SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Las bases del inters actual en la Seguridad Alimentaria y Nutricional fueron

trazadas por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, en
donde la misma reconoci el derecho a la alimentacin como el elemento
fundamental (o esencial) para un nivel de vida adecuado. A la fecha, en
Guatemala no se ha formulado una Poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional con una visin de Estado, aunque s se han realizado
esfuerzos parciales para abordar el problema, como el promovido por la
Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica
(SEGEPLAN) en 1974, la cual elabor los Lineamientos para una Poltica
Nacional de Nutricin. Posteriormente, en 1976, se identific la
necesidad de contar, en SEGEPLAN, con un grupo de coordinacin con
representantes de los distintos sectores, quienes elaboraron el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin.
A partir de 1990, SEGEPLAN integr un grupo focal para la creacin de
un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, lo cual
produjo el Plan de Accin de Alimentacin y Nutricin 1993-1996.
En 1996 se realiz el seminario-taller El Gobierno y la Sociedad Civil en
el Anlisis de la Seguridad Alimentaria-Nutricional en Guatemala, como
resultado del mismo se estableci una agenda de trabajo y se consolid
la Comisin Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN).
En el mismo ao, la CONASAN elabor la propuesta de la Poltica
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan de Accin en
Alimentacin y Nutricin 1996-2000 y un marco institucional para su
implementacin.
En 1997, el Gobierno aprob la Poltica y el Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria Nutricional establecindose objetivos y lneas de
accin para el mismo ao; posteriormente, cada Ministerio prepar sus
propias metas dentro de un Plan de Accin de la Poltica de SAN.
A partir de 2000 se reiniciaron acciones en esta materia, formulndose
la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional bajo la
conduccin del Gabinete Social de la Presidencia. En el ao 2001 se
aprob, en una segunda lectura, la Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, la cual promueve la creacin del Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional como ente responsable de la

coordinacin intersectorial. La ley que ya haba sido presentada al

Congreso es modificada sustancialmente y ya no fue aprobada.
En 2002 se emiti el Acuerdo Gubernativo 55-2002 a travs del cual se
crea el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional
(CONSAN), dependencia directa de la Presidencia de la Repblica,
responsable de impulsar las acciones de la poltica que tiendan a
combatir la inseguridad alimentaria, la pobreza extrema y a fortalecer la
seguridad alimentaria y nutricional del pas; adems, era el encargado
de promover los procedimientos de coordinacin entre las instituciones
del Estado, las organizaciones no gubernamentales y las agencias de
cooperacin internacional vinculadas con la seguridad alimentaria y
nutricional en el pas. En ese mismo ao, se disuelve el CONSAN y se
crea el Vice Ministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional, adscrito al
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin mediante Acuerdo
Gubernativo 90-2003.
El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- a travs del
Viceministerio de Seguridad Alimentaria y Nutricional VISAN- es el encargado de
desarrollar el tema en planes estratgicos, para atender la problemtica por medio
de movilizacin de recursos, el crecimiento de la productividad agrcola y la
sostenibilidad de los recursos naturales. El VISAN tambin ha tenido bajo su
responsabilidad el Programa de Alimentacin Escolar, el cual delega su
funcionamiento a las Juntas Escolares, suministrando a la fecha alimentacin a un
milln setecientos mil nios de todo el pas.
Paralelamente a los esfuerzos gubernamentales, diferentes sectores de
la Sociedad Civil han presentado una serie de propuestas para la
elaboracin de una poltica de seguridad alimentaria y nutricional.
Destaca la Declaracin de Atitln, en la que los Pueblos Indgenas de
Amrica fijaron su postura sobre la cuestin alimentaria, en abril de
2002.
En la dcada del 2000, en Guatemala se logra establecer un marco legal que se
fundamenta en el decreto 32-2005 del Congreso de la Repblica, que corresponde
a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional. En esta se
plantea las bases organizativas sobre las cuales se establece el sistema que
permitir asegurar la Seguridad Alimentaria Nutricional de los guatemaltecos y las
guatemaltecas, as como los entes responsables de impulsar acciones para cada
uno de los elementos de la SAN. Como resultado de este decreto en el ao 2005

se elabora la poltica de Seguridad Alimentaria Nutricional para Guatemala, en

donde se establecen los principios rectores y los ejes transversales que orientan la
aplicacin del marco legal determinado por el decreto 32-2005 del Congreso de la
Repblica, as como las bases conceptuales que orienta la aplicacin del mismo.
Tomando como base el marco legal de Guatemala, por Seguridad Alimentaria y
Nutricional se entiende El Derecho de toda persona a tener acceso fsico,
econmico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentacin adecuada
en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, de preferencia de origen nacional,
as como a su adecuado aprovechamiento biolgico, para mantener una vida
saludable y activa.
Los elementos bsicos de la cadena alimentaria y nutricional que se constituyen
en los ejes o pilares de la SAN son: Disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin
biolgica.
En el pas se han llevado a cabo, desde hace algunos aos, acciones para
ejecutar las estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional SAN , como lo ha
sido la implementacin de la "Comisin Presidencial del Frente Contra el Hambre",
que nace como una estrategia de asistencia alimentaria y de atencin a las
comunidades de alto riesgo y en estados de emergencia, donde convergen las
acciones de entidades gubernamentales en los mbitos de competencia.
En 1998, durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin llevada a cabo en
Roma, se decidi plantear como meta: Reducir en un 50 por ciento como mnimo
el nmero de personas desnutridas en el mundo para el ao 2015, estableciendo
objetivos a largo plazo de erradicar el hambre y garantizar la seguridad alimentaria
para todos en el futuro.
Aunado a este compromiso, la Organizacin de Naciones Unidas ONU-, en la
Cumbre para definir los objetivos y estrategias globales que permitirn reducir la
pobreza, conocida como Cumbre del Milenio, promovi que 191 naciones, incluida
Guatemala, adoptaran la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas. Esta
declaracin busca que para el ao 2015 se reduzca a la mitad la pobreza extrema
y el hambre, y recomienda que para lograr este compromiso se debe fortalecer la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Como resultado de estos compromisos, los pases comprometidos, como es el
caso de Guatemala, han puesto mucha atencin a los objetivos y metas del
milenio, y a las acciones encaminadas a alcanzarlos, dentro de los cuales la

Seguridad Alimentara Nutricional destaca como uno de los ejes que permiten a la
contribucin al alcance de los mismos.
Este no es un tema nuevo para Guatemala, ya que desde hace varios aos se han
establecido resoluciones a favor de la Seguridad Alimentaria y Nutricional y
acciones para poder llevarlos a cabo, tal como lo son la resolucin 20 de la XVI
Cumbre de Presidentes Centroamericanos llevada a cabo en Guatemala en
octubre de 1993, en donde se resolvi Acoger la iniciativa regional para la
Seguridad Alimentaria y Nutricional de los pases Centroamericanos impulsada por
los ministros de salud, con la instruccin y apoyo tcnico y cientfico del Instituto
de Nutricin de Centroamrica y Panam INCAP-, la Organizacin Panamericana
de la Salud -OPS-, y el apoyo de la Secretara Centroamericana del -SICA-; y el
mandato establecido en la cumbre de presidentes de 1994, en donde se
estableci apoyar la puesta en marcha de la ejecucin de la estrategia de SAN
basada en criterios de equidad, sostenibilidad, productividad, suficiencia y
estabilidad.

De lo anterior es importante resaltar que todos estos esfuerzos deben ser

incorporados como parte de las polticas, objetivos y estrategias de todos los
sectores involucrados en la solucin de los problemas alimentarios y nutricionales
del pas abordando el problema con un enfoque integral, contribuyendo a revertir
la problemtica en el pas; para lo cual es necesario visualizar la Seguridad
Alimentaria Nutricional en tres aspectos.
a) Como Poltica. Es una posicin que deben asumir los Estados y sus
instituciones frente a la problemtica social de la poblacin en cuanto a la
disponibilidad, accesibilidad y utilizacin biolgica de los alimentos,
enfocando la interaccin entre los factores estructurales productivos y
sociales. Las polticas y acciones de SAN en el pas se integran en la
propuesta de ley del Congreso de la Repblica de Guatemala, en donde se
establece la conformacin de la Comisin Nacional de Seguridad
Alimentaria Nutricional CONASAN, para la coordinacin y ejecucin de
planes de trabajo, programas, estrategias y acciones especficas a
realizarse en todo el pas, la cual estar conformada por un equipo
multisectorial, asesorado por organismos internacionales expertos en el

tema. Esta ley subraya las acciones globales de acuerdo a cada uno de los
componentes o elementos de la seguridad alimentaria nutricional.
b) Como Estrategia. Es un mecanismo por medio del cual se deben articular
los esfuerzos, los recursos y las iniciativas para el combate a la pobreza y
el alcance del bienestar de la poblacin. Es el eje integrador de las
acciones del estado y de sus instituciones orientadas a mejorar la calidad
de vida de la poblacin en forma sostenible y productiva.
c) Como Objetivo. Es un estado de desarrollo social y econmico en el que se
espera alcanzar mediante la disponibilidad suficiente de alimentos, en
calidad y cantidad y el logro de condiciones socioeconmicas que
garanticen el acceso, consumo y un medio ambiente favorable para
procurar una adecuada utilizacin biolgica.

REVISTA BRUJULA DE GUATEMALA

Con la problemtica de Seguridad Alimentaria y Nutricional que ha afectado a
Guatemala durante mucho tiempo, como pas nos vemos actualmente en una
situacin adversa. Hoy en da se escucha mucho de este tema, el precedente que
marcan cinco nios en ganar un juicio al Estado y la implementacin del Pacto
Hambre Cero, un proyecto que busca disminuir los ndices de desnutricin
crnica en 166 municipios de Guatemala, por citar algunos ejemplos.
Vivimos en un pas donde en el ao de 1974 -hace casi 40 aos- se propone
desde el Estado lineamientos para una Poltica Nacional de Nutricin promovido
por Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGPLAN), y
en 1976 se identifica la necesidad de contar en SEGEPLAN con un grupo de
coordinacin con representantes de los distintos sectores para abordar la
problemtica.
Y este no ha sido el nico esfuerzo en la materia. La misma Constitucin de la
Repblica de Guatemala propone en su ARTICULO 99: Alimentacin y nutricin.
El Estado velar porque la alimentacin y nutricin de la poblacin rena los
requisitos mnimos de salud. Las instituciones especializadas del Estado debern
coordinar sus acciones entre s o con organismos internacionales dedicados a la
salud, para lograr un sistema alimentario nacional efectivo.
Vivimos en un pas que en el ao 2,000 se compromete a reducir del 34% que
haba en 1987 a 17% al 2015 el porcentaje de nios y nias menores de 5 aos
con peso inferior al normal para su edad, en el marco de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM) y un pas con una vigente Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (DECRETO NMERO 322005).
Estos antecedentes nos evidencian que hablar de Seguridad Alimentaria y
Nutricional en Guatemala es hablar de un problema con ms de 40 aos de atraso
que al da de hoy no hemos podido solucionar, a pesar de la existencia de
polticas pblicas y leyes sobre el tema.
Por ello la pregunta es Por qu las cifras siguen siendo adversas?
Hoy el porcentaje de nios menores de cinco aos que sufren desnutricin aguda
es un 34%, mientras que y esta cifra es alarmante- el 49.5% de nios menores
de 5 aos sufren de desnutricin crnica. De acuerdo a Ottoniel Monterroso
(2009), a nivel de Guatemala hemos contado a lo largo de los aos con tres tipos
de enfoque de gobierno: el enfoque productivo, el enfoque de infraestructura y el
enfoque social. En cada gobierno, uno de estos tres enfoques han sido la
prioridad; cada uno de ellos cuenta con aspectos positivos e importancia para el
desarrollo del pas.
Sin embargo, al hablar sobre los cuatro pilares de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biolgico), vemos
que los tres enfoques a los que Monterroso se refiere no pueden verse como
escenarios aislados. Es importante contar con polticas pblicas que garanticen el
bienestar social de las personas, que respondan a la erradicacin de ingresos
bajos, pocas pertenencias, bajo acceso y calidad educativa educacin e
inseguridad alimentaria especialmente en nios y nias. Con estos aspectos
garantizados, las personas podrn formar parte del sector productivo y laboral del
pas, contribuyendo as con el desarrollo econmico. Por ltimo, fortalecer el rea
de infraestructura permitir el desplazamiento, seguridad, prevencin ante
desastres naturales y otros elementos que tambin afectan en la accesibilidad de
la seguridad alimentaria de la poblacin.
Proyectos como Pacto Hambre Cero deben ser proyectos sostenibles en el
tiempo, que garanticen un seguimiento y cumplimiento en el largo plazo y que no
se limiten a un perodo presidencial como ha pasado con otros programas, que
ayuden realmente a disminuir esos altos porcentajes de desnutricin. Guatemala
no puede pasar otros 40 aos esperando que todas las leyes, polticas y
reglamentos existentes en la materia finalmente se implementen y ejecuten
eficientemente en bienestar de las personas ms afectadas.
Es importante comprender que este tema es una realidad compleja que no
conlleva nicamente una serie de acciones individuales, sino la yuxtaposicin de
abordaje de diferentes problemticas a nivel nacional como el agua, pobreza y
educacin, las cuales al ser abordadas de forma dispersa, desmantelan el poco
trabajo realizado en otras.

Referencias
Monterroso-Rivas, O. (2009) Institucionalidad y polticas pblicas para el
desarrollo rural en Guatemala. En Revista CEPAL. (No. 97. Pp. 155 170)
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

BIBLIOGRAFA
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/06/06_2494.pdf