lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

Estudios Internacionales 162 (2009) - ISSN 0716-0240 7-30

Instituto de Estudios Internacionales - Universidad de Chile

La transicin a la democracia en el sur de Europa.

La historia como instrumento para su comparacin.
Transition to democracy in the South of Europe.
History as a means for comparison

lvaro Soto Carmona*

Resumen
Las investigaciones histricas sobre los procesos de transicin a la democracia iniciados en 1974 han puesto en evidencia las limitaciones de
los trabajos de los cientficos sociales. Es la hora de los historiadores,
capaces de realizar comparaciones sin sacrificar las singularidades.
Se debe analizar lo viejo (el rgimen poltico a sustituir), mostrando la convivencia en el tiempo de instituciones y actitudes autoritarias
con otras democrticas, describiendo la forma en la que se procedi a
desmontar el Estado con Derecho para poder as construir el Estado de
Derecho, sealando el papel jugado por la sociedad civil y su influencia
en la toma de decisiones. Es importante tambin estudiar cmo se hace
frente a la autonoma de las fuerzas armadas y se afrontan las responsabilidades por las violaciones de los derechos humanos en el rgimen
autoritario. En suma se trata de investigar cmo se despejan en cada
caso las incertidumbres que condicionan los procesos de transicin a
la democracia.
Palabras clave: transicin a la democracia, Portugal, Grecia, Espaa,
historia comparada.

Catedrtico de la Universidad Autnoma de Madrid, <alvaro.soto@uam.es>.

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Abstract
Historical research on processes of transition to democracy since 1974
has shown the limitations of studies carried out by social scientists.
It is time to vindicate the role of historians, who are able to establish
comparisons without sacrificing singularities.
In order to study the coexistence of authoritarian and democratic
institutions and behaviour it is essential to examine the old the
political regime to be replaced; describing how the State with Law
was deconstructed so as to establish the Rule of Law; and finally
to appreciate the role played by civil society and its influence in the
decision-making process. It is also crucial to investigate how to deal
with the autonomy of the armed forces and the eventual liability for
the violation of human rights by the authoritarian regimes. In short, the
idea is to clear each case of the uncertainties that determine the process
of transition to democracy.
Key words: transition to democracy, Portugal, Greece, Spain, comparative history.

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

Introducccin

muy bajo nivel de desarrollo1 y todas

las regiones del mundo tendieron a la
democratizacin, excepto el Oriente
Medio, debido a la resistencia de los
pases rabes.
En 1973 haba 43 democracias (el
27,3 por ciento de los pases del mundo), en 1987 eran 71 (43,3 por ciento),
y en 2002, 121 (el 62,7 por ciento)
(Diamond, 1993: 11). El optimismo
de dichos datos se interpret como la
victoria definitiva de la democracia
sobre otras posibilidades de ordenar
la vida poltica, apareciendo un concepto tan famoso, y a la vez tan irreal,
como el fin de la historia. Al mismo
tiempo quedaba gravemente herido el
paradigma funcionalista, que en su momento estableci y desarrollo Seymour
Martin Lipset, que reclamaba como
necesarios ciertos prerrequisitos tales
como la riqueza, la industrializacin,
la urbanizacin y el nivel de educacin,
para que se establecieran regmenes
democrticos.

Poco despus de la medianoche del

25 de abril de 1974 se emita a travs
de Rdio Renascena la cancin prohibida Grndola, Vila Morena. Era
la seal para que el Movimiento de
las Fuerzas Armadas (MFA) ocupase
los lugares estratgicos de Portugal
con el objetivo de poner fin a la larga
dictadura implantada en 1926. Lo que
inicialmente se pens que sera un golpe
de Estado se convirti, al poco tiempo,
en un pronunciamiento militar dada la
escasa resistencia de los partidarios del
rgimen autoritario.
Con ello comenzaba lo que Huntington denomin tercera ola de
democratizacin que continuara
poco despus, en julio de 1974, con el
abandono del poder de la Junta Militar griega, y tras la muerte del general
Francisco Franco, en noviembre de
1975, con el proceso de transicin a la
democracia en Espaa.
Fue el fin de estas de estas tres dictaduras, situadas en el sur de Europa, lo
que inici un largo proceso caracterizado por: 1) Un considerable incremento
de las democracias en el mundo; 2) La
utilizacin de la negociacin entre los
partidarios del viejo sistema autoritario
y los demcratas como medio de lograr
el cambio poltico, sin apenas utilizar
la violencia; 3) El reducido nmero de
rupturas; 4) Las escasas regresiones
autoritarias. Por otra parte, hay que
destacar que los regmenes recin nacidos evolucionaron de forma distinta:
la democracia alcanz a pases con

Si la democracia puede emerger y perdurar (de momento por una dcada) en un

pas musulmn como Mal, extremadamente pobre y sin salida al mar en el que
la mayora de los adultos son analfabetos
y viven en la absoluta miseria, y donde la
esperanza de vida es de 44 aos, en principio no hay ninguna razn para que la
democracia no se pueda desarrollar en
otros pases con similares niveles de pobreza. De hecho, si examinamos los 36
Estados que el Programa de Desarrollo de
Naciones Unidas (PNUD) clasifica como
pases con niveles de desarrollo humano
bajos, 11 son hoy democracias (Diamond, 1993: 15).

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Estos avances de la democracia

dieron lugar a la proliferacin de publicaciones, sobre todo de politlogos,
tratando de explicar el pasado. Naca
as la ciencia de la <transitologa> (Schmitter, 1994: 32-52), apoyada en un
equilibrio inestable, con ciertas dosis de
especulacin e incapaz de predecir los
resultados adelantndose a la realidad.
Mientras tanto se produca el gran
agujero negro para los denominados
cientficos sociales, lo sucedido en 1989
con la cada del Muro de Berln y los
profundos cambios que se desencadenaron en toda Europa Central y Oriental2.
As, tanto socilogos como politlogos
iniciaron una larga carrera para explicar el pasado, sin utilizar el mtodo
histrico. Pero como tenan que defenderse de los denostados historiadores
decidieron elaborar una larga serie de
conceptos con el fin de tratar de limitar
con el lenguaje lo que vena siendo una
intensa orga de acontecimientos y hechos histricos. Estos procesos incidan
en la direccin de ms democracias y
mostraban a su vez cmo un nmero
cada vez mayor de variables3, sin una
En relacin con dichos hechos, Przeworski
(1995:4) dice que los tericos sociales no
supieron diagnosticar el cncer, lo que
supuso un deprimente fracaso de la ciencia
poltica. Tambin lo sucedido en Europa
del Este llevo a Claus Offe (1992: 39) a
afirmar: ante la ausencia de cualquier teora
revolucionaria vlida o, en su caso, de todo
tipo de teora prescriptiva ex ante, la tarea
del cientfico social es comprender en retrospectiva lo que realmente ha ocurrido.
3
Huntington identific hasta 27 variables
consideradas independientes, para explicar la democratizacin.
2

10

clara jerarquizacin de las mismas, era

insuficiente para explicar lo sucedido.
Tuvieron finalmente que reconocer el
peso de los hechos singulares, porque
las causas de la democratizacin difieren sustancialmente de un lugar a otro
y de un momento a otro (Huntington,
1994: 46 y 47).
Juan Jos Linz describa, desde su
posicin de cientfico social, los diferentes papeles que correspondan a
cada uno:
Para el historiador, la transicin es
un hecho singular, nico, con aspectos
sin paralelo en otros lugares y tiempos,
a contar como realmente sucedi, vie
es eigentlich geschehen, para utilizar
la expresin de Leopold von Ranke,
y todo intento de comparacin puede
parecer simplificador, puede ignorar
aspectos fundamentales y destacar
otros en el afn de descubrir similitudes y diferencias. El cientfico social,
al contrario, tiene que abstraer de la
realidad histrica y su complejidad
los elementos centrales que faciliten un
anlisis comparativo (Linz, 1996: 22).

Era este un consejo conciliador tanto para los historiadores como para los
cientficos sociales, ya que el esfuerzo
de unos y otros es complementario
(Linz, 1996: 23). Puede tener razn,
pero lo cierto es que a lo largo de los
ltimos aos han ido apareciendo
investigaciones histricas sobre las
transiciones a la democracia acaecidas
desde 1974, que ponen de manifiesto
las limitaciones del aparato conceptual
elaborado por los cientficos sociales y
abren posibilidades reales de realizar

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comparaciones sin sacrificar las singularidades. No se trata de explicar la

transicin como algo obvio: nuestro
punto de partida es un rgimen no
democrtico y el de llegada es un rgimen democrtico4, sino de mostrar
el desarrollo del proceso, siendo la
Historia quien mejor puede realizar
esta labor5.
Lo realmente importante para los
investigadores es describir y analizar
cmo durante las transiciones, y debido
a su naturaleza poltica, convivieron al
mismo tiempo actitudes e instituciones
autoritarias con otras democrticas;
cmo se procedi a desmontar el
Estado con Derecho para poder as
construir el Estado de Derecho6; cmo
se fueron despejando las incertidumbres7 que suponan una amenaza de

regresin autoritaria; cmo la sociedad

civil8 adquira un papel protagonista,
en numerosas ocasiones por encima de
las propias elites y dirigentes polticos,
condicionando el proceso poltico a
travs de la movilizacin y/o el voto
(Tarrow, 1995: 208-209); cmo se
desarroll la cultura cvica9; cmo las
dumbres llegan a ser incluso ms importantes que la definicin jurdico formal del
sistema poltico a la hora de analizar las
transiciones a la democracia. As en el caso
chileno, pese a tener una Constitucin de
origen autoritario (1980), reformada pero
no plenamente democrtica (enclaves
autoritarios) y la existencia de las denominadas leyes de amarre, no fue hasta
la detencin del general Pinochet en Londres cuando se produjo el final de la
transicin, ya que esto supuso despejar y
neutralizar la principal amenaza sobre el
sistema poltico.
8
Existen dos significados de sociedad civil.
Sensu lato denota un entramado de instituciones sociopolticas que incluye: un
gobierno (o Estado) limitado, que opera
bajo el imperio de la ley; un conjunto de
instituciones sociales tales como mercados
y asociaciones basadas en acuerdos voluntarios entre agentes autnomos y una esfera pblica, en las que estos agentes debaten entre s y con el Estado, y se comprometen en actividades pblicas. En
sentido restringido, se reduce a las instituciones sociales mencionadas y a la esfera pblica, excluyendo a las instituciones
estatales (Prez Daz, 1993: 76-81).
9
Entendida como un tipo real de cultura
poltica que se refiere al conjunto de valores, actitudes y creencias en relacin al
sistema poltico que son compartidos
mayoritariamente por los ciudadanos
dentro de una sociedad concreta. La misma es necesaria para crear una serie de
valores, creencias y actitudes compartidas,
que apuestan inequvocamente por la
participacin, la libertad de expresin, el

La transicin es el intervalo entre un

rgimen poltico y otro (ODonnell y
Schmitter, 1988: 19).
5
Un alegato, ya clsico, a favor de la historia contempornea frente a la ciencia
poltica o el periodismo se encuentra en
Ren Rmond (1957), Plaidoyer pour
une histoire dlaiss. La fin de la IIIe Rpublique, Revue franaise de science
politique, 7 (2), pp. 253-270.
6
Todo Estado de Derecho debe cumplir con
una serie de normas bsicas, que son las
que nos permiten caracterizarlo como tal:
1.) Imperio de la ley: ley como expresin
de la voluntad general; 2) Divisin de
poderes: legislativo, ejecutivo y judicial;
3) Legalidad de la Administracin: actuacin segn la ley y suficiente control judicial;
y, 4) Derechos y libertades fundamentales:
garanta jurdico-formal y efectiva realizacin material (Daz, 1986: 31).
7
Los procesos de transicin no finalizan
hasta que las incertidumbres sobre el sistema poltico desaparecen. Las incerti4

11

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fuerzas armadas fueron perdiendo su

autonoma y en ocasiones impulsaron
la transicin; o cmo se hizo frente a
las responsabilidades habidas por las
violaciones de los derechos humanos.

La agona de lo viejo
Existe la opinin de que los problemas de las transiciones son comunes
en todas partes, pues vienen determinados por el punto de destino comn,
no por los diferentes puntos de partida
(Przeworski, 1995: XIV). Creemos que
el conocimiento del origen de la dictadura10 y su desarrollo explica, en parte,
el proceso de transicin y ms si este es
fruto de la negociacin. No debemos
olvidar que parte de la transicin se
produce en un marco poltico donde
el peso de la situacin autoritaria
es elevado.
Mientras que los orgenes de la
dictadura portuguesa y espaola presentan ciertos rasgos comunes, el caso
de Grecia es bien distinto ya que tiene
que ver con las circunstancias derivadas
de la Guerra Fra (Contogeorgis, 2003:
17). En los pases ibricos las dictaduras
se establecieron en un mismo espacio
temporal, el perodo de entreguerras,
marcado por la crisis del parlamentarismo y el auge de los totalitarismos.
La crisis implic una profunda desdisenso, el compromiso, la negociacin y
la tolerancia (Almond y Verba).
10
Sin caer en la obsesin por los orgenes
denunciada en su momento por March
Bloch.

confianza en el sistema democrtico

debido a su dificultad para integrar a las
masas y a la ineficacia de la accin de
gobierno. El problema central no fue la
amenaza inminente de una revolucin
obrera sino la incapacidad de integrar
a los sectores populares deseosos de
institucionalizar su participacin poltica, faltaron canales legtimos y reconocidos de mediacin, rompindose
los patrones tradicionales de cohesin
social. Todo ello provoc una reaccin
de naturaleza autoritaria11, con fuertes
componentes corporativos, que trat
de sustituir a las dbiles democracias.
Frente a ellas aparecan como
alternativas el comunismo y el fascismo, ambos capaces de integrar a las
masas, presentndose como gestores
eficaces y gobiernos fuertes, pero carentes de cualquier atisbo de cultura
democrtica.
Los regmenes autoritarios de Portugal y Espaa pusieron fin a una experiencia democrtica que, en ambos
casos, trat de forzar el ritmo modernizador introduciendo tales tensiones
en la sociedad (inestabilidad poltica
y conflicto social) que propiciaron la
reaccin autoritaria. En el caso de Espaa no bast, como en Portugal, con
un golpe de Estado, sino que la divisin
en el seno de las fuerzas armadas y la
fuerte polarizacin social dieron lugar
a una trgica guerra civil.

Espaa 1923; Polonia, 1926; Portugal,

1926; Yugoslavia, 1929; Rumania, 193034-38; Bulgaria, 1934-35; Grecia, 1936.

11

12

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En ambos Estados se constituyeron regmenes fundacionales, con un

proyecto totalitario en sus comienzos
coincidiendo con el esplendor de los
fascismos histricos que no lleg
a concretarse, dada la heterogeneidad
ideolgica de las fuerzas polticas que
los apoyaban. Fueron regmenes autoritarios, con una fuerte presencia del
mundo catlico, que ejercieron el poder
de manera dictatorial. La arbitrariedad
fue una nota comn a ambos, lo que
pona a su vez de manifiesto la inexistencia del Estado de Derecho.
El Estado Novo portugus se institucionaliz con la Constitucin de
1933, que contemplaba la existencia
de la soberana popular y la divisin de
poderes, aunque nunca fue as, ya que
se produjo una efectiva concentracin
de poder en el Ejecutivo, que controlaba
al legislativo, con un poder judicial no
independiente. Un rasgo especfico de
la situacin en Portugal fue su imperio
colonial que se consagr en el Acto
Colonial de 1930 y trat de evadirse,
en balde, de los procesos de descolonizacin iniciados en la dcada de los
cincuenta12.
En Espaa el marco constitucional estuvo regulado por siete Leyes
Fundamentales. Las mismas establecieron que la soberana resida en el
Estado, no contemplando la divisin
de poderes sino la coordinacin de funciones. La representatividad, que nunca

tuvo, se estableci con la denominada

democracia orgnica.
El liderazgo de Antonio Oliveira
Salazar en Portugal fue muy fuerte. En
1968 tuvo que retirarse siendo sustituido por Marcelo Caetano, que inici una
fase de aperturismo, en un contexto de
desarrollo econmico que poco a poco
fue perdiendo impulso para verse desbordado por los problemas derivados
de la guerra colonial y las dificultades
para llevar a cabo la integracin en Europa. El liderazgo de Francisco Franco
en Espaa fue indiscutido tras su victoria en la Guerra Civil hasta su muerte.
l mismo concentraba (Caudillaje)
el poder poltico, legislativo y militar.
Franco cont siempre con el apoyo de
la coalicin reaccionaria13. De hecho
en Espaa la dictadura tuvo una fuerte
significacin personal y fue incapaz de
sobrevivir a la muerte de su fundador.
Al igual que en Portugal, durante la dcada de los sesenta se asisti a un cierto
aperturismo, en un contexto tambin de
desarrollo econmico, que provoc un
conflicto entre sectores del franquismo
que acabara debilitndolo, siendo su
ms importante consecuencia, unido a
la dbil institucionalizacin, la ausencia
13

Con la revisin constitucional de 1951 se

hicieron desaparecer las palabras colonias e Imperio, substituyndolas por
Ultramar y Provincias de Ultramar.

12

13

Pese a la heterogeneidad ideolgica de la

coalicin reaccionaria, tena en comn:
la fidelidad a la persona de Franco, la
hostilidad a las democracias parlamentarias, un rgido concepto del orden pblico,
la creencia de la necesidad de la Guerra
Civil, el convencimiento de que Espaa
deba ser bastin del catolicismo (Estado
confesional), una imagen tradicional y
autoritaria de la vida y de la sociedad, y
un fuerte nacionalismo espaol.

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de un proyecto poltico definido desde

el rgimen para una Espaa sin Franco.
La oposicin poltica, tanto en Espaa como en Portugal, fue duramente
reprimida durante muchos aos, lo
que sin duda la debilit. Debido a sus
tensiones internas fue incapaz de plantearse como alternativa real, teniendo
que ceder el protagonismo a las fuerzas
armadas (Portugal) o a la sociedad civil
(Espaa). Pero pese a su debilidad y
divisin, la oposicin fue organizndose, estando presente en las emergentes
redes asociativas, lo que le sirvi para
que tuvieran un notable papel durante
la transicin.
En 1960 la Organizacin de las
Naciones Unidas14 calific de colonia
a los territorios bajo administracin
portuguesa, reconocindoles el derecho
de autodeterminacin. Un ao despus
se inici una larga guerra que fue
extendindose15 a todas ellas. La imposibilidad de encontrar una solucin
poltica a la cuestin colonial provoc
inquietud en el seno de las fuerzas
Resolucin 1514 (XV) de 14 de diciembre
de 1960: La Declaracin de Garantas de
Independencia para las Colonias y los
Pueblos. Fue aprobada por 89 votos a
favor y 9 abstenciones, entre estas ltimas
las de Portugal y Espaa.
15
El 4 de febrero de 1961 se produjo el
asalto a las crceles de Luanda por los
nacionalistas angoleos y el 15 de marzo
la explosin de violencia en el norte de
Angola, hechos que marcaron el inicio de
la guerra colonial. En diciembre de 1961
la India ocupaba militarmente Goa, Damo y Diu. Progresivamente la guerra se
extendi a Angola, Guinea y Mozambique.
14

14

armadas, sobre todo entre los oficiales

de la escala intermedia, principalmente
los capitanes (MFA), que alejados de
su pas y en condiciones muy difciles
soportaban el peso de la lucha contra
la guerrilla. Esta situacin les condujo
a unir sus demandas corporativas con
otras polticas, abrindose as la posibilidad del cambio de rgimen.
La dictadura de los coroneles fue
un hecho anmalo en la historia de
Grecia y su implantacin tuvo relacin
con la conversin de dicho pas en una
barrera para impedir la expansin
del comunismo. Desde la guerra civil
(1944-1949) el sistema poltico griego estaba tutelado por la Corona, el
Ejrcito y el partido conservador, bajo
la vigilante e influyente mirada de los
Estados Unidos. Entre 1952 y 1963
se asisti al monopolio poltico de los
conservadores, mientras que el pas
sufri un perodo de cambios estructurales muy intensos desde el punto de
vista econmico y social. Estos cambios
alimentaron el descontento de la poblacin y la demanda de transformaciones, en el sentido democratizador, del
sistema poltico. En 1963 la Unin de
Centro, partido creado dos aos antes,
logr la victoria electoral, resultado
que se confirmara un ao despus. El
dilema en que se encontraba la poltica
griega a partir de dicho momento era:
O el Parlamento deba convertirse
en la fuerza dominante de la triarqua
[trono, ejrcito, parlamento] mediante
la apertura a las masas, en cuyo caso
perdera su posicin dominante con
consecuencias internas inevitables para

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los miembros que estaban ocupando
altos cargos; o el ejrcito deba impedir
esto aboliendo totalmente el rgimen
parlamentario16.

Esto ltimo fue lo que se produjo

el 21 de abril de 1967 con la instauracin de la dictadura, mostrando la
Corona su incapacidad de controlar
las divisiones polticas, por lo que tras
su tibia reaccin frente al golpe de
Estado, intent un golpe de Estado
de opereta (Contogeorgis, 2003: 39),
que no la redimi ante los ciudadanos,
ya que una vez cada la dictadura, la
monarqua sigui igual suerte.
La dictadura siempre se vio como
algo provisional, como un parntesis,
no logrando la Junta Militar su conversin en rgimen poltico, como haba
sucedido en Portugal y Espaa. Tampoco logr una legitimacin efectiva,
adems sufri el aislamiento exterior
(fue expulsada del Consejo de Europa
por las violaciones de los derechos humanos), contando tan solo con el apoyo
de los Estados Unidos.
En 1973 sectores de la armada, apoyados por los monrquicos, intentaron
derribar a la dictadura, pero fracasaron.
Ese hecho convenci al rgimen de la necesidad de buscar su institucionalizacin
sobre dos bases: negar la legitimidad de
la monarqua y reforzar el poder de la
presidencia de la Repblica (Constitucin de 1973). Ello fue acompaado de
Citado por Diamandouros (1981:217) del
libro de Nicos P. Mouzelis 1978, Modern
Greece: Facets of Undervelopment, Londres, Macmillan.

16

15

una cierta apertura poltica, que facilit

la movilizacin (levantamiento estudiantil de la Politcnica Nacional), que
fue duramente reprimida. Ello vino a
demostrar la incapacidad de la dictadura
de convivir con un proceso de liberalizacin y movilizacin social, dada su
forzada institucionalidad y ausencia de
legitimidad.
Como resultado de ello se impuso
en el interior de la Junta la lnea ms
dura, que trat de congraciarse con
los ciudadanos apoyando un golpe de
Estado en Chipre como paso previo a
la anexin. La consecuencia inmediata
fue la ocupacin de parte de la isla por
el ejrcito turco. El colapso poltico en
Grecia fue inmediato.

El nacimiento de lo nuevo
Un acontecimiento puede marcar el
fin de una poca y el comienzo de otra
nueva, y esto es lo que va a suceder en
los tres pases analizados. El pronunciamiento del MFA en Portugal marc
el fin de la dictadura. Los militares que
se hicieron con el poder designaron esa
misma noche una Junta de Salvacin
Nacional (JSN), nico rgano dotado
de soberana17. La accin militar de
17

A partir de dicho momento fue dictando

leyes ordinarias y constitucionales. Entre
estas ltimas figur la Ley que estableca
la Estructura Constitucional Provisional
(Ley de 14 de mayo de 1974) en las que
se instituyeron los rganos de soberana:
el Presidente de la Repblica, la JSN,
Consejo de Estado, el Gobierno Provisional, los Tribunales y la Asamblea Consti-

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Grecia en Chipre, el derrocamiento

del Arzobispo Makarios y la invasin
turca del norte de la isla, supuso una
humillacin para Grecia y la Junta
Militar se desplom. La muerte del
dictador en Espaa puso de manifiesto
que no era posible el franquismo sin
Franco, nada poda seguir siendo igual
en dicho pas.
Los procesos de transicin no deben
alargarse en el tiempo, ya que por definicin son inestables y provisionales.
Para que el concepto tenga funcionalidad, no deben ser ms duraderos que
aquello que van a sustituir. Aunque
los gobernantes traten de acortar las
transiciones con el fin de rentabilizarlas
polticamente, lo cierto es que ellas se
ven limitadas por las incertidumbres
que condicionan el sistema poltico y
la posibilidad de que favorezcan una
regresin autoritaria.
El hecho de que el MFA fuese el
motor del cambio en Portugal fue
decisivo a la hora de limitar cronolgicamente el proceso de transicin a la
democracia. Los rganos creados por
los militares, junto a los elegidos por los
ciudadanos crearon una estructura en la
cual las instituciones de reclutamiento
no democrticas competan con otras
plenamente democrticas. Dicha situatuyente que deba ser elegida antes del 31
de marzo de 1975. Especificaba tambin
que la Constitucin de 1933 se mantendra
transitoriamente en vigor en lo que no
contrariase al Programa del MFA y a las
leyes constitucionales que el nuevo rgimen publicase (Snchez Cervell, 1989:
156).

16

cin fue el resultado de la pretensin de

sectores del MFA de tutelar el proceso
poltico iniciado con la revolucin de
los claveles.
La ms importante incertidumbre
sobre la transicin portuguesa fue precisamente esta situacin de tutelaje. El
final de la transicin se produjo cuando
desapareci el Consejo de la Revolucin (revisin constitucional de 1982)
y se hizo efectiva la desmilitarizacin
de las instituciones polticas.
En el caso griego, los gobiernos
presididos por Constantinos Caramanlis y Giorgios Rallis (1974-1981)
conformaron el perodo que debemos
considerar como de transicin. Durante
esos aos se despejaron las principales
incgnitas de las relaciones exteriores,
que haban sido decisivas para la cada
de la dictadura. Se evit la posibilidad
de que se produjera un nuevo cuartelazo (nombramiento de Evangelos
Averoff como ministro de defensa) y se
clarific el funcionamiento del sistema
de partidos en torno a dos opciones:
centro-derecha e izquierda reformista.
La primera de ellas gobern durante
la transicin (al igual que en el caso de
Surez en Espaa y la Unin de Centro
Democrtico UCD); en 1981 se produjo el cambio, accediendo al poder
la izquierda reformista, con la victoria
del Movimiento Socialista Panhelnico
(PASOK), cuyo progresivo abandono de los planteamiento extremistas
le hizo ser un excelente gestor de la
consolidacin democrtica, tal y como
poco despus sucedera en Espaa con

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el cambio prometido por el Partido

Socialista Obrero Espaol (PSOE).
En Espaa se acab la transicin a
finales de 1982, pues en dicho momento
se haban despejados las incertidumbres ms sobresalientes que haban
condicionado la vida poltica. Dichas
incertidumbres fueron: la organizacin
territorial del Estado, el involucionismo
militar y la debilidad del sistema de
partidos.
Descentralizacin territorial y democracia suelen ir de la mano en la
historia de Espaa. La configuracin
del mapa autonmico no se estableci
en la Constitucin que atenda, excepto
el artculo 2, a cuestiones procedimentales. No ser hasta la firma de
los pactos autonmicos (1981) entre
el presidente del Gobierno, Leopoldo
Calvo Sotelo, y el lder de la oposicin,
Felipe Gonzlez, cuando se estabilice y
consolide la estructura territorial del
Estado, permitiendo cerrar el mapa
autonmico en febrero de 1983.
El involucionismo y el golpismo
estuvieron presentes en la vida de los
espaoles desde los primeros momentos
de la transicin, adquiriendo cada vez
mayor fuerza en funcin de los avances
de la reforma poltica y del escaso apoyo electoral de los sectores continuistas.
El golpe de Estado fracasado del 23 de
febrero de 1981 puso de manifiesto que
los peligros de una regresin autoritaria
estaban presentes an en Espaa. Con
posterioridad (27 de octubre de 1982)
hubo un nuevo intento de golpe, que
fue detectado a tiempo y desmantelado por unos servicios de informacin

cada vez ms cercanos a las actitudes

democrticas. La capacidad que hubo
de poder juzgar y condenar a parte de
los responsables del golpe de Estado de
1981 y la desaparicin de la autonoma
militar y su subordinacin al poder
civil (1980 y 1984) permiten afirmar
que dicha amenaza haba quedado
despejada.
No existe democracia sin partidos
polticos. La debilidad del sistema de
partidos fue clara hasta las elecciones de
1982 cuando se produjo el colapso
electoral de la coalicin y luego partido
poltico UCD (Soto, 1996: 45-99)18.
Este ltimo obtuvo el respaldo mayoritario de los espaoles en las elecciones
de 1977, las primeras celebradas despus de 41 aos, y tambin en 1979.
Nunca fue un autntico partido, dada
su incapacidad de institucionalizarse, y
siempre estuvo a la sombra de su lder
Adolfo Surez. Cuando este entr en
horas bajas, junto a las disputas en su
seno y las fuertes diferencias ideolgicas
internas, la UCD no pudo sobrevivir,
siendo su desaparicin un factor original de la transicin espaola.
Mientras que en Portugal y Grecia
lo que se produjo fue una ruptura, en
Espaa se inici un proceso de presin
y negociacin entre los partidarios de
distintos proyectos polticos en los que
La UCD pas de ser el partido ms votado
(35 %) y con mayor nmero de escaos
(168 sobre 350) en las elecciones de 1979,
lo que le permiti gobernar en solitario, a
obtener tan slo el 6,5 % de los votos y
12 escaos en las elecciones de 1982. Poco
despus se disolvera.

18

17

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

result determinante el papel de la

sociedad civil19. La transicin en este
ltimo pas tuvo mucho de improvisacin y si bien las negociaciones entre
las elites polticas fueron importantes,
no se debe olvidar que estas fueron
siempre por detrs de las demandas
de los ciudadanos, lo que les oblig a
cambiar y a adaptar su accin poltica.
Los reformistas, polticos en su mayor
parte venidos del franquismo, fueron
los triunfadores del proceso, ya que
recibieron el apoyo de los ciudadanos,
al comprender que estos lo que queran
era un cambio sin ruptura:
La reforma fue el fruto de una
necesidad de autotransformacin del
Estado y constituy un proyecto poltico
que fue paulatinamente modificndose
en funcin de los impulsos interiores
y exteriores, pero sin abandonar en
ningn momento el objetivo que haba
perseguido desde el principio: el control
de la transicin y el control del nuevo
tipo de Estado a instaurar ejercido desde
los mismos centros institucionales de
decisin inscritos en la anterior forma
de Estado (Duverger, 1984: 492).

El liderazgo de Caramanlis en Grecia y de Surez en Espaa tiene cierta

similitud: ambos pusieron en marcha
polticas reformistas, pese a las diferencias que hubo con respecto al final
del rgimen autoritario. En cambio,

19

La opinin de Schmitter (1995) de que en

los pases de la semi-periferia (Grecia,
Espaa y Portugal) las sociedades civiles
son dbiles no concuerda con lo sucedido
en Espaa.

en Portugal no hubo un liderazgo tan

influyente.
En cuanto al sistema de partidos,
pese a las peculiaridades espaolas20,
existen suficientes datos que permiten
afirmar que en los tres pases se tendi a una creciente homogeneizacin
del mismo, con dos grandes fuerzas
polticas o coaliciones situadas en el
centro-derecha (Alianza Democrtica
en Portugal, Nueva Democracia en
Grecia y Unin de Centro Democrtico
en Espaa) y en el centro-izquierda (socialistas de los tres pases), que servan
de base a la alternancia.
La aparicin (constitucin) de una
izquierda pro-sistema se dio en Portugal
con la fundacin del PS en 1973, en
Grecia con la creacin del Movimiento
Socialista PASOK en 1974 y en Espaa
con la refundacin del PSOE (1974). La
derechizacin de estas tres fuerzas polticas tuvo mucho que ver con el papel
jugado por la Internacional Socialista y
en especial el Partido Socialdemcrata
de Alemania.
En Portugal, durante la transicin
hubo un proceso complejo debido al
carcter semipresidencial de la Constitucin de 1976, aunque con la reforma
de 1982 dicha situacin tendi a variar
a favor de un rgimen parlamentario.
Tambin las circunstancias vividas tras
las primeras elecciones (25 de abril
de 1975) en plena fase caliente de la
Las diferencias se centraran sobre todo
en el hundimiento de UCD y la existencia
de partidos nacionalistas que si bien no
alteran el conjunto del sistema s lo condicionan.

20

18

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

transicin revolucionaria (Braga da

Cruz, 1998: 306-310) fueron peculiares y alejadas de comportamientos
democrticos, ya que el triunfo del PS
no tuvo influencia en la composicin
del gobierno.
Una vez promulgada la Constitucin y en la fase de normalizacin
constitucional, los resultados de las
elecciones legislativas dieron de nuevo
la victoria a los socialistas, que formaron el primer gobierno constitucional,
aunque en minora, bajo la presidencia
de Mrio Soares. El sistema de partidos era pluripartidista, con un peso
predominante de los socialistas, pero
con gran rapidez cambi a un sistema
pluripartidista racionalizado con una
coalicin dominante de partidos (Alianza Democrtica21 -AD-) (Colao, 1982:
132-133) a partir de 1979.
La victoria electoral de la AD en las
elecciones legislativas y municipales de
diciembre de 1979, la formacin del
primer gobierno presidido por S Carneiro y una nueva victoria en las elecciones legislativas de octubre de 1980
conformaron un panorama renovado
con un liderazgo muy fuerte. Esta situacin se quebr con el accidente areo de
S Carneiro y su muerte, en diciembre
de 1980, que introdujo de nuevo cierta
confusin, que no desaparecera hasta
las elecciones presidenciales de 1985

Coalicin formada por el Partido Socialdemcrata (PSD), el Centro Democrtico

Social (CDS), algunos monrquicos del
Partido Popular Monrquico (PPM) y
algunos miembros moderados del PS.

21

19

y las legislativas celebradas dos aos

despus.
En Grecia el vaco de poder fue cubierto con la llamada al lder conservador Caramanlis, que se encontraba en
el exilio, y que form gobierno en julio
de 1974. Restableci la Constitucin
de 1952, liber a los presos polticos
y legaliz a los partidos, entre ellos los
comunistas. Caramanlis volvi reconvertido en un poltico ms abierto y
fund Nueva Democracia (ND) como
un partido moderno que se situaba en
el centro-derecha (Mavrogordatos,
1982: 92). Con ello evitaba retornar a
la situacin de 1967, al plantearse la
alternancia no entre conservadores y
centristas, sino entre el centro-derecha
y el centro-izquierda (PASOK), que as
tena su entrada en el juego poltico.
El PASOK, liderado por Andreas Papandreu, constituy la gran novedad
desde el punto de vista de los actores
polticos, debilitando cualquier opcin
a su izquierda.
Poco despus se convocaron elecciones legislativas (noviembre de 1974) en
las que la ND obtuvo un masivo apoyo
siendo elegido Caramanlis primer ministro. A las elecciones legislativas les
sigui (8 de diciembre) un plebiscito
por el que se aboli la monarqua. En
1977, aunque la ND perdi apoyo del
electorado, volvi a obtener la mayora
absoluta, siendo el dato ms novedoso
el resultado obtenido por el PASOK,
que prcticamente dobl el nmero
de electores, convirtindose as en el
principal partido de la oposicin. Por
ltimo, en octubre de 1981 el PASOK

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

logr casi el 48% de los votos y 172

escaos sobre 300, es decir la mayora
absoluta, inicindose una nueva etapa.
En Grecia, el sistema de partidos
no fue una debilidad, como sucedi en
Espaa, sino que una vez restaurado
bajo nuevas formas se convirti en un
elemento favorable a la estabilidad.
Los ciudadanos se posicionaban en
torno a tres grandes familias polticas
(izquierda, representada por los comunistas; centro izquierda, representada por el PASOK; y centro derecha,
representada por la ND), pero a la
hora de la verdad, y debido al sistema electoral y al fuerte liderazgo de
Caramanlis y Papandreu, la competencia poltica real se limitaba a dos
contendientes, la ND y el PASOK,
con exclusin de la izquierda. Se
daba una competencia bipolar en
torno a los votos del centro-centro,
convirtiendo a dichos partidos en
atrapalotodo (catch-all-party).
Esas peculiaridades del sistema de
partidos eran sntoma inequvoco de
normalidad democrtica.
En Espaa, entre 1977 y 1979 el
sistema de partido fue de pluralismo
limitado y moderado, ya que el nmero
de grupos polticos que contaban
eran seis y las diferencias ideolgicas
eran relativamente pequeas. De hecho,
en la legislatura iniciada a mediados de
1977 el concepto clave de la poltica
espaola fue el consenso. La configuracin de la coalicin era bipolar y la
competencia centrpeta. Esta situacin
vari con el colapso de la UCD, inicindose la etapa democrtica (finales
20

de 1982) con un sistema de partido

predominante.
En los procesos de transicin, los
cambios jurdicos-formales son importantes, aunque no decisivos, ya que
puede pervivir la legislacin autoritaria
o parte de la misma. El paso a un efectivo Estado de Derecho se suele producir
gradualmente.
El 25 de abril de 1974 se iniciaron
en Portugal los cambios legales, que vivieron una primera fase de transicin
revolucionaria, en que se combinaron
elementos no democrticos con otros
que lo eran. Entre los primeros cabe
mencionar la institucionalizacin del
MFA con el surgimiento del Consejo
de la Revolucin como una de las altas
instituciones del Estado, as como de
la Asamblea del MFA, compuesta por
representantes de las distintas ramas de
las fuerzas armadas, que se erigi como
el rgano mximo del movimiento
militar. Como consecuencia de lo anterior, se produjo un creciente tutelaje
de instituciones no representativas en
la vida poltica. As, poco antes de las
elecciones del 25 de abril de 1975, el
MFA firm un pacto con los partidos
polticos por el cual en la futura Constitucin se establecera junto a la cmara
de representacin popular, elegida por
los ciudadanos, una cmara del MFA,
de reclutamiento no democrtico, siendo el presidente de la Repblica elegido
de forma indirecta por un colegio integrado por ambas cmaras.
Tambin la poltica de los sectores
radicales de izquierda, sobre todo los
comunistas, durante los gobiernos

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

presididos por el coronel Vasco Gonalves, puso de manifiesto la extensin de

actitudes y comportamientos (ocupacin de fbricas, casas, tierras, medios
de comunicacin, sublevacin de los
paracaidistas de la base de Tancos)
alejados de la democracia. Durante el
mes de marzo de 1975 se impidi un
golpe de Estado protagonizado por
los sectores spinolistas, anunciando el
MFA que se haba iniciado la transicin al socialismo.
Esta fase fue superada por la intervencin de los sectores moderados
del MFA (grupo de los nueve22), inicindose un proceso de normalizacin
poltica y transicin constitucional
(1976-1982) conducente a la plena
democratizacin. Durante dicha etapa,
pese a tener todava un peso significativo las fuerzas armadas (presidente de
la Repblica Ramalho Eanes, apoyado
por la mayor parte de los partidos democrticos), se revisaron los acuerdos
de la anterior etapa23 y se promulg una
nueva Constitucin (1976).
Ernesto Melo Antunes fue uno de los redactores del programa Movimiento de
Capitanes, publicado el 5 de marzo de
1974, que puso fin a casi medio siglo de
rgimen dictatorial y restableci la democracia en Portugal tras casi dos aos
(1974-76) de golpes y contragolpes. Fue
el redactor principal del Documento de
los Nueve, que puso fin, el 25 de noviembre de 1975, a los excesos del ala ms
radical del MFA, dirigido por el teniente
coronel Otelo Saraiva de Carvalho.
23
El Consejo de la Revolucin se estableca
por un perodo de seis aos, y el Jefe del
Estado era elegido por sufragio directo y
universal.
22

21

Esta Constitucin se fij como objetivo la realizacin de una democracia

poltica, econmica y social, estableciendo los principios de soberana popular, garanta de derechos fundamentales, pluralismo y organizacin poltica
democrtica. Las comparaciones con la
de Grecia y Espaa son sencillas, ya que
tanto en los valores como en los principios las coincidencias son numerosas.
En septiembre de 1982 se produjo
una nueva revisin constitucional que
acab con el Consejo de la Revolucin
cediendo sus funciones al Tribunal
Constitucional, el Consejo de Estado y
el Consejo Superior de la Defensa Nacional. Dicha medida se complet con
la plena subordinacin de las fuerzas
armadas al poder civil (Ley de Defensa
Nacional y de las fuerzas armadas).
En Grecia se aprob una nueva
Constitucin en 1975, que inclua un
reforzamiento de los poderes presidenciales con respecto al legislativo. Diez
aos despus, gobernando el PASOK,
fue objeto de una reforma en virtud de
la cual se redujeron dichos poderes y
se incrementaron los del gobierno y el
parlamento. Nunca hubo un problema de pervivencia de una legislacin
autoritaria que lastrara la accin de
gobierno.
En Espaa los cambios legales (reforma) fueron acompaados de una
progresiva prdida de poder por parte
de la Corona. El mantenimiento de
esta solo se poda entender si la misma
iba cediendo los poderes polticos formalmente recibidos por la dictadura.
El apoyo del Rey Alfonso XIII a la

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

dictadura del general Primo de Rivera

(1923-1930) tuvo un alto coste para la
monarqua, pues en 1931 se proclam
la II Repblica en Espaa. Esa situacin es comparable con lo sucedido en
Grecia con el rgimen de los coroneles;
no sucedi as en el franquismo, pese al
apoyo de la mayor parte de los monrquicos a la dictadura.
En la Espaa franquista no hubo
una restauracin monrquica, sino
una instauracin. Franco nombr a su
sucesor y este, una vez muerto el dictador, fue proclamado jefe de Estado.
La nica legitimidad que tuvo Juan
Carlos I cuando fue proclamado rey
era la que le vena dada por las Leyes
Fundamentales y el Estado formado
tras la victoria de los sublevados en la
Guerra Civil. Juan Carlos I no tena en
ese momento la legitimidad histrica,
que se encontraba depositada en la
persona de su padre; tampoco tena la
legitimidad proveniente de la voluntad
de los espaoles, ya que las Cortes
franquistas no representaban dicha
voluntad, sino que la usurpaban.
El rey, al igual que otros polticos
durante la transicin, tuvo que ir cambiando de opinin presionado por la
sociedad civil, con el objetivo de salvar
la institucin monrquica. De ser un
monarca autoritario pas a ser otro
constitucional (soberana compartida)
tras las elecciones del 15 de junio de
1977, para finalizar siendo un monarca
parlamentario, que no tiene poder sino
funciones y atribuciones. Por tanto, la
monarqua solo pudo pervivir al apostar y contribuir a la llegada y consoli22

dacin de la democracia, perdiendo su

poder poltico.
Una vez que Surez fue designado
presidente de Gobierno por el jefe del
Estado (Juan Carlos I), se fue definiendo el proyecto reformista con la
presentacin del proyecto de ley para
la reforma poltica. Este parta de la
necesidad de la autotransformacin del
Estado, controlando el proceso las autoridades. Tena un carcter bifronte,
ya que permita el paso pacfico de la
legalidad franquista a la democrtica, si
bien siguiendo la legalidad se vulneraba
su contenido, encontrndonos ante
un proceso de auto-ruptura. En su
interior haba normas tanto de naturaleza autoritaria como democrticas.
La que sera la Ley para la Reforma
Poltica (LRP), aprobada por las Cortes franquistas y por un referndum a
finales de 1976, recoga el principio
de la soberana popular, declaraba la
supremaca de la ley, afirmaba que los
derechos fundamentales de las personas
eran inviolables, restauraba el sufragio
universal y reconoca el pluralismo
poltico.
Con la aprobacin de esta ley se
pona en marcha en Espaa un proceso
autoconstituyente atpico, singular y sui gneris, que concluira con
la aprobacin de la Constitucin en
diciembre de 1978. Las Cortes que la
aprobaron s eran democrticas, y tambin fue apoyada por los ciudadanos a
travs de un nuevo referndum.
Durante el proceso constituyente
hubo dos condicionantes: el contenido
de la LRP y la constitucionalizacin de

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

la Corona (el Rey jura la Constitucin

no para ser Rey, sino por ser Rey).
Ambos se presentan como hechos
consumados y suponen una lnea de
continuidad con el rgimen anterior,
caracterstica definidora del control
reformista del proceso.
La Constitucin hizo desaparecer
las normas autoritarias, estableciendo
como valores bsicos la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico, los
cuales se fusionaban en la libertad,
que se constitua as en un valor de
valores. Para poner en marcha estos
valores se establecan una serie de principios: Estado social y democrtico de
derecho, monarqua parlamentaria y
Estado autonmico. Como ya hemos
indicado las coincidencias con las otras
Constituciones fueron numerosas,
existiendo dos diferencias importantes:
la forma de Estado (monarqua) y la
estructura territorial (Estado autonmico).
El peso del factor exterior fue sobresaliente en Portugal y Grecia, en
cambio en Espaa fue menor, aunque
este ltimo pas consigui salir del
aislacionismo que haba condicionado
sus relaciones exteriores a lo largo de la
dictadura y apost decididamente por
una poltica europesta y occidental. En
todo caso, el hecho de que se volviera
a la democracia era bien visto por la
comunidad internacional, aunque en
ocasiones sin grandes muestras de
alegra.
Portugal tuvo que enfrentar un
rpido proceso de descolonizacin,
que no control, a la vez que vivi

tensiones internas debido al proceso

revolucionario en el que jug el papel
de invitado de piedra. Por ltimo,
tuvo que esperar a que finalizaran las
duras negociaciones entre Espaa y las
Comunidades Europeas (CEE) para
poder firmar el acta de adhesin.
La guerra colonial mantenida desde
comienzos de la dcada de los sesenta
del siglo XX tuvo el apoyo financiero y militar de la Alianza Atlntica
(OTAN). Una vez que se produjo el
derrocamiento de la dictadura, era
imposible mantenerla y dio paso a un
proceso de independencia marcado por
el contexto de la Guerra Fra. El 1975
Portugal abandon, en una situacin
muy precaria, Angola y Mozambique,
pases en que los movimientos de
liberacin24 estaban controlados por
dirigentes prximos al bloque sovitico,
China y Cuba, la cual envi tropas. Esto
supona una ruptura de los equilibrios
geoestratgicos del frica austral, por
lo que los Estados Unidos apoyaron
movimientos guerrilleros para que les
hicieran frente con la ayuda incondicional de Sudfrica, que intervino
directamente en Angola.
Las tensiones de la Guerra Fra
tambin se hicieron notar durante la
fase revolucionaria en el territorio
peninsular. El creciente protagonismo
de los comunistas portugueses y la
identificacin de su secretario general
(lvaro Cunhal) con el estalinismo,
El Movimiento Popular de Liberacin de
Angola (MPLA) y el Frente de Liberacin
de Mozambique (FRELIMO).

24

23

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

hizo temer en algn momento que un

pas de la OTAN pudiese entrar en un
proceso revolucionario, rompiendo con
las zonas de influencia de cada una
de las superpotencias. Finalmente no
ocurri as y no era probable que ocurriera por parte de la Unin Sovitica,
ya que se mantuvo el respeto por las
zonas de influencia, mientras que los
conflictos se trasladaron a la periferia
(descolonizacin).
Por lo que respecta a las negociaciones con la CEE, Portugal no tuvo
mayores problemas debido a las caractersticas de su economa. Pero eso no le
sirvi para adelantar su incorporacin,
ya que se decidi la adhesin conjunta
de los pases ibricos, lo que sin duda
lo perjudic.
Al llegar a Atenas, Caramanlis se
fij como objetivo rebajar la tensin
con Turqua. Grecia no poda entrar en
guerra, por lo que haba que descartar
la solucin militar. En cambio, la posicin de los Estados Unidos indign a
los ciudadanos, por entender que ella
era favorable a los turcos, y dio lugar
a numerosos actos de protesta, en uno
de los cuales muri a tiros el embajador estadounidense. Este sentimiento
antiamericano fue aprovechado por
Caramanlis para cuestionar la permanencia en el pas de las bases militares
de los Estados Unidos y abandonar la
estructura militar de la OTAN. Dicha
posicin tuvo un fuerte contenido retrico y coyuntural.
Las diferencias con los turcos se
extendan a otros temas, como la
militarizacin de las islas del Egeo, el
24

aprovechamiento econmico del lecho

marino, el control del trfico areo,
los lmites de las aguas jurisdiccionales o el tratamiento de las minoras
tnicas. La poltica de Caramanlis
trat de buscar acuerdos y compensar
los desequilibrios existentes con la
apertura a los Balcanes. Esta poltica
fue duramente atacada por el PASOK
con un discurso demaggico, defensor
del nacionalismo intransigente frente
a Turqua, aunque lo cierto era que
dicha postura deba entenderse ms
como clave para desplazar a la ND.
En 1978, Caramanlis se reuni con
el primer ministro turco Blen Ecevit,
inicindose una etapa de no beligerancia entre ambos pases.
El otro objetivo de la poltica exterior griega fue el ingreso a la CEE.
Una vez despejado el factor poltico
con la cada de la dictadura, las negociaciones de adhesin no fueron
problemticas dado el sentimiento de
culpa que albergaban los responsables
de la CEE por haber mantenido una
posicin ambigua durante la dictadura. En mayo de 1979 se firm el tratado de adhesin, por el cual Grecia
pasaba a ser miembro de pleno derecho a partir del 1 de enero de 1981.
El PASOK, junto a los comunistas,
se opuso a la integracin, pero una
vez en el poder, fue abandonando su
discurso neutralista, antieuropeista y
nacionalista, como tambin sucedera,
en temas relacionados con la OTAN
o con Estados Unidos. Los socialistas
espaoles adoptaron una posicin
similar.

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

Las responsabilidades del

pasado

La poltica exterior espaola no

tuvo un peso sobresaliente en el proceso de transicin; de hecho, podemos
afirmar que se posterg a la solucin de
otros temas. Lo que s se produjo fue
una progresiva normalizacin de las
relaciones diplomticas y un impulso
al proceso negociador con la CEE. Pese
a ello, las negociaciones fueron largas
y duras debido a los permanentes obstculos de Francia y no finaliz hasta
1985. Tambin hubo indecisiones en
materia de seguridad y defensa, que
fueron aprovechadas por el PSOE, al
igual que por el PASOK en Grecia, para
negarse a ingresar a la OTAN con un
discurso antiamericanista. Pero con el
tiempo se vio que era pura retrica con
fuerte dosis de demagogia electoral,
por lo que Espaa se incorpor a la organizacin militar y mantuvo, aunque
con cambios, las relaciones bilaterales
con los Estados Unidos.
Por ltimo, un aspecto clave de
las tres transiciones fue su fuerte legitimacin, lo cual facilit que, pese
a los problemas existentes, durante el
desarrollo de la fase democrtica no
hubiese riesgo de regresin autoritaria.
Las sociedades de cada uno de los tres
pases mantenan actitudes positivas
hacia las instituciones democrticas y
los ciudadanos crean que la legitimidad democrtica era la que mejor
poda contribuir a la consecucin de
los objetivos colectivos. Esta situacin permite afirmar que en el Sur
de Europa, no existen alternativas a
los regmenes democrticos actuales
(Montero y Morlino, 1993: 15).

Uno de los temas ms delicados

para los gobernantes durante la transicin democrtica es resolver en
el presente un problema del pasado:
el de las violaciones de los derechos
humanos ocurridas bajo el rgimen
autoritario o militar (Garretn, 1995:
160). La forma en que se llev a cabo
la transicin se presenta como decisiva
a la hora de afrontar este problema.
Si lo que se produjo fue un colapso
o abandono del poder por parte de
los gobernantes autoritarios, es ms
fcil acometerlo, aunque no siempre
se acta en el sentido de buscar responsabilidades (justicia), ya que en
ocasiones se prefiere un discurso conciliador que apueste por el olvido, sin
que para ello sea un obstculo conocer
o no la verdad.
En los procesos de transicin en que
prim la negociacin, lo habitual fue
obviar las responsabilidades sobre el
pasado, buscando reparaciones materiales y simblicas y apostando por la
construccin del rgimen democrtico,
quedando as subordinado el tema del
legado de las violaciones de los derechos humanos.
Tras la II Guerra Mundial se inici
la primera ola de justicia y verdad,
con la constitucin del Tribunal militar
internacional de Nuremberg. Dicha ola
tuvo una especial incidencia en Alemania y Francia. Una vez que se iniciaron
los procesos de transicin a la democracia en el sur de Europa, se plantearon
25

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

con toda naturalidad realizar polticas

hacia el pasado.
En Espaa, el triunfo del reformismo implic la bsqueda de consensos
sobre el futuro (Constitucin), pero
tambin sobre el pasado (no exigir responsabilidades). El miedo a un nuevo
enfrentamiento entre los espaoles
estuvo presente en la conciencia colectiva de los ciudadanos y actu como
moderador del proceso, aunque en
ningn momento ello supuso alterar el
sentido democratizador de la reforma.
Espaa fue el nico caso en el que se
tom la decisin consensuada de que no
hubiera justicia sobre el pasado.
La demanda de amnista total
para los presos y exiliados polticos
se plante junto a otras medidas ms
radicales25, las que fueron apoyadas
por una amplia movilizacin ciudadana, que poco a poco limit su alcance.
Este cambio paulatino se debi al
convencimiento de la sociedad civil
de que el pasado poda constituir un
obstculo para el futuro, primando as
la reconciliacin y el olvido sobre la
verdad y la justicia. Sin duda, lo que
fue prioritario para los espaoles fue la
democracia, subordinando su actividad
movilizadora y su apoyo electoral a
dicho objetivo. No se debe olvidar que
las dos formaciones antifranquistas ms
importantes (socialistas y comunistas)
25

apenas plantearon el tema de la justicia

poltica.
Desde la muerte del dictador se
fueron concediendo diversas medidas
de gracia que culminaron con la ley de
amnista de octubre de 1977. Dicha ley
tena legitimidad democrtica, ya que
fue concebida y aprobada por los representantes elegidos por los ciudadanos, a
diferencia de los indultos anteriores. Su
aprobacin supuso: En primer lugar,
vaciar las prisiones de presos polticos
de la oposicin, incluso aquellos que
haban cometido delitos de sangre. En
segundo lugar, tambin se aprob, si
bien con una gran opacidad, una suerte
de ley de punto final26 para los responsables polticos del rgimen anterior.
(Aguilar 2002: 157 y 158). A partir de
este momento la suerte estaba echada,
siendo dicha decisin irreversible desde
el punto de vista poltico.
No hubo depuraciones ni en las
fuerzas armadas ni en los cuerpos de
seguridad del Estado. El personal del
Movimiento Nacional (partido nico
de la Dictadura) y de los sindicatos
franquistas fue recolocado en la administracin pblica. Muestra de lo
ocurrido, en un sentido negativo, fue lo
sucedido a los militares que haban for El texto de la ley afirmaba que eran amnistiados: Los delitos y faltas que pudieran haber cometido las autoridades, funcionarios y agentes del orden pblico, con
motivo u ocasin de la investigacin y
persecucin de los actos incluidos en esta
ley y los delitos cometidos por los funcionarios y agentes del orden pblico
contra el ejercicio de los derechos de las
personas.

26

Devolucin de todos sus derechos a las

personas que hayan sido desposedas por
sus actuaciones polticas y sindicales contra la dictadura o Disolucin de todas
las instituciones represivas (El Socialista,
3 poca, n 29, octubre de 1974).

26

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

mado parte de la Unin Militar Democrtica. El general Gutirrez Mellado,

smbolo del reformismo militar, puso de
manifiesto en octubre de 1977 las limitaciones del proceso de transicin por
lo que respecta a dichos militares: primero, que el ejrcito haba aguantado
mucho pero que no poda tolerar que
se inmiscuyesen en sus asuntos internos;
segundo, que si se conceda la amnista
militar se produciran discusiones entre
los oficiales y divisin en el interior de
las fuerzas armadas; tercero, que, en
consecuencia, l no podra garantizar la
disciplina y se vera obligado a dimitir,
y cuarto, que el Consejo Supremo de
Justicia Militar invalidara la ley
Hubo que esperar a la democracia,
finales de 1986, para que se diera una
solucin definitiva a los militares
demcratas que haban disentido de la
Dictadura.
Se fueron regulando con gran lentitud compensaciones econmicas para
aquellos que haban defendido la legalidad republicana en 1936 y luchado
junto al Gobierno legitimo durante la
Guerra Civil. En cuanto a compensaciones simblicas fueron limitadas y no
hubo una poltica de proteccin de los
lugares de memoria.
En Portugal se produjo una ruptura
poltica y un perodo de transicin
revolucionaria donde se asisti a
una crisis del Estado, que facilit la
existencia de ajustes de cuenta, al
margen de la dbil legalidad existente.
Entre los meses de abril de 1974-l976
se aprobaron las leyes de purga que
afectaron a los antiguos gobernantes,

dirigentes del partido nico, la Legin

Portuguesa y funcionarios pblicos de
diversos ministerios. A finales de 1975
unas veinte mil personas haban
sido purgadas (Costa Pinto, 202: 105
y 112).
Durante la presidencia del general
Spnola se exoner a sesenta generales
y con posterioridad se fue ampliando
la nmina de oficiales de las fuerzas
armadas de todas graduaciones que
fueron expulsados, hasta superar la
cifra de trescientos. La depuracin
tambin afect a miembros de la polica
militarizada de la dictadura (Guardia
Nacional Republicana). Los nicos
agentes del Estado sometidos a juicio
fueron los pertenecientes a la polica
poltica (Polica Internacional da Defesa
do Estado/Direcco Peral de Segurana
-PIDE/DGS-).
Funcionarios pblicos de diversos
ministerios (Justicia27, Trabajo, Educacin, Asuntos Exteriores, y otros)
fueron exonerados. En el caso de las
universidades, se destituyeron los
cargos acadmicos, producindose
desbordamientos, ya que las asambleas
de estudiantes decidan qu profesores
deban ser expulsados y les impedan
el acceso a las aulas. Tambin en la
administracin local numerosas personas fueron destituidas de sus cargos.
De un cuerpo de quinientos magistrados,
entre 1974 y 1975 fueron sometidos a un
proceso de purga cuarenta y dos jueces.
Se les acus de haber participado en tribunales polticos o de haber ocupado
cargos en organismos de gobierno o de
censura.

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27

Estudios Internacionales 162 (2009) Universidad de Chile

En general, el proceso fue desigual y

limitado.
A partir de abril de 1976 se tomaron
medidas para reinsertar a los funcionarios que haban sido juzgados o facilitar el regreso de exiliados que haban
tenido que abandonar el pas, ante el
temor que produjo la radicalizacin
de los primeros momentos. La purga
fue sustituida por la rehabilitacin y la
destitucin por el retiro forzoso. A ello
se uni una poltica de compensacin
econmica a los militantes y exiliados
que haban combatido la dictadura, una
poltica de memoria, con iniciativas
pblicas de conservar lugares de memoria e incorporar a los archivos nacionales la documentacin de la PIDE/
DGS y el archivo personal de Salazar.
En Grecia, los miembros de la junta
fueron detenidos en enero de 1975 y
a principios de agosto se formularon
los cargos de alta traicin y rebelin
contra el hombre fuerte del rgimen
militar, George Papadpoulos, y otros
19 ex-miembros de la junta. Tambin
hubo acusaciones de malos tratos por
la brutal represin utilizada contra
los estudiantes que haban ocupado el
Politcnico de Atenas en noviembre de
1973. Los juicios fueron televisados en
directo y tuvieron enorme impacto en la
sociedad, siendo descritos por la revista
Time como de Grecia Nuremberg.
Los acusados que fueron declarados
culpables recibieron largas condenas. El
general de brigada Ioannidis, responsable de la Polica Militar, fue condenado
a siete cadenas perpetuas por su participacin en los asesinatos del Politcnico.
28

Del triunviriato que encabez el golpe

de Estado, los coroneles Papadpulos28
y Makarezos y el general de brigada
Patakos fueron condenados a muerte,
penas que poco despus fueron conmutadas por la de cadena perpetua por el
gobierno presidido por Caramanlis.
En 1990 el gobierno presidido por
Constantino Mitsotakis, de Nueva
Democracia, se plante la amnista
de los miembros de la junta, pero las
protestas de conservadores, socialistas
y comunistas, le hicieron retroceder en
su propsito inicial.
Tambin se pusieron en marcha
polticas de depuracin (proceso de
apo-untopoiisi) de los colaboradores
y funcionarios pblicos que se haban
sumado a las polticas de la dictadura
y que haban recibido cargos o nombramientos de la misma. El nmero
de depuraciones se situ en torno a las
cien mil personas y fue especialmente
elevado en las universidades.
En cuanto a los archivos sobre la
represin, lo sucedido en Grecia fue
muy polmico, ya que si bien sirvieron
para condenar a los responsables de
violaciones de derechos humanos durante la dictadura, una vez cumplida
dicha funcin fueron utilizados polticamente tanto por el gobierno como
por la oposicin, por lo que se decidi
destruirlos. Esta decisin representa un
caso nico y negativo para las polticas
de la memoria.

Falleci en el hospital en 1999, sin haber

recuperado la libertad.

28

lvaro Soto Carmona La transicin a la democracia...

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