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Universidade Agostinho Neto

Faculdade de Direito
Centro de Excelncia
Centro de Pesquisa em Polticas
Pblicas e Governao Local

Mestrado em Cincias Jurdico Econmicas e Desenvolvimento

MDULO : Governao Democrtica

O PAPEL DAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO


NA CONSTRUO DA DEMOCRACIA MODERNA

Ministrado pelo Dr. Giovanni Corralo

Mestranda
Tnia Ludomila Baptista de Almeida Mangumbala

Luanda
2013

NDICE
INTRODUO 2
DESENVOLVIMENTO ..3

Incluso 4
Provimento de Razes .5
Reciprocidade .5
Respeito Mtuo ...5
Orientao para o Bem Comum ..5
Angola e a e-Democracia ..8

CONCLUSO ..9
BIBLIOGRAFIA 10

INTRODUO

Ao longo do nosso mdulo sobre Governao Democrtica, tivemos a oportunidade de fazer


aluso no s a vrios conceitos at a data para ns desconhecidos como tambm nos permitiu
aprofundar mais a ideia que tnhamos sobre o conceito de democracia e as suas diversas
vertentes e conexes com variadssimos temas de igual importncia. neste sentido que aps
alguma pesquisa e pelo seu papel fulcral naquele que o novo conceito de democracia,
decidimos fazer uma breve reflexo sobre o papel das tecnologias de informao para a
construo moderna da democracia, ou simplesmente falar da Democracia Digital.
Actualmente muito se tem dito sobre o potencial das tecnologias de informao no reforo da
democracia. Diante de um cenrio de apatia e de forte cinismo em relao poltica, tais
tecnologias so vistas como possibilidades para o surgimento de novas prticas e aces
polticas. Acredita-se que possam: aproximar cidados e representantes polticos; contribuir para
o fortalecimento de uma cultura cvica; gerar novas modalidades de participao; fomentar o
debate pblico e permitir que a informao chegue at a um leque maior da populao.
Tem-se assistido um nmero considervel de iniciativas neste sentido dos mais diversos actores
sociais desde o prprio Estado aos privados na sua generalidade. Tais experincias tm
permitido que o medo inicial da evoluo tecnolgica e os seus efeitos no mundo poltico deia
origem a um estudo mais aprofundado sobre o assunto tendo em considerao casos de
sucesso em vrios pontos do mundo. O presente trabalho de investigao busca investigar
iniciativas no ramo das tecnologias de investigao a partir de uma matriz deliberacionista de
democracia. Isso porque muitas das potencialidades atribudas internet esto ligadas s ideias
de que as iniciativas digitais podem enriquecer os processos deliberativos existentes ou criar
novos espaos de interlocuo. A percepo de que a internet permite a instaurao de mltiplas
interaces diferidas no tempo e distendidas no espao levou muitos pesquisadores a indagar
sobre o seu potencial para a renovao da esfera pblica. Diferentemente de outros estudos,
contudo, no intuito deste trabalho mensurar a deliberatividade da experincia e declarar se se
trata de um stio deliberativo ou no. No se deseja simplesmente testar a hiptese de
deliberatividade. O objectivo do trabalho abordar a experincia luz da perspectiva
deliberacionista. Mais do que um diagnstico fechado sobre quo deliberativa a experincia,
aspira-se a reflectir, sobre suas potencialidades e desafios, bem como sobre a prpria teoria em
questo.

DESENVOLVIMENTO
A ideia do uso da internet para benefcio da democracia um fenmeno antigo. Na dcada de 70
j se levantavam as primeiras vozes sobre aquilo que foi chamado de potencial democrtico
das tecnologias emergentes. No campo propriamente deliberativo, muitos estudos buscaram
apontar a internet como nova gora1 pblica capaz de gerar debates e fomentar a edificao de
razes publicamente acessveis e defensveis2. Acredita-se que a internet oferea um possvel
remdio para uma esfera pblica enferma, que tem assistido ao progressivo encolhimento de
espaos discursivos, e para a mdia massiva, que se tornou crescentemente impregnada pela
comercializao e tabloidizao3. Somente no incio do sculo XXI que os estudos embora
empricos sobre a ideia generalizada da deliberao online se aprofundam. Para sermos mais
exactos, apenas a partir dos anos 2000 que a pesquisa emprica da deliberao como um todo
ganha momento. O grande nmero de cientistas sociais atrados pelo modelo e a profuso
terica em torno do conceito propelem uma ampla gama de estudos, que buscam criar critrios e
metodologias de avaliao de Deliberao como Black et al. 2009; Rosenberg, 2007; Dryzek,
2005 e 2007).
Entre as propostas de cunho quantitativo, o Discourse Quality Index (DQI), proposto por
Steenbergen et al. (2003) para a anlise de debates parlamentares, tornou-se clebre. A
abordagem apresenta uma detalhada grade que busca aferir a deliberatividade de discusses a
partir de cinco categorias: participao; nvel de justificao; contedo das justificaes; respeito;
e poltica construtiva. Recentemente, o DQI tem passado por reformulaes, sendo que algumas
categorias foram revisadas e novas categorias foram adicionadas: interactividade, narrativas e
negociaes deliberativas (Bchtiger et al. 2009). Uma importante faceta dessas revises
consiste no reconhecimento da nova literatura terica de deliberao, mais atenta retrica, s
narrativas pessoais, s negociaes polticas, ao auto-interesse e s disputas de poder
(Mansbridge et al., 2010). Nota-se, tambm, um esforo para estabelecer graus adequados de
deliberatividade de arenas distintas, bem como um reconhecimento de que h diferentes
formatos deliberativos (Bchtiger et al. 2009).
Outra proposta analtica bastante referenciada foi apresentada por Jennifer Stromer-Galley
(2007) em um artigo do Journal of Public Deliberation. A matriz da autora engloba os seguintes
operadores: expresso de opinio baseada em razes; sourcing (fonte); grau de discordncia;
igualdade; ligao com o assunto; engajamento. Uma de suas maiores contribuies da proposta
a ideia de sourcing, que consiste no mapeamento das fontes mobilizadas pelos interlocutores
para fundamentar os seus debates (mdia, documentos do briefing, outros participantes,
narrativas pessoais). Stromer-Galley tambm traz importante contribuio ao dirigir sua matriz ao
estudo especfico de processos deliberativos na internet.

Em grego a palavra e se pronuncia agor, significa assembleia, lugar de reunio, vem de


, reunir. Era a praa principal na constituio da plis, a cidade-Estado na Grcia da Antiguidade
clssica.
2
Bohman, 2004; Gastil 2003; Fishkin 2003; Wilhelm 2000; Delli Carpini et al, 2004, Dean, 2003, Gimmler,
2001, Polletta and Lee, 2006; Froomkin, 2003
3
Graham e Witschge (2003, p. 174)

Convm mencionar, aqui, a vastido do campo de estudos sobre deliberao online. H


investigaes centradas no design de fruns, propostas voltadas avaliao de deliberatividade
de grupos de discusso, pesquisas que buscam comparar arenas da internet com outras
instncias miditicas e estudos que verificam o papel da internet na promoo de interlocues
entre grupos. Tais estudos oferecem trilhas metodolgicas ricas para pensar as interfaces entre
deliberao e internet. Os referidos pesquisadores organizaram uma experincia de larga escala
que contou com a participao de mais de seis mil pessoas. Grande esforo foi devotado ao
design da iniciativa, dado o reconhecimento de que diferentes arquitecturas discursivas podem
ser construdas online, encorajando comportamentos mais ou menos deliberativos 4. Entre os
cuidados mencionados pela equipe, ressaltam-se: a concesso de incentivos participao; a
construo de fruns assncronos; o provimento de informaes acessveis; a existncia de uma
moderao leve e visvel; a organizao das discusses em threads; a explicitao das regras
de discusso; e a preocupao com a conexo com autoridades governamentais.
No artigo mencionado, analisaram-se dois fruns de discusso sobre comportamento anti-social
da juventude e coeso comunitria. A avaliao da qualidade das discusses foi guiada pelas
seguintes operadoras: inclusividade, provimento de razes (reason-giving), reciprocidade,
respeito mtuo e orientao para o bem comum. A espinha dorsal dessas categorias se liga ao
DQI, embora este seja submetido a vrias adaptaes. De acordo com os pesquisadores
mesmo a verso revista do DQI pode ser criticada por continuar a privilegiar formas
particularmente sofisticadas de comunicao (Wales et al., 2010, p. 9). A crtica se volta,
sobretudo, ao controverso detalhamento da categoria de nvel de justificao que estabelece
cinco graus de justificao. O esquema dos autores procura simplificar a grade, sem perder sua
riqueza heurstica.
Para melhor entendemos este fenmeno e pela escassez de bibliografia sobre o assunto,
cingimo-nos nas 5 categorias deliberacionistas segundo Wales e seus colaboradores que se
resumem no seguinte:
Incluso
A primeira categoria expressa dimenses centrais da teoria deliberacionista. Democratas
deliberativos apostam no potencial da discusso pblica como forma de produzir decises
legtimas e complexas. Essa discusso no se conforma, contudo, como um processo restrito a
especialistas. Processos deliberativos devem incluir todos os sujeitos potencialmente afectados
por uma deciso, alm de libertar os argumentos de formas de coero internas e externas. A
efectiva incluso requer que o maior nmero possvel de perspectivas seja considerado e que
elas sejam consideradas com base nas razes que expressam. Wales et al. (2010, p. 10)
afirmam que, para democratas deliberativos, a incluso tem pelo menos dois elementos:
presena e voz. Para a aferio da categoria, eles sugerem o mapeamento de caractersticas
socioeconmicas dos usurios, bem como a presena de diferentes posicionamentos

Wales et al. 2010, p. 5

Provimento de razes
Oferecer razes publicamente o elemento mais bsico do modelo deliberacionista de
democracia. Independentemente da variedade de abordagens aliceradas no modelo, no
corao de todas as teorias de democracia deliberativa se encontra o que pode ser chamado do
requerimento de prover razes (Wales et al., 2010, p. 11). O toma-l-d-c argumentativo o
fundamento da construo de decises legitimadas pela racionalidade intersubjetiva.
Reciprocidade
A reciprocidade um terceiro elemento essencial da deliberao. Embora adquira nomes
diferentes e definies distintas nas mltiplas perspectivas deliberativas, a reciprocidade diz
respeito mutualidade requerida pela deliberao. A deliberao pressupe um engajamento
entre actores sociais. No basta que cada um diga o que pensa, fazendo-se preciso interagir
com o outro. Como desenvolvido em outro texto, tal interaco no pressupe altrusmo ou
mesmo a aceitao das suas perspectivas. O que necessrio o engajamento com o outro.
preciso perceber, contudo, que h diferentes graus de reciprocidade/mutualidade. Considerar o
outro diferente de esforar-se para responder a ele, o que distinto, por sua vez, da tentativa
de reflectir sobre as prprias posies luz de consideraes de outrem.
Respeito mtuo
A importncia do respeito para a deliberao no implica que cada participante deva expressar
honras e elogios aos outros. O respeito mtuo no requer participantes extremamente corteses e
polidos, nem que se expressem de um modo contido. A importncia do respeito para a
deliberao est no facto de ele possibilitar a manuteno do vnculo entre interlocutores,
conforme afirma Steenbergen Respeito um pr-requisito para a escuta efectiva, que, por sua
vez, essencial para a deliberao.
Orientao para o bem comum
A quinta e ltima categoria sugerida por Wales e seus colaboradores a orientao para o bem
comum. Busca vislumbrar a constituio da poltica para alm de uma agregao de interesses.
Muito embora diversos deliberacionistas defendam a ideia da expresso do auto-interesse, isso
no significa que tenham aberto mo da ideia de bem comum e aderido ao modelo do Homo
economicus. O bem comum permanece central aos deliberacionistas e revela a crena dos
mesmos no debate pblico como possibilidade de construo de solues moralmente
defensveis e epistemicamente densas.
Apresentados que esto estes pressupostos, surge-nos a seguinte questo: Que tipo de
governao deriva da Internet: um liberalismo radical e desordenado ou uma democracia
participativa capaz de cumprir os objectivos do Estado?

O ponto-chave na avaliao do papel de tecnologias digitais para a democracia o quanto


governos e a sociedade civil aprendem a usar oportunidades fornecidas pelos novos canais de
informao e comunicao para promover e fortalecer as principais instituies representativas
que conectam os cidados e o Estado. A informao uma dimenso fundamental do choque
pblico de discursos que estrutura processos deliberativos. Para que processos deliberativos
engendrem opinies ou solues epistemicamente densas, fundamental que haja informao
de qualidade disponvel e acessvel. No entanto, o foco na micro-deliberao de cada usurio
pode impedir algumas anlises de capturar essa questo. Muitos processos sociais e iniciativas
democrticas so importantes no pelas restritas interaces que ocorrem no seu interior, mas
pelo potencial informativo que detm. H de se destacar, ainda, que essas informaes
possibilitam aos cidados entender melhor o funcionamento do sistema poltico. A iniciativa
contribui para que os internautas tomem conhecimento das aces e posicionamentos dos
actores do sistema poltico. Ao faz-lo, ela pode contribuir para reduzir um dos motivos da apatia
poltica, qual seja, o distanciamento entre a esfera poltica e a esfera cvica.
Dando sequncia ao nosso estudo, importa a partir deste momento comear a fazer um ensaio
do que na realidade a Democracia Digital que no fundo anteriormente j foi caracterizada para
de seguida fazermos uma breve aluso da posio de angola no meio de todo este processo,
bem como caracterizar igualmente que passos esto a ser dados para que possamos
acompanhar a evoluo tecnolgica.
Entende-se por Democracia Digital qualquer forma de emprego de dispositivos (computadores,
celulares, smart phones, palmtops, ipads...), aplicativos (programas) e ferramentas (fruns, sites,
redes sociais, medias sociais...) de tecnologias digitais de comunicao para suplementar,
reforar ou corrigir aspectos das prticas polticas e sociais do Estado e dos cidados em
benefcio do teor democrtico da comunidade poltica5. Os seus principais objectivos so:

No abandonar a democracia liberal e seus ganhos;


Constituio, diviso de poderes, Liberdade, e igualdade poltica entre cidados;
Dar maior empowerment aos sectores menos representados ou menos presentes nas
discusses de polticas pblicas e nas tomadas de deciso;
No importa necessariamente se top-down ou bottom-up, mas a esfera civil deve ser
incrementada ou reforada em relao ao sistema poltico formal.

Para que isso seja possvel necessrio que existam projectos ou idias que articulem
ferramentas, dispositivos e aplicativos para realizar determinadas funes dedicadas a resolver
problemas ou alcanar propsitos especficos. Contudo, as iniciativas de democracia digital no
so um fim em si mesmas, ou seja, no incrementam valores democrticos se no foram
empregadas em situao especficas que permitam a gerao dos seus efeitos.
Para entender este fenmeno por sinal muito recente, importa determinar 7 categorias de
anlise, nomeadamente:
5

GOMES, 2011, p. 27-28

1. Monitoramento de contas, obras e polticas


2. Acompanhamento dos deputados (representantes)
3. Informao e educao para a cidadania
4. Expresso de reivindicao civil
5. Participao e democracia directa
6. Deliberao
7. Direitos e acesso a justia
O estudo e aplicao destas categorias vai permitir:

Fortalecimento da capacidade concorrencial da cidadania (aumentar e/ou consolidar


quotas relevantes do poder do cidado em relao a outras instncias na disputa da
produo de deciso poltica, sendo geralmente alcanado por transparncia ou
participao);
Consolidar e reforar uma sociedade de direitos (assegurar que minorias polticas e
setores vulnerveis da sociedade tinham acesso a justia);
Promover o aumento da diversidade de agentes e agendas na discusso pblica e
nas instncias de deciso poltica, aumentando instrumentos, meios e oportunidades
para que essas minorias se representem ou sejam representadas nas decises polticas.

Dentro deste processo podem existir alguns constrangimentos, nomeadamente:

Os polticos se sentem desconfortveis em compartilhar poder;


Os custos da participao so transferidos para os representantes (excesso de emails,
presena em todas redes sociais, criao e manuteno de programas de eDemocracia);
Os projectos so concebidos por consultores de tecnologia;

Mas conforme dissemos no incio, a chamada e-Democracia um processo em construo e


normal que surjam alguns constrangimentos normais do processo e que com o tempo e maior
conhecimento pblico podero passar.

Angola e a e Democracia
No nosso pas as questes relacionadas com a Democracia Digital ainda no se sentem.
Embora exista um esforo do governo em criar rgos competentes para o efeito 6, no aspecto
sobre o casamento entre a tecnologia e a democracia ainda somos jovens. Apenas se comea
agora a usar com alguma frequncia a internet disponvel para todos os sectores sociais e aos
poucos a sociedade vai tomando conhecimento da importncia e influncia das TICs no
progresso social e poltico de um pas. Temos assistido ao surgimento de meios tecnolgicos
que permitem a aquisio de alvars online, assistimos a pouco tempo a digitalizao de todos
os processos de registo civil do pas o que de certo modo veio tornar mais cleres os servios
pblicos, bem como tivemos duas experincias recentes aquando das eleies de 2008 e de
2012 em que nos postos eleitorais o uso inovador de tablets permitiu no s o registo de
eleitores como tambm o seu controlo e conferncia.
Acreditamos que nesta primeira fase, as tecnologias de informao tm servido apenas para
tornar mais eficiente os servios pblicos e que num futuro prximo estaremos ento em
condies de p-las ao servio da paz e da democracia. inevitvel notar que as redes sociais
como o Facebook tm sido grandes plataformas de discusses polticas e de divulgao e troca
de ideias no nosso pas mas ainda no representam grande influncia poltica a nvel das
decises governativas, da que este esforo dever ser conjunto para que possamos estar em p
de igualdade com pases como os Estados Unidos da Amrica e o Brasil em que o cidado
comum tem voz sem necessitar de ser impedido mediante o uso da Internet.

Como por exemplo o Ministrio da Cincia e Tecnologia.

CONCLUSO
Estamos numa posio nica para iniciar esta transformao. Pela primeira vez numa boa parte
do mundo a democracia no apenas um intervalo entre ditaduras, e j temos a primeira
gerao formada nesse novo contexto. O avano das ferramentas virtuais exige cuidados
mas a mudana no um processo simples e traz uma srie de dvidas, a comear pelo risco
de elitizao, j que o acesso internet ainda restrito. Isso sem falar nas incertezas quanto ao
uso dela. Os abaixo-assinados virtuais, por exemplo, sequer tm validade jurdica, porque as
assinaturas das peties carecem de certificao. No h dvidas de que a evoluo positiva,
mas preciso que seja cercada de cuidados, pois se pode correr o risco de grupos de interesses
acabarem por falar em nome da sociedade, o que nem sempre bom, isso sem contar com
todas as ameaas existente online como o exemplo dos piratas informticos (hackers) e a
possibilidade de se poderem piratear informaes polticas que possam afectar a todos, da a
necessidade da segurana informtica aquando do uso desta ferramenta ao servio da
democracia.
Apesar das dificuldades, consensual a ideia de que o caminho longo, mas irreversvel. A web
e suas ferramentas tm potencial para assumir o papel outrora desempenhado pela praa
pblica de Atenas - bero da democracia, onde as decises eram tomadas sem intermedirios.

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