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EN MXICO
EL JUEZ DE EJECUCIN
DE SANCIONES
EN MXICO
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Hctor Fix-Fierro
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Captulo primero
LA EJECUCIN DE LA PENA COMO POLTICA
PBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Definicin de poltica pblica . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. Identificacin del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Objetivos y actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Identificar las alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
5. Las modificaciones al marco jurdico . . . . . . . . . 15
6. Costos y recursos asociados a la poltica . . . . . . . 18
7. Acciones de implementacin y responsabilidades . 19
8. Seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
II. Poltica criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1. Evolucin de las ideas penales . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Definicin de poltica criminal . . . . . . . . . . . . . . 26
III. Teoras de la pena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. Teoras absolutas o retribucionistas . . . . . . . . . . 37
VII
VIII
CONTENIDO
PRESENTACIN
La reforma constitucional de 2008 en materia penal plantea
grandes desafos de carcter tcnico, humano y de reingeniera
institucional, lo cual exige nuestra atencin terica-reflexiva.
En efecto, la transicin que experimentan los sistemas penales
mexicanos (local y federal), sugieren la realizacin de estudios
empricos y comparados que iluminen el proceso de cambio que
hoy presenciamos desde los estados hacia la federacin.
La seguridad pblica, la prevencin, la persecucin y la procuracin de justicia se armonizan a los parmetros constitucionales
con horizontes temporales, precisos a culminar en 2016. As la publicidad, contradiccin, continuidad e inmediacin, junto a la metodologa de audiencias orales y posibles expedientes electrnicos
debern asimilarse en el nuevo sistema penal para la democracia
en desarrollo.
En consecuencia, dichas dinmicas culturales e institucionales
estn en curso, detonadas por entidades federativas pioneras, las
que en grados distintos, de diseos legislativos e implementacin,
se acoplan a principios de transparencia, publicidad y rendicin
de cuentas que rigen las polticas pblicas actuales.
A cubrir y desarrollar tpicos diversos bajo el prisma del derecho comparado, que integran el universo de la reforma constitucional y legal en materia penal, y a registrar, experiencias internacionales y locales comparadas. Esta coleccin monogrfica de
Juicios Orales est destinada a cubrir y desarrollar tpicos bajo
el prisma del derecho comparado, que integra el universo de la
reforma constitucional y legal en materia penal, y a registrar experiencias internacionales y locales comparadas; misma que se
ofrece a estudiosos, acadmicos y operadores de este nuevo sistema de justicia y reingeniera institucional penal en gestacin.
IX
PRESENTACIN
Este nuevo esfuerzo editorial de nuestro Instituto est coordinado por los doctores Carlos Natarn y Jorge Witker, miembros
de nuestra comunidad acadmica, responsables de la calidad y
continuidad de esta coleccin.
Hctor Fix-Fierro
AGRADECIMIENTOS
Esta obra no hubiera sido posible sin la colaboracin de los poderes judiciales de las entidades federativas que, a travs de la
informacin de sus pginas de internet, personal administrativo
y, en algunos casos que apreciamos de sobremanera, los propios
jueces, nos brindaron amablemente para realizar un mapeo de la
situacin actual de la figura del juez de ejecucin de sanciones.
Desgraciadamente, por cuestiones ajenas a nuestra voluntad,
no tuvimos acceso a informacin en algunos de los estados, lo
cual se ver reflejado, concretamente, en los cuadros y estadsticas del ltimo captulo.
As tambin, mi agradecimiento a la licenciada Lidia Ins Serrano Snchez y al licenciado Edgar Samuel Moyao Morales,
quienes se encargaron de recabar la mencionada informacin y
estructurarla en los cuadros tambin ya sealados.
INTRODUCCIN
La figura del juez de ejecucin de sanciones fue introducida a
nuestro pas a partir de la reforma constitucional de junio de
2008, concretamente al reformar el sistema penitenciario en el
artculo 18 y las facultades de los jueces, al poder modificar las
penas, de conformidad con el artculo 21.
Histricamente, en nuestro pas la ejecucin de la pena haba
estado a cargo absolutamente del Poder Ejecutivo; aunado a
lo anterior, la concepcin de los fines de la pena y su tratamiento
dieron como resultado, por un lado, una serie de abusos, vejaciones y violaciones de derechos humanos de los internos y, por otro,
problemas de disciplina, inseguridad, corrupcin, etctera, por
parte de los internos.
El que la ejecucin de la pena tenga un control judicial es un
intento por resolver los conflictos antes mencionados; no olvidemos que el Poder Judicial forma parte del Estado, y por ello su
actuacin es parte de las actividades del aparato estatal, por lo
que en el captulo primero revisaremos el tema de las polticas
pblicas como acciones de las entidades estatales para la identificacin de problemas y las actividades tendentes a su solucin.
Asimismo analizaremos el tema de la poltica criminal como el
conjunto de decisiones relativas a los instrumentos, reglas, estrategias y objetos que regulan la coercin penal, que forman parte
del conjunto de la actividad poltica de una sociedad y, por ende,
forman parte de las polticas pblicas. Aunado a lo anterior, es
necesario dar un breve repaso sobre las teoras de los fines de la
pena, ya que dependiendo de la postura que se adopta respecto
de stas, se podr entender por qu la necesidad de instaurar el
juez de ejecucin.
3
INTRODUCCIN
En el captulo segundo explicaremos los antecedentes histricos y doctrinales de nuestra figura en estudio, comentaremos brevemente cmo se regula la figura en el derecho comparado, para
concluir, de manera general, cules deben ser sus atribuciones.
En el captulo tercero nos avocaremos a explicar el proceso de
implementacin en nuestro pas, as como de entregarle al lector
una serie de datos y estadsticas de la situacin actual del juez de
ejecucin de sanciones en las entidades federativas.
Captulo primero
LA EJECUCIN DE LA PENA
COMO POLTICA PBLICA
I. Polticas pblicas
La formacin de polticas pblicas es un objeto de estudio aparentemente ubicado fuera del campo de los cientficos y operadores del derecho (son un objeto y mtodo de estudio que tomamos
prestado a las ciencias polticas y la administracin pblica); sin
embargo, cuando detenemos nuestro pensamiento en el hecho
de que la implementacin de toda decisin del aparato estatal
requiere de aquel instrumento al que, entre otras caractersticas,
podemos atribuirle el de ser heternoma, coactiva, abstracta, de
aplicacin general y creada por el rgano competente para ello
(si en efecto hablamos de la norma jurdica); encontramos as, sin
ms, que las polticas pblicas son un objeto digno de ser estudiado por los juristas.
La legitimidad del orden poltico democrtico (es decir, de los
gobernantes) depender, en la actualidad, de garantizar el mnimo de bienestar para los sectores sociales menos favorecidos.
Dar respuesta a las necesidades de la sociedad civil debe ser parte
fundamental de la agenda pblica.1
1 Baza, Fernando y Valenti, Giovana, Hacia un enfoque amplio de poltica pblica, Polticas Pblicas. Revista de Administracin Pblica, Mxico, nm. 84,
1993, pp. 28 y 29: si en lugar de asumir de partida una visin estrecha, gobernista y nacionalista asumimos una conceptualizacin amplia estatal e
internacional del campo multidisciplinario y profesional de poltica pblica
y una visin explcitamente social de su sentido pblico, que implican irremisiblemente el asumir el indeclinable compromiso ideolgico-poltico originario
Para efectos de lo que estamos tratando, el significado que utilizaremos es este ltimo. El mismo Andr-Nol Roth cita a otros
autores que hacen referencia al concepto de poltica pblica, comenzando por Heclo y Wilddavsky, quienes sealan que una
poltica pblica (policy) es una accin gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma; Meny y Thoenig
proponen definir a la poltica pblica como la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, que se transforma en
un programa de accin de una autoridad pblica.4
Para Dubnick, la poltica pblica est constituida por las acciones gubernamentales lo que los gobiernos dicen y hacen
con relacin a un problema o una controversia (issue). Hogwood, por su parte, seala que para que una poltica pueda ser
considerada como una poltica pblica, es preciso que en un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior
de un marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones gubernamentales. Por otro lado, Muller y Surel sealan que
una poltica pblica es aquella que designa el proceso por el cual
se elaboran y se implementan programas de accin pblica, es
decir dispositivos poltico-administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetos explcitos.5
Segn la serie anterior de definiciones vertidas por este conjunto de autores, es posible considerar cuatro elementos principales que permiten ubicar la existencia de una poltica pblica:
1) Implicacin de gobierno.
2) Percepcin de problemas.
3) Definiciones de objetivos.
4) Proceso.
Precisamente, y a diferencia de una empresa donde las decisiones repercuten al interior, las polticas que llevan a cabo los orga4 Gonzlez Tachiquin, Marcelo, El estudio de las polticas pblicas: un
acercamiento a la disciplina, QUID JURIS, ao 1, vol. 2, 2005, pp. 99-118.
5 Idem.
nismos pblicos son expresin de las relaciones y los comportamientos polticos de quienes estn involucrados en su realizacin;
es por esto que el objeto de estudio de las polticas pblicas es el
conjunto de dispositivos conformado por:
a) Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios, incluyendo el proceso de definicin y
de formacin de stos;
b) Los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por
una institucin u organizacin gubernamental, y
c) Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias deseadas como las imprevistas.
El anlisis de polticas pblicas consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado
para transformar parcial o totalmente la sociedad, as como sus
resultados y efectos. No debemos olvidar que en cada momento
de la formacin de polticas pblicas interviene, o dejan de hacerlo, individuos, grupos e instituciones polticamente orientadas
de diversa manera, pero de su interaccin resultan decisiones gubernamentales.6
Es necesario tambin sealar el campo de accin de la poltica
pblica, as entonces podemos hablar de poltica (pblica) econmica, social, exterior, judicial, etctera. De manera tal que cada
poltica pblica tiene su campo de intervencin, el cual a su vez
puede dividirse en varias subdivisiones, como, por ejemplo, la poltica educativa se subdivide en poltica universitaria, poltica de
educacin media y poltica de educacin bsica.7
6 Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Anlisis
de polticas pblicas, Caracas, Centro Latinoamericano de Administracin para
el Desarrollo (CLAD), Centro de Documentacin y Anlisis de Informacin
(CEDAI), 1992, p. 14.
7 Idem. Las polticas pblicas no son formuladas, transformadas en normas
jurdicas ni ejecutadas con base en la ms pura racionalidad tcnica, sino principalmente como resultado de la interaccin de factores tales como el monto
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de Estado democrtico clsico, donde ste responde a las demandas formuladas por los ciudadanos. Es casi una generalidad que
la movilizacin iniciada por uno o varios grupos provoca como
reaccin la movilizacin de otros, ya sea en solidaridad o en oposicin, esto ltimo en respuesta a la posibilidad de afectacin
de intereses propios por los cambios deseados por los primeros
grupos. Cada grupo puede utilizar estrategias y recursos propios
para presionar a la autoridad.
No debemos olvidar que la administracin es heterognea y
fragmentada y sus distintos segmentos presionan hacia el interior
del sistema poltico en busca de la prevalencia de sus intereses
y puntos de vista con la finalidad de fortalecerse frente a otros
segmentos.
En la segunda forma de inscribir un problema en la agenda pblica, la denominada oferta administrativa coloca de nueva cuenta a los funcionarios pblicos como actores, con la finalidad de
ampliar su importancia social y obtener mayores recursos financieros y humanos. Esto implica un aparente camino invertido en
la formulacin de polticas pblicas, puesto que existira primero
la oferta y luego la identificacin o creacin de la demanda.14
4. Identificar las alternativas
Por alternativas debemos entender opciones de poltica, cursos
de accin o estrategias de intervencin para solucionar o mitigar
el problema. Se debe comenzar con una visin muy general que
implique una lista de todas las alternativas que se desee considerar en el anlisis de polticas pblicas, para a continuacin des14 Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, Anlisis, cit., p. 17. La formacin de la agenda es un punto polticamente crtico
del proceso de formacin de polticas pblicas, en el que participan ciertos actores con motos variables de poder. La distribucin desigual de poder determina
tanto los temas de la agenda como la seleccin de la definicin ms adecuada
del problema, e influye adems de la viabilidad de la implementacin de la
poltica.
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cartar las que sin mayor estudio tengan apariencia de ser poco
viables o satisfactorias. Puede realizarse una combinacin de dos
o ms de estas alternativas o reorganizar las que sean anlogas en
una sola alternativa bsica, con sus variantes secundarias.15
Para tener una lista de alternativas pueden buscarse opciones
en las propuestas que expresen los actores polticos, la opinin
pblica medida a travs de medios fiables, propuestas de las
que se encuentran en la congeladora de los rganos legislativos
o en los archivos de las instituciones ejecutivas, as tambin las
propuestas de los cientficos de la materia sobre la que trate el
problema a solucionar.
Cabe sealar que desde el principio de la creacin de la lista de
alternativas debe ser incluida la que se denomine no emprender
ninguna accin. Lo anterior en atencin a que los problemas
suelen ser dinmicos, y esta caracterstica puede minimizarlos o
maximizarlos a tal grado que no sea necesario o, en el otro extremo, viable ningn tipo de accin.
Deben tambin revisarse las fuentes comunes de cambio que
alimenten la dinmica del problema, por ejemplo:
a) Los cambios polticos despus de una eleccin, o ante el simple panorama de una contienda electoral.
b) Los cambios en los niveles de desempleo y las tasas de inflacin que acompaan los ciclos econmicos.
c) La variacin entre estrechez y holgura presupuestas de las
organizaciones, provocada por las polticas generales de impuestos y gastos.
d) Los cambios demogrficos como la migracin o el abultamiento de ciertos sectores poblacionales.
5. Las modificaciones al marco jurdico
La identificacin de modificaciones al marco jurdico que implican las polticas pblicas podemos circunscribirla en el mbito
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Cardozo Brum, Myriam, La evaluacin, op. cit., p. 170. Las acciones estatales tendentes al logro de objetivos necesitan, para ser llevadas a
la prctica, la utilizacin o el consumo de recursos (econmicos, financieros,
materiales, humanos, de informacin, etctera). La correcta asignacin de los
mismos de acuerdo con las prioridades establecidas en la jerarquizacin de finalidades perseguidas permitir en su ejecucin, un impacto sobre el problema
que se intenta resolver. Evaluar estas variables implica definir algunos criterios
que permitan comparar diferentes proyectos para tomar una decisin que seleccione el mejor o las diferentes gestiones de organizaciones similares, o la
misma organizacin en sus gestiones referidas a periodos distintos.
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Existen ocasiones en que dichos resultados son fciles de identificar, como en los casos del suministro de agua que produce una
nueva presa o la recoleccin de residuos en determinado territorio. En otras ocasiones los resultados no son tan fciles de identificar, como en el caso de un nuevo programa educativo, situacin
en la cual es necesario todo un conjunto establecido y consistente
de criterios para determinar los beneficios que se derivan.
Al elaborar un anlisis costo-beneficio de algn proyecto pblico es esencial medir los beneficios pretendidos y los no pretendidos; los tangibles y los intangibles, los derivados de resultados
extra y los derivados de los recursos ahorrados.
Los criterios ms comnmente utilizados para la medicin de
las polticas pblicas son: eficiencia, eficacia, efectividad y productividad.18 En este contexto, se considera eficiente, para el sector
pblico, el logro del conjunto de objetivos perseguidos con los
mismos costos econmicos, sociales o polticos; sern eficaces las
acciones que alcanzan los objetivos, sin perder de vista el costo
econmico de los mismos.
Por otra parte, ser efectiva una medida cuyo impacto global
produzca un resultado positivo en la realidad independiente de
que aqul formara o no parte del conjunto de finalidades perseguidas de acuerdo con la planeacin organizacional; pero si
el criterio de eficiencia lo aplicamos con exclusividad al rea de
produccin de una empresa, se tendr una relacin que mide la
cantidad de artculos o servicios producidos en relacin con el
volumen de insumos empleados; a esto se denomina criterio de
productividad.
7. Acciones de implementacin y responsabilidades
No existe entre los investigadores de la implementacin de polticas pblicas, un acuerdo sobre el objeto de estudio. Hay quie18
Idem.
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requiere que se precisen las finalidades de la evaluacin para poder determinar el objeto a evaluar y el tipo de evaluacin que se
requiere; el tercer y ltimo punto nos permite ubicar la posicin
que ocupan los evaluadores en el proceso de la poltica pblica.20
20 Roth Deubel, Andr-Nol, Polticas pblicas, cit., pp. 149 y 150. Respecto a los calendarios de evaluacin, puede sealarse que son pertinentes en tres
momentos: la evaluacin antes de que se implemente la poltica pblica (ex ante);
la evaluacin que se realiza durante la puesta en marcha de la poltica pblica
recibe el nombre de evaluacin concomitante o continua, y la evaluacin posterior a la ejecucin se conoce como evaluacin ex post.
La evaluacin ex ante es un instrumento prospectivo y auxiliar en la toma de
decisiones sobre cul alternativa implementar frente a un problema social, y
consiste en analizar una propuesta de ley, programa o proyecto para determinar
los efectos que generara su implementacin. Este instrumento de anlisis se
utiliza principalmente en los estudios de impacto legislativo, los proyectos de
desarrollo, los proyectos de infraestructura y los estudios de impacto ambiental.
En el caso de estudios de impacto legislativo (de particular inters en el proceso
de reforma judicial), el objetivo es conocer las consecuencias y efectos previsibles que ocasionara una nueva legislacin. La evaluacin concomitante, tambin llamada evaluacin de proceso (o de impacto temprano), es otro momento
posible de la evaluacin que acompaa la puesta en marcha del proyecto o
programa, el objetivo es, por una parte, controlar el buen desarrollo de los procedimientos previstos y, por otra, permitir la deteccin de problemas para poder realizar los ajustes necesarios a tiempo. Se trata de realizar un seguimiento
o monitoreo a las actividades de implementacin de un programa insumos,
cronograma, realizaciones, resultados, etctera. Este tipo de evaluacin puede ser de carcter continuo o peridico (semestral o anual) y puede ser realizado
por personal de la misma administracin control interno o por grupos
externos como en los casos de la interventora o de la veedura.
La evaluacin ex post, tambin llamada de retrospectiva o a posteriori, es la que
se realiza con ms frecuencia. En este caso se trata de analizar los efectos de un
programa o de una poltica pblica luego de efectuada su implementacin; la
finalidad de una evaluacin ex post es generalmente la obtencin de conocimientos y enseanzas para decisiones futuras.
La realizacin de una evaluacin ex post de una poltica pblica, requiere de
un cierto rigor y descansa en el uso apropiado de herramientas metodolgicas
tanto cualitativas y cuantitativas, desarrolladas por las ciencias sociales tales
como la estadstica, las entrevistas, los sondeos, los anlisis de informes y de
textos, etctera. sta es la evaluacin que se realiza pasados tres o cinco aos
despus de haber terminado la implementacin de la poltica pblica, se concentra en las reas de eficiencia, efectividad, efectos y propsito.
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Ulteriormente aparecieron las llamadas composiciones, transacciones de carcter especial entre agresor y familia, y perjudicado y su clan, en las que aqullos rescataban de stos, en virtud de
entrega pecuniaria u objetos valiosos, el derecho de venganza.22
En la venganza divina lo comn era reparar la ofensa a los dioses, que la trasgresin haba supuesto, y aplacar su clera. Todo
el aparato coercitivo de la justicia criminal se haca en nombre
de los dioses y para su satisfaccin (por ejemplo Israel, Persia,
China, Egipto, la India, etctera). Una tercera fase, identificada
como de venganza pblica, estructura el poder pblico sobre bases
slidas (desde luego, en torno a la figura del monarca); desafortunadamente, la represin penal, que aspiraba sobre todo a mantener la paz y la tranquilidad social, se acentu sobre el terror y
la intimidacin.
El Estado deleg a los jueces todo lo relativo a la aplicacin
imparcial de las penas. Se limit el derecho a la venganza de los
ofendidos y se le sustrajo la aplicacin de las penas; comienza as
el intento por organizar el sistema probatorio y la pena se obje21 Mrquez Piero, Rafael, Derecho penal parte general, 4a. ed., Mxico, Trillas,
2001, pp. 68 y 69.
22 Makarewics, Juliusz, La evolucin de la pena, Madrid, Reus, 1907, pp. 16
y 17.
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No obstante, el punto clave de esta evolucin de las ideas penales, donde se refleja con mayor amplitud el pensamiento de
Beccaria y sus ansias renovadoras, fue la Revolucin Francesa
de 1789. Es en la Declaracin de los Derechos del Hombre, del
26 de agosto de 1789, en donde se establecieron diversos principios penales, sustantivos y procesales, constitutivos de garantas
individuales.25
Al mismo tiempo que Beccaria en el continente europeo, John
Howard en Gran Bretaa inici un movimiento de mbito ms
reducido, pues se concret al rgimen carcelario, aunque de notable relevancia; inspeccion y describi los horrores de las prisiones britnicas de su poca. Al respecto, Howard escribi un
libro titulado Estado de las prisiones en Inglaterra y Gales, en 1777, en
Londres.26
As pues, nos encontramos ya en el supuesto de la existencia
del poder penal, es decir del ejercicio del ius puniendi, en otras
palabras, de un fenmeno social y poltico que se ejerce con algn
modo de organizacin. Nos referimos al ejercicio de la violencia
estatal de manera organizada, como funcin del Estado.
De esta manera, consideraremos a la poltica criminal como
parte de las polticas pblicas, pero referido a un mbito ms
pequeo, individual y concreto; deber ocuparse de enfrentar el
fenmeno delincuencial, mediante la prevencin y la represin.
Si bien nos enfrentamos a una ambigedad conceptual, s podemos afirmar, independientemente de la ideologa o pensamiento
respecto a la poltica criminal, que debe realizarse un diseo que
permita establecer y procurar las condiciones suficientes para lograr la sana y recta convivencia social; respetando siempre los
parmetros sociales se podrn resguardar los principios en que se
edifica el Estado social y democrtico de derecho.27
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velar por garantizar la seguridad jurdica de los ciudadanos, debiendo ser evitados los abusos; materialmente configurar el contenido del derecho penal para corresponderse lo ms posible con
la idea de un Estado justo.
Para Jescheck, el humanismo dota al derecho penal de las bases
para su aplicacin, apoyado en la solidaridad recproca, en la
responsabilidad social para con los reincidentes, de la libre disposicin hacia la ayuda y la asistencia social y, desde la ptica de
nuestro tema, una decidida voluntad de recuperar a los delincuentes y condenados.
Por su parte, el ilustre autor (y con mayor influencia respecto
al tema en los ltimos tiempo) Claus Roxin parte del concepto de
Liszt pero indica que la poltica criminal es aquella disciplina que
posee los mtodos adecuados en un sentido social para luchar
contra el delito, es decir, cumple con la misin social del derecho
penal, mientras que al derecho penal, en el sentido jurdico de la
palabra, le corresponde la funcin liberal del Estado de derecho,
debiendo asegurar la igualdad en la aplicacin del derecho y la
libertad individual frente al ataque o restricciones del Estado.32
Roxin se distancia de Liszt al afirmar que las cuestiones poltico-criminales no deben penetrar en la dogmtica, pues no es
posible escindir la dogmtica penal o sistemtica de la poltica
criminal, ya que muchas deducciones y resultados exactos de la
sistemtica, si bien pueden llegar a resultados uniformes e inequvocos, slo lo harn en la teora, pero en la prctica se pueden
traducir en resultados materiales injustos, dando como resultado
dos soluciones contrapuestas entre s. Para no utilizar la dogmtica jurdico-penal como un formulismo plasmado de abstraccin,
y que el juez abandone el automatismo (silogismo legalista), deber utilizarse la poltica criminal para adaptar la norma al caso
concreto.33
32 Roxin, Claus, Poltica criminal y sistema del derecho penal, 2a. ed., trad. de
Francisco Muoz Conde, Argentina, Hammurabi, 2002, pp. 32, 33 y ss.
33 Vase Roxin, Claus, La evolucin de la poltica criminal, el derecho penal y el
proceso penal, trad. de Carmen Gmez Rivero y Mara del Carmen Garca Can-
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Por su parte, Alberto Binder sostiene que no se puede comprender la poltica criminal sin la poltica general, ya que no
existe una sociedad sin poltica, porque no existe sociedad sin
poder y sin intereses, ya sean comunes o contrapuestos. Cabe
destacar desde la ptica de Binder que la poltica es una
actividad que puede ser calificada de compleja y que se manifiesta de muy diversas formas; la mayora de las veces utiliza la
fuerza que dimana del propio Estado (poder institucionalizado),
llamada coercin estatal. Y es precisamente cuando esta coercin
estatal alcanza cierta intensidad a travs de ciertas formas culturalmente particularizadas (conocidas como penas) que se habla
de coercin penal.34
En este sentido, la poltica criminal ser el conjunto de decisiones relativas a los instrumentos, reglas, estrategias y objetos
que regulan la coercin penal; que forman parte del conjunto de
tizano, Valencia, Tirant lo Blanch, 2000, pp. 31 y 32. Un derecho penal moderno debe tener como objetivo la mejor conformacin social posible. Esto es:
tiene que orientarse a impedir la comisin de delitos y practicar la prevencin
sintetizando las exigencias de un Estado de derecho con las del Estado social. El
Estado de derecho reclama la proteccin ms efectiva posible del individuo y de
la sociedad, algo que nuestro Tribunal Constitucional Federal ha caracterizado
a travs del concepto de funcionabilidad de la justicia penal, as como la
mayor proteccin posible de los derechos de autor, que no puede convertirse en
objeto de intervenciones estatales desproporcionadas. Ambos fines del Estado
de derecho proteccin de la sociedad y salvaguardia de la libertad son de
naturaleza antagnica y tienen que encontrar un equilibrio que satisfaga ambos
componentes: la prevencin general, que en sus distintas formas de aparicin
sirve a la afirmacin del derecho y a su mantenimiento, tiene que estar siempre
limitada por la exigencia de libertad ciudadana.
34 Binder, Alberto, La poltica criminal en el marco de las polticas pblicas. bases para el anlisis poltico criminal, Revista de Estudios de Justicia, nm.
12, 2010, pp. 213-229. Existe un paso imprescindible en el anlisis de la que
consiste en determinar el tipo especfico de violencia estatal que constituye el poder punitivo o el deslinde de otras formas de violencia estatal no punitivas, si es que ese deslinde puede
hacerse. Por ahora nos alcanza con afirmar que, sobre la base de una idea general
de violencia social o estatal, el poder punitivo debe ser enmarcado analticamente en sus rasgos especficos. En un sentido an ms especfico deberamos
decir que lo que existe como factum es la violencia desplegada por el Estado.
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concepciones del derecho penal, en el que se entender de manera diferente. De aqu surge la justificacin del derecho penal
como un instrumento socialmente til, y as, el valor que se asigne a estas funciones ser el fundamento de la legitimidad del derecho penal.40
Pero este proceso de justificacin no ha sido espontneo, antes
al contrario, se ha derivado de diversos enfrentamientos radicales, especialmente en el ltimo cuarto del siglo pasado, con la disputa en la lucha de escuelas en torno a los principios legitimantes
del derecho penal.
Encontramos entonces que la escuela clsica mantuvo el criterio
legitimante de la justicia a travs de las teoras absolutas de la
pena; la escuela positiva propona como nico criterio el de la utilidad, expresndolo por medio de las modernas teoras relativas
de la pena. Estas dos oposiciones de fundamentos legitimantes
vinculan la cuestin de la pena con la concepcin del Estado y
con sus poderes penales.
La escuela clsica conceba a los poderes del Estado de una
manera ms estrecha que la escuela positiva, ya que esta ltima,
en su idea de defensa social, le permita justificar la intervencin del Estado con el poder penal, cuestin que para los clsicos
era poco probable de hacer;41 temas que ms adelante se explicarn a detalle con las diferentes teoras que lo robustecen.
Sobre la naturaleza de la pena, surgen respuestas que han sido
formuladas por estas teoras de la pena; no obstante, la expresin
teora se toma en sentido amplio, porque en realidad no se
trata de teoras, sino de principios o axiomas legitimantes, cuya
funcin en la ciencia del derecho penal es la de fundamentarlo
en ltimo trmino. As, las teoras de la pena no responden a la
pregunta qu es la pena?, dado que el ser de la pena depende
de la naturaleza que se le atribuya, sino bajo qu condiciones
es legtima la aplicacin de una pena?; es decir, la nocin de que
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Ibidem, p. 92.
Benavente Chorres, La ejecucin de la sentencia, cit., p. 26.
Roxin, Claus, Derecho penal parte general, cit., pp. 81 y 82.
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esta forma, la pena en s no persigue fines preventivos, intimidatorios o correccionales. En este sentido, Hegel se distingue de
Kant materialmente, ya que al principio del Talin, prcticamente irrealizable, lo sustituye por la idea de la equivalencia de
delito y pena; observando siempre a la pena como la afirmacin
del derecho.
De esta manera, la tesis de Hegel se basa en el supuesto de que
el delito es la negacin del orden jurdico, por lo que la anttesis
es la pena, al ser la negacin del delito. En esta construccin de la
negacin de la negacin, la pena se concibe como reaccin o instrumento que restablece o restaura idealmente el orden jurdico
infringido, de la armona entre la voluntad general y la particular,
sin tener fines utilitarios posteriores; entonces slo as se trata al
delincuente como un ser racional, libre y se le honra, dndole
no algo justo en s, sino su propio derecho. La justicia de la pena
concreta, entonces, vendr dada por un principio valorativo ms
flexible, que tenga en cuenta las caractersticas de la lesin concreta y las circunstancias de la sociedad civil.55
2. Teoras relativas o preventivas
Anteriormente se seal que la escuela positiva realiz sus propuestas expresndolas por medio de las llamadas teoras relativas,
o tambin conocidas como teoras de la prevencin.
Las teoras se caracterizan por considerar a la pena un medio
para alcanzar una meta, ya sea la prevencin, la rehabilitacin
o la defensa social, y resaltan que sera inhumano e incluso absurdo aplicar una pena sin perseguir una finalidad.56
Se posiciona en la idea contraria de las teoras absolutas en
quia peccatur est, es decir, slo porque se ha delinquido, estableciendo que en las teoras relativas, la pena se impoen ut ne peccetur,
55
Idem.
Fernndez Muoz, Dolores E., La funcin de la pena, Revista de Derecho
Comparado, Mxico, UNAM, p. 963.
56
43
44
45
46
47
48
que no admite la libertad de la voluntad y niega que la culpabilidad pueda ser fundamento y medida de la pena.
En esta orientacin moderna de la prevencin especial, encontramos como defensores a Bacigalupo, Jean Vallejo y Jos Cansino, los cuales afirman que el fin principal de la pena es la reeducacin o la reinsercin social del delincuente.69
Para la escuela positiva italiana, que ha centrado su atencin
en el delincuente, y entre cuyos principales exponentes encontramos a Lombroso, Ferri y Garfalo, ha concebido al delito como
un hecho natural y social, llegando a la conclusin de que el delincuente es como un enfermo o inadaptado social que no tiene
libre albedro; entonces, como el delincuente no tiene responsabilidad, la pena es ineficaz, por esa razn debe ser reemplazada
por las medidas de seguridad.70
Pero en Alemania, para la escuela sociolgica, representada
por Von Liszt,71 se establece que la finalidad de la pena debe investigarse en funcin de las distintas categoras de delincuentes y
no de manera uniforme para cualquier autor, considerando que
la eficacia de la incriminacin exige que ella se adapte a cada
sujeto, procurando corregir, intimidar o inocuizar, segn la personalidad de cada individuo, sobre el que la pena debe cumplir
su funcin preventiva especial, actuando de tres maneras: corrigiendo al incorregible; intimidando al intimidable, y haciendo
inofensivos a quienes no son corregibles ni intimidables.72
As, en el contexto de la orientacin clsica de la prevencin
especial que realiza Von Liszt, como mencionbamos anteriormente, cuando refiere a que la pena debe cumplir un fin segn el
tipo de delincuente, clasifica a este ltimo de tres formas:73
69
49
50
Cfr. Von Liszt, Franz, La idea de fin en el derecho penal, cit., pp. 49 y ss.
Benavente Chorres, La ejecucin de la sentencia, cit., p. 37.
51
derechos fundamentales de la persona, incluyendo los del delincuente, y quiere conceder a todo autor la posibilidad de la resocializacin, debe soportar de manera anloga un riesgo para la
seguridad de la colectividad, es decir que cumplida la condena
ajustada a la culpabilidad, la sociedad deba asumir el riesgo de
un posible delito futuro.77
As, es importante destacar que la teora de la prevencin especial busca evitar la comisin de delitos pero, a diferencia de la
teora de la prevencin general, el objetivo perseguido no se dirige hacia el grueso de la comunidad de individuos, sino nicamente al delincuente en particular, para que no vuelva a delinquir.78
3. Teoras mixtas
A partir del intercambio de ideas respecto al verdadero fin de
la pena, de las propuestas realizadas por las teoras absolutas y
relativas, surgen las teoras mixtas, unificadoras o eclcticas, que
consideran que estas dos teoras eran insuficientes y no lograban
agotar la explicacin de la pena, y al efectuar una sntesis de ellas,
realizan sus propias propuestas.
Las teoras mixtas parten del supuesto realista que cree imposible adaptar la fundamentacin desde las formas de pensar puras; suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos
e intentan configurar un sistema que recoja los efectos ms positivos de cada una de las concepciones puras. Cabe mencionar
que las teoras mixtas son dominantes en el derecho penal contemporneo; en este sentido, diversos autores consideran que su
existencia revela una crisis que exhibe la ausencia de respuestas
doctrinarias y legislativas armnicas para justificar el ius puniendi
del Estado, con todas las consecuencias de inseguridad que de all
se derivan.79
77
78
79
52
53
respuesta que la necesidad de la pena para la convivencia social; ello supone renunciar conscientemente a que la pena tenga
sentido para el condenado, pues implica que no se le castigue en
beneficio suyo, sino en el de la sociedad, rechazando totalmente
la teora kantiana, anteriormente expuesta, de que el delincuente no puede ser utilizado como un medio a favor de la sociedad;
de esta forma, Schmidhaser orienta su teora en los siguientes
conceptos:
a) Prevencin general: entendida como una funcin de la pena
realista, segn la cual la colectividad, ante el castigo de
los delincuentes por los delitos cometidos, en muchos casos,
se inhibir de la ejecucin de delitos, pero no como el nico medio posible para impedir la comisin de delitos, sino
como medio de reducir la delincuencia a lmites que hagan
posible la convivencia normal.
b) Prevencin especial: que no permite configurar la concepcin
de la pena con la sola consideracin al fin de lograr la prevencin especficamente de cada autor en particular, condenado por la comisin de delitos.
c) Sentido de la pena: entendiendo que la pena, al justificarse por
su necesidad, tiene un sentido diferente para cada uno de
los intervinientes en el proceso punitivo, es decir, que para
cada rgano de autoridad interviniente, la pena tiene sentidos diferentes:83 para el legislador, con miras de prevencin general, la pena sirve a la defensa colectiva, aunque
tambin debe tomar en cuenta la justicia en la aplicacin
de penas; para los rganos encargados de la persecucin de
los delitos, que deben cumplir con la funcin de esclarecimiento del delito y puesta del delincuente a disposicin de
los tribunales, regidos por el principio de igualdad; para el
juez con criterios de justicia y de prevencin especial, que
debe perseguir la pena justa, tomando en cuenta el hecho
83
54
55
Ibidem, p. 42.
56
Captulo segundo
EL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES
I. Antecedentes
El tema que hoy nos ocupa es la figura jurdica denominada juez
de ejecucin de sanciones. Si bien las reformas en el sistema penitenciario han producido cambios importantes en las instituciones
a nivel normativo, se ha logrado muy poco en el plano fctico,
por lo que la percepcin de lo logrado es bastante desalentadora.
El grado de democratizacin de un Estado (en otras palabras,
el grado de su desarrollo como Estado de derecho) puede medirse echando una mirada al proceso penal. En este orden de
ideas, tenemos diversos factores que influyen en la medicin de
la calidad de nuestro proceso penal. La institucin que nos ocupa adquiere relevancia trascendental, ya que sin duda alguna la
fase de ejecucin de las sanciones penales es el momento en que
se ejerce el poder punitivo estatal con mayor vigor y desenfado,
cuando mayor descarga de violencia se le imprime; en este sentido, Gabriel Bombini opina: por lo tanto ms que nunca los
conceptos jurdicos que se desarrollen deben construirse sistemticamente en funcin de los principios de respeto y dignidad de
la persona y conforme el esquema de principios fundamentales
de ellos derivados que forman el marco normativo constitucional
para la aplicacin de las penas con el objeto de minimizacin de
la violencia estatal.87
87 Cfr. Champo Snchez, Nimrod Mihael y Jurez Bribiesca, Armando, El
juez de vigilancia de ejecucin de sanciones, Iter Criminis. Revista de Ciencias
Penales, Mxico, cuarta poca, nm. 18, noviembre-diciembre de 2010.
57
58
1. Modelos de ejecucin
El autor peruano Hesbert Benavente88 explica que existen tres
grandes modelos de ejecucin de la pena. El primer modelo establece que el tribunal que sentencia es el que debe ejecutar la pena;
de inicio, la idea no parece mala, pero tambin implica que los
jueces tengan conocimientos (y no slo someros) en cuestiones
criminolgicas como mnimo. Pero desde nuestra opinin, esto
podra acarrear mayores problemas que soluciones; aparecen
problemas que no se pueden salvar, tales como: los establecimientos donde se cumplan las penas no siempre estarn en la misma
jurisdiccin de donde fueron condenados, un incremento exponencial del volumen de trabajo de los tribunales, as como la falta
de especializacin, por mencionar slo algunos.
El segundo modelo postula que una vez recada la sentencia y
adquirido la calidad de cosa juzgada, es el Ejecutivo quien se
encarga de la ejecucin de la pena, sobre todo de la privacin
de la libertad personal a travs del director de la penitenciaria,
tal como suceda en nuestro pas hasta hace algunos aos.89 Esta
falta de control judicial normalmente deriva en abusos por parte de las autoridades de los establecimientos penitenciarios, corrupcin, indisciplina, delincuencia dentro de los centros, venta y
consumo de drogas y un amplsimo etctera que, lastimosamente,
todos conocemos.
88
59
60
61
62
Y este proceso de reinsercin necesariamente deber comenzar al momento en que el sentenciado comienza a cumplir con su
condena, lo cual implica la participacin tanto del interno como
de los profesionistas que intervienen en el consejo tcnico penitenciario, que estarn en coordinacin con el juez de ejecucin
de sentencias.
Un problema interesante surge cuando el juez de ejecucin
sanciones se constituye en la instancia de vigilar el cumplimiento
de las leyes aplicables, en este caso deber velar por el respeto a
los valores constitucionales a escala de la ejecucin de penas. De
conformidad con un sistema garantista, el condenado podr ejercer, durante la ejecucin de la pena, los derechos y las facultades
que las leyes penales, penitenciarias y los reglamentos le otorgan,
e incluso los tratados internacionales. De tal forma que podr
plantear ante el tribunal que corresponda las observaciones que,
con fundamento en aquellas reglas, estime convenientes.91
Con esa finalidad, lo relativo a las fijaciones sucesivas de pena,
extincin, sustitucin o modificacin de aqullas ser competencia del tribunal, que proceder siempre basando su criterio en los
informes y recomendaciones del personal profesional carcelario.
II. Derecho comparado
En el derecho comparado existe la figura del juez de ejecucin
de sanciones. Argentina y Espaa, entre otros, son pases que ya
contemplan esta institucin con diferentes denominaciones, otorgndole diversas facultades y atribuciones. La piedra de toque de
todas estas reformas es la fiscalizacin de la ejecucin de la pena.
De acuerdo con la institucin espaola, el juez de vigilancia penitenciaria fue introducido al sistema en 1976 por la Ley Orgnica 1/1979 y desempea muchas de las funciones que se requieren en nuestro pas; ste tiene atribuciones para hacer cumplir
91
63
la pena impuesta, resolver los recursos referentes a las modificaciones que pueda experimentar con arreglo a lo prescrito en las
leyes y reglamentos, salvaguardar los derechos de los internos y
corregir los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de los
preceptos del rgimen penitenciario pudiesen producirse.
De tal manera que tiene facultades para tomar las decisiones e
implementar las medidas necesarias para que los pronunciamientos de las resoluciones en orden a las penas privativas de libertad
se lleven a cabo. As tambin, resolver sobre las propuestas de
libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones
que procedan; aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios penitenciarios que puedan suponer
acortamiento de la condena, y aprobar las sanciones de aislamiento en celda.
En Espaa, la Ley Orgnica configura a los jueces de vigilancia penitenciaria como los rganos jurisdiccionales a los que corresponde asegurar el cumplimiento de las penas y controlar las
diversas situaciones que se pueden producir en el cumplimiento
de aqullas; completndose as, en trminos jurdicos, la totalidad de las facetas que componen modernamente la poltica criminal, bajo el control jurisdiccional.
Los objetivos esenciales de la institucin del juez de vigilancia
penitenciaria es velar por las situaciones que afecten los derechos y libertades fundamentales de las personas sentenciadas, al
constituir un medio efectivo de control dentro del principio de
legalidad y una garanta de interdiccin de la arbitrariedad de los
poderes pblicos. Se trata, pues, de un control que se lleva a cabo
por rganos judiciales especializados y que constituye una pieza
clave del sistema penitenciario para garantizar el respeto de los
derechos de los internos.92
En Argentina este tema est vinculado al de la existencia de un
derecho ejecutivo penal, distinto del penal y del procesal penal. La
92
y 71.
64
65
66
67
68
69
Captulo tercero
EL JUEZ DE EJECUCIN DE SANCIONES
EN MXICO
I. A nivel legislativo
A partir de la publicacin, el 18 de junio de 2008, de la reforma
constitucional de seguridad y justicia98 que en lo que concierne
a nuestro tema, se establece un nuevo sistema de reinsercin
en el segundo prrafo del artculo 18, as como al establecer que
solamente los jueces podrn imponer o modificar las penas, en el
tercer prrafo del artculo 21, para quedar como sigue:
Artculo 18
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto
a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr
la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de
los destinados a los hombres para tal efecto.
Artculo 21
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son
propias y exclusivas de la autoridad judicial.
72
73
74
te bajo la observancia directa del juez de ejecucin, con la participacin de las partes, sin que aqul pueda delegar en alguna otra
persona esa funcin.
8. Confidencialidad
El expediente personal de los sentenciados tendr trato confidencial y slo podrn imponerse de su contenido las autoridades
competentes, el interno y su defensor o las personas directamente
interesadas en la tramitacin del caso.
9. De resocializacin
El sistema penitenciario tiene como finalidad lograr que el sentenciado adquiera la capacidad de comprender y respetar la ley,
procurando su adecuada reinsercin social.
10. Gobernabilidad y seguridad institucional
Habra que prever en la ley, que las autoridades penitenciarias
establecern las medidas necesarias para garantizar la gobernabilidad y la seguridad institucional de los centros de reclusin, as
como la seguridad de los propios internos y del personal que labora en dichos centros, de los familiares de los internos y de otros
visitantes, as como de las vctimas y de las personas que viven
prximos a los centros de reclusin, pues tambin son derechos de
seguridad pblica de la poblacin en general. Lo anterior implica
la limitacin de ciertas garantas de las personas que se encuentran internas en instituciones preventivas o de cumplimiento; por
ello, dichas medidas se tomarn siguiendo siempre los preceptos
de dignidad, respeto y trato humanos estipulados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano y en
las leyes que de aqulla emanen.
Estos principios tambin se observarn en lo procedente con
relacin a los detenidos y procesados.
Benavente Chorres, Hesbert e Hidalgo Murillo, Jos Daniel, Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y Reinsercin Social para el Distrito Federal comentada, Mxico,
75
Debido proceso.
Debido proceso.
Dignidad e igualdad.
Jurisdiccionalidad.
Jurisdiccionalidad.
Ejercicio de derechos.
El artculo 20 constitucional en su parte conducente dice literalmente: El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por
Flores Editor, 2011, p. 13. En la lista de lineamientos con los cuales la Secretara Tcnica recomend y en parte condicion su ayuda econmica a algunas
entidades.
76
77
Estado
Nombre de la ley
Publicacin
Entrada en
vigor
Aguascalientes
17 de junio
de 2011
18 de junio
de 2011
18 de junio
de 2011
18 de junio
de 2011
18 de junio
de 2011
23 de julio
de 2010
18 de junio
de 2011
11 de mayo
de 2011*
1o. de junio
de 2011
Campeche
Chiapas
78
Estado
Chihuahua
Nombre de la ley
Publicacin
Entrada en
vigor
Coahuila
Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y Reinsercin Social para el Estado de Coahuila de Zaragoza
Colima
Distrito Federal Ley de Ejecucin de Sanciones Penales y Reinsercin Social para el Distrito Federal
20 de
noviembre
de 2012
A los 180
das de su
publicacin
17 de junio
de 2011
19 de junio
de 2011
Durango
15 de
octubre
de 2009
10 de
diciembre
de 2009
Estado
de Mxico
1o. de
septiembre
de 2011**
2 de
septiembre
de 2011
* La Ley de Ejecucin de Penas y Medidas Judiciales fue publicada en el Peridico Oficial del Estado nm. 98, del 9 de diciembre de 2006, entrando en vigor
el 1o. de enero de 2007, pero existen dos reformas en cuanto a las atribuciones
del juez de ejecucin para seguir adecuando la presente ley a las exigencias de
la reforma constitucional del 2008 y su quinto transitorio.
** La ltima reforma a la presente Ley de Ejecucin de Penas Privativas y
Restrictivas de la Libertad del Estado, tendentes a lograr un homogeneidad
con las reformas constitucionales del 18 de junio de 2008, se realiz el 1o. de
septiembre de 2011.
79
Estado
Nombre de la ley
Publicacin
Entrada en
vigor
Guanajuato
15 de abril
de 2011
18 de junio
de 2012
Guerrero
Hidalgo
9 de agosto
de 2010
20 de agosto
de 2010
Jalisco
15 de
noviembre
de 2012
1o. de julio
de 2013
Michoacn
14 de junio
de 2011
15 de junio
de 2011
Morelos
24 de
agosto
de 2009
25 de
agosto
de 2009
Nayarit
Nuevo Len
17 de junio
de 2011*
18 de junio
de 2011
Oaxaca
23 de
septiembre
de 2000
24 de agosto
de 2000
Puebla
17 de junio
de 2011
17 de junio
de 2011
1o. de
enero
de 2012
80
Estado
Nombre de la ley
Publicacin
Entrada en
vigor
Quertaro
19 de
septiembre
de 2012
20 de
septiembre
de 2012
Quintana Roo
2 de marzo
de 2011
17 de junio
de 2011
San Luis
Potos
18 de junio
de 2011
19 de junio
de 2011
Sinaloa
2 de enero
de 2004*
4 de enero
de 2004
Sonora
A ms
tardar el 18
de junio de
2014
Tabasco
15 de mayo
de 2011
16 de mayo
de 2011
Tamaulipas
31 de mayo
de 2011
1o. de junio
de 2011
Tlaxcala
Veracruz
17 de septiembre de
2012
18 de septiembre de
2012
Estado
81
Nombre de la ley
Publicacin
Entrada en
vigor
Yucatn
10 de junio
de 2011
19 de junio
de 2011
Zacatecas
18 de junio
de 2011
19 de junio
de 2011
En este sentido, podemos afirmar que todas las entidades federativas cumplen con la obligacin de reglamentar el sistema de
reinsercin social y la figura del juez de ejecucin de sanciones.
Pero es dable aclarar que cada estado es diferente a los dems,
ya sea en extensin territorial, incidencia delictiva, presupuesto
para las funciones judiciales; por ende, sus necesidades y requerimientos respecto a la figura de la ejecucin jurisdiccional sern
diferentes.
Bajo este contexto, la cantidad de jueces ser diferente en cada
entidad, e incluso nos encontramos con que no todas las entidades cuentan con exclusividad jurisdiccional en materia de ejecucin, como veremos en el siguiente cuadro; en algunos casos se
habilita a los jueces de garantas como jueces de juicio o como
jueces de ejecucin.
Jueces de ejecucin de sanciones por entidad federativa
Entidad
Tienen jueces de
ejecucin de sanciones?
Aguascalientes
Baja California
82
Entidad
Tienen jueces de
ejecucin de sanciones?
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Sin informacin
Sin informacin
Coahuila
Sin informacin
Sin informacin
Por acuerdo del pleno del STJ, a
partir del 8 de abril de 2013 tienen
competencia para ejercer provisionalmente funciones de ejecucin de
penas y medidas de seguridad los jueces de primera instancia en materia
penal.
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado
de Mxico
23
Guanajuato
Sin informacin
Guerrero
No
Hidalgo
Jalisco
No
Michoacn
Sin informacin
Sin informacin
Morelos
Entidad
83
Tienen jueces de
ejecucin de sanciones?
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Sin informacin
Sin informacin
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
Sin informacin
Sin informacin
Sonora
No
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
No
Yucatn
Zacatecas
84
En toda la entidad
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Chiapas
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guerrero
No aplica
Hidalgo
Jalisco
No aplica
Michoacn
No aplica
No aplica
X
Nayarit
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Por distritos
X
X
Quintana Roo
Sonora
No aplica
Tabasco
Tamaulipas
No aplica
X
Tlaxcala
Veracruz
No aplica
No aplica
Yucatn
Zacatecas
85
30-40 aos
41-50 aos
51-60 aos
Campeche
Chiapas
Distrito Federal
Hidalgo
Nayarit
Nuevo Len
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
86
Licenciatura
Maestra
Doctorado
Aguascalientes
Campeche
Distrito Federal
Hidalgo
Nayarit
Chiapas
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Tabasco
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
87
88
En la actualidad, un tema de gran trascendencia es el del gnero. Es bien sabido que el sexo femenino poco a poco ha ido
abriendo espacios y oportunidades en el mbito profesional; el
da de hoy, no es de sorprender que desempeen actividades y
cargos que, hasta hace algunos aos, eran desempeados de manera exclusiva o mayoritariamente por los varones.
En los datos que se exponen a continuacin podemos observar cmo est distribuida la funcin jurisdiccional en cuanto al
gnero.
Mujeres
Aguascalientes
Entidad
Campeche
Chiapas
Distrito Federal
Hombres
Mujeres
Durango
Entidad
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Nayarit
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
89
Es innegable el avance que se ha alcanzado respecto a la implementacin, pero hacen falta muchas cosas por hacer; por
ejemplo, que de verdad exista una coordinacin entre el juez y las
autoridades de los centros penitenciarios, que no se vean como
enemigos, una verdadera cultura de colaboracin entre ellos, ya
que persiguen el mismo fin: la reinsercin social.
Para concluir, y en un ejercicio de honestidad acadmica, damos a conocer las fuentes de donde obtuvimos los datos para la
elaboracin de las tablas y estadsticas.
90
Entidad
Fuente
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Colima
Informacin de la pgina de Internet del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Colima.
Distrito Federal
Informacin de la pgina de Internet del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Estado de Mxico
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Entidad
91
Fuente
Michoacn
Secretaria Ejecutiva de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Michoacn.
Atendi: su titular.
Tel. (0144) 3310 9502.
Nayarit
Nuevo Len
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sonora
Instituto de la Judicatura Sonorense del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Sonora.
Atendi: funcionario del rea.
Tel. (01662) 212 0750.
Tabasco
92
Entidad
Fuente
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz