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1. Concepto de polticas pblicas
En el concepto tradicional, las polticas pblicas corresponden al programa de
accin de una autoridad pblica o el resultado de la actividad de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
El concepto tradicional de poltica pblica asigna un papel demasiado central al
Estado. Diremos que una poltica pblica corresponde a cursos de accin y
flujos de informacin relacionados con un objetivo pblico definido en forma
democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente,
con participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de
calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos,
definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados.
El concepto incluye polticas simples y tambin las agrupaciones bajo un solo
ttulo de varias polticas referidas a un tema o conjunto de temas (el
programa de Estados Unidos).
2. factores que inciden en la calidad de una poltica
a) Cursos de accin y flujos de informacin referidos a un objetivo pblico
definido de una manera democrtica
Mientras la idea de administracin pblica corresponde a la de una estructura,
la de polticas pblicas enuncia un proceso y un resultado; el primero es un
concepto de stock y el segundo de flujo. La administracin es un concepto de
equilibrio y las polticas corresponden a un concepto de dinmica. Ello no
implica menospreciar los procedimientos y normas administrativas.
Las polticas pblicas como procesos comunicacionales pueden enfrentar
diversos problemas:
Formulacin de polticas sin conversaciones sobre posibilidades
Acciones sin declaracin
Declaraciones sin accin
Formulacin de polticas sin diseo claro de ejecucin
Incumplimientos sin reclamos viables
b) Actores y participantes
En algunos anlisis el Estado aparece como el responsable de determinar las
poltica a seguir. Sin embargo, las polticas pblicas se caracterizan por la
diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento.
c) Orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos y definiciones o
modificaciones institucionales
La existencia de orientaciones de poltica no garantiza el cumplimiento de una
poltica. Las orientaciones analticamente mejor fundadas pueden fracasar o
no consolidarse en un medio institucional adverso.
Las polticas estn acotadas por mrgenes polticos y financieros de accin; en
cuanto a lo primero, las polticas normalmente corresponden a modificaciones
de algo que ya existe, y en cuanto a lo segundo, ellas deben permitir la
manutencin de los equilibrios macroeconmicos bsicos.
La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de las polticas
pblicas, a partir de la jerarquizacin de las polticas y del uso de los recursos.
3. Las polticas pblicas como unidad de los pblicos
Eugenio Lahera Parada: Introduccin a las polticas pblicas, Fondo de Cultura Econmica,
Santiago de Chile, pp. 306.
Si bien no todo lo que el gobierno hace son polticas pblicas, dichas polticas
pueden ser utilizadas como la unidad de transaccin del sector gubernamental
para fines analticos, polticos y de reforma de Estado.
a) Institucionalidad y transaccin
Para la Nueva Economa Institucional y conforme a la propuesta de John
Commons- la unidad bsica del anlisis institucional es la transaccin. De all
que la organizacin debera reflejar la naturaleza de las transacciones que
realiza.
b) Una excursin a los costos de transaccin
Para Coase el surgimiento de una organizacin econmica es el resultado de
los costos imputables a la determinacin de los precios del mercado. Con ello
se distinguan los costos atribuibles a la transformacin fsica de un bien para
ponerlo en el mercado, de los costos para fijar los precios a los cuales debera
colocarse en el mercado. La diferencia entre los dos tipos de costos permiti a
Coase definir los costos de transaccin.
La forma de organizacin econmica, junto con la funcin del mercado,
cambia conforme se eligen diferentes tipos de arreglos contractuales.
La gobernabilidad de la organizacin es un factor clave para minimizar los
costos de transaccin.
c) El criterio de la remediabilidad
El criterio de remediabilidad planteado por Williamson se enuncia as: un
modo de organizacin no debera ser condenado como ineficiente a menos que
pueda demostrarse una alternativa superior y que respete las mismas
restricciones.
d) Proceso poltico
Las polticas econmicas deben ser vistas como procesos econmicos y
polticos que se condicionan mutuamente.
Dixit revisa una variedad de frmulas para paliar los efectos de los costos de
transaccin, entre las que estn:
Establecer compromisos abiertos
Incentivar competencias
Aplicar reglas de polticas
Delegar responsabilidades en instancias con autonoma
Ampliar la memoria sobre acciones pasadas
Invertir en reputacin
Aplicar normas de transparencia
Usar sistemas de monitoreo
Coordinar los objetivos de las agencias pblicas
Evaluar resultados
4. Consecuencias del criterio adoptado
a) La diferencia entre la poltica y las polticas pblicas
La poltica es un concepto muy amplio, relativo al poder en la sociedad en
general. Las polticas pblicas, en cambio, corresponden a soluciones
especficas de cmo manejar estos asuntos pblicos. El idioma ingls recoge
con claridad esta distincin entre politics y policies.
Las polticas pblicas resultan tiles para estudiar el conjunto de la pol
tica, incluyendo la discusin de la agenda pblica por toda la sociedad, las
elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno y la
oposicin, as como los esfuerzos analticos sobre estos temas.
Las polticas pblicas tienen caracterstica que favorecen el avance de la
discusin de la agenda y los programas; la principal es una comparabilidad
de
concebir al Estado, sino que en cada uno de sus mbitos de accin las
instituciones polticas toman formas, comportamientos y objetivos diferentes,
definidos segn las caractersticas que presenten sus respectivos networks de
polticas pblicas. Como destaca Olsen, sta es la interpretacin habitual de la
perspectiva neoinstitucionalista
El Estado ya no es un actor unificado, sino una multiplicidad de actores, en
todo caso conectados dbilmente entre s por numerosas reglas que no evitan el
predominio de direcciones particulares y especficas por parte de cada uno de
sus agentes.
La relacin -cada vez ms compleja- entre conjuntos de instituciones polticas
y mbitos sociales con distintos grados de especificidad. Por un lado, desde
recomposiciones de la tradicin marxista, como la propuesta por C. Offe, se
afirma que un nivel elevado de movilizacin y de organizacin de la sociedad
civil impulsa un desarrollo creciente de las instituciones publicas. Por otra
parte, desde las nuevas interpretaciones asentadas en la tradicin pluralista, se
argumenta que las Administraciones pblicas tienen una capacidad
importante para modificar las estructuras de relacin con los agentes
sociales, y de afectar incluso la misma configuracin de stos, y que -por
tanto- no reaccionan siempre mimticamente a las presiones sociales y a
los grupos organizados. No obstante, tal como se ha mostrado,
adoptando una perspectiva relacional se pueden llegar a redefinir
elementos de ambas perspectivas que cumplen una funcin anloga. En
ambos casos, las percepciones sociales que conforman la
representacin del Estado no se producen de forma coordinada por medio de
las estructuras estatales o de los diversos mbitos sociales, sino que pueden ser
comprendidas como iniciativas, presiones o respuestas -en cada caso de
reaccin o de anticipacin- a las condiciones de policy networks especficos de
cada mbito sectorial de produccin de polticas.
El desarrollo terico sobre la lgica de la accin colectiva (Oliver, 1993)
puede constituir una fuente importante de nuevas aportaciones para el
estudio de los policy networks, perdiendo elaborar rocelos ms precisos
sobre el comportamiento de las organizaciones de intereses y las lgicas de
actuacin en mbitos sectoriales. El anlisis de los incentivos organizacionales, la
combinacin de diversos intereses para organizar y mantener formas de
accin colectiva, los mecanismos que sustentan el liderazgo etc., son
algunos de los aspectos que permiten comprender mejor cuales son las
posibilidades organizativas para la articulacin de intereses sociales. As por
ejemplo, la concepcin atomista de las organizaciones de intereses que
representaba el modelo pluralista o la concepcin monopolista de moda
corporatista, pueden ser entendidas como dos casos entre las muchas formas
posibles en que se puede concretar la accin colectiva.
El estudio -bsicamente descriptivo- de los policy networks sectoriales supone
un importante reto para algunas de las teoras tradicionales sobre el Estado, al
confrontarse sus aproximaciones de carcter 'macro' con unas investigaciones
de mbito meso y 'micro' que no responden a los planteamientos
establecidos. Por ello, las investigaciones empricas sectoriales enmarcadas por
elaboradas tipologas no dejan de constituir un foco que reclama la atencin de
los analistas de procesos macropolticos.
Nmero
participantes
de intereses
de
Frecuencia de
integracin
Continuidad
fluctuante
Frecuente,
alta
calidad, interaccin de Los
todos los grupos sobre contactos
fluctan
Miembros, valores bsicos y
de
en
Acceso
Cierto
grado
de
Distribucin de recursos
participantes poseen
participantes poseen
dentro de la red
Todos
Algunos
los
recursos
CONCLUSION
Dimensin
Comunid
ad poltica
Distribucinde
recursos dentro de
Jerarqua,
los
las organizaciones lideres
pueden
participantes
deliberar con los
miembros
Poder
Equilibrio de poder
Redes
temticas
Variada,
distribucin
variable
y
capacidad
para
regular
a
los
miembros
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