Todo

lo que
debera
saber sobre
el Proceso
de Paz
Visin, realidades y avances en
las conversaciones que adelanta
el Gobierno Nacional en La Habana

Contenido

La Paz Territorial pag 4

Estructura del Proceso de Paz pag 9
Por qu este Proceso
es diferente? pag 10
Cmo funciona la Mesa? pag 12
Mitos y realidades sobre el
Proceso de Conversaciones pag 14
Cronologa del Proceso pag 16
Avances en el primer punto
del Acuerdo General pag 17
Avances en el segundo punto
del Acuerdo General pag 23
Avances de participacin pag 34

La Paz
1
Territorial
Sergio Jaramillo,
Alto Comisionado para la Paz

En el centro de la visin de la paz del

Gobierno hay una preocupacin por el territorio, y una preocupacin por los derechos.

Lo que me interesa resaltar es que tenemos que

aprovechar el momento de la paz para alinear
los incentivos y desarrollar las instituciones en
el territorio que con el tiempo van a hacer valer
Derechos en el sentido en que el proceso los derechos de todos por igual. Para avanzar en
de paz necesariamente debe satisfacer los dere- esa direccin, hay que complementar el enfoque
chos de las vctimas, comenzando
de derechos con un enfoque terriTenemos que
por la medida ms efectiva de
torial. Primero porque el conflicto
proteccin y no repeticin: poner
ha afectado ms a unos territorios
aprovechar el
fin al conflicto. Pero tambin en
momento de la que a otros. Y porque ese cambio
el sentido ms amplio de garantino se va a lograr si no se articupaz para alinear lan los esfuerzos y se moviliza a
zar por igual los derechos constilos incentivos y la poblacin en esos territorios
tucionales de los colombianos en
todo el territorio.
desarrollar las alrededor de la paz. Eso es lo que
Es bien sabido que es impollamo la paz territorial y sobre eso
instituciones en quiero hablar hoy.
sible garantizar derechos de
el territorio que
manera sostenida si no existen
unas instituciones fuertes. Insti- con el tiempo van La fase de transicin
tuciones no slo en el sentido de
a hacer valer los La idea bsica de este proceso es
entidades, sino tambin del conjunto de prcticas y normas que derechos de todos que primero hay que terminar el
regulan la vida pblica y que son
conflicto para luego abrir una fase
por igual...
indispensables para la creacin de
de construccin de la paz. Eso fue
condiciones de cooperacin y conlo que acordamos con las FARC
vivencia.
en el Acuerdo General que firmamos en agosto
El problema evidentemente es que si un pas de 2012: iniciar conversaciones directas e ininvive un conflicto aun uno como el colombiano terrumpidas para llegar a un acuerdo final para la
que se ha reducido en su alcance e intensidad, terminacin del conflicto que contribuya a una paz
es inevitable que tenga o haya tenido serias fallas estable y duradera. Una idea obvia, pero no en
en su institucionalidad, tanto en su capacidad de Colombia: paremos el conflicto para poder dediproducir bienes pblicos y satisfacer derechos en carnos a construir la paz.
todo el territorio, como de asegurar las condicioEs lo que he llamado en otra ocasin la
nes para tramitar las demandas polticas de la transicin: una tercera fase luego de la firma del
sociedad.
acuerdo final en la que se inicia un dilogo en los
Estos dos puntos estn en el corazn de territorios para discutir entre todos cmo desalos acuerdos que hemos logrado con las FARC rrollar y poner en prctica lo que se ha acordado
en materia de desarrollo rural y de participa- en La Habana. Por eso el proceso de paz no se
cin poltica. Ms adelante los volver a tocar. acaba, sino ms bien comienza de verdad con la
firma del acuerdo.

La paz como una oportunidad

manera equitativa y sostenida si no resolvemos

el problema del campo y clarificamos y garantizamos los derechos de propiedad de la tierra.

Las bases de la transicin son los puntos que

estamos desarrollando en La Habana y que acordamos en 2012 en el Acuerdo General. No son Los acuerdos
todos los temas de la agenda nacional, sino los
necesarios para asegurar la terminacin del con- Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el
flicto y la construccin de la paz.
marco para la implementacin de los dems.
Aqu vale la pena volver a insistir: nosotros El primero, en materia de desarrollo rural,
no acordamos discutir estos temas por cuenta busca como ya dije transformar las condiciones
de las FARC, sino de los colombianos. Acorda- del campo y reversar los efectos de la violenmos discutirlos y estamos llegando a acuerdos cia. Se trata de cerrar la enorme brecha entre el
porque estamos convencidos de que esas son las mundo urbano y el mundo rural, que ha sido el
reformas que hay que hacer para
escenario del conflicto, mediante
que la paz eche raz y Colombia
planes y programas que le den un
Lo
principal
tenga un futuro distinto a la
vuelco a las condiciones de vida de
es entender la
violencia. Para eso estamos en
la poblacin.
La Habana.
El Gobierno no cree que existan
paz como una
Las FA RC y eventua lcondiciones objetivas que justifioportunidad,
mente el ELN tendrn por
quen que alguien empue un arma
como una
supuesto que hacer su parte, que
contra otro. Pero s cree que hay
no es slo dejar las armas y reincondiciones en el campo de pobreza
gran palanca
corporarse a la vida civil, sino
extrema, de falta de oportunidades
de cambio
tambin contribuir de difereny de debilidad de las instituciones
para hacer lo
tes maneras a la implementaa la hora de regular la vida pblica,
que no hemos
cin de los acuerdos, incluyendo
que han permitido que la violencia
la satisfaccin de los derechos logrado hacer en florezca. Adems por su puesto de la
de las vctimas. Que las guepresencia de los grupos ilegales y de
cincuenta aos de la misma violencia. Por eso digo que
rrillas dejen las armas es por
guerra.
supuesto una condicin ineludieste proceso busca garantizar por
ble de la transicin. Pero no es lo
igual los derechos constitucionales
principal.
de los colombianos, especialmente
Lo principal es lo que pasa despus. Lo de aquellos que han vivido en la periferia del pas,
principal es entender la paz como una oportu- en las mrgenes del pas, y que han sufrido el connidad, como una gran palanca de cambio para flicto en carne propia.
hacer lo que no hemos logrado hacer en cin- El segundo, sobre participacin poltica, busca
cuenta aos de guerra. Se requiere la energa de como ha dicho el Presidente Santos romper para
la paz para poner en marcha la transformacin siempre el vnculo entre poltica y armas y restade las condiciones que han mantenido vivo el blecer una regla bsica de la sociedad: que nadie
conflicto. Eso no es nada diferente a lo que debe recurra a las armas para promover sus ideas polhacer cualquier democracia sensata: aprovechar ticas; y que nadie que promueva sus ideas pollos desafos para dar saltos en su desarrollo. ticas en democracia sea vctima de la violencia.
Pregunto: Franklin Delano Roosevelt hubiera Esa es la esencia de cualquier proceso de paz:
podido poner en marcha las transformaciones facilitar la transformacin de un grupo armado
en materia de regulacin del sistema finan- en un movimiento poltico en democracia. Pero
ciero, de obras pblicas y de poltica social que en el caso de Colombia, que ha padecido en toda
fueron la base de tres o cuatro dcadas de cre- su historia la combinacin de violencia y poltica,
cimiento y bienestar, sin la presin de la Gran- es mucho ms. Es mucho ms porque al marcar
Depresin? Por supuesto que no. De la misma claramente la raya entre violencia y poltica, se
manera, tenemos que aprovechar la oportuni- estabiliza definitivamente el campo de la poldad y la energa de la paz para crear los incen- tica: todo lo que juegue por la reglas, incluyendo
tivos que con el tiempo lleven a cambios reales. la protesta social, incluyendo la oposicin radiNo hay posibilidad de que Colombia progrese de cal, es lcito y legtimo. Y todo uso de la violencia

1 . Esta es una edicin de una conferencia dictada en

la Universidad de Har vard el pasado 13 de marzo.

es simplemente eso: violencia criminal.Eso har

la poltica colombiana ms rica y ms democrtica; y tambin ms agitada y ms contestataria.
No hay que tenerle miedo a la democracia, hay
que tenerle miedo a la violencia. Y hay que confiar en que la democracia es el mejor mecanismo
de consolidacin de la paz. Por eso hay que dar
ms voz y tomarse en serio los derechos polticos
de quienes han estado al margen de la vida poltica del pas.

Una nueva alianza

En el fondo, se trata de poner en marcha un

modelo nuevo e incluyente de construccin y
fortalecimiento de las instituciones en las regiones. El Estado colombiano ha intentado todo tipo
de programas para llevar desarrollo a las regiones apartadas. Sin negar sus logros, creo que el
modelo centralista, en el que unos funcionarios
aterrizan como unos marcianos entre las comunidades para traer el Estado, se qued sin aire.
Una campaa para construir la paz
He hecho parte de esos esfuerzos y conozco sus
mritos y limitaciones. Y estoy convencido de que
No hay manera de implementar todo lo anterior si no as el Estado nunca va a llegar a ninguna parte
se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de de manera sostenida y con suficiente intensidad.
la participacin.
Pero tampoco se trata de que las comunidades
En esto hay que pensar en grande: en una verda- se organicen por su cuenta. Esa es una lgica de
dera campaa nacional de participacin que movilice fragmentacin, que ha sido nuestra enfermedad
a la gente en las regiones alrededor de la construccin histrica.
de la paz. Y eso cmo se hace? Con procesos de plaLo que necesitamos es imponer una lgica de
neacin participativa de abajo hacia arriba en los inclusin e integracin territorial, basada en una
territorios.
nueva alianza entre el Estado y las comunidades
Se trata de poner en marcha una campaa de para construir conjuntamente institucionalidad
planeacin participativa para que
en el territorio. Institucionalientre autoridades y comunidades se ...hay que pensar dad entendida nuevamente no
piense en las caractersticas y neceslo como la presencia de unas
en grande: en
sidades del territorio, en las respuesentidades estatales, sino como
una
verdadera
tas a esas necesidades, y de manera
el establecimiento conjunto de
metdica y concertada se construyan campaa nacional unas prcticas y normas que
planes para transformar esos territode participacin regulen la vida pblica y produzrios. Se trata de hacer valer los derecan bienestar. Una alianza en la
que
movilice
chos y las capacidades de la gente,
que los programas gubernamena la gente en
que sientan como propio el esfuerzo
tales, las autoridades regionales
de reconstruccin. Todo esto no es
en esto el liderazgo de alcaldes y
las regiones
una utopa, se ha hecho en otras paralrededor de la gobernadores ser fundamental
tes del mundo. Brasil y la India son
y las comunidades se unen para
construccin de combinar la coordinacin y los
buenos ejemplos. Cmo no lo vamos
a hacer en Colombia si se trata de
recursos nacionales con la fuerza
la paz.
construir la paz?
y el conocimiento de la ejecucin
Necesitamos que todos los seclocal. Esa alianza a mi juicio slo
tores de la sociedad campesinos, indgenas, afro es posible tejerla alrededor de la construccin de
descendientes, empresarios, universidades, organi- la paz. Tenemos una ventaja: no comenzamos de
zaciones sociales, miembros de la Iglesia se sien- ceros. Hay programas importantes de la sociedad
tan parte de un mismo proceso, que la paz es de civil que han avanzado en esa misma direccin. Y
ellos y con ellos, que todos pueden y deben aportar. tenemos nuestra propia experiencia. Pero hay que
Necesitamos tambin despertar el entusiasmo de construir algo nuevo. Los obstculos sin duda son
la poblacin urbana, en especial de los jvenes, que enormes: la corrupcin, el clientelismo, las redes
piensen en ese otro pas y salgan a las regiones. Las de intereses creados y del crimen organizado ameuniversidades deberan estar ah. Los estudiantes nazan cualquier intento de reconstruccin. Pero si
deberan estar ah. No slo capacitando y acompa- no lo logramos en un perodo de excepcin como
ando procesos de planeacin participativa, sino es la transicin, con los recursos de todo tipo que
ayudando a tender puentes entre el mundo urbano movilizara una verdadera campaa de construcy el mundo rural.
cin de la paz, no lo lograremos jams.

Espacios de reconciliacin

cmo hacer las cosas, sino en para qu las estamos haciendo. Eso incluye pensar de nuevo la
Las ventajas de esta campaa son muchas.
relacin entre la justicia y la paz en un proceso
Primero, resolveramos el problema de credibili- de paz. Si entendemos la construccin de la paz
dad. Hay que vencer la desconfianza natural de las como un ejercicio para reforzar normas y hacer
comunidades, lo que Jean Paul Lederach llama la valer derechos, tenemos un marco para pondedistancia que sienten frente a cualquier esfuerzo rar mejor los intereses de la justicia con los de la
de construccin de paz quienes han tenido que paz. Siempre y cuando entendamos justicia en
vivir y sobrevivir en medio de la violencia. Eso es el sentido amplio de la palabra, como sola defias en un pas que ha padecido un conflicto tan nirla John Rawls: como un sistema equitativo de
largo como el colombiano. Hay regiones donde cooperacin en el tiempo, en el que cooperacin
desde hace veinte o treinta aos las comunida- significa observar unas normas y procedimiendes han visto pasar programa tras programa del tos, con sus correspondientes derechos y deberes,
gobierno y estn llenas de increque todos aceptan y que regulan su
dulidad. El comienzo de la solu...No se trata de conducta. Y que los aceptan precin est en que sean actores y
cisamente porque cooperar trae
beneficiar a los beneficios recprocos para todos.
no simples receptores de esos
programas. En que vean que sus
Si pensamos en la justicia de esta
unos sobre los
derechos tambin cuentan. En la
manera, entendemos que el objeotros, sino de
medida en que las instituciones
tivo superior de la justicia en un
responden, la gente es ms cons- hacer justicia en proceso de paz no es otro que la
el territorio de reconstruccin equitativa del orden
ciente de sus derechos y exige
ms. As se construye instituciola manera ms social y la cooperacin en los terrinalidad. Segundo, en ese marco
torios para restablecer las normas
amplia posible y bsicas de la sociedad, garantizado
es posible repensar los procesos
de reincorporacin de las gue- de satisfacer de la derechos y bienestar, y asegurar la
rrillas. Colombia tiene una larga mejor manera los no repeticin del conflicto.
experiencia en estos procesos y
La justicia transicional es
derechos de las un componente
una agencia fuerte de reintegrafundamental,
vctimas.
cin. Pero si estamos pensando en
pero slo un componente de este
transformar los territorios y crear
esfuerzo mucho mayor de reconsinstitucionalidad sobre la base
truccin. En ese marco y con un
de la participacin y la inclusin, estos procesos enfoque de derechos podemos hacer una ponno se pueden limitar a ofrecerles oportunidades deracin justa entre los derechos de las vctimas
de vida a quienes han dejado las armas. Tienen directas y los derechos de los dems habitantes
que ser parte integral del proceso de reconstruc- del territorio. Cmo decidir a quin distribuir la
cin territorial. No podemos volver a cometer el tierra, a las vctimas, a campesinos sin tierra, o
error de pensar que se trata simplemente de des- a excombatientes? O, a un nivel ms general, a
movilizar unos grupos. Hay que llenar el espacio, qu se debe dedicar la justicia penal, a investigar
hay que institucionalizar el territorio, y hay que medio siglo de guerra o a la prevencin de futuhacerlo entre todos. Tercero, un ejercicio de ese ras violaciones y a la desarticulacin de futuras
tipo es tambin una forma de construir espacios amenazas sobre las comunidades? No se trata de
de discusin en el nivel territorial la llamada beneficiar a los unos sobre los otros, sino de hacer
esfera pblica para deliberar alrededor de pro- justicia en el territorio de la manera ms amplia
psitos comunes y recuperar las reglas bsicas de posible y de satisfacer de la mejor manera los dererespeto y cooperacin. Por esa misma razn, esos chos de las vctimas. Los enemigos del proceso
espacios de deliberacin son tambin espacios de han querido reducir el fin de una guerra de cinreconciliacin.
cuenta aos y la construccin de la paz a una sola
pregunta: los guerrilleros se van a la crcel, s o
La justicia y la paz territorial
no? Por supuesto que hay que discutir sanciones,
en especial de los mximos responsables de los
Todo lo anterior requiere innovacin, requiere crmenes internacionales. Ya lo hemos dicho: en
creatividad. Hay que pensar distinto, no slo en Colombia no habr una amnista general. Todo se

har en el marco de nuestras obligaciones inter- que produzca un mximo de satisfaccin de los
nacionales. Pero si se trata de reconstruir los ele- derechos de las vctimas y evite la impunidad esa
mentos bsicos de la justicia en el territorio y de ha sido nuestra posicin, sino que esa estrategia
garantizar que las vctimas no sean victimizadas integral est inscrita en una estrategia ms amplia
otra vez, cualquier discusin tiene que partir de de toda la transicin en los territorios para garanese fin. En todo caso, primero hay que or la voz tizar derechos.
de las vctimas, no la de quienes hoy se autoproclaman luchadores contra la impunidad y que ayer Consensos para la paz
poco o nada hicieron por esas mismas vctimas.
Segundo, hay que encontrar una solucin que De nada sirve poner en marcha esta o cualquier
incluya a todos quienes participaron en el con- otra estrategia si no tiene un consenso poltico
flicto. Tercero, dentro de este marco es posible detrs. Y con eso quiero terminar: con la impordisear un sistema en el que los
tancia de construir consensos para
diferentes programas de reconsla paz. Lo ha dicho el Presidente:
En el fondo,
truccin y las medidas de justicia
cualquier acuerdo al que lleguemos
la
paz
es
una
transicional se entretejan y refuercon las FARC tendr que ser somecen mutuamente. Permtanme dar
tido a un mecanismo de refrendecisin. Una
unos ejemplos concretos. La restidacin. Sern los colombianos
decisin por
tucin de tierras es una medida de
quienes tendrn la ltima palabra.
el
futuro
y
elemental justicia en una transiY eso va obligar a que se creen concin. El gobierno ya puso en marsensos a favor (y sin duda tambin
en contra del
cha un ambicioso programa de
en contra) de lo que acordemos.
pasado. Se
restitucin, que ser mucho ms
Esos consensos son obviamente
necesita
que
efectivo si la tierra se restituye en
fundamentales, pero tenemos que
la gente en las
el marco de los programas de desaconstruir desde ya consensos entre
rrollo con enfoque territorial que ciudades y en las los poderes pblicos y consensos en
acordamos en La Habana.
la sociedad si queremos llegar all.
regiones
se
mire
Otro ejemplo son las CircunsEl Presidente Santos ha propuesto
al espejo y diga: un gran pacto por la democracia
cripciones Transitorias Especiales
de Paz que acordamos en el Punto
prefiero la paz. y la paz. Imposible pensar en una
2. Se trata de unas nuevas circunstransicin de verdad si no tiene
cripciones electorales, con reglas
detrs un pacto poltico de esa
especiales, para que los territorios ms afecta- naturaleza, tanto en el nivel nacional como en el
dos por el conflicto incrementen su representa- nivel regional. Y eso exige lo que en otra ocasin
cin en la Cmara de Representantes durante el he llamado un acto de imaginacin. Una capaciperodo de transicin. Con esa medida estamos dad de vencer el miedo natural al cambio y de venampliando la participacin de quienes por cuenta cer tambin la indiferencia de quienes, sobre todo
del conflicto han estado al margen de la vida pol- en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
tica del pas, estamos integrando polticamente bien como estn. Entre todos tenemos que poder
a esas poblaciones y a esas regiones, y estamos imaginarnos una Colombia en paz.
reparando a las vctimas. Pocas cosas en una
En el fondo, la paz es una decisin. Una decitransicin a la paz son tan importantes como la sin por el futuro y en contra del pasado. Se neceactivacin de los derechos polticos de quienes sita que la gente en las ciudades y en las regiones se
han sufrido la violencia. Tambin los programas mire al espejo y diga: prefiero la paz. Esa es la tarea
de reincorporacin de las FARC y eventualmente que tenemos ante nosotros. Una tarea sin duda
del ELN a la vida civil deben contribuir a las difcil en poca electoral, pero yo creo que al final
medidas de esclarecimiento, reparacin y no repe- primarn la sensatez y el sentido de realidad. Y la
ticin. Y en la medida que lo hagan, facilitarn la realidad es esa: que no va a haber otra oportunidad.
reincorporacin, porque las comunidades aceptarn ms fcilmente a los excombatientes. Se trata
entonces de asegurar no slo que las medidas de
verdad, justicia y reparacin se refuercen entre s
en una estrategia integral de justicia transicional

Estructura
del Proceso de paz
el prposito de este proceso es:

La terminacin del conflicto

para poder comenzar una fase
de construccin de paz

FASES DEL PROCESO

Establecer las condiciones e

intercambiar visiones sobre la
terminacin del conflicto con el
fin de realizar las conversaciones.

Se firm el documento
Acuerdo General para la
terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable
y duradera.

FASE 1
(exploratoria)

Es una hoja de ruta que establece cul es el prposito de este proceso,

cules son las condiciones y cules son las reglas de juego.
Posee una agenda concreta alrededor de 6 puntos especficos.
ESTA FASE TERMIN CON LA FIRMA DEL ACUERDO GENERAL

Dotar de contenido a esa agenda para

lograr un Acuerdo Final.

FASE 2
(fin del conf licto)

Es lo que hoy ocurre

en La Habana.

Esta labor se lleva a cabo bajo las siguientes reglas de juego: no hay despejes de territorio ni tampoco cese de operaciones militares; las sesiones de
trabajo de la Mesa son reservadas y directas para garantizar seriedad y discrecin; la duracin de la Mesa estar sujeta a que se revisen los avances cada
cierto tiempo; y las conversaciones se realizan bajo el principio de que nada
est acordado hasta que todo est acordado.
ESTA FASE TERMINAR CON UN ACUERDO FINAL QUE PONGA FIN AL CONFLICTO

Se termina la guerra
y comienza la
construccin de paz.

FASE 3
(construccin
de paz)

La paz se construye entre todos

los colombianos luego de la
firma de un Acuerdo Final.

La paz en Colombia ser una Paz Territorial en la que participen todos

los ciudadanos y las comunidades en torno a su construccin;
impactar positivamente los derechos de las vctimas; y tendr que
asegurar garantas para todos.

COMIENZA LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA

Por qu
este Proceso
es diferente?
1

Es un acuerdo para terminar

el conf licto. Contiene las condiciones
que el Gobierno considera necesarias para
abrir un proceso con suficientes garantas
para finalizar el conf licto.

2
3

No tiene despejes de territorio y no hay

cese de operaciones militares.
Las conversaciones se llevarn a cabo
fuera de Colombia. Sesiones de trabajo
reservadas y directas que garantizan
seriedad y discrecin.

5
6

El acuerdo establece un proceso con una

estructura clara de tres fases.
Las conversaciones se realizan bajo el
principio de que nada est acordado
hasta que todo est acordado.

Los colombianos sern quienes

refrendarn los acuerdos alcanzados
con las FARC.

Este acuerdo es diferente a los anteriores

porque contiene una agenda realista
sobre cinco puntos concretos:

Las conversaciones no tendrn un

tiempo ilimitado. La duracin estar
sujeta a que se revisen los avances cada
cierto tiempo.

2.
PARTICIPACIN POLTICA
1. Derechos y garantas para

el ejercicio de la oposicin
poltica en general, y en
particular para los nuevos
movimientos que surjan
luego de la firma del Acuerdo
Final. Acceso a medios de
comunicacin.

revisar y har las reformas

y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a
los retos de la construccin de
la paz.

3. Medidas efectivas para

6. Garantas de seguridad.

promover mayor participacin

en la poltica nacional,
regional y local de todos
los sectores, incluyendo la
poblacin ms vulnerable, en
igualdad de condiciones y con
garantas de seguridad.

7. En el marco de lo establecido

Reincorporacin de las
FARC-EP a la vida civil - en
lo econmico, lo social y lo
poltico -, de acuerdo con sus
intereses.

Tierras improductivas.
Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin
de zonas de reserva.
2. Programas de desarrollo con

enfoque territorial.

10

3. El Gobierno Nacional
3. Infraestructura y

adecuacin de tierras.
4. Desarrollo social: salud,

educacin, vivienda,
erradicacin de la pobreza.
5. Estmulo a la produccin

La firma del Acuerdo Final

incia este proceso, el cual debe
desarrollarse en un tiempo
prudencial acordado por las
partes.

agropecuaria y a la economa
solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios.
Crdito. Generacin de ingresos.
Mercadeo. Formalizacin laboral

coordinar la revisin de la
situacin de las personas
privadas de la libertad,
procesadas o condenadas, por
pertenecer o colaborar con las
FARC-EP.

6. Sistema de seguridad

4. En forma paralela

alimentaria.

el Gobierno Nacional

5.
VCTIMAS
Resarcir a las vctimas est en
el centro del acuerdo Gobierno
- FARC-EP. En ese sentido se
tratarn:
1. Derechos humanos de las

vctimas.
2. Verdad.

6.
IMPLEMENTACIN,
VERIFICACIN Y
REFRENDACIN
1. Mecanismos de

implementacin y verificacin.
2. Sistema de implementacin,

dndole especial importancia a

las regiones.
3. Comisiones de seguimiento

y verificacin.
4. Mecanismos de resolucin

FIN DEL CONFLICTO

2. Dejacin de las armas.

1. Acceso y uso de la tierra.

en el punto 5 (Vctimas) de
este acuerdo se esclarecer,
entre otros, el fenmeno del
paramilitarismo.

3.

hostilidades bilateral y
definitivo.

POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL

5. El Gobierno Nacional

de participacin ciudadana,
incluidos los de participacin
directa, en los diferentes
niveles y diversos temas.

2. Mecanismos democrticos

1. Cese al fuego y de

1.

intensificar el combate para

acabar con las organizaciones
criminales y sus redes de
apoyo, incluyendo la lucha
contra la corrupcin y la
impunidad, en particular,
contra cualquier organizacin
responsable de homicidios,
masacres o que atente contra
defensores de derechos
humanos, movimientos
sociales o movimientos
polticos.

de diferencias.
4.
SOLUCIN AL PROBLEMA
DE LAS DROGAS ILCITAS
1.Programas de sustitucin

de cultivos de uso ilcito.

Planes integrales de desarrollo
con participacin de las
comunidades en el diseo,
ejecucin y evaluacin de los
programas de sustitucin y
recuperacin ambiental de
las reas afectadas por dichos
cultivos.
2. Programas de prevencin

del consumo y salud pblica.

5. Estos mecanismos tendrn

capacidad y poder de ejecucin

y estarn conformados por
representantes de las partes y
de la sociedad segn el caso.
6. Acompaamiento

internacional.
7. Cronograma.
8. Presupuesto.
9.Herramientas de difusin y

comunicacin.
10. Mecanismos de

refrendacin de los acuerdos.

3. Solucin al fenmeno de

produccin y comercializacin
de narcticos.

11

Cmo funciona
la Mesa?
SOBRE LA INSTALACIN DE LA MESA
Instalacin
de la Mesa de
Conversaciones
en Oslo bajo lo
establecido en el
Acuerdo General.

La sede principal
de la Mesa es en
La Habana, Cuba.
La Mesa podr
hacer reuniones
en otros pases.

SISTEMA DE TRABAJO DE LA MESA

Para abordar los puntos de la Agenda se estableci

un sistema de presentacin de las visiones de
cada delegacin sobre los puntos de la Agenda en
una plenaria de la Mesa de Conversaciones.

Con el fin de concretar en un texto los acuerdos que se

van alcanzado sobre los puntos se renen comisiones
tcnicas de redaccin. Estas comisiones estn
integradas por 4 o 5 miembros de cada delegacin
que son los responsables de redactar los borradores
conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado.

MECANISMOS DE APOYO DE LA MESA

DELEGADOS
GOBIERNO

DELEGADOS
FARC-EP

La Mesa podr realizar consultas a

expertos sobre los temas de la Agenda.
La Mesa deber elaborar
informes peridicos.
El Gobierno Nacional garantizar los recursos
necesarios para el funcionamiento de la Mesa.
La Mesa cuenta con la tecnologa
necesaria para adelantar el proceso.

En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales
hasta 5 sern plenipotenciarios que llevarn la vocera respectiva de cada delegacin.

La mesa se rene en periodos que se denominan

ciclos de conversaciones. Cada ciclo tiene
una duracin de 11 das. Sin embargo, para
atender situaciones coyunturales que responden
a solicitudes expresas de las delegaciones
algunos ciclos se han abreviado o extendido.

12

Entre ciclo y ciclo se definen

las necesidades de reuniones
y consultas internas que
aseguran la preparacin de
los puntos por parte del
Gobierno y de las FARC-EP.

MECANISMO DE
COMUNICACIN CON
LA SOCIEDAD:
Recibir las propuestas fsicas
y electrnicas de la sociedad
a la Mesa, y entregarlas a
las dos delegaciones.
Proponer estrategias para la
promocin de la participacin
de la sociedad a travs de los
mecanismos establecidos.
Administrar el contenido
de la pgina web:
www. mesadeconversaciones.com.co

MECANISMO DE DIFUSIN:
Elaborar, por instruccin de la
Mesa, los comunicados conjuntos
que son sometidos a aprobacin
de los jefes de delegacin.
Divulgar los comunicados
de la Mesa a travs de los
canales acordados.

MECANISMO DE APOYO
ADMINISTRATIVO:
Planear y tramitar las
solicitudes y necesidades
logsticas para el correcto
funcionamiento de la Mesa.
Organizar y tramitar la logstica
de los invitados de la Mesa.

Organizar ruedas de
prensa de la Mesa.
Garantizar la difusin de la
informacin que emita la Mesa a
los medios de comunicacin, con
especial atencin a los medios
locales, alternativos y de menor
cubrimiento, en aras de la equidad.
Disea estrategias de difusin
eficaz de la informacin de la Mesa.

13

Mitos &
realidades
sobre el
Proceso de
Conversaciones
Humberto de la Calle,
Jefe de la Delegacin
del Gobierno Nacional
Algunos opositores al proceso de dilogo
en La Habana han puesto a circular
versiones falsas y mitos inverosmiles
sobre su verdadero alcance.
Vamos a esclarecer enseguida
las principales leyendas.

Primero. En La Habana estn entregando

el pas. Nada ms alejado de la realidad. En primer trmino, las conversaciones se han venido
ciendo estrictamente a los puntos pactados
en el Acuerdo General de La Habana del 26 de
agosto de 2012. Ambas partes encontraron que
estos puntos son eficientes y suficientes para
poner fin al conflicto y abrir, sin armas, una
etapa amplia de transformaciones con garantas plenas para el movimiento que surja de las
FARC y entre en la poltica.
En segundo lugar, y como consecuencia de lo
anterior, no hay que confundir las intervenciones habituales de las FARC a travs de las
cuales dan a conocer las ms dismiles posicio-

14

nes polticas, con lo que ocurre en la Mesa de

Conversaciones.
En tercer lugar, lo pactado hasta ahora en los
dos primeros puntos de la Agenda, si bien contiene puntos trascendentales para una reforma
rural integral y para una nueva apertura democrtica, est inscrito fielmente en el ideario del
Estado Social de Derecho.
Segundo. Viene una reduccin de las fuerzas armadas y un recorte de su estatus como
consecuencia de la terminacin del conflicto.
Totalmente falso. La estructura y el funcionamiento de las fuerzas armadas fue especficamente excluido de las conversaciones. Mientras
duran las discusiones las fuerzas armadas
seguirn operando a plenitud y si se llega a un
acuerdo, ellas continuarn cumpliendo con su
mandato constitucional en un contexto de paz.
Tercero. La reforma rural integral afecta
la propiedad privada. Los acuerdos buscan
que el mayor nmero de habitantes del campo

sin tierra o con tierra insuficiente, puedan acceder a ella, mediante la creacin de un Fondo
de Tierras para la Paz, acompaado de planes
en vivienda, agua potable, asistencia tcnica,
capacitacin, educacin, adecuacin de tierras,
infraestructura y recuperacin de suelos. Todo
esto se har con pleno respeto por la propiedad
privada y el Estado de Derecho. La principal
fuente de tierras aptas para la reforma rural
provendr de la recuperacin por parte del
Estado de tierras que hoy poseen narcotraficantes y delicuentes. Los propietarios legales
nada tienen que temer.
Cuarto. Las conversaciones son clandestinas, de espaldas al pas. La experiencia mundial y colombiana indica que para que
estas conversaciones fructifiquen es necesaria
una dosis de confidencialidad. Negociar por
los micrfonos es la mejor forma de frustrar el
proceso. Pero tal como est acordado por ambas
partes, un Acuerdo final debe ser sometido
a refrendacin de toda la ciudadana, previo
un perodo de discusin abierta y profunda.
Nada se har a espaldas del pas. No obstante
lo anterior, sin eliminar ese principio bsico,
se ha brindado informacin adecuada. El Jefe
de la Delegacin del gobierno ha realizado 33
intervenciones desde la instalacin de la Mesa
de Conversaciones en La Habana. Ambas partes
dieron a la publicidad sendos informes bastante
completos sobre los dos puntos acordados. En
desarrollo de la Agenda se han celebrado foros
amplios y pluralistas sobre tres puntos de la
Agenda, los dos ltimos sobre el problema mundial de las drogas. Las delegaciones definieron
tres mecanismos de participacin ciudadana:
a) un mecanismo de recepcin de propuestas
sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y
organizaciones, por medios fsicos o electrnicos, b) la realizacin de consultas directas para
recibir propuestas sobre dichos puntos, y c) la
delegacin en un tercero la organizacin de
espacios de participacin.
Quinto. Habr impunidad para los responsables de crmenes contra la humanidad. El Marco Jurdico para la Paz contempla
los lmites generales de una estrategia integral
de justicia transicional que necesariamente tendr que enmarcarse en las obligaciones internacionales del Estado colombiano. La integralidad
se refiere, por un lado, a lograr una aplicacin
coherente de una serie de distintas medidas

judiciales y extrajudiciales para la satisfaccin

de los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin; y de
otro, a permitir la reintegracin sostenible de
los ex combatientes a la vida civil.
Todo el esfuerzo que adelanta el Gobierno para
lograr la terminacin del conflicto debe concluir
en un fortalecimiento integral de la justicia y el
imperio de la ley en todo el territorio nacional,
lo cual es la verdadera garanta de no repeticin.
El tratamiento jurdico de quienes hayan participado en graves violaciones a los DDHH en la fase
de transicin depende de su disposicin a reconocer su responsabilidad, hacer frente a sus vctimas
y participar activamente en la reconstruccin de
la verdad y la reparacin de las vctimas.
En contextos como el colombiano, en donde se
requiere hacer frente a un legado de graves y sistemticas violaciones a los derechos humanos,
una estrategia seria de lucha contra la impunidad supone reconocer los lmites del proceso
penal y multiplicar los esfuerzos a travs de
distintos tipos de mecanismos. Ms all del
nmero de procesos penales y los aos de privacin de la libertad, la verdadera lucha contra
la impunidad se concentra en develar qu fue lo
que sucedi y por qu; reconocer a las vctimas
y repararlas integralmente de manera pronta; y
atribuir responsabilidad a los mximos responsables de los crmenes internacionales, a travs
de mecanismos pblicos, de fcil acceso, con
decisiones prontas y claras, que le permitan a
las vctimas y a la sociedad en general, volver a
confiar en las instituciones.
En resumen, la justicia transicional no es un
acto de resignacin y de concesiones a los victimarios, ms bien es una oportunidad para
hacer frente de manera definitiva a un legado
de gravsimas violaciones a los derechos humanos y arraigar por fin el Estado de Derecho en
todo el territorio nacional.
Conclusin. Bienvenida la crtica.
Finalmente, como se dijo, sern los
colombianos los que decidan el rumbo.
Pero, entre tanto, es necesario un
esfuerzo leal para que la discusin se base
en hechos ciertos y no en mitos y leyendas
propalados en contra de la realidad.

15

Cronologa del Proceso

23 de febrero - 26 de agosto de 2012. Realizacin de
encuentros exploratorios.
26 de agosto de 2012. Firma del Acuerdo General para la Terminacin
del Conflicto y la Construcccin de una Paz estable y duradera.
19 de octubre de 2012. Instalacin pblica en Oslo
(Noruega) de la Mesa de Conversaciones.
19 de noviembre de 2012. Inicio de la discusin
sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
7 de diciembre de 2012. Entra en funcionamiento la
pgina web www.mesadeconversaciones.com.co
17 - 19 de diciembre de 2012. Foro sobre
Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
28 - 30 de abril 2013. Foro sobre Participacin Poltica.
26 de mayo de 2013. Acuerdo sobre el primer punto de la Agenda.
11 de junio de 2013. Inicia la discusin sobre Participacin Poltica.
21 de junio de 2013. Se publica el Primer informe
conjunto de la Mesa de Conversaciones.
26 de agosto de 2013. Se cumple un ao de
la firma del Acuerdo General.
24 - 26 de septiembre de 2013. Foro Nacional sobre
la Solucin al problema de los cultivos ilcitos.
1 - 3 de octubre de 2013. Foro regional sobre la Solucin al
problema de los cultivos ilcitos en San Jos del Guaviare.
6 de noviembre de 2013. Acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda.
28 de noviembre de 2013. La Mesa inicia la discusin y el intercambio
de propuestas sobre la Solucin al problema de las drogas ilcitas.
8 de diciembre de 2013. Se publica el Segundo
informe conjunto de la Mesa de Conversaciones.
Marzo de 2014. La Mesa contina la discusin sobre
la Solucin al problema de las drogas ilcitas.

CONVENCIONES
SUCESOS
FOROS
PUBLIC ACIONES
DISCUSIONES

16

21 Ciclos de trabajo realizados; 33 comunicados conjuntos

para informar sobre el proceso; 2 acuerdos alcanzados de
los puntos de la Agenda acordada; 3 informes conjuntos
publicados para garantizar la transparencia; la puesta en marcha
de los mecanismo de participacin ciudadana.

avances en el primer punto

del acuerdo general
dado a conocer en La Habana
el 21 de junio de 2013

HACIA
UN NUEVO
CAMPO
COLOMBIANO:
Reforma
Rural
Integral

en qu se centra
este acuerdo?
La Reforma Rural Integral (RRI) est centrada en el bienestar y
buen vivir de la gente del campo, de las comunidades campesinas,
indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales, y de
la gente que habita en los espacios intertnicos e interculturales.
Pretende lograr la integracin de las regiones, la erradicacin
de la pobreza, la promocin de la igualdad, el cierre de la brecha
entre el campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de los derechos
de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la
economa campesina, familiar y comunitaria.

RECONOCEMOS EL PAPEL
FUNDAMENTAL DE:

Economa
Campesina

Gener acin
de Ingresos
& Empleo

Asociacin
& Cooper acin

Produccin
de Alimentos

Dignificacin &
Formalizacin
del Tr abajo

La RRI se adelantar en un contexto de globalizacin y de polticas de insercin en ella por parte del Estado, que demandan atencin especial de la produccin agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina,
familiar y comunitaria, sin perjuicio de la necesaria articulacin entre esta
y otras formas de produccin agrcola y pecuaria como condicin para garantizar el desarrollo rural.

18

19

PROGR AMAS CON ENFOQUE TERRITORIAL

PROP S I T O
Si queremos reversar los efectos del conflicto en el territorio y tambin impedir
que el conflicto se repita, tenemos que implementar programas y mecanismos que
permitan una gran transformacin del campo que tenga en cuenta las necesidades,
caractersticas y particularidades de los territorios y las comunidades rurales. De
lo que se trata es de cambiar de manera radical las condiciones en el terreno de
muchos campesinos para que puedan vivir en condiciones de dignidad.
los programas y mecanismos de este punto
son los siguientes:

fondo de Tierras
Beneficiar a los campesinos sin
tierra o con tierra insuficiente. Se
alimentar de las tierras ilegalmente
adquiridas mediante la aplicacin
vigorosa de los mecanismos
establecidos en la Constitucin y en
la ley, especialmente los de extincin
judicial de dominio y recuperacin
de baldos indebidamente
apropiados u ocupados.

proteccin de las
reas de inters
ambiental
Delimitar la frontera agrcola
y proteger las reas de especial
inters ambiental que incluyen
las zonas de reserva forestal,
generando alternativas para los
pobladores que colindan con
ellas o las ocupan, garantizando
los principios de participacin
de las comunidades rurales
y de desarrollo sostenible.

20

zonas de reserva
campesina
El Gobierno Nacional har efectivo
el apoyo a los planes de desarrollo
de las zonas constituidas y de las
que se constituyan siguiendo lo
dispuesto en las normas vigentes.

formalizacin
La creacin de un sistema
judicial de proteccin eficaz de
los derechos de propiedad, en
especial de los derechos de los
ms pequeos e indefensos. El
Gobierno Nacional pondr en
marcha un plan para formar y
actualizar el catastro rural.

lineamientos sobre
el uso del suelo
Para re-direccionar el uso tenemos
que crear un sistema de incentivos:
por una parte mediante unas
polticas y lineamientos claros del
Gobierno para acercar el uso de
la tierra a su vocacin; por otra
parte aplicando unos programas de
reconversin; y por ltimo, con la
extensin y actualizacin del catastro
a todo el territorio para lograr una
mejor recoleccin del predial.

jurisdiccin agraria
Constituir una jurisdiccin agraria
que tenga una adecuada cobertura y
capacidad en el territorio y disponer
de mecanismos que garanticen un
acceso a la justicia gil y oportuna.

acceso integral
Darle a los campesinos los elementos
para que la tierra que reciban
sea productiva: riego, crdito,
asistencia tcnica, asociatividad y
posibilidades de comercializacin.

PLANES NACIONALES

PR OP S I T O
La RRI requiere de la implementacin de planes nacionales sectoriales que,
en conjunto, debern lograr una reduccin radical de la pobreza rural, en
especial de la pobreza extrema, y una disminucin de la desigualdad.
los planes nacionales a implementar son:

infraestructura
Reconstruir la red de vas
terciarias. Corregir el dficit en
electrificacin y conectividad
en comunicaciones. Ampliar y
recuperar la infraestructura de
riego y drenaje de la economa
campesina, familiar y comunitaria.

alimentacin
y nutricin
Se desarrollarn planes
departamentales y locales
de alimentacin y nutricin
culturalmente apropiados.

21

avances en el segundo punto

del acuerdo general
educacin

seguridad social

Brindar atencin integral a la

primera infancia, garantizar
la cobertura, calidad y
pertinencia de la educacin
y erradicar el analfabetismo
en las reas rurales.

Garantizar condiciones
laborales dignas y la
proteccin de los derechos de
los trabajadores agrarios.

economa solidaria
Y cooperativa rural
vivienda, agua
y saneamiento
Mejorar las condiciones de salud
y de habitabilidad del campo
mediante la disminucin del dficit
de vivienda rural y la provisin de
soluciones tecnolgicas apropiadas
para las necesidades y el contexto
rural, en materia de acceso a agua
potable y eliminacin de residuos.

Fomentar la economa solidaria

y cooperativa rural. Estimular
procesos de innovacin
tecnolgica y mejorar la
sostenibilidad de los proyectos de
la economa campesina, familiar
y comunitaria. Promocin y
proteccin de semillas nativas
y bancos de semillas. Lneas de
crdito blandas, esquemas de
garantas, recursos de capital
semilla y seguros de cosechas.

salud
Implementar un nuevo
modelo especial para las
zonas rurales dispersas con
enfsis en prevencin.

La efectividad, transparencia y buen desarrollo de la RRI depender de la amplia

participacin de las comunidades en la planeacin, ejecucin y seguimiento.
La participacin es en s misma garanta de una mayor inclusin del ciudadano
rural en la vida poltica, econmica y social del pas. Esta Reforma Rural Integral
requiere un gran esfuerzo de preparacin institucional y fiscal. El Gobierno ya
est trabajando en eso para asegurar que lo que se firme en el Acuerdo Final, se
cumpla. Pero requiere tambin que todos los colombianos comencemos a pensar
cmo sera una gran fase de transicin y construccin de la paz a la que todos
tenemos que aportar y que sera el mayor legado que les podemos dejar a las
generaciones futuras.

22

dado a conocer en La Habana

el 8 de diciembre de 2013

PARTICIPACIN
POLTICA:
Apertura
democrtica
para construir
la Paz:

cules son
los propsitos de
este acuerdo?

24

Una ampliacin
democrtica que permita
que surjan nuevas fuerzas
en el escenario poltico para
enriquecer el debate y la
deliberacin de los grandes
problemas nacionales.

Promover la participacin
ciudadana a travs del
fortalecimiento de las
organizaciones y movimientos
sociales, y el robustecimiento
de los espacios de
participacin ciudadana.

Fortalecer el pluralismo
y por tanto la representacin
de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad.

La firma e implementacin
del Acuerdo Final contribuir
a la ampliacin y
profundizacin de la
democracia en cuanto
implicar la dejacin de las
armas y la proscripcin de
la violencia como mtodo
de accin poltica.

25

SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA POLTICA

El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y

libertades y busca asegurar:

1. derechos y garantas para

el ejercicio de la oposicin
poltica 
Para consolidar la paz, luego de la terminacin del conflicto, es necesario una nueva
apertura democrtica que promueva la
inclusin poltica y permita que surjan nuevas voces y nuevos proyectos polticos para
enriquecer el debate, con todas las garantas

de transparencia y de equidad en las reglas

del juego. Si no hay conflicto, habr nuevas
oportunidades de participacin para quienes
han estado al margen del sistema poltico por
cuenta de la amenaza de la violencia.

PROMOCIN &
PROTECCIN DE
LA PERSONAS

Se trata de la creacin de un nuevo sistema

de seguridad integral para el ejercicio de la
poltica, que asegure que desde los ms altos
niveles del Gobierno se coordine la accin de
todo el Estado para impedir cualquier amenaza,
venga de donde venga, contra quienes estn ejerciendo la poltica, en especial contra quienes han

RESPETO
POR LA
VIDA

LIBERTAD DE
PENSAMIENTO
& OPININ

dejado las armas y han hecho trnsito a la actividad poltica legal.

Tambin se acord establecer un sistema similar
de garantas de seguridad para lderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de
derechos humanos en situacin de riesgo

Hay que romper para siempre el vnculo entre politica y armas: que nadie recurra a las armas para promover sus
ideas polticas; y que nadie que las promueva en democracia, sea vctima de la violencia.

ESTATUTO PARA EL EJERCICIO DE LA OPOSICIN POLTICA

oposicin poltica ejercida dentro del sistema poltico

y de representacin
Las garantas estarn consignadas en un estatuto para su ejercicio mientras que
para las organizaciones y movimientos sociales y populares es necesario, no slo garantizar el pleno ejercicio de derechos y libertades, incluyendo el de hacer oposicin,
sino tambin promover y facilitar los espacios para que tramiten sus demandas.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, sern convocados en
una Comisin para definir los lineamientos del estatuto de garantas para los
partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin. Sobre la base de estos
lineamientos el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley con el acompaamiento de delegados de la Comisin de partidos y movimientos polticos.

26

2. pluralismo poltico
En un escenario de construccin de paz hay que tomarse en serio los derechos polticos y promocin de los intereses de los ciudadanos, especialmente de aquellos territorios que ms han sufrido
el conflicto. La mejor forma de integrar polticamente a estas regiones y a sus pobladores en la
vida poltica es asegurar que la voz de todos sea tomada en cuenta para consolidar la paz.
El pluralismo poltico es una garanta para consolidar la paz.

27

IGUALDAD DE CONDICIONES Y REPRESENTATIVIDAD

DEL SISTEMAS DE PARTIDOS

Acordamos hacer los cambios

necesarios para desligar la
obtencin y conservacin
de la personera jurdica de
los partidos y movimientos
polticos del requisito de la
superacin de un umbral en
las elecciones de Congreso.
Disear un sistema de
adquisicin progresiva de
derechos para partidos y
movimientos polticos,
segn su desempeo
electoral en los mbitos
municipal, departamental
y nacional.

Promover una distribucin

ms equitativa de los recursos
incrementando el porcentaje
que se distribuye por partes
iguales entre los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.
Se aumentar el fondo de
financiacin de partidos y
movimientos polticos.
Se ampliarn los espacios de
divulgacin del programa
poltico de los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.

PARTICIPACIN ELECTOR AL

Para promover el pluralismo y la

inclusin poltica en un periodo de
transicin, acordamos la creacin de
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz en las regiones ms golpeadas del conflicto de manera que, sin
perjuicio del derecho de sus habitantes
a participar en las elecciones ordinarias
para Cmara de Representantes, tambin
podrn elegir, durante la fase de transicin y de manera temporal, representantes adicionales con unas reglas especiales.
(El nmero de regiones, curules y periodos
electorales an no se han acordado).
Los candidatos debern ser personas que
habiten regularmente en estos territorios
o que hayan sido desplazados de ellos y
estn en proceso de retorno. Estos candidatos podrn ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos u organizaciones
en el territorio de la Circunscripcin.

28

Se trata de fortalecer la integracin poltica de

estas regiones en el sistema de representacin y
de asegurar la representacin y promocin de los
intereses de sus pobladores. Y se trata tambin de
una medida de reparacin poltica de las poblaciones que ms han sufrido el conflicto.
Medidas para remover obstculos y facilitar el
ejercicio del derecho al voto, con especial nfasis en
las poblaciones ms vulnerables.
Medidas para promover la transparencia en los
procesos electorales.
Adoptar medidas para garantizar mayor
transparencia de la financiacin de las campaas
electorales.
Llevar a cabo una reforma del rgimen
y de la organizacin electoral, con el
objetivo de asegurar una mayor autonoma e
independencia de la organizacin electoral.

3. participacin ciudadana
La consolidacin de la paz requiere tambin de una mayor participacin ciudadana, como era el espritu de la Constitucin del 91.

La paz no se hace en La Habana. La paz la

construye la gente en los territorios y para
eso hay que fortalecer los mecanismos de participacin para asegurar la efectividad de esa participacin en la formulacin de polticas y en la
implementacin de los acuerdos.

Para promover una mayor participacin se

acord toda una serie de medidas y apoyos
especiales a las organizaciones sociales como
expresiones organizadas de diferentes intereses de la sociedad, que tambin juegan un
papel importante en la construccin de la paz,
incluso cuando se oponen por medio de la protesta a las polticas del Gobierno.

MEDIDAS ORIENTADAS A IMPULSAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA

DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos

y organizaciones sociales, de acuerdo con sus repertorios y sus plataformas de
accin social

El Gobierno nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y

promocin de la participacin ciudadana y de otras actividades
que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales,
sobre la base de lineamientos que sern discutidos en un
espacio de carcter nacional, que contar con la participacin
de los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms
representativos.

29

Se reconoce que la movilizacin y la protesta, como formas de

accin poltica, son ejercicios legtimos del derecho a la reunin,
a la libre circulacin, a la libre expresin, a la libertad de
conciencia y a la oposicin en una democracia.
En un escenario de fin del conf licto se deben garantizar
diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas,
incluyendo garantas plenas para la movilizacin, la protesta y
la convivencia pacfica.

MEDIDAS ORIENTADAS A IMPULSAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Y DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES

Cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia

y no estigmatizacin
Se crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia que tendr como funcin asesorar y acompaar al Gobierno en la puesta en marcha de mecanismos y acciones

Se acord promover la construccin de agendas de trabajo que

permitan la atencin temprana de las peticiones y propuestas de
los diferentes sectores y organizaciones sociales.

Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin comunitarios,

institucionales y regionales

Promover la
capacitacin tcnica
de los trabajadores de los
medios comunitarios, y la
formacin y capacitacin de sus
comunicadores y operadores.

Abrir espacios en las

emisoras y canales
institucionales y regionales
destinados a la divulgacin del
trabajo de las organizaciones
y movimientos sociales, y de
las comunidades en general.

Financiar la produccin
y divulgacin de
contenidos orientados a
fomentar una cultura de paz con
justicia social y reconciliacin,
por parte de los medios de
inters pblico y comunitarios.

Los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, contribuirn a la participacin ciudadana y en especial a promover valores cvicos, diferentes
identidades tnicas y culturales, la inclusin poltica y social, la integracin nacional y
en general el fortalecimiento de la democracia.

Esta promocin de espacios en medios de comunicacin institucionales,

regionales y comunitarios servir para dar a conocer las actividades de las
diferentes organizaciones de la sociedad civil, en especial de las que trabajan
en favor de la paz.

30

El diseo y ejecucin de un
programa de reconciliacin,
convivencia y prevencin
de la estigmatizacin.
La promocin del respeto
por la diferencia, la crtica
y la oposicin poltica.

Se acord que el
Gobierno Nacional:

abrir nuevas
convocatorias para
la adjudicacin de radio
comunitaria, con nfasis en
las zonas ms afectadas por
el conflicto y as promover
la democratizacin de la
informacin y del uso del
espectro electromagntico
disponible.

que incluyen:

La promocin del respeto por

la labor que realizan en pro
de la construccin de la paz
y la reconciliacin diferentes
movimientos y organizaciones
polticas y sociales.
La promocin del respeto
por la labor que realizan
las organizaciones sociales
y de derechos humanos.

Pedagoga y didctica del

Acuerdo Final y su difusin
desde el sistema de educacin
pblica y privada en todos sus
niveles y dentro del Estado.
La promocin de la
reconciliacin, la convivencia
y la tolerancia, especialmente
en las poblaciones ms
afectadas por el conflicto.
La creacin de una ctedra
de cultura poltica para la
reconciliacin y la paz.

Se acord establecer Consejos para la Reconciliacin y la Convivencia en los niveles territoriales

con el fin de asesorar y acompaar a las autoridades locales.

Veedura y control ciudadano

Medidas para promover y fortalecer el control por parte de los ciudadanos
Establecer un plan de apoyo
a la creacin y promocin
de veeduras ciudadanas y
observatorios de transparencia,
con especial nfasis en el control
por parte de los ciudadanos
en la implementacin del
Acuerdo Final, que se pondr
en marcha con el concurso de
organizaciones especializadas
e instituciones de educacin
superior, entre otros, que
proveern acompaamiento
y asistencia tcnica.

Apoyo al plan nacional de

formacin de veedores.
La creacin de mecanismos
de informacin, con el fin
de garantizar la publicidad
y transparencia en la
implementacin.
La creacin de un mecanismo
especial para la atencin,
trmite y seguimiento de
denuncias y alertas de los

31

ciudadanos y las organizaciones

y movimientos por posibles
hechos de corrupcin, con
nfasis en lo relacionado
con la implementacin
del Acuerdo Final.
La promocin de una masiva
campaa institucional de
divulgacin de los derechos
de los ciudadanos y de las
obligaciones y deberes de las
autoridades en materia de
participacin y control de la
administracin pblica por
parte de los ciudadanos, y de los
mecanismos administrativos y
judiciales existentes para exigir
su efectivo cumplimiento.

El fortalecimiento de los
mecanismos de rendicin
de cuentas de todos los
servidores pblicos.
La vinculacin de las
universidades pblicas a
campaas masivas para la
promocin de la participacin
ciudadana y del control por
parte de los ciudadanos.

Participacin ciudadana en temas de planeacin

4. el papel de las mujeres

Todo lo anterior debe llevar tambin a la promocin de una mayor participacin y liderazgo
de la mujer en la poltica, y a una cultura poltica de tolerancia y mutuo respeto.
Reconociendo el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin de
los conflictos y en la consolidacin de la paz, y la
necesidad de promover y fortalecer su participacin en la vida poltica, an ms en el marco del
fin del conflicto, donde su liderazgo y participacin en pie de igualdad en los procesos de toma
de decisiones pblicas, y en la formulacin,

Revisin de todo el sistema de participacin ciudadana

en los planes de desarrollo, en particular del funcionamiento de los Consejos Territoriales de Planeacin para que
en la fase de transicin y construccin de la paz estos espacios se conviertan en verdaderos motores de la participacin
efectiva de los ciudadanos en la implementacin de los acuerdos, ante todo de los acuerdos sobre desarrollo rural.
Se trata de poner en marcha una campaa de planeacin participativa para que entre autoridades y comunidades piensen
en las caractersticas y necesidades de su territorio.

ejecucin, evaluacin y control de las polticas

gubernamentales son necesarias y esenciales
para alcanzar una paz estable y duradera, acordamos que en la implementacin de todo lo acordado en el punto 2 se garantizar el enfoque de
gnero, y se disearn y adoptarn las medidas
afirmativas necesarias para fortalecer la participacin y liderazgo de la mujer.

Y QU VA A PASAR CON
LA INCORPORACIN
POLTICA DE LAS FARC?
Las condiciones de incorporacin poltica del nuevo movimiento que surja del trnsito
de las Farc a la actividad poltica legal sern acordadas cuando se discuta en el tercer
punto de la agenda del Acuerdo General: la dejacin de las armas y la reincorporacin
a la vida civil de las FARC. Si la condicin bsica de este proceso es: nunca ms
poltica y armas juntas, ambas cosas tienen que discutirse naturalmente al
mismo tiempo.
Si hay seguridad de que no habr ms armas, habr seguridad de una incorporacin
poltica.
La esencia de cualquier proceso de paz es facilitar el trnsito de un grupo armado a un movimiento
poltico en democracia .

32

33

avances de participacin

3. ESPACIOS DE PARTICIPACIN

en el marco de los mecanismos establecidos en el Acuerdo General

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del

Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de agosto de 2012, presentaron el pasado 8 de diciembre de 2013 los avances alcanzados en el marco de los mecanismos de
comunicacin con la sociedad y el mecanismo de difusin de la Mesa de Conversaciones, entre el 11 de
junio y el 6 de noviembre de 2013.

I FORO NACIONAL SOBRE POLTICA

DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL,
INFORME Y BALANCE GENERAL

III FORO NACIONAL SOBRE EL

PROBLEMA DE LAS DROGAS ILCITAS

Cundo se realiz?
17, 18 y 19 de diciembre de 2012

Dnde se realiz?
Primer momento:
Bogot D.C

Quines participaron?

MECANISMOS DE PARTICIPACIN

1.314

ciudadanos

33%

(a travs de la pgina web y formularios fsicos)

5.835 Propuestas en total

56% Reales

64%
Formularios
digitales

44% SPAM

36%
Formularios
fsicos

La pgina web ha
sido consultada
en pases como:

A lemania

en

organizaciones

1.RECEPCIN DE PROPUESTAS
Propuestas recibidas:

522

de

435 mujeres

todo
el pas

Quines participaron?

67%

1.040

879 hombres

RECIBIR

INFORMAR

Propuestas sobre los

puntos de la Agenda.

Documentos y
comunicados conjuntos
de la Mesa.
El Acuerdo General
para la terminacin
del conflicto y la
construccin de una
paz estable y duradera.

VERIFICAR
El estado de las
propuestas enviadas.

34%

66%

687 hombres

POLTICA, INFORME Y BALANCE GENERAL

Dnde se realiz?
Segundo momento:
San Jos del Guaviare

Cundo se realiz?
28, 29 Y 30 de abril de 2013

Cundo se realiz?
01, 02 y 03 de octubre de 2013

Quines participaron?

Quines participaron?

II FORO NACIONAL SOBRE PARTICIPACIN

480

de

ciudadanos

Quines?
Las delegaciones acordaron
invitar a un conjunto de personas
que enriquecieran las visiones
del gobierno y FARC-EP sobre
los puntos 1 y 2 de la agenda.

organizaciones

353 mujeres

1.525

2.CONSULTAS DIRECTAS
Para qu?
Para conocer de primera
mano experiencias
y anlisis sobre los
puntos de la Agenda.

559

de

ciudadanos

Funciones de la pgina web:

Comentarios a travs
del formulario virtual.

Cundo se realiz?
24, 25 y 26 de septiembre de 2013

en

organizaciones

40%

503 mujeres

todo

301

pobladores

el pas

60%

762 hombres

27%

81 mujeres

73%

220 hombres

Los Foros, por solicitud de la Mesa, son organizados por la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el Centro
de Pensamiento Para la paz de la Universidad Nacional.

Argentina

MESAS REGIONALES
Canad

Punto 1

Colombia

Expertos
del tema
agrario

Cuba
EE.UU

Lderes de
asociaciones
campesinas

Punto 2

Reino Unido
Expertos

Venezuela

Acadmicos

PRIMER MOMENTO

SEGUNDO MOMENTO

Cul fue el tema?

Cul fue el tema?

Poltica Agraria Integral, Participacin Poltica y

la Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas.

Reparacin, derechos de las vctimas, verdad,

justicia, reconciliacin, transformacin y perdn.

Cundo se
realiz?

Cul fue el
resultado?

Cundo se
realiz?

4.000

Entre junio y
julio de 2013

Entre octubre
y noviembre
de 2012

propuestas recibidas

Cul fue el resultado?

4.000

propuestas escuchadas

269

propuestas recolectadas

Las Mesas Regionales las convocan las Comisiones de Paz del Senado y la cmara de Representantes del congreso
de la Repblica y organiza el Sistemas de Naciones Unidas en Colombia.

34

35

QUINES HAN PARTICIPADO EN ESTOS ESPACIOS?

ORGANIZACIONES
Y MOVIMIENTOS
CAMPESINOS

ORGANIZACIONES
JUVENILES

ORGANIZACIONES
AMBIENTALISTAS

CENTRALES Y
ORGANIZACIONES
SINDICALES

GREMIOS Y
ORGANIZACIONES
DEL SECTOR
EMPRESARIAL

36

ORGANIZACIONES
INDGENAS

SECTOR
EDUCATIVO
Y CULTURAL

ORGANIZACIONES
AFRO
DESCENDIENTES

IGLESIAS

PROGRAMAS DE
DESARROLLO Y
PAZ

ORGANIZACIONES
DE MUJERES

ORGANIZACIONES
DE VCTIMAS

MOVIMIENTOS
POLTICOS
Y SOCIALES

PARTIDOS
POLTICOS

UNIVERSIDADES
Y CENTROS DE
INVESTIGACIN

ORGANIZACIONES
DE RAIZALES

ORGANIZACIONES
LGBTI

MILES DE
COLOMBIANOS
HAN
PARTICIPADO.
Participe usted
tambin.
enve sus propuestas a
www.mesadeconversaciones.com.co

37

Una publicacin de
La Oficina del Alto
Comisionado para la Paz
Impreso en

la imprenta nacional
abril de 2014

38

39

L ib erta

40

y O rd e n