SUBSISTEMA POLICIAL

Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la

polica como agencia de seguridad ciudadana. Los principios del modelo son las coordenadas
institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la
organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de
poderes pblicos de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin
policial destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin,
desempeo y evaluacin comunes para los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro
de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del
marco de una accin convergente para la realizacin de las polticas pblicas de seguridad
ciudadana que corresponden a la polica.
1. PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales
sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia,
eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de
acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo
conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional,
estadal y municipal.
De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de
prestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana sin
que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la
proteccin de los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la
sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcin de decisiones polticas
construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria
para cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando,
direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos, estrategias y en el personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin
encargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana con estricto apego a
los principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el
sistema internacional de proteccin.
Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir
significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estar sometida a vaivenes que
impliquen la interrupcin de la prestacin.
Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad
ciudadana, de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de los
resultados previstos.
Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni
discriminacin alguna de origen nacional o social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole.
Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los
ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacin del servicio, el control y
evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten
su mejoramiento y correccin.
Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y
objetivos compatibles con las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en
los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional, segn sea preciso para garantizarla
en cada uno de los mbitos poltico territoriales.

2. LA FUNCIN POLICIAL
Qu debe hacer la polica?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el
Estado a los rganos de seguridad ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente
entre los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo aparte). La
principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado
debe garantizar a las personas y a la colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o
peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las libertades y el
patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad
competente o, menoscabo del funcionamiento institucional.
La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes
acciones:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.
e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato constitucional, es
concurrente entre los tres mbitos poltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal.
Por lo cual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policas estadales y
municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad
ciudadana, entre los cuales est la polica.
Trnsito terrestre: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas
terrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competencia concurrente entre el
poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la
Constitucin, las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin
y el trnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estas razones, no se justifica
un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre.
La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones,
tcnicas, medios y procedimientos para investigar la comisin de delitos e identificacin de los
autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a la
funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el
Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de Investigacin Penales, pero como adems la funcin
de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana
(Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales
(artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de estos tres mbitos deben cumplir tambin
esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPCCOPP) bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo
285,3).
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema
financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos
hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y
telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26,
27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que
algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional
no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no debe cumplir funciones de polica general.
3. LA ESTRUCTURA POLICIAL
Quines realizan la funcin policial?

3.1. Autoridades de Polica

Quines son autoridad de polica y qu hacen?
Son autoridades de polica, en materia de seguridad ciudadana, el Ministro del Interior y Justicia,
los gobernadores de estado y los alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y
municipales, respectivamente. En materia de polica de investigaciones la autoridad en la
investigacin penal corresponde al Ministerio Pblico.
Son autoridades de polica, en cada uno de los rganos correspondientes, los directores de los
diversos cuerpos policiales y los funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin
jerrquica con sus subordinados.
3.2. Atribuciones de las autoridades de polica
Son atribuciones de las autoridades de polica en materia de seguridad ciudadana (ministro,
gobernadores y alcaldes):
a. Adecuar el control de delito, la participacin de la comunidad, las prioridades de intervencin
policial y los indicadores del desempeo policial en funcin la consecucin (del cumplimiento) de
metas y la consecucin de las normas generales de actuacin y de respeto a los derechos
humanos a su correspondiente mbito territorial, conforme a los programas y polticas generales.
b. Designar a los directivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditacin y
cumplimiento de requisitos establecidos para los cargos correspondientes.
3.1.2. Corresponde a las autoridades de polica, en el mbito profesional y funcional de los diversos
cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica:
a. Aplicar las polticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales para el control
de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas y garantizar el respeto de los
derechos humanos por parte del rgano que dirigen.
b. Aplicar los estndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin y sistema de
acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen de prestacin de servicio, retiro,
supervisin, evaluacin de desempeo, ascensos y administracin de los recursos, en consonancia
con los principios de participacin y contralora social que estuvieren establecidos.
4. P Y CRITERIOS DE ASIGNACIN DE COMPETENCIAS DE POLICA GENERAL
Cmo concurren los rganos al cumplimiento de la funcin policial?
Son principios de asignacin de competencias de polica en los mbitos poltico territoriales
nacional, estadal y municipal, los siguientes:
Concurrencia: la funcin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal y municipal.
Coordinacin: la funcin policial se desarrolla mediante la comunicacin, intercambio, balance y la
informacin compartida entre los rganos de los tres mbitos polticos territoriales.
Cooperacin: la funcin policial supone la sinergia entre los diversos rganos de polica para
obtener el fin comn de la garanta de la seguridad ciudadana.
Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad o emergencia debe
ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por el rgano situacionalmente presente o
prximo.

4.1. Criterios de distribucin de competencias:

Los principios anteriores requieren la definicin de criterios que permitan armonizar el ejercicio de
la funcin policial.
Estos criterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin de intervencin, en su
complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida y en la especificidad de la materia a que
ser refiere la intervencin correspondiente.
4.1.2. Criterio de territorialidad:
Las situaciones que se producen y limitan al mbito local corresponden a la polica municipal, las
que se producen y extienden al mbito estadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan
el mbito de los diversos estados corresponden a la polica nacional.
En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.
4.1.3. Criterio de complejidad:
A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cada situacin, en trminos de los sujetos
involucrados, el tipo de intereses en disputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la
intervencin policial a un rgano de mayor alcance territorial.
Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de baja
complejidad, a la polica estadal las situaciones de complejidad media y a la polica nacional las
situaciones de alta complejidad.
Son indicadores de complejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacio
territorial de actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entre las mismas, las redes y
coaliciones grupales y la sofisticacin y/o extensin de la modalidad delictiva que se emplea.
En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente
4.1.4. Criterio de la intensidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la magnitud de la accin policial, en trminos de armamento o en
equipos de alta tecnologa, corresponde la intervencin policial a un rgano de mayor alcance
territorial.
Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones con
intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal las situaciones con intervenciones de
intensidad media y a la polica nacional las situaciones con intervenciones de alta intensidad.
En caso de no estar disponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.
4.1.5. Criterio de la especificidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la especialidad de la materia a que se refiere la intervencin policial,
corresponde actuar a un rgano de mayor alcance territorial.
Por consiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo de situaciones
genricas, a la polica estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad y a la polica

nacional las situaciones que implican alto nivel de experticia como consecuencia de la modalidad,
organizacin o multiplicidad de implicaciones. De conformidad con estos criterios, las competencias
sugeridas para los distintos cuerpos policiales son las siguientes:
Polica Nacional:
Corresponde a la Polica Nacional atender las situaciones con implicaciones internacionales,
incluyendo delitos con proceso ejecutivo fraccionado entre varios pases y con implicaciones que
trascienden a ms de un estado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta
intensidad, tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien de
destrezas altamente especializadas, las situaciones que representen multiplicidad de intereses en
conflicto, desproporcin manifiesta entre vctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas.
Policas estadales y municipales:
Las policas estadales y municipales comparten las mismas funciones, segn el mbito territorial y
nivel de complejidad, intensidad de intervencin y especialidad de la situacin a ser controlada.
Debern actuar de inmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se trate,
independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo que debern informar y
requerir la participacin de los cuerpos policiales ms prximos en orden ascendente cuando la
situacin rebase sus posibilidades. No tienen capacidad para organizar grupos especiales de
comando o tcticas especiales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las policas
estadales.
La Guardia Nacional:
La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en el mbito fronterizo, rural, de proteccin
ambiental, resguardo fiscal, como polica especializada, en situaciones de desastres naturales y en
el control de graves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del orden interno del
pas se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin, como una
situacin de extrema gravedad, que compromete la integridad de la gobernabilidad en el mbito
domestico.
5. CARRERA POLICIAL
Cul es el nivel de preparacin y los requerimientos de ingreso, promocin y retiro requeridos
para la polica?
Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial, sistema de formacin, requisitos
para el ascenso, permanencia y retiro, incluyendo rgimen de seguridad social.
5.1 Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades
Se propone una carrera nica, con mecanismo comn de ingreso, en una escala de 9 rangos
jerrquicos para todos los cuerpos policiales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y
oficiales.
Las responsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las siguientes:
Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgico de la organizacin
policial
Inspectores: Gerencia media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin, es el nivel tctico
de la organizacin policial.
Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las actividades, es el nivel de contacto directo con el

pblico.
5.2 Ascensos.
Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base para asignacin de cargos, ascensos,
transferencias y otras situaciones administrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera
Policial, es la calificacin de servicio.
La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y
psicolgicas del funcionario o funcionaria, que lo acrediten para la obtencin de una determinada
asignacin.
Entre los indicadores de calificacin se considerar:
? El reconocimiento de los mritos profesionales,
? El rendimiento en las funciones desempeadas,
? La antigedad en el grado,
? La aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que se exijan.
El rgimen de ascensos contemplar:
a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, que se establecer dividiendo el
periodo total de la carrera entre los rangos jerrquicos, de modo que corresponda a cada tramo un
tiempo proporcional mnimo de permanencia;
b) el tipo de acreditacin requerido para cada nivel, que deber ser certificado por la instancia
acadmica donde se haya efectuado el curso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y
las habilidades y destrezas inducidas;
c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacin cotidiana de desempeo, a travs de la
hoja de vida, con indicacin de ndice de cumplimiento de metas y tareas y participacin en
acciones meritorias o extraordinarias;
d) una evaluacin psicotcnica del aspirante para determinar si posee el perfil para el cargo al cual
aspira.
Los Requisitos
a) y d) son condiciones para el ascenso y los requisitos
b) y c) se ponderarn a los fines de construir una escala de puntajes que permitan clasificar en
orden descendente a todos los aspirantes correspondientes.
5.3. El Sub sistema de Formacin Policial
Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del
proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de
la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas.
Los principios bsicos de este subsistema son los siguientes:
a. Formacin Profesional Estandarizada. Todos los funcionarios policiales del pas sernformados

en una Academia con un curriculum comn bsico y con diversificacin por especialidades, dentro
de la misma academia o mediante convenios con otras instituciones de educacin superior del
pas, segn las disciplinas y reas de trabajo especializadas.
b. Formacin Contina. Los funcionarios policiales sern reentrenados peridicamente y su nivel
de formacin continua y actualizacin sern determinantes para el ascenso en la carrera policial, a
cuyo efecto existir conexin entre acreditacin educativa y ascenso.
c. Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplir con los requisitos de admisin y haber
cursado, como mnimo, un ao de formacin en la academia, luego de contar con el ttulo de
educacin media diversificada.
Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar a los diversos niveles jerrquicos
dentro de la polica.
5.4. Derechos Laborales y a la Seguridad Social:
Se prev homologar el rgimen de previsin social y otras asignaciones econmicas, las
condiciones laborales y los beneficios socio-econmicos, de acuerdo con la particularidad de la
condicin de cuerpo armado de seguridad ciudadana, respetando el principio de intangibilidad y
progresividad de los derechos laborales.
6. DESEMPEO POLICIAL
Cmo debe actuar la polica?
Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento e indicadores de rendimiento, eficiencia,
eficacia, uso de la fuerza, respeto de los derechos humanos, medios y recursos disponibles y, en
general, criterios para el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmente aceptables.
6.1. Normas de actuacin
Son normas generales de actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que cumplan
funciones policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin,
idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto
y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia denunciar cualquier acto de corrupcin que
conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos
y las ciudadanas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las circunstancias que fuese
requerido.
6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de
manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar
en todo acto de servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridad pblica.

7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la implementacin de

acciones o medidas para la seguridad ciudadana que las involucre.
8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente,
conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e
intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar
o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en cumplimiento del
carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado
constitucionalmente.
10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y la informacin que requieran, sin
discriminacin alguna.
11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una
fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y
atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a lo
siguiente: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga, b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida
humana, c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las
personas heridas o afectadas, y d) procurar notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a
los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los
tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que
conozca en la prctica de sus funciones.
14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos que conozca se hayan producido o se
sospeche vayan a producirse.
15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga
atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido
o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o
acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
16. Respetar la libertad personal y practicar solo las detenciones autorizadas por el orden
constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin
con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e
integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia,
respetando sus derechos y dignidad humana.
17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos y medios pertinentes y apegados a la
Constitucin establecidos para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y
colectiva.
19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o
los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su

seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus

derechos en todo momento.
Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cada uno de los rganos policiales en los
mbitos nacional, estadal y municipal, as como a la normativa militar en tanto que sus rganos
cumplan funciones policiales, y regir para todos como principios rectores.
Las mximas autoridades de los cuerpos policiales se encargarn de promover y difundir por todos
los medios a su alcance acciones para que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en
general, conozcan y respeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las cuales
debern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de los mismos.
6.2. Uso de fuerza
falta, distinguiendo entre faltas leves, medias, graves y muy graves;
c) La adecuacin de la sancin, segn estos cuatro niveles de gravedad, entre amonestacin
verbal, escrita, suspensin y destitucin;
d) El derecho de defensa en todos los grados del procedimiento disciplinario;
e) La adopcin del principio de imparcialidad y de exclusin del procedimiento disciplinario como
mecanismo de retaliacin o de proteccin personal;
f) el acompaamiento de planes de reentrenamiento o de modificacin de conducta cuando la falta
no condujere a la destitucin.
7.2. Instancias de supervisin.
Se prev la organizacin de un sistema de control interno y externo a la polica, conforme a los
siguientes principios generales: Balance entre supervisin interna y externa, fomento de la
participacin ciudadana para la presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones
disciplinarias oportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a los
denunciantes, vctimas y testigos, mecanismos de contralora social con soporte en las
organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento de mecanismos de conciliacin y
compensacin a las vctimas.
El sistema de supervisin interna estar integrado por:
a) el Departamento de Asuntos Internos, que operar conforme a los principios de autonoma,
independencia, separacin fsica, confidencialidad, proteccin y resguardo del denunciante,
celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna, bien por informacin interna, bien por
denuncias presentadas por los ciudadanos, los comportamientos irregulares de los funcionarios
policiales con miras a la aplicacin de los correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de las
correspondientes averiguaciones disciplinarias. Su director deber ser un funcionario de alta
respetabilidad dentro del Cuerpo Policial;
b) el rgano de decisin disciplinaria ser independiente del Departamento de Asuntos Internos, y
bajo cuya responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinaria.
El sistema de supervisin externa estar integrado por:
a) el Comit Ciudadano de Supervisin Policial, integrado por representantes elegidos dentro de
cada comunidad, y cuya funcin ser revisar los procedimientos disciplinarios incoados frente a
funcionarios policiales de la jurisdiccin correspondiente, a fin de formular las observaciones que
estimaren pertinentes antes de la adopcin de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graves

o muy graves;
b) el Auditor Policial, que ser un ciudadano con respetabilidad y competencia reconocidas en cada
estado o municipio, y cuya responsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las
prcticas y la aplicacin de instructivos y procedimientos policiales con miras a incrementar su
eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. Este Auditor trabajar conjuntamente con la
Defensora del Pueblo para el ejercicio de sus responsabilidades.
7.3 Atencin a las vctimas
Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder, constituida por
un equipo interdisciplinario, el cual operar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas
sern tratadas con compasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y
social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos
judiciales y recibirn informacin oportuna sobre la marcha de las actuaciones, as como sobre la
decisin de sus causas, minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando su
seguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y
represalia.
8. SISTEMA INTEGRADO DE POLICIA
Cmo se organiza la Polica a nivel nacional?
El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de la funcin policial concurrente, a travs
del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales
mediante el cumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, los
niveles de intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin y control.
8.1. Estructura
Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensin policial de la poltica de seguridad, la cual
corresponde al Estado, mediante el Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres
mbitos poltico territoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacin interinstitucional,
las instancias de diseo de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana que rigen a la polica, la
formacin, evaluacin y acreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y
las lneas de mando.
El Sistema Integrado de Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y Justicia, est compuesto
por:
1. Un Consejo General de Polica.
2. La polica nacional.
3. Las policas estadales.
4. Las policas municipales.
5. Las policas especializadas.
6. El subsistema de formacin y carrera policial.
7. Una comisionadura general dedicada a la investigacin de graves violaciones a los derechos
humanos.
8. El Fondo Nacional Intergubernamental para la Gestin Policial.

Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a una entidad poltico territorial para la cual, la
Constitucin no define competencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia como
cuerpo autnomo de polica.
8.2. El Consejo General de Polica es la mxima instancia para la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica,
as como para la definicin del desempeo profesional del polica. Est presidido por el Ministro del
Interior y Justicia e integrado con representacin de: los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo.
Comprendera un organismo intergubernamental encargado de:
1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicas y los planes de seguridad ciudadana a
nivel nacional y disear las lneas maestras de la dimensin policial de los planes de seguridad
ciudadana, a nivel estadal y municipal,
2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos,
organizacin mnima comn exigida para todos los cuerpos policiales, programas de formacin
policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el
desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin, incluyendo la aplicacin
de programas de asistencia tcnica policial.
3. Certificar, supervisar y decertificar instituciones policiales, en el mbito nacional, estadal y
municipal, en caso de incumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los
programas de asistencia tcnica.
4. Asegurar la coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales en el mbito nacional, estadal y
municipal.
Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere el numeral 2, el Consejo General de Polica
contar con un Comit de Asesora Tcnica, cuyos dictmenes sern vinculantes, encargado de
disear y proponer los estndares correspondientes, as como de aplicar y supervisar los
programas de asistencia tcnica donde fuere necesario.
Dicho Comit estar integrado con representacin de: directores de cuerpos policiales nacionales,
estadales y municipales; el Ministerio de Educacin Superior; el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo; las organizaciones de derechos humanos; las instituciones de educacin superior que
tengan programas vinculados al control social y administracin de justicia y las comunidades
organizadas con trabajos en prevencin del delito. La competencia del Consejo General de Polica
y del Comit de Asesora Tcnica se extiende a todas las policas existentes en todo el territorio
nacional, las cuales quedan sujetas al proceso de certificacin.
8.3. La Comisionadura General de Polica
Constituye un organismo de carcter nacional, dependiente de la Defensora del Pueblo,
encargada de procesar, investigar y remitir para consideracin del Ministerio Pblico las graves
violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios policiales en todo el pas.
Estar integrada por un Comisionado General, un Consejo de Investigacin con participacin de
defensores del pueblo, fiscales y funcionarios policiales retirados de respetabilidad y hoja de
servicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le permita emprender investigaciones
independientes sobre hechos graves y emblemticos, proponiendo las recomendaciones que
estime oportunas para reducir sus efectos, compensar a las vctimas y mejorar el desempeo
policial.

8.4. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policial constituye una asignacin

presupuestaria, a nivel nacional, para facilitar la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y
compensacin para los diversos cuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica.
De conformidad con el artculo 185 de la Constitucin, corresponde al Consejo Federal de
Gobierno establecer un apartado, dentro del Fondo de Compensacin Interterritorial, para este
propsito. Se sugiere incorporar una institucin de defensa del polica que podra estar adscrita a la
Defensora del Pueblo o a cada cuerpo policial.