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CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Por ley 26678 (BO. 12/05/2011) la Repblica Argentina aprob el Convenio
Relativo a la Norma Mnima de la Seguridad Social -Convenio 102- 1,, adoptado por la
Conferencia General de la OIT, en Ginebra- el 28 de junio de 1952, que entr en vigor a
nivel internacional el 27 de Abril de 1955.
Este Convenio establece la norma mnima para el nivel de las prestaciones de la
seguridad social y las condiciones para poder acceder a las mismas. Comprende las
consideradas nueve ramas principales de la seguridad social, es decir, asistencia mdica,
enfermedad, desempleo, vejez, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
familia, maternidad, invalidez, y prestaciones de sobrevivientes.
Pese a que han transcurrido varias dcadas desde su adopcin, el Grupo Cartier
de la OIT2 concluy hacia el ao 2002, que el Convenio 102 y otros 5 convenios
posteriores referidos directamente a la materia de seguridad social 3 - est actualizado, y
sigue respondiendo a las necesidades actuales, recomendando al Consejo de
Administracin que se promoviera su ratificacin por los Estados Miembros 4,
proveyndolos de asistencia tcnica necesaria, incluida la difusin de informacin.
Como resultado de esta labor de difusin, se recuper el ritmo sostenido de
ratificaciones que se haba evidenciado desde la misma adopcin del Convenio, a razn
de ocho o diez ratificaciones por decenio, a excepcin de los aos ochenta.
En el caso de Argentina, en el ao 2009 se comenzaron los trabajos previos por
parte del Poder Ejecutivo para remitir el Proyecto de Ley al Congreso, finalmente
ingresado el ao pasado y coronado en la ley 26.678, que tiene como antecedente
inmediato a nivel regional, la ratificacin por parte de Brasil en el 2009, y la de
Uruguay en el 2010.
II.
complejidad del debate, fue en definitiva dejada de lado y postergada para una tercera
generacin de convenios.
El Convenio 102, al momento de su adopcin por la OIT, incluy por primera
vez en el derecho internacional disposiciones que fijaban niveles cuantitativos de
proteccin bsica, as como requisitos estadsticos en cuanto a la cobertura mnima de la
poblacin y el monto de las prestaciones.
Sentado este mnimo, el Convenio se caracteriza por su flexibilidad, puesta de
manifiesto en los siguientes aspectos:
1. Admite la posibilidad de ratificacin parcial de alguna de sus partes referidas
a prestaciones, con la alternativa de ir progresivamente adoptando otras
obligaciones;
2. Define metas a cumplir (en base a principios comnmente aceptados que
determinan un umbral social bsico), y no tcnicas a aplicar;
3. Permite la adopcin de excepciones temporales para economas y servicios
de asistencia mdica poco desarrollados, de manera de restringir el mbito de
aplicacin del Convenio, especialmente en lo referido al mbito de personas
protegidas y de prestaciones reconocidas;
4. Contempla la definicin del nivel de prestaciones mnimas en relacin con el
nivel salarial de cada pas.
En el Convenio 102 se desminti la idea preconcebida de que los convenios
adolecan de rigidez, incluyndose diversas opciones y clusulas de flexibilidad
destinadas a permitir el cumplimiento gradual del objetivo de la cobertura universal, sin
imponer un enfoque especfico a los Estados Miembros y descartando la idea de que
existe un modelo perfecto de seguridad social.
Es esta flexibilidad de la Norma Mnima la que explica que haya resistido el paso
del tiempo y que en la actualidad se lo siga considerando pertinente, constituyndose en
el andamiaje sobre el cual se ha adoptado una tercera generacin de convenios de
seguridad social.
III.
3.
Esto lo convirti en la norma internacional del trabajo ms extensa hasta la adopcin del Convenio
sobre el trabajo martimo del ao 2006.
4.
5.
IV.
SEGURO VOLUNTARIO
En su art. 6, establece las condiciones bajo las cuales puede admitirse un seguro
no obligatorio, de manera de alcanzar el nivel mnimo de proteccin. Sin embargo,
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, prestaciones familiares y
prestaciones de maternidad son ramas en las cuales slo procede la proteccin
obligatoria.
VII. CONFIGURACIN MNIMA DE CADA RAMA PRESTACIONAL
Las partes prestacionales del Convenio (II a IX), es decir, las dedicadas a las
ramas de la seguridad social, se componen cada una de seis artculos que abordan,
sucesivamente, la obligacin del Estado Miembro de garantizar a las personas
protegidas las prestaciones en cuestin; la definicin de la contingencia; el campo de
aplicacin personal (las personas que deben beneficiarse de las prestaciones
garantizadas); la amplitud de las prestaciones garantizadas; las condiciones para su
atribucin.
En todos los casos se contempla un lmite temporal ms estricto para la
cobertura, en caso de que el Estado miembro haya formulado una declaracin en virtud
6
Estrictamente, para que se considere ratificado por nuestro pas, resta la comunicacin al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
El criterio de capacidad de trabajo que toma en cuenta el Convenio 102 para autorizar una edad ms
elevada que 65 aos, es reemplazado en el Convenio 128 (1967) por criterios demogrficos, econmicos
y sociales apropiados, justificados por datos estadsticos (punto 15, 3).
9
Aspecto que s sera contemplado en el Convenio 128 (1967) con el aporte de la Delegacin
Gubernamental Argentina.
10
La creacin de una prestacin reducida tambin est estipulada en las normas del Convenio referidas
a la Invalidez Parte IX- y Sobrevivientes Parte X..
empresa del trabajador con incapacidad permanente parcial). Diario El Derecho, T.235-986..
12
ETALA, Juan J., El Nuevo Convenio de la O.I.T sobre pensiones de vejez, invalidez y muerte, DT.
1967-594.
Impuestos
Los informes de la CEACR constituyen la piedra angular del sistema de control de la OIT sobre las
normas internacionales del trabajo. Las referencias que en este artculo se formulan a las opiniones de la
CEACR se extraen de ILC.100/III/1B, Estudio General relativo a los instrumentos de la seguridad social
a la luz de la Declaracin de 2008 sobre justicia social para una globalizacin equitativa. Oficina
Internacional del Trabajo, Ginebra.
ILC.100/III/1.B, p. 214.
ILC.100/III/1B, p. 216.
17
ILC.100/III/1.B, p. 215.
16
ILC.100/III/1.B, p. 33.
Cf. Arcuri Rojas c/ Anses, 3/11/2009, T. 332 P.2454, y la referencia al mismo en: Serralunga, Mariano,
La sucesin normativa, el derecho a la jubilacin y el principio de la ley aplicable , RDLSS 2010- 232075.
19
20
Los primeros 5 fueron recomendados por el Grupo Cartier y el Consejo de Administracin por el
mismo criterio que el 102, esto es, por su actualidad y pertinencia.
21
Los Estados miembros del Consejo de Europa transpusieron al Cdigo Europeo de Seguridad Social,
adoptado en Estrasburgo el 16 de abril de 1964, las normas mnimas de seguridad social.