado, y es ms, nunca podr llegarse a ello. Apenas si cabe
dominarelmaterialexistente,yauncuandoseacometalainvestigacinrefirindolaaunproblemamuy
particular,secorreelriesgodeseraplastadoporlamasadetrabajoshistricospreparatorios.
De aqu arranca una cuestin crtica necesaria, cual es, la de saber en qu tanto es condicin
necesaria para comprender la forma de una institucin contempornea, conocer la prehistoria de la
misma. Sila respuestahadeserque paracomprenderloactualesindispensableunconocimientodel
pasadosinlagunas,entonces,laconsecuencialtimadenuestrosabersobreestascuestioneshabrade
serladeunresignadoIgnorabimus.
Perotandesesperadaresignacinnoseraunarespuestajustaaestacuestincrtica.Elorigeny
desenvolvimiento de los mtodos de investigacin histrica van estrechamente unidos a la victoria
crecientedelateoraevolucionistaenlacienciaengeneral.Explcitaoimplcitamente,enelfondode
todo mtodo histrico inside la conviccin de que la historia no slo nos ensea la serie de los
fenmenos, sino sus formas vivas, su crecimiento y su desaparicin. Por consiguiente, los hechos
histricos se dividen para las ciencias sociales tericas y prcticas, en dignos de valor para ellas y en
hechossinvalor;divisinqueessindudaalgunamuyrelativayderesultadosdiferentesparacadaorden
delsaber.ParaladoctrinadelEstado,entantoseproponeexplicareldehoy,puedensacarsedeestolas
siguientesconsecuencias:
Las instituciones cambian sin cesar, pero no todo cambio es una evolucin;22 evolucin existe
slo en aquel cambio que conduce de lo ms sencillo a lo ms complicado. Cuando una institucin se
hace ms amplia, ms permanente, o un fenmeno ms intenso, cuando se acenta su variedad, su
poder director o su conformidad a fin, entonces se dice que evoluciona. Las instituciones jurdicas
cambian frecuentemente sin evolucionar, y hasta, por el contrario, retroceden. Existe mero cambio
cuando una institucin se limita a modificar sus fines en el curso de su historia. La evolucin de un
institutosocialexigequepermanezcaelfinantiguojuntoalosfinesnuevosqueseleincorporan;pero
cuandosimplementecambianlosfines,entoncesloqueexisteesunaconexinpuramenteexternaentre
varios fenmenos que se suceden en el tiempo.23 Algunos ejemplos servirn para demostrar lo que
acabamosdedecir.
Elactualjuicioporjuradosprovienedelantiguojuradodelderechonormando;perosteeraen
susorgenestestigodeprueba,ynojuezdeprueba;masenelsigloXVItransfrmaseenInglaterraeste

22
La palabra "evolucin" es de las mis ambiguas de la terminologa cientfica, vase Riekert: Die Grenzen naturw.
Begriffsbild, pg. 472 y sigs. Por esto es problema primordial para toda ciencia el determinar con claridad lo relativo al
concepto de la evolucin.
23
Wundt, Ethik, 3a. ed., 1903, 1, pg. 117, hace algunas observaciones muy acertadas acerca de la modificacin de los
fines de las costumbres. Kohler desconoce en qu consiste lo esencial en la evolucin del derecho, pues hace
equivalentes cambio y evolucin. Ob. cit., pg. 23.

juradoparalaprueba,enjuradoquejuzgaba.Lapruebaprincipiabaanteeljuradoysegua,segnque
fuera o no insuficiente el conocimiento que tena del caso. Por consiguiente, el jurado no fallaba
basndose en su propio saber, sino basndose en lo que haba sido depuesto para ilustracin de su
conocimiento. La institucin del juicio por jurado la recibe el derecho francs y la construye
transformndola,perosinhacerlaprogresar,puessupapelselimitaenFranciaahacerledecidirsobre
cuestionesdehecho.
LaCmaradelosLoreseselmsaltotribunaldeJusticiadelReinobritnico.DesdeelsigloXIV,
las acciones entabladas por la Cmara de los Comunes contra los altos dignatarios y empleados del
Estado slo podan ser conocidas por este alto tribunal. El derecho norteamericano ha adoptado esta
institucindelimpeachment.Cuandohaylugaraactuar,laCmaradeRepresentantestieneelpapelde
acusadorayelSenado,osealarepresentacindelosEstados,eldeJuez;maselSenadonoeselms
elevadotribunaldelaUnin.24 LainstitucintomadadeInglaterrahasidomodificadaporconsiguiente,
peronodesenvuelta.
Laadopcin,probablemente,hanacidoenrelacinconelcultodelosantepasados,porquelos
miembrosdeunafamilianecesitabanofrendaralosmanesdelosantepasadosmuertos,ydeaquelque
creyeran los pueblos arios una grave falta morir sin descendencia y crearan, para no interrumpir la
continuidad de los sacrificios, una asignacin artificial. 25 La adopcin contina existiendo, se ha
modificado, pero no evolucionado, pues sus fines actuales no tienen relacin alguna con los motivos
originariosquelacrearan.
El matrimonio entre los germanos parece que era en sus comienzos matrimonio por rapto, se
transforma en matrimonio por compra y ste a su vez se cambia en los esponsales (Verlobung, y el
precio de la compra deviene dote (Wittum) a los esponsales se aaden los desposorios (Trauung)
mediante la entrega de la casada, y el marido recibe de este modo el poder sobre la mujer. La Iglesia
catlica ha exigido el consentimiento expreso de los contrayentes ante el sacerdote y dos testigos, de
dondehannacidolaformaprotestanteycivildelmatrimonio.Peroestasformas,eclesisticayhumana
dematrimoniosonslotransformaciones,noevolucindelderechoantiguo.
La modificacin en los fines de las instituciones sociales es un fenmeno del ms alto valor.
Cuantomsviejaesunainstitucinmsprobableesquenosehayanconservadosusfinesprimitivosoal
menosquenosehayanmantenidoensuformainicial.Delanaturalezamismadelascosasdependeel
que tratemos de modificar las instituciones polticas y jurdicas que tenemos, de suerte que puedan
enlazarseconlasrelacionesexistentes,yasuvezconformarseanuevosfines.Vemostambinamenudo
queinstitutosquedesdelargotiemponosirvenparalosfinesquelesfueronasignados,pervivendebido
al poder de las fuerzas conservadoras v a los intereses que se benefician del mantenimiento de tales
institutos.Lahistoriadelasinstitucionespblicasnosofrececasosdelounoylootro;as,porejemplo,
elpoderpersonalqueoriginariamentetenaelCondesetransformenunpoderterritorialhereditario;
delarelacindeproteccinenqueelpequeopropietarioseponaconrespectoalgranterrateniente,
nacilaservidumbre,querompeconlareciprocidadenlosservicios;deladonacinvoluntariaacordada

24
En un proceso contra el presidente de la Unin corresponde la Presidencia del Tribunal al Juez Supremo de la
Unin; mas esto no es sino una mutacin exterior de las instituciones inglesas. Conforme a esto, en un Impeachment no
es el Lord Canciller quien preside, como acontece de ordinario, sino que preside el Lord High Steward de la Alta
Cmara.
25
Vase Fustel de Coulanges. La cit antique. 2a. ed., 1885. pg. 55 y sigs.; E. Rohde, Psyche, 2a. ed., 1898, pg. 251.

porlasciudades,provieneelimpuestoobligatorioestablecidoporelEstado:laspeticionesyquejasde
loscomunesinglesessetruecanenlaleyconstitucional;porltimo,elhechodequeJorgeIdesconociesela
lenguainglesaynopudiese,portanto,presidirelConsejodelGabinete,hasidolacausadequetodoslos
monarcasinglesesposterioressehayanmantenidoextraosalosConsejosdelGabinete,etctera.
Elsaberenquconsistelanaturalezaesencialdelamodificacindelosfinesdelasinstituciones
sociales es decisivo, siempre que se trate de conocer en qu medida y de qu modo ha de hacerse la
investigacin histrica. Ensea sta primeramente, que para comprender la esencia de un fenmeno
actualnoesnecesarioconocertodosupasado,sinoqueessuficienteconocerdesdeaquelmomentoen
queaparecensusfinesactuales,queesdondeempiezasuevolucinycomienzaamostrarseenrelacin
vivaconlaactualhacindonosloentendermejor;peroloqueestantesdeestemomentonosirvepara
nadaalacomprensincientficadelmomentopresente.Silaadopcintomsuorigendelcultodelos
antepasados,estehechononosayudanadaparasaberloesencialdelaadopcinmoderna,porquefalta
unnexovivoentreloactualylasantiguaspreocupacionesreligiosasdesaparecidasya.Delpropiomodo,
losestudiossobreelantiguomatrimonioporraptoycompranotienenvaloralgunoparaquienquiera
conocerelmatrimoniomoderno.
Claroesqueestonoquieredecirquelasinvestigacioneshistricassobreestascuestionesdejen
de tener valor; lo tienen y muy grande para otros rdenes del saber: nos ensean el origen de los
fenmenossocialesyelcarctercondicionaldelosfactoresnaturales,ticosopsicolgicos.Ahorabien,
esto sirve fundamentalmente para comprender el pasado, no lo actual, para lo cual basta el
conocimientodelaevolucin.Loquenoaprovechaasta,pertenecealdominiodeloquedenominamos
nosotroselderechoyelEstadoenlaantigedad,peronohistoriadelderechoydelEstado.Elpuntode
vistapragmticoparaexplicarlasinstitucionesvivasenlahistoriapermitedescargarastadeunagran
cantidaddematerialquenoessinopesomuerto,materialquecarecedefuerzaimpulsora.
Considerando el fenmeno de la modificacin de los fines en las instituciones segn otra
direccin del pensamiento, siempre se adviene que es preciso limitar la investigacin. No se trata de
renovar, mediante la ley, instituciones y funciones desaparecidas hace largo tiempo, que nos han sido
reveladas por la investigacin histrica. Es enteramente mstica y oscura la doctrina de que para
despertarenunpueblolaconcienciadesuunidadhistricayhacerlorevivir,bastacontraerleareflexin
supasado.Partiendodeesteerrorseexplicanlasmsdelasequivocacionesprcticasquehatenidola
escuelahistrica.
Cuando se conocen suficientemente las modificaciones que experimentan los fines de las
instituciones sociales, se aclaran infinidad de cuestiones relativas a sus principios fundamentales. As
sucede muy especialmente cuando se trata de los de la evolucin en general y sobretodo de sta en
relacinconlahistoriadelderechoydelEstado.Desdemuyantiguoestnfrenteafrentedosdoctrinas:
una, casi abandonada hoy, considera el Estado, el derecho y dems instituciones sociales como
creaciones conscientes, y la otra, que es la dominante, ve en esto un proceso natural de fuerzas que
dominan e intimidan al individuo. Ambas posiciones son equivocadas: la primera, porque se opone al
conocimiento histrico, en cuanto supone al hombre aislado, sin contacto an con la cultura, con una
conciencia, clara de sus fines, capaz de llevarle a crear lo que slo poda ser efecto de una
sedimentacin, de una experiencia de siglos. Una de las faltas garrafales de la doctrina del derecho
natural ha consistido en no haber comprendido la transformacin que se opera en los fines de las
instituciones sociales. En la misma falta, pero en sentido contrario, cae la otra teora, en cuanto hace

nacer de un mstico espritu popular el Estado y el derecho o de relaciones entre fuerzas ciegas, sin
advertir el hecho fundamental de que no hay institucin humana que pueda ser engendrada sin la
intervencindeunaactividadconscientedesufin.Lapropiasatisfaccindelasnecesidadesdealimento,
habitacin y seguridad, se llevan a cabo, aun en los pueblos menos civilizados, de una manera
consciente;todaslasinstitucionesyusosenestospuebloshantenidooriginariamenteunfinconsciente,
fin que sera equivocado o daoso, pero motivado por una necesidad psicolgica. Las investigaciones
modernashanacumuladosobreestounagrancantidaddemateriales;claroesqueelfinconscientede
pocas primitivas no es el mismo que ha ido lentamente elaborando la cultura; las instituciones,
costumbres y usos, una vez nacidos, van modificando insensiblemente sus fines, stos van siendo
influidos por otros modernos que los reforman a veces de un modo pleno, los superan, y aun en
ocasionestransformansusfundamentos,ydeestemodo,mediantelaevolucinyelcambiodelosfines
delasinstituciones,nacenformassocialesquenopodanhabersidosospechadas,quesobrepasantoda
previsin y todas las creaciones de nuestra conciencia; slo en este sentido puede decirse con justicia
queelEstadoyelderechoensusfundamentosnosoncreacionesconscientesdelhombre.
LaideadequelacreacindelEstadoesunactorealizadoinconscientementeyalpropiotiempo
alaluzdelaconciencia,nohasidoajenaalosgrandespensadoresdeGrecia,aaquelloscuyasteoras
noshansidoexpuestasacausadeunestudiosuperficialdelasmismascomosiconsiderasenelEstado
como una creacin exclusivamente natural. Para Platn y Aristteles el Estado no es una creacin
arbitraria, sino que ser hombre y vivir en el Estado constituye para ellos una relacin irrompible. As
como algunos animales no pueden menos de vivir en rebaos y quiz con ms crudeza an, dice
Aristtelesqueespropiodelanaturalezaesencialdelhombresucarcterdesersocial.Genticamente
elEstadoesanterioralindividuo,pueslaparteslopuedesercomprendidaporsurelacinconeltodo,
yloquefueradelEstadovivehabrdeserounDiosounanimal.Noobstante,estospensadorescreen
que,histricamente,elEstadonaceporlaaccinconscientedelosindividuos.
La divisin del trabajo, segn Platn, fuerza a los hombres, por la necesidad que tienen de
completarse,areunirse;ysegn Aristteles,noobstante lossentimientosde agrupacin,loshombres
hanvividoaisladosprimeramente,26 ymstarde,conducidosporlosinstintossociales,fundanlacasa,la
aldeayalfinelEstado,dondehallaplenasatisfaccinelimpulsodelhombreacompletarsuactividad.
AuncuandolatendenciayladisposicinparafundarelEstadoseacomnatodoslossereshumanos,
Aristteles considera como el ms grande bienhechor de los hombres a aquel que constituyese
primeramenteelEstado.EnelEstadoasfundadoexisteunaevolucinporquehahabidoenriquecimiento
de sus fines originarios; naci por la mera voluntad de vivir, contina, permanece, to e hn neka
paralaplenasatisfaccindelavida.
Ladoctrinadelatransformacindelosfinesponeenclarotambinelerrorenquehaincurrido
lateoradelorigenyformacinorgnicadelosfenmenossociales.Porlocomn,sehabladeorigeny
devenirdeunainstitucin,orgnicamente,cuandoonoseconocesuorigenoseleconocedeunmodo
imperfecto;yporquenosabemoscmohanocurridolascosas,decimosquenohatenidopartealguna
en ello la conciencia. Tanto ms alejado de nosotros se encuentra un proceso histrico y menos
conocimientos tenemos por consiguiente de sus peculiaridades individuales, tanto ms fcilmente
pueden invocarlo en apoyo de su hiptesis los partidarios de la doctrina orgnica del Estado y de la
sociedad.Lo quehanacidoennuestrosdas,ala plenaluzdelaconcienciahistrica,esto,serechaza

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sporoez gr ka ontw t arcaon ykoun Pol. I, 2 1252 b, 24 Bekk.

frecuentemente como inorgnico; y as, llmase orgnicas a las antiguas instituciones, en tanto a las
modernas, cuyo proceso de evolucin nos es conocido, se les denomina mecnicas. Pero cuanto ms
ahondalainvestigacinenlahistoria,contantomsrelieveapareceestoquedeberaserevidentepors
mismo: que todas las instituciones reconocen como origen actos conscientes de la voluntad, y por la
transformacin posterior de sus fines se apartan de su primitiva razn de ser y aparecen como
formacionescuyaexistenciaesindependientedelaintervencindelavoluntadhumana.
A ms de las modificaciones de los fines, hay otra circunstancia que influye en las formas que
revisten las instituciones sociales. Es cierto que toda accin necesariamente exige un fin; pero ni se
alcanzaestefinsiempre,nicuandosealcanzaselimitanaestolosefectosdelaaccin,sinoquepuede
tener sta, efectos sociales que eran imposibles de prever ni sospechar. Las acciones humanas son la
fuentedeefectosnoprevistos,acausadelacomplejidadyvariedadenormedelasrelacionessociales.
Losefectosdeunanuevaregladederecho,lainstitucindenuevasautoridades,nuevosimpuestos,la
actituddelospartidospolticosparlamentarios,deuncontratomercantil,deunadeclaracindeguerra,
delacesindeunterritorio,deuntratadodepaz,etc.,jamspuedensercalculados.Todosestosactos
tienenunfininmediato,prximo,delcualsonconscienteslosautores;peroellosnopuedensabersise
conseguir este fin o si una vez alcanzado surgir algo distinto de lo que se propusieron o que
francamente no deseaban. En el encadenamiento de los hechos sociales puede suceder que un acto
histrico, que en el pensamiento de su autor estaba determinado con toda precisin en su alcance
teleolgico,rebasetodamedidadeprevisinyproduzcaconsecuenciasbiendistintas.Pinseseenloque
hansignificadolasgrandesbatallasdelahistoriauniversalcuyosresultadossehandejadosentirenla
suerteposteriordelahumanidad,deunmodoincomprensible,necesariamente,paraloscombatientes.
Cada nuevo descubrimiento tcnico produce efectos incalculables; cada progreso en la produccin
econmica, aparte de sus efectos beneficiosos previstos, produce a su vez una serie de consecuencias
tristeseimprevistasenelmundodelaeconoma.
Estas consecuencias imprevistas e incalculables de las instituciones sociales fortalecen la
impresindequesucreacinesunactoseparadodelaactuacindelavoluntadhumana,estoes,quese
tratadeunactonatural,orgnico;assepiensamuyespecialmentecuandonosfaltaunconocimiento
hondo de lo que se quiso. Pero este carcter de "natural y orgnico" inside en todas las acciones
humanas, aun en las ms insignificantes. Toda volicin produce en el mundo exterior un nmero de
modificacionesimposiblesdedeterminarpreviamente,yenestesentidoes,alavezquefuerzaracional,
fuerzairracional.Ladevocindelosperegrinospiadososlehallevadoadarunbesodedevocinaun
santopuestoenunaltardeunaiglesiadeRoma,yestebeso,repetidodurantesiglos,hasidocausade
quedesaparezcaeldedogordodelpiedeunadelasobrasmaestrasdeMiguelngel.
En otro lugar se explicar qu significacin tiene el hbito y cmo explica las instituciones
sociales y polticas como fenmenos extraos a la voluntad. Cuanto ms largo tiempo permanece una
institucin, tanto ms difcil es cambiarla; pero, para existir, exige actos repetidos de una voluntad
consciente,puesnoesesencialmentesinounasumadeaccionesdelavoluntadhumanaquesehanido
plasmando.

2.6ELMTODOJURDICOENLADOCTRINADELESTADO

ElmtodojurdicotieneporobjetofijarlosprincipiosdeladoctrinajurdicadelEstadoylaevolucin
delcontenidodeestosprincipiosdederecho.LadoctrinajurdicadelEstadoes,comoyahemosdicho,una
ciencia de normas, las cuales han de ser claramente diferenciadas de las afirmaciones acerca del ser del
Estadocomofenmenosocial.Granpartedelasdisensionesmetdicasenestadisciplinaprocedendelafalta
declaridadconquesueleverseestadoblenaturalezadelEstadoydelaoposicinquenacedeaqu,respecto
almodocomohandesertratadaslascienciasreferentesalmismo.
Este conocimiento nos pone en situacin de no introducir mtodos de investigacin extraos al
campojurdicodeladoctrinadelEstadoyaplicablesalosocial;estoltimocorrespondetambinaldominio
delderecho,peroestudiadocomofuncinsocial.Lahistoria,lacienciasocialylapolticaseocupantambin
delderechoensuorigen,evolucin,efectoseconmicos,ticos,desuinflujoenlasideasnacionalesyaunen
lavidatotaldelpueblo.Maslaformadogmticadelasnormasjurdicasslopuedeserexplicadamedianteel
arte del jurista, arte que consiste en abstraer de los fenmenos jurdicos normas, y en deducir las
consecuenciasquestasimplican.Ladogmticadelderechoesirreemplazable,peroelusoexclusivodela
mismaesinsuficienteparaabarcarlosaspectosmltiplesdelavidadelEstado,deaququeelinvestigador
necesiteacudiralasotrasdisciplinas.
Todas las investigaciones sobre el mtodo emprico, biolgico, naturalista y sociolgico sobre el
derecho poltico conciernen a la doctrina social del Estado; para el derecho poltico solo vale el mtodo
jurdico,elcualnecesitaconveniralaspeculiaridadesdeaqul,porquejurdiconoquieredecirlomismoque
derechoprivado.Esungraveerrormetdicoelquesecometealtrasladarsincrticaalgunalosconceptosdel
derechoprivadoalpblico,auncuandoexistanformasjurdicasgeneralesquesoncomunesatodaslasramas
delderecho.Sinembargo,nosepuedehablarconrigordeunmtododederechoprivadoyotrosdederecho
pblico, como no es posible, dentro de las ciencias naturales, hablar de un mtodo qumico, sustantivo e
independientedelmtododelamecnica.Msbienhadedecirsequelaunidaddelmtodojurdico,como
todomtodo,hadeadaptarsealaspeculiaridadesdelosmaterialesquetrabaje.Lasrelacionesdederecho
pblicosondistintasdelasrelacionesdederechoprivado;masestaoposicinenloscontenidosnohadeser
eliminada, sino muy estimada por la investigacin jurdica. Aun cuando es cierto que este principio no es
siempreseguido,estonopruebanadacontralaunidaddelmtodo,sinocontrasudefectuosaaplicacin.
LoslmitesdelainvestigacinjurdicaenladoctrinadelEstadonacenprecisamente,desufin,
que consiste en alcanzar la posibilidad prctica de juzgar jurdicamente la vida real. Todas las
construcciones que no son capaces de conseguir de algn modo este fin prctico, carecen de valor
cientfico.Nohayjurisprudenciaquepueda,impulsadaporsmisma,hallarensuseno,comoacontecea
lasdisciplinasestrictamentetericas,elvalordelconocimiento.
Poresto,lajurisprudenciadelderechopolticoestesencialmenteorientadaaloactual.Lopasado
slopuedeserinvestigadojurdicamenteencuantoasloexijalacomprensindelproblemahistrico.Sera
vanometernosencontroversiassobreelantiguoderechopolticoromanosinestablecerunarelacinviva
entreaquelderechoyelactualsegnunsentidojurdicorigurosamentemetdico;puestonohayposibilidad
dereformarelpasadomedianteunmejorconocimientodeloactual,yaqueenelpasadonohaydeberser;
porestoseocupalahistoriadelderechodeloquerealmentefueynodeloquepudoodebiser.